Convencion Internacional Del Dia de La Eliminacion Racional PDF

COLECCIN DEL SISTEMA
UNIVERSAL DE PROTECCIN
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
FASCCULO 5
La Convencin
Internacional sobre la
Eliminacin de Todas
las Formas de
Discriminacin Racial
Luis Gabriel Ferrer Ortega
COMISIN NACIONAL DE LOS

DERECHOS HUMANOS
M X I C O
FASC-05-CONV-INTER-ELI-DISC-RACIAL.indd 2 15/08/12 14:23
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial
(FASCCULO 5)
Luis Gabriel Ferrer Ortega
Mxico, 2012

Primera edicin: agosto, 2012
ISBN: 978-607-8211-52-4
Coleccin del Sistema Universal de Proteccin
de los Derechos Humanos (Obra completa)
ISBN: 978-607-8211-59-3
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial (Fascculo 5)
D. R. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico Sur nm. 3469,
esquina Luis Cabrera,
colonia San Jernimo Ldice,
Delegacin Magdalena Contreras,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
Diseo de la portada: Flavio Lpez Alcocer
Impreso en Mxico

Detesto el racismo, porque lo veo como algo barbrico,
ya sea que venga de un hombre negro o un hombre blanco.
Nelson Mandela
Para Ariatna
5

Contenido
Presentacin9
Introduccin15
I. Contenido de la Convencin 22
1. Estructura 22
2. Parte sustantiva 24
3. La Convencin, un instrumento vivo e interrelacionado 27
4. Discriminacin positiva o accin afirmativa 30
5. El apartheid33
II. Mecanismos de la Convencin36

1. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial 36
2. Presentacin de informes 37
3. Procedimiento de alerta temprana 44
4. Examen de las denuncias entre los Estados 46
5. Examen de las denuncias de particulares 47
6. Recurso ante la Corte Internacional de Justicia 51
7. Examen de informacin relativa a territorios bajo
administracin fiduciaria o no autnomos 57
III. Declaracin y Programa de Accin de Durban58
Reflexiones finales62
Referencias64
Texto de la Convencin69

Presentacin
En las ltimas dos dcadas surgi una tendencia en los m

bitos nacional e internacional por ampliar y profundizar los
derechos humanos, no slo en cuanto a su alcance, sino tam
bin en el impacto social, poltico y jurdico; sin embargo, an
falta mucho trabajo por hacer para que la poblacin conoz
ca sus derechos, as como la va jurdica para su ejercicio. 9
A lo anterior habr que aadir la complejidad de la suscripcin
de varios instrumentos internacionales que buscan regular las re
laciones jurdicas entre los Estados, as como proteger los derechos
humanos. Tal es el caso de convenios,1 pactos,2 declaraciones,3
1
Es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad
menor al de un tratado. Normalmente, un convenio es acordado en aspectos
econmicos y comerciales entre los Estados. Los convenios pueden estar
dados entre dos Estados, denominndose convenio bilateral, normalmente
celebrado para brindar facilidades en materias comerciales. Tambin exis
te otra forma de convenio, celebrado entre ms de dos Estados, el cual se
denomina multilateral, en el cual el acuerdo tiene un carcter ms normativo
respecto de aspectos contemplados dentro del derecho internacional.
2
Son tratados solemnes, estrictos y condicionales entre dos o ms
partes, en los que se establece una obediencia a cumplir uno o varios ac
pites establecidos en un contrato formal y en que ambas partes se compro
meten a ejecutar ciertas acciones y a recibir retribuciones de la otra parte
por su cumplimiento.
3
Declaracin de derechos o carta de derechos son algunos de los
nombres que han recibido histricamente los documentos de carcter
poltico en que se enumeran los derechos y libertades considerados esen
ciales. Tengan o no rango constitucional, y provengan de una asamblea legis
lativa o de la mera voluntad de un rey (lo que se denomina Carta otorgada),

coleccin del sistema universal
de proteccin de los derechos humanos
protocolos,4 cartas, estatutos,5 cdigos,6 acuerdos,7 resolucio

nes8 y principios, todos ellos con caractersticas y naturaleza
jurdica diversa.
Dicha circunstancia cobra especial relevancia con motivo
de la aprobacin de la reforma constitucional del pasado
10 de junio de 2011, la cual pone de relieve la necesidad de
que los estudiantes, los jueces y, en general, toda la pobla
cin conozcan los instrumentos internacionales, ya que tal y
como se desprende del artculo 1o. todas las personas go
zarn de los derechos humanos reconocidos en esta Consti
tales declaraciones suponen una voluntad de proteccin de los derechos

contra los posibles abusos del ejercicio del gobierno, de modo que el poder
poltico queda ciertamente limitado para quien lo ejerce, independiente
mente de que se reconozcan o no los principios de soberana nacional o de
10 divisin de poderes, propios del Estado liberal. El concepto de Estado social
propio de las democracias avanzadas del siglo XX introdujo el reconocimien
to de los derechos sociales.
4
Son los acuerdos de voluntades entre dos o ms Estados que modi
fican cartas o tratados internacionales. En analoga con los contratos pri
vados, el protocolo supondra un addendum al acuerdo inicial, mantenien
do la validez del cuerpo principal, pero modificndolo o amplindolo en
algunos aspectos. Algunos protocolos, por su importancia, han llegado a ha
cerse ms clebres que el propio tratado que les dio origen, como es el caso
del Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climtico, que es parte de la Con
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992.
5
Los estatutos son los documentos constitutivos de un rgano in
ternacional, ejemplo de ello es el Estatuto de Roma, que le da vida jurdica
a la Corte Penal Internacional.
6
Alude al conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas res
pecto de una materia determinada.
7
Una decisin tomada en comn por dos o ms Estados, por una junta,
asamblea o tribunal. Tambin se denomina as a un pacto, tratado o re
solucin de organizaciones, instituciones, empresas pblicas o privadas.
Es, por lo tanto, la manifestacin de una convergencia de voluntades
con la finalidad de producir efectos jurdicos. El principal efecto jurdico del
acuerdo es su obligatoriedad para las partes que lo otorgan, naciendo para
las mismas obligaciones y derechos. Es vlido cualquiera que sea la forma
de su celebracin, oral o escrita, siempre que el consentimiento de los otor
gantes sea vlido y su objeto cierto, determinado, no est fuera del comer
cio o sea imposible.
8
Es una mocin escrita adoptada por una Asamblea.

la convencin internacional sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin racial
tucin y en los tratados internacionales de los que el Estado

Mexicano sea parte.
Esta reforma va mucho ms all del mero reconocimiento
de derechos; implica una nueva decisin poltica fundamen
tal dentro del sistema constitucional mexicano,9 que impone
la necesidad de que todos los rganos del Estado adopten
medidas capaces de garantizar la observancia del marco ju
rdico internacional atendiendo al principio pro persona.
En este contexto podemos ubicar la presente obra, que
busca dar un esbozo general de lo que es el Sistema de Na
ciones Unidas, con especial atencin a los tratados y los r
ganos de tratados que lo integran y le permiten erigirse en
un instrumento eficaz para la proteccin de los derechos
humanos en el mbito internacional.
Los rganos de tratados tienen la finalidad de supervisar 11
la aplicacin de los principales instrumentos internacionales
de derechos humanos; hasta el momento se crearon los si
guientes: el Comit de Derechos Humanos (CCPR, por sus
siglas en ingls); el Comit de Derechos Econmicos, Socia
les y Culturales (CESCR, por sus siglas en ingls); el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD, por
sus siglas en ingls); el Comit para la Eliminacin de la Dis
criminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en in
gls); el Comit contra la Tortura (CAT, por sus siglas en ingls);
el Subcomit para la Prevencin de la Tortura (SPT, por sus
siglas en ingls); el Comit de los Derechos del Nio (CRC,
por sus siglas en ingls), el Comit para la Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Fa
miliares (CMW, por sus siglas en ingls); el Comit sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD, por sus
9
Me refiero al trmino clsico de decisin poltica fundamental dado
por Carl Schmitt, Teora de la Constitucin. Trad. de Francisco Ayala. Madrid,
Alianza Editorial, 2009 (Alianza Universidad Textos, nm. 57), p. 47.

siglas en ingls), y el Comit contra las Desapariciones For

zadas (CED, por sus siglas en ingls).
Es oportuno sealar que los rganos de tratados de de
rechos humanos estn constituidos por comits de expertos
independientes encargados de supervisar la aplicacin de
los principales instrumentos internacionales. Se han creado
de conformidad con lo dispuesto en los tratados que super
visan. Estos Comits se renen peridicamente para conocer
el estado que guarda la proteccin de los derechos huma
nos en cada uno de los pases signatarios y hacer recomen
daciones.
El lector podr complementar la informacin contenida
en la presente publicacin con las diversas que sobre el tema
de la proteccin internacional de los derechos humanos ela
12 bora esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos, entre
las cuales destaca la coleccin de fascculos sobre diversos t
picos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
La proteccin internacional de los derechos humanos
encuentra sus orgenes en la aprobacin de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, en el ao de 1948, por par
te de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que en
sus 30 artculos reconoci un catlogo de derechos y liber
tades que constituyen una gua para su proteccin en la co
munidad internacional. Esta importante resolucin es la base
para el desarrollo en especfico de diversos tratados de de
rechos humanos de Naciones Unidas, los cuales forman par
te del marco jurdico mexicano en virtud de haberse firmado
y ratificado por nuestro pas, y cuya observancia se torna
obligatoria para todos los rganos del Estado en razn de la
reforma constitucional.
Sin lugar a duda, el camino recorrido en materia de pro
teccin de los derechos humanos ha sido largo y azaroso,
prueba de ello es la aprobacin de los diversos tratados por
la Asamblea General de Naciones Unidas, circunstancia que

se dio de manera paulatina y producto de diversos anlisis y

acuerdos entre los pases.
El Sistema Universal sent sus bases con la Carta Interna
cional de Derechos Humanos, integrada por la Declaracin
Universal y los Pactos Internacionales de Derechos Civiles,
Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales. Se ha estructu
rado con otros tratados internacionales, con los que se busca
proteger los temas prioritarios en materia de derechos hu
manos a nivel mundial y que versan sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial y de discriminacin
contra la mujer; la tortura y otros tratos o penas crueles, inhu
manos o degradantes; los derechos del nio; los trabajadores
migratorios y sus familiares; las personas con discapacidad,
y la proteccin de todas las personas relacionadas con desa
pariciones forzadas.
En su conjunto, a los instrumentos internacionales de dere 13
chos humanos y a sus Comits se les conoce como Sistema
Universal de Proteccin de los Derechos Humanos o Siste
ma de Tratados de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Abordan, segn la Asamblea General de Naciones Unidas, las
materias prioritarias de derechos humanos, y se distinguen
de otros tratados en la materia de Naciones Unidas por es
tablecer en el mismo instrumento un rgano para su super
visin.
En esta ocasin, la Comisin Nacional presenta una co
leccin de textos integrada por escritos acadmicos que
tienen como propsito profundizar sobre el conocimiento del
Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos.
De esta forma, las personas interesadas pueden encontrar
en los fascculos que componen la coleccin informacin es
pecializada del Sistema en su conjunto, de la Declaracin
Universal y de cada tratado, con la explicacin del funciona
miento, tanto del tratado como de su comit de vigilancia,
de manera que el lector pueda remitirse al fascculo de su
inters y/o a la coleccin en su conjunto.

Esta Comisin Nacional, atenta al cumplimiento de sus

funciones y a las necesidades del pas, contribuye a la difu
sin del derecho internacional de los derechos humanos con
la publicacin de esta serie de fascculos, los cuales aportan
de manera significativa al conocimiento de temas relevan
tes, de forma clara y precisa. Con tal labor, sin duda, se forta
lece nuestra actividad en la tarea que ahora es una obliga
cin constitucional para todas las autoridades, en el mbito
de sus competencias.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, una vez
ms, ofrece materiales para adentrarse en el conocimiento
de los temas que aborda en sus diversas series y colecciones,
para fortalecer la cultura de la legalidad en nuestro pas.
14 Dr. Ral Plascencia Villanueva,

Presidente de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos

Introduccin
La discriminacin racial ha sido la causa de graves flagelos

a la humanidad y debe decirse la lnea de pensamiento
predominante hasta hace relativamente poco tiempo.
Con cierta influencia europea, durante siglos predomin
la idea de la superioridad de los grupos tnicos nrdicos de
este continente, teora que fue alimentada desde un mbito 15
con pretensiones seudocientficas por el Conde de Gobi
neau, quien dedicara diversos captulos de su obra Essai sur
lingalit des races humaines a predicar una diferencia per
manente entre razas por supuestas cuestiones fisiolgicas,
intelectuales y culturales, con base en las cuales concluira,
con un equvoco fundamental, que las razas blancas (sic) son
superiores.1
A pesar de que hubo voces tmidas que pretendieron
acallar la teora de Gobineau, a la historia le tocara demostrar,
en la trgica experiencia humana, el error de su doctrina,
transformada en ideologa y prctica poltica cuya peor re
presentacin fue el nazismo hitleriano. La idea en abstracto
de una raza superior (Herrenvolk), se llev al terreno con
creto mediante polticas y leyes con el fin de alcanzar la pu
1
En ello abunda el captulo XVI de su obra, en el que tilda a la raza
blanca (sic) como le plus illustre de lespce. Vase Joseph Arthur Gobineau,
Essai sur lingalit des races humaines, cap. XVI, p. 199. [Nota: la anterior y las
siguientes traducciones de textos en idioma extranjero fueron hechas por
el autor de este folleto.]

reza racial aria que agredi a diversos grupos, pero principal

mente a los judos. Esta terrible discriminacin contra un
grupo desencaden la Segunda Guerra Mundial, y la idea
de negacin de la igualdad continuara en el terrible azote del
apartheid en Sudfrica, as como en otros males que ha su
frido la humanidad.
A partir de la amarga experiencia de la Segunda Guerra
Mundial, la comunidad internacional recapitulara y externa
ra su convencimiento de evitar los flagelos de los conflic
tos armados y sus causas. Con estas miras, ni ms ni menos,
en la propia Carta de las Naciones Unidas se recogi, hace
ms de cincuenta aos, el propsito de la comunidad de
Estados:
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de proble

16 mas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los de
rechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.2
El texto transcrito del mayor de los instrumentos interna

cionales no es otra cosa que la propia afirmacin de la igual
dad entre los personas, y debe recapitularse que esta inser
cin constituy un vuelco a la nocin tradicional de que los
derechos humanos eran terreno exclusivo de la jurisdiccin
domstica de los Estados. A partir de ese momento, los de
rechos esenciales de la persona se transformaron en una
preocupacin universal.
Unos aos ms tarde, y con mayor precisin, la Declara
cin Universal de Derechos Humanos del 10 de diciembre
2
Este propsito sera reiterado en los artculos 55 y 56 del captulo IX al
asignar como tarea de la Organizacin y de todos los Estados Miembros el
respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales
de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin,
y la efectividad de tales derechos y libertades.

de 1948 proclamara desde su primer artculo que [t]odos

los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos. Idea que continuara en el siguiente artculo as:
[t]oda persona tiene todos los derechos y libertades []
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional
o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
Pues bien, la primera parte sustantiva en el embate con
tra la discriminacin racial ya haba sido expresada en los dos
instrumentos mencionados; sin embargo, habran quedado
pendientes las tareas de precisar la sustancia del derecho
humano a la igualdad y plantar en tierra los mecanismos para
hacer efectiva la prohibicin a cualquier tipo de discrimi
nacin. En trminos concisos, quedaba clara la igualdad de 17
todas las personas ante la ley en el texto, aunque se vislumbra
ra necesaria la actuacin de los Estados para hacer efectiva
su proteccin.
Por qu mencionamos el derecho a la igualdad y la no
discriminacin en el mismo contexto? Primero, porque es
claro que tanto en instrumentos internacionales como na
cionales est debidamente consagrada la igualdad y porque
la discriminacin puede calificarse, de manera vlida, como
una forma agravada del principio de igualdad. 3 La propia
Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala que
[l]a igualdad ante la ley establece la imposibilidad de que los
Estados partes de la Convencin den un tratamiento distingo
o desigual a sus ciudadanos ante situaciones equivalentes,
salvo como se ver ms adelante que exista una justi
ficacin objetiva y razonable. Esto significa que los Estados
3
Vase Marianne Gonzlez Le Saux y scar Parra Vera, Concepciones y
clusulas de igualdad en la jurisprudencia de la Corte Interamericana. A pro
psito del Caso Apitz, p. 135.

podrn establecer leyes que se apliquen de manera diferen

te a ciertos grupos y que, en todo caso, la ley debe ser apli
cada con igualdad, es decir, sin discriminacin.4 Esto puede
aplicarse a la propia legislacin; sin embargo, puede y debe
discernirse que la discriminacin a la que hacemos referencia
en este folleto es ms especfica y no generalizada por la
legislacin en s misma: se trata de la diferenciacin por mo
tivos tnicos.
Volviendo al tema: a pesar de consagrarse el derecho a la
igualdad y la prohibicin a la discriminacin en instrumentos
universales posteriores a la Segunda Guerra Mundial, la his
toria considerara insuficiente el simple enunciado de la
igualdad y habra de contemplarse un cruel escenario en
distintos puntos del orbe, de los cuales el ms visible fue
18 encabezado por el apartheid en Sudfrica.
Ante este terrible fenmeno de desigualdad en la nacin
africana, la comunidad internacional intentara dar respuesta.
En efecto, la Organizacin de las Naciones Unidas conde
nara el colonialismo y todas las prcticas de segregacin y
discriminacin que lo acompaaban. A ello dedic sus es
fuerzos la Asamblea General de las Naciones Unidas (en ade
lante Asamblea General) en la Declaracin sobre la Conce
sin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales
del 14 de diciembre de 1960,5 en la que se proclam la ne
cesidad de ponerles fin de manera rpida e incondicional.
El apartheid y otras prcticas similares continuaran pro
ducindose, por lo que no pasara mucho tiempo para que
la Asamblea General diera un paso adelante y divulgara la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de
4
Vase Juan Carlos Gutirrez Contreras, El sistema interamericano de
proteccin de los derechos humanos y la prevencin de la discriminacin,
p. 168.
5
Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General del 14 de diciembre de
1960.

Todas las Formas de Discriminacin Racial del 20 de noviem

bre de 19636 (en adelante Declaracin), instrumento en el
que se afirm tajantemente el principio de dignidad e igual
dad de todos los seres humanos y se proclam desde el pri
mer artculo que
La discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza,

color u origen tnico es un atentado contra la dignidad huma
na y debe condenarse como una negacin de los principios de
la Carta de las Naciones Unidas, una violacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales proclamados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, un obstculo para
las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y un he
cho susceptible de perturbar la paz y la seguridad entre los
pueblos. 19
De esta manera, el Derecho Internacional redoblaba es

fuerzos para proteger al individuo, incorporndolo en una
posicin privilegiada que haba sido reservada en exclusiva
para los Estados.7 Esta visin fue complementada en la De
claracin a travs de responsabilidades directas para ellos,
entre las que se encuentran: a) la prohibicin de establecer
discriminacin alguna en el trato de las personas, grupos de
personas o instituciones, por motivos de raza, color u origen
tnico; b) la prohibicin de fomentar medidas discriminato
rias fundadas en la raza, el color o el origen tnico, practica
6
Resolucin 1904 (XVIII) de la Asamblea General del 20 de noviembre
de 1963. Como antecedente de la Declaracin vale la pena mencionar la Con
vencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ense
anza, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Edu
cacin, la Ciencia y la Cultura el 14 de diciembre de 1960.
7
Para un mejor entendimiento de la historia de la evolucin de los ins
trumentos de proteccin de los derechos humanos en la dcada de 1960
se recomienda consultar La proyeccin internacional de los derechos humanos
de Hctor Cuadra.

das por cualquier grupo, institucin o individuo, y c) la adop

cin de medidas especiales y concretas para asegurar el
adecuado desenvolvimiento o proteccin de las personas
que pertenezcan a determinados grupos raciales.
Sin duda, la Declaracin fue un gran avance hacia la pro
hibicin de la discriminacin; a pesar de ello, por su propia
naturaleza como instrumento no vinculatorio en el mbito
de las Naciones Unidas, no conlleva la obligatoriedad sufi
ciente para transformarse en un instrumento que garantice
los derechos a la igualdad.
Por otro lado, es cierto que los instrumentos internacio
nales de naturaleza no vinculante pueden llevar a la creacin
de normas incluso del ms alto nivel del Derecho Interna
cional, como es el caso de una norma imperativa internacio
20 nal o norma ius cogens.8 Pero antes de continuar historiando
la consolidacin de la Declaracin en un instrumento inter
nacional vinculante en s mismo, conviene, a pesar de ser una
digresin, preguntarse en qu nivel se encuentra la prohibi
cin de la discriminacin racial; puede considerarse que es
una norma ius cogens?
Es muy importante esta mencin. Debemos sealar que
autores destacados como Ian Brownlie, cuando toca el tema
de este tipo de normas internacionales que no admiten
acuerdo en contrario, en su muy consultada obra Principles
of Public International Law muestra que los ejemplos de las
normas imperativas menos controvertidas son aquellas que
se refieren a la prohibicin del uso de la fuerza, el genocidio, el
8
Se entiende que una noma ius cogens debe ser aceptada y reconoci
da por la comunidad internacional de Estados en su conjunto, que no
admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una
norma ulterior de Derecho Internacional general que tenga el mismo carc
ter, como prescribe el artculo 53 de la Convencin de Viena sobre el Dere
cho de los Tratados.

principio de no discriminacin racial,9 los crmenes contra la hu

manidad, la proscripcin de la esclavitud y la piratera.10
No cabe duda de que existe un gran apoyo en la doctrina
por considerar la prohibicin de la discriminacin racial como
una norma ius cogens.11 En otro escenario, una asercin similar
puede encontrarse en el reciente trabajo de la Comisin de
Derecho Internacional (CDI) sobre la fragmentacin, en el
que se listan como normas ius cogens, de manera ejemplifi
cativa, la prohibicin de la agresin, de la esclavitud y su
comercio, del genocidio y la discriminacin racial,12 aunque
no descarta que otras normas hayan alcanzado tal rango.13
Adems de la calificacin como norma imperativa, es
comn encontrar el aserto de que la prohibicin a la discri
minacin se traduce en obligaciones erga omnes, entendien
do que todos los Estados tienen un inters legtimo de pro 21
teccin y que las obligaciones son hacia la comunidad
internacional en su conjunto.14
9
Las cursivas son del autor.
10
Ian Brownlie, Principles of Public International Law, pp. 510 y 511.
11
Otros ejemplos de ello los podemos encontrar en Peter Malanczuk y
Michael Barton Akehurst, Akehursts Modern Introduction to International Law,
p. 58; Antonio Cassese, International Law in a Divided World, p. 179, y, sobre
todo, Lauri Hannikainen, Peremptory Norms (Ius Cogens) in International Law.
Historical Development, Criteria, Present Status, pp. 467-481.
12
El nfasis es del autor.
13
Documento A/CN.4/L.702, prr. 33, publicado en ILC Report A/61/10,
2006, cap. XII, prrs. 237-251, Conclusions of the work of the Study Group
on the fragmentation of International Law: Difficulties arising from the di
versification and expansion of International Law, Yearbook of the Interna-
tional Law Commission. [S.l.], ONU, 2006. Este y los documentos a los que
haremos referencia de la ILC sobre la fragmentacin estn disponbles en
http://untreaty.un.org/ilc/guide/1_9.htm. Consulta: 4 de noviembre de 2011.
14
Estos dos elementos se desprenden del celebrrimo caso Barcelona
Traction de la Corte Internacional de Justicia. Cfr. ICJ, Barcelona Traction, Light
and Power Company, Limited, p. 32, prr. 33. A la letra, la Corte expres:
Debe establecerse una distincin esencial entre las obligaciones de un

Estado respecto de la comunidad internacional en su conjunto y las
obligaciones respecto de otro Estado en el mbito de la proteccin

Con base en lo sealado hasta el momento, puede verse

que el progreso de la normativa internacional ha colocado
la prohibicin de la discriminacin racial en la cspide de su
estructura, y tambin debe agregarse que, en el proceso de
codificacin, la materia de derechos humanos ha precisado
la sustancia. Al respecto, debe decirse que la normativa in
ternacional de derechos humanos ha sido complementada
con un nmero importante de tratados multilaterales que
van desde instrumentos generales hasta convenciones en
temas muy especficos. Esto nos devuelve al hilo de nuestro
discurso y nos hace arribar a la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial15 (en adelante la Convencin), que constituye, sin du
da, uno de los principales tratados internacionales en mate
22 ria de derechos humanos.
I. Contenido de la Convencin
1. estructura
La Convencin fue adoptada por la Asamblea General el 21 de

diciembre de 196516 y entr en vigor el 4 de enero de 1969,
despus de haber alcanzado el nmero necesario de ratifi
caciones. En la actualidad, 175 pases se han vinculado a ella,
diplomtica. Por su propia naturaleza, las primeras obligaciones men

cionadas conciernen a todos los Estados. Vista la importancia de los
derechos en cuestin, puede considerarse que todos los Estados tie
nen un inters legtimo en su proteccin; se trata de obligaciones erga
omnes.
15
El texto ntegro se encuentra al final de este folleto.
16
Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965.

entre ellos Mxico, que firm el instrumento internacional el

1 de noviembre de 1966, ratificado despus del trmite cons
titucional17 el 20 de febrero de 1975.
Los Estados Partes, durante su Decimocuarta Reunin ce
lebrada en Nueva York el 15 de enero de 1992, enmendaron
el artculo 8. Mxico acept dicha enmienda el 16 de septiem
bre de 1996, la cual entr en vigor en noviembre de 2011.
La Convencin est dividida en tres partes: la primera
contiene, en los primeros siete artculos, las obligaciones de
los Estados y el derecho humano a no sufrir discriminacin; la
segunda establece los mecanismos de cumplimiento de
la Convencin, que comprende de los artculos 8 a 16 (a los
que habra que sumar el artculo 22), y la tercera seala las dis
posiciones generales sobre ratificaciones, su entrada en vigor,
enmiendas y autenticidad de textos (artculos 17 a 25). 23
Debe reiterarse que la Convencin se edific sobre la
base de la Declaracin sobre la Eliminacin de todas las For
mas de Discriminacin Racial proclamada en 1963, por lo que
su contenido es similar. Como consecuencia, no sorprende
encontrar que se ratifique en el Prembulo tal como se
hace en la Declaracin que toda doctrina de superioridad
basada en la diferenciacin racial es cientficamente falsa,
moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y
que nada en la teora o en la prctica permite justificar, en
ninguna parte, la discriminacin racial, lo cual constituye la
ltima piedra en la fosa de la deleznable teora racista del
Conde de Gobineau.
Pero resulta problemtico deshacerse por completo del
uso del trmino raza. Como hemos sealado, este concepto
se encuentra enunciado en declaraciones y convenciones, y
17
La Convencin fue aprobada por el Senado el 6 de diciembre de 1973
y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo de 1974 y el
18 de junio de 1974 (Fe de Erratas).

el mismo principio de prohibicin racial lo utiliza. Por lo re

gular se define el trmino raza, de acuerdo con el experto
internacionalista Doebbler, como una caracterstica relacio
nada con un comn ancestro de un grupo de personas.18 En
realidad, definir el concepto raza conduce a una apora, pues
por un lado se expresa con toda rectitud que slo existe la
raza humana y, en accin afirmativa y para otros efectos, se
distingue entre grupos tnicos; esto ltimo por cuestiones
eminentemente prcticas. Por otro lado, la propia distincin
no deja de ser problemtica, porque, como advirti Michael
Banton, quien fuera Secretario del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial, la definicin es culturalmente
sensible y puede haber variaciones sobre su propio signifi
cado de acuerdo con el continente, sin ninguna base en una
24 herencia comn.19 Por ltimo, aunque se emplee el trmino
raza por cuestiones prcticas, lo ideal sera, como en otros
tantos terrenos, llegar al punto en que no fuera necesario
hacer referencia alguna al vocablo.
2. parte sustantiva
Ahora bien, por lo que toca a la definicin y sustancia de los

derechos que protege desde su primer artculo, la Conven
cin define la discriminacin racial como:
[T]oda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en

motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que
tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco
18
Curtis Francis Doebbler, The Principle of Non-Discrimination in Interna-
tional Law, p. 38.
19
Michael Banton, International Action against Racial Discrimination,
pp. 76-82, citado en William Schabas, Genocide in International Law: The Crime
of Crimes.

nocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de

los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de
la vida pblica.
Para no dejar dudas sobre cuestiones terminolgicas, el

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (en
adelante Comit) dej en claro que la proteccin que ampa
ra la Convencin se extendera a cualquier grupo que fuera
distinguido por raza, color, linaje u origen nacional o tnico.
Sin embargo, una diferenciacin en el trato no constituira
discriminacin en caso de apegarse a los objetivos y prop
sitos de la Convencin y si sus intereses fueran legtimos, de
conformidad con el prrafo 4 del artculo 1, que se refiere a
la discriminacin positiva (affirmative action),20 la cual merece
especial atencin. 25
Pues bien, como obligaciones para los Estados Partes la
Convencin establece en los artculos 2, 4, 5 y 7 las siguientes
responsabilidades:
No incurrir o practicar discriminacin racial contra in

dividuos, grupos de personas o instituciones, y asegu
rar que las autoridades cumplan esta obligacin.21
No fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial
por personas u organizaciones.22
Revisar las polticas pblicas para ajustar las leyes y re
glamentos que pudieran crear o perpetuar la discrimi
nacin racial.
20
CERD General Recommendation No. 14: Definition of discrimination (Art.
1, par. 1). UN OHCHR. 1993-03-22. En el texto de la recomendacin se lee:
race, colour, descent, or national or ethnic origin.
21
Vale la pena mencionar que la doctrina seala que esta disposicin
no se refiere a actos privados de discriminacin. Vase Natan Lerner, The UN
Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, p. 37.
22
Idem. El mismo Lerner expresa que este comentario s atae a actos
privados.

Prohibir y hacer cesar la discriminacin racial practicada

por personas, grupos u organizaciones.23
Estimular organizaciones y movimientos multirraciales
integracionistas, y desalentar la divisin racial.
Declarar como acto punible conforme a la ley toda di
fusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio
racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como
todo acto de violencia o toda incitacin a cometer tales
actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro
color u origen tnico, y toda asistencia a las actividades
racistas, incluida su financiacin.24
Declarar ilegales y prohibir las organizaciones y activi
dades de propaganda que promuevan la discrimina
cin racial e inciten a ella condenndolas como delito.
No permitir que autoridades o instituciones pblicas
26 promuevan la discriminacin racial o inciten a ella.
Garantizar el derecho a la igualdad de tratamiento en
los tribunales y todos los dems rganos que adminis
tran justicia.
Garantizar el derecho a la seguridad personal y a la pro
teccin del Estado contra todo acto de violencia o aten
tado contra la integridad personal cometido por fun
cionarios pblicos o por cualquier individuo, grupo o
institucin.
Garantizar los derechos polticos, as como los derechos
civiles.25
Promover la tolerancia, en particular a travs de la edu
cacin.
23
Loc. cit.
24
Cabe sealar que los Estados Unidos de Amrica, mediante reserva,
no acept obligacin alguna de imponer medidas derivadas del artculo 4
que considere incompatibles con su interpretacin de libertad de expresin.
25
No se reproducen en el cuerpo del presente folleto; sin embargo, el
lector puede dirigirse al texto de la Convencin anexo, en el que se reiteran
estos derechos en el marco de la prohibicin de la discriminacin racial.

3. la convencin, un instrumento vivo e interrelacionado
Cabe sealar que, a travs de distintos rganos de derechos

humanos, el propio concepto de discriminacin y las obliga
ciones de los Estados se han precisado y, en cierto sentido,
evolucionado. Adems, debe advertirse que la Convencin
forma parte de un Sistema Internacional de Derechos Huma
nos que se complementa con otros instrumentos y con las
actuaciones de rganos universales y regionales a las que
hay que dedicar atencin particular.
Puede aadirse que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) ha apuntado que los tratados de derechos
humanos son instrumentos vivos cuya interpretacin tiene
que adecuarse a la evolucin de los tiempos y, en particular,
a las condiciones de vida actuales.26 En consecuencia, que
remos dedicar un apartado sobre la interpretacin, por parte 27
de los rganos de derechos humanos, del concepto de dis
criminacin y la lnea que impide a un Estado realizar actos
discriminatorios.
Por ser el presente un estudio legal, valdra la pena pre
guntarnos si puede considerarse discriminatoria una legisla
cin, prctica o interpretacin de un Estado en la que abier
tamente se contemplaran distinciones con base en el origen
tnico, el color de la piel y/o el origen nacional.
A esta interrogante se le puede atajar, como seala la
Corte Interamericana de Derechos Humanos: los Estados
tienen la obligacin de no introducir en su ordenamiento
jurdico regulaciones discriminatorias, de eliminar de dicho
ordenamiento las regulaciones de carcter discriminatorio y
de combatir las prcticas discriminatorias.27 Pero conviene
26
CIDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicara-
gua, prr. 146. CIDH, El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular
en el Marco de las Garantas del Debido Proceso Legal, prr. 114.
27
CIDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados,
prr. 88.

reparar en el entramado que principia con la nocin general de

igualdad, que nos conduce a la definicin y proscripcin de la
discriminacin y define la actuacin debida por los Estados.
Con esa ruta en mente, empezaremos con el refrendo del Sis
tema Interamericano de Derechos Humanos a la igualdad
entre las personas, y conviene adherirse a la expresin de la
misma Corte Interamericana en tal sentido:
La nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad

de naturaleza del gnero humano y es inseparable de la digni
dad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda
situacin que, por considerar superior a un determinado grupo,
conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por con
siderarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo
28 discrimine del goce de derechos que s se reconocen a quienes
no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad. No
es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres huma
nos que no se correspondan con su nica e idntica naturaleza.28
As, tenemos que la nocin de igualdad es incompatible

con cualquier forma de discriminacin, la cual ha sido defi
nida por el Comit de Derechos Humanos de la siguiente
manera:
[] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se

basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo,
el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el ori
gen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o
cualquier otra condicin social, y que tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejer
28
CIDH. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, prr. 45; CIDH,
Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada
con la Naturalizacin, prr. 55.

cicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y

libertades fundamentales de todas las personas.29
De esta manera, la distincin ser discriminatoria si no tie

ne una justificacin objetiva y razonable, es decir, si no per
sigue un fin legtimo y si los medios empleados no son razo
nablemente proporcionales al fin perseguido.30
En particular, la Corte Europea de Derechos Humanos ha
determinado que sealar pblicamente a un grupo para
darle un trato diferenciado por razones de origen tnico, en
ciertas circunstancias constituye una afrenta especial a la
dignidad humana,31 pero hasta el momento no ha aplicado
en ningn caso un estndar estricto de revisin frente a la
alegada discriminacin.32
Debe reafirmarse que los Estados estn impedidos para 29
invocar disposiciones de derecho interno con el fin de no dar
cumplimiento a una obligacin derivada de un tratado inter
nacional33 y que los principios de igualdad y no discrimina
cin se encuentran consagrados en todos los instrumentos
internacionales generales de proteccin de los derechos hu
manos.34 Por otra parte, la Corte ha sealado que, adems de
29
ONU, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 18, No
discriminacin, 10/11/89, CCPR/C/37, prr. 7.
30
Eur. Court H.R., Salgueiro da Silva Mouta v. Portugal, prr. 29.
31
Eur. Court H.R., Cyprus. V. Turkey, prr. 306.
32
Cfr. Ariel E. Dulitzky, El principio de igualdad y no discriminacin.
Claroscuros de la jurisprudencia interamericana, p. 22.
33
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Artculo 27.
Viena, 23 de mayo de 1969, U.N. Doc A/CONF.39/27 (1969), 1155 U.N.T.S. 331,
en vigor desde el 27 de enero de 1980. PCIJ, Exchange of Greek and Turkish
Populations Advisory Opinion, 20.
34
Vese, inter alia, Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
artculos 1 y 25; Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, ar
tculos 2 y 26, adoptado el 16 de diciembre de 1966; 999 UNTS 171, en vigor
desde el 23 de marzo de 1976; Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, artculos 1 y 14, y
Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, artculos 2 y 3.

la necesidad de un orden normativo, se requiere de una

conducta gubernamental que asegure la existencia, en la
realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de
los derechos humanos.35
En este escenario, aun cuando el texto o interpretacin
de la legislacin secundaria se encontrara amparada en el
texto o interpretacin de una norma fundamental del Estado,
la mera distincin por motivos de origen tnico, color de la
piel y/u origen nacional hara que dicho Estado, en principio,
continuara en contravencin de las disposiciones conven
cionales que prohben la discriminacin.
La CIDH ha sealado que, para hacer distinciones en el
tratamiento del goce de derechos y libertades protegidas,
los Estados deben aportar un inters particularmente im
30 portante y una justificacin cabal de distincin, criterio que
precisara ms adelante en otro de sus informes indicando
que se debe demostrar que dicha restriccin est basada en
un objetivo estatal imperioso o urgente, que es tcnicamen
te adecuada para lograr ese fin y que ste no puede ser al
canzado por un medio alternativo menos lesivo.
Por ltimo, podemos afirmar que, para el caso de leyes o
prcticas restrictivas que no persiguen atenuar la vulnerabi
lidad de ciertos grupos o que sujeten al individuo a conse
cuencias legales como la privacin de la libertad, se consi
dera que el anlisis debe ser estricto.
4. discriminacin positiva o accin afirmativa
Hasta aqu hemos analizado la restriccin que, en trminos

generales, impone el sistema de derechos humanos a los
Estados a no hacer distinciones en el tratamiento a su pobla
35
CIDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, prr. 167.

cin. Sin embargo, existe otra cara de la moneda que mere

ce la atencin de los propios Estados.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(CADH) consagra, desde el primer artculo, el principio de la
igualdad, del cual hemos visto que se desprende o est nti
mamente ligado con la prohibicin de la discriminacin.
Aqu debe tenerse cuidado, ya que tanto la CADH como
la Convencin materia del presente folleto establecen debe
res de acciones positivas para los Estados.36 Es decir, stos no
solamente tienen el deber de abstenerse de perpetrar actos
que pudieran ser violatorios del principio de no discrimina
cin, sino tambin deben adoptar las medidas necesarias
para garantizar tal derecho.
En efecto, el artculo 2 de la CADH aclara que los Estados
Partes deben adoptar las medidas legislativas o de otro ca 31
rcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales dere
chos y libertades, lo que implica que los pases del sistema
interamericano deban adecuar su legislacin interna, cues
tin que ha sido refrendada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.37
As, tenemos que en nuestra Convencin, el artculo 1.4
permite que no se consideren como medidas de discrimina
cin racial aquellas adoptadas con el nico objeto de asegu
rar el progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de cier
tas personas; todo ello, con la limitante de que los grupos en
efecto necesiten estas medidas de proteccin y que aquellas
no se mantengan en vigor despus de alcanzados los obje
tivos para los cuales se tomaron. Lo que dispone este artculo
36
La Declaracin y Programa de Accin de Durban son ms especficos
y sugieren la adopcin de acciones positivas, como se ver ms adelante en
este folleto.
37
CIDH, Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, prr. 100, y
CIDH, Heliodoro Portugal vs. Panam, prr. 179.

no es otra cosa ms que la asercin a la discriminacin posi

tiva o accin afirmativa.
La propia CIDH ha podido analizar la nocin de discrimi
nacin positiva, especficamente las implicaciones del trato
diferenciado que algunas normas pueden dar a sus destina
tarios. Al respecto, la Corte ha sealado que no toda distin
cin de trato puede considerarse ofensiva, por s misma, de
la dignidad humana.38 En otras latitudes, la Corte Europea de
Derechos Humanos seal, desde el ao de 1968, que slo
es discriminatoria una distincin cuando carece de justifica
cin objetiva y razonable.39 Con estos antecedentes, resulta
legtima la asercin de la CIDH:
Existen, en efecto, ciertas desigualdades de hecho que legti

32 mamente pueden traducirse en desigualdades de tratamiento
jurdico, sin que tales situaciones contraren la justicia. Por el
contrario, pueden ser un vehculo para realizarla o para proteger
a quienes aparezcan como jurdicamente dbiles. Mal podra,
por ejemplo, verse una discriminacin por razn de edad o con
dicin social en los casos en que la ley limita el ejercicio de la
capacidad civil a quienes, por ser menores o no gozar de salud
mental, no estn en condiciones de ejercerla sin riesgo de su
propio patrimonio.40
Ms adelante, este Tribunal establece que
38
CIDH, Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica
Relacionada con la Naturalizacin, prr. 55.
39
Eur. Court H.R., Case of Willis v. The United Kingdom, prr. 39; Eur. Court
H.R., Case of Wessels-Bergervoet v. The Netherlands, prr. 46; Eur. Court H.R.,
Case of Petrovic v. Austria, prr. 30; Eur. Court H.R., Case relating to certain
aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium v. Belgium,
prr. 10.
40
CIDH, Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica
Relacionada con la Naturalizacin, prr. 56.

No habr, pues, discriminacin si una distincin de tratamiento

est orientada legtimamente, es decir, si no conduce a situa
ciones contrarias a la justicia, a la razn o a la naturaleza de las
cosas. De ah que no pueda afirmarse que exista discriminacin
en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo,
siempre que esa distincin parta de supuestos de hecho sustan
cialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado
una fundamentada conexin entre esas diferencias y los obje
tivos de la norma, los cuales no pueden apartarse de la justicia
o de la razn, vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios,
caprichosos, despticos o que de alguna manera repugnen a
la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana.41
De esta manera tenemos para nuestro tema que las

acciones afirmativas son una herramienta para procurar la
igualdad entre los grupos. Por fortuna, los lmites y fines han 33
sido fijados por la jurisprudencia internacional, y en particular
en los Estados Unidos de Amrica se ha recogido una valio
sa experiencia respecto de la compensacin para grupos de
afrodescendientes42 que ha servido para modelar la legisla
cin en la materia.
5. el apartheid
La misma Convencin contiene una condena al apartheid

que, aunque parece tener ms tintes polticos que jurdicos
ya que esta misma prctica entraa en s misma un sistema
discriminatorio, impone a los Estados eliminar todas las prc
ticas de esa naturaleza.43
41
Ibid., prr. 57.
42
Vase, en particular, Rudolph Alexander, Racism, African Americans,
and Social Justice, pp. 103-106.
43
Sobre el tema del apartheid se recomienda el artculo de Hctor Cua
dra, El apartheid y los instrumentos internacionales sobre derechos huma
nos, pp. 27-65.

En el Derecho Internacional este tema mereci el trazado

de diversos instrumentos para prevenirlo y sancionarlo. En
primer lugar, la Convencin Internacional sobre la Represin
y el Castigo del Crimen del Apartheid44 lo defini como aque
llos actos inhumanos cometidos con el propsito de esta
blecer y mantener la dominacin de un grupo racial de per
sonas sobre cualquier otro grupo racial de personas y de
oprimirlo sistemticamente.
Con mayor precisin, el Estatuto de Roma de la Corte Pe
nal Internacional incluy el crimen del apartheid entre los
crmenes de lesa humanidad, al definirlos como
[L]os actos inhumanos de carcter similar a los mencionados

en el prrafo 1 [crimen de lesa humanidad] cometidos en el con
34 texto de un rgimen institucionalizado de opresin y domina
cin sistemticas de un grupo racial sobre uno o ms grupos
raciales y con la intencin de mantener ese rgimen.
Sin duda, ha sido penoso para la humanidad el camino

para alejar esta serie de males y llegar a considerar en el l
timo escaln de las sanciones del Derecho Internacional la
prctica del apartheid como un crimen internacional.
Debe recordarse que el Da Internacional de la Elimina
cin de la Discriminacin Racial se celebra el 21 de marzo
de cada ao. La fecha fue escogida en conmemoracin del
21 de marzo de 1960, cuando el cuerpo de polica sudafricano
abri fuego contra una manifestacin pacfica de oposicin
a las leyes de pases del apartheid que se realizaba en Shar
peville, incidente en el que perdieron la vida 69 personas. En
44
Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General
en su resolucin 3068 (XXVIII) del 30 de noviembre de 1973, entr en vigor
el 18 de julio de 1976; a ella le sigui la Convencin Internacional contra el
Apartheid en los Deportes, adoptada por la Asamblea General el da 10 de
diciembre de 1985.

efecto, el apartheid implic en la prctica un sistema basado

en actos discriminatorios que produjo la dominacin, por
parte de los antiguos colonos ingleses y holandeses, a la po
blacin original, restringindole derechos polticos, de trn
sito y los mnimos de igualdad; esta situacin se vio reflejada
de similar manera en otras latitudes.
No fue en vano que la Asamblea General, al proclamar
dicho Da en 1966,45 reafirmara que la discriminacin racial
y el apartheid son una negacin de los derechos y libertades
fundamentales, as como de la justicia y constituyen una ofen
sa a la dignidad humana. Por tanto, reiter que el ejercicio
de tales polticas y prcticas era incompatible con las obliga
ciones de los Estados y, mediante la Carta de las Naciones
Unidas, inst a stos a tomar acciones encaminadas a elimi
nar todas las formas de discriminacin racial. 35
De este modo, no resulta extrao que ao con ao, en la
conmemoracin del Da Internacional de la Eliminacin de
la Discriminacin Racial, el Secretario General de las Naciones
Unidas pida a la comunidad internacional que refrende su
compromiso, tal como lo hizo el seor Ban Ki-moon en la
ms reciente:
[H]ago un llamamiento a los Estados Miembros, las organiza

ciones internacionales y no gubernamentales, los medios de
informacin, la sociedad civil y a todas las personas a participar
activamente en la promocin del Ao Internacional de los Afro
descendientes y a combatir mancomunadamente el racismo
cuando y donde surja.46
45
Resolucin A/RES/2142(XXI) del 26 de octubre de 1962.
46
Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Men
saje del Secretario General, 21 de marzo de 2011.

II. Mecanismos de la Convencin
No debe caber duda de que la inclusin de mecanismos para

asegurar la observancia de la Convencin es un gran mrito
de la misma. Bien es cierto que la mayor parte de su sustan
cia podra haberse considerado como una norma consuetu
dinaria y que el propio instrumento ratifica y precisa el conte
nido del principio de prohibicin de la discriminacin. Sin
embargo, tal como apunta Burrowers, estos procedimien
tos no se habran establecido si los Estados no los hubie
sen considerado necesarios para que la Convencin tuviera
un efecto real en la prctica y evitar que stos se resguar
daran en la doctrina de la no intervencin para hacer posible
su cumplimiento.47
Ahora bien, debe sealarse que entre los mecanismos de
36 cumplimiento algunos son de naturaleza administrativa y
son exclusivos para los Estados, como la presentacin de in
formes, el procedimiento de alerta temprana y el examen de
denuncias entre los Estados; otro, que es de naturaleza ad
ministrativa y de participacin de los propios afectados, es el
examen de denuncia de particulares, y el ltimo, que es de
naturaleza judicial e interestatal, obliga a llenar ciertos requi
sitos estrictos, como es el acceso a la Corte Internacional de
Justicia. De todos ellos daremos cuenta.
1. el comit para la eliminacin de la discriminacin racial
Este Comit fue creado para dar vida a los mecanismos como
un rgano de expertos independientes que supervisa la apli
cacin de la propia Convencin por los Estados Partes. Por lo
regular, se rene en Ginebra y celebra dos periodos de sesio
nes con una duracin de tres semanas cada uno. Est com
47
M. R. Burrowes, Implementing the UN Racial Convention. Some Proce-
dural Aspects, pp. 237-238.

puesto por dieciocho expertos de gran prestigio moral y

reconocida imparcialidad, elegidos por los Estados Partes
entre sus nacionales, los cuales ejercern sus funciones a t
tulo personal.
Este rgano es relativamente autnomo. Si bien sus
miembros son elegidos por los Estados, ellos no pueden ser
destituidos o reemplazados por el Estado que los propuso.
Por otro lado, est vinculado al sistema de las Naciones Uni
das, tanto en trminos administrativos como presupuestales;
sus reuniones suelen celebrarse en la sede de las Naciones
Unidas en Nueva York o en la Oficina de las Naciones Unidas
en Ginebra, y los servicios de su Secretara se sufragan con
cargo al presupuesto ordinario del mximo organismo inter
nacional. Adems, sus informes se presentan a la Asamblea
General a travs del Secretario General y mantiene vnculos
con otros organismos de las Naciones Unidas. 37
Por lo que toca a su labor, entre otras funciones, el Comi
t publica interpretaciones del contenido de los derechos
humanos derivados de la Convencin, cuestin que ayuda,
junto con los debates temticos que ste organiza, a la pre
cisin de las ramificaciones de la prohibicin de la discrimi
nacin racial.
Otra de sus funciones es la expresin de recomendacio
nes u observaciones generales a los informes sobre el cum
plimiento de la Convencin que presentan los Estados, tema
que merece particular atencin.
2. presentacin de informes
La presentacin de informes al Comit por parte de los Esta

dos Partes es el mecanismo ms funcional de cumplimiento
de la Convencin, aunque no es el nico. A ste se anan el
procedimiento de alerta temprana, el examen de las denun
cias entre los Estados y el examen de las denuncias de par

ticulares, por lo que toca a aquellos en los que participa el

Comit; adems, existe un recurso que puede presentarse
ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), establecido en el
artculo 22 de la propia Convencin, pero por el momento
nos concentraremos en la manera en que los informes pe
ridicos ayudan a cumplimentarla.
Inicialmente, los Estados deben presentar sus informes
un ao despus de su adhesin a la Convencin y luego cada
dos aos. El Comit examina cada uno y expresa sus preocu
paciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de
observaciones finales. La importancia de las observaciones
generales del Comit radica en el propio examen concien
zudo que hace esa instancia de los informes de los Estados
y, asimismo, de la exposicin que provoca su publicacin y
la entrega de los reportes a la Asamblea General de las Na
38 ciones Unidas. En efecto, el artculo 9 de la Convencin pre
v que el Comit podr hacer sugerencias y recomendacio
nes de carcter general basadas en el examen de los informes
y de los datos transmitidos por los Estados, y que se comu
nicarn a la Asamblea General junto con las observaciones
de los Estados partes, si las hubiere. Esto lleva el asunto a la
opinin pblica internacional.
Sin embargo, no todos los Estados Partes los han presen
tado a tiempo y huelga decir que ste es uno de los puntos
ms vulnerables del propio mecanismo. Hasta 2010, 23 pa
ses se encontraban en la lista de Estados cuyos informes
debieron haberse presentado cuando menos diez aos an
tes,48 y otros 23 llenaban la lista de aquellos cuyos informes
tenan ms de cinco aos de retraso.49
48
Afganistn, Burkina Faso, Burundi, Gabn, Gambia, Guinea, Hait, Iraq,
Islas Salomn, Jordania, Liberia, Malawi, Nger, Papa Nueva Guinea, Rep
blica rabe Siria, Repblica Centroafricana, Santa Sede, Seychelles, Sierra
Leona, Somalia, Suazilandia y Zimbabwe.
49
Argelia, Bangladesh, Belice, Benn, Chipre, Egipto, Eritrea, Guinea Ecua
torial, Honduras, Hungra, Jamaica, Kenia, Mauricio, Qatar, San Marino, Sene

Para intentar subsanar esta falta, el Comit decidi seguir

adelante con el examen de la aplicacin de las disposiciones
de la Convencin por los Estados Partes cuyos informes lle
vaban un retraso de cinco aos o ms. Para ello, acord que
el examen se basara en sus ltimos informes presentados.
En caso de que no hubiera un informe inicial, el Comit ana
lizara toda la informacin presentada por el Estado o por
cualquier otro medio. No es la mejor solucin para llevar a
los Estados a dar vigencia a la Convencin, pero es una he
rramienta que el Comit ha intentado utilizar.
Consciente de la problemtica descrita, esa instancia pre
par unas Directrices generales relativas a la forma y el conte
nido de los informes que deben presentar los Estados Partes
de conformidad con el prrafo 1 del artculo 9.50 stas sirven
como gua y ayuda para facilitar a los Estados la presenta 39
cin de los informes mencionados y su elaboracin de forma
estructurada.
Las directrices contienen indicaciones especficas para
reportar, artculo por artculo, el cumplimiento de la parte
sustantiva de la Convencin (artculos 2 a 7). De acuerdo con
este documento, los Estados deben integrar datos sobre las
medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra n
dole que sirvan para poner en prctica sus obligaciones y
detallar la informacin especfica que exige cada artculo.
Para exponer este mecanismo de mejor manera, consi
deramos que la presentacin de un caso prctico da mayores
luces a su funcionamiento. A este propsito y a guisa de ejem
plo, puede observarse que nuestro pas present en 2004 sus
informes peridicos del 12o. al 15o. que debieron haber
sido presentados el 22 de diciembre de 1998, 2000, 2002 y
gal, Sri Lanka, Sudn, Tailandia, Timor-Leste, Tonga, Trinidad y Tobago, y

Vietnam.
50
CERD/C/70/Rev.5, 5 de diciembre de 2000.

2004; 2000, 2002 y 2004, respectivamente fusionados en

un solo documento.51
El Comit tuvo oportunidad de examinar en 200652 los
informes de Mxico y public sus conclusiones.53 Entre los
aspectos positivos, destac los siguientes:
La declaracin realizada por el Estado Parte en 2002 del artcu

lo 14 de la Convencin para el reconocimiento de la compe
tencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones de
personas o grupos de personas.
La adopcin del nuevo artculo 2 de la Constitucin que
establece que la Nacin Mexicana es nica, indivisible y pluri
cultural, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas.
La promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin54 en 2002 y por la creacin del Consejo Nacio
40 nal para Prevenir la Discriminacin que entr en funciones en
2004.
La promulgacin en 2003 de la Ley General de Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas55 y la creacin del Institu
to de Lenguas Indgenas.
La creacin en 2003 de la Comisin Nacional para el Desa
rrollo de los Pueblos Indgenas.
51
CERD/C/473/Add.1.
52
En sus sesiones 1731 y 1732 (CERD/C/SR.1731 y 1732), celebradas los
das 20 y 21 de febrero de 2006.
53
CERD/C/MEX/CO/15 del 4 de abril de 2006.
54
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003;
ltima reforma publicada el 27 de noviembre de 2007. La ley se deriva del
cuarto prrafo del artculo 1o. constitucional que seala:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o

nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexua
les, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad huma
na y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas.
55
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003;
ltimas reformas publicadas el 18 de junio de 2010.

El reconocimiento de la jurisdiccin de los juzgados indge

nas en algunas entidades federativas.
La ratificacin del Estado Parte de la Convencin Interna
cional sobre la Proteccin de los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares en 2003.
La estrecha colaboracin entre la Oficina del Alto Comisio
nado de Derechos Humanos presente en Mxico en la lucha
contra la discriminacin racial, particularmente en relacin con
los pueblos indgenas.
En contraste, el Comit expres los siguientes motivos de

preocupacin y recomendaciones:
Preocupaciones Recomendaciones
Falta de datos estadsticos sobre Proporcionar informacin sobre las 41
comunidades afrodescendientes comunidades afrodescendientes
que numricamente son pequeas
y ms vulnerables, y por ello deben
contar con todas las garantas
de proteccin
Falta reflejar en la prctica las Poner en prctica los principios
reformas constitucionales de 2001 recogidos en la reforma constitucional
en materia de derechos indgenas en estrecha consulta con los
pueblos indgenas
Falta de cumplimiento del artculo Garantizar el derecho de los pueblos
10 de la Ley General de Derechos indgenas al uso de intrpretes
Lingsticos de los Pueblos y de defensores de oficio
Indgenas, que recoge el derecho conocedores del idioma, cultura
de los indgenas al uso de y costumbres de las comunidades
intrpretes en el sistema de la indgenas en el transcurso de
administracin de justicia [art. 5(a)] procedimientos judiciales
Que el artculo 2, seccin VII, de la Recordar el artculo 5(c) de la
Constitucin haya limitado el Convencin, y le recomienda que
derecho de los pueblos indgenas a garantice en la prctica el derecho
elegir a sus representantes polticos de los pueblos indgenas a participar
nicamente a nivel municipal en el gobierno y en la direccin
[art. 5(c)] de los asuntos pblicos a cualquier
nivel

El hecho de que las comunidades Recordar la Recomendacin General
indgenas no poseen seguridad 23 relativa a los derechos de los
jurdica en cuanto a la tenencia pueblos indgenas, en particular el
de la tierra, en particular en la prrafo 5, el cual exhorta a
regin Huasteca, donde la lucha reconocer y proteger los derechos
de las comunidades indgenas por de los pueblos indgenas para que
el reconocimiento y titulacin de posean, exploten, controlen y
sus tierras ha dejado en las ltimas utilicen sus tierras y territorios.
tres dcadas una secuela Asimismo, asegurar la correcta
de decenas de muertos aplicacin del Programa de Atencin
[art. 5(d)(v)] a Focos Rojos que tiene por objeto
resolver los conflictos cuya causa
principal es la disputa por la
posesin de tierras y proporcionar
informacin en su prximo informe
peridico sobre los avances
logrados en esta materia
La situacin de los trabajadores Asegurar el adecuado cumplimiento
migrantes que provienen en la prctica de los programas que
42 principalmente de comunidades se estn llevando a cabo, como el
indgenas de Guatemala, Honduras Programa de Documentacin para
y Nicaragua, en particular respecto la Seguridad Jurdica-Migratoria de
de las mujeres que son vctimas de los Trabajadores Agrcolas
abusos tales como largas jornadas Guatemaltecos, el Programa de
laborales, falta de seguro mdico, Regularizacin Migratoria, el
maltrato fsico y verbal, acoso Programa de Dignificacin de
sexual y amenazas de entregarlas Estaciones Migratorias, el Plan de
a las autoridades migratorias por Accin para la Cooperacin en
ser indocumentadas Asuntos Migratorios y de Proteccin
[art. 5(e)(i)] Consular con El Salvador y Honduras,
as como el Programa de Jornaleros
Agrcolas. Incluir informacin en el
prximo informe peridico sobre los
progresos obtenidos en relacin con
la situacin de los trabajadores
migrantes
La condicin de los hombres y las Adoptar todas las medidas
mujeres indgenas en materia de necesarias para poner fin a la
salud reproductiva en Chiapas, prctica de esterilizaciones forzadas,
Guerrero y Oaxaca, en relacin con investigar de manera imparcial y
la prctica de esterilizaciones procesar y castigar a los autores y
forzadas [art. 5(e) (iv)] ejecutores de estas prcticas. Velar
tambin para que las vctimas
dispongan de recursos justos y
eficaces, incluso para obtener
indemnizacin

La discriminacin racial existente Adoptar medidas apropiadas para
hacia los pueblos indgenas en los combatir los prejuicios raciales que
medios de comunicacin, incluida conduzcan a la discriminacin en los
la emisin de representaciones medios de comunicacin, tanto en
estereotipadas y denigrantes hacia los canales pblicos como privados.
ellos (arts. 4 y 7) Promover, en la esfera de la
informacin, la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre los
diversos grupos raciales existentes,
incluida la adopcin de un
cdigo de deontologa de los
medios de comunicacin
Por otro lado, el Comit expres como recomendaciones

generales tener en cuenta el contenido de la Declaracin y
Programa de Accin de Durban al incorporar en su orde
43
namiento jurdico interno a la Convencin, en particular los
artculos 2 a 7, y proveer informacin sobre las medidas
adoptadas para tal efecto, sobre todo la aplicacin del plan
nacional de accin. Para efectos de publicidad, el Comit
recomend la difusin de los informes del Estado y de sus
observaciones en los idiomas indgenas relevantes.
Hasta aqu dejamos el ejemplo de la presentacin de los
informes de Mxico y la respuesta del Comit, sealados con
fines ilustrativos, pues el seguimiento de nuestro pas a las
recomendaciones de esta instancia supera la extensin del
presente estudio. Lo que queremos destacar con este caso
es la labor minuciosa que dedica el Comit a los informes
presentados por los Estados y exponer el grado de detalle
que pueden alcanzar tanto los informes como las propias
observaciones y recomendaciones.

3. procedimiento de alerta temprana
El Comit aprob un procedimiento de alerta temprana y

accin urgente en 1993,56 ao desde el que ha tomado nu
merosas decisiones sobre la base de estos procedimientos
y formulado recomendaciones a los Estados Partes para
prevenir violaciones graves de la Convencin a travs de
medidas concretas. Todo lo anterior sirve, adems, para pre
venir situaciones que puedan producir violencia y conflictos
tnicos.57
El Comit ha acumulado una gran experiencia y el meca
nismo del procedimiento ha evolucionado. En efecto, en su
71 Periodo de Sesiones (30 de julio a 17 de agosto de 2007)
esta instancia aprob nuevas directrices para los procedi
44 mientos de alerta temprana y accin urgente58 que sustitu
yeron al documento de trabajo de 1993.
Adems de los esfuerzos por depurar el procedimiento,
la experiencia y funcionalidad del mecanismo es insoslayable
y, en voz del propio Comit, puede decirse que este rgano
Ha abordado la presencia de manifestaciones graves, masivas

o persistentes de discriminacin racial, en algunos casos con
dimensiones de genocidio. Entre ellas cabe citar actos de extre
mada violencia como el bombardeo de aldeas, el empleo de
armas qumicas y de minas terrestres, las ejecuciones extrajudi
ciales, la violacin y la tortura contra minoras y pueblos indge
56
A/48/18, anexo III.
57
El Comit aprob la creacin de este mecanismo en el contexto del
informe del Secretario General, seorBoutros Boutros-Ghali, titulado Un
programa de paz (A/47/277-S/24111), en el que propuso la identificacin
y adopcin de medidas preventivas para evitar conflictos, cuestin que fue
abordada en la resolucin 47/120 de 18 de diciembre de 1992 de la Asam
blea General, en el que llamaba a la diplomacia preventiva.
58
Directrices para el procedimiento de alerta temprana y accin urgen
te, Informe anual A/62/18, Anexos, cap. III

nas. Adems, el Comit ha tomado decisiones en relacin con

situaciones de desplazamiento interno en gran escala y flujo de
refugiados a causa de la discriminacin racial, y examinado ca
sos de injerencia en las tierras de comunidades indgenas, en
particular la explotacin de recursos naturales y los proyectos
de infraestructura que amenazan con causar daos irreparables
a los pueblos indgenas y tribales. Otras decisiones del Comit
han versado sobre las pautas de propagacin rpida de la vio
lencia y el odio raciales, la discriminacin racial observable en
los indicadores sociales y econmicos, las tensiones tnicas, la
propaganda racista o el llamamiento a la intolerancia racial, as
como la falta de una base legislativa adecuada para la definicin
y la penalizacin de todas las formas de discriminacin.59
Dicho mecanismo permite que las tareas de esta instancia 45

sean mucho ms activas y no slo acte de forma reactiva a
los informes presentados por los Estados Partes, lo que ayu
da a elevar el cumplimiento de la Convencin. Esto se logra
a travs de un grupo de trabajo sobre procedimientos de
alerta temprana y accin urgente compuesto por cinco
miembros del Comit que tienen una participacin activa y
con miras a la prevencin de violaciones.
Las decisiones tomadas han comprendido diversas reco
mendaciones a los Estados Partes para poner fin a las viola
ciones de los derechos humanos que han incluido, inter alia,
la propuesta de inicio de dilogo con las vctimas, solicitudes
de acercamiento con la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos, ofrecimiento de buenos oficios y
asistencia tcnica, envo de misiones de miembros del Co
mit in situ, solicitudes al Secretario General que sealasen la
atencin de los rganos competentes, incluido el Consejo
de Seguridad, y recomendaciones de perseguir y castigar a
59
Idem.

los autores de crmenes internacionales, as como de ofrecer

reparacin a las vctimas.60
Resulta curioso que el mecanismo al que se hace referen
cia no tenga un fundamento explcito en la Convencin. La
actuacin del Comit se basa principalmente en el artculo
61 de su reglamento, 61 que lo faculta para establecer un
subgrupo que atienda el procedimiento de alerta temprana
y accin urgente. A pesar de ello, el trabajo realizado a travs
de este mecanismo resulta muy beneficioso.
4. examen de las denuncias entre los estados
La Convencin prev en su artculo 11.1 que si un Estado

46 considera que otro Estado incumple las disposiciones de di
cho instrumento, el primero de ellos podr llevar el asunto a
la atencin del Comit, quien transmitir la comunicacin
correspondiente al Estado interesado con la finalidad de que
aclare la situacin y explique las medidas correctivas que
haya implementado, de ser el caso.
De no resolverse el asunto de forma satisfactoria para las
Partes, mediante negociaciones bilaterales o algn otro pro
cedimiento, en un plazo de seis meses contado a partir del
momento en que el Estado recibi la comunicacin inicial,
cualquiera de los dos Estados tendr derecho a someter de
nuevo el caso al Comit. Si al final los Estados no pueden
60
Las misivas, declaraciones y decisiones estn disponibles en http://
www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/early-warning.htm. Consulta: 7 de no
viembre de 2011. El tipo de medidas a tomar por el Comit estn estable
cidas en las nuevas directrices e incluyen indicadores especficos para iniciar
el mecanismo.
61
El prrafo 1 del artculo 10 de la Convencin faculta al Comit para
crear su propio reglamento; el artculo citado seala que ste podr esta
blecer los subcomits y otros rganos auxiliares especiales que considere
necesarios y determinar su composicin y mandato.

llegar a una solucin, la Convencin prev, en su artculo 22,

que toda controversia sobre la aplicacin o interpretacin de
la misma podr ser llevada a la jurisdiccin de la Corte Inter
nacional de Justicia, siempre y cuando se hayan agotado las
negociaciones entre ambas partes.
Hasta ahora, ningn Estado Parte ha utilizado el procedi
miento que prev la formacin de una comisin de concilia
cin. Los Estados, por lo general, han sido reticentes en el uso
de este tipo de recursos en materia de derechos humanos.62
Con el tiempo, quiz los Estados recurran a estos proce
dimientos; aunque el matiz poltico de su uso pueda hacer
que el beneficio real parezca perderse, tambin podra re
dundar en beneficio de una poblacin vulnerable, por lo que
no debe descartarse a priori.
47
5. examen de las denuncias de particulares
La Convencin fue pionera en establecer un mecanismo dis

puesto para individuos o grupos de personas que alegaran
ser vctimas de violaciones en su jurisdiccin. Adems de
abrir una puerta a los individuos a un sistema internacional
de proteccin, que ya de por s tiene un mrito trascenden
tal, la formacin de este mecanismo servira como modelo
para otras convenciones que prevn procedimientos simila
res, a saber, el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos,63 la Convencin contra la Tor
62
En otro mbito, puede sealarse, a guisa de ejemplo, que los Estados
Unidos de Amrica no ha aceptado la competencia de la Comisin Intera
mericana para conocer comunicaciones interestatales. Asimismo, aunque
el gobierno de Mxico reconoce la competencia de la CIDH, a la fecha no
ha reconocido la competencia de la CIDH para conocer de las mismas.
63
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea
General en su resolucin 2200 A (XXI) de 16 diciembre de 1966 y en vigor
desde el 23 de marzo de 1976.

tura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degra

dantes,64 la Convencin Internacional sobre la Proteccin de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares,65el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
mujer66 y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.67
Debe agregarse que Mxico es uno de los 54 pases que
reconocen la competencia del Comit para recibir peticiones,
de acuerdo con la declaracin presentada el 15 de marzo de
2002.68
Sin embargo, el uso del mecanismo no es automtico, ya
que los Estados deben reconocer mediante declaraciones la
competencia del Comit. Por otro lado, los Estados pueden
48 retirarle a esta instancia dicha atribucin s as lo juzgan conve
niente; sin embargo, las comunicaciones que estuvieran
pendientes por resolver subsistira hasta su conclusin.
Una vez que se presenta la declaracin, el Comit puede
recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de
personas que aleguen ser vctimas de violaciones, por parte
de un Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en
la Convencin.
64
Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea
General en su resolucin 39/46 de 10 de diciembre de 1984 y en vigor
desde el 26 de junio de 1987.
65
Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 45/158 de 18 de
diciembre de 1990 y en vigor desde el 1 de julio de 2003.
66
Adoptada por la Asamblea General en su resolucin A/54/4 de 6 de
octubre de 1999.
67
El Protocolo fue adoptado en la misma fecha que la Convencin de
la cual es accesorio, el 13 de diciembre de 2006, y entr en vigor al mismo
tiempo, el 3 de mayo de 2008.
68
La Declaracin fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
17 de enero de 2002 y promulgada, de acuerdo con el decreto publicado,
el 3 de mayo de 2002.

Siguiendo el punto, como prerrequisitos pueden aadir

se: a) que los Estados pueden establecer o designar un rga
no competente para recibir y examinar las peticiones (lo cual
no hizo nuestro pas, por lo que se infiere que las comunica
ciones pueden presentarse directamente) y b) que los peti
cionarios hubieran agotado los dems recursos locales que
estuvieran disponibles.
Una vez cumplidos estos requisitos y recibida la comuni
cacin del individuo o grupo de personas, el Comit, pro
tegiendo la confidencialidad de los peticionarios, examina
las explicaciones o declaraciones que presente el Estado por
escrito en un trmino de tres meses, para aclarar la cues
tin y exponer qu medida correctiva (si la hubiere) ha adop
tado. La misma confidencialidad para los individuos o gru
pos se resguarda en las sesiones que en l se llevan a cabo, 49
las cuales son privadas de acuerdo con el artculo 88 de su
reglamento.
Posteriormente, si las hubiere, el Comit presenta al Esta
do y al peticionario sus sugerencias y recomendaciones. De
todo esto se da difusin a travs de un resumen que se in
cluye en su informe anual y, cuando proceda, un resumen de
las explicaciones y declaraciones de los Estados, as como
de las sugerencias y recomendaciones.
Adems de facilitar el cumplimiento de la Convencin a
los Estados Partes, este mecanismo tiene relevancia porque
constituye una va para la precisin o mejor entendimiento
del articulado del propio instrumento. Lo anterior se logra a
travs de una especie de jurisprudencia de los propios asun
tos sometidos al Comit. Si bien es cierto que ste no ejerce
funciones jurisdiccionales, el peso de sus sugerencias y reco
mendaciones tiene un valor que no puede soslayarse, tanto
por el nmero de casos que le han sido sometidos como por
el detenimiento en el examen de las decisiones y su difusin.

Al 22 de julio de 2010 le haban sido sometidas 41 comu

nicaciones, de las cuales 17 fueron encontradas inadmisibles,
cuatro estaban pendientes, y de las 24 en que hall competen
cia, en 10 identific violaciones contra 14 en que consider
no procedente la comunicacin.69 Muchos de estos casos
merecen mencin, aunque nos limitaremos a algunos recien
tes o que han tenido trascendencia.
Respecto de la comunicacin nmero 43/2008 (Adan c.
Dinamarca), relativa a las declaraciones discriminatorias de
un miembro del Parlamento de Dinamarca contra personas
de origen somal y la falta de investigacin criminal de las
mismas, el Comit concluy que existi una violacin por
parte de Dinamarca de los artculos 2, prrafo 1 d), y 4 de la
Convencin, al considerar que las declaraciones eran ofensi
50 vas y que constituan una generalizacin negativa sobre todo
un grupo de personas, basada nicamente en su origen t
nico o nacional, a pesar de haber sido formulada en el con
texto de un debate poltico.70
La misma Dinamarca fue exonerada de la acusacin con
tenida en la comunicacin nmero 44/2009 (Hermansen y
otros c. Dinamarca) por un caso de presunta discriminacin
por la aplicacin de un descuento tnico que ofreca una
compaa area con oficinas en Dinamarca a la etnia tai, y
por la falta de investigacin de las denuncias por el Fiscal,
fundamentada en el prrafo 1 d) del artculo 2, inciso f ) del
artculo 5 y artculo 6 de la Convencin. En este caso, el Co
mit concluy que los peticionarios no podan considerarse
69
Status of communications dealt with by CERD under Art. 14 Procedure.
UN CERD. 2010-07-22. Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bo
dies/cerd/docs/CERDSURVEYArt14.xls. ltima consulta: 7 de noviembre de
2011.
70
Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,
Asamblea General, Documentos Oficiales, Sexagsimo quinto periodo de
sesiones, Suplemento nm. 18 (A/65/18), p. 140.

vctimas porque no haban sufrido perjuicios a consecuencia

de los hechos denunciados. Como resultado, la comunica
cin fue desechada ratione personae con fundamento en el
prrafo 1 del artculo 14.71
La comunicacin nmero 26/2002 (Hagan v. Australia)
ventil una queja sobre el uso del trmino nigger (negro),
que en ingls es despectivo, para nombrar un anuncio p
blico en Australia en honor al jugador E. S. Nigger Brown.
Una vez agotados los recursos internos, segn reconoci
Australia, el peticionario acudi al Comit, quien conside
r que a pesar de no tener la intencin de usarse el trmino
en forma peyorativa, el propio vocablo resultaba ofensivo, y
recomend al Estado tomar las medidas necesarias para
la remocin del trmino e informar de las acciones que se
emprendieran con dicho propsito.72 51
6. recurso ante la corte internacional de justicia
El artculo 22 prev que los Estados podrn someter contro

versias con respecto a la interpretacin o a la aplicacin de
la Convencin. Para ello deben actualizarse como requisitos:
a) que ninguna de las partes haya hecho una reserva a este
artculo73 y b) que la controversia no se resuelva mediante
negociaciones o mediante los procedimientos que se esta
blecen expresamente en ella.
71
Idem.
72
CERD/C/62/D/26/2002, reunin del 20 de marzo de 2003.
73
Un grupo de pases no se consideran obligados por el artculo 22:
Afganistn, Arabia Saudita, Bahrein, China, Cuba, Egipto, Guinea Ecuatorial,
India, Indonesia, Iraq, Israel, Kuwait, Lbano, Libia, Madagascar, Marruecos,
Mozambique, Nepal, Siria, Tailandia, Turqua, Vietnam y Yemen.

A. El caso Actividades armadas en el territorio del Congo

(Nueva demanda: 2002) (la Repblica Democrtica del Con
go contra Ruanda)
Puede adelantarse que, hasta el momento, no ha habido
oportunidad para que la Corte Internacional de Justicia conoz
ca un caso que llegue hasta el fondo de alguna controversia
derivada de la Convencin. Por supuesto, ha habido intentos.
Un ejemplo es el caso de las Actividades armadas en el terri-
torio del Congo (Nueva demanda: 2002) (la Repblica Democr-
tica del Congo contra Ruanda). La demanda presentada por
el primero de estos pases ante la Corte pretenda sustentar
su competencia en diversos puntos, entre ellos el artculo 22
de la Convencin.
La Corte, al emitir su fallo el 3 de febrero de 2006, conclu
52 y que ninguno de los fundamentos esgrimidos por la Re
pblica Democrtica del Congo (RDC) justificaba su com
petencia. A tal conclusin lleg el Tribunal internacional al
constatar que Ruanda expres una reserva sobre la compe
tencia compulsoria del Tribunal y que sta no se haba retirado
de manera vlida. Sobre este punto, la CIJ not que la propia
Convencin prohiba reservas incompatibles con su pro
pio objeto y propsitos; inclusive el segundo prrafo del ar
tculo 20 las consideraba incompatibles si las dos terceras
partes de los Estados Partes en la Convencin formulaban
objeciones a la misma, condicin que en el cas despce no
se haba materializado.74
De manera concisa, la CIJ not que la reserva de Ruanda
no era necesariamente incompatible con el objeto y prop
sitos de la Convencin. Para llegar a esa decisin, tuvo en
cuenta que la sustancia de las obligaciones quedaba subsis
tente con independencia de que el Tribunal pudiera ser com
74
ICJ, Armed Activities on the Territory of the Congo (New Application:
2002) (Democratic Republic of the Congo v. Rwanda), pp. 33-34, prr. 72.

petente para conocer una controversia; aunado a ello, la

Corte tambin destac que la RDC no haba objetado en su
momento la reserva de Ruanda.75
Por otro lado, la CIJ rehus que existiera un conflicto al
considerar la prohibicin de la discriminacin racial como
una norma ius cogens de Derecho Internacional y la incompa
tibilidad de la reserva de Ruanda. Al respecto, observ que la
prohibicin a la discriminacin y su competencia eran dos nor
mas separadas y que no exista otra norma perentoria que re
quiriera a los Estados consentir para resolver las disputas deri
vadas de la Convencin.76
En un sentido similar, la CIJ consider que los derechos
y las obligaciones erga omnes que puedan ser un punto en
una disputa no otorgaran jurisdiccin a la Corte para cono
cer de un litigio.77 Si bien es cierto que a dicha conclusin 53
lleg el Tribunal al analizar la Convencin para la Preven
cin y la Sancin del Delito de Genocidio de 1948, el mis
mo razonamiento resulta aplicable a la Convencin motivo
de este estudio que, sin lugar a dudas, contiene obligaciones
erga omnes.
En cuanto al ltimo punto, debe reiterarse, tal como ha
tenido ocasin la CIJ, que tanto normas ius cogens como obli
gaciones erga omnes no constituyen per se un fundamento
para la jurisdiccin de la Corte si no existe un consentimien
to de las partes, segn establece su propio estatuto y juris
prudencia.78
75
Ibid., prrs. 77 y 66-68.
76
Ibid., prr. 78.
77
Ibid., prr. 64.
78
De manera expresa apunt la CIJ: El carcter erga omnes de una nor
ma y la regla del consentimiento a la jurisdiccin son dos cosas diferentes
(the erga omnes character of a norm and the rule of consent to jurisdiction are
two different things). Cf. ICJ, East Timor (Portugal v. Australia), p. 102, prr. 29.

Quiz en consideracin a la gravedad de los hechos ocu

rridos en el Congo, la CIJ reiter que exista una diferencia
fundamental entre la aceptacin por parte de los Estados de
la competencia de la Corte y la conformidad de sus actos con
el Derecho Internacional. Por tanto, aadi la CIJ, ya sea que
los Estados hayan aceptado o no su competencia, tienen el
deber de cumplir las obligaciones que les imponen la Carta
de las Naciones Unidas y otras normas del Derecho Interna
cional incluidas las del Derecho Internacional Humanitario
y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y
seguirn siendo responsables de los actos que cometan en
contravencin del Derecho Internacional.
Si bien estas aseveraciones pudieran ser innecesarias en
sentido estricto para la formulacin de la sentencia, desde
54 un punto de vista prctico pareca necesario no dejar de lado
la importancia de los instrumentos de derechos humanos
y derecho humanitario que clamaban por cobrar vigencia y
proteccin en la poblacin del Congo, por lo que, a nuestro
juicio, el apuntamiento de la CIJ resulta vlido.
B. El caso Application of the International Convention on the

Elimination of All Forms of Racial Discrimination (Georgia v.
Russian Federation)
Si ha habido un caso en el que la CIJ ha estado cerca de
entrar en materia por la Convencin, es el que analizaremos
en este apartado.79 El 12 de agosto de 2008 el Estado de
Georgia present una demanda contra la Federacin de Ru
sia80 por haber aplicado una poltica sistemtica de discrimi
79
Una primera discusin del caso, antes de que fuera resuelto, se en
cuentra en Cindy Galway Buys, Application of the International Convention
on the Elimination of all Forms of Racial Discrimination (Georgia v. Russian
Federation), pp. 294-299.
80
Application of the International Convention on the Elimination of All
Forms of Racial Discrimination (Georgia v. Russian Federation), Application Ins
tituting Proceedings, 12 de agosto de 2008.

nacin racial contra la poblacin georgiana ubicada en las

regiones de Abjasia y Osetia del Sur.
Apenas dos das despus Georgia solicit a la Corte la
aplicacin de medidas cautelares, las cuales fueron otorgadas
con ordenamientos para ambas partes. La CIJ indicara en
este punto que ambas partes deban abstenerse de cualquier
acto de discriminacin racial y de patrocinar, defender o apo
yar este tipo de actos. De igual manera, indic que las partes
deberan facilitar la asistencia humanitaria y abstenerse de
realizar actos que pudieran perjudicar los derechos de las
partes o que pudieran agravar o extender la disputa.81
Cabe sealar que este litigio internacional se enfoc en la
jurisdiccin de la CIJ y, por tanto, las audiencias que se lleva
ron a cabo en el periodo comprendido entre el 13 y el 17 de
septiembre de 2010 se concentraron slo en la excepcin
formulada por la Federacin de Rusia en relacin con la falta 55
de jurisdiccin del Tribunal Internacional.
Ya desde la indicacin de las medidas provisionales, la CIJ
haba sealado que la frase cualquier disputa [...] que no se
resuelva mediante negociaciones o mediante los procedi
mientos que se establecen expresamente en ella no sugie
re, en su sentido usual, que tanto las negociaciones formales
en el contexto de la Convencin como los recursos a proce
dimientos referidos en el mismo artculo constituyan prerre
quisitos a ser cumplidos antes de que la Corte tomara cono
cimiento del caso.82 Sin embargo, la CIJ tambin notara que
el mismo artculo supone que algn intento de negociacio
nes o el procedimiento debera ser iniciado previamente.83
81
ICJ, Application of the International Convention on the Elimination of All
Forms of Racial Discrimination (Georgia v. Russian Federation), Provisional Mea
sures, Order of 15 October 2008, p. 353, prr. 149.
82
Ibid., prr. 114.
83
Application of the International Convention on the Elimination of All
Forms of Racial Discrimination (Georgia v. Russian Federation), Judgment 14
April 2011 (Preliminary Objections), p. 50, prr. 129.

En cuanto al punto especfico de negociaciones, la CIJ

recordara la importancia que la Corte Permanente Interna
cional de Justicia les concedi en el caso Mavrommatis, y ci
tara de este caso textualmente lo que sigue: antes de que
cualquier disputa pueda ser sujeta a una accin legal, la sus
tancia debe ser claramente definida por medio de negocia
ciones diplomticas.84
Por otro lado, la CIJ se concentrara en la asercin que no
se resuelva del mismo enunciado del artculo 22, sobre la
cual, con un enunciado lgico de facto, sealara que una
disputa que ha sido resuelta, no es ms una disputa.85 En re
sumidas cuentas, la CIJ concluira que deben reunirse como
requisitos para conocer de una disputa derivada de la Con
vencin: a) que las partes recurran a las negociaciones o al
56 procedimiento de la misma Convencin y b) que la disputa
no haya sido resuelta efectivamente.
Despus, la CIJ analizara la definicin del trmino nego
ciaciones y razonara que esta nocin involucra ms que la
oposicin de puntos de vista legales o de intereses entre las
partes, o la existencia de una serie de acusaciones y refuta
ciones, o aun el intercambio de reclamos y reconvenciones
directamente opuestos. El concepto negociaciones, de
acuerdo con el razonamiento de la Corte, tiene un estndar
ms alto y requiere de un intento genuino de alguna de las
partes en disputa de entablar discusiones con la otra parte
en disputa, con miras a resolver la controversia.86
84
Ibid., prr. 131. Citando a PCIJ, Mavrommatis Palestine Concessions,
p. 15.
85
Ibid., prr. 134.
86
Ibid., prr. 157. Ms adelante, la CIJ observara que las negociaciones
no necesariamente deben llegar a un acuerdo, tal como se haba notado
anteriormente en la misma jurisprudencia internacional, al citar los siguien
tes casos: PCIJ, Railway Traffic between Lithuania and Poland, p. 116; ICJ, North
Sea Continental Shelf (Federal Republic of Germany/Netherlands), p. 48, v. 87, y
ICJ, Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay), prr. 150.

Pues bien, debe sealarse que la CIJ no encontr que

Georgia pudiera cumplir con estos requisitos, por lo cual,
como consecuencia natural, desech la demanda. Sin em
bargo, queda lo impreso por la Corte como un antecedente
necesario para cualquier Estado que quiera invocar el artcu
lo 22 de la Convencin.
Esto no significa, en modo alguno, que los Estados dejen
de considerar a la CIJ como un mecanismo ms de cumpli
miento de la Convencin. Por el contrario, la sentencia de la
Corte sirve como una herramienta indispensable para cono
cer a fondo la forma de utilizarlo, que puede redundar en
ltima instancia en beneficio de la poblacin vulnerable.
7. examen de informacin relativa a territorios bajo 57

administracin fiduciaria o no autnomos
De acuerdo con el artculo 15 de la Convencin, el Comit

est facultado para examinar y recibir informes sobre territo
rios bajo administracin fiduciaria o no autnomos, o cua
lesquiera otros territorios a los que se aplique la resolucin
1514 (XV) de la Asamblea General. Las copias de peticiones,
copias de informes y otras informaciones referentes deben
ser transmitidas por los rganos competentes de las Nacio
nes Unidas al Comit, quien a su vez comunicar a la Asam
blea General sus opiniones y recomendaciones al respecto.
Hasta el momento, el Comit ha sealado en diversas
ocasiones la dificultad del cumplimiento de esta funcin
porque cuenta con poca informacin slida sobre la aplica
cin de la Convencin en estas zonas.87
87
Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,
op. cit., p. 144.

III. Declaracin y Programa de Accin de Durban
Sin duda, la Convencin es un gran paso para la eliminacin

de la discriminacin; sin embargo, el fenmeno sigue laten
te. Por tal razn, la comunidad internacional se ha mantenido
enfocada en erradicarla y, con dicho objeto, adems del tra
bajo del Comit, ha utilizado diversos foros internacionales
para que cobre vigencia el derecho humano.
Al respecto, en el ao de 1998 la Asamblea General ob
serv con preocupacin en la resolucin 52/111 que, a pesar
de los esfuerzos de la comunidad internacional, millones de
seres humanos seguan siendo vctimas [] de diversas for
mas de racismo y discriminacin racial, que el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
58 intolerancia, el antagonismo tnico y los actos de violencia
parecen ir en aumento y que para difundir propaganda ra
cista y xenfoba se estn aprovechando tambin las nuevas
tecnologas de comunicacin, incluso redes de computado
ras como la Internet.88
Ante ese escenario, la Asamblea General convoc a una
conferencia mundial contra el racismo, la discriminacin ra
cial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, deter
minando que se celebrara a ms tardar en 2001, y para tal
efecto se design a la Comisin de Derechos Humanos para
que fungiera de comit preparatorio.
Como respuesta a la convocatoria, la Conferencia Mundial
Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las
Formas Conexas de Intolerancia89 (CMCR) se celebr en Dur
88
Resolucin A/RES/52/111 del 18 de febrero de 1998: Tercer Decenio
de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial y convocacin de
una conferencia mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xeno
fobia y las formas conexas de intolerancia.
89
Antes de ello se se llevaron a cabo, en el ao de 1978, en Ginebra, las
dos Conferencias Mundiales para Combatir el Racismo y la Discriminacin

ban, Sudfrica, del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001.

La participacin en dicha Conferencia fue mayscula, ya que
cont con la asistencia de 173 pases, entre los cuales estuvo
representado Mxico.
La Declaracin y el Programa de Accin son los instrumen
tos que resultaron de los estudios y debates de la CMCR, y
que sugieren medidas concretas para combatir el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia.
La visin de estos instrumentos es prctica y recoge di
versos lineamientos y recomendaciones para los Estados,
las Organizaciones No Gubernamentales y el sector privado.
Un punto novedoso de la Declaracin y Programa de Accin
es la identificacin de los grupos vulnerables, como son las
comunidades indgenas y afrodescendientes, los migrantes, 59
los refugiados y los desplazados internos, las mujeres y los
nios, as como otros grupos susceptibles a agresiones.
A pesar de que en sentido estricto no se trata de instru
mentos vinculantes para los Estados, tienen una gran fuerza
moral para ellos y el Comit ha intentado darles vigencia a
travs de sus observaciones y recomendaciones, tal como
vimos que hizo en el caso del examen del informe de Mxico.
A continuacin se exponen, de manera resumida, los
puntos de la Declaracin y Programa de Accin:
Racial, retomando las conclusiones de la Conferencia Mundial de Derechos

Humanos, celebrada en Viena del 14 al 25 de junio de 1993, y de la Decla
racin y Programa de Accin de Viena A/CONF.157/24. En particular, de este
ltimo instrumento se tuvo en cuenta el captulo III de la Parte I, relativo a
la eliminacin del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras for
mas de intolerancia. De igual manera, sirve mencionar que por medio de
las resoluciones 48/91, de 20 de diciembre de 1993, y 49/146, de 23 de di
ciembre de 1994, se proclam el Tercer Decenio de la Lucha contra el Racis
mo y la Discriminacin Racial y se aprob el Programa de Accin revisado
para el Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin
Racial, respectivamente.

Se ubica con claridad a las vctimas de discriminacin

como titulares de derechos y a los Estados como suje
tos obligados.
Se invita a abrir la participacin, de manera activa, a
Organizaciones No Gubernamentales e internacionales,
a partidos polticos, Instituciones Nacionales de Dere
chos Humanos, sector privado, medios de informacin
y sociedad civil en general.
Se hace un llamamiento a la ratificacin universal de
la Convencin y se invita a los Estados Partes a que su
aplicacin sea efectiva.
Se pretende cambiar el enfoque a la atencin de las
vctimas.
Se presentan recomendaciones concretas para com
60 batir la discriminacin contra africanos y afrodescen
dientes, asiticos y personas de origen asitico, pueblos
indgenas, migrantes, refugiados, minoras, romanes y
otros grupos.
Se reconoce que las vctimas a menudo sufren formas
mltiples o agravadas de discriminacin por motivos
de sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra
ndole, origen social, situacin econmica, nacimiento
u otra condicin. Se detaca la dimensin de gnero que
tiene la discriminacin y se atribuye una funcin deci
siva a las mujeres en la elaboracin de programas para
combatir el racismo y la intolerancia.
Se recalca la importancia de la accin preventiva y
consensuada, sobre todo en el campo de la educacin.
Se invita los Estados a elaborar planes nacionales para
erradicar el racismo, la discriminacin racial, la xenofo
bia y las formas conexas de intolerancia.
Se llama a los Estados a fortalecer las instituciones na
cionales de derechos humanos

Se hacen recomendaciones concisas en materia de le

gislacin nacional y administracin de justicia.
Se sugieren medidas especficas en temas como em
pleo, salud, polticas y educacin.
Se invita a los Estados a adoptar polticas y programas
orientados a combatir la incitacin al odio racial en los
medios de informacin, incluso en Internet.
Se insta a los Estados a que recopilen datos desglosa
dos y a llevar a cabo actividades adicionales de inves
tigacin que sustenten las acciones especficas.
Se exhorta a los Estados a adoptar medidas de accin
afirmativa o positiva para crear oportunidades de igual
dad para las vctimas del racismo, la discriminacin ra
cial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia
en la adopcin de decisiones en el mbito poltico, 61
econmico, social y cultural.
Se exhorta a los gobiernos a proporcionar remedios, re
cursos, reparaciones y medidas de resarcimiento efecti
vas, y a asegurar el acceso de las vctimas a la asistencia
legal para que puedan beneficiarse de tales medidas.
Se recomienda la creacin de rganos nacionales com
petentes para investigar eficazmente las denuncias de
racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas co
nexas de intolerancia.
Se reconoce que la esclavitud y la trata de esclavos cons
tituyen crmenes de lesa humanidad y siempre los han
constituido. Asimismo, se lamenta el hecho de que la
trata de esclavos y el colonialismo contribuyen a las de
sigualdades sociales y econmicas duraderas.
Se manifiesta la preocupacin sobre los padecimientos
del pueblo palestino sometido a ocupacin extranjera
y se reconoce el derecho inalienable del pueblo pales
tino a la libre determinacin y al establecimiento de un
Estado independiente.

Se recuerda que jams debe olvidarse el Holocausto.

Se presenta una serie de estrategias para lograr la igual
dad plena y efectiva por medio de la cooperacin inter
nacional.
se es, en resumen, el contenido de la Declaracin y Pro

grama de Accin de Durban, instrumento que debe verse
como un instrumento ms para la aplicacin y vigencia de
la prohibicin a la discriminacin.
Reflexiones finales
62
A pesar de que la prohibicin a la discriminacin ha llegado
a los niveles ms altos de la normativa internacional, la vigen
cia y cumplimiento de esta disposicin slo pueden lograrse
con el compromiso de los Estados y la labor constante de los
rganos encargados de vigilar su cumplimiento.
La Convencin es uno de los pilares de un sistema uni
versal de proteccin de derechos humanos, el cual est
entrelazado no slo con otros instrumentos, como se ha ob
servado en este estudio, sino tambin con otros rganos
universales y regionales que impulsan su cumplimiento y
evolucin.
La insercin de nuestro pas en ella, as como en la gran
mayora de los tratados universales de proteccin a los
derechos humanos y sus protocolos, crea un compromiso
ineludible para el cumplimiento del contenido de sus dispo
siciones y constituye un gran reto para la coordinacin inter
institucional con el fin de observar las resoluciones y reco
mendaciones de los rganos encargados de la vigilancia de
los tratados.

Debe sealarse que las resoluciones y recomendaciones,

aun las condenatorias a Mxico, no suponen un atentado con
tra los intereses o la soberana de nuestro pas. Estas obser
vaciones y exmenes son una excelente fuente de la norma
tiva internacional de los derechos humanos y, en el plano
domstico, instrumentos para fomentar el respeto a los de
rechos fundamentales de los mexicanos. El prestigio alcan
zado por el Estado mexicano es totalmente secundario com
parado con el beneficio para sus ciudadanos. El descrdito
por el incumplimiento debe verse, ms que en trminos in
ternacionales, en trminos humanos, por el perjuicio que se
cauce a los titulares de los derechos agraviados.
Por lo expresado, debe prestarse especial atencin, como
medidas de cumplimiento de la Convencin, a la creacin
de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y 63
del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, as
como al acceso al escrutinio internacional y la colaboracin
con los mecanismos de derechos humanos.
Si surgiera alguna voz opuesta a nuestra plena insercin
en los sistemas de proteccin de los derechos humanos, sta
no debe ser escuchada. Consideramos, por el contrario, que
los mecanismos de proteccin de los derechos humanos
deben de ser difundidos para que puedan estar al alcance de
la poblacin.
Bien es cierto que la tarea de erradicar la discriminacin
no ha sido terminada. Estamos lejos de ello, aunque, con la
adopcin de la Convencin y otros instrumentos, vamos por
buen camino. Ahora bien, el esfuerzo por hacer vigente la
prohibicin de la discriminacin no es slo una responsabi
lidad estatal o de las propias vctimas, es y debe seguir sien
do una labor que pertenece tambin a las organizaciones, la
sociedad civil y los individuos.

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68

Texto de la Convencin
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN

DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL
Adoptada y abierta a la firma y ratificacin

por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX),
de 21 de diciembre de 1965
Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con

el artculo 19
Los Estados partes en la presente Convencin,

Considerando que la Carta de las Naciones Unidas est
basada en los principios de la dignidad y la igualdad inhe 69
rentes a todos los seres humanos y que todos los Estados
Miembros se han comprometido a tomar medidas conjunta
o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para
realizar uno de los propsitos de las Naciones Unidas, que es
el de promover y estimular el respeto universal y efectivo de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales
de todos, sin distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin,
Considerando que la Declaracin Universal de Derechos
Humanos proclama que todos los seres humanos nacen li
bres e iguales en dignidad y derechos, y que toda persona
tiene todos los derechos y libertades enunciados en la mis
ma, sin distincin alguna, en particular por motivos de raza,
color u origen nacional,
Considerando que todas las personas son iguales ante la
ley y tienen derecho a igual proteccin de la ley contra toda
discriminacin y contra toda incitacin a la discriminacin,
Considerando que las Naciones Unidas han condenado
el colonialismo y todas las prcticas de segregacin y discri

minacin que lo acompaan, cualquiera que sea su forma y

dondequiera que existan, y que la Declaracin sobre la con
cesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales,
de 14 de diciembre de 1960 [resolucin 1514 (XV ) de la
Asamblea General], ha afirmado y solemnemente proclama
do la necesidad de ponerles fin rpida e incondicionalmente,
Considerando que la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial, de 20 de noviembre de 1963 [resolucin 1904 (XVIII)
de la Asamblea General], afirma solemnemente la necesi
dad de eliminar rpidamente en todas las partes del mundo
la discriminacin racial en todas sus formas y manifestaciones
y de asegurar la comprensin y el respeto de la dignidad de
la persona humana,
70 Convencidos de que toda doctrina de superioridad ba
sada en la diferenciacin racial es cientficamente falsa, mo
ralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y de
que nada en la teora o en la prctica permite justificar, en
ninguna parte, la discriminacin racial,
Reafirmando que la discriminacin entre seres humanos
por motivos de raza, color u origen tnico constituye un obs
tculo a las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones
y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as
como la convivencia de las personas aun dentro de un mis
mo Estado,
Convencidos de que la existencia de barreras raciales es
incompatible con los ideales de toda la sociedad humana,
Alarmados por las manifestaciones de discriminacin ra
cial que todava existen en algunas partes del mundo y por
las polticas gubernamentales basadas en la superioridad o
el odio racial, tales como las de apartheid, segregacin o se
paracin,
Resueltos a adoptar todas las medidas necesarias para
eliminar rpidamente la discriminacin racial en todas sus

formas y manifestaciones y a prevenir y combatir las doctri

nas y prcticas racistas con el fin de promover el entendi
miento entre las razas y edificar una comunidad internacional
libre de todas las formas de segregacin y discriminacin
raciales,
Teniendo presentes el Convenio relativo a la discrimina
cin en materia de empleo y ocupacin aprobado por la
Organizacin Internacional del Trabajo en 1958 y la Conven
cin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la es
fera de la enseanza, aprobada por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
en 1960,
Deseando poner en prctica los principios consagrados
en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin racial y con tal objeto ase
gurar que se adopten lo antes posible medidas prcticas, 71
Han acordado lo siguiente:
PARTE I
Artculo 1
1. En la presente Convencin la expresin discriminacin

racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o pre
ferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anu
lar o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liber
tades fundamentales en las esferas poltica, econmica, so
cial, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
2. Esta Convencin no se aplicar a las distinciones, ex
clusiones, restricciones o preferencias que haga un Estado
parte en la presente Convencin entre ciudadanos y no ciu
dadanos.

3. Ninguna de las clusulas de la presente Convencin

podr interpretarse en un sentido que afecte en modo algu
no las disposiciones legales de los Estados partes sobre na
cionalidad, ciudadana o naturalizacin, siempre que tales
disposiciones no establezcan discriminacin contra ninguna
nacionalidad en particular.
4. Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo
de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales
o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin
que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en con
diciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales no se considera
rn como medidas de discriminacin racial, siempre que no
conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de dere
72 chos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se
mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos
para los cuales se tomaron.
Artculo 2
1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial y se

comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y
sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discri
minacin racial en todas sus formas y a promover el enten
dimiento entre todas las razas, y con tal objeto:
a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en nin
gn acto o prctica de discriminacin racial contra personas,
grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las
autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y
locales, acten en conformidad con esta obligacin;
b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, de
fender o apoyar la discriminacin racial practicada por cua
lesquiera personas u organizaciones;

c) Cada Estado parte tomar medidas efectivas para revi

sar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para
enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones re
glamentarias que tengan como consecuencia crear la discri
minacin racial o perpetuarla donde ya exista;
d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por todos los
medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias,
medidas legislativas, la discriminacin racial practicada por
personas, grupos u organizaciones;
e) Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando
fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales
integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las ba
rreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a for
talecer la divisin racial.
2. Los Estados partes tomarn, cuando las circunstancias 73
lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas
social, econmica, cultural y en otras esferas, para asegurar
el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos gru
pos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos,
con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno
disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso
podrn tener como consecuencia el mantenimiento de
derechos desiguales o separados para los diversos grupos
raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales
se tomaron.
Artculo 3
Los Estados partes condenan especialmente la segregacin

racial y el apartheid y se comprometen a prevenir, prohibir y
eliminar en los territorios bajo su jurisdiccin todas las prc
ticas de esta naturaleza.

Artculo 4
Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las

organizaciones que se inspiren en ideas o teoras basadas en
la superioridad de una raza o de un grupo de personas de
un determinado color u origen tnico, o que pretendan jus
tificar o promover el odio racial y la discriminacin racial,
cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar
medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda
incitacin a tal discriminacin o actos de tal discriminacin,
y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios
incorporados en la Declaracin Universal de Derechos Hu
manos, as como los derechos expresamente enunciados en
el artculo 5 de la presente Convencin, tomarn, entre otras,
74 las siguientes medidas:
a) Declararn como acto punible conforme a la ley toda
difusin de ideas basadas en la superioridad o en el odio ra
cial, toda incitacin a la discriminacin racial, as como todo
acto de violencia o toda incitacin a cometer tales actos con
tra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen
tnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su
financiacin;
b) Declararn ilegales y prohibirn las organizaciones, as
como las actividades organizadas de propaganda y toda otra
actividad de propaganda, que promuevan la discrimina
cin racial e inciten a ella, y reconocern que la participacin
en tales organizaciones o en tales actividades constituye un
delito penado por la ley;
c) No permitirn que las autoridades ni las instituciones
pblicas nacionales o locales promuevan la discriminacin
racial o inciten a ella.

Artculo 5
En conformidad con las obligaciones fundamentales estipu

ladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados
partes se comprometen a prohibir y eliminar la discrimina
cin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de
toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza,
color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce
de los derechos siguientes:
a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribuna
les y todos los dems rganos que administran justicia;
b) El derecho a la seguridad personal y a la proteccin del
Estado contra todo acto de violencia o atentado contra la
integridad personal cometido por funcionarios pblicos o
por cualquier individuo, grupo o institucin; 75
c) Los derechos polticos, en particular el de tomar parte
en elecciones, elegir y ser elegido, por medio del sufragio
universal e igual, el de participar en el gobierno y en la direc
cin de los asuntos pblicos en cualquier nivel, y el de acce
so, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas;
d) Otros derechos civiles, en particular:
i) El derecho a circular libremente y a elegir su residencia
en el territorio de un Estado;
ii) El derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio,
y a regresar a su pas;
iii) El derecho a una nacionalidad;
iv) El derecho al matrimonio y a la eleccin del cnyuge;
v) El derecho a ser propietario, individualmente y en aso
ciacin con otros;
vi) El derecho a heredar;
vii) El derecho a la libertad de pensamiento, de concien
cia y de religin;
viii) El derecho a la libertad de opinin y de expresin;

ix) El derecho a la libertad de reunin y de asociacin

pacficas;
e) Los derechos econmicos, sociales y culturales, en par
ticular:
i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, a la pro
teccin contra el desempleo, a igual salario por trabajo igual
y a una remuneracin equitativa y satisfactoria;
ii) El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse;
iii) El derecho a la vivienda;
iv) El derecho a la salud pblica, la asistencia mdica, la
seguridad social y los servicios sociales;
v) El derecho a la educacin y la formacin profesional;
vi) El derecho a participar, en condiciones de igualdad,
76 en las actividades culturales;
f ) El derecho de acceso a todos los lugares y servicios
destinados al uso pblico, tales como los medios de trans
porte, hoteles, restaurantes, cafs, espectculos y parques.
Artculo 6
Los Estados partes asegurarn a todas las personas que se

hallen bajo su jurisdiccin, proteccin y recursos efectivos,
ante los tribunales nacionales competentes y otras institu
ciones del Estado, contra todo acto de discriminacin racial
que, contraviniendo la presente Convencin, viole sus dere
chos humanos y libertades fundamentales, as como el de
recho a pedir a esos tribunales satisfaccin o reparacin
justa y adecuada por todo dao de que puedan ser vctimas
como consecuencia de tal discriminacin.
Artculo 7
Los Estados partes se comprometen a tomar medidas inme

diatas y eficaces, especialmente en las esferas de la ensean

za, la educacin, la cultura y la informacin, para combatir

los prejuicios que conduzcan a la discriminacin racial y para
promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las
naciones y los diversos grupos raciales o tnicos, as como
para propagar los propsitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas, de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin racial y de
la presente Convencin.
PARTE II
Artculo 8
1. Se constituir un Comit para la Eliminacin de la Discri 77

minacin Racial (denominado en adelante el Comit) com
puesto de dieciocho expertos de gran prestigio moral y re
conocida imparcialidad, elegidos por los Estados partes entre
sus nacionales, los cuales ejercern sus funciones a ttulo
personal; en la constitucin del Comit se tendr en cuenta
una distribucin geogrfica equitativa y la representacin de
las diferentes formas de civilizacin, as como de los princi
pales sistemas jurdicos.
2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin
secreta de una lista de personas designadas por los Estados
partes. Cada uno de los Estados partes podr designar una
persona entre sus propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de
la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Al
menos tres meses antes de la fecha de cada eleccin, el Se
cretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los
Estados partes invitndoles a que presenten sus candidaturas
en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar
una lista por orden alfabtico de todas las personas designadas

de este modo, indicando los Estados partes que las han de

signado, y la comunicar a los Estados partes.
4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reu
nin de los Estados partes que ser convocada por el Secre
tario General y se celebrar en la Sede de las Naciones Uni
das. En esta reunin, para la cual formarn qurum dos
tercios de los Estados partes, se considerarn elegidos para
el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de
votos y la mayora absoluta de los votos de los representan
tes de los Estados partes presentes y votantes.
5. a) Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro
aos. No obstante, el mandato de nueve de los miembros
elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos;
inmediatamente despus de la primera eleccin el Presiden
te del Comit designar por sorteo los nombres de esos nue
78 ve miembros.
b) Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado parte
cuyo experto haya cesado en sus funciones como miembro
del Comit, designar entre sus nacionales a otro experto, a
reserva de la aprobacin del Comit.
6. Los Estados partes sufragarn los gastos de los miem
bros del Comit mientras stos desempeen sus funciones.
Artculo 9
1. Los Estados partes se comprometen a presentar al Secre

tario General de las Naciones Unidas, para su examen por el
Comit, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales,
administrativas o de otra ndole que hayan adoptado y que
sirvan para hacer efectivas las disposiciones de la presente
Convencin: a) dentro del plazo de un ao a partir de la entra
da en vigor de la Convencin para el Estado de que se trate;
y b) en lo sucesivo, cada dos aos y cuando el Comit lo so
licite. El Comit puede solicitar ms informacin a los Estados
partes.

2. El Comit informar cada ao, por conducto del Secre

tario General, a la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre sus actividades y podr hacer sugerencias y recomen
daciones de carcter general basadas en el examen de los
informes y de los datos transmitidos por los Estados partes.
Estas sugerencias y recomendaciones de carcter general se
comunicarn a la Asamblea General, junto con las observa
ciones de los Estados partes, si las hubiere.
Artculo 10
1. El Comit aprobar su propio reglamento.

2. El Comit elegir su Mesa por un periodo de dos aos.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas facilitar
al Comit los servicios de secretara.
4. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente 79
en la Sede de las Naciones Unidas.
Artculo 11
1. Si un Estado parte considera que otro Estado parte no

cumple las disposiciones de la presente Convencin, podr
sealar el asunto a la atencin del Comit. El Comit trans
mitir la comunicacin correspondiente al Estado parte in
teresado. Dentro de los tres meses, el Estado que recibe la
comunicacin presentar al Comit explicaciones o declara
ciones por escrito para aclarar la cuestin y exponer qu
medida correctiva hubiere, en su caso, adoptado.
2. Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de ambas
partes, mediante negociaciones bilaterales o algn otro pro
cedimiento adecuado, en un plazo de seis meses a partir del
momento en que el Estado destinatario reciba la comunica
cin inicial, cualquiera de los dos Estados tendr derecho a
someter nuevamente el asunto al Comit mediante la noti
ficacin al Comit y al otro Estado.

3. El Comit conocer de un asunto que se le someta, de

acuerdo con el prrafo 2 del presente artculo, cuando se ha
ya cerciorado de que se han interpuesto y agotado todos los
recursos de jurisdiccin interna, de conformidad con los prin
cipios del Derecho Internacional generalmente admitidos.
No se aplicar esta regla cuando la substanciacin de los men
cionados recursos se prolongue injustificadamente.
4. En todo asunto que se le someta, el Comit podr pe
dir a los Estados partes interesados que faciliten cualquier
otra informacin pertinente.
5. Cuando el Comit entienda en cualquier asunto deri
vado del presente artculo, los Estados partes interesados
podrn enviar un representante, que participar sin derecho
a voto en los trabajos del Comit mientras se examine el
asunto.
80
Artculo 12
1. a) Una vez que el Comit haya obtenido y estudiado toda

la informacin que estime necesaria, el Presidente nombrar
una Comisin Especial de Conciliacin (denominada en ade
lante la Comisin), integrada por cinco personas que podrn
o no ser miembros del Comit. Los miembros de la Comisin
sern designados con el consentimiento pleno y unnime
de las partes en la controversia y sus buenos oficios se pon
drn a disposicin de los Estados interesados a fin de llegar
a una solucin amistosa del asunto, basada en el respeto a
la presente Convencin.
b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes en la
controversia no llegan a un acuerdo sobre la totalidad o par
te de los miembros de la Comisin, los miembros sobre los
que no haya habido acuerdo entre los Estados partes en la
controversia sern elegidos por el Comit, de entre sus pro
pios miembros, por voto secreto y por mayora de dos tercios.

2. Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones a

ttulo personal. No debern ser nacionales de los Estados par
tes en la controversia, ni tampoco de un Estado que no sea
parte en la presente Convencin.
3. La Comisin elegir su propio Presidente y aprobar su
propio reglamento.
4. Las reuniones de la Comisin se celebrarn normal
mente en la Sede de las Naciones Unidas o en cualquier otro
lugar conveniente que la Comisin decida.
5. La secretara prevista en el prrafo 3 del artculo 10
prestar tambin servicios a la Comisin cuando una contro
versia entre Estados partes motive su establecimiento.
6. Los Estados partes en la controversia compartirn por
igual todos los gastos de los miembros de la Comisin, de
acuerdo con una estimacin que har el Secretario General 81
de las Naciones Unidas.
7. El Secretario General podr pagar, en caso necesario,
los gastos de los miembros de la Comisin, antes de que los
Estados partes en la controversia sufraguen los costos de
acuerdo con el prrafo 6 del presente artculo.
8. La informacin obtenida y estudiada por el Comit se
facilitar a la Comisin, y sta podr pedir a los Estados inte
resados que faciliten cualquier otra informacin pertinente.
Artculo 13
1. Cuando la Comisin haya examinado detenidamente el

asunto, preparar y presentar al Presidente del Comit un
informe en el que figuren sus conclusiones sobre todas las
cuestiones de hecho pertinentes al asunto planteado entre
las partes y las recomendaciones que la Comisin considere
apropiadas para la solucin amistosa de la controversia.
2. El Presidente del Comit transmitir el informe de la
Comisin a cada uno de los Estados partes en la controversia.

Dentro de tres meses, dichos Estados notificarn al Presiden

te del Comit si aceptan o no las recomendaciones conteni
das en el informe de la Comisin.
3. Transcurrido el plazo previsto en el prrafo 2 del pre
sente artculo, el Presidente del Comit comunicar el infor
me de la Comisin y las declaraciones de los Estados partes
interesados a los dems Estados partes en la presente Con
vencin.
Artculo 14
1. Todo Estado parte podr declarar en cualquier momento

que reconoce la competencia del Comit para recibir y exa
minar comunicaciones de personas o grupos de personas
82 comprendidas dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser
vctimas de violaciones, por parte de ese Estado, de cualquie
ra de los derechos estipulados en la presente Convencin. El
Comit no recibir ninguna comunicacin referente a un
Estado parte que no hubiere hecho tal declaracin.
2. Todo Estado parte que hiciere una declaracin confor
me al prrafo 1 del presente artculo podr establecer o de
signar un rgano, dentro de su ordenamiento jurdico nacio
nal, que ser competente para recibir y examinar peticiones
de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su
jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones de cual
quiera de los derechos estipulados en la presente Convencin
y hubieren agotado los dems recursos locales disponibles.
3. La declaracin que se hiciere en virtud del prrafo 1 del
presente artculo y el nombre de cualquier rgano estable
cido o designado con arreglo al prrafo 2 del presente artcu
lo sern depositados, por el Estado parte interesado, en po
der del Secretario General de las Naciones Unidas, quien
remitir copias de los mismos a los dems Estados partes.
Toda declaracin podr retirarse en cualquier momento me

diante notificacin dirigida al Secretario General, pero dicha

notificacin no surtir efectos con respecto a las comunica
ciones que el Comit tenga pendientes.
4. El rgano establecido o designado de conformidad con
el prrafo 2 del presente artculo llevar un registro de las
peticiones y depositar anualmente, por los conductos per
tinentes, copias certificadas del registro en poder del Secre
tario General, en el entendimiento de que el contenido de
las mismas no se dar a conocer pblicamente.
5. En caso de que no obtuviere reparacin satisfactoria del
rgano establecido o designado con arreglo al prrafo 2
del presente artculo, el peticionario tendr derecho a comu
nicar el asunto al Comit dentro de los seis meses.
6. a) El Comit sealar confidencialmente toda comuni
cacin que se le remita a la atencin del Estado parte contra
quien se alegare una violacin de cualquier disposicin de 83
la presente Convencin, pero la identidad de las personas o
grupos de personas interesadas no se revelar sin su consen
timiento expreso. El Comit no aceptar comunicaciones
annimas.
b) Dentro de los tres meses, el Estado que reciba la co
municacin presentar al Comit explicaciones o declaracio
nes por escrito para aclarar la cuestin y exponer qu medi
da correctiva, si la hubiere, ha adoptado.
7. a) El Comit examinar las comunicaciones teniendo
en cuenta todos los datos puestos a su disposicin por el
Estado parte interesado y por el peticionario. El Comit no
examinar ninguna comunicacin de un peticionario sin an
tes cerciorarse de que dicho peticionario ha agotado todos
los recursos internos disponibles. Sin embargo, no se aplicar
esta regla cuando la substanciacin de los mencionados recur
sos se prolongue injustificadamente.
b) El Comit presentar al Estado parte interesado y al
peticionario sus sugerencias y recomendaciones, si las hu
biere.

8. El Comit incluir en su informe anual un resumen de

tales comunicaciones y, cuando proceda, un resumen de las
explicaciones y declaraciones de los Estados partes intere
sados, as como de sus propias sugerencias y recomenda
ciones.
9. El Comit ser competente para desempear las fun
ciones previstas en este artculo slo cuando diez Estados
partes en la presente Convencin, por lo menos, estuvieren
obligados por declaraciones presentadas de conformidad
con el prrafo 1 de este artculo.
Artculo 15
1. En tanto no se alcancen los objetivos de la Declaracin

sobre la concesin de la independencia a los pases y pue
84 blos coloniales que figura en la resolucin 1514 (XV) de la
Asamblea General, de 14 de diciembre de 1960, las disposi
ciones de la presente Convencin no limitarn de manera
alguna el derecho de peticin concedido a esos pueblos por
otros instrumentos internacionales o por las Naciones Unidas
y sus organismos especializados.
2. a) El Comit constituido en virtud del prrafo 1 del ar
tculo 8 de la presente Convencin recibir copia de las pe
ticiones de los rganos de las Naciones Unidas que entien
den de asuntos directamente relacionados con los principios
y objetivos de la presente Convencin, y comunicar a di
chos rganos, sobre dichas peticiones, sus opiniones y reco
mendaciones, al considerar las peticiones presentadas por
los habitantes de los territorios bajo administracin fiduciaria
o no autnomos, y de cualesquiera otros territorios a los cua
les se aplique la resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General,
relativas a asuntos tratados en la presente Convencin y so
metidos a examen de los mencionados rganos.
b) El Comit recibir de los rganos competentes de las
Naciones Unidas copia de los informes sobre las medidas le

gislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que, en

relacin directa con los principios y objetivos de esta Con
vencin, hayan aplicado las Potencias administradoras en los
territorios mencionados en el anterior inciso a, y comunicar
sus opiniones y recomendaciones a esos rganos.
3. El Comit incluir en su informe a la Asamblea General
un resumen de las peticiones e informes que haya recibido
de los rganos de las Naciones Unidas y las opiniones y re
comendaciones que les haya comunicado acerca de tales
peticiones e informes.
4. El Comit pedir al Secretario General de las Naciones
Unidas toda la informacin disponible que guarde relacin
con los objetivos de la presente Convencin y que se refiera
a los territorios mencionados en el inciso a) del prrafo 2 del
presente artculo.
85
Artculo 16
Las disposiciones de la presente Convencin relativas al arre

glo de controversias o denuncias regirn sin perjuicio de
otros procedimientos para solucionar las controversias o de
nuncias en materia de discriminacin establecidos en los
instrumentos constitucionales de las Naciones Unidas y sus
organismos especializados o en convenciones aprobadas
por ellos, y no impedirn que los Estados partes recurran a
otros procedimientos para resolver una controversia, de con
formidad con convenios internacionales generales o espe
ciales que estn en vigor entre ellos.
PARTE III
Artculo 17
1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos

los Estados Miembros de las Naciones Unidas o miembros de

algn organismo especializado, as como de todo Estado

parte en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia y de
cualquier otro Estado invitado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas a ser parte en la presente Convencin.
2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los
instrumentos de ratificacin se depositarn en poder del Se
cretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 18
1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de

cualquiera de los Estados mencionados en el prrafo 1 del
artculo 17 supra.
2. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder
86 del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 19
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da

a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo
sptimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder
del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para cada Estado que ratifique la presente Convencin
o se adhiera a ella despus de haber sido depositado el vi
gsimo sptimo instrumento de ratificacin o de adhesin,
la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la
fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de
ratificacin o de adhesin.
Artculo 20
1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y co

municar a todos los Estados que sean o lleguen a ser partes
en la presente Convencin los textos de las reservas formula

das por los Estados en el momento de la ratificacin o de

la adhesin. Todo Estado que tenga objeciones a una reserva
notificar al Secretario General que no la acepta, y esta noti
ficacin deber hacerse dentro de los noventa das siguien
tes a la fecha de la comunicacin del Secretario General.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el
objeto y el propsito de la presente Convencin, ni se per
mitir ninguna reserva que pueda inhibir el funcionamiento
de cualquiera de los rganos establecidos en virtud de la
presente Convencin. Se considerar que una reserva es in
compatible o inhibitoria si, por lo menos, las dos terceras
partes de los Estados partes en la Convencin formulan ob
jeciones a la misma.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento,
envindose para ello una notificacin al Secretario General.
Esta notificacin surtir efecto en la fecha de su recepcin. 87
Artculo 21
Todo Estado parte podr denunciar la presente Conven

cin mediante notificacin dirigida al Secretario General de
las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un ao des
pus de la fecha en que el Secretario General haya recibido
la notificacin.
Artculo 22
Toda controversia entre dos o ms Estados partes con res

pecto a la interpretacin o a la aplicacin de la presente Con
vencin, que no se resuelva mediante negociaciones o me
diante los procedimientos que se establecen expresamente
en ella, ser sometida a la decisin de la Corte Internacional
de Justicia a instancia de cualquiera de las partes en la con
troversia, a menos que stas convengan en otro modo de
solucionarla.

Artculo 23
1. Todo Estado parte podr formular en cualquier tiempo una

demanda de revisin de la presente Convencin por medio
de notificacin escrita dirigida al Secretario General de las
Naciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir
sobre las medidas que deban tomarse, si hubiere lugar, res
pecto a tal demanda.
Artculo 24
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a

todos los Estados mencionados en el prrafo 1 del artculo
88 17 supra:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones conformes con
lo dispuesto en los artculos 17 y 18;
b) La fecha en que entre en vigor la presente Convencin,
conforme a lo dispuesto en el artculo 19;
c) Las comunicaciones y declaraciones recibidas en vir
tud de los artculos 14, 20 y 23;
d) Las denuncias recibidas en virtud del artculo 21.
Artculo 25
1. La presente Convencin, cuyos textos en chino, espaol,

francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depo
sitada en los archivos de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar
copias certificadas de la presente Convencin a todos los Es
tados pertenecientes a cualquiera de las categoras mencio
nadas en el prrafo 1 del artculo 17 supra.

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial (Fascculo 5), editado por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se termin de
imprimir en agosto de 2012 en los talleres de Grupo Editorial
Zeury, S. A. de C. V., calle 8 de Mayo nm. 5, colonia Lomas
de la Era, C. P. 01860, Mxico, D. F. El cuidado de la edicin
estuvo a cargo de la Direccin de Publicaciones de esta Co
misin Nacional. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.


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COLECCIN DEL SISTEMA

Luis Gabriel Ferrer Ortega

COMISIN NACIONAL DE LOS

Luis Gabriel Ferrer Ortega

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Diseo de la portada: Flavio Lpez Alcocer

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II. Mecanismos de la Convencin36

III. Declaracin y Programa de Accin de Durban58

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En las ltimas dos dcadas surgi una tendencia en los m

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protocolos,4 cartas, estatutos,5 cdigos,6 acuerdos,7 resolucio

tales declaraciones suponen una voluntad de proteccin de los derechos

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tucin y en los tratados internacionales de los que el Estado

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siglas en ingls), y el Comit contra las Desapariciones For

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se dio de manera paulatina y producto de diversos anlisis y

FASC-05-CONV-INTER-ELI-DISC-RACIAL.indd 13 15/08/12 14:23

Esta Comisin Nacional, atenta al cumplimiento de sus

14 Dr. Ral Plascencia Villanueva,

FASC-05-CONV-INTER-ELI-DISC-RACIAL.indd 14 15/08/12 14:23

La discriminacin racial ha sido la causa de graves flagelos

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reza racial aria que agredi a diversos grupos, pero principal

Realizar la cooperacin internacional en la solucin de proble

El texto transcrito del mayor de los instrumentos interna

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de 1948 proclamara desde su primer artculo que [t]odos

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podrn establecer leyes que se apliquen de manera diferen

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Todas las Formas de Discriminacin Racial del 20 de noviem

La discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza,

De esta manera, el Derecho Internacional redoblaba es

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das por cualquier grupo, institucin o individuo, y c) la adop

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principio de no discriminacin racial,9 los crmenes contra la hu

Debe establecerse una distincin esencial entre las obligaciones de un

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Con base en lo sealado hasta el momento, puede verse

La Convencin fue adoptada por la Asamblea General el 21 de

diplomtica. Por su propia naturaleza, las primeras obligaciones men

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entre ellos Mxico, que firm el instrumento internacional el

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el mismo principio de prohibicin racial lo utiliza. Por lo re

Ahora bien, por lo que toca a la definicin y sustancia de los

[T]oda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en

FASC-05-CONV-INTER-ELI-DISC-RACIAL.indd 24 15/08/12 14:23

nocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de

Para no dejar dudas sobre cuestiones terminolgicas, el

No incurrir o practicar discriminacin racial contra in

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Prohibir y hacer cesar la discriminacin racial practicada

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3. la convencin, un instrumento vivo e interrelacionado

Cabe sealar que, a travs de distintos rganos de derechos

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II. Mecanismos de la Convencin36

III. Declaracin y Programa de Accin de Durban58