GESTIN

ADUANERA

HISTORIA DE LA ADUANA

Mag. Jess Crdova Cruzada

 CONTENIDO

1. La Aduana en el Mundo
2. La Aduana en el Per

2
Algo de historia

Desde tiempos prehistricos el hombre y el grupo a que

pertenecen estn ligados a un territorio propio que
excluye a otros individuos o grupos.

Durante mucho tiempo, el grupo armado fue un

instrumento adecuado para defender el territorio de la
llegada de intrusos; de esta forma, la vigilancia y el
cierre de las fronteras quedaron vinculadas al concepto
del ejrcito.

Pero los pueblos ms avanzados entendieron las

ventajas del comercio, de la relacin con otros pueblos y
levantaron las barreras militares para permitir la
entrada de otras gentes que traan productos nuevos y
apetecibles.
Algo de historia
Los permisos para la entrada y salida de las
mercancas a travs de la frontera se concedan
a cambio del pago de un derecho de paso, el
Poder encarg a otras personas el cobro del
derecho de paso y los situ estratgicamente
en lugares fronterizos o en puertos martimos
por donde, necesariamente, tenan que llegar o
salir las mercancas.
Estos puestos, encargados de controlar el
trfico procedente de o dirigido al exterior
del territorio y de recaudar el derecho de
paso, fueron y son las Aduanas.
EVOLUCION DEL ROL DE LAS ADUANAS

Rol Inicial de la Aduana

Las aduanas se constituyeron inicialmente para

recaudar tributos: este fue el fin principal de la aduana
inicialmente y durante mucho tiempo.
Posteriormente, al mismo tiempo que recaudaban
tributos, impedan la entrada o salida de las mercancas
no autorizadas con lo que se quera proteger los
intereses del Tesoro, la economa, la salud o la paz del
pas.
Se puede decir, por lo tanto, que las aduanas
tenan una doble finalidad: proporcionar recursos
al fisco y proteger determinados intereses
nacionales.
EVOLUCION DEL ROL DE LAS ADUANAS

Ambos fines han evolucionado al comps de los cambios

en las ideas polticas y econmicas y de las nuevas
demandas sociales.
As, la finalidad recaudadora se ha visto afectada
cuantitativamente cuando se ha liberalizado el
comercio, la percepcin general es que la aportacin de
la aduana a la recaudacin fiscal ha perdido importancia
y que debe enfocar su actuacin de manera diferente.
Al mismo tiempo, la preocupacin por la defensa de
los consumidores, la calidad de vida, el patrimonio
artstico, el entorno ambiental, etc. Significan nuevos
valores que la aduana debe proteger frente a eventuales
riesgos provenientes del exterior.
Evolucin del rol de las Aduanas
Recaudacin de impuestos por las importaciones

Funciones de la Aduana
(tasas arancelarias)

Proteccin de los intereses econmicos

(industria nacional)

Proteccin de la Sociedad (salud & seguridad)

(trfico de drogas, armas, medio ambiente, contrabando, etc.)

Desarrollo Econmico (comercio e inversiones)

(facilitacin del comercio )

Seguridad (Terrorismo)
(Enfoque a toda la cadena de suministros)
RAICES ETIMOLOGICAS

Ad-Diwana o Aduayan (rabe):

REGISTRO.
Dxana (Italia): DERECHOS DEL DUQUE.
Dovana o Douana (Francia): DERECHO
EVOLUCION: ADUANA MUNDIAL

Edad Antigua:

En Atenas y Roma eran aplicados impuestos

mnimos que apenas alcanzaban menos del 3%
del Valor en Aduanas.
Los Griegos no slo aplicaron impuestos a las
importaciones y exportaciones sino que
adems utilizaron los llamados de trnsito y de
circulacin.
EVOLUCION: ADUANA MUNDIAL
Edad Media:

Existan Aduanas: de puerto, fluviales, de

puentes, de pasos.
Las imposiciones aduaneras fueron ms
gravosas, se pagaban derechos de entrada
como de salida.
Aduanas Interiores ( a cargo
de los seores feudales).
EVOLUCION: ADUANA MUNDIAL

Siglo XIX:

Establecimiento de tributos Aduaneros respondi a

una Poltica Econmica.
Empieza a plasmarse en el instrumento
denominado Arancel.
Se grav con mayores impuestos las importaciones
y se redujo la tasa de las exportaciones.
EVOLUCION: ADUANA MUNDIAL

De 1800 a 1840: el proteccionismo como eje del

comercio exterior.
De 1840 a 1870: Libre comercio absoluto, como
consecuencia del descubrimiento del transporte a
vapor.
De 1870 a 1945: El Regreso al proteccionismo
aduanero, excepto Inglaterra.
A partir de 1945: Se orienta hacia la cooperacin
econmica multilateral.
EVOLUCION: ADUANA PERU
La Oficina de Aduanas es una de las ms antiguas instituciones
pblicas en la historia del Per, que se remonta a la poca de la
consolidacin econmica y poltica del virreinato espaol.
Cuando la colonia espaola se estableci, uno de los principales
objetivos de la administracin virreinal era obtener mayores
recursos financieros para la Corona. Como resultado, la
recaudacin de impuestos, como las que se impusieron sobre el
comercio exterior, era particularmente importante.
El impuesto pagado sobre las mercancas que entran o salen del
reino, o que viajaron entre los puertos espaoles, se llamaba
"almojarifazgo". Inicialmente, la coleccin estuvo a cargo de la
"almojarife", una palabra de origen rabe que significa inspector.
Ms tarde, la responsabilidad se le dio al Tribunal Consulado,
una organizacin establecida en 1613, predecesora de la Cmara
de Comercio de hoy y cuyos miembros fueron los principales
comerciantes y armadores de la poca. Posteriormente, la
responsabilidad de recaudar el impuesto fue asignada a la
Administracin Real de Impuestos Especiales.
Inicialmente, el almojarifazgo era un impuesto del 10% sobre
todos los tipos de productos importados, y el importe se
calcula sobre el valor de las mercancas en las Indias y no en
el precio de estos tendran en el puerto original de embarque.
 EVOLUCION: ADUANA PERU
A medida que el puerto del Callao ganado en
importancia, con el tiempo se convirti en el eje
fundamental de todo el comercio de Amrica del Sur, la
recaudacin de impuestos provenientes de este flujo
econmico tambin se convirti cada vez ms
importante.
As, a travs de una Real Orden expedida el 15 de
noviembre de 1770, la Real Aduana fue creado por
el virrey Manuel Amat y Juniet. Aunque los trminos
de esta resolucin fueron lo suficientemente amplia y
clara, sobre todo en la transferencia de la
responsabilidad de la recoleccin de los impuestos
especiales y las oficinas de almojarifazgo de la Real
Aduana, las operaciones de la nueva institucin requiere
regulaciones precisas.
A travs de un decreto el 2 de octubre de 1773, el
virrey Amat aprob el primer Reglamento de
Comercio y la Organizacin de Aduanas en la que el
sistema de Aduanas del Per, lentamente al principio,
comenz a funcionar.
EVOLUCION: ADUANA PERU
Durante muchos aos, la administracin central de
Aduanas ocuparon el edificio de la Escuela de San
Carlos, junto al actual Ministerio Pblico en la avenida
Abancay, mientras que una pequea oficina de
Aduanas opera en el Puerto del Callao.
En 1833, por su parte, se cre la Direccin General
de Aduanas con el propsito, entre otros, para
centralizar las actividades aduaneras y evitar as
que cada aduana, que se encuentra generalmente en
los principales puertos del pas, operan como
entidades autnomas.
En 1836, el Presidente de la Repblica, Mariscal Luis
Jos Orbegoso, cambia el uso de la fortaleza
espaola de la Real Felipe para convertirse en el
edificio de la sede de Aduanas, y este fue el sitio de
las oficinas centrales hasta 1934, cuando el gobierno
de General Oscar R. Benavides orden el traslado de
las Aduanas al Terminal Martimo del Callao.
 EVOLUCION: ADUANA PERU
ADUANAS EN LOS ULTIMOS 50 AOS

Al comienzo del siglo 20, las actividades aduaneras fueron practicadas por la
Superintendencia de Aduanas.

En 1947 se crea el Consejo Nacional de Comercio Exterior y el Consejo Superior de

Aduanas, durante el gobierno del presidente Jos Luis Bustamante y Rivero, como
instituciones responsables de supervisar el flujo del comercio exterior y de divisas, y entre
otras medidas de no permitir la importacin o exportacin de mercancas sin presentacin
previa y autorizacin.

En 1969, por el Decreto Ley 17521, la Superintendencia de

Aduanas de nuevo se convirti en la Direccin General de
Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda.

En 1978, como parte de la reforma del Estado, la Direccin

General de Aduanas forma parte del nuevo Ministerio de Economa
y Finanzas.

En 1988, por Ley 2829, se crea la Administracin Nacional

de Aduanas como una, institucin pblica descentralizada
del sector Economa y Finanzas, con, tcnicos, financieros y
administrativos de autonoma funcional. 16
EVOLUCION: ADUANA PERU
ADUANAS EN LOS ULTIMOS 50 AOS

A mediados de la dcada de 1980, la aduana se traslad

a un edificio en la avenida Lord Cochrane en el Distrito
residencial de San Isidro.

En 1992, la Aduana adquiere su edificio de sede

propia, dentro de un proceso sin precedentes de
cambios que llevaron a la Oficina de Aduanas del Per
de un nivel secundario con una imagen deteriorada a
convertirse en una institucin ejemplar y lder entre las
agencias de Aduanas de Iberoamrica.

El proceso de modernizacin iniciado en 1992, con una

secuencia de mejoras administrativas y de
procedimiento, se destac durante el ao 1996, cuando
la intendencia operativa descentralizada comenz el
intercambio de informacin comercial en lnea.
EVOLUCION: ADUANA PERU
ADUANAS EN LOS ULTIMOS 50 AOS

En diciembre de 1999, la Aduana del Per adquiere la Certificacin ISO:9000,

siendo la administracin de aduanas en primer lugar que consigui la certificacin
y la primera en obtener el reconocimiento de la Organizacin Mundial de Aduanas.
En la Actualidad, cuenta con la certificacin ISO 9001: 2008.

En julio de 2002, mediante Decreto Supremo 061-2002-PCM, se estableci que la

Superintendencia Nacional de Aduanas y la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (Impuestos Internos), se fusionaran, en el contexto de un
esfuerzo ms amplio de modernizacin del Estado en su conjunto, buscando la
integracin de las funciones y competencias de organizacin dentro del sector
pblico.