DOCUMENTO DE TRABAJO.

AVANCE 2014

MEMORIA
DE ANLISIS
Y DIAGNSTICO

MEMORIA / TOMO I
AVANCE 2014

VOLUMEN 1/3
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN

PLAM 2035

1. INTRODUCCIN
especficas de intervencin en el suelo de la ciudad; norma, promueve, orienta
y recomienda acciones y medidas que contribuyan a alcanzar tanto la equidad
como la sostenibilidad territorial, proponiendo soluciones en materia de vialidad
y transporte, como medios para mejorar la seguridad, oportunidad y calidad de
la movilidad metropolitana; define las necesidades de equipamiento y dotacin
de servicios pblicos de cultura, educacin, salud en las diversas reas de
Lima, caracterizadas por una fuerte inequidad territorial; propone medidas
de desconcentracin territorial de las actividades comerciales y productivas;
plantea estrategias y programas de vivienda, espacios abiertos y proteccin de
la infraestructura ecolgica.

El PLAM tambin abarca dos temas fundamentales para el futuro de la

La propuesta del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima - Callao
(PLAM) que aqu se presenta a la ciudadana e instituciones de Lima y del pas,
es uno de los instrumentos que guan el complejo proceso de gobierno, gestin
y administracin que viene desempeando la Municipalidad Metropolitana de
Lima en los ltimos aos. La gestin 2011-2014 de la alcadesa Susana Villarn,
ha retomado la funcin planificadora que debe dar lugar a la constitucin de un
indispensable sistema metropolitano de planificacin articulado armnicamente
al nacional, en la bsqueda proactiva del desarrollo equitativo y sostenible de la
metrpoli hacia el ao 2035.
Este decisivo proceso, que debe tener carcter permanente por la intensidad
y diversidad de cambios que se experimentan y avizoran en el siglo 21, se ha
desplegado cumpliendo con el marco normativo establecido en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales 27867 (LOR) y la Ley Orgnica de Municipalidades
27972 (LOM). En razn a ello, primero se formul el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 (PRDC) en el cual se determin
el marco estratgico territorial, as como los principios, polticas, objetivos y
acciones estratgicas para promover el desarrollo integral de la ciudad.
ciudad, como son los de gestin y planificacin del territorio, ambos aspectos
fundamentales para la gobernabilidad de la metrpoli. De esta manera, cubre
el vaco dejado por el PLANDEMET 1990-2010, cuya vigencia formal se extingui
en el ao 2010 pero que, desde una perspectiva tcnica y estratgica, caduc
mucho antes, al cambiar radicalmente la configuracin espacial y social de la
ciudad y el modelo de desarrollo del Peru y de Lima en los aos 90, que pas
de una economa social de mercado con una fuerte intervencin estatal para
regular los actores socio-econmicos a una de liberalizacin econmica ms
profunda.
Este PLAM ha realizado tambin un gran esfuerzo de compilacin y
sistematizacin de informacin territorial, social, econmica, ambiental en un
Sistema de Informacin Metropolitano (SIM), aprovechando las tecnologas que
en los aos 90 no estaban disponibles. Debidamente monitoreado, actualizado
y reprogramado, el PLAM puede y debe convertirse en un instrumento vivo de
anlisis y reflexin permanente sobre las dinmicas urbanas y de continua
actualizacin y concertacin de sus estrategias y proyectos.

A este marco responde el PLAM que, bajo una orientacin dominantemente

territorial, propone una serie de directrices y normativas sobre el uso del suelo,
construyendo una propuesta de ordenamiento urbano y territorial y una cartera
de programas urbansticos y proyectos estructurantes, a la cual se suma una
propuesta de gobernabilidad, que buscan fortalecer el rol de la metrpoli Lima-
Callao en el sistema nacional y regional de ciudades en los prximos 20 aos.

El PLAM, desde su perspectiva territorial-ambiental, comprende propuestas

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
1.1 Objeto, Objetivos y Alcances del
PLAM 2035
El PLAM tiene como objeto desarrollar una propuesta de ordenamiento urbano
y territorial de la estructura fsico-espacial de la ciudad y de sus relaciones
funcionales, para mejorar la calidad de vida de la ciudadana y de las personas
que viven de manera permanente y/o temporal en ella.
El PLAM parte de la visin de futuro de la metrpoli que fue aprobada como
acuerdo base orientador del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana 2015-2025 (PRDC), el 19 febrero del 2013 mediante Ordenanza N
1659; y del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021 (PDC),
aprobado por Acuerdo del Consejo Regional N 062 del 28 de Diciembre del
2010.
En efecto, los ejes estratgicos que desarrollan los principios del PRDC y el PDC
definen el alcance de los planes territoriales que los han de desplegar hasta el
nivel del planeamiento urbano y territorial. As, el PRDC cita explcitamente:
Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas
culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
especializados en la cuenca del Pacfico sur occidental; hogar ordenado, seguro
y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora. Y en
otro prrafo, resalta lo siguiente: Lima es una ciudad policntrica, articulada y
sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin.
Frente a los graves problemas acumulados por el crecimiento demogrfico y
la consecuente explosin urbana que se expresan en el caos en el trfico en la
ciudad, la insuficiencia y deficiencia en los servicios pblicos, los procesos de
densificacin arbitrarios, el crecimiento hacia las laderas y zonas de riesgo,
la ocupacin de los valles del Rmac, Chilln y Lurn y de otras reas de valor
ambiental, cada vez ms depredadas, el PLAM es el instrumento para abordar
una propuesta concurrente en los anlisis de las problemticas y concertada en
la toma de decisiones para ordenar el territorio y las actividades que en l se
desarrollan.
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La metrpoli de Lima - Callao tiene en el PLAM, un instrumento con nuevos
enfoques que aporten al desarrollo de un urbanismo que coloque en el centro
de su objeto al ciudadano. Mediante una propuesta que, desde el anlisis y
diagnstico ms actualizado, pretende poner en valor todo el potencial de la
metrpoli en su posicin regional y en el Pacfico para favorecer el desarrollo
de un modelo socio-econmico que construya equidad, habitabilidad y a la vez
diversifique progresivamente la economa urbana, ampliando las funciones de
la metrpoli de Lima - Callao como una ciudad productiva con industrias de
nueva generacin, polo de construccin de nuevo conocimiento y puesta en valor
ms expresa de sus riquezas patrimoniales y culturales.
En este sentido, la propuesta del PLAM plantea las soluciones factibles y
gestionables a corto plazo, adems de marcar los lineamientos a mediano y
largo plazo para hacer de la metrpoli de Lima Callao un territorio eficiente,
equitativo, inclusivo y competitivo como capital del Per y del Pacfico sur.
El trabajo de actualizacin de datos del estado de la realidad social, econmica,
territorial y ambiental ha permitido construir un Sistema de Informacin
actualizado y geo-referenciado, permitiendo radiografiar la situacin actual
de la metrpoli, pero sobretodo proyectar y ordenar los futuros escenarios del
crecimiento poblacional, los usos de suelo y las demandas urbansticas a futuro.
El PLAM se convierte, por lo tanto, en un documento anticipador, proyectual,
propositivo y normativo.
En sntesis, un plan que fundamente un proyecto hacia una metrpoli moderna y
eficiente, con mejor capacidad de sustentabilidad del modelo y una estructurada
inversin para la renovacin de las infraestructuras y los servicios urbanos. Una
renovacin de la planificacin existente que integra, actualiza y mejora, para que
se resite a Lima - Callao en la agenda y el centro de las buenas prcticas de
gestin urbana y territorial de Latinoamrica, como valor aadido en el proyecto
de desarrollo humano y local del propio territorio limeo.
Se espera que las propuestas del PLAM incidan de manera sinrgica, irreversible
y sostenida en el desarrollo multidimensional -social, cultural, econmico,
ambiental, poltico-institucional que el PRDC ha sealado-, contribuyendo
significativamente al reposicionamiento ventajoso de la metrpoli de Lima
Callao en el mundo de ciudades en competencia y cooperacin que caracteriza
al siglo 21.
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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PLAM 2035
1.1.1 Objetivos
OBJETIVOS GENERALES
Contribuir a la mejora de la calidad de vida de la ciudadana de la metrpoli
y de las personas que sta acoge.
Dotar a Lima-Callao de un Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al
2035 que establezca las estrategias, lineamientos, normas, pautas y
recomendaciones para alcanzar su desarrollo planificado.
Orientar y contribuir decisivamente a la transformacin de la metrpoli a travs
de un proceso proactivo de planificacin del desarrollo urbano sostenible de
su territorio que permita, a su vez, ser gestionado, monitoreado, evaluado,
reajustado, controlado y fiscalizado de manera efectiva y transparente por el
conjunto de actores involucrados, bajo principios democrticos, equitativos
e inclusivos.
Contribuir desde el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo
urbano, mediante un conjunto de medidas y propuestas concretas, a combatir
las desigualdades y aumentar la equidad social.
Construir nuevos modelos de gobernanza entre las personas, las autoridades
y las instituciones del complejo entramado sociopoltico de provincias,
distritos y barrios.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Facilitar a la Municipalidad Metropolitana de Lima, al Callao y al conjunto de
la sociedad civil, de la informacin veraz y actualizada acerca de la situacin
actual territorial y urbanstica, con un Sistema de Informacin Metropolitano
(SIM) que sea til para el PLAM y para los futuros procesos de ordenamiento
y planificacin territorial.
Establecer la concrecin de los principios definidos para el desarrollo de la
metrpoli en los documentos de referencia (PRDC y PDC), estableciendo los
escenarios de crecimiento poblacional, ordenamiento de los usos del suelo
y/o la previsin de las demandas urbansticas en la metrpoli de Lima -
Callao.
Precisar las propuestas y actuaciones para concretar las polticas de
desarrollo urbano acorde con las necesidades poblacionales y urbansticas
de la metrpolis, que aseguren el uso eficiente y sostenible del suelos y los
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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
recursos ambientales.
Coordinar las propuestas y actuaciones con las polticas de desarrollo
urbano dentro de la complejidad institucional del mbito de planificacin,
extendiendo la concertacin al marco de su entorno regional.
Elaborar y proponer un modelo de ciudad, constituido realmente por modelos
simultneos, formulando los lineamientos de desarrollo en armona con las
visiones, ejes, polticas y objetivos del PRDC y el PDC, dirigiendo todas las
medidas al mejoramiento integral de la habitabilidad, la actividad productiva
y la movilidad, de forma inmediata y con un horizonte hacia el 2035.
Clasificar el suelo del territorio metropolitano en base a sus aptitudes y
calidades, como base de la ocupacin y/o proteccin del suelo, corrigiendo
la tendencia del largo perodo de expansin descontrolada e informal.
Caracterizar, programar y prescribir el desarrollo de la metrpoli a partir de
una organizacin bien articulada de los sistemas urbansticos estructurantes
(espacios abiertos e infraestructura ecolgica, movilidad, equipamientos,
servicios, sistema aeroportuario), que garanticen su buen funcionamiento
y sostenibilidad.
Identificar y caracterizar las reas homogneas de los sectores residenciales,
productivos o mixtos del rea metropolitana para su determinacin y
delimitacin como reas Normativas, que permitan definir polticas y
programas para asegurar la equidad territorial y la calidad urbana de los
distintos distritos y barrios metropolitanos en un mosaico ms equilibrado y
bien dotado de servicios y funcionalidad.
Identificar, caracterizar y aumentar la eficiencia de las Redes urbansticas
funcionales (centralidades, movilidad-transporte, patrimonio-paisaje) para
fortalecer el atractivo y la calidad urbana, territorial, patrimonial y de paisaje
de la metrpolis
Formular una cartera de Programas urbansticos y proyectos estructurantes
para concretar las directrices de la planificacin a nivel de propuestas
concretas para la mejora inmediata de la vivienda, la movilidad, la
generacin de nuevos espacios pblicos y equipamientos, de manera que el
PLAM ya incorpore avances sobre su implementacin especfica desde cada
estructura de gobierno pertinente, pero fomentando los acuerdos y pactos
interdistritales y supramunicipales.
Disear, prefigurar y constituir un moderno Sistema Metropolitano de
Planificacin Estratgica, con bases normativas e instancias de gestin, para
avanzar en eficiencia en la mejora y regeneracin de la metrpoli de Lima -
Callao permitiendo la actualizacin, implementacin, monitoreo y evaluacin
continua del PLAM y sentando las bases para un Sistema Metropolitanos de
Inversiones (SMI)
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MEMORIA INTRODUCCIN

PLAM 2035

1.1.2 Alcances del plan Grfico 1:

El mbito de
planificacin
Fuente: IMP, 2013
Si bien las competencias de planeamiento urbano de la Municipalidad Provincia
Elaboracin: PLAM
de Lima
Metropolitana de Lima abarcan solo la jurisdiccin de la Provincia de Lima, el
PLAM ha incluido tambin el territorio y la jurisdiccin de la Provincia y Regin
Callao en sus diagnsticos y, a nivel de recomendaciones, en las propuestas.
Esto responde a la necesidad de analizar y ordenar el uso del suelo, planificar
las grandes infraestructuras, prever los equipamientos y los servicios como
una nica unidad urbano-territorial. En efecto, Lima y Callao son un espacio
conurbado sobre un territorio y un sistema ecolgico compartido, conformado
por las cuencas e inter-cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn-Chilca, el
litoral marino, el mar de Grau y las islas del Ocano Pacfico. Las dos ciudades
son en verdad una sola y tienen fuertes relaciones de interdependencia espacial
y funcional. Por ello, para la formulacin del PLAM se propuso territorializar Provincia
armnicamente las visiones y propuestas de los dos Planes de Desarrollo Constitucional

Concertado, de Lima y del Callao.

del Callao

Adems del espacio urbano y territorial de la metrpoli, el PLAM ha ampliado la Regin

mirada para entender el rol de Lima-Callao: de Lima

A nivel internacional: Lima-Callao como nodo ineludible en la trama de

interrelaciones de las ciudades del mundo.
A nivel nacional: Lima-Callao en su relacin sistmica y sinrgica con las
otras ciudades y regiones del pas, y especficamente con las provincias
colindantes.
A nivel interregional: Lima-Callao en su relacin estructuradora de la Macro
Regin Lima-Callao-Lima Provincias.
1.2 Marco estratgico
El PLAM forma parte del Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica. En
el nivel superior del sistema se encuentra el PRDC, aprobado en el ao 2012, del
cual se desprende el PLAM como instrumento operativo, adoptando su visin de
ciudad y lineamientos.

Administrativamente, el PLAM alcanza a 2 Regiones, 2 provincias, 7 distritos
del Callao y 42 distritos de Lima, adems de El Cercado. Cabe sealar que las
municipalidades distritales debern formular sus planes urbanos distritales
(PUD) tomando las prescripciones del PLAM para fines de ordenamiento y
desarrollo urbano.
A nivel temporal, el PLAM plantea un horizonte de 20 aos, al 2035, cuando se
cumpla el quinto centenario de la fundacin espaola de la ciudad de Lima.
El PLAM se compone del conjunto de Anlisis y diagnstico, una Caracterizacin
metropolitana, unos Lineamentos y visin de ciudad y una Propuesta de
ordenamiento. El diagnstico comprende un conjunto de anlisis sectoriales
que comprenden medio ambiente, espacios abiertos, aspectos sociales, gestin
de riesgos, movilidad, patrimonio, usos del suelo, vivienda, economa urbana,
equipamientos, servicios bsicos y gobernabilidad. Los diagnsticos sectoriales
se sintetizan en una Caracterizacin metropolitana que permite explicar
los grandes procesos metropolitanos que definen y estructuran la ciudad
actualmente.

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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PLAM 2035
Finalmente, nutrida de la Caracterizacin metropolitana y como base de la
Propuesta de ordenamiento, la Visin toma como base los ejes estratgicos que
establece el PRDC y el PDC (ver Recuadros 1 y 2), construye los lineamientos
de desarrollo urbano y territorial de la ciudad. Estos responden a nueve ejes
estratgicos:
Ciudad justa e incluyente, que garantiza una provisin equitativa de servicios,
equipamientos e infraestructuras de uso pblico en todo el territorio
metropolitano.
Ciudad patrimonial y creativa, que pone en valor su patrimonio material e
inmaterial.
Ciudad sostenible y resiliente, que conserva los valores ambientales de su
territorio, hace un uso racional de sus recursos y reduce su vulnerabilidad
Ciudad policntrica, con una distribucin territorial equitativa de
equipamientos y oportunidades
Ciudad integrada, a travs de un sistema de movilidad sostenible
Ciudad compacta, que se densifica y equipa en reas estratgicas
Ciudad regin, motor de la economa nacional, lder del sistema urbano
nacional y que se proyecta internacionalmente a la cuenca del pacfico sur.
Ciudad competitiva, con mejores redes logsticas, clusters productivos y
servicios para el desarrollo econmico
Ciudad con un sistema de gobernanza, que permite el ejercicio de la autoridad
y la amplia participacin ciudadana.
1.3 Marco conceptual, metodologa y
contenidos del PLAM
1.3.1 Marco conceptual y ruta metodolgica
Para la elaboracin del PLAM, la Municipalidad Metropolitana de Lima
construy un marco conceptual y una estrategia metodolgica ad hoc, basados
en los principios de la planificacin estratgica iniciada desde el PRDC hacia la
estructuracin de un modelo de planificacin urbanstica integral.
En ese marco, el PLAM, compuesto por programas, proyectos y mecanismos
de gestin, ha sido entendido como el proceso por el cual se programan los
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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Recuadro 1.
Principios y marco
estratgico de desarrollo del
Los principios y objetivos de los planes de desarrollo de la Provincia de Lima y Plan Regional de Desarrollo
la Provincia Constitucional del Callao son convergentes y proponen el ideal Concertado (PRDC)
Fuente: PRDC
prospectivo de una metrpoli nica, mas all de las jurisprudencias poltico- Elaboracin: PLAM
administrativas que las dividen.
El PRDC 2012-2021 de Lima Metropolitana, enuncia cuatro principios que
sostienen el desarrollo de su marco estratgico:
a) El desarrollo al servicio del ser humano Se establece que el ser humano
es objeto y sujeto del desarrollo, entendindose este proceso como el conjunto
de actividades que procuran la evolucin del hombre y la mujer para alcanzar
mejores niveles de bienestar en todas las formas de comportamiento social e
individual en el que se expresa la vida.
b) Sostenibilidad Se entiende que el desarrollo que queremos para que
nuestra ciudad cubra las necesidades del presente no comprometa la capacidad
de generaciones futuras de cubrir las suyas, procurando que los beneficios del
desarrollo se distribuyan equitativamente a lo largo del tiempo, respetando los
equilibrios ecolgicos y conservando las funciones ambientales del territorio y
de las cuencas
c) Interculturalidad e inclusin En nuestras sociedades cada vez ms
diversas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una
voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales plurales,
variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la inclusin y la participacin
de todos los ciudadanos y ciudadanas garantizan la cohesin social, la vitalidad
de la sociedad civil y la paz
d) Democracia y bien comn la democracia se interpreta no solamente
como el ejercicio de las libertades y derechos esenciales bsicos como los de
reunin, asociacin, eleccin, opinin, participacin dentro del marco del Estado
de Derecho, sino adems y fundamentalmente como una forma de vida y de
relacionarnos, donde el bien comn se privilegie sobre los intereses y aspectos
individuales y particulares, permitiendo vivir en una sociedad solidaria, justa
inclusiva y participativa.
A partir de estos principios, se formula la visin de Lima al 2025:
Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas
culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
especializados en la cuenca del Pacifico sur occidental; hogar ordenado, seguro
y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora.
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN

PLAM 2035

Recuadro 2.
Principios y marco
En sntesis, el PLAM ha optado por una programacin con distintos niveles de
estratgico de desarrollo El PDC de la Regin Callao 2011 2022 define su visin de la siguiente manera: intensidad de intervencin en funcin de la situacin actual de la metrpoli y a
del Plan de Desarrollo del su Caracterizacin metropolitana, que a partir de los Lineamientos y visin han
Callao (PDC)
Fuente: PDC
Callao primer puerto del Pacifico Sur, principal centro logstico multimodal de construido una Propuesta de ordenamiento urbano y territorial, acompaada
Elaboracin: PLAM intercambio, con un desarrollo urbano competitivo, armnico y sostenible. Con de una Propuesta de gobernabilidad, que sumadas, son el sustento para las
una gestin urbana concertada y articulada a Lima Metropolitana y un territorio intervenciones prospectivas y planificadoras, de la cartera de Programas
ordenado, seguro, con infraestructura moderna, que garantiza la igualdad de urbansticos y Proyectos estructurantes del PLAM.
oportunidades, rescatando identidad y valores histricos culturales.
Las vinculaciones del PRDC con el PLAM en las tres etapas de la ruta
El PDC define cada una de las estructuras de su visin con estos enunciados: metodolgica son las siguientes:
a) Callao primer puerto del pacifico sur - se sustenta en el actual contexto internacional, Estas etapas abrieron distintos procesos de consulta y participacin, como
donde la economa mundial ha virado hacia los pases asiticos; el Callao tiene la resultado de la concertacin con diversos actores sociales y grupos de inters
oportunidad de ser la articulacin principal entre Amrica del Sur y Asia. que establece el marco normativo para la formulacin de los planes de desarrollo
en los tres niveles de gobierno: nacional, regional, provincial/distrital.
b) Con una gestin urbana concertada donde la Autoridad Municipal del
Callao propone una gestin urbana concertada recogiendo las voluntades El Grfico N2 presenta, en detalle, las interrelaciones de la ruta y secuencia
polticas de los actores, profundizando los procesos de democratizacin y de metodolgica seguidas por el PLAM.
fortalecimiento de capacidades de los habitantes de la provincia.
Cuadro 1:
Marco Estratgico/ Programas y Vinculaciones del PRDC
c) Territorio ordenado, seguro y con infraestructura moderna el orden facilita PRDC 2025 Diagnstico
Visin de Futuro Proyectos con el PLAM
la circulacin, la seguridad y la modernizacin de las infraestructuras incentiva Elaboracin. MML, Equipo
Tcnico PLAM. 2014
la inversin pblica y privada.

d) Que garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y valores Cartera de

Lineamientos y Programas
histricos culturales - este componente rescata la persona humana como Caracterizacin
visin y Propuesta urbansticos
centro de atencin de la propuesta de desarrollo urbano, valoriza la identidad Metropolitana
urbano y territorial y proyectos
de los chalacos y la riqueza histrica y cultural que tiene el Callao. PLAM 2035 estructurantes

ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

usos del suelo que la ciudad necesita para sus macro funciones, a la par que se
definen los proyectos clave o estructurantes, complementndose con estrategias PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONSULTA
claras de gestin. En este sentido, el PLAM propone un cambio de concepto
sustancial en la manera de afrontar la planificacin de la ciudad, pasando de
Un primer bloque muestra que el diagnstico del rea metropolitana realizado
un planeamiento generalista de carcter prescriptivo basado en la zonificacin
para el PDRC da cuenta de la situacin de 4 dimensiones de la realidad de dicho
como instrumento principal de ordenamiento, a un planeamiento que fomenta
mbito -social, territorial-ambiental, econmica y poltica- orienta y nutre la
la institucionalizacin de una propuesta urbana y territorial, una cartera de
caracterizacin de la ciudad derivada de diagnsticos temticos relacionados
Programas urbansticos y Proyectos estructurantes, territorializados en funcin
con la dimensin fsico-espacial para el PLAM-2035. Esta fue realizada por
de los Lineamientos y visin de ciudad y finalmente, unos instrumentos de
medio de consultoras especializadas sobre 12 materias identificadas como
desarrollo, ejecucin y gestin del territorio, elaborados de manera compartida
claves para explicar la problemtica metropolitana y esbozar las propuestas de
con los diversos actores institucionales y de la sociedad civil, por tanto abierto a
su solucin:
evaluarse y ajustarse en su tiempo de implementacin.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Grfico 2:
PLAM. Ruta y Secuencia
metodolgica
Fuente: PLAM, 2014
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN

PLAM 2035

Los diagnsticos han permitido construir y se han soportado sobre un Sistema de intervencin sobre la estructura urbana para su transformacin gradual, que
de Informacin Metropolitana (SIM) que compila, sistematiza y georreferencia superan la predominancia en los anteriores planes de la zonificacin del suelo
indicadores y variables clave para cada tema. El SIM permite la representacin y su reglamento. Estos lineamientos son presentados en el captulo 1 de la
multi-escalar de estos indicadores en el tejido urbano; su actualizacin Memoria de ordenamiento.
sistemtica; su integracin para los anlisis multidimensionales; y constituye
la base del database metropolitano que ya quedar como patrimonio esencial La estrategia de ordenamiento urbano se funda sobre tres pilares:
para el ordenamiento y la gestin urbanstica de la metrpoli.Los diagnsticos
sectoriales fueron precedidos por la presentacin de los macro sistemas que --El rgimen de suelo, basado en la clasificacin del territorio metropoli-
condicionan la configuracin y desenvolvimiento de la ciudad, como son la tano en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Este rgi-
Cuadro 2:
1. Medio ambiente 7. Vivienda men se complementa con la definicin de las reas Normativas, delimita-
Lista de diagnsticos
temticos das por su relativa homogeneidad debido a la funcin que deben cumplir
2. Aspectos sociales 8. Espacios abiertos
Fuente: PLAM, 2014 para una reestructuracin ordenada y armonizada de la ciudad actual y
3. Economa urbana y competitividad 9. Equipamientos futura. Se distinguen tres tipos de ellas:
4. Patrimonio edificado 10. Servicios bsicos
5. Gestin del suelo 11. Gestin de riesgos de desastres
reas de tratamiento normativo
6. Movilidad 12. Gobernabilidad
reas de desarrollo urbanizable
reas de preservacin
matriz biofsica donde encaja Lima-Callao y el contexto de la globalizacin
que - en sus diferentes escalas: mundial, continental y nacional - la afecta
Esas diferentes reas de actuacin presentan diversas problemticas y
heterogneamente.
potencialidades y es en funcin a estas, que se han definido los tipos de Programas
La Caracterizacin metropolitana resultante, ha develado la estructuracin y proyectos que se gestionarn en los diversos plazos de la implementacin del
de la metrpoli, identificando cules son las variables que organizan y PLAM.
dinamizan espacios que presentan caractersticas homogneas en virtud de
la predominancia y permanencia de rasgos que caracterizan en qu medida
--Los Sistemas urbansticos, que estructuran la metrpoli:
sostienen, expresan, facilitan u obstaculizan los ms significativos procesos
socio-urbanos de la metrpoli
Sistema de movilidad
El Marco Estratgico del PDRC est constituido por el anlisis prospectivo y el
Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica
planeamiento estratgico. Este tiene como su componente clave la visin de
Sistema de equipamientos
futuro de Lima que se encuentra apoyada en ejes estratgicos y estos, a su
Sistema de servicios bsicos
vez, en metas estratgicas concretas. Las polticas de desarrollo definen la
orientacin y la sucesin de los objetivos generales y especficos para el logro
de esas metas y ejes. --Y las Redes urbansticas funcionales, que incluyen la red de movili-
dad-transporte, la red de centralidades y la red de patrimonio-paisaje.
El PLAM plasma en el territorio estos ejes y metas. Teniendo como insumo la
Caracterizacin metropolitana del PLAM y las polticas de desarrollo del PRDC,
formulando los lineamientos estratgicos que contienen un corpus de propuestas El tercer bloque de la metodologa da cuenta de las intervenciones directas

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN

PLAM 2035

sobre el territorio a travs de los Programas urbansticos y los Proyectos
estructurantes. 133 proyectos dentro de los primeros y 115 en los segundos,
elaborados por el PLAM para su ejecucin mediante planes o de manera directa,
interviniendo de una u otra forma en la dimensin urbanstica y ms tangible de
la metrpoli. De todos estos, 60 son los denominados proyectos prioritarios: los
cuales incluyen actuaciones sobre zonas de oportunidad o procesos urbanos
crticos, generando sinergias en mbitos con procesos de alta significacin para
el presente y futuro de la metrpoli.
La priorizacin de la cartera de Programas urbansticos y Proyectos
estructurantes del PLAM, se ha basado en los ejes estratgicos tanto del PRDC
como del PDC y en sus propios lineamientos.
Se ha elaborado una matriz de priorizacin, determinando programas
urbansticos y proyectos estructurantes prioritarios en los siguientes 20 aos
en lo siguiente:
Programa urbanstico de Centralidad significativa
Programa urbanstico de patrimonio y paisaje
Programa urbanstico de ejes estratgicos de la red de movilidad - transporte
Programa urbanstico de Actuaciones especiales
Proyectos estructurantes
Proyectos estructurantes del Sistema de movilidad
Proyectos estructurantes del Sistema de espacios
abiertos e infraestructura ecolgica
Proyectos estructurantes del Sistema de equipamientos
Proyectos estructurantes del Sistema de servicios bsicos

Programas urbansticos

Programa urbanstico de Mejora urbana 1.3.2. Contenidos del PLAM 2035

Programa urbanstico de Transformacin de uso
Programa urbanstico de Anexin al suelo El PLAM , concebido como un documento de trabajo nico, est conformado
Cuadro 3: por cinco tomos:
Ejes estratgicos PRDC, Ejes de
desarrollo PDC y Lineamientos
PLAM
Fuente: PLAM, 2014 I. Memoria: cuenta con tres secciones, la primera, es la (I) Memoria de anlisis
y diagnstico. sta contiene los antecedentes, el marco de la planificacin,
el enfoque y metodologa adoptados, as como los diagnsticos temticos.
Comprende una sntesis del diagnstico como caracterizacin de la ciudad
(grandes procesos estructurantes que definen su problemtica). La segunda
seccin es la [II] Memoria de Ordenamiento y desarrolla los lineamientos
estratgicos, la propuesta de ordenamiento territorial y urbanstico, as como
los instrumentos de gestin y desarrollo. Finalmente la tercera seccin, (III)
Anexos, recoge informacin y precisiones tcnicas complemetarias a las
secciones anteriores.

II. Programas urbansticos y proyectos estructurantes: enmarcados en

12 programas se han considerado ms de 240 proyectos estratgicos
con diversos niveles de desarrollo, que abarcan desde fichas simples a
anteproyectos desarrollados, llegando alguno de ellos a perfiles SNIP. Los

86

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
proyectos se proponen como recomendacin del PLAM, y responden a la
visin y lineamientos de ciudad, e incorporan los criterios de desarrollo
urbano contenidos en las reas de tratamiento normativo que debern
desencadenar procesos de densificacin, regeneracin y recuperacin
urbana o ambiental. Una vez aprobado el PLAM, necesitarn un ulterior
desarrollo para la verificacin de su factibilidad y puesta en marcha.
III. Normativa: tomo destinado a determinar las disposiciones generales, el
rgimen del suelo, el rgimen de desarrollo/gestin/ejecucin. La regulacin
del suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable, con los parmetros
y condiciones urbansticas. Las regulaciones de usos, protecciones,
medioambiente, las regulaciones de los sistemas urbansticos y de las
redes urbansticas funcionales y el rgimen transitorio (a aplicar hasta
que la aprobacin y entrada en vigencia) y las disposiciones adicionales y
derogatorias pertinentes.
IV. Planos: contiene los Planos de anlisis y diagnstico [Serie A] elaborados
como parte de los diagnsticos sectoriales as como los Planos de
Ordenamiento [Serie O] con las propuestas de rgimen del suelo, sistemas
urbansticos, reas normativas, redes funcionales y programas urbansticos
y proyectos estructurantes mapeados sobre el territorio.
V. Anexos: contiene los documentos utilizados para diagnsticos sectoriales
y tambin las consultoras especializadas realizadas para el PLAM por
consultores externos.
El PLAM se presenta como un documento de referencia para la coordinacin
entre los distintos actores hacedores de la ciudad real, pero sobretodo como
documento de concertacin entre las distintas administraciones del complejo
sistema jurdicoadministrativo de la metrpoli Lima Callao. Por ello, las
determinaciones del PLAM tienen una triple naturaleza:
Normas, para aquellas propuestas precisas de competencia metropolitana;
Pautas, para aquellas que deben ser concretadas y precisadas en planes
diferidos de escala distrital o municipal;
Recomendaciones, para las propuestas que pertenecen a la escala estricta
de competencia de los municipios, pero que deben tener una muy buena
coordinacin y coincidencia con las propuestas de escala metropolitana.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
El proceso de planeamiento estratgico culmina en el desarrollo de programas
urbansticos y proyectos estructurantes que, a su vez, se constituyen en el
marco de la formulacin presupuestal: en ese sentido, el presupuesto deviene
en la contrapartida financiera del PLAM. El Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN) establece este derrotero a fin de poder concretar el
presupuesto por resultados, lo que a su vez implica la formulacin de indicadores
especficos para el PLAM.
El carcter del PLAM define proyectos de escala metropolitana, interdistrital y,
en algunos casos, cuando estn estructurados a la formacin de centralidades
locales, tambin distritales. As, el PLAM incluye un programa de inversiones
priorizado, sustentado en un banco de proyectos, a travs de cuya ejecucin se
producir la dinmica de cambio evolutivo en el territorio y en la sociedad.
Dada la influencia de la metrpoli en el desarrollo nacional, la articulacin del
PLAM al Plan Estratgico Nacional posibilitar la convergencia y sinergia de
objetivos y metas nacionales. Un ejemplo de lo mencionado son los proyectos
que mejoren el puerto y el aeropuerto de la metrpoli, la va periurbana como
alternativa a la actual Panamericana, el tren de cercanas y de mercancas,
las zonas de produccin y de actividad logstica en las entradas de la ciudad,
entre otros, que tendrn repercusiones directas en el desarrollo metropolitano,
regional y nacional.
1.3.3. El Plan como proceso de concertacin
metropolitana
Tanto la Constitucin como la Ley de Bases de Descentralizacin 27783, la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Municipales, exigen a las instituciones
pblicas formular sus instrumentos de planeamiento a travs de la concertacin,
con la participacin ciudadana en consultas populares. El objeto de esta
concertacin es la de legitimar los diferentes planes que las normas establecen
para el Estado, a fin de que el proceso tcnico de sus formulaciones no constituya
un ejercicio meramente burocrtico o acadmico, sino que responda a las
expectativas y demandas ciudadanas.
El proceso de concertacin del PLAM parti de las consultas realizadas a travs del
PRDC, que convoc a cerca de 20,000 agentes participantes, representando desde
87

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
organizaciones barriales hasta gremios nacionales concernidos con el futuro de
la ciudad. Este proceso participativo fue el insumo fundamental para formular el
marco estratgico prospectivo del PRDC, que permiti la definicin de la visin
de ciudad, los ejes y metas estratgicas, las polticas, objetivos, programas y
proyectos. Continuando con el proceso participativo, el PLAM ha confrontado
sus propuestas con universidades, colegios profesionales, gremios nacionales
y metropolitanos, instituciones pblicas y organismos no gubernamentales a
fin de plasmar propuestas y proyectos evaluando las alternativas tcnicamente
ms pertinentes y factibles, resultantes de la confrontacin de ideas sobre las
expectativas de desarrollo urbano de la metrpoli en el mediano y largo plazo.
Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido con
espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios, haciendo
posible un proceso de retroalimentacin permanente y una espiral evolutiva de
difusin-participacin.
Las diversas modalidades de participacin y difusin han incluido:
Consejo Consultivo multiactoral. Se ha formalizado un Consejo Consultivo
compuesto por representantes oficiales de instituciones pblicas, privadas,
gremios, la academia y la sociedad civil, as como actores polticos relevantes,
quienes han acompaado la formulacin y desarrollo del PLAM durante 12
sesiones en un plazo de aproximadamente 12 meses (ver Recuadro 3).
Reuniones preparatorias. Al comienzo del proceso, para explicar el
enfoque, la metodologa y los resultados esperados de acuerdo a los plazos
programados. Estas reuniones han convocado a Municipalidades distritales,
universidades, gremios profesionales y empresariales (CAP, CIP, CEL,
CAL, CAPECO, CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como actores de la
sociedad civil, incluyendo la Asamblea Regional.
Mesas Tcnicas. Durante el proceso de elaboracin de los diagnsticos,
posibilitando espacios de discusin temtica para revisar los anlisis tcnicos
y las propuestas sectoriales con corporaciones o inversores involucrados
(universidades, especialistas senior, representantes de instituciones
pblicas especializadas, ONGs, Gremios);
88
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Recuadro 3.
Composicin del
COMPOSICIN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL PLAM Consejo Consultivo del
PLAM
Fuente: PLAM, 2014
Representante de Alcalda MML (Presidente)
Alcalde Provincial del Callao
Presidente, Gobierno Regional del Callao
Presidente, Gobierno Regional de Lima
Presidente, Comisin de Desarrollo Urbano, MML
7 regidores representando a 5 partidos polticos, MML
Presidente del Directorio, PROTRANSPORTE
Decano Nacional, Colegio de Arquitectos
Decano Regional, Colegio de Arquitectos
Gerente General, SEDAPAL
Vicerrector Acadmico, Pontificia Universidad Catlica del Peru PUCP
Directora, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, UNI
Director, Escuela de Arquitectura, Universidad Ricardo Palma, URP
3 profesionales independientes (2 arquitectos y 1 socilogo)
Reuniones de Consulta. Durante el proceso de elaboracin de los programas
y proyectos territoriales, con los actores institucionales, econmicos y
sociales ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas
o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de
Carabayllo, el Plan de Ancn; el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta
en Valor de la Huaca Mateo Salado; el Plan Maestro del Centro Histrico, el
Plan de Movilidad, el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas
reuniones han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.
Mesas de Trabajo. Durante el proceso de elaboracin de los programas y
proyectos territoriales, se convocaron grupos de trabajo con los actores
institucionales, econmicos y sociales ms relevantes para concertar las
propuestas y proyectos (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de
Carabayllo, el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca
Mateo Salado).

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA INTRODUCCIN
PLAM 2035
Comits Interinstitucionales. Durante todo el desarrollo del Plan, se han
sostenido reuniones y consultas sistemticas con el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (MVCS); el Ministerio del Ambiente (MINAM); y
SEDAPAL.
Presentaciones pblicas. Se han realizado presentaciones pblicas con la
convocatoria a los actores pblicos y privados, as como la presencia de
medios de comunicacin, al comienzo, durante y al final del proceso de
elaboracin del PLAM.
Difusin y Consulta permanente a travs del weblog. Se ha puesto a
disposicin de los ciudadanos un weblog del PLAM (www.PLAM2035) para
difundir los productos del mismo y recibir consultas y comentarios de parte
de cualquier ciudadano interesado.
Boletines informativos. Se prepararon Boletines Informativos con infografas
explicativas de las principales propuestas del PLAM que abarcaron como
temas: el PLAM con objetivos, contenidos, metodologa y resultados
esperados; el diagnstico y la propuesta de movilidad; Lima y el cambio
climtico, con problemas y estrategias clave; la propuesta de crecimiento
urbano y anexin del suelo en las pampas de Lurn, entre otros (ver Anexos).
Consulta pblica: finalmente, se culmin el proceso de consulta y participacin
con la difusin y puesta en lnea del PLAM en su versin completa. En efecto,
como culminacin de este proceso de participacin y concertacin, el PLAM
- de acuerdo a la norma especfica en la materia (Ordenanza 620 y DS004-
MVCS) - debe ser expuesto a la opinin ciudadana en todos los distritos
metropolitanos: sus observaciones y aportes debidamente fundamentados
y analizados debern ser incorporados para enriquecer las propuestas
y empezar el camino hacia su concrecin fctica, plasmando de manera
adecuada el proceso de concertacin ya iniciado.
En este sentido, el PLAM se propone como un documentoproceso, continuo,
flexible y progresivo, capaz de adecuarse a los cambios que puedan ir
visualizndose y a tener la indispensable capacidad de adaptacin en el tiempo
y en el espacio especfico.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
El PLAM necesariamente debe ser gestionado participativa y transparentemente
por una institucionalidad renovada y articulada coherentemente con todos
los niveles de gobierno de los que dependan -parcial o integralmente - la
ejecucin del mismo, mediante regulaciones directas dentro de sus propuesta
de ordenamiento urbano y territorial, los programas urbansticos y proyectos
estructurantes planteados y el planeamiento derivado en cuanto sean
funcionalmente pertinentes.
El PLAM, en efecto, solamente se har realidad gracias a los acuerdos, acciones e
inversiones implementadas por polticas concertadas de desarrollo urbano para
el corto, mediano y largo plazo entre los principales actores pblicos y privados
metropolitanos. Es en base a este marco de acuerdo, que el PLAM deviene
en un conjunto consensuado de estrategias, acciones, programas y proyectos
dirigidos a propiciar y facilitar el aprovechamiento equitativo y sostenible de
las fortalezas y potencialidades que ofrece el suelo y el territorio metropolitano
y de la provincia as como el aprovechamiento de las oportunidades sociales,
culturales y econmicas que se identifican en los diferentes contextos de sus
propuestas.
Es imprescindible que las propuestas estratgicas del PLAM se articulen de
manera estructural con las diferentes estrategias de alcance nacional, con
la mediacin de los aparatos poltico-administrativos con los que el PLAM
deber desarrollarse. En ese sentido, la estrategia jurdica del propio PLAM (la
Ordenanza de aprobacin, las Ordenanzas especficas sobre los instrumentos
de desarrollo o gestin, as como las propuestas normativas de mayor rango)
es clave. Ella considera la necesidad de proponer al Congreso de la Repblica
iniciativas legislativas clave como el desarrollo del rgimen especial del
gobierno metropolitano, as como una propuesta de Ley Nacional que regule el
ordenamiento urbano y territorial, la gestin del suelo y el desarrollo urbano y
territorial.
Tambin es fundamental integrar las estrategias de los distintos sectores
implicados en el desarrollo de la metrpoli de Lima-Callao, en particular el
sector transporte y comunicaciones, vivienda y medio ambiente.
89
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Ilustracin 1:
PLAM como proceso
de concertacin

LINEA DE
metropolitana
Fuente: PLAM, 2014
Elaboracin: PLAM, 2014

TIEMPO
PLAM 2035
Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido
con espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios,
haciendo posible un proceso de retroalimentacin permanente y una
espiral evolutiva de difusin-participacin-difusin-participacin

1 2
CONSEJO CONSULTIVO
MULTIACTORAL
Se ha formalizado un Consejo Consultivo
compuesto por representantes oficiales de
instituciones pblicas, privadas, gremios, la
academia y la sociedad civil, as como actores
polticos relevantes, quienes han acompaa-
do la formulacin y desarrollo del PLAM en
un plazo de aproximadamente 12 meses
REUNIONES
PREPARATORIAS
Al comienzo del proceso, para explicar el enfo-
que, la metodologa y los resultados
esperados de acuerdo a los plazos programados.
Estas reuniones han convocado a Municipalidades
distritales, universidades, gremios profesionales
y empresariales (CAP, CIP, CEL, CAL, CAPECO,
CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como
actores de la sociedad civil, incluyendo la Asam-
blea Regional.

90
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

10
CONSULTA PBLICA
Se culmin el proceso de consulta
y participacin con la difusin y
puesta en lnea del PLAM en su
versin completa.

7
9
8
PRESENTACIONES BOLETINES
PBLICAS INFORMATIVOS
Se han realizado presentaciones p- DIFUSIN Y Se prepararon Boletines
blicas con la convocatoria a los acto- CONSULTA Informativos con infogra-
res pblicos y privados, as como la fas explicativas de las
Se ha puesto a disposicin de los
presencia de medios de comunicacin, principales propuestas del
ciudadanos un weblog del PLAM
al comienzo, durante y al final del PLAM para la difusin
(www.PLAM2035) para difundir los
proceso de elaboracin del PLAM. masiva.

6
productos del mismo y recibir consul-

3 tas y comentarios de parte de cual-

quier ciudadano interesado.

COMITS

MESAS
TCNICAS
durante el proceso de elaboracin
de los diagnsticos, posibilitando
espacios de discusin temtica para
revisar los anlisis tcnicos y las
propuestas sectoriales con stake-
holders involucrados (Universida-
des, especialistas senior, represen-
tantes de instituciones pblicas
especializadas, ONGs, Gremios);
4 han sostenido reuniones y consultas
REUNIONES
DE CONSULTA
Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos
territoriales, con los actores institucionales, econmicos y socia-
les ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas
o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el
Plan de Carabayllo, el Plan de Ancn, el Programa de Vivienda; el
Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca
Mateo Salado; el Plan del Centro Histrico, el Plan de Movilidad,
el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas reuniones
han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.
5
INTERINSTITUCIONALES
Durante todo el desarrollo del Plan, se
sistemticas con el Ministerio de Vivien-
da, Construccin y Saneamiento (MVCS);
el Ministerio del Ambiente (MINAM); y
SEDAPAL.
MESAS DE
TRABAJO
Durante el proceso de elaboracin de los progra-
mas y proyectos territoriales, se convocaron
grupos de trabajo con los actores institucionales,
econmicos y sociales ms relevantes para con-
certar las propuestas y proyectos (por ej. para el
Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el
Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor
de la Huaca Mateo Salado).

91

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
2. MARCO DE
PLANIFICACIN
Esta seccin presenta el marco legal y los instrumentos de planificacin vigentes
que han concurrido para la formulacin del PLAM. Incluye una sntesis de los
antecedentes de la planificacin urbana en el pasado siglo XX.
2.1 Marco legal del planeamiento
urbano y territorial en el Per y la
metrpoli de Lima - Callao
2.1.1 Antecedentes
Antes que se apruebe la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el ao 2002,
la competencia sobre el planeamiento urbano y territorial recaa exclusivamente
en las municipalidades, sustentada en la Ley Orgnica de Municipalidades No
23853-1984 y el reglamento aprobado en el DS 007-85-VC. Las municipalidades
provinciales y distritales coexistan con instancias de nivel departamental
nombradas directamente por el Gobierno Nacional, denominadas Consejos
Transitorios de Administracin Regional CTAR. As, la organizacin del Estado
corresponda al Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales y la funcin de
planificacin y gestin urbana y territorial era bsicamente de nivel municipal.
La Constitucin Poltica del Per vigente, promulgada en 1993, contiene
diferentes preceptos sobre la descentralizacin y las competencias generales
de los gobiernos locales que determin el debilitamiento institucional de las
92
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
municipalidades, tratando de reducirlas a simple ejecutoras de procedimientos
administrativos. La Ley N 27680-2002, Ley de Reforma Constitucional, modifica
el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin referido a descentralizacin,
que incluye los preceptos constitucionales que enmarcan la regulacin de los
gobiernos locales. Esta reforma, ms que potenciar los gobiernos locales a
fin de que cumplan con las funciones y competencias dentro de la estructura
estatal, busc dinamizar los gobiernos regionales que, en ese entonces,
estaban incipientes. La serie de normas que el Gobierno Central emiti,
sustrajeron competencias naturales de los gobiernos locales, especialmente
a las municipalidades provinciales, para ser entregadas a organismos
descentralizados del poder ejecutivo o a las municipalidades distritales sobre
las cuales poda ejercer mayor control.
En esta reforma constitucional, se encuentran indefiniciones en materia de
competencias entre gobiernos locales provinciales y distritales, las cuales
se desarrollan posteriormente en la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades
aprobada en mayo del 2003. El artculo 195 de la Ley 27680 establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo; y que, entre otras acciones, le
compete aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil y
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
De igual forma, se establece que la Capital de la Repblica no integra ninguna
regin, tiene rgimen especial y que la Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
El ao 2002, a partir de la reforma constitucional, constituye un hito en
el planeamiento urbano y territorial del Per: con la Ley de Bases de la
Descentralizacin1 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales2 aparece la figura
de Rgimen Especial de Lima Metropolitana que otorga al gobierno provincial
de Lima funciones de gobierno regional, figura que se reafirma al ao siguiente,
con la Ley Orgnica de Municipalidades3 .
En la ley de Bases de la Descentralizacin se establece que la planificacin
1 Ley 27783 promulgada el 17 de julio del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.
2 Ley 27867 promulgada el 16 de noviembre del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.
3 Ttulo XIII de la Ley 27972 promulgada el 26 de mayo del 2003, por entonces presidente Alejandro Toledo.

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con
iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la
competitividad a todo nivel (artculo 18 inciso 18.3).
Ese mismo ao, tambin se promulga la Ley 277954, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, temas que son parte de la agenda de la gestin del
territorio. Esta norma define la demarcacin territorial como el proceso tcnico-
geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y
delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional.
Es aprobada por el Congreso de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo.
La competencia es del Poder Ejecutivo, segn la Constitucin Poltica del Per
(art. 102) y esta norma precisa definiciones y procedimientos: el ente rector lo
ejerce la Presidencia del Consejo de Ministros quien tiene la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial.
Otro hito importante en el ordenamiento del territorio se da en el ao 2008 con
la creacin del Ministerio del Ambiente MINAM. El D.L. 1013-2008 define como
funcin general disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. En el artculo
3, se seala que el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida. El artculo 7 precisa las funciones
especficas del MINAM tales como establecer la poltica, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y
conducir su proceso: para ello, el ministerio cuenta con la Direccin General de
Ordenamiento Territorial.
4 Ley 27795 promulgada el 24 de julio del 2002, por el entonces presidente Alejandro Toledo.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
2.1.2 Marco Normativo
La normativa existente en materia de planificacin y ordenamiento del territorio
comprende:
A. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, 1993
Define que los gobiernos regionales son competentes para (artculo 192):
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes5 .
El mismo artculo 192, establece que la planificacin del desarrollo urbano
y rural es una funcin municipal6 . Adems, define que los gobiernos locales
son competentes para:
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo
la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial7.
B. LEY N 27658, MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL
ESTADO, 2002
Define que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta
fundamentalmente en las acciones siguientes (artculo 5):
Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
sustentables.
Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs
del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y
concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a
fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
5 Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per.
6 La planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco
de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado (Artculo 192).
7 Artculo 195.- Los gobiernos locales() son competentes para: 2. Aprobar el plan de desarrollo local
concertado con la sociedad civil. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, inclu-
yendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
93

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
C. ACUERDO NACIONAL, 2002
El Segundo Objetivo establece Promover el planeamiento estratgico
concertado y la 5ta Poltica de Estado impulsa la creacin de un sistema
nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una
clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan
metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin
correspondientes.
D. LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, 2002
El artculo 17, sobre participacin ciudadana, plantea que los gobiernos
regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana
en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el
acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones
que seala la ley, la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos
de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. En el
inciso 17.2 se establece que la participacin de los ciudadanos se canaliza
mediante los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de
acuerdo a ley.
El artculo 18, sobre planes de desarrollo establece que:
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales
de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los
planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad
macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado,
de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar
las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin
de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
El artculo 35 plantea que las competencias exclusivas de los gobiernos regio-
nales son las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes
94
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional
en proyectos de infraestructura vial, energticas, de comunicaciones y
de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, orientadas a dinamizar
mercados y rentabilizar actividades
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento
del desarrollo econmico, social y ambiental
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la Ley de la materia.
Mientras el artculo 42 define las competencias exclusivas de las municipali-
dades:
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin,
y ejecutar los planes correspondientes
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin
y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
El artculo 43 precisa las competencias compartidas de las municipalidades:
a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine
la ley de la materia.
b) Salud pblica.
c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.
d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del ambiente.

IMEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
i) Atencin y administracin de programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
E. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, 1984
En el artculo IX.- Planeacin Local se define que el proceso de planeacin
local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel
local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas
y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana
a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, la transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
En el artculo X.- Promocin del desarrollo integral se define que los gobiernos
locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del
desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
El artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal seala que corresponde al
concejo municipal:
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin
o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
F. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, NRO 27783, 2002
El artculo 73:- Materias de competencia municipal establece la condicin
de exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones especficas
municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter
exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con
arreglo a lo dispuesto en ley orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas
en esta ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende: Planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente
al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos
de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
En el artculo 79.- Referido a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
se establece que las municipalidades, en materia de organizacin del espacio
fsico y uso del suelo, ejercen como funcin:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las
reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrco-
las y las reas de conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asen-
tamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
El TTULO XIII, que regula el Rgimen Especial de la Municipalidad Metropoli-
95

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
tana, define en su Captulo II, Artculo 157 que compete al Concejo Metropo-
litano:
12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicio-
namiento territorial y urbanstico, infraestructura urbana, vivienda, segu-
ridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, educa-
cin, cultura, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, deporte,
abastecimiento, comercializacin de productos, transporte, circulacin,
trnsito y participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr
el desarrollo integral y armnico de la capital de la Repblica, as como el
bienestar de los vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas metro-
politanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural
de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del Instituto
Nacional de Cultura.
En su Captulo IV, Artculo 161 establece que la Municipalidad Metropolitana de
Lima tiene competencia y funcin metropolitana especial:
1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e
identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de
su propiedad con fines urbanos.
G. LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, 27867, 2002
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece que stos promueven el
desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
En el artculo 4, se define que la finalidad esencia de los gobiernos regionales es
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo8 .
8 Artculo 6.- Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de de-
sarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica
96
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los principios siguientes:
a) Participacin, La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y
estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la
ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
b) Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los
planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de
objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.
Son competencias exclusivas de los gobiernos regionales:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin9 .
El Artculo 192 establece que Los gobiernos regionales promueven el
desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en
el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad
de oportunidades.
9 Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases
de la Descentralizacin. Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas
que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las
competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para
la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva,
concertando entre s, sobre:
El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual
El Plan de Desarrollo Regional Concertado
La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
El Consejo Regional tiene las atribuciones siguientes:
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin
Regional.
Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin
con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa
de desarrollo institucional
Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
Los gobiernos regionales ejercern la funcin de planeamiento, diseando
polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de
Bases Descentralizacin y a la presente Ley.
Adems, en el TTULO V Regmenes Especiales, Captulo I, dedicado al Rgimen
Especial de Lima Metropolitana, se estipula en el Artculo 67 que entre las
competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de
Lima, estn: a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana,
concertado con las municipalidades distritales; d) Determinar el mbito de las
reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin interregional.
Estas competencias recin han sido puestas en vigencia10.
H. REGLAMENTO DEL PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN
METROPOLITANO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO DE LIMA, DE PLANES URBANOS DISTRITALES
Y ACTUALIZACIN DE LA ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO DE
LIMA METROPOLITANA, ORDENANZA N 620 MML, 2004
La Ordenanza 620 establece en su Artculo 1 que la misma tiene por
finalidad regular el proceso de evaluacin, actualizacin y aprobacin del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la
provincia de Lima y sus Planes Urbanos Distritales, as como de modernizacin
del actual Plano de Zonificacin General de los Usos del Suelo y los Planos
de Zonificacin Distrital que operan para este mbito provincial, en funcin a
los nuevos indicadores de desarrollo fsico, ambiental, social y econmico que
actualmente registra la Metrpoli.
De igual modo, en su Artculo 4 establece que el Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima (PLAM de Lima),
es el instrumento de gobierno municipal que permite orientar la distribucin
equilibrada de la poblacin en el mbito provincial, promover el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales y econmicos, as como desarrollar el uso
racional de su infraestructura, equipamiento y servicios, fundamentndose en
los principios rectores de densificar e intensificar el uso del suelo, preservar
y mejorar el medio ambiente, promover la iniciativa privada en la ejecucin
de los programas y proyectos de inversin, priorizar la inversin pblica en
los sectores deficitarios y de pobreza urbana, propiciar la participacin de la
10 Esta propuesta fue realizada por el IMP durante la gestin del Alcalde A. Andrade como parte de los
aportes de la MML al Ttulo de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dedicado al Rgimen Especial
de Lima Metropolitana.
97

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
sociedad civil en la planificacin del territorio, concertar permanentemente
con el gobierno central, gobiernos municipales y el sistema de cooperacin
internacional y aplicar tcnicas de simplificacin administrativa para facilitar el
oportuno desarrollo de la metrpoli.
I. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO, DS N 004 2011 VIVIENDA
El Artculo 1, sobre el Objeto, define que el Reglamento constituye el marco
normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir
las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y rural ().
El Artculo 2, sobre la funcin planificadora, establece que corresponde a las
municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales,
promoviendo las inversiones as como la participacin de la ciudadana,
conforme al presente Reglamento.
J. DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM
Este decreto define las funciones del Ministerio en materia de Ordenamiento
Territorial y establece que el MINAM deber d) Impulsar el ordenamiento
territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo
de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino
costera.
K. RESOLUCIN MINISTERIAL N125-2013-PCM QUE APRUEBA
EL PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA 2013-2016, 2013
Esta Resolucin define en su Objetivo Especfico N01: Promover que las
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros,
medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Tendiendo como accin ident ificada para el logro del presente objetivo, el de: a.
Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la
adecuada formulacin de objetivos.
98
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
L. DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO, CEPLAN, 2014
Su Artculo 3. Define la finalidad:
a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia
y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la
coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para
identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos
del entorno;
e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus
procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de
resultados al servicio de los ciudadanos.
El Diagnstico sectorial sobre Gobernabilidad (4.12 del presente documento)
presenta un anlisis ms detallado del marco jurdico vigente que define las
funciones y competencias de los distintos niveles de gobierno.
M. LA ORDENANZA 1862 QUE REGLAMENTA EL PROCESO DE
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL
REA METROPOLITANA DE LIMA
La ordenanza N 1862 fue aprobada por el Concejo Metropolitano el 23 de
diciembre de 2014. Su redaccin acompa tambin al proceso de formulacin
del PLAM a fin de que este ltimo pueda desarrollarse con un marco
normativo idneo para cumplir con las polticas y objetivos de la propuesta
de ordenamiento territorial. Toma como base la ordenanza N 620 que

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
guarda relacin con el DS N027-2003-VIVIENDA el cual ha sido derogado y
reemplazado por el DS N 004-2011-VIVIENDA. La nueva ordenanza N 1862
propone ajustes al contenido del PLAM, adecua sus plazos de aprobacin a lo
establecido en el DS N 004-2011-VIVIENDA y promueve la implementacin
de nuevos instrumentos de gestin urbanstica para la metrpoli.
2.2 Planes de Desarrollo Urbano
precedentes: 1949 1992
La metrpoli de Lima - Callao ha conocido diversos planes de desarrollo urbano,
en algunos casos formulados desde el Gobierno Central y en otros, desde la
propia Municipalidad Metropolitana de Lima. Cronolgicamente, estos fueron:
Plan Piloto de Lima, 1949
Plan Regulador de Lima, 1964
Esquema Director del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1967
80 (PLANDEMET)
Plan de Estructuracin Urbana de Lima. 1986-1996.
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010, PLANMET,
(Versin Reajustada y puesta en vigencia por Decreto de Alcalda N 127 del
13-08-1992)
A continuacin se presentan las caractersticas principales de cada uno de ellos,
de manera comparativa. Se analizan los diferentes alcances del mbito u objeto
de planificacin tanto en la dimensin espacial o territorial como temporal. Se
identifican las instituciones responsables y los paradigmas sobre los cuales se
asent la metodologa para su elaboracin.11
11 Roberto Arroyo H., 2013 Anlisis de los modos de produccin de los planes de gestin pblica de la
ciudad de Lima, siglo 19 y 20. Documento de trabajo. Universidad de Ciencias y Humanidades. Instituto
de Investigacin Territorios, Culturas y Economas, Lima Norte, Agosto, 2013.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
2.2.1. mbito territorial
Esta dimensin de cualquier Plan localizado espacialmente es decisiva pues
delimita o recorta una porcin del territorio que se considera como la jurisdiccin
del mismo. El Cuadro 1 consigna tanto la denominacin del mbito acordado
como las jurisdicciones poltico- administrativas, los lugares o hitos geogrficos
que estn comprendidos en cada Plan.
Las imprecisiones que contienen son evidentes: desde el uso del mismo nombre,
Lima, para referirse a mbitos de diferente categora poltico-administrativa.
Lima departamento, Lima Provincia, Lima (distrito) o Lima Cercado12 luego
Gran Lima, como en el Plan de 1949 o Lima Metropolitana para englobar a la
PLANES MBITO
Cuadro 1:
mbito Territorial
de los Planes de
Gran Lima. Regiones: Urbana (Lima, Callao y distritos aledaos) Sub Urbana (mbito rural 1949-1992
Plan Piloto 1949
aledao: valles de Rmac y Chilln) y Alimenticia (departamentos de Lima, Ica y Junn). Fuente: Roberto Arroyo,
Agosto 2013.
Area Metropolitana de la Capital. Provincia de Lima (35 distritos, 19 en el rea urbana) + al
Plan Regulador 1964
Norte: km 52 de la Panamericana: al Sur: km 64 de la Panamericana. Este: Santa. Rosa de
Quives (km 65), en el Valle de Chilln; Ricardo Palma (km 48) en el Valle del Rmac y Chacra
Alta en el Valle de Lurn.
Area Metropolitana Lima-Callao. Zona Lima-Callao. Gran Metrpoli: Regin Metropolitana:
(mbito de influencia de la zona de Lima-Callao: al Norte; Chancay, km 70 de la
Esquema Director 1967 Panamericana; al Sur: Mala km. 80 de la Panamericana y Antioquia en el valle de Lurn; al
Este; Santa Rosa de Quives en el Valle de Chilln y San Bartolom en el valle del Rmac) Al
Oeste: Isla San Lorenzo (5km de lnea de playa) + Asentamiento Urbano.
Plan de Estructuracin
Urbana 1986
Provincia de Lima (+ Provincia del Callao + Cuencas del Rmac, Chilln y Lurn).
Plan Met 1989 Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
Plan Met 1992 Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
totalidad creciente de sus distritos ms Lima Cercado. En las ltimas dcadas
se generaliza la denominacin de rea Metropolitana Lima-Callao, Lima Regin,
12 La denominacin de Lima Cercado o Cercado de Lima no corresponde a la historia colonial de la Ciudad
de los Reyes, pues ese era el nombre de la Reduccin o Pueblo de Indios de Santiago o El Cercado,
precisamente porque estaba rodeado de un muro.
99
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

Grfico 1:
Planes urbano
precedentes
Fuente: Roberto Arroyo, EVOLUCIN
Agosto 2013.
URBANA

Poblacin 828,298 hab. 2,031,051 hab.

Provincia de Lima INEI 1940 INEI 1961

Alcaldes 1941
Luis Gallo
1946- 1948 1950
Augusto Luis Gallo Eduardo
1953
Luis T.
1956
Hctor
1963
Anita
1964
Luis
1970
Eduardo
Porras Benavides Porras Dibs Larco Garca Fernandini Bedoya Dibs
Canseco Dammert Ribeyro de Naranjo Reyes Chappuis

1949 1967
Planes
Urbanos PLAN DIRECTOR

Elaboracin Vigencia

100
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

4,745,877 hab. 6,386,308 hab. 8,445,211 hab.

INEI 1981 INEI 1993 INEI 2007

1973 1975 1977 1978 1980 1981 1984 1987 1990 1996 2003 2011 2015
Lizardo Arturo Enrique Roberto Piero Eduardo Alfonso Jorge Ricardo Alberto Luis Susana Luis
Alzamora Cavero Falcon Carrin Pierantoni Orrego Barrantes Belmont Andrade Castaeda Villarn de Castaeda
Porras Calisto Meja Pollit Cmpora Villacorta Lingn Glvez Cassinelli Carmona Lossio La Puente Lossio

1992 2010

PLANDEMET
PLANMET
PLAM

101
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

Regin Lima (provincias), etc. Las razones fundamentales de estas diferencias comn es la la calificacin de Proyectos Crticos, considerados como urgentes
atienden a diversas perspectivas de los equipos de profesionales, las coyunturas de implementar en el corto plazo, o sea durante una gestin municipal (3-4
polticas o las decisiones de las autoridades nacionales y municipales, limeas aos).
y/o chalacas, as como a constricciones de las propias normas.

2.2.2. Horizonte temporal

Todos los planes examinados tienen un acuerdo unnime: la historia de Lima
comienza con la fundacin de Pizarro, tal como lo sentencia el Plan Piloto en
la dcada de los 40 del siglo pasado. Los siguientes planes, cuando hacen
referencia a un enfoque histrico, hacen mencin implcita a su origen colonial
o, como en el Esquema Director, se limitan a remarcar el momento en que
la ciudad de ese entonces, adquiere la magnitud poblacional y la extensin
superficial que la convirti en una metrpoli problemtica; es decir, a mediados
de la dcada del siglo pasado.
De ese modo, se hacen invisibles la gnesis y reproduccin de problemas
estructurales como los de la posicin subordinada y racialmente discriminada
de aborgenes y negros y sus descendientes desde el siglo XVI hasta el presente
o las relaciones conflictivas entre el poder poltico central y el de la ciudad,
o entre clero y poder civil. En suma, sin una perspectiva histrica de larga
duracin, las continuidades o cambios no pueden ser explicados o comprendidos
cabalmente.
2.2.3. Marco institucional y legal de los planes
anteriores
Las falencias institucionales del estado peruano se trasuntan en los vaivenes
de las instancias que han tenido a su cargo la elaboracin de estos planes;
situacin homloga del marco legal.
El urbanismo oficial y, concretamente, la competencia de elaborar los Planes
Urbanos, fue ejercida por el Gobierno Central. Especficamente, fue iniciada y
desarrollada hasta mediados del siglo XX por el Ministerio de Fomento y Obras
Pblicas. La Sociedad Geogrfica de Lima, el Cuerpo Tcnico de Tasaciones
y el impulso a la cartografa urbana, antes que terminara ese siglo, junto al
Consejo Nacional de Urbanismo y el organismo tcnico especializado devino en
la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo, ONPU. Ya en la dcada del
40 del siglo pasado, estos haran posible la formulacin tcnica de los planes
urbanos y su polmico instrumento: el plano de zonificacin. En esa dcada se
impulsa tambin la cartografa de Lima desde la Municipalidad Metropolitana.

En cuanto al alcance u horizonte temporal proyectado para los planes, estos De los planes revisados, los tres primeros estuvieron a cargo de la Oficina
cambian segn los criterios de sus equipos (Cuadro 2). No existen criterios Nacional de Planeamiento y Urbanismo, ONPU, aunque el Esquema Director de
tcnicos para definir los horizontes temporales de los planes, ni acuerdos de 1967 tuvo como contraparte a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).
otra ndole como pueden ser polticos o financieros. En general, el nico criterio
Luego, desde la Ley de Municipalidades de 1984, la MML se hizo cargo de ellos.
Cuadro 2: HORIZONTE
Horizonte Temporal de PLANES El Plan de Estructuracin Urbana (1986) as como el Plan que estuvo vigente
los Planes 1949-1992 Corto Mediano Largo para el perodo 1990 - 2010, en sus dos versiones, han sido elaborados por
s.i. Sin informacin Plan Piloto 1949 Segn la temporalidad de los proyectos
Fuente: Roberto Arroyo, instancias tcnicas especializadas creadas para tal fin (Cuadro 3a-3b).
Agosto, 2013 Plan Regulador 1964 s.i s.i s.i
Esquema Director 1967 1967 1980 La constante a remarcar es la naturaleza de las interrelaciones entre los niveles
Plan de Estructuracin Urbana 1986 1984 1986 1996 jerarquizados de gobierno. Pues, ms all de las disposiciones constitucionales y
de las sucesivas leyes de municipalidades (incluida las del Rgimen Especial de la
Plan Met 1989 1988 1992 1988 - 1996 1988 - 2010
Municipalidade de Lima y del Callao) que establecen que estas gozan de autonoma
Plan Met 1992 1990 1993 1994 - 1996 1997 - 2010
poltica, financiera y administrativa en el ejercicio de sus competencias, la presencia
de las instituciones del gobierno central se debe a la colisin de competencias y

102
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

Cuadro 3-a:
Marco institucional y PLANES MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PLANES MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
legal de los Planes 1949-
1992
Fuente: Roberto Arroyo, Consejo Nacional de Urbanismo. Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Oficina Nacional Municipalidad de Lima Metropolitana, Instituto Metropolitano de Planificacin. Municipalidades
Agosto, 2013
Planeamiento y Urbanismo (ONPU). (Ejecutores: Municipalidad de Lima y Direccin de Caminos Distritales de Lima Metropolitana, Municipalidad Provincial del Callao, Corporacin de
Plan Piloto 1949 y Ferrocarriles, del Ministerio de Fomento). Ley 10723 (1946). Resolucin Suprema N 286 de la Desarrollo el Callao, Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Ricardo Palma, Patronato
Junta Militar de Gobierno (Gral. Manuel Odra 1948-1956). Corporacin nacional de la Vivienda. de Lima, Colegio de Ingenieros del Per, Colegio de Arquitectos del Per, Colegio de Abogados
Corporacin de Saneamiento de Lima. Direccin Nacional de Estadstica. Plan Met 1992 de Lima, Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per, Centro de Investigaciones de
Planeamiento Urbano y Regional, Cmara Peruano de la Construccin, INVERMET, ESMLL,
Consejo Nacional de Urbanismo. Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Oficina Nacional EMAPE, EMILIMA, Confederacin Nacional de Comerciantes, SEDAPAL, ELECTROLIMA,
Planeamiento y Urbanismo (ONPU). Comisin Consultiva de la ONPU. Instituto Nacional de Compaa de Telfonos. Ley Orgnica de Municipalidades N 23583. Decreto Supremo No. 007-
Planificacin. Junta Nacional de la Vivienda. Instituto Nacional de la Vivienda. Servicio Nacional 85-VC Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Plan Regulador 1964
de Parques y reas de Recreacin. R.S. N 155-DAP 1962. Comisin del Plan de Desarrollo del
Puerto del Callao. Corporacin de Saneamiento de Lima. Servicio Municipal de Transporte. funciones en la metrpoli, tanto como mbito de gestin cotidiana de la ciudad Cuadro 3-b:
(Expediente Urbano)
Junta Deliberante de Monumentos Histricos. Artsticos Ley de Barriadas N. 13517 (Febrero, Marco institucional y
1961).y su reglamento, modificatorias y ampliatorias. Reglamento de Urbanizaciones de 1951. y como de planificacin. Esas interferencias, disputas y sustituciones del gobierno legal de los Planes
Lugares Arqueolgicos de Lima. Ley de promocin Industrial. central son de larga data: se originan desde la colonia y se acentan en la repblica, 1949-1992
Fuente: Roberto Arroyo,
cuando muchas veces desaparecieron la municipalidades o sus autoridades eran Agosto, 2013
Consejo Nacional de Urbanismo. Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Oficina Nacional nombradas por el poder ejecutivo y sometidas a l.
Planeamiento y Urbanismo (ONPU). Municipalidad de Lima. OIT, Cmara de Diputados y
Senadores Comit Nacional de Deporte. Direccin Nacional de Estadstica y Censos, Oficina
Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales, ONERN, Servicio Cooperativo de Empleo y Quizs el cambio ms notable en la institucionalidad de esos procesos fue la
Recursos Humanos y Centro de Investigaciones Sociales por Muestreo (Ministerio de Trabajo); llamada participacin social, tambin denominada vecinal o ciudadana. Sus
Guardia Civil y Polica, Direccin de Saneamiento Ambiental e Instituto de Salud (Ministerio formas y mecanismos respondieron a diferentes orientaciones. En el texto
de Salud), Direccin de Administracin Portuaria del Ministerio de Hacienda; Autoridad
Esquema Director
Portuaria del Callao; Ministerio de Educacin, Direccin de Aeronutica Civil y Direccin
aprobado y difundido por la gestin del alcalde Belmont (1990-1995) se enfatiza
1967 la participacin del sector privado empresarial, en consonancia con el nuevo
General de Meteorologa (Ministerio de Aeronutica); Corporacin de Saneamiento de Lima,
Corporacin Peruana de Aeropuertos, Instituto Nacional de Planificacin, Caja Nacional del perodo marcado por la hegemona del modelo neo-liberal a nivel global, que
Seguro Social Obrero, Seguro Social del Empleado, Junta Nacional de la Vivienda, Oficina penetr en el conjunto de polticas de los niveles de gobierno nacional y local.
Nacional de Planificacin Sectorial de Vivienda, Junta de Obras Pblicas del Callao, Empresas
Elctricas Asociadas. Ley de Pueblos Jvenes. Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social, SINAMOS. Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR, Oficina de Planeamiento y En suma, esos diferentes actores pblicos, privados y sociales han tenido diferentes
Desarrollo Urbano (OBDU). Instituto de Planeamiento de Lima, IPL (UNI). roles, responsabilidades y aportes en los planes examinados. An se halla pendiente
una evaluacin que permita conocer los resultados que generaron tanto en el
Municipalidad de Lima. Secretara Municipal de Desarrollo Urbano. Fondo Metropolitano de momento de elaboracin de los planes como en el de su gestin y seguimiento.
Inversiones Urbanas, INVERMET. Plan de Emergencia 1984. Plan Municipal de Saneamiento
Fsico Legal de los AA.HH (1985). Direccin Municipal de Transporte Urbano. Comisin Tcnica
Plan de Estructuracin Municipal para la Conservacin del Patrimonio Arqueolgico de Lima. Ministerio de Vivienda
Urbana 1986 (1969, Decreto Ley N 17528). Banco Mundial. Decreto Legislativo 051 (1982, Municipalidades).
Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 (1984). Ley de Pueblos Jvenes N 24513 (1986). D. L.
N 21419 (Intangibilidad de tierras agrcolas para fines urbanos) D.S 085-82 VI levantando esa 2.2.4. Metodologas
intangibilidad. Decreto de Alcalda 089 (Octubre 1984) y D.S. 009-86-AG, contrarrestndolas. Cuadro 4:
PLANES PARADIGMA
Planes y paradigmas
Plan Piloto 1949 Planificacin tcnica o cientfica Fuente: Roberto Arroyo,
Municipalidad Metropolitana de Lima. Municipalidad Provincial de El Callao. La Oficina Ad hoc Plan Regulador 1964 Planificacin tcnica o cientfica Agosto, 2013
para el Plan. Asociacin Peruano-Belga Transurb-Class. Constitucin Poltica de 1979. Ley Esquema Director 1967 Planificacin tcnica o cientfica
Plan Met 1989 Orgnica de Municipalidades (Ley N 23853) Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Plan de Estructuracin Urbana 1986 Planificacin tcnica o cientfica y participativa
Desarrollo Urbano y Medio Ambiental. D.S. 007-85-VC (15-02-1985). El Decreto de Alcalda 094
Plan Met 1989 Planificacin tcnica o cientfica y participativa
del 18-12-87, crea el Proyecto Especial Plan de Desarrollo Metropolitano (PLAN MET).
Plan Met 1992 Planificacin tcnica o cientfica y participativa

103

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
Es difcil realizar un anlisis riguroso de la lgica que orient el diseo de la metodologa
que se utiliz en cada plan. Salvo en el esquema que reconstruy el IMP con ocasin
de la puesta en vigencia y difusin del PLAN MET de 1989, los enfoques metodolgicos
no estn explcitamente formulados. Sin embargo, se puede afirmar que el paradigma
hegemnico subyacente es el de la planificacin cientfica o tcnica (Cuadro 4).
Este paradigma se basa en la primaca del diagnstico, ms o menos exhaustivo,
de la realidad metropolitana. Desde 1960, los estudios del Esquema Director
se hicieron durante muchos aos con el aporte del Instituto de Planeamiento de
Lima de la Universidad Nacional de Ingeniera UNI que, 20 aos despus, dej
de ser el centro de referencia en Amrica Latina de la planificacin basada en la
metodologa cientfica. Estos diagnstico estuvieron dirigidos a identificar los
problemas existentes en los diversos aspectos hoy se dira dimensiones - de la
ciudad, teniendo como foco central el aspecto fsico-espacial. El siguiente paso
fue el de construir la Imagen Objetivo, como resultado de la identificacin de las
causas que originan las situaciones problemticas, para lo cual se formul una
hiptesis central que facilit esa tarea. Dicha Imagen orientara la formulacin de
las soluciones y las propuestas concretas en trminos de programas y proyectos -
de diferente carcter y envergadura, para ser plasmados en plazos calificados como
corto, mediano y largo. En suma, el futuro del espacio planificado dependera de la
proyeccin de la situacin presente y de las soluciones a los problemas identificados.
Una variante de este paradigma fue aadir el componente participativo, que desde
las ONG y el Sistema Nacional de Organizacin y Movilizacin Social (SINAMOS)
del Gobierno de Velasco Alvarado (1968-1975) se convirti en una estrategia que
pretenda democratizar la planificacin y, por ende, la ciudad. En la gestin del
Alfonso Barrantes (1983-1985) se defina el Plan como un Pacto Social y en el
PLAN MET vigente hasta el 2010 se planteaba su forma ms exacerbada a travs
de la Modularizacin Urbana, un concepto de integracin y compatibilizacin de
los procesos de planificacin, gestin y control, a partir de una unidad bsica: el
mdulo urbano, que es superior a la zonificacin, estructuracin y sectorizacin.
Esta nunca fue ensayada a nivel metropolitano, pero las Micro reas de Desarrollo
(MIADES) del distrito El Agustino, al parecer, se inspiraron en ella. De ese modo, el
paradigma de planificacin tcnica o cientfica asumi un carcter participativo, que
la nueva legislacin institucionaliz.
Este enfoque continu con la gestin de Alberto Andrade (1996-2002)13 y se
104
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
retoma en la gestin de Susana Villarn a travs de los Proyectos Urbano
Integrales (PUIS) del Programa BARRIO MIO, que el nuevo PLAM integra.
Esa reduccin cientificista de la realidad compleja de la ciudad, moderada
luego por la participacin vecinal tutelada, se vio superada por el paradigma
estratgico - que tambin incluye ese componente participativo - que en
una de sus variantes ha sido adoptada por el Estado en este siglo, a partir
de la legislacin de descentralizacin del 2002, para tutelar (y ordenar) los
instrumentos de gestin pblica participativa.
En sntesis, ningn plan urbano lleg a ensayar el paradigma difundido luego
de las experiencias de la planificacin estratgica norteamericana y del Plan de
Barcelona de los 90, que el Centro Iberoamericano de Desarrollo Urbano (CIDEU)
se encarg de difundir en Amrica Latina y especficamente en esta metrpoli
cuando la gestin de Andrade inscribi a la MML como miembro de ese centro.
En el PLANMET 1992, el enfoque estratgico, as como el Action Planning de la
Universidad de Oxford, se mencionan asociados al plan operacional.
Como seala el Arq, Castillo14, refirindose a la evolucin terico-metodolgica
de la planificacin urbana en el Per:
sta se ha ocupado preferentemente de los problemas prcticos de la
ciudad, y para ello ha recurrido a un pragmatismo eclctico que ha ido
incorporando acumulativamente aportes tericos y metodolgicos de los
diversos enfoques tericos de anlisis y/o interpretacin del proceso urbano.
As, se pueden identificar, explcita o implcitamente, en los diferentes
planes urbanos en el pas, elementos del urbanismo funcionalista, del
13 Entre 1997 y el 2002 el Instituto Metropolitano de Planificacin, (IMP) emprendi y desarroll una me-
todologa ad hoc, combinando los paradigmas cientfico, participativo y estratgico para elaborar el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano, PIDM, en cumplimiento de la Ordenanza N099 de noviembre de
1996 que inici el proceso de construccin del Sistema Metropolitano de Planificacin. Esta experiencia
comenzaba con los planes de desarrollo distrital que se consolidaran para dar lugar al PIDM. Este no
se culmin porque solamente 30 distritos cumplieron con elaborar su respectivo Plan; sin embargo, se
relanz el proyecto del Alcalde Barrantes de constituir tres (3) Juntas Interdistritales de Planificacin,
- en el Este, Norte y Surde Lima - esta vez como reas interdistritales de Planificacin. Ellas fueron Lima
Norte, Lima Este, Lima Centro. Lima Centro Sur, Lima Balnearios y Lima Sur. Esta ltima lleg a culmi-
nar el Plan de Desarrollo Integral del Area Sur de Lima en el 2001 que fue reajustado a iniciativa de la
Asociacin de Alcaldes de Lima Sur con la asistencia financiera de PROPOLI-UE en el 2006 (Ver: Florian
Steimberg, IHS. Planificacin Estratgica Urbana en Amrica Latina: Experiencias de Construccin y
Gestin del Futuro, SINPA, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Noviembre 2001 y R. Arroyo, Agosto 2013).
14 Rodolfo Castillo Garca.2007 La planificacin urbana en el Per 1947-2006: Del urbanismo mgico a
la planificacin del desarrollo urbano sostenible? Apuntes de una evolucin tericometodolgica. CAP.
Revista del Colegio de Arquitectos del Per. Vol. 01 N4/Julio - Agosto, 2007

IMEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
ecologismo urbano y del empirismo de la sociologa norteamericana. Del
materialismo histrico se han rescatado algunos trminos de anlisis,
del neoliberalismo criterios para polticas de promocin de la inversin
privada en el desarrollo urbano; y del enfoque del desarrollo sostenible, la
incorporacin de la dimensin ambiental en los estudios y propuestas de
los planes urbanos.
La conclusin que se desprende de este inventario de las corrientes de
pensamiento sobre la planificacin de la ciudad que surcan los diversos planes
en un perodo tan dilatado de 50 aos, es que estamos frente a un mosaico
de enfoques, mtodos y tcnicas cuya pertinencia para explicar y ordenar un
territorio de la complejidad del rea Metropolitana Lima-Callao an no ha sido
evaluada en profundidad.
Sin embargo, una de las limitantes de los diversos planes fue la de volverse
ideas de proyecto de ciudad o planes-documentos, y no convertirse en
procesos vivos. Basta para ilustrar esa situacin lo ocurrido con una de las
propuestas de mayor alcance de los planificadores de la ONPU en la dcada
de los 60, cuando se propuso crear los Centros de Servicios Integrales para
consolidar el policentrismo de la metrpoli que propulsaban los estigmatizados
y erradamente denominados conos. Uno de los Centros, en lo que ahora es
Lima Este, se propuso trasladar La Parada a un moderno mercado mayorista,
hoy Santa Anita. Ha tenido que pasar medio siglo para que la actual gestin haya
convertido esta propuesta en realidad.
2.3. Instrumentos de
planificacin vigentes
En funcin a la organizacin territorial del estado peruano, que establece
la coexistencia de tres niveles de gobierno y sus correspondientes unidades
administrativas (Constitucin Poltica, artculo 189), el territorio de la metrpoli
de Lima - Callao se planifica desde el nivel regional, provincial y distrital.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
2.3.1. Planes del Sistema Nacional de
Planeamiento estratgico
Los Instrumentos de planificacin vigentes responden a la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, CEPLAN, que tiene por finalidad:
Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia
y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la
coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;
Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para
identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos
del entorno;
Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus
procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de
resultados al servicio de los ciudadanos15 .
La referida Directiva General (2014) regula los siguientes planes estratgicos:
Ilustracin 1:
Articulacin de los planes
Fuente: PRDC, 2013
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN
15 Artculo 3. Finalidad. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, CEPLAN. 2014
105

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM
Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC
Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
Plan Estratgico Institucional PEI
Plan Operativo Institucional POI16.
--Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que
deber seguir el Per en los prximos diez aos (al 2021). Presenta metas de
fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para
toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo,
que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones
pblicas y privadas. No es un plan de accin sino de orientacin, y por ello
requiere de una programacin multianual para hacerse operativo17.
La programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas
anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle
y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores
y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir
los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan
en caso de que las condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes
sectoriales y regionales desarrollan con an mayor detalle los objetivos,
las polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales,
manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una
direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional
-Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo
para cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza
informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos
establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) y toma
como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. El PESEM se elabora para un
16 Artculo 14, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN. 2014
17 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. CEPLAN. 2011
106
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
periodo de 5 aos.
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la
visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las
acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin
pblica de impacto sectorial18.
--Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos mbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica
utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as
como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Toma como referencia
el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de
Economa y Finanzas cada ao.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactan en
la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis
Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los
sectores, respecto a sus competencias compartidas. Este documento presenta
la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos
establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM
respecto a las competencias compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos
Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la
visin del territorio, los objetivos estratgicos, indicadores y metas, las acciones
estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica
de impacto territorial. El PDLC contiene la visin del territorio, los objetivos
estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PDC se elabora para un periodo de 8 aos19.
18 Artculo 15, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN
19 Artculo 16, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN.

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
--Plan Estratgico Institucional (PEI)
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica
en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica
del sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado. Este documento
desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos
establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la misin, los objetivos
estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones
estratgicas y la ruta estratgica. Se elabora anualmente para un periodo de 3
aos20.
--Plan Operativo Institucional (POI)
El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin
Pblica que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico
Institucional. Este documento desagrega las acciones estratgicas identificadas
en el PEI en actividades para un periodo determinado. Esta informacin
contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos.
Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto
Pblico. El POI se elabora para un periodo de 1 ao21.
--Otros planes de ordenamiento urbano y territorial
Existen, adems, otros instrumentos de planeamiento territorial y urbano
que deben enmarcarse en los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y
Distritales. Estos incluyen:
--Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de planificacin y
gestin del desarrollo sostenible del pas, para promover y regular los procesos
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social y otros;
los que deben ser actualizados peridicamente. Estos planes son compatibles
y complementarios entre s y constituyen componentes fundamentales de la
planificacin del desarrollo sostenible. Los Planes de Ordenamiento Territorial
20 Artculo 17, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN.
21 Artculo 18, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
se formulan en plazos segn las realidades particulares de cada zona y con un
horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos y se inspiran en el
planeamiento estratgico de la circunscripcin local o regional -segn sea el
caso-, y son fundamentalmente participativos y se construyen sobre la base de
la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes22.
El gobierno nacional, a travs del MINAM, constituye el rgano rector en materia
de Ordenamiento Territorial. Los gobiernos regionales lideran los procesos de
ordenamiento territorial y los gobiernos locales provinciales comparten esta
funcin, apoyando este proceso.
La Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) es el ente rector en materia
de Demarcacin Territorial. En el proceso de descentralizacin se ha venido
transfiriendo las funciones de demarcacin territorial a los gobiernos
municipales: en el caso de Lima-Callao estas se han transferido a la
Municipalidad Metropolitana de Lima y al Gobierno Regional del Callao.
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano y rural, aprueban los Planes urbanos (PU), que comprenden:
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Plan Especfico (PE)
--Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico - normativo
de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula
la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la
distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en el mbito
urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y
cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para
lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y
22 4.1 Instrumentos de planificacin: Planes de Ordenamiento Territorial, Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial, Ministerio del Ambiente. 2012
107
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

Cuadro 5:
Instrumento de La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de
Instrumentos de Nacional Regional Provincial Distrital
planificacin en Planificacin riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o
normas de distinto generado por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales
rango Plan de Desarrollo
Fuente: IMP, 2013
Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo
Municipal Concertado de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
Regional Concertado Municipal Concertado
(LOGR, art. 9, inc. c) (LOM, art. 9, inc. 1)
El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin
Plan de Desarrollo
(LOM, art. 9, inc. 1) de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del
Concertado (PDC) territorio provincial.
Plan Regional de
Desarrollo Concertado
Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en
de Lima Metropolitana el Plan de Acondicionamiento Territorial.
(LOGR, art. 67, inc. a) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial25.
Planes y polticas
Plan de
de ordenamiento
Ordenamiento Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se
territorial (LOGR, art.
Territorial (POT)
53, inc. a) enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos
de desarrollo territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados
Plan de con los Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes26.
Plan de rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad23.
Acondicionamiento
Acondicionamiento
La Zonificacin Ecolgica y Econmica,Territorial (LOM,
entre art. 9,estudios, contribuye a la
otros
Territorial (PAT) En el caso de la metrpoli de Lima Callao conformada por los mbitos
inc. 4)
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial24. jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional
Plan de Desarrollo del Callao, no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le
El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el Plan
Urbano (LOM, art. 9,
de Desarrollo
componente fsico-
Urbano (LOM, art. 9, corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los
espacial del Plan Provincial de Desarrollo
inc. 5). Concertado, estableciendo:
inc. 5).
contenidos que correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de
El Plan Metropolitano ser necesario. Este Plan debe ser formulado y aprobado por la Municipalidad
El modelo fsico-espacial para eldedesarrollo territorial en base a la visin
Acondicionamiento
provincial de desarrollo a largo plazo.
Territorial y Desarrollo Metropolitana de Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual
Urbano de Limay (PLAM
El marco de referencia para la formulacin ejecucin de las polticas de pueden conformar la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que incluya a las
de Lima) (Ordenanza N
desarrollo territorial en materias620,
de competencia municipal. municipalidades distritales respectivas27 .
art. 1).
Plan de Desarrollo Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes
El Plan de Desarrollo
Urbano (PDU)
de desarrollo urbano, a fin de Metropolitano
garantizar forma una adecuada coordinacin y --Plan de Desarrollo Metropolitano
parte del componente El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que
articulacin de acciones. fsico-espacial del Plan
orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas,
La poltica general de uso y ocupacin sostenible
Provincial del suelo provincial.
de Desarrollo
conformadas por jurisdicciones distritales cuyas interrelaciones forman una
El Sistema Urbano Provincial, a Concertado.
fin de definir(DS N los roles y funciones de los
0042011Vivienda, art. continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000
centros poblados que conforman 6,elinc.
territorio
2). provincial.
Planlas
de Desarrollo habitantes28.
La organizacin fsico-espacial de actividades econmicas, sociales y
Plan Urbano Distrital
Urbano (DS N
poltico administrativas. 0042011Vivienda, art.
(DS N 0042011
El Plan de Desarrollo Rural en el 3;
mbito Vivienda art. 3).
art. 10, provincial.
inc. 1). 25 Artculo 4.3, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
26 Artculo 5, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
27 Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial, Reglamento de Acondi-
cionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
23 Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial, Reglamento de Acon-
dicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda. 28 Artculo 6.1, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivien-
24 Artculo 4.2, dem. da.

108

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial
del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana
involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se
constituye tambin en el componente fsico-espacial de los Planes Provinciales
de Desarrollo Concertado respectivos29.
El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones
de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de
potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de
los bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e
internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional ()30.
En el caso del rea metropolitana conformada por los mbitos de las provincias
de Lima y Callao, el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano incorpora los
contenidos del Plan de Acondicionamiento Territorial, de acuerdo al artculo
9 del D.S. N 004-2011-VIVIENDA. En ese sentido, constituye un instrumento
de gobierno municipal que permite orientar la distribucin equilibrada de la
poblacin en el mbito de ambas provincias, promover el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales y econmicos como funcin del
acondicionamiento territorial, as como desarrollar el uso racional de su
infraestructura, equipamiento y servicios, fundamentndose en los principios
rectores del urbanismo moderno de densificar e intensificar el uso del suelo,
preservar y mejorar el medio ambiente, promover la iniciativa privada en la
ejecucin de los programas y proyectos de inversin, priorizar la inversin pblica
en los sectores deficitarios y de pobreza urbana, propiciar la participacin de
la sociedad civil en la planificacin del territorio, concertar permanentemente
con el gobierno central, gobiernos municipales y el sistema de cooperacin
internacional y aplicar tcnicas de simplificacin administrativa para facilitar el
oportuno desarrollo de la metrpoli31.
--Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta
el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin
29 Artculo 6.2, Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano, Reglamento de Acondicio-
namiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 004 2011 Vivienda.
30 Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, DS N 004 2011 Vivienda.
31 Artculo 4 de la Ordenanza N 620-MML.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en
concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados
urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea
involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal.
En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad
Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Urbano. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente
fsico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda32.
--Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual
se desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen
a reas Metropolitanas o a reas conurbadas33. El Plan Urbano Distrital debe
considerar los aspectos siguientes:
La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en
las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
Los retiros de las edificaciones.
La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada34.
--Plan Especfico
El Plan Especfico es el instrumento tcnico normativo mediante el cual, el
sector pblico o el sector privado, puede desarrollar en detalle y complementar
las disposiciones del Plan de Desarrollo Metropolitano en aquellas reas
identificadas y delimitadas como Zonas de Reglamentacin Especial (ZRE).35
32 Artculo 10, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
33 Artculo 13, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
34 Artculo 14, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
35 Artculo 14, Ordenanza N 620-MML Reglamentaria del Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualizacin
de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana.
109
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

El objetivo del Plan Especfico es constituirse en un instrumento derivado de nivel regional y local37.
detalle del proceso de planificacin urbana de la metrpoli, orientado a facilitar
la actuacin urbana-funcional y la operacin urbanstica en reas especficas
del territorio de la ciudad de Lima que, por sus dimensiones, caractersticas
particulares de orden fsico, ambiental, social y/o econmico, ameritan
un tratamiento urbano integral en donde se puedan aplicar disposiciones
reglamentarias especiales para mantener o mejorar su proceso urbano.

El Plan Especfico debe tener en cuenta los siguientes aspectos:36

La delimitacin y caractersticas del rea

Los valores de la tierra urbana y bienes inmuebles.
Los objetivos del Plan Especfico respecto a:
Optimizar el uso del suelo y la propiedad predial.
Dotar, ampliar o mejorar la calidad de los espacios y servicios pblicos.
El tipo de intervencin urbana a desarrollarse: habilitacin, renovacin o
reurbanizacin.
Los programas y proyectos a ejecutarse.
La propuesta de Zonificacin y Vas detallando el trazado general y
caractersticas del espacio pblico.
Las etapas de desarrollo del Plan Especfico, programas de ejecucin y de
financiamiento.
La localizacin de Equipamientos (educacin, salud, recreacin,
administracin).

Es competencia del Concejo Metropolitano de Lima aprobar los Planes

Especficos mediante Ordenanza. El Plan de Desarrollo Metropolitano debe
incorporar los Planes Especficos aprobados, haciendo mencin expresa a sus
correspondientes Ordenanzas.

--Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades

Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin
Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales tiene como
objetivo central mejorar la gestin pblica con un enfoque de resultados,
eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralizacin
y modernizacin del Estado. Para ello, entre otros aspectos, se propone
desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a
37 Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos
36 Artculo 15, Ordenanza N 620-MML. Regionales y Locales, Decreto Supremo N 004-2010-PCM.

110

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
2.3.2 Articulacin de planes
Segn el CEPLAN, los planes estratgicos [PESEM, PDRC, PDLC, PEI y POI]
se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientes
indicadores y metas. En el caso de las competencias compartidas, las metas se
establecen de manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la
Administracin Pblica que comparten responsabilidad para el cumplimiento
del objetivo estratgico correspondiente38.
Articulacin del PESEM con el PEDN
La articulacin ocurre de dos formas:
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al
indicador del objetivo nacional especfico; o
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico39.
Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN
En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al
objetivo estratgico territorial se articula al indicador del objetivo nacional
especfico, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos formas:
El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al
indicador del objetivo nacional especfico; o
El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico40.
En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde
38 Artculo 21, Articulacin de los planes estratgicos, Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN.
39 Artculo 21.1, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN.
40 Artculo 21.2.1, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Pla-
neamiento Estratgico, CEPLAN.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico
sectorial limitado a su territorio. En el caso de las competencias compartidas
de los Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico sectorial, regional
o provincial, segn corresponda41.
Articulacin del PEI con el PDC/PESEM
Esta articulacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al
indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o
territorial42.
Articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos
Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el
presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN
PESEM - PDRC / PDLC PEI POI Presupuesto43 (Revisar ilustracin 1).
Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con los PDC
Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando
el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas
establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
41 Artculo 21.2.2, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Pla-
neamiento Estratgico, CEPLAN.
42 Artculo 21.2.3, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Pla-
neamiento Estratgico, CEPLAN.
43 Artculo 19.2, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN.
111
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Instrumento de Planificacin Regional Provincial Distrital
Cuadro 6:
Articulacin de
Desarrollo Regional Concertado. instrumentos de
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Concertado
PDC Regional PDC Provincial PDC Distrital
gestin del territorio
(PDC) con los
Plan de Desarrollo Provincial Concertado. Planes de Desarrollo
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio a) Los Planes de
Concertados segn la
Directiva de CEPLAN
de alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Ordenamiento Fuente: IMP, 2013
Concertado44. Plan de Ordenamiento Territorial deben estar
Territorial (POT) articulados al Plan de
Desarrollo Regional
Concertado.
--El Plan Regional de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo
Metropolitano b) Los Planes de
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el acpite referido al rgimen Acondicionamiento
Plan de Acondicionamiento Territorial deben estar
especial de Lima Metropolitana45, se afirma que toda mencin contenida en la Territorial (PAT) articulados al Plan de
legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende Desarrollo Provincial
tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que resulte Concertado.
aplicable. En ese sentido, a la Municipalidad Metropolitana de Lima le compete c) Los Planes de Desarrollo
elaborar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana46. Urbano y otros planes de gestin
del territorio de alcance distrital
Plan de Desarrollo Urbano
deben estar articulados al
Segn el CEPLAN el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es el documento Plan de Desarrollo Concertado
elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus Distrital.
respectivos mbitos territoriales, el cual presenta la estrategia de desarrollo
concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN Segn la normativa citada la Municipalidad Metropolitana de Lima debera
[Plan Estratgico de Desarrollo Nacional], as como los objetivos establecidos formular tanto el Plan de Ordenamiento Territorial como el Plan de
en los PESEM [Planes Sectoriales Multianuales] respecto a las competencias Acondicionamiento Territorial. Con respecto al Plan de Acondicionamiento
compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al Territorial en la Ordenanza Municipal N 620 se seala que a la Municipalidad
logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Metropolitana de Lima le compete la evaluacin, actualizacin y aprobacin del
segn corresponda. Adems considera al PDC como un Plan Estratgico. Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la
provincia de Lima47.
Asimismo, en la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, se
seala que los instrumentos para la gestin del territorio deben articularse a los Es ms, en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Planes de Desarrollo Concertado. As, los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano48 se seala con claridad que el PAT constituye el componente fsico-
deben estarlo con el Plan de Desarrollo Regional Concertado; los Planes de espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. Sin embargo, se plantea
Acondicionamiento Territorial con el Plan de Desarrollo Provincial Concertado una excepcin: En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos
y los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio con el jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao,
Plan de Desarrollo Distrital Concertado (Cuadro 2.2). no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde
el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los contenidos que

44 Artculo 24, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planea-
miento Estratgico, CEPLAN.
45 Artculo 65, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 47 Artculo 1, Ordenanzas Municipales: Lima N 620, modificada por la N 719 (1/04/2004)
46 Artculo 67, inciso a, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 48 Artculo 5, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 0042011Vivienda.

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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Es

ms, en caso que el rea metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan
de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsico-
espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertados respectivos49.
VIGENCIA DEL PLAN MET
Mediante Ordenanza N 150550, el Concejo Metropolitano de Lima aprueba
la prrroga de la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao
1990-2010 por doce (12) meses, en ejercicio de la competencia constitucional
en materia de planificacin del desarrollo urbano y rural en la circunscripcin
que le corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo,
precisar que los estudios y planes complementarios aprobados oficialmente
con posterioridad al Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010,
mantienen su vigencia.
Asimismo, vencido el plazo de prrroga dispuesto en la ordenanza precitada,
mediante Ordenanza N 160451, el Concejo Metropolitano aprueba la prrroga
de la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010
por doce (12) meses ms, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ordenanza, en ejercicio de la competencia Constitucional en materia
de planificacin del desarrollo urbano y rural de su circunscripcin que le
corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Finalmente, vencido nuevamente el plazo otorgado, es que el Concejo
Metropolitano de Lima, mediante la Ordenanza N 170252 aprueba la prrroga de
la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010, hasta
la aprobacin del nuevo Plan de Desarrollo Metropolitano, en ejercicio de la
competencia constitucional en materia de planificacin de desarrollo urbano y
rural en la circunscripcin que le corresponde a la Municipalidad Metropolitana
de Lima, precisando que los estudios y planes complementarios aprobados
oficialmente con posterioridad al Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao
1990-2010, mantienen su vigencia.
49 Artculo 6.2, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 0042011Vivienda.
2.4 Instrumentos de desarrollo,
ejecucin y gestin vigentes
En la actualidad, la gran diferencia entre los planes reguladores y los planes
de gestin, se da por la variedad y solidez de sus instrumentos de gestin
urbanstica: son estos los que van a permitir la ejecucin jurdica de las
determinaciones del planeamiento. En la ciudad de Lima, los principales
instrumentos de gestin urbanstica se encuentran regulados por la Ordenanza
N 620-MML53 que reglamenta el Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de los planes
urbanos distritales y la actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo
de Lima Metropolitana. En dicha ordenanza, encontramos los siguientes
instrumentos de gestin:
A. EL SISTEMA DE INVERSIONES METROPOLITANAS54
Es el instrumento tcnico de gestin del Plan Metropolitano que permite
programar y promover las inversiones del sector pblico y privado en reas
principales del territorio metropolitano. Este instrumento debe contener:
Informacin actualizada del contexto metropolitano en aspectos catastrales,
legales, sociales, econmicos, culturales y otros, sobre determinadas reas
prioritarias de desarrollo en la metrpoli.
Indicadores sobre la viabilidad de ejecutar determinados programas y proyectos
de inversin, incluyendo informacin sobre los valores de la propiedad
inmobiliaria, zonificacin de los usos del suelo, factibilidad de servicios,
accesibilidad, transporte y otros.
Programas de Inversiones, actuales y futuros, del sector pblico y privado,
describiendo fundamentalmente los tipos de emprendimientos inmobiliarios en
materia de vivienda, comercio, industria, turismo, infraestructura, equipamiento,

50 Ordenanza N 1505 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de marzo de 2011.

51 Ordenanza N 1604 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de mayo de 2012. 53 Ordenanza N 620 MML, publicada en el diario oficial El Peruano el 04 de abril de 2004.
52 Ordenanza N 1702 - MML, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de mayo de 2013. 54 Art. 5 de la Ordenanza N 620-MML

113
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

servicios y otros, que existen o requiere el desarrollo de la metrpoli.
B. LAS UNIDADES DE GESTIN DE INVERSIN URBANA (UGIU)55
Constituyen mecanismos de asociacin conformadas por personas naturales y
jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas y/o privadas, que tienen por objetivo
ejecutar programas o proyectos importantes (megaproyectos) para el desarrollo
de la Metrpoli, en reas de propiedad estatal o privada, localizados en reas
urbanas o extra urbanas, en temas de Habilitacin Urbana, Renovacin Urbana
o de Reurbanizacin o especiales de Vivienda, Turismo, Comercio, Recreacin,
Servicios, Equipamiento o Infraestructura Vial.
La norma establece que para constituir una Unidad de Gestin de Inversin
Urbana, los propietarios y promotores que se asocien, podrn adoptar cualquiera
de las modalidades empresariales y financieras que existen de conformidad con
la normativa vigente sobre la materia y que est prevista en la Ley General de
Sociedades y sus normas conexas. Para sustentar su programa o proyecto de
inversin, las Unidades presentarn estudios a nivel de perfil o de prefactibilidad
ante la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que realizar la evaluacin
correspondiente y dispondr, mediante Resolucin de Alcalda, su inscripcin
en el Registro del Sistema de Inversiones Metropolitanas de Lima.
Previa evaluacin tcnica, legal, econmica y financiera por parte de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, el programa o proyecto de Inversin
aprobar por Ordenanza y se considerar prioritario para el desarrollo de la
metrpoli, otorgndosele un plazo mximo para el inicio de las obras.
Las UGIU podrn plantear la redefinicin de la estructura predial y la integracin
inmobiliaria de los terrenos que comprende su programa o proyecto de Inversin,
en base a los Planes Especficos aprobados. Los proyectos a ser ejecutados por
las UGIU debern sujetarse a las normas sobre habilitaciones y construccin
contenidas en este Reglamento, en el Provincial y Nacional vigentes.
C. ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO56
Es el conjunto de normas urbansticas que regulan el uso del suelo en funcin
de las demandas fsicas, econmicas y sociales de la poblacin, permitiendo
la localizacin compatible, equilibrada y armnica de sus actividades con
fines de vivienda, produccin, comercio, industria, equipamiento, servicios,
recreacin, turismo, cultura, proteccin ambiental y de defensa civil,
posibilitando la ejecucin de programas y proyectos de inversin pblica y
privada en habilitaciones, rehabilitaciones, reurbanizaciones, remodelaciones,
renovaciones y en edificaciones nuevas, restauraciones o de saneamiento en
reas no desarrolladas, incipientes, informales o degradadas, garantizando el
uso ms apropiado, conveniente y oportuno del suelo urbano de la metrpoli,
incluyendo sus reas territoriales circundantes.
La Zonificacin regula el ejercicio del derecho de uso del suelo de la propiedad
inmueble y se concreta en Planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de
Zonificacin e ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna
norma puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en los
Planos de Zonificacin.
La Zonificacin de Lima tiene como principales objetivos: (i) fortalecer el
mercado de suelos; (ii) alentar la inversin inmobiliaria pblica y privada, sea
empresarial, comunal o particular, con normas claras y confiables; (iii) aplicar
nuevas tecnologas para una gestin ms productiva del suelo urbano; (iv)
densificar e intensificar el uso del suelo urbano; (v) integrar con eficiencia las
actividades urbanas compatibles; (vi) promover la ms alta calidad del medio
ambiente en el mbito provincial; (vii) desanimar los procesos informales; (viii)
simplificar los procedimientos y eliminar los sobrecostos administrativos; (ix)
defender los derechos de la comunidad urbana y (x) generar una transparente
cooperacin entre la poblacin y sus autoridades locales.
D. SISTEMA VIAL METROPOLITANO DE LIMA57
El Sistema vial Metropolitano de Lima comprende el Plano que define la
estructura vial del rea de la Metrpoli de Lima - Callao; la clasificacin de vas,
los Intercambios Viales y/o Pasos a Desnivel y 552 Lminas que contienen las

55 Art. 6 de la ordenanza N 620-MML 57 Aprobado por la Ordenanza N 341 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 06 de diciembre de
56 Art. 27 y 28 de la Ordenanza N 620-MML 2001.

114

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
Secciones Viales Normativas. Las Secciones Viales Normativas se establecen,
tal como lo refiere la misma ordenanza, con criterio de Planeamiento Urbano,
por lo que constituyen elementos referenciales para la determinacin definitiva
de los Derechos de Va correspondientes en los procesos de habilitacin
urbana y otros previstos en la reglamentacin urbanstica. Corresponde a la
Municipalidad Metropolitana de Lima la definicin y aprobacin de las Secciones
Viales Normativas y los Derechos de Va de las Vas Expresas, Arteriales y
Colectoras; de los Intercambios Viales y de las Vas Locales del Cercado de
Lima; en tanto que corresponde a las Municipalidades Distritales la definicin y
aprobacin de las Secciones Viales Normativas y los Derechos de Va de las Vas
Locales.
Adems de los instrumentos regulados por la referida Ordenanza N 620-
MML, se pueden encontrar otros instrumentos de gestin regulados por
normas de carcter nacional, que sirven de marco referencial en la estructura
normativa urbana de Lima Metropolitana. Es el caso del decreto Supremo
N 004-2011-VIVIENDA,58norma en la cual encontraremos los siguientes
instrumentos de gestin urbanstica:
E. REAJUSTE DE TERRENOS59
Es el mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo urbano, en reas
de expansin urbana. Consiste en la acumulacin de parcelas rsticas de
distintos propietarios, conformando una forma de organizacin con personera
jurdica, para luego proceder al proceso de habilitacin urbana mediante la
subdivisin del suelo en lotes urbanos y la ejecucin de obras de accesibilidad,
de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e
iluminacin pblica.
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o dimensiones
individuales dificultan la dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin
de las obras de carcter provincial o la subdivisin de lotes, entre otros, en los
proyectos de habilitacin urbana por iniciativa de un solo propietario.
58 Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de junio de 2011.
59 Art. 22 del Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
F. EL PLANEAMIENTO INTEGRAL60
Es el instrumento, previo al proceso de habilitacin urbana, que comprende la
red de vas, los usos de la totalidad del predio, la propuesta de integracin a la
trama urbana ms cercana, en funcin de los lineamientos establecidos en el
Plan de Desarrollo Urbano correspondiente. Se elabora en los siguientes casos:
Cuando el rea a habilitar se desarrolla en etapas
Cuando el rea por habilitar no colinde con zonas habilitadas
Cuando se plantee la independizacin de un predio rstico
Cuando el rea por habilitar no colinde con reas habilitadas o con proyecto
de habilitacin urbana aprobado, el planeamiento integral comprender la
integracin al sector urbano ms prximo.
Finalmente, como principales instrumentos de gestin, vamos a encontrar a
los procesos de habilitacin urbana y de edificacin, ambos regulados por la
Ley N 2909061 y su reglamento el Decreto Supremo N 008-2013-VIVIENDA62.
Las mencionadas normas deben ser concordadas para su aplicacin con el
Reglamento Nacional de Edificaciones.
G. HABILITACIONES URBANAS
De acuerdo a las normas precitadas, entindase a las Habilitaciones Urbanas
como el proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano, mediante
la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin
de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica. Adicionalmente,
el terreno puede contar con redes para la distribucin de gas y redes de
comunicaciones. Este proceso requiere de aportes gratuitos y obligatorios para
fines de recreacin pblica, que son reas de uso pblico irrestricto; as como
para servicios pblicos complementarios, para educacin, salud y otros fines, en
60 Art. 23 del Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA.
61 Ley N 29090 Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones, publicada en el diario
oficial El Peruano el 25 de setiembre de 2007. Tanto la presente Ley como su reglamento van a regular
el procedimiento administrativo de otorgamiento de las licencias de habilitaciones urbanas as como de
edificaciones.
62 Decreto Supremo N 008-2013-VIVIENDA, Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias
de Edificacin, publicado en el diario oficial El Peruano el 04 de mayo de 2013.
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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

lotes regulares edificables que constituyen bienes de dominio pblico del Estado,
susceptibles de inscripcin en el Registro de Predios de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos.
Los aspectos de las Habilitaciones Urbanas Regulados por el Reglamento
Nacional de Edificaciones incluyen:
La descripcin y caractersticas de los componentes fsicos de la habilitacin.
Condiciones tcnicas para diseo y construccin de accesos, espacios
pblicos e infraestructura de servicios.
Requerimientos de diseo y construccin de las vas pblicas.
Distribucin y dimensiones de lote y aportes reglamentarios.
Los diferentes tipos de habilitacin en funcin de la zonificacin asignada.
Condiciones especiales para habilitaciones en riberas, laderas y zonas de
reurbanizacin.
Reservas de rea para obras de carcter distrital, provincial, regional.
Las servidumbres.
La canalizacin de cursos de agua.
El mobiliario urbano.
La nomenclatura general.
Las Zonas donde no pueden ejecutarse habilitaciones urbanas incluyen:
De inters arqueolgico, histrico y patrimonio cultural
De proteccin ecolgica
De riesgo para la salud e integridad fsica de los pobladores
Reserva nacional
reas destinadas a inversiones pblicas para equipamiento urbano
Reserva para obras viales
Riberas de ros, lagos o mares, cuyo lmite no se encuentre determinado por
el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, el Instituto Nacional
de Defensa Civil INDECI, la Marina de Guerra del Per o por las entidades
competentes
De alta dificultad de dotacin de servicios pblicos.
encuentran reguladas por la Ley N 29090 y su reglamento, el Decreto Supremo
N 008-2013-VIVIENDA. De acuerdo a lo previsto en las normas precitadas,
entindase por Edificacin al resultado de construir una obra cuyo destino
es albergar al hombre en el desarrollo de sus actividades. Comprende las
instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
Para todos los efectos legales, se consideran obras de edificacin, las siguientes:
Edificacin nueva: Aquella que se ejecuta totalmente o por etapas, sobre un
terreno sin construir.
Ampliacin: Obra que se ejecuta a partir de una edificacin preexistente,
incrementando el rea techada. Puede incluir o no la remodelacin del rea
techada existente.
Remodelacin: Obra que modifica total o parcialmente la tipologa y/o el
estilo arquitectnico original de una edificacin existente.
Refaccin: Obra de mejoramiento y/o renovacin de instalaciones,
equipamiento y/o elementos constructivos. No altera el uso, el rea techada,
ni los elementos estructurales de la edificacin existente.
Acondicionamiento: Trabajos de adecuacin de ambientes a las necesidades
del usuario, mediante elementos removibles, como tabiquera, falsos cielos
rasos, ejecucin de acabados e instalaciones.
Puesta en valor histrico monumental: Obra que comprende, separada
o conjuntamente, trabajos de restauracin, recuperacin, rehabilitacin,
proteccin, reforzamiento y mejoramiento de una edificacin.
Cercado: Obra que comprende exclusivamente la construccin de muros
perimtricos en un terreno y vanos de acceso siempre que lo permita la
municipalidad.
Demolicin: Accin mediante la cual se elimina total o parcialmente una
edificacin existente.
Finalmente, el Reglamento Nacional de Edificaciones, en su Norma TH.060,
contempla como instrumento de gestin urbanstica a las reurbanizaciones.

H. EDIFICACIONES
Al igual que los procesos de habilitaciones urbanas, las edificaciones se

116
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA MARCO DE PLANIFICACIN

PLAM 2035

I. REURBANIZACIN El Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021 PDC, ha sido

La Reurbanizacin es el proceso de recomposicin de la trama urbana existente
mediante la reubicacin o redimensionamiento de las vas. Puede incluir
la acumulacin y nueva subdivisin de lotes, la demolicin de edificaciones
y cambios en la infraestructura de servicios. La Municipalidad Provincial
es la competente para autorizar la integracin inmobiliaria de los predios
simultneamente a la aprobacin del Plan Especfico.
La Reurbanizacin puede incluir el reordenamiento de reas de Recreacin
Pblica, siempre que no se reduzca su superficie, ni la calidad de obras
existentes. Los procesos de Reurbanizacin estn sujetos a los trmites
correspondientes a una Habilitacin Urbana, bajo los parmetros que establezca
el Plan Especfico, as como autorizaciones de demolicin y edificacin. Se
consideran Habilitaciones Urbanas con Construccin Simultanea y no estarn
sujetos a aportes de Habilitacin Urbana adicionales a los preexistentes. Slo
los casos de reubicacin de reas de equipamiento urbano estarn sujetos a
Aportes de Habilitacin Urbana.
aprobado por Acuerdo de Consejo Regional No 062 del 28 de diciembre de 2010. El
PDC Callao consta de una Visin, 5 Ejes de Desarrollo, 10 Objetivos Estratgicos, 31
Objetivos Especficos y 46 programas y/o proyectos como elementos que constituyen
el marco estratgico, adems tiene 8 Polticas Generales, 41 polticas Especficas y
6 Estrategias (Gobierno Regional del Callao, 2011).
Cada Plan establece una serie de propuestas o sistemas territoriales, en funcin
de la visin, los ejes estratgicos y las polticas de desarrollo (ver cuadros 8 y 9
en las siguientes pgina). Los planteamientos comunes comprenden:
Para el Ordenamiento Territorial a nivel macro regional:
Articulacin fsica interregional con el pas y con el mundo
Sistema integrado de transporte masivo Lima-Callao
Sistema Vial Metropolitano que articule el transporte de mercancas al
puerto y aeropuerto
Gestin integral de cuencas, lomas y litoral marino.
Proteccin y recuperacin del patrimonio natural (ros, lomas y borde costero)
Ordenamiento y modernizacin de la disposicin final de los residuos slidos
Estrategia de mitigacin
Sistemas y adaptacin alSistemas
del PRDC Y PDC cambiourbansticos
climtico o normas del PLAM Cuadro 7:Sistemas
urbanos definidos en

2.5 Marco estratgico del Sistema de movilidad

Sistema de Espacios Pblicos o Abiertos

Para el Acondicionamiento
desarrollo urbano en Lima Sistema de equipamientos
Organizacin del territorio: roles y funciones a las reas interdistritales
Sistema de movilidad
Sistema de espacios abiertos e
los planes regionales de
desarrollo
Territorial a nivel inter provincial:
infraestructura ecolgica
Sistema de equipamientos
Fuente: IMP, PRDC, PDC
Elaboracin: PLAM

Metropolitana y El Callao Sistema

Consolidacin de enuevas
de Produccin
Estratgica
centralidades en las reas Interdistritales
Infraestructura
Orientacin, programacin y control del crecimiento urbano
Sistema
Procesos de reurbanizacin
de servicios tursticos y hacia una Sistema
ciudad decompacta
infraestructura
Los planes de desarrollo de Lima y Callao constituyen el marco estratgico para especializados
Implementacin del tren de cercanas hacia el norte, sur y este
las propuestas de desarrollo urbano de la metrpolis y deben responder a la Sistema
Mejora dede la infraestructura
infraestructura productiva y logstica de la metrpoli
de servicios
visin de futuro de la ciudad. Esta visin no ha sido construida de forma conjunta, bsicos
Habilitacin de Via Periurbana
puesto que los planeamientos se han realizado en procesos y momentos Sistema
Definicin de Zonas Industriales
de Gestin del Desarrollo Urbano
Normativa sobre el Sistema de Planificacin
distintos. Definicin de centros de distribucin de la Ciudad en las entradas/salidas de
logsticos
Lima Metropolitana articulados por un sistema vial y de transporte
El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 Articulacin multimodal del puerto y aeropuerto con el pas para el ingreso/
(PRDC), ha sido aprobado por ordenanza 1659 del 19 de febrero del 2013. La salida de mercancas
estructura del PRDC comprende una Visin, 4 Ejes Estratgicos, 12 Polticas de Articulacin vial del puerto y aeropuerto con Lima y con el pas
Desarrollo, 22 Objetivos Estratgicos, 66 Objetivos Especficos y 165 Programas, Incorporacin de valles a circuitos culturales y tursticos
proyectos y/o actividades (IMP, 2013). Acondicionamiento de reas de servicios especializados (centros de negocios,

117
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Cuadro 8:
Propuestas Territoriales
y Urbanas del PRDC de
Lima Metropolitana
Fuente: IMP, PRDC, PDC
Elaboracin: PLAM

Componentes Requerimientos
Descripcin Componentes Requerimientos
Estratgicos Para el Ordenamiento Territorial Para el Acondicionamiento Territorial Para el Desarrollo Urbano Descripcin
Estratgicos Para el Ordenamiento Territorial Para el Acondicionamiento Territorial Para el Desarrollo Urbano
Lima ciudad milenaria y sostenible, que se
Desarrollo de Zonas tursticas y Lima ciudad milenaria y sostenible, que se
reencuentra con sus diversas culturas y Desarrollo de Zonas tursticas y
Proteccin y recuperacin del Identificacin y Acondicionamiento de de reas de servicios reencuentra con sus diversas culturas y
con su naturaleza, reconocida como centro 2.1 Asegurar la gestin integral, proteccin, Proteccin y recuperacin del Identificacin y Acondicionamiento de de reas de servicios
patrimonio natural (ros, lomas y zonas tursticas y reas de servicios especializados. Habilitacin de con su naturaleza, reconocida como centro
conservacin y restauracin de los patrimonio natural (ros, lomas y zonas Orientacin
turstico y de servicios especializados en la tursticasy y programacin del especializados. Habilitacin de
reas de servicios
Visin borde costero). Articulacin fsica especializados (centros de negocios, reas para la promocin de la turstico
ecosistemas y de servicios especializados
naturales y en la Proteccin
urbanos borde y conservacin de especializados
crecimiento urbano. Acondicionamiento
cuenca del Pacfico sur occidental; hogar Visin costero). Articulacin fsica (centros de negocios, reas
Normaspara la promocin
y mecanismos de la
de control
interregional y con el pas y con el reas productivas, reas de eventos, cultura viva. Recuperacin cuenca
orientando del elPacfico sur occidental;
crecimiento urbano haciahogar ecosistemas ynaturales:
la interregional lomas, islas de sistemas de reas
mini de
plantas de cultura
ordenado, seguro y democrtico de una con el pas y con el reas productivas, eventos, de la viva. del territorio
ocupacin Recuperacin
mundo globalizado. centros de almacenamiento). progresiva de los Centros ordenado,
estrategia seguro y democrtico territorial
de ordenamiento de una y litorial. tratamiento de aguas servidas con fines progresiva de los Centros
ciudadana inclusiva, productiva y mundo globalizado. centros de almacenamiento).
Histricos. ciudadana
inclusivo y de inclusiva, productiva aly
mitigacin/adaptacin de riego urbano.
emprendedora. Histricos.
emprendedora.
cambio climtico.
1.Lima es una ciudad intercultural,
1.Lima es una ciudad intercultural,
inclusiva, saludable y educadora, donde sus
inclusiva, saludable y educadora, donde sus
habitantes hombres y mujeres desarrollan Mejora y Habilitacin de espacios
No aplica No aplica habitantes hombres y mujeres desarrollan Sistemay Habilitacin
Mejora de espacios pblicos.
de espacios
sus capacidades y potencialidades, y pblicos. No aplica No aplica Dotacin de servicios bsicos.
sus
2.2 capacidadesPromover y potencialidades,
las condiciones y de Intervencin en reas de ocupacin pblicos.
habitan en condiciones de convivencia Consolidacin de parques en las
habitan
habitabilidad en condiciones
segura de convivencia
como un derecho Complementacin del sistema vial. informal para la mejora de las
democrtica. reas verdes de los valles.
democrtica.
ciudadano, a travs del acceso y mejora de Reforma del Transporte. condiciones de habitabilidad. Limites y
Replanteo y construccin de
2. Lima es una ciudad policntrica, Consolidacin de nuevas centralidades la vivienda, la movilidad, el transporte, los Complementacin del tren de control del crecimiento urbano.
Recuperacin y habilitacin 2. Limabsicos,
servicios es una laciudad policntrica,
recreacin, los cercanas hacia el norte y hacia el Consolidacin de nuevas centralidades infraestructura para el transporte
articulada y sostenible, que redefine el uso en las Areas Interdistritales. Promocin Complementacin de los Recuperacin y habilitacin Habilitacin de Via Perurbana. no motorizado. Complementacin
paisajstica de franjas marginales de articulada
espacios pblicos y sostenible, que redefine
y otros, el uso
reduciendo las sur. en las Areas Interdistritales.
Implementacin integrado Complementacin
del sistemaPromocin de los
de su territorio en armona con sus de procesos de reurbanizacin y de servicios urbanos en reas de paisajstica de franjas marginales de del sistema vial. Localizacin de
los ros. Incorporacin y Proteccin de su territorio
condiciones en armona con sus
de vulnerabilidad. de transporte
procesos pblico
de reurbanizacin
masivo. y de servicios urbanos en reas de
ecosistemas circundantes y que brinda ciudad compacta. Mitigacin/adaptacin mayor dficit los ros. Incorporacin y Proteccin suelo para el desarrollo de
de zonas agrcolas ecosistemas circundantes y que brinda ciudad compacta. Mitigacin/adaptacin mayor dficit
Ejes servicios adecuados sin discriminacin al cambio climtico. de zonas agrcolas programas de vivienda social.
Ejes servicios adecuados sin discriminacin al cambio climtico.
Estratgicos
Estratgicos Desarrollo de Areas de
3. Lima es ciudad del conocimiento, 3.1 Promover la articulacin entre el
3. Lima es ciudadinvestigacin
del conocimiento, Formacin, capacitacin y
competitiva y promotora del proceso de sistema de formacin, e
competitiva No aplica No aplica especializacin productiva
industrializacin nacional, capital del Mejora de la infraestructura productiva y innovacin y ylospromotora del proceso de
sistemas econmico-
industrializacin
productivos interdistritalesnacional, capital del
y locales. Mejora de la infraestructura productiva y asociada a la actividad
turismo cultural y centro de servicios No aplica logstica de la metrpoli. Zonas tursticas No aplica productiva.
turismo cultural y centro de servicios No aplica logstica de la metrpoli. Zonas tursticas No aplica
especializados, cuya poblacin y de servicios especializados.
especializados, cuya poblacin y de servicios especializados.
emprendedora accede a los diversos
emprendedora accede a los diversos
mercados. 3.2 Posicionamiento estratgico de Lima Creacin de centros tursticos y centros
mercados.
Diseo de gobierno metropolitano con Metropolitana como destino turstico, centro de negocios por reas interdistritales.
4. Lima es una ciudad-regin que Sistema Vial Metropolitano que Diseo de gobierno metropolitano con Desarrollo de Centros Tursticos
enfoque territorial y que incluya la de
4. negocios Lima y es
ciudad
unaproductiva, a partirque
ciudad-regin del Definicin de Areas Industriales.
cuenta con un sistema de gobierno No aplica No aplica articule y/o segregue el transporte de enfoque territorial y que incluya la y Centros de Negocios.
participacin de las municipalidades Polticas de desarrolloconde unla sistema
cuenta marca deciudad que
gobierno Definicin de centros de distribucin
metropolitano participativo y eficiente. mercancas y Noqueaplica
incluya al puerto y participacin de las municipalidades Desarrollo de NoCentros
aplica Logsticos.
distritales. Desarrollo represente sus atributos ms
metropolitano participativo y eficiente. valorados y logsticos en las entradas/salidas de
al aeropuerto. distritales. Desarrollo de Areas Industriales.
competitivos, en el contexto del comercio Lima Metropolitana articulados por un
1.1 Promover la diversidad cultural y internacional de bienes y servicios. sistema vial y de transporte.
Promocin y Desarrollo de Areas, 1.1 Promover la diversidad cultural y
fortalecer la identidad y autoestima de los Promocin y Desarrollo de Areas,
Incorporacin de valles a circuitos ejes viales y Circuitos Culturales. fortalecer la identidad y autoestima de los
residentes de Lima, fomentando la Areas y Circuitos Culturales Incorporacin de valles a circuitos ejes viales y Circuitos Culturales.
culturales Recuperacin del patrimonio con residentes de Lima, fomentando la Areas y Circuitos Culturales
creatividad y la consolidacin del proceso culturales Recuperacin del patrimonio con
fines de promocin de la cultura. creatividad y la consolidacin del proceso
inclusivo fines de promocin de la cultura.
3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las
inclusivo
iniciativas de negocio, a travs de la mejora Acondicionamiento de reas para
1.2 Garantizar la transformacin de Lima de la formacin, entrenamiento y la ubicacin de clusters y
1.2 Garantizar de
calificacin la transformacin
varones yde Lima mujeres No aplica No aplica desarrollo de equipamiento
como una ciudad donde se ejerce el
Mejoramiento de la infraestructura de como una ciudad
proactivos, donde
jvenes, se ejerce
adultos el con
y personas
derecho al aprendizaje, tanto en la escuela Mejora y ampliacin de la Mejoramiento de la infraestructura de complementario para la
No aplica tecnologas de informacin y derecho al aprendizaje,
discapacidad, tanto
que llevan a en la escuela
cabo diversas Mejora y ampliacin de la
como en diversos mbitos sociales, y se infraestructura de educacin No aplica tecnologas de informacin y formacin y especializacin.
comunicacin como en diversos
iniciativas mbitos
de pequeos sociales, y se
negocios. infraestructura de educacin
prioriza la formacin integral de los nios, comunicacin
prioriza la formacin integral de los nios,
nias y jvenes
nias y jvenes
Polticas de
Rutas y circuitos para el recorrido de los Polticas de 4.1 Fortalecer la gestin inclusiva del
Desarrollo 1.3 Garantizar el derecho de las personas a Rutas y circuitos para el recorrido de los
Ordenamiento y modernizacin de la residuos urbanos y peligrosos. Mejora y ampliacin de la Desarrollo territorio,
1.3 a travs
Garantizar de la implementacin
el derecho de las personasdea
una vida saludable y al desarrollo y mecanismos de participacin de la Ordenamiento y modernizacin de la residuos urbanos y peligrosos. Mejora Desarrolloy ampliacin
concertado de de
la
gestin de rellenos sanitarios Habilitacin de plantas de transferencia infraestructura de salud una vida saludable y al desarrollo y
proteccin de sus capacidades. ciudadana de y sus los gobiernos distritales, gestin de rellenos
de capacidades. sanitarios
No aplica Habilitacin de No aplicade transferencia infraestructura
plantas instrumentos deespecficos
salud de
y de seleccin de residuos slidos. proteccin
por reas temticas y territoriales, que y de seleccin de residuos slidos. gestin del suelo urbano.
faciliten la articulacin interinstitucional e
1.4 Garantizar la presencia efectiva del
1.4 Garantizar la presencia efectiva del
intersectorial.
Estado, al promover mecanismos de Intervencin y Mejora de espacios
No aplica No aplica Estado, al promover mecanismos de Intervencin y Mejora de espacios
coordinacin y concertacin para la pblicos de alta peligrosidad No aplica No aplica
coordinacin y concertacin para la pblicos de alta peligrosidad
convivencia social pacfica.
convivencia social pacfica.
4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones
de Gobierno Regional en la Municipalidad Construccin de mecanismos de
1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y Fortalecimiento de la gestin del
Reduccin de las condiciones de Metropolitana
1.5 Contribuir de
a laLima, articulado
mejora al procesoy gestin coordinada de cuencas,
de los ingresos No aplica
el acceso a recursos de las personas en territorio por Areas Interdistritales. Reduccin de las condiciones de
No aplica No aplica vulnerabilidad fsica de barrios de descentralizacin y fortalecimiento
el acceso a recursos de las personas en de la lomas y litoral marino.
situacin de pobreza, riesgo y gobernanza yde gobernabilidad. No aplica No aplica vulnerabilidad fsica de barrios
marginales situacin pobreza, riesgo y
vulnerabilidad. marginales
vulnerabilidad.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025
Elaboracin: Juan Espinola, Julio 2014.

118
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Cuadro 9:
Propuestas Territoriales
y Urbanas del PDRC del
Callao
Fuente: IMP, PRDC, PDC Desarrollo Urbano a nivel interdistrital Sistemas Urbanos Cuadro 10:
Elaboracin: PLAM Sistemas Urbanos
Replanteo y construccin de infraestructura para el transporte no definidos en los Planes de
motorizado. Desarrollo PRDC y PDC
Fuente: IMP, 2013
Complementacin del sistema vial y diseo de sistemas por reas
interdistritales. 1) Sistema de
Componentes Requerimientos
Estratgicos
Descripcin
Para el Ordenamiento Territorial Para el Acondicionamiento Territorial Para el Desarrollo Urbano Desarrollo de sistemas de transporte de carga contaminante al puerto Movilidad
La Regin Callao, centro estratgico de
y al aeropuerto.
interconexin del Per, ha logrado un
desarrollo humano armnico y equilibrado Actualizacin del Sistema Vial Metropolitano
con identidad regional y conciencia Desarrollo de programas de
Tratamiento integral de las Cuencas
ambiental, se brindan servicios pblicos y complementacin urbana para la
privados eficientes que cubren a toda la
de los ros Chilln y Rmac.
reduccin del riesgo
Intervencin y Mejora de espacios pblicos de alta peligrosidad
poblacin. Es territorialmente ordenada,
segura, saludable y ha reducido los niveles Habilitacin de reas para la promocin de la cultura viva. 2) Sistema de
de riesgo y vulnerabilidad. Espacios Pblicos o
Es un nodo de servicios portuarios,
Mejora y Habilitacin de espacios pblicos. Abiertos
aeroportuarios y logsticos de vanguardia en
el Pacfico, potenciando el comercio Sistema de espacios pblicos.
Visin
internacional. Ha alcanzado un desarrollo
industrial competitivo, eco eficiente y Articulacin multimodal del puerto y
Desarrollo de reas tursticas,
Mejora y ampliacin de la infraestructura de educacin
socialmente responsable, articulando a las aeropuerto con el pas para el
culturales y recreativas
grandes, medianas, pequeas y micro ingreso/salida de mercancas. Mejora y ampliacin de la infraestructura de salud
empresas, generando empleos dignos para 3) Sistema de
la poblacin chalaca. Presenta una oferta
Localizacin de suelo para el desarrollo de programas de vivienda Equipamientos
cultural, recreacional y turstica con
estndares de calidad. social. Urbanos
La Regin ha alcanzado altos niveles de
Desarrollo de mecanismos
Consolidacin de parques y reas de recreacin en las reas verdes de
gobernabilidad, basada en valores,
participativos para el control los valles.
principios ticos, participacin ciudadana,
ambiental
transparencia, equidad e inclusin social. Complementacin de los servicios urbanos en reas de mayor dficit.
Ampliacin de la infraestructura
1. Superacin de la pobreza y la
No aplica
Definicin de reas de actividad
para la mejora de los servicios
Dotacin de servicios bsicos
desigualdad industrial y comercial.
bsicos.
Desarrollo de reas de Ampliacin de la infraestructura para la mejora de los servicios bsicos. 4) Sistema de
2. Generacin de capacidades No aplica No aplica
formacin/capacitacin Infraestructura de
Desarrollo de sistemas de
Mejora y ampliacin de la infraestructura de tecnologas de Servicios Bsicos
Ejes de 3. Gestin ambiental y ordenamiento
No aplica
Definicin de acciones en reas de
transporte de carga contaminante informacin y comunicacin
Desarrollo territorial usos urbanos incompatibles.
al puerto y al aeropuerto.
Desarrollo de infraestructura para mitigar el riesgo en reas
4. Desarrollo de la eco eficiencia y la Definicin de reas de proteccin Articulacin vial del puerto y aeropuerto vulnerables
No aplica
competitividad ambiental. con el pas.
Desarrollo de Zonas tursticas y reas de servicios especializados.
Mejora de los mecanismos de
5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad No aplica No aplica participacin ciudadana en el
control urbano Promocin y Desarrollo de reas y Circuitos Culturales.
Mejora y ampliacin de la 5) Sistema de
Objetivo Estratgico 1: Reducir la pobreza,
No aplica No aplica infraestructura de educacin y de Recuperacin progresiva de los Centros Histricos y el patrimonio Servicios Tursticos y
exclusin y marginalidad
salud. histrico. especializados
Objetivo Estratgico 2: Promover el
Equipamiento para la ampliacin
empoderamiento social y la insercin
laboral en las dinmicas econmico
No aplica No aplica de las capacidades y habilidades Desarrollo de Centros Tursticos y Centros de Negocios por reas
productivas
para el empleo productivo interdistritales.
Objetivo Estratgico 3: Garantizar un Tratamiento del borde marino de la
Proteccin del patrimonio natural y
ambiente saludable, reducir la provincia. Recuperacin de reas con No aplica Acondicionamiento de reas para la ubicacin de clsteres.
contaminacin y conservar la biodiversidad
pasajstico
valor ambiental. 6) Sistema de
Produccin e
Desarrollo de reas de Formacin, capacitacin y especializacin
Objetivos Estratgico 4: Ordenar el territorio
Definicin de reas para la Ordenamiento del transporte. Recuperacin y puesta en valor Infraestructura
disposicin final de residuos slidos. Mejoramiento de la infraestructura vial. del patrimonio histrico. productiva asociada a la actividad productiva.
Estratgica
Desarrollo de infraestructura para
Objetivo Estratgico 5: Desarrollar
capacidades para la gestin de riesgo
No aplica No aplica mitigar el riesgo en reas Equipamiento para la ampliacin de las capacidades y habilidades
Objetivos vulnerables
Estratgicos Objetivo Estratgico 6: Contribuir a mejorar Ampliacin y mejora de la
para el empleo productivo
Articulacin vial del puerto y aeropuerto
la competitividad de los servicios portuarios No aplica infraestructura del puerto y
y aeroportuarios
con Lima Metropolitana.
aeropuerto Desarrollo de Centros Logsticos.
Objetivo Estratgico 7: Promover el
Desarrollo de Areas de actividad
desarrollo empresarial, la innovacin No aplica No aplica
turstica y artesanal Desarrollo de reas Industriales.
tecnolgica y la articulacin productiva
Objetivo Estratgico 8: Fortalecer y articular Mejora y ampliacin de la
de las organizaciones sociales, e No aplica No aplica infraestructura de tecnologas de
instituciones pblicas y privadas informacin y comunicacin
Ampliacin y mejora de la infraestructura del puerto y aeropuerto
Objetivo Estratgico 9: Fomentar la
construccin de ciudadana y la
No aplica No aplica
Mejora y ampliacin de espacios Desarrollo de mecanismos participativos para el control ambiental
participacin en la gestin del desarrollo y la pblicos.
vigilancia Mejora de los mecanismos de participacin ciudadana en el control
Objetivo Estratgico 10: Integrar actores, Mejora y ampliacin de la urbano
polticas y estrategias en un sistema contra No aplica No aplica infraestructura de tecnologas de 7) Sistema de
la violencia social e intrafamiliar informacin y comunicacin Normas y mecanismos de control de la ocupacin del territorio Gestin del
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Callao 2011-2021 Desarrollo Urbano
Elaboracin: Juan Espinola, Julio 2014. Desarrollo concertado de instrumentos especficos de gestin urbana.

Actualizacin de la Zonificacin Urbana Metropolitana

119
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

3. LA METRPOLI OPCIN
SOCIOECONMICA
MODELO DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
Ilustracin 1:
Esquema de
realimentacin para la
planificacin

DE LIMA - CALLAO
Fuente: ERF

EN EL MARCO PLANEAMIENTO + PROYECTO

TERRITORIAL CONSTRUCTO

3.1. La matriz biofsica
La ciudad es un artificio de la especie humana, un espacio biolgicamente poco
productivo y logsticamente fundamental. Es la pieza vertebradora del territorio,
el espacio construido donde habita y se relaciona la civitas.
El correcto diseo y la correcta gestin de la ciudad supone un compromiso
entre cuatro necesidades bsicas: la necesidad de garantizar la actividad
socioeconmica, la necesidad de garantizar la calidad ambiental urbana,
la necesidad de vertebrar el territorio productivo y la necesidad de evitar el
deterioro de la periferia urbana. Si no se respetan estos principios, no se puede
asegurar ni el bienestar de la ciudadana, ni la sostenibilidad territorial.
La consideracin de la matriz biofsica en la planificacin de la ciudad es
fundamental como premisa, ya sea para la definicin de objetivos como para
las decisiones espaciales. La matriz biofsica, entendida como el conjunto de
vectores abiticos y biticos y las relaciones que se establecen entre ellos,
y que conforman el soporte espacial y subyacente en todo el territorio, es el
condicionante primero de cualquier operacin urbanstica.
Los condicionantes bioclimticos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y
ecosistmicos que conforman los elementos esenciales de esta matriz no
son prescindibles. Hay aspectos de difcil modificacin, como el clima o
MATRIZ AMBIENTAL
DISFUNCIONES
MATRIZ BIOFSICA
AMBIENTALES
las caractersticas del sustrato o, incluso, las principales caractersticas
geomorfolgicas del relieve. Tambin es cierto que esta matriz no es inmutable
y que puede ser modificada por la intervencin humana. El problema no reside
en la modificacin misma, sino en la falta de criterio por desconocimiento o
subvaloracin. Es entonces cuando aparecen las disfunciones ambientales:
inundaciones de reas no deseadas, prdida o contaminacin de recursos
hdricos, prdida de suelos y procesos erosivos, dificultades para la conectividad
biolgica, en definitiva, un metabolismo urbano no funcional que aumenta los
costos, los riesgos, las desigualdades.
Las actividades antrpicas que se asientan sobre esta matriz biofsica
interaccionan entre s generando efectos por adicin-yuxtaposicin, repeticin,
fragmentacin, reversin, interconexin, etc. Por esto, es importante considerar
la matriz biofsica, con aspectos relativamente estables y otros cambiantes
debido a la propia actividad humana, en cada una de las fases de la planificacin
y el planeamiento, porque su respuesta no es siempre la misma en funcin de las
preexistencias, las capacidades y las limitaciones que la propia transformacin
le impone. Conocer y reconocer las posibilidades y limitaciones de la matriz
biofsica como premisa es un componente capital de la planificacin concurrente.

120
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

La metrpoli Lima-Callao se ubica en la parte centro-occidental del territorio El territorio de planificacin directa comprende los espacios de las ciudades
peruano y del borde occidental de Sudamrica y al Este del Ocano Pacfico, en de Lima y Callao, desde Ancn hasta Pucusana (180 Km) y desde La Punta
la Zona Geogrfica Sub-Tropical, entre las siguientes Coordenadas: 252 000 E a hasta Chosica (65 Km); la zona martima costera (5 millas nuticas), el litoral
319 000 E y 8 610 000 N a 8 708 000 N. martimo desde Pasamayo hasta Punta Lobos, las cuencas hidrogrficas, ros
y valles Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, que cruzan el rea metropolitana. Este
Territorialmente compromete un espacio continental y martimo muy amplio, mbito abarca desde 100,00 m.s.n.m. hasta los 1500 m.s.n.m. (lmite provincial)
formado por el mar, el litoral, las cuencas hidrogrficas, los ros, los valles, las pero geogrficamente se proyecta hacia los 5.500,00 m.s.n.m. en la divisoria
pampas y las montaas, territorios que forman parte de la vertiente occidental continental, eje de la Cordillera Occidental.
de la Cordillera Occidental de Los Andes y el borde oriental del Ocano Pacfico.
El territorio tiene una extensin de 298.685 ha, donde se destacan los siguientes El rea de influencia indirecta comprende los espacios adyacentes formados
componentes: por las cuencas hidrogrficas vecinas, fuentes de agua, alimentos y articulacin
Cuadro 1:
regional hacia el Norte, Sur y Centro del pas. Estas son:
reas Urbanas 86.525 Ha (Lima y Callao)
Componentes
destacados de la Ros y Valles Agrcolas 32.318 Ha (Chilln, Rmac y Lurn) Cuenca Chancay-Huaral
metrpoli
Fuente:
Lomas Costeras 93.865 Ha (Pasamayo-Pucusana) Cuencas Mala, Omas, Caete
INRENA, 2003 Humedales 734 Ha (Pantanos de Villla y Ventanilla). Cuenca Mantaro (Sistema Marcapomacocha)
Litoral 3.740 Ha (Pasamayo-Pucusana). Zona Martima Costera Ancn-Chilca.

El mbito territorial de influencia formado por las Cuencas Hidrogrficas Chilln,

Rmac, Lurn y Chilca, de donde provienen los recursos naturales y alimenticios 3.1.1 El Clima
para Lima y Callao, comprende una extensin de 1176.712,00 ha:
La costa central peruana muestra una serie de microclimas atpicos debido a la
Cuadro 2: influyente y fra corriente de Humboldt que deriva de la Antrtida y la cercana de
Caractersticas (4 Inter-Cuencas Costeras: La Pampilla, Ventanilla,
mensuales de cuencas Cuenca Chilln 328.503,00 Ha
Santa Rosa, Ancn) la cordillera de los Andes. El clima de Lima y Callao, depende de la interaccin
hidrogrficas
Fuente:
de la Cordillera de los Andes y cuatro factores climticos semi-permanentes,
INRENA, 2003. Cuenca Rmac 358.300,00 Ha (1 Inter-Cuenca Ro Surco) i) el anticicln del Ocano Pacfico suroriental; ii) la topografa; iii) el efecto de
continentalidad y; iv) la corriente del Humboldt.
(7 Inter-Cuencas Costeras: Ro Seco, Lcuma,
Cuenca Lurn 283.599,00 Ha Pucar, Malanche, Cruz de Hueso, Aguas Verdes, As, a pesar de estar ubicada en una zona tropical a 12 grados latitud sur y casi al
Naplo, Pucusana) nivel del mar, la ciudad muestra un clima subtropical fresco, desrtico, con altos
niveles de humedad atmosfrica y persistente cobertura nubosa.

Cuenca Chilca 77.118,00 Ha A. TEMPERATURA

En Lima, la temperatura media anual flucta entre 18.6C y 19.8C, siendo la
Zona Martima mxima histrica de 34C. En la ciudad de Callao la temperatura promedio es
129.192,00 Ha (5,0 millas nuticas)
Costera de 20 C. En verano, las temperaturas mnimas promedio oscilan entre 17.1C
y 20.5C, registrndose los mayores valores en las zonas cercanas al litoral
debido al efecto termorregulador del mar y los mnimos en la zona Este. En

121

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
invierno, los mnimos oscilan entre 10.7C y 15.4C, registrndose los valores
menores en la zona Sur de la capital. En verano, las temperaturas mximas
promedio oscilan entre 25C y 30C, presentndose las mayores temperaturas
en la zona central de la ciudad y las menores temperaturas en la zona frente al
mar, sobre todo en los distritos hacia el Sur.
La temperatura disminuye con la altitud y a medida que se incrementa la
distancia del litoral. Es as que se distinguen tres reas en las cuencas: la
cuenca baja (100 a 1900 m.s.n.m) con clima clido, templado sub hmedo con
un promedio de 19C; la cuenca media o sierra baja (2000 a 2900 m.s.n.m) que
presenta un clima semi-clido con un promedio de 15,4C y la cuenca alta (3000
a 4500 m.s.n.m.) que evidencia un clima templado frio, con un promedio de
temperatura de 8,9 C.
B. PRECIPITACIN
Lima y Callao se caracterizan por una precipitacin pluvial escasa, que determina
su condicin desrtica, con un promedio de 9 mm de lluvia al ao. La precipitacin
aumenta con la altitud y la distancia del litoral. Desde el punto de vista hidrolgico,
se distinguen tres sectores en las cuencas: la costa o cuenca baja denominada
tambin cuenca seca (100 a 1900 m.s.n.m) donde se registra un promedio de
precipitacin que vara entre 9 a 60 mm; la cuenca media o cuenca semi-hmeda
(2000 a 2900 m.s.n.m) donde se registra un promedio de precipitacin entre 229-
349 mm y la cuenca alta o cuenca muy hmeda (3000 a 4500 m.s.n.m.) donde se
registra un promedio de precipitacin entre 283 a 947 mm.
C. HUMEDAD RELATIVA
El mar es responsable de la alta humedad relativa en el territorio de Lima y
Callao. La humedad atmosfrica promedio anual vara entre 77 y 87%. Cerca al
litoral y en la zona sur se encuentran los ndices ms altos y se registran valores
hasta del 100%.
La humedad relativa no cambia significativamente con la altitud. En la cuenca
baja se registran promedios anuales de 77% a 87.3%; en la cuenca media, de
87,3% y en la cuenca alta entre 81,2 y 82,7%.
122
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
D. VIENTO
Lima y Callao se caracterizan por vientos superficiales suaves, que no constituyen
problemas meteorolgicos para el desenvolvimiento de las actividades en la
ciudad y en el campo (agropecuarias).
El viento no tiene una variacin significativa con la altitud. En la cuenca baja
se registra una velocidad de viento promedio de 0,8 a 1,4 m/s, proceden del
sur oeste, y de acuerdo a la escala de Beaufort, se clasifican como ventolina.
Estos vientos son menos intensos en los meses de Mayo, Junio, Julio y Agosto.
En la cuenca media se registra una velocidad de viento promedio de 1,6 m/s,
procedente del Sur Sur-Oeste y se clasifica como flojito brisa muy debil. En la
cuenca alta se registra una velocidad promedio de viento de 0,7m/s, procedente
del Noroeste y Norte, que segn la referida escala se ha clasificado como
calma.
E. HORAS DE SOL
Lima y Callao se caracterizan por dos pocas marcadas de insolacin. De
Diciembre a Mayo tienen un promedio mensual entre 127,4 a 123,5 horas de
sol. De Junio a Noviembre el promedio vara entre 28,7 a 112,8 horas mensuales
de sol.
La cuenca media se caracteriza por presentar dos pocas bien marcadas de
insolacin en los meses de Abril a Agosto con fluctuaciones entre 140 y 228,3
horas mensuales de sol; en cambio en los meses de Diciembre Abril, el promedio
es menor, variando entre 85,6 y 111,8 horas mensuales de sol. En la cuenca alta,
a medida que aumenta la altitud, la radiacin solar aumenta y se han registrado
valores de hasta 150.4 horas/sol/mes.
3.1.2 Geologa y geomorfologa
A. UNIDADES GEOLGICAS
Las cuencas de los Ros Chilln, Rmac, Lurn y Chilca se encuentran sustentadas
en tres escenarios geotectnicos coincidentes con los escenarios morfolgicos
e hidrogrficos. El escenario de las cuencas bajas, formado por macizos rocosos
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Cuadro 3: sedimentarios Cretceos y Terciarios; el escenario de las cuencas medias,

Unidades geolgicas ERA SISTEM A SERIE SIMBOLO NOMBRE DE LA UNIDAD formado por macizos rocosos intrusitos batolticos granticos; y el escenario de
de las cuencas Chilln,
Rmac, Lurn y Chilca. las cuencas altas, formado dominantemente por macizos rocosos volcnicos.
Fuente: GMA-MML, 2013 ROCAS SEDIMENTARIAS
Elaboracin: PLAM
Qr-fmf Fondo marino fangoso actual En este contexto geolgico, se ha determinado una estructura geolgica formada
Qr-fma Fondo marino arenoso actual
por rocas sedimentarias, volcnicas, intrusitas y aluviales de edades que varan
desde el Jursico hasta el Cuaternario Reciente (Cuadro 1). Es importante
Qr-fmg Fondo marino gravoso actual
destacar que existen m s de 17 tipos de depsitos Cuaternarios, que se utilizan
Qr-ma Depsitos marino arenosos actuales en diversas actividades urbanas en Lima y Callao.
Qr-mg Depsitos marinos gravoso actuales
RECIENTE
Qr-fg Depsitos aluviales gravosos actuales
Qr-mg Morrenas glaciales
Qr-hf Humedal fangoso actual
B. GEOLOGA ESTRUCTURAL
Qpr-e Depsitos elicos antiguos y recientes
La estructura geolgica de las cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, las
Qpr-ae Depsitos aluviales y elicos intercuencas, el litoral entre Chilca y Pasamayo y la plataforma continental
ENOZOICA Qpr-bo Bofedal fangoso actual est definida por los fracturamientos, fallamientos y plegamientos debido a la
Qp-mc Depsitos marinos conchales
deriva continental de la placa tectnica sudamericana sobre el fondo del Ocano
Qp-fg Depsitos fluvial gravoso antiguos
Pacfico oriental. Este proceso tectnico ha dado lugar a la formacin de una
Qp-daa Depsitos aluviales arcillosos antiguos
Fosa Ocenica (a 200 Km. al oeste del litoral de Lima), paralela al continente
Qp-e Depsitos elicos antiguos Sudamericano o fosa de subduccin del fondo ocenico, debajo del continente
PLEISTOCENO Qp-al Depsitos aluvinicos antiguos Sudamericano. Esta Zona de Subduccin es la fuente principal de liberacin de
Qp-mo Depsitos de morrenas glaciales energa ssmica.
Qp-d Deslizamientos Por otro lado, se ha formado la cordillera de Los Andes, en proceso de
CUATERNARIO levantamiento constante actual, el mismo que est generando los fallamientos
SUPERIOR
en el flanco occidental y la plataforma continental. Aqu se han formado bloques
Tis-vc Volcnicos terciarios
TERCIARIO INFERIOR corticales separados por fallas longitudinales y transversales de dimensiones
SUPERIOR Ks-j Fm. Jumasha locales y regionales, como se observa en el mapa Geolgico (Grfico 2). Existen
Kms-q Volc. Quilman ms de siete fallas recientes en las Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca,
MEDIO Kim-h Volc. Huarangal como la del ro Chilln entre Puente Inca Marquez.
Ki-at Fm. Atocongo
Ki-pa Fm. Pamplona
Ki-m Marcavelica Ki-y Yangas C. GEOLOGA ECONMICA
Ki-h Herradura Ki-y Yangas
Ki-y Yangas En las cuencas hidrogrficas de los tres ros existen dos provincias
Ki-sf Salto El Fraile metalogenticas ligadas a los procesos de intrusin grantica y las erupciones
Fm. Casa Blanca Ki-va Volcnico volcnicas. La actividad minera aqu est representada por la explotacin de
Ki-cb
Ancn yacimientos polimetlicos, de oro en vetas y de los minerales no metlicos,
Ki-v Fm. Ventanilla Ki-va Volcnico Ancn desde gran escala hasta minera informal.
CRETACEO INFERIOR Fm. Puente Inga Ki-va Volcnico
Ki-pi
Ancn
Ki-va Volc. Ancn --Minera Polimetlica
JsKi-sr Volc. Santa Rosa Esta Provincia Metalogentica se encuentra en la parte alta de las cuencas, arriba
J-ar Fm. Arahuay de Huamantanga, Canta, Lachaqui, Matucana, Antioqua hasta la cordillera La
ROCAS INTRUSIVAS Viuda-Tclio y est ligada a la actividad volcnica. Se encuentran minerales de
plomo, plata, cobre, zinc y otros en vetas y estructuras volcnicas. As mismo,
CEN. se encuentran cuerpos de volcnicos silicificados mineralizados con oro y plata
Intrusivos Hipoabisales (diorita,
TERCIARIO SUPERIOR Ts-in
andesita) diseminados, de baja ley.
Intrusivo Grantico Batoltico
MESO. CRETACEO SUPERIOR Ks-in
(granodiorita, tonalita, diorita, La actividad minera se desarrolla intensamente y a gran escala en la cuenca del
adamelita, gabro, monzonita). Ro Rmac, desde San Bartolom hasta Ticlio, con explotacin subterrnea de
Mineralizacin con oro, plata en vetas

123
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

minerales de cobre, plomo, zinc, plata, y otros. Existen plantas concentradoras y

acumulacin de canchas de relaves, desde hace ms de 100 aos. Esta actividad
ha generado contaminacin de aguas y suelos en el ro Rmac, quebradas
afluentes y laderas de fuerte pendiente, con relaves mineros con alto contenido
de metales pesados txicos peligrosos (cadmio, plomo, mercurio, arsnico,
antimonio, compuestos qumicos, etc.) que se vierten al ro Rmac, en distintas
reas, desde Chosica hasta Ticlio.

Las canchas de relaves acumuladas en el fondo del valle Rmac, de las

quebradas y laderas de fuerte pendiente, constituyen pasivos ambientales muy
peligrosos para la ciudad: frente a posibles derrames por colapsos de estas
canchas, podran contaminar el Ro Rmac, generando aguas no utilizables para
consumo humano.

En la cuenca del Rmac se encuentran 27 centros mineros, de los cuales siete

continan operando y otros 20 se encuentran cerrados o abandonados. Los
distritos de Chicla, San Mateo, Matucana, Surco, Huanza y Carampoma en
Huarochir son los de mayor concentracin de labores. Los centros mineros
ms destacados de la zona son los de Casapalca, Tamboraque, Millontingo,
Pacococha, Colqui, Venturosa, Caridad, Lichicocha y Cocachacra.

--Minera Aurfera
Esta provincia metalogentica se encuentra en la parte media de las cuencas,
desde las quebradas Torre Blanca y Huarangal hasta Arahuay, Santa Rosa de
Quites y Huamantanga. Est ligada a la presencia del batolito andino, mineralizado
con oro y plata en vetas de cuarzo. La explotacin de los yacimientos de vetas
de oro y plata se realiza a nivel artesanal e informal en las partes altas de la
Cordillera del lado Sur de la cuenca Chilln, desde Torre Blanca hasta Arahuay.

La actividad se realiza con extraccin del mineral de cuarzo aurfero en la

cordillera alta; transporte del mineral pallaqueado hasta las localidades de
Pucar, Yangas, Caballero y Torre Blanca, donde se realiza la molienda en
molinos de piedra (quimbaletes) y aplicacin de mercurio, para separar el oro del
material fino. Luego se quema el mercurio con el oro para liberarlo y obtener el
oro fino. Este proceso produce la contaminacin de suelos, aguas y el aire con el
mercurio y metales pesados txicos contenidos en el mineral. Algunos mineros
extraen el mineral y lo transportan hasta Torre Blanca y Caballero, donde es
molido con molinos elctricos de bolas para luego aplicar cianuro y obtener el
oro fino. Este proceso produce lodos cianurados residuales, muy txicos.

Grfico 1:
Geologa de Lima y
Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM

124
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Esta actividad es realizada con la participacin de ms de 3.000 mineros
informales asentados en las localidades de Pucar, Yangas, Caballero, Torre
Blanca y Arahuay provenientes de distintas partes del pas. La actividad se
realiza sin control alguno de las autoridades competentes y pone en alto riesgo
la salud humana y la calidad de las aguas de usos para consumo humano,
bebida de animales, vida acutica, riego de cultivos de pan llevar, bao, lavado
de ropa, recreacin. As como, afecta la calidad del aire en el valle del Chilln y
la poblacin de Lima Norte.
de los materiales de construccin de arenas, piedra, arcillas, arenas elicas y
materiales de ripio para infraestructura vial.
La explotacin minera no metlica ms importante y de gran escala es la
realizada por la Empresa UNACEM (Cementos Atocongo), en Villa Mara del
Triunfo, Lurn y Pachacamac, con dos canteras a tajos abiertos muy profundos
(mas de 50,00 m), canchas de desmontes (en Atocongo y Lcumo), plantas de
cemento, fajas transportadores, transporte intenso de calizas.

En el 2004 se descubri en las alturas de Yangas (Pampas de Jicarmarca, entre Las arenas y piedra para construccin se extraen de los fondos de las quebradas
San Juan de Lurigancho y Huarochiri) una pequea veta de oro. Comprobada donde se tamizan y se seleccionan los materiales. Algunos puntos cuentan con
la existencia de otras vetas, se gener una reventazn, que es una ocupacin plantas de agregados calcreos y de mezclado de asfaltos para las pistas.
masiva de la zona mineralizada, provocando la fiebre del oro en Yangas. Se
estima que alrededor de 2000 mineros informales estn trabajando en la zona. Las arenas elicas se explotan en Ventanilla (La Pampilla, Mi Per, etc.) y Villa
El Salvador, para la fabricacin de ladrillos calcreos.
--Mineria no metlica
En la cuencas bajas de los Ros Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, y las inter- Las arcillas de los suelos Clase A se explotan (destruyen) en los campos
cuencas Ancn, Ventanilla, El Salvador, Atocongo, Ro Seco, Lcumo, Pucar, agrcolas de Carabayllo, aa, Huachipa, Pampas de San Bartolo, donde se
fabrican ladrillos para la construccin de viviendas. La explotacin es a gran
Ilustracin 2: escala. Esta actividad est produciendo la destruccin de suelos de Clase A y
Perfil estructural macro- Ilustracin 2 CORDILLERA de campos agrcolas y dejando canteras profundas no utilizables.
geomorfolgico de las
cuencas Chillon, LA VIUDA
Rmac, Lurn y Chilca PERFIL ESTRUCTURAL MACRO-GEOMORFOLOGICO DE LAS MESETA D. GEOMORFOLOGA
Fuente: PLAM CUENCAS CHILLON, RIMAC, LURIN Y CHILCA CHILLON ALTOANDINA

Geomorfolgicamente, las cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca se encuentran

CAON Sedimentario en el borde occidental del continente sudamericano configurado por la cordillera
Volcnico
CHILLON de Los Andes, la repisa continental, la plataforma continental submarina, el
ESPOLONES
talud continental y la fosa abisal que recorren longitudinalmente el territorio
MONTAOSOS peruano.
CORDILLERA

COSTANERA
REPISA Las cuencas son el resultado de desgaste glacial, pluvial y fluvial ocurrido
MAR COSTERO CONTINENTAL Intrusivo durante los procesos de glaciacin y deglaciacin del Perodo Cuaternario
Aluvial
(4 glaciaciones): la escorrenta hdrica ha dado lugar a los valles, espolones,
Sedimentario Batolito pampas, montes isla.

La configuracin macro-geomorfolgica est condicionada por el basamento

estructural del macizo de la cordillera de los Andes, definido por la composicin
Fuente: Elaboracin propia
lito-estructural volcnica, sedimentaria, intrusita batoltica y marina. El perfil
geomorfolgico es escalonado, separado por saltos bien definidos (Ilustracin
Malanche, Cruz de Hueso, Aguas Verdes, etc., se realiza la explotacin intensa 2).

125
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Lima y Callao se asientan sobre la costa, la cual se desarrolla a manera de Smbolo Descripcin Distritos
Cuadro 4:
Resumen de
una faja longitudinal estrecha paralela a la cadena andina con un ancho las unidades
variable de 5 y 30 km comprendida entre el nivel medio del mar en el litoral Santa Rosa, Ventanilla, Punta Negra, Santa geomorfolgicas de
C-d Colina
Maria, Pucusana Lima y Callao
Pacfico y las estribaciones bajas del fuerte andino, a una altitud estimada de Fuente: GMA-MML, 2013
Ancon, Carabayllo, Comas, Independencia,
500 m.s.n.m. Sobresalen rasgos geomorfolgicos clasificados como unidades Rimac, San Juan de Lurigancho,
Elaboracin: PLAM
Vertiente montaosa empinada a
que se denominan: borde litoral, planicies costeras y conos deyectivos, lomas y Vc-e
escarpada
Lurigancho, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla,
colinas, valles y quebradas. La Molina, Villa Maria, Pachacamac, Lurin,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo
--Borde litoral o rivera continental Vertiente montaosa Ancon, Ventanilla, Puente Piedra,
Vc-d
moderadamente escarpada Chorrillos, San Bartolo
Comprende el rea de tierra firme adyacente a la lnea litoral, expuesta a la erosin
marina. Se extiende de Noreste a Sureste en forma de una faja delgada cuya anchura Vertiente montaosa empinada a
Carabayllo, San Juan de Lurigancho,
abarca entre 1 a 2 Km. tierra adentro. Presenta manifestaciones de procesos de Vs3-e Lurigancho, Cieneguilla, Pachacamac,
escarpada
Lurin, Punta Hermosa, Punta Negra.
transporte hacia el continente por la accin elica que forma playas.
Ancon, Ventanilla, Carabayllo, Lurigancho,
Ll-a Llanura y planicie Chaclacayo, Lurin, Punta Hermosa, Punta
Esta unidad comprende sub-unidades que son las playas abiertas por Negra, San Bartolo
acumulacin de arenas a travs de corrientes litorales o por deriva litoral. Carabayllo, Puente Piedra, Lurin,
Destacan aqu las playas de todo el litoral de la Costa Verde hasta Pachacmac. V-a Valle y llanura irrigada
Pachacamac, Cieneguilla
Desde estas playas la arena es llevada al continente por accin elica formando
una unidad continua con la planicie costanera. Ancon, Ventanilla, Puente Piedra,
Llanura ondulada - Llanura
Llo-b Carabayllo, Villa Maria Villa del Triunfo, el
disectada
--Planicie costera y conos deyectivos Salvador,
Es la zona comprendida entre el borde del litoral y las estribaciones de la
Cordillera Occidental, con superficies de pendiente moderada (10 a 20 de Borde Litoral
Comprende el rea de tierra firme
inclinacin) siendo una faja angosta de territorio paralela a la lnea de costa. adyacente a la lnea litoral, expuesta a la
Su mayor amplitud se encuentra en la parte baja de los valles de Lurn, Rmac y erosin marina. Se extiende de Noreste
a Sureste en forma de una faja delgada
Chilln donde constituye amplias superficies cubiertas por limo, arcilla y arenas cuya anchura abarca entre 1 a 2 Km. tierra
con grava, provenientes del transporte y sedimentacin de los tres ros y por adentro. Presenta manifestaciones de
arena provenientes del acarreo elico desde las playas, por vientos que corren procesos de transporte hacia el continente
por la accin elica que forma playas.
con direccin de SO a NE. En el caso de la formacin del cono de deyeccin de
los ros determina un territorio de 25 a 40 Km. de amplitud, con una extensin
superficial de aproximadamente 100 Km2 con 70% de terreno de cultivos.

--Lomas y colinas
Esta unidad geomorfolgica comprende las colinas que bordean las estribaciones
de la cordillera occidental que quedan como cerros testigos en medio del cono
aluvial de Lima y que son una muestra de la erosin causada por los ros que la
cruzan. Las lomas y colinas que bordean la faja costanera de Ventanilla, Lurn
y Pachacamac, como el Cerro Cachito, Seal Cavero y las elevaciones del Cerro
Atocongo, son algunos ejemplos.

126
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Las rocas que constituyen estas lomas y crestas son calizas, cuarcitas, tonalitas-
grano dioritas, presentando moderado relieve abrupto. Cuando se trata de
lutitas o limonitas las formas son redondeadas con pendientes ms suaves.
Cuando estn cubiertos de arena la pendiente es moderadamente suave,
caracterizando la coloracin el gris blanquecino, tonalidad clara. En esta zona
el Batolito costanero se presenta como un cuerpo continuo; en ciertos sectores
se generan crestas rocosas que constituyen la divisoria de las quebradas que
existen en las cuencas de Lima.

--Valles y quebradas
Los valles y quebradas nacen en la divisoria continental y forman a travs del
altiplano y flanco occidental andino grandes canales de desage, diseando el
patrn de drenaje de la cuenca como resultado de la erosin por procesos y
agentes geomorfolgicos que han actuado en combinacin con los movimientos
epirognicos.

En el altiplano los valles son de tpico modelado glaciar, destacado los valles en
U, valles colgados, superficiales estriadas, circos glaciares y lagunas. En el
flanco occidental andino la seccin en la parte baja de las laderas es empinada
y abrupta, lo cual guarda relacin con las denominadas etapas valle y can. En
la etapa valle se exponen terrazas a diferentes niveles, que estn ocupadas por
los pueblos de la regin y sirven como reas de cultivo.

Las quebradas subsidiarias se encuentran en evolucin en proceso de

encaonamiento y erosin regresiva. En estas reas existen zonas sensibles
a los fenmenos de geodinmica externa como deslizamientos, derrumbes,
erosin en crcavas y huaicos, que actan como agentes modeladores naturales
y a los que se aade la accin del hombre como agente modificador.

--Vertiente montaosa
Esta unidad geomorfolgica corresponde a las laderas y crestas marginales de
la cordillera andina de topografa abrupta. Est formada por plutones y stocks
del Batolito Costanero, emplazado con rumbo NO-SE. Este talud occidental o
vertiente del Pacifico es la unidad que representa la zona de transicin entre
la alineacin de montaas de la cordillera occidental y la llanura costanera, el
mismo que ha sido disectado por los ros y quebradas que se abren camino
hacia la costa, formando valles profundos con flancos de fuerte inclinacin, en
donde las crestas ms elevadas se estiman entre los 900 y los 3600m. Reflejan
la fuerte erosin de los ros durante el Pleistoceno reciente.

Grfico 2:
Geomorfologa de Lima
y Callao
Fuente: MML, 2014

127
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

3.1.3 El suelo

A. CLASIFICACIN DE LOS SUELOS

Segn el Mapa de Suelos del Per elaborado por la Ex Direccin General y Suelos
del Instituto Nacional de Recursos NaturalesINRENA (1996) en base al sistema
de Clasificacin de Suelos de la FAO (1990), en Lima y Callao se identifican tres
asociaciones de grandes grupos de suelos:

Lima Centro y Callao: cubriendo toda el rea se encuentra el tipo de suelo

Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe)
Lima Norte y Callao: cubriendo toda el rea se encuentran distribuidos 3 tipos
de suelo: Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe); Arenosoles hplicos-
Solonchaks hplicos (ARh-SOh) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
Lima Este: cubriendo toda el rea se encuentran 2 tipos de suelo: Fluvisol
utrico-Regosol utrico (FLe-RGe) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
Lima Sur: cubriendo toda el rea se encuentran 2 tipos de suelo: Arenosoles
hplicos-Solonchaks hplicos (ARh-SOh) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).

--Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe)

Fluvisol utrico: Suelos desarrollados en depsitos aluviales. Se encuentran
distribuidos junto a los 53 ros principales que representan los valles aluviales
de la costa y, en menor proporcin, en los valles interandinos de la sierra.
Como inclusiones se pueden encontrar gleysoles y las unidades no edficas
de playones. Los componentes de esta asociacin se encuentran ubicados
en terrazas aluviales, con pendiente plana a ligeramente inclinada (0-8%).
Regosol utrico: Suelos desarrollados a partir de materiales no consolidados
de diversa litologa. Se distribuyen ampliamente en una diversidad de
unidades fisiogrficas, tanto en la sierra como en la selva. Son ligeramente
gravosos, de textura media a gruesa.

--Arenosoles hplicos-Solonchaks hplicos (ARh-SOh)

Se encuentran distribuidos a lo largo de la angosta franja costera en las
denominadas pampas interfluviales, pampas eriazas o tablazos de la costa.
Como inclusiones se pueden encontrar unidades de suelos de los grupos
Regosoles y Leptosoles.

Grfico 3:
Tipo de suelos en Lima
y Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM

128

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
Arenosoles hplicos: Son suelos profundos, desarrollados a partir de
materiales transportados aluvinicamente o por accin del viento. Son de
color pardo a pardo oscuro y de textura gruesa (arena o arena gruesa). El
perfil muestra gravillas angulares y subungulares en proporciones variables
hasta en un 30%. El contenido de materia orgnica es bajo (menos de 1.0%).
Algunas veces presentan salinidad muy ligera. Se caracterizan por tener
drenaje excesivo y por las condiciones ridas en que se encuentran estos
suelos, soportan vegetacin xeroftica (tillandsias y cactaceas).
Solonchaks hplicos: Son suelos fuertemente salinos, cuyas sales
se encuentran en el perfil en forma de cloruros y sulfatos de sodio,
magnesio y calcio. Se han desarrollado bajo condiciones ridas a partir
de materiales de origen marino. En general, son suelos sin estructura
definida en la superficie y masiva a mayor profundidad. Son de textura
gruesa, con dominio de las clases texturales de arena y arena-franca.
Soportan vegetacin xeroftica (tillandsias y cactaceas) o estacional (lomas).
--Leptosoles Liticos-Roca (LPq R)
Son suelos muy superficiales que se han desarrollado directamente a partir de
la roca dura, coherente y consolida. El material litolgico que ha dado origen
a estos suelos es variable y comprende cuarcitas, areniscas, calizas, lutitas y
rocas volcnicas. Su distribucin es bastante amplia, desde las partes bajas
de la costa hasta las regiones altoandinas de la sierra. Se presentan en una
topografa muy accidentada en laderas de colinas y montaas.
Leptosoles lticos: Estn conformados predominantemente por afloramientos
lticos en una proporcin de 60% y 40 %. Se encuentran distribuidos en forma
continua a todo lo largo del flanco occidental de la cordillera de los Andes en
zonas con pendientes empinadas a extremadamente empinadas (25% a ms
de 75%), en particular en reas fuertemente erosionadas.
B. CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LAS TIERRAS
Las unidades de capacidad de uso mayor de las tierras (calidad agrolgica) de
Lima se encuentran integradas por una o varias categoras de uso.
--Tierras aptas para cultivo en limpio (A)
Presentan las mejores caractersticas edficas, topogrficas y climticas para
establecer una agricultura de tipo intensivo, basndose en especies anuales o de
corto perodo vegetativo, adaptadas a las condiciones ecolgicas del medio.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Clase A1: integra a tierras de la ms alta calidad, con ninguna o muy Igeras
limitaciones que restrinjan su uso intensivo y continuado. Por sus excelentes
caractersticas y cualidades climticas, de relieve o edficas permiten un
amplio cuadro de cultivos, requiriendo de prcticas sencillas de manejo y
conservacin de suelos para mantener su productividad sostenible y evitar
su deterioro. Se determin la Subclase A1s(r).
Clase A2: Integra a tierras de calidad agrolgica media, caracterizadas por
presentar limitaciones de orden edfico para su uso. Pueden ser cultivadas
mediante labores adecuadas de manejo y conservacin de suelos. Se
determin la subclase A2s(r).
--Tierras Aptas para Cultivos Permanentes (C)
Rene a las tierras cuyas caractersticas climticas, de relieve y edficas no
son favorables para la produccin de cultivos y requieren la remocin peridica
y continuada del suelo (cultivos en limpio), pero permiten la produccin de
cultivos permanentes, ya sea arbustivos o arbreos (frutales principalmente).
Estas tierras tambin pueden destinarse a otros usos como la produccin de
pastos, produccin forestal y proteccin.
Clase C2: Agrupa tierras de calidad media, con limitaciones ms intensas
que la clase anterior de orden climtico, edfico o de relieve que restringen
el cuadro de cultivos permanentes. Las condiciones edficas de estas tierras
requieren de prcticas moderadas de conservacin y mejoramiento a fin
de evitar el deterioro de los suelos y mantener una produccin sostenible. Se
determin la Subclase C2s(r).
Clase C3: Agrupa tierras de baja calidad, con limitaciones fuertes o
severas de orden climtico, edfico o de relieve para la fijacin de cultivos
permanentes. Requieren de la aplicacin de prcticas intensas de manejo
y de conservacin de suelos a fin de evitar el deterioro de este recurso y
mantener una produccin sostenible. Se determin la Subclase C3s(r).
--Tierras de proteccin (X)
Agrupan a las tierras que no presentan las condiciones edficas, topogrficas
y climticas mnimas necesarias para la explotacin agropecuaria y/o forestal.
Quedan relegadas para otros propsitos como reas recreacionales, zonas de
proteccin de vida silvestre, zonas de proteccin de cuencas, lugares de belleza
escnica, etc. Se incluyen las reas de lagunas, ros y poblados. Se determin las
unidades Xse(ld); Xse(le); Xse; Xsw(p ).
129

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 5:
Resumen de Smbolo Descripcin uso mayor
las principales
caractersticas de las
Tierras de proteccin, en
subclases Capacidad
Xse(ld) zonas de afloramientos lticos
de Uso Mayor de las
Tierras encontradas en y mantos de arena
Lima y Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
Tierras de proteccin, en
Xse(le) laderas de montaa con
afloramientos lticos
Tierras de proteccin, cultivo
Xse-C3s(r permanente, cultivo en
)-A3s(r ) limpio, ambas de calidad
agrologica baja
Tierras de proteccin, en
Xsw(p ) zonas hidro-mrficas,
pantanos
Tierras de cultivo en limpio,
A1s(r )-C2s(r ) cultivo permanente de calidad
agrologica alta y media
Tierras de cultivo en limpio,
A2s(r )-C3s(r ) cultivo permanente de calidad
agrologica media y baja
130
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Distritos
Ancn, Santa Rosa, Ventanilla,
Puente Piedra
Carabayllo, San Juan de
Lurigancho; Lurigancho,
Chaclacayo, Ate, Cieneguilla,
Pachacamac, Lurn, Punta
Hermosa, Punta Negra, San
Bartolo, Chorrillos, Surco,
La Molina, Villa Maria,
Pachacamac
Lurn, Punta Hermosa, Punta
Negra, San Bartolo, Santa
Maria, Pucusana
Chorrillos
San Martin de Porres, Los
Olivos, Comas, Puente Piedra,
Carabayllo, Ate, Lurigancho,
Chaclacayo, Chosica, Lurn,
Pachacamac, Cieneguilla
Lurigancho, Cieneguilla
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Factores Limitantes
Restricciones por erosin del
suelo y clima, degradacin y
sellado por infraestructuras y
urbanizacin.
Restricciones por erosin del
suelo y clima, degradacin y
sellado por infraestructuras y
urbanizacin.
Restriccin por erosin del
suelo y clima y salinidad.
Requiere riego obligatorio
Restriccin por efecto de un
exceso de agua, saturacin, ya
sea temporaria o permanente
del perfil del suelo.
Restricciones por suelo
y erosin, degradacin y
sellado por infraestructuras y
urbanizacin.
Restricciones por suelo,
salinidad, requiere riego,
degradacin y sellado
por infraestructuras y
urbanizacin.
Grfico 4:
Capacidad de Uso Mayor
de las Tierras de Lima y
Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
3.1.4 Estructura Ecolgica
A. ZONAS DE VIDA
Segn la Clasificacin de Zonas de Vida de ONERN (1979), realizada segn el
diagrama de L.R. Holdridge que contempla factores como temperatura, clima y
tipo de vegetacin, las Zonas de Vida de Lima y Callao son:
Desierto desecado sub tropical (dd-S).- El desierto desecado-subtropical se
extiende a lo largo del litoral comprendiendo planicies y partes bajas de los
valles costeros, desde el nivel del mar hasta 1 800 metros de altura. Posee
buen potencial en suelos apropiados y supeditados a dotacin permanente de
agua. Presenta una biotemperatura mensual de 17,4 C y precipitacin pluvial
promedio anual de 139 mm, con relieve inclinado a ondulado y con predominio
de vegetacin de tipo xeroftico (bromelicea y cactcea).
Desierto superrido sub tropical (ds-S).- Se extiende a lo largo del litoral,
comprendiendo los llanos costeros y las estribaciones bajas de la vertiente
occidental andina, entre el nivel del mar y los 1000 m de altitud. El relieve
vara desde plano u ondulado hasta inclinado a empinado. Los suelos son
generalmente profundos, de texturas variables y acumulan calcio y yeso. Los
terrenos con riego acusan un alto valor agrcola, debido a las condiciones
ecolgicas muy favorables para la fijacin de un amplio cuadro de cultivos
tanto intensivos como permanentes. Presenta una biotemperatura media anual
de 20,2 C y precipitacin pluvial promedio anual de 18 mm. La vegetacin
predominante es del tipo arbustos xerofticos y gramneas efmeras.
Desierto perrido montano bajo sub tropical.- En la regin costera del pas,
ocupa la porcin inferior e intermedia del flanco occidental andino, entre los
2000 y 2400 m.s.n.m. Aqu se dispone de riego permanente, prosperan cultivos
de hortalizas, maz, trigo, papa, alfalfa y frutales. Presenta una biotemperatura
media anual de 16,4 C y precipitacin pluvial media anual de 63,5 mm. La
vegetacin es escasa y se circunscribe a hierbas anuales de vida efmera,
dominando las gramneas as como arbustos y cactceas.
B. ESTRUCTURA ECOLGICA
La Estructura Ecolgica de Lima y Callao es el conjunto de sistemas naturales
y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo socioeconmico de sus
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
poblaciones. Est conformada por los elementos biticos y abiticos, los
procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus servicios ambientales,
como la produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad, energa, cobijo,
recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad ecosistemica,
potencial de amortiguamiento, entre otros.
La Estructura Ecolgica es parte del territorio de Lima-Callao, formado por las
Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, la Zona Martima Costera y la Atmsfera.
La Estructura Ecolgica, se entiende mejor al disgregar el territorio como un
mosaico de unidades ms pequeas, unidades paisajsticas o ambientales que se
articulan entre s y conforman los escenarios sobre el que se desarrolla la ciudad
y originan los procesos que la sustentan. La Estructura Ecolgica reconoce siete
unidades ambientales: litoral marino costero, humedales costeros, ros, valles
agrcolas y acuferos, lomas costeras, pampas ridas, montaas ridas andinas
y reas verdes urbanas.
Litoral marino costero desde Ancn hasta Pucusana, que comprende las
playas de arena y cantos, acantilados, cabos y puntas, bahas y ensenadas y
el delta fluvial.
Humedales costeros
reas verdes urbanas
Pampas ridas de Ancn, Lurn, San Bartolo y Pucusana
Ros, valles agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn
Lomas costeras
Montaas ridas andinas.
--Litoral marino costero
En el mbito de la metrpoli de Lima-Callao esta unidad ambiental abarca desde
Ancn hasta Pucusana en una lnea que recorre ms de 180 Km de franja costera,
y que incluye el puerto del Callao, principal puerto del pas. La franja litoral
abarca 19 distritos (15 pertenecientes a la provincia de Lima y 4 a la provincia
constitucional del Callao). Geomorfolgicamente comprende la baha del Callao,
la baha de Miraflores, y el balneario sureo hasta Pucusana. Son un sistema
dinmico con alto valor paisajstico-recreativo, turstico, pesquero, portuario y
de diversidad biolgica, y est formado por playas de arena y canto, acantilados,
cabos y puntas, bahas y ensenadas, el delta fluvial y las islas e islotes. En la
provincia de Lima el litoral costero continental tiene aproximadamente 2,527
ha., el litoral marino 37,183 ha. y el sistema de islas e islotes 1,843 ha.
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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Playas de arena y cantos.

Son acumulaciones de arena o piedra en bancos y taludes, acarreados por las

corrientes oceanogrficas, baados por los oleajes y mareas; colonizados por
una gran riqueza bentnica (moluscos, crustceos, gasterpodos). Constituyen
fuente de alimentos humanos, para las aves y peces costeros. Constituyen
el recurso fundamental de los balnearios, la recreacin veraniega, la pesca
artesanal y deporte nutico. En el litoral Lima-Callao hay 79 playas de uso
frecuente por la poblacin. Los balnearios ms importantes ligados a las playas
son Lurn-San Bartolo, Ventanilla, Ancn y Costa Verde, este ltimo agrupa los
distritos de San Miguel, Magdalena del Mar, San Isidro, Miraflores, Barranco y
Chorrillos.

Acantilados

Son elevaciones rocosas altas de muy fuerte pendiente a verticales, cortadas

por el socavamiento martimo generado por las corrientes oceanogrficas y los
oleajes labrados tanto en las rocas duras (macizos de La Chira y Morro Solar)
como en los sedimentos poco consolidados del abanico aluvial del Rmac.
Las alturas de los acantilados varan: en la Costa Verde se verifican de Sur a
Norte: 36 msnm (Chorrillos), 70 msnm (Miraflores) y 25,5 msnm (La Perla)
llegando al nivel del mar en La Punta. Constituyen una formacin paisajstica
geomorfolgica de muy alto valor para la recreacin y deporte y cumplen una
funcin protectora frente a las amenazas oceanogrficas.

Cabos y puntas

Son salientes rocosas elevadas del continente mar afuera, expuestas al desgaste
por las corrientes oceanogrficas. Constituyen refugios de la diversidad
biolgica marina (flora y fauna), paisajes recreativos y tursticos de primer
orden, sealizacin para la navegacin y las comunicaciones.

Bahas y ensenadas

Son cuerpos de agua martima entrantes al continente de forma semilunar

cncavas, formados por el socavamiento de las contracorrientes oceanogrficas
generadas por las puntas rocosas del continente. Constituyen ambientes con
alto potencial de diversidad biolgica, son medios martimos tranquilos, ptimos
para la recreacin nutica, natacin, buceo, surf, navegacin, pesca, entre otros.
Las Bahas ms importantes son las de Ancn, Miraflores y Pachacmac.
Grfico 5:
Estructura ecolgica de
la provincia de Lima
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
Delta fluvial
Son territorios triangulares formados en la desembocadura de los principales
ros de Lima: Chilln, Rmac y Lurn. Constituido por el cauce fluvial deltaico, con
arroyuelos y bancos de piedra en islas. Son espacios donde se ha establecido
vegetacin, sirven para la alimentacin de aves y mamferos. As tambin son
medios de alto peligro durante las crecidas fluviales y los tsunamis.
Islas e islotes
Una isla es una extensin de tierra rodeada de agua, los islotes son islas
pequeas no habitadas. Constituyen zonas claves donde se dan importantes
procesos ecolgicos como el afloramiento de nutrientes, la reproduccin de
lobos marinos y aves guaneras y el desove de peces e invertebrados; son zonas
de alta riqueza y diversidad biolgica, fuentes de recursos como el guano de
islas y que presentan una gran oportunidad de desarrollo eco turstico debido a
la presencia de grandes agregaciones de aves y lobos marinos. Destacan frente
al Litoral del Callao las islas San Lorenzo (la ms extensa del pas), Cavinsas,
El Frontn e islotes Palomino, frente al litoral de Lima las islas: Grupo de
Pescadores y Pachacmac.
--Caractersticas y problemtica del litoral
El litoral es una zona rica en recursos hidrobiolgicos, debido a los nutrientes
provenientes de las aguas continentales y producidos por la erosin costera, y la
alta disponibilidad de oxgeno producto de los oleajes y mareas. El mar atena
las variaciones trmicas y contribuye a la humedad atmosfrica, haciendo del
litoral limeo una regin de clima suave y clido. Por otro lado es fuente de
amenazas oceanogrficas por tsunamis, oleajes, bravezas marinas
Durante el ltimo Pleistoceno, el litoral del Per estaba situado ms lejos al
oeste de los que es hoy; as, las playas costeras meridionales se extendieron
unos 10 kilmetros hacia el oeste. Hace unos 10 000 aos, al fin de la ltima
glaciacin, las enormes masas de agua que se derritieron elevaron el nivel del
mar en aproximadamente 100 m por ello los sitios que estuvieron directamente
a lo largo de la costa en aquella poca ahora estn sumergidos a ms de 100
metros del Ocano Pacfico. Ejemplos de este hundimiento de la cordillera son
las islas San Lorenzo, El Frontn, Piedra Horadada y el Morro Solar, hitos del
paisaje limeo. Las primeras comunidades que habitaron el territorio de Lima lo
hicieran de cara al mar y cerca al delta de los ros, el primero les ofreca alimento
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
mediante la pesca y recoleccin, el segundo, la vegetacin del matorral ribereo para
hacer chozas que lo protegan de la intemperie.
Hoy en da el litoral marino se encuentra en situacin ambiental crtica debido a que
es el cuerpo receptor de los residuos lquidos y slidos urbanos que se vierten por los
ros, alcantarillado, desmontes y botaderos. A lo largo del litoral de las provincias de
Lima y Callao se han identificado 31 vertimientos al mar (incluyendo los ros Chilln,
Rmac y Lurn), que se descargan sin tratamiento, uno (1) ubicado en la Baha de
Ancn, veinticuatro (24) en la Baha del Callao (especialmente entre los ros Chilln y
Rmac); uno (1) en la Baha de Miraflores y cinco (5) entre Punta Chira y Pucusana. Los
principales puntos de descarga al mar que generan importante impactos negativos y
que requieren priorizar la atencin a corto plazo para descontaminar las playas del
litoral son las desembocaduras de los ros Rmac y Chilln y el colector la Chira. Sobre
este ltimo actualmente se encuentra en ejecucin la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales y emisario submarino La Chira, con un caudal de
diseo de 6,3 m3/s se prev inicie operaciones en el 1er semestre del 2015. Las aguas
tratadas sern vertidas al mar mediante un emisor de 3.5 Km de longitud, con lo que se
espera una mejora sustancial de la calidad ambiental en dicha zona.
Desde el punto de vista del espacio pblico, el litoral luce desarticulado entre s y con
lo ciudad que lo circunda; muchas de sus reas son an terrenos inaccesibles. Est
fragmentado por un mosaico de espacios privados que se enclavan en el litoral y dificultan
su uso pblico, el mismo que adems est asociado a una marcada estacionalidad
(verano) dado la escasa oferta de servicios complementarios.
Existe una clara discontinuidad vial a lo largo de toda la longitud del litoral, lo que
ayuda a su fragmentacin como espacio pblico. La va Costa Verde es la nica pista
que permite un recorrido continuo frente al litoral desde Chorrillos hasta San Miguel.
Existe el proyecto de ampliacin de esta va a fin de lograr una continuidad hasta la
Punta en el Callao. Los balnearios de Lima Norte son accesibles a travs de la carretera
Panamericana Norte para luego ingresar por vas locales. El distrito de Santa Rosa
cuenta con una sola va de acceso convirtindolo en un balneario casi exclusivo. La
situacin es igual en el caso de los balnearios de la Costa Verde Sur, en Villa el Salvador,
situacin que se viene mejorando con la construccin del malecn de las playas Venecia
y Barlovento. Los balnearios de Lima Sur son accesibles por vas de ingreso que se
derivan desde la carretera Panamericana Sur, sin ninguna continuidad longitudinal, se
trata casi de playas individuales.
El acceso peatonal es sumamente complicado al litoral: los acantilados son una barrera
natural que an no ha sido resuelta del todo, en el caso de la Costa Verde hasta el
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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

2013 se contaban con apenas 8 puentes peatonales de acceso en ms de 12
Km de recorrido. Actualmente, despus de muchos aos, se encuentran en
construccin 6 nuevos puentes peatonales para mejorar el acceso peatonal en
el tramo entre Barranco y San Miguel. En el caso de los balnearios de Lima
Norte y Sur el acceso peatonal demanda el recorrido de largos trayectos, y en
algunos casos el acceso se ve restringido por propiedades privadas que se
ubican frente al mar.
Adems de la falta de accesibilidad, es notoria la falta de equipamiento para
permitir y mejorar el uso pblico, con malecones, ciclo vas, reas verdes, lozas
deportivas y servicios higinicos. En algunos tramos de la Costa Verde se observan
esfuerzos por mejorar este equipamiento pblico: Costa Verde Sur, Costa Verde
(tramo de Miraflores y San Miguel), La Punta y Ancn, lamentablemente han
sido soluciones episdicas carentes de articulacin.
--Humedales costeros
Son las extensiones de marismas y pantanos de origen martimo con flujos
de aguas subterrneas dulces e intrusiones martimas. Se originan en lugares
donde la capa fretica est en o cerca de la superficie terrestre o donde las
aguas son poco profundas. Son ecosistemas nicos de muy alto valor cientfico,
socioeconmico y cultural.
Humedal de Santa Rosa
Est conformado por tres pequeos humedales ubicados en las zonas de Playa
Chica, Club de la Unin y Playa Grande del distrito de Santa Rosa, al Norte de
Lima. Ocupa un rea de 6 ha., carece de afloraciones de agua, por lo que se
caracteriza por suelos hmedos con vegetacin tpica. El sector Sur, con casi
500 metros de largo, forma una franja de vegetacin al borde de la Playa Chica,
el sector Norte relacionado a la Playa Grande es una zona de suelo hmedo,
con vegetacin predominante de grama salada (Distichlis spicata). El humedal
presenta pocas especies vegetales, entre las que predominan, aparte de la
grama salada, el sesuvium, y en las zonas ms hmedas la totora. En relacin a
la fauna, son notorias las gaviotas peruanas, el ostrero americano, as como los
mineros peruanos y, eventualmente, el huerequeque.
Mediante Ordenanza N 277-MDSR del ao 2010, se declar al Humedal de
Santa Rosa zona de exclusin como estrategia para su conservacin debido a
las amenazas por quema de maleza y/o rboles, disposicin de excretas y todo
tipo de residuos slidos y/o lquidos, acuicultura de especies exticas, cazadores
furtivos de aves e invasiones.
Los pantanos de Villa

Los humedales costeros de Lima son parte de un corredor ecolgico funcional Se encuentra ubicado en el distrito de Chorrillos, con una extensin de 263,27
a lo largo de la costa desrtica del Per. En el mbito de las provincias de Lima hectreas. La fauna silvestre de este ecosistema limeo est representada
y el Callao, esta unidad ambiental est conformada por los humedales de Santa por unas 205 especies de aves, en su mayora migratorias (70%), tales como
Rosa, Ventanilla, Arenilla, los Pantanos de Villa y Pachacmac. las gaviotas de franklin, guilas pescadoras, garzas y parihuanas. Asimismo,
hay unas 12 especies de peces (tilapias y mojarras), algunos reptiles, anfibios
y roedores, y un sinfn de insectos y arcnidos. Alberga adems 55 especies
Cuadro 6: de flora como grama, totora, junco, casuarina, lechuga y lenteja de agua que
rea de los humedales rea Total (Ha) rea bajo proteccin (Ha) permiten la alimentacin y anidamiento de las aves del lugar.
Humedales
de Lima y Callao SERNANP Municipal
Fuente:
(1) PLAM, 2014
LIMA 276.3 263.3 6 Los pantanos de Villa nace como parte del Patronato de Parques Zonales el
(2)Datos del Listado Oficial de Santa Rosa 6 0 6 20 de Marzo de 1964. Pero, es recin en 1977 que, mediante Decreto Supremo
las reas Naturales Protegidas
del SINANPE Pantanos de Villa 264.28 263.3 0 N009-77-VC del Ministerio de Vivienda y Construccin, que es declarado Parque
Pachacmac 6 0 0 Zonal Metropolitano N 25 Pantanos de Villa, pasando a ser parte del Sistema de
CALLAO 317.5 275.5 17 reas Recreacionales para Lima Metropolitana.
Ventanilla 300.46 275.5 0
La Arenilla - La Punta 17 0 17 Luego, en 1989, y mediante Resolucin Ministerial N144-89-DGFF-AG, el
Ministerio de Agricultura declar 396 hectreas como ZONA RESERVADA para
Total 593.7 538.7 23
la conservacin de la flora y fauna silvestres. Esta Resolucin Ministerial prohbe

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
la caza de animales silvestres, la extincin de flora y fauna y otras actividades
de explotacin de recursos renovables. En virtud a esta norma, y por el hecho
que 208 ha y 8,000 m2 de los Pantanos de Villa son reconocidos como propiedad
de la Municipalidad Metropolitana de Lima es que el Concejo Metropolitano de
Lima declar esta zona comorea Ecolgica Metropolitana mediante Acuerdo
de Consejo N 026-91.
En 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de la Ordenanza
N184-MML declar el rea Natural de Proteccin Municipal Refugio de Vida
Silvestre para fines de proteccin y conservacin de vida silvestre, desarrollo
cultural y recreacin metropolitano. Con esta misma norma, se delimita la Zona
de Reglamentacin Especial - ZRE de los Pantanos de Villa para regular todo el
aspecto ecolgico y urbano del rea estableciendo zonificaciones y normas de
gestin y administracin. La ZRE abarca una extensin de 2,572 ha dentro de
las cuales se encuentran las 208 ha y 8000 m2bajo la propiedad del Servicio de
Parques de Lima SERPAR LIMA.
En 1997, los Pantanos de Villa es reconocido como Humedal Ramsar, al pasar a
formar parte de la Convencin sobre los Humedales Ramsar, debido a su gran
diversidad de flora y fauna representativa de humedales. Este reconocimiento
lo posicion a nivel internacional como un gran paradero de aves migratorias,
dentro de una red de islas a lo largo del continente americano que ofrece
refugio y alimento durante largos viajes y estadas. Y, el 1 de Setiembre del
2006, en el marco de lo establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas
Ley N26834, y mediante Decreto Supremo N055-2006-AG,se categoriza la
Zona Reservada de Pantanos de Villa como Refugio de Vida Silvestre.
Humedales de Pachacmac
Los humedales de Pachacmac son un relicto de lo que antes fue un sistema
de afloramientos de agua que bordeaba el valle de Lurn a la altura de la
desembocadura al mar del ro del mismo nombre, y tienen una extensin de 6
ha. Estos afloramientos de agua se rodean de vegetacin tpica de humedal como
es la totora (Typha domingensis). Hoy en da, los humedales de Pachacmac han
quedado encerrados al interior del sitio arqueolgico de Pachacmac, y forman
parte de este sitio histrico.
Humedales de Ventanilla
Este humedal en el distrito de Ventanilla es el de mayor rea en Lima Callao.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Est formado por aguas no profundas que provienen del ro Chilln y del mar,
ubicado junto al rea de playas del complejo Costa Azul. Comprende un rea de
300 ha. y est rodeada de colinas bajas pertenecientes a la pampa de Ventanilla
y los cerros Salinas y Los Perros. Es el lugar de refugio de 62 especies animales,
algunos en peligro de extincin, y otra variedad de vegetales.
En el humedal se puede definir hasta seis hbitats, cada uno de ellos con sus
propias composiciones de especies de flora y fauna. As se tiene: espejos de
agua, totorales, granadales, vegas (vegetacin en suelos inundados) y zonas
arbustivo-herbcea. Actualmente est en la categora de rea de Conservacin
Regional que le da cierta proteccin ante el avance de las urbanizaciones, que ya
ocasionaron una prdida de 78 ha en el perodo de 1961-2009.
Humedal La Arenilla
Se ubica en el distrito de la Punta, es un humedal artificial de 17 ha formado por
las filtraciones de agua de la defensa rocosa contra el oleaje que se construy.
Cuenta con una zona de espejo de agua con una profundidad que no excede los 2
m. y otra zona arenada, ambas accesibles desde el malecn Wiese. Por Acuerdo
de Concejo N 11-99-MDLP, del 29 de mayo de 1999 se declar la Arenilla como
Zona Reservada de Proteccin Municipal.
La Arenilla capta un gran nmero de aves migratorias de hasta 44 especies
diferentes debido a la gran cantidad de alimento que encuentran como el
Gusano de Mar (Nereis virens) el Muy Muy (Emerita analoga), la Marucha
(Callianassa isla grande), la Concha de Abanico ( Agropecten purpuratus) ,
Las Machas ( Mesodesma donacium) y la Almeja . Entre las aves se tiene
al Chorlo Semipalmado (Charadrius semipalmatus), Playerito Semipalmado
(Calidris pusilla), la Gaviota Dominicana (Larus dominicanus), la Gaviota
Reidora (Larus atricilla), la Gaviota Gris (Larus modestus), la Gaviota de
Franklin (Larus pipixcan), el Playerito Occidental (Calidris mauri), adems de
las Garzas, entre otras.
--Caractersticas y problemtica de los humedales
Los humedales forman un sistema que permite regular el agua de las cuencas
y ayudan a la depuracin del agua al filtrar contaminantes en sus sedimentos
suelos y vegetacin.
Los humedales tienen un alto potencial biodiverso en flora terrestre y acutica
tpica, especies de fauna nativa y migratoria regional y continental (aves, mamferos,
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
reptiles, anfibios, peces, crustceos, etc.). Forman parte la ruta migratoria y
constituyen un lugar de descanso, alimentacin y anidacin de diversas especies de
aves que llegan desde Norteamrica escapando del invierno.
Desde el punto de vista socioeconmico existe una explotacin de los recursos
que los humedales proporcionan como el junco, utilizado para la fabricacin de
productos artesanales, la crianza de ganado vacuno y ovino, y la realizacin de
algunos deportes acuticos. Estas actividades no siempre se realizan en una
forma sostenible.
Los humedales costeros han sido espacios productivos y de esparcimiento en la
historia de la ciudad; la extraccin de la totora o junco y la caza son las primeras
actividades que dan cuenta del uso de los humedales. Durante la colonia, han
sido actividades vinculadas a los pantanos el uso agrcola y ganadero de sus
suelos, as como la caza recreativa de patos silvestres. En esa poca se crea
que los pantanos eran focos de infeccin, debido a sus aguas estancadas las
cuales poda desatar diferentes epidemias (dengue, paludismo, fiebre amarilla,
fiebre escarlatina, hepatitis, etc.), especialmente en verano.
Con la expansin urbana de la cuidad, el rea de influencia de los humedales
se ha ido reduciendo o desapareciendo, cediendo paso a un desarrollo urbano
poco planificado que ha generado desde espacios exclusivos hasta asentamiento
humanos precarios.
Ligado a ello se encuentra la contaminacin por vertimiento de efluentes
domsticos y arrojo de residuos municipales y de la construccin y demolicin,
de basura.
En relacin con el espacio pblico, los humedales muestran realidades
diferentes. Los humedales de la Arenilla en el distrito de La Punta y los Pantanos
de Villa en el distrito de Chorrillos, puede considerarse plenamente articulados
al espacio pblico: en el caso de la Arenilla hay una relacin de continuidad
que se logra mediante el malecn Wiesse que permite acceder y recorrer el
espacios, a travs de un circuito educativ; en el caso de Pantanos de Villa,
ese cuenta con rutas caminables para que los visitantes accedan y disfruten
del mismo, se ofrecen servicios eco tursticos para hacer uso del espacios
incluso de los cuerpos de agua, y se encuentra en construccin un nuevo
centro de interpretacin que permitir usos educativos y recreacionales, todo
esto manteniendo su carcter de espacio protegido. En el resto de los casos, la
conservacin de los ecosistemas, su articulacin y vinculacin con el espacio
136
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
pblico y su uso pblicos es an un desafo.
--Ros, valles agrcolas y acuferos
Los ros, valles agrcolas y acuferos costeros son sistemas integrales
interdependientes naturales y antrpicos, formados por la escorrenta fluvial
desde las cabeceras de las cuencas hasta el mar, la infiltracin de las aguas
en los acuferos subterrneos y la colonizacin agrcola realizada por los
pobladores desde las pocas pre-incaicas, hasta las generaciones actuales. Se
detalla ms sobre esta seccin, en particular de los ros, ms adelante en: 3.1.5.
La hidrorgafa.
--Valles agrcolas
Las zonas agrcolas, adems de proveer alimentos, son componentes funda-
mentales de la cobertura vegetal de la ciudad y cumplen un rol fundamental
en la recarga del acufero. Actualmente se estima que la superficie que ocu-
pan los campos agrcolas de los tres valles de la ciudad es de 11,100 ha1. Los
principales cultivos que se siembran para el caso del valles Chilln son: frijol,
papa y maz, en el caso del valles del Rmac: maz, arveja y camote; y en Lurn:
camote, cebolla y maz.
La expansin de la ciudad de Lima ha sido en direccin hacia los valles de Lurn
(Sur) y Chilln (Norte) lo que ha ocasionado una gran disminucin de las zonas
agrcolas: la urbanizacin sella con cemento los suelos de la mejor calidad de
Lima. Se estima que en las ltimas dcadas se han perdido el 90% de las reas
agrcolas del valle del Rmac, el 68 % en el Chilln y el 17% en Lurn2.
La prdida de los terrenos agrcolas es consecuencia de la baja rentabilidad de
los cultivos, los esquemas obsoletos de produccin de minifundio, la estructura
de la propiedad. Esta situacin es preocupante pues debilita las posibilidades
de conservacin de los valles frente a la alta presin inmobiliaria. Se requieren
desarrollar estrategias asociativas que generen adems valor agregado a la
produccin con miras a garantizar la efectiva conservacin de las pocas reas
agrcolas que an quedan en la ciudad.
Acufero de Rmac - Chilln
1 Informacin consignada en la Estructura Ecolgica de la Provincia de Lima actualizada por el PLAM al 2014.
2 Plan de Ordenamiento Territorial de la cuenca Chilln, IMP 2013.

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
El reservorio acufero de Lima tiene una extensin aproximada de 390 km2. Su
espesor, en la mayor parte del rea, est entre 100 y 300 m, y alcanza valores de
400-500 m en la zona del distrito de La Perla. Sin embargo, todo este espesor
no es aprovechado debido a la escasa o nula permeabilidad, por debajo de
los 200 m de profundidad. Para los dos acuferos, las principales fuentes de
alimentacin de la napa son las filtraciones que se producen a travs del lecho
de los ros, de los canales y reas que an se encuentran bajo riego, adems del
flujo subterrneo proveniente de las partes altas. Las prdidas por fugas en los
sistemas de distribucin en las reas urbanas tambin constituyen fuentes de
alimentacin.
Acufero lurn
En el acufero de Lurn, las principales fuentes de alimentacin de la napa son
las filtraciones que se producen a travs del lecho del ro Lurn, de los canales y
reas que se encuentran bajo riego, as como del flujo subterrneo proveniente
de las partes altas.
En el valle de Lurn, distrito de Lurn, la profundidad de la napa vara entre 1 y 20
m. Casi en todo Pachacmac vara entre 2 y 20 m, a excepcin de la parte alta,
donde la variacin flucta entre 21 y 50 m; y, en la parte baja de Cieneguilla,
vara entre 2 y 20 m.
Los acuferos son una fuente importante para el abastecimiento de agua a
la ciudad, tanto para el consumo de la poblacin como para las actividades
productivas (industrial y agropecuaria). De acuerdo a los datos de la Autoridad
Nacional del Agua, el volumen extrado de los pozos de las 3 cuencas promedia
los 229.4 Hm3 anuales, esto representa un caudal de equivalente de 7.3 m3/s
(65% ms que el caudal promedio anual del ro Lurn). La principal explotacin
se da en los acufero del Rmac con 165.43 Hm3 (72%) y Chilln con 50.35 Hm3
( 22%) su el principal uso es el abastecimiento de la poblacin ( 100.15 Hm3),
la explotacin del acufero de Lurn representa con 13.65Hm3 representa el 6%
y su uso principal es el abastecimiento poblacional y para la actividad agro
pecuaria.
--Caractersticas y problemtica de los ros, valles agrcolas y acuferos
Los ros constituyen las fuentes de agua fundamentales para la vida y los
diversos usos de la ciudad: produccin de alimentos, energa, industria. As
mismo permiten el desarrollo de la fauna hidrobiolgica continental, el monte
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Cuadro 7:
Volmenes explotados
de agua subterrnea,
acuferos Chilln, Rmac
y Lurn (hm3)
Fuente: ANA-OSNIRH, 2 010
ribereo y la diversidad de fauna silvestre. Los ros son tambin fuente de
peligros y amenazas estacionales para la vida y la infraestructura en las pocas
de avenidas.
Desde la historia de la formacin de la ciudad, los ros han jugado un papel
fundamental. Los valles aluviales que definen han servido de asiento para las
civilizaciones que se han desarrollado en el territorio de Lima. Gracias a la
obra hidrulica de las culturas Maranga y Wari, los valles, especialmente del
ro Rmac, le fueron ganando lentamente espacios al desierto. Sobre estas
zonas se fue erigiendo la ciudad, desde las agro urbes pre incas e incas, hasta
la actual metrpoli, pasando por la ciudad colonial. Los valles de Lima han
brindado un servicio espacial para el desarrollo urbanstico de la sociedad, sus
ros han calmado la sed de sus habitantes y su flora y fauna han brindado bienes
y servicios vitales.
El ro Rmac es uno de los ms contaminados del Per. La cuenca alta y media
est principalmente afectada por relaves mineros, aguas cidas y desages,
residuos slidos, elementos y sustancias txicas metlicas y no metlicas. En
la zona de la cuenca alta, la principal fuente de contaminacin son los relaves
mineros, mientras que en la zona media de la cuenca del Rmac la quebrada
Huaycoloro recibe descargas de desages industriales y de desages domsticos
que al encontrarse con el ro lo contamina an ms con cromo, arsnico, plomo,
hierro, y coliformes termotolerantes En cuanto a la faja riberea en la cuenca
baja, esta se encuentra ocupada informalmente por viviendas precarias que
vierten desages y residuos al ro en especial en los distritos de Cercado de
Lima, Rmac, El Agustino. En las zonas no ocupadas por viviendas se evidencia
el arrojo ilegal de residuos municipales o de la construccin y demolicin. La
faja ubicada en Santa Anita y ocupada por SEDAPAL se ha conservado debido a
que se ha implementado una gran rea verde en la misma.
En cuanto a las aguas del ro Chilln la contaminacin constituye un riesgo
137

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
para la salud de las personas y al ambiente por contener altas concentraciones
de hierro, plomo, aceites y grasas, coliformes termo tolerantes, coliformes
totales y Escherichia coli. En la cuenca baja del ro, las principales fuentes de
contaminacin son las descargas directas de aguas servidas de origen domstico
e industrial y botaderos de residuos slidos, que a su vez contaminan las aguas
de los canales de riego. Asimismo existe una importante afectacin en la faja
marginal y el ro por el arrojo y acumulacin de residuos de la construccin
y demolicin. En la faja marginal del ro en el distrito de Carabayllo existen
dos botaderos activos de residuos de la construccin y demolicin: Chaperito
y San Pedro de Carabayllo. En el botadero primero, el arrojo de desmonte ha
formado un talud de aproximadamente 12 m de alto, 25 m de ancho y 1.32 km
de largo distancia que ocupa un rea de 7.53 ha, y en el segundo, un talud de
aproximadamente 30 m de ancho por 15 m de alto y 1.72 km de largo distancia,
que ocupa un rea de 7.89 ha. El volumen aproximado acumulado de residuos
de la construccin en total es de es de 1170,000 m3. El arrojo de estos
residuos merece atencin prioritaria en el corto plazo, ya que se ha generado
el estrangulamiento del cauce natural del ro, constituyendo un riesgo por
desbordes e inundacin en el sector que podra generar daos materiales y
fundamentalmente afectando la salud de las personas y el ambiente.
El ro Lurn tiene una calidad aceptable hasta la zona baja de Pachacmac aqu
montaas de basura y desmonte son arrojadas diariamente a su cauce en la zona
de la desembocadura del ro Lurn. Desde el 2012, otra fuente de contaminacin
es el vertimiento de aguas residuales sin un adecuado tratamiento, provenientes
de la planta de tratamiento de San Bartolo, hacia el cauce del ro Lurn, aguas
abajo del Puente de la carretera Panamericana Antigua, que luego desemboca
al mar, exactamente en el sector del litoral que se encuentra entre la playa
Mamacona y Campo Mar U, contaminando, a su vez, la playa de San Pedro.
Los valles agrcolas son un componente importante de la cobertura vegetal de
la ciudad, adems del objetivo primario del abastecimiento para la alimentacin
humana de servir como fuente de subsistencia econmicas de muchas familias.
Esta cobertura verde brinda servicios de purificacin del aire, regulacin de
microclimas, hbitat de fauna y recarga de acuferos.
Los acuferos subterrneos, por su parte, constituyen la mayor fuente y reserva
de agua dulce. La desaparicin progresiva de los valles agrcolas y el sellado de
la superficie del suelo por causa de las urbanizaciones disminuyen las recargas
hacia el acufero.
138
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
El proceso de urbanizacin del territorio que se ha caracterizado, desde la
explosin demogrfica de 1940, por su marcada informalidad ha prestado poca
atencin a la necesidad de conservar y/o incrementar la cobertura verde de la
ciudad; por el contrario, se verifica un disminucin dramtica de la superficie
de los reas de valles agrcolas y un deterioro de las fajas marginales de los
ros, ocupadas informalmente o usadas como botaderos. Este proceso afecta
las relaciones eco sistmicas fundamentales del territorio (ciclos del agua y
nutrientes) as como a la diversidad de flora y fauna que cada vez encuentra
menos nichos para desarrollarse. La disminucin de la superficie de cobertura
verde afecta tambin la recarga natural del acufero, lo que ocasiona que el nivel
fretico se encuentre cada vez a mayor profundidad. En zonas cercanas al litoral
esta disminucin, junto con la sobre explotacin de los pozos existentes, generan
procesos de intrusin de las aguas marinas, que afectan considerablemente la
calidad del agua de pozo, incluso hasta llegar a inutilizarla para su uso en como
fuente de agua de regado.
Es importante desarrollar acciones que permitan mejorar las relacionas de la
ciudad con sus valles y ros, generando espacios de proteccin como los parques
ribereos y bosques urbanos o esquemas de gestin como en el caso de los parques
agrarios, que permitan vincular estos componentes de la estructura ecolgica al
espacio pblico como estrategia para su proteccin y puesta en valor.
--Lomas Costeras
Las lomas costeras son ecosistemas biomorfolgicos secos que se desarrollan
en las zonas de neblinas invernales. Se presentan nicamente en las costas
de Amrica del Sur. Estos ecosistemas evolucionan en ambientes colinosos
con ingresos hdricos irregulares producidos por precipitaciones espordicas
y la presencia de neblinas estacionales cargadas de agua que se condensan al
contacto con superficies rocosas, Se presentan como islas de vegetacin que
cubren las colinas y montaas costaneras, desde el litoral hasta altitudes entre
800 y 1.000 m.s.n.m. Se desarrollan dentro de la Zona de Inversin Trmica
formando un ciclo de agua costero mar-continente. Forman un cinturn verde
que rodea la ciudad de Lima desde Pasamayo hasta Pucusana, cortada por los
valles Chilln, Rmac, Lurn y las quebradas secas.
La provincia de Lima cuenta con 19 sitios de lomas, en 13 distritos, desde
Ancn hasta San Bartolo, que se regeneran anualmente de forma cclica y
representan nuestra reserva ambiental ms cercana. La mayor extensin de
estas se encuentra al sur, como en las Lomas de Lcumo, Pachacamac Lurn,

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
Pacta, Malanche, Caringa y Cicazos. Mientras que las menores extensiones
estn en las lomas que han quedado prcticamente encerradas dentro de la
ciudad, como es el caso de Collique, Mangomarca y Amancaes. Estas ltimas,
debido a su proximidad con la ciudad, se estn viendo seriamente afectadas y su
extensin se ha visto reducida con el paso del tiempo.
Las lomas de Lima representan una extensin aproximada de 21,279 ha que
aparecen todos los aos entre julio y diciembre. Estas reas representan cerca
del 7% de la superficie provincial. En aos muy hmedos o cuando ocurre un
evento climtico como el Nio, esta superficie se ampla llegando a cubrir unas
68,764 ha adicionales a las anuales.
Las lomas de Lima se pueden dividir en cuatro grandes grupos: las lomas del
Norte, al Norte del ro Chilln, es decir Ancn, Carabayllo, Puquio, Collique
y Payet; las lomas del Centro, donde las lomas de Amancaes representan el
principal valor dentro de la ciudad y muy cerca al centro histrico; las lomas
del Este donde destaca el distrito de San Juan de Lurigancho conservan el
componente ms representativo en Mangomarca y Cerro Negro; y finalmente
las lomas del Sur, donde encontramos las lomas de mayor extensin, desde
Villa Mara, Retamal, Manchay, Lcumo, Pachacmac, Lurn, Pacta, Caringa,
Jime, Malanche y Cicasos.
--Caractersticas y problemtica de las lomas
Las lomas han jugado un papel importante en el sustento de la vida en la antigua
comarca de Lima: el antiguo habitante de este territorio que aprovechaba el
litoral y las riberas del ro aprendi que, con la llegada del invierno, una rica
fauna bajaba a alimentarse de la vegetacin que vesta cada cuanto los cerros
de verde. Al ir a su caza, fue trazando los primeros caminos hacia el naciente
y conociendo un territorio que habra de parecerle inmenso pero que lograra
colonizar, no sin mucho esfuerzo.
Las lomas han tenido tambin un papel recreativo en la Lima colonial y
republicana, aqu se desarrollaban fiestas, celebraciones, cabalgatas como las
que realizaban los Virreyes en las lomas de Amancaes, que incluan sesiones
de caza y banquetes campestres, lo cual denotaba su importancia como zona
de esparcimiento por su belleza escnica; actividades y costumbres que con el
paso de los aos han quedo en el olvido. Un ejemplo del uso de las lomas son las
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Pampas de Amancaes ubicadas al norte del distrito de Rmac, fue escenario de
una de las fiestas costumbristas ms enraizadas en la tradicin limea. Cada 24
de junio, sin distincin de posicin social se reunan los habitantes de la ciudad,
desde comienzos de la colonia, a festejar la fiesta de los amancaes, considerada
la flor de Lima, donde se renda culto a San Juan Bautista. Manuel Prado fue el
ltimo presidente en asistir a ella en 1958.
Debido a las particulares condiciones, se registran muchas especies endmicas
de flora y fauna, que han adquirido la capacidad de sobrevivir largos periodos
de sequa. La diversidad biolgica comprende recursos forestales con fuerte
periodicidad (rboles, matorrales, herbceas, gramneas, flores, frutales,
flora medicinal y cultural, ornamental, etc.) y especies representativas de
fauna silvestre (aves, mamferos, reptiles, anfibios, gasterpodos, insectos).
Constituyen tambin un recurso forrajero muy importante para la ganadera
(vacunos, caprinos, equinos, etc.). A travs de diferentes inventarios y
evaluaciones realizados en las Lomas en ltimos 25 aos, se han registrado
en las lomas de Lima por lo menos 150 especies distintas de flora, lo que
corresponde el 18% del total de especies de lomas reconocidas para el pas (856
especies).
De este total se reconocen 21 especies endmicas de flora para las lomas, que
se distribuyen de la siguiente manera:
15 especies son endmicas para el Per ( Stenomesson coccineum,
Ismene amancaes, Senecio lomincola, Heliotropium pilosusm, Tillandsia
latifolia, Haageocereus acranthus ssp olowinskianus, Haageocereus
pseudomelanostele, Cleistocactus acanthurus, Vasconcellea candicans,
Atriplex rotundifolia, Cyclanthera mathewsii, Caesalpienea spinosa, Loasa
ntida, Calandrinia alba, Nicotiana paniculata) y
6 endmicas exclusivamente para Lima (Haageoceresus acranthus
ssp acranthus, Mila caespitosa, Haageocereus pseudomelanostele
ssp. carminiflorus, Haageocereus pseudomelanostele ssp
setosus, Cleistocactus acanthurus ssp pullatus, Oxalis bulbigera).
Asimismo del total de especies se reconocen 13 especies amenazadas y
registradas en listados de conservacin (D.S N 043 2006- MINAG), distribuidas
de la siguiente manera:
2 especies en estado crtico (Haageocereus pseumelanostele ssp setosus,
Vasconcellea candicans),
139
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Cuadro 8:
reas Nombre de la Loma Distritos reas (ha) 4 especies en peligro (Begonia octopetala, Cleistocactus acanthurus, Mila
Lomas costeras
estacionas de la Ancn Ancn 786 caespitosa, Cleistocactus acanthurus ssp pullatus),
Provincia de Lima
Carabayllo Carabayllo, Puente Piedra, Ancn 2,035 6 especies en estado vulnerable (Ismene amancaes, Haageocereus acranthus
Fuente: PLAM 2014
Lomas del Puquio Carabayllo 140 4,040
ssp acranthus, Haageocereus acranthus ssp olowinskianus, Haageocereus
Norte Collique Carabayllo, Comas 442 pseudomelanostele, Haageocereus pseudomelanostele ssp carminiflorus,
Payet
Indepedencia, San Juan de Lurigancho,
637 Caesalpinea spinosa ) y
Comas 1 especie casi amenazada (Acacia macracantha).
Lomas del Centro Amancaes Rmac, Independencia, S.J. de Lurigancho 360 360
Mangomarca San Juan de Lurigancho 791
Lomas del Este 830
Cerro Negro San Juan de Lurigancho 38
Respecto a la fauna de las lomas, se tiene informacin a nivel de todo el
Villa Mara Villa Mara del Triunfo, 2,247
Lcumo Pachacamac 236
departamento de Lima generada por estudios realizados hace ms de 40 aos,
Retamal Villa Mara del Triunfo 335 a travs de los cuales se han identificado:
Manchay Pachacamac 775
Pachacamac Pachacamac, Lurn 3,397 256 especies de artrpodos (67 Colepteros escarabajos, 51 Dpteros
Lomas del Sur Pacta Punta Hermosa 1,282 16,050 moscas, 30 Himenpteros hormigas y avispas, 23 Lepidpteros
Lurn Lurn 2,276 mariposas, 18 Araneida araas, 2 Scorpionida alacranes);
Jime Punta Negra 462 8 especies de moluscos (caracoles nativos);
Malanche Punta Hermosa 1,708 8 especies diferentes de reptiles (gecnidos, lagartijas y serpientes);
Caringa Punta Negra 1,969 55 especies de aves y
Cicasos San Bartolo 1,363 25 especies mamferos (zorro costero, vizcacha, murcilagos y diversos
TOTAL 21,280 roedores silvestres).

Cuadro 9:
Distritos con mayor
El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) ha reconocido y declarado 9
cobertura del Lomas lomas de la Provincia de Lima en la Lista Nacional de Ecosistemas Frgiles.
estacionales de la
Provincia de Lima
Estas lomas representan un rea de 12 569,41 ha.

Fuente: PLAM, 2014 El proceso de expansin urbana ha ocasionado la alteracin de los lmites y
dimensiones de muchas lomas, as como la generacin de impactos sobre
la diversidad biolgica y los restos arqueolgicos presentes en ellas. En ese
sentido las Lomas de Lima requieren de proteccin y conservacin de sus
valores naturales y culturales, el aprovechamiento racional de sus recursos, as
como garantizar su uso y disfrute abierto para toda la comunidad.

Las principales causas de problemtica y conflicto en los ecosistemas de lomas

costeras son:

La ocupacin indebida del suelo; cuyo principal efecto es la restricciones

al libre uso de las reas naturales, reas de uso pblico restringidos por
ocupacin con infraestructuras y bienes inmuebles privados.

140
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Trafico de tierras, especulacin y ocupacin indebida de reas cuya San Juan de Lurigancho, Surco, La Molina, San Juan de Miraflores, Villa Maria
zonificacin no est prevista y solo debera ser permisible usos de proteccin del Triunfo).
y mejoramiento del paisaje.
Actividades econmicas como Minera informal (no metlica) e industria Asimismo las lomas constituyen potenciales recursos tursticos que pueden
informal, en cuyo proceso productivo, termina generando pasivos y servir para el desarrollo de las comunidades adyacentes, sin embargo, es
contaminantes que afectan directamente a esta unidad ambiental. necesario recordar su condicin de ecosistemas frgiles cuando se piense en
Polticas de crecimiento urbano dbiles, donde la zonificacin urbana su uso.
prevista no es un referente. NOMBRE DE LA SUPERFICIE PERIMETRO
Cuadro 10:
Lomas declaradas
DISTRITOS BASE LEGAL
LOMA (has.) (m) ecosistema frgil por el
Ministerio de Agricultura
Villa Mara del Villa Mara del R.M N y Riego en la Provincia
Los principales efectos de esta problemtica: Triunfo Triunfo
691.48 16243.95
0401-2013-MINAGRI de Lima (2013)
Fuente: Ministerio de Agri-
Villa Mara del R.M N
Asentamientos inhabitables, creando zonas crticas y con riesgos (por Retamal
Triunfo
656.27 12512.79
0403-2013-MINAGRI
cultura

topografa, calidad de suelos, a la salud por alta humedad). R.M N

Pacta Punta Hermosa 993.47 15018.24
Contaminacin y mala disposicin de residuos slidos, poca accesibilidad a 0400-2013-MINAGRI
servicios. Pachacamac, R.M N
Pachacamac 4547.69 41096.92
Lurn 0398-2013-MINAGRI
Prdida de flora y fauna, prdida de paisajes naturales, y el sellado del suelo R.M N
para la instalacin de infraestructura urbana. Manchay Pachacamac 705.86 13890.14
0408-2013-MINAGRI
Perdida de libre acceso a quebradas y divisorias territoriales. Lurn Lurn 1372.07 17977.29
R.M N
0397-2013-MINAGRI
Pachacamac, Villa R.M N
Lcumo 1597.36 32211.19
Mara del Triunfo 0274-2013-MINAGRI
Las lomas costeras son un sistema de paisaje fsico-biolgico impresionante y
Carabayllo,
excelente para la vivencia, recreacin, sanacin teraputica, paseo campestre, Carabayllo Puente Piedra, 1767.75 26860.94
R.M N
0429-2013-MINAGRI
ciclismo, adems de brindar beneficios ambientales como mejoradores de Ancn
la calidad del aire, recarga del acufero, centros de conservacin de recursos Amancaes
Rmac,
237.46 9212.72
R.M N
naturales. Independencia 0404-2013-MINAGRI

La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), en su condicin de Gobierno
Regional (en el mbito de la Provincia) ha priorizado la conservacin y
recuperacin de los ecosistemas estratgicos de la provincia de Lima, en el marco
de los lineamentos de la Poltica Ambiental Metropolitana y como un mecanismo
importante de adaptacin al cambio climtico basado en la conservacin de
ecosistemas de Lomas Costeras. Con este objetivo la MML presento en febrero
del 2013 al Servicio Nacional de rea naturales Protegidas del Ministerio del
Ambiente un expediente para la creacin del rea de Conservacin Regional:
Lomas de Lima. Esta rea de conservacin representa 10,524 hectreas de
ecosistemas de lomas, est compuesta por 5 subreas denominadas: Lomas
de Ancn, Lomas de Carabayllo1, lomas de Carabayllo 2, Lomas de Amancaes,
Lomas de Villa Maria, dichas reas se encuentran distribuidos en 10 distritos de
Lima Metropolitana (Ancn, Puente Piedra, Carabayllo, Independencia, Rmac,
TOTAL 12569.41
El Ecoturismo es una de las principales formas de aprovechamiento de los
componentes de la diversidad biolgica de las Lomas de Lima, como una
alternativa al cambio de uso de suelo, de forma que no ocasione la prdida o
disminucin de su diversidad biolgica, ni de ninguno de sus componentes,
manteniendo su potencial de beneficios ambientales para satisfacer las
necesidades y pretensiones de las generaciones presentes y futuras de Lima
Metropolitana. La Municipalidad de Lima desde el ao 2012, con miras a
una gestin sostenible de los ecosistemas de lomas y dado que constituyen
nuestra reserva ecolgica ms cercana a la ciudad, ha promovido e
implementado circuitos ecoturisticos en las lomas de Mangomarca (San Juan
de Lurigancho), Paraso (Villa Maria del Triunfo), Primavera (Carabayllo),

141
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

con el trabajo coordinado entre la autoridad provincial y las organizaciones N Unidad Distritos rea (Ha)
Cuadro 11:
Lomas propuestas como
vecinales, as como la participacin de organizaciones civiles, mediante rea de Conservacin
trabajo comunitario, y apoyo de jvenes voluntarios, quienes han participado 1
Lomas de
Ancn 9196.82
Regional
Ancn Fuente: MML, 2014.
en faenas comunales, acondicionamiento de accesos para el ecocircuito y la
forestacin del mismo. 2
Lomas de
Ancn Puente Piedra, Carabayllo 287.92
Carabayllo 1
Los Circuitos eco tursticos en las Lomas de Lima no slo crean oportunidades Lomas de
laborales e impulsan la conservacin nuestras reservas ecolgicas, sino que 3 Carabayllo 218.07
Carabayllo 2
tambin evitan el riesgo permanente en el que se encuentran las Lomas de Lomas de
Lima conservando nuestra biodiversidad local y por ende nuestra identidad. 4 Rmac, Independencia, San Juan de Lurigancho 227.02
Amancaes
Lima, tenemos en el Norte quebrada
Santiago de Surco, inocentes, en la zona Este Huaycoloro,
--Pampas ridas en la zona Sur Lurn,
Lomas de Villa Tinajas, Cruz de Hueso, etc.); estas reas se encuentran
5 595.12
Las pampas ridas son planicies aluviales formadas por acumulacin de huaycos cubiertas de vegetacin
Mara La xeroftica (cactus,
Molina, San Juan tillandsias),
de Miraflores, vegetacin
Villa Mara del herbcea
Triunfo
en la repisa continental, entre el mar y las estribaciones andinas. Son ambientes temporal muy rica para la ganadera de caprinos, ovinos y vacunos.
secos formados por arcillas, arenas y cantos rodados de consistencia limitada.
En estas reas crece vegetacin xeroftica a modo de relictos (Cactceas, Finalmente cabe mencionar los cerros urbanos que estn en medio de la ciudad
10,524.95

Tillandsias). Sobre ellas corren los vientos alisios leves a muy fuertes generando y que no estn integrados al cordn montaoso. En Lima y Callao suman una
campos de dunas extensas, por desplazamiento de arenas martimas desde superficie total de 1,521 hectreas. Algunos evidencian restos arqueolgicos en
las playas hasta las estribaciones andinas. Las pampas constituyen unidades el entorno, por lo que fueron centros ceremoniales indgenas en la antigedad,
morfolgicas de mucho valor para los diversos usos socioeconmicos. Tienen la mayora de estos montculos son de origen aluvial, sus usos han variado en
un rea aproximada de 14,275 ha. en Ancn y la zona costera Lurn-San Bartolo- el tiempo pero se han convertido en fuentes de insumos para la construccin y
Pucusana. la industria (arcillas, arenas, piedra, rocas, calizas, etc.).

--Montaas ridas Andinas
El Sistema de Montaas ridas Andinas que rodea la ciudad de Lima, est
formado por los cuatro espolones montaosos que descienden desde la
Cordillera Andina, las numerosas quebradas ridas afluentes, y los cerros
urbanos con una superficie total aproximada de 76,421 ha. Las montaas
ridas estn constituidas por rocas granticas del batolito andino, volcnicas
y sedimentarias Cretceas, Terciarias y Cuaternarias con yacimientos de
minerales metlicos y no metlicos (muy importantes para las construcciones
en la ciudad). Morfolgicamente son muy irregulares y de fuertes pendientes y
de difcil acceso. Presentan climas muy clidos y desrticos con escasas o nulas
precipitaciones, muy alta insolacin, baja nubosidad, baja humedad relativa y
presin atmosfrica media.
Las quebradas costeras, son los pasos ms estrechos entre el sistema de
montaas andinas que rodean a la ciudad de lima, se caracterizan por un
clima desrtico, son secas durante aos normales, pero incluyen una dinmica
de activacin durante las ocurrencias de fenmenos de El Nio con altas
precipitaciones pluviales, forman huaycos muy torrenciales y destructores que
impactan en los valles y la ciudad de Lima (ejemplos de estas quebradas en
Pero estas reas evidencian adems un potencial de recuperacin
como nuevos espacios pblicos mediante su integracin con la red de
parques de la ciudad (Ejemplo Loma Amarilla en Santiago de Surco).
C. COBERTURA VEGETAL DEL TERRITORIO
Lima Metropolitana tiene una cobertura vegetal de 40,529 hectreas. La
cobertura vegetal se pueden diferenciar en dos grupos segn su origen: 1)
Natural3 (Humedales y Lomas) y 2) Antrpico (reas Verdes y Valles).
La cobertura vegetal natural est conformada por la existente en los humedales
costeros y las lomas costeras.
3 La vegetacin de las pampas no representa un rea significativa, debido a la aridez del suelo. La escasa
vegetacin est representada por relictos de comunidades de especies xerofticas, tales como las
cactceas y tilandsias, que no llegan a cubrir significativamente la superficie de este ecosistema, por los
cuales no han sido incorporadas al inventario de cobertura vegetal.

142
 17 Cerro (SJL 2) 5.37 San Juan de Lurigancho
Este
Lima
18 Cerro (SJL 1) 4.17 San Juan de Lurigancho
Este
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Lima
19 Cerro SJM 1 1.66 San Juan de Miraflores
Este
Lima
20 Cerro Las Lomas 1 18.22 La Molina
Este
Lima
21 Cerro La Capilla 1 5.24 La Molina
Este
Lima
22 Cerro Campoy 63.67 Lurigancho - San Juan de Lurigancho
Este
Lima
23 Cerro Puente Piedra 2 16.13 Puente Piedra
Norte
Lima
24 Cerro Puente Piedra 1 3.10 Puente Piedra
Norte
Cuadro 12: Lima
N CERRO URBANOS AREA (Ha) DISTRITO ZONA 25 Cerro Pro 25.70 Los Olivos
Cerros urbanos Norte
identificados en Lima y
Lima
Callao (2014)
1 Cerro La Regla 12.18 Callao Callao 26 Cerro PP4 7.96 Puente Piedra
Fuente: PLAM, 2014 Norte
Lima
2 Cerro nimas 173.76 Callao - San Martin de Porres Callao 27 Cerro PP3 0.50 Puente Piedra
Norte
Lima Lima
3 Cerro en Surco 1 3.68 Santiago de Surco 28 Cerro PP2 4.73 Puente Piedra
Centro Norte
Lima Lima
4 Cerro La Campia 3 1.40 Santiago de Surco 29 Cerro PP1 12.50 Puente Piedra
Centro Norte
Lima Lima
5 Cerro Sol de La Molina 1 7.93 La Molina 30 Cerro Pan de Azucar 6.63 San Martin de Porres
Este Norte
Lima Lima
6 Cerro Sol de La Molina 2 4.20 La Molina 31 Cerro La Muleria 43.07 Los Olivos
Este Norte
Lima Lima
7 cerro san cristobal 46.06 Rimac - San Juan de Lurigancho 32 cerro La Milla 42.83 San Martin de Porres
Este Norte
Lima Lima
8 cerro matazango 47.58 La Molina - Santiago de Surco 33 Cerro El Pacifico 18.72 Los Olivos
Este Norte
Lima Cerro Choque (Puente Lima
9 cerro la atarjea 3 14.69 El Agustino 34 13.78 Carabayllo - Puente Piedra
Este Piedra) Norte
Lima Lima
10 cerro la atarjea 2 14.67 El Agustino 35 Cerro Carabayllo 5 1.24 Carabayllo
Este Norte
Lima Lima
11 cerro la atarjea 1 40.36 El Agustino 36 Cerro Carabayllo 4 30.37 Carabayllo
Este Norte
Lima Lima
12 Cerro Huaycan 16.23 Ate 37 Cerro Carabayllo 3 5.49 Carabayllo
Este Norte
cerro el agustino - san Lima Lima
13 14.91 El Agustino 38 Cerro Carabayllo 2 6.05 Carabayllo
bartolome 2 Este Norte
cerro el agustino - san Lima Lima
14 178.72 Ate - Santa Anita - El Agustino 39 Cerro Carabayllo 1 5.51 Carabayllo
bartolome 1 Este Norte
Lima Lima
15 Cerro Ate 2 11.20 Ate 40 Cerrito - Los Olivos 0.55 Los Olivos
Este Norte
Lima Lima
16 Cerro Ate 9.72 Ate 41 Cerro VMT 60.90 Villa Maria del Triunfo
Este Sur
Lima LIMA
17 Cerro (SJL 2) 5.37 San Juan de Lurigancho 42 Cerro Jose Galvez 27.73 Villa Maria del Triunfo
Este SUR
Lima LIMA
18 Cerro (SJL 1) 4.17 San Juan de Lurigancho 43 Cerro Armatambo 369.42 Chorrillos
Este SUR
Lima LIMA
19 Cerro SJM 1 1.66 San Juan de Miraflores 44 Cerro VMT 19.30 Villa Maria del Triunfo
Este SUR
Lima Cerro Tablada de LIMA
20 Cerro Las Lomas 1 18.22 La Molina 45 1.43 Villa Maria del Triunfo
Este Lurin SUR
Lima Chorrillos - Santiago de Surco - San LIMA
21 Cerro La Capilla 1 5.24 La Molina 46 Cerro La Campia 2 31.54
Este Juan de Miraflores SUR
Lima LIMA
22 Cerro Campoy 63.67 Lurigancho - San Juan de Lurigancho 47 Cerro La Campia 1 70.29 Chorrillos
Este SUR
Lima TOTAL
23 Cerro Puente Piedra 2 16.13 Puente Piedra
Norte
Lima
24 Cerro Puente Piedra 1 3.10 Puente Piedra
Norte
Lima
25 Cerro Pro 25.70 Los Olivos
Norte
Lima
26 Cerro PP4 7.96 Puente Piedra
Norte
Lima
27 Cerro PP3 0.50 Puente Piedra
Norte
Lima
28 Cerro PP2 4.73 Puente Piedra
Norte
Lima
29 Cerro PP1 12.50 Puente Piedra
Norte
Lima
30 Cerro Pan de Azucar 6.63 San Martin de Porres
Norte
Lima
143
31 Cerro La Muleria 43.07 Los Olivos
Norte
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Humedales costeros: Son ecosistemas en constante relacin con masas de
agua, donde el suelo est saturado de manera temporal o permanente. La
vegetacin de los humedales presenta adaptaciones particulares para vivir
en un ambiente inundado de agua y se alimenta del subsuelo rico en sales y
materia orgnica acumulada. Las especies vegetales son predominantemente
herbceas, destacando especies acuticas emergentes y sumergidas.
Los humedales de la metrpoli de Lima - Callao llegan a cubrir una superficie
de 594 ha., sin embargo, la cobertura vegetal en ellas abarca slo 180 ha. que
corresponde a las formaciones vegetales que no cubren los espejos de agua y zonas
que se encuentran dentro del rea de influencia de los humedales. Cabe mencionar
que los humedales de Santa Rosa y Pachacmac, estn cubiertos por vegetacin y Las reas verdes pblicas con 3,457 hectreas representan el 43 % del rea
no se manifiestan los espejos de agua. Lo contrario sucede en los humedales de La
Arenilla que, en casi toda su extensin, son un cuerpo de agua.
Las reas verdes cubren un total de 7,970 hectreas y representan el 20 % de la
cobertura vegetal.
El rea verde privada (ej. jardines de las casas, condominios o conjuntos
habitacionales, campos de golf, cementerios, clubes e instituciones educativas)
es el principal componente del rea verde urbana, con 4 513 hectreas y que
representan el 57 % del total. Del total de reas verdes privadas 930 Ha (21 %)
son de uso colectivo, es decir aportan a la recreacin de la poblacin (Clubes
de golf, clubes campestres, colegios y universidades), sin embargo, el mayor
nmero 3,583 Ha son de uso netamente privado4.
verde urbana total. Cabe sealar que las reas verde pblicas pueden estar
zonificadas (zona de recreacin pblica ZRP u otros usos - OU) o no.

Lomas costeras: Representan una vegetacin estacional que re enverdece Valles: Debido a sus suelos frtiles, los valles han sido usados, desde tiempos
anualmente gracias a la condensacin de la humedad en las laderas de la remotos, para la actividad agrcola como fuente de subsistencia y luego como
cara occidental de los cerros de la cordillera de los andes, entre los meses una actividad econmica. Al 2014 se estima la superficie de valles agrcolas
de julio y noviembre. La vegetacin principalmente es de porte bajo y cuyo cubre 11,100 hectreas, que abarcan los valles del Chilln, Rmac y Lurn. Entre
desarrollo est regido por una marcada sucesin. Al inicio de la temporada los alimentos que se producen figuran el camote, maz, papa, cebolla, tomate,
invernal, aparecen primero las algas y musgos, luego crecen las fanergamas frijol, haba, arveja, zanahoria, quinua, etc.
y florecen las amarilidceas como el Amancae (Ismene amancaes), planta
tpica y representativa de las lomas de Lima, seguidamente crecen las plantas
arbustivas, herbceas y gramneas. Las lomas estacionales que se regeneran
anualmente cubren una superficie de 21,280 ha. dentro de la provincia de Lima, Cuadro 13:
pudiendo llegar a cubrir hasta 68,744 ha. en aos del fenmeno de El Nio. Cobertura vegetal (Ha) %
Cobertura Vegetal de
Lima Metropolitana
Las lomas que se regeneran anualmente representan el 53 % del total de la Fuentes: PLAM, 2014
cobertura vegetal metropolitana.
Lomas 21280 52.5%
La cobertura vegetal antrpica est conformada por las reas verdes tanto
pblicas como privadas como por los valles agrcolas. Humedales 180 0.4%

reas verdes: El trmino reas verdes incluyen aquellos espacios pblicos o Valles 11099 27.4%
privados que estn destinados al verde dentro del rea urbana, constituyen los
Areas verdes 7970 19.7%
parques locales, metropolitanos y zonales, las plazas, las bermas centrales y
valos, los campos deportivos, los cementerios, reas institucionales hasta los
Total 40529 100.0%
jardines privados o caseros. La vegetacin de las reas verdes est compuesta
por un amplio abanico de especies vegetales que incluye especies nativas e
introducidas, que van desde las arbreas, arbustivas, herbceas, palmeras, etc. 4 Cabe indicar que en este grupo se han incluido las zonas de aislamiento de las calzadas o veredas que,
siendo espacio pblico, son de gestin privada.

144
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

3.1.5. La Hidrografa Cuadro 16: Extensin de

las reas verdes pblicas
rea verde Ha %
y privadas en Lima
Metropolitana
Pblica 3,457 43 %
A. AGUAS SUPERFICIALES Fuente:
Datos de rea verde pblica
Zonificada 2,684 34 % tomados del inventario valida-
La principal fuente de agua son las aguas superficiales provenientes de las No Zonificada 773 10%
do de reas verdes. MML, 2013.
Datos del rea verde privada
cuencas hidrogrficas de los ros Chilln, Rmac y Lurn (Ilustracin 3). tomados del Equipo PLAM.
Privada 4,513 57 %
Abril, 2014
Uso Colectivo 930 11 %
Uso Individual 3,583 45 %
Cuadro 14: Cobertura Total 7,970 100%
Vegetal de Lima
Metropolitana
Fuente: PLAM

Cuadro 17:
Cobertura vegetal:
porcentaje de aporte de
las reas verdes pblicas
y privadas.
Fuente: MML, 2014
Elaboraci{on_ PLAM

Cuadro 15:
Cobertura vegetal de Humedales Cobertura Vegetal (Ha) rea total (Ha)
los humedales de Lima Santa Rosa 6 6
Metropolitana.
Fuente: PLAM, 2014 Pantanos de Villa 65.2 264.3
Elaboracin: SERPAR, 2014
Ventanilla 107.2 300.5
Arenilla 0 17
Pachacamac 2 6
Total 180.4 593.7

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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Una de las caractersticas ms importantes de estas fuentes de agua superficial

es su rgimen hidrolgico irregular. Los caudales promedios de los tres ros son
muy variables (Cuadro 16): en la poca de estiaje (entre junio y noviembre) los
caudales son muy bajos o no existen, como el caso de los ros Chilln y Lurn.

El ro Rmac es la base del suministro de agua potable para Lima y el Callao,

adems de ser fuente de agua para el riego agrcola y de reas verdes a travs
del sistema de canales existente. Dado que su caudal natural no es suficiente
para satisfacer las demandas en poca de estiaje, la empresa de agua de la
ciudad SEDAPAL- ha habilitado una serie de represas en la cuenca alta que
han incluido el trasvase de agua de la cuenca del ro Mantaro (Ilustracin 4).

--El ro Rmac
El ro Rmac se origina en el nevado Paca (5,500 msnm) y la laguna Ticticocha
(4 700 msnm), a 132 km al noreste de la ciudad de Lima, y desemboca en el
Ocano Pacfico a la altura del Callao. Su cuenca cubre una superficie total de
Ilustracin 3:
Ubicacin de las cuencas
de los ros Chilln, Rmac
y Lurn
Fuente: WWF, 2014.

3,132 km2, de los cuales 2 237,2 km corresponden a la cuenca hmeda, donde

la precipitacin es significativa. La cuenca seca ubicada entre Chosica y el mar
tiene una extensin de 467,2 km y una longitud del curso del ro de 56,9 km.
Foto 1:
Quebrada de Los principales tributarios del ro Rmac son los ros San Mateo, Santa Eulalia
Armendriz, acantilado
de Barranco- MIraflores.
y Blanco. La sub-cuenca del ro Santa Eulalia tiene una extensin de 1 097,7
Fuente: SAN, 1943 km y una longitud de cauce de 69 km. El tramo inferior del ro Santa Eulalia,
aguas debajo de la unin de sus ros tributarios Macachaca y Sacsa, tiene una

146
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Ilustracin 4:
Ubicacin de las cuencas
de abastecimiento de
Cuadro 18: agua para Lima y Callao
Fuente: Cspedes, 2009.
Variacin mensual del
caudal de los ros Chilln,
Rmac y Lurn
Fuente: Autoridad Nacional del
Agua, 2010.

extensin de 614,0 km, una longitud de cauce de 39,5 km y una pendiente de

6,2%. La sub-cuenca del ro Blanco tiene una extensin de 193,7 km y una
longitud de cauce de 33,0 km con pendiente de 3,3%.

La precipitacin en la cuenca del ro Rmac vara desde escasos milmetros en

la costa rida de la cuenca baja hasta 1 020,0 mm anuales en laguna Quisha a
4 650 msnm. El caudal promedio histrico del ro Rmac es de 28,6 m3/s, con lo
cual se logra abastecer hasta el 80% de los requerimientos de agua de la Lima
Metropolitana. La descarga mxima registrada en la estacin Chosica en 1941
fue de 385 m3/s.
--El ro Chilln
El ro Chilln es la segunda fuente de agua para Lima. Tiene sus nacientes en
la vertiente occidental de la Cordillera de La Viuda, en la laguna de Chonta, a
4 800 msnm. En la parte alta existe un conjunto de otras lagunas, siendo las
ms importantes Yanaulla, Aguascocha, Tuctococha, Huando, Torococha y las
represadas Azulcocha, Leoncocha y Chuchn. Existen otras 7 lagunas reguladas
destinadas a aportar las aguas almacenadas durante el periodo de estiaje a la
ciudad de Lima.
La cuenca del ro Chilln cubre una superficie de 2 353,53 km2, de la cual
el 46,5% pertenece a la cuenca hmeda (1 089,0 km2). En su curso superior
hasta la localidad de Canta, presenta una pendiente de 6%; en su curso medio,
desde Canta hasta Santa Rosa de Quives, tiene una pendiente de 5%; y en su
curso inferior, a partir de Santa Rosa de Quives hacia aguas abajo, tiene una
pendiente de 2%, siendo en este ltimo tramo que el ro Chilln ha formado un
gran cono de deyeccin. Este curso bajo abarca los distritos de Ancn, Santa
Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Carabayllo, Comas, la zona Norte-Centro de
San Martn de Porres, Los Olivos, Independencia y la zona Norte del distrito del
Callao.
La temperatura en la cuenca presenta variaciones muy marcadas que van desde

147

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
un clima semi-clido en la zona de costa hasta frgido en la zona de cordillera.
La temperatura disminuye con la altitud, por tanto se tiene un promedio anual
registrado en las estaciones cercanas al mar de 20C y en las estaciones del
interior es de 13.6C. Es por ello que se encuentran ecosistemas que van desde
desrticos en las partes bajas, matorrales en las partes medias, estepas en
las parte altas y pramos en las ms altas. A lo largo de este transecto las
temperaturas van descendiendo hasta formar los nevados en la Cordillera La
Viuda.
Las precipitaciones empiezan en noviembre con cierta regularidad y se
intensifican entre enero y marzo (60 mm en la costa hasta los 2 200 msnm y 700
mm en la cordillera con altitud que bordea los 4 800 msnm).
El ro Chilln tiene un caudal medio anual de 8,97 m3/s, que representa un
volumen medio anual de 282,0 Hm3. Su distribucin a lo largo del ao presenta
una variacin muy significativa, ya que el 63% del volumen anual se descarga
entre enero y marzo, el 20%, entre abril y mayo, el 10% entre junio y octubre y el
7% en noviembre y diciembre. Este irregular rgimen hidrolgico, que determina
descargas mximas en el periodo de las altas precipitaciones que ocurren en la
cuenca alta, eventualmente causa severos daos a las estructuras de captacin
(bocatomas), inundaciones de algunos terrenos de cultivos, destruccin total
o parcial de puentes y parte de la carretera LimaCanta. En algunos casos ha
comprometido el rea urbana en la parte baja del valle (San Diego), llegando a
inundar casas y afectar vidas humanas. En cambio, los caudales mnimos se
presentan en los meses de estiaje y estn asociados a las escasas precipitaciones
en la cuenca alta. Estos mnimos caudales limitan fuertemente la oferta de
los usuarios, causando impactos negativos en la agricultura, la generacin de
energa y la vida acutica.
--El ro Lurn
El ro Lurn tiene su origen en los deshielos de los nevados Surococha a 5 000
msnm, alimentndose con la precipitacin y los deshielos que ocurren en la
parte alta de su cuenca colectora. Esta cuenca se encuentra ubicada en el
Departamento de Lima, ocupando las provincias de Lima y Huarochir. Limita
por el Norte con la Cuenca del ro Rmac, por el Sur y el Este con la cuenca
del ro Mala, y por el Oeste con el Ocano Pacfico. La cuenca baja abarca en
Lima los distritos de Cieneguilla, Pachacamac, Villa Mara del Triunfo, Villa el
Salvador, Lurn y el noroeste de Punta Hermosa.
La cuenca del ro Lurn es la ms pequea de Lima, su rea total es de 1 698
148
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
km2. El ro Lurn tiene una longitud total de 106 km, con una pendiente promedio
de 4.72%, siendo su cuenca hmeda de 833 km2, que representa el 50% del rea
total de la cuenca. El ro Lurn tiene un caudal medio anual de 4,43 m3/s, que
representa un volumen medio anual de 139,0 Hm3.
B. AGUAS SUBTERRNEAS
El reservorio acufero de Lima y Callao est constituido por los depsitos
aluviales del Cuaternario Reciente de los valles Rmac y Chilln, compuestos
por cantos rodados, gravas, arenas y arcillas, intercalados en estratos y/o
mezclados entre s. Las principales fuentes de alimentacin de la napa fretica
son las filtraciones que se producen a travs del lecho de los ros, de los canales
y de las reas que an se encuentran bajo riego, adems del flujo subterrneo
proveniente de las partes altas de las cuencas.
El reservorio acufero tiene una extensin aproximada de 390 km2, con un
espesor en la mayor parte del rea entre 100 y 300 m, que llega a alcanzar
valores de 400-500 m en la zona del distrito de La Perla. Este espesor no puede
ser aprovechado completamente debido a la escasa o nula permeabilidad por
debajo de los 200 m de profundidad. El acufero tiene un ancho variable, con
sectores estrechos de 1.5 km en las partes de los valles, aguas arriba de Ate en
el Rmac y de Punchauca en el Chilln. El sector ms amplio se encuentra en la
parte baja, donde se unen los acuferos Rmac y Chilln, llegando a tener 27 km
en la seccin de salida del flujo subterrneo al mar.
En el valle del Chilln, la profundidad de la napa vara desde 5 a 25 m en la
zona alta de los distritos de Puente Piedra y Carabayllo, mientras que en las
proximidades del lecho del ro (distritos de Comas, Los Olivos y parte alta del
distrito de San Martn de Porres), la profundidad vara entre 5 y 30 m. En los
sectores del Cerro Mulera y la Milla esta profundidad se incrementa entre 35 a
50 m, mientras que en el distrito de La Punta hasta las proximidades del sector
del aeropuerto, la profundidad es menor y se encuentra entre 0 y 15 m.
En el valle del Rmac, la profundidad vara de sur a norte, desde 2 m en la zona
de Villa hasta 95 m en La Victoria. Segn se sigue hacia el norte, la profundidad
flucta entre 7 y 10 m. Las zonas de mayor profundidad de la napa se encuentran
en La Victoria y Mayorazgo (Ate) con 95 y 90 m respectivamente.
En el caso del acufero de Lurn, la profundidad de la napa en la zona del valle
ubicada en el distrito de Lurn vara entre 1 y 20 m, mientras que en casi en todo
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Pachacamac vara entre 2 y 20 m, a excepcin de la parte alta, donde la napa se
encuentra entre 21 y 50 m. En la parte baja de Cieneguilla esta profundidad vara
entre 2 y 20 m.
De acuerdo con una evaluacin hidrogeolgica del acufero Rmac-Chilln
(Quintana, J.Tovar, J. 2002), se determin que en dicho acufero no se debera
extraer un caudal superior a los 8 m3/s (limite), estimndose que el caudal seguro
que poda garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acufero estara
en los 6 m3/s. Cabe destacar que SEDAPAL en su Plan Maestro Optimizado
2009-2013 seala que la reduccin de las reas bajo riego por el cambio de
uso de la tierra de agrcola a urbano, disminuye significativamente la recarga
del acufero, y se presentan problemas de sobre explotacin, caracterizados por
el descenso permanente del nivel de la napa y presencia de zonas crticas con
deterioro de la calidad del agua.
En relacin al acufero Lurn se han realizado estimaciones del volumen
(caudal) seguro extrable desde 1970, mediante la formulacin de balances
y la utilizacin del modelaje, con el objeto de determinar el comportamiento
del fretico Lurn y para estimar la extraccin de volmenes razonables. Los
resultados de la simulacin a nivel del valle y los resultados para demandas
especficas localizadas en el horizonte 2007-2030, en diversos escenarios, en
trminos del comportamiento y tendencia del fretico, estiman como caudal
mximo extrable 0.50 m3/s. que equivale a la extraccin anual de un volumen
del orden de los 16 M.M.C, sin afectacin de reservas. Una mayor extraccin
significa abatimientos mayores. Cruz Coronel H (2008) propone extraer del
acufero Lurn hasta 1.0 m3/s, caudal que originara un abatimiento del orden
de 13 m al final del periodo simulado (2007-2030) equivalente a tomar 19% de
las reservas totales, menores al 25% valor lmite permisible de extraccin de
reservas adoptado por SEDAPAL5.
Cabe sealar que la reduccin de las reas de riego en Lima y Callao, generada
por el progresivo cambio de uso de tierras de agrcola a urbano, ha ocasionado
una reduccin importante de la recarga de los acuferos. Adicionalmente, como
consecuencia del uso intensivo de pozos, se produjo la sobreexplotacin del
acufero con importantes descensos en la profundidad de la napa subterrnea.
La desaparicin de los afloramientos de agua dulce en la base de los acantilados
de la Costa Verde es una de las consecuencias de este fenmeno.
Actualmente, existe un mayor control sobre la explotacin de la napa por parte
de SEDAPAL, as como medidas de recarga, generndose as una paulatina
recuperacin del acufero de Lima (ver Cuadro 19 y, para mayor detalle, el
captulo 4.1 Medio Ambiente del presente Tomo).
--El mar y el litoral
Lima y Callao se encuentran en el borde oriental del Ocano Pacfico, formado
principalmente por la Zona Martima de la Plataforma Continental, mar nertico
entre 100 y 4.000 m.b.n.m. y la Zona Martima Costera entre 0,00 y 100 m.b.n.m.
Cuadro 19:
Inventario de fuentes
de agua subterrnea de
los acuferos Chilln,
Rmac y Lurn
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010.
C. OCEANOGRAFA FSICA
--Corrientes
El mar ubicado frente a las costas de Lima y Callao, presenta caractersticas
especiales de temperatura que no corresponden a su ubicacin latitudinal,
excepto el sector ms septentrional, donde existen condiciones tropicales. Las
bajas temperaturas oscilan en promedio entre 18 a 22 C, como efecto de la
presencia del sistema de corrientes de agua fra llamado Corriente Peruana,
y por los afloramientos costeros. El mar, adems, se encuentra expuesto a
grandes cambios trmicos interanuales y estacionales, fenmenos naturales
conocidos como El Nio y la Nia (Fenmeno de Oscilacin Sur, conocido por
sus siglas en ingls como ENSO).
Al empuje hacia el norte de agua fra y salina de las costas del Per, se opone la
tendencia natural del agua tropical clida de baja densidad de fluir hacia el sur:
la convergencia de estas dos masas de agua produce la formacin de un intenso
Frente Ecuatorial.

5 Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de agua a Lima Metropolitana elabo-
rado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.

149

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
Grfico 6:
Estructura Litoral Repisa
Continental Costera
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
Sistema de grandes corrientes frente a la costa peruana: la corriente
peruana est conformada por un sistema de corrientes superficiales y
subsuperficiales que fluyen de Sur a Norte y de Norte a Sur. Este sistema
est influenciado por el movimiento anticiclnico del Pacifico Sur, debido
al calentamiento desigual de la tierra que origina diferencias de presin y
densidad. La Corriente Costera Peruana (CCP) va pegada a la costa y fluye
hacia el Norte. Tiene caractersticas qumicas y fsicas que favorecen el
desarrollo de la pesquera. Es de color verdoso como consecuencia de la gran
abundancia de fitoplancton y su transparencia es menor a 5 m. Esta corriente
tiene un ancho aproximado de 100 millas marinas y una profundidad de 200
m. Su actividad es mxima en invierno y mnima en verano. Su velocidad
media est en el orden de 0.2 a 0.3 nudos.
La corriente de El Nio: debe diferenciarse del fenmeno El Nio, porque la
llamada corriente del Nio nace del Golfo de Guayaquil, baa parte de las costas
del Ecuador y se dirige hacia Cabo Blanco o la Baha de Paita, donde se encuentra
con la Corriente peruana y se desva hacia el Pacifico Occidental, aunque han
existido eventos que han permitido su avance hasta el Norte de la Baha de
Chimbote. Este recorrido se manifiesta anualmente entre Diciembre y Mayo.
Sistemas de corrientes costeras: El sistema de corrientes superficiales
frente a la costa del Per tiene direccin hacia el Norte y difiere del sistema
de orilla, donde se presenta una gran variabilidad debida principalmente
al perfil de los accidentes costeros. Especficamente dentro de una baha o
una ensenada, el sistema de corrientes responde a otros factores como las
mareas, la batimetra, los vientos locales, etc. As, las corrientes dentro de
las bahas son muy variables y difciles de describir. Superpuestas a ellas,
estn aquellas producidas por el oleaje que, al aproximarse a la costa del
150
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
sur y suroeste principalmente, genera corrientes litorales que son las ms
importantes en el transporte de sedimentos. Esta corriente litoral, al tener
una gran dinmica, puede ocasionar procesos de erosin y sedimentacin
importantes. Durante los meses de abril a noviembre, la corriente sigue
una direccin paralela a la costa hacia el Ecuador. Entre diciembre y marzo,
los sistemas de circulacin en el hemisferio Sur se debilitan, permitiendo
el ingreso de masas de aguas ecuatoriales entre la frontera con Ecuador
hasta los 06 de Latitud Sur, y posibilitando la formacin de una corriente
que proviene especficamente del Golfo de Guayaquil, conocida como la
Corriente El Nio, aportando aguas clidas con especies tpicas de aguas
tropicales. En general, las velocidades de estas corrientes en la costa norte
del Per fluctan entre los 10 a 20 cm/s (Ilustracin 5).
--Bravezas
Frente a las costas y durante cualquier poca del ao, el comportamiento
de oleaje presenta alteraciones en su amplitud respecto a las condiciones
normales, a las cuales se les denomina oleaje irregular o bravezas de mar. Las
bravezas de mar son el resultado de profundas alteraciones atmosfricas, como
tormentas que circulan sobre altas latitudes o el resultado de la intensificacin
del viento. Su forma y altura dependen de la fuerza y persistencia del viento.
Los meses de mayor ocurrencia de bravezas moderadas y fuertes en el Per son
de Abril a Septiembre, con un mximo durante el mes de Mayo, debido al cambio
de estacin. En invierno, la frecuencia de ocurrencia de bravezas es tambin
alta, mientras que los meses de menor ocurrencia de oleaje son los meses de
Noviembre, Diciembre, Enero y Febrero.
Segn la Direccin de Hidrografa y Navegacin de La Marina, Lima tiene 111
das de presencia de bravezas de mar en todo el ao, lo que significa: 254 das
de condiciones normales, 73 das de oleaje irregular ligero, 33 das de oleaje
irregular moderado y 5 das de oleaje irregular fuerte.
D. OCEANOGRAFA QUMICA
El sistema de circulacin frente a la costa peruana es bastante complejo,
especialmente en lo que se refiere a las corrientes subsuperficiales. El
litoral se enmarca dentro del sistema de Corrientes del Pacfico Suroriental.
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Ilustracin 5: en el invierno. Los fosfatos en la superficie del mar tienen su mayor rango en el
Sistemas de corrientes
costeras invierno (3.2-0.3 ug-at/l) y su menor rango en el verano (2.1-0.3 ug-at/l).
Fuente: IMARPE
La distribucin horizontal de temperaturas del mar a nivel superficial, determina
tres zonas bien marcadas: la zona sur (La Punta-Pucusana) con temperaturas
que van desde 18 a 20 C; la zona norte (CallaoAncn) con temperaturas de 16
a 18 C y la Baha del Callao con temperaturas bajas de 15-16C.

Las caractersticas oceanogrficas pueden variar en espacio y tiempo y estn

dentro del patrn de distribucin para las masas de aguas costeras fras del
mar peruano. Los valores de los nutrientes (Fosfatos, Silicatos, Nitratos y
Nitritos) son variables y estn asociados a la productividad del medio marino y
a la actividad industrial y domstica. La columna de agua en las costas cerca de
Lima en general presenta una salinidad constante.

Desde Pasamayo hasta Chilca se encuentran diversos tipos de substrato rocoso

y sedimentos en el litoral y la zona martima costera que tienen gran influencia
sobre la biodiversidad marina.

El enfriamiento superficial del mar dura 7 meses en el rea del Callao, y por
debajo de la capa superficial el enfriamiento se prolonga hasta 3 meses ms.
La salinidad es relativamente uniforme en la capa superficial, aumentando en la
parte alejada de la costa con valores de 34.9 35.0 0/00 en verano y 35.035.10/00

151
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Ilustracin 7:
Tipos de sustrato
registrados entre
Chancay e Islas Ventanilla
Fuente: IMARPE
Ilustracin 8:
Tipos de sustrato
registrados entre
Callao - Chorrillos
Fuente: IMARPE

Ilustracin 6:
Tipos de sustrato entre Islas
Ventanilla Callao
Fuente: IMARPE

Ilustracin 10:
Tipos de sustrato
registrados entre las Islas
Pachacamac Isla Asia
Fuente: IMARPE

Ilustracin 9:
Tipos de sustrato
registrados entre
Chorrillos - Pucusana
Fuente: IMARPE

152
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

3.2 Marco territorial, Ilustracin 11.

AO 1900. Expansin
urbana y reas de presin

encaje y evolucin de ocupacin.

Fuente: PLAM

3.2.1 La formacin y evolucin de la metrpoli

de Lima - Callao

La periodificacin del proceso de evolucin de la ciudad desde el momento de

su fundacin hasta fines del siglo XIX se ha abordado en diversos estudios que
establecen una serie de etapas claramente definidas. La ciudad fundacional, la
ciudad barroca y la ciudad ilustrada son categoras que se utilizan para explicar
la evolucin de la urbe en casi cinco siglos desde su fundacin espaola. El
siglo XX representa, adems, un periodo singular en la historia de la ciudad
pues ocurren transformaciones significativas que an hoy estn en pleno
desarrollo. Estas transformaciones estn vinculadas a los procesos econmicos
y sociales que convirtieron a Lima en una megalpolis de casi 10 millones de
habitantes y en el motor econmico del pas, con la generacin de ms de la
mitad del PBI nacional. Tambin estn asociadas a los cambios polticos del pas
que estructuraron el sistema de gobernabilidad de la ciudad, y a los episdicos
esfuerzos de planeamiento y desarrollo de la normativa urbanstica.

A. LAS EXPANSIONES AXIALES

A fines del siglo XIX, la metrpoli presenta tres ncleos urbanos consolidados
principales: Centro Histrico, el Callao y los balnearios del sur. La vinculacin
del Callao con el Centro Histrico se daba desde pocas virreinales a travs
del camino cuyo trazado sirvi de base para construir la avenida Benavides
(Colonial), consolidndose luego con la aparicin del ferrocarril al Callao. Ya en
el siglo XX, se reforz este vnculo con la aparicin de las avenidas Argentina
(De la Unin) y Venezuela (Del Progreso). Los balnearios se conectaban con el
centro a travs del camino a Chorrillos a lo largo del cual se construy el tranva reas sometidas a
presin de ocupacin
en 1878. La avenida Arequipa (Legua) que conecta al centro con Miraflores,
consolid este futuro eje metropolitano.

La consolidacin de estos ejes termina delimitando un rea sometida a la presin N

de urbanizacin del suelo agrcola que se expandi desde el centro hacia el litoral
costero. La determinacin de esta rea, de 20,000 hectreas aproximadamente, 0 5 10 25 50 km.

153
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

constituye el origen del futuro ncleo central metropolitano. Si bien los primeros Ilustracin 12.
AO 1940. Expansin
desarrollos urbansticos sobre este territorio representan una ocupacin fsica urbana y reas de presin
poco significativa, su importancia radica en la clara demarcacin de un rea de ocupacin.
de influencia directa sometida a una presin urbanizadora que se acentuar Fuente: PLAM

significativamente en las siguientes dcadas con el acelerado crecimiento de la

poblacin urbana a raz de las migraciones.

B.LA SUBURBIA TRADICIONAL Y LA DISPERSIN PERIFRICA

Durante la primera mitad del siglo XX, se hizo efectiva la urbanizacin de una
porcin significativa de las zonas agrcolas comprendidas dentro del rea
delimitada por los ejes centro-Callao y centro-balnearios. Este proceso dio
lugar a la aparicin de los actuales distritos de Brea, Lince, Jess Mara, San
Isidro, parte de Miraflores y Surquillo, que se desarrollaron principalmente
a lo largo del eje que vinculaba al centro con Miraflores. Advirtiendo los
problemas que originaba la creacin de nuevas reas urbanas carentes
de servicios e infraestructura adecuadas, el gobierno aprueba la Ley de
Habilitaciones Urbanas en 1924. El modelo predominante para la mayora
de reas suburbanas era el de ciudad jardn, con viviendas unifamiliares tipo
chalet, rodeadas de jardn.

En este periodo tambin surgen las primeras barriadas modernas en la ciudad.

Algunas de estas se ubican muy prximas o dentro del rea urbana como,
Leticia, El Agustino o San Cosme. Otras se instalan en lugares distantes y
desconectados de la urbe, como Comas en el norte y Ciudad de Dios en el sur.

Es en este periodo que se inicia el proceso de migracin de grandes sectores de

poblacin del campo a la ciudad a raz de las expectativas de encontrar una mejor
calidad de vida en la capital frente a las menores oportunidades de desarrollo
que ofrece el interior del pas. El censo de 1940 arroja un resultado de 600,000
habitantes en la metrpoli en formacin, ocupando una superficie de 8,000 ha.

El Plan Piloto de 1948 se aboca principalmente a definir el ordenamiento del reas sometidas a
ncleo central metropolitano y su creciente rea susburbana formal, aunque ya presin de ocupacin
comenzaban a establecerse las primeras barriadas y el proceso de migracin se
acentuaba irreversiblemente.

0 5 10 25 50 km.

154
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

C. LA CONSOLIDACIN DEL EXTRARRADIO METROPOLITANO Ilustracin 13.

AO 1970. Expansin
urbana y reas de presin
El incontrolable crecimiento de la migracin en la segunda mitad del siglo de ocupacin.
XX trajo consigo la ocupacin de prcticamente todo del suelo agrcola (valle Fuente: PLAM

del Rmac) y eriazo fuera del tringulo central metropolitano. En este periodo
se da la mayor tasa de crecimiento poblacional llegando al 5.7%, producto
principalmente de las migraciones del campo a la ciudad. Esto representaba
alrededor de 150,000 personas por ao, hecho que desbord por completo
la capacidad del estado para proveer a la nueva poblacin de las condiciones
adecuadas de habitabilidad.

En este proceso cabe diferenciar la ocupacin de diferentes tipos de reas

que fueron urbanizadas: suelo agrcola, suelo eriazo, quebradas y laderas.
Las urbanizaciones formales en suelo agrcola fueron promovidas, por lo
general, por los propietarios del suelo quienes optaban por la venta de lotes
para viviendas unifamiliares de baja densidad. Bajo este modelo se generaron
urbanizaciones como San Borja, Surco, Los Olivos, Pro (Comas). La aplicacin
de algunas polticas gubernamentales como la reforma agraria, de carcter
confiscatorio con la propiedad privada, contribuyeron a acelerar este proceso
sobre las reas agrcolas de Lima.

La ocupacin de suelo eriazo se dio, por lo general, a partir de invasiones que

dieron origen a nuevos barrios y distritos como Villa El Salvador, Zapallal o
Puente Piedra. La mayora de las zonas eriazas que rodeaban los valles de la
provincia tenan rgimen de propiedad pblica y fueron urbanizadas a travs
de procesos de autogestin comunitaria. Tambin se dieron urbanizaciones
formales promovidas por compaas urbanizadoras en gran parte de la Molina,
siempre siguiendo el patrn de reas residenciales de baja densidad.

Finalmente las quebradas y laderas, que se ubican entre las estribaciones

andinas que rodean a la ciudad, son ocupadas por lo general de manera informal
y en condiciones de habitabilidad bastante deficientes, tanto en el norte, este y
sur.
reas sometidas a
El PLANDEMET, elaborado en 1967 cuando Lima tena 2,7 millones de habitantes, presin de ocupacin
asume por primera vez la escala metropolitana para el planeamiento de la
ciudad. Define la estructura urbana principal de la ciudad tal como la conocemos
hoy en da en relacin al sistema vial y los usos principales del suelo urbano N
organizados en grandes sectores.
0 5 10 25 50 km.

155
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

D.RECONVERSIN Y CRECIMIENTO POR AGREGACIN Ilustracin 14.

AO 2010. Expansin
urbana y reas de presin
La progresiva consolidacin del rea metropolitana trajo como consecuencia la de ocupacin.
Fuente: PLAM
aparicin de dos procesos: por un lado, las reas urbanas consolidadas vienen
reconvirtiendo e intensificado sus usos en algunos sectores especficos; por el
otro, el crecimiento poblacional se manifiesta espacialmente en la expansin
horizontal hacia el norte y sur de la ciudad.

Las zonas centrales metropolitanas, originalmente habilitadas para usos

residenciales de media y baja densidad, inician un proceso de densificacin
que trae consigo un cambio tipolgico que va desde la vivienda unifamiliar a
la multifamiliar. Las reas perifricas, por su parte, se encuentran sujetas a
un crecimiento expansivo por agregacin continua. Este fenmeno genera la
aparicin de reas urbanas en condiciones bastante precarias, lo que se agrava
en las quebradas y laderas en la periferia.

El PLANMET aprobado en el ao 1992 propone revertir las serias deficiencias

que atraviesa la ciudad priorizando la provisin de servicios y el transporte
urbano. Plantea as la organizacin de la metrpoli a partir de cuatro ciudades
autosuficientes y una red de centralidades en las reas perifricas en proceso
de consolidacin.

El ao 1992 se implementa una serie de cambios polticos estructurales con

la aplicacin de polticas neoliberales y la reforma del estado. El PLANMET,
concebido para un modelo donde el estado posee mayores competencias
y liderazgo, sufre las consecuencias del cambio de rol del estado y tiene
serias limitaciones para implementar sus propuestas. Las reformas de 1992
instauraron un modelo, concordante con la globalizacin y la economa de
libre mercado, que sigue vigente en la actualidad. En este contexto, el pas ha
experimentado una etapa de crecimiento econmico en los ltimos 20 aos lo
que ha generado un mayor desarrollo de algunas zonas de la ciudad, a la par
de profundizar las desigualdades socioeconmicas entre las reas centrales
consolidadas urbansticamente y las perifricas, acentundose en mltiples
casos las diferencias de sus estndares urbansticos. reas sometidas a
presin de ocupacin
Como consecuencia, las provincias conurbanadas de Lima y Callao son el
resultado de la suma de procesos que han producido una metrpoli compuesta
por diversos fragmentos, con una dbil articulacin en el territorio metropolitano. N

0 5 10 25 50 km.

156
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

3.2.2 La Metrpolis de Lima-Callao

el mundo

A.PROCESOS INICIALES DE INTEGRACIN GLOBAL

Hasta hace algunos aos, la posicin de la metrpoli de Lima-Callao en el
contexto global era de poca importancia: su localizacin fsica en la cuenca
del Pacfico Sur la haca lejana de las principales zonas, circuitos y mercados
mundiales. As, se consideraba en una posicin poco privilegiada en comparacin
a las ciudades de otros pases latinoamericanos, como aquellas de Mxico,
Brasil o y Argentina, articuladas estrechamente a Europa y Estados Unidos a
travs del Atlntico o por su colindancia.

La globalizacin econmica que se inici en los ltimos 30 aos, se fundament

en la creacin de un mercado mundial que suprimi las barreras arancelarias
que impidieran la libre circulacin del capital financiero, comercial y productivo,
y promovi la privatizacin, la desregulacin y la apertura de los mercados a
empresas extranjeras en el marco de una economa neoliberal. Estas acciones
generaron nuevas estructuras y formas territoriales de produccin, circulacin,
distribucin y consumo.

A partir de fines de los aos 90, otros factores clave como la informacin
y comunicacin electrnica -que forma parte de la revolucin cientfico-
tecnolgica en curso- han generado procesos de innovacin y provocado mayor
competitividad de ciertas empresas, ciudades, reas y regiones.

As, se consolidaron pases y regiones que dominaron la economa mundial en la

zona norte: en la triada sobresalen como potencias mundiales Amrica del
Norte (EEUU y Canad), Europa Occidental (Unin Europea, Noruega, Suiza) y el
Asia Pacfico (Japn-Corea) (Ilustracin 15). Estos pases concentraron entre
ellos el 80% del comercio mundial, el 70% de la produccin mundial, el 90%
de las operaciones financieras y el 80% de los nuevos conocimientos cientficos.
Ellos se convirtieron en los actores principales de la mundializacin y de la Ilustracin 15:
internacionalizacin6, que marc un desarrollo muy desigual entre pases. Potencias, pases y
regiones de la economa
mundial
A partir del ao 2009, con la crisis econmica mundial, se produce el Fuente: Juan Prez Ventura
(2012), http://elordenmundial.
files.wordpress.com/2014/01/
cambioordenmundial.pdf
6 Kenichi Ohmae, Triade Power: The Coming Shape of Global Competition, 1985

157
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

estancamiento de los pases que tradicionalmente fueron lderes mundiales, Ilustracin 16:
Transporte Martimo
orientndose el cambio hacia un mundo con predominio de nuevas zonas o Mundial
reas (Ilustracin 15) Fuente: Blog Orden
Mundial en el siglo XXI

El desarrollo de las potencias mundiales tuvo como base fundamental el

comercio internacional martimo. Con nuevos puertos, terminales y sistemas
de logstica (incluyendo los contenedores estandardizados) que hicieron ms
eficiente el transporte e intercambio masivo de productos de bajo costo, se
generaron nuevas rutas econmicas (Ilustracin 16). Hoy, el transporte martimo
concentra ms del 80% del comercio internacional de mercancas7, se realiza
dominantemente en el hemisferio norte a travs de los canales de Panam y
Suez que conectan Asia con Europa y se produce por empresas principalmente
europeas y asiticas.

En este contexto, no aparecen rutas importantes para Amrica del Sur, salvo
en Brasil. Los puertos de Sudamrica apenas movilizan el cinco por ciento del
comercio de contenedores del mundo (Cuadro 20). Esta situacin expresa una
gran debilidad del intercambio y estuvo condicionada, entre otros factores, por
la falta de logstica de los puertos en relacin con los del Atlntico y del Asia.

Si bien la tradicional polarizacin Norte-Sur ha empezado a cambiar, persisten

grandes diferencias entre el Norte como centro del mundo (pases desarrollados Cuadro 20:
y potencias tradicionales) y la periferia del Sur (pases subdesarrollados o en Evolucin regional del
trfico portuario de
desarrollo, antiguamente colonias de las metrpolis del Centro). contenedores 1980-2008
Fuente: Fundacin Valenciaport.
Los pases y las ciudades de las economas emergentes, principalmente Datos ci-online

los denominados BRICS (Brasil, Rusia, China, India, y Sudfrica) ubicados en

la cuenca del Pacfico, han venido creciendo sostenidamente desde finales
de la dcada de 1990 y ahora son actores importantes de los cambios en el
orden econmico mundial (Cuadro 20). Su crecimiento ha sido impulsado por la
liberalizacin del comercio, los cambios tecnolgicos que disminuyeron los costos
en la comunicacin y el transporte, la reduccin de las barreras arancelarias y
el crecimiento de la participacin de las corporaciones internacionales en los
pases de la cuenca del Pacfico8. Los pases emergentes controlan actualmente
el 45% del comercio internacional, mientras que su produccin, sobre todo en
los BRICS, ha variado desde productos primarios hacia las manufacturas. Si

7 Juan Prez Ventura en el El Transporte Martimo en el Blog el Orden Mundial en el siglo XXI

8 Geo histricos el fin de la Triada http://geohistoricos.blogspot.com/2012/05/el-fin-de-la-triada.html.

158
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Cuadro 21: Ilustracin 17:

Crecimiento real del PIB Nueva geografa
por regiones y pases econmica de la
seleccionados, 2010-2014 centralidad
Fuente: Panorama Econmico Fuente: http://elorden-
y Social de la Comunidad de mundial.com/wp-content/
Estados Latinoamericanos y uploads/2013/05/CIUDADES-
Caribeos, 2013-CEPAL GLOBALES.jpg en
Centro, Periferia y Centralidad.
Juan Prez Ventura 14 Mayo,
2013

bien Estados Unidos sigue siendo el principal receptor de las inversiones, China
se ha ubicado en segundo lugar, seguida por Brasil, Rusia e India.

Actualmente, Asia y Amrica Latina se sitan entre las regiones de ms rpido

crecimiento del mundo. Ambas resistieron bien la crisis econmica mundial y en
los aos posteriores se recuperaron ms rpidamente que los pases europeos
y EEUU (CUadro 21). Se est configurando una nueva geografa econmica que
incluye al Peru, y sobre todo Lima, en una posicin privilegiada (Ilustracin 17).

Un indicador de este cambio es el flujo de capital en forma de Inversiones Extranjeras

Directas (FDI) que, en los ltimos 20 aos, se increment especialmente hacia los
pases de la Cuenca del Pacifico, incluyendo al Per (Cuadros 22). Segn la CEPAL,
en el 2012 el Peru fue el tercer pas ms importante en la recepcin de capitales en
la Regin, con US$ 12,240 millones de FDI.

Segn el Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013, denominado El Ascenso

del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso, el Sur ha surgido con una
velocidad y a una escala sin precedentes. El despegue econmico de China e
India, que comenz con alrededor de mil millones de personas en cada pas,
logr en menos de 20 aos que la produccin per cpita se duplicara, tanto

159

Cuadro 22:
Receptores de flujos
de inversin directa del Asia-Pacfico, demuestran el gran dinamismo adquirido por esta zona
extranjera
Fuente:
Snchez, Elmer -BCRP. de nuevas rutas comerciales, infraestructura de transporte y logstica que
Grado de Inversin y
Flujos de inversin directa permitan satisfacer los requerimientos de las cargas que se generan o acceden
extranjera a economas a la regin.
160
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
por la inversin extranjera como por el desarrollo de los mercados internos9.
Muchas corporaciones originarias de los pases emergentes comienzan tambin
a dominar el mercado e ingresan al reducido grupo de 500 compaas que
controlan la economa mundial.
Se puede decir que en las actuales condiciones, el crecimiento mundial se ha
trasladado de la cuenca del Atlntico a la cuenca del Pacfico, lo que configura
otra visin del mundo. Las tasas de crecimiento econmico y poblacional, el
aumento de la participacin en el producto mundial por parte de los pases
del planeta, por lo que es necesario que los pases se orienten a la creacin
En este contexto, el Per y principalmente la metrpoli de Lima - Callao, desde
su posicin casi central del continente sur americano, se encuentra en un lugar
privilegiado en relacin a los dems pases de Amrica del Sur para los flujos y
relaciones comerciales y culturales con los pases asiticos.
9 Informe sobtre Desarrollo Humano 2013, El Ascenso del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso.
PNUD, 2013.
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
B. PROCESO DE DESARROLLO DE LAS CIUDADES EN EL MARCO DE
LA GLOBALIZACIN
En este proceso de globalizacin, algunas ciudades -por su localizacin-
cumplen roles primordiales, tanto en la dimensin econmica como poltica y
cultural. En lo econmico, cumplen funciones como centros de intermediacin
financiera y permiten la internacionalizacin del capital: son centros de
transacciones, logstica especializada, sede de empresas internacionales,
promueven actividades de turismo, comercio, finanzas que las definen como
ciudades de negocios (metrpolis globales), adems de ser centros principales
de telecomunicaciones y logstica especializada. Se convierten as en focos de
atraccin migracional.
Nueva York, Londres y Tokio son los conos de estas nuevas urbes globales10
que ahora comprenden a diversas ciudades articuladas al sistema global y a
las regiones a las que pertenecen. Estas ciudades globales forman redes,
circuitos y juegan un papel cada vez ms importante en vincular directamente
sus economas nacionales con los circuitos globales. Se convierten as en
comandos de la economa global y contribuyen a la formacin de nuevas
geografas de centralidad que conectan las ciudades en una creciente variedad
de redes transfronterizas, incluso atravesando viejas divisiones como la Norte-
Sur11.
Su desarrollo trae consigo una serie de manifestaciones sociales y culturales,
como la atraccin de la inmigracin, la incorporacin de las minoras en el
circuito econmico informal, nuevos regmenes de empleo y la difusin de la
digitalizacin y virtualizacin que cambiado la manera de participacin poltica
e incidencia en los gobiernos.
Actualmente, la dicotoma entre ciudades globales y ciudades no globales se ha
superado. Se considera que existen diversos grados de globalizacin, es decir de
insercin en las redes econmicas, sociales y culturales mundiales (Ilustracin 18).
En el Informe de Desarrollo Mundial 2001 del Banco Mundial, Lima-Callao
aparecen solamente como un conglomerado importante por su tamao
poblacional.
10 Sassen, Saskia (1991), The Global City. New York, London, Tokio, Princeton University Press.
11 Sassen, Saskia (1991)

Ilustracin 18:
Ciudades Principales del
Sistema Global
Fuente: Informe sobre el De-
sarrollo Mundial 2001 (Banco
Mundial)
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
En el 2012, la Red de Ciudades Mundiales y Globalizacin, GaWC12 realiz una
aproximacin a un ranking de ciudades en base a su influencia mundial. Las
ciudades ms destacadas del mundo fueron clasificadas en tres clases.
La clase Alfa comprende las ciudades de mayor influencia en el planeta, como
Londres, Nueva York, Paris, Tokio, Los ngeles, Chicago, Frankfurt, Miln,
Beijn. La clase Beta comprende a ciudades de importancia intermedia, como
San Francisco, Barcelona, Bogot, Boston, El Cairo. La clase Gama corresponde
a las ciudades globales de menor expresin mundial, como Montreal, Quito,
Nairobi, Lagos, Guayaquil, Filadelfia, Guadalajara. Lima aparece como una
ciudad del nivel Beta (Recuadro 1).
12 Globalization and World Cities Research Network. (2012) The World According to GaWC
Recuadro 1:
Rnking de ciudades
Fuente: GaWC. The World
According to GaWC, 2012.
161
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

C. PROCESOS DE INTERRELACIN COMERCIAL DEL PER A NIVEL

MUNDIAL
El Per mantiene una activa poltica de integracin comercial con el mundo,
buscando a largo plazo consolidar mercados para productos peruanos con el
fin de desarrollar una oferta exportable competitiva que, a su vez, genere ms y
mejores empleos. En ese sentido, a travs de diversos esquemas de integracin,
se ha logrado el acceso a importantes mercados ampliados donde Lima cumple
un papel importante de intermediacin. Los acuerdos ms destacados incluyen:

Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Es una organizacin para la apertura

del comercio, un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales y una
instancia en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Sin embargo, los
pases emergentes desean tener una mayor presencia poltica en este organismo.

Acuerdo Comercial de la Unin Europea con Per y Colombia. Entr en

vigencia el 1 de marzo de 2013, es uno de los principales destinos de nuestras
exportaciones, con una participacin del 18%13 (2011). Ocup adems el 1
lugar entre los pases con inversin extranjera directa en el Per con un 51.8%
de participacin debido principalmente a capitales de Espaa, Reino Unido,
Holanda y Francia. La UE representa un mercado de grandes oportunidades,
con ms de 500 millones de habitantes con niveles de ingreso per cpita entre
los ms altos del mundo.

APEC, Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico14. Es uno de los acuerdos

comerciales ms importantes firmados por el Per. Est compuesto por
21 economas: Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, China, Hong
Kong, Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papa Nueva
Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur; Taipi Chino, Tailandia, Estados Unidos
y Vietnam y observadores: La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC) y El Foro
de las Islas del Pacfico (PIF) (Ilustracin 19). Tiene por finalidad intensificar
Ilustracin 19:
las relaciones de la comunidad Asia Pacfico y reducir las diferencias entre Pases integrantes del APEC
las economas de la regin mediante el crecimiento sostenible. Sus objetivos Fuente: Secretara Nacional Del

ms importantes son la liberalizacin del comercio e inversiones, cooperacin Consejo Consultivo Empresarial
del APEC
tcnica y econmica. A nivel mundial, la importancia de APEC es significativa.

13 PROINVERSIN
14 PROINVERSIN

162
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Ilustracin 20:
Origen y Destino
de Exportaciones e
Importaciones - Per
Elaboracin: Flujos de
Comercio, Arq. Luisa
Galarza

163
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Cuadro 23: Japn, estn como los primeros compradores de nuestros productos, seguidos
Comercio por
principales pases y de Norteamrica (EE.UU y Canad), la Unin Europea (Suiza, Alemania y Espaa)
regiones (estructura y los pases de Amrica del Sur (Cuadro 23).
porcentual)
Fuente: Memoria BCRP-
2012 Casi todas las exportaciones se realizan por el puerto del Callao. El primer
pas de destino de nuestras exportaciones en el ao 2012 fue China, seguido de
EEUU.

En este contexto la metrpoli de Lima- Callao juega un rol importante en el

mbito econmico, de servicios y logstico del pas, constituyndose en el
principal nodo de transacciones a nivel del Pacfico.

D. LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO EN EL CONTEXTO GLOBAL

La metrpoli de Lima - Callao est inmersa en los sucesos y flujos de carcter
global que impactan en el pas y la incorporan a las redes globales. Estos procesos
estn influenciados por los acuerdos multilaterales o bilaterales que generan
bloques, flujos comerciales, nuevas rutas, nuevos mercados, vnculos, asistencia
tcnica, controles, incluyendo formas de proteccionismo y las controversiales
patentes planteadas por los pases del norte. En algunos casos, los procesos a
nivel global presionan sobre el crecimiento y el desarrollo de las metrpolis, a
fin de satisfacer las necesidades de las grandes empresas y del capital. En este
marco, en Lima y Callao se presentan una serie de oportunidades y desafos:

Una creciente demanda de bienes y servicios especializados para atender la

Sus miembros representan aproximadamente el 60% del PBI mundial y el
50% del comercio mundial. APEC concentra alrededor del 50% de la poblacin
mundial y es la regin econmicamente ms dinmica del mundo. El Per forma
parte del APEC desde el ao 1998.
Otros acuerdos comerciales incluyen aquellos con Canad, Singapur, China,
Tailandia, Corea del Sur, Japn y Estados Unidos.
Si se analizan las exportaciones e importaciones del Per en los aos 2010 y
2012 (Ilustracin 20), se aprecia como el bloque de los pases asiticos, China y
creciente demanda de los pases de la Cuenca del Pacfico, lo que requiere
el desarrollo de infraestructuras, equipamientos, pero tambin capacidades
institucionales y desarrollo de recursos humanos especializados;
Una creciente demanda de bienes y servicios desde el interior del pas,
puesto que la capital es el principal centro de intermediacin e intercambio
del Per con el resto del mundo;
La mejora de la conectividad con el resto de los nodos productivos nacionales,
a travs de caminos frreos;
Una presin por la sustantiva mejora y ampliacin de la logstica especializada
del puerto del Callao, ante la falta de otra oferta logstica desde los dems
puertos del subcontinente, que solo realizan transacciones pequeas
(movilizan apenas el 5% del comercio de contenedores del mundo);
La presin por nueva infraestructura y, por lo tanto, una demanda de suelo

164
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Ilustracin 21:
Rol y Funciones
Estos nuevos roles y funciones constituyen tambin un desafo para superar
actuales de la las grandes deficiencias en infraestructura y servicios que an persisten en
metrpoli de Lima- la ciudad, y especialmente las desigualdades territoriales entre las zonas
Callao
Elaboracin: centrales histricamente favorecidas y aquellas marginadas que an carecen
Arq. Luisa Galarza L. de los servicios bsicos.

3.2.3 Rol de la metrpoli de Lima - Callao en

Amrica del Sur y la Regin Pacfico

Si bien en el escenario del mundo global descrito, la relacin principal del Per y
especialmente de la metrpoli de Lima - Callao se da con los pases del Asia, EEUU, la
Cuenca del Pacfico y Europa, existen una serie de procesos y proyectos al interior de
Amrica Latina que tambin influencian el rol de la metrpoli en la regin y el mundo.

Las situaciones y procesos de mayor significacin son los siguientes:

A. LA LOCALIZACIN DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS

en la ciudad para habilitar reas manufactureras, zonas logsticas, centros
de servicios;
La creciente demanda sobre el recurso agua para diversos usos urbanos:
en un contexto de escasez, este puede convertirse en un factor limitante del
desarrollo metropolitano.
Con la integracin de la provincia de Lima y la del Callao al sistema de
acumulacin y a la red mundial de ciudades, la capital va asumiendo nuevos roles
y funciones (Ilustracin 21) y empieza a afirmarse en la escena internacional
como uno de los nodos de enlace con el sistema mundial. Aun sin ser un centro
de gran poder, cumplen un rol de intermediacin econmico-financiera a nivel
global y con cierta importancia a nivel de la Cuenca del Pacfico y en Amrica
del Sur, especialmente por las funciones ligadas al comercio exterior en la
regin Pacifico, en sus relaciones con EEUU y Europa y algunas otras reas de
la dinmica mundial.
La localizacin de las principales ciudades de Amrica Latina se dio inicialmente
en la zona costera (Ilustracin 18), respondiendo a objetivos militares,
polticos y comerciales, especialmente en torno a la explotacin de sus
recursos naturales y en otros casos localizndose en algunos asentamientos pre
colombinos. Posteriormente, algunos espacios internos estratgicos se fueron
poblando, destacando el esfuerzo de Brasil por articular parte de su territorio
interno con la creacin de la nueva capital Brasilia.
En una visin del ao 2009 de Latinoamrica15 (Ilustracin 22 y 23) se aprecia que
las diversas metrpolis existentes, en su mayora estn situadas en el Atlntico
(especialmente las principales ciudades de Brasil). En el Pacifico, la nica
metrpoli capital de pas ribereo al mar es Lima-Callao y, por ende, tambin
es una ciudad puerto. Otras ciudades importantes aunque no ribereas del
Pacifico son Santiago de Chile y Bogot. Se aprecia tambin la poca ocupacin
de ciudades importantes al interior de Sur Amrica.
15 Banco Mundial Una Nueva Geografa Econmica Informe 2009

165
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Ilustracin 22: Ilustracin 23:

Amrica Latina ciudades Ciudades en Amrica
de ms de 20,000 Latina 2009
habitantes 1950-2000 Fuente: Banco Mundial, 2009
Fuente: Estado de las ciu-
dades de Amrica Latina y el
Caribe 2012 ONU-HABITAT

166
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Cuadro 24:
Principales metrpolis de
PAIS AREA METROPOLITANA POBLACION Segn ONU-Hbitat17, las ciudades de esta regin se encuentran en un punto de
Amrica Latina Mxico Mexxio Mxico 19,941,000 inflexin: con tasas de crecimiento demogrficos inferiores al 2% y con un Bono
Fuente: World Urbanization Demogrfico en el cual la poblacin activa supera ampliamente la poblacin
Prospects 2011 Brasil Sao Paulo 18,424,000
de nios y ancianos, podran dar el salto hacia la mejora de sus indicadores de
Argentina Buenos Aires 12,000,000 competitividad y equidad territorial. Pero deben trabajar en la mejora de sus
Brasil Rio de Janeiro 11,960,000 condiciones internas a fin de mantenerse competitivas.
Per Lima 9,856,366
B.LOS PROCESOS DE INTEGRACIN SUDAMERICANA
Colombia Bogot 9,853,338
Chile Santiago 6,434,000 A partir de la dcada de los 80 se inici con mayor nfasis una serie de acciones
Venezuela Caracas 6,142,000 de integracin comercial y fsica para promover el desarrollo econmico y social
de Amrica Latina y, sobre todo, de Amrica del Sur.
Brasil Belo Horizonte 5,428,000
Mxico Guadalajara 4,525,000 Los tratados y acuerdos comerciales que se firmaron en Amrica Latina
incluyen:
Segn ONU-Hbitat,16 actualmente Amrica Latina y el Caribe es considerada
ALADI En el ao 80 mediante el Tratado de Montevideo, se instaur en Amrica
la regin ms urbanizada del mundo (casi el 80% de la poblacin vive en las
Latina la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) conformada
ciudades), aunque al interior -sobre todo de Amrica del Sur- existen espacios
por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico,
poco poblados y deficiencias en la articulacin interna por las extensas zonas
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. La ALADI en un pluralismo
que se deben vincular. Las principales ciudades son metrpolis con una
econmico promueve la formacin de un mercado comn latinoamericano;
importante poblacin (algunas megalpolis) y una cantidad considerables son
flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de
ciudades menores e intermedias (Cuadro 24).
los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de
Segn ONU-Hbitat las inversiones en las grandes ciudades en Amrica Latina instrumentos comerciales.
han ejercido un poder de atraccin demogrfica y empresarial, y una demanda
adicional de espacio urbano. La expansin urbana ha hecho que muchas
CAN Busca la integracin de Amrica del Sur como la Comunidad Andina de
ciudades desborden los limites administrativos de sus municipios y absorban
Naciones (CAN) que se inici en la dcada del 90, en donde intervienen Per,
otros ncleos urbanos en un proceso de conurbacin. Como resultado, se han
Colombia, Ecuador y Bolivia. Se ha avanzado en la integracin fronteriza y
creado reas urbanas de grandes dimensiones territoriales, en algunos casos
algunos aspectos de legislacin e intercambio comerciales
formalizadas en una regin metropolitana, integradas por mltiples municipios,
y con una intensa actividad en todos los mbitos.
MERCOSUR El Mercado Comn del Sur est integrado por Argentina, Brasil,
Si bien estas nuevas formas urbanas presentan muchas ventajas desde el
Paraguay, Uruguay y Bolivia tiene adems como Estados Asociados a
punto de vista econmico, tambin conllevan una serie de desafos. En
Chile, Colombia, Per, Ecuador, Guyana y Surinam. Estos pases tienen una
general, persisten gigantescas desigualdades sociales, segregacin social
comunin de valores en sus sociedades democrticas, pluralistas, orientadas
y dbiles mecanismos de gobernanza, con las consecuentes ineficiencias y
contradicciones en su gestin integrada y en la prestacin de servicios.
17 ONU-HABITAT .Estado de las Ciudades de Amrica Latina y El Caribe 2012. Rumbo a una Nueva Transi-
16 ONU-HABITAT Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012 cin Urbana

167
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Grfico 7:
a la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su IIRSA -Ejes de
Integracin y
compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el Desarrollo
combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad. Fuente:
IIRSA
UNASUR (UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS). Fue creada en el ao
2008 como impulso a la democracia, a la integracin regional en materia
de energa, educacin, salud, ambiente, infraestructura y seguridad. Sus
esfuerzos estn encaminados a profundizar la unin entre las naciones de
Amrica del Sur. Est conformada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela.
Todas las acciones de la UNASUR se dirigen a la construccin de una
identidad regional, apoyada en la historia compartida y bajo los principios
del multilateralismo, vigencia del derecho en las relaciones internacionales
y respeto de los derechos humanos. En el UNASUR est el COSIPLAN, la
entidad de planificacin encargada de las acciones del IIRSA.

CELAC La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) fue

creada en diciembre de 2011 y est integrada por todos los pases americanos
menos Estados Unidos y Canad. Actualmente est en proceso la relacin
CELAC-China mediante la creacin del Foro aprobado en la Cumbre de La
Habana (Abril-2014) y marca el inicio de una nueva relacin estratgica;
abre las oportunidades para China y Amrica Latina de potenciarse como
pases en desarrollo en un esquema de beneficio mutuo y construccin de
confianza mediante el dilogo de alto nivel. Se consideran actores activos en
el proceso de multi polarizacin global.

ALBA (ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA AMRICA LATINA) Fue creada en

el ao 2004 y est conformada por Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, la
Mancomunidad de Dominica, Ecuador, San Vicente y las Granadinas, Antigua
y Barbudas, Honduras. Tiene por finalidad lograr la integracin de Amrica
latina, la construccin de consensos para alcanzar un desarrollo endgeno
nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades
sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos.
Existen adems otros acuerdos comerciales de Per de carcter binacional
con Chile, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam, Venezuela, Guatemala, El
Salvador y Honduras (estos dos ltimos en trmite).

168
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

ALIANZA DEL PACIFICO Otro de los acuerdos importantes a nivel

latinoamericano pero que tiene un alcance mayor en la Cuenca del Pacfico,
es la denominada Alianza del Pacfico, en la que participan Mxico-
Colombia-Per y Chile. El bloque representa el 36% del PIB, concentra 50%
del comercio total y atrae el 41% de los flujos de inversin extranjera directa
que llegan a la regin. Los cuatro pases totalizan una poblacin de 212
millones de personas con un PIB per cpita promedio de 10 mil dlares con
una poblacin en su mayora joven, que constituye una fuerza de trabajo
calificada, adems de un mercado atractivo con un poder adquisitivo en
constante crecimiento. Los Estados miembros mantendrn una red de
acuerdos comerciales entre s y con las economas ms desarrolladas
y dinmicas del mundo, buscando la integracin profunda de servicios,
capitales, inversiones y movimiento de personas. Asimismo buscan los
encadenamientos productivos que generen economas de escala para
penetrar el mercado de Asa-Pacfico. Este Acuerdo constituye una de las
mayores alternativas para las empresas de los pases que conforman en
conjunto la sptima potencia exportadora a nivel mundial.

Los proceso de integracin fsica estn marcados por los proyectos de la Iniciativa
para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA del ao
2000 y que involucra a los 12 pases de Amrica del Sur. El objetivo central fue
avanzar en la modernizacin de la infraestructura regional y en la adopcin de
acciones especficas para promover su integracin y desarrollo econmico y
social. El Plan de Accin 2000-2010 del IIRSA contiene una cartera de proyectos
de infraestructura en los sectores de transporte, energa y comunicaciones. A
partir de una metodologa de Planificacin Territorial Indicativa, se identificaron
10 Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) los cuales organizan el territorio
suramericano y ordenan la Cartera de Proyectos (Grfico 7).

La visin de estos Ejes de Integracin y Desarrollo, profundiza la vinculacin

de los proyectos con sus espacios y la mejor funcionalidad logstica de las
inversiones. As, el proceso de planificacin territorial indicativo ha permitido
identificar los grupos de proyectos que mayor impacto tendran en relacin al
desarrollo sustentable de sus reas de influencia como se pueden apreciar
en el grfico IIRSA ejes desintegracin y desarrollo. Sin embargo, existen
propuestas como el eje Amazonas ampliado que involucra territorios con
enorme biodiversidad que pueden ser afectados.

El impulso principal para el desarrollo del IIRSA lo dio Brasil y algunas de las
carreteras propuestas benefician a sus espacios internos, con recursos de
otros pases. El Per participa en cuatro de estos ejes, de los cuales dos ya
estn culminados (sealar cules).

En el 2008, la UNASUR cre el COSIPLAN como instancia para planificar e

implementar la integracin de la infraestructura regional. Desde esa fecha, se
ha avanzado en todos los ejes. En el Per se han desarrollado el eje interocenico
del Norte y Sur, que articulan parte de las zonas fronterizas del Per con Brasil,
Bolivia y Ecuador. Si bien estos ejes no estn ligados directamente con la
metrpoli, podran contribuir a desconcentrar/descentralizar la ciudad capital Grfico 8:
Eje Amazonas IIRSA
Elaborado por FIESP, 2012-IIRSA

169

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL
y el pas con roles y funciones complementarias.
Es necesario destacar el eje Amazonas en la parte que corresponde al Per,
donde existen una serie de proyectos relacionados con Lima-Callao, ligados
al rol y la funcin de la misma dentro del Sistema IIRSA (Grfico 8)). As, en
el eje Amazonas, la metrpoli de Lima-Callao constituye el centro logstico y
puerto principal, a la par que es el centro del Pacfico sur articulado por la va
Panamericana. Destaca aqu el proyecto estructurante eje vial Callaola Oroya
Pucallpa que adems de articular la zona central del territorio peruano con la
Amazona de Per y del continente, comprende 4 grandes proyectos importantes
que involucran a Lima-Callao en su funcin de centro logstico y puerto. Este
proyecto estructurante tiene el objetivo de interconectar la metrpoli a Manaos
y al Atlntico por medio de un corredor bimodal, desarrollando regiones vecinas
y potenciando la interconexin de esta parte del continente con la Cuenca
del Pacfico.
Los proyectos IIRSA que tienen relacin directa con la Metrpoli son (Recuadro 2):
Modernizacin del Puerto de El Callao (Nuevo Muelle de Contenedores).
Zona de Actividad Logstica de El Callao.
Terminal Norte Multipropsito de El Callao.
Terminal de Embarque de Minerales de El Callao.
Finalmente, existen procesos de articulacin fronteriza que tambin promueven
la integracin fsica y comercial. En Amrica Latina estos procesos son
importantes ya que relacionan poblados tradicionalmente marginados. Los
ejes IIRSA han permitido el desarrollo de la frontera sur del Per con Brasil,
conectando la zona del Acre al Per. Asimismo la relacin en el sur de Per con
Chile y los acuerdos de Integracin fronteriza con Ecuador vienen creando ejes
de desarrollo fronterizo conjunto.
El desarrollo de la competitividad de las ciudades sudamericanas y de Lima en
particular, requiere trabajar la mejora de sus condiciones internas, entre ellas:
reducir las enormes desigualdades sociales, reducir la brecha de infraestructura
y minimizar la vulnerabilidad asociada a riesgos como el cambio climtico y los
sismos.
170
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Recuadro 2:
Proyectos IIRSA de
influencia directa en
Modernizacin del Puerto del Callao: nuevo Terminal de Contenedores Lima-Callao
en el Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao, que permite Fuente: IIRSA
atender la carga contenedorizada y naves tipo Post Panamax y Super
Post Panamax, con lo que se mejora la prestacin de los servicios
portuarios reduciendo los tiempos, permitiendo la mayor especializacin
y menores costos, integrando servicios. El objetivo es elevar el nivel de
competitividad del terminal portuario de Callao. Este proyecto ya se
concesion y a enero 2014 existe un avance en obras y equipamiento
correspondiente a la primera fase. El proyecto incluye vas de acceso
adecuadas al puerto, que se articulen a la carretera Panamericana
Norte y Sur y a la Carretera Central. En la actualidad el sur del puerto ya
cuenta con un muelle de 650 m de longitud, posee 6 gras prtico tipo
Sper Post Panamax y 18 gras de patio RTG, adems de otros equipos
necesarios y sistemas de seguridad avanzados para una adecuada
operacin portuaria. En el ao 2013 ya se movilizaron 1301,388 TEUs.
Con inversin complementaria se ejecutaron obras de ampliacin de la
boca de entrada y dragado del canal de acceso y poza de maniobr as,
alcanzando una profundidad marina de 16 m, balizamiento y ayudas a la
navegacin de la nueva configuracin del puerto. El diseo fue concebido
para atender naves portacontenedores de 347 m. de eslora. La Segunda
Etapa se estima comenzar en el segundo semestre del 2014.
Zona de Actividad Logstica de El Callao: consiste en la construccin de
un Centro de Servicios Logstico de alta tecnologa multimodal, prximo al
terminal martimo de El Callao. El objetivo es superar las limitaciones y
las condiciones de desarrollo logstico poco eficientes de las operaciones
de importacin y exportacin del puerto.
Terminal Norte Multipropsito de El Callao: tiene como objetivo mejorar
la competitividad del Terminal Norte de El Callao, convirtindolo en
un puerto de contenedores multipropsito, de carga general y carga
rodante y fraccionada, elevando su eficiencia operacional a estndares
internacionales. De esta manera se espera que el puerto pueda convertirse
en el centro de distribucin de carga ms importante en la costa oeste
de Sudamrica. Este proyecto consiste en la ejecucin de obras de
mejoramiento en los muelles 1, 2, 3, 4, 5 y 11, operado con un contrato de
concesin durante 30 aos.
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

C. APROXIMACIN AL ROL DE LA METRPOLI LIMA-CALLAO EN Grfico 9:

Distribucin del PBI por
LATINOAMRICA Departamentos, 2010*
(Cifras en Millones de
Nuevos Soles a Precios
En el escenario descrito arriba, se perfilan los siguientes roles de la metrpoli Constantes)
en Latinoamrica: Fuente: MTC, 2011

El fortalecimiento de su rol como puerto y centro logstico hacia el Pacfico,

dada la posicin ventajosa de Lima-Callao como nica metrpoli capital situada
frente al mar en la cuenca del Pacfico, y la escasa consolidacin de ciudades
importantes al interior de Sur Amrica.

El fortalecimiento de su rol tanto a nivel global como en Amrica del Sur, por
ser el primer nexo de relacin entre el Pacfico y el Atlntico a travs del Eje
AMAZONAS del IIRSA de carcter bimodal, cuyo principal punto de inicio es
el Callao y que terminar en los puertos de Brasil en el Atlntico.
Su proyeccin como centro de flujos financieros, comerciales, de servicios y
personas entre Amrica del Sur y los pases asiticos.
Su impulso como destino turstico de los pases latinoamericanos, a los
cuales se encuentra cada vez mejor conectada e integrada.

3.2.4 La metrpoli de Lima - Callao en el

Sistema nacional de ciudades
En su relacin interna con el resto del pas, la metrpoli de Lima-Callao
desarrolla una compleja trama de relaciones sociales y econmicas. Con una
poblacin aproximada de 9.6 millones de habitantes (31.5% de la poblacin
total del pas), es la ciudad ms grande del pas, seguida de Arequipa (947 mil
384 habitantes), Trujillo (928 mil 388 habitantes) y Chiclayo (843 mil 445). Es
tambin una de las ciudades con ms altas tasas de crecimiento: en el 2010,
la variacin promedio anual del PBI en el departamento de Lima fue de 10,0%
y se fund en el crecimiento de la manufactura (17,2%), construccin (15,0%)
y comercio (10,2%). Lima comparte su liderazgo en el crecimiento econmico
con los departamentos de Arequipa y Cusco en el Sur y Trujillo y Chiclayo en
el norte. Lima tambin es el departamento ms importante en su aporte al
PBI nacional (52.3%) y el departamento ms industrializado y comercial (MTC,
201018) (Grfico 9).

171
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

El proceso de exportacin del pas tiene como principal punto de salida al Puerto Grfico 10:
Ubicacin del Principal
del Callao, que se complementa con los puertos de Paita (norte) y Matarani (sur). Nodo de Produccin
Por otro lado, los productos de consumo interno tienen como principal mercado Consumo, Distribucin
y Logstica (Lima
de destino a Lima Metropolitana y en menor nivel, a las ciudades de Arequipa y Metropolitana) y los
Trujillo, que representan conjuntamente con la metrpoli los principales centros Puntos Principales de
Produccin, Consumo y
de consumo y produccin industrial a nivel nacional. Distribucin Internos
Fuente: Tomado de MTC-ALG,
La metrpoli de Lima - Callao constituye el principal nodo de consumo, graficado por el equipo tcni-
co PRDC-IMP.
distribucin y produccin del Per (Grfico 9 y 10), rol que se orienta a ser
compartido, dentro de su respectiva macro regin, con ciudades importantes
del norte, centro y sur del pas (MTC y ALG19).

El MTC presenta la articulacin del territorio a travs del Nodo Logstico

Nacional Principal (Lima Metropolitana) y sus relaciones a centros logsticos
macro regionales principales al interior del pas, complementados con centros
logsticos secundarios. Se constata el predominio del nodo de Lima-Callao en el
contexto logstico nacional, pero organizando la actividad de distribucin troncal
hacia el Sur del Per y hacia el Norte. Adems se observa su importancia como
nodo principal de la regin central que mejorar con el Eje Amazonas (que ser
asfaltado desde el Callao hasta el ro Ucayali).

En cuanto a nivel macro regional, se identifican cuatro cuencas logsticas que

tienen relacin con la metrpoli de Lima - Callao (Grfico 11):

Macro mbito Logstico Centro, que incluye tanto la actividad del nodo Lima-
Callao, como la actividad de la Sierra Centro y las relaciones entre ambas.
Lima-Callao constituye el principal nodo nacional y el principal nodo en el
mbito central del pas.
Macro mbito Logstico del Sur, que cuenta con el nodo principal de Arequipa
y los nodos complementarios de Juliaca-Puno, Cusco y Tacna. Estructura
adems las relaciones terrestres con Brasil, Bolivia y Chile a travs de
Iapari, Desaguadero y el control de Santa Rosa en Tacna respectivamente.
Macro mbito Logstico Norte-Oeste que incluye tanto el eje logstico Paita-
Piura como la relacin de frontera con Ecuador.
Macro mbito Logstico Norte-Oriente, con el nodo de Chiclayo como
principal articulador. Incluye las relaciones funcionales con Trujillo (que

18 MTC ALG Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte Parte A- Diagnstico Integral, julio 2011
Cifras Preliminares Fuente: Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Estadstica. MTC
19 Tomado de MTC ALG Plan de Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte Parte A- Diagnsti-
co Integral, Julio 2011

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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Grfico 11: Grfico 12:

Macro mbitos Logsticos Corredores Logsticos
Fuente: Fuente: Tomado de MTC-ALG
Tomado de MTC-ALG, grafi- (1), graficado por el equipo
cado por el equipo tcnico tcnico PRDC-IMP.
PRDC-IMP.

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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

tambin quedara influenciado directamente por el Macro mbito Logstico
Centro) y con el eje hacia el Oriente, incluyendo las relaciones logsticas con
Yurimaguas e Iquitos, desde dnde se organiza la relacin fluvial con Brasil.
Como conclusin de sus estudios, el MTC presenta la existencia de un eje
estructurante nacional que, con centro en la metrpoli, organiza la actividad
hacia la costa norte (principalmente hasta Chiclayo, con una extensin hacia
Piura) y a lo largo de la costa sur hasta Arequipa (Grfico 12). Dicho eje est
articulado de forma paralela a la costa y su demanda de transporte se organiza
a lo largo de la va Panamericana teniendo como centro la metrpoli de Lima
Callao.
complejo la logstica metropolitana, el transporte, el trnsito y la demanda de
estacionamientos.
La metrpoli ha crecido de manera desordenada en un amplio territorio que
involucra reas que superan la demarcacin poltica administrativa de las
provincias de Lima y el Callao. Sus relaciones socio-econmicas se extienden
fuera de sus lmites demarcatorios y su administracin no puede estar
restringida a las dos provincias, sino debe propiciar el eficiente funcionamiento
y gestin del territorio metropolitano. Su crecimiento por los corredores norte,
sur y este hace necesario que la planificacin no slo se concrete al territorio
de ambas provincias, sino involucre su hinterland inmediato representado por
el departamento de Lima.

Existen otros corredores logsticos consolidados y con potencial de consolidacin
(Grfico 12). Segn el MTC, para un buen funcionamiento del sistema, todava
existen restricciones de accesibilidad que se superarn en los prximos aos
con la construccin de nueva infraestructura vial (carreteras IIRSA, carreteras
longitudinales y transversales). Cuando estn funcionando en su totalidad, estos
corredores contribuirn a mejorar la eficiencia en las cadenas logsticas del
Per.
Frente a este desarrollo extensivo, la mejor alternativa es que la metrpoli
se complemente con ciudades cercanas denominadas complementarias,
fortaleciendo en primera instancia el rol de otras provincias dentro del
departamento o, en segunda instancia, en otros departamentos colindantes.
Ciudades compensatorias y /o complementarias deberan recibir parte de la
poblacin resultante de su crecimiento vegetativo, interactuando con ellas
en base al potencial que representa su mercado de bienes y de servicios
financieros y no financieros, su institucionalidad y su academia que genera
ciencia e innovacin tecnolgica.

3.2.5 La metrpoli de Lima - Callao como De esta manera, se abriran oportunidades laborales, principalmente para la
PEA desocupada, subempleada o informal de la metrpoli que propiciaran, en
ciudad regin algunos casos, un cambio de residencia a estos espacios que presenten ventajas
de emprendimiento y oportunidades laborales. Estas tendencias son descritas
El desarrollo de la metrpoli, entre otros aspectos estructurales, est en las siguientes pginas.
directamente vinculado a la forma de crecimiento de la ciudad. Hasta la fecha,
esta ha sido extensiva en superficie y catica en la modalidad. Dominada por la
informalidad, la ilegalidad, la inobservancia de planes de desarrollo y la falta de
una autoridad con capacidad para ejercer el control urbano y social, la ciudad
ha crecido ocupando tierras agrcolas y eriazas, desregulando servicios clave
como el transporte, perdiendo tierras agrcolas y reas verdes, degradando su
patrimonio natural y cultural, ocupando zonas de alto riesgo.

Hoy tiene una poblacin importante en situacin de pobreza y crece de manera

catica por el ingreso de nuevos capitales que demandan suelos para actividades
de escala global que se ubican en lugares sin planificacin, volviendo ms

174
 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Portuario General San Martn en Pisco, a 280 km al sur, cubre un periodo de 30

3.3. Tendencias y prognosis aos y ya ha sido concesionado (abril 2014). Otro puerto actualmente en estudio
se ubica en la baha Punta Salinas, en Huacho, provincia de Huaura. Los nuevos
socio-econmicas para la puertos deben estudiarse de manera integral en los ejes de crecimiento de las
ciudades complementarias a la metrpoli.
metrpoli de Lima Callao
Los diversos roles y funciones que Lima y Callao cumplen en los contextos global, 3.3.2 En el contexto nacional
regional, nacional y local, demandan equipamientos y servicios especializados
(Grfico 13).
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional elaborado por CEPLAN propone,
Grfico 13:
en la Visin de Desarrollo Territorial, fortalecer las ciudades intermedias
Roles y funciones de denominadas por su tamao pero tambin por su rol en el entorno- como
Lima y Callao centros de servicios regionales y sub regionales20. Propone asignar a estas
Elaboracin: Luisa Galarza
ciudades la funcin de integracin con el espacio rural, servicios acopio y
transformacin para que puedan constituirse en nuevos centros de atraccin
migracional, disminuyendo y reorientado los flujos migratorios que van hacia
las grandes ciudades, considerando el rol que deben cumplir como nodos de
desarrollo de sus respectivos hinterland.

El sistema de ciudades que propone CEPLAN, busca superar la actual

concentracin de oportunidades para el desarrollo en la regin de la costa. Para
ello, es indispensable el fortalecimiento de las ciudades de rango macroregional
en las zonas de sierra y selva: aqu el Estado debe superar las restricciones
territoriales en infraestructura vial, consolidando los corredores econmicos
que extiendan sus servicios a las zonas rurales, incluyendo centros de acopio y
de transformacin-comercializacin.

Se propone al ao 2021, fortalecer los centros de servicio y produccin

3.3.1 En el contexto internacional
Para cumplir el rol que le compete a este nivel deben terminarse los proyectos
del puerto del Callao y sus vas de acceso. Deben habilitarse, adems, otros
puertos, como sucede en otros pases del Asia o en Chile. El proyecto del Terminal
localizados en estas ciudades intermedias (nodos de desarrollo) en cada mbito
de planificacin para el desarrollo territorial integral (norte, centro y sur),
prioritariamente en las zonas internas del pas. Estos nodos, corresponden a
las ciudades categorizadas como centros principales, los centros de servicio
regionales y los centros de servicios subregionales. Si bien existirn ciudades
de ms de un milln de habitantes en el ao 2021 (Trujillo, Chiclayo y Arequipa),
se debe fortalecerse las ciudades de menor nivel y propiciar su crecimiento.
20 CEPLAN, Visin de Futuro del Desarrollo Territorial

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 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO

MEMORIA LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
PLAM 2035 MARCO TERRITORIAL

Los centros principales propuestos son nueve: Piura e Iquitos en el mbito norte; Grfico 14:
Sistema de ciudades
Chimbote, Huancayo y Pucallpa en el mbito centro; Ica, Cusco, Juliaca y Tacna, propuesto para el siglo XXI
en el mbito sur. El rango de estas ciudades al ao 2021 estar entre 200,000 Fuente: CEPLAN
ELboracin: Luisa Galarza
a 500,000 habitantes. De otro lado, hay 22 ciudades en el rango de 50,000 a
200,000 habitantes, algunas de ellas cumplen un papel regional que puede
contribuir al desarrollo de su entorno y que tambin son centros de acopio, de
servicios y logstica (Grfico 14)

Por su rol nacional, la metrpoli de Lima - Callao deben reposicionarse

asumiendo un rol de facilitador y promotor de transferencia tecnolgica a otros
centros urbanos del interior del pas, apoyando la generacin de mercados
internos que complementen y se relacionen tambin con los mercados
externos que catalicen su crecimiento. De esta manera se incentivara el
desarrollo de ciudades intermedias, tanto a nivel nacional como departamental
y se reorientara y reestructurara la tendencia expansiva y desordenada del
crecimiento de Lima.

La ciudad debera compactarse e integrarse, articulndose eficientemente

a su territorio y asumiendo nuevas funciones, aprovechando sus ventajas
comparativas y competitivas derivadas de su mercado financiero, su oferta de
servicios y su capacidad productiva.

La metrpolis requiere contar con antepuertos y terminales terrestres que

faciliten el traslado de pasajeros y carga en relacin al sistema de ciudades
intermedias nacionales y complementarias a su rea de influencia, facilitando
su crecimiento y la consolidacin eficiente de un sistema de produccin,
abastecimiento, distribucin y consumo.

3.3.3 En el contexto interregional y local

El estudio Posicionamiento de Lima Metropolitana en el Marco Nacional y
Departamental elaborado para el Plan Regional de Desarrollo Concertado
al 2025 de Lima, define dos ejes compensatorios a Lima Metropolitana: en el
norte, el eje Huacho-Barranca y las redes de pequeas ciudades articuladas a
este, destacando aqu la importancia de conservar y poner en valor Caral y la
Albufera de Nuevo Mundo, potenciales polos tursticos regionales; en el Sur, el
eje Pisco-Chincha, que ya tiene cierto desarrollo industrial y donde llegar el

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gasoducto. En este segundo eje, la conservacin de la Baha de Paracas por su Grfico 15:
Posible Desarrollo
gran valor en biodiversidad y turismo, es fundamental. de Ciudades
Compensatorias y
Otras ciudades complementarias en el corredor sur se proponen en el eje Complementarias
a Lima Metropolitana
Chilca-Mala y el eje Caete-Imperial-Nuevo Imperial-Quilman: este ltimo Elaboracin:
puede constituirse en un Puerto Terrestre y aumentar su funcin de centro de Equipo Tcnico PDRC-IMP

acopio, adems de promover el desarrollo de circuitos tursticos hacia Yauyos en

la nueva carretera Caete-Huancayo, lo que inducir el crecimiento de la ciudad
de Yauyos, en el rea andina.

En el corredor norte, Chancay-Huaral precedera a Huacho. El corredor Huacho-

Cerro de Pasco puede prever ciudades secundarias como Sayn y Churn-Oyn,
cuya vocacin turstica y de servicios pueden fortalecerse.

En el corredor este, la carretera Lima- CantaCerro de Pasco crea condiciones

para el desarrollo de la ciudad de Canta y en el corredor central, la ciudad de
Matucana. (Grfico 15)

Es necesario realizar un estudio de ordenamiento territorial de estos

corredores as como estudios urbanos de los territorios previstos como centros
compensatorios o complementarios a fin de determinar la estructuracin, la
zonificacin y las reas de expansin de las ciudades, para detener el crecimiento
desordenado, prever las necesidades de infraestructura, equipamiento y
servicios y prevenir la ocupacin de las reas agrcolas. Adicionalmente, es
prioritario atender la sostenibilidad de las cuencas que son fuentes de agua
para la ciudad.

La metrpoli debe enfocarse en desarrollar las nuevas funciones (ver abajo) y

mejorar las telecomunicaciones, la conectividad y la digitalizacin, generando
nuevas interdependencias territoriales, bajo el concepto de ciudad inteligente.
Tambin debe asegurar el desarrollo de una nueva arquitectura productiva
cuyos centros de articulacin son las nuevas centralidades urbanas en las
denominadas reas interdistritales sur, este y norte; debe atender el dficit
de vivienda, equipamientos y servicios, asegurando la equidad territorial para
crear condiciones de habitabilidad y oportunidades para todos; y debe promover
polticas de densificacin para minimizar la presin sobre el suelo y otros
recursos naturales, reduciendo adems el costo de los servicios.

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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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3.3.4 Principales funciones de Lima-Callao en
los contextos internacional, nacional y local
A.CENTROS DE SERVICIOS LOGSTICOS GLOBALES
Para el desarrollo del sector servicio, Lima-Callao ha construido una serie
de equipamientos y edificaciones principalmente en las centralidades de
San Isidro-Miraflores y el Callao, que incluyen oficinas de intermediacin de
grandes empresas nacionales e internacionales, bancos, transporte martimo,
servicios de software, conferencias, hospitalidad, entre otros. Si bien estas
inversiones generan ocupaciones que requieren un alto grado de educacin
y sueldos elevados, en general no se eslabonan con las economas locales
de manera sistmica. La formacin de encadenamientos productivos y la
creacin de efectos sinrgicos para superar la informalidad y la baja calidad
del empleo local es uno de los ms importantes desafos del desarrollo de la
metrpoli.
B.PUERTO ESTRATGICO EN EL PACIFICO DE AMRICA DEL SUR,
POSIBLE HUB
Lima-Callao es la nica metrpoli puerto del Pacfico Sur Americano. Con el
aeropuerto, ya considerado el mejor de Amrica del Sur, la metrpoli tiene
la condicin para perfilarse como uno de los HUB ms importantes de la
cuenca del Pacifico Sur Americano. En ese sentido, se requiere desarrollar
los proyectos de ampliacin y mejora de puerto y aeropuerto, y promover una
mayor oferta de servicios logsticos, permitiendo a la metrpoli el desarrollo
ordenado de infraestructuras empresariales y de informacin especializadas.
Tambin se requiere mejorar la conectividad de estos con el resto de la
ciudad y el pas, tanto vial como ferroviaria, puesto que su mala articulacin
genera ineficiencias y sobrecostos. Tambin se requiere la construccin de
una terminal de pasajeros, separada de la terminal de carga, para atender
la creciente demanda de los cruceros tursticos21 que atraviesan las costas
peruanas.
21 Diario La Repblica 1 de diciembre 2013
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C. CENTRO FINANCIERO
Este centro, ubicado en el distrito de San Isidro, es clave para la insercin
global de la ciudad en vista que permite transacciones financieras, servicios
especializados, asesoras, productos, etc. Localizado entre las avenidas
Repblica de Panam, Javier Prado y Canaval y Moreyra ser complementado
con un gran centro de convenciones en la Av. Javier Prado, previsto para el
2015, lo cual fortalecer a Lima como puerta de entrada para el desarrollo de
inversiones en otros pases de la regin.
D.CENTRO CULTURAL, TURSTICO Y GASTRONMICO
Lima-Callao en los ltimos aos viene recuperando importancia en el circuito
turstico mundial a travs del aprovechamiento de su patrimonio tangible e intangible.
A los atractivos monumentales y arqueolgicos del Centro Histrico, declarado
como Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO y las ciudadelas sagradas
de Pachacamac y Caral, se suma la gastronoma y la pltora de eventos culturales
que ofrece la metrpoli, declarada en el 2014 como Capital Iberoamericana de la
Cultura. La puesta en valor de las huacas ms representativas de la ciudad, entre
ellas Maranga y Mateo Salado, el mejoramiento y la construccin de nuevos Museos
como el futuro Museo Nacional de Arqueologa y Antropologa en Pachacmac,
fortalecern an ms esta funcin.
La actividad turstica va creciendo en importancia como motor de la economa
nacional y tambin metropolitana22. Con Cusco, Trujillo-Lambayeque y Arequipa,
Lima se est convirtiendo en uno de los destinos tursticos ms importantes
del pas. El crecimiento de la ciudad como centro de servicios globales tambin
ha creado una corriente de viajeros de negocios que llegan a la ciudad y
demandan servicios especializados y tursticos conexos.
La inversin hotelera entre 2011-2016 se estima que alcanzar US $ 500 millones y
estar acompaada de la construccin de nuevos centros de servicio empresarial.
E.CENTRO COMERCIAL
La funcin comercial de Lima viene consolidndose a travs del desarrollo de
nuevas centralidades comerciales que se suman a la tradicional de la zona central
22 MINCETUR: Plan Estratgico Sectorial Multianual-PESEM 2009-2011
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(Cercado-San Isidro-Miraflores). Actualmente, existen 20 centros comerciales23
dotados de varias tiendas por departamento, salas de cine, hipermercados
y tiendas comerciales pequeas. Se proyecta tener, en pocos aos, 29. Estas
nuevas centralidades comerciales, ahora dominadas por los hipermercados o
Malls, requieren fortalecerse con nuevos usos y servicios (viviendas, espacios
pblicos, equipamientos sociales y culturales) adems de la estandarizacin del
abastecimiento, lo que implica tener almacenes y nuevas rutas de distribucin
que complica el deficiente sistema logstico metropolitano.
Para fortalecer el rol de la metrpoli como motor del desarrollo industrial del
pas, es importante habilitar nuevos grandes parques industriales, regulados
ambientalmente y articulados a zonas de innovacin cientfica y tecnolgica,
articulados eficientemente al puerto y al aeropuerto. Por otro lado, los
conglomerados productivos de las pequeas industrias como Gamarra, Wilson
y el parque industrial de Villa El Salvador deben ser potenciados y asistidos
por centros de innovacin tecnolgica, generando empleo formal y mayores
encadenamientos.

La ciudad tiene, adems, ms de 120 mercados de diversos tamao, roles y nivel

de formalidad. Es urgente formalizar y elevar la calidad de los servicios y del
empleo en estos nodos, adems de proponer una oferta de campos feriales de
alta calidad.

F. CENTRO DE CONVENCIONES
Con la construccin de los Centros de Convenciones en San Borja y Miraflores
(ex Cuartel San Martn), Lima fortalecer su rol como sede de eventos
internacionales. El centro de convenciones de San Borja, con 18 salas y una
capacidad de atencin de casi 10 mil personas, apunta a convertirse en la sede
de los grandes eventos internacionales de la regin. Se prev su culminacin
en agosto de 2015, para la realizacin de las Juntas de Gobernadores del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional en las que el Per ser sede en
octubre de dicho ao. El centro de convenciones de Miraflores tendr una
capacidad mnima de 1800 personas y se complementar con Hotel 5 Estrellas,
Centro Cultural y Centro Empresarial.

G. CENTRO EMPRESARIAL Y DE DESARROLLO INDUSTRIAL

La metrpoli de Lima - Callao concentra ms del 50% de la produccin
manufacturera nacional, tanto de grandes como de medianas y pequeas
industrias. Las fbricas localizadas en las zonas centrales de la ciudad han
empezado a mudarse a la periferie (Lurn, Chilca, Pucusana), tanto por la
necesidad de ampliar sus instalaciones como por el aumento del precio del
suelo y la incompatibilidad con las zonas residenciales del Centro.

23 Diario El Comercio Portafolio Economa y Negocios 2 de mayo 2014

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