PROBLEMTICA DEL

CONSUMO DE DROGAS

Psic. Cristian Solano

Abril 2012
OBJETIVOS

Conocer la historia del consumo de drogas

Comprender la magnitud del problema del
consumo y trfico ilcito de drogas a nivel
nacional e internacional.
Conocer la poltica del estado peruano frente
a lucha contra las drogas.
Breve historia de las drogas

Puede afirmarse que con la aparicin del

hombre se inici tambin la intencin por
obtener sustancias capaces de producir
alteraciones en el organismo, descubrindose
y elaborndose las sustancias psicoactivas,
ms comnmente llamadas drogas.

En las muestras de escritura ms antiguas se

encuentran referencias al empleo de drogas
habindose observado que en las antiguas
culturas el uso de psicoactivos tuvo casi
siempre un significado ritual y mgico-
religioso.
 Los avances tecnolgicos permitieron que se
aprendiera a concentrar y aislar los principios activos
de ciertas drogas. Dicho proceso se inici con los
alquimistas y la destilacin del alcohol y alcanz una
eficiencia notable en el siglo XIX cuando se aislaron
los alcaloides cafena, morfina y cocana.

El invento de la jeringa hipodrmica permiti contar

con formas ms seguras de administracin, lo cual a
su vez favoreci la elaboracin de nuevos compuestos
tales como la herona, las anfetaminas y productos de
sntesis qumicas.
 Breve historia de las drogas

El desarrollo de ciertas drogas proporcion a

la medicina elementos poderosos para el
tratamiento de enfermedades, el alivio del
dolor; pero tambin enfrent a la sociedad
con un fenmeno no previsto: la aparicin de
personas que bajo los efectos de las drogas
perdan el control de sus actos, abandonaban
las normas establecidas y cometan actos
criminales.
 Magnitud de negocio criminal de las
drogas a nivel mundial

US $ 339,000,000.00 de venta anual

Fuente: World Drug Report 2011. UNODC

 Marihuana

CONSUMO DE MARIHUANA

Es la droga de mayor consumo a nivel mundial.

143-190* millones de personas (15 a 64 aos)
declararon consumo en el ltimo ao (3.3%- 4.4%).
Es difcil establecer con precisin la produccin de
esta droga.
Se cultiva en ms de 170 pases

Informe Naciones Unidas, 2009

 CONSUMO DE COCANA

DEL TOTAL DE CONSUMIDORES EN EL HEMISFERIO

75% EN AMRICA DEL NORTE
24% EN SUD AMRICA
1% EN CENTRO AMRICA Y EL CARIBE

ONUDC, World Drug Report, 2009

CONSUCOCANA: SIGNOS DE DEPENDENCIA

50 45,2 46,1
45 41,6
40
35
29,3
30
25
18,9
20
15
10
5
0
Argentina Chile Ecuador Per Uruguay
 TENDENCIAS

MARIHUANA:
ALZA EN VARIOS PASES, TANTO A NIVEL DE
POBLACIN GENERAL COMO ESCOLAR
ESTABILIZACIN EN OTROS, PRINCIPALMENTE
LOS DE MS ALTO CONSUMO

COCANA:
ALZA EN VARIOS PASES
ESTABILIZACIN Y DISMINUCIN EN ALGUNOS
PASES
 DESAFOS FUTURO

HERONA
MEDICAMENTOS
INHALABLES
ALCOHOL
DROGAS SINTTICAS
 Consumidores vs Droga Consumida
Ley de Pareto

Consumidores Droga Consumida

75-80% 20%
consumidores

80%
20%-25%
consumidores

Ocasionales Abuso
Fuente: Kleiman Controlling Drug use and crime with testing, sanctions and treatment
Aspectos geopolticos
 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
1. AUMENTO PRODUCCIN
a. INCREMENTO POTENCIAL CC
b. RENDIMIENTO VRAE/MONZON
c. 93% PRODUCCION VA AL TID
d. MAYOR PRECIO COCA PBC CC
e. POBREZA FACILITA NUEVAS REAS
CULTIVOS

2. DEBIL APLICACIN DE LEY

a. CARTELES, C. ORGANIZADO TARAPO
TO,

b. INCREMENTO DE CORRUPCION
c. SECUESTROS, ASESINATOS, ASALTOS
d. BENEFICIOS PENITENCIARIOS

3. INSTITUCIONES
a. SIN PLANEAMIENTO COORDINADO
b. FFOO POBREMENTE EQUIPADAS,
ESCASO ENTRENAMIENTO,
DESMOTIVADAS, DESMORALIZADAS, SIN
CAPACITACION
c. AMPLIA FRONTERA
d. NO USO DE TECNOLOGIA INAMBARI, TAMBOPATA
(PUNO)
 FACTORES EXTERNOS

ALTO PRECIO MERCADO CONSUMO

INCREMENTO DEMANDA MUNDIAL
PLAN COLOMBIA /MERIDA
TRASLADA CULTIVOS
DEMANDA EN BRASIL CRECE
DISMINUYE COOPERACIN
0
MAURITANIA

KENYA
NIGERIA

GHANA
SUDAFRICA

15
La produccin y trfico de drogas en el Per atenta contra
la seguridad nacional, la estabilidad poltica y social, y la
salud pblica de las personas. Asimismo, el narcotrfico
daa la imagen exterior del pas y se ha convertido
tambin en una amenaza regional.
 En ese mercado, la cocana compromete al
Per de manera significativa. La UNODC
estimaba que la mayor parte de esta droga
se produce en Colombia (42%), seguido del
Per (39%) y Bolivia (19%). Pero cifras
reveladas por EEUU4, a fines del mes de
octubre de 2011, informan que hoy el pas ha
superado a Colombia como exportador de
cocana.

La demanda de alrededor de 20 millones de

consumidores de cocana, mayoritariamente
Europa, Asia y los Estados Unidos es
atendida por el crimen organizado en el TID
con 440 TM de clorhidrato de cocana, por la
que los consumidores pagan 85,000 millones
de dlares.
Para atender la demanda mundial, el TID ha aprovechado
determinadas condiciones que favorecen su actividad en
nuestro pas. Entre ellas destacan la existencia de reas
con adecuadas caractersticas agro-climticas, la
presencia de poblaciones rurales que para subsistir se
vinculan a la produccin de hoja de coca destinada al
TID y la insuficiente presencia del Estado en
prcticamente todo orden de servicios.
 EL MODELO SAN MARTN
San Martn, afectado durante dos
dcadas y media (19701995) por las
actividades delictivas del narcotrfico
asociadas a la violencia de los grupos
subversivos, hoy es ejemplo de una
regin que ha sabido superarlas y
encontrar el camino para su desarrollo.
El modelo San Martn explica el xito
en reducir los cultivos ilegales y
favorecer las condiciones para la
inversin y el desarrollo productivo.
Este modelo de intervencin debe ser
replicado/adaptado en otras zonas
cocaleras del pas.
 COCA NARCOTRFICO EN SAN MARTN: 1996 Y 2010
1996: 23,000 ha 2010: 1,725 ha

1996: 23,000 ha 2010: 1,725 ha

Fuente: ONUDD
 Se ha consolidado la produccin
agropecuaria de San Martn,
convirtindose en el primer productor de
arroz, cacao, palma y maz amarillo duro, y
cuenta con una gran produccin de caf y
pltano.
Magnitud del Consumo de Drogas
en Poblacin General
Magnitud del Consumo de Drogas
en Poblacin Escolar
Magnitud y composicin del problema
de las drogas en el Per
El costo de la problemtica de las drogas en el Per fue
estimado en 444.7 millones de US$ anuales.

Cerca de US$ 16 dlares per cpita.

Representa un 0.2% del Producto Bruto Interno.

De este costo anual:

Componente del costo econmico
del consumo de SPA
 ESTRUCTURA DEL GASTO
GOBURNAMENTAL CONTROL DE SPA
EN EL PER
INDICADORES AO 2010 % AOS 2002-2010 %

REDUCCIN DE 91,102 86% 374,835 86%

LA OFERTA
REDUCCIN DE 8,078 7.6% 23,326 5.4%
LA DEMANDA DE
TRATAMIENTO
REDUCCIN DE 3,703 3.5% 11,354 2.6%
DEMANADA DE
PREVENCIN
PLANEAMIENTO 3,063 2.9% 25,062 5.8%
(INCUYE
INVESTIGACIN)
TOTAL 105,946 100% 434,578 100%
 Gastos por nivel de gobierno
Eje:Gobierno Eje: Gobiernos
Nacional Regional y Local
Millares
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
100 11
90 Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales 9
80
70 Gobiernos locales
7
60
50 5
40
3
30
20
1
10
0 (1)
 ASPECTOS LEGALES
La legislacin es una de las principales herramientas
de los estados contra la amenaza de la produccin de
drogas, narcotrfico y consumo de sustancias.
Primera etapa
Se articula alrededor de la Ley N 4428 del 26-11-1921. En esta se concibe a
las drogas como sustancias nocivas y se trata de controlar su comercio.

Segunda etapa
Es el perodo comprendido entre el D.S. del 26-3-1949 y la Ley 16185 del 28-
6-66. En esta etapa se introduce la nocin de trfico ilcito de drogas y se
contempla el problema de salud involucrado en el abuso de sustancias
psicotrpicas.

Tercera etapa
El instrumento legal central es el DL N 22095. Esta norma establece la
necesidad de una poltica antidrogas bajo la coordinacin de un Comit
Interministerial y de una Oficina Ejecutiva de Control de Drogas. Afronta el
problema desde una perspectiva de salud pblica en funcin del consumo y
la adiccin, y no slo del control fiscal y policial.
Cuarta etapa
Comienza con la Ley N 23414 de Julio de 1982 y se caracteriza por plantear
modificaciones sustanciales a la ley procesal. En ella, se faculta la
transferencia de procesos de un juzgado a otro (preferentemente a la capital,
Lima), la ampliacin de salas penales de la Corte Suprema y la eliminacin de
beneficios procsales y penitenciarios (libertad provisional, semi-libertad,
libertad condicional y otros) para procesados por este tipo de delitos. Se inicia
un endurecimiento de la poltica criminal es materia de drogas.

Quinta etapa
Se caracteriza por el tratamiento del problema de la produccin, al plantearse
la creacin de la AADA-Autoridad. Autnoma para el Desarrollo Alternativo
(DS N 158-90-PCM) y por la Ley de Bases de la Estrategia Integral para
Erradicar el Trfico Ilcito de Drogas (DL N 753) con la cual se sientan las
bases para el desarrollo alternativo de las zonas cocaleras de nuestro pas con
la siguiente sustitucin de la produccin de la hoja de coca, los cuales nunca
se llevaron a la practica.
Sexta etapa
En los ltimos aos ha habido una variacin sustancial en el marco
legal con que el Estado enfrenta el problema de las drogas,
posibilitando la creacin de nuevas agencias para la lucha contra las
drogas y la adecuacin de otras a los nuevos retos que se presentan.

Por ejemplo, se dict un conjunto de normas para la lucha contra el

narcotrfico, estableciendo disposiciones referidas al rol de la Polica
Nacional, las penas aplicables a los casos de trfico de drogas y los
procedimientos de investigacin policial. En esta etapa destaca muy
especialmente la creacin de CONTRADROGAS.
Creacin de Contradrogas y el nacimiento de
Devida, Una Nueva Institucin Antidrogas
El Decreto Legislativo N 824 del mes de Abril de 1996 estableci un
conjunto de normas destinadas a reorientar las acciones de lucha contra las
drogas. Una de las principales medidas fue la creacin de
CONTRADROGAS como ente rector encargado de disear, coordinar y
ejecutar acciones integrales contra el consumo de drogas, en colaboracin
con los diferentes organismos estatales involucrados, incluyendo el
Ministerio del Interior, la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.

El 11 de Enero de 2002, se public la Ley N 27629 que modifica las

funciones de CONTRADROGAS (hoy DEVIDA) y la composicin del
Directorio de Contradrogas. El Presidente Ejecutivo de Contradrogas, tiene
rango de Ministro. Asimismo este organismo pasa a depender de la
Presidencia del Consejo de Ministros. El personal de esta institucin
pertenece al rgimen laboral privado.
CONTRADROGAS (hoy DEVIDA) cuenta con un Directorio integrado
por el Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de
Agricultura, Defensa, Economa y Finanzas, Educacin, Interior,
Justicia, Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, Relaciones
Exteriores, Salud, Transportes y Comunicaciones o sus
representantes.

Asimismo integran el Directorio dos representantes de los alcaldes de

las zonas productoras de coca, dos representantes de los
productores cocaleros y un representante de la Asamblea Nacional
de Rectores designado de entre las universidades de las zonas
involucradas en la produccin de la coca.
ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA
LAS DROGAS 2012 2016

Fortalecer el combate y sancin del

trfico ilcito de drogas en todos los
VISIN eslabones de esta cadena delictiva;
reduciendo las tendencias en la
produccin, trfico y consumo de
drogas ilcitas. Destacar la inclusin
en una economa lcita de la poblacin
vulnerable, en especial, los
productores de cultivos ilcitos.
ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA
LAS DROGAS 2012 2016
El Estado peruano impulsa una poltica
nacional de lucha contra las drogas de
carcter multisectorial; poltica que refleja la
responsabilidad, el compromiso y la
MISIN articulacin de todas las entidades del Estado
que estn involucradas. El Estado tambin
impulsa las polticas pblicas y los recursos,
tanto pblicos como de la cooperacin
internacional, y del sector privado, para
atender prioritariamente a las poblaciones
ms vulnerables frente a la amenaza del
trfico ilcito de drogas, al consumo, la
dependencia y la violencia que esta amenaza
genera en la sociedad.
 EJES ESTRATGICOS PRINCIPALES

Desarrollo Interdiccin y Prevencin y

Alternativo Integral y Sancin rehabilitacin del
Sostenible consumo de drogas

Compromiso Global
 OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL

Reducir drstica y sosteniblemente el trfico ilcito

y el consumo de drogas, y sus negativos efectos
sociales, polticos, econmicos, culturales y
ambientales, incorporando a los productores de
cultivos ilegales a la economa lcita.
 OBJETIVO ESTRATGICO DE PREVENCIN Y
REHABILITACIN

Disminuir el consumo de drogas a nivel nacional a

travs de intervenciones preventivas y teraputicas
que fortalezcan el desarrollo personal y generen
espacios protectores en la comunidad, familia y
escuela, en un trabajo articulado entre los niveles de
gobierno central, regional, local y la sociedad civil.

1. Sistemas integrados a nivel nacional (gob.

locales, regionales y soc. civil)
2. Consolidar, ampliar coberturas de programas
de prevencin de consumo

3. Incrementar y fortalecer programas a

consumidores y dependientes

4. Incrementar nivel de conciencia en poblacin

sobre abuso drogas/ alcohol

5. Fortalecer Sistema de Informacin Multisectorial

para prevencin/rehabilitacin de consumo de
drogas.