Lineamientos de poltica para

el Ordenamiento Territorial
 Ministerio del Ambiente

ANEXO
(R. M. n. 026-2010-MINAM)

333.7317
P45 Per. Ministerio del Ambiente
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial / Ministerio del Ambiente.
Direccin General de Ordenamiento Territorial. 4 ed. -- Lima: MINAM, 2015.

35 p.: il.

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 2. INVERSIN PBLICA. 3. PROYECTOS. 4. PER

I. Per. Ministerio del Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per

Cuarta Edicin, agosto 2015

Tiraje: 3 000 ejemplares
Fotografas: Archivo MINAM
Promper

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2015-10796

Impreso por:

Mercedes Group S. A.C

Jr. lca n. 431, Lima
Telfono 719 2783
Agosto 2015
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

Contenido

I. Generalidades, marco conceptual

y principios del Ordenamiento Territorial...................................................................................4

II. Orientacin estratgica...........................................................................................................6

III. Objetivos, lineamientos y acciones

de poltica para el Ordenamiento Territorial..............................................................................7

IV. Instrumentos........................................................................................................................19

Glosario de lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial...................................28

 Ministerio del Ambiente

I. Generalidades, marco conceptual y

principios del Ordenamiento Territorial

1.1. Generalidades
El territorio peruano tiene 4 regiones naturales muy di-
ferenciadas: 1. La zona costera desrtica, atravesada por
algunos valles frtiles; 2. La cordillera andina, caracteriza-
da por su relieve montaoso y valles interandinos; 3. La
selva alta y baja, con una alta diversidad de ecosistemas
de bosques amaznicos, y 4. El mar de Grau, con su faja
marino-costera. En este espacio fsico altamente hetero-
gneo, la naturaleza nos ofrece recursos naturales y bio-
diversidad de incalculable valor, que nos catalogan como
pas megadiverso, minero-energtico, forestal, agrario y
pesquero. No obstante, integramos la lista de los pases
en desarrollo debido a que el proceso de ocupacin y de
uso del territorio y de su capital natural como expresin
espacial de las diversas polticas socioeconmicas imple-
mentadas a escala nacional han generando problemas
crticos que impiden alcanzar el desarrollo sostenible
del pas. El Per comprende 128 521 560 ha de superfi-
cie continental, y el mar de Grau cuenta con 1 140 646,8
Km2. El rea superficial se encuentra distribuida en 11,7
% en la costa, 28,4 % en la sierra y 59,9 % en la selva.
La organizacin poltico-administrativa se divide en 1 829
distritos, 194 provincias, 1 provincia constitucional y 24
departamentos, en donde ms de 28 200
000 de peruanos se distribuyen ma-
yoritariamente en reas urbanas
(3/4 partes) y tan solo 1/4
en reas rurales1. Esta des-
igualdad se manifiesta en
la rida costa, que alberga
el 54,6 % de la poblacin,
y especficamente en Lima
Metropolitana y la Provin-
cia Constitucional del Callao,
en donde viven aproximada-
mente 8 500 000 habitantes.

4
1.2. Marco conceptual del
Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un
proceso poltico y tcnico-administrativo de toma de deci-
siones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sos-
tenible del territorio, la regulacin y promocin de la locali-
zacin y desarrollo sostenible de los asentamientos huma-
nos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico-espacial sobre la base de la identificacin de poten-
ciales y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona
como garanta para una adecuada calidad de vida.

1.3. Principios
1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del
territorio en armona con las condiciones del ambiente y
de seguridad fsica a travs de un proceso gradual de cor-
to, mediano y largo plazo, enmarcados en una visin de
logro nacional.

2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus compo-

nentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, cultura-
les, ambientales, polticos y administrativos, con perspec-
tiva de largo plazo.

3. La complementariedad en todos niveles territoriales,

propiciando la articulacin de las polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales.
4. La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar
polticas, planes, programas, procesos e instrumentos in-
tegrando mecanismos de participacin e informacin.
5. La subsidiariedad como un proceso descentralizado con
responsabilidades definidas en cada uno de los niveles na-
cionales, regional y local.
los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos
productivos, financieros y no financieros, de tal forma
que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en
todo el pas.
7. El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos
colectivos y la formas de uso y manejo tradicionales del
territorio y los recursos naturales; en concordancia con
lo establecido en el artculo 89 de la Constitucin Poltica
del Per.

6. La equidad, orientada a generar condiciones para ase- 8. La competitividad, orientada a su incremento y a maxi-
gurar mejor la correlacin de la diversidad territorial en mizar las potencialidades del territorio.

5
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

II. Orientacin estratgica

La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe

partir de una visin integral que contribuya a resolver
los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin,
centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento res-
ponsable y sostenible de los recursos naturales, la con-
servacin de la diversidad biolgica y de los procesos
ecolgicos que la sustentan, para el desarrollo sosteni-
ble del pas. En ese sentido, el proceso de Ordenamiento
Territorial se convierte en piedra angular para el logro de
este propsito. El Desarrollo Nacional necesariamente
acompaado por un proceso de Ordenamiento Territo-
rial requiere identificar las oportunidades y los obst-
culos reales y potenciales que afecten o promuevan la
competitividad en el pas.
Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo na-
cional, y por ende del Ordenamiento Territorial, debe
ser el desarrollo de una base productiva competitiva y
sostenible a nivel de todas las regiones segn sus poten-
cialidades y limitaciones, articulando los proyectos de
inversin pblica y privada, facilitando y priorizando el
desarrollo a largo plazo, de tal forma que las ciudades se
integren al territorio nacional.
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III. Objetivos, lineamientos y acciones de
poltica para el Ordenamiento Territorial
Objetivo 1
Promover y facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
renovables, la utilizacin y gestin
responsable de los recursos naturales
no renovables, as como, la diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada del
territorio en concordancia con sus
caractersticas, potencialidades y
limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del
patrimonio natural y cultural, el bienestar
y salud de la poblacin.
Lineamiento 1.1.
Promover la conservacin,
el uso y el aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad
biolgica
Acciones priorizadas
1. Promover y ejecutar estudios de inventario y caracteri-
zacin de los recursos naturales.
2. Promover la implementacin descentralizada y partici-
pativa de la Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia Na-
cional sobre Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Con-
servacin de Humedales, Plan de Accin de Lucha contra la
Desertificacin, Plan Nacional de Reforestacin, entre otras.
3. Ejecutar estudios de valoracin econmica de los recur-
sos naturales y de los servicios ambientales.
4. Priorizar estudios orientados a generar conocimientos
y tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y la gestin responsable de
los recursos naturales no renovables; en especial en los
ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que da-
rn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Orde-
namiento Territorial.
5. Promover la recuperacin y conservacin de los usos
tradicionales del suelo y conocimientos colectivos2 como
parte del patrimonio cultural de la nacin.
6. Evaluar permanentemente el uso eficiente del territo-
rio, a fin de evitar las externalidades3 ambientales negativas.
7. Promover el fortalecimiento institucional en los diferen-
tes niveles de gobierno, que contribuyan al desarrollo de
procesos de Ordenamiento Territorial con la participacin
de las instituciones especializadas en la materia.
8. Impulsar programas de formacin, capacitacin tcnica
e investigacin en instrumentos de planificacin y gestin
territorial, considerando herramientas que permitan re-
ducir factores de vulnerabilidad.
9. Promover la formacin de lderes y la capacitacin de
organizaciones de base y dems actores involucrados para
su participacin en los procesos de Ordenamiento Territorial.
7
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 1.2.
Promover el proceso de
ocupacin del territorio
con criterios econmicos,
ambientales, sociales,
culturales, polticos4 y
de seguridad fsica
Acciones priorizadas
1. Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, me-
diante la formulacin e implementacin de los planes de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin
Ecolgica Econmica - ZEE, y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin de
metodologas participativas, privilegiando la descentrali-
zacin efectiva de las competencias y funciones econmi- vigentes en las reas de influencia de los ejes de desa-
cas, polticas y sociales. rrollo, ejes de integracin nacional, zonas de frontera y
circuitos econmicos.
2. Formular planes de Ordenamiento Territorial para el
rea de influencia de los proyectos de infraestructura 5. Identificar espacios con ventajas comparativas sobre
econmica y social con la participacin de las comunida- la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordena-
des del entorno, evaluando impactos sociales, culturales, miento Territorial vigentes para promover la inversin y
econmicos y ambientales en el territorio. ocupacin ordenada del territorio.

3. Articular polticas de Ordenamiento Territorial con las
polticas sociales, econmicas, ambientales, culturales y
de descentralizacin; particularmente las referidas a la
lucha contra la pobreza, la tala y pesca ilegal e indiscrimi-
nada, la lucha antidrogas, el desarrollo fronte-
rizo, la seguridad y defensa; que apoyen
al desarrollo sostenible del pas con
perspectiva de largo plazo.
4. Priorizar la formulacin y eje-
cucin de planes de Ordenamien-
to Territorial, sobre la base de la
Zonificacin Ecolgica Econmi- misibles (LMP) para vertimientos y emisiones, aplicando
ca - ZEE, y de los otros instrumen-
tos de Ordenamiento Territorial
6. Contribuir a la formulacin de planes de Ordenamiento
Territorial con criterios conservacionistas que fomenten el
uso sostenible del patrimonio cultural material e inmate-
rial, orientando la construccin y articulacin de identida-
des locales, regionales y nacional.
7. Promover las actividades productivas que generen em-
pleo en concordancia con los planes de Ordenamiento Te-
rritorial y dems polticas nacionales.
8. Considerar la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambientales (ECA), as como de los Lmites Mximos Per-
el uso de tecnologas limpias a fin de proteger los ecosis-
temas y la salud humana.

8
Lineamiento 1.3.
Implementar el Ordenamiento Territorial y la
gestin integral de las cuencas hidrogrficas y las
zonas marino-costeras para contribuir al desarrollo
sostenible del pas
Acciones priorizadas
1. Promover la gestin integral y el Ordenamiento Territo- 4. Fortalecer las organizaciones responsables de la gestin
rial de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino-costeras de cuencas hidrogrficas con la participacin de las di-
mediante un enfoque ecosistmico. versas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos
regionales y locales, instituciones pblicas y privadas a fin
2. Promover la concertacin de las polticas de Ordena- de promover proyectos que
miento Territorial y la gestin transfronteriza de cuencas optimicen la utilizacin de
con pases vecinos. los recursos naturales.

3. Determinar las potencialidades de los recursos natura- 5. Desarrollar estrategias para

les renovables y no renovables, optimizando su aprove- la conservacin y manejo de
chamiento y gestin responsable a travs de la ZEE y de los cuencas hidrogrficas en las
otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes. reas ms vulnerables.

9
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Lineamiento 1.4.
Fortalecer las reas
Naturales Protegidas
(ANP)
Acciones priorizadas
1. Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas
de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del
Sinanpe sobre la base del Ordenamiento Territorial y en
concordancia con los objetivos de su creacin.
2. Fortalecer y profundizar el conocimiento sobre los eco-
sistemas, distribucin de especies, ambientes singulares,
endemismos, paisajes, caractersticas geolgicas, suelos,
etc., mediante estudios y/o investigaciones especficas.
3. Respetar y proteger las reas ocupadas por los pue-
blos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial
coordinando con la entidad competente, garantizando
la intangibilidad del territorio delimitado, de acuerdo al
marco legal vigente5.
4. Prevenir y mitigar los conflictos ambientales produci-
dos por el cambio de uso del suelo dentro de las reas
Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
5. Identificar, evaluar, clasificar y priorizar el manejo y mo-
nitoreo de humedales.
6. Proponer la creacin de corredores biolgicos6 sobre la
base de la investigacin cientfica, as como de otras reas
de inters para la conservacin.
7. Promover la creacin de reas de conservacin regional
y privada de acuerdo con el marco legal vigente en con-
cordancia a los planes de desarrollo concertado.
8. Proteger la biodiversidad como patrimonio natural y
cultural de la nacin.
9. Articular los planes maestros de las ANP con los planes
de ordenamiento territorial.
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Objetivo 2
Impulsar el desarrollo del territorio nacional
de manera equilibrada y competitiva con
participacin de los agentes pblicos,
privados y comunales mediante una
adecuada planificacin del territorio.
Lineamiento 2.1.
Consolidar y desarrollar
los sistemas urbanos
regionales como
instrumentos de la
descentralizacin
Acciones priorizadas
1. Promover el desarrollo del sistema urbano regional po-
tenciando las ciudades intermedias7 como parte de una
estrategia de Ordenamiento Territorial sobre la base de
la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Te-
rritorial vigentes, en el marco del desarrollo concertado.
2. Implementar el Plan Nacional de Desarrollo Urba-
no en concordancia con las polticas y estrate-
gias de Ordenamiento Territorial nacional.
3. Implementar los planes de desa-
rrollo concertado regional y local,
integrados a los planes de Orde-
namiento Territorial, en concor-
dancia con las polticas y estrate-
gias nacionales establecidas.
4. Promover el establecimien-
to de ciudades o zonas modelo
que sirvan de orientacin para el
cambio en aquellas reas
quecuentenconuna
adecuadahabilitacin
urbana.
5. Propiciar en los ca-
sos aplicables la conce-
sin y/o administracin
de los serviciospbli-
cosa operadores privados
(incluyendo comunales).
6. Priorizar la formulacin de proyectos de inversin
orientados a dotar de infraestructura y servicios bsicos
a las ciudades intermedias, mejorando los factores de
localizacin, as como del establecimiento de actividades
econmicas rentables y que disminuyan la presin en
zonas vulnerables.
7. Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional
con base en un sistema urbano adecuado y una demarca-
cin poltico-administrativa debidamente concertada que
impulsen polos de desarrollo.
8. Promover la inversin pblica y privada con una
orientacin hacia el mejoramiento de la competitividad,
la capacidad de innovacin y adecuacin tecnolgica,
acorde a la poltica de Ordenamiento Territorial, en el
marco de la descentralizacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
9. Facilitar los procesos de demarcacin pol-
tico-administrativa de manera concerta-
da y/o con participacin de todos los
actores de acuerdo a la normativi-
dad vigente de demarcacin terri-
torial y sobre la base de las polti-
cas de Ordenamiento Territorial.
10. Promover, a cargo de las ins-
tancias competentes, la adop-
cin y cumplimiento de las nor-
mas tcnicas para edificaciones
segn el marco legal vigente.
11
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

4. Consolidar la implementacin del Programa de Ciuda-

des Sostenibles8.
Objetivo 3 5. Desarrollar modelos de gestin de riesgos que se ar-
Prevenir y corregir la localizacin de ticulen con programas ambientales y socioeconmicos
los asentamientos humanos, de la para la reduccin de factores de riesgo frente a desastres.
infraestructura econmica y social, de
las actividades productivas y de servicios
bsicos en zonas de riesgos (identificando
las condiciones de vulnerabilidad).

Lineamiento 3.1.
Identificar y evaluar las
zonas de alto riesgo
a procesos de origen
natural y/o antrpico
para agenciar e
implementar medidas
de gestin, correctivas
y prospectivas, as
como estrategias de
prevencin de desastres
Acciones priorizadas
1. Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan
y/o adecuen el asentamiento de poblaciones en zonas de
alto riesgo.

2. Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo se-

gn las condiciones de vulnerabilidad que ha establecido
el Sistema Nacional de Defensa Civil - Sinadeci, as como
otros programas y proyectos nacionales y regionales.

3. Promover el proceso de implementacin y monitoreo

de las estrategias contenidas en el Plan Nacional de Pre-
vencin y Atencin de Desastres, articulados con los pro-
cesos de ZEE y OT.

12
Lineamiento 3.2.
Promover la reubicacin
de los asentamientos
humanos y/o de las
actividades econmicas
localizadas en zonas de
alto riesgo no mitigable
y la ubicacin de las
nuevas inversiones en
zonas seguras
Acciones priorizadas
1. Consolidar la implementacin del Programa de Ciudades
Sostenibles - Seguridad Fsica en concordancia a la Declara-
cin de Estambul.

2. Sensibilizar y concientizar a las poblaciones ubicadas en

zonas de alto riesgo.

3. Aplicar los mecanismos legales y/o incentivos para reubi-

car los asentamientos humanos y/o actividades econmicas
localizados en zonas de alto riesgo.

4. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las

zonas ms vulnerables del territorio.

5. Prohibir el establecimiento o reconocimiento legal de

asentamientos humanos ubicados en zonas riesgosas, as
como la provisin de infraestructura social y econmica que
consolide tales localizaciones peligrosas (educacin, salud,
transporte, etc.).

6. Implementar programas de reubicacin y traslado para

los asentamientos humanos y otras actividades econmicas
localizadas en zonas de alto riesgo, por lo que el Estado no
proveer infraestructura bsica ni servicios sociales a estos
asentamientos humanos a fin de evitar su inscripcin en Re-
gistros Pblicos, para estos fines.
7. Prevenir y corregir la instalacin o funcionamiento de
actividades informales en las ciudades y a lo largo del terri-
torio nacional.

13
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 3.3.
Promover la
incorporacin del
anlisis del riesgo en
la planificacin y la
formulacin de los
proyectos de inversin
Acciones priorizadas
1. Incorporar los criterios metodolgicos para el anlisis y
la gestin de riesgos en los proyectos de inversin pblica
y en los planes de Ordenamiento Territorial.

2. Establecer, en los diversos sectores de la administra-

cin pblica, mecanismos de desincentivacin de la locali-
zacin de infraestructuras y actividades socioeconmicas
desarrolladas en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia
de fenmenos naturales.

3. Identificar, en los planes deOrdenamientoTerritorial

regional y local, la ubicacin de las zonas de riesgo natural
y la forma de prevenir desastres.

4. Establecermecanismos paraevitarelasentamiento
y localizacin de viviendas y de actividades socioeconmi-
cas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros9 .

5. Establecer mecanismos regu-

latorios para la titulacin de
predios agrcolas en tierras
con riesgo ante peligros.

6. Evitar el cambio
deusoyladeforesta-
cin en tierrascuyaca-
pacidaddeusomayor
es de proteccin10.

14
Lineamiento 3.4.
Desarrollar una cultura
de prevencin a travs
de la incorporacin de
objetivos, competencias
y contenidos, de manera
transversal, sobre
gestin de riesgos
identificados en el
Plan de Ordenamiento
Territorial, en los planes
y programas curriculares
del sistema educativo
nacional
Acciones priorizadas
1.Estableceryconsolidar los mecanismospara lain-
corporacindevariablesambientales,socioeconmi-
casydegestin del riesgo en los procesos de desarrollo
educativo.

2.Promover, en las institucioneseducativas,la formula-

cindeproyectos yestudiosdeinvestigacin que contri-
buyan a la reduccinderiesgosencomunidadesubica-
das en zonas vulnerables.
3. Propiciar, en los gobiernos regionales y locales, la inte-
raccin entre el rea deplaneamientourbano y el rea de
educacin y cultura a efectos deinformar,sensibilizary
educar a las comunidades en la identificacin de peligros
yvulnerabilidadeslocales, as como determinar lasme-
didascorrectivas correspondientes,conelpropsito de
optimizar sus percepciones,actitudes,comportamiento y
capacidades para afrontarlos.
4.Implementar,enelsistemaeducativonacional,la
preparacin de docentes de todo nivel sobre el tema de
gestin de riesgos y OrdenamientoTerritorial, consideran-
doquelosreferidos profesionales son los promotores
del proceso educativo.
5.Establecercampaas dedifusinatravsde losme-
diosdecomunicacinquerefuercenlaeducacinso-
breel tema.

15
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 4.2.
Objetivo 4 Desarrollar, en forma
Contribuir a revertir los procesos de exclusin competitiva, nuevas
y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un
desarrollo territorial sostenible.
alternativas productivas
en zonas de pobreza
Lineamiento 4.1. Acciones priorizadas
Promover el desarrollo 1. Priorizar procesos de for-
mulacin de ZEE y planes de
de las poblaciones en Ordenamiento Territorial en
zonas de pobreza.
situacin de pobreza
optimizando el uso de 2. Prestar asistencia priori-
taria para la transferencia
los recursos naturales yadecuacintecnolgica
orientadas a dotar de una
y el territorio base productiva a las zonas
de pobreza.
Acciones priorizadas
1. Propiciar la priorizacin de proyectos de servicios bsicos y 3. Promover el desarrollo
de articulacin en zonas de pobreza, con el propsito de su- de la pequea y mediana
perar esta situacin de acuerdo a los planes de Ordenamiento empresa articuladas al en-
Territorial y de los planes de desarrollo concertado, segn las torno local para dotar de
polticas nacionales. una base econmica a las
ciudades intermedias.
2. Fortalecer las actividades
educativas con nfasis en la edu- 4. Promover la competitivi-
cacin bilinge e intercultural, as dad y conectividad de las
como la adecuacin tecnolgica cadenas productivas con
con el propsito de potenciar al el objetivo de dinamizar
capital humano como parte de las economas regionales y
un Estado unitario. locales.

3. Promover la capacitacin tcnica, principalmente en 5.Desarrollar estrategias
adultos relacionados a las actividades de desarrollo local en territorialesadecuadas para contribuir a la erradicacin
zonas deprimidas. de actividades y procedimientosilcitosy perniciosos11.

4. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales loca- 6. Promover e incentivar la inversin productiva p-
les orientados a complementar el desarrollo de los programas blica y privada que, con responsabilidad social y de
sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa local. proteccin ambiental,seconstituyanen ejesdina-
mizadoresdel desarrollo econmico local y nacional.

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 Ministerio del Ambiente

legislacin vigente con el propsito de culminar con la iden-

Lineamiento 4.3. tificacin de los traslapes, vacos, conflictos y duplicacin
Promover el desarrollo de competencias.

sostenible de zonas 3.Establecer, con la participacindeentidades sectoria-

les,autoridades regionales y locales, sector privado y pobla-
fronterizas cin en general, un sistema permanente de monitoreo para
la prevencin y disuasin de la ocupacin de zonas patrimo-
Acciones niales y reas vulnerables del territorio por asentamientos,
priorizadas actividades e infraestructuras.

1. Implementar la Estrate- 4.Promover la gestin de conflictossocioambientales y

gia Nacional de Desarrollo culturales de tenencia y ocupacin de territorios decomuni-
Fronterizo. dadesindgenas, comunidades campesinas y afroperuanas,
zonas de proteccin ecolgica y zonas de patrimonio cultural.
2.Desarrollar una base
econmicacompetitiva 5.Dinamizarlapoltica administrativaen el pas referida a
enreasprioritarias de los procesos de demarcacinytitulacin de tierras de reser-
frontera con criterios am- vas territoriales indgenas, de pueblosenaislamientoy en
bientales,econmicosy contacto inicial.
socioculturales.
6.Conservar las tierras forestales,deproteccin ecolgi-
ca,delosespaciosconsideradosPatrimonioCulturaldela
Objetivo 5 Nacin;controlandolos procesosdetitulacin de pre-
diosagrcolas, as comodelreconocimiento de caseros,
Revertir los procesos de deterioro de centros poblados, zonas de concesiones forestales, mineras y
los ecosistemas y promover los usos del de conservacin, de acuerdo al marco legal vigente.
territorio que conduzcan al desarrollo
sostenible. 7.Promover la implementacin del Sistema Nacional Inte-
grado de Catastro y su vinculacin con el registro de predios,
aprobado mediante ley n. 28294.
Lineamiento 5.1.
8.Fortalecerlacoordinacin respecto a la informacin de
Mejorar la gestin la gestin del territorio y su relacin conlaInfraestructura
de Datos Espaciales del Per, a travs de la Oficina Nacional
del territorio a nivel de Gobierno Electrnico e Informtica - Ongei de la PCM.
regional y local
Acciones priorizadas
1. Mejorar la gestin ambiental a nivel regional y local, for-
taleciendo las capacidades en los mbitos correspondientes.

2.Proponer un marco legal integrado sobre el Ordena-

miento Territorial del pas que incluya la evaluacin de la
 5. Promover estrategias de gestin de aguas residuales pro-
Lineamiento 5.2. ducto de las actividades econmicas y sociales que se realizan
en tierra a fin de minimizar los impactos ambientales al eco-
Promover la recuperacin sistema acutico.
de los ecosistemas 6. Promover acciones en los niveles de gobierno para la ade-
deteriorados y la cuada gestin de los ECA y LMP.

proteccin de reas 7. Apoyar a los sectores com-

frgiles y relictos
Acciones priorizadas
1. Promover programas de reforestacin con fines de pro-
teccin en reas deterioradas.
2. Implementar un sistema de monitoreo y control satelital
para el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas.
3. Priorizar la recuperacin de los ecosistemas marino-cos-
teros deteriorados a travs de la regulacin del proceso de
ocupacin y uso de estos territorios y una adecuada ges-
tin ambiental.
4. Promover la recuperacin de reas en proceso de deserti-
ficacinyde reas deterioradas por el mal uso de la tierra.
petentes en la conservacin y
recuperacin del patrimonio
natural y la preservacin y
conservacin del patrimonio
cultural de la nacin.
8. Establecer los mecanismos y acciones necesarias para el
desarrollo de las actividadesagropecuarias,forestales,mi-
neras,energticas, industrialesyurbanas, enfatizando los
criterios ambientales y de seguridad fsica enlas cuencas hi-
drogrficas y zonas marino-costeras.
9. Comprometer al sector privado para la conservacin de
reas naturales y la restauracin de zonas degradadas por
actividades extractivas y pasivos ambientales.
10.Establecer lineamientos en el cambio de uso de la tierra
y la silvicultura en el Plan Nacional ante el Cambio Climtico,
dada su importancia en la conservacin de sumideros y fija-
cin de carbono.

18
 Ministerio del Ambiente

IV. Instrumentos

4.1. Instrumentos de
planificacin
Planes de
Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen
en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
sostenible del pas para promover y regular los procesos
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional,
regional y local, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social y otros; los que deben ser ac-
tualizados peridicamente.Estos planes son compatibles
y complementarios entre s y constituyen componentes
fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible.
Los Planes de Ordenamiento Territorial se formulan en
plazos segn las realidades particulares de cada zona y
con un horizonte acorde con la legislacin vigente; son di-
nmicos y se inspiran en el planeamiento estratgico de la
circunscripcin local o regional -segn sea el caso-, y son Alrespecto,existen diversos instrumentos de ges-
fundamentalmente participativos y se construyen sobre tinterritorialdefinidosparacadambito de la juris-
la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordena- diccin geogrfica-poltica del territorio que se resumen
mientoTerritorial vigentes. a continuacin:
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

Plan Contenidos bsicos

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar

y administrar los planes y polticas de Ordenamiento
Plan de Ordenamiento Territorial.
Territorial en concordancia con los planes de los
Ley n. 27867, art. 53, literal a)
gobiernos locales.
Ley n. 27972, art. 73, literal a)
Planificar integralmente el desarrollo local y
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Zonificacin Ecolgica Econmica. Describe las potencialidades y limitaciones del territorio

D. S. n. 087-2004-PCM, art. 9 y sirve como instrumento tcnico para los procesos de
Ordenamiento Territorial en el pas.

Plan de Acondicionamiento Territorial. Instrumento de planificacin territorial que describe

D. S. n. 027-2003-Vivienda, art. 4, y analiza los roles y funciones de los asentamientos
ley n. 27972, art. 79 poblacionales del sistema urbano.

Plan de Desarrollo Urbano. Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.
Ley n.27972, art. 73 y 79

Define el desarrollo urbano y rural, haciendo

Plan de Desarrollo Rural un anlisis socioeconmico y territorial.

Plan Urbano Distrital.

Competitividad de uso de suelo urbano y las
Ley n. 27972, art. 79, tem 3.1.
actividades comerciales (zonificacin urbana).
D. S. n. 027-2003-Vivenda, art. 30

20
Los planes de Ordenamiento Territorial deben
considerar entre sus componentes:
a. Uso del territorio y de sus recursos naturales, ela-
borado sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Eco-
nmica y de los otros instru-
mentos de Ordenamiento
Territorial vigentes en con-
cordancia con la visin con-
certada de desarrollo de
la sociedad. Contiene las
diversas categoras de uso
del territorio y la normativa
pertinente para el uso y ma-
nejo sostenible con criterios
ambientales, sociocultura-
les,econmicos y de segu-
ridad fsica.
b. Ocupacin del territorio,
elaborado sobre la base de
la Zonificacin Ecolgica y
Econmica y de los otros instrumentos de Ordenamien-
to Territorial vigentes, considerando las oportunidades,
amenazas y visin de desarrollo de la sociedad. Contie-
ne la propuesta del sistema de asentamientos, incluyen-
do el rol y funciones de cada uno de ellos, y el nivel de
equipamiento urbano, el sistema vial de articulacin del
territorio, el sistema energtico y el sistema de areas
naturales protegidas, incluyendo corredoresbiolgi-
cos,la demarcacinterritorial, los proyectosestrat-
gicos y corredores econmicos, las areas ocupadas por
los pueblos indgenas, comunidades y reservas indge-
nas entre otros aspectos.
La propuesta contiene las directrices sobre los patro-
nes de ocupacin del territorio, mediante las diversas
actividadeseconmicas. Asimismo, orienta la localiza-
cin de la infraestructura vial, de telecomunicaciones,
de la red de energa, del sistema urbano debidamente
jerarquizado y la dotacin de equipamiento y servicios
bsicos para el nivel territorial correspondiente.
21
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
Es un proceso dinmico y
flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de
uso sostenible de un territo-
rio determinado, basado en
la evaluacin de sus poten-
cialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y cul-
turales. Una vez aprobada la
ZEE por el nivel de gobierno
competente, se convierte
en un instrumento tcnico
y orientador del uso sosteni-
ble de un territorio y de sus
recursos naturales.

22
Son objetivos de la d.Apoyarelfortalecimiento de capacidades de las autorida-
des correspondientes para conducir la gestin de los espacios y
Zonificacin Ecolgica y los recursos naturales de su jurisdiccin.
Econmica - ZEE:
e.Proveerinformacintcnicayelmarcoreferen-
a.Conciliar los intereses nacionales de conservacindelpa- cialparapromover y orientar la inversin pblica y privada.
trimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los re-
cursos naturales. f.Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes ac-
tores sociales sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio.
b.Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacindepo-
lticasnacionales,sectoriales, regionales y locales sobre el
uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as
como la gestin ambiental en concordancia con las carac-
tersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conserva-
cin del ambiente y el bienestar de la poblacin.

c.Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes

de desarrollo y de Ordenamiento Territorial en el mbito nacio-
nal, regional y local.
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
Demarcacin y
organizacin territorial
Es un proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se or-
ganiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin
de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel na-
cional. A travs de los Estudios Territoriales de Diagnstico
y Zonificacin (EDZ), se evalan y analizan las interacciones
fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, es-
tructuran y organizan el territorio. El EDZ se convierte en
un instrumento orientador de la organizacin y divisin
racionaldelascircunscripcionespoltico-administrati- b.Definircircunscripciones territoriales que cuentenconpo-
vasdelterritorio peruano.
El proceso de
demarcacin territorial
y organizacin territorial
tiene como objetivos:
a. Lograr una divisin racional y organizada del territorio
nacional a partir de circunscripciones que garanticen el
ejercicio del gobierno y la administracin, facilitando la
conformacin de regiones.
blaciones caracterizadas por su identidad histrica y cul-
tural, su capacidad para demandarymantener servicios
bsicos y sociales, as como contar con un mbito geo-
grfico soporte de sus relaciones sociales,econmicasy
administrativas.
c. Contribuir al desarrollo regional y nacional.
d.Generarinformacin de carcter tcnico-cartogrfica
que contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo
de nivel local, regional y nacional.
Inversin pblica,
privada y cooperacin
internacional
Se promover que en los Planes Operativos Anuales
(POA) de los OrganismosPblicos(ministerios, orga-
nismos pblicos, gobiernosregionalesy gobiernos lo-
cales)se incorporar la formulacin de los planes de
Ordenamiento Territorial.
En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se pro-
moverlaincorporacin de criterios de Ordenamien-
toTerritorial, estableciendomecanismos que incluyan
el anlisis de efectos que los proyectos de inversin ten-
gan sobre los objetivos y procesos territoriales definidos
en los planes y polticas de Ordenamiento Territorial.
Se promover la cooperacin tcnica internacional a
travs de fondos de cooperacin no reembolsable, canje
de deuda por recursos naturales o naturaleza o el meca-
nismo de desarrollo limpio, de conformidad con el mar-
co legal vigente, as como a travs de los consorcios y
alianzas estratgicas de tipo binacional o subregional y
de iniciativas transregionales o donaciones voluntarias.
El rol de otras fuentes: hay varios programas que se
han establecido o mantenido en el tiempo y varios pa-
ses industrializados para los que el tema ambiental ha
sido realmenteunelemento principalconprogra-
mas de ayuda a pases en desarrollo.
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial
4.2. De control y monitoreo 4.3. De informacin
El Comit Tcnico Consultivo (CTC), relacionado con
laZonificacinEcolgica Econmica y el Ordenamien-
toTerritorial - CTC ZEE y OT, en coordinacin con las
diversas instancias de la administracin pblica y con
participacin de la sociedad civil, disear y pondr en
operacin un sistema de monitoreo y evaluacin de
los procesos de ocupacin y uso del territorio y de sus
recursos naturales con enfoque participativo y perma-
nente en su retroalimentacin. Para este efecto, deber
definir los criterios e indicadores ambientales para un
adecuado Ordenamiento Territorial del pas en todos los
niveles de organizacin espacial.
El Comit Tcnico Consultivo, a travs del MINAM, en
cumplimiento al Decreto Legislativo n. 1013 - Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, la ley n. 28611 - Ley General del Ambiente
y el Decreto Supremo n. 012-2009-MINAM,que esta-
blece la Poltica Nacional de Ambiente, determinar los
criterios e indicadores que faciliten las acciones de eva-
luacin y monitoreo dentro de los procesos de Ordena-
miento Territorial.
26
Sistema de
informacin
Los diversos sectores de
la administracin pblica,
instituciones de investiga-
cin y los gobiernos regio-
nales y locales coordinarn
con la Oficina Nacional de
Gobierno ElectrnicoeIn-
formtica - Ongei de la PCM
el desarrollo de procesos de
gestin e intercambio de la
informacin para la toma de
decisiones en la gestin del
territorio, en el marco del
desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales del
Per, en el mbito de sus respectivascompetencias.
4.4. Otros instrumentos
Incentivos
Constituyenmedidas econmicas,legales oinstitucio-
nalesdiseadasparaestimular actividadestendientes a
una ocupacin ordenadayelusosostenible del territo-
rio. Por su enfoque hay tres formas bsicas de incentivos:
a. Los incentivos monetarios.Estosutilizanfon-
dosparagratificarresultadosfavorablesal Ordena-
miento Territorial. Algunosejemplosson: indemniza-
ciones,fondos renovables,incentivos internacionales
y de cooperacininternacional, inversin pblica en
infraestructura.
b. Incentivosdisuasivos.Tales comotarifas,cuotas y
multas.
c. Incentivos nomonetarios.Como prestacin de ser-
vicios en educacin, capacitacin o investigacin,progra-
mas sociales, reconocimientos ypremios,creacinde
mercados, facilitacin de las certificaciones y otros.
Cada nivel de administracin podr adoptar los incen-
tivos que estn en sus posibilidades y a los que est fa-
cultado segn las normas legales vigentes.
 Se promover el uso delosincentivosanteriormente
sealados, incluyendo el manejo de la inversin pblica,
la prestacin de servicios y los programas sociales, para
promoverlaocupacin ordenada y el uso sostenible
del territorio.

Participacin ciudadana
La gestin adecuada del territorio es responsabilidad
conjunta del Estado y la poblacin, por ello se promo-
ver la activa participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en cada fase del proceso con el propsito
de garantizar la viabilidad del Ordenamiento Territorial.
Para una adecuada participacin se realizar la difusin
de la informacin necesaria. Se debe promover la con-
ciencia nacional para un adecuado Ordenamiento Terri-
torial del pas.

Educacin ambiental
El MINAM promover el desarrollo de la participacin
ciudadana, la cultura y la conciencia ambiental, as como
el enfoque intercultural y el Ordenamiento Territorial
correspondientes a los tres niveles de organizacin de
la gestin del territorio: nacional, regional y local, para
dicho efecto llevar a cabo las coordinaciones que pu-
dieran requerirse con el Ministerio de Educacin.
Ciencia y tecnologa
Las diversas instituciones de investigacin priorizarn es-
tudios orientados a ampliar el conocimiento de las poten-
cialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, as como la generacin de tecnologas apropia-
das para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos na-
turales, a fin de incorporar nuevas opciones productivas
que mejoren la competitividad de los territorios.
Desarrollo institucional
El MINAM en coordinacin con la Secretara de Des-
centralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros
- PCM, promover el desarrollo de capacidades institucio-
nales en el mbito de los gobiernos regionales y locales en
materia de ordenamiento territorial.
El MINAM en coordinacin con el Comit TcnicoCon-
sultivode OrdenamientoTerritorial, promover un
sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial
tratando de buscar complementariedad y sinergismo
entre instituciones con la finalidad de institucionalizar
el proceso de Ordenamiento Territorial y garantizar el
logro de los resultados esperados dentro de los plazos
previstos.
Capacitacin
Desarrollar programas de capacitacin y entrenamien-
to permanente y especializado a los recursos humanos
de los gobiernos regionales y locales, instituciones pbli-
cas y universidades que constituirn los equipos tcnicos
en temas relacionados con planificacin estratgica y
metodologas participativas e implementacin del Orde-
namiento Territorial, elaboracin de Zonificacin Ecol-
gica Econmica, manejo de sistema de informacin geo-
grfico, anlisis de riesgos, monitoreo de la ejecucin del
Plan de Ordenamiento Territorial, monitoreo del uso y
ocupacin del espacio, entre otros.
Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn
metodologas de Aprender haciendo y los contenidos
de la estrategia educativa Aprendiendo a prevenir, que
permitirn desarrollar capacidades y elaborar en la prc-
tica los instrumentos como la Zonificacin Ecolgica Eco-
nmica y el Plan de Ordenamiento Territorial.

27
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

GLOSARIO
Actores del proceso. Son los personajes o entidades que participan en un proceso de desarrollo. Existen dife-
rentes tipos de actores sociales, tales como:
Actores estratgicos. Encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas, identificar
y ejecutar proyectos especficos.
Actores individuales. Pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia (alcaldes,
gobernadores, prefectos, profesores, etc.).
Actores corporativos. Son las instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG, ministe-
rios, instituciones, etc.).
Actores Colectivos, corresponden a los movimientos sociales territoriales como son los presidentes de las
comunidades nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier 1997. El vuelo de
la cometa: Una Metfora para una teora del Desarrollo Territorial).

Agrobiodiversidad. Es la variabilidad de cultivos, animales de cra y organismos asociados con ellos dentro de
los complejos ecolgicos de los que forman parte; esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosiste-
mas. Concordancia con el Decreto Supremo n. 068-2001-PCM, que aprueba el Reglamento de la ley n. 26839
- Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.

rea acutica. Es la franja riberea de 50 metros contados a partir de la lnea de ms alta marea, correspon-
dindole a la Autoridad Martima Nacional (DICAPI) otorgar derechos de uso de terrenos situados en dicha
franja y mar adyacente para la construccin e instalacin de malecones u otras obras de uso pblico, turstico
o recreativo, as como las dedicadas exclusivamente a actividades relacionadas con el uso del mar, tales como
astilleros, varaderos, marinas, muelles o dedicadas a la explotacin de recursos, con fines de acuicultura, ins-
talacin de tuberas submarinas, cables, artefactos navales y similares, instalacin de boyas de amarre y se-
alizacin de primera y segunda categora. Los derechos de uso no debern obstaculizar el acceso, uso y libre
trnsito por las playas pblicas.
Asimismo, la APN por mandato de la Ley del Sistema Portuario Nacional, es competente para afectar un con-
junto de espacios terrestres, rea acutica, franjas y terrenos ribereos e infraestructura portuaria, para el
desarrollo de actividades y prestacin de servicios portuarios.

rea de desarrollo portuario. Son espacios terrestres, martimos, lacustres y fluviales calificados por la Autori-
dad Portuaria Nacional aptos para ser usados en la construccin o ampliacin de puertos o terminales portuarios,
o que, por razones de orden logstico, comercial, urbansticos o de otra naturaleza se destinan como tales en el
Plan Nacional de Desarrollo Portuario. stas incluyen las reas de reserva general para el desarrollo portuario
especificadas en la planificacin del sistema portuario, en armona con la planificacin del territorio, o por los
proyectos y contratos que se establecieran para proyectos portuarios y de transportes conexos con los puertos.
El rea de desarrollo portuario comprende la franja costera de 50 metros hacia tierra, medida de la forma siguiente:
a. En la costa martima y de influencia martima, desde la lnea de la ms alta marea.
b. En las riveras fluviales y lacustres, desde la lnea de ms alta crecida ordinaria (ley n. 27943 - Ley del
Sistema Portuario Nacional. Disposiciones transitorias y finales: vigsimo sexta. Glosario de Trminos)

28
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

reas Naturales Protegidas. Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversi-
dad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su con-
tribucin al desarrollo sostenible del pas, segn el artculo 1 de la ley n. 26834 - Ley de reas Naturales
Protegidas (ANP).

reas de manejo especial de conservacin de la agrobiodiversidad. Son microgenocentros en base a los

siguientes criterios:
a. reas que son centros de origen globales de las especies objetivo.
b. reas en las que existe un gran nmero de variedades nativas de una o ms de cada una de las 11 especies objetivo.
c. reas de endemismo para algunas especies objetivo. Por ejemplo, la maca es endmica al rea circun-
dante al lago Junn; la caihua, al altiplano; el camu-camu, al rea de Jenaro Herrera.
d. reas que contienen una importante presencia de parientes silvestres de los cultivos nativos objetivo.
e. reas reconocidas como lugares de domesticacin de los cultivos nativos objetivo.
f. reas que contienen sistemas agrcolas tradicionales y que son lugares tradicionales de conservacin
en chacra de las especies objetivo (zonas con gran abundancia de conocimiento y conservacin tradi-
cional, relativos a la conservacin de la agrobiodiversidad).
g. reas que contienen una diversidad de zonas agroecolgicas.
h. reas que contienen procesos dinmicos del intercambio tradicional de semillas (rutas de la semilla).
i. reas con diversidad fisiogrfica, de suelos, de microclimas y biolgica.

reas relictos. Esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las plantas que fueron dominantes en otra
poca; pero que ahora son escasas. Por extensin, lo que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un
pas (Per Ecolgico).

Asentamiento Humano. Denominado tambin: Pueblo Joven, trmino por el cual se les denomina a los
agrupamientos de familias posesionadas en lotes sin ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de
propiedad del Estado, trmino que incluye tanto al gobierno central como al gobierno local o en terrenos de
propiedad privada y que cuenten con el debido reconocimiento municipal como tal. (De acuerdo a la ley n.
25102 y Ordenanza n. 067-94-MLM).

Cadenas productivas. Son un conjunto de agentes econmicos interrelacionados por el mercado desde la
provisin de insumos, produccin, transformacin y comercializacin hasta el consumidor final (Minag).

Conservacin. Es la utilizacin humana de la bisfera para que rinda el mximo beneficio sostenible, a la vez
que mantenga el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones (Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza - UICN).

Conocimientos tradicionales. Son conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y

locales que entraan estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica (art. 8, literal j) del Convenio de Diversidad Biolgica). En sentido general, ade-
ms, podramos decir que conocimientos tradicionales son aquellos que poseen los pueblos indgenas,
afroamericanos y comunidades locales sobre las relaciones y prcticas con su entorno y son transmitidos de
generacin en generacin, habitualmente de manera oral (Apuntes sobre agrobiodiversidad. Conservacin,
biotecnologa y conocimientos tradicionales, 2005, p. 77).

29
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

Corredores biolgicos. Son zonas de amortiguamiento que permiten una transicin menos abrupta entre ambien-
tes naturales y artificiales; ampliando la efectividad del rea protegida por la reduccin del efecto de borde, el
aislamiento y la fragmentacin del hbitat (Unin internacional para la conservacin de la naturaleza - IUCN, 2004).

Corredores econmicos. Son una red que generan relaciones econmicas y flujo de bienes y servicios que son tras-
ladados a travs de las principales carreteras dentro de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005).

Corredor turstico. Es el eje de comunicacin entre dos o ms centros tursticos, que presenta un esquema longitu-
dinal o un alineamiento de instalaciones tursticas (Novo, 1977, p. 79).

Circuitos econmicos. Es la representacin de los hechos econmicos como resultado de encadenamientos de ope-
raciones interdependientes y no separadas.

Cuenca marina. Es el ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de las aguas marinas. Estas zonas
son: la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las zonas pesqueras y que tiene poca profundidad;
el talud continental, la llanura abisal y la fosa ocenica (Imarpe).

Cuenca hidrogrfica. Es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima de los cerros y la divisoria de aguas por
el cual escurre el agua proveniente principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar, constituyndose en un
sistema en el que interactan factores naturales, socioeconmicos y culturales (Reglamento de la Ley sobre Conser-
vacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Decreto Supremo n. 068-2001-PCM).

Defensa Civil. Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a
las personas y bienes que pudieran causar o causen desastres o calamidades.

Demarcacin territorial. Es un proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la

definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional.

Desarrollo sostenible. Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad
de recuperacin ni de absorcin de desechos. CONAM. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, 1999, p. 24)

Desarrollo territorial. Es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un territorio y transformar su
estructura en forma positiva. Proteccin de los recursos naturales y humanos de un territorio determinado para
hacerlos disponibles a la economa y al uso social a travs de la gestin administrativa, la inversin econmica, los
mecanismos regulatorios o los incentivos (Ministerio Pblico y Fomento de Argentina, 2003).

Desastre. Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel
humano, material y ambiental; suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios
medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).

Diagnstico y zonificacin. Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y
econmicas, que transforman, estructuran y organizan las circunscripciones geogrficas.

Ecosistema. Es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no vivien-

te que interactan como una unidad funcional.

30
 Ministerio del Ambiente

Eficacia. Es la consecucin de objetivos; logro de los efectos deseados.

Eficiencia. Es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de objetivos al menor costo.

Ejes de desarrollo. Son aquellos que representan modelos de ejecucin de proyectos de trascendencia regional,
regional, fronteriza, posibilitando su rplica, consolidacin y desarrollo (Fondo de Las Amricas, 2006).

Enfoque ecosistmico. Es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y recursos vivos que promueve la
conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apro-
piadas que se concentran en niveles de organizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones
entre organismos esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural son
componentes integrantes del ecosistema.

Gestin ambiental. Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo sostenible.

Gestin de riesgo. Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con los
usos racionales de los recursos humanos y materiales, se orientan a la prevencin, reduccin y respuesta correctivas
frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro.

Gestin. Es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los obje-
tivos y metas propuestos. Es un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos
naturales. Tambin sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.

Gestin territorial. Es el Desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos articulados de desarrollo en
territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, concertados
en el sector privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana (Novoa, 2005).

Indicadores de calidad ambiental. Es la informacin de carcter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna forma
de variable requerida, representa las caractersticas de calidad, fragilidad e importancia de un componente o ele-
mento ambiental (Conam).

Mejora continua. Es el proceso de intensificacin del sistema de gestin del Ordenamiento Territorial, para la obten-
cin de mejoras en el desempeo general de acuerdo con la poltica de la organizacin.

Mitigacin. Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnera-
bilidad fsica, social y econmica (Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias - CNE, Costa Rica).

Objetivos. Son fines a los que se dirigen las actividades; los puntos finales de la planeacin.

Ordenamiento territorial. Se le define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el
desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio. Asi-
mismo, es un proceso tcnico-administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales y el desarrollo fsico-espacial sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones que consideran criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una ade-
cuada calidad de vida.

31
 Lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial

Ordenamiento territorial ambiental. Es el instrumento que forma parte de la poltica de Ordenamiento Territo-
rial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicio-
nan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

Organizacin territorial. Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las

circunscripciones territoriales y a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.

Patrimonio natural. Est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio.
La Unesco lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales,
que tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio na-
tural lo constituyen las reservas de la bisfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los
santuarios de la naturaleza.

Patrimonio cultural. A este se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifes-
tacin del quehacer humano, material o inmaterial, que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico,
cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin
legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece
el art. 2 de la ley n. 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.

Preservacin. Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o dao causado por eventos
antrpicos o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es mayormente aplicado en la definicin
de reas Naturales Protegidas. Incluso el Pnuma (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) defi-
ne la preservacin de los sistemas naturales como el criterio de manejo que conlleva a la exclusin de actividades
de desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador ambiental determina la relacin existente entre los
sistemas naturales que se encuentran preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas naturales del pas.

Planeacin. Es la seleccin de misiones, objetivos, estrategias y las polticas, programas y procedimientos para
lograrlos; toma de decisiones y la seleccin de cursos de accin, entre varias opciones.

Planes urbanos. Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de los asentamientos
humanos, destinado a la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro po-
blado del mbito provincial. Comprende polticas, estrategias, metas, programas y proyectos especficos de accin
en su mbito de aplicacin.

Plan de acondicionamiento territorial. Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la
organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas y sociales en su mbito territorial, estableciendo la
poltica general relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio (artculo 2
del Decreto Supremo n. 027-2003-VIVIENDA).

Planificacin territorial. Son los procesos progresivos orientados a la asignacin de usos territoriales, sobre la
base de diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.

Prevencin. Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra
los efectos de un desastre.

32
 Ministerio del Ambiente

Proceso de control. Este implica: 1) establecer estndares, 2) medir el desempeo con los estndares y 3) corregir
desviaciones indeseables.

Procesos de exclusin. Implica que los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participa-
cin plena en la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995, p. 4). Tal proceso, opuesto al de inte-
gracin social, da lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico, social y poltico.
Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.

Productividad. Es la razn produccin-insumos en un periodo, tomando en cuenta la calidad.

Riesgo. Es la evaluacin estimada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad
y economa, por un periodo especfico y rea conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en
funcin del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de proba-
bilidad, entre 1 y 100.

Servidumbres ecolgicas. Son como el gravamen o limitacin de uso que un particular de manera voluntaria,
impone sobre una parte o la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueo, con el fin con-
tribuir a la conservacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de los recursos naturales y
de los valores ambientales existentes en este. Artculo 1035 del Cdigo Civil. Manual de instrumentos legales para
la conservacin privada del Per. Per (SPDA, 2004).

Sistema de Gestin Ambiental. Es la parte del sistema general de gestin, que incluye la estructura organiza-
cional, planificacin de las actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para
desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental.

Sistema Nacional de Defensa Civil. Es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico,
normas recursos y doctrinas; orientadas a la proteccin de la poblacin en casos de desastres de cualquier ndole
u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.

Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es el procedimiento administrativo, coordinador interinstitucional que nor-
ma y rige el proceso de inversin pblica del Per. Integra todos los principios, metodologas, normas y procedimien-
tos que orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de inversin realizados con
fondos pblicos, con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico
y social de la nacin.

Territorio. Es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados
por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos o flujos (reglamento de la Ley sobre Conservacin y Apro-
vechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Glosario de trminos, artculo 87).

Tecnologa. Es la suma total de conocimientos sobre las formas de hacer las cosas; incluyen inventos, tcnicas, y
el vasto acervo de conocimientos organizados de cmo hacer las cosas.

Uso del territorio. Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir emplea sus recursos
naturales y disfruta de sta. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Bio-
lgica. Glosario de trminos, art. 87).

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 Vulnerabilidad. Es el grado de resisten-
cia y/o exposicin de un elemento o con-
junto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro. Puede ser fsica, social, eco-
nmica, cultural, institucional u otros.

Zonas de amortiguamiento. Es el es-

pacio definido por su capacidad para mini-
mizar el impacto de las contaminaciones y
dems actividades humanas que se reali-
zan de manera natural en el entorno inme-
diato a las ANP con la finalidad de proteger
la integridad de las mismas.
Los territorios adyacentes a las reas
naturales protegidas de Sinanpe, por su
naturaleza y ubicacin, requieren un trata-
miento especial que garantice la conserva-
cin del rea protegida. El plan maestro de
cada ANP definir la extensin que corres-
ponde a sus zonas de amortiguamiento
(Estrategia Nacional para las reas Natura-
les Protegidas - Plan Director, 2003).

Zona marino-costeras. Es la franja cos-

tera comprendida dentro de los primeros
20 kilmetros que van desde la lnea coste-
ra tierra adentro y la zona marina en el rea
que comprende el mar abierto, desde cero
a 100 metros de profundidad, y en donde
se distribuyen las especies de organismos
del fondo marino (Grupo tcnico de manejo
integrado de zonas marino-costeras, 2001).

Zona de riesgo. El riesgo es el grado

esperado de prdida de elementos debido
a la presencia de peligros. Puede ser ex-
presado en trminos de personas heridas
o muertas, prdidas econmicas, daos
materiales e interrupcin de actividad eco-
nmica. Zona de riesgo es, por ende, el es-
pacio fsico en donde esta prdida est es-
pacialmente localizada. En el grado en que
esta prdida sea alta o baja, la zona ser de
alto o bajo riesgo.
 Ministerio del Ambiente

municipio y de otros municipios (asentamientos urbanos y

Notas rurales) ms o menos cercanos sobre los que ejerce cierta
influencia. La poblacin puede variar entre 5 001 y 500 000
habitantes (ley n. 27795 - Ley de Demarcacin y Organiza-
1
cin Territorial), sin ser restrictivos (Cepal).
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2008).
Perfil sociodemogrfico del Per. Censos Nacionales: XI de 8 Declaracin de Estambul.
Poblacin y VI de Vivienda. Lima: INEI.
9 Peligroes la probabilidad de ocurrencia de un fenme-
2 Conocimiento acumulado y transgeneracional desarrolla- no (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una
do por los pueblos y comunidades indgenas respecto a las magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que pue-
propiedades, usos y caractersticas de la diversidad biolgi- de afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el me-
ca (art. 2, inciso b) de la ley n. 27811). dio ambiente (Doctrina de Defensa Civil, 2005).
3 10Art. 50 de la ley n. 27308 - Ley Forestal y de Fauna Sil-
Externalidad, es la actividad de un individuo que afecta
los beneficios o costos de otros individuos de la sociedad vestre. Esto constituye una de las principales causas de la
(Grupo tcnico sobre medidas de incentivos econmicos deforestacin y prdida de biodiversidad.
para la conservacin de la diversidad biolgica, Resolu-
11 Pernicioso es aquello peligroso y perjudicial para la sa-
cin Presidencial n. 040-2001-CD/CONAM).
lud, la vida o la moral (Diccionario Larousse, 2002).
4 Los lineamientos estable-
cidos en el Programa Hbi-
tat de las Naciones Unidas
para Asentamientos Hu-
manos (Ciudades sosteni-
bles)
5 Ley n. 28736 - Ley de
Proteccin de Pueblos Ind-
genas Originarios en Situa-
cin de Aislamiento y en Si-
tuacin de Contacto Inicial.
6 Son zonas de amortigua-
miento que permiten una
transicin menos abrupta
entre ambientes naturales
y artificiales; ampliando la
efectividad del rea prote-
gida por la reduccin del
efecto de borde, el aisla-
miento y la fragmentacin
de hbitat (Unin Interna-
cional para la Conservacin
de la Naturaleza - IUCN,
2004).
7 Las ciudades intermedias
son aquellos centros servi-
dores de bienes y servicios
para la poblacin del mismo

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