revista internacional
de direitos humanos
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v. 12 n. 22
21 So Paulo Dez.
Ago. 2015
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SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo Universitria de Direitos Humanos, [2004-2015]
SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, SP: Associao Direitos Humanos em Rede, 2015-
SUR est indexada nas seguintes bases de dados: IBSS (International Bibliography of the Social Sciences); ISN Zurich (International Relations and
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nas seguintes bases comerciais: EBSCO e HEINonline, ProQuest e Scopus. SUR foi qualificada como A2 na Colmbia e no Brasil (Qualis).
SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos / Associao Direitos Humanos em Rede v.1, n.1, jan.2004 So Paulo, 2004 - .
Semestral
ISSN 1806-6445 (Impresso)
ISSN 1983-3342 (Online)
Edies em Ingls, Portugus e Espanhol.
1. Direitos Humanos 2. ONU I. Associao Direitos Humanos em Rede
SUMRIO
O DOSSI SUR
SOBRE ARMAS E DIREITOS HUMANOS
DANOS COTIDIANOS
O Custo Humano
MAYA BREHM 71 do Bombardeio s Cidades
POLICIAMENTO
Agentes Antimotim:
ANNA FEIGENBAUM 109 O Caso Pr-Regulamentao
PROJETANDO O FUTURO
Tecnologias da violncia
THOMAS NASH 123 e desigualdade global
Regulamentao do Comrcio de
HCTOR GUERRA Armas e Desenvolvimento Sustentvel:
& MARA PA DEVOTO 00
141
Os prximos 15 anos
INFOGRFICOS
DILOGOS
ENSAIOS
PANORAMA INSTITUCIONAL
EXPERINCIAS
VOZES
THIAGO AMPARO
Editor-Executivo
DANIEL MACK
Editor Convidado do Dossi SUR
O DOSSI SUR difcil imaginar algo mais tangvel, mais corpreo que o
SOBRE ARMAS custo humano das armas. Armas de fogo usadas por policiais
E DIREITOS em homicdios, bombas lanadas em reas povoadas, drones
HUMANOS assassinos que atingem aldeias ou gs lacrimogneo lanado
dentro das casas. Essa violncia exige nossa coragem coletiva
para enfrentar seu poder. Assim, nas prximas pginas,
apresentamos a edio n. 22 da Revista Sur, que inclui
um Dossi sobre como a linguagem, as instituies e os
profissionais de direitos humanos podem desafiar o poder das
armas. Uma perspectiva de direitos humanos em particular
uma perspectiva imbuda na realidade do Sul Global pode
ser utilizada de forma produtiva para combater a proliferao,
utilizao indevida e consequente violncia de muitas armas.
Alm disso, maior ateno s dinmicas polticas e jurdicas
relacionadas s armas pode ajudar a reduzir os casos de
violaes de direitos humanos.
5
s armas? Nessa seo, composta por trs artigos, os autores
exploram a poltica que molda as negociaes e decises
relativas ao controle internacional de armas. Brian Wood (Reino
Unido) e Rasha Abdul-Rahim (Palestina) mostram como o sonho
improvvel de atores da sociedade civil e de alguns Estados
por um tratado internacional juridicamente vinculante sobre
transferncias de armas levou ao surgimento do Tratado sobre
o Comrcio de Armas. O lanamento da 22 edio da Revista
Sur marca o primeiro aniversrio da entrada em vigor desse
tratado, o que constitui uma tima oportunidade para uma
anlise detalhada dos aspectos centrais do tratado por aqueles
que estavam diretamente envolvidos em sua elaborao.
6
CARTA AOS LEITORES
7
Complementando o Dossi Sur sobre Armas e Direitos DILOGOS
Humanos, temos o orgulho de apresentar uma entrevista
com a ativista Maryam al-Khawaja (Bahrein), sobre como
o governo do Bahrein utiliza de forma mortfera armas
menos letais para controlar protestos. Ela recorda o xito da
campanha #stoptheshipment uma parceria entre ativistas
do Bahrein e da Coreia do Sul que suspendeu com sucesso
um carregamento em grande escala de gs lacrimogneo
destinado ao Bahrein. Esperamos que sua entrevista seja
uma inspirao para ativistas de outros pases projetarem
iniciativas semelhantes em suas prprias regies.
8
CARTA AOS LEITORES
9
funcionamento do setor sem fins lucrativos. Karenina Schrder
(Alemanha), Diretora Executiva do Secretariado da Carta, falou
com exclusividade Revista Sur sobre a crescente importncia
da prestao de contas das organizaes de direitos humanos.
Ela tambm explica o papel inestimvel dessas ONGs do Sul
Global que so signatrias da Carta, em especial para ajudar a
estabelecer padres internacionais de prestao de contas.
10
CARTA AOS LEITORES
11
O DOSSI SUR SOBRE
ARMAS E DIREITOS HUMANOS
DANOS COTIDIANOS
POLICIAMENTO
AGENTES ANTIMOTIM:
O CASO PR-REGULAMENTAO
Anna Feigenbaum
PROJETANDO O FUTURO
FOGO DO CU AZUL
Mirza Shahzad Akbar & Umer Gilani
13
NASCIMENTO E CORAO DO TRATADO
SOBRE O COMRCIO DE ARMAS
Brian Wood & Rasha Abdul-Rahim
RESUMO
O Tratado sobre o Comrcio de Armas (ATT, na sigla original em ingls) representa uma mudana
de paradigma em relao s transferncias de armas no direito internacional. Pela primeira vez
na histria, normas internacionais de direitos humanos foram codificadas junto a outras diretrizes
internacionais para monitorar e restringir a autorizao das exportaes e outras transferncias
de armas convencionais. O Tratado congrega normas provenientes de diferentes rgos de direito
internacional e outros instrumentos aplicveis transferncia e ao uso de armas convencionais.
Neste artigo, os autores descrevem como os principais dispositivos presentes no ATT podem promover
a proteo dos direitos humanos, caso eles sejam implementados de forma efetiva pelos Estados.
PALAVRAS-CHAVE
ATT | Tratado sobre o Comrcio de Armas das Naes Unidas | Direito Internacional | Comrcio |
Exportao
O impulso inicial para o conceito moderno do Tratado sobre o Comrcio de Armas foi resultado
de esforos da sociedade civil.1 No final de 1993, nos escritrios da Anistia Internacional em
Londres, quatro ONGs que advogavam pelo controle de armas conceberam a ideia original que
levou ao ATT.2 Elas elaboraram um projeto de Cdigo de Conduta juridicamente vinculante,
com normas legais para restringir as transferncias internacionais de armas por razes estratgicas
estas normas destinavam-se inicialmente aos Estados-Membros da Unio Europeia (UE).
Diversas crises chocantes que ocorreram no final dos anos 1980 e 90 a primeira Guerra do Golfo,
os conflitos nos Balcs, o genocdio em Ruanda em 1994 e conflitos na regio dos Grandes Lagos
na frica, na frica Ocidental, no Afeganisto e na Amrica Central, entre outros deram validade
urgncia de progredir com as tentativas de controlar o comrcio mundial de armas. ONGs e
advogados tornaram-se crescentemente preocupados com os graves impactos humanitrios e de
direitos humanos das transferncias irresponsveis de armas.3 A UE, chocada com as revelaes
ps-Guerra do Golfo sobre as transferncias de armas e munies, tinha acabado de chegar a um
consenso, propondo uma lista de oito diretrizes exportao de armas. Isto foi seguido por um
conjunto de princpios sobre as transferncias de armas consentidos no mbito da Organizao
para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE, na sigla original em ingls), em novembro
de 1993. As ONGs consideraram as diretrizes da UE e os princpios da OSCE mal redigidos,
embora estes mecanismos fossem completamente voluntrios. O que as ONGs propunham era
um conjunto de critrios juridicamente vinculantes que aperfeioassem o direito internacional em
vigor para controlar rigorosamente todas as transferncias de armas convencionais.
As ONGs tentaram angariar apoio poltico para este cdigo juridicamente vinculante
com grandes exportadores de armas na UE e Amrica do Norte, alterando o mesmo para
superar os pontos de divergncia.4 Em 1995, Oscar Arias, ex-presidente da Costa Rica e
Prmio Nobel da Paz, reuniu um grupo de outros ganhadores do mesmo prmio, incluindo
figuras como Desmond Tutu e Dalai Lama, e organizaes como Anistia Internacional,
American Friends Service Committee e International Physicians for Prevention of Nuclear
War. Eles trabalharam com um pequeno grupo de ONGs com vistas a promover,
com a ajuda do governo da Costa Rica, uma proposta de um Cdigo Internacional de
Conduta sobre as Transferncias de Armas juridicamente vinculante entre os ministros
de Relaes Exteriores, parlamentares e autoridades. Em maio de 1998, o Conselho
Europeu adotou o Cdigo de Conduta da UE sobre a Exportao de Armas, o qual
estabelece critrios de direitos humanos e outros s exportaes de armas. No entanto,
este Cdigo no era juridicamente vinculante. Em 1997 e 1998, nos EUA, o ento
senador John Kerry trabalhou com outros senadores no Congresso para criar uma lei
que obrigasse o presidente dos Estados Unidos a negociar um Cdigo Internacional para
regular as transferncias de armas, respeitando os princpios de direitos humanos, porm
o governo do presidente Clinton fez esforos mnimos para comear tais negociaes.
Quatro reunies do Comit Preparatrio da ONU esboaram uma estrutura para o Tratado
e propostas substantivas deram fundamentos s negociaes na Conferncia da ONU sobre
o ATT realizada em julho de 2012. Em 2011, as propostas do embaixador Moritn, da
Argentina, presidente do processo, refletiram muitos pontos de vista defendidos pela Control
Arms Coalition, mas elas foram diludas antes e durante a conferncia de julho de 2012 para
acomodar as demandas dos Estados cticos. Frustrada pela oposio de Arglia, Egito, Ir,
Coreia do Norte e Sria, e enfrentando questes irresolutas dos EUA, da Rssia e da China,
a conferncia no conseguiu chegar a um acordo para adotar um texto por consenso.
A redao deste artigo extremamente importante. Tem sido sugerido que a palavra
conhecimento invoca a responsabilidade criminal individual por um crime internacional,13 mas
o direito internacional sobre a responsabilidade estatal ainda no apresenta uma distino entre
ilcitos penais e civis por parte dos Estados. O termo seria expressa um nvel de probabilidade
das violaes descritas no Artigo 6 ocorrerem de modo anlogo a um fundamento razovel ou
razes substantivas para crer que as armas seriam utilizadas para este fim ilegal. O ATT est
baseado na devida diligncia e em medidas destinadas a determinar padres internacionais
mais altos do direito consuetudinrio regulamentao ou melhora da regulamentao do
comrcio internacional de armas convencionais. Neste sentido, uma violao do Artigo 6
incluiria casos nos quais um Estado-Parte deveria ter conhecimento sobre o uso ilegal de armas,
mas no houve um monitoramento adequado sobre as suspeitas relevantes, j que o este Estado
no buscou mais informaes a respeito. Os procedimentos de autorizao exigidos pelo ATT
obrigam os Estados que querem comprar armas divulguem todas as informaes relevantes,
desta forma praticamente inconcebvel que um Estado que est implementando o ATT,
conforme exigido, no considere informaes relevantes existentes, nem possua conhecimento
sobre as circunstncias que so amplamente conhecidas ou possuem suspeitas significativas.
O Artigo 6 sobre as transferncias proibidas foi uma grande conquista e pode fazer
uma diferena considervel para interromper as transferncias de armas para os pases
Os Estados-Partes tambm devem garantir que suas avaliaes tenham em conta o risco
de que as armas ou itens relacionados possam ser utilizados para cometer ou facilitar
atos graves de violncia baseada no gnero ou graves atos de violncia contra mulheres e
crianas (Artigo 7.4). Esta a primeira vez que uma avaliao da violncia de gnero em
potencial aparece em um tratado internacional que aborda o controle de armas. A incluso
de um critrio sobre a violncia de gnero compatvel com a prtica mais ampla da ONU
de integrar questes de gnero, dando ateno aos diferentes impactos nas mulheres e
nos homens em todos os programas, as esferas e polticas, e, de fato, com tratados
internacionais de direitos humanos que incluem um artigo enfatizando a exigncia de
que homens e mulheres tenham igual usufruto dos direitos humanos. O Artigo 7(4)
do ATT um exemplo dessa abordagem de incorporao ao exigir que os Estados-
Partes garantam que eles tenham conduzido uma anlise de gnero em suas avaliaes
de riscos de violaes do direito internacional dos direitos humanos no Artigo 7(1).15
Alm disso, nos termos do Artigo 11, um Estado-Parte exportador tambm deve avaliar objetivamente
o risco de desvio das armas convencionais abrangidas pelo alcance do Tratado. No entanto, o
Estado-Parte no obrigado a avaliar o risco de desvio de munies ou peas e componentes,
uma omisso que foi criada por insistncia dos EUA e alguns outros negociadores (Artigo 11.2).
Objetiva e no discriminatria
A fim de fazer avaliaes de riscos objetivas e no discriminatrias, cada Estado-Parte
deve analisar todas as exportaes de armas e/ou itens relacionados em potencial de forma
consistente, conforme previsto no Artigo 7. A avaliao de riscos deve ser aplicada a uma
possvel exportao para qualquer pas, sem distino, usando informaes verificveis e
detalhadas de fontes crveis e confiveis sobre as armas e/ou itens relacionados, destinatrios,
usos provveis, a rota e todos atores envolvidos na exportao (por exemplo, autoridades
alfandegrias, funcionrios pblicos responsveis pelo transporte, intermedirios, etc.).
Informaes atualizadas sobre as normas internacionais de direitos humanos e de direito
internacional humanitrio e sobre a incidncia e natureza das violaes relevantes devem
ser utilizadas para garantir que avaliaes apropriadas sejam realizadas. Uma documentao
completa e precisa deve ser um componente comum a todos os processos de avaliao.
Para fazer essas avaliaes os Estados devem considerar vrios fatores, incluindo se o
Estado destinatrio est envolvido em um conflito internacional ou no internacional,
se ele est sob exame preliminar da promotoria do Tribunal Penal Internacional ou
se a exportao proposta compatvel com a capacidade tcnica e econmica do pas
destinatrio e com suas foras militares, policiais e de segurana.
Uma violao grave do direito internacional dos direitos humanos ou do direito humanitrio
De acordo com o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), as graves violaes
do direito internacional humanitrio so crimes de guerra e ambos os termos so
intercambiveis. Os crimes de guerra so perpetrados em situaes de conflito armado
e podem incluir uma conduta que coloca em risco pessoas protegidas (por exemplo,
civis, prisioneiros de guerra, feridos e doentes) ou objetos (por exemplo, edifcios civis,
tais como hospitais ou infraestrutura). A maioria dos crimes de guerra envolve mortes,
ferimentos, destruio ou apropriao ilcita de bens.20
Embora no haja uma definio formal do que constitui uma grave violao do direito
internacional dos direitos humanos, para o ATT, tais violaes devem ser avaliadas em
funo da natureza do direito violado, do dano sofrido e da escala ou magnitude da violao.
Avaliando o risco de uma violao grave do direito internacional dos direitos humanos
ou do direito humanitrio
O ponto de partida para avaliar se uma violao grave desses direitos poderia ocorrer
examinar o respeito do Estado destinatrio ao direito internacional dos direitos humanos. A
avaliao do Estado exportador deve incluir se o Estado destinatrio um Estado-Parte dos
principais instrumentos de direitos humanos (por exemplo, do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos PIDCP, do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais PIDESC, da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Tambm deve ser levado em considerao que atos graves de violncia de gnero e atos
graves de violncia contra mulheres e crianas so graves violaes do direito internacional
dos direitos humanos quando cometidos por agentes do Estado ou por pessoas que atuam
com autorizao, apoio ou consentimento do Estado ou quando o Estado no age com a
devida diligncia para prevenir a violncia por parte de atores no estatais e/ou no investiga
e apura casos de violaes de forma eficaz e no proporciona reparaes s vtimas.
Nos termos do Artigo 7(2), os Estados-Partes devem considerar se existem medidas que possam
ser tomadas para mitigar os riscos de eventuais violaes graves do direito internacional dos
direitos humanos ou do direito internacional humanitrio (bem como violaes nos termos
de tratados relacionados ao terrorismo e crime organizado transnacional). Medidas de
fomento da confiana ou programas elaborados e acordados conjuntamente pelos Estados
exportadores e importadores so sugeridos como possveis medidas.
At o final da Conferncia de 2013 das Naes Unidas, nenhuma mudana significativa tinha
sido feita no texto do Tratado em relao ao risco manifesto, e, em 27 de maro, o Presidente
da Conferncia introduziu o adjetivo negativa parte operacional do dispositivo sobre o
risco manifesto, ento a passagem ficou redigida assim: Se, uma vez realizada esta avaliao e
examinadas as medidas de mitigao disponveis, o Estado-Parte exportador determinar que h
um risco manifesto de qualquer uma das consequncias negativas contempladas no pargrafo 1, o
Estado-Parte exportador no autorizar a exportao (Artigo 7 (3)). A referncia a qualquer uma
das consequncias negativas foi considerada como uma maneira de fortalecer este dispositivo.
Foi sugerido, por exemplo, que se uma exportao em potencial atentasse contra a paz e
segurana, ento isso seria um risco manifesto. Se, numa determinada circunstncia, h um
risco de que uma ou mais das cinco consequncias negativas do Artigo 7 (1) possa ocorrer,
apesar da considerao das medidas de mitigao disponveis, ento este perigo evidente deve
prevalecer diante de qualquer possvel contribuio em potencial para a paz e segurana que a
transferncia pudesse gerar. Se a avaliao concluir que h um risco razovel e crvel de que a
exportao dos itens em considerao poderia ser usada para contribuir ou facilitar qualquer
uma das consequncias negativas previstas no Artigo 7(1), portanto, atentando tambm contra
a paz e a segurana, ento a autorizao deve ser negada. Em algumas circunstncias, tambm
possvel que o Estado exportador saiba no momento da transferncia que as exportaes
consideradas iro ser utilizadas especificamente para contribuir para uma ou mais consequncias
negativas, neste caso a autorizao de exportao tambm deve ser negada. Utilizando a mesma
lgica, se a contribuio paz e segurana for claramente superior ao risco das consequncias
negativas, e nenhum dos riscos for razovel e crvel, ento, a exportao deve ser autorizada.22
A prestao de contas das decises de transferncia de armas ser crucial para a efetiva
implementao do Tratado e ir funcionar como um importante meio de controle para aqueles
que continuam sofrendo devido s transferncias irresponsveis e ao comrcio ilcito de armas.
O sofrimento dessas pessoas deve permanecer no primeiro plano dos processos de tomada de
decises sobre as transferncias de armas. Uma lio aprendida durante o nascimento do ATT
que somente uma presso firme e contnua da sociedade civil internacional proporcionar a
possibilidade de melhorar o Tratado, e que um ponto central para a melhoria substancial do
Tratado ser reforar os dispositivos e aplicao dos Artigos 6 e 7 o corao do Tratado.
NOTAS
1 Tentativas nas dcadas de 1920 e 30 por parte ATT foi conquistado, veja The long journey towards
das potncias imperiais no mbito da Liga das an Arms Trade Treaty, Amnesty International, March
Naes para desenvolver uma conveno para 27, 2013, acesso em 3 out. 2015.
limitar as transferncias de armas, inicialmente http://www.amnestyusa.org/news/news-item/the-
para a frica, Turquia e Mdio Oriente, fracassaram. long-journey-towards-an-arms-trade-treaty.
Isto ocorreu por causa do fracasso em conceber 4 Parmetros Comuns da Unio Europeia para
regras universais para limitar a produo excessiva a exportao de armas acordados nos Conselhos
de armas ou encontrar um acordo sobre critrios Europeus de Luxemburgo e de Lisboa de 1991 e
legais objetivos e no discriminatrios para parar 1992; Organization for Security and Co-operation
a provvel utilizao indevida e danos causados in Europe (OSCE), Criteria for Conventional Arms
pelas transferncias de armas. Aps a Segunda Transfers, November 1993.
Guerra Mundial, entre 1945 e 1990, quase nada foi 5 Para um resumo da campanha Control Arms veja
feito nas Naes Unidas para estabelecer sistemas Brian Wood and Daniel Mack, Civil society and the
ou normas de controle do comrcio internacional drive towards an Arms Trade Treaty (Geneva: United
das armas convencionais, j que o mundo estava Nations Institute for Disarmament Research,
imerso nas polticas da Guerra Fria e nas guerras February 2009 to August 2010).
por procurao durante as dcadas de 1950, 1960, 6 http://www.un.org/disarmament update/20130
1970 e 1980. As regras de restrio voluntrias 402/ATTVotingChart.pdf, acesso em 3 out. 2015.
acordadas em 1991 pelos membros permanentes 7 United Nations Conference on the Arms Trade
do Conselho de Segurana, que havia fornecido Treaty, Presidents Non-Paper, New York, March
a maioria das armas usadas na Guerra do Golfo, 27, 2013, 4 (Article 2: Scope), acesso em 3 out.
eram vagas, assim como as Diretrizes para as 2015, http://www.un.org/disarmament/ATT/docs/
Transferncias Internacionais de Armas aprovadas Presidents_Non_Paper_of_27_March_2013_(ATT_
pela Assembleia Geral da ONU em 1996. Final_Conference).pdf.
2 As quatro ONGs em questo eram a Anistia 8 Brian Wood, IPIS Insights: The Arms Trade
Internacional, Campaign Against the Arms Trade Treaty - Prospects and Challenges as It Enters Into
(CAAT), Saferworld e World Development Movement. Force, International Peace Information Service IPIS,
Em 1994, a CAAT deixou a iniciativa e foi substituda December 23, 2014, acesso em 3 out. 2015, http://
pela British American Security Information Council. ipisresearch.be/publication/ipis-insights-arms-
3 Para uma descrio mais detalhada de como o trade-treaty-prospects-challenges-enters-force/.
9 Para uma anlise detalhada do Artigo 6 do ATT, 12 Veja, por exemplo, Geneva Academy of
veja Clare da Silva and Penelope Nevill, Article 6 International Humanitarian Law and Human Rights,
Prohibitions, in Weapons and International Law The Arms Trade Treaty, Academic Briefing 3, June 2013,
The Arms Trade Treaty, ed. Clare da Silva and Brian acesso em 3 out. 2015, http://www.snis.ch/system/
Wood, Ghent: Larcier Group, August 2015), 88115. files/academy_briefing_3_2013_arms_trade_treaty.
10 O Artigo 6 - Proibies est redigido da pdf; which cites Article 7 of the 1998 Rome Statute of
seguinte forma (Conferncia da ONU): the International Criminal Court (ICC Statute).
1 Um Estado-Parte no autorizar qualquer 13 Conforme o Artigo 30 (3) do Estatuto do TPI
transferncia de armas convencionais elencadas e as observaes gerais includas nos Elementos
no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens elencados Constitutivos dos Crimes adotados pelos Estados-
no Artigo 3 ou 4, se a transferncia implicar a Partes no Estatuto do TPI.
violao de suas obrigaes decorrentes de medidas 14 Artigo 7 Exportao e avaliao de
adotadas pelo Conselho de Segurana das Naes exportaes (Conferncia da ONU):
Unidas nos termos do Captulo VII da Carta das 1 Se a exportao no for proibida pelo artigo
Naes Unidas, particularmente embargos de armas. 6, cada Estado-Parte exportador, antes de
2 Um Estado-Parte no autorizar qualquer autorizar a exportao de armas convencionais
transferncia de armas convencionais elencadas elencadas no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens
no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens elencados no elencados nos Artigos 3 ou 4 sob sua jurisdio,
Artigo 3 ou 4, se a transferncia implicar a violao de acordo com seu sistema nacional de controle,
de suas obrigaes internacionais relevantes no avaliar, de forma objetiva e no discriminatria,
mbito dos acordos internacionais em que parte, tendo em conta os fatores relevantes, incluindo
em particular aqueles relativos transferncia ou informaes fornecidas pelo Estado importador
ao trafico ilcito de armas convencionais. em conformidade com o Artigo 8, pargrafo 1, se
3 Um Estado-Parte no autorizar qualquer as armas convencionais ou itens podem:
transferncia de armas convencionais elencadas (a) Contribuir para a paz e a segurana ou atentar
no Artigo 2, pargrafo 1, ou de itens elencados contra elas;
no Artigo 3 ou 4, se tiver conhecimento, no (b) Ser utilizados para:
momento da autorizao, de que as armas ou itens (i) Cometer ou facilitar uma violao grave do
poderiam ser utilizados para a prtica de genocdio, direito internacional humanitrio;
crimes contra a humanidade, violaes graves das (ii) Cometer ou facilitar uma violao grave do
Convenes de Genebra de 1949, ataques dirigidos direito internacional dos direitos humanos;
contra alvos civis ou civis protegidos, ou outros crimes (iii) Cometer ou facilitar um ato que constitua uma
de guerra tipificados pelas convenes internacionais violao nos termos de convenes internacionais
em que seja parte. e protocolos relacionados ao terrorismo em que o
11 Estes tratados incluem, por exemplo, Estado exportador seja parte; ou
o 2004 Nairobi Protocol for the Prevention, (iv) Cometer ou facilitar um ato que constitua uma
Control and Reduction of Small Arms and Light violao nos termos de convenes internacionais
Weapons in the Great Lakes Region and the ou protocolos relativos ao crime transnacional
Horn of Africa, the 2006 ECOWAS Convention organizado em que o Estado exportador seja parte.
on Small Arms and Light Weapons in the Great 2 O Estado-Parte exportador tambm considerar
Lakes Region and the Horn of Africa and the EU a possibilidade de adoo de medidas para mitigar
2008 Common Position on arms exports and os riscos identificados em (a) ou (b) do pargrafo
2003 EU Common Position on arms brokering. 1, tais como medidas de fomento da confiana ou
Este artigo baseia-se em grande parte na publicao da Anistia Internacional Applying the Arms Trade Treaty to Ensure
the Protection of Human Rights, de Clare da Silva, e nos captulos 6 e 7 do livro Weapons and International Law The Arms
Trade Treaty, Larcier Group, Ghent, August 2015, que contou com a edio de Clare da Silva e Brian Wood.
Prmio Nobel da Paz debate por que j passou da hora das mulheres
serem plenamente includas nos debates sobre paz e segurana
RESUMO
Por muito tempo, as mulheres foram excludas dos debates sobre desarmamento e controle
de armas, apesar de serem afetadas desproporcionalmente por estas. Para que as mulheres
possam participar em situao de igualdade neste debate, a autora enfatiza como crucial
que elas sejam retratadas como agentes positivos de mudana, em vez de vtimas frgeis e
impotentes. Jody Williams expe como a sociedade civil est respondendo a esse desequilbrio,
ao mesmo tempo em que ressalta que ainda h um longo caminho a ser percorrido at que a
plena igualdade de gnero seja alcanada nesse debate nos mbitos nacionais e internacionais.
PALAVRAS-CHAVE
Controle de armas | Desarmamento | Gnero | Mulheres | Segurana | Paz
1 Introduo
Nas guerras modernas, mais perigoso ser mulher do que ser soldado. Quando o major-
general Patrick Cammaert disse estas palavras em 2008,1 ele era o Vice-Comandante a cargo da
Misso das Naes Unidas2 na Repblica Democrtica do Congo (RDC). Durante dcadas, a
RDC vem sendo apontada como um epicentro de violaes de direitos humanos das mulheres
ocorridas durante conflitos. O estupro como ttica de guerra aumentou significativamente
na RDC ao longo dos ltimos vinte anos, o que levou o pas a ser conhecido como a capital
mundial do estupro.3 No entanto, as violaes dos direitos das mulheres no ocorrem
somente na RDC, nem somente durante as guerras; elas so um problema mundial que o ex-
presidente dos EUA, Jimmy Carter, chamou de a principal violao de direitos humanos.4
Mesmo que as mulheres consigam escapar do impacto direto das armas utilizadas na guerra,
elas continuam a ser afligidas pelas violaes de seus direitos. Seja nos campos de refugiados
ou em busca de refgio, as mulheres so vulnerveis a estupros e outras formas de violncia
de gnero, bem como tornam-se vtimas do trfico de pessoas.
Apesar dos desafios enfrentados pelas mulheres e relacionados defesa de seus direitos,
diversas mulheres se recusam a ser identificadas como vtimas, mas optam por ver
a si mesmas como sobreviventes que esto dispostas a lutar e tomar medidas para
defender e promover seus direitos, inclusive durante os conflitos e mesmo com as
consequncias causadas por eles. As mulheres tambm se recusam a continuar sendo
ignoradas em questes relacionadas ao desarmamento, controle de armas e segurana
e, frequentemente, desempenham um papel de liderana nas iniciativas internacionais
realizadas pela sociedade civil relacionadas com o desarmamento e controle de armas.
2 Mulheres e Armas
Embora seja mais perigoso ser mulher do que soldado durante os conflitos atuais, como
Cammaert afirmou, no so as mulheres as pessoas que esto geralmente envolvidas na
concepo, produo, venda e uso das armas que as afetam de forma desproporcional. E,
at recentemente, as vozes das mulheres no eram ouvidas em relao ao desarmamento
e controle de armas. As mulheres sempre foram vistas como defensoras da paz no
sentido amplo da palavra, mas quando se trata das complexidades de lidar com
armas, ns ramos, em grande medida, ignoradas. Isto est mudando, mas ainda um
desafio que foi melhor abordado pelas iniciativas da sociedade civil que trabalha pelo
desarmamento e controle de armas, conforme os seguintes exemplos demonstram.
Em 1981, mulheres de uma organizao do Pas de Gales chamada Women for Life on Earth
(Mulheres a Favor da Vida na Terra, na traduo ao portugus) construram fora da base
da fora area britnica, em Greenham Common, a Base Feminina da Paz de Greenham
Common para protestar contra a instalao de msseis nucleares norte-americanos ali.
Conforme o jornal The Guardian relatou em 2013, treze anos aps a base da paz ter sido
fechada, Greenham foi um dos palcos mais subversivos de protesto poltico do Ocidente
na dcada de 1980.7 Margaret Thatcher era ferrenhamente contrria base das mulheres
e a chamou de excentricidade em seus esforos para silenciar as vozes das mulheres que
protestavam contra as armas. No entanto, como o The Guardian indicou, o legado das
mulheres de Greenham Common continua a inspirar as mulheres a se envolverem nas
iniciativas para se livrar das armas, apesar dos esforos de Thatcher para deslegitim-las.
Um exemplo mais recente a Campaign to Stop Killer Robots (Campanha pelo Fim dos Robs
Assassinos, na traduo ao portugus), que foi criada no incio de 2013 e coordenada por
uma mulher. Apesar do papel das mulheres em todas as dimenses desta campanha, o
sexismo continua a ser um problema. Apenas um ano aps o lanamento da campanha,
em maio de 2014, quando a primeira reunio multilateral sobre o desenvolvimento de
Sistemas de Armas Letais Autnomas (LAWS, na sigla original em ingls, conforme os
governos gostam de denomin-las) foi realizada na ONU em Genebra, nenhuma mulher foi
convidada para falar no painel de especialistas que embasaram as discusses.
Por ltimo, outro exemplo da liderana das mulheres na luta contra o impacto da
guerra nas mulheres e meninas a International Campaign to Stop Rape & Gender
Violence in Conflict (Campanha Internacional pelo Fim dos Estupros e da Violncia
de Gnero nos Conflitos, na traduo ao portugus), lanada no incio de 2012 sob
a liderana da Nobel Womens Initiative. Se as mulheres em situaes de conflito so
vistas e retratadas continuamente como vtimas, a resposta evocada conscientemente,
ou nem tanto, que elas e, no necessrio mencionar, seus filhos precisam de
proteo e que se espera que ficar a cargo dos seus homens proteg-las.
Enquanto as mulheres continuarem sendo retratadas como fracas e impotentes, como elas
podero ser levadas a srio como indivduos capazes de contribuir resoluo de conflitos,
negociaes de paz e reconstruo de sociedades ps-conflito? Enquanto as atenes
continuarem focadas nas vtimas da violncia dos conflitos e no nas depravaes cometidas
pelos perpetradores da violncia, as mulheres sero vistas como alvos fceis nas guerras e a
impunidade pelos crimes cometidos contra as mulheres ir reinar.
A Campaign to Stop Rape and Gender Violence in Conflict trabalha para enfrentar todas essas
questes. Seguindo o modelo organizacional da International Campaign to Ban Landmines,
a Campaign to Stop Rape rene organizaes de mulheres ao redor do mundo que trabalham
para pr fim ao estupro como arma de guerra. Esta campanha tambm trabalha com
governos que ativamente compartilham o mesmo objetivo.
As pessoas ficaram chocadas e solicitaram a dissoluo desse painel e sua reconstituio com
base na representao equitativa de gnero. Depois de bater o p contra as queixas de sexismo
descarado, por fim, Ban Ki-moon atendeu as demandas de maneira parcial. Ban Ki-moon no
nomeou um painel novo, simplesmente acrescentou mais duas mulheres ao grupo dominado
pelos homens, e nomeou uma das mulheres posio de vice-presidente do painel. Quando o
prprio comando da ONU no implementa a resoluo 1325 por meio do empoderamento e
da incluso das mulheres, a mensagem que ele continua mandando para o mundo muito clara.
Poucos dias depois de abrir a lista para adeses, mais de trs dzias de homens j tinham assinado
e ela foi compartilhada para alm dos membros da Campaign to Stop Killer Robots. Outros
membros da campanha comearam a compilar listas de mulheres que trabalham nessas reas
para contribuir com a capacidade dos governos de encontrar especialistas mulheres apropriadas.
4 Concluso
Embora as palavras de Cammaert sobre ser mais perigoso ser mulher do que ser soldado
nas guerras modernas continuem a ser verdadeiras, as mulheres e homens que de fato
compartilham seus objetivos esto cada vez mais se recusando a ficar sentadas esperando
e receber ordens, em vez de serem includas em todos os aspectos na construo da paz
sustentvel, segurana internacional, e nas deliberaes sobre desarmamento e controle de armas.
Ficar sentado e esperar pelas mudanas no uma estratgia eficaz para faz-las acontecer.
Enquanto governos e organismos internacionais continuam resistindo a reconhecer
plenamente os direitos humanos das mulheres, organizaes no governamentais e ativistas
tm aumentado seus esforos para garantir que tal mudana ocorra em anos, e no em dcadas.
Nada sobre ns sem ns soa como uma afirmao verdadeira para a realizao do
pleno reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, do mesmo modo que
tambm soava como verdade durante os esforos globais para a aprovao da Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. As mulheres constituem
mais da metade da populao mundial. J passou da hora de que mulheres e questes
femininas deixem de ser tratadas apenas como mais um aspecto de discusses mais
amplas conduzidas pelos homens sobre paz sustentvel e segurana internacional.
NOTAS
contato: jwilliams@nobelwomensinitiative.org
RESUMO
PALAVRAS-CHAVE
Poltica externa | Controle de armas | Brasil | Tratado sobre Comrcio de Armas | Sociedade Civil
Em 2012, o Brasil exportou uma mdia diria de US$ 1,024 milho em armas pequenas.1 No
mesmo perodo, cerca de 116 pessoas morreram por dia no pas vtimas de armas de fogo.2
Como organizaes da sociedade civil podem pressionar Estados a estabelecer mecanismos
efetivos e transparentes de controle de exportao de armas que levem direitos humanos a srio?
Neste artigo, partimos da ideia de que o trabalho com poltica externa e direitos humanos
pode ser uma ferramenta eficaz de implementao e aprimoramento do controle de
armas. Isso pode ser verificado tanto no plano global por meio do estabelecimento de
normas de regulao , quanto no mbito nacional por intermdio do fortalecimento
de mecanismos domsticos muitas vezes pautados por vises excessivamente ligadas
ideia de segurana nacional. Para ilustrar os desafios nos planos multilateral e
bilateral, utilizaremos aqui dois estudos de caso: primeiro, a participao tmida
do Brasil no processo de estabelecimento de normas multilaterais de controle de
armas convencionais; e, segundo, a transparncia das relaes bilaterais entre Brasil
e Moambique e suas implicaes para o controle de armas. Ao final, apresentamos
algumas propostas de estratgias e atuao direcionadas principalmente ao trabalho
de organizaes da sociedade civil. Essas propostas tero como base as estratgias de
ao j desenvolvidas pela Conectas Direitos Humanos em outras oportunidades. 3
Essa dupla condio de ator no mercado global de armas convencionais e altos ndices de
violncia armada posiciona o Brasil como local privilegiado para pensar o papel da poltica
externa como ferramenta para aprimoramento do respeito a direitos humanos em matria
de controle de armas, seja no plano nacional ou internacional.
Este artigo identifica poltica externa como poltica pblica, em linha com a produo
acadmica nos ltimos 10 anos na rea de Anlise de Poltica Externa (APE).13 Em termos
prticos, falar em poltica externa como poltica pblica envolve lidar com um processo
multietapas pautado por formulao, deciso, implementao e avaliao , baseado em
controle democrtico, participao social, transparncia e prestao de contas.14
O Tratado sobre Comrcio de Armas (TCA, ou ATT por sua sigla em ingls) o primeiro
acordo de mbito global a estabelecer normas para transferncias internacionais de
armas convencionais, um mercado de cerca de US$ 80 bilhes16 que, hoje, possui baixa
regulamentao. Resultado de mais de duas dcadas de mobilizao de governos e mais de uma
centena de organizaes da sociedade civil, o TCA abrange as sete categorias de armamentos
previstas pelo Registro da ONU de Armas Convencionais (UNROCA) tanques de guerra;
veculos de combate blindados; sistemas de artilharia de grande calibre; aeronaves de combate;
helicpteros de ataque; navios de guerra; e misseis e lanadores de msseis alm de armas
pequenas e leves, os principais instrumentos utilizados em homicdios no mundo. O TCA
foi aprovado na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas no dia 2 de abril de
2013, com o voto favorvel de 154 pases,17 e aberto a assinaturas em junho do mesmo ano.
Em dezembro de 2015, mais de dois anos depois de assinar o TCA, o Brasil ainda no membro
pleno do acordo em decorrncia da demora no processo de ratificao. O texto do Tratado sobre
Comrcio de Armas ainda se encontra em processo de ratificao, uma etapa que envolve anlises
dos Poderes Executivo e Legislativo. O tratado demorou dezessete meses para ser encaminhado
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional brasileiro20, onde ainda tramita a passos lentos.
Por ora, a ausncia de ratificao do Tratado pelo Brasil deixa o pas fora do grupo dos
Estados com o certificado TCA de exportadores responsveis. Tais pases, ao concordarem
em fazer parte do regime internacional criado pelo acordo, se comprometem a no transferir
armas para Estados sobre qual haja suspeita de uso para a prtica de genocdio, crimes
de guerra, crimes contra a humanidade e ataques contra alvos civis ou civis protegidos,
entre outros.22 Implementar o TCA tambm implica que as transferncias de armamentos
passaro por anlise individualizada de risco, considerando critrios como respeito aos
direitos humanos e ao direito internacional humanitrio do pas comprador, possibilidade
de uso em terrorismo ou crime organizado, e probabilidade de desvio, dentre outros.23
Tal poltica sigilosa incompatvel com o perodo democrtico iniciado aps o fim do
regime autoritrio no Brasil. Por isso, tal poltica dever ser reformulada com o intuito
de incorporar mecanismos mais transparentes, quando o pas ingressar por completo
no regime do Tratado sobre Comrcio de Armas, j que este prev obrigaes claras
de transparncia, principalmente o dever de apresentao de relatrios peridicos ao
Secretariado do acordo (conforme Art. 13 do TCA). Mais preocupante ainda, a falta
de transparncia tambm perpassa as relaes bilaterais de transferncia de armas,
como o caso abaixo descrito evidencia.
3 Relao Brasil-Moambique:
Doaes de armas como ferramenta de poltica externa
Estima-se que cerca de 1 milho de pessoas teriam morrido nos 16 anos de guerra civil
em Moambique (1975-1992) e entre 4 e 5 milhes teriam se refugiado em pases
vizinhos. O conflito tambm destruiu grande parte das infraestruturas econmicas e
sociais do pas. O Acordo Geral de Paz de 1992 ps fim s hostilidades e as primeiras
eleies multipartidrias do pas foram realizadas em 1994.
Apenas trs dias depois da nota, o Poder Executivo do Brasil solicita ao Congresso
Nacional autorizao para doar trs aeronaves militares de fabricao brasileira,
tipo T-27 TUCANO, 27 fabricado pela Embraer, Fora Area de Moambique. Na
exposio de motivos que instrui a autorizao, datada de 05 de maio de 2013 ou seja,
cinco meses antes do seu envio e que claramente no levava em considerao a nova
conjuntura de tenses militares em Moambique,28 -o Ministrio da Defesa justifica
a doao no fato de a Fora Area do Brasil passar a dispor de avies mais avanados
notadamente as aeronaves AT-29 SUPER TUCANO 29, tambm de fabricao da
Embraer e no custo de manuteno dos Tucanos e o potencial investimento para
coloc-los novamente em condies operacionais. Por fim, a exposio de motivos
traz, ainda, um argumento de ordem eminentemente poltica:
O fato de a Fora Area Brasileira contar, atualmente, com aeronaves mais modernas
e econmicas.
O alto custo de manuteno das aeronaves, sendo mais econmico seu repasse do
que sua recuperao.
Doao como forma de incrementar bom relacionamento bilateral e estreitamento
de laos de cooperao.
A iniciativa de doar trs aeronaves T-27 TUCANO para Moambique foi a primeira
a no envolver pases sul-americanos, em linha com a aproximao bilateral verificada
na ltima dcada. Moambique o segundo maior destinatrio de investimentos
do Brasil na frica, logo aps Angola. 36 Alm das razes para doao j expostas
tambm verificveis no caso da doao para Moambique uma motivao adicional
seria a utilizao do equipamento militar mais antigo como estmulo para a venda
futura de verso mais moderna. Em audincia em comisso do Senado brasileiro em
2014,37 questionado sobre a doao para Moambique o ento ministro de Defesa do
Brasil, Celso Amorim, afirmou:
Por outro lado, por se tratar de uma dentre diversas funes dos parlamentos e, por vezes, por
ausncia de interesse ou falta de percepo do tema como prioridade poltica , estes por vezes
no dedicam ateno a temas de poltica externa em velocidade condizente com as dinmicas da
agenda internacional. Nesse sentido, o Poder Executivo deve atuar como agente catalizador da
ao do Legislativo, seja pela incidncia de suas assessorias parlamentares, seja pelos aportes com
dados tcnicos e informaes do contexto poltico aos membros dos parlamentos. No processo
de implementao do Tratado sobre Comrcio de Armas no Brasil, o apoio de trs diferentes
ministrios (das Relaes Exteriores, da Justia e da Defesa) consignado em exposio de motivos
ao texto do acordo perante o Congresso brasileiro e a atuao da assessoria parlamentar do
Ministrio das Relaes Exteriores tm auxiliado a manter o tema na pauta dos parlamentares.
Um desafio imposto sociedade civil ao trabalhar com o Legislativo como ferramenta de controle
de poltica externa saber como lidar com as dinmicas de partidarizao que podem ocorrer.
A diviso de trabalho sobre temtica de poltica externa, direitos humanos e controle de armas
entre um grupo de organizaes da sociedade civil possibilita aes em diferentes nveis
No caso da doao brasileira das aeronaves T-27 TUCANO para Moambique, o dilogo com
parceiros locais foi fundamental para que fossem tomadas medidas junto aos Poderes Executivo
e Legislativo no Brasil logo na sequncia do incio do processo de cesso do material blico. A ao
rpida fortaleceu a estratgia de seguimento da situao tanto junto aos tomadores de deciso
no Ministrio das Relaes Exteriores quanto aos parlamentares que analisaram a doao.
5 Concluso
NOTAS
1 Keith Krause, Small Arms Survey 2015: Weapons Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), acesso em 1
and the World, Small Arms Survey, acesso em 1 dez. 2015, http://bit.ly/1QrMwrN.
dez. 2015, http://bit.ly/1l70seN. 11 Richard A. Bitzinger, Brazils Re-emerging
2 Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violncia Arms Industry: The Challenges Ahead, RSiS,
2015: Mortes Matadas por Armas de Fogo, acesso em 1 dez. 2015, https://www.rsis.
Mapa da Violncia, acesso em 1 dez. 2015, edu.sg/rsis-publication/rsis/co14195-brazils-
http://bit.ly/1eTBSu8. re-emerging-arms-industry-the-challenges-
3 Camila Lissa Asano, Poltica Externa e Direitos ahead/#.VnIK2DbG5EI.
Humanos em Pases Emergentes: Reflexes a Partir 12 Para mais informaes sobre o apoio
do Trabalho de Uma Organizao do Sul Global, institucional ao fortalecimento da indstria de
SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos defesa no Brasil, ver Livro Branco da Defesa
10, no. 19 (dezembro de 2013): 119. Nacional, Ministrio da Defesa, acesso em 1 dez.
4 Pablo Dreyfus, Benjamin Lessing e Julio Cesar 2015, http://bit.ly/1QrLvjd.
Purcena, A Indstria Brasileira de Armas Leves e 13 Michelle Ratton Sanchez et al. Poltica
de Pequeno Porte: Produo Legal e Comrcio, Externa Como Poltica Pblica: Uma Anlise pela
Brasil: As Armas e As Vtimas 7 (2005): 64-125. Regulamentao Constitucional Brasileira (1967-
5 Waiselfisz, Mapa da Violncia 2015. 1988), Revista de Sociologia Poltica (novembro
6 Krause, Small Arms Survey 2015. de 2006): 125-143; Carlos Milani e Letcia Pinheiro,
7 Dreyfus, Lessing e Purcena, A Indstria Poltica Externa Brasileira: Os Desafios de sua
Brasileira de Armas Leves e de Pequeno Porte, 65. Caracterizao como Poltica Pblica, Contexto
8 Um exemplo desse discurso pde ser vislumbrado Internacional (janeiro/junho 2013): 11-41.
em audincia pblica sobre situao atual da indstria 14 Poltica Externa e Direitos Humanos:
de defesa brasileira e os projetos estratgicos do Estratgias de Ao Para a Sociedade Civil,
setor de defesa brasileiro, realizada no Senado Conectas Direitos Humanos, acesso em 1 dez.
Federal do Brasil em 17 de setembro de 2015. 2015, http://bit.ly/1QrNrse.
Na ocasio, Sami Hassuani, presidente da Avibras 15 Conforme Art. 4, II, da Constitucional
Indstria Aeroespacial e Presidente da Associao Federal do Brasil.
Brasileiras das Indstrias de Materiais de Defesa e 16 A partir das informaes disponibilizadas
Segurana ABIMDE, destacou sobre a importncia pelos Estados sobre os valores monetrios de suas
da indstria de defesa no atual contexto de crise exportaes de armas, o Stockholm International
econmica no Brasil, indicando que a indstria de Peace Research Institute (SIPRI) estima que o
defesa geraria 10 reais para cada um real investido. mercado global de armamentos movimentava
Mais informaes: http://bit.ly/1WKIaRy. US$ 76 bilhes em 2013, ainda que esse
9 Cristiano Mauri da Silva, O Desenvolvimento nmero provavelmente fosse maior por conta da
da Base Industrial de Defesa no Brasil: Atuao fragmentao dos dados e falta de transparncia
das Foras Armadas, Escola de Comando e dos governos. Para mais informaes, ver The
Estado-Maior do Exrcito, acesso em 1 dez. Financial Value of the Global Arms Trade, SIPRI,
2015, http://bit.ly/1QrM4JO. acesso em 1 dez. 2015, http://bit.ly/17ZQ5Do.
10 Jos Carlos Albano Amarante, Processos 17 Brasil um dos Primeiros a Assinar o Tratado
de Obteno de Tecnologia Militar, Instituto de sobre Comrcio de Armas na ONU, Conectas
Direitos Humanos, acesso em 1 dez. 2015, http:// de ser equipado com at 1000 quilos de armamento
www.conectas.org/pt/acoes/politica-externa/ ttico. Entrou no mercado brasileiro e internacional
noticia/brasil-e-um-dos-primeiros-a-assinar-o- em 1983 e, desde ento, constitui um xito comercial
tratado-sobre-comercio-de-armas-na-onu. para a Embraer. Produzido em larga escala, foi
18 Brasil e o Arms Trade Treaty: Impacto e exportado para Argentina, Egito, Honduras, Lbia,
Importncia de um Tratado Humanitrio, Nigria, Reino Unido e Venezuela. Ver mais: Carlos
Instituto Sou da Paz, acesso em 1 dez. 2015, Federico Domnguez Avila, O Brasil, a Poltica Nacional
http://bit.ly/1Llfq7f. de Exportao de Material de Emprego Militar
19 Four Reasons Why Latin American Countries PNEMEM e o Comrcio Internacional de Armas: Um
Should Sign and Ratify the ATT, Parliamentarians Estudo de Caso, Tempo 15, no. 30 (2011): 221-241.
for Global Action, acesso em 1 dez. 2015, http:// 28 Projeto de Lei n. 6.466, de 25 de outubro de
bit.ly/1LPf9in. 2013, Cmara dos Deputados, acesso em 1 dez.
20 Passos lentos - Itamaraty Leva 8 Meses 2015, http://bit.ly/1iFgU42.
para Traduzir Tratado de Armas, Conectas 29 O AT-29 Super Tucano uma aeronave
Direitos Humanos, acesso em 1 dez. 2015, http:// turbolice de ataque leve e treinamento avanado.
www.conectas.org/pt/acoes/politica-externa/ equipado com sistemas projetados no
noticia/14986-passos-lentos. apenas para atender aos requisitos bsicos de
21 Tratado de Armas: 3 Razes para o Brasil treinamento, mas tambm cinco pontos sob a asa
Ratificar, Conectas Direitos Humanos, acesso em e fuselagem que permitem carregar at 1.500 kg
1 dez. 2015, http://bit.ly/1SfNaXJ. de armamentos (convencionais e inteligentes)
22 Art. 6 do TCA. para acompanhar as contnuas mudanas que
23 Art. 7 do TCA. ocorrem nos potenciais ambientes de operao da
24 Carlos Federico Domnguez Avila, Armas aeronave. Introduzido pela Embraer no mercado
Brasileiras na Amrica Central: Um Estudo sob a em 2004, hoje opera em pelo menos em 16 pases.
Perspectiva da Poltica Nacional de Exportao Mais informaes: Super Tucano, EMBRAER,
de Material de Emprego Militar-PNEMEM (1974- acesso em 1 dez. 2015, http://bit.ly/1iFfLtn.
1991), Varia Historia 25, no. 41 (2009): 293-314. 30 Lei n. 11.181, de 26 de setembro de 2005,
25 Momentos de Instabilidade Poltica em Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia
Moambique - Uma Cronologia, Deutsche Welle, para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015,
acesso em 1 dez. 2015, http://dw.com/p/18xjM. http://bit.ly/1RzvRQS.
26 Moambique Teme Volta da Guerra Civil - 31 Ibid.
Ativistas Lanam Apelo por Paz e Criticam a Inteno 32 Lei n. 11.283, de 26 de fevereiro de 2006,
do Governo Brasileiro de Doar Avies Militares Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia
Neste Momento, Conectas Direitos Humanos, para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015,
acesso em 1 dez. 2015, http://www.conectas.org/pt/ http://bit.ly/1WfZz47.
acoes/politica-externa/noticia/6477-mocambique- 33 Lei n. 12.271, de 24 de junho de 2010,
teme-volta-da-guerra-civil. Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia
27 O T-27 Tucano aeronave desenhada no final dos para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015,
anos 1970 pela Embraer. Pensado como aeronave http://bit.ly/1WfZH3R.
de uso duplo treinamento de alto rendimento e 34 Lei n. 12.442, de 11 de julho de 2011,
avio de combate o T-27 um monomotor turbo Presidncia da Repblica - Casa Civil - Subchefia
eltrico, com alcance mximo de 2 mil quilmetros, para Assuntos Jurdicos, acesso em 1 dez. 2015,
velocidade de cruzeiro de 438 km/h e a capacidade http://bit.ly/1WfZQ76.
email: camila.asano@conectas.org
email: jefferson.nascimento@conectas.org
RESUMO
Neste artigo, o autor pondera sobre por que as armas pequenas esto sub-representadas
nos debates de direitos humanos. Primeiro, ele desafia a distino entre guerra e paz,
afirmando que a grande maioria das pessoas que hoje morrem so feridas ou tm seus
direitos violados devido violncia esto localizadas em pases que se encontram em paz.
luz deste fato, o autor revisita criticamente a predominncia de armas de fogo como
causa de danos em todo o mundo e os mais recentes esforos internacionais neste campo.
Finalmente, o autor lana um olhar sobre como a sociedade civil brasileira pode incorporar
ainda mais a discusso sobre a violncia armada, argumentando que uma abordagem
baseada nos direitos humanos para a segurana pblica pode realmente promover um
maior apoio aos conceitos bsicos de direitos humanos por parte da maioria da populao.
PALAVRAS-CHAVE
Armas pequenas | Brasil | Violncia armada | Paz | Segurana | Armas de fogo
Armas de fogo so o principal vetor de morte violenta e leses em todo o mundo. A preponderncia
de armas pequenas na epidemia de violncia armada mais de meio milho de mortos por
ano considervel, mas no uniforme entre as regies.1 A Organizao Mundial de Sade
considera mais de 10 homicdios por 100.000 habitantes um nvel epidmico de violncia a
taxa mdia global manteve-se abaixo deste limiar, 6,2, em um perodo recente; em mais de 30
pases (quase todos na Europa e sia), a taxa inferior a 1.2 No entanto, em regies como as
Amricas (16,3) e frica (12,5), as taxas esto bem acima dos nveis epidmicos, constituindo
um desastre em curso na rea de sade pblica e direitos humanos.
Sob uma lente mais prxima, a imagem torna-se absolutamente aterrorizante. A Amrica
Central e a frica Austral lideram o ranking com mais de 25 homicdios por 100.000
habitantes, com Amrica do Sul, frica Central e Caribe logo atrs.3 Nos ltimos anos,
Honduras e El Salvador tm recebido alternadamente o ttulo mrbido de pas mais
violento do mundo. Dentro das naes, grandes aglomeraes urbanas (como San Pedro
Sula, Acapulco, Macei, San Salvador, Tegucigalpa ou Caracas) muitas vezes tm taxas de
homicdio mais de dez vezes maiores que o limiar de epidemia.4
Nas Amricas, dois teros de todos os homicdios ocorrem com armas de fogo, e a
disponibilidade de armas ilegais pode estar conduzindo ao aumento das taxas de homicdio na
Amrica Central e no Caribe as nicas sub-regies mundiais que experimentaram aumentos.5
Globalmente, as armas de fogo foram usadas em pouco menos da metade de todas as mortes
violentas no perodo entre 2007 e 2012 em uma mdia anual de quase 200.000.6
Estes efeitos no podem ser ignorados, uma vez que as armas no precisam ser acionadas
para serem eficazes. O porte de uma arma muitas vezes simboliza a sua utilizao, ou
substitui seu uso de maneira muito mais eficaz do que o uso real, se a disposio do
usurio para realmente disparar a arma for estabelecida.15 Na psique dos brasileiros,
e por todas as Amricas, esta disposio est firmemente estabelecida por meio de
experincia pessoal ou da cobertura onipresente de crimes violentos pela mdia.
Entre as tecnologias mais simples desenvolvidas por seres humanos para ferir outros seres
humanos, as armas matam, mutilam e violam diariamente mais direitos em todo o mundo
do que muitas armas mais sofisticadas, caras e monitoradas: Cerca de 60% das violaes
dos direitos humanos documentadas pela Anistia Internacional envolveram o uso de armas
pequenas e leves.16 E ainda que uma epidemia de clichs envolva as armas pequenas a
mais famosa (as verdadeiras armas de destruio em massa) foi escrita por Kofi Annan17
para o desgosto daqueles que defendem a segurana humana, a comunidade internacional
ainda no implementou uma resposta proporcional ao dano por elas causado.18
1 Guerra em paz19
Por que as armas de fogo no esto entre as mais altas prioridades da comunidade
internacional? Por que o controle de armas pequenas no emergiu como um dos principais
temas de direitos humanos? O preconceito contra os aspectos meramente operacionais
(armas so apenas ferramentas) pode ser parcialmente responsvel. Mas h mais em jogo.
Financiadores muitas vezes relutam quando se trata de financiar organizaes e projetos que
visam diminuir a violncia com armas de fogo, algo visto como excessivamente poltico.
Outro motivo para a falta de ateno em relao a armas pequenas pode ter origem
na distino entre guerra e paz. De maneira franca, o sangue derramado em batalhas
geralmente recebe mais ateno por parte da mdia, da opinio pblica, dos tomadores de
decises polticas, doadores e celebridades do que o sangue derramado nas ruas de favelas
e periferias. Obviamente, o conflito armado no pode ser minimizado, uma vez que nos
mostra o pior lado da humanidade atrocidades em massa e a destruio de comunidades
ou mesmo pases inteiros. Hoje, as armas explosivas e outras armas convencionais causam
estragos terrveis em conflitos internos e ataques terroristas em locais distantes como Sria,
Lbia, Ucrnia, Iraque, Afeganisto, Sudo do Sul e Paquisto.
fato gritante, por alguma razo, continua a ser de difcil entendimento para muitos, que ainda
funcionam no mbito da conceitualmente pura, porm artificial, dicotomia da guerra ou paz.
Alm disso, h razes para crer que, dadas as tendncias recentes e previses para as
prximas dcadas, mortes violentas em pases no envolvidos em conflito se tornaro uma
parcela ainda maior da violncia armada. Tanto o nmero de guerras, quanto o de mortes
em conflitos diminuram; a guerra cada vez menos uma competio militar entre os
Estados-naes, e sim um conflito interno.24 Na verdade, a guerra civil tem sido a forma
mais prevalente de guerra desde o fim da dcada de 1950 e foi responsvel pela esmagadora
maioria das vtimas diretas da guerra desde os anos 1980: entre 1990 e 2002, conflitos civis
foram responsveis por mais de 90 por cento das mortes em batalha.25
de violaes dos direitos humanos par excellence.28 A exceo de destaque foi a negociao
bem-sucedida do ATT, um importante passo no sentido de ligar as transferncias
internacionais de armas pequenas (includas no escopo do Tratado) ao DIDH.
Uma nova fronteira particularmente relevante seria a deliberao adequada sobre armas
pequenas e violncia armada dentro da competncia do Conselho de Direitos Humanos
da ONU, em Genebra, bem como as suas Revises Peridicas Universais (UPR, na
sigla em ingls). Surpreendentemente, os UPRs do Brasil em 2012, apenas para ilustrar,
exibem quase nenhuma meno violncia armada, mesmo nas sees referentes aos
compromissos com o direito vida, liberdade e segurana da pessoa ou sugestes
referentes promoo da segurana pblica e de combate violncia.31
Neste sentido, um passo bastante promissor est em andamento, posto em prtica pela resoluo
HRC 29/10 (de julho de 2015) sobre os direitos humanos e armas de fogo.33 A resoluo
culminar em um relatrio do Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos sobre
Como passo seguinte, cerca de uma dcada mais tarde, quem sabe o Conselho de Direitos
Humanos da ONU possa indicar outro Relator Especial das Naes Unidas sobre a Preveno
das Violaes de Direitos Humanos Cometidas com Armas Pequenas Porte e Leves?
Esta perspectiva essencial foi usada pela ONU durante o mandato da relatora especial das
Naes Unidas Barbara Frey (2002-2006), resultando em um relatrio inovador.35 Este
documento de 2006 destacou que as armas pequenas so ferramentas utilizadas para violar
os direitos humanos em uma variedade de nveis: o direito vida; segurana da pessoa;
liberdade de reunio, de associao, de movimento; de expresso; o direito educao; o direito
aos cuidados de sade, entre outros.36 Na verdade, por serem portteis e altamente letais, as
armas pequenas tm o poder de transformar uma violao bsica em uma violao profunda
de direitos humanos.37 Assim, Frey observa que sob o DIDH o Estado pode ser considerado
responsvel por violaes cometidas com armas pequenas de particulares em duas situaes:
quando os indivduos armados estiverem operando sob a autoridade do Estado; e quando o
Estado no agir com a devida diligncia para proteger os direitos humanos.38 Em outras palavras,
os governos nacionais podem ser considerados legalmente responsveis por violaes de direitos
humanos com armas pequenas, no apenas quando cometem o ato, mas tambm por omisso.
Poderia a sociedade civil aumentar esforos para restringir o uso indevido de armas de fogo
por foras do Estado por meio da implantao estratgica do DIDH? E para alm disso,
poderiam os cidados que sofrem com altos nveis de violncia armada contar com recursos
legais para pressionar seus pases a abordarem a questo, mesmo que os caminhos internos
para melhorar a legislao e as polticas pblicas paream bloqueados? Estas so perguntas
sinceras e abertas que especialistas em direito internacional e direitos humanos como a
Anistia Internacional, a Conectas e a Human Rights Watch poderiam responder.
Nem todas as aes precisam ocorrer internacionalmente, nem serem conduzidas por
agncias e organizaes das Naes Unidas baseadas no Norte Global; pelo contrrio, venho
argumentando que a maioria dos esforos e recursos para combater as violaes dos direitos
ligadas s armas deve ser gasta em nvel nacional por aqueles mais prximos e conscientes das
comunidades sob ameaa.44 E a ameaa real e constante: estima-se que 70% dos homicdios
anuais no Brasil so cometidos com armas de fogo.45 Estes nmeros no englobam os feridos,
nem aqueles que no foram diretamente atingidos, mas ainda assim vivem em um constante
estado de medo, com todas as limitaes que isso implica para o cumprimento de seus
direitos bsicos, como educao, opinio/expresso, cultura, circulao e reunio/afiliao.
Defensores de direitos humanos devem ganhar fluncia nas caractersticas das armas
utilizadas na violncia. Em So Paulo, 61% de todos os homicdios cometidos na cidade em
2012 e no primeiro semestre de 2013 foram cometidos com uma arma.46 Uma investigao
englobando todas as armas apreendidas pela polcia em 2011 e 2012 (mais de 14.000 armas
de fogo) mostrou que a grande maioria das armas usadas em crimes violentos eram armas
curtas, de relativa baixa tecnologia, feitos no Brasil, e muitas vezes bastante antigos. Quase
60% de todas as armas eram revlveres, 32% eram pistolas; 78% haviam sido produzidas
no Brasil (quase inteiramente pela empresa Taurus) e 14% antes de 1980, incluindo 2%
produzidas na dcada de 1950 apenas 10% eram novas (produzidas desde 2010). Dentro
do universo de armas ligadas a homicdios, quase 97% eram armas curtas (revlveres e
pistolas).47 Outro estudo determinou que a prevalncia de armas de fogo em circulao
fortemente e sem dvida correlacionada com maiores taxas de homicdio, estimando que
para cada 18 armas retiradas das ruas de So Paulo, uma vida foi salva.48
No Brasil, um pas ainda socialmente conservador em essncia, essa mentalidade arcana tem
sido particularmente prevalente em questes ligadas ao direito e ordem ou segurana
pblica, a rubrica sob a qual todas as questes de criminalidade e violncia so colocadas.
No Brasil, uma sociedade que privilegia a represso sobre a preveno e a mediao para
reduzir a violncia, a agenda de direitos humanos tem sido ridicularizada, percebida como
uma sociedade que se preocupa com os criminosos em detrimento dos cidados de bem
(como se a vida pudesse comportar essas dicotomias simplistas). Este ponto de vista talvez
melhor encapsulado em dois provrbios infames, mas prevalentes: direitos humanos para
humanos direitos e bandido bom bandido morto. Tal mentalidade, assustadoramente
generalizada uma pesquisa recente descobriu que 50% dos entrevistados concordaram
com o ltimo49 , continua a ser um obstculo importante para aqueles que trabalham na
interseco dos direitos humanos e da segurana no Brasil.
Com o devido cuidado para no destituir os demais esforos essenciais, nem replicar
infelizes mantras sobre cidados de bem , no Brasil o direito segurana e liberdade
face ao medo s vezes relegado a um segundo plano dentro da viso tradicional de
defesa dos direitos humanos. Isso, por sua vez, muitas vezes refora o insustentvel
status quo, prendendo os conceitos bsicos dos direitos humanos em uma viso por vezes
impopular, enquanto, na realidade, deveria ser alado a uma percepo de um bem
universal, positivo. Sem brincadeira: no Brasil muitos so contra os direitos humanos
em razo do quo contaminado o conceito se tornou.
No surpreende o fato de que a chamada segurana pblica seja a rea com menor
evoluo normativa desde a ditadura militar. Nos atuais esforos para combater a
violncia sob uma democracia, o Estado e a sociedade civil no Brasil ficaram com o
fardo das ferramentas ineficazes e desumanas de uma ditadura. Indiscutivelmente uma
concesso para se manter algum poder na esfera militar, o legado nefasto foi mantido
e consolidado pela Constituio de 1988.51 O artigo 144 da Constituio mantm
duas foras policiais: Civil, para investigar crimes, e Militar, para o policiamento de
rua e a preservao da ordem pblica. A nfase no est nos direitos fundamentais;
se percebida em contradio, a proteo da ordem pblica ou do Estado tem
precedncia sobre a segurana do cidado. Assim, quando a polcia uniformizada nas
ruas sob estrita hierarquia, treinamento, mtodos e, cada vez mais, equipamentos
militares percebe uma ameaa essas instncias, ela se sente justificada no uso de
meios violentos contra os direitos bsicos dos seus concidados.
Com esses parmetros obsoletos, e as prticas que eles perpetuam, direitos bsicos so abusados
diariamente no Brasil. As pessoas nas favelas temem a morte por brutalidade policial ou por
traficantes de drogas (e pelas onipresentes balas perdidas), enquanto as classes superiores
temem perder seus bens materiais para os criminosos. Mas a maioria dos brasileiros teme
o fim da sua vida a qualquer minuto. Como indicado no artigo 3 da Declarao Universal
dos Direitos do Homem, todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Em termos sem dvida excessivamente simplistas, enquanto aqueles oprimidos pelo Estado
(prisioneiros, vtimas da violncia policial, moradores de favelas desprovidos de servios
bsicos) so (mal e nominalmente) protegidos pelo conceito de direitos humanos e por
seus heroicos defensores no Brasil, outros, oprimidos pela violncia armada sistmica seja
por ao do Estado, omisso, ineficincia ou total abandono acreditam que a eles no
provido tal escudo. Portanto, pode-se argumentar que, no contexto brasileiro, esforos para
reduzir os nveis de violncia armada (em especial os homicdios e as ameaas para a sade
psicolgica imposta por roubos) so essenciais para cumprir os direitos humanos bsicos
de milhes e poderiam, por sua vez, oferecer a esperana de fazer com que esses milhes
familiarizem-se e aceitem gramtica e os conceitos bsicos de direitos humanos.52
Portanto, no caso do Brasil, talvez seja a hora de repensar algumas suposies e conceitos,
tornando-os ou oferecendo alternativas mais adequados s realidades dos locais onde a
maioria das pessoas esto sendo mortas, feridas e aterrorizadas.
Um amplo espectro de esforos para garantir a segurana incluindo a diminuio dos fatores
de risco (lcool e abuso de drogas, pobreza/desigualdade econmica, falta de habilidade de
conciliao); os esforos de preveno junto juventude; e mudanas institucionais ( reforma
da polcia e do sistema de justia criminal que aborde o encarceramento em massa e a fracassada
guerra s drogas) so componentes essenciais do trabalho de direitos humanos no Brasil. Da
mesma forma, aes de advocacy para um melhor controle das ferramentas de violaes dos
direitos humanos deve tornar-se uma prioridade. Neste sentido, focar a violncia armada
pode auxiliar no resgate dos conceitos bsicos de direitos humanos do lugar distorcido e
impopular em que atualmente se encontra no Brasil, proporcionando uma ponte semntica
e poltica entre aqueles que atualmente defendem e os que depreciam os direitos humanos.
NOTAS
Recovery (Sydney: Surviving Gun Violence Project, 2014). August 21, 2014, acesso em 7 out. 2015, http://
13 Melina Risso, Intentional Homicides in So theglobalobservatory.org/2014/08/firing-blanks-
Paulo City: A New Perspective, Stability: Jornal growing-irrelevance-un-small-arms-process. Outro
Internacional de Segurana e Desenvolviment 3, no.1 esforo liderado pela ONU, as Normas Internacionais
(13 de Maio, 2014), acesso em 7 out. 2015, http:// de Controle de Armas Pequenas (ISACS, http://
www.stabilityjournal.org/article/view/sta.do/21. www.smallarmsstandards.org) provavelmente ser
14 Ministrio da Justia, Senasp, PNUD, mais impactante, embora por concepo quaisquer
Pesquisa Nacional de Vitimizao (Braslia: reformas se daro em nvel nacional.
Datafolha/Senasp/Crisp, 2013). 19 Esta seo e a prxima foram adaptadas
15 Michael Ashkenazi, What Do the Natives Know: a partir de uma publicao anterior, Instituto
Societal Mechanisms for Controlling Small Arms in Sou da Paz, What Next? Thoughts for Global Civil
Small Arms, Crime and Conflict: Global Governance and Society Working on Arms Control and Armed Violence
the Threat of Armed Violence, ed. Owen Greene and Reduction (So Paulo: Instituto Sou da Paz, 2014),
Nicholas Marsh (London: Routledge, 2011), 242. acesso em 7 out. 2015, http://www.soudapaz.org/
16 Amnesty International, Killer Facts: the impact uplcd/pdf/whatnext_2014.pdf.
of the irresponsible arms trade on lives, rights and 20 Geneva Declaration Secretariat, Global Burden.
livelihoods (London: May 2010), acesso em 7 out. 21 Julio Jacobo Waiselfisz, Mapa da Violncia:
2015, https://www.amnesty.org.uk/sites/default/ Mortes Matadas por Arma de Fogo (Braslia:
files/killer_facts_-_the_impact_of_the_irresponsible_ Unesco, 2015, acesso em 3 nov. 2015, http://www.
arms_trade_on_lives_rights_and_livelihoods_0.pdf. mapadaviolencia.org.br/pdf2015/mapaViolencia20
17 Kofi Annan, We the Peoples (New York: UN 15.pdf; Geneva Declaration Secretariat, Global Burden.
Secretary-General, 2000), 52, acesso em 7 out. 22 Owen Greene and Nicholas Marsh, eds., Small
2015, http://www.un.org/en/events/pastevents/ Arms, Crime and Conflict: Global Governance and the
pdfs/We_The_Peoples.pdf. Threat of Armed Violence (London: Routledge, 2011),
18 Esforos internacionais como o UN Programme 51, acesso em 7 out. 2015, https://www.routledge.
of Action on Small Arms and Light Weapons (United com/products/9780415567008.
Nations, Programme of Action Implementation Support 23 Geneva Declaration Secretariat, Global Burden.
System: POA-ISS, Programme of Action to Prevent, 24 Nicholas Marsh, Ambition and activism on
Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms the arms trade, World Peace Foundation, July 1,
and Light Weapons in All Its Aspects. 2001, acesso em 2013, acesso em 7 out. 2015, http://sites.tufts.
7 out. 2015, http://www.poa-iss.org/poa/poahtml. edu/reinventingpeace/2013/07/01/ambition-and-
aspx), e o UNODC Firearms Protocol ((United activism-on-the-arms-trade.
Nations, General Assembly, Protocol against the Illicit 25 Greene and Marsh, Small Arms.
Manufacturing of and Trafficking in Firearms, Their Parts 26 Havard Hegre et al., Predicting Armed Conflict,
and Components and Ammunition, supplementing 2010- 2050. International Studies Quarterly 55, no. 2
the United Nations Convention against Transnational (2011): 121, acesso em 7 out. 2015, http://folk.uio.
Organized Crime, A/RES/55/255, 8 June 2001, acesso no/hahegre/Papers/PredictionISQ_Final.pdf.
em 7 out. 2015, http://www.unodc.org/pdf/crime/a_ 27 Poderamos sugerir que as organizaes
res_55/255e.pdf ) so dignos de ateno, ainda que de direitos humanos deram maior ateno ao
decepcionantes em seus resultados verificados. Para DIH do que ao Direito Internacional dos Direitos
obter uma perspectiva, Daniel Mack and Guy Lamb, Humanos (DIDH) ou legislao nacional que
Firing Blanks: The Growing Irrelevance of the UN protege os direitos humanos nesta rea, ainda
Small Arms Process, IPI International Peace Institute, que na realidade eles sejam complementares,
contato: https://medium.com/@daniel_mack
RESUMO
O uso de armas explosivas (bombas areas, foguetes, granadas de artilharia, etc.) nas cidades,
vilas e aldeias causa imenso sofrimento aos civis. H cada vez mais apoio em nvel internacional
para o desenvolvimento de um compromisso poltico que aborde este problema humanitrio e
defina um padro slido contra o uso de armas explosivas de longo alcance em reas povoadas.
Consideraes de direitos humanos tm estado, em grande parte, ausentes deste debate. Este artigo
ilustra o impacto negativo da violncia explosiva no gozo dos direitos humanos por meio de uma
anlise jurisprudencial. Ele argumenta que uma perspectiva de direitos humanos pode ajudar as
vtimas de violncia explosiva a realizar plenamente os seus direitos e apoiar os esforos com vistas a
provocar mudanas nas polticas e prticas militares reduzindo assim os danos causados aos civis.
PALAVRAS-CHAVE
Bombardeio | Deslocamento | Armas explosivas | Direito internacional dos direitos humanos |
Direito internacional humanitrio | Proteo de civis
por causa dessas bombas, das exploses interminveis, que eu deixei minha casa. Eu fui
embora poucos meses depois de ter dado luz... Durante a viagem, carreguei meu beb. Eu
tenho outros filhos e gostaria de ter podido carreg-los, mas eu no podia ento eles tiveram
que andar por si prprios. As pessoas estavam morrendo ao nosso redor, as casas se tornaram
escombros.1 Neste depoimento, uma mulher sria descreve as consequncias do bombardeio
ao seu bairro, no decurso do conflito que tomou conta da Sria desde 2011. Em face da imensa
devastao causada pelo bombardeio, muitas pessoas da Sria, Iraque, Ucrnia, Imen e outros
lugares muitas vezes no tm escolha a no ser fugir de suas casas e buscar refgio em outro lugar.2
O uso de armas explosivas em reas povoadas uma das principais causas de deslocamento da
populao e um dos motores da estarrecedora crise de refugiados que o mundo enfrenta hoje.3
De acordo com um importante estudo, armas explosivas como bombas areas, projteis
de artilharia, morteiros, foguetes ou dispositivos explosivos improvisados matam e ferem
dezenas de milhares de civis todos os anos.4 Armas explosivas causam danos principalmente
pela projeo de exploso e por conta dos estilhaos que se espalham a partir do ponto de
detonao.5 Quando essas armas so usadas em uma rea povoada, como uma cidade, vila
ou aldeia, os civis representam cerca de 90% das vtimas diretas.6
Armas explosivas tambm danificam casas e empresas, bem como escolas, hospitais, gua,
saneamento, eletricidade e outras infraestruturas pblicas vitais para a populao civil. Recusa
de acesso a cuidados de sade e educao, perda de meios de subsistncia e deslocamento
forado esto entre as consequncias indiretas desta forma de violncia armada.
O DIDH , contudo, um quadro jurdico pertinente para tratar danos causados por
armas explosivas. Em primeiro lugar, a proteo aos direitos humanos no cessa em
tempos de conflito armado.16 Em segundo lugar, a linha entre combate e policiamento
muitas vezes contestada e aparentemente cada vez mais tnue.17 O DIDH foi projetado
para proteger e promover os direitos e liberdades que todos os seres humanos tm de
desfrutar em virtude de sua humanidade. Ele estabelece o dever dos Estados de proteger
estes direitos e fornece procedimentos para evitar e corrigir os abusos de direitos. O
papel do DIDH em servir de remdio para vtimas e sobreviventes de violncia explosiva
pode ajud-los a efetivar plenamente os seus direitos. Sua nfase na preveno capaz de
apoiar os esforos em curso que visam reduzir os malefcios do uso de armas explosivas
em reas povoadas.18 O restante deste artigo ilustra o impacto negativo da violncia
explosiva no gozo dos direitos humanos e explora brevemente potenciais benefcios
e alguns obstculos para uma abordagem orientada para os direitos humanos.19 Estas
perguntas so exploradas sob o prisma de casos selecionados de direitos humanos.
Qualquer uso de arma explosiva impe riscos que impactam negativamente o gozo de
uma vasta gama de direitos humanos, e mais diretamente, o direito vida. Os efeitos das
armas explosivas colocam vidas em risco e, portanto, levantam questes potenciais no
mbito do direito vida, independentemente de a vtima de fato morrer.20 No entanto,
nem toda utilizao de fora que ameaa a vida equivale a uma violao do direito vida.
O DIDH probe a privao arbitrria da vida. Para evitar execues arbitrrias, o DIDH
coloca limitaes estritas sobre o uso de fora potencialmente letal. Embora as normas de
DIDH sobre o uso da fora no excluam explicitamente o recurso a armas explosivas, a
fora letal s possa ser utilizada como ltimo recurso, quando absolutamente necessria
e de forma estritamente proporcional realizao de um objetivo legtimo de aplicao
da lei.21 Devido aos seus efeitos de exploso e fragmentao, o uso de armas explosivas
difcil de conciliar com a exigncia de planejamento das operaes de aplicao da lei que
envolvam o uso da fora, com a inteno de minimizar o risco de perda de vidas tanto em
relao s pessoas contra as quais a fora dirigida, quanto a de transeuntes.22
Mesmo em uma situao em que os policiais estejam enfrentando supostos terroristas perigosos
o uso de uma arma explosiva pode no ser justificvel. Em um caso que lidava com uma operao
antiterrorista em uma regio da Turquia sujeita a estado de emergncia, a Corte Europeia de
Direitos Humanos (Corte EDH) considerou impossvel compreender como a polcia poderia
ter acreditado ser absolutamente necessrio responder com tal fora armas de fogo e explosivos
(provavelmente granadas de mo) a ponto de causar vrias leses extremamente graves. A
Corte constatou que, embora o recurso fora letal poderia ter sido justificado, o direito vida
de um dos supostos terroristas foi violado, uma vez que o Estado no conseguiu demonstrar que
a fora usada no foi alm do que era absolutamente necessrio e estritamente proporcional.23
Na maioria dos casos, portanto, o uso de uma arma explosiva contra ou entre pessoas
provavelmente ser mais perigoso para a vida humana do que o absolutamente necessrio
para se atingir um objetivo legtimo de aplicao da lei. H, no entanto, circunstncias
em que um Estado pode ter justificativas para tomar medidas excepcionais, o que
presumivelmente poderia compor o destacamento de foras armadas equipadas com armas
de combate, incluindo avies militares, nomeadamente, a fim de recuperar o controle
sobre o territrio ou suprimir uma insurgncia armada ilegal.26
uma aeronave constitui uma atividade que necessariamente classificada como perigosa e,
portanto, deve ser executada sob condies rgidas de segurana que garantam que apenas o
objetivo selecionado ser danificado.28 A Corte concluiu que, dada a capacidade letal e a
preciso limitada da arma utilizada, o seu lanamento no centro urbano da vila de Santo
Domingo ou nas proximidades violou as obrigaes de precauo do atacante sob o DIH e
equivaleu a uma violao do direito vida e do direito integridade fsica, psquica e moral.29
O bombardeio no apenas pe em risco a vida, mas tambm pode causar trauma psicolgico
grave.30 Muitos peticionrios, em casos ligados s armas explosivas, alegam ser vtimas de
tratamento desumano ou degradante, por conta de terem testemunhado a morte violenta
de um parente prximo, devido destruio de suas casas e posses, ao seu deslocamento
forado ou ao comportamento das autoridades depois do evento.
Alm dos impactos graves para a sade fsica e mental, as armas explosivas com efeitos de
amplo alcance podem reduzir o ambiente construdo a escombros. Mesmo uma nica rodada
de exploses pode causar danos significativos propriedade privada.34 Danos materiais podem
ter repercusses graves e duradouras sobre a vida de um indivduo e de toda uma comunidade.
A destruio de casas e o deslocamento induzido por exploses podem equivaler a violaes
do direito ao respeito vida privada e familiar e ao lar de uma famlia.35 No caso da Corte
anteriormente mencionado, os moradores de Santo Domingo (Colmbia) que sobreviveram
a um ataque de munies cluster foram forados a deixar sua aldeia. A Corte considerou que
a situao de deslocamento interno forado enfrentada pelas vtimas aliada a outros fatores
efetivaram uma violao do direito liberdade de circulao e residncia.36
sobre o conflito de 2014 em Gaza ilustra esses desafios em termos austeros.37 A Comisso
observou que as operaes terrestres israelitas, entre junho e agosto de 2014, envolveram
o disparo de grandes quantidades de armas explosivas, incluindo artilharia, morteiros e
foguetes em reas densamente povoadas, o que teve um impacto devastador sobre a
populao de Gaza, tanto em termos de sofrimento humano, bem como em termos de danos
infraestrutura.38 A Comisso sublinhou que os danos infraestrutura pblica vital teve
um impacto desastroso no gozo da populao dos direitos humanos no curto, mdio e longo
prazo, incluindo os direitos sade, a um padro de vida adequado e educao.39
Uma perspectiva de direitos humanos aplicada violncia explosiva poderia beneficiar vtimas
deste tipo de violncia e apoiar os esforos destinados a reduzir danos a civis. Mecanismos
nacionais, regionais e internacionais de direitos humanos oferecem vias judiciais e quase-
judiciais para ajudar as vtimas na efetivao dos seus direitos. A disponibilidade dessas vias
de recurso particularmente importante considerando que o uso de armas explosivas pelo
Estado tende a ser governado pelo DIH e tratados de armas, que no concedem s vtimas
individuais a capacidade legal para fazer valer seus direitos.40
Outro benefcio potencial de se lidar com a violncia explosiva dentro de uma perspectiva
de direitos humanos reside na ateno dada pelo DIDH s causas estruturais das violaes
dos direitos, incluindo o seu contexto regulamentar e institucional. Os Estados tm a
obrigao de tomar medidas legislativas, administrativas e outras necessrias para prevenir
violaes de direitos.49 Por esta razo, os organismos de direitos humanos rotineiramente
examinam as polticas e prticas aplicadas no uso da fora e os vrios estgios de tomada de
deciso envolvidos na concepo, planejamento, ordenao e superviso de uma operao.50
Concluses quanto inadequao do quadro regulamentar podem conduzir a reviso
das polticas e prticas com vista preveno de futuros danos e violaes de direitos. A
jurisprudncia vigorosa desenvolvida por alguns rgos de direitos humanos pode ser
utilizada para orientao detalhada sobre o que necessrio no planejamento e na execuo
de operaes que envolvem a fora explosiva.51 luz das suas concluses sobre o impacto
devastador sobre os direitos humanos das armas explosivas, a Comisso de Inqurito sobre o
conflito de 2014 em Gaza recomendou que Israel reveja suas polticas que regem as operaes
militares, incluindo, especificamente o uso de armas explosivas com efeitos de amplo
alcance em reas densamente povoadas. A Comisso tambm convidou a comunidade
internacional para acelerar e intensificar os esforos no desenvolvimento de normas legais
e polticas que limitem o uso de armas explosivas com efeitos de amplo alcance em reas
povoadas, com vistas a reforar a proteo dos civis durante as hostilidades.52
valer seus direitos e receber reparao. Um deles a dificuldade de provar suas alegaes
em situaes em que mais de um ator pode ter sido responsvel pela violncia explosiva.
Pode ser difcil identificar o ator responsvel, especialmente quando o dano resulta
de uma arma explosiva de ao retardada (por exemplo, uma mina terrestre) ou uma
arma explosiva lanada distncia (por exemplo, artilharia de longo alcance ou ataques
areos).54 No raro, os Estados negam seu envolvimento em tais casos.
Um caso emblemtico ilustra esse ponto. Em outubro de 2000, Ali Udayev e Ramzan
Yusupov estavam andando para casa vindos da escola na periferia de Urus-Martan, uma
cidade na Chechnia, quando foram mortos por uma exploso. Parentes dos rapazes alegaram
que eles morreram em funo de um projtil do tipo Shmel disparado por tropas russas
localizadas nas imediaes, enquanto o governo russo argumentou que as mortes poderiam
ter resultado do bombardeio de um grupo armado ilegal. Na opinio da Corte EDH, os
peticionrios no conseguiram apresentar provas suficientemente convincentes para apoiar
suas alegaes e, portanto, no poderia ser estabelecida sem dvida razovel que as tropas
russas estavam envolvidas nas mortes.55 Isto levanta questes importantes sobre o que pode
ser esperado de civis, que normalmente no tm conhecimento especializado das tecnologias
de armas, no que tange identificao da fonte de uma exploso.56 Especialmente porque,
no mbito de um processo de direitos humanos em que os peticionrios individuais acusam
agentes estatais de violar seus direitos com armas explosivas, muitas vezes, apenas o Estado
tem acesso a informaes capazes de corroborar ou refutar essas alegaes.57
Para superar esse obstculo e garantir a proteo efetiva dos direitos humanos, colocada
no Estado a responsabilidade de fornecer uma explicao plausvel quando indivduos so
encontrados feridos ou mortos em zonas sob o controle exclusivo das autoridades do Estado
e onde h evidncias prima facie de que agentes do Estado poderiam estar envolvidos.58 A
identificao da arma particularmente importante porque algumas armas explosivas implicam
atores estatais diretamente. Se puder ser provado que a arma explosiva foi lanada do ar, por
exemplo, seria (pelo menos por hora) razovel supor que um Estado fosse o responsvel, uma
vez que avies presumivelmente militares so de posse exclusiva do Estado.59 Em muitos
contextos, o mesmo argumento pode ser usado para peas de artilharia pesada.60
Alm disso, no mbito de processos de direitos humanos recai sobre o Estado a responsabilidade
de fornecer detalhes suficientes sobre os seus processos de tomada de deciso para permitir
uma avaliao independente da legalidade dos ataques e da assistncia s vtimas na busca
pela verdade. Isto se refere, nomeadamente, a informaes sobre decises a respeito da
escolha de alvos, incluindo os critrios para a seleo de alvos e precaues incorporadas em
tais critrios.61 Nos casos em que uma corte de direitos humanos impedida de chegar a
concluses factuais por conta da incapacidade de um governo de enviar informaes sem
fornecer uma explicao satisfatria para essa incapacidade, a corte pode ento fazer inferncias
a favor do requerente.62 A inverso do nus da prova para o governo no apenas de valor
prtico imenso para as vtimas, mas tambm pode funcionar como um incentivo para que os
Estados controlem rigorosamente e documentem corretamente o seu uso da fora explosiva.
Em geral, organismos de direitos humanos parecem exigir cada vez mais dos Estados que os
mesmos expliquem o uso da fora em situaes nas quais indivduos morreram ou foram
feridos em rea de operaes militares onde os peticionrios podem alegar prima facie que
as operaes militares ocorreram.63 Este dever emergente de explicar o uso da fora 64
efetivamente transfere o nus da prova para o Estado. Isto, esperamos, tornar mais fcil
para as pessoas que so prejudicadas pela violncia explosiva hoje no Iraque, Sria, Turquia,
Ucrnia, Imen e em outros lugares fazer valer os seus direitos em processos futuros.
NOTAS
1 Nick Martlew, Childhood under Fire: The Impact dpuf. De acordo com o Alto Comissariado das Naes
of Two Years of Conflict in Syria (London: Save the Unidas para os Refugiados, quase 60 milhes de
Children, 2013), 7 acesso em 13 nov. 2015, http:// pessoas so deslocadas fora na atualidade (United
www.savethechildren.org.uk/sites/default/files/ Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR),
images/Childhood_Under_Fire.pdf. Global Trends 2014: World at War, 2015, acesso em 13
2 International Committee of the Red Cross (ICRC), nov. 2015, https: //www.unhcr.org/556725e69.html).
Explosive weapons in populated areas, [undated], 4 Action on Armed Violence (AOAV), 2011-2014:
acesso em 13 nov. 2015, https://www.icrc.org/en/ The Impact of Explosive Weapons, Infographic,
explosive-weapons-populated-areas. acesso em 13 nov. 2015, https://aoav.org.uk/wp-
3 United Nations Security Council (SC), Report of content/uploads/2015/06/AOAV-Four-years-of-
the Secretary-General on the protection of civilians in explosive-violence-2011-14-FINAL1.pdf.
armed conflict, UN doc. S/2015/453, 18 June 2015, 5 No h nenhuma definio oficial de arma
31; Simon Bagshaw, Driving displacement: explosive explosiva e elas no so explicitamente reconhecidas
weapons in populated areas, Forced Migration Review, como uma categoria coerente sob a lei internacional,
41 (2012) acesso em 13 novembro 2015, http://www. mas o termo comumente utilizado na literatura
fmreview.org/preventing/bagshaw#sthash.rzXh6EaZ. mdica, militar e cientfica. Ver, por exemplo, Jonas
A. Zukas and William P. Walters, Explosive effects and 12 O CICV pede s partes envolvidas em conflitos
applications (New York: Springer-Verlag, 1998), 9. Ver para que no usem armas explosivas de amplo
tambm doc ONU. S / 2015/453, 32. impacto em reas de grande povoamento - por
6 AOAV, Impact of Explosive Weapons; AOAVs causa de suas consequncias devastadoras para
methodology is explained in Jane Hunter and a populao civil. O CICV alertou quanto ao uso
Robert Perkins, Explosive States: Monitoring Explosive inaceitvel de armas explosivas em reas urbanas,
Violence in 2014, (London: Action on Armed Violence International Committee of the Red Cross, News
AOAV, 2015), 36-37, acesso em 13 nov. 2015, release, October 13, 2014, acesso em 13 de nov.
https://aoav.org.uk/wp-content/uploads/2015/06/ 2015, https://www.icrc.org/en/document/weapons.
AOAV-Explosive-States-monitoring-explosive- 13 Para uma compilao das declaraes,
violence-in-2014.pdf. consulte http: //www.inew.org/acknowledgements.
7 AOAV, Impact of Explosive Weapons. 14 A reunio foi convocada pela ustria
8 Hunter and Perkins, Explosive; Robert Perkins, juntamente com o Escritrio das Naes Unidas
State of crisis: explosive weapons in Yemen, (London: para a Coordenao de Assuntos Humanitrios
Action on Armed Violence AOAV and Office for the (OCHA). A sntese dos debates do presidente
Coordination of Humanitarian Affairs OCHA, 2015), ser lanada em breve.
acesso em 13 nov. 2015, http://reliefweb.int/report/ 15 Nenhum tratado sobre armas regulamenta
yemen/state-crisis-explosive-weapons-yemen. ou probe o uso de armas explosivas como
Devido metodologia do AOAV, a violncia categoria, apesar de algumas armas explosivas,
explosiva sub-relatada em ofensivas em grande por exemplo, as munies de fragmentao,
escala, em que se torna difcil identificar os casos terem sido banidas por um tratado. A legalidade
individuais de utilizao de arma explosiva. A da utilizao de armas explosivas como um meio
dependncia de relatos da mdia de lngua inglesa de guerra , portanto, julgada principalmente
tambm pode levar a parcialidades. sob a regra de distino da DIH, as proibies de
9 O Secretrio-Geral das Naes Unidas ataques indiscriminados e desproporcionais e a
repetidamente levantou essa preocupao obrigao de tomar todas as precaues possveis
em seus relatrios sobre a proteo de para evitar danos civis. Embora o uso de armas
civis em conflitos armados desde 2009. Ver, explosivas com efeitos de longa distncia em locais
nomeadamente, UM doc. S/2009/277, 29 May prximos a concentraes de civis tenha uma alta
2009 e UN doc. S/2015/453, 18 June 2015. probabilidade de causar efeitos indiscriminados, o
10 Efeitos de amplo alcance podem resultar do fato DIH no exclui categoricamente tal uso.
de que a munio explosiva individual apresenta 16 A aplicao do DIDH durante conflitos armados
um grande raio de exploso ou fragmentao, da amplamente aceita hoje em dia, embora as
impreciso dos resultados de munies individuais, modalidades de interao entre o DIH e DIDH no
do uso de mltiplas munies explosivas em uma estejam definitivamente estabelecidas. Alguns
rea ou de uma combinao destes fatores. direitos humanos podem ser derrogados ou restritos
Uma munio cluster pode conter dezenas ou em situaes de emergncia pblica que ameacem
centenas de submunies explosivas. Aps o a vida da nao, que podem incluir situaes de
lanamento, uma munio cluster abre no ar para conflito armado. Veja United Nations, Human Rights
liberar as submunies, que so dispersas em Committee (HRC), CCPR General Comment no. 29:
uma rea to grande quanto o tamanho de vrios Article 4: Derogations during a State of Emergency, UN
campos de futebol. doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 11, 31 August 2001.
11 Para mais informaes, ver https://www.inew.org. 17 Em alguns pases, a militarizao da aplicao da
lei levou as armas explosivas a serem introduzidas a segurana e os direitos humanos, os dois
no policiamento, tendncia que particularmente so ideias separadas e tm funes distintas. A
pronunciada na luta contra o crime organizado e segurana humana e os direitos humanos, sem
o terrorismo. Algumas foras policiais estaduais dvida, no foram de fato reunidos para efeitos
mexicanas foram equipadas com granadas de mo prticos, e os atores envolvidos nos esforos
de fragmentao, estilo militar, por exemplo. Veja de desarmamento humanitrio no utilizaram
Hector Guerra, The use of hand grenades in Mexico: a linguagem dos direitos humanos de maneira
A problem of explosive violence in populated areas? sistemtica no passado (Kevin Boyleand Sigmund
A media review, 2011-2012, Seguridad Humana en Simonsen, Human security, human rights and
Latinoamrica y el Caribe (SEHLAC), 2013, acesso disarmament Disarmament Forum 3 (2004):: 5-14).
em 13 nov. 2015, http://www.inew.org/site/wp- Mais recentemente, as slidas articulaes sobre
content/uploads/2013/06/Explosive-violence-in- questes de direitos humanos nos debates sobre
Mexico-Hector-Guerra.pdf. o comrcio de armas, o uso de drones armados
18 Desde o fim da Guerra Fria, os agentes e o desenvolvimento de armas autnomas podem
humanitrios tm desempenhado um papel estar sinalizando que essa situao est mudando.
cada vez maior na resoluo de problemas 19 O foco est no uso de armas explosivas pelos
de armas. Este compromisso tem oferecido Estados. No entanto, cada vez mais reconhecido
abordagens alternativas para o controle de que os atores no estatais que exercem funes de
armas e o desarmamento tradicionais e tem dado governo e controle sobre territrio ou populaes,
origem a regimes de segurana humanitria, particularmente os grupos armados no estatais,
tais como o utilizado para o controle de armas de tambm so obrigados a respeitar e proteger os
pequeno porte ou abolio das minas terrestres direitos humanos. Alm disso, os Estados podem
antipessoais (Denise Garcia, Humanitarian security ser responsabilizados, sob certas circunstncias,
regimes International Affairs, 91, no. 1 (2015): por no terem tomado medidas para proteger
55-75. See also John Borrie and Vanessa Martin as pessoas contra violncias causadas por atores
Randin, eds., Alternative Approaches in Multilateral no estatais. Ver, por exemplo, Andrew Clapham,
Decision Making: Disarmament as Humanitarian obrigaes de direitos humanos de atores no
Action (Geneva: UNIDIR, 2005); Amanda Moodie estatais em situaes de conflito, IRRC 88, no. 863
and Michel Moodie, Alternative narratives for (de 2006): 491-523.
arms control: Bringing together old and new, 20 Ibragim Nakayev, por exemplo, foi ferido no
Nonproliferation Review 17, no. 2 (2010): 301-321. outono de 1999 em um ataque contra a aldeia de
Prticas humanitrias de controle de armas e Martan-Chu (Chechnia), provavelmente realizado
desarmamento se beneficiaram com o surgimento com lanadores de foguetes mltiplos Grad ou
do conceito de segurana humana, que forneceu Uragan. No caso que ele levou Corte EDH a
aos atores humanitrios vocabulrio com o qual Corte constatou que seus ferimentos, que incluam
podem enfrentar problemas de tecnologias da uma ferida feita por fragmentos na cabea que
violncia. (Ritu Mathur, Humanitarian practices danificou tecido cerebral e resultou em uma grave
of arms control and disarmament, Contemporary deficincia permanente era suficiente para levar
Security Policy 32, no. 1 (2011): 3-19). O conceito a reclamao no mbito do [...] direito vida [...],
de segurana humana tambm tornou mais no obstante o fato de que, como resultado de
aceitvel a ligao entre os direitos humanos intervenes mdicas subsequentes, a vida do
e o desarmamento e controle de armas. No requerente tenha sido salva. European Court of
entanto, apesar de fortes elos conceituais entre Human Rights (ECtHR), Nakayev v. Russia, Judgment
(App. no. 29846/05), 21 June 2011, 58.) Veja nos. 57947/00, 57948/00 and 57949/00), 24
tambm referncias ao escopo dos ferimentos do February 2005, 199 em que a Corte considerou
peticionrio em European Court of Human Rights que o lanamento de 12 msseis S-24 ar-terra no
(ECtHR), Umayeva v. Russia, Judgment (App. no. guiados prximo aldeia de Shaami-Yurt no foi
1200/03), 4 December 2008, 74. planejado e executado com a cautela necessria
21 United Nations Human Rights, Office of the para a vida da populao civil e referiu-se
United Nations High Commissioner for Human desproporcionalidade aparente das armas usadas.
Rights (OHCHR), Basic Principles on the Use of Force 26 European Court of Human Rights (ECtHR),
and Firearms by Law Enforcement Officials (BPUFF), 7 Kerimova et al. v. Russia, Judgment (App. nos. 17170/04,
September 1990, Principles 4, 5, 9 and 11; United 20792/04, 22448/04, 23360/04, 5681/05 and
Nations Human Rights, Office of the United Nations 5684/05), 3 May 2011, 246, 248; European Court
High Commissioner for Human Rights (OHCHR), of Human Rights (ECtHR), Khamzayev et al. v. Russia,
Code of Conduct for Law Enforcement Officials, 17 Judgment (App. no. 1503/02), 3 May 2011, 178, 180.
December 1979, Art. 3. 27 Em uma situao de conflito armado, a
22 UN OHCHR, Use of Force and Firearms by Law proibio do DIDH de assassinato arbitrrio
Enforcement Officials, Principles 3 and 5(b). Veja continua a aplicar-se, mas o teste para saber se a
tambm European Court of Human Rights (ECtHR), privao da vida arbitrria deve ser determinado
McCann et al. v. The United Kingdom, Judgment pelas regras aplicveis do direito internacional
(Grand Chamber) (App no. 18984/91), 27 September humanitrio. Ver, por exemplo, UN doc. A/68/389,
1995, 192; European Court of Human Rights 18 September 2013, 61.
(ECtHR), Esmukhambetov et al. v. Russia, Judgment 28 Inter-American Court of Human Rights (IACtHR),
(App no. 23445/03), 29 March 2011, 146. Case of the Santo Domingo Massacre v. Columbia,
23 Corte Europeia de Direitos Humanos (Corte Judgment, 30 November 2012, Series no. 259, 221.
EDH), Mansurolu c. Turquie, Sentena (App. no. 29 IACtHR, Santo Domingo Massacre v. Columbia,
43443/98), 26 de fevereiro de 2008, 98, 100. B- 229, 242. B Veja tambm European Court
O original, em francs, retrata as partes relevantes: of Human Rights (ECtHR), Benzer et al. v. Turkey,
il nest pas possible de comprendre comment [les Judgment (App. no. 23502/06), 12 November 2013,
policiers] ont pu se retrouver dans la ncessit 184-185:-um bombardeio areo indiscriminado
absolue de riposter par une force de frappe de civis e suas aldeias pode no ser considerado
balles et explosifs ayant caus tant de blessures aceitvel em uma sociedade democrtica [...] e no
extrmement graves [] la responsabilit de lEtat concilivel com qualquer dos fundamentos que
se trouve assurment engage faute pour lui regulam o uso de fora definidos no artigo 2 2
davoir pu tablir que la force meurtrire utilise da Conveno ou, ainda, com as regras habituais
contre Mazlum Mansurolu ntait pas alle au- do direito internacional humanitrio ou qualquer
del de ce qui avait t absolument ncessaire um dos tratados internacionais que regulamentam
et tait strictement proportionne lun ou o uso da fora em conflitos armados.
lautre des buts autoriss par larticle 2. 30 The Impact of Explosive Violence on Mental
24 European Court of Human Rights (ECtHR), Health and Psycho-social Well-being, Article 36,
Isayeva v. Russia, Judgment (App. no. 57950/00), 24 Briefing Paper, September 2013, acesso em 13
February 2005, 190. novembro 2015, http://www.article36.org/wp-
25 ECtHR, Isayeva v. Russia, 191, 200. Veja, content/uploads/2013/09/MENTALHEALTH.pdf.
European Court of Human Rights (ECtHR), Isayeva, 31 ECtHR, Benzer et al. v. Turkey, 182. As bombas
Yusupova and Bazayeva v. Russia, Judgment (App. foram descritas como sendo MK82s de 227 quilos
tm a obrigao de fornecer todas as facilidades EDH a indicar que o Manual de Campo do Exrcito
necessrias Corte Europeia que tornem possvel por si s no era base jurdica interna suficiente
uma anlise adequada e eficaz dos pedidos. para uma operao desse tipo. (ECtHR, Isayeva v.
Estados-membros podem solicitar que o acesso Russia, 166, 199).
do pblico a certos documentos seja restringido 51 William Abresch, A Human Rights Law of
por razes de segurana nacional, mas precisam Internal Armed Conflict: The European Court of
fornecer razes especficas. (Convention for the Human Rights in Chechnya European Journal of
Protection of Human Rights and Fundamental International Law (EJIL) 16, no. 4 (2005): 741-67.
Freedoms, 1950, Art. 38 and Rules of Court, 1 June O caso de Khatsiyeva e outros v. Rssia lida com a
2015, Art. 33). Veja, por exemplo European Court morte de dois agricultores do sexo masculino pelo
of Human Rights (ECtHR), Albekov et al. v. Russia, lanamento de msseis de um helicptero militar
Judgment (App. no. 68216/01), 9 de outubro russo no decurso de uma operao destinada a
de 2008, 115 (violao do art. 38 em um caso evacuar a tripulao de um outro helicptero que
envolvendo minas terrestres). tinha cado prximo a uma aldeia na Inguchtia.
49 UN, OHCHR, Reparation for Victims of A Corte EDH criticou o fato de que o centro de
Gross Violations of InternationalHuman Rights comando no tenha procurado obter informaes
Law, Principle II(3)(a).-Os Estados encontram- detalhadas dos pilotos, as quais teriam lhes
se sob a obrigao positiva de tomar medidas permitido avaliar adequadamente a situao
adequadas para assegurar uma proteo eficaz e tomar uma deciso apropriada. Isto inclua
contra a interferncia nos direitos por parte de informaes como a visibilidade na rea, a distncia
agentes do Estado e atores no estatais (Sandra entre o local do acidente e os homens, se a rea
Krhenmann, Obrigaes positivas em matria de era povoada, se os pilotos vinham ou poderiam
direitos humanos durante os conflitos armados, ter vindo de um ataque armado, e se a situao
em Research Handbook on Human Rights and exigia medidas urgentes de forma geral (European
Humanitarian Law, eds. Robert Kolb and Gloria Court of Human Rights ECtHR, Khatsiyeva et al. v.
Gaggioli (London: Edward Elgar, 2013), 170-87). Russia, Judgment (App. no. 5108/02), 17 January
50 A obrigao de respeitar, garantir o respeito 2008, 136-137). Em Isayeva v. Rssia, a Corte EDH
e implementar o DIDH e o DIH inclui o dever de argumentou que o planejamento da operao
tomar as medidas legislativas e administrativas deveria ter includo uma avaliao abrangente
apropriadas e outras necessrias para evitar as dos limites de qualquer restrio em relao
violaes. (UN, OHCHR, Reparation for Victims of ao uso indiscriminado de armas dentro de uma
Gross Violations of International Human Rights Law, rea povoada, bem como clculos sensatos [...]
Principle II (3) (a)). Com relao ao bombardeio de sobre a evacuao de civis. Aparentemente, a
Katyr-Yurt discutido anteriormente, um relatrio Corte Europeia teria esperado que aqueles que
feito por peritos da Academia Militar de Servios solicitavam avies de combate especificassem a
Armados Combinados em Moscou tinha concludo carga que estes deveriam carregar (ECtHR, Isayeva
que o ataque se deu em conformidade com o v. Russia,189-190).
Manual de Campo do Exrcito e o Manual de 52 UN doc. A/HRC/29/CRP.4, 679, 684.
Campo das Tropas Internas. O peticionrio do caso 53 Muitas (embora no todas) situaes em
Isayeva v. Rssia argumentou que esta descoberta que os Estados recorrem ao uso de armas
inferia que o quadro jurdico nacional existente explosivas levantam questes complexas sobre a
havia falhado ao no conseguir garantir proteo interpretao harmoniosa do DIDH e do DIH de
adequada das vidas de civis, o que levou a Corte maneira a fazer avanar a proteo da pessoa
Rodrguez v. Honduras, Judgment, 29 July 1988, Corte considerou que estes apresentaram um
Series C no. 4, 127-146. B Veja tambm, quadro coerente e convincente dos eventos,
A -Organization of American States (OAS), especialmente porque o governo foi incapaz de
Inter-American Commission on Human Rights apresentar informaes contrrias relevantes e de
(IACHR), Rules of Procedure of the Inter-American maneira bastante duvidosa presumiu, na opinio
Commission on Human Rights (as of 1 August da Corte, que dispositivos explosivos enterrados
2013), Art. 38; ECtHR, Benzer et al. v. Turkey, 157 nas camadas superiores do solo poderiam ter
(incapacidade de enviar o registro de vo dos cado de cima e perfurado um buraco no telhado
caas turcos Corte). da casa [dos vizinhos dos requerentes]. (ECtHR,
63 Em um caso em que o governo afirmou que Taysumov et al. v Russia, 85-87).
as exploses foram causadas por bombas caseiras 64 Krhenmann, Positive obligations, 174.
enterradas por rebeldes no ptio do peticionrio, 65 Steve Goose and Ole Solvang, Deadly cargo:
ao passo que os peticionrios alegaram que explosive weapons in populated areas, Open
o dano foi causado por fogo de artilharia, a Democracy, December 30, 2014.
contato: maya.brehm@geneva-academy.ch
RESUMO
Tendo como pano de fundo os elevados nveis de violncia armada na frica do Sul, este
artigo avalia as tentativas da polcia de promover um controle eficaz sobre a proliferao e
o uso indevido de armas de fogo. Uma estratgia central utilizada tem sido a realizao de
operaes policiais militarizadas de grande proporo na conjuntura de uma ideologia de
guerra contra o crime. Por meio do bloqueio de ruas e operaes de isolamento e busca,
a polcia apreendeu grandes quantidades de armas de fogo e munies em reas com alta
criminalidade e prendeu milhares de indivduos por uma srie de crimes, incluindo a posse
de armas de fogo sem licena. A crescente diminuio das taxas de homicdios causados por
armas de fogo, entre 1998 e 2011, provavelmente sugere que estes esforos operacionais do
Servio de Polcia Sul-Africano (SAPS, na sigla original em ingls) podem ter contribudo para
reduo dos homicdios causados por armas de fogo. No entanto, essas operaes levaram
a polcia a ser extremamente invasiva e a empregar mtodos opressivos. Como consequncia
dessas operaes policiais, algumas pessoas tambm foram feridas ou perderam suas vidas.
PALAVRAS-CHAVE
Armas de fogo | Militarizao da polcia | frica do Sul | Homicdio | Polticas pblicas
A frica do Sul um dos pases mais violentos do mundo. Em 2012, o pas possua a
nona maior taxa registrada de homicdios, com 31 homicdios por 100 mil pessoas, o que
representava cinco vezes a mdia internacional.1 Entre 1o de janeiro de 1994 e 31 de maro
de 2014, estima-se que 143 mil pessoas tenham sido assassinadas com armas de fogo no
pas, o que equivale a 35% de todos os assassinatos ocorridos durante este perodo.2 Alm
disso, estima-se que anualmente 1,25 milhes de pessoas busquem assistncia mdica
devido a ferimentos relacionados violncia no letal na frica do Sul, com um nmero
significativo dos ferimentos apresentados estando relacionados s armas de fogo.3
A frica do Sul possui uma fora policial relativamente grande e bem armada, com
cerca de duzentos mil oficiais empregados pelo Servio de Polcia Sul-Africano (South
African Police Service SAPS, na denominao original em ingls), o que equivale a uma
proporo de 1 policial para 358 cidados. A maioria dos oficiais de operao da polcia
recebe armas de pequeno porte, sendo que a polcia sul-africana divulgou que tem a
posse de 259.494 armas de fogo.4 Alm disso, o SAPS possui rgos quase militares de
resposta operacional especializados, equipados com armas de grosso calibre que podem
ser rapidamente acionados em casos de desordem pblica, crimes violentos e terrorismo.
Nos ltimos vinte anos, uma das principais respostas utilizadas pelo SAPS contra esses altos
ndices de violncia, especialmente contra crimes cometidos com armas de fogo, tem sido a
realizao de operaes em larga escala, militarizadas, repressivas (ou de grande proporo)
em reas onde existem registros de nveis excessivamente elevados de crimes violentos. A
principal lgica por trs da adoo dessa abordagem era que, ao concentrar os recursos
policiais nas reas onde mais ocorrem crimes, o governo esperava que as taxas nacionais
de crimes graves diminussem.5 Os princpios e a abordagem dessas operaes foram
elaborados a partir de legados do policiamento colonial e do apartheid na frica do Sul e
foram influenciados por uma filosofia beligerante de guerra contra o crime.
Este artigo apresenta uma anlise da abordagem das polticas de policiamento de guerra
contra o crime no ps-apartheid na frica do Sul, com um foco especfico nas operaes
policiais de grande proporo. Alm disso, este artigo ir fazer uma reflexo sobre o
impacto de tais operaes sociedade sul-africana, em especial, sobre a relao destas
operaes com os homicdios cometidos com armas de fogo.
1 Concentraes geogrficas
dos crimes violentos na frica do Sul
A maioria dos locais com altos ndices de crimes densamente povoada e marginalizada
em termos de infraestrutura e possui altos nveis de pobreza, como as grandes favelas
urbanas e assentamentos informais. Em diversos destes locais, a autoridade do governo
enfraquecida pela reduzida confiana da comunidade na polcia.
Neste contexto, o Plano Anual do SAPS de 1996-1997 definiu que as aes futuras de
policiamento seriam dirigidas s regies com as maiores taxas de crimes violentos, e
que desta forma, todas as regies se beneficiariam com esta abordagem.6 Em 2001,
o SAPS definiu que 145 distritos policiais com altas taxas de graves crimes contra
a pessoa teriam prioridade em termos do recebimento de recursos adicionais de
policiamento e seriam alvo de operaes de grande proporo.7 O nmero de delegacias
especializadas em crimes graves contra a pessoa cresceu, posteriormente, para 169, o
que foi enfatizado no Plano Estratgico do SAPS de 2005-2010.
Em 1999, o grupo dos ministros do gabinete do governo que lidavam com temas relacionados
segurana, liderados por Steve Tshwete (Ministro da Segurana), que, inicialmente, havia
apoiado uma linha de preveno social da criminalidade, comeou a apoiar a abordagem de
ser duro com o crime frente crescente criminalidade violenta.10 Isto foi acompanhado
pela percepo generalizada de que a polcia estava em desvantagem na conteno do crime.
Ademais, diversas estruturas governamentais estavam lutando para estabelecer prioridades e
adaptar-se s mltiplas demandas de uma estratgia preventiva.11 Em um curto perodo de
tempo, a NCPS foi marginalizada, e a Secretaria da Segurana, que impulsionava a NCPS, foi
relegada a uma posio de relativa insignificncia.12 Posteriormente, a NCPS foi substituda
pela prpria Estratgia Nacional de Combate ao Crime (NCCS, na sigla original em ingls)
do SAPS, que foi lanada em 2000, com o apoio tcito do gabinete de ministros.13
A NCCS tambm se tornou a base sobre a qual a liderana poltica da polcia tem perpetuado
um discurso de guerra contra o crime referindo-se, frequentemente, aos criminosos como
inimigos,16 reiterando que devemos derrotar este flagelo coletivamente.17 Por exemplo,
no Plano de Execuo Anual do SAPS de 2011/12, o ento ministro da Segurana, Nathi
Mthethwa, afirmou que a expertise militar dos criminosos alterou drasticamente a
natureza do crime.18 Como consequncia, os policiais foram incentivados a: atirar para
matar; combater fogo com fogo; no ter piedade diante de infratores perigosos; e
extinguir o crime a zero.19 Por exemplo, em abril de 2008, Susan Shabangu, a ento vice-
ministra da Segurana, afirmou em uma reunio comunitria em Pretoria West:
Nos ltimos trs anos, o ministro da Segurana e autoridades de altos escales do SAPS
comprometeram-se publicamente com a desmilitarizao e maior profissionalizao do
SAPS, com a incluso do NDP no Plano Estratgico do SAPS de 2014/2019, bem como
com a sinalizao de que o SAPS adotaria uma nova poltica de policiamento da ordem
pblica que fornece orientaes para uma abordagem baseada nos direitos humanos
para lidar com a desordem pblica.22 Alm disso, a Secretaria Civil de Polcia concluiu
recentemente as primeiras verses de relatrios oficiais sobre a polcia e sobre a segurana
que incentivam o SAPS a desmilitarizar-se e assumir compromissos com princpios de
direitos humanos. No entanto, assim como ocorreu com a NCPS, estes documentos
foram, em grande parte, redigidos por especialistas civis em policiamento e, portanto, h
o risco de que eles possam no obter apoio significativo dentro do SAPS.
Desde meados da dcada de 1990, as armas de fogo tm sido constantemente uma prioridade
para o SAPS e, atualmente, o controle das armas de fogo enfatizado no Plano Estratgico do
SAPS de 2014/2019. Uma estratgia em relao s armas de fogo foi concebida no final da
dcada de 1990 e, entre outros objetivos, ela buscava: reduzir o nmero de armas de fogo na
frica do Sul; proteger os cidados sul-africanos de crimes relacionados tanto com armas de
fogo ilegais quanto legais; e dar ao SAPS poderes apropriados para investigar, confiscar e realizar
detenes relacionadas a crimes cometidos com armas de fogo.24 Dessa forma, o controle das
armas de fogo tornou-se uma questo prioritria das operaes de grande proporo do SAPS.
O SAPS define o policiamento de grande proporo como a saturao das reas com alta
criminalidade com efetivos de patrulha da polcia, realizando um policiamento proativo [...]
[o que representa] uma tentativa de aplicar a lei.33 O policiamento de grande proporo
foi incorporado NCCS34 e, posteriormente, tornou-se rapidamente a mais importante
abordagem de policiamento nas reas onde mais ocorrem crimes, ofuscando modelos
alternativos de preveno do crime, tais como o policiamento comunitrio. Essencialmente,
essas varreduras do SAPS foram grandes fuses dos conceitos binrios policiamento de alta
e de baixa patente, conforme defendido por Brodeur.35 Isto , policiais de baixa patente,
que so normalmente responsveis pela manuteno diria da ordem, e detetives so
deslocados em conjunto com unidades policiais auxiliares especializadas, como as Unidades
de Policiamento de Ordem Pblica, unidades do canil da polcia e a Fora-Tarefa Especial.
formaes prontas para o combate, alm de ser frequentemente apoiados pela polcia e por
veculos blindados de destacamentos militares. A polcia, frequentemente, entra e ocupa as
reas-alvo das operaes como um exrcito invasor, geralmente em conjunto com contingentes
da Fora de Defesa Nacional Sul-Africana (SANDF, na sigla original em ingls). Diversas destas
operaes foram nomeadas com ttulos blicos, como Operao Espada e Escudo, Operao
Represso, Operao Punho de Ao e, mais recentemente, Operao Recuperando a Fiela.36
Em segundo lugar, isolamento e busca tem sido o principal mtodo utilizado nas
operaes de grande proporo do SAPS, e implica o isolamento de reas-alvo nas quais
casas e estabelecimentos comerciais so revistados com o objetivo de capturar pessoas
procuradas e apreender armas ilegais e outros materiais contrabandeados. Este mtodo foi
originalmente implementado por foras armadas coloniais, a fim de pacificar comunidades
rebeldes e capturar supostos insurgentes na frica, no Sudeste Asitico e na Irlanda do
Norte.38 A polcia sul-africana tambm empregou, repetidamente, essa ttica no apartheid.39
Em terceiro lugar, apoio areo (particularmente de helicpteros) foi incorporado s operaes do SAPS.
O apoio areo tem sido utilizado regularmente em campanhas de contrainsurgncia para proteger as
foras terrestres e proporcionar informaes de inteligncia.40 Em casos extremos, bombardeamentos
areos so levados a cabo, uma ttica que o SAPS no utilizou at o momento presente
especficas foram ocupadas com uma vasta presena das foras de segurana, a fim de
limp-las dos autores de vrios crimes42 e restaurar a lei e a ordem.43
Esta narrativa de discernir o criminoso como o outro tem sido mantida e promovida ao longo
dos ltimos vinte anos, com a liderana poltica do SAPS constantemente alegando que a
polcia precisa tomar uma posio dura contra os criminosos49 e erradicar o cncer do crime
de nossas comunidades,50 mas que isso deve ser feito de um modo balanceado [...] junto
com a necessidade de garantir que nossa polcia adote a nossa cultura de direitos humanos.51
Oficiais do SAPS tambm tm sido responsveis por nveis relativamente altos de mortes causadas
por arma de fogo que vm ocorrendo, principalmente, durante as tentativas de apreender e/ou
deter suspeitos, ou devido negligncia. Algumas dessas mortes ocorreram durante as operaes
de grande proporo. Por exemplo, durante a Operao Espada e Escudo (em 1o de abril de
1996 e 31 de maro de 1997), estima-se que mais de 100 civis morreram devido ao policial.54
O grfico a seguir indica que as mortes por armas de fogo cometidas pela polcia diminuram
42%, entre 1998/1999 e 2002/2003, mas aumentaram drasticamente 88% entre 2005/2006
e 2008/2009 e, em seguida, diminuram 44% durante o perodo subsequente de cinco anos.
FONTE: Independent Police Investigative Directive; David Bruce, Interpreting the Body Count: South African
Statistics on Lethal Police Violence, South African Review of Sociology 36, No. 2 (2005): 141-159; David Bruce, An
Acceptable Price to Pay? The Use of Lethal Force by Police in South Africa. Cape Town: Open Society Foundation, 2010.
Um estudo de 2009 com abrangncia nacional sobre dados de mortes aferiu que 5.513
homicdios cometidos com armas de fogo ocorreram na frica do Sul naquele ano.55
A polcia na frica do Sul tambm esteve exposta a um alto nvel de violncia armada. Entre
1994 e 1998, 82,3% de todas as mortes no SAPS foram ocasionadas por tiros.56 Aps o fim de
grande parte da violncia poltica durante a metade e o final da dcada de 1990, a quantidade
de mortes nas foras policiais diminuiu consideravelmente: de 263, em 1994, para 77, em
2013, o que representa uma reduo de mais de 300% durante este perodo de duas dcadas.
No entanto, o assassinato de contingentes policiais manteve-se como uma questo de grande
interesse para a polcia e sua liderana poltica. Por exemplo, em junho de 2013, em um discurso
no funeral de um alto funcionrio da polcia, o ento ministro das Foras Policiais, Nathi
Mthethwa, exaltou o fato de que o SAPS estava no meio de uma guerra; uma guerra que foi
declarada por criminosos sem escrpulos contra nossos homens e mulheres com fardas azuis... [e
que] ns devemos assegurar que aqueles que matem policiais paguem devidamente o preo.57
FONTE: SAPS
FONTE: SAPS
Considerando o perodo entre 1995 e 2013/2014, possvel notar que a grande maioria das
armas de fogo foi apreendida durante os dez primeiros anos das operaes de grande proporo.
Isto , perodo no qual houve uma concentrao de operaes de grande proporo, sendo que
as maiores apreenses anuais foram registradas durante 2003 e 2004, perodo que corresponde
implementao de uma operao especfica, especializada e intensiva contra as armas de
fogo, intitulada Sethunya. Posteriormente, houve um declnio notvel na apreenso de armas
de fogo, que passou a ter uma mdia de aproximadamente 10.000 armas de fogo por ano.
Em relao desagregao de dados por regio, a maioria das armas de fogo apreendidas pelo
SAPS eram das regies de Gauteng, KwaZulu-Natal, Eastern Cape e Western Cape.
NOTA: no perodo de 1995 a 1998, o SAPS utilizou o intervalo temporal anual para o registro de apreenses
de armas de fogo e, posteriormente, utilizou o intervalo temporal compreendido entre 10 de abril e 31 de
maro de cada ano para este registro. Alm disso, no perodo entre 1999/2000 e 2001/2002, o SAPS no
divulgou publicamente dados regionais sobre apreenses de armas de fogo.
A Operao Recuperando a Fiela , sem dvida, uma das operaes mais controversas na
atualidade. Ela foi lanada em abril de 2015, imediatamente aps os surtos de violncia
xenfoba em larga escala nas provncias de KwaZulu-Natal e Gauteng, e est prevista
para continuar em atividade at maro de 2017. No entanto, os criadores desta operao
nacional tm planos mais abrangentes. De acordo com o Gabinete Interministerial do
Comit sobre Migrao, a inteno desta operao tem sido enfocar reas restritas que
so conhecidas por serem frequentadas por criminosos.60
Dessa forma, essa operao foi levada a cabo para livrar o nosso pas de armas ilegais, locais
repletos de drogas, redes de prostituio e outras atividades ilegais61 e, assim, recuperar
nossas comunidades para que a nossa populao possa viver em paz e harmonia62 e ajudar
a criar um nvel de normalidade sistmica.63 O ministro de Segurana do Estado, David
Mahlobo, sugeriu que os sul-africanos foram, em grande medida, favorveis ao intuito do
governo de acabar com essas atividades criminosas em todo o pas.64
Conforme tinha ocorrido nas operaes de grande proporo anteriores, a SANDF participou
ativamente das etapas de conformao da Operao Recuperando a Fiela, especificamente,
entre abril e junho de 2015.66 No entanto, os militares foram removidos no final de junho
de 2015 aps questionamentos serem feitos sobre as repercusses adversas que o seu
destacamento interno em longo prazo teriam no estado da governabilidade democrtica na
frica do Sul.67 Alm disso, houve uma campanha massiva por parte da sociedade civil sobre
a deteno e os ataques aparentemente desproporcionais aos imigrantes sem documentos
por parte das foras de segurana que atuavam sob a gide desta operao.68
Operaes similares de pacificao tm sido realizadas nas favelas do Rio de Janeiro pelo
Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) e suas Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs). Este tipo de ao policial, que tem ocorrido em colaborao com as foras militares,
foi iniciado em 2008, a fim de impor o controle estatal nessas comunidades marginalizadas que
tradicionalmente eram vistas como territrio inimigo pelo Estado, j que eram governadas,
em sua maioria, por grupos criminosos.69 O modus operandi dessas aes policiais envolveu
incurses militarizadas, que foram anunciadas previamente e realizadas em grande escala
(muitas vezes, com apoio areo) em favelas, em um esforo para expulsar com o uso da fora
grupos criminosos ou prender seus membros. Em seguida, unidades policiais permanentes
foram estabelecidas e policiamento armado altamente ostensivo foi conduzido em uma
tentativa de impedir que os grupos criminosos recuperassem o controle dessas reas.70
Entre 1994 e 1998, a taxa de homicdios causados por armas de fogo na frica do
Sul permaneceu relativamente estvel, com uma mdia de cerca de 28 homicdios
por 100 mil pessoas, com a proporo de homicdios com o uso de armas de fogo
passando de 41,5% para 49,4%.71 Em 1998, segundo os dados coletados, armas de fogo
foram utilizadas em 49% de todos os assassinatos e em 75% de todas as tentativas de
assassinato. Cerca de metade de todos os homicdios cometidos por armas de fogo em
1998 ocorreu em duas regies, quais sejam, KwaZulu-Natal e Gauteng.72
A partir de 1998, a taxa de homicdios cometidos com armas de fogo na frica do Sul
diminuiu para 17 por 100 mil habitantes em 2007 (uma reduo de 40%), com o nmero
total diminuindo de 12.413 para 8.319 no mesmo perodo (uma reduo de 33%).73 Em
2008, ferimentos causados por armas cortantes tinham se tornado a principal causa de
mortes no naturais (o homicdio tambm est includo nessa categoria) na frica do Sul
(13,6% do total das mortes no naturais), seguidos pelas mortes por armas de fogo (10,8%
do total de mortes no naturais). Essa tendncia se manteve em 2009, com os ferimentos
causados por armas cortantes (41,8% dos homicdios) continuando a ser a principal causa
de homicdio,74 seguidos por mortes por armas de fogo (29% dos homicdios).75
Grfico 5: Taxa de homicdios na frica do Sul (por 100 mil habitantes): 1994 2007
FONTE: SAPS
8 Concluso
Possuindo como pano de fundo elevados nveis de violncia armada na frica do Sul, este
artigo explorou as tentativas do SAPS de promover o controle efetivo da proliferao e
utilizao indevida de armas de fogo. Uma estratgia central utilizada tem sido a realizao
de operaes policiais militarizadas de grande proporo na conjuntura de uma guerra
contra a ideologia do crime. Por meio do bloqueio de ruas e operaes de isolamento e
busca, a polcia apreendeu grandes quantidades de armas de fogo e munies em reas
com alta criminalidade (onde assassinatos cometidos com arma de fogo tendiam a estar
concentrados), e prendeu milhares de pessoas (principalmente, homens jovens) devido a
uma srie de crimes, incluindo a posse de armas de fogo sem licena. Dessa forma, um
nmero significativo de potenciais perpetradores de violncia armada de alto risco, bem
como os instrumentos para a consecuo desta violncia, foram removidos destas reas de
alta criminalidade. Tendncias decrescentes da criminalidade violenta entre 1998/1999
e 2010/2011 sugerem que os esforos operacionais do SAPS podem ter contribudo para
reduo dos homicdios cometidos com armas de fogo. No entanto, em tais operaes
tem sido possvel presenciar o exerccio de poderes irrestritos e invasivos por parte da
polcia, o que levou eroso dos direitos constitucionais de muitos moradores em reas de
alta criminalidade que foram, muitas vezes, sujeitos a aes invasivas por parte da polcia
e, em algumas ocasies, tratados de maneira indigna. Algumas pessoas tambm foram
feridas ou perderam suas vidas como resultado dessas operaes policiais.
NOTAS
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September 7, 2015; RDM News Wire, Extension et al., Every Eight Hours: Intimate Femicide in
of SANDFs participation in Operation Fiela South Africa 10 Years Later! South African Medical
unconstitutional: DA, Times Live July 8, 2015. Research Council Research Brief (Cape Town: Medical
68 Phillip De Wet, Operation Fielas warrantless Research Council, 2012).
contato: guy.lamb@uct.ac.za
RESUMO
O gs lacrimogneo, usado pela primeira vez na Primeira Guerra Mundial, cada vez
mais a arma de escolha das foras de segurana em todo o mundo. Anna Feigenbaum
oferece um quadro desolador de como as empresas com um foco particular na Condor,
do Brasil esto capitalizando sobre esta tendncia e colhendo benefcios financeiros ao
comercializ-lo como uma arma no letal. Ela demonstra como, na realidade, categorizar
o gs lacrimogneo como no letal , na melhor das hipteses, equivocado e, na pior,
desonesto. Feigenbaum expe as razes histricas para esta categorizao no letal do gs
lacrimogneo razes essas que os governos e as grandes empresas utilizam com satisfao
hoje em dia, apesar das crescentes evidncias mostrando as extremas violaes de direitos
humanos que a utilizao dessas armas inflige em populaes civis em todo o mundo.
PALAVRAS-CHAVE
Condor | Armas menos letais | Brutalidade policial | Protestos
1 Introduo
Conforme ser discutido neste artigo, ao longo dos ltimos 100 anos, conceitos ambguos, a
frouxa regulamentao de exportao e o fracasso dos governos em responsabilizar a polcia
e as corporaes fabricantes por violaes dos direitos humanos vm dando origem a um
perigoso negcio que lucra com a explorao de protestos e agitaes sociais. Utilizando a
Condor como estudo de caso para examinar como as empresas se beneficiam de sistemas
de desregulamentao e da impunidade, o artigo traa elos entre o contexto de segurana
atual no Brasil e a histria recente de controle antimotim. Este artigo argumenta que a
explorao econmica de protestos um fenmeno global, tornado possvel por meio
do intercmbio transnacional de armamentos e de tticas para manter o controle social e
poltico. Governos e empresas fecham acordos de milhes de dlares muitas vezes sem
que a populao tenha conhecimento que buscam a segurana por meio do armamento
e militarizao do policiamento. O Brasil, e a Condor, sua emblemtica empresa de
segurana, ocupam posio central nessa matriz de compra e venda de controle de tumultos
sob o pretexto de respeitar os direitos humanos e a manuteno da democracia.
Desde 1985 a empresa Condor, baseada no Rio de Janeiro, desenvolveu mais de cem produtos
distintos para o exrcito, foras de manuteno de paz da ONU, foras de operaes especiais
e foras policiais comuns.4 Hoje, a Condor produz uma vasta gama dessas munies de
policiamento e controle de multides. Os produtos Condor incluem a Oleorresina Capsicum
para a regio. Isto sugeria que as vendas deveriam estar passando por um pas intermedirio
ou prximo. Em 2013, relatos de uso na Turquia tambm vieram tona.15 Quatro anos
mais tarde, os produtos da Condor ainda surgem no Bahrein, onde o gs lacrimogneo
constantemente utilizado fora do protocolo, disparado diretamente nas pessoas e em espaos
fechados, causando ferimentos graves e morte. Registros do governo mostram que vendas
entre US$ 10 e US$ 50 milhes foram realizadas pela Condor para o Bahrein em 2014.16
Ns sempre aconselhamos uma correta escalada da fora, afirma Beni Iachan, Analista de
Negcios Snior da Condor.17 Mas, na realidade, h relatos confiveis de que as tecnologias
da Condor continuam a ser usadas intencionalmente por foras estatais para causar danos,
incluindo alegaes de tortura sistemtica de pessoas em Bahrein e no Egito.18 Um trabalho
investigativo realizado pela ONG Bahrain Watch relacionou o gs lacrimogneo da Condor
morte de um homem idoso em janeiro de 2015.19 Abdulaziz Al-Saeed morreu em sua
casa em Bilad Al-Qadeem devido inalao de gs lacrimogneo. Fotos de bombas de gs
lacrimogneo tiradas do lado de fora da sua casa pelo proeminente defensor dos direitos
humanos Nabeel Rajab mostraram o projtil interno de uma bomba de carga mltipla
lacrimognea listada no catlogo de Munies CS da Condor.20
Agentes qumicos da marca Condor fora da validade tambm esto sendo usados contra civis,
o que foi recentemente documentado nas ruas da Venezuela.21 Bombas de gs lacrimogneo
normalmente tm um prazo de validade. O prazo de validade permite aos usurios saber
quando o uso de uma munio no mais seguro ou eficaz. Gs lacrimogneo com prazo
vencido perigoso por uma srie de razes. Em primeiro lugar, o mecanismo que dispara a
bomba e a granada pode tornar-se defeituoso. Isto pode causar leses nas pessoas que esto
utilizando o dispositivo. Alm disso, a perda de validade pode aumentar a chance de que
dispositivos inflamveis causem incndios. Em segundo lugar, o composto qumico contido
na granada j no passvel de aprovao pelos mais recentes testes e certificados de segurana.
Em terceiro lugar, pode ser ainda mais difcil rastrear as bombas de gs com prazo vencido
at seu ponto de venda. Isso ocorre porque as munies menos letais no tm o mesmo
tipo de procedimentos de rastreamento das armas de fogo; elas podem ser transferidas entre
instalaes de armazenamento com pouca ou nenhuma documentao acessvel ao pblico.
Assim como no claro se a Condor est fornecendo estes dispositivos diretamente para certos
pases, tambm problemtico que o gs com prazo vencido ainda esteja em circulao nas
ruas. Equipamentos antigos devem ser retirados de circulao e destrudos de acordo com
protocolos ambientais cuidadosos para a correta eliminao de resduos.
Tal utilizao abusiva desses produtos colocou sob escrutnio a promessa feita pela Condor em
2010 de ser uma pioneira na divulgao do conceito No Letal no Brasil... por meio do uso
controlado da escalada de fora, sem qualquer prejuzo para os direitos humanos.22 Os interesses
lucrativos da Condor agora ofuscam at mesmo compromissos retricos para a segurana civil.
Embora a Condor no divulgue publicamente detalhes a respeito de seus lucros, de acordo com
o CV do seu diretor de marketing, em 2014 a empresa teve vendas internacionais da ordem
de US$ 50 milhes com armas/munies no letais.23 Nos ltimos anos, a Condor teve um
aumento de receita de 33% com o uso de uma nova estratgia de marketing e a contratao
de uma campanha publicitria em torno da representao do uso gradual da fora, alm de
aumentar a participao em feiras de negcios e exposies.24 Com estas iniciativas, o diretor de
marketing j teria promovido um crescimento mdio de vendas da ordem de 90%25 e aumentado
as vendas de 12 para mais de 40 pases, com novos mercados na sia e frica.26
3 O Problema da Regulamentao
Tal como acontece com muitos outros pases, a regulamentao das armas menos letais
no Brasil deixa um espao aberto para a corrupo, o erro e a irresponsabilidade. De
acordo com um relatrio do grupo de jornalismo investigativo Publica, todas as vendas
internacionais de gs lacrimogneo do pas passam pelo Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil e pelo Ministrio da Defesa.27 No entanto, eles no mantm um registro de
como estes produtos so usados posteriormente e os nmeros de vendas no so tornados
pblicos. Como o Publica diz, [n]esta indstria, a norma a falta de transparncia.28
Apesar de sua crescente utilizao como fora mortal, agentes antimotim permanecem
isentos da Conveno sobre Armas Qumicas, que permite que gases txicos sejam
usados por foras policiais contra civis. Embora haja regulamentaes em torno do
comrcio de gs lacrimogneo, tanto nacional quanto internacionalmente, a maneira
com que estas so aplicadas varia de pas para pas. A Frana, por exemplo, conta com
alta produo e uso de gs lacrimogneo por foras policiais, mas aplica rgido controle
sobre suas exportaes para a regio do Oriente Mdio e Norte da frica, e demais
pases africanos.29 Em outros pases, as leis de comrcio so mais flexveis, facilitando as
vendas comerciais diretas com pouca ou nenhuma superviso do governo.30 Da mesma
forma que outras tecnologias so classificadas como equipamentos de policiamento,
esses agentes, muitas vezes, so excludos das restries s vendas de armas. Isso deixa
sua venda ainda menos regulamentada que os produtos da indstria farmacutica.31
Assim, enquanto o governo brasileiro evita a responsabilidade de monitorar o uso dos bens
que exporta, os fabricantes corporativos, como a Condor, permanecem protegidos atrs de
rtulos de advertncia, apesar do uso cada vez mais abusivo de seus produtos. Desde a sua
adoo no incio do perodo ps-Primeira Guerra, a frouxa regulamentao referente ao gs
lacrimogneo e posteriormente aos projteis de luz e som e outros dispositivos antimotim
tem sido repetidamente questionada por funcionrios do governo, delegados das Naes Unidas,
ONGs e associaes mdicas.33 Embora haja uma infinidade de foras em jogo para manter
mal regulamentado o comrcio de armas menos letais, uma das principais foras moldando a
legislao e a poltica em torno deste equipamento remonta Irlanda do Norte no final de 1960.
Esta abordagem foi obtida nos Estados Unidos, onde testes e avanos em Edgewood Arsenal
seguiram tal protocolo clnico. Esta distino foi tanto cientfica representando as medies
toxicolgicas que determinam a segurana do gs lacrimogneo quanto um estratagema de
As concluses divulgadas causaram indignao entre muitos dos clnicos gerais consultados
sobre o relatrio da Comisso. Dr. Raymond McClean, um mdico muito respeitado em
Derry, que veio a se tornar o prefeito da cidade, contestou a classificao do gs lacrimogneo
CS como uma droga por parte do relatrio, questionando como a situao poltica na Irlanda
do Norte poderia ser reduzida a um conjunto de efeitos colaterais e fatores sociolgicos
infundados. Baseando-se em suas prprias experincias de represso cada vez mais violenta
e de internao na Irlanda do Norte, McClean espalhou aos quatro ventos que o verdadeiro
propsito deste relatrio precisa ser seriamente questionado.38
Apesar das objees de dentro da comunidade mdica, nas duas dcadas seguintes o
relatrio do Comit Himsworth serviu de justificativa fundamental para que a comunidade
internacional continuasse a usar cada vez mais agentes antimotim. Interesses comerciais, ao
lado de interesses militares e do governo em manter o controle social, mostraram-se muito
mais poderosos do que os registros mdicos e depoimentos de vtimas de direitos humanos.
A maioria dos ensaios clnicos sobre o gs lacrimogneo e posteriormente sobre armas
menos letais foi conduzida em instituies de pesquisa sobre defesa altamente secretas,
como Edgewood Arsenal (EUA) e Porton Down (Reino Unido). Isso equivalia a dizer que as
motivaes que moldaram o estudo dos impactos humanos dessas armas foram determinadas
por prioridades militares concebidas para a defesa contra o combatente inimigo, e no para
proteger os civis. Alm disso, esses estudos eram muitas vezes altamente confidenciais e no
estavam disponveis ao pblico, sem que fossem apresentadas autorizaes de segurana de
alto nvel. Isso quer dizer que aqueles na comunidade mdica so incapazes de examinar os
estudos sobre os quais esto baseadas as alegaes de segurana sobre as armas menos letais.
Embora incidentes envolvendo abusos de direitos humanos com o uso de armas menos letais
tenham por vezes adentrado debates pblicos e polticos, o mantra do Comit Himsworth
manteve a posio dominante. Em um relatrio de junho de 1988, a Anistia Internacional
registrou cerca de 40 mortes resultantes do uso de gs lacrimogneo, bem como milhares de
casos de enfermidades. De acordo com o relatrio, como parte de suas operaes, as foras
israelenses haviam atirado bombas de gs lacrimogneo em casas, clnicas, escolas, hospitais e
mesquitas, muitas vezes utilizando-o em reas residenciais com crianas e idosos.40 Aps anlise
dessas violaes de direitos humanos ligadas exportao pelos EUA de US$ 6,5 milhes em
gs lacrimogneo para Israel entre janeiro de 1987 e dezembro de 1988, o Departamento
de Estado citou as concluses do Relatrio Himsworth de que a margem de segurana no
uso de gs CS grande.41 Eles concluram que suspender o embarque de gs lacrimogneo
seria inconsistente com os esforos dos EUA para incentivar Israel a fazer uso da conteno e
poderia funcionar em prejuzo da populao palestina nos territrios ocupados.42
A abordagem do ISPRA para comercializar este spray de pimenta simboliza bem os esforos
de relaes pblicas da indstria de equipamentos menos letais para que seus produtos soem
orgnicos e seguros e, ao mesmo tempo, capazes de causar intensa dor.
6 Concluso
Cem anos mais tarde, essas armas, agora chamadas de menos letais ou agentes antimotim,
vm tendo um rpido crescimento. A presso nacional e internacional por uma imagem
democrtica e humana coexiste com a agitao civil em torno dos impactos das mudanas
climticas, a austeridade, a guerra e as crescentes disparidades de riqueza. Uma empresa de
informaes de negcios, a Visiongain, publicou o seu relatrio de mercado para os anos de
2015-2025 referente aos seus equipamentos de polcia. O relatrio observa uma utilizao
crescente de sistemas de armas no letais, mesmo em pases que normalmente utilizam
sistemas de fora letal.51 Conforme os fabricantes menores juntam-se aos maiores, tanto a
integrao horizontal quanto a vertical ocorrem na indstria. Parcerias de produtos como
a existente entre a Ripple Effect e a Condor permitem a venda de sistemas de tecnologia
integrados (munies + lanador), beneficiando ambos os fabricantes.
Enquanto isso, redes como a Rede de Competncia da NewCo Segurana renem empresas
do Oriente Mdio, ndia, Amrica do Norte, Amrica do Sul e Europa, permitindo-lhes
compartilhar propostas e negociar estratgias de cadeia de suprimentos rentveis. Em
outubro de 2014, a Condor nomeou o veterano militar canadense e engenheiro Tawfiq
Ghadban como gerente regional baseado em Abu Dhabi, responsvel por 30 pases em todo
o Oriente Mdio, frica do Norte, sia Central e Turquia.52
Atualmente, muitos pases africanos e do Oriente Mdio esto abraando o uso de armas
menos letais. Visto que agentes antimotim so tolerados e regularmente utilizados pelas
principais potncias ocidentais e muitas vezes incentivados por democracias ocidentais, os
pases geralmente podem us-los para reprimir protestos sem passar por muito escrutnio
internacional. Mesmo em pases como Bahrein, Turquia e Brasil, onde grupos de direitos
humanos condenam o uso abusivo e excessivo de agentes antimotim, pouco tem sido feito
para responsabilizar os governos, departamentos de polcia e corporaes fabricantes.
Pelo fato de as armas menos letais no serem bem regulamentadas por lei ou pelas polticas
comerciais internacionais, continua a ser relativamente fcil para as foras de segurana
adquirir grandes quantidades de no letais sem escrutnio pblico ou superviso com base
em direitos humanos. Para os fabricantes antimotim como a Condor, um bom mercado
aquele em que voc pode facilmente vender o seu produto. Em termos empresariais,
as armas menos letais criam e, em seguida, preenchem um nicho em crescimento a
demanda por controle poltico sem muito sangue. A aparncia de fora razovel mantida,
em parte, por meio da fico continuamente propagandeada de que agentes antimotim so
seguros que estes so equipamentos para a aplicao da lei, e no armas qumicas.
NOTAS
1 David Evans The Role of the Private Security business-brazil/. Tambm, Marina Amaral and
Industry in Terrorism and the Olympics: major Natalia Viana, Why Are Brazilians Protesting the
event security and lessons for the future, ed. Anthony World Cup? The Nation, June 21, 2013, acesso em
Richards, Pete Fussey and Andrew Silke (London; 16 out. 2015, http://www.thenation.com/article/
New York: Routledge, 2010), 179. why-are-brazilians-protesting-world-cup/.
2 http://www.condornaoletal.com.br/enginstituci 13 AP ARCHIVE, acesso em 16 out. 2015,
onal.php. http://goo.gl/3boFZY
3 Marco Antnio Martins, Rio-2016 Security 14 Para discusses sobre o envolvimento da
Operation Will Be Smaller than in London Olympics, Condor com o Egito e Bahrein veja Gabriel Elizondo
Folha de S. Paulo, June 24, 2015, acesso em 16 out. Bahrain hitting close to home in Brazil, Al Jazeera,
2015, http://www1.folha.uol.com.br/internacional/ December 18, 2011, acesso em 16 out. 2015, http://
en/sports/olympicgames/2015/06/1647023-rio- blogs.aljazeera.com/blog/americas/bahrain-hitting-
2016-security-operation-will-be-smaller-than-in- close-home-brazil; Daniel Santini and Natalia Viana
london-olympics.shtml. Brazil arms exports: country preaches peace,
4 Condor Nonlethal Technologies, The History sells tons of arms, Publica, March 5, 2012, acesso
of Condor Nonlethal Technologies, acesso em 16 em 16 out. 2015, http://apublica.org/2012/03/
out. 2015, http://www.condornaoletal.com.br/eng/ brazil-arms-exports-country-preaches-peace-sells-
institucional.php. tons-arms/; Holly Atkinson and Richard Sollom,
5 Para a listagem dos produtos, consulte http:// Weaponizing Tear Gas: Bahrains Unprecedented Use
www.condornaoletal.com.br/eng/produtos.php. of Toxic Chemical Agents Against Civilians (Cambridge:
6 Para a listagem dos produtos, consulte http:// Physicians for Human Rights, August 2012), acesso
www.condornaoletal.com.br/eng/produtos.php. em 16 out. 2015, https://s3.amazonaws.com/PHR_
7 United Nations, Human rights, Office of the Reports/Bahrain-TearGas-Aug2012-small.pdf.
High Commissioner (OHCHR), Basic Principles on 15 Bruno Fonseca and Natalia Viana, Bomba
the Use of Force and Firearms by Law Enforcement brasileira na pele turca, Publica, June 5, 2013, acesso
Officials, 1990, acesso em 16 out. 2015, http:// em 16 out. 2015, http://apublica.org/2013/06/gas-
www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/ lacrimogeneo-brasileiro-utilizado-pela-policia-na-
UseOfForceAndFirearms.aspx. turquia/.
8 Condor, The History. 16 http://www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna.
9 Para a listagem dos produtos, consulte http:// php?area=5&menu=1444&refr=603 e selecione
www.condornaoletal.com.br/eng/produtos.php. Bahrain.
10 Condor, The History. 17 Correspondncia do autor, Milipol 2013.
11 IDEX, Condor presents its products at IDEX 18 Elizondo, Bahrain; Santini and Viana, Brazil
2015, acesso em 16 out. 2015, http://www.idexuae. arms; Atkinson and Sollom, Weaponizing.
ae/page.cfm/action=Press/libID=1/libEntryID=81. 19 Brazilian tear gas linked to recent death of
12 Anna Feigenbaum, Repressing World Cup Abdulaziz Al-Saeed, Bahrain Watch, January 26, 2015,
protests a booming business for Brazil, acesso em 16 out. 2015, https://bahrainwatch.org/
Waging Nonviolence, June 18, 2014, acesso em blog/2015/01/26/brazilian-tear-gas-linked-to-the-
16 out. 2015, http://wagingnonviolence.org/fea recent-death-of-abdulaziz-al-saeed/.
ture/ repressing-world-cup-protests-booming- 20 Bahrain Watch, Brazilian tear.
contato: afeigenbaum@bournemouth.ac.uk
Partes deste artigo apareceram em verses anteriores da Waging Non-Violence e da Open Democracy. A pesquisa de campo para este
artigo foi realizada na Fundao de Pesquisa Omega, na Biblioteca Wellcome Trust e no Arquivo Nacional dos Estados Unidos.
RESUMO
PALAVRAS-CHAVE
Tecnologia armamentista | Armas letais autnomas | Desigualdade internacional | Comrcio de Armas
As discusses nas Naes Unidas sobre os sistemas de armas letais autnomas, que seriam capazes
de identificar, selecionar e atacar alvos sem um controle humano significativo, puseram em
evidncia vrias questes ticas e legais em relao a esses desenvolvimentos.1 No entanto, de
modo problemtico, a participao nas discusses sobre desarmamento, restrio e proibio
de armas geralmente apropriada pelos pases com maior poder econmico. Alguns pases com
menor poder econmico, contudo, tm feito esforos conjuntos para participar ativamente
e/ou utilizar regras procedimentais, tais como exigncia de consenso, para poder vetar certas
decises e melhorar relativamente seu grau de influncia sobre processos ou fruns especficos.2
Essas so questes internacionais que podem afetar os Estados de diferentes formas. Todos
os Estados, independentemente de suas condies econmicas e interesses em relao s
tecnologias armamentistas, possuem influncia no escrutnio sobre o desenvolvimento, a
transferncia e o uso de armas. Todos os Estados deveriam ter interesse em promover revises
rigorosas e transparentes de armas, tomar medidas sobre o comrcio de armas e descontinuar o
uso de armas explosivas em reas povoadas. Todos os Estados deveriam estar trabalhando para
deter a expanso ilimitada do campo de batalha que os drones armados promovem e evitar o
surgimento de sistemas de armas letais autnomas. Este artigo analisa brevemente alguns dos
diversos aspectos das desigualdades internacionais entre Estados em questes relacionadas ao
desarmamento e s armas, e discute a urgncia de um novo instrumento jurdico com vistas a
proibir preventivamente os sistemas de armas letais autnomas neste contexto.
de escrutnio sobre o surgimento de novas armas uma rea que merece ser muito mais
debatida internacionalmente. Uma discusso internacional transparente sobre os processos
envolvidos no desenvolvimento de novas armas daria espao para uma anlise no apenas
da permissibilidade de novos sistemas, mas tambm dos impactos mais amplos que podem
ser esperados que estes sistemas tenham nas sociedades.
Algum poderia perguntar se a bomba cluster, uma arma que, desde 2008, foi proibida pela
maioria das naes do mundo, teria sido desenvolvida se um nvel adequado de escrutnio
tivesse sido utilizado pelos Estados que estavam desenvolvendo ou adquirindo estas bombas.
claro que tais decises so tanto polticas, quanto tcnicas ou jurdicas e o nvel de considerao
dado ao impacto humanitrio de uma arma no necessariamente o mesmo que o nvel de
considerao dado a sua suposta eficcia na luta contra a suposta ameaa segurana.
Quer se tenha ou no qualquer tipo de confiana nos processos existentes de reviso das
armas antes que elas sejam desenvolvidas, estas devem ser questes primordiais nas discusses
internacionais sobre os sistemas de armas letais autnomas (tambm conhecidas como
robs assassinos). Longe de ser uma alternativa nova normativa internacional que probe
o desenvolvimento de armas autnomas conforme alguns Estados, como os EUA e o Reino
Unido, tm argumentado os processos corretamente conduzidos de reviso das armas
devem fornecer uma base clara para a proibio dos sistemas de armas letais autnomas.
A prxima gerao de sistemas de armas que so capazes de selecionar seus prprios alvos
e atac-los, sem que nenhum ser humano esteja diretamente envolvido na seleo do alvo
naquele momento, nem no disparo da arma, no uma realidade distante. Estes sistemas
3. Desigualdade na produo,
na transferncia e no impacto de armas convencionais
Tomando como base os dados de 2014 do Stockholm International Peace Research Institute
(SIPRI, na sigla em ingls) sobre os vinte maiores exportadores de armas, que no incluem
dados sobre as transferncias de armas pequenas e leves, possvel notar que a lista dos
maiores exportadores de armas dominada pelos EUA, Rssia e China, membros da
Organizao do Tratado do Atlntico (OTAN) e outros pases altamente militarizados.
Em contraste, a lista dos vinte pases que mais importam armas inclui pases de baixa
renda ou pases em desenvolvimento, tais como Afeganisto, Arglia, Egito, Indonsia,
Iraque e Venezuela.6 Ao analisar estes dados sobre os vinte maiores exportadores frente
aos vinte maiores importadores (excluindo os importadores que tambm esto na
lista dos vinte maiores exportadores), possvel observar que o PIB consolidado dos
maiores exportadores de 51.749.949 milhes de dlares, frente a 6.677.207 milhes
de dlares dos maiores importadores. J a mdia per capita do PIB destes dois grupos ,
respectivamente, de 38.700 dlares, frente a 12.954 dlares.
No somente as transferncias de armas vo, frequentemente, para pases com baixo poder
econmico, como tambm para pases envolvidos em conflitos armados ou em regies
em risco ou que esto sofrendo, no momento em questo, com a violncia armada. O
Tratado sobre o Comrcio de Armas (ATT, na sigla original em ingls), recentemente
adotado, contm obrigaes para prevenir as transferncias de armas que contribuam
para violaes de direitos humanos ou violaes do direito internacional humanitrio. No
entanto, decises, tais como a do Reino Unido e de outros pases, de continuar a enviar
armas e equipamento militar Arbia Saudita e outros pases envolvidos nas campanhas
de bombardeamento no Imen, sugerem que alguns pases podem dar prioridade aos
interesses de suas indstrias armamentistas frente s suas obrigaes no mbito do direito
internacional dos direitos humanos e do direito humanitrio.9
Os diferentes interesses que pases com maior e menor poder econmico possuem
tambm diz respeito s armas de destruio em massa: pases ricos tm maior
probabilidade de fazer parte de alianas que envolvem armas nucleares, enquanto pases
pobres tm maior probabilidade de estar em regies sem armas nucleares. Desta forma,
no deve causar nenhuma surpresa que o debate internacional sobre desarmamento
nuclear dominado por Estados ricos no conseguiu, at o momento, produzir resultados
a favor do desarmamento, conforme discutido a seguir.
grande medida, com armas de fogo.12 Em relao s armas de pequeno porte, estudos
tm descrito uma relao de mo dupla entre a violncia armada e desenvolvimento, na
qual a pobreza tanto uma causa, quanto um sintoma da violncia armada.13
H algumas variaes nesses padres nos fruns, o que pode ser explicado por fatores
como prioridade ou interesse nacional, eficcia ou nvel de incluso do frum. No
entanto, os padres gerais so notveis. Em relao aos fruns de desarmamento nuclear,
os dados tambm mostram que a desigualdade na representao aumenta nas sesses de
reunies que abordaram temas mais especficos, em comparao a debates gerais. Por
exemplo, de acordo com os dados disponveis, a porcentagem dos Estados-parte com
menor poder econmico do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) que fizeram
declaraes nas principais comisses, grupos e sesses sobre temas especficos foi de
apenas 1%, em mdia, em todas as reunies do TNP entre 2010 e 2014. Em vrias dessas
sesses individuais, pases com pouco poder econmico no contriburam de forma
alguma.15 Uma anlise sobre a participao nos fruns focada nas armas de pequeno
porte ou no comrcio de armas pode gerar resultados diferentes, com a participao mais
ativa de Estados com pouco poder econmico da frica e Amrica Latina, por exemplo.
No entanto, a sub-representao refletida nos fruns que tratam das armas nucleares
sugere uma desigualdade particularmente notria, na qual os Estados que possuem ou
que incorporaram as armas nucleares em suas doutrinas de segurana dominam o debate,
apesar da capacidade que estas armas possuem de destruir toda a vida na Terra.
Em teoria, uma maior igualdade entre os pases nas discusses multilaterais importante. No
entanto, ela particularmente crucial para a promoo do potencial de alterar as dinmicas
desafiando o domnio de determinados interesses associados aos pases com maior poder
econmico. Segundo os dados coletados, as reunies sobre armas nucleares que atingiram o
nvel mais prximo de participao igualitria entre as categorias de poder econmico dos
pases foram as recentes conferncias sobre o Impacto Humanitrio das Armas Nucleares
Quando uma representao mais igualitria entre os pases atingida nos foros
multilaterais de desarmamento, tanto em termos de quantidade e qualidade de
participao, as discusses possuem uma chance maior de gerar um debate mais
equilibrado e maior diversidade de propostas para abordar questes sobre o desarmamento
internacional.17 Dado que questes relacionadas s armas e ao desarmamento so temas
internacionais, os interesses de todos pases devem ser representados por qualquer
iniciativa para alcanar resultados mais equitativos para as populaes ao redor do
mundo. Processos representativos, inclusivos e participativos so necessrios com vistas
a alcanar resultados progressivos. Os pases mais afetados pela violncia armada so,
normalmente, aqueles que se encontram mais preparados para apoiar as medidas mais
firmes e mais progressivas com vistas a prevenir e solucionar essa violncia por meio de
mecanismos nacionais e internacionais. Tais processos exigem uma participao mais
igualitria dos Estados, o envolvimento da sociedade civil e mecanismos que assegurem
a participao significativa daqueles que foram mais afetados pelas armas em discusso.
NOTAS
contato: thomas@article36.org
RESUMO
PALAVRAS-CHAVE
Drones | Paquisto | Guerra contra o Terror | Vtimas
Desde 2004, os EUA e alguns de seus aliados tm contado com uma forma de aeronave
que desencadeia violncia indiscriminada e letal principalmente contra civis: os Veculos
Areos No Tripulados, popularmente conhecidos como drones. Antecessores de um
futuro sombrio em que armas autnomas letais, como robs assassinos,1 podem travar
guerras por todo o globo, os drones continuam a aterrorizar as comunidades que vivem
sob eles por meio de sua presena visvel e constante.
Uma das regies-alvo fundamentais de ataques areos dos EUA o Territrio Federal
das reas Tribais (FATA, na sigla em ingls), na fronteira noroeste do Paquisto com o
Afeganisto. No perodo de 2004 a 2015, entre 423 e 9652 civis foram mortos nessa parte
empobrecida do mundo. Como os drones continuam a sobrevoar o FATA, milhes de outros
cidados na regio vivem sob constante temor, com suas almas angustiadas por saberem que
h um fogo que cai do cu azul, podendo acometer qualquer um deles, a qualquer hora, em
qualquer dia ainda que em razo de uma confuso de identidade.
No entanto, as verdadeiras implicaes aos direitos humanos de ataques com drones so ignoradas
tanto em crculos polticos quanto jurdicos.3 Como vrios comentaristas perspicazes tm
apontado,4 o discurso pblico at agora em grande parte negligencia o lado humano da histria.
Poucos parecem estar seriamente interessados em ouvir a voz daqueles indivduos sujeitos de
direitos, os seres humanos reais, que esto por trs dos nmeros agregados, mas cujo sofrimento
nunca pode ser totalmente representado por estatsticas. Por essa razo, trazemos tona as histrias
de vida das vtimas desses ataques. Ao contar essas histrias, pretendemos contribuir para a
promoo de um discurso pblico sobre os ataques de drones, em que as vtimas so vistas no
apenas por uma perspectiva estratgica ou jurdica, mas atravs de uma lente mais humana que
capta tanto a profundidade de seu sofrimento, quanto a magnitude de sua luta em busca de justia.
Uma vez que o programa de drones dos EUA sigiloso, o governo dos EUA nunca
publicou nmeros exatos sobre quando comeou. Mas possvel que o primeiro ataque
com drones na regio do FATA tenha ocorrido em 2004.5 Desde ento, tem havido uma
mdia de 38 ataques por ano, com um pico em 2010, quando ocorreram 128 ataques.6
Outro estudo estima que, para cada militar morto, pelo menos dez a quinze civis so mortos.10
Uma investigao exaustiva feita pelo TBIJ, nos registros disponveis, constatou que apenas
4% das vtimas de drones foram nomeadas e supostamente identificadas como membros da Al
Qaeda embora o grupo fosse o alvo original do programa de drones.11 De acordo com um
estudo, os EUA parecem ter matado pelo menos 1.147 civis no identificados para alcanar
o assassinato de 41 alvos militares identificados em ataques com drones no Paquisto.12
Todas as evidncias apontam para o fato de que os civis no so apenas danos colaterais,
mas representam uma percentagem esmagadora de vtimas de ataques com drones.
fundamental que suas histrias sejam ouvidas.
Para mostrar os efeitos humanos de ataques com drones, esto detalhadas a seguir a voz de trs seres
humanos que esto no meio do conflito. Essas vtimas de drones narraram suas histrias para ns,
na qualidade de seus advogados em exerccio pela ONG Foundation for Fundamental Rights,15 com
sede em Islamabad. Ao contar suas histrias e narrar as batalhas jurdicas que eles esto travando,
esperamos combater a narrativa geral que retrata vtimas de drones como meros objetos passivos.
Antes de ser expulso pelos drones, Karim Khan era um residente permanente do FATA.
Ele originrio da tribo Wazir e sua famlia tem vivido na vila de Machi Khel, Mir
Ali, no Waziristo do Norte durante sculos.16 Karim agora vive com sua famlia em
Mardan, depois de ter sido forado a deixar sua casa.
Karim diz que via drones no cu diariamente desde 2004, e que a maioria dos drones era branca,
tinha uma lmina na frente e fazia um som assustador znnnng znnng. Quando os msseis
atacam, h fogo por toda parte e tudo queima. Sua experincia mais trgica com drones foi
em 31 de dezembro de 2009. Nesse dia, em torno de 21h, msseis, disparados de um drone,
caram na hujra (casa de famlia) de Karim; trs pessoas estavam dentro da casa e morreram
imediatamente. O ataque tambm deixou a casa muito danificada. Os trs mortos incluram
o filho de Karim, Zahinullah Khan, um estudante do ensino mdio, inteligente, que tinha
memorizado o Alcoro e estava entre os melhores 10% de sua classe na escola e na recitao do
Alcoro. O irmo de Karim, Asif Iqbal, um respeitado professor do ensino mdio em uma escola
do governo local, tambm foi morto no ataque. A terceira vtima foi Khaliq Dad, um pedreiro,
que era conhecido em toda a regio por sua habilidade na construo de cpulas e minaretes.
Khaliq tinha chegado aldeia de Karim, a fim de auxiliar na construo da mesquita da aldeia.
Todos os mortos eram pacficos e pessoas obedientes lei, as quais no podem sequer remotamente
ser ligadas ao terrorismo; suas mortes em um ataque de drones chocaram a todos na regio.
Karim observa a ironia em que aqueles mortos por drones so muitas vezes relatados pela
mdia como terroristas, mesmo quando incluem crianas de trs anos de idade. Como
crianas com trs anos poderiam ser consideradas terroristas?, ele questiona.
Embora devastado pela perda de seu filho e de seu irmo, e forado a sair de sua terra natal
por causa do medo de drones, Karim no temia assumir o risco de acusar o pas mais poderoso
do mundo, tampouco demonstrava pouca esperana. Em novembro de 2010, ele apresentou
um pedido de registo de um primeiro relatrio de informao contra Jonathan Banks, o chefe
da base da CIA em Islamabad na ocasio em que foi dada a ordem para o ataque de drones.
Inicialmente, e nada surpreendentemente, a polcia local estava relutante em registrar seu caso;
ento Karim solicitou uma liminar no Judicirio. Os tribunais inferiores tambm estavam
inicialmente relutantes em conceder-lhe a liminar. No entanto, em 7 de abril de 2015, o
Tribunal Superior de Islamabad concluiu finalmente a questo por meio da emisso de uma
ordem no caso Karim Khan v. The Inspector General of ICT Police, determinando a abertura
de processo penal contra funcionrios acusados da CIA.17 Sem outra alternativa, em 29 de
abril de 2015, a Polcia de Islamabad registrou um Primeiro Relatrio de Informaes n
91/2015, na Secretaria da Delegacia de Polcia, indiciando Jonathan Banks por assassinato
e outros crimes. Alimentado por um desejo de buscar a justia para os sobreviventes de
drones, Karim est pressionando o sistema judicial nacional do Paquisto para que encontre
o agente superior da CIA no pas responsvel pelo assassinato de civis por meio de drones.
Nabila, 6 anos, estava brincando nos campos, enquanto sua av de 67 anos, Maimana Bibi,
trabalhava na horta da famlia. Foi em 24 de outubro de 2012, uma tarde ensolarada na
aldeia de Tappi, perto de Miranshah, no Waziristo. Outros netos de Maimana Bibi tambm
estavam ao redor Naima, Asma, Safdar, Kaleem, Zubair, Samad, Rehman Saeed e Shahid.
Todos tinham entre 3 e 17 anos de idade. As crianas mais jovens estavam brincando,
enquanto os mais velhos ajudavam a av na preparao da prxima festa para Eid-ul-Azha.
Por volta das 14h30, um mssil Hellfire foi lanado de um drone, atingindo Mamana Bibi. Ela
caiu no cho na frente de seus netos. Posteriormente, um segundo mssil foi disparado pelo
drone que atingiu o mesmo local; o corpo de Mamana Bibi foi explodido em pedaos. Seu filho
Rafiq teve que reunir os pedaos do corpo de sua me de todo o campo antes que ela pudesse ser
enterrada. Muitas das crianas tambm ficaram gravemente feridas. Os animais da famlia, uma
importante fonte de seus parcos recursos, tambm foram destrudos no ataque. Nabila, Zubair,
Shahid e Kaleem foram levados para o hospital Mirali aps o ataque. Os ferimentos de Kaleem
foram mais severos e por isso ele foi levado para um hospital em Peshawar. Poucos dias depois,
Zubair foi levado a um hospital (Ali Medical Hospital) em Islamabad, onde seus ferimentos foram
examinados. Zubair precisou de um caro tratamento a laser para o p. As despesas mdicas efetuadas
no tratamento de Nabila, seus irmos e primos deixaram a famlia extremamente endividada.
Nabila, agora com 11 anos de idade, e seu pai Rafiq no desistiram da ideia de justia. Eles se
tornaram um dos principais defensores na luta das vtimas de drones. Eles bateram em todas as
portas possveis, buscando justia. Em 29 de outubro de 2013, Nabila se apresentou perante uma
reunio do Congresso em Washington DC e testemunhou juntamente com seu pai e irmo.
A visita recebeu ampla cobertura da mdia e foi
significativa na criao de um novo discurso sobre
drones,18 mais informado e consciente dos direitos.
Em novembro de 2015, Nabila visitou o Japo,
onde ela narrou sua histria, entre outros fruns, no
horrio nobre da televiso, e prometeu continuar
sua luta para proteger os direitos humanos.
Malik Daud Khan, pai de Noor Khan, era um membro muito respeitado de sua comunidade
e tinha sido reconhecido pelo Governo do Paquisto por sua assistncia s foras armadas
paquistanesas. Ele trabalhou para capacitar mulheres, como evidenciado por seus esforos
para estabelecer o Women Skills Development Center em sua aldeia, e conduziu uma Jirga
tribal, um encontro de ancios que tinham se reunido no Waziristo do Norte.
Em 17 de maro de 2011, Daud Khan estava dirigindo uma Jirga em que estava tentando
resolver uma disputa sobre a posse de uma mina de cromita por meio de uma acordo
mutuamente aceitvel. Por volta das 11h, a reunio foi atingida por msseis disparados por
um drone operado pela CIA. Mais de 40 pessoas foram mortas, incluindo Daud Khan.
Desde ento, Noor Khan tem lutado por justia no Paquisto e no Reino Unido. Ele
se tornou um dos copeticionrios em um caso histrico perante o Tribunal Superior de
Peshawar, conhecido como Foundation for Fundamental Rights (FFR) v. The Federation.19
Neste caso, os peticionrios afirmaram que os ataques areos contnuos representaram uma
violao aos direitos fundamentais dos cidados, incluindo o direito vida, buscando no
Tribunal uma declarao no que se refere ilegalidade desses ataques e uma ordem judicial
contra ataques areos de drones. Depois de um litgio que durou mais de um ano e meio, o
Tribunal analisou a petio em 11 de maio de 2013 e decidiu em favor das vtimas de drones.
O Tribunal Superior de Peshawar considerou que os ataques de drones so ilegais sob o direito
internacional, uma vez que nem o Conselho de Segurana, nem a ONU, em geral, em nenhum
momento [] permitiu que as autoridades norte-americanas, em particular a CIA, realizassem
ataques com drones no territrio do Paquisto, um Estado soberano (par. 7). O Tribunal
declarou que esses ataques eram um crime de guerra, analisvel pela Corte Internacional de
Justia ou Tribunal Especial para Crimes de Guerra, constitudos ou a serem constitudos pela
ONU para esse fim, para o qual o Governo dos Estados Unidos obrigado a compensar
todas as famlias das vtimas. A Corte determinou que o Governo do Paquisto deve levar
o assunto ao Conselho de Segurana e, se necessrio, convocar uma sesso da Assembleia
Geral para adotar uma resoluo condenando ataques areos com drones. Se, aps a aprovao
dessa resoluo prevista, os EUA ainda no pararem com esses ataques, o Tribunal opinou
que o Governo do Paquisto deve romper todos os laos com os EUA e, como um sinal
de protesto, deve negar todas as instalaes de logstica e outras instalaes para os EUA.
O julgamento do caso FFR v. The Federation representa uma grande vitria para as
vtimas civis de ataques areos com drones pelos EUA no Waziristo e um marco
importante para a proteo dos direitos humanos judicialmente. Nenhum tribunal em
qualquer lugar do mundo emitiu uma crtica como essa, com palavras duras sobre
esses ataques, e apresentou uma estratgia mais ativista de defesa dos direitos humanos.
Nesse sentido, o julgamento representa a melhor forma de proteo de direitos da
jurisprudncia de direito pblico desenvolvida pelos juzes do Paquisto.
3 Concluso
Em nossa opinio, ataques com drones pelos EUA so contrrios no apenas ao direito
internacional humanitrio e ao direito internacional dos direitos humanos, mas tambm ao
direito interno do Paquisto. Os funcionrios da CIA que esto perpetrando esses ataques
fazem isso correndo o risco de se expor responsabilidade penal nos termos desses diversos
regimes jurdicos. Da mesma forma, os Estados que conduzem ou facilitam esses ataques
- ou deixam de proteger seus cidados contra tais ataques - se expem a diversas formas de
responsabilidade jurdica. Estamos confiantes de que, quanto mais vtimas falarem contra
as atrocidades infligidas a elas, o programa de drones j no mais ser justificvel nem
de uma perspectiva tica, nem jurdica. Para isso, as vozes das vtimas devem ser escutadas.
NOTAS
1 Denise Garcia, The case against killer robots: Vehicles: Prepared on the Recommendation of the
Why the United States should ban them, Foreign Advisory Board on Disarmament Matters (New York:
Affairs, May 10, 2014. United Nations, 2015), acesso em 28 out. 2015,
2 https://docs.google.com/spreadsheets/d/ http://www.un.org/disarmament/publications/
1NAfjFonM-Tn7fziqiv33HlGt09wgLZDSCP-BQau more/drones-study/drones-study.pdf.
BQaux51w/edit#gid=1000652376. 4 Ver: Madiha Tahir, The Business of Haunting,
3 Sobre a questo de um ponto de vista jurdico e Wounds of Waziristan, September 2, 2013, acesso
poltico, ver relatrio da ONU lanado em outubro em 26 out. 2015, http://woundsofwaziristan.
de 2015: United Nations Office for Disarmament com/business-of-haunting/; Thomas Gregory,
Affairs (UNODA), Study on Armed Unmanned Aerial Drones, Targeted Killings, and the Limitations of
RESUMO
Este artigo apresenta uma reviso da confluncia dos processos da Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel e o Tratado sobre Comrcio de Armas (TCA) na ao pela
segurana humana, identificando as possibilidades de feedback mtuo no momento
de sua implementao nessa fase inicial de sua existncia. Especial ateno dada ao
Objetivo 16 da Agenda, acerca da paz e segurana, com nfase meta 16.4.2, sobre o
controle do trfico ilcito de armas, como ncleo de interao de ambos os processos.
Do mesmo modo, so levados em conta os escopos humanitrios do TCA, e, tambm,
seus limites e as possibilidades para remedi-los no momento de sua implementao.
PALAVRAS-CHAVE
Agenda 2030 | Tratado sobre o Comrcio de Armas | Desenvolvimento sustentvel | Transferncias
de armas | Objetivo 16
Ainda existem 15.700 ogivas nucleares em nove pases, das quais 1.800 esto em alerta
permanente1 enquanto houver um sistema em expanso e cada vez mais complexo de
conflitos armados no Norte da frica, no Oriente Mdio, no Leste Europeu e na sia
Central. As relaes internacionais entre o Ocidente, a China e a Rssia tm passado por
um processo de realinhamento estratgico cujo prognstico segue reservado enquanto
persistirem as guerras frias da Pennsula Coreana e do Sul da sia, e o conflito Israel-
Palestina seguir inacabado, constituindo uma catstrofe humanitria para a populao
de Gaza. A mudana climtica global tem afetado o acesso a alimentos, gua, terras
agrcolas, habitao e sade, e o planeta, prejudicando de imediato as pessoas mais
vulnerveis. H 60 milhes de pessoas em movimento intra e interestados.2 Mais de
800 milhes de pessoas vivem em situao de pobreza extrema.3 Atingimos nveis de
desigualdade em que 1% da populao mundial detm 65 vezes mais riqueza do que
50% do restante; 7 em cada 10 pessoas vivem em pases onde a desigualdade vem
crescendo nos ltimos 30 anos; e a metade mais pobre da populao tem o mesmo nvel
de riqueza que as 85 pessoas mais ricas do planeta.4
Nesse contexto ser difcil alcanar a ordem de paz e segurana mundial enquanto
no for enfrentado o srio problema da violncia armada que atemoriza milhares
de homens, mulheres e crianas que vivem sob a ameaa das armas. Entre 2007 e
2012 morreram a cada ano, em mdia, 508 mil pessoas dentro e fora de conflitos
armados.5 A violncia armada apresenta consequncias sociais e econmicas que
vo alm da perda de vidas. O custo anual estimado em centenas de bilhes de
dlares.6 As situaes de conflito tm um custo anual de 400 bilhes de dlares e o
custo da violncia armada fora dos conflitos armados, medido em termos de perda de
produtividade, varia entre 95 e 163 bilhes de dlares.7
Entre 2014 e 2015, dois processos internacionais deram frutos como meios de resposta,
potencialmente complementares, ao Tratado sobre Comrcio de Armas que entrou
em vigor em dezembro de 2014,9 cuja primeira conferncia foi realizada em agosto de
2015, na Cidade do Mxico e ao Objetivo 16 da Agenda 2030, adotada em setembro
de 2015, na Cpula para o Desenvolvimento Sustentvel, em Nova York. Este Objetivo
16 foi projetado para promover sociedades pacficas e inclusivas para o desenvolvimento
sustentvel, proporcionando acesso Justia para todos e a construo de instituies
eficazes, responsveis e inclusivas em todos os nveis.10 Este artigo analisa em qual medida
estes dois processos podem ser vistos de modo integrado, uma vez que o desenvolvimento
sustentvel s possvel em um mundo livre da violncia imposta diariamente pelas armas.
O Tratado sobre Comrcio de Armas (TCA, ou ATT na sigla em ingls) tem por
objetivo a preveno do trfico ilcito de armas convencionais e seu envio por meio do
estabelecimento dos mais altos padres internacionais comuns que sejam possveis para
a regulamentao ou o aprimoramento da regulamentao do comrcio internacional de
armas, com o propsito de contribuir com a paz, segurana e estabilidade internacional
e regional; a reduo do sofrimento humano; a promoo da cooperao, transparncia e
ao responsvel por parte dos Estados, no comrcio internacional de armas convencionais,
contribuindo com a gerao de confiana entre os Estados-Partes.11 O TCA a mais recente
contribuio para o controle de armas, a partir de uma perspectiva humanitria e de direitos
humanos, junto com o Programa de Ao das Naes Unidas sobre Armas Pequenas e Leves
(PoA)12 e o Protocolo contra a fabricao e o trfico ilcitos de armas de fogo, suas peas
e componentes e munies, que complementa a Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional, ambos de 2001.13
A proliferao de armas, sua presena generalizada, seu fcil acesso e uso indevido, junto
com a presena de grupos armados no estatais, diminui a capacidade do Estado de atender
as necessidades bsicas da populao, desde o abastecimento de gua at a vacinao; do
acesso Justia manuteno da infraestrutura pblica. E, ainda pior, muitos Estados
tornam-se perpetradores de abuso e violncia contra sua populao.
Nesse contexto ocorrem as transferncias internacionais de armas, que, deve-se ter em vista,
chegam a constituir um negcio e, ao mesmo tempo, um meio de interveno nos assuntos
internos de outros pases, nem sempre prestando ateno aos riscos humanitrios que podem
ser gerados. Sem os controles adequados, esse mercado desvia recursos indispensveis para
atender as necessidades de desenvolvimento humano dos pases.
As transferncias de armas, a menos que sejam ilegais desde sua origem, tanto para abastecer grupos
terroristas ou grupos criminosos como para violar embargos de armas estabelecidos pelo Conselho
de Segurana, s devem chegar ao destinatrio final e para o uso postado no certificado de transao.
No necessariamente o caso em questo o fato de que as armas, suas peas e seus componentes e as
munies sejam desviados durante o transporte e acabem nas mos de destinatrios no autorizados
ou, ainda, os destinatrios registrados sejam governos que tm cometido atos de genocdio, crimes
de guerra, torturadores, violadores dos direitos humanos em grande escala, no sujeitos a embargos.
Vale a pena considerar o exemplo do Sudo do Sul, pas onde as transferncias de armas
tm causado devastao humanitria e incapacidade de atender as necessidades de
desenvolvimento sustentvel de sua populao, que tem baixos nveis de renda, e onde
apenas 25% da populao tm acesso a servios de sade e a expectativa de vida de 55
anos.14 O pas se encontra em conflito desde sua fundao, em 2011, e, de fato, seu territrio
tem sofrido os estragos da guerra como parte de sua luta pela independncia ao longo de
vrias dcadas em diferentes formas: tribal, de fronteira, guerra civil. Isso se traduziu em
mais de 50 mil mortes, 1,5 milho de deslocados internos e 500 mil refugiados.15
Nesse conflito foram cometidas atrocidades com armas que passaram pelos territrios do
Qunia, de Uganda e do Sudo, com a autorizao e, s vezes, a participao direta de seus
governos, apesar da situao mencionada anteriormente.16 A transferncia de grande parte
dessas armas era destinada originalmente ao Sudo, como o usurio final, mas suas autoridades
as retransferiram para o conflito no Sudo do Sul. Os pases de origem dessas armas, Rssia,
Ir e China pelo menos at o ano anterior continuam transferindo todos os tipos de
armamento, apesar de ter sido desviado. Isso ocorre apesar do embargo de armas imposto
pela Unio Europeia contra o Sudo e da existncia de um Painel de Peritos do Conselho de
Segurana para monitorar e relatar as transferncias de armas para o Sudo do Sul.17
O ODS16 enfatiza a preveno e reduo da violncia por meio das metas 16.1,20 16.221 e
16.3.22 Em sua meta 16.423 a Agenda busca participar do assunto do fluxo ilcito de armas,
dados os seus efeitos nocivos no desenvolvimento sustentvel.
Esse objetivo contar com indicadores e ocorrero os primeiros passos para a construo
institucional em torno da Agenda 2030. Teremos, assim, os primeiros indicadores de
referncia para a meta 16.4.2, que devero constituir elementos centrais nas aes contra a
violncia armada nos planos nacionais para o desenvolvimento sustentvel.
Estiveram presentes mais de 130 signatrios, entre eles 69 Estados-Partes, bem como
11 observadores como a Arbia Saudita e a China; 10 rgos intergovernamentais;
representantes da sociedade civil reunidos na Aliana Control Arms a indstria e
inclusive as ONGs que fazem lobby a favor das armas de fogo, em torno da Associao
Nacional do Rifle (National Rifle Association dos EUA).28
Enquanto isso, poucos dias aps a 1CSP, a Agenda 2030 foi adotada na Cpula para o
Desenvolvimento Sustentvel de 25 a 27 de setembro de 2015, em Nova York, e, assim, o
verdadeiro desafio de proporcionar substncia, marco institucional e capacidade de avaliao
para o multilateralismo pelo desenvolvimento sustentvel nos prximos anos estava apenas
comeando. O primeiro passo nesse sentido a gerao de indicadores para cada uma das
169 metas, ainda em processo de produo; e s sero definidos na reunio de maro de 2016
da Comisso de Estatstica das Naes Unidas.30 O Grupo de Peritos das Agncias sobre os
ODS, em sua reunio de outubro de 2015 em Bancoque, Tailndia, teve a misso de revisar
a lista de possveis indicadores globais, discutindo seu marco, a inter-relao por meio das
diferentes metas, bem como os temas crticos da desagregao dos dados, a reta final do plano
de trabalho e os prximos passos. Embora o processo permanea em aberto, j foram aceitos
diversos indicadores, mesmo quando h casos com trabalho pendente para agregar preciso e
esquema de desagregao. Estes so os denominados indicadores de categoria verde.31
sigla em ingls), embora sujeitas a acrscimo.32 Alm disso, o grupo de partes interessadas
props como indicador adicional a Porcentagem de armas ilegalmente produzidas ou
transferidas que foram apreendidas de acordo com as normas internacionais.33
Assim, vale levar em conta os artigos do TCA: 12, sobre Registro; 13, sobre Apresentao
de relatrios; e 14, sobre Execuo, enquanto base de referncia para propostas de
indicadores sobre criao, manuteno e atualizao de registos nacionais de autorizaes
de transferncias pelo menos de exportaes de todos os tipos de armas convencionais
ou, alternativamente, de armas pequenas e leves; apresentao de relatrios mnimos de
medidas de regulamentao de transferncias; relatrios anuais de transferncias; medidas
de apoio implementao, como leis e regulamentos.
As bases foram assentadas, sim, mas quando ambos os processos forem tinta sobre o papel
ser exigida a demonstrao contnua de compromisso por parte dos Estados-Membros
das Naes Unidas e das outras partes responsveis no momento de implement-las. Caso
contrrio, no sero nada mais do que um conjunto de boas intenes.
NOTAS
26 The Arms Trade Treaty B, United Nations - justice for all and build effective, accountable and
A/RES/67/234 B, acesso em 24 nov. 2015, https:// inclusive institutions at all levels, United Nations
unoda-web.s3.amazonaws.com/wp-content/ Statistics Division, acesso em 23 nov. 2015,
uploads/2013/06/A-RES-67-234-B.pdf. http://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-
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28 Arms Trade Treaty First Conference of States meeting- 02/Statements/UNSSO%20statement_
Parties Cancun, Mexico, 24-27 August, 2015, Arms Goal%2016%20-%20Oct%202015.pdf.
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2015 ATT/CSP1/2015/6. Goal 16 at Second Meeting of the Inter-Agency and
29 Tarefas do Secretariado, ATT/CSP/2015/WP.2/ Experts Group on SDG Indicators, United Nations
Rev.2; Oramento provisional do Secretariado, Statistics Division, acesso em 26-28 outubro 2015,
ATT/CSP/2015/WP.6/Rev.1/Coor. http://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-
30 Prximos Passos: 29 outubro - 20 novembro. sdgs-meeting- 02/Statements/UNDP%20PBSO%20
2015: Consulta para Membros do IEAG sobre EXO%20RoLU%20guidance%20Goal%2016.pdf.
indicadores verdes 30 novembro - 7 dezembro 36 Closing Civil Society Statement, 2nd Meeting
2015: Relatrio preliminar circulado para os off the Interagency and Expert Group on SDG
membros do IEAG 7 dezembro - 16 dezembro Indicators, Bangkok, 28 October, 2015, United
2015: Relatrio para Comisso Estatstica Nations Statistics Division, acesso em 24 nov. 2015,
finalizado para considerao. http://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-
31 Concerning The Modalities For Consultation sdgs-meeting-02/Statements/Closing%20Civil%20
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Outcomes/Meeting%20summary%20and%20 Peacebuilding Support Office Executive Office of the
work%20plan.pdf. Secretary-General / Rule of Law Unit Guidance on
32 Results Of The List Of Indicators Reviewed At Goal 16 at Second Meeting of the Inter-Agency and
The Second IAEG-SDG Meeting, Second Meeting Experts Group on SDG Indicators, United Nations
the IAEG-SDGs, acesso em 23 nov. 2015, http:// Statistics Division, acesso em 26-28 outubro 2015,
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4%20-%20Review%20of%20proposed%20 EXO%20RoLU%20guidance%20Goal%2016.pdf.
indicators%20-%202%20Nov%202015.pdf. 39 Institute for Economics and Peace, Positive
33 Stakeholders Statement - 2nd Meeting of the Peace Report 2015: Conceptualizing and Measuring
Interagency and Expert Group on SDG Indicators - The Attitudes, Institutions And Structures That
Bangkok, 26 October 2015 - Global Indicators for: Build A More Peaceful Society, (Sidney: IEP,
Goal 16 - Promote peaceful and inclusive societies 2015), 7, acesso em 24 novembro 2015, www.
for sustainable development, provide access to visionofhumanity.org.
40 Elli Kyotmki, How Joining the Arms Trade Treaty 2015, https://www.chathamhouse.org/sites/files/
Can Help Advance Development Goals, (London: chathamhouse/field/field_document/20141215
Chatham House, 2014), 24, acesso em 24 novembro ArmsTradeTreaty DevelopmentKytomakiUpdate.pdf.
contato: piadevoto@gmail.com
Os autores so especialistas latino-americanos em temas de desarmamento e violncia armada. Participaram por mais de dez anos
em campanhas globais da sociedade civil nos processos sobre o Tratado que Probe as Minas Terrestres; o Tratado de No Proliferao
de Armas Nucleares; e o Tratado sobre Comrcio de Armas, entre outros.
INFOGRFICOS:
ARMAS & DIREITOS HUMANOS
Curadoria de Daniel Mack
Ilustraes de Cassiano Pinheiro
153
ARMAS E DIREITOS HUMANOS
AsAS
THE
As ARMAS
WEAPONS
Armas
Armas
ARMAS CONVENCIONAIS
Armas Armas Veculo Areo Explosivos e
pequenas No Tripulado Msseis
leves munies
MENOS LETAIS
As Armas
MORTES RELACIONADAS A ARMAS
GUERRA PAZ
ONDE?
Nesses 10 pases
Repblica Democrtica
Brasil Colmbia do Congo
Nigria
58%
...ocorreram
dos homicdios globais
(2007 - 2012)
Fonte
-Global Burden of Armed Violence (2015)
Foco
na Amrica Latina & Caribe
14
dos 20 pases mais perigosos
do mundo esto localizados
na Amrica Latina e Caribe.
130
33%
cidades na Amrica Latina e Caribe
registram nveis de homicdio
Amrica
Caribe muito altos (ou seja maiores que
dos homicdios no mundo Latina 25 por 100,000 habitantes).
ocorrem na Amrica Latina e Brasil
1 em cada 5
pessoas mortas violentamente
Entre 15 e 29 no mundo em 2012 era
brasileira, colombiana
anos a idade de quase a
ou venezuelana.
metade de todas as vtimas
de homcidio, na Amrica
Latina e Caribe.
Fonte
-Homicide Monitor (2015)
Foco
Brasil
19,5%
de aumento na taxa de homicdio
59%
de mulheres negras entre das vtimas tinham entre 15
2003-2013. e 29 anos, mas essa faixa
etria representa somente
27% da populao.
Fonte
-Mapa da Violncia (2015)
-Homicide Monitor (2015)
POR DIA
10
115
vtimas de armas
vtimas de
minas terrestres
(2014)
explosivas
(2012)
O CUSTO ECONMICO
LH
E
S DE
A R MA S
DE
em 2010 PIB da Finlndia
o custo global com
FO
MI
GO
nas mos
de cvis US$ 171 Bilhes =
Fontes
-Global Burden of Armed Violence (2015)
MERCADORES
As
As Armas DA MORTE
$ $
THE WEAPONS
Armas
PRODUO
84,2%
da venda de armas vem de empresas da
Amrica do Norte e Europa Ocidental.
3,6%
da venda de armas vem de empresas de pases emergentes no segmento
armamentista (Brasil, ndia, Coria do Sul, Singapura e Turquia).
Fontes
-SIPRI Fact Sheet (December 2014)
$$
$ $$
$ $
Valor Global Aproximado
$
Fontes
-Amnesty International - Killer Facts (2015)
Armas Convencionais
OS 5 MAIORES EXPORTADORES OS 5 MAIORES IMPORTADORES
Juntos Juntos
EUA Federao Russa
EMIRADOS RABES UNIDOS CHINA
33%
so responsveis por
74%
so responsveis por
Os maiores
importadores
africanos - 2012-2014
45%
SUDO
Fontes MARROCOS
Foco
Munies para armas pequenas
205%
$
$
$
$
$
de aumento no valor global de de aumento no comrcio de munies
comrcio com armas pequenas e leves para armas pequenas
Fontes
-Small Arms Survey Yearbook (2014)
As
PARA Armas
AsSERVIR
ArmasE PROTEGER ?
THE WEAPONS
POLCIA, ARMAS E VIOLNCIA
19.000
nmero mdio de mortes globais por
ano devido a intervenes policiais
(2007 - 2012 )
1.040
pessoas foram mortas pela
3.000
pessoas foram mortas pela
polcia dos EUA nos primeiros polcia brasileira (2014)
onze meses
de 2015
3
pessoas por dia
8
pessoas por dia
Fontes
-Global Burden of Armed Violence (2015)
+ 450
++ empresas em 52 pases produziram armas
menos letais em 2011
16.200
foras policiais em aproximadamente 100 pases
compraram ao menos 543,000 armas de eletrochoque
(Tasers) entre 1998 e 2011
Fontes
-Small Arms Survey (2011)
ARMAS EXPLOSIVAS
Vtimas civis
5%
aumentaram em
Das Vtimas
de 2013 a 2014
registradas
+3X
Incidentes causados
por explosivos areos
triplicaram desde 2013
58
28
Incidentes envolvendo armas
explosivas foram registrados
em 58 pases (2014)
16 17.098
vitmas de explosivos improvisados
Fontes
- AOAV Explosive Violence (2014)
163
O IMPACTO DAS ARMAS SOBRE A POPULAO CIVIL
H uma enorme demanda por plataformas que permitam aos jovens fotgrafos
regionais aproveitar suas habilidades como contadores de histrias e como ativistas
e contribuir com seus pases de origem e com outros. O programa de Fotografia e
Direitos Humanos da Fundao Magnum oferece uma oportunidade transformadora
para que fotgrafos contem histrias em suas comunidades. Por meio de formao
profissional e tutoria intensiva, j apoiamos 28 bolsistas de 19 pases. Eles continuam
a compartilhar seu aprendizado com suas comunidades e com uma ampla rede de
colegas e ativistas. Desde o incio do programa, h 6 anos, promovemos uma rede
global de apoio e infundimos valores de conduta ticos. Estes 28 bolsistas seguem
trazendo a pblico as violaes de direitos humanos acontecidas em seus territrios,
por meio de uma aprofundada fotografia documental.
Fundao Magnum
ANASTASIA VLASOVA
Debaltseve, Donetsk Oblast | Ucrnia
22 de janeiro de 2015
ANASTASIA VLASOVA
Debaltseve, Donetsk Oblast | Ucrnia
3 de fevereiro de 2015
Uma residente sentada em um nibus de evacuao, aps ser retirada da cidade sitiada
de Debaltseve, Donetsk Oblast, em 3 de fevereiro de 2015. A mulher descreveu como foi
ferida aps o telhado de sua casa desabar por conta de um bombardeio em Debaltseve.
BONIFACE MWANGI
Mathare, Nairbi | Qunia
17 de janeiro de 2008
BONIFACE MWANGI
Mathare, Nairbi | Qunia
07 de junho de 2007
EMAN HELAL
Cairo | Egito
Outubro de 2013
Uma mulher egpcia pede a um soldado do exrcito para deix-la atravessar a Praa
Tahrir para ir para casa, mas ele recusa. A polcia egpcia, usando equipamento antimotim,
removeu dois extensos acampamentos de partidrios do presidente islmico deposto
do pas, no Cairo, com veculos blindados e bulldozers. O exrcito fechava ruas cada vez
que ouvia alguma notcia sobre marchas da Irmandade Muulmana e no permitia que
as pessoas caminhassem nas ruas fechadas.
EMAN HELAL
Praa Tahrir, Cairo | Egito
25 de janeiro de 2011
LOUBNA MRIE
Alepo | Sria
Agosto de 2013
Um lutador do Exrcito Livre Srio em Alepo, Sria, repousa dentro de sua base militar, que
anteriormente havia sido uma casa. A imagem mostra a transformao do que outrora
fora um lar em uma base militar para os combatentes. Por trs de sua cama, o combatente
desenhou um mapa da Sria e listou os nomes de seus companheiros combatentes mortos.
LOUBNA MRIE
Alepo | Sria
Agosto de 2013
PATTABI RAMAN
Pudukudirrupu | Sri Lanka
17 de julho de 2012
PATTABI RAMAN
Jaffna | Sri Lanka
23 de novembro de 2011
Um jardim de infncia em funcionamento no distrito de Jaffna, norte do Sri Lanka, uma das
regies mais afetadas durante a guerra.
QUALQUER ARMA
PODE SER LETAL
Maryam al-Khawaja
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QUALQUER ARMA
PODE SER LETAL
Maryam al-Khawaja
A revolta popular contra o regime do Bahrein comeou em 2011. Diante da extenso dos
protestos, os governantes do Bahrein agiram rapidamente para pedir assistncia da Arbia
Saudita e dos Emirados rabes Unidos. Em represso brutal contra os manifestantes, mais
de cem pessoas morreram e milhares foram detidas relatos de desaparecimentos forados
so vastos, e muitos detidos foram torturados sistematicamente. E muitos mais foram feridos.
Em entrevista exclusiva para a Revista Sur, Maryam descreve o impacto real dessas
armas na populao civil. Ela discute o papel crucial que a sociedade civil deve
Conectas Direitos Humanos Que armas so usadas, e de que maneira, pelas foras
de segurana do Bahrein contra a populao civil?
Maryam al-Khawaja Uma das coisas que vimos no Bahrein o uso de armas menos letais
como armas letais. Se voc olhar para as listas que foram compiladas pelo Bahrain Center
for Human Rights, voc ver que o gs lacrimogneo tem sido uma das principais causas de
morte no Bahrein nos ltimos 4 a 5 anos, desde que os protestos comearam. No entanto,
acreditamos que o nmero seja realmente maior do que est documentado, pois os mdicos
forenses so todos empregados pelo governo do Bahrein, de forma que eles registram como
causa de morte tudo o que for assim indicado pelo governo. A lista de pessoas que morreram
em razo de ferimentos provocados por gs lacrimogneo limitada aos casos que temos
sido capazes de documentar: aqueles casos de pessoas submetidas a gs lacrimogneo e que
logo depois, em funo disso, foram sufocadas, ou pessoas que foram baleadas diretamente
na cabea com a bomba de gs lacrimogneo, ocasionando suas mortes.
O governo do Bahrein esperto, porque eles sabem que, se usarem munio real, isso atrairia
crticas da comunidade internacional, especialmente no caso de execues extrajudiciais. E
quando algum como eu vai e se encontra com o governo alemo, por exemplo, e comunica
que o Bahrein est usando gs lacrimogneo como uma arma letal ou de modo excessivo,
ento a resposta geralmente Bem, qual o problema disso? Aqui ns tambm usamos
gs lacrimogneo. O gs lacrimogneo se tornou uma arma to comum para controlar
multides que no parece ser um grande problema. Mas o que a maioria das pessoas no
entende que no Bahrein o gs lacrimogneo est sendo usado de forma sem precedentes
ns trabalhamos com a Physicians for Human Rights em um relatrio que detalha isso. Alm
disso, se voc olhar para os vdeos vindos de Bahrain (muitos esto disponveis no YouTube),
h dezenas, se no centenas que mostram como a polcia, em protestos no Bahrein, entra em
uma rea residencial e atira bombas de gs lacrimogneo, ou vai at uma casa e atira bombas
de gs lacrimogneo pela janela. E, considerando tal uso irrestrito e muitas vezes letal, quase
todas as regras ou regulamentos que envolvem o uso de gs lacrimogneo como uma arma
menos letal, na realidade, esto sendo violados.
M. K. Qualquer arma, ainda que denominada no letal ou menos letal, pode ser uma
arma letal, ento por que o regulamento diferente?
Mas a questo no a arma e seu regulamento; a questo sobre o pas para o qual isso est
sendo vendido. Uma empresa sabe que quando se vende gs lacrimogneo para o governo do
Bahrein, quer seja identificado como uma arma menos letal ou no, mais do que provvel
que ser usado como uma arma letal. Tambm nem sequer sabemos que tipo de problemas
mdicos surgiro em 20-30 anos por causa da maneira pela qual o gs lacrimogneo tem
sido usado no Bahrein. Qual ser o efeito em milhares de pessoas que tem sido sujeitas ao
gs lacrimogneo quase todas as noites durante vrios anos? Assim, o regulamento deve se
centrar em para quem a arma est sendo vendida e como est sendo usada, especialmente se
houver um histrico de sua utilizao como uma arma letal por um governo.
Conectas Como voc avalia o papel das organizaes e dos movimentos da sociedade
civil local que documentam o uso de armas (de fogo e menos letais) e sensibilizao sobre as
violaes dos direitos humanos na prtica?
M. K. Sim, com certeza. Essa uma das coisas que estamos tentando fazer, mas est se
tornando cada vez mais difcil. Antes voc podia filmar nos protestos. Agora, os protestos
so muito menores, eles so atacados muito mais rpido, e no h espao para realmente
parar e tirar uma foto do cartucho de gs lacrimogneo. E se voc estiver transportando uma
cmera, voc imediatamente um alvo. Ns, claro, no podemos colocar as pessoas em
risco, por isso, sempre dizemos: Se puder, por favor, tire uma foto; mas se isso for colocar
voc em risco, por favor, no o faa.
A Bahrain Watch criou toda uma campanha on-line em torno da venda. Primeiro, foi feita uma
parceria com ONGs locais sul-coreanas, incluindo a Anistia Internacional na Coreia do Sul.
Em seguida, eles montaram um formulrio on-line, parte do website deles, no qual as pessoas
podiam enviar fax ou e-mail diretamente para o Ministrio das Relaes Exteriores da Coreia
do Sul, condenando a venda de gs lacrimogneo para o governo do Bahrein. A campanha
#stoptheshipment tornou to fcil a participao das pessoas que atolou completamente os
sistemas de e-mail e as mquinas de fax do Ministrio das Relaes Exteriores da Coreia do
Sul. A campanha continuou por alguns meses at a Coreia do Sul recuar.
Um dos componentes mais importantes da campanha foi a colaborao com ONGs locais
sul-coreanas, o que gerou uma real conscientizao no pas a redor do tema. Esse apoio local
possibilitou uma divulgao macia on-line e em redes sociais.
O maior desafio foi receber o apoio de ONGs internacionais e obter a ateno da mdia
sobre o assunto. Grande parte da ateno e do apoio, na verdade, veio aps a campanha ter
sido bem-sucedida em cancelar o carregamento e a remessa.
M. K. H prs e contras. Uma das questes : como focar em uma corporao? A sociedade
civil em nossa regio tem muita experincia em direcionar a crtica a governos, mas no temos
tanta experincia em relao a empresas. Ns achamos que as empresas de armas so menos
suscetveis presso internacional do que os governos e outras empresas no produtoras de
armas. Isso faz com que seja muito mais difcil pression-las para mudar suas polticas.
Ns vamos investigar cada vez mais como podemos focar nessas diferentes empresas, e quando
elas estiverem ligadas ao governo, tambm atingi-lo. Porque normalmente, como vimos na
Coreia do Sul, ter o governo como alvo ajuda a garantir que a campanha tenha sucesso. Se o
governo sul-coreano no tivesse sido envolvido na venda de armas pela empresa sul-coreana,
acho que teria sido muito mais difcil conseguir que a prpria empresa recuasse dessa venda.
A sociedade civil internacional precisa se reunir e desenvolver uma estratgia mais forte de
como avanar quando se trata de focar em empresas de armas e governos que esto vendendo
armas, as quais esto sendo usadas para crimes de guerra e violaes de direitos humanos.
DA HIPERMATERNIDADE HIPOMATERNIDADE
NO CRCERE FEMININO BRASILEIRO
Ana Gabriela Mendes Braga
& Bruna Angotti
193
BANCOS E DIREITOS HUMANOS:
UMA EXPERINCIA SUL-AFRICANA
Bonita Meyersfeld & David Kinley
RESUMO
Os atores de direitos humanos tm cada vez mais voltado suas atenes para o papel das
corporaes multinacionais (multinational corporations - MNC, no nome original em ingls)
e a capacidade delas de promoverem ou impedirem a efetivao de direitos econmicos,
sociais e culturais. Esta discusso requer a anlise de todos atores relevantes, incluindo
aqueles que financiam as operaes de empresas multinacionais. Os bancos podem ter uma
influncia significativa nas operaes das multinacionais e o papel deles deve ser objeto de
um questionamento maior, em termos tericos, polticos e prticos. Este artigo documenta e
analisa algumas das iniciativas orientadas a polticas levadas a cabo na frica do Sul voltadas
criao de normas para operaes bancrias na regio. Especialistas e profissionais que
trabalham no continente africano se reuniram para examinar os contextos enfrentados pelos
bancos envolvidos nos maiores projetos de desenvolvimento na regio. Este processo resultou
no Projeto de Princpios de Joanesburgo de 2011 que ainda no foram adotados pelo setor
que diz respeito proteo integral dos direitos humanos por parte dos bancos.
PALAVRAS-CHAVE
Direitos humanos | Empresas multinacionais | Bancos | Princpios de Joanesburgo | Empresas e
Direitos Humanos
1 Introduo
Neste artigo, propomos que os bancos so uma entidade fundamental e pouco analisada
para a realizao de operaes empresariais centradas nos direitos humanos. Os bancos
fornecem o capital com que os projetos de desenvolvimento de grande escala so
financiados e esto no cerne da maioria das economias em todo o mundo. Desta forma,
o papel deles requer uma anlise mais especfica e detalhada.
A primeira que a maioria dos trabalhos em direito internacional sobre empresas e direitos
humanos desenvolvido por acadmicos e formuladores de polticas no Norte Global.
Isso no quer dizer que o Sul Global esteja ausente ou calado na formulao do direito
internacional. Em vez disso, nossa proposio que o Sul Global pode e deve aumentar
suas contribuies na discusso do direito internacional. Existe uma grande quantidade
de literatura que discute a hegemonia mundial no direito internacional e o modo como
os atores do Norte Global tendem a orientar as polticas internacionais.3 Isso relevante
para as consequncias das polticas internacionais, que tendem a ser influenciadas pelos
interesses dominantes e/ou prticas destes atores. Por exemplo, o Estatuto de Roma do
Tribunal Penal Internacional contm trs crimes: genocdio, crimes contra a humanidade
e crimes de guerra (sendo que a definio do crime de agresso ainda no foi elaborada).
Por exemplo, vale ressaltar que o crime de despejar resduos txicos ilegalmente no foi
includo no Estatuto. H muitas razes para isso e ns no procuramos abord-las neste
artigo. Em vez disso, destacamos que o efeito dessa omisso que uma das formas mais
significativas de danos que afeta as economias em desenvolvimento e uma prtica que
protege as economias desenvolvidas de terem que viver com resduos txicos no um
crime internacional. H uma correlao (no necessariamente de causalidade) entre a
violao considerada crime pelo Estatuto de Roma, que amide so violaes cometidas
por chefes de Estado da frica, e a omisso em relao definio de violaes cometidas
pelo mundo desenvolvido por meio do despejo de resduos txicos.
Da mesma forma, existe, ao menos, uma correlao entre os atuais princpios de direito
internacional (ou a falta dos mesmos) que regulam os bancos e o poder econmico do
Norte Global, que fortalecido em parte pelo atual status quo vis--vis as operaes dos
bancos. As mesmas deficincias ocorrem em relao aos princpios existentes em matria
de financiamento de projetos na frica, como os Princpios do Equador,4 que versam
principalmente sobre as melhores prticas e o cumprimento das normas ambientais e
se referem em menor medida aos direitos humanos embora as normas de direitos
humanos tenham sido inseridas na terceira verso dos Princpios do Equador em 2011.5
O mesmo ocorre com as Diretrizes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que so recomendaes dos governos s empresas multinacionais
que operam nos pases aderentes ou a partir deles (os 34 pases membros da OCDE e mais
oito pases no membros: Argentina, Brasil, Egito, Letnia, Litunia, Marrocos, Peru e
Romnia).6 A maioria dos signatrios oriunda do Norte Global.
Tambm significativo notar que os danos que propomos que sejam abordados
esto alicerados na estrutura da pobreza. No contexto da desigualdade econmica
internacional, um fenmeno que, frequentemente, pouco discutido no debate sobre
empresas e direitos humanos o fenmeno da pobreza, que representa uma variedade
de violaes de direitos humanos. Os bancos possuem um papel, embora limitado,
na promoo da atividade empresarial que tem o potencial de reduzir a pobreza
por meio da criao da riqueza e (fundamentalmente) da distribuio da riqueza. A
recproca tambm verdadeira: os bancos possuem o papel de garantir que a atividade
empresarial no professe que mitiga a pobreza quando, na verdade, ela perpetua a
pobreza estrutural nas suas reas de atuao.
A segunda razo para esta abordagem que a frica Subsaariana a regio com uma peculiar
coexistncia de crescente riqueza e crescente pobreza, particularmente no caso da frica do
Sul. A frica do Sul destinatria e perpetradora da atuao empresarial transnacional
nociva. Como no caso da maioria dos pases do BRICS, esta personalidade dupla se manifesta
em uma economia em desenvolvimento que abriga uma parcela populacional indigente
persistentemente alta.7 Essa anomalia no completamente nova, mas sua coexistncia com
o desenvolvimento de princpios de empresas e direitos humanos no direito internacional
indita. Essas duas razes so centrais para nosso foco no Sul Global e na frica Subsaariana.
O restante deste artigo est dividido em duas partes. Na prxima parte, iremos contextualizar
o papel dos bancos nos mbitos das lacunas de governana internacional que exacerbam a
pobreza no Sul Global. Na parte final deste artigo descrevemos propostas concretas para um
regime regulatrio que contribuiria capacidade de resposta dos bancos em relao s violaes
de direitos humanos cometidas pelas empresas multinacionais nas quais eles investem.
A relao entre os bancos e os direitos humanos possui uma relevncia particular para
as economias do grupo BRICS. Os Estados do BRICS, como a frica do Sul, esto
vivenciando um momento histrico nico, no qual eles esto gerando o crescimento de
suas prprias economias e contribuindo para o crescimento de outras economias menos
desenvolvidas. Esta situao particularmente verdadeira no caso da frica do Sul, que
um Estado alvo da atividade financeira estrangeira, bem como possui seu prprio setor
financeiro, que tem como alvo Estados africanos em desenvolvimento em seu entorno.10
Para uma economia emergente, essa dualidade fornece um momento crucial para a
evoluo do financiamento, no qual um sistema de regulao pode ser desenvolvido
para proteger os padres de direitos humanos tanto dentro da jurisdio desse Estado do
BRICS, como em Estados vizinhos. Uma regulamentao apropriada poderia proteger
um pas, como a frica do Sul, de prticas de investimento nocivas e exploratrias de
investimentos estrangeiros. Ela tambm poderia garantir que o setor financeiro em
crescimento da frica do Sul aplique normas de proteo semelhantes nos investimentos
realizados fora do pas e, particularmente, na regio em geral.
primordiais que devem ser feitas por ativistas de direitos humanos, especialmente aps a
crise financeira. Esses bancos so cmplices nas aes nocivas cometidas pelas corporaes
multinacionais que eles financiam? Os bancos tm a obrigao de tomar medidas para
ajudar a prevenir a violao de direitos humanos por parte das empresas nas quais eles
investem? E, por ltimo, ilegal que os bancos lucrem com as operaes das empresas
multinacionais que so cmplices ou cometem violaes de direitos humanos?
Mas por que os bancos se importariam com as normas de direitos humanos? Os bancos
amide descartam as consideraes sobre os direitos humanos como sendo responsabilidade
dos Estados, e no dos atores privados. Tais consideraes so tipicamente vistas como
alheias ou, na verdade, fundamentalmente incompatveis com o mandato voltado
ao lucro que os bancos possuem. Esporadicamente, h pessoas no setor financeiro que
argumentam que consideraes sobre os direitos humanos so fundamentais para a boa
tomada de decises financeiras. O Documento de Reflexes do Grupo de Bancos Thun
de 2013 sobre a implementao dos Princpios Orientadores das Naes Unidas para o
setor bancrio apresenta ambos os lados dessa discusso, quando expressa que esta uma
questo complexa para os bancos, j que a maioria de seus impactos nos direitos humanos
ocorre por meio das aes de seus clientes e so resolvidas por meio da influncia, presso
e dilogo e no por meio da ao direta dos prprios bancos.11
A segunda razo pela qual uma anlise que inclui direitos se faz necessria para
investimentos prudentes o evidente valor monetrio da reputao de uma corporao
que, por sua vez, ir afetar o retorno que o banco receber por seu investimento. Tem
ocorrido um aumento significativo no valor financeiro reputacional das corporaes, o
que inevitavelmente ir afetar a rentabilidade das corporaes a longo prazo. Por exemplo,
o valor do capital reputacional da Coca-Cola em 2005 era estimado em 52 bilhes de
dlares e o da Gillette, em 12 bilhes de dlares.14 O histrico memorando da Ford sobre
o modelo de carro Pinto revelou que a Ford Motor Company sabia que este modelo tinha
falhas no seu projeto que poderiam resultar em uma exploso do tanque de combustvel
quando o veculo fosse sujeito a uma coliso traseira. A Ford decidiu, com base numa
anlise de custo-benefcio, que seria mais barato arcar com as demandas judiciais em
relao aos casos de pessoas que morreram e ficaram deficientes em decorrncia da falha
de projeto, em vez de fazer um recall de todos os modelos Pinto. Levou dcadas para que
a Ford recuperasse as perdas em sua reputao e perdas financeiras.15 Da mesma forma,
o derramamento de petrleo no Golfo do Mxico e a ameaa de processo judicial teve
um impacto enorme no preo das aes da British Petroleum.16
Portanto, os bancos devem levar em conta o valor reputacional dos seus portflios de
empresas.18 Os direitos humanos, o impacto ambiental e as prticas das corporaes em
especial no so consideraes irrelevantes ou fatores que no esto ligados ao dinheiro,
conforme se reivindica s vezes.19 Na verdade, as violaes de direitos humanos no so
boas para as empresas.20 As enormes greves na mina de platina da empresa Lonmin,
em Marikana, frica do Sul, em 16 de agosto de 2012, trouxeram tona uma falha
geolgica em plena ruptura subjacente indstria da platina.21 Este modelo de negcios
claramente insustentvel, uma mensagem que havia emanado da comunidade de direitos
humanos poucos dias antes do massacre que se seguiu.22
Neste contexto, era evidente que o setor financeiro sul-africano estava em condies
de contribuir para essa situao por meio da criao interna de normas de prticas
contextualmente relevantes. O objetivo das mesas redondas foi discutir o contedo dessas
normas; como elas se aplicam no trabalho do setor financeiro sul-africano; a utilizao
dessas normas dentro de um contexto comercial; e o papel que idealmente o setor
financeiro deve desempenhar para respeitar os direitos humanos na frica do Sul, bem
como na frica como um todo. Essa discusso ocorreu dentro do mbito da mitigao de
riscos, utilizando uma abordagem baseada nos direitos humanos.
Bonita Meyersfeld, coautora deste artigo, coordenou duas mesas redondas em parceria com
organizaes locais e internacionais. Esses encontros reuniram especialistas e representantes
de bancos, do setor privado, da academia, do setor pblico e autoridades governamentais e
reguladoras. As discusses foram estruturadas em torno do que os bancos precisam fazer, em
termos reais e prticos, para cumprir com as normas internacionais e nacionais de direitos
humanos e, de modo mais significativo, o que eles so capazes de fazer, dadas as restries
regulatrias nas quais eles operam. Quatro temas emergiram.
O primeiro tema focou nas obrigaes pr-contratuais dos bancos com relao
avaliao de direitos humanos. O segundo considerou a medida na qual um banco
possui responsabilidades pela promoo e proteo dos direitos humanos durante a
durao de um projeto (as obrigaes contratuais dos bancos). O terceiro tema se referia
s responsabilidades dos bancos sul-africanos na observncia aos direitos humanos nos
projetos fora da frica do Sul. A ltima rea enfocou as consequncias do incumprimento
dos muturios com as normas nacionais, regionais e internacionais de direitos humanos.
inicial garante uma compreenso compartilhada de seus objetivos. Isso necessrio para
garantir o respeito da dignidade e o direito de escolha das comunidades. Caso a consulta
seja bem-sucedida, este processo tambm garante o apoio da comunidade, um ingrediente
essencial para assegurar a implementao e o sucesso a longo prazo dos projetos.
Apesar da importncia da consulta pr-contratual, este processo suscita uma das mais
controversas reas em relao s empresas e os direitos humanos, isto , em que medida as
empresas so obrigadas a consultar as comunidades que rodeiam geograficamente a regio
onde elas pretendem operar. A grande quantidade de pesquisa e literatura em torno do
consentimento livre, prvio e informado relevante neste contexto.29 Os bancos enfrentam
o mesmo paradigma de consulta versus consentimento das empresas em seus portflios,
mas com pouca orientao sobre como abordar o envolvimento da comunidade e at que
medida este o papel do banco. Por exemplo, no est claro qual o objetivo do processo
de consulta. O processo de consulta para compartilhar informaes ou uma negociao
para alcanar consentimento? Os padres internacionais de consentimento livre, prvio e
informado se aplicam aos bancos ou apenas aos muturios? Os bancos devem avaliar apenas
o risco de investimentos ou tambm o risco de no financiar projetos? O que acontece caso
a comunidade rejeite o projeto, mas o governo o aprove?30 Levando em considerao que
uma comunidade no homognea e, diversas vezes, inclui grupos com diferentes graus de
poder e vulnerabilidade, com quem o banco deve realizar a consulta?31 Como evidente a
partir deste conjunto de questes, no h dvida quanto importncia da consulta, mas
continua a existir uma grande incerteza sobre o alcance e o contedo de uma avaliao de
direitos humanos pr-contratual dos projetos financiados.
ii Transparncia
Tambm desafiador pensar at que medida um processo de devida diligncia pode ser
completamente transparente. Quo transparente a devida diligncia e, por consequncia,
a consulta deve ser? possvel que a consulta produza um material sensvel ao mercado,
que confidencial e economicamente valioso. A proteo dessa informao como uma
mercadoria impe restries de confidencialidade que atenuam a amplitude na qual os
bancos podem ser transparentes em relao s suas decises. Como os bancos devem
gerenciar o imperativo da confidencialidade versus o imperativo de transparncia na busca
de um processo de consulta baseado em direitos?
engajamento com a comunidade. O setor privado como um todo precisa melhorar o seu
monitoramento e a avaliao dos consultores e garantir que eles tenham conhecimento e
expertise necessrios relacionados aos direitos humanos.
Este processo tambm agravado pelo fato de que raramente h paridade de armas
na consulta isto , a garantia de que a comunidade tenha uma representao legal,
conhecimento de seus direitos e informaes tcnicas sobre as consequncias do projeto
que sejam adequados (para no dizer equnimes).32 Isto amide impede um processo de
consulta completa e igualitria, o que agravado por outros fatores relacionados, tais
como diferenas lingusticas e culturais.
A adoo de uma abordagem holstica e em longo prazo sobre o financiamento exige uma mudana
em relao natureza na tomada de decises de investimento e um aumento das expectativas de
mercado. Essas mudanas no viro naturalmente ou sero fceis para o setor financeiro e, sem
dvida, no ocorrero sem uma obrigao judicial que as impulsione. No entanto, os participantes
das mesas redondas reconheceram a possibilidade de incluir consideraes de longo prazo nos
processos de consulta e avaliao que precedem a celebrao do contrato de investimento.
bvio que os processos pr-contratuais de devida diligncia so essenciais, mas a forma detalhada
de como eles so implementados possui mais perguntas do que respostas. As propostas que
constituem o Projeto de Princpios de Joanesburgo em matria de avaliao de direitos humanos
pr-contratuais procuram criar mais especificidades sobre uma exigncia de outra maneira vaga.
Clusulas contratuais e condies claras so um mtodo eficaz para fazer com que os
muturios cumpram obrigaes de direitos humanos. Se um muturio viola uma condio
do contrato de emprstimo relacionada s normas de direitos humanos, isto se caracteriza
como o incumprimento do contrato de emprstimo (em parte ou na sua totalidade).
Atualmente, as condies contratuais incluem, como uma questo de praxe, as proibies
de condutas ilegais. No entanto, as mesas redondas na Universidade de Wits tornaram
evidente um claro consenso de que necessrio ir alm de simplesmente evitar o que ilegal
segundo o direito nacional (como o trabalho infantil) para garantir que os contratos no
violem normas regionais ou internacionais de direitos humanos.
Uma questo central para os bancos, contudo, at que medida faz parte de sua
atividade principal monitorar ativamente os projetos que eles financiam. Durante a
vigncia de um contrato, os bancos so relutantes em se envolverem no monitoramento
dos projetos, inclusive porque este envolvimento na implementao diria do projeto
do muturio pode expor os bancos possibilidade de responsabilizao. Por outro lado,
um credor ausente pode muito bem ser acusado de cumplicidade se o seu investimento
est associado a violaes de direitos humanos.34
Um equilbrio baseado no bom senso deve ser encontrado, por meio do qual os bancos possam
insistir que normas de direitos humanos faam parte de seus instrumentos financeiros. No
entanto, tais normas s podem ser executadas quando os bancos possuem poder de presso.
Normalmente, os bancos disponibilizam o valor total do emprstimo para o muturio, com
um cronograma de devoluo do emprstimo durante o projeto. Isto diminui o poder de
presso e enfraquece a capacidade do banco de fazer uma empresa prestar contas. Dessa
forma, fornecer o emprstimo em parcelas em vez de em um montante total antecipado um
mecanismo essencial e inteiramente possvel pelo qual se pode fazer um muturio prestar
contas. Os bancos tero pouca ou nenhuma influncia quando a totalidade do emprstimo
tiver sido depositada de uma s vez. Portanto, a implementao de emprstimos em parcelas
prefervel, permitindo que parcelas subsequentes dos emprstimos sejam usadas como
instrumento de presso para o cumprimento das condies contratuais.
No entanto, como sempre, h fatores que competem entre si. Do mesmo modo que os bancos
devem ter cautela na determinao de sua abordagem sobre as violaes de direitos humanos
cometidas por seus muturios, eles tambm devem ser prudentes para se proteger contra a sua
prpria responsabilidade. Os bancos podem operar nos bastidores em relativa opacidade, mas
cada vez mais tm responsabilidades pelas condutas associadas s violaes de direitos humanos.
Essa responsabilidade depende de uma srie de fatores, incluindo a proximidade com a empresa,
o grau no qual o banco manteve ou deveria ter mantido o controle sobre o projeto e a gravidade
dos danos ocasionados. Quando os bancos esto prximos violao ou possuem poder sobre
a execuo do contrato, eles podem ser uma das partes responsveis. Quanto mais significativo
o dano sofrido pelas pessoas afetadas, mais provvel que a responsabilidade se materialize. Uma
norma de negligncia pode muito bem ser aplicada. Caso um banco seja negligente e no
cumpra com a norma de razoabilidade de devida diligncia e de monitoramento contratual,
ento a perspectiva de responsabilidade punitiva pode se configurar.
Interceder junto ao muturio para pr fim s violaes, garantir a no repetio das violaes
e se comprometer com a remediao, conforme estabelecem as normas internacionais, tais
como o princpio 5 dos Princpios III do Equador e o Princpio 22 das Diretrizes da ONU
sobre Empresas e Direitos Humanos;
Sempre que possvel, postergar, suspender ou cancelar o emprstimo, quando o muturio
falhar em implementar novamente o cumprimento das normas; e
Sempre considerar as consequncias no intencionais de qualquer ao corretiva, como a
perda de renda para a comunidade local, antes de efetuar o cancelamento de um contrato.
Isto particularmente verdadeiro no caso da frica do Sul, que est prestes a se tornar o
verdadeiro Estados Unidos da frica na regio. As oportunidades de financiamento de
projetos no continente africano so vastas e a frica do Sul uma das sedes financeiras para
estas atividades. Apesar disso, os bancos sul-africanos operam em uma zona nebulosa de
uma economia emergente. Os bancos sul-africanos iro aplicar normas de direitos humanos
para os projetos que financiam por todo o continente ou ser que eles tambm se tornaro
atores na explorao dos Estados que contam com poucas regulaes?
4 Concluso
Este artigo analisa algumas das diversas consideraes de direitos humanos que tm
impacto no setor de financiamento, assim como certas iniciativas orientadas por polticas,
empreendidas na frica do Sul, para a criao de normas para os bancos que operam na
regio. Ativistas, advogados, acadmicos e bancos (tanto pblicos como privados) ao redor
Como resultado das mesas redondas da Wits, o Projeto de Princpios de Joanesburgo foi
formulado e divulgado para maior discusso e recebimento de insumos do setor financeiro
na frica do Sul. A prxima etapa do projeto ser organizar uma srie de encontros com
os bancos e seus rgos de representao durante 2015 e 2016 destinados a chegar a
um consenso entre os participantes para que eles adotem formalmente os Princpios.
No obstante, o fato que os Princpios continuam a ser objeto de contnua discusso
conjunta e anlise. Eles dialogam com a proteo contra a violao corporativa de direitos
humanos em geral e, em particular, com os direitos ESC, e constituem um resumo do
desenvolvimento de parmetros para a proteo vivel dos direitos humanos pelos bancos.
Os Princpios representam a condensao de opinies de uma srie de atores envolvidos
nesse processo, e buscam tambm estabelecer limites e fornecer orientaes aos bancos
em relao ao papel que as consideraes de direitos humanos devem desempenhar no
pensamento estratgico, na implementao de polticas e gesto operacional.
NOTAS
1 UN Human Rights Council, Guiding Principles and International Best Practices Report of the
on Business and Human Rights: Implementing Seminar and Proposed Johannesburg Principles,
the United Nations Protect, Respect and Remedy Johannesburg, University of the Witwatersrand,
Framework: Report of the Special Representative November 2011, acesso em 18 jul. 2014, http://www.
of the Secretary-General on the Issue of Human wits.ac.za/files/e6mb7_488183001404139945.pdf.
Rights and Transnational Corporations and Other 3 Sundhya Pahuja, Decolonising International Law:
Business Enterprises, John Ruggie, 21 March Development, Economic Growth and the Politics of
2011, A/HRC/17/31. Universality (Cambridge: Cambridge University Press,
2 Centre for Applied Legal Studies, A New Framework 2011); Richard Falk, Balakrishnan Rajagopal, and
for South Africa: Financial Institutions, Human Rights Jacqueline Stevens, eds., International law and the
Third World: Reshaping Justice (London: Routledge, MPI difere de outros indicadores mais baixos de
2008); Tshepo Madlingozi, On Transitional Justice pobreza, tais como o percentual de pobreza de
Entrepreneurs and the Production of Victims, renda, isto , pessoas que ganham 1,25 dlares
Journal of Human Rights Practice 2, no. 2 (2010): 208 por dia (13,8% da populao) e 2,00 dlares por
28; Meetali Jain and Bonita Meyersfeld, Lessons dia (31,3% da populao). A Linha de Pobreza
from Kiobel v Royal Dutch Petroleum Company: Nacional (National Poverty Line, no nome original
developing homegrown lawyering strategies around em ingls) delimita a percentagem de pobres da
corporate accountability, South African Journal on frica do Sul em 23%. Com vistas a contextualizar
Human Rights 30, no. 3 (2014): 43057. estas estatsticas, cabe destacar que a frica do Sul
4 Equator Principles Financial Institutions, possui um ndice Gini de 0,631, o que demonstra a
The Equator Principles III (Equator: The Equator extrema disparidade de renda entre a populao
Principles Association, June 2013, acesso em 6 (Oxford, Oxford Poverty and Human Development
nov. 2015, http://www.equator-principles.com/ Initiative (OPHI), 2014).
resources/equator_principles_III.pdf. 8 Veja, por exemplo, United Nations Economic
5 David Kinley, um dos autores deste artigo, ad Social Council Economic Commission for Africa,
coordenou uma sesso sobre Finanas e Direitos Financing for Development: A progress report on
Humanos na ONU no Frum de Empresas e Direitos the implementation of the Monterrey Consensus,
Humanos do Escritrio do Alto Comissariado para Meeting of the Committee of Experts on the
os Direitos Humanos, em 5 de dezembro de 2012, 5th Joint Annual Meetings of the AU Conference
durante o qual Ola Mestad, Presidente do Conselho of African Ministers of Finance, Planning and
de tica, do Norwegian Sovereign Wealth Fund, fez Economic Development, Addis Ababa, Ethiopia,
essa mesma observao. 22-25 March 2012, E/ECA/COE31/10; AU/CAMEF/
6 OECD, OECD Guidelines for Multinational Enterprises EXP/10(VII), que destaca a necessidade de melhorar
(Paris: OECD, 2008), acesso em 6 nov. 2015, http:// os parmetros que regem o financiamento para o
www.oecd.org/corporate/mne/1922428.pdf. desenvolvimento na frica.
7 A pesquisa mais recente realizada sobre a frica 9 Mary Dowell-Jones and David Kinley, The Monster
do Sul para o ndice de Pobreza Multidimensional Under the Bed: Financial Services and the Ruggie
(IPM) ocorreu em 2012. O MPI calculado tendo Framework, in The UN Guiding Principles on Business
referncia dez indicadores de pobreza por meio and Human Rights: Foundations and Implementation,
de trs dimenses igualmente mensuradas: ed. Radu Mares (The Hague: Brill, 2012), 183.
educao, sade e padro de vida. A pobreza 10 De acordo com o relatrio de anlise sobre
multidimensional definida como o estado de Investimento Estrangeiro Direto (IED) de 2013 e da
privao em pelo menos um tero dos indicadores pesquisa de capacidade de atratividade da Ernst &
mensurados. 11,1% da populao da frica do Young, a frica do Sul o principal contribuinte ao
Sul classificada como estando em situao de investimento externo direto na frica. Entre 2003-
pobreza multidimensional. Alm disso, 17,9% da 2012, houve um crescimento de 536% de novos
populao vulnervel pobreza (isto , est projetos de IED que criaram mais de 45 mil postos
privada de 20% a 33,3% das condies previstas de trabalho durante este perodo. Veja Ernst &
pelos indicadores mensurados), 1,3% se encontra Young, Repositioning the South African Investment
em pobreza extrema (isto , est privada de 50% Case, 2013, acesso em 6 nov. 2015, http://www.
ou mais das condies previstas pelos indicadores), zuidafrika.nl/viewer/file.aspx?fileinfoID=360.
e 1% indigente (isto , privada de ao menos um 11 The Thun Group of Banks, UN Guiding Principles
tero dos indicadores mais extremos). O ndice on Business and Human Rights: Discussion Paper for
contato: bonita.meyersfeld@wits.ac.za
contato: david.kinley@sydney.edu.au
Os autores gostariam de agradecer a Georgina Meikle, da Sydney Law School, e Raisa Cachalia, da Universidade de
Witwatersrand, por sua excelente assistncia nas pesquisas para a elaborao deste artigo, bem como aos editores da SUR
por suas pertinentes sugestes editoriais.
RESUMO
PALAVRAS-CHAVE
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem | Declarao Universal dos Direitos
Humanos | Desenvolvimento normativo | Direitos humanos | Sul Global
1 Introduo
A literatura sobre quem define a agenda global de direitos humanos argumenta muitas
vezes que a ateno para questes de direitos humanos resultado da dominao de
Estados poderosos. Outros estudiosos argumentam que as ONGs sediadas no Norte
continuam a ser poderosas guardis que muitas vezes bloqueiam ou reformulam questes
de ONGs e movimentos sociais sediados no Sul Global.1
2 Contexto histrico
Dumbarton Oaks dos quatro grandes pases composto por Repblica da China, Unio
Sovitica, Reino Unido e EUA para se prepararem para a conferncia de So Francisco
continham apenas uma referncia aos direitos humanos.20 O fracasso das grandes potncias
em incluir a linguagem de direitos humanos no projeto de Dumbarton Oaks mobilizou
tanto a comunidade de organizaes no governamentais e um grupo de Estados menos
poderosos, especialmente na Amrica Latina, mas tambm incluiu Nova Zelndia e
Austrlia. Pases latino-americanos se sentiram trados, porque no tinham sido envolvidos
na discusso de Dumbarton Oaks sobre a organizao do ps-guerra, e tambm porque o
esboo de Dumbarton Oaks no incorporava vrios ideais que eles apoiaram, incluindo
os direitos humanos.21 A fim de promover suas preocupaes e formular uma poltica
coletiva, os pases latino-americanos convocaram uma reunio extraordinria no Castelo
de Chapultepec na Cidade do Mxico em fevereiro de 1945, a Conferncia Interamericana
sobre Problemas da Guerra e da Paz, que terminou apenas algumas semanas antes da
abertura da Conferncia de So Francisco. Delegados da conferncia levantaram uma srie
de questes relevantes sobre o domnio das grandes potncias, a importncia do direito
internacional, acordos regionais para a segurana, e os problemas econmicos e sociais. As
questes de direitos humanos figuraram com destaque nos discursos e resolues.22
fundamentais em que a promoo dos direitos humanos listada como um dos propsitos
bsicos da organizao, e o Conselho Econmico e Social (ECOSOC) chamado a criar
uma comisso de direitos humanos, a nica comisso com mandato especfico na Carta.
Em particular, as iniciativas dos pases latino-americanos ajudaram a ampliar os objetivos
econmicos, sociais e de direitos humanos na Carta, em especial os artigos 55 e 56, sobre os
quais mais tarde se apoiou o trabalho de direitos humanos da organizao.28
A relutncia inicial das grandes potncias em incluir referncias aos direitos humanos na
Carta da ONU pe em causa tanto uma explicao realista quanto da teoria crtica para as
origens de normas de direitos humanos. Se os direitos humanos emergiram principalmente
dos objetivos e necessidades dos Estados poderosos, como afirmam os realistas, ento por que
no incluiram a linguagem dos direitos humanos no projeto de Dumbarton Oaks?29 Apenas
a China, o mais fraco dos quatro Estados, pressionou pela incluso de alguma linguagem
de direitos humanos. Mas o esforo da China para incluir uma declarao explcita contra
a discriminao racial foi rejeitado pelas outras grandes potncias.
Se os direitos humanos foram um discurso que os Estados poderosos usaram para reafirmar
sua identidade como superior s naes mais fracas e para promover o monitoramento e
a vigilncia, como os tericos crticos sugerem, por que Estados mais poderosos resistiram
em adotar os discursos de direitos humanos e Estados menos poderosos promoveram isso?31
Acredito que as verses tanto da teoria realista quanto da teoria crtica no compreenderam
e deturparam a histria das ideias de direitos humanos e polticas de direitos humanos.
Leituras da histria das polticas de direitos humanos revelam que elas, especialmente as
polticas multilaterais, tm sido muitas vezes abraadas pelos menos potentes para tentar
conter os mais poderosos. Esses grupos menos poderosos so mais propensos a ter sucesso,
no entanto, quando eles tambm tm aliados no interior dos Estados poderosos.
Ambos os Estados e as ONGs exigiram uma organizao internacional que teria poder
mais abrangente para fazer cumprir as normas internacionais de direitos humanos. A
delegao do Uruguai, por exemplo, props que a prpria Carta devesse conter uma
Declarao de Direitos, e um sistema de tutela jurdica efetiva desses direitos.32
Embora o Uruguai tenha proposto a possibilidade de suspender da organizao os pases
que persistentemente violarem os direitos humanos,33 a redao final apenas convocou a
ONU a promover, incentivar e apoiar o respeito aos direitos humanos.
Como resultado, a Carta tem um mandato sobre direitos humanos menos firme do que o
desejado por muitos Estados e ONGs, convocando as Naes Unidas a promover e estimular
o respeito aos direitos humanos, em vez de realmente proteg-los.34 Vises alternativas
de maior alcance foram apresentadas e articuladas na Conferncia de So Francisco, e
consultores de ONGs e um punhado de Estados democrticos latino-americanos estavam
entre os porta-vozes mais eloquentes daquelas vises alternativas, que continuaram a ser mais
aprofundadas na elaborao do projeto de Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, que comeou assim que terminou a Conferncia de So Francisco.
A maioria das histrias de direitos humanos no mundo enfatiza a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH), aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de
dezembro de 1948, como o momento fundador dos direitos humanos internacionais.35 A
dramtica histria da elaborao da DUDH tem sido bem e longamente contada,36 aqui vou
enfatizar uma histria muito menos conhecida a forma pela qual a DUDH foi redigida
em um processo paralelo com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
(Declarao Americana), que em muitos aspectos precedeu a DUDH. A Declarao
Americana foi aprovada pela Nona Conferncia Internacional dos Estados Americanos, em
Bogot, Colmbia, em abril de 1948, oito meses antes da adoo da DUDH. A OEA ainda
no existia na poca da reunio de Bogot, assim a Declarao Americana foi formalmente
adotada posteriormente em uma votao unnime da recm-formada OEA, mas ainda
assim cerca de trs meses antes da Assembleia Geral da ONU aprovar a DUDH.37
Mas quero salientar aqui que o processo de elaborao da Declarao Americana estava
sempre um passo frente da elaborao da DUDH, pois as Repblicas Americanas tinham
Essa a mais clara afirmao da doutrina da soberania popular que fazia parte da tradio
jurdica na Amrica Latina. A Comisso Jurdica Interamericana, em seguida, passou a dizer que
os princpios gerais de justia distributiva fornecem uma justificativa para a incluso dos direitos
econmicos e sociais no projeto de declarao, tendo em vista que as difceis vidas econmicas
em Estados modernos tornaram a velha doutrina do laissez-faire no mais adequada.41
4 Concluso
Por que o importante papel da Amrica Latina no surgimento de sistemas e normas globais de
direitos humanos no foi amplamente percebido ou compreendido por estudiosos de relaes
internacionais, inclusive s vezes at mesmo estudiosos da regio de Amrica Latina? H
diversas possveis explicaes. Primeiro, houve um paradoxo no ponto central da defesa latino-
americana aos direitos humanos que pode ter prejudicado sua eficcia; ao mesmo tempo em
que muitos pases latino-americanos defendiam as normas internacionais de direitos humanos,
a prtica na realidade em muitos pases estava muito aqum do ideal dos direitos humanos.
Esse paradoxo esteve presente at mesmo na Nona Conferncia Interamericana, em que a
Declarao Americana foi aprovada pela primeira vez pelos Estados americanos.
Assim, temos essa justaposio de uma conferncia para configurar uma nova organizao
regional e proclamar os direitos e deveres do homem e a importncia da democracia na regio,
ao mesmo tempo em que o governo anfitrio da conferncia e as pessoas nas ruas pisaram
sobre os direitos do homem. A resposta da comunidade mundial e, de fato, de muitos na
regio pode ter sido descartar as palavras nobres no interior da conferncia que pareciam
ser contrariadas pelas prticas fora da conferncia; ou talvez os eventos simplesmente
prenunciavam os problemas prementes de segurana e violncia que dominariam o perodo
da Guerra Fria conduzindo ao desrespeito a declaraes gerais.
Mas um segundo, e talvez mais importante motivo, que muitos estudiosos de relaes
internacionais no tm nem a formao, conhecimento de outras linguagens, nem a
inclinao para realizar pesquisa de campo no mundo em desenvolvimento. Dessa forma,
eles se voltam para fontes no Norte Global. H ainda um novo paradoxo aqui, pois at os
estudiosos que criticam a forma como o Norte Global impe normas sobre o Sul muitas
vezes o fazem com base em pesquisa realizada quase exclusivamente no Norte Global,
usando fontes disponveis l. A forma de pesquisa desses estudiosos reproduz a prpria
situao que eles criticam; em seus esforos para salientar como os pases do Norte Global
tm silenciado vozes no mundo em desenvolvimento e imposto valores do Norte sobre
eles, eles tambm tm silenciado o passado por no investigar muito cuidadosamente
fontes do prprio mundo em desenvolvimento. Assim, este pequeno artigo um apelo por
uma espcie de ateno para a possibilidade de protagonismo do Sul em muitos estgios de
desenvolvimento de norma global e governana global.
NOTAS
1 Clifford Bob, The Marketing of Rebellion: Insurgents, Thought, International History Review 34, no. 4
Media, and International Activism (Cambridge: (2012): 67904.
Cambridge University Press, 2005); Charli Carpenter, 3 Kathryn Sikkink, Reconceptualizing Sovereignty
Governing the Global Agenda: Gatekeepers in the Americas: Historical Precursors and Current
and Issue Adoption in Transnational Advocacy Practices, Houston Journal of International Law 19, no.
Networks, in Who Governs the Globe?, ed. Deborah 3 (1997): 70529; Kathryn Sikkink, From Pariah State
Avant, Martha Finnemore and Susan Sell (Cambridge: to Global Protagonist: Argentina and the Struggle for
Cambridge University Press, 2010), 20237. International Human Rights, Latin American Politics
2 Louise Fawcett, Between West and non-West: and Society 50, no. 1 (2008): 129; Kathryn Sikkink,
Latin American Contributions to International The Justice Cascade: How Human Rights Prosecutions
Are Changing World Politics (London: W.W. Norton Pan American Union, March 1946).
and Company, 2011). 12 Paolo Carozza, From conquest to Constitutions:
4 Martha Finnemore and Kathryn Sikkink, retrieving a Latin American tradition of the idea of
International Norm Dynamics and Political Human Rights. Human Rights Quarterly 25, no. 2
Change, International Organization 52, no. 4 (2003): 28113.
(1998): 88717. 13 Christian Reus-Smit, Individual Rights and the
5 Eric Helleiner, Southern Pioneers of International Making of the International System (Cambridge
Development, Global Governance 20 (2014): 37588. University Press, 2013); Paulina Ochoa Espejo,
6 Jorge Dominguez, International Cooperation in Paradoxes of Popular Sovereignty: A view from
Latin America: The Design of Regional Institutions Spanish America, The Journal of Politics 74, no. 4
by Slow Accretion, in Crafting Cooperation: Regional (2012): 105365.
International Institutions in Comparative Perspective, ed. 14 Fawcett, Between.
Amitav Acharya and Alastair I. Johnston (Cambridge: 15 Liliana Obregon, Between Civilization and
Cambridge University Press, 2008), 83128. Barbarism: Creole Interventions in International
7 Ver, por exemplo, Amitav Acharya and Law, Third World Quarterly 27, no. 5 (2006): 81532.
Alastair I. Johnston, eds., Crafting Cooperation: 16 Esse um argumento que Obregon fez com
Regional International Institutions in Comparative referncia ao jurista chileno Alejandro Alvarez, que
Perspective (Cambridge: Cambridge University eu aqui adapto ao grupo mais amplo de juristas e
Press, 2008); Louise Fawcett and Monica Serrano, diplomatas latino-americanos que promovem os
eds., Regionalism and governance in the Americas: direitos humanos. Ver, Liliana Obregon, Noted for
continental drift (London: Palgrave Macmillan, Dissent: The International Life of Alejandro Alvarez,
2005); Pia Riggirozzi and Diana Tussie, eds., The Leiden Journal of International Law 19, no.4 (2006):
rise of post-hegemonic regionalism: the case of Latin 9831016.
America, vol. 4, United Nations University Series on 17 Leslie Bethell and Ian Roxborough,
Regionalism (London: Springer, 2012). Introduction: The postwar conjuncture in Latin
8 Ver, por exemplo, Fawcett, Between e Ivan I. America: democracy, labor, and the left in Latin
Jaksic, Andres Bello: Scholarship and Nation-Building American Between the Second World War and the
in Nineteenth- Century Latin America (Cambridge: Cold War, 1944-1948, ed. Leslie Bethell and Ian
Cambridge University Press, 2001) em particular, Roxborough, (Cambridge: Cambridge Univeristy
sobre o papel de Andres Bello no direito Press, 1992), 132; Hernan Santa Cruz, Cooperar o
internacional. Perecer: El Dilema de la Comunidad Mundial (Buenos
9 Dominguez, International. Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1984), 57.
10 Sikkink, Reconceptualizing; G. Pope Atkins, 18 Assim como no caso do captulo de Helleiner
Latin America in the International Political System, sobre a ideia de desenvolvimento internacional
2nd ed. (Boulder, CO: Westview, 1989); Dominguez, nesta revista, estudiosos colocam talvez demasiada
International. ateno no nico discurso de um presidente dos
11 Da Resoluo XL International Protection Estados Unidos, o discurso Quatro Liberdades
of the Essential Rights of Man da Ata Final da de Roosevelt no caso dos direitos humanos, e o
Conferncia Interamericana sobre Problemas da discurso de inaugurao de Truman em 1949 em
Guerra e da Paz, como citado em Pan American relao ao desenvolvimento internacional. Sobre
Union, Inter-American Juridical Committee, Draft o papel dos Roosevelt, ver: M. Glen Johnson, The
Declaration of the International Rights and Duties of Contributions of Eleanor and Franklin Roosevelt
Man and Accompanying Report, (Washington, D.C.: to the Development of International Protection
for Human Rights, Human Rights Quarterly 9, no. 1 Regime Theory and International Relations, ed. Volker
(1987): 213. Rittberger and Peter Mayer (Oxford: Clarendon
19 See Sikkink, Reconceptualizing; Johannes Press; New York: Oxford University Press, 1993),
Morsink, The Universal Declaration of Human Rights: 13967.
Origins, Drafting, and Intent (Philadelphia: University 30 Johnson, The Contributions, 24.
of Pennsylvania Press, 1999); Mary Ann Glendon, 31 Ver, por exemplo, Roxanne Lynn Doty,
The Forgotten Crucible: The Latin American Foreign Aid, Democracy, and Human Rights, in
Influence on the Universal Human Rights Idea. Imperial Encounters: The Politics of Representation
Harvard Human Rights Journal 16 (2003): 2739; in NorthSouth Relations, Roxanne Lynn Doty
also see Carozza, From Conquest. (Minneapolis: University of Minnesota Press, 1996),
20 Jacob Robinson, Human Rights and Fundamental 12744.
Freedoms in the Charter of the United Nations (New 32 New Uruguayan Proposals on the Dumbarton
York: Institute of Jewish Affairs, 1946), 17. Oaks Proposals, in Documents of the United
21 Paul Gordon Lauren, The Evolution of International Nations Conference on International Organization,
Human Rights: Visions Seen (Philadelphia: University San Francisco, 1945, United Nations Information
of Pennsylvania Press, 1998), 1749; Sumner Organizations, vol. 3, May 5 (New York: United
Welles, Where Are We Heading? (New York: Harper Nations Information Organizations, 1945), 34.
and Brothers Publishers, 1946), 34. 33 Statement of Uruguayan Delegation of its
22 Inter-American Conference on Problems of Position with Reference to Chapters I and II of
War and Peace, Mexico 1945 Final Act, 1945, in the Charter as Considered by Committee I/1,
Report of the Delegation of the United States of America in Documents of the United Nations Conference on
to the Inter-American conference on Problems of War International Organization, San Francisco, 1945,
and Peace, Mexico City, Mexico, February 21-March 8, United Nations Information Organizations, vol. 6,
1945, Pan American Union (Washington D.C.: US June 15 (New York: United Nations Information
Printing Office, 1946). Organizations, 1945), 62833.
23 Pan American Union, Report of the Delegation 34 Report of Rapporteur, Subcommittee I/1/A
and Morsink, The Universal Declaration, 1301. (Farid Zeineddine, Syria), to Committee I/1, in
Emphasis added. Documents of the United Nations Conference on
24 Pan American Union, Draft Declaration, 578. International Organization, San Francisco, 1945,
25 Lauren, The Evolution, 193; also Opinion of United Nations Information Organizations, vol.
the Department of Foreign Relations of Mexico 6, June 1, (New York: United Nations Information
Concerning the Dumbarton Oaks Proposals for the Organizations, 1945), 705.
Creation of a General International Organization, 35 Lynn Hunt, Inventing Human Rights: A History
in Documents of the United Nations Conference on (New York: W.W. Norton and Company, 2007); Mary
International Organization, San Francisco, 1945, Ann Glendon, A World Made New: Eleanor Roosevelt
United Nations Information Organizations, vol. 3, and the Universal Declaration of Human Rights (New
April 23 (New York: United Nations Information York: Random House, 2001); Morsink, The Universal
Organizations, 1945), 71-73. Declaration.
26 Morsink, The Universal Declaration, 130. 36 Em especial, ver: Lauren, The Evolution,
27 Lauren, The Evolution, 337, ft. 86. Chapters 6-7; Morsink, The Universal Declaration;
28 Santa Cruz, Cooperar o Perecer, 69. and Glendon, A World Made New.
29 Ver, por exemplo, Stephen D. Krasner, 37 Tom Farer, The Rise of the Inter-American
Sovereignty, Regimes, and Human Rights, in Human Rights Regime: No Longer a Unicorn, Not
Yet an Ox, in The Inter-American System of Human arquivos da Columbus Library, Organization of
Rights, ed. David Harris and Stephen Livingstone American States, Washington D.C.
(New York: Oxford University Press, 1998), 35. 44 John P. Humphrey, Human Rights and the
38 Farer, The Rise, 35. United Nations: A Great Adventure (Dobbs Ferry, NY:
39 Pan American Union, Draft Declaration. The Transnational, 1984), 312.
UN Nuclear Preparatory Committee had its first 45 O projeto panamenho foi preparado pelo
meetings in April and May 1946; Morsink, The American Law Institute (ALI) e o projeto chileno foi
Universal Declaration, 4. preparado pela Comisso Jurdica Interamericana
40 Pan American Union, Draft Declaration, 21. da OEA. Morsink, The Universal Declaration, 131.
41 Ibid. 46 Ibid.
42 Morsink, The Universal Declaration, 130. 47 Glendon, A World Made New; Morsink, The
43 Estudio Comparativo de la Declaracion Universal Declaration; Humphrey, Human Rights.
Americana de los Derechos y Deberes del 48 Pan American Union, Human Rights in the
Hombre y la Declaracion Universal de Derechos American States (Washington, D.C.: OAS, Department
del Hombre, documento mimeografado no of Legal Affairs, 1960).
numerado em pasta de direitos humanos nos 49 Pan American Union, Human Rights.
contato: kathryn_sikkink@hks.harvard.edu
O presente artigo uma verso modificada do trabalho originalmente publicado em: Sikkink, Kathryn. Latin American
Countries as Norm Protagonists of the Idea of International Human Rights. Global Governance 20, no. 3 (2014): 389-404.
RESUMO
* Artigo baseado na pesquisa Dar Luz na Sombra: condies atuais e possibilidades futuras para
o exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso (DLNS), (Brasil. Ministrio da Justia.
Secretaria de Assuntos Legislativos, Dar luz na sombra: condies atuais e possibilidades futuras
para o exerccio da maternidade por mulheres em situao de priso (Braslia: Ministrio da Justia,
Ipea, 2015) (Srie Pensando o Direito, 51), acesso 20 maro 2015, http://participacao.mj.gov.br/
pensandoodireito/wp-content/uploads/2015/03/51-Dar-a-luz-na-sombra.pdf).
PALAVRAS-CHAVE
Priso feminina | Maternidade | Hipermaternidade | Hipomaternidade | Gnero
A fala de Desire Pinto2 presa duas vezes por situaes ligadas ao uso de drogas, e
me de quatro filhos, dos quais dois nasceram no Sistema Penitencirio Paulista
relata o momento de separao entre ela e seu filho nascido na priso, expirado o prazo
estabelecido pela administrao prisional de permanncia do beb com a genitora. Tal
relato um dos vrios ouvidos sobre separao entre mes aprisionadas e seus filhos, ao
longo dos nove meses (agosto de 2013 a abril de 2014) de produo da pesquisa DLNS.
O aprisionamento de mulheres tem sido cada vez mais pesquisado e discutido no Brasil. Se
eram raros trabalhos sobre a temtica no incio dos anos 2000, hoje em dia pode-se dizer que
o tema est em voga. Pesquisas acadmicas, produes jornalsticas, reportagens televisivas e
pesquisas oficiais vm apresentando dados, dilemas e cenrios dos crceres femininos do pas.4
No tangente a dados oficiais, em novembro de 2015 foi lanado o relatrio Levantamento
nacional de informaes penitencirias - Infopen mulheres, produzido pelo Departamento
Penitencirio Nacional. Trata-se da primeira publicao do Infopen a abordar exclusivamente
o sistema penitencirio feminino.5 Ainda h lacunas importantes, em especial no que diz
respeito a dados quantitativos, mas hoje sabemos mais que h quinze anos.
Segundo o Infopen Mulheres hoje em dia h no Brasil quase 40 mil mulheres presas,
ou seja, 7% do total da populao prisional do pas.8 Estas se encontram aprisionadas
principalmente em um dos 103 estabelecimentos prisionais estaduais somente para
mulheres, uma das 228 unidades mistas (prises onde h alas masculinas e femininas),
delegacias de polcia, e estabelecimentos de deteno provisria. Desse total de mulheres,
68% esto presas por crimes relacionados ao comrcio ilegal de drogas e 16% por crimes
contra o patrimnio, como roubo e furto.9
Na maioria dos espaos voltados para abrigar mes presas e seus filhos nos deparamos
com falas referentes estagnao da vida na priso uma vez nascido o beb e separao,
inclusive fsica, do cotidiano prisional. Como reiteradamente dito pelas entrevistadas, a
cadeia para quando tm filhos, ou seja, se a presa estava engajada em alguma atividade
laboral, escolar, cultural e/ou religiosa, sua participao interrompida para que se
dedique exclusivamente aos cuidados da criana e para evitar o contato com outras presas.
A crtica ao isolamento tambm apareceu na Bahia, onde, apesar da priso contar com
um espao especial para abrigar as gestantes durante o dia, este no utilizado para
berrio, por recusa das detentas. Quando perguntamos s presas sobre sua preferncia
pelo ptio ao invs do berrio, uma delas relatou que as mulheres se sentem muito
isoladas e ruim escolher entre um e outro... na unidade tem cursos, culto. A
reclamao de que o espao do berrio limitado e as isolaria do convvio prisional foi
unnime na fala das entrevistadas.
Na Creche Irm Marta, no Cear, o convvio ocioso e prolongado das crianas e suas mes
que passam, de forma geral, 24hs no espao materno-infantil, gera diversas tenses. Segundo
a psicloga da unidade, o tempo inativo vivido na creche somado ao pequeno nmero
de presas, resulta em conflitos entre as mes que l esto. No h, no local, realizao de
atividades, podendo, raramente, algumas sarem para evento na penitenciria, deixando
seus bebs com as demais. O espao se diferencia do interior da priso por haver maior
liberdade de circulao interna e por estar separado do convvio prisional.
Ainda que o beb d trabalho e necessite de ateno especial, como fica claro nessa
fala de Marina, cuido dele o tempo todo! (...) depois que a gente me, no come,
engole...no dorme, cochila...no toma banho, molha o corpo... o desejo de poder ter
um tempo s para elas, conviver com outras presas, seguir as atividades que realizavam
antes de darem luz aparece na fala da maioria.
No Cear percebemos resistncia das presas creche, dado o rigor disciplinar presente na
unidade materno-infantil. Segundo as internas h limitaes ao uso de cigarro, horrios
e controle do convvio entre as detentas. Esse rigor justificado pela administrao
penitenciria local pelo cuidado e peculiaridades inerentes s crianas e recm-nascidos.
O uso de cigarros tambm proibido na UMI do Rio de Janeiro, o que, de acordo com a
diretora, resulta no fato de muitas ficarem doidas para desligar o beb e voltar pra priso.
Todo o dia eu acordo com medo de ser o dia de levarem minha filha. Quando chega s
17hs fico aliviada, terei mais uma noite com ela., nos contou Lucinia, do Butant. A
angstia da ruptura sbita da convivncia com o beb estava expressa nessa mulher, que j
havia arrumado em uma mala os pertences da filha, pois a hora da despedida se aproximava.
No Rio de Janeiro, em uma conversa coletiva com 20 gestantes, na cela conjunta que
dividiam ento, as falas sobre separao foram permeadas por choros e angstias.
Uma delas mencionou que j tinha ouvido falar de crianas e mes que tiveram febre
emocional aps a separao. J outras foram enfticas ao afirmar que seis meses era um
tempo muito curto para a convivncia entre mes presas e bebs, sendo a ruptura do
convvio muito, muito dolorosa, como reforou uma delas.
Uma das principais concluses da pesquisa DLNS a de que toda maternidade em situao
prisional vulnervel e de risco, seja por fatores sociais, fsicos ou psquicos. As pesquisadoras
Simone Diniz e Laura Mattar assinalam a existncia de maternidades mais vulnerveis que
outras, havendo mulheres que a exercitam com menos direitos em comparao a outras, o
que torna sua vivncia e percepo distinta para mulheres em diferentes situaes. Dentre
as maternidades assinaladas pelas autoras como mais vulnerveis, esto as exercidas por
infratoras, sobretudo as mulheres que esto presas, j que foram contra a dita natureza
feminina, ou seja, de pessoa passiva e cuidadora, jamais transgressora.16
No que tange ao aspecto psquico, a vivncia da expectativa da ruptura desde a gestao, mesclada
presena ininterrupta durante o perodo de convivncia entre me e beb nos primeiros meses
aps o parto, somada ruptura ao fim desse perodo, na maioria das vezes sem acompanhamento
psicolgico, certamente, como nos foi possvel apreender fator de vulnerabilizao. A queixa
comum a todas as purperas que ficavam com suas crianas em espaos pequenos e com poucas
opes de atividade, permeada pela expectativa da quebra sbita da relao, nos levou a formular
o que chamamos do paradoxo da hipermaternidade versus hipomaternidade.
Durante o perodo de convivncia entre mes e bebs na unidade prisional, estas exercem
uma hipermaternidade, estando, como mencionado, impossibilitadas de frequentarem
atividades e trabalharem. O afastamento do cotidiano prisional gera no s o isolamento e a
sensao de solido, mas tambm o fim do exerccio de atividades laborais, a impossibilidade
de remisso da pena e de continuidade das atividades escolares. A permanncia ininterrupta
com a criana a regra no tempo de convivncia permitido, sendo esse perodo permeado
pelo rigor disciplinar e tutela do exerccio da maternidade.
As reiteradas falas sobre isolamento, disciplinamento e ruptura nos leva concluso de que a
condio materna um incremento da punio para a mulher presa, pois ainda que ela ocupe
momentaneamente espaos com melhores condies fsicas e estruturais (materno-infantis),
ela fica ainda mais confinada, sob regime disciplinar mais rgido que as demais mulheres.
Valemo-nos de Michel Foucault, para quem o poder disciplinar aquele que ultrapassa o
jurdico e a pena da sentena, atravessando corpos, desejos e almas, para trabalhar o excesso
disciplinar em questo. Em sua anlise a priso deve ser recolocada (...) no ponto em que
se faz a toro do poder codificado de punir, em um poder disciplinar de vigiar; no ponto
que os castigos universais das leis vm aplicar-se seletivamente a certos indivduos (...), no
ponto em que o direito se inverte e passa para fora de si mesmo, e em que o contradireito se
torna o contedo efetivo e institucionalizado das formas jurdicas.17
Quando a convivncia cessa e a criana retirada do convvio materno (entregue para a famlia
ou encaminhada para o abrigo), ocorre a transio da hiper para a hipomaternidade, que
o rompimento imediato do vnculo, sem transio e/ou perodo de adaptao. Chamamos
de hipo (diminuio) e no de nula maternidade a vivncia da ruptura, pois as marcas da
maternagem interrompida, da ausncia advinda da presena de antes, seguem no corpo e na
mente da presa. Os inmeros relatos de remdios para secar o leite, de febre emocional,
de desespero ao ouvir o choro de outras crianas, evidenciam que a maternidade segue
no corpo. As expectativas e o medo da separao definitiva, advindos das falas daquelas que
ainda no haviam experimentado o momento, mas o temiam ainda na gestao, somadas
experincia de Desire Mendes, narrada no incio deste artigo, so exemplos marcantes da
brutalidade da ruptura, que no apaga a vivncia anterior, mas a torna mais uma marca na
produo de vidas precrias18 na qual o sistema prisional brasileiro vem investindo com afinco.
Podemos observar uma hiptese ainda mais grave de hipomaternidade, esta sim se aproximando
do que seria uma nula maternidade: nos casos em que a me ou famlia de origem tem destitudo
seu poder familiar e as crianas so encaminhadas para o abrigamento, e em alguns casos,
adoo. Nesses casos, o encarceramento interrompe em definitivo qualquer possibilidade de
exerccio de maternidade por parte da mulher presa e da reconstruo do vnculo familiar.
Apesar da Lei n 12.962/14 ter assegurado a convivncia de crianas e adolescentes com mes
e pais privados de liberdade, prevendo explicitamente que condenao criminal do pai ou da
me no implicar a destituio do poder familiar e que criana ou o adolescente ser mantido
em sua famlia de origem, foram diversos os relatos colhidos no campo da pesquisa, nos quais
as mes relataram angustiadas no ter conhecimento do destino de sua criana abrigada, e o
medo de perd-los para uma famlia adotiva.
discurso e prticas disciplinares em relao a esse pblico. Logo, conhecer, a partir de uma
abordagem emprica, como as previses legais tm sido aplicadas se mostrou fundamental
para repensarmos polticas pblicas e legislativas desde os seus efeitos, partindo da perspectiva
das sujeitas dessa poltica, para alm do plano normativo.
Foucault j apontava que o exerccio mais perigoso do poder o positivo, que no anula,
mas conforma subjetividades.19 Nesse sentido, parte do sistema prisional brasileiro pode ter
avanado na preservao da vida e sade das mulheres, com investimentos e melhoras nas
condies materiais do encarceramento materno, contudo segue exercendo perigosamente
sua positividade, limitando ainda mais a liberdade, a autonomia e as possibilidades de
convvio saudvel das mulheres presas e suas crianas.
NOTAS
female-imprisonment, acesso em 17 nov. 2015. P. Santa Rita, Mes e crianas atrs das grades: em
8 Brasil, Infopen Mulheres 2014, 9. questo o princpio da dignidade da pessoa humana
9 Ibid., 5. (Mestrado em Poltica Social, Universidade de
10 Ibid., 24, 22. Braslia, 2006)) e relatrios e documentos oficiais nos
11 Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. auxiliaram a fazer as escolhas das unidades visitadas.
Mes em Crcere. Dados Estatsticos 2014 (So As reflexes aqui apresentadas no esgotam o tema,
Paulo: 2014), acesso em 17 nov. 2015, http://www. tampouco tratam da diversidade regional brasileira e
defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/0/dados%20 das diferenas entre os modelos existentes pelo pas,
estat%C3%ADsticos%202014_geral.pdf. sendo ponderaes oriundas das experincias que
12 Visitamos: I) Centro de Referncia Gestante tivemos nas unidades visitadas.
Privada de Liberdade, em Vespasiano (CRGPL), Minas 14 Os nomes das detentas entrevistadas foram
Gerais; II) Penitenciria Feminina do Paran e Creche alterados para a manuteno do anonimato.
Cantinho Feliz, localizadas no Complexo Penal de 15 Raquel C.S. Santos, Maternidade no crcere:
Piraquara, no Paran; III) Penitenciria Feminina reflexes sobre o sistema penitencirio feminino
do Complexo da Mata Escura, em Salvador, Bahia. (Mestrado em Poltica Social, Universidade Federal
IV) Instituto Penal Feminino Desembargadora Auri Fluminense, 2011), 60.
Moura Costa e Creche Irm Marta, no complexo 16 Laura D. Mattar e Carmen S.G. Diniz, Hierarquias
penitencirio de Aquiraz, no Cear; V) Penitenciria reprodutivas: maternidade e desigualdades no
Talavera Bruce, Unidade Materno-Infantil (UMI), exerccio de direitos humanos pelas mulheres,
Presdio Nelson Hungria e Penitenciria Joaquim Revista Interface: comunicao, sade, educao, 16,
Ferreira de Souza, no Complexo Gericin, no Rio de no. 40 (2012): 113.
Janeiro; VI) Penitenciria Feminina Dra. Marina Marigo 17 Michel Foucault, Vigiar e Punir Histria da Violncia
Cardoso de Oliveira, conhecida como Butant, em nas Prises (Petrpolis: Vozes, 2004), 184.
So Paulo; e VII) Centro Federal de Detencin de 18 Termo cunhado pela filsofa Judith Butler, (Judith
Mujeres Unidad n 31 e Jardn Maternal, em Ezeiza, Butler, Vida Precria, Contempornea - Revista de
Provincia de Buenos Aires, Argentina. No trataremos Sociologia da UFSCar 1, no. 1 (jan./jun. 2011): 13-33,
do caso argentino neste artigo, pois a relao acesso em 20 mar. 2015, http://www.contemporanea.
maternidade/priso destoa da prtica brasileira. ufscar.br/index.php/contemporanea/article/
13 Considerando o limite tcnico e temporal da view/18/3).
pesquisa, visitamos seis dos 26 estados brasileiros. 19 Michel Foucault, Histria da loucura: Na idade
A obra de Rosngela Peixoto Santa Rita (Rosngela clssica (So Paulo: Perspectiva, 2007), 118.
contato: anagabrielamb@gmail.com
contato: angotti.bruna@gmail.com
As autores coordenaram a pesquisa Dar Luz na Sombra: condies atuais e possibilidades futuras para o exerccio da
maternidade por mulheres em situao de priso (DLNS), publicada em 2015.
241
AS ONGS COM CERTEZA CONSIDERAM QUE
TIL FAZER PARTE DA NOSSA ALIANA
GLOBAL EM PROL DA PRESTAO DE CONTAS
Karenina Schrder
A conduo das atividades dirias da Charter realizada por seu Secretariado, que, desde
2010, est a cargo do International Civil Society Centre (Centro Internacional da Sociedade
Civil, em portugus), sediado em Berlim.
Em primeiro lugar, elas sentiram que precisavam aperfeioar seus prprios sistemas
de prestao de contas. No ter os colaboradores envolvidos no processo de anlise
do impacto e utilidade do que estava sendo feito pelas organizaes fazia com que
os financiadores quisessem ter certeza de que eles prprios possuam sistemas mais
rgidos para garantir que as organizaes realmente estavam gerando o melhor resultado
possvel para as pessoas para as quais elas trabalhavam.
E, por ltimo, quando a Charter foi fundada, havia vrias centenas de regimes de
prestao de contas. Embora seja positivo que esta questo esteja to presente na
agenda destas organizaes, h tambm um problema em termos tantos regimes. Isto
significa que, para muitas organizaes, elas precisam prestar contas diversas vezes a
diferentes doadores e de acordo com diferentes requisitos de prestao de contas na
rea nacional, regional, internacional ou temtica. Portanto, um conjunto adicional de
princpios intersetoriais internacionais, como o da Charter, tambm pode servir como
ponto de partida para que cada organizao acrescente diferentes componentes que so
particularmente relevantes para suas regies ou parceiros especficos.
Conectas Como a Accountability Charter mudou desde que foi criada? Quais foram as
maiores mudanas?
Originalmente, a Charter era uma organizao totalmente dirigida pelos seus membros.
A autonomia da organizao aumentou significativamente com a introduo do Painel de
Reviso Independente. Cada vez mais, temos incorporado diretores de fora, sendo que dois
so do Sul Global. Isso ajudou a organizao a se tornar mais internacional.
Conforme ns nos profissionalizamos, tornou-se mais difcil para alguns de nossos membros
cumprir com os requisitos necessrios e perdemos alguns dos membros menores. Ao mesmo
tempo, adotamos todas as medidas possveis para garantir que os princpios da Charter
continuem enxutos, concentrados apenas em questes essenciais e permitindo que nossos
membros aumentem suas prestaes de contas em seus prprios ritmos e capacidades. Esta
a riqueza de um Painel de Reviso Independente avaliar cada organizao individualmente
e no somente em relao aos indicadores estabelecidos.
K.S. A menos que voc tenha sistemas muito eficientes em funcionamento para ouvir os
atores envolvidos, como voc poderia jamais prestar contas? Fiquei surpresa ao descobrir que
isso no era de nenhuma maneira uma realidade nas organizaes. Diversas organizaes
e, em particular, as organizaes foco em incidncia pblica no eram muito competentes
inicialmente na coleta de avaliao dos atores envolvidos com os quais elas interagiam. As
organizaes de prestao de servios e humanitrias eram ligeiramente mais avanadas
neste sentido. No entanto, todas as organizaes acharam difcil se envolver a fundo com
esse processo avaliativo. Hoje, a era digital (e muitas organizaes comeam a fazer uso
disso) permite uma relao completamente nova, muito mais direta e em tempo real com os
atores com os quais as organizaes interagem.
Cada vez mais, as organizaes compreendem que este mecanismo no somente relacionado
ao recebimento de crticas. Na verdade, trata-se de estimular processo de avaliao e possuir
um dilogo constante com os atores envolvidos sobre o que pode ser feito em conjunto.
Isto permite s organizaes se beneficiar dos conhecimentos, redes e capacidades de outras
pessoas para alcanar maior impacto para as suas causas.
avaliao envolvendo diferentes atores lhe permitir adaptar imediatamente o seu projeto.
Na era digital, h meios de resposta rpida para permitir que as organizaes se adaptem e
melhorem constantemente o que esto fazendo.
Em relao a como isso funciona na prtica, isso depende muito do contexto no qual a
organizao est trabalhando. Algumas organizaes tm um ouvidor. H organizaes
que possuem pequenas caixas nas quais se pode colocar mensagens por escrito. Outras
recebem avaliao por mensagens de texto. Existem tambm casos de painis atuando
nas comunidades para receber avaliao. Tambm h organizaes recebendo avaliao
por meio do rdio. Desta forma, uma grande quantidade de ferramentas e prticas tm
sido desenvolvidas ao longo do tempo e que, por sua vez, prestam muita ateno
forma como as mulheres e crianas podem ser ouvidas nas comunidades, alm de levar
em conta situaes polticas potencialmente hostis.
K.S. Possumos dez compromissos sobre os quais nossos membros devem prestar contas
que vo desde a incluso dos atores envolvidos, at transparncia e arrecadao tica de
fundos. Para cada um destes compromissos, fazemos trs perguntas: 1. Voc possui uma
poltica vigente em relao ao compromisso?; 2. Esta poltica bem conhecida na prtica
pelos seus funcionrios?; e 3. Voc possui evidncias de que ela funciona bem?
Conectas A maioria dos seus membros ainda tende a ser organizaes internacionais
situadas no Norte. um desafio para vocs estabelecer relaes com organizaes
do Sul Global? Algum de seus membros do Sul foi capaz de oferecer dicas para os
membros do Norte?
Por meio deste programa, ns estabelecemos relaes com nove organizaes da sociedade
civil a maioria das quais so do Sul Global com sede na ndia, Qunia, Uganda, Colmbia
e Filipinas que fazem um trabalho semelhante ao nosso. Esta realmente a nossa resposta
a este vnculo que faltava com o Sul Global, pois realmente um exerccio liderado pelo Sul
analisar o que est no cerne dos padres de prestao de contas das OSCs.
Conectas Como o futuro se vislumbra para a Charter? Para onde voc v a organizao
se direcionando nos prximos cinco anos?
K.S. O desafio para ns analisar a forma como a era digital permite uma verso
completamente nova de prestao de contas. Ns costumvamos viver em uma era
na qual as organizaes definiam com os seus membros o que elas queriam fazer,
elas apresentavam isso para o mundo externo, prestavam contas sobre progressos
obtidos e, ento, algum de fora realizava a avaliao. Na nova era voc amplia os
atores envolvidos na formulao de suas estratgias, e olha para uma base de apoio
muito mais ampla para tomar decises estratgicas, voc constantemente cria o que
implementa de forma conjunta, porque sempre pergunta a todos os atores envolvidos
do que eles gostam, se voc deve modificar algo, se eles tm uma ideia melhor, ou se
eles tm outra rede para se conectar. Ento, voc avalia conjuntamente se isto est
realmente agregando valor ou no. Conforme a organizao Keystone Accountability
sempre diz: Prestar contas no somente a coisa certa a ser feita tambm uma
coisa muito inteligente a ser feita.
NOTAS
contato: kschroeder@icscentre.org
251
RETOMANDO ESPAO CVICO
POR MEIO DO LITGIO COM APOIO DA ONU
Maina Kiai
RESUMO
Com a questo cada vez mais premente do encolhimento do espao cvico, o autor discute o
quo novas abordagens tornaram-se necessrias no apenas para proteger o espao cvico
que ainda existe, mas para, cada vez mais, recuperar o que j foi perdido. Maina Kiai explica de
que modo as ferramentas tradicionais como apresentao de relatrios de direitos humanos
por si s j no so adequadas finalidade que exercem. Consequentemente, seu mandato
desenvolveu um novo projeto de litgio estratgico que visa apoiar os direitos liberdade de
reunio pacfica e de associao por meio do litgio em tribunais nacionais e regionais. O projeto
visa apoiar ativamente os casos relacionados a estes direitos e fornece assistncia tcnica e
servios de consultoria para os litigantes, advogados e organizaes da sociedade civil. Alm
disso, seu mandato apresenta relatrios amicus curiae em casos relevantes, para agregar
anlise crtica e uma voz internacional. O autor compartilha sua experincia na apresentao
de um desses amici na Bolvia e incentiva os leitores a se envolverem com o projeto.
PALAVRAS-CHAVE
Espao Cvico | Litigncia| Liberdade de reunio pacfica | Liberdade de associao pacfica | Bolvia | ONGs
praticamente ultrapassado, nos dias de hoje, ainda que isso possa soar deprimente,
declarar que o espao cvico est diminuindo em todo o globo. No h dvidas de que
na ltima dcada assistimos a uma onda de leis e prticas repressivas sem precedentes
varrer todo o mundo, com a inteno de impedir as pessoas de se organizarem, falarem
e colocarem em prtica direitos e deveres democrticos. No entanto, j algo do
passado falar desse encolhimento nos tempos presente ou futuro. Dados do Centro
Internacional para o Direito Sem Fins Lucrativos (ICNL, na sigla em ingls) indicam
que, entre 2004-2010, mais de cinquenta pases consideraram ou adotaram medidas
restritivas para a sociedade civil.1 Em muitos lugares, isso uma realidade. J no resta
mais tanto espao cvico para ser retomado.
Ainda mais deprimente, talvez, seja o fato de que muitas das nossas ferramentas tradicionais
para combater essa tendncia j no funcionam to bem. Relatar, documentar, pressionar a
opinio pblica, fornecer orientaes, recomendaes nada disso tem sido particularmente
eficaz em reverter a tendncia global em relao represso. Isso o que eu sinto, atualmente,
a respeito do meu trabalho como Relator Especial da ONU sobre os direitos liberdade
de reunio e de associao pacficas. Meus deveres incluem tanto um componente de
monitoramento e relatrios nomear e constranger (name and shame), se preferirem e um
componente de assistncia tcnica, o que significa trabalhar nos bastidores para ajudar os
Estados a melhorarem seu cumprimento das normas de direitos humanos. evidente que
alguns governos no so movidos por nenhuma dessas duas abordagens.
Uma das razes que explicam nossos fracassos coletivos que essas abordagens so
oriundas de uma outra era, uma poca em que ainda se podia falar sobre a proteo do
espao cvico. Mas o que fazer quando esse espao j no existe mais? Como retom-lo?
Acredito que parte da resposta resida na intensificao dos esforos de aplicao das
leis. A essa altura, retardar este processo sem dvida demandar mais criatividade e
inovao, alm de mltiplas abordagens.
Foi neste contexto de intensificao de esforos de aplicao das leis existentes que meu mandato
iniciou um novo projeto em 2014, destinado a promover os direitos liberdade de reunio
pacfica e de associao por meio de processos judiciais em tribunais nacionais e regionais.
O projeto visa apoiar ativamente os casos relacionados a estes direitos e se concentra em
O motivo por trs deste esforo simples: levar as leis e normas internacionais de direitos
humanos aos tribunais locais, para que possam incorpor-las ao direito interno e talvez
o mais importante levar a sua melhor aplicao. O sistema da ONU notoriamente
impotente quando se trata de fazer cumprir os direitos humanos que defende; ele
simplesmente no tem as ferramentas necessrias e os seus Estados-membros no as
tornaro disponveis to cedo. Os tribunais nacionais e regionais ou comisses de direitos
humanos esto, muitas vezes, em melhor posio para faz-lo.
Isso no quer dizer que o litgio perante tribunais nacionais e regionais seja uma
panaceia. Ela tem suas deficincias inerentes: os tribunais, em muitos pases, podem
ser irremediavelmente corruptos ou politicamente obedientes; os litigantes podem ter
medo de represlias; os processos podem apenas se concentrar em um nico litigante
ou em um dispositivo legal restrito; e mesmo partindo de uma posio otimista, uma
mudana de fato pode ser lenta. Mas o litgio apresenta vantagens nicas entre as
ferramentas de promoo de direitos. Quando utilizado no contexto certo, por exemplo,
ele pode garantir solues concretas: prestao de contas, reparao e certo desfecho.
O litgio tambm pode jogar luz sobre a represso, forando o governo a enfrentar os
problemas diretamente em um espao pblico, seja por meio de procedimentos escritos
ou audincias abertas. Tribunais independentes e decises slidas podem fornecer apoio
para os ativistas, deter abusos e levar a uma mudana social.
At essa data, o meu mandato entrou com trs amici curiae perante tribunais nacionais e
regionais. Alm do primeiro amicus curiae que o mandato apresentou em um caso perante
o Tribunal Constitucional da Bolvia, descrito a seguir com mais detalhes, em agosto de
2015 um amicus curiae foi apresentado em um caso perante a Corte Suprema do Mxico
contestando a constitucionalidade da Lei de Mobilidade da Cidade, a qual, sustentei,
restringe indevidamente o direito liberdade de reunio pacfica.2 Em novembro de
2015, o mandato tambm entrou com uma interveno de terceiros com o Centro
de Direitos Humanos da Universidade de Ghent (Blgica)- instando a Corte Europeia
de Direitos Humanos a adotar normas de proteo fortes para o direito liberdade de
reunio pacfica em quatro casos contra o Azerbaijo.3
Dado que as formas de restries impostas por autoridades se repetem em diversos pases,
estou convencido de que os argumentos nesses casos sero teis para os litigantes em muitos
outros litgios em todo o mundo. Para facilitar o acesso e o uso dos mesmos, disponibilizamos
em nossa pgina na internet todos os amici curiae que apresentamos at o momento.4
Meu mandato apresentou o seu primeiro amicus curiae em maio de 2015 perante o
Tribunal Constitucional da Bolvia, em Sucre. O caso em questo desafia o artigo 7.II.1
da Lei de ONGs (Lei n 351) e o artigo 19 (g) da sua implementao, Decreto Supremo
1597. Em setembro de 2015 esta lei foi parar nas manchetes depois que o governo
a utilizou para declarar 38 ONGs como irregulares.5 As organizaes acusadas
enfrentam sanes, incluindo a perda de suas personalidades jurdicas, uma medida
que de facto as fechariam. Essa situao ilustra claramente os efeitos de longo alcance da
lei e seu impacto sobre a vida das associaes.
A lei das ONGs remonta a maro de 2013, quando a Bolvia adotou a legislao apesar de
muitas anlises indicarem que ela estaria violando o direito internacional (ver a seguir). Ela
foi implementada em junho de 2013 pelo igualmente controverso Decreto Supremo.
Meu mandato apresentou um amicus curiae no incio de 2015 alegando que os dispositivos
adotados na Bolvia restringem injustificadamente o direito liberdade de associao
segundo as normas, parmetros e princpios internacionais.7 A base para essa avaliao o
artigo 22 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que protege o
direito liberdade de associao. A Bolvia membro do PIDCP desde 1982.
Por fim, mesmo que os dispositivos adotados na Bolvia fossem previstos em lei e legtimos,
no seriam necessrios ou proporcionais. Seu efeito no obteno ou revogao de
personalidade jurdica das associaes que possuem ideias diferentes das expressas pelos
polticos no poder so simplesmente muito abrangentes, especialmente se considerarmos a
ampla margem de apreciao concedida s autoridades responsveis pela aplicao da lei.10
4 O caminho a seguir
O caso da Bolvia foi apenas a primeira de uma srie de intervenes judiciais que espero fazer por
meio do meu mandato. Uma srie de casos est sob reviso. Cada caso traz desafios recorrentes
enfrentados por associaes e manifestantes em todo o mundo, tais como a limitao do acesso
personalidade jurdica para as associaes; procedimentos de registro onerosos; restrio de
acesso ao financiamento externo; limitao das reas de protesto; e necessidade de autorizao
para manifestaes pacficas, penalizando seus participantes e outros.
Cada caso um pequeno passo para retomar o espao cvico, mas o maior impacto vir
quando alcanarmos uma massa crtica de intervenes. Encontrar casos apropriados,
no entanto, depende de nossas redes e parcerias ou seja, depende de voc. Os mandatos
dos Relatores Especiais so amplos, muitas vezes cobrindo todo o globo, e os recursos
so limitados. Ns precisamos de voc como parceiro para nos alertar quanto aos casos
que poderiam se beneficiar de uma interveno, chamar ateno para os desafios legais
que enfrentamos, reutilizar em suas jurisdies nacionais argumentos baseados no
direito internacional, e nos informar a respeito dos resultados desses casos.
Se voc tem um caso que pode ser relevante para o mandato, por favor, entre em contato
conosco atravs do nosso site12 ou da nossa coordenadora de projetos de litigncia, Heidy
Rombouts.13 Ou, se voc quiser simplesmente injetar direito internacional em um caso
atual sobre direitos de reunio e associao pacficas, d uma olhada em nossos amici
anteriores. No momento eles no so numerosos, mas a biblioteca crescer. Todos eles
estaro disponveis publicamente em nosso site, para que advogados e litigantes possam
aprender com nossas abordagens, sucessos e fracassos. De fato, esperamos que essas peties
sejam vistas como modelos a serem reciclados e reutilizados em todo o mundo cada um
deles como um catalisador para ajudar a reforar e recuperar o espao cvico.
NOTAS
1 Douglas Rutzen, Aid barriers and the rise of que pode ser dispensado pelas autoridades. Veja
Philanthropic protectionism,International Journal of Relator Especial da ONU, Third Party Intervention
Not-for-Profit Law 17, no. 1 (March 2015): 5. Urges European Court to Establish Clear and
2 United Nations Special Rapporteur, Mexico: Strong Protective Standards on Assembly Rights,
Special Rapporteur weighs in on case challenging November 12, 2015, acesso em 9 out. 2015,
constitutionality of protest laws, August 24, 2015, http://freeassembly.net/rapporteurpressnews/
acesso em 9 out. 2015, http://freeassembly.net/ azerbaijan-intervention/.
rapporteurpressnews/mexico-amicus/. 4 United Nations Special Rapporteur, Using
3 O tal padro que instamos o Tribunal a adotar litigation to advance the rights to freedom of
reconhece que o exerccio do direito liberdade peaceful assembly and of association, acesso em
de reunio pacfica no deve estar sujeito 9 out. 2015, http://freeassembly.net/litigation.
autorizao das autoridades nacionais, uma vez 5 As razes que levaram essas ONGs a serem
que isso transformaria um direito em privilgio declaradas como irregularesinclua o fato de elas
contato: info@freeassembly.net
261
CULTURA DO ESTUPRO E MACHISMO
NA NDIA EM GLOBALIZAO
Kavita Krishnan
RESUMO
Aps o estupro coletivo de uma mulher em Nova Dli em 2012, o centro das atenes se voltou
aos direitos das mulheres na ndia. Um documentrio da BBC de 2014 reascendeu o debate, uma
vez que este - e grande parte do debate internacional - rapidamente inferiu que esse ato violento
e de dio contra as mulheres era uma expresso da cultura e tradio indiana. Neste artigo, a
autora argumenta que essa explicao incorreta. Ao invs disso, Kavita Krishnan sugere que
existem foras contemporneas mais complexas em jogo que operam ativamente para manter o
papel subordinado da mulher na sociedade - especificamente, a casta, a poltica e o capitalismo.
PALAVRAS-CHAVE
Capitalismo | Feminismo | ndia | Indias Daughter | Sexismo | Direitos das mulheres
Mukesh Singh e seu advogado Manohar Lal Sharma invocam a cultura indiana como fonte
de seus argumentos de responsabilizao das vtimas. Uma srie de outras pessoas influentes
e com autoridade na ndia, incluindo membros do parlamento e assembleias legislativas,
lderes da direita poltica Hindu, representantes da maioria das religies e seitas, policiais
e, at mesmo, a responsvel pela comisso nacional das mulheres, tambm expressaram
opinies muito semelhantes quelas expressas pelo condenado pelo estupro e por seu
advogado.1 E todas elas, sem exceo, invocaram a cultura indiana como fundamento de
suas opinies, culpando a influncia ocidental pelo estupro.
Desta forma, a atual onda de machismo e da cultura de justificao do estupro e domnio sobre
as mulheres na ndia, melhor explicada como um meio de disciplinar o trabalho das mulheres
em uma economia capitalista neoliberal, e no como um mero vestgio de uma cultura atrasada.
No final dos anos 80, a classe dominante indiana imps polticas econmicas neoliberais
(popularmente chamadas de LPG - Liberalizao, Privatizao, Globalizao) na
ndia.2 Os governantes alegaram, e ainda alegam, que essas polticas iriam tirar a
ndia da pobreza, criar empregos e fortalecer as mulheres.
Nas ltimas dcadas, vm crescendo o nmero de mulheres que buscam trabalho remunerado
na ndia. No entanto, as taxas de participao feminina nos locais de trabalho ainda so
baixas, e as mulheres ainda so majoritariamente empregadas nos chamados trabalhos
3-D (Dirty, Dangerous, Demeaning em ingls), isto , insalubres, perigosos e degradantes.
Ao mesmo tempo em que as mulheres esto sendo incorporadas ao trabalho assalariado
explorador, elas tambm so instadas a aguentar maiores cargas de trabalho domstico.
NOTAS
1 Sahil Rizwan, 18 Comments Glorifying Rape economic reform process and the implications
That Have Been Broadcast In India, Buzzfeed, 4 de of the Southeast Asian crisis, International Labor
maro de 2015, acesso em 10 jul. 2015, http://www. Organization 1999, acesso em 10 jul. 2015, http://
buzzfeed.com/sahilrizwan/the-r-word#.fuAwvWxo1. www.oit.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/
2 C.P. Chandrasekhar and Jayati Ghosh, The Indian documents/publication/wcms_120391.pdf.
contato: kavitakrish73@gmail.com
RESUMO
Aps as ltimas eleies gerais no Reino Unido, o Partido Conservador vem prometendo extinguir
o Human Rights Act (Ato de Direitos Humanos, na traduo ao portugus), que permite aos
cidados do Reino Unido defender em tribunais britnicos seus direitos estabelecidos na
Conveno Europeia de Direitos Humanos. Inclusive, h a ameaa do Reino Unido de retirar-se
da prpria Conveno. Como alternativa, o Partido Conservador prope uma Bill of Rights
(Carta de Direitos, na traduo ao portugus) britnica. No entanto, os detalhes continuam
vagos e existem srias preocupaes de que esta Carta estaria muito aqum do sistema atual
de proteo de direitos humanos, que tem constantemente demonstrado oferecer proteo
real a pessoas reais. Shami Chakrabarti descreve por que os argumentos que esto sendo
utilizados para a abolio do Human Rights Act e a retirada da Conveno so infundados
e por que tomar essas decises seria desastroso para a proteo de direitos humanos, no
apenas no Reino Unido, mas tambm internacionalmente.
PALAVRAS-CHAVE
UK Human Rights Act | Conveno Europeia de Direitos Humanos | Liberty | Carta Magna | Bill
of Rights Britnica
A poeira das eleies gerais do Reino Unido realizadas em abril de 2015 mal tinha baixado
quando se ps o dedo no gatilho contra o Human Rights Act (HRA) britnico. A rapidez com a
qual o novo governo conservador atacou uma questo que s tinha recebido algumas menes
no programa do partido apenas refora o quo mal elaborados so os pedidos para sua abolio.
Felizmente, esta no mais a realidade. O HRA, repetidamente, vem permitindo que pessoas
comuns soldados, jornalistas, famlias em luto, vtimas de violncia domstica, estupro
e escravido faam com que os poderosos prestem contas em tribunais britnicos. De
maneira simples, o HRA protege a todos. Ser que o mesmo pode ser dito da chamada Bill
of Rights britnica - a vaga alternativa proposta pelos conservadores? O perigo de substituir
humano (Human) por britnico (British) evidente; direitos para alguns, mas no
para todos quem na lista acima vai ficar de fora? E quando e onde as vtimas vo obter
justia? Estas so apenas duas das diversas perguntas que no foram respondidas.
Disseram-nos que substituir o HRA por uma nova Bill of Rights britnica ir restabelecer a
soberania parlamentar; garantir que a Suprema Corte do Reino Unido seja, de fato, suprema;
corrigir a expanso dos direitos humanos, que levou estes a reas no contempladas pelos
redatores da Conveno Europeia no final dos anos 1940; garantir que a jurisprudncia dos
direitos humanos s se aplique a casos mais graves; e, finalmente, trazer um pouco do to
necessrio bom senso proteo dos direitos humanos. Essa questo to importante que o
primeiro-ministro David Cameron utilizou o 800 aniversrio da ilustre Magna Carta para
alertar ao Reino Unido de que depende de ns restaurar a reputao dos direitos [humanos].
Longe de desdenhar da Magna Carta, o HRA refora sua tradio de liberdade, oferecendo
uma proteo muito mais significativa do que sua ilustre antecessora medieval. uma trgica
ironia que os ministros do governo britnico que se reuniram para celebrar a Magna Carta ao
mesmo tempo buscassem se desfazer da sua equivalente moderna. E ainda mais estarrecedor
que o primeiro-ministro britnico aparea diante da nao e use o aniversrio da Magna Carta
para declarar que a boa reputao dos direitos humanos tem, por vezes, sido distorcida e
desvalorizada, quando a distoro, frequentemente, provm de seu prprio partido.
O governo alega que a retirada da Conveno Europeia acabar com a possibilidade de que
a Corte EDH exija que o Reino Unido altere as leis britnicas. A Corte no possui esta
capacidade as leis britnicas s podem ser alteradas com a aprovao do Parlamento.
Alm disso, o governo britnico tambm alega que a Corte EDH promoveu a
expanso dos direitos humanos, que levou estes a reas no contempladas por aqueles
que redigiram a Conveno. No entanto, nada poderia ser mais correto do que afirmar
que a CEDH tem sido um instrumento dinmico, capaz de se desenvolver ao longo
do tempo, em vez de permanecer estagnado. Quando a Conveno foi redigida, a
homossexualidade ainda era ilegal em grande parte da Europa, ao passo que o estupro
conjugal e castigos corporais eram legais. Ademais, desenvolvimentos cientficos, como
o DNA, nunca poderiam ter sido previstos, tampouco o seu armazenamento em um
banco de dados da polcia. Longe de ser um problema, essa expanso dos direitos
humanos uma das grandes foras da Conveno.
O atual sistema do Reino Unido de proteo de direitos no est completamente imune, mas
aguenta ataques excepcionalmente bem. O respeito aos direitos e a soberania parlamentar
esto quase perfeitamente em equilbrio, mas o governo britnico argumenta que quer
introduzir um pouco de bom senso no sistema. Bem, bom senso no est permitindo
que um poltico poderoso decida quais questes so importantes; ele no est impedindo
que a proteo dos direitos evolua com os avanos cientficos e tecnolgicos; ele no est
obrigando as vtimas no Reino Unido a irem a Estrasburgo exercer seus direitos, ao mesmo
tempo em que a assistncia judiciria est sendo reduzida; e ele no est colocando em
perigo as vidas de cidados de outros pases, desconsiderando inteiramente a CEDH.
contato: pressoffice@liberty-human-rights.org.uk
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