TERA-FEIRA, 30 DE DEZEMBRO DE 2014

ANGOLA: ESTADO PATRIMONIAL VERSUS ESTADO

FISCAL/TRIBUTRIO
Por ELISEU GONALVES FRANCISCO*
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ANGOLA: ESTADO PATRIMONIAL VERSUS ESTADO FISCAL/TRIBUTRIO.

1. PRELIMINARES

Angola um Estado Patrimonial, por o seu Oramento Geral do Estado e sua

economia ser financiada atravs dos recursos financeiros obtidos atravs dos
direitos patrimoniais atinentes a explorao, extraco e comercializao dos
recursos naturais/minerais (esgotveis e no renovveis), cujo principal activo
so os recursos de hidrocarbonetos (petrleo e gs).

Para acautelar realidades inesperadas negativas, urge a necessidade de um

investimento pblico diversificado em vrios servios e em infra-estruturas e a
definio de polticas que acelerem e dinamizem a diversificao da economia
a curto, mdio e longo prazo. Tal dinamizao obriga o Estado Angolano,
progressivamente, a alargar as suas funes e domnios, a reas antes
inimaginveis, cuja consequncia bvia e directa ser o incremento das
necessidades financeiras do Estado, s possveis de concretizar, mediante a
implementao de impostos. Os angolanos tm de ganhar conscincia, aceitar
e compreender de que, os impostos so o preo a pagar pela vida em
sociedade e so necessrios para a concretizao dos valores da democracia,
igualdade e Estado social, bem como devem estar tambm conscientes que os
rendimentos obtidos atravs dos recursos naturais no podero financiar
eternamente, to pouco so suficientes para a dinmica e realidade actual
que o pas vive.

Angola, no olvidando que o Estado moderno actual tem como suporte

financeiro os impostos, promoveu uma reforma fiscal, ou seja, como Estado
moderno tambm, de forma automtica, um Estado Fiscal/Tributrio, deve
adoptar uma estrutura burocrtica e objectivos de tal ordem que o recurso s
receitas fiscais deve ser balizado, conferindo aos impostos o carcter
permanente e decisivo no seu financiamento.

O envolvimento e a complexidade dos impostos impem a implementao de

uma tcnica jurdica ou de um ramo jurdico especial dedicado em exclusivo a
esta temtica, o Direito Fiscal, ramo jurdico que faz parte do Direito Pblico
especial, em regra, dotado de autonomia prpria que regulamenta e disciplina
todo o processo tributrio, desde o nascimento, desenvolvimento e extino
da obrigao tributria, tendo como conceito nuclear o imposto.
2. REFORMA FISCAL

2.1 Estrutura da Administrao Tributria e Aduaneira

Angola procedeu uma reforma profunda da administrao tributria, atravs

da fuso da Direco Nacional dos Impostos e do Servio Nacional das
Alfandegas, que dar lugar Autoridade Geral Tributria (AGT). Os objectivos
estratgicos desta reforma consistem na renovao da misso e objectivos da
administrao tributria e aduaneira, em assegurar maior coordenao na
execuo das polticas fiscais e em garantir uma eficiente alocao,
optimizao e utilizao dos recursos existentes.

A reestruturao visa permitir reduzir custos mediante a simplificao e

unificao da estrutura de gesto operativa, o reforar investimento em
sistemas de informao e racionalizar as estruturas locais, adaptando-as a
novos paradigmas de relacionamento entre a administrao tributria e o
contribuinte.

imperioso reestruturar e racionalizar os servios provinciais, municipais e

locais da Administrao Tributria, atravs da reformulao das estruturas
organizativas e dos processos de funcionamento, cuja estrutura deve ser
organizada por funes. Esta alterao permitir melhorar a colaborao
entre a AT e os contribuintes, mas tambm aumentar os nveis de
cumprimento fiscal.

Faz parte do papel fundamental da Administrao Tributria, desenvolver

esforos e criar mecanismos de simplificao com propsito de garantir maior
segurana jurdica a todos stakeholders tributrios.

2.2 Problemtica da Economia Informal, Fraude e Evaso Fiscal

So vectores prioritrios da poltica fiscal o combate fraude e evaso

fiscais, de modo a salvaguardar a equidade social e a justa repartio do
esforo contributivo. Combater a fraude fiscal traduz-se em proteger
contribuintes cumpridores e garantir que no so sempre os mesmos, os que
cumprem as suas obrigaes, a suportar os encargos fiscais. Assim, todos so
chamados a contribuir de acordo com a sua real capacidade contributiva e,
por outro, assegurar que a administrao tributria tem sua disposio os
meios necessrios para controlar e fiscalizar as situaes de evaso fiscal e de
economia paralela.

2.2.1 Economia informal

A complexidade da economia informal exige um conjunto articulado de

medidas de mbito legislativo, de poltica de incentivos fiscais, da promoo
do empreendedorismo e da converso da economia informal em formal, da
modernizao administrativa, da modernizao do sistema bancrio, da
dinamizao do crdito ao investimento e ao consumo e de relao com o
contribuinte.

Combater a economia informal passa por aprovar polticas de apoio ao

empreendedorismo, dinamizar os Balces nicos de Empreendedorismo (BUE),
os Guichs nicos de Empresas (GUE) e os Organismos dos Registos e
Notariado, cuja actuao deve ser articulada com a Administrao Tributria e
entidades responsveis pelo licenciamento das actividades econmicas, a par
dos vrios diplomas e vrias alteraes legislativas j concretizadas para
fomentar o empreendorismo.

2.2.2 Fraude e Evaso Fiscal

Reforar a eficcia do controlo e de agravamento das molduras penais

associadas aos crimes econmicos e fiscais, traduz-se num conjunto de
medidas especficas destinadas a combater s prticas de fraude e de evaso
fiscais e aduaneiras, especialmente nos sectores e operaes considerados de
elevado risco.

A criao e o funcionamento da Unidade de Informao Financeira ( www.uif.ao)

e a aprovao em 2014 de leis que versem sobre crimes econmicos e
financeiros, do regime de facturas e documentos equivalentes e a
obrigatoriedade de comunicar Administrao Tributria por parte das
empresas, visam combater economia paralela.

3. REFORMA DO SISTEMA DE TRIBUTAO

O sistema fiscal angolano caracterizado por vrios impostos. Cada imposto

traduz-se numa prestao pecuniria, unilateral, definitiva e coactiva, a favor
de entidades pblicas, para realizao de funes pblicas, com carcter
contributivo, ou seja, est despido de carcter sancionatrio ou finalidades
econmicas, alis, assim na maioria dos sistemas fiscais do mundo.

O sistema fiscal do Estado Angolano de carcter unitrio (os impostos

existentes vigoram universalmente em todo territrio) e destaca-se os
seguintes impostos: (i) sobre os rendimentos de trabalho, (ii) industrial, (iii)
sobre aplicao de capitais, (iv) sobre o consumo, (v) predial urbano, (vi) das
actividades petrolferas, (vii) imposto de selo, (viii) bem como um regime
fiscal para a indstria mineira.

No mbito da reforma tributria foi aprovada legislao instrumental, ou seja:

(i) Cdigo Geral Tributrio, doravante CGT (Lei n 21/14 de 22 de Outubro),
que reviu e alterou o anterior CGT que no se enquadra com a actual
realidade poltica, econmica e social do pas, cuja profunda reviso visa
tambm compatibilizar o CGT com os princpios plasmados na Constituio
da Repblica de Angola; e (ii) Cdigo das Execues Fiscais (Lei n 20/14 de 22
de Outubro).

Ainda no mbito da reforma tributria, foi aprovada legislao material, ou

seja: (i) Cdigo do Imposto Sobre a Aplicao de Capitais (Decreto Legislativo
Presidencial n 2/14 de 20 de Outubro) que regula os impostos que incidem
sobre os rendimentos provenientes da simples aplicao de capitais obtidos.
Diploma salutar por, o crescimento do circuito financeiro em Angola e a
entrada em funcionamento do mercado de capitais, faz com que o diploma
ora aprovado se traduz num instrumento necessrio e especfico, na
regulamentao do incremento patrimonial dos contribuintes advindo da
aplicao de capital; (ii) Cdigo do Imposto do Selo (Decreto Legislativo
Presidencial n 3/14 de 21 de Outubro) que incide sobre os actos, contractos,
documentos, ttulos, livros, papis e outros previstos na lei; (iii) Cdigo do
Imposto Sobre o Rendimento do Trabalho (Lei n. 18/14 de 22 de Outubro) que
incide sobre os rendimentos de trabalho de pessoas singulares obtidos por
conta de outrem (trabalho subordinado), por conta prpria e pelo exerccio de
profisso liberal; e (iv) Cdigo do Imposto Industrial (Lei n 19/14 de 22 de
Outubro) que incide sobre os rendimentos de natureza industrial e comercial
das pessoas colectivas.

A reforma fiscal ou tributria deve simplificar a administrao e os

procedimentos, influenciar o estmulo ao investimento e reforar a
competitividade. Espera-se da simplificao a eliminao, reduo ou
unificao das obrigaes declarativas das empresas, a simplificao das
regras de cumprimento das obrigaes fiscais e reduo dos custos de
contexto, sem descurar-se dos mecanismos necessrios para combater a
fraude fiscal e a economia paralela.

Quanto promoo do investimento, a par da reforma tributria, o Governo

criou o Programa de Potenciao de Crdito Economia (Decreto Presidencial
n 292/14 de 21 de Outubro), cujo objectivo implementar medidas
identificadas de potenciao da concesso de crdito economia de forma
coordenada, ou seja, o objectivo do diploma estimular e eliminar barreiras
atinentes procura de crdito, dinamizar a oferta creditcia e criar
enquadramento legal e institucional facilitador expanso do crdito.

E, finalmente, para promover a competitividade, no que concerne aos

impostos, a taxa de incidncia joga um papel fulcral, deve estar posicionada
com base a um horizonte de curto, mdio e longo prazo, no lote das taxas
mais competitivas do mercado da economia global, sob pena da produo
interna ser mais onerosa e no poder competir com congneres do mercado
externo. Ou seja, a carga fiscal deve beneficiar todas as empresas a operar
em Angola, especialmente as Micros, Pequenas e Mdias Empresas (MPME).
4. CONCLUSO

Uma reforma fiscal e tributria s salutar quando contribui para a inovao,

eficincia e optimizao de recursos, a reduo da dependncia aos
rendimentos patrimoniais atinentes aos recursos esgotveis e no renovveis,
a reduo da dependncia ao exterior, a sustentabilidade econmica, ao
fomento do empreendedorismo, a criao de emprego, a diversificao das
fontes de receita.

Qualquer reforma da Fiscal requer uma avaliao do impacto econmico-

financeiro, da sustentabilidade oramental de curto, mdio e longo prazo e do
patrimnio imaterial da tcnica oramental estadual do pretrito, presente e
futuro, com propsito de corrigir incongruncias descortinadas.

Deve ainda, qualquer reforma tributria redefinir bases legais fundamentais

do sistema de tributao, simplificar a tributao e rever elementos
essenciais, de forma a promover a competitividade econmica, a
sustentabilidade oramental, a optimizao e eficiente utilizao dos
recursos, no mbito de um modelo de crescimento sustentvel mais eficaz.

Por ltimo, embora seja salutar a criao e o funcionamento da Unidade de

Informao Financeira (www.uif.ao) e a aprovao em 2014 de leis que versem
sobre crimes econmicos e financeiros, por si s, no so suficientes, pois, a
dinmica que Angola vive, a reforma tributria deve contemplar a criao de
Tribunais Administrativos e Fiscais especficos e especializados e obriga a
reviso de outras questes conexas no mbito do direito das actividades
econmicas de cariz regulatrio.

* Advogado inscrito nas Ordens dos Advogados de Portugal e Angola. Doutorando em Direito Econmico na
Faculdade de Direito da Universidade Clssica de Lisboa; Mestre em Direito das Empresas pelo ISCTE-IUL e
Licenciado em Direito pela Universidade Independente de Lisboa.
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