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3 /1 Procesal Civil

Juan Montero Aroca

LETRADOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA


Personal al servicio de la administracin de justicia: clases y funciones.
Organizacin de los rganos judiciales y la oficina judicial: principios que
informan el sistema; unidades procesales de apoyo directo y servicios
comunes procesales.

I. ORDENACIN DEL CUERPO DE LETRADOS DE LA


ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La figura del escribano con la fe pblica judicial y con la extrajudicial, adquiri


trascendencia a partir de la recepcin del Derecho comn en el siglo XIII, convir-
tindose en figura esencial en la vida jurdica. En el proceso escrito propio del Dere-
cho comn el escribano, en representacin del monarca, de quien dependa, asumi
el monopolio de la fe pblica, de modo que los actos judiciales slo se consideraban
vlidos si se realizaban en su presencia. Al mismo tiempo el escribano tena tambin
la fe pblica extrajudicial y en su ejercicio daba garanta a todos los actos jurdicos-
documentados.
La distincin de los dos tipos de fe pblica se produjo sustancialmente en la Ley
del Notariado de 1862, pero el titular de la fe pblica judicial se complic con proli-
feracin de figuras y nombres que hoy no son fciles de comprender. Se hablaba as
de escribano de actuaciones, de escribano de cmara, de actuario, de relator,
etc. En la LOPJ de 1870 se intent la unificacin en la expresin secretario judicial
pero no se logr porque las disposiciones transitorias (XI a XVII) mantenan de he-
cho la situacin anterior. Por ello en la LEC de 1881 se sigui hablando de escribanos
y de toda la complejidad terminolgica anterior. La unificacin se logr, por fin, en
el Decreto de 1 de junio de 1911; a partir de l se habla slo de secretarios, y en la
actualidad Letrados al servicio de la Administracin de Justicia a cuya denominacin
hay que traducir los otros que aparecen en las diversas leyes.
En la actualidad, su regulacin se encuentra en los arts. 440 a 469 de la LOPJ y en
el Reglamento orgnico del Cuerpo aprobado por el RD 1608/2005, de 30 de diciem-
bre. En esa regulacin deben distinguirse, aparte de las funciones, dos aspectos, uno
referido a la ordenacin del Cuerpo y otro al estatuto del personal.

1. El estatuto personal
Antes de la LOPJ de 1985 existan varios cuerpos de secretarios judiciales, pero
esa Ley procedi a la configuracin de un nico cuerpo, si bien para el mismo la LO
19/2003 ha referido al Reglamento la mayor parte del contenido del rgimen jurdi-
co.
El art. 440 de la LOPJ (y el artculo 1 del Reglamento Orgnico del Cuerpo de
Secretarios Judiciales (en adelante RO CSJ) intentan una suerte de definicin de lo
que son Letrados de la Administracin de Justicia al decir: Los Letrados de la Admi-
nistracin de Justicia son funcionarios pblicos que constituyen un Cuerpo Superior
Jurdico, nico, de carcter nacional, al servicio de la Administracin de Justicia, de-
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pendiente del Ministerio de Justicia, y que ejercen sus funciones con el carcter de
autoridad, ostentando la direccin de la Oficina judicial..

a) Ingreso
Para el ingreso en el cuerpo de Secretarios Judiciales se requiere: 1) reunir los
requisitos y cumplir las condiciones exigidas en la convocatoria (ser espaol, licen-
ciado en Derecho, no estar incurso en causa de incapacidad o incompatibilidad); 2)
superar el proceso selectivo establecido; 3) nombramiento expedido por el Ministro
de Justicia y publicado en el BOE; 4) jurar o prometer cumplir fielmente las obliga-
ciones del cargo y guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamen-
tal; y 5) tomar posesin dentro del plazo establecido (artculo 27 RO CSJ).
El ingreso puede llevarse cabo a travs de varios sistemas:
1) De oposicin, que es el mtodo ordinario de ingreso
2) De concurso-oposicin libre, sistema que tendr carcter excepcional.
Este sistema constar de dos fases: la primera, consistir en la celebracin de las prue-
bas de conocimiento de contenido anlogo a las de la oposicin libre que se establezcan en
la convocatoria, para determinar la capacidad y aptitud de los aspirantes; la segunda, en la
comprobacin y calificacin de determinadas condiciones de formacin, mritos o niveles de
experiencia en la forma recogida en la convocatoria.

Los procesos de seleccin incluirn la realizacin de un curso terico-prctico,


que tendr carcter selectivo, en el Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin
de Justicia (artculo 29 RO CSJ).
3) As mismo, se prev el ingreso en el cuerpo mediante el sistema de promo-
cin interna para funcionarios de carrera del Cuerpo o Escala de Gestin Procesal y
Administrativa que lleven al menos dos aos de servicios efectivos en el mismo. El
ingreso se efecta despus del curso terico-prctico en la tercera categora, y desde
la misma se puede ir ascendiendo sucesivamente a las otras dos categoras, segunda
y primera.

b) Provisin de puestos de trabajo


La provisin concreta de puestos de trabajo se hace de dos maneras:
1) Por concurso, bien sea de traslado, bien especfico de mritos. Estos sistemas
se hallan regulados en los artculos 108 a 110 del RO CSJ. Para la adjudicacin de
puesto de trabajo por concurso de traslado se valora la antigedad, el conocimiento
de la lengua y del Derecho propios de la Comunidad Autnoma en que se halle el
puesto de trabajo, pudiendo incluirse en la convocatoria otros mritos tales como la
experiencia en puestos similares al convocado, cursos de formacin y perfecciona-
miento u otros.
La adjudicacin por concurso especfico de mritos se reserva para la provisin
de puestos de trabajo singularizados para cuya provisin no est previsto en las re-
laciones de puestos de trabajo de libre designacin. Se desarrolla en dos fases: en la
primera se proceder a comprobar y valorar los mritos generales y en la segunda se
valorarn las aptitudes concretas para el desempeo del puesto.
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Excepcionalmente, prev el art. 450.2 LOPJ que cuando las necesidades del servicio lo
requieran tambin puedan cubrirse de forma temporal mediante adscripcin provisional o en
comisin de servicios.

2) Por libre designacin, cuyo procedimiento se regula en el artculo 119 RO CSJ.


La facultad para proveer los puestos de trabajo de libre designacin corresponde
al Secretario de Estado de Justicia, a propuesta del Secretario de Gobierno del terri-
torio en el que se encuentre el puesto de trabajo objeto de provisin, excepto en
lo que se refiere a los puestos de Secretario de Gobierno y Secretario Coordinador
Provincial.
Cuando se trate de nombramientos para puestos de trabajo radicados en el mbi-
to territorial de una Comunidad Autnoma con traspasos recibidos, se requerir el
informe previo del rgano competente de dicha Comunidad Autnoma.
Se admite excepcionalmente que los puestos de trabajo se cubran de forma tem-
poral mediante adscripcin provisional o en comisin de servicio, cuando las nece-
sidades del servicio lo requieran. Cosa distinta es todo lo relativo a las sustituciones
por ausencia, enfermedad, suspensin o vacante (reguladas en los artculos 128 a
138 RO CSJ), pues entonces se estar a quien designe el superior jerrquico, que es el
Secretario Coordinador de la provincia, pero teniendo en cuenta que la designacin
podr recaer en otro secretario o en un secretario judicial sustituto. Respecto de las
sustituciones ordinarias por otro secretario judicial se establece reglamentariamente
el orden a seguir as como los turnos de sustitucin.

c) Situaciones administrativas
Las situaciones administrativas as como la jubilacin se equiparan a los jueces
y magistrados, y lo mismo debe decirse de las incapacidades, incompatibilidades y
prohibiciones, con excepcin de las del art. 395 LOPJ, pues nada impide que los se-
cretarios judiciales pertenezcan a partidos polticos o sindicatos y realicen actividad
poltica.

d) Abstencin y recusacin
De la misma manera se regula la abstencin y la recusacin, con remisin a lo
dispuesto para jueces y magistrados, si buen luego con varias excepciones (art. 446).
En la abstencin decidir el juez, presidente o el juez decano, segn donde desem-
pee sus funciones el secretario. En la recusacin la pieza la instruye y la decide el
Secretario de Gobierno contra cuya resolucin no cabe recurso (arts. 144 a 148 RO
CSJ y 446 LOPJ).

e) Derechos y deberes
Para el conjunto de derechos y deberes debe estarse, aparte de la LOPJ que es muy
limitada en las bases de la regulacin, a lo dispuesto en los arts. 81 a 97 del Reglamen-
to Orgnico y en la normativa general de funcionarios pblicos. Especial incidencia
tienen algunos derechos como:
1.) El carcter de autoridad (art. 440 LOPJ).
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2.) El sentarse en estrados en la misma altura que los miembros del tribunal (art.
187 LOPJ y art. 87.1 RO CSJ).
3.) La retribucin por sueldo (bsicas: sueldo y antigedad), complementos
(complementarias: puesto, especfico, productividad) y gratificaciones (arts. 447 y
448 LOPJ), con supresin del viejo arancel.
Los escribanos primero y los secretarios despus venan percibiendo histricamente su
retribucin por medio de arancel, de la misma manera como hoy la siguen percibiendo los
notarios; esto implicaba la percepcin de cantidades variables segn el nmero y calidad de
los asuntos de que conoca el rgano judicial, y de ah que en las poblaciones importantes
un secretario pudiera percibir ms retribucin que el presidente del Tribunal Supremo, que
cobraba sueldo. La Ley de 8 de junio de 1947 les ofreci la posibilidad de optar entre: 1)
Percibir sueldo, 2) Continuar percibiendo arancel y 3) Sueldo ms participacin del 30 por
100 del arancel, pero estableciendo ya el primer sistema para todos los que ingresaran en el
cuerpo con posterioridad. En el inicio de los aos ochenta eran ya muy pocos los que conti-
nuaban sujetos al arancel puro o mixto. La LOPJ de 1985 suprimi el arancel y redujo a todos
los secretarios al sueldo.

f) Responsabilidad disciplinaria
La incoacin y tramitacin de expedientes corresponde al Ministerio de Justicia, a
los Secretarios de Gobierno y a los Secretarios Coordinadores Provinciales (art. 167
RO CSJ). Las faltas se clasifican en muy graves, graves y leves (arts. 153 a 156 RO CSJ).
La imposicin de sanciones corresponde: al Secretario de Gobierno y al Secreta-
rio Coordinador Provincial, para la imposicin de la sancin de apercibimiento y al
Ministro de Justicia para la imposicin de suspensin, traslado forzoso y separacin
del servicio (art. 162.1. a) y b) RO CSJ).
El procedimiento disciplinario se regula en los artculos 167 a 189 RO CSJ que
prev la prctica de una informacin previa en aquellos casos en que de la denuncia
no resulten elementos de juicio suficientes para decidir acerca de su archivo o de la
incoacin del expediente, o cuando el rgano competente lo estime oportuno.
1) En caso de que se trate de faltas leves, el procedimiento prev un trmite de
audiencia al interesado, y en su caso prueba, tras los que el rgano competente dic-
tar resolucin. Este procedimiento puede transformarse cuando el funcionario en-
cargado de las actuaciones advierta que los hechos investigados revisten caracteres
de falta muy grave o grave y las someter al rgano que orden su iniciacin, que
decidir lo procedente.
2) El procedimiento disciplinario para la imposicin de sanciones por faltas gra-
ves o muy graves es ms complejo.
Se inicia por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa, bien por denuncia,
sin perjuicio de las facultades que la LOPJ atribuye al Poder Judicial para promover la exigen-
cia de responsabilidades disciplinarias. En el acuerdo de incoacin se designar un Instructor
de igual categora al menos que aqul contra el que se dirija el procedimiento, y se notificar
al interesado. El Instructor practicar las actuaciones y pruebas que estime necesarias a
fin de determinar y comprobar los hechos y responsabilidades susceptibles de sancin. A la
vista de las actuaciones practicadas, si procede, el Instructor formular pliego de cargos y
este junto con la copia de las actuaciones se notificar al interesado para que pueda contes-
tarlo y proponga la prueba que estime oportuna. Tras la prctica de las pruebas admitidas,
se dar nuevo traslado al interesado para que formule alegaciones. Cumplido lo anterior, el
Instructor formular propuesta de resolucin que se notificar al interesado para que pueda
efectuar alegaciones en su defensa. Contestada la propuesta de resolucin o transcurrido el
plazo sin alegacin alguna se remitir con el expediente completo a la autoridad que hubiere
ordenado su incoacin para su decisin. Se prev la posibilidad de que esta ltima devuelva
el expediente al Instructor para la prctica de diligencias imprescindibles para la resolucin,
o bien que lo remita al rgano competente para la imposicin de la sancin cuando no sea
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competente para la imposicin de la sancin. Contra la resolucin que ponga fin al expediente
cabe interponer los recursos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RJAPPAC.

Aparte quedan las Secretaras de la Oficina judicial de las Agrupaciones de Secreta-


ras de Juzgados de Paz, de Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes y de Juzgados
de Paz de menos de 7.000 habitantes en los que la carga de trabajo justifique su es-
tablecimiento, que pueden ser servidas por personal de Cuerpo de Gestin Procesal
y Administrativa.

2. La ordenacin del Cuerpo


La LO 19/2003, de 23 de septiembre, de reforma de la LOPJ introdujo en sta una
amplia reforma que afecta de modo especial a la que llama ordenacin del cuerpo de
secretarios, y lo hizo con la pretensin de separar a los secretarios de la vinculacin a
los jueces y magistrados o, mejor, de la vinculacin con los rganos del Poder Judicial
(reforma consolidada por el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judicia-
les aprobado por RD 1608/2005). Esa desvinculacin parte de algunos postulados:
1.) Los secretarios judiciales dependen orgnicamente del Ministerio de Justicia
y se ordenan de modo jerrquico.
2.) Se crea un rgano consultivo del Ministerio, denominado Consejo del Secre-
tario, que se regular por medio del reglamento oportuno.
3.) Crea el Secretario General de la Administracin de Justicia como rgano en-
cargado de la direccin y coordinacin de los Secretarios de Gobierno y del resto de
los Secretarios Judiciales.
4.) Para el ejercicio de las funciones gubernativas sobre el secretariado se proce-
de a la creacin de unos rganos superiores especficos.

a) Secretario de Gobierno
Se establece en el Tribunal Supremo, en la Audiencia Nacional y en cada Tribunal
Superior de Justicia, as como en Ceuta y Melilla, siendo cargo de libre designacin
por el Ministerio de Justicia entre miembros integrantes del Cuerpo de Secretarios
Judiciales que tengan consolidada, al menos, la categora segunda, con un mnimo de
diez aos de antigedad en la misma. Este nombramiento se realizar a propuesta
del rgano competente de la respectiva Comunidad Autnoma cuando esta tuviere
asumida competencia en materia de Administracin de Justicia. Para el nombramien-
to del Secretario de Gobierno del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional se
requerir el informe favorable de sus respectivas Salas de Gobierno. Para el nombra-
miento de los dems Secretarios de Gobierno se recabar informe de la Sala de Go-
bierno del Tribunal respectivo y para el de Ceuta y Melilla de la Sala de Gobierno del
Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. En todos los nombramientos se recabar
informe del Consejo de Secretariado.
Las funciones de este Secretario de Gobierno, aparte de algunas relativas a la in-
coacin de expedientes disciplinarios o a la concesin de permisos y licencias, de
proponer nombramientos de secretarios de libre designacin, que pueden calificar-
se de ejecutivas, tienen un amplio conjunto de competencias referidas a su mbito
de actuacin.
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Conforme al art. 16 del ROCSJ y 465 LOPJ se trata de:


1) La inspeccin de los servicios que sean responsabilidad de los Secretarios Judiciales de
su respectivo mbito competencial.
2) La incoacin de expedientes disciplinarios por las posibles infracciones que los Secreta-
rios Judiciales puedan cometer en el ejercicio de sus funciones, as como para la imposicin
de la sancin de apercibimiento
3) Proponer al Ministerio de Justicia, de acuerdo con el rgano competente de las Comu-
nidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio de la
Administracin de Justicia, el nombramiento en su mbito territorial de los Secretarios Coor-
dinadores Provinciales.
4) Proponer el nombramiento y cese de los Secretarios Judiciales de libre designacin.
5) Control y seguimiento estadstico, a cuyo fin debern velar por el cumplimiento por
todos los Secretarios Judiciales de los criterios establecidos por la Comisin Nacional de Esta-
dstica Judicial y contrastar la veracidad de los datos.
6) Direccin y organizacin de los Secretarios judiciales que de l dependan, respetando
y tutelando su independencia en el ejercicio de la fe pblica.
7) Impartir instrucciones a los Secretarios Judiciales de su respectivo mbito territorial, a
solicitud de las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios perso-
nales al servicio de la Administracin de Justicia.
8) Cursar circulares e instrucciones de servicio a los Secretarios Judiciales de su territorio,
as como velar por el correcto cumplimiento de las que, a su vez, dirija el Ministerio de Justicia
a travs del Secretario General de la Administracin de Justicia.
9) Proponer al Ministerio de Justicia, o en su caso a la Comunidad Autnoma con compe-
tencias asumidas, las medidas que, a su juicio, deberan adoptarse para el mejor funciona-
miento de la Administracin de Justicia que fueren de su respectiva competencia, comuni-
cando al Ministerio de Justicia y a la Comunidad Autnoma cuantas incidencias afecten a los
Secretarios judiciales que de l dependan.
10) Conceder los permisos, licencias y vacaciones a los Letrados de la Administracin de
Justicia de su territorio.
11) Conocer de los incidentes de recusacin de los Letrados de la Administracin de Jus-
ticia
12) Informar al Ministerio de Justicia y a las Comunidades Autnomas que hayan recibido
los traspasos de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia sobre todas
las comisiones de servicio de Secretarios Judiciales de su mbito de competencia, as como
proponer aquellas que dentro de su territorio sean precisas para el correcto funcionamiento
de las Oficinas judiciales.
13) La representacin de los Secretarios Judiciales en los actos solemnes y pblicos,
cuando no asistiere el Secretario General de la Administracin de Justicia, y las relaciones en
su mbito territorial con la Carrera Judicial, la Carrera Fiscal, los dems Cuerpos de la Admi-
nistracin General del Estado o de otras Administraciones Pblicas, Abogados y Procuradores.
14) La designacin de los Secretarios Judiciales que hayan de intervenir como instructo-
res de los expedientes disciplinarios de los funcionarios al servicio de la Administracin de
Justicia, cuando as les sea solicitado por la Administracin competente para la incoacin de
dicho expediente.
15) Aprobar los protocolos de actuacin en los procedimientos.
16) Informar a la Sala de Gobierno, de todos aquellos asuntos que, por afectar a las Ofici-
nas judiciales o Secretarios Judiciales que de l dependan, exijan de algn tipo de actuacin.
17) Solicitar del Presidente del Tribunal la convocatoria de reunin de la Sala de Gobierno
para tratar aquellos asuntos que, afectando a las Oficinas judiciales o Secretarios Judiciales
que de l dependan, exijan algn tipo de actuacin por parte de la Sala.
18) Proponer al Ministerio de Justicia la lista de candidatos considerados idneos para
ejercer como Secretarios Judiciales sustitutos en el mbito territorial de cada Comunidad
Autnoma.
19) Las dems previstas en las leyes y en el Reglamento Orgnico y todas aquellas fun-
ciones inherentes al cargo que les sean encomendadas por el Secretario General de la Admi-
nistracin de Justicia.
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b) Secretario Coordinador
En cada provincia (adems en Menorca, Ibiza, Formentera, Lanzarote y La Palma)
existir un Secretario Coordinador, nombrado por el Ministerio de Justicia a propues-
ta del Secretario de Gobierno, entre secretarios de la categora segunda con cinco
aos de antigedad en la misma. A sus funciones se refieren tanto el art. 467 de la
LOPJ como el art. 18 del RO CSJ.
Se trata, bajo la dependencia directa del Secretario de Gobierno, de:
1) Dictar instrucciones de servicio a los Secretarios Judiciales de su mbito territorial para
el adecuado funcionamiento de los servicios que tienen encomendados.
2) Controlar la correcta ejecucin de las circulares e instrucciones de servicio que dicte el
Secretario de Gobierno del que dependan.
3) Dar cuenta de forma inmediata al Secretario de Gobierno de cuantos hechos sean rele-
vantes para el buen funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como de las necesi-
dades de medios personales y materiales de las Oficinas judiciales ubicadas en su territorio.
4) Colaborar con las Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios
personales al servicio de la Administracin de Justicia, para la efectividad de las que stas
ostenten en materia de organizacin y gestin de medios personales y materiales.
5) Organizar y distribuir el trabajo de los Secretarios judiciales y de los funcionarios de los
Cuerpos al servicio de la Administracin de Justicia que desempeen sus puestos de trabajo
en el conjunto de las Unidades Procesales de Apoyo Directo a un determinado rgano cole-
giado que radique en el mismo municipio o en el conjunto de Unidades Procesales de Apoyo
Directo a rganos judiciales unipersonales del mismo orden jurisdiccional que radiquen en
el mismo municipio, sin perjuicio de las facultades que corresponden al titular del rgano
judicial y al Secretario judicial de las Unidades respecto de los funcionarios adscritos funcio-
nalmente a las mismas.
6) Coordinar el funcionamiento de cuantos Servicios Comunes Procesales se encuentren
ubicados en su territorio, o en su caso, asumir directamente su direccin cuando exista un
nico Servicio Comn Procesal provincial.
7) Velar por la correcta coordinacin entre las Unidades Procesales de Apoyo Directo y los
Servicios Comunes Procesales de su respectivo territorio.
8) Proponer al Ministerio de Justicia las comisiones de servicio de Secretarios Judiciales
que, dentro de su territorio, sean precisas para el correcto funcionamiento de las Oficinas
judiciales, hasta tanto se provean las plazas por los procedimientos ordinarios de provisin.
9) Resolver las suplencias y sustituciones de los Letrados de la Administracin de Justicia
de su mbito, de acuerdo a las reglas y criterios establecidos en el Reglamento, valorando, en
su caso, los requisitos a satisfacer por el sustituto en relacin con el puesto que deba sustituir.
10) Resolver los incidentes de abstencin de los Letrados de la Administracin de Justicia
que de l dependan de acuerdo con lo previsto en la LOPJ.
11) Conceder, por delegacin del Secretario de Gobierno, los permisos y licencias a los
Letrados de la Administracin de Justicia de su territorio.
Representar a los Secretarios Judiciales en los actos solemnes, pblicos y relaciones con
los dems Cuerpos del Estado, Abogados y Procuradores, salvo que asista el Secretario de
Gobierno.
12) Informar las peticiones de vacaciones, permisos y licencias solicitadas por los Secre-
tarios Judiciales de su provincia.
13) Presidir las Juntas de Secretarios que se celebren en su provincia, segn lo dispuesto
en este Reglamento.
14) Incoar expedientes disciplinarios a los Secretarios Judiciales, pudiendo imponer la
sancin de apercibimiento.
15) Elaborar cuantos protocolos de carcter tcnico procesal sean necesarios para el co-
rrecto funcionamiento de las Oficinas judiciales de su provincia.
16) Informar al Ministerio de Justicia o, en su caso, a la Comunidad Autnoma con com-
petencias asumidas, cuando as lo soliciten, sobre la creacin o modificacin de las relaciones
de puestos de trabajo existentes en su mbito territorial.
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17) Dar curso legal a las quejas que reciban sobre las actuaciones de los Secretarios Ju-
diciales en el ejercicio de sus funciones, proponiendo y acordando las medidas que estimen
pertinentes, o enviando aqullas a los rganos competentes, en funcin del contenido de las
mismas.
18) Todas aquellas funciones inherentes al cargo que les sean encomendadas por el Secre-
tario General de la Administracin de Justicia o el Secretario de Gobierno respectivo.
19) Las dems previstas en las leyes y en el Reglamento Orgnico.

c) Secretario General de Administracin de la Justicia el siguiente


contenido:
Aunque no refiera propiamente a la organizacin del Cuerpo de Secretarios Judi-
ciales incardinado en la estructura orgnica del Ministerio de Justicia, es el rgano
encargado de la direccin y coordinacin de los Secretarios de Gobierno y del resto
de los Secretarios Judiciales, y sus competencias se hallan reguladas en el artculo 21
RO CSJ.
Tambin aqu bastar una enumeracin:
1) Dirigir y coordinar a los Secretarios de Gobierno y a todos los integrantes del cuerpo de
Secretarios Judiciales, impartiendo las instrucciones y circulares que considere oportunas, as
como velando por el cumplimiento de las mismas.
2) Supervisar y coordinar las rdenes e instrucciones convenientes al servicio y al orden
interno del Cuerpo que dicten los Secretarios de Gobierno y, en general, la direccin, coordi-
nacin e inspeccin del mismo.
3) Designar a los Secretarios Judiciales que formen parte de las Juntas de Expurgo, de
conformidad con lo prevenido en la normativa reguladora de la modernizacin de los archivos
judiciales.
4) Aprobar las listas definitivas de candidatos considerados idneos para ejercer como
Secretarios Judiciales sustitutos en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma.
5) Incoar y tramitar los expedientes disciplinarios que procedan en relacin con los Se-
cretarios Judiciales.
6) Conceder licencias, permisos y vacaciones a los Secretarios de Gobierno.
7) Ostentar la inspeccin de las Secretaras de Gobierno y supervisar la que los Secreta-
rios de Gobierno realicen sobre los servicios de su responsabilidad y mbito competencial, sin
perjuicio de la inspeccin que corresponda al Consejo General del Poder Judicial, a las Salas
de Gobierno o, en su caso, al Presidente del Tribunal o de la Sala respectivos.
8) Centralizar la informacin estadstica que deba recibir el Ministerio de Justicia e inter-
venir en los rganos que se creen en el Ministerio para la explotacin de los datos estadsticos
del sistema judicial espaol.
9) Presidir las Comisiones de Valoracin que se constituyan para la provisin de puestos
de trabajo singularizados mediante concursos especficos.
10) La realizacin de estudios de eficacia y rendimiento de los rganos de la Adminis-
tracin de Justicia en lo que guarde relacin con los servicios gestionados por el Cuerpo de
Secretarios Judiciales. De dichos estudios dar traslado a los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas que hayan recibido los traspasos de medios personales al servicio
de la Administracin de Justicia, en sus respectivos mbitos.
11) Ser odo en la elaboracin de las normas reguladoras de la custodia y destino de los
bienes depositados y objetos afectos a los expedientes judiciales, as como del de las piezas
de conviccin en las causas penales, en los locales dispuestos a tal fin, y de las excepciones
que puedan establecerse reglamentariamente en cuanto al destino en casos especiales.
12) Ser odo en la elaboracin de las normas que tengan por objeto la regulacin de las
funciones correspondientes al Cuerpo de Secretarios Judiciales.
13) Cuantas otras funciones le sean atribuidas por el Reglamento o sus normas de desa-
rrollo.
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II. FUNCIONES DE LOS LETRADOS DE LA


ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Es aqu donde se manifiesta la complejidad de esta figura por cuanto a lo largo


de su evolucin histrica ha ido asumiendo funciones muy distintas. En su origen el
escribano escriba las actuaciones judiciales y daba fe de la realizacin de todos los
actos procesales; partiendo de esa funcin se fue ampliando su campo y hoy, aprove-
chando su condicin de licenciado en Derecho, ha ido asumiendo responsabilidades.
La complejidad de la figura del secretario judicial proviene de sus mltiples fun-
ciones, pues al mismo se le ha atribuido un conjunto de tales que es muy difcil
reconducir a la unidad conceptual. El art. 440 LOPJ dice que los Letrados de la Admi-
nistracin de Justicia son funcionarios pblicos que constituyen un cuerpo superior
jurdico, nico, de carcter nacional, al servicio de la Administracin de Justicia y que
ejercen sus funciones con el carcter de autoridad, y aade que ostenta la direccin
de la oficina judicial. Asimismo el art. 452.1 LOPJ dice, por un lado, que en el ejerci-
cio de la fe pblica judicial el secretario acta con autonoma e independencia y, por
otro, que en todas las dems funciones acta con sujecin a los principios de unidad
de actuacin y dependencia jerrquica, est poniendo de manifiesto que la suma de
funciones ha impedido la unidad de consideracin jurdica.
En todo caso de lo que dice el art. 452 se desprende que todas las funciones se
ejercen conforme a los principios de legalidad e imparcialidad, pero luego:
1) Unas funciones, aquellas que se ejercen en el proceso propiamente dicho, que-
dan sujetas a los principios de autonoma e independencia y el caso ms evidente es
el de la fe pblica judicial.
2) Otras funciones, las no procesales, se sujetan a los principios de unidad de ac-
tuaciones y dependencia jerrquica.
El ROCSJ regula y clasifica las funciones de los Secretarios Judiciales segn se contraigan
al ejercicio de la fe pblica judicial (artculo 5), como responsables de la actividad de docu-
mentacin (artculo 6), como impulsores y ordenadores del proceso (artculo 7), como direc-
tores tcnico-procesales de la Oficina judicial (artculo 8), de colaboracin y cooperacin con
otros rganos y Administraciones (artculo 9), polica de las vistas que se celebren nicamen-
te ante los mismos en las dependencias de la Oficina Judicial (artculo 10), y otras referidas
a la promocin de medios tcnicos, archivos judiciales, depsito de bienes y objetos afectos
a los expedientes judiciales y piezas de conviccin, informacin del estado de actuaciones
judiciales no declaradas secretas o reservadas, as como cualesquiera otras que les atribuyan
las leyes o los reglamentos.

a) Dar fe (art. 453)


Esta fue la funcin originaria como escribano, pero ha ido perdiendo su sentido.
El secretario debe dar fe de las actuaciones procesales que se realicen en el tribunal
o ante ste y de la produccin de los hechos con trascendencia procesal (arts. 453
LOPJ y 145 LEC). Con ello se distingua correctamente entre quien realiza el acto
(acto) y quien da fe del mismo (acta), lo que ya no sucede actualmente.
Lo anterior consiste bsicamente en 1) Dar fe por s o mediante el registro (de
cuyo funcionamiento es responsable) de la recepcin de escritos, documentos y re-
cibos que los acompaen, 2) Dejar constancia de la realizacin de los actos procesa-
les en el tribunal o ante ste y de la produccin de hechos con trascendencia proce-
Letrados de la Administracin de Justicia 3 /10

sal, 3) Cuando se utilicen medios tcnicos de grabacin o de reproduccin garantiza


la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido, 4) Expide testimonios de
las actuaciones judiciales y 5) Autoriza el otorgamiento de poderes. En el ejercicio de
esta funcin el secretario debe actuar con independencia, en el sentido de que no
puede recibir rdenes del titular de la potestad jurisdiccional; quien realiza el acto
no puede ordenar a quien da fe del mismo del contenido de la fe pblica.

b) Documentacin (art. 454 LOPJ)


La fe pblica lleva a la documentacin; aqulla se ejerce en sta o por medio de
sta, aunque no nicamente. La documentacin puede referirse a actividades muy
variadas.
Esas actividades son sustancialmente:
1) Forman los autos y expedientes y en los mismos dejan constancia de las reso-
luciones judiciales y de las resoluciones del propio secretario.
2) Garantizarn que el reparto de asuntos se realiza de conformidad con las nor-
mas que a tal efecto aprueben las Salas de Gobierno de los Tribunales de Justicia y
sern responsables del buen funcionamiento del registro de recepcin de documen-
tos, expidiendo en su caso las certificaciones que en esta materia sean solicitadas
por las partes.
3) Tienen la custodia de los libros, archivo y registros judiciales y les correspon-
de facilitar a las partes interesadas y a cuantos manifiesten y justifiquen un inters
legtimo y directo, la informacin que soliciten sobre el estado de las actuaciones
judiciales no declaradas secretas ni reservadas.
4) Promovern el empleo de los medios tcnicos, audiovisuales e informticos de
documentacin con que cuente la unidad donde prestan sus servicios.
Adems los secretarios judiciales ejercen competencias de organizacin, gestin, inspec-
cin y direccin del personal en aspectos tcnicos procesales, asegurando en todo caso la
coordinacin con los rganos de gobierno del Poder Judicial y con las comunidades autnomas
con competencias transferidas.

c) Dacin de cuenta
La dacin de cuenta ha venido entendindose como la puesta en conocimiento
del titular de la potestad jurisdiccional (la sala, el ponente o el juez), bien de los actos
que realizan las partes por escrito, bien de las actas realizadas por el propio secreta-
rio fuera de la presencia judicial (art. 455 y la remisin al art. 178 LEC). En la actuali-
dad las cosas se han complicado pues pareciera que existen dos daciones de cuenta:
1.) Del secretario al titular de la potestad jurisdiccional (sala, ponente o juez).
Esta dacin de cuenta parte de dos reglas generales obvias: 1.) Los actos escritos de las
partes, pero tambin de cualquier persona o entidad, de un modo u otro (por presentacin
directa en ella o por remisin del servicio comn) entran en la oficina judicial (unidad proce-
sal de apoyo directo) y en la misma se pondr diligencia para hacer constar el da y hora de
la presentacin cuando se trate de escritos de iniciacin del procedimiento o sujetos a plazo
perentorio y, en todo caso, se dar a la parte recibo o se sellar la copia con expresin de la
fecha y hora de la presentacin (art. 135.3 y 4 LEC) y de esos escritos debe darse cuenta al
titular de la potestad jurisdiccional cuando al mismo corresponda tomar la decisin oportuna,
y 2.) Las actas que autorice el secretario fuera de la presencia judicial deben ponerse en
conocimiento del titular de la potestad jurisdiccional.
3 /11 Procesal Civil Juan Montero Aroca

Esta dacin de cuenta del secretario al juez (rgano unipersonal) o al magistrado


ponente o a la sala (rgano colegiado) debe hacerse el mismo da o al siguiente y
comprende: 1) Los escritos y documentos presentados cuando exijan pronuncia-
miento judicial; 2) Las actas que se hubieren autorizado fuera de la presencia judicial;
3) El transcurso de los plazos procesales; 4) El estado de los autos; y 5) Las resolucio-
nes del secretario (art. 178 LEC).
2.) Del funcionario del cuerpo de gestin procesal y administrativa al secretario:
Dado que el secretario tiene la facultad de dictar algunas resoluciones a este efec-
to se le debe dar cuenta por ese personal administrativo.
En todo caso la dacin de cuenta se realiza de modo oral (salvo cuando proceda
su documentacin por diligencia) y por el orden de presentacin de los escritos o
por el que tomaren estado los autos respectivos, salvo declaracin de urgencia o de
preferencia.

d) Impulso y ordenacin procesal


Se realiza por medio de las diligencias, que podrn ser de ordenacin, de constan-
cia, de comunicacin o de ejecucin (art. 456 LOPJ y art. 179 LEC). Si originariamen-
te el impulso procesal corresponda a las partes, desde 1924 pas ser competencia
del juez y la LOPJ de 1985 lo atribuy al Letrado de la Administracin de Justicia. Ese
impulso de oficio lo es para hacer avanzar al proceso.
La LOPJ atribuye al Letrado de la Administracin de Justicia competencias en las
siguientes materias:
1) La ejecucin, salvo aquellas competencias que excepten las leyes procesales
por estar reservadas a jueces y magistrados.
2) Jurisdiccin voluntaria, asumiendo su tramitacin y resolucin, sin perjuicio de
los recursos que quepa interponer.
3) Conciliaciones, llevando a cabo la labor mediadora que les sea propia.
4) Tramitacin y, en su caso, resolucin de los procedimientos monitorios.
5) Mediacin.
6) Cualesquiera otras que expresamente se prevean.
Se llamar decreto a la resolucin que dicte el Letrado de la Administracin de
Justicia con el fin de admitir la demanda, poner trmino al procedimiento del que
tenga atribuida exclusiva competencia, o cuando sea preciso o conveniente razonar
su decisin. Ser siempre motivado y contendr, en prrafos separados y numerados,
los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho en que se basa.
e) De oficina judicial
Se trata fundamentalmente de:
1) Dirigirn en el aspecto tcnico procesal al personal integrante de la Oficina
Judicial (arts. 454.2 457 LOPJ, sea esto que lo que fuere, pues no est claro, en cuanto
que el juez necesita dirigir el proceso).
2) Es responsable del Archivo Judicial de Gestin, con la custodia de los autos y
expedientes no finalizados.
Letrados de la Administracin de Justicia 3 /12

3) Lleva todos los libros de registro (art. 458 LOPJ).


4) Responde del depsito de los bienes y objetos afectos a los expedientes judicia-
les; tambin de las piezas de conviccin (art. 459 LOPJ y RD de 21 de enero de 1988).
5) Colabora con la Administracin en la gestin de los tributos (art. 460 LOPJ), lo
que hoy se refiere principalmente a la nueva tasa judicial (la de la Ley 53/2002, de
30 de diciembre)
6) Estadstica judicial (art. 461 LOPJ).

III. PERSONAL AL SERVICIO DE LA


ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El art. 475 de la LOPJ distingue dos clases de cuerpos al servicio de la Administra-


cin de Justicia:

1. Cuerpos Generales
Son aquellos cuyo cometido consiste esencialmente en tareas de contenido pro-
cesal, sin perjuicio de la realizacin de funciones administrativas vinculadas a las
anteriores. Lo son:

A) Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa


Cuya titulacin ser la de diplomado universitario o equivalente (en el que se
integran los antiguos oficiales). Sus funciones se enuncian en el art. 476 y en general
se definen como colaborar en la actividad procesal de nivel superior, as como la
realizacin de tareas procesales propias.
Entre esas funciones pueden distinguirse realmente dos clases:
a) Existen funciones propiamente procesales, en el sentido de que se ejercen en
los procesos en concreto.
Se trata de:
1) Gestionar la tramitacin de los procedimientos, de la que se dar cuenta al Letrado de
la Administracin de Justicia, en particular cuando determinados aspectos exijan una inter-
pretacin de ley o de normas procesales, sin perjuicio de informar al titular del rgano judicial
cuando se fuera requerido para ello.
2) Practicar y firmar las comparecencias que efecten las partes en relacin con los pro-
cedimientos que se sigan en el rgano judicial, respecto a las cuales tendr capacidad de
certificacin.
3) Documentar los embargos, lanzamientos y dems actos cuya naturaleza lo requiera,
con el carcter y representacin que le atribuyan las leyes, salvo que el Letrado de la Ad-
ministracin de Justicia considere necesaria su intervencin ostentando en dichos actos la
consideracin de agente de la autoridad.
4) Extender las notas que tengan por objeto unir al procedimiento datos o elementos que
no constituyan prueba en el mismo, a fin de garantizar su debida constancia y posterior tra-
mitacin, dando cuenta de ello, a tal efecto, a la autoridad superior, as como elaborar notas,
que podrn ser de referencia, de resumen de los autos y de examen del trmite a que se
refieran.
5) Realizar las tareas de registro, recepcin y distribucin de escritos y documentos, rela-
tivos a asuntos que se estuvieran tramitando en Juzgados y Tribunales.
3 /13 Procesal Civil Juan Montero Aroca

6) Expedir, con conocimiento del Letrado de la Administracin de Justicia, y a costa del


interesado, copias simples de escritos y documentos que consten en autos no declarados
secretos ni reservados.
b) Otras funciones son ms administrativas o burocrticas y por ello no se refieren a pro-
cesos concretos.
Aqu se trata de:
1) Ocupar, de acuerdo con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo, las jefa-
turas en que se estructuran las unidades de apoyo directo y servicios comunes procesales, en
las que, sin perjuicio de las funciones asignadas al puesto concreto, se gestionarn la distri-
bucin de las tareas del personal, respondiendo del desarrollo de las mismas.
2) Colaborar con los rganos competentes en materia de gestin administrativa, desem-
peando funciones relativas a la gestin del personal y medios materiales de la unidad de
la Oficina judicial en que se presten los servicios, siempre que dichas funciones estn con-
templadas expresamente en la descripcin que la relacin de puestos de trabajo efecte del
puesto de trabajo.
3) Desempear la Secretara de la Oficina judicial de las Agrupaciones de Secretaras de
Juzgados de Paz, de Juzgados de Paz de ms de 7.000 habitantes y de Juzgados de Paz de
menos de 7.000 habitantes en los que la carga de trabajo justifique su establecimiento, as
como los restantes puestos de trabajo de los citados centros de destino adscritos al Cuerpo
de Gestin Procesal y Administrativa, todo ello de conformidad con lo que se determine en
las correspondientes relaciones de puestos de trabajo, as como desempear puestos de las
unidades administrativas, cuando las relaciones de puestos de trabajo de las citadas unida-
des as lo establezcan, siempre que se renan los requisitos de conocimiento y preparacin
exigidos para su desempeo.
4) Realizar cuantas funciones puedan asumir en orden a la proteccin y apoyo a las vc-
timas, as como de apoyo a actuaciones de justicia restaurativa y de solucin extraprocesal.
5) Realizar todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y
cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes al puesto
de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los superiores jerrquicos, orgnicos
o funcionales, en el ejercicio de sus competencias.
6) Su posibilidad de nombramiento como secretarios sustitutos, siempre que se renan
los requisitos de titulacin y dems exigidos, y conforme al procedimiento que reglamentaria-
mente se establezca, percibiendo sus retribuciones conforme a lo dispuesto en el art. 447.5
para secretarios sustitutos no profesionales.

B) Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa:


Para el acceso al que se exige ttulo de bachiller o equivalente (integrando a los
antiguos auxiliares). Sus funciones son las del art. 477 y en general se describen
como la realizacin de cuantas actividades tengan carcter de apoyo a la gestin
procesal, segn el nivel de especializacin del puesto desempeado, bajo el princi-
pio de jerarqua.
Aunque menos ntidamente tambin cabe distinguir para estos funcionarios entre
dos tipos de funciones:
a) Las funciones referidas a procesos en concreto:
1) La tramitacin general de los procedimientos, mediante el empleo de los medios me-
cnicos u ofimticos que corresponda, para lo cual confeccionar cuantos documentos, actas,
diligencias, notificaciones y otros le sean encomendados, as como copias de documentos y
unin de los mismos a los expedientes.
2) El registro y la clasificacin de la correspondencia.
3) La formacin de autos y expedientes, bajo la supervisin del superior jerrquico.
4) La confeccin de las cdulas pertinentes para la prctica de los actos de comunicacin
que hubieran de realizarse.
5) Cuantas funciones puedan asumir en orden a la proteccin y apoyo a las vctimas, as
como de apoyo a actuaciones de justicia restaurativa y de solucin extraprocesal.
Letrados de la Administracin de Justicia 3 /14

b) Las funciones simplemente administrativas, que no se refieren a procesos en


concreto:
1) El desempeo de aquellas jefaturas que en las relaciones de puestos de trabajo de la
Oficina judicial estn asignadas a este Cuerpo, en la forma y condiciones que en las mismas
se establezcan.
2) La posibilidad de ocupar puestos de las unidades administrativas, siempre que se re-
nan los requisitos y conocimientos necesarios exigidos para su desempeo en las relaciones
de puestos de trabajo de las mismas.
3) La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establez-
can y de cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes
al puesto de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los superiores jerrquicos,
orgnicos o funcionales, en el ejercicio de sus competencias.

C) Cuerpo de Auxilio Judicial


Son los anteriores agentes judiciales, pero exigindose estar en posesin del ttulo
de graduado en E.S.O. o equivalente. Las funciones se enumeran en el art. 478, y se
describen en general como la realizacin de cuantas tareas tengan carcter de auxi-
lio a la actividad de los rganos judiciales, bajo el principio de jerarqua.
a) Las tareas referidas a los procesos en concreto.
1) La prctica de los actos de comunicacin que consistan en notificaciones, citaciones,
emplazamientos y requerimientos, en la forma prevista en las leyes procesales, a cuyo efecto
ostentar capacidad de certificacin y dispondr de las credenciales necesarias.
2) Como agente de la autoridad, proceder a la ejecucin de embargos, lanzamientos y
dems actos cuya naturaleza lo requiera, con el carcter y representacin que le atribuyan
las leyes.
3) Actuar como Polica Judicial con el carcter de agente de la autoridad, sin perjuicio de
las funciones que, en la averiguacin de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento
de los delincuentes, competen a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
4) Realizar funciones de archivo de autos y expedientes judiciales, bajo la supervisin del
secretario judicial.
5) Velar por las condiciones de utilizacin de las salas de vistas y mantener el orden en
las mismas.
6) Comprobar que los medios tcnicos necesarios para el proceso judicial se encuentren
en condiciones de utilizacin, requiriendo, en su caso, la presencia de los servicios tcnicos
que correspondan, para permitir el adecuado funcionamiento de dichos dispositivos, ponien-
do en conocimiento del secretario judicial las anomalas detectadas que pudieran impedir la
celebracin de actos procesales.

b) Las funciones que deben calificarse administrativas.


1) El desempeo de aquellas jefaturas que en las relaciones de puestos de trabajo de la
Oficina judicial estn asignadas a este cuerpo, en la forma y condiciones que en las mismas
se establezcan.
2) La posibilidad de ocupar puestos de las unidades administrativas, siempre que se re-
nan los requisitos y conocimientos exigidos para su desempeo en las relaciones de puestos
de trabajo en las mismas.

En la asignacin de funciones los arts. 476 (gestores), 477 (tramitadores) y 478


(auxilio) tienen al final una clusula de salvaguarda concebida en estos trminos:
La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se es-
tablezcan y de cualesquiera otras funciones de naturaleza anloga a las anteriores
que, inherentes al puesto de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los
superiores jerrquicos, orgnicos o funcionales, en el ejercicio de sus competencias.
3 /15 Procesal Civil Juan Montero Aroca

2. Cuerpos especiales
Su cometido supone esencialmente el desempeo de funciones objeto de una
profesin o titulacin especfica, e integra a:
1.) Cuerpo de Mdicos Forenses, con la exigencia del ttulo de licenciatura en
medicina, que constituyen un cuerpo nacional de titulados superiores, con las fun-
ciones del art. 479.
2.) Cuerpo de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Fo-
renses, precisndose del ttulo de licenciado en una carrera universitaria en ciencias
experimentales y de la salud que se determine en la correspondiente convocatoria
segn la especialidad. Se trata de otro cuerpo nacional de titulados superiores que el
art. 480 organiza y establece sus funciones.
3.) Cuerpo de Tcnicos Especialistas del Instituto, con ttulo de tcnico superior
en formacin profesional o equivalente de las familias profesionales que se determi-
nen.
4.) Cuerpo de Ayudantes de laboratorio del Instituto, con ttulo de tcnico en
formacin profesional o equivalente de las familias profesionales que se determinen.
Sin perjuicio del necesario desarrollo en los reglamentos orgnicos, los arts. 482
a 540 de la LOPJ se establece el rgimen jurdico de todos estos cuerpos de funcio-
narios, los cuales pueden estar transferidos a las Comunidades Autnomas (salvo los
del Instituto nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, obviamente).

3. Otro personal
Los anteriores son los cuerpos de funcionarios vinculados a la Administracin
de Justicia por una relacin estatutaria de carcter permanente, pero la LOPJ admi-
te tambin que por razones de urgencia o necesidad pueden nombrarse funciona-
rios interinos que desempeen las funciones propias de los cuerpos anteriores (art.
472.2).
Ms an, el art. 473 admite la posibilidad de: 1) Personal de otras Administraciones
que preste servicios en la de Justicia con carcter ocasiones o permanente para el
desarrollo de actividades concretas que no sean propias de los cuerpos de funciona-
rios anteriores y que requieran conocimientos tcnicos especializados, y 2) Personal
contratado en rgimen laboral.

IV. ORGANIZACIN DE LOS RGANOS JUDICIALES


Y LA OFICINA JUDICIAL

La LO 19/2003, de 23 de diciembre, en su reforma de la LOPJ, sent las bases de


la organizacin administrativa de los rganos judiciales y lo hizo en torno a la que
denomina Oficina Judicial, la cual se concibe en el art. 435 como la organizacin de
carcter instrumental que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional de
jueces y tribunales. De otra manera la Oficina Judicial, segn el Ministerio de Justi-
cia, puede definirse como el conjunto de medios personales, materiales y tecnolgi-
cos que rodean al juez en el desempeo cotidiano de su trabajo.
Letrados de la Administracin de Justicia 3 /16

En sntesis puede decirse que:


1) Tradicionalmente la organizacin fundamental para dar apoyo a los jueces ha
sido la Secretara, de modo que cada rgano jurisdiccional estaba constituido por
un juez y una secretara, integrada por un secretario judicial y el personal auxiliar
(oficiales, auxiliares y agentes), de modo que haba en los Juzgados una Secretara y
en la salas y Secciones una o varias Secretaras, y todo ello bajo la direccin de los
jueces y magistrados.
En realidad lo propio del viejo sistema ha sido la existencia de micro-oficinas que
cada una de ellas responda a criterios organizativos diferentes, sin aplicacin de tc-
nica alguna de gestin de recursos, tanto humanos como materiales. Cada Secretara
se constitua respondiendo, no a criterios de organizacin racional del trabajo, sino a
opiniones y pareceres sin base alguna en tcnicas de organizacin.
2) La reforma consiste en sustituir ese viejo sistema por el de la Oficina Judicial,
en el que la intendencia cotidiana del rgano jurisdiccional ya no es una carga para
el juez o presidente, pasando la misma a la Oficina Judicial dirigida por el Letrado de
la Administracin de Justicia. Este es el criterio fundamental, posiblemente no enun-
ciado de modo directo en la reforma de la LOPJ pero evidente en los pasos que se
estn dando para la reforma.
La pretensin, con todo lo que ello comporta, es la de que los jueces y magistra-
dos se dediquen a la que se llama su autntica labor: juzgar y hacer ejecutar lo juz-
gado, mientras que el Letrado de la Administracin de Justicia y su equipo asumen la
labor de documentacin de los expedientes judiciales, el calendario de juicios o la
ejecucin de las sentencias ya dictadas.

V. PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL SISTEMA

Los principios inspiradores de la reforma que ha articulado la Ley 13/2009, son


bsicamente:
1) De conservacin de la homogeneidad de la estructura de la Oficina Judicial en
el mbito territorial nacional (art. 435.2 LOPJ) que es consecuencia de la unidad del
Poder Judicial al que sirve, lo que no es incompatible con la competencia de algunas
Comunidades Autnomas. La homogeneidad de la estructura deber responder, ade-
ms, los principios de jerarqua, divisin de funciones y coordinacin.
2.) De reserva al Estado de la determinacin de la dotacin bsica de las Unidades
Procesales de Apoyo Directo, sin perjuicio de la concurrencia de las Comunidades
Autnomas con competencias asumidas para el complemento de las dotaciones y la
fijacin definitiva de las relaciones de puestos de trabajo (arts. 437.5 y 522). Dentro
de este principio debe incardinarse un criterio esencial de funcionamiento como
debe ser el de cooperacin entre las Administraciones pblicas con competencias
en la llamada administracin de la Administracin de Justicia.
3) De reserva de funcin a favor del personal integrado en los Cuerpos al servicio
de la Administracin de Justicia, que integran la totalidad de los puestos de trabajo
(art. 435.4 LOPJ).
3 /17 Procesal Civil Juan Montero Aroca

4) De flexibilidad en el diseo (art. 436.3 LOPJ). Su dimensin y organizacin se


determinarn en funcin de la actividad que en la oficina se desarrolle.
5) De implantacin progresiva, pues se pretende evitar una ruptura abrupta en
los modos de funcionar y de acomodar el despliegue a de la Nueva Oficina a las po-
sibilidades tcnicas, organizativas, presupuestarias y formativas de la Administracin
competente.
Distintos de los principios anteriores son los criterios con los que se pretende
que acte la Nueva Oficina, criterios basados en la agilidad, la eficacia, la eficiencia,
la racionalizacin del trabajo, la responsabilidad por la gestin y la coordinacin y
la cooperacin entre Administraciones (art. 435.3 LOPJ), criterios que persiguen la
obtencin de un servicio prximo al ciudadano y de la calidad.
Con todo debe tener en cuenta un elemento esencial. La Oficina Judicial, en la
determinacin de su mbito, no puede llegar a modificar el nmero y composicin
de los rganos judiciales que constituyen la planta judicial ni la circunscripcin te-
rritorial de los mismos establecida por la ley.
Desde los principios y criterios dice el art. 436.1 de la LOPJ que el elemento or-
ganizativo bsico de la estructura de la Oficina Judicial es la, la cual comprender los
puestos de trabajo de la misma, vinculados funcionalmente por razn de sus come-
tidos.
De esta manera existen dos tipos de unidades, sin perjuicio de que las dos tienen
su actividad determinada por la aplicacin de normas procesales.

VI. UNIDADES PROCESALES DE APOYO DIRECTO

Segn el art. 437.1 de la LOPJ a los efectos de esta ley se entiende por Unidad
Procesal de apoyo Directo (UPAD) aqulla unidad de la Oficina Judicial que direc-
tamente asiste a jueces y magistrados en el ejercicio de las funciones que les son
propias, realizando las actuaciones necesarias para el exacto y eficaz cumplimiento
de cuantas resoluciones dicten.
La regla bsica es que han de existir tantas unidades procesales de apoyo directo
como juzgados o, en su caso, salas o secciones de tribunales estn creados y en fun-
cionamiento, integrando junto a sus titulares al respectivo rgano judicial. De este
modo resulta que despus de todo cada rgano judicial tendr una UPAD, y que en
cada una de ellas contar:
1) Un Letrado de la Administracin de Justicia, el cual ejercer las competencias y
funciones que le son propias. Por motivos de racionalizacin del trabajo es posible
que uno slo acte en ms de una de estas unidades.
2) Los puestos de trabajo necesarios (se entiende del personal al servicio de la
Administracin de Justicia: Gestor,Tramitador,Auxilio) para la atencin del rgano de
que se trate, de acuerdo con el orden jurisdiccional al que pertenezca, puestos que
han de fijarse en las relaciones de puestos de trabajo.
Letrados de la Administracin de Justicia 3 /18

VII. SERVICIOS COMUNES PROCESALES

Atendido lo dispuesto en el art. 438.1 de la LOPJ se entiende por Servicio Comn


Procesal (SCP) toda aquella unidad de la Oficina Judicial que, sin estar integrada en
un rgano judicial concreto, asume labores centralizadas de gestin y apoyo en ac-
tuaciones derivadas de la aplicacin de las leyes procesales. Estos Servicios Comunes
Procesales prestarn su apoyo a todos o a algunos de los rganos jurisdiccionales de
su mbito territorial, con independencia del orden jurisdiccional al que pertenezcan
y de la extensin de su jurisdiccin.

A) Organizacin
La norma orgnica no establece cules sern esos servicios comunes pero s, apar-
te de disponer que los crearn (diseo, creacin y organizacin) el Ministerio de
Justicia y las comunidades autnomas (cada uno en sus respectivos territorios) y de
que podrn solicitar su creacin las Salas de Gobierno y las Juntas de Jueces, da algu-
nos criterios en atencin a las funciones que podrn asumir. De esta manera podrn
constituirse los siguientes:
1) SCP de Registro y Reparto de Asuntos (se tratar de la recepcin de escritos
de demandas, querellas, denuncias, atestados y de su reparto a los distintos rganos
judiciales competentes).
2) SCP de Actos de Comunicacin (con las partes, testigos, peritos, con todas las
que suelen llamar diligencias de calle). No est tan claro que en el mismo SCP se
integren los embargos y lanzamientos, pues son algo distinto de la comunicacin.
3) SCP de Auxilio Judicial.
4) SCP de Ejecucin de Resoluciones Judiciales.
5) SCP de Jurisdiccin Voluntaria (que pudiera ser que se centrara en los actos de
conciliacin en todos los procesos en los que la ley la prev).
El nmero y el contenido de los SCP queda abierto en la LOPJ, pero sin duda el
SCP ms llamativo es el SCP que asuma la Ordenacin del Procedimiento (u otras
funciones distintas a las anteriores), para cuya creacin se exige el informe favora-
ble del Consejo General del Poder Judicial. A pesar de la indefinicin legal se trata,
sin duda, de algo que pudiera pretender cambiar, no ya la estructura de la Oficina
Judicial, sino el propio desenvolvimiento del proceso. Es difcil imaginar como unos
autos pueden viajar de la UPAD al SCP de Ordenacin del Procedimiento sin afec-
tar a la duracin del procedimiento. Adems todos los SCP pueden estructurarse en
Secciones y stas, a su vez, en equipos.

B) Direccin
Al frente de cada SCP habr un secretario judicial, de quien dependern funcio-
nalmente el resto de los secretarios judiciales y el personal destinado en los puestos
de trabajo en que ser ordene el servicio. Este secretario deber.
1) Por un lado, en el mbito organizativo y funcional que le es propio, hacer cum-
plir las rdenes y circulares que reciba de sus superiores jerrquicos.
3 /19 Procesal Civil Juan Montero Aroca

2) Por otro, en el mbito jurisdiccional, responder del estricto cumplimiento de


cuantas actuaciones y decisiones adopten jueces y tribunales en el ejercicio de sus
competencias.

C) Homogeneidad de actuaciones
Por fin debe destacarse que el Consejo General del Poder Judicial podr esta-
blecer criterios generales que permitan la homogeneidad de las actuaciones de los
servicios comunes procesales de la misma clase en todo el territorio nacional, si bien
esos criterios no podrn incidir: 1) En el ejercicio de la funcin jurisdiccional, y 2) En
las competencias de las Administraciones pblicas en el mbito de la Administracin
de Justicia.

VIII. UNIDADES ADMINISTRATIVAS

Aunque el programa no se refiere a estas unidades, conviene recordar que son


aquellas que, sin estar integradas en la Oficina Judicial, se constituyen en el mbito de
la organizacin de la Administracin de Justicia para la jefatura, ordenacin y gestin
de los recursos humanos de la Oficina judicial sobre los que se tienen competencias,
as como sobre los medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios mate-
riales. Y todava dentro de las mismas el Ministerio de Justicia o las comunidades
autnomas en sus respectivos mbitos podrn establecer oficinas comunes de apo-
yo a una o varias oficinas judiciales, para la prestacin de servicios cuya naturaleza
no exija la realizacin de funciones encomendadas como propias por la LOPJ a los
funcionarios de los Cuerpos de la Administracin de Justicia y que se consideren
necesarios o convenientes para el buen funcionamiento de las mismas.
Las previsiones se dirigen a la creacin de:
1) Unidad de gestin de la oficina del jurado.
2) Unidad de orientacin jurdica (contestar a las dudas de los ciudadanos en es-
pecial en asistencia jurdica gratuita).
3) Unidad de gestin de las salas de vistas.
4) Unidad de medios audiovisuales.
5) Unidad de atencin y ayuda a las vctimas de delitos violentos y contra la liber-
tad sexual.

IX. FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS


JURISDICCIONALES

En el Libro III de la LOPJ, relativo a Del rgimen de los Juzgados y Tribunales


se contienen normas relativas a lo que puede entenderse por funcionamiento de
los rganos jurisdiccionales; algunas de esas normas no se pretende que sufran mo-
dificacin como consecuencia de que la LEC de 2000 pretenda convertirse en ley
procesal general, pero no as otras. Si de todas ellas excluimos las atinentes a los pro-
Letrados de la Administracin de Justicia 3 /20

cesos en concreto, y que por tanto deben examinarse en relacin a esos procesos,
el resto son generales del funcionamiento de los rganos jurisdiccionales. De entre
ellas destacamos:
a) Perodo ordinario de actividad de los tribunales: Con determinacin de que el
ao judicial comprende desde el 1 de septiembre hasta el 31 de julio de cada ao
natural (art. 179).
b) Das y horas hbiles: Determinando los das inhbiles (los sbados y domingos,
los das 24 y 31 de diciembre, los das de fiesta nacional y los festivos a efectos labo-
rales en la Comunidad Autnoma o en la localidad, adems de todos los del mes de
agosto), y las horas hbiles (desde las ocho de la maana hasta las ocho de la tarde
(arts. 182 y 183 LOPJ y art. 130 LEC de 2000). Si bien todos los das del ao y todas
las horas son hbiles para la instruccin de las causas criminales, sin necesidad de
habilitacin especial (art. 184.1 LOPJ).
c) Horario y jornada de trabajo en las secretaras: Que es fijado por el Ministerio
de Justicia pero respetando el de audiencia pblica determinado por el Consejo Ge-
neral del Poder Judicial.
d) Guardar Sala: Atribuyendo al juez o presidente de la sala la potestad para hacer
guardar Sala con la facultad de imponer sanciones a los que perturbaren cualquier
acto judicial (arts. 190 a 194).

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