MEDIOS DE IMPUGNACIN

ADMINISTRATIVOS LEY 27444

Publicado el 9 de Febrero de 2011 por Mag. EDWARD VARGAS VALDERRAMA

MEDIOS DE IMPUGNACIN ADMINISTRATIVO

SUMARIO:
Los Recursos Administrativos, Definicin;
Clases; Elementos, Efectos, Agotamiento de la
va administrativa; Cosa Decidida; Revisin de
Oficio;

INTRODUCCIN

1. DEFINICIN

Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar el

derecho que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el mbito
administrativo como reproche o impugnacin a un determinado comportamiento
de un funcionario pblico. A travs de este instrumento procesal se busca
restablecer la legalidad y, adems, armonizar los derechos subjetivos con, el
inters pblico.

DROMI define a los recursos como actos de los administrados mediante

los cuales se pide a la administracin la revocacin o reforma de un acto
suyo o de una disposicin de carcter general de rango inferior a la ley en
base a un ttulo jurdico especfico.

Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia administracin,

que rene una doble condicin de Juez y parte, lo que determina la existencia
de una tensin irreductible, se ejercern una sola vez en cada proceso y
nunca simultneamente.

Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y
los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin.

2. CLASES

En nuestra legislacin tenemos las siguientes clases:

Recurso de Reconsideracin. Tiene por objeto dar oportunidad a la

autoridad que emiti el acto administrativo, que pueda revisarlo
nuevamente, tomando en cuenta las objeciones formuladas contra el
mismo, antes que la autoridad superior lo conozca.

Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba

instrumental, salvo en aquellos casos en que el rgano administrativo
 constituye nica instancia. Es un recurso opcional y su no
interposicin impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Recurso de Apelacin o de Alzada. Es el que se entabla ante una
autoridad administrativo superior a quien se encuentra subordinado el
funcionario pblico que dict el acto administrativo que se impugna. Esa
autoridad debe ser competente y puede anularlo, revocarlo confirmarlo. Si
se da el ltimo caso, se puede recurrir a un funcionario pblico
inmediatamente superior al ltimo.

Se sustenta en una Interpretacin diferente de las pruebas

producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho.

Recurso de Revisin. Es el que se interpone ante una tercera

instancia, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades
que no son de competencia nacional.

El trmino para la interposicin de los recursos es de quince das

perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta das.

3. ELEMENTOS

En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo

caracterizan:

a) Actividad de control administrativo.

b) Propsito correctivo.
c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un
sujet legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un
derecho; debe distinguirsele de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la
proteccin y garanta de los derechos e intereses de los administrados.

4. EFECTOS

La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto

impugnado, lo que implicara la interrupcin temporal de la eficacia del acto Sin
que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que slo se
puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e inters pblico.

La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el

recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto
impugnado cuando se presenten las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil

reparacin.
b) Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
 Al adoptase la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos de
terceros. La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso o del
proceso contencioso administrativo, salvo que se disponga lo contrario.

5. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto en el

artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera expedido
resolucin en la ltima instancia administrativa.

En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa:

a) La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual

ya no se puede interponer recurso jerrquico alguno.

b) Que ha operado el silencio administrativo definitivo.

c) Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones administrativas

aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters
pblico.

6. COSA DECIDIDA

En alguna poca se equipar en el derecho administrativo los conceptos de

cosa juzgada y cosa decidida, situacin que no se presenta en la doctrina
moderna.

La cosa decidida es una institucin que tiene por objeto otorgar seguridad
jurdica en el mbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una resolucin
de la Administracin una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento
administrativo llegando a una decisin final que slo puede ser cuestionada en
sede judicial a travs del proceso contencioso administrativo.

La expresin causar estado se relaciona con esta institucin; se utiliza dicho

trmino para describir la situacin de una resolucin que adquiere firmeza, es
decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de la Administracin, de tal
manera que la voluntad de la Autoridad se expresa de manera definitiva.

Pues, en cambio la cosa juzgada es la decisin que ya agot todas las

instancias posibles en sede judicial, por lo que no cabe revisin alguna.

7. REVISIN DE OFICIO

Esta institucin permite que de oficio la autoridad administrativa competente

pueda examinar nuevamente el acto administrativo y adoptar las siguientes
decisiones.

RECTIFICACIN
 Ante un error material o aritmtico, la Administracin tiene la facultad de
corregir o rectificar, siempre que no altere el contenido del acto
administrativo en lo sustancial o que cambie el sentido de la decisin.

NULIDAD DE OFICIO

De presentarse las causales de nulidad previstas en la Ley y que no

hubieran sido advertidas por los administrados, la autoridad administrativa
est facultada para declarar de oficio la nulidad, aun cuando Los actos
hubieran causado estado, siempre que agravien eL inters pblico.

Para revertir la nulidad de oficio decretada por la Administracin Pblica

sobre resoluciones que agravian el inters pblico, se interpusieron
diversas Acciones de Amparo, hoy llamadas Procesos de Amparo.

Al entrar en vigencia la Ley No 26111 modific el artculo 113 del Decreto

Supremo No 006-67-SC agregndole el segundo prrafo. Se estableca un
plazo de seis meses para la prescripcin de la nulidad de oficio, y dicho
plazo se iniciaba a partir de que la resolucin quedaba consentida. Con la
promulgacin del Decreto Supremo No 02-94-JUS TUO de la Ley
General de Procedimientos Administrativos (29/01/94) se mantuvo el
mismo plazo y finalmente la Ley No 26960 en su Primera Disposicin Final
y Complementara (30/05/98) ampli hasta los tres aos el plazo,
mantenindose la atribucin en el superior jerrquico y el cmputo del
plazo desde la fecha en que la resolucin queda consentida.

VALENTIN PANIAGUA al respecto seal: El articulo 109 del D.S. No

006-67-SC permita a la Administracin, en cualquier tiempo, anular actos
administrativos que, incursos en causal de nulidad, agravian tambin el
inters pblico. Es cierto que el acto administrativo se presume siempre
legtimo, porque se le supone perfecto, completo y regular. Esta
presuncin es, sin embargo, iuris tantum, es decir, relativa. La
impugnabilidad es otro de los caracteres del acto administrativo. Por eso el
acto nulo era y es revisable de oficio, por la propia Administracin. Y es
que a sta corresponde ms all de los intereses subjetivos en juego

asegurar el imperio del Derecho. Tal principio que es el de

legalidad, columna vertebral del Estado de Derecho, ha sido ahora
abandonado. El Decreto Ley No 26111 reconoce al acto nulo todos los
atributos del acto vlido si transcurren seis meses desde su dacin sin que
sea revocado. Eso significa consolidar la arbitrariedad en agravio del
Derecho. El articul 110 rie con la elemental racionalidad jurdica.

La anterior Ley de Procedimientos Administrativos Decreto Ley No

26111, como ha indicado el Dr. Paniagua, reconoca en el acto nulo los
atributos de un acto vlido si transcurran seis meses desde su dacin sin
que sea revocado. Este dispositivo fue objeto de muchas criticas, situacin
que no se repite en la nueva Ley que establece que la facultad de declarar
la nulidad prescribe al ao, contado a partir de la fecha que haya quedado
consentido, y de haber prescrito esta posibilidad, se puede recurrir a
demandar la nulidad ante el Poder Judicial va proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos
aos siguientes desde la fecha en que prescribi la facultad de declarar la
nulidad en sede administrativa.

La nueva Ley de Procedimientos Administrativos reconoce la nulidad de

oficio, estableciendo para su aplicacin las siguientes condiciones:

a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme, siempre
que su subsistencia agravie el inters pblico.
b) Slo puede ser declarada de oficio por el superior jerrquico al
que expidi el acto que se invalida, salvo que no estuviera sometido a
subordinacin jerrquica, en cuyo caso ser declarada por resolucin
del mismo funcionario.

c) La facultad para declarar la nulidad de oficio prescribe al

ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.

d) Si oper el plazo de prescripcin anteriormente indicado, slo

procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va un proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los dos aos siguientes desde la fecha en que
prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.

e) No cabe la nulidad de oficio de decisiones adoptadas en ltima

instancia administrativa por tribunales o consejos regidos por leyes
especiales, en dichos casos, slo se podr demandar la nulidad ante
el Poder Judicial, va un proceso contencioso administrativo, dentro del
plazo de tres aos desde la fecha en que el acto qued firme.

REVOCACIN

Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o

intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Salvo:

1. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente

establecida por una Ley.

2. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas

para la emisin del acto administrativo.

3. Cuando se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y

siempre que no se genere perjuicios para terceros.

Si la revocacin origina perjuicios econmicos al administrado, se deber

contemplar la indemnizacin correspondiente.
 RGANOS COLEGIADOS

1. DEFINICIN

La jurisdiccin administrativa alude al conjunto de organismos encargados de

resolver en la va administrativa situaciones que sean planteadas por los
administrados o por las propias entidades.
En la legislacin comparada se refiere al control que realiza el mximo
organismo que resuelve en esta va y que, al mismo tiempo, permite unificar
criterios para la administracin. Generalmente, la ltima instancia est
conformada por un rgano colegiado.

La doctrina se halla dividida respecto a este tema. Algunos niegan la existencia

de la jurisdiccin administrativa, afirman que el Estado tiene una actividad
administrativa o jurisdiccional, pero no puede ostentar ambas cualidades. La
Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si sus actos en algn caso se
parecen por su contenido, no tiene el mismo rgimen jurdico, faltan
elementos como el carcter definitivo de la resolucin y el pronunciamiento
por un rgano imparcial e independiente.

En nuestro pas se cuenta con Tribunales Administrativos que resuelven en

ltima instancia administrativa, como son:

Tribunal Fiscal.
Consejo de Minera.
Tribunal de INDECOPI.
Tribunal Registral.
Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Si bien estos organismos actan como ltimas instancias administrativas,

sus decisiones son revisables en la va judicial como una garanta para el
administrado y cmo una forma de control entre rganos del Estado.

Todo rgano colegiado es representado por su Presidente, quien asegura la

regularidad de las deliberaciones y ejecuta los acuerdos; cuenta con un
Secretario a cargo de preparar la agenda, llevar y actualizar las actas de las
sesiones.

2. TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscal es el rgano contencioso tributario dependiente del Ministerio

de Economa y Finanzas, con autonoma en el ejercicio de sus funciones
especficas.
El Tribunal Fiscal est conformado por la Presidencia del Tribunal y la Sala
Plena que est conformada por todos los vocales que integran cinco Salas
Especializadas en materia tributaria y aduanera (tres vocales). El Tribunal tiene
las siguientes atribuciones:

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones

contra las Resoluciones de la Administracin que resuelven reclamaciones
interpuestas contra ordenes de pago, resoluciones de determinacin,
resoluciones de multa u otros actos administrativos que tengan relacin
directa con la determinacin de la obligacin tributaria, as como contra las
resoluciones que resuelven solicitudes no contenciosas vinculadas a la
determinacin de la obligacin tributaria y las correspondientes a las
aportaciones administradas por ESSALUD y la Oficina de Normalizacin
Provisional.

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones

contra las Resoluciones que expidan la Superintendencia Nacional de
Aduanas y las Intendencias de las Aduanas de la Repblica, sobre los
derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en
la Ley General de Aduanas, su reglamento y normas conexas y los
pertinentes al Cdigo Tributario.

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa las apelaciones

respecto de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de
vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes, as como las sanciones que sustituyan a sta.

Resuelve las cuestiones de competencia que se susciten en materia

tributaria.

Resuelve los recursos de queja que presenten los deudores

tributarios contra las actuaciones o procedimientos que los afecten
directamente o infrinjan lo establecido en la ley, as como los que se
interpongan de acuerdo con la Ley General de Aduanas, su reglamento y
disposiciones administrativas en materia aduanera.

Uniformiza la jurisprudencia en las materias de su competencia.

Propone al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue

necesarias para suplir las deficiencias en la legislacin tributara y
aduanera.

Resuelve en va de apelacin las terceras que se interpongan con

motivo del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

Celebra convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de

realizar la notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el
mejor desarrollo de los procedimientos tributarios.

3. CONSEJO DE MINERIA
Conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo No 109, que aprueba la Ley
General de Minera, y el Decreto Supremo N 014-92-EM, que promulga su
Texto nico Ordenado, la competencia administrativa en asuntos mineros
corresponde en ltima instancia al Consejo de Minera.

El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes ejercen el cargo

por el plazo de cinco aos, y durante el cual sern inamovibles, siempre que no
incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. En esos
casos, el Ministro de Energa y Minas formular la correspondiente Resolucin
Suprema de subrogacin, que ser expedida con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.

Tres de los miembros del Consejo sern abogados y dos sern ingenieros de
minas o gelogos colegiados. Excepcionalmente podr nombrarse vocales
suplentes. Los Vocales del Consejo de Minera elegirn, entre sus miembros, a
un Presidente y a un Vicepresidente, los cuales desempearn sus cargos por
un ao.

Entre sus atribuciones tenemos las siguientes:

Conoce y resuelve en ltima instancia administrativa los recursos de

revisin.

Resuelve sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va

administrativa.

Resuelve los recursos de queja por denegatoria del recurso de

revisin.

Absuelve las consultas que le formulen los rganos del Sector

Pblico Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se
refieran a algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial.

Uniformiza la jurisprudencia administrativa en materia minera.

Propone al Ministerio de Energa y Minas los aranceles concernientes

a las materias de que se ocupa la presente Ley.

Propone al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales y

administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor
aplicacin de la legislacin minera.

Elabora su Reglamento .de Organizacin y Funciones.

4. TRIBUNAL DEL INDECOPI

Es la mxima instancia administrativa que resuelve los procesos relacionados

con La defensa de la competencia, los derechos del consumidor y la propiedad
intelectual.
Las resoluciones del Tribunal slo son impugnables ante el Poder Judicial. El
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual est
integrado por cinco vocales designados por Resolucin Suprema refrendada
por el Ministro de la Presidencia, tomando en consideracin los candidatos que
para el efecto propone el Consejo Consultivo del INDECOPI. Los vocales
elegirn en su seno un Presidente por un periodo de tres aos. El cargo es
rotativo.

El Tribunal est constituido por la Sala de Defensa de la Competencia y la Sala

de la Propiedad Intelectual, las cuales estn integradas por seis y cuatro
vocales respectivamente.

Entre las atribuciones de este rgano colegiado tenemos:

Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia administrativa los

procesos relacionados con La defensa de la competencia y de los
derechos de los consumidores, as como de los derechos de la propiedad
intelectual.

Conoce y resuelve en segunda y ltima instancia administrativa sobre

la adopcin de medidas correctivas y la imposicin de sanciones por
infraccin a lo resuelto por el Tribunal.

Recomienda al Presidente del INDECOPI la realizacin de gestiones

ante las autoridades pertinentes del Gobierno para la adopcin de las
medidas legales o reglamentarias que juzgue necesarias para garantizar la
proteccin de los derechos.

Recurre al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones,

en caso de ser necesario.

5. TRIBUNAL REGISTRAL

Es el rgano administrativo que constituye en segunda y ltima instancia

registral y conoce en grado de apelacin las denegatorias de inscripcin y
dems actos regstrales.

Las resoluciones del Tribunal Registral se interpretan de modo expreso y con

carcter general; determinadas normas registrales constituyen precedente de
observancia obligatoria.

El Tribunal est integrado por tres vocales, los que acceden al cargo por
concurso pblico de mritos. Su Presidente es elegido por los integrantes del
Tribunal por el periodo de dos aos y no procede la reeleccin inmediata. El
Tribunal Registral tiene las siguientes atribuciones:

Conoce en grado de apelacin las denegatorias de inscripcin y

dems actos regstrales.
 Ejerce control permanente sobre las observaciones de los
registradores.

Verifica el cumplimiento de las normas legales por parte de los

registradores y adopta las medidas correspondientes.

Interpreta los alcances y aplicacin de las normas registrables.

Conoce y somete a consideracin de la Jefatura su opinin respecto

a quejas sobre materia registral.

Toma acuerdos de carcter general destinados a la mejor aplicacin

de las leyes y reglamentos relacionados con el Registro.

Coordina con los rganos de las entidades pblicas vinculadas a su

competencia.

Emite opinin sobre asuntos que la Jefatura somete a su

consideracin.

6. CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un

organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Su personal est
sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Tiene las siguientes funciones:

Vela por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su Reglamento y

normas complementarias y propone las modificaciones que considere
necesarias.

Resuelve en ltima instancia administrativa los asuntos de su

competencia.

Administra el Registro Nacional de Contratistas as como el Registro

de Inhabilitados para contratar con el Estado, los mismos que son
pblicos.

Absuelve las consultas sobre las materias de su competencia.

Aplica sanciones a los proveedores, postores y contratistas que

contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas
complementarias.

Pone en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los

casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia,
corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones.
El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado es el Titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad
administrativa de la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema,
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres
aos renovables. El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente,
en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del
Tribunal. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es el rgano
jurisdiccional del - Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Se organiza en Salas, las cuales - estn conformadas por tres vocales.
Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovables. El
nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministerio. El Tribunal est obligado a publicar las
resoluciones que expida como ltima instancia administrativa.