Por que mudar?

A poltica de fomento cultura no Brasil hoje regida

pela Lei 8.313/1991, a LEI ROUANET, um marco legal
j ULTRAPASSADO, aprovado em circunstncias sociais,
econmicas, polticas e culturais muito diferentes das que
existem no BRASIL CONTEMPORNEO.
Lei Rouanet:
CONCEPO x MATERIALIZAO
Fundo Nacional da Cultura (FNC)
frgil | sem garantias oramentrias | pouco verstil

Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart)

sem atratividade | no concretizado

Incentivo fiscal
excessivamente concentrador | no estimula aporte de recursos privados |
sem parmetros relacionados a polticas pblicas

foi concebido assim mas ficou assim

Lei Rouanet: ancorada no mecenato
O problema da Lei Rouanet no est em praticar o
INCENTIVO FISCAL.
O problema est na PREDOMINNCIA deste mecanismo
e de execut-lo de maneira POUCO ESTRATGICA,
resultando numa poltica de fomento limitada, que no
cumpre o papel de beneficiar TODA A SOCIEDADE
BRASILEIRA.
Lei Rouanet:
consequncias das limitaes
Incapacidade de atender diversidade da cultura brasileira
Concentrao dos projetos num nico mecanismo
Em 2015, 8.781 projetos foram inscritos no incentivo fiscal.
5.407 foram aprovados pelo MinC.
3.146 conseguiram realizar captao de recursos.

Faixas de renncia do incentivo fiscal estabelecidas de

maneira frgil
Em 2015, 94% dos recursos do incentivo fiscal foram destinados
a projetos enquadrados no Art.18.
Lei Rouanet:
consequncias das limitaes
Concentrao setorial e de tipos de projetos
Incapacidade do incentivo fiscal de alavancar recursos
privados
Em 2015, 95,61% dos recursos do incentivo fiscal foram renunciados.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Renncia fiscal Capital privado

Lei Rouanet:
consequncias das limitaes
Drstica concentrao regional
Impossibilidade de polticas
compensatrias

Captao por regio em 2015

Toda captao histrica do Norte e Nordeste equivalente ao
que a Regio Sudeste captou apenas em 2015.

R$ 945.229.086,87 R$ 941.437.496,92
NORTE / NORDESTE SUDESTE
1993 1994 1995 1996 1997
1998 1999 2000 2001 2002 2015
2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014 2015
Toda a captao histrica do Sul menor do que a captao da
regio Sudeste no binio 2014-2015.

R$ 1.998.695.250,10 R$ 1.667.260.213,29
SUDESTE SUL
1993 1994 1995 1996 1997
2014 e 2015 1998 1999 2000 2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014 2015
 Comparativo com outros
parmetros econmicos

OCUPADOS
LEI ROUANET POPULAO PIB IR
CRIATIVOS
CO 2,33% 7,55% 9,12% 14,29% 7,67%
NE 4,58% 25,98% 12,63% 5,23% 17,57%
N 0,66% 10,23% 6,47% 2,52% 4,86%
SE 79,29% 41,94% 55,27 67,20 52,96 %
S 13,15% 14,30% 16,52% 10,76% 16,94%

Lei Rouanet: ref. 2015; Populao: IBGE, ref. 2015; PIB: 2013; IR: Receita Federal, ref. 2014, IRPF, IRPJ etc.; Ocupados: Estudo BA a partir do Censo 2010
PROCULTURA: INOVAES
FUNDO NACIONAL DA INCENTIVO FISCAL FICART
CULTURA
Piso mnimo igual ao Efetiva parceria pblico- Incentivo fiscal
incentivo fiscal privada
Universalizao Possibilidade de maior
Especializao especializao
Descentralizao Pessoa Jurdica:
ampliao do teto de
Economia da cultura renncia
Pessoa Fsica:
investimento no momento
da declarao
Fim da tributao ao
patrocnio
PROCULTURA: VISO GERAL
FUNDO NACIONAL DA INCENTIVO FISCAL FICART
CULTURA

investi apoio investi

mento indireto mento
crdito

OUTROS
apoio
Constituo de fundos patrimoniais (endowments)
direto
Polticas afirmativas
FUNDOS FUNDO A
SETORIAIS FUNDO
Prestao de contas simplificada
Aes de carter plurianunal
Consrcios pblicos
MUDANAS NOS MECANISMOS
LEI ROUANET X PROCULTURA
Fundo Nacional da Cultura:
comparativo
FUNDO NACIONAL DA CULTURA
Na Lei Rouanet
Sem piso mnimo
Limitado a Pessoas Jurdicas sem
fins lucrativos e Pessoas Fsicas
Apenas uma modalidade:
apoio no reembolsvel
FUNDO NACIONAL DA CULTURA
No Procultura
Piso mnimo igual ao incentivo fiscal
Universalizao (Pessoas Fsicas, Pessoas
Jurdicas sem e com fins lucrativos)
Diversificao de modalidades: economia
da cultura
Especializao (fundos setoriais)
Descentralizao (fundo a fundo)
Fundo Nacional da Cultura:
comparativo
FUNDO NACIONAL DA CULTURA FUNDO NACIONAL DA CULTURA
Na Lei Rouanet No Procultura

investi
mento
crdito

apoio apoio
direto direto

FUNDOS FUNDO A
SETORIAIS FUNDO
Fundo Nacional da Cultura
GERAL
Oramento no mnimo igual ao destinado ao incentivo fiscal
(hoje seria mais de R$ 1 bilho caso j estivesse em vigor, ps transio)
Objetivo: promoo da desconcentrao do financiamento cultura entre as
diversas regies do pas e segmentos culturais, e promover a proteo e a
valorizao das mltiplas manifestaes artsticas e culturais.

NATUREZA
Apoio direto (no reembolsvel)
Investimento
Crdito

ACESSO
Fundos Setoriais
Fundos Estaduais, Distrital ou Municipais (fundo a fundo)
Agentes financeiros (crdito)
Fundo Nacional da Cultura
FUNDOS SETORIAIS
Destinados inteiramente sociedade civil
Definidos por decreto
Possibilidade de reviso a cada 4 anos
Especializao do fomento
Possibilidades: apoio seletivo, apoio automtico, descentralizao, modalidades reembolsveis

FUNDO A FUNDO
Mnimo de 30%
Necessidade de Conselho, Plano e Fundo

INVESTIMENTO
Recursos da Loteria Federal
No contigencivel

CRDITO
Juros subsidiados
Equalizao de encargos financeiros e constituio de fundo garantidor e de aval nas
operaes de crdito
Incentivo fiscal: comparativo
INCENTIVO FISCAL
Na Lei Rouanet
Baixa participao privada
Baixa capacidade de induo de
polticas
2 patamares: Art. 18 e Art. 26
Diferenciao com base inconsistente
(em reas ou tipos de projeto)
Baixa especializao nas anlises
INCENTIVO FISCAL
No Procultura
Efetiva parceria pblico-privada
Diferenciao para doao e patrocnio
Possibilidade de 100% em casos especficos:
doao, fundos patrimoniais (endowments),
manuteno de bens tombados, projetos
estratgicos.
Teto de 80% - investimento privado mnimo no
caso de patrocnio, com diferenciao para
promover desconcentrao regional,
desconcentrao setorial e consonncia com as
polticas pblicas de cultura.
At 40% no caso de nome de incentivador
(naming rights)
Incentivo fiscal: comparativo
INCENTIVO FISCAL INCENTIVO FISCAL
Na Lei Rouanet No Procultura
Sem limite de durao Mantido o mecanismo sem limite de durao
CNIC geral: poucos especialistas na CNICs setoriais
rea e limitao na capacidade de PESSOA JURDICA
anlise
4% para faturamento superior a R$ 300 milhes
PESSOA JURDICA 6% para faturamento at R$ 300 milhes
At 4%
PESSOA FSICA
PESSOA FSICA At 6%
At 6%
Destes, at 3% no momento da declarao
Incentivo fiscal: comparativo
INCENTIVO FISCAL INCENTIVO FISCAL
Na Lei Rouanet No Procultura

apoio apoio
indireto indireto

CNIC nica CNICs setoriais

Patrocnio: Patrocnio:
100% ou 30% teto de 80%
Doao: Doao:
100% ou 40% sempre 100%
Critrios estanques e sem dilogo Critrios dinmicos, em dilogo
com as polticas culturais com as polticas culturais
Incentivo fiscal
GERAL
Objetivo: estimular o financiamento privado cultura.

NATUREZA
Apoio indireto
Em alguns casos, investimento

ACESSO
Comits setoriais (similar CNIC de hoje)
Incentivo fiscal
TETO POR INVESTIDOR
4% - Pessoa Jurdica com receita bruta acima de R$ 300 milhes
6% - Pessoa Jurdica com receita bruta abaixo de R$ 300 milhes
6% - Pessoa fsica
Possibilidade de direcionamento de 3% no momento da declarao

TETO POR PROJETO

100% para doao
At 80% para patrocnio
Ficart: comparativo
FICART FICART
Na Lei Rouanet No Procultura
Sem incentivo fiscal para compra de Com incentivo fiscal para compra de cotas
cotas

FICART

investi
mento
REVISO DO PROJETO DE LEI
DO PROCULTURA
Fundo Nacional da Cultura:
propostas para o PL no Senado
FUNDO NACIONAL DA CULTURA FUNDO NACIONAL DA CULTURA
No texto atual Na proposta do MinC
Estabelece pisos e tetos Pisos e tetos essenciais: viabilidade da
complexos, sem viabilidade de gesto
implementao 100% para sociedade civil (MinC) e
50% para sociedade civil (piso)
70% para sociedade civil (fundo a fundo)
10% para cada regio (piso)
2% para cada unidade federativa Piso 10% para cada regio
(piso) 50% do recebimento fundo a fundo dos estados
50% do recebimento fundo a fundo dos repassam para municpio
estados repassam para municpio
Teto de 5% para manuteno
10% para crdito (teto)
20% para investimento (teto)
10 a 30% para fundos setoriais
5% para manuteno (teto)
Fundo Nacional da Cultura:
propostas para o PL no Senado
FUNDO NACIONAL DA CULTURA FUNDO NACIONAL DA CULTURA
No texto atual Na proposta do MinC
ncoras oramentrias ncoras oramentrias
no mnimo, o mesmo valor da renncia no mnimo, o mesmo valor da renncia
40% do oramento MinC

Estabelece Fundos Setoriais

Estabelece Fundos Setoriais Remete listagem para Decreto
Lista os fundos na lei Possibilidade de ajustes a cada 4 anos
Incentivo fiscal:
propostas para o PL no Senado
INCENTIVO FISCAL
No texto atual
Validade do incentivo fiscal 5
anos, renovveis
Faixas de 30%, 50%, 70% e
100%
Pontuao para cada projeto
determinado em lei
Teto de 50% para projeto com
nome do patrocinador
INCENTIVO FISCAL
Na proposta do MinC
Mantm incentivo anterior sem validade
para expirar
No define faixas, mas estabelece teto
de at 80%
Os critrios de avaliao devero
atender aos princpios:
desconcentrao regional
desconcentrao setorial
consonncia com as polticas pblicas de cultura
Teto de 40% para projeto com nome do
patrocinador
Ficart:
propostas para o PL no Senado
FICART FICART
No texto atual Na proposta do MinC
Com incentivo fiscal para compra de Com incentivo fiscal para compra de cotas,
cotas iniciando em 100% e gradualmente diminuindo
Novos temas:
propostas para o PL no Senado
OUTROS TEMAS OUTROS TEMAS
No texto atual Na proposta do MinC
Polticas afirmativas
Prestao de contas simplificada
Aes de carter plurianunal
Consrcios pblicos