182 Marta Luz Sisson de Castro

A educao na Amrica Latina:

Antigos dilemas em novo contexto
Education in Latin America: Old dilemmas in a new context
MARTA LUZ SISSON DE CASTRO*

RESUMO Este texto analisou alguns dados estatsticos sobre a situao educacional na Amrica Latina,
mostrando o progresso na universalizao do ensino fundamental, no aumento do atendimento infncia, na
expanso do ensino mdio e do ensino superior. Mostra,ao mesmo tempo,que o investimento em educao
continua baixo, que os salrios e condies de trabalho dos professores impedem a construo de uma escola
de qualidade para todos. Exemplifica com dados de estudo realizado na educao municipal da Regio Sul
do Brasil, sobre a educao infantil e a formao e qualificao dos docentes. Argumenta por um
investimento macio em educao para reverter o ciclo vicioso de baixos investimentos e poucos resultados
na aprendizagem e rendimento acadmico dos alunos.
Descritores Educao; Amrica Latina; expanso; qualidade.
ABSTRACT This text analyzed statistical data about the educational situation of Latin America, showing
the progress towards universalization of elementary education, in the increase of early childhood education,
in the expansion of secondary education and higher education. Showing at the same time, that the investment
in education is still low, and the teachers salaries and conditions of work obstruct the construction of a
school of quality for all. Exemplify with data from reality collected in a study of municipal education in the
South Region of Brazil about early childhood education and preparation and qualification of teachers. Argues
for a massive investment in education to revert the cycle of low investments e few results in learning and in
student achievement.
Key words Education; Latin Amrica; expansion; quality.

Este texto pretende analisar a situao educacional
da Amrica Latina usando levantamentos estatsticos
atuais que procuram identificar tendncias mais amplas
na Regio. Inicialmente, produzido para uma confe-
rncia internacional em 2001,1 e deveria dar uma viso
geral da educao latino-americana para uma audincia
de educadores internacionais. No primeiro texto apresen-
tamos resultados do estudo da OEA de 1998 e exem-
plificamos com a realidade educacional do Rio Grande
do Sul levantada no estudo sobre a gesto da educao
municipal realizada neste estado. No presente estare-
mos utilizando relatrio da UNESCO e outros documen-
tos que apresentam as tendncias da educao na Am-
rica Latina e exemplificando com anlise de alguns
aspectos da realidade educacional levantados em estudo
realizado sobre a Gesto da Educao municipal na
Regio Sul.
Na Amrica Latina, como um todo, aumentou de
forma significativa o acesso escolarizao bsica e
tambm cresceu a presso social para que a obriga-
toriedade do ensino fundamental seja estendida edu-
cao infantil. Programas de Ateno e Educao da
Primeira Infncia (AEPI) existem em 61% dos pases da
Regio para o quais existem informaes disponveis
(UNESCO, 2007). Estes programas podem ter carter
assistencial, de sade e educacional e visam diminuir
os nveis de mortalidade infantil, a partir de um apoio
socioeducacional para os pais. O nmero de crianas
escolarizadas na educao pr-primria aumentou de
forma substancial nos ltimos 30 anos, passando de
1.800.000 crianas em meados da dcada de 70 para 16
milhes em 1999 e 19 milhes em 2004. A taxa bruta de
escolarizao para crianas maiores de trs anos
aumentou tambm de forma significativa, passando de

* Professora Dr. do Programa de Ps-Graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. E-mail: <msisson@pucrs.br>.
Artigo recebido em: maio/2007. Aprovado em: julho/2007.

Educao, Porto Alegre, v. 31, n. 2, p. 182-188, maio/ago. 2008

A educao na Amrica Latina: Antigos dilemas ...
13%, em 1970 para 56%, em 1999, e 62%, em 2004. Em
relao durao em horas semanais dos programas
oferecidos para educao infantil na Amrica Latina
no h informao ampla. Alguns programas oferecem
horrio integral, outros 20 horas semanais, e programas
de ateno primeira infncia podem ter durao de dez
horas. A razo professor/aluno em nvel regional de
1/18, em alguns pases como Mxico, Bolvia, Paraguai
e Uruguai foram encontradas razes professor/alunos
superior a 1/25.
O aumento no oferecimento de educao infantil
tanto para crianas com at trs anos de idade, como para
maiores de trs anos, criou uma presso para aumento de
vagas de forma a atender a demanda a populao nesta
faixa etria, assim como para formao de docentes para
trabalhar na educao infantil. Os docentes da educao
infantil e pr-escolar recebem pouca formao antes de
exercer suas funes e sempre esto menos preparados
do que os docentes de educao primria. Os dados de
2004 indicam que para 70% dos pases para os quais
havia dados disponveis mais de 20% dos docentes no
tinham formao alguma, e nem sempre os requisitos
oficiais obrigatrios so implementados em diferentes
paises.
Em vrios pases da Amrica Latina, na dcada de
1990, foram promulgadas leis que prevem a oferta de
educao pr-escolar gratuita e obrigatria: Argentina,
Colmbia, El Salvador, Panam, Paraguai, Peru e Uru-
guai. O Mxico promulgou lei que garante educao pr-
escolar obrigatria com trs anos de durao e sua
implementao est programada para 2008. No Brasil,
em 2006 houve a mudana da idade inicial na primeira
srie do ensino fundamental, fazendo com que as
crianas entrem um ano mais cedo na escola, com seis
anos de idade.
O relatrio da UNESCO enfatiza a implementao
de controle de qualidade nos programas de ateno
primeira infncia, especialmente em relao a formao
e qualificao dos docentes, a razo professor-aluno, a
disponibilidade de material. Para melhorar a qualidade
ser muito importante a avaliao dos programas de
educao infantil e a contratao de um nmero maior
de docentes formados e de sua manuteno nos postos
de trabalho. Recomenda tambm aumentar o nmero
de docentes do sexo masculino, pois na maioria dos
pases latino-americanos a totalidade dos professores
pr-escolares so mulheres. E propiciar aos alunos uma
transio gradual para a escola de ensino fundamental.
Os dados relativos educao infantil e pr-escolar na
Amrica Latina confirmam o comportamento do sistema
educacional previsto por Green (1980) que indica um
crescimento nos dois pontos extremos, ou seja na
educao infantil e no final do ensino superior com a
Ps-Graduao.
Educao, Porto Alegre, v. 31, n. 2, p. 182-188, maio/ago. 2008
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A universalizao da educao bsica, especialmen-
te no ensino fundamental foi um dos grandes avanos da
educao latino-americana da dcada de 90. Os dados
atuais indicam um pequeno incremento, passou de 93%,
em 1999, para 95%, em 2004. As crianas em idade
escolar fora da escola passaram de 3.7 milhes, em 1999
para 2.7 milhes em 2004. No Brasil e na Colmbia
havia mais de meio milho de crianas fora da escola.
No conjunto da Regio, os alunos sem escolarizao so
de reas rurais de classe econmica mais baixa. Para
alcanar a universalizao da educao primria na
Amrica Latina, importante no somente garantir o
acesso, mas tambm as taxas de sobrevivncia e de
concluso do ensino fundamental. As taxas de sobre-
vivncia so inferiores a 83% e em alguns paises como,
a Repblica Dominicana, Guiana e Nicargua, menos
de 60% dos que entram na escola primria chegam
ao ltimo grau. O relatrio recomenda que os gover-
nos adotem medidas para garantir a permanncia das
crianas no sistema, tais como:
oferecer incentivos financeiros para os que per-
manecem na escola (Brasil, Colmbia e Nica-
rgua);
suprimir ou reduzir a demanda por trabalho in-
fantil com subsdios (Brasil);
planejar programas que sejam uma segunda opor-
tunidade para as crianas no escolarizadas;
facilitar o acesso de crianas com necessidades
especiais a educao primria.
Alm destes fatores, importante olhar com mais
detalhe a qualidade da educao oferecida. A matrcula
no ensino fundamental busca a universalizao da edu-
cao fundamental para todos, mas a garantia de acesso,
nem sempre decorre a qualidade da educao. Em vrios
estudos (CASTRO, 1995), argumentamos para o carter
de assistncia social que o sistema de educao pblica
tem assumido no Brasil, e acredito que isto, em parte,
pode ser tambm aplicado em nvel regional. O ltimo
relatrio da UNESCO (2007), sobre a situao da
educao na Amrica Latina e no Caribe, enfatiza que
nem sempre o acesso a educao garante os efeitos
esperados.
Empero, la experincia histrica ha mostrado que
asegurar el acceso es una condicin necesaria mas no
sufciente para assegurar el derecho a la educacin, ya
que este no garantiza por si mismo que las personas
construyan los apredizajes relevantes, esperados, ni
que las experincias educativas sean sensibles a las
condiciones de las personas, lo que puede devenir en
problemas serios de continuidad y conclusin de
estudios asi como en limitaciones en los aprendizajes
logrados. Por otra parte, estos problemas e limi-
taciones tenden a estar presentes de una manera
desigual siendo los setores sociales ms vulnerables
o aquellos que experimentan mayores grados de
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marginacin y exclusin social los ms afectados, con
lo que la accin de los programas educativos termina
reproduciendo desigualdades sociales pre-existentes
subvirtiendo su propria finalidad relativa a la equidad
(UNESCO, 2007, p. 83).
A qualificao dos professores, os salrios recebidos
e as condies de trabalho dos docentes da educao
bsica seriam fatores crticos para que a educao
oferecida aos alunos fosse de qualidade na Amrica
Latina. O relatrio da OEA, de 1998, documentava que,
alm da universalizao do acesso ao ensino funda-
mental pela maioria da populao, havia uma diminuio
significativa nos salrios dos professores, A situao se
repete no Brasil e em vrios pases, e se olharmos os
professores estaduais do Rio Grande do Sul, estado no
qual os professores tinham boas condies de trabalho,e
eram bem organizados, com o Centro dos Professores do
Estado do Rio Grande do Sul, e compararmos o seu nvel
salarial atual com dados da dcada de 70, 80 e 90,
poderemos observar uma reduo drstica dos salrios e
condies de trabalho. Dados sobre o Equador indicam
que os salrios para o setor educacional so os mais
baixos da administrao pblica (TAMAYO, 2006), o
que leva os professores a terem vrios empregos para
complementar a renda e garantir a sobrevivncia.
O ensino mdio tambm segue aumentando, o total
de alunos matriculados em 2004 era de 57 milhes de
alunos, representando um crescimento de 8% sobre
1999. E a taxa bruta de escolarizao alcanava o valor
de 86%, sendo que em 1999 era de 80%. Existe uma
diferena entre o primeiro em o segundo ciclo da escola
secundria. No primeiro ciclo, a taxa de escolarizao
100% muito mais elevada do que no segundo ciclo
(69%). Como expressa o relatrio da UNESCO: en
efecto, em el 80% de los paises de la region el primer
ciclo de enseanza secundaria es obrigatoria y, por eso,
el ndice de escolarizacin es elevado y se registram TBE
superiores a 90% (UNESCO, 2006, p. 6).
O ensino superior na Amrica Latina tinha 15 mi-
lhes de alunos matriculados em 2004, ou seja, 4 milhes
a mais do que em 1999. A taxa bruta de matrcula na
Regio alcanou 28%, em 2004. O ensino superior est
mais desenvolvido na Amrica Latina do que no Caribe,
nesta regio alcana uma taxa bruta de matrcula de 29%
enquanto em alguns pases como Argentina, Bolvia,
Chile e Panam as taxas brutas alcanam ndices su-
periores a 40%.
Outros indicadores como o ndice de alfabetizao
se mantm como um problema educacional na regio.
Os dados de 2004 indicam 39 milhes de adultos, dos
quais 55% do sexo feminino no conseguem ler. O Bra-
sil continua liderando negativamente, na Regio do
Mercosur o pas que apresenta a mais alta taxa de
analfabetismo, com 11,4%, O Uruguai possui a taxa mais
Educao, Porto Alegre, v. 31, n. 2, p. 182-188, maio/ago. 2008
Marta Luz Sisson de Castro
baixa do Mercosur com 2.2%, seguido da Argentina com
2.6%, o Chile com 3.5% e do Paraguai com 6.4%.
Em relao s polticas educacionais, o relatrio
enfatiza que o desenvolvimento da escolarizao na
regio se produz em detrimento da qualidade oferecida.
A sobrevivncia no sistema e a concluso da educa-
o fundamental so resultados ainda no alcanados.
Apesar de a repetio de uma srie escolar ser menos
freqente do que nas demais regies do mundo em
desenvolvimento, alcana quase 6%, mas em alguns
pases, tais como Belice, Brasil Venezuela, as Antilhas
Holandesas, este valor passava de 10%, sendo que no
Brasil e Anguilla alcanava 20%. As taxas de repetio
no primrio variam de acordo com a srie cursada. No
Brasil e na Guatemala estas taxas alcanam 30% na
primeira srie, criando um problema real no percentual
de alunos concluintes da educao primria.
Os dados em relao qualificao dos docentes
indicam que, em 2004, o percentual de docentes que
havia recebido algum tipo de formao beirava os 80%.
No Brasil, todos os professores deveriam possuir
diploma de curso superior em 2007, de acordo com
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do En-
sino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(FUNDEF), mas a realidade que esta exigncia ainda
parcialmente implantada. A qualificao necessria para
a docncia varia conforme os pases, em vrios s se
exige o certificado de ensino mdio. No perodo de 1999
a 2004, a proporo de docentes formados aumentou na
Amrica Latina.
Uma outra forma de olhar a escolarizao verificar
a taxa de matrcula para a populao de 3 a 18 anos. Os
dados indicam que o valor regional observado de
76.3%, sendo 74.1% para o Caribe e 76.4% para a
Amrica Latina. Esto significa que ms de 35.4 millo-
nes de nios entre 3 y 10 aos no se encuentram
accediendo a ningn programa educativo, de los quales
34.0 millones pertenecen a pases latinoamericanos y
cerca de 1.3 millones a pases del Caribe (UNESCO,
2007, p. 84). Estes resultados mostram que apesar da
universalizao do ensino fundamental na Amrica
Latina, a educaco ainda no superou os seus problemas
bsicos e, apesar de ter havido um pequeno acrscimo
no percentual do Produto Interno Bruto investido em
educao, ele continua aqum do desejvel:
Ntese que La inversin pblica em educacin se ha
elevado de modo sustenido em la ltima dcada.
En La actalidad el esfuerzo pblico en educacin
representa , em promedio para la regin, el 5.0% del
Producto Interno Bruto, cuando em los aos 80 el
promedio ascendia a 4.3% y em los 90 a 4.1% .Este
mayor esfuerzo relativo, adems, se da em um con-
texto de recuperacin econmica, com lo qual, em tr-
minos absolutos, los recursos totales asignados a edu-
cacin se han incrementados (UNESCO, 2007, p. 127).
A educao na Amrica Latina: Antigos dilemas ...
Este resultado parcialmente contestado pelo re-
latrio da UNESCO de 2006, que diz que em mais da
metade dos pases para os quais existem dados dis-
ponveis, para o perodo de 1999 a 2004, o investimento
em educao menor do que 5% do PIB e que tembm
houve uma reduo da proporo do PIB destinado ao
gasto pblico. Houve um incremento em torno de 30%
no investimento no Mxico, Barbados, San Vicente e
em Granadilla. Tamayo (2006), analisando a situao
educativa do Ecuador, mostra que de 1995 a 2005 o
investimento em educao como um percentual do PIB
variou de 1.8% a 3%. A Amrica Latina como um todo,
e especialmente pases como o Brasil, continuam a
investir pouco em educao se compararmos com os
pases europeus e da Amrica do Norte. O investimento
de menos de 5% do PIB, e, alm disso, pode estar
concentrado em nveis que no alcancem a maioria da
populao. Por exemplo, o ensino primrio na regio
recebia menos de 50% dos recursos investidos em
educao. Castro (2006), comentando a relao entre
economia e educao no caso brasileiro, diz:
Dados atuais indicam que o Brasil no est investindo
7% de seu PIB em Educao, como prope o Plano
Nacional de Educao de 2001 (Agencia Brasil,
2006), mas somente 4,6%. E em notcia anterior, o
prprio ministro da Educao Fernando Haddad
afirma que o Brasil investe menos do que 4% de seu
PIB (Folha de So Paulo, 2005) (CASTRO, 2006,
p. 231).
A falta de transparncia em relao aos gastos
pblicos em educao e o baixo investimento tem levado
a educao brasileira a uma crise que parece resistir a
todas as tentativas de mudana.
Criou-se um ciclo vicioso de poucos recursos, baixos
salrios para os professores que mantm o setor
educacional imobilizado e sem esperana. Este ciclo
pode ser quebrado com um investimento macio em
educao e com controle do uso destes recursos pela
populao civil. Uma anlise comparativa entre
Brasil, China e ndia mostra os trs pases em situao
semelhante nos anos de 1980. Nos dias de hoje, tanto
a ndia como a China investiram bem mais em edu-
cao, reduzindo o analfabetismo. A China tem
um nvel de analfabetismo inferior ao do Brasil.
Na ndia, o analfabetismo ainda persiste, mas foi
reduzido de 59% para 39%; este pas tambm inves-
tiu em tecnologia. China e ndia aumentaram sua
participao na economia mundial; a primeira passou
de 3,45% para 15,41%; e, a segunda, de 3,34% para
5,95% (CASTRO, 2006, p. 231).
Estas mudanas no investimento educativo tiveram
resultados econmicos para os dois pases e no caso do
Brasil, uma reduo em sua participao na economia
mundial.
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Olhando a situao educacional no contexto lati-
no-americano e com os pases do Mercosul, o Brasil
apresenta os valores mais baixos do grupo, por exemplo
o percentual da populao que completou a educao
secundria, para a faixa etria de 25-34 anos, de 11.7%
de indivduos do sexo masculino e 15.0% do sexo
feminino. Todos os outros pases apresentam resultados
mais altos (MERCOSUR, 2007). Como j mencionamos
anteriormente, neste texto, o Brasil apresenta ainda a
taxa mais alta de analfabetismo na regio do Mercosul,
e tambm pior desempenho em relao s taxas de
aprovao, reprovao e abandono no conjunto dos
pases. A renda per capita brasileira, segundo o ltimo
relatrio da UNESCO (2007), era de 7531 dlares ame-
ricanos e em outros pases, como a Argentina a renda per
capita era de 12.222 dlares americanos; o Chile
apresenta uma renda per capita de 9993 dlares; o
Uruguai possui tambm uma renda per capita superior
brasileira. S a renda per capita do Paraguai inferior a
brasileira e totalizava 4423 dlares americanos. Estes
dados dimensionam melhor as limitaes do Brasil,
porque apesar de suas dimenses territoriais e da im-
portncia de sua economia no contexto latino-americano,
continua sendo um pas pobre e muito desigual.
Os indicadores educacionais analisados mostram que
apesar da universalizao da educao fundamental no
contexto latino-americano e brasileiro existe, ainda, um
longo caminho a ser percorrido.
O estudo da OEA, de 1998 (p. 31), indicou que os
baixos salrios dos professores faziam com que os
candidatos da rea educacional fossem aqueles sem
condies de entrar em outras reas mais lucrativas, alm
disso os baixos salrios e condies de trabalho fizeram
com que muitos profissionais qualificados deixassem
a rea educacional. Os relatrios da UNESCO, aqui
analisados, no apresentam dados sobre os salrios numa
perspectiva latino-americana, mas h evidncias de que
no contexto nacional os salrios continuam baixos e que
existem poucas perspectivas de mudana em curto prazo.
No caso do Ecuador, a situao dos baixos salrios leva
os professores a terem vrios empregos e h pouca
estabilidade no local de trabalho. Estudo do Banco
Mundial, citado por Tamayo (2006), realizado no pe-
rodo 2002-2003, envolvendo 102 escolas e 723 pro-
fessores, mostrou um nvel de absentesmo dos pro-
fessores em torno de 25% do tempo escolar, levando a
um baixo rendimento acadmico. Dados atuais do Estado
de So Paulo mostraram um ndice de faltas semelhantes
(Folha de So Paulo, 2007), indicando que as condies
de trabalho dos professores deixam a desejar em muitas
dimenses. No relatrio da UNESCO (2006) diz que
pelas recomendaes do Banco Mundial os salrios dos
professores de escola primria deveriam ser 3.5% do PIB
186
per capita. Os dados apresentados no relatrio indicam
que todos os pases listados no grfico possuem salrios
inferiores a 3% do PIB. Alm disso, feita uma previso
para o nmero de professores que sero necessrios
para um pas, como o Brasil, atender a demanda de
universalizao da educao primria.
Por exemplo, no Brasil o nmero ideal de professores
para a universalizao da educao primria estar
reduzido em 146.000 em 2015, uma vez que a po-
pulao escolar continua a declinar. Por outro lado,
at 2015 uma poro considervel do professorado
se aposentar. Deste modo, mesmo que o estimado
estoque necessrio de professores diminua pro-
gressivamente at 2015, ainda assim o Brasil ter que
contratar 396.000 novos professores nos prximos
10 anos (UNESCO, 2006, p. 1).
O projeto Gesto da Escola Bsica: Teorizando sobre
a prtica realizou entrevistas em quinze municpios da
Regio Sul, no ano de 2006, visitou escolas, o que
permitiu a construo de um perfil sobre a prtica da
educao municipal no contexto brasileiro. Para exem-
plificar alguns dos dilemas nacionais e latino-america-
nos utilizaremos exemplos do trabalho de campo para
discutir questes referentes educao infantil, for-
mao, salrios e condies de trabalho dos docentes.
EDUCAO INFANTIL
A educao infantil apareceu em alguns dos mu-
nicpios estudados como fator de presso para a ex-
panso da rede. Como em muitos municpios visitados a
escola de educao infantil a nica existente na cidade,
h uma demanda crescente por vagas. Considerando
padres de qualidade para o atendimento da educao
infantil, tais como o nmero de alunos por docente,
no h como atender a demanda. No municpio 1 no
Rio Grande do Sul, a creche havia sido inaugurada
recentemente e atendia a uma srie de padres chamou
a ateno, a seleo do lixo com cinco diferentes
ingredientes marcados por cores, para lixo seco, lixo
orgnico, papel, vidro, metal, etc. Tambm existe uma
demanda por vagas at por profissionais que traba-
lham, mas no residem no municpio. Isto decorre do fato
de ser uma escola pblica que atende as crianas em
horrio integral, fornecendo alimentao e, o custo de
tal cuidado para uma escola particular muito elevado.
Em outro municpio localizado na metade sul do estado
do Rio Grande do Sul, a escola infantil situa-se na zona
central da cidade, e havia expandido a rea para todos os
espaos possveis, mas havia uma presso por mais
vagas, que s seria solucionada com a construo de uma
nova escola. No Paran, foi possvel observar a
implementao de um modelo nico de prdio para a
educao infantil. Na entrada, h uma sala grande,
Educao, Porto Alegre, v. 31, n. 2, p. 182-188, maio/ago. 2008
Marta Luz Sisson de Castro
organizada para reunies e, para receber os pais e a
comunidade. Nas salas reservadas para os alunos, os
moveis esto adequados para a faixa etria e em todas as
salas de aula h um banheiro dimensionado para crianas
pequenas. Esta padronizao pode ser um indicador de
que esto sendo construdas escolas de educao infantil
no estado do Paran para atender a crescente demanda.
Os dados de campo indicam que existe uma presso para
expanso de vagas no ensino infantil, confirmando a
teoria de Green (1980), de que o sistema educacional
tende a se expandir em seus dois extremos. A nova
legislao que prev o incio do ensino fundamental aos
seis anos mais um fator de presso para que seja
oferecida educao pr-escolar para um parcela signi-
ficativa da populao. O Brasil, entre os pases do
Mercosul, era o que iniciava a escolarizao mais tar-
diamente com sete anos, todos os outros pases iniciavam
aos 6 anos de idade.
FORMAO, SALRIOS E CONDIES DE
TRABALHO DOS PROFESSORES MUNICIPAIS
DA REGIO SUL
O trabalho de campo na Regio Sul do pas indicou
que a quase totalidade dos professores de escola mu-
nicipal esto formados. O problema que emerge que
tipo de formao estes profissionais receberam e que
tipo de educao continuada realizada nos seus muni-
cpios de origem. O desenvolvimento profissional dos
professores foi citado em 11 municpios, constituindo-se
na sexta temtica mais freqente no estudo. O plano de
carreira, a titulao dos professores, e a existncia de
concurso para ingresso foram indicados em nove
municpios. A questo dos salrios foi mencionada em
8 localidades. Estes dados indicam uma preocupao
com a qualificao e condies de trabalho dos pro-
fessores municipais. Em estudo anterior, realizado no
perodo de 1997-99 (CASTRO; SOUZA, 1999), a si-
tuao era mais instvel com professores contratados e
muitos ainda sem formao em nvel superior. Os dados
atuais indicam que os recursos do FUNDEF foram
aplicados na formao e capacitao dos docentes. Em
vrios dos municpios visitados, a Secretria Municipal
de Educao dizia que todos os seus professores estavam
titulados, e que a universidade local havia oferecido
um programa nas frias ou nos finais de semana.
Geralmente, era estabelecido um convnio com uma
universidade para oferecer a formao para os profes-
sores que continuavam atuando na sala de aula. E depois
deste curso de formao em nvel superior, eram ofe-
recidos cursos de ps-graduao, que tambm eram
cursados por todos os professores da rede. No municpio
14, de Santa Catarina, a SME conta que: Ns fizemos
em parceria porque a prefeitura aqui mandou 25 pro-
A educao na Amrica Latina: Antigos dilemas ...
fissionais da rea de educao, ento ns juntamos as
duas prefeituras porque a universidade trabalha com
cinqenta profissionais (Entr. SME, Mun. 14, p. 4).
Neste caso, houve parceria com um municpio vizinho
para alcanar o nmero previsto pela universidade. As
Suas palavras do uma idia das dimenses do curso:
SME: Terminamos agora em julho, comeamos uma
etapa em fevereiro e outra em julho.
Entr.: E eles faziam no fim de semana?
SME: No, em uma semana. Em fevereiro, antes do
incio das aulas e em julho no perodo de frias, na
semana passada.
Entr: Eles recebiam tarefas, iam fazendo?
SME: presencial a aula. O professor veio e
trabalhou com eles aqui. De primeira a quarta srie,
educao infantil (Entr. SME. Mun. p. 4).
A SME diz que, atualmente, todos os seus pro-
fessores so titulados e possuem cursos de ps-gra-
duao. Tanto o curso superior, como o de ps-gra-
duao, foram oferecidos pela universidade local.
Esta uniformidade na formao associada a certo
aligeiramento dos cursos, nos leva a questionar a quali-
dade. Assim, o fato de todos os professores da rede
estarem titulados e at com ps-graduao, no garante
a qualidade esperada na sala de aula. No estado do
Paran, especialmente, mas em toda a regio Sul muitos
dos cursos de formao foram oferecidos na modalida-
de a distncia o que aumenta a preocupao com a
qualidade dos programas oferecidos.
Os planos de carreira que tambm deveriam ser um
elemento de valorizao do trabalho do professor e que
deveriam possibilitar um aumento de salrio propor-
cional ao tempo de servio e performance dos docentes,
tambm parecem no ter tido o efeito esperado. Em
muitos municpios, os planos de carreira desenvolvidos
foram muito conservadores, com a preocupao de que
os recursos disponveis no seriam suficientes para
manter os professores no futuro. O municpio 2, no
estado do Rio Grande do Sul, relata que houve di-
ficuldades no desenvolvimento do plano de carreira. Os
vereadores tiveram de ser preparados para propor e
aprovar o plano de carreira dos professores municipais,
o SME diz:
Ele ento foi aprovado pela Promotoria Pblica. O
que, assim, o que eu percebi foi bastante difcil, por
que o professorado tem uma formao, j os
vereadores muitos no tm formao. Ento tu vai
falar em rea 2, rea 1, rea 2, um pouco complicado
pros vereadores entenderem, e a gente depende do
voto deles, ento h a questo de valores, h tem,
tiveram hipteses vai aumentar tanto Bah, por que
vai aumentar tanto?, ento a gente tinha assim, mas
no que era uma dificuldade enorme, mas de fazer um
esclarecimento mais aprofundando dos... (p. 14).
Educao, Porto Alegre, v. 31, n. 2, p. 182-188, maio/ago. 2008
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Informa, tambm, que o processo levou dois anos para
ser aprovado por causa desta dificuldade, quando o plano
ia para votao os vereadores queriam saber qual seria o
impacto do plano no oramento municipal e este impacto
tinha de ser calculado. Ele um exemplo da dificuldade e
do conservadorismo dominante em relao aos salrios.
A realizao de concursos para o cargo de professor
tem sido uma prtica nas redes municipais e garantem
estabilidade para os professores de ensino fundamental.
Um SME do Rio Grande do Sul comenta que o nvel de
estabilidade do professor concursado pode ser positivo,
mas tambm tem aspectos negativos, porque podem se
acomodar na funo. Comenta que no caso do primeiro
concurso realizado em 2001, os professores queriam vir
para a escola do centro, e isso criou uma super lotao.
Os salrios parecem no ter se modificado, desde o
estudo anterior realizada h quase uma dcada atrs, em
geral se comenta que o municpio paga melhor que o
Estado, e ainda por cima paga em dia. Esta relao bem
clara no Rio Grande do Sul, mas se inverte no Paran,
onde o Estado paga melhor e oferece melhores condies
de trabalho. Assim os salrios parecem ter se mantido
no mesmo patamar, apesar dos concursos e da im-
plementao do plano de carreira. Um SME, de mu-
nicpio pequeno e pobre do interior do Paran, diz O
desenvolvimento pouco, o salrio aqui ganha-se muito
pouco o emprego rarssimo, uma coisa assim...,
expressa tambm que as condies de trabalho dos
professores semelhante ao dos trabalhadores, na
medida em que se ganha muito pouco e h limitado
nmero de empregos disponveis. O debate sobre o
salrio dos docentes continua sendo um tema polmico,
pois muitos, como Ioschpe (2007), argumentam que a
situao dos professores no to ruim se comparada
com as condies de trabalho dos brasileiros de uma
forma geral. Os dados de nosso estudo indicam que
apesar das modificaes no nvel educacional, no desen-
volvimento de planos de carreira para os professores
municipais, o seu salrio permaneceu inalterado. E se
antes se dizia que na rea educacional se paga mal, mas
ainda existem empregos, agora a situao se modificou,
continua-se a pagar mal, mas existem menos oportuni-
dades de emprego. Apesar de todas as crticas, pode-se
dizer que os baixos salrios na rea da educao tm
afastado os mais talentosos e que pessoas de origem
socioeconmica e nvel de rendimento mais baixo so os
atuais alunos dos cursos de Pedagogia, perpetuando o
problema de baixo rendimento e baixa qualidade dos
nossos sistemas de ensino.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise da situao educacional da Amrica Latina
mostrou que apesar do progresso realizado em direo a
188
universalizao da educao fundamental, ainda existe
um longo caminho a ser percorrido. Precisamos avaliar
melhor o que ocorre na caixa preta chamada escola. O
ensino fundamental se universalizou e existe presso
para o atendimento da demanda de educao infantil e
pr-escolar. Os professores esto se titulando no ensino
superior e muitos esto atingindo a ps-graduao, sem
que se tenha sentido ainda uma melhoria significativa na
qualidade da educao oferecida. Os resultados recentes
do PISA (2006),1 mais uma vez colocam o Brasil e a
Amrica Latina nas piores posies internacionais. Se
quisermos fazer a diferena devemos investir pesado na
educao, como fazem os pases europeus e norte-
americanos. De outra forma, continuaremos com o
discurso da prioridade da educao e a prtica do
descaso.
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NOTA
1 Brasil reprovado, de novo, em matemtica e leitura. Exames
realizados em 57 pases colocam os alunos brasileiros entre os piores.
Folha de So Paulo, 5 dez. 2007. Cotiadiano, Caderno 1.