2012 JulianeAlbuquerqueAbeSabbag PDF

Braslia, 50 anos:
do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico
Juliane Albuquerque Abe Sabbag

Braslia, 2012
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da Universidade de
Braslia. Acervo 998846.
Sabbag , Ju l i ane A l buque r que Abe .

S114b Br as l i a , 50 anos : do u r ban i smo mode r no ao p l ane j amen t o
es t r a t g i co / Ju l i ane A l buque r que Abe Sabbag . - - 2012 .
xv i , 205 f . : i l .
Di sse r t ao (mes t r ado ) - Un i ve r s i dade de Br as l i a ,

Facu l dade de Ar qu i t e t u r a e Ur ban i smo , Pr og r ama de
Ps -Gr aduao em Ar qu i t e t u r a e Ur ban i smo , 2012 .
I nc l u i b i b l i og r a f i a .
Or i en t ao : Ana E l i sabe t e de A lme i da Mede i r os .
1 . P l ane j amen t o u r bano - Br as l i a (DF) . I . Mede i r os ,

Ana E l i sabe t e de A lme i da . I I . T t u l o .
CDU 711 . 4 ( 817 . 4 )

II
FaculdadedeArquiteturaeUrbanismo
ProgramadePsGraduaoemArquiteturaeUrbanismo

JulianeAlbuquerqueAbeSabbag

Braslia, 50 anos:

DissertaodeMestrado

Braslia,2012
III

Braslia,50anos:
doUrbanismoModernoaoPlanejamentoEstratgico

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de PsGraduao da Faculdade de Arquitetura e
UrbanismodaUniversidadedeBrasliacomorequisitoobrigatrioparaobtenodottulodeMestreem
ArquiteturaeUrbanismo.LinhadePesquisa:Teoria,HistriaeCrtica.

Orientadora:Profa.Dra.AnaElisabetedeAlmeidaMedeiros.

Braslia,2012
IV

Braslia,50anos:
doUrbanismoModernoaoPlanejamentoEstratgico

DissertaoparaobtenodograudeMestreemArquiteturaeUrbanismo
peloProgramadePsGraduaodaFaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeBrasliaFAU/UnB

BANCAEXAMINADORA

Aprovadapor:

a a
Prof .Dr .AnaElisabetedeAlmeidaMedeiros,DepartamentodeTeoriaeHistriaemArquiteturaeUrbanismo,UnB
(Orientadora)

Prof.Dr.RodrigoSantosdeFaria,DepartamentodeTeoriaeHistriaemArquiteturaeUrbanismo,UnB

Prof.Dr.NeioLciodeOliveiraCampos,DepartamentodeGeografia,UnB

Braslia,26demarode2012.

V
DEDICATRIA
DedicoestetrabalhoaomeupequenoFernandoqueentrounaminhavida,juntamentecom
omestrado,emetransformou.Razodaminhavida.
VI
AGRADECIMENTOS
Agradeo a todos que, de certa maneira, fizeram parte da minha vida e contriburam para que eu chegasse at aqui. Primeiramente, peodesculpas se
esquecialgum,pois nesta longacaminhadavrias pessoas passaram e contriburam dealgumamaneira. Deus em primeirolugar. A fe a fora para
continuarmosvemdesteSerinexplicvel.minhaveaomeutioque,infelizmente,noestomaisnesteplanoparaverafinalizaodestetrabalho,mas
quesempremeapoiaramemederamabaseparaoquesouagora.minhame,aomeuirmoeaomeupai,queaindaestocomigoe,assimcomoos
doisltimoscitados,soomeualicercefamiliar.Aomeumarido,Renato,queh11anosparticipaintensamentedaminhavidaeacreditanosmeussonhos.
razodaminhavida,meufilhoFernando,omaisnovomembrodafamliaquesurgiujuntocomomestradoevemmeensinandocomoserumame
pesquisadora(risos).Aosmeusprimosamados,FelipeeGiovana,tiaTerezinhaeespecialmenteminhaafilhadaFernanda,pelaforaecarinho.Aosmeus
gatos amados que sempre estiveram por perto (em cima do computador, dos livros e da mesa), Shasta, Olga, Bris e Samir. minha grande mestra e
orientadora,AnaElisabete,pessoainteligente,competenteemaravilhosaquetenhooprazerdeconvivernosltimosanos.AosprofessoresNeio,Rodrigo,
eBenny,queaceitaramparticipardaminhabanca,sejaadequalificaosejaafinal,compartilhandoumpoucodosseusconhecimentoscomigo.Aopessoal
dasecretariadapsgraduaodaFAU/UnB,quesempremeajudaramaresolveroscontratempos.sminhasamigasdemestrado,Gizella,AndraeAna
Amlia,grandesmulheres.Aosmeusamigos,sejamosmaisantigossejamosmaisnovos,peloapoioeamizadeverdadeira.
Muitoobrigada!
VII
RESUMO
Braslia se coloca parte no que tange ao desenho urbano e na forma como foi concebida, planejada e ocupada. Capital Federal desde 1960, cidade
planejada aos moldes do urbanismo moderno da dcada de 1950, Patrimnio Cultural da Humanidade desde 1987 e Patrimnio Histrico e Artstico
Nacionaldesde1990,recorrenosltimosanosaoplanejamentoestratgicocomoformadeseinseriremumcontextodecompetitividadeentrecidades
mundiais.A partirdoentendimentoqueourbanismomodernoeoplanejamentoestratgicosoosdoisprincipaisplanejamentosurbanos aplicadosno
ordenamento territorial de Braslia e que o plano diretor de ordenamento fsico e espacial o instrumento bsico voltado a orientar a poltica de
desenvolvimentoedeordenamentodaexpansourbana,umdocumentoorientadordosinvestimentospblicoseprivados(apartirdadcadade1990),a
presente dissertao busca identificar, atravs da anlise dos seis planos diretores e do documento Braslia Revisitada, de Lucio Costa, os elementos de
atuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosempregadosnousoeocupaoterritorialdacidade.Paratanto,otrabalhoseestruturaem
trspartes.AParteI,divididaemdoiscaptulos,abordadoisperodos,chamadosaquide Moderno e PsModerno, tratandodourbanismomodernoedo
planejamentoestratgico,almdetrazertonaodebateacercadoplanodiretornestesdoisperodos.AParteIIcontextualizaBrasliaemtrsmomentos
distintos:aModerna,aPatrimnioeaPsModerna.AParteIIIdlugaranlisepropriamenteditadosseisplanosdiretoresdeordenamentoespacialedo
BrasliaRevisitada,de1987,visandoidentificar,apsapreciao,ascaractersticascapazesderevelaraatuao,acontinuidadeearupturadourbanismo
moderno e do planejamento estratgico no territrio da Capital Federal, metrpole em formao, segundo o ltimo plano diretor da cidade. Afinal de
contas,acidadeseorganiza(esedesorganiza)apartirdasaesconstantesnosseusplanosdiretores.
PALAVRASCHAVES:Planejamentourbano,PlanoDiretor,Braslia.
VIII
ABSTRACT
Brasiliastandsapartwhenitcomestourbandesignandhowitwasconceived,plannedandoccupied.FederalCapitalsince1960,thecityplannedalongthe
lines of modern urbanism of the 1950s, World Heritage since 1987 and the National Historical and Artistic Heritage since 1990, draws in recent years in
strategicplanningasawaytoenterinacontextofcompetitionbetweenworldcities.Basedontheunderstandingthatthemodernurban planningand
strategicplanningarethetwomainurbanplanningappliedinlandofBrasiliaandthemasterplanforphysicalandspatialplanningisthebasictoolaimedto
guidepolicydevelopmentandplanningofurbanexpansion,aguidingdocumentforpublicandprivateinvestment(from1990),thisworkseekstoidentify,
throughanalysisofsixmasterplansanddocumentBrasiliaRevisitada,LucioCosta,theelementsofacting,continuityandbreakbetweentheemployeesin
planninglanduseandoccupationofthecity.Tothisend,theworkisstructuredinthreeparts.PartI,dividedintotwochapters,coverstwoperiods,called
heretheModernandPostmodern,dealingwithmodernurbanplanningandstrategicplanning,andbringingupthedebateonthemasterplanforthesetwo
periods.PartIIcontextualizesBrasiliainthreedistinctstages:theModern,HeritageandthePostmodern.PartIIIgivesrisetotheactualexaminationofthe
sixmasterplansofspatialplanningandBrasiliaRevisitada,1987,toidentify,afterexaminingthecharacteristicsthatrevealtheacting,continuityandrupture
ofmodernurbanplanningandstrategicplanninginterritoryoftheFederalCapital,themetropolisinthemaking,accordingtothelatestcity'smasterplan.
Afterall,thecityisorganized(anddisorganized)fromtheactionscontainedintheirmasterplans.
KEYWORDS:UrbanPlanning,MasterPlan,Braslia.
IX
LISTADEFIGURASETABELAS
Figura1MapaaxialabstradodaszonasurbanasdeBraslia 21
Figura2IntervencespropostasporLeCorbusierparaacidadedoRiodeJaneiro 33
Figura3ImagemdaEsplanadadosMinistrios:amonumentalidadedosedifcioseseusvaziosurbanos 37
Figura4PalauSantJordieatorredecomunicaesdeMontjuic:OlimpdasdeBarcelona,1992 43
Figura5PortodeBarcelonarevitalizado:FrumdaCulturade2004 50
Figura6Cruzamentodosdoiseixos,1957 63
Figura7CroquidoprojetodoPlanoPilotodeBraslia,1957. 64
Figura8PoligonaldeTombamentodoPlanoPilotodeBraslia 76
Figura9readepreservaopropostapeloGTBraslia 80
Figura10ImagemdoDistritoFederalrealizadapelaNASAem08jan.2011. 94
Figura11EvoluoPopulacionaldoDistritoFederal,TaxaMdiaGeomtricadeCrescimentoAnualeDensidadeDemogrfica 105
Figura12ZoneamentodoPEOT 113
Figura13PropostaFinalPEOT 115
Figura14ZoneamentodoPOT 123
Figura15CroquidasreasEconmicas 134
Figura16ZoneamentodoBrasliaRevisitada 135
Figura17ZoneamentodoPOUSO 139
Figura18ZoneamentodoPDOT/92 147
Figura21LinhadotempodoplanejamentourbanodeBraslianosprimeiros50anos 188
Figura22e23TorreDigitaldeBraslia,2012.TorredasComunicaesMontjuicdeBarcelona,1992. 194
Figura24e25EstdioManGarrincha.MaqueteeletrnicadoNovoEstdioNacionaldeBraslia. 195
X
Tabela1TabelasntesedeanlisedosPlanosDiretores 100
Tabela2TabeladeanlisedoPEOT/78 116
Tabela3TabeladeanlisedoPOT/85 125
Tabela4TabeladeanlisedoBrasliaRevisitada1987 136
Tabela5TabeladeanlisedoPOUSO/90 142
Tabela6TabeladeanlisedoPDOT/92 151
Tabela9Tabelasntesedaatuao,dacontinuidadeedarupturadosatributosprincipaisdoUrbanismoModernoedoPlanejamentoEstratgico 184
XI
SIGLRIO
APA readeProteoAmbiental
APP readeProteoPermanente
ARIE readeRelevanteInteresseEcolgico
BNH BancoNacionaldaHabitao
CAESB CompanhiadeguaseEsgotosdeBraslia
CAUMA ConselhodeArquitetura,UrbanismoeMeioAmbiente
CIAM CongressoInternacionaldeArquiteturaModerna
CIPLAN CimentosPlanalto
CNDU ConselhoNacionaldeDesenvolvimentoUrbano
CNPU ComissoNacionaldeRegiesMetropolitanasePolticaUrbana
CODEPLAN CompanhiadePlanejamentodoDistritoFederal
DAU DepartamentodeArquiteturaeUrbanismo
DePHA DepartamentodePatrimnioHistricoeArtsticodoDistritoFederal
DPHAN DepartamentodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional
EIA/RIMA EstudodeImpactoAmbiental/RelatriodeImpactoAmbiental
EM ExposiodeMotivo
EPCT EstradaParqueContorno
EPIA EstradaParquedeIndstriaeAbastecimento
FNPM FundaoNacionalPrMemria
GDF GovernodoDistritoFederal
GEIPOT EmpresaBrasileiradePlanejamentodeTransportes
GTBraslia GrupodeTrabalhoparaaPreservaodoPatrimnioHistrico,CulturaleNaturaldeBraslia
IBPC InstitutoBrasileirodoPatrimnioCultural
IBRAM InstitutodoMeioAmbienteedosRecursosHdricosdoDistritoFederalBrasliaAmbiental
IBGE InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica
ICOMOS ConselhoInternacionaldosMonumentoseStios
IPHAN InstitutodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional
IPDF InstitutodePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederal
JK JuscelinoKubitschek
XII
LODF LeiOrgnicadoDistritoFederal
MP MedidaProvisria
MPU MinistrioPblicodaUnio
NASA NationalAeronauticsandSpaceAdministration
IIPND PlanoNacionaldeDesenvolvimento
PA PlanodeAo
PAL PlanodeAoLocal
PAS PlanodeAoSetorial
PERGEB ProgramaEspecialdaRegioGeoeconmicadeBraslia
PDOT PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial
PEOT PlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal
PLANIDRO PlanoDiretordeguas,EsgotoeControledePoluiodoDistritoFederal
PNDR PolticaNacionaldeDesenvolvimentoRegional
POLOCENTRO ProgramadeDesenvolvimentodosCerradosparaaRegioCentroOeste
POT PlanodeOrdenamentoTerritorial
POUSO PlanodeOcupaoeUsodoSolo
PPCUB PlanodePreservaodoConjuntoUrbansticodeBraslia
PT PartidodosTrabalhadores
NOVACAP CompanhiaUrbanizadoradaNovaCapitaldoBrasil
RA RegioAdministrativa
RIDE/DF RegioIntegradadeDesenvolvimentodoDistritoFederal
RIVI RelatriodeImpactodeVizinhana
SEDUH SecretariadeDesenvolvimentoUrbanoeHabitao
SEDUMA SecretariadeDesenvolvimentoUrbanoeMeioAmbiente
SEPLAN SecretariadeEstadodePlanejamentoeOramentodoDistritoFederal
SERFHAU ServioFederaldeHabitaoeUrbanismo
SFU SocietFranaisedesUrbanistes
SHIS SetorHabitacionalIndividualSul
SHIN SetorHabitacionalIndividualNorte
SIA SetordeIndstriaeAbastecimento
SIG SetordeIndstriaGrficas
XIII
SISPLAN SistemadePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederal
SITURB SistemadeInformaesTerritoriaiseUrbanasdoDistritoFederal
SMDB SetordeMansesDomBosco
SMPW SetordeMansesParkWay
SPHAN SecretariadePatrimnioHistricoeArtsticoNacional(19791990)
SPHAN ServiodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional(19371946)
SVO SecretariadeViaoeObras
TERRACAP CompanhiaImobiliriadeBraslia
TI TecnologiadeInformao
UNESCO OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCinciaeaCultura
UnB UniversidadedeBraslia
UV UnidadedeVizinhana
XIV
SUMRIO
DEDICATRIA V
AGRADECIMENTOS VI
RESUMO VII
ABSTRACT VIII
LISTADEFIGURASETABELAS IX
SIGLRIO XI
SUMRIO XIV
INTRODUO XVI
PARTEI 24
MODERNOPSMODERNO 24
I.1. OPLANEJAMENTOURBANOMODERNOEOPSMODERNO 25
I.1.1. OUrbanismoModerno 28
I.1.2. OPlanejamentoEstratgico 40
I.2. AQUESTODOSPLANOSDIRETORES:OVELHOEONOVO 51
PARTEII 58
BRASLIA,50ANOS 58
II.1. BRASLIAMODERNA 59
II.2. BRASLIAPATRIMNIO 72
II.3. BRASLIAPSMODERNA 86
PARTEIII 98
PLANEJAMENTOURBANOPLANOSDIRETORES 98
III.1. OSPLANOSDIRETORESDEBRASLIAEM50ANOS 99
III.1.1 PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal 103
III.1.2 POTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal 118
III.1.3 BrasliaRevisitada1987 126
III.1.4 POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo 137
XV
III.1.5 PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992 144

III.2. ATUAES,CONTINUIDADES,RUPTURAS 181
CONCLUSO 189
BRASLIA,50ANOS:DOURBANISMOMODERNOAOPLANEJAMENTOESTRATGICO 190
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 197
XVI

INTRODUO
INTRODUO
DiziaeleestouindopraBraslia
Nestepasmelhorlugarnoh
Tprecisandovisitaraminhafilha
EuficoaquievocvainomeuLugar
EJooaceitousuaproposta
EnumnibusentrounoPlanaltoCentral
Eleficoubestificadocomacidade
SaindodarodoviriaviuasluzesdeNatal
MeuDeus,maisquecidadelinda,
NoAnoNovoeucomeoaTrabalhar
Cortarmadeira,aprendizdecarpinteiro
GanhavacemmilpormsemTaguatinga
FaroesteCaboclo- LegioUrbana
Braslia, 50 anos: 17
NoinciodosculoXX,LeCorbusierafirmaqueascidadesdevemseadaptarsuapoca,devolvendosuaeficcia,transformandoafundamentalmente.
Para taltransformao,elesugereque seja aplicadoo Urbanismo Modernocomomodelo deplanejamentourbano,em umatentativade salvar as
cidadesdotrnsitocatico,dasmoradiasprecrias,dainsalubridadeedemazelasqueasestavamameaandonaquelemomento.Apartirdadcadade
1960,acrticaarespeitodoplanejamentourbanorealizadosobosprincpiosmodernostraztonaumoutrotipodediscursoparasalvarascidades:o
do Planejamento Estratgico. Podese afirmar, assim, que o sculo XX marcado por dois perodos no que se refere ao planejamento urbano: o
moderno,aoqualestassociadooUrbanismodefendidoporLeCorbusierepelaCartadeAtenasde1933,eoperodopsmoderno,oqualseencontra
ligadoaoPlanejamentoEstratgico.
Compreendidoscomooestudodofenmenourbanonoquetangedimensourbana,ostermosurbanismoeplanejamentourbanodiferemnas
formasdeatuao.Seourbanismoatuabasicamentecomodesenhourbanoeplanosdiretores,muitasvezesdesconsiderandoacidadecomoagente
deprocessosocialemconstantedesenvolvimento,noqualoarquitetourbanistafiguracomoograndeespecialista,oplanejamentourbano,porsua
vez,umaatividademultidisciplinarqueextrapolaoordenamentofsicodacidadenabuscapeloentendimentodadimensosocialqueaconstriea
(re)constriaolongodotempo,dandovozcadavezmaisaocidadocomumnosprocessosdecisrios.
No contexto do desenvolvimento da presente dissertao, o termo Urbanismo Moderno adotado para designar o tipo de planejamento urbano
predominantenoBrasilatosanos19701980.AliceradonozoneamentodasquatrofunesurbanasfundamentaisestabelecidaspelaCartadeAtenas
de 1933 habitar, trabalhar, recrear e circular e nos planos diretores de uso e ocupao do solo, baseado no discurso competente do arquiteto
urbanista, destitudo de uma preocupao de legitimao popular, o urbanismomoderno de carter racionalista e funcionalista caracterizase, ainda,
pelopapelcentralizadordoEstadoepelaprticadatabularasaedarenovaocomoformasdeintervenesurbanas.
OplanejamentourbanodoinciodosculoXXguiadoporumnmerosignificativodeiniciativasedeinstituiesquedebatemosproblemasurbanos,
1
como questes de higiene pblica e de habitao . Engenheiros e mdicos so os principais agentes, ou melhor, planejadores, pois os temas mais
polmicosemtornodacidadeindustrialestorelacionadoshabitaoesade.Intervenessignificativas,principalmentenasmoradiaspopulares,
1
Osproblemassociais soconfundidostambmcomosproblemasurbanos,sendonecessrio transformaroambiente,oespao fsicoondea populaovive,assim comoseushbitos e
valoresculturais.VerRIBEIRO&CARDOSOInDEGRAZIA,1990,p.7088
INTRODUOPARTEIPARTEIIPARTEIIICONCLUSO
sopropostaserealizadasemdiversascidades,comonoRiodeJaneiro.Apartirdadcadade1920,entramemcenaosarquitetosurbanistascomoos
principaisprotagonistasdoplanejamentourbano,apoiadosnosprincpiosdourbanismomodernodefendidosporLeCorbusiere,maistarde,difundidos
pelaCartadeAtenasde1933.OurbanismomodernoaoqualserefereLeCorbusiercomomedidaparasalvarascidadespossuicarterreflexivocrtico,
compretensescientficas.Surge,dentreoutrosmotivos,comaintenoderesolverosproblemasdeplanejamentoedehigienedascidadesindustriais.
Cabeenfatizarqueourbanismomodernopretendesuperarodualismoentreacidadeeocampo.Osarquitetosmodernoscriticamacombinaoentre
2
interessepblicoepropriedadeprivadabasedacidadeburguesa .Ointeresseprivado,nourbanismomoderno,passaasersubordinadoaopblico.O
solo,apartirdeento,liberadoetratadocomopblico.
Findaadcadade1950,acrticaaourbanismomodernoiniciaseepeemxequeotipodeplanejamentoqueatentopredominante,odecarter
funcionalista e de setorizao extrema. Podese dizer, assim, que se inicia uma reao psmoderna. O que ocorre a partir de ento a rejeio ao
discursouniversal,razomanipuladora,totalizante3.Oplanejamentourbanocomeaaperderseucarterracionalista,funcionalista4.Ozoneamento
rgidotambmdepreciadoeaapropriaodousodosolovoltaaterparticipaodeincentivosprivados.
De acordo com David Harvey, com o fim do perodo moderno e incio da era psmoderna, h uma ruptura com a idia modernista de que o
5
planejamentoeodesenvolvimentodevemconcentrarseemplanosurbanosdelargaescala,dealcancemetropolitano(...) .Opsmodernocultiva,em
vezdisso,umconceitodetecidourbanocomoalgofragmentado,comosefosseumacolagemdeprojetospelacidadedesconsiderando,nagrande
maioriadassolues,otodo.
Assim,onovoplanejamentourbanoobservadoprincipalmenteentreascidadescentraismundiaisapartirdadcadade1970,queatendepelonomede
PlanejamentoEstratgicopassaaincentivaroadensamentourbano,ocupandoosseusvazios,asreasdegradadasouintersticiais.Acidadeencarada
2
BENEVOLO,2005,p.631
3
HARVEY,2010,p.19
4
ARANTESetal.,2009,p.21
5
HARVEY,2010,p.69
agoracomoumamquinadecrescimento.Nestecontexto,ourbanistaouplanejadorvistocomoumempreendedorqueseapropriadaRevitalizaoe
daRequalificao,ambasintervenesurbanas,paravenderseusplanoseprojetosainvestidoresecoloclosemprtica.
Entretanto, findo o primeiro decnio do sculo XXI, possvel verificar que so muitas as crticas ao modelo de Planejamento Estratgico, de uma
maneirageral.Deumlado,acrticaseembasanahomogeneizaodascidadesempresaculturalque,nansiaemidentificarepotencializarseuspontos
fortesnosentidodefazerfrenteconcorrnciaregionalenacionalporinvestimentos,concentramesforosnaespeculaode certasreas urbanas,
muitasvezesnoscentroshistricos,contribuindoparaasuagentrificao.Deoutrolado,alertaparaasrestriesdosprojetossetorizados,pontuais,
quequasesempreignoramacidadecomoumtodo.
Diante desta conjuntura, o presente trabalho propese a compreender a relao dos dois tipos de planejamento urbanos, aqui tratados como
urbanismo moderno e planejamento estratgico, no tecido urbano de uma cidade, a partir da leitura dos seus planos diretores de ordenamento
territorial.Assim,aindasobos efeitos dascomemoraesdos seus 50 anos ediante do momentode reflexes acerca dapreservao do patrimnio
recente,elegeseacidadedeBrasliacomoestudodecaso,exemplomaiordourbanismomodernonoBrasilenomundo.
Naverdade,emcomparaosdemaiscidadesbrasileiras,Brasliasecolocapartenoquetangeaodesenhourbanoenaformacomofoiconcebida,
planejada e ocupada. Capital Federal inaugurada em 21 de abril de 1960, cidade planejada aos moldes do urbanismo moderno da dcada de 1950,
recorre nos ltimos anos ao planejamento estratgico como forma de insero em uma rede internacional de cidades mundiais e de atrao de
investimentos.Patrimniorecente,BrasliaamaiorreaurbanainscritanalistadaUNESCO(OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCincia
eaCultura)aqumealmdasfronteirasnacionais6.
Cabeenfatizarquese adotanestetrabalhootermoBrasliacomoametrpoleemformao,queextrapolaoslimitesdoPlanoPiloto,abrangendoo
DistritoFederaleasuaregiometropolitana(cidadesgoianasemineiras).Emumprimeiromomento,BrasliaareadoPlanoPiloto,produtofinaldo
projetomodernodeLucioCosta.Mascomoaparecimentodascidadessatlitesnocenriourbano,apartirdaadoodomodelopolinucleado,ainda
duranteaconstruodoPlanoPiloto,anoodoterritrioBrasliaextrapolaestelimite,sendoconsideradaagoraumconjuntoheterogneoformado
6
VerMEDEIROSInRIBAS,2005,p.111
peloPlanoPiloto,seucentroprincipal,pelassuascidadessatlitesepelascidadesperifricasgoianasemineiras,chamadastambmdeentorno.Esta
metrpoleaindaespacialmentedispersaapesardeseobservarumprocessointensodeconurbaoentrediversosncleosurbanosnaltimadcada.
Segundo o Art. 1o e seu 1o do Decreto no 10.829, de 14 de outubro de 1987, entendese por Plano Piloto a concepo urbana original de Braslia,
conformeoseuRelatrio,ouMemorialDescritivo,erespectivosdesenhosquecompemoprojetodeautoriadoarquitetoeurbanistaLucioCosta.Suas
complementaes, preservao e eventual expanso devem obedecer s recomendaes expressas no documento Braslia Revisitada, tambm de
mesmaautoria,elaborado30anosapsoresultadodoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapitaldoBrasileinciodasobrasdeconstruode
Braslia.
Adotase tambm a terminologia cidade satlite para os ncleos urbanos que surgem desde a construo do Plano Piloto, mesmo sabendo que este
termo no mais utilizado pelos gestores urbanos locais, que consideram a expresso cidade satlite pejorativa e depreciativa7. As cidades, que
podem ser interpretadas tambm como bairros de Braslia, so chamadas agora de Regies Administrativas (RA). No incio de 2012, o territrio de
Brasliajcontabiliza31RAs8.SegundoaSecretariadeViaoeObrasdoGovernodoDistritoFederal(SVO/GDF)9,rgoresponsvelporalgunsanos
pelo desenvolvimento e superviso dos planos urbansticos, as cidades satlites, sedes das Regies Administrativas10, so essencialmente ncleos
perifricosformadosdesdeaconstruodanovaCapitaldopasdevidoanecessidadedefixarapopulao.
7 o
Otermosatlite,quesereferescidadessituadasnoterritriodeBraslia,foiproibidoatravsdodecreton 19.040de18defevereirode1998.
8 o o
OsetorhabitacionaldaFercaltornasea31 RAem29deJaneirode2012,deacordocomaLein 4.745.
9
DF/SVO,1987.Captulo2Urbanismonombitogovernamental.
10
Apenas para evitar dvidas que podero surgir no decorrer do desenvolvimento do trabalho, nos tempos remotos primeira diviso do territrio em Regies Administrativas, quando
surgiramoitoRAs,oPlanoPilotodefinidocomoaRAIBraslia.ComoesteestudoentendeBrasliacomoumterritriodeabrangnciametropolitana,aosereferirscidadesdesteterritrio
adotaseoPlanoPilotocomosendooncleourbanoprincipalcircundadoporcidadessatlites,ouseja,asdemaisRegiesAdministrativas.
Figura1MapaaxialabstradodaszonasurbanasdeBraslia
Fonte:HOLANDA,2010,p.36
Recm completados 50 anos, a Capital planejada do Brasil, Braslia, conta com seis planos diretores de ordenamento territorial PEOT/78, POT/85,
POUSO/90,PDOT/92,PDOT/97ePDOT/200911ecomumdocumentodadcadade1980relevanteparaacomplementao,preservaoeexpanso
doPlanoPilotodeBraslia,o BrasliaRevisitada87,deLucioCosta,arquitetourbanistaquevenceuoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapital
doBrasil.
11
Asaber:PEOT PlanoEstrutural deOrganizaoTerritorial doDistritoFederal,realizadoem1977 ehomologadoem1978; POT Plano de OrdenamentoTerritorial, realizado em1985;
POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo,elaboradoem1986ehomologadoem1990;PDOTPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal,dosanosde1992,1997e2009.
AdotaseoanoemquecadaumdosplanostransformadoemLeiouDecreto.
Consideradocomoaexpressomaiordoplanejamentourbano,oPlanoDiretor,emumprimeiromomento,influenciadopelosdogmasdaurbanstica
moderna(funcionalismoesetorizaorgida)edepois,peloplanejamentoestratgico,queencaraacidadecomoumtecidourbanofragmentado,com
projetospontuais,cujaimagemsefortalece,entreoutrosfatores,pelavalorizaodoseuPatrimnio.
Assim sendo, apartir deumavaliao analticadosseisplanos diretoresdeBrasliaedodocumento BrasliaRevisitada87 deautoriadeLucio Costa,

buscasecompreendercomoosdoistiposdeplanejamentoomodernoeoestratgicoatuameseapropriamdacidadeque,nocaso,umacidade
Patrimnio. Portanto, ser que os Planos Diretores fornecem elementos/atributos de atuao, de continuidade e de ruptura entre os planejamentos
adotadosemBraslia?Afinaldecontas,Brasliaseorganiza(esedesorganiza)apartirdasaespropostasnosseusplanosdiretores.
Pararesponderaestequestionamentocentral,apresentedissertaosedesenvolvedaseguintemaneira,asaber:
ParteIModernoePsModerno;
ParteIIBraslia50anos;e
ParteIIIPlanejamentosUrbanosePlanosDiretores.
A Parte I, estruturada em dois captulos, concentrase no levantamento bibliogrfico para a devida conceituao e aprofundamento do referencial
tericodosdoistiposdeplanejamentosaquiestudadosoUrbanismoModernoeoPlanejamentoEstratgicoedosPlanosDiretoresmarcadopor
doisperodos,sendooprimeiromomentoassociadoaoUrbanismoModerno,chamadodevelhoplanodiretor,eosegundopsConstituioFederalde
1988,agoraonovoplano.
JaParteIItrataespecificamentedacidadedeBraslia.Divididaemtrscaptulos,mostratrsmomentosdistintosdacidade,sejamestes:omoderno,
perodoquevaidesdeasuaconcepoatofinaldadcadade1970;odecniode1980,ocasioqueBrasliainscritaereconhecidacomoPatrimnio
CulturaldaHumanidade,em1987,etombadanacionalmente,em1990;eopsmoderno,aquiconsideradoapartirdadcadade1990atoanode
2010,marcandoocinqentenriodacidade.CaberessaltarqueapresentedissertaotrabalhacomahiptesedequeoPlanejamentoEstratgicoentra
nocenriodagestourbanabrasilienseapartirdestadcada,umavezqueoPDOT/92daberturaparaainiciativaprivada,reforadanoPDOT/97,alm
de se observar a participao privada na ocupao do solo da Capital, criando novos parcelamentos privados. Alm disto, o governo de Cristovam
12
Buarque(19951999)recebeavisitadeJordiBorja elanaoprimeiroplanoestratgicoparacidade,intituladode UmPlanoparaReinaugurarBraslia,
aproveitandoacomemoraodosseus35anos.
AParteIIItrazaanlisedosseisplanosdiretoresvoltadosaoordenamentoterritorialedodocumentoBrasliaRevisitadaemumatentativadeidentificar
elementos/atributosdeatuao,decontinuidadeederupturaentreoUrbanismoModernoeoPlanejamentoEstratgico,anliseestacompiladaem
umatabelasntesequeilustraopanoramadoplanejamentourbanodosprimeiros50anosdeBraslia.Porfim,aConclusoretomaotrabalho,ouseja,
fazumasntesedodesenvolvimento,colocando,tambm,cenriosdeprospeconoquetangeaoplanejamentourbanodeBrasliaparaosprximos50
anos.
12
JordiBorjaumgegrafourbanista,nascidoemBarcelonaque,dentreoutrostemas,seinteressapelaconcepodacidadaniaeoespaopblico.AtualmentecodiretordoProgramade
PsgraduaoGestodaCidadenaUniversidadedeCatalunia.responsvel,juntocomoutrosplanejadores,pelasintervenesqueBarcelonasofreparareceberOsJogosOlmpicosde
1992,setransformandonacidademodelodoplanejamentoestratgico.http://jordiborja.blogspot.com/Datadeacesso:01/02/2012.
24

PARTE I
MODERNO
MODERNO PS-MODERNO
PS-MODERNO

Cabe perguntar se no seest substituindo

a ideologia
do Plano
por uma outra,
a ideologia
da diversidade,
das identidades locais, em que os conflitos so

escamoteados
por uma espcie
de estetizao do heterogneo,
recoberto
pela
transformao da superfcie
desencantada
(...) das cidades em cenrios fascinantes
viva
de uma sociabilidade que
h muito tempo
de existir,
deixou em virtude

desse trao
justamente desertificante
da modernizao.

OtliaArantes, 1998.

I.1. OPLANEJAMENTOURBANOMODERNOEOPSMODERNO
Antes de tratarmos, de fato, do planejamento urbano moderno e psmoderno, fazse necessrio diferenciar cidade de urbano, planejamento de
urbanismo,planodeprojeto.Deumlado,cidadeoespaofsico,geogrfico,concreto,amaterializaodourbano;este,porsuavez,oabstrato,
oprocessodemigraoentreocampoeacidade,revelandoodeclniodaruralizaoeoincrementodaurbanizao.
SegundoJordiBorja13,osculoXXosculodascidadeseosculoXXIserdourbano.Verificasenofinaldaprimeiradcadadestesculoqueapopulao
mundial urbana ultrapassa e muito a rural. Borja diz tambm que as cidades constroem no s a organizao democrtica, mas tambm a economia
competitiva atual. Completa afirmando que a cidade hoje plurimunicipal ou metropolitana, com tendncia a estruturar funcionalmente um espao
regionaldescontnuoeassimtrico 14.MonteMrcomentaqueaurbanizaopassaaservistacomoumanecessidadedatransformaodassociedades
embuscadeumfuturomoderno,comalibertaodavidaruraleintegraovidacitadina15.Apartirdacrescenteurbanizao,ascidadesnecessitamcada
vezmaisdeplanejamentosurbanoseficazes.
SeascidadescrescemnosculoXX,necessriolanarmodoplanejamentourbanoparaorganizlas.NoBrasil,deummodoequivocadoereducionista,
Souza comenta que muitas vezes planejamento urbano tomado como sinnimo de urbanismo, sendo que este de fato apenas um sub
conjunto/modalidade ligada profisso e formao de arquiteto16. Flvio Villaa17 tambm faz comentrios a respeito destas alteraes idiomticas,
onde urbanismo trocado por planejamento urbano. Como comenta Otlia Arantes apud Flvio Villaa18, a expresso planejamento urbano
substituda por desenho/projeto urbano a partir da dcada de 1980. J Ermnia Maricato19 entende o urbanismo brasileiro como planejamento e
regulamentaourbanstica.
13
BORJA,1996,p.7999
14
BORJA,1996,p.7999
15
MONTEMR,2006.
16
SOUZA,2006,p.260
17
VILLAA,1993a
18
VILLAA,1993a
19
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p122
MODERNOEPSMODERNO
Assim,deumlado,compartilhandodopontodevistadeMaricato,paraodesenvolvimentodapresentedissertaoadotaseotermoUrbanismoModerno
comootipodeplanejamentourbano[moderno]predominantenoBrasilatofinaldadcadade1970,quetemnoarquitetoseuprincipalagenteeatua
basicamentecomodesenhourbano,muitasvezesdesconsiderandoacidadecomoagentedoprocessosocialemconstantedesenvolvimento.Lembrase
que,comFranoiseChoay20,ourbanismodeixadeinserirsenumavisoglobaldasociedade.
De outrolado,planejamentourbano, como oplanejamento urbano (psmoderno)que se instaura noBrasil entreofinalda dcada de 1970 e incio de
1980,tratasedeumaatividademultidisciplinarquetrabalhaoordenamentofsicodacidadeemconjuntocomaanlisedosprocessossociaisqueaajudam
21
a construir. O planejamento urbano lida com os processos de produo, estruturao e apropriao do espao. De acordo com Marcelo Souza , o
planejamento urbano deve ser encarado como uma pesquisa social aplicada, situada dentro de um campo interdisciplinar. Isto porque se trata de uma
atividadeinteremultidisciplinar,ondesocilogos,gelogos,gegrafos,bilogosdentreoutrosespecialistasatuamnareadeplanejamentoemconjunto
comosarquitetoseurbanistas.
Apesar do planejamento urbano e do urbanismo serem compreendidos como estudo do fenmeno urbano no que tange dimenso urbana,
diferenciamsequantosformasdeatuaonoterritrio.
Dentrodouniversodoplanejamento,sejaeleoplanejamentourbanoouourbanismomoderno,existemtambmosplanoseosprojetos.Planoum
conjunto de propostas resultantes de um processo, seja este de planejamento econmico, urbano, regional, nacional etc., visando sempre a um
determinado objetivo. Deste modo, um plano apenas um elemento dentro do planejamento, assim como um projeto, entendido como o objeto
materializadodeumplano.DeacordocomoGuiaPMBOK,projetoumesforotemporrioempreendidoparacriarumproduto,servioouresultado
22
exclusivo .
20
CHOAY,2007,p.18
21
SOUZA,2006,p.260
22
OGuiaPMBOK(ProjectManagementBodyofKnowledge)identificaumsubconjuntodeconjuntodeconhecimentoemgerenciamentodeprojetos.Fornecetambmumvocbulocomum
para se discutir, escrever e aplicar o gerenciamento de projetos entre profissionais de gerncia de projetos. O PMBOK um conjunto de prticas em gesto de projetos.
http://www.pmkb.com.br/padrdegerenciamentomainmenu59/pmbokmainmenu58.htmlDatadeacesso:10/10/2011.
MODERNOEPSMODERNO
23
DeacordocomRiccardoMarianiapudCarlosMadsonReis ,oplanourbanoconcebidocomoumacomplexidadedeintervenes,deinteligncias,de
cultura, de saberes, e que possui uma projeo duradoura no tempo. O projeto urbano, ao contrrio, uma forma que proposta e aplicada sobre
qualquerrealidadesemnenhumaconsideraopelahistria.
MadsoncomentaqueapartirdaapresentaodoprojetodeintervenodeLeCorbusiersobreareaurbanadeParis,em1923,duranteoCongressode
Estrasburgo (Alemanha), dse a compreenso da diferena entre plano urbano e a idia de projeto urbano. Isto porque este projeto para a rea s
margensdorioSenasebaseavana tabularasa,queconsistianocompletoarrasamentodetodaapartevelhaparadarlugaraedifciosqueabrigariam
trsmilhesdehabitantes.Estaproposta,quenolevaemconsideraoahistriadeParis,apresentadasemnenhumajustificativadeordemsocial,
tcnicaoueconmica,etambmnomostracomootrfegoresolvido.Mesmosemjustificativasplausveisparatalintervenoradical,esteprojeto
urbanorepresentaarupturafundamentalnopensamentourbanstico,queinfluenciadaquipordianteahistriadascidades.
ApesardaconceituaodeMariani,entendesenestetrabalhoqueplanoalgomaior,apresentandodiretrizesquenorteiamosprojetosurbanos.Cabe
aquicitaroplanodiretordeordenamentoterritorial,umdosinstrumentosviabilizadoresdoplanejamentourbanocapazdeorientarosplanejadores,
sejamestespblicosouprivados,nosprojetosurbanos.
Podeseafirmarque,comooprocessourbanointensificadonaprimeirametadedosculoXX,oplanejamentourbanoalgorecentenahistriado
Brasil.Opresentetrabalhoabordaoplanejamentodascidadesbrasileirasemdoismomentosdistintos:umplanejamentourbanoassociadoaoperodo
Moderno, sendo o Urbanismo Moderno o seu principal representante, e o PsModerno, associado ao Planejamento Estratgico, temas a serem
abordadosaseguir,nostpicosI.1.1eI.1.2.
23
REIS,2001,p.48
MODERNOEPSMODERNO
I.1.1. OUrbanismoModerno
24
Cronologicamente,apalavraurbanismorecente .Esteneologismoapareceapartirdacriaodeumadisciplinaquesurgediantedaexpansoda
sociedadeindustrial,nofinaldosculoXIX.Ourbanismo,segundoFranoiseChoay,ajunodateoriaedaprtica,aondeoarquitetooseugrande
25 26
especialista, se diferenciando do prurbanismo , sendo este objeto de estudo de historiadores, economistas e polticos. MonteMr define
urbanismo(opostoderuralismo)comoummododevida.
27
LeCorbusierapudChoay dizqueourbanismonooutracoisasenoumarquiteto.
(...) tratase de uma cincia [o Urbanismo] digna neste perodo de desassossego; uma preocupao assim, que
suscitaumacinciaassim,revelaumaevoluodosistemasocial.Elaanuncia,deumlado,avidaeimbecilcorrida
individualistaparacobiasegostas;essascorridasfizeramasgrandescidades.28
Com a disciplina urbanismo em voga desde o final do sculo XIX, diversas correntes/linhas de pensamento surgem, recebendo destaque as linhas
culturalistaeracionalista/progressista,conhecidatambmcomofuncionalista/modernista29.Todasascorrentesdourbanismo,deummodo,possuem
diferentesenfoques,mastodaspartemdoprincpiodequeaindstriagerouumadesordemsocialeurbana,necessitandoassimdeumanovaordem
espacial.
24
Choay faz referncia ao livro de G. Bardet, Lurbanisme, Paris, 1959, onde ele diz que a expresso urbanismo parece ter surgido pela primeira vez em 1910, no Bulletin de la Societ
gographiquedeNeufchatel.VerCHOAY,2007,p.2
25
FranoiseChoaydelimitadoisperodosimportantes:oprurbanismoeourbanismopropriamentedito,levadofrentepelosarquitetosdoinciodosculoXX.VerCHOAY,2007,p.18
26
MONTEMRInDINIZ,2006.
27
CHOAY,2007,p.18
28
LECORBUSIER,2000,p.55
29
Franoise Choay identifica outras correntes de pensamentos, como a antiurbanismo americano ou naturalista alm de outras que enfatizam vises tecnicistas, humanistas e
organicistasdacidade.CHOAY,2007,p.717
MODERNOEPSMODERNO
30
Acorrenteracionalista ,segundoChoay,partedopressupostoqueexisteumindivduotipo,independentedetodasascontingnciasediferenasde
31
lugar e cultura. Assim para o indivduotipo, atemporal e ahistrico h uma ordemtipo, uma necessidadetipo . Portanto, para seus adeptos, o
urbanismo da linha progressista/racionalista/funcionalista, ou seja, o urbanismo moderno pode ser aplicado em qualquer lugar, pois possui carter
32
universal . Enquanto os partidrios da corrente culturalista defendem um crescimento espontneo, natural, orgnico da cidade, os
racionalistas/progressistas buscam um crescimento controlado, uma lgica racionalformalarquitetnica para o traado urbano. Lanando mo de
crticas acerca do adensamento dos centros das cidades industriais, a corrente racionalista/progressista prope cidades abertas, sob um rgido
zoneamentoesetorizaoextrema33.
At1910,osarquitetosprocurammuitoscaminhosparachegaraumnovoentendimentocomrelaoaoespaoabaseeoimpulsomaisforteparaa
criao arquitetnica original, de acordo com estes profissionais34. O urbanismo moderno permite que seus tcnicos, em destaque os arquitetos
urbanistas,coloquemsuasidiasemprtica.
Entretanto,osprimeirosurbanistasenfrentamalgumaslimitaesnasuaprtica,tendooproblemaeconmicodoinciodosculoXXcomooprincipal
obstculo. Com isto, o urbanismo, nas primeiras duas dcadas do sculo XX, fica praticamente na dimenso do imaginrio, ou seja, os planos e os
projetosurbanosserestringemaopapelumavezqueospasesenfrentamnesteperodorecessoeconmica.
Contudo, as aes urbanas modernas se tornam viveis aps a Primeira Guerra Mundial (19141918)35. Nos primeiros anos psprimeira guerra, a
pesquisaarquitetnicaeurbansticaultrapassaopontodecompatibilidadecomosinteressesconstitudosanteriormente,elaborandoumaalternativa
30
DeacordocomCHOAY,oconceitoracionalistafoiutilizadoporhistoriadoresdaarquitetura,emespecialporBunoZevi,paradesignaromovimentofirmadoapsaPrimeiraGuerraMundial
(19141918)emfavordeformaspuras,racionais,geomtricas.FormasestascontraaArtNouveauesobainflunciadoCubismo.Parasabermais,verCHOAY,2007,p.19
31
CHOAY,2007,p.8
32
CompartilhamdoideriodestacorrentenomescomoLeCorbusier,WalterGropius,TonyGarnier,MiesVanderRohedentreoutrospartidrios.Essespensadorestmemcomumuma
mesmaconceposobreohomemearazo,fundamentandosuaspropostasparaascidades.Caberassaltarque,porvoltade1900,TonyGarnier,emCiteIndustrielle,prope,pelaprimeira
vez,umsolodecidadededomniopblicoondeseusdispositivoscomunitriosbeneficiamatodososseushabitantes.Parasabermais,verLECORBUSIER,2008.
33
CHOAYfalaqueoconceitoclssicodecidadecaiporterra,estimulandoodecidadecampo.CHOAY,2007,p.12
34
GIEDION,2004,p.52
35
Algumaspartesdotextosoprovenientesdamonografiadocursodeespecializaodapresentemestranda(SABBAG,2008).
MODERNOEPSMODERNO
36 37
paraaantigacidade :acidademoderna .Portanto,oplanejamentourbanoditomodernopdeserplenamenteaplicadosomenteapartirdosanos20
dosculoXX.
Apartirdainserodasquatrofunesurbanasfundamentais ohabitar,otrabalhar,orecrear/lazereocircularexplicitadasnaCartadeAtenas,de
193338,oconjuntourbanomarcadoagoraporumasimplificaofuncional.EnfatizasequeestaCarta,publicadaapenasem1943,10anosapsoIV
CIAM (CongressoInternacionaldeArquitetura Moderna)39,o documentoquerege, nos prximos30 anos,todaaprticamoderna, arquitetnicae
urbanstica,definindonosasquatrofunesurbanas,mastambmoestudodoselementosfuncionaiscabveisacadaumadelas40.
Sendoodocumentoconedaprticamoderna,aCartadeAtenasde193341trazemnotaoconceitodeurbanismo:aadministraodoslugaresedos
locaisdiversosquedevemabrigarodesenvolvimentodavidamaterial,sentimentaleespiritualemtodasassuasmanifestaes,individuaisecoletivas.
Suaessnciadeordemfuncional,devendovelar,paraasuarealizao,astrsfunesfundamentaishabitar,trabalharerecrear.Oproblemada
circulaoeodadensidadedeveserreconsiderado42.
ParaogrupodearquitetosqueserenenoIVCIAM,ourbanismomodernoabarcatantoasaglomeraesurbanasquantoosagrupamentosrurais.Seus
principaisobjetivosso: ocuparosolode modomaisracional, organizaracirculaourbana e proporcionarmeiospara arealizaode instrumentos
legaisparaatuarnacidadeenocampo.Assim,paraourbanismoconceituadopelaCartadeAtenasde1933,oparcelamentodosolo,atentofrutode
partilhas, de vendas e de especulao, deve ser substitudo por uma economia territorial de reagupamento, este base de todo urbanismo capaz de
36
Tomadacomoantigatodosostiposmorfolgicosadotadosanteriormenteaourbanismomoderno.
37
GIEDION,2004,p.53
38
Em1933,osCIAMencerramseuIVCongressoemAtenas,ondeanalisa33cidadeseelabora LaChartedAthnes(ACartadeAtenasouACartadoUrbanismo).EsteIVCongressochegaao
seguintepostulado:osol,avegetaoeoespaosoastrsmatriasprimasdourbanismomoderno.VerLECORBUSIER,2008,p.42eIPHAN,2004,p.68
39
OsprimeirosdebatesdosCIAMgiramemtornodequeacidadedevefuncionarparatodososseuscidadosequedeverepartirentreestesosbenefciosdospossveismelhoramentos.
Portanto,umjogoentrearacionalidadedatcnicaearacionalidadedasrelaeshumanas.
40
BENEVOLO,2005,p.630
41
IPHAN,2004,p.67
42
Parececaberparaosdiasatuaisestaobservao,poisascidadescontemporneasapresentamcadavezmaisumtrnsitocatico,comcongestionamentosquilomtricosdiariamentee
superadensadas,acarretandoemumaqualidadedevidaruimparaosseushabitantes.
MODERNOEPSMODERNO
respondersnecessidadesdascidadesdoinciodosculoXX.Pensavasequeestereagrupamentoassegurariaaosproprietriosecomunidadeajusta
distribuiodosolo.
ValeressaltarqueaCartadeAtenasde1933jintroduzemseucontedoaprticapreservacionista,inserindoaquestodoPatrimniohistricodas
cidades, onde os valores arquitetnicos devem ser salvaguardados (edifcios isolados, de carter excepcional, que representam a expresso de uma
culturaanteriorequecorrespondamauminteressegeral),ouseja,opatrimniodepedraecal.
Avidadeumacidadeumacontecimentocontnuo,quesemanifestaaolongodossculosporobrasmateriais,
traadosouconstruesquelheconferemsuapersonalidadeprpria(...).Sotestemunhospreciososdopassado
queserorespeitados,aprincpioporseuvalorhistricoousentimental,depoisporquealgunstrazemumavirtude
plsticanaqualseincorporouomaisaltograudeintensidadedogniohumano.Elesfazempartedopatrimnio
43
humano(...).
A nova estrutura desenvolvida pelo urbanismo moderno pretende superar o antigo dualismo entre a cidade e o campo e a apropriao privada do
territriourbanocomoumafontederenda.Agora,acidademodernatrazocampoparaacidade,comumapaisagemmaisbuclicapermeandotodaa
zonaurbana.Desdeoincio,osarquitetosmodernoscriticamacombinaoentreinteressepblicoepropriedadeparticularbasedacidadeburguesa
indicandoa alternativa:areconquistadocontrolepblicosobretodooespaodacidade44.Ointeresseprivado,nourbanismomoderno,passa aser
subordinadoaopblico.Osoloagoraliberadoetratadocomopblico,incorporandooconceitodepilotisnosedifcios.Portanto,aapropriaodosolo
mudanoplanejamentourbanomoderno.
Na concepo das novas cidades, os espaos livres, geralmente verdes, compem a cidade juntamente com os edifcios. Com a incorporao dos
princpiosdascidadesjardimoucidadesparque,humainversonafigurafundo,ondeoplanoprincipalagoraovaziopodendoserverdeounoe
nomaisosedifcios,estesdispostoslivrementepelosespaos.
43
IPHAN,2004,p.52
44
BENEVOLO,2005,p.631
MODERNOEPSMODERNO
Sobopontodevistamoderno,emarquiteturaeurbanismo,oessencialnomaisoedifcio,massimarelaoentreosartefatosurbanoseapaisagem,
45
ovazio,oespaocircundantenoqualeleseinsere.Otraadomodernotentapermitiraohomemmoderno respirar,vivercomqualidadedevidana
cidade.Paratanto,ourbanismomodernopropeovaziocomouminstrumentoparainseriranaturezanotecidourbano.Oespaoaberto,vazio,natural
ouartificial,aparececomoocenrioperfeitoparaavidadoscidados.Osvaziosurbanosagorafazempartedapaisagemdacidade,danovaconcepo
urbana.Oqueexisteumaidiauniversalsobreapercepodoespao.Oobjetivodavisomodernaaorganizaodasformasnostio.
De um modo geral, o planejamento urbano moderno, mais voltado a representar uma viso arquitetural da cidade grande, no faz uma anlise
aprofundada de seu complexo organismo. Os modernos defendem o progresso industrial e a eficincia capitalista. Isto se reflete nas intervenes
propostasparaascidadesqueadotamestepensamentourbanstico.Acidadeagoraencaradacomouminstrumentodetrabalho,refletidonosseus
espaos,visandomaioreficinciaeriquezaformal.LeCorbusierdizqueageometriaopontodeencontroentreobeloeoverdadeiro.
Em um contexto geral, a primeira metade do sculo XX caracterizada por um acmulo de acervo considervel de planos urbansticos baseados no
paradigmadourbanismomoderno.AlgumascidadessoprojetadaseconstrudascomoBrasliaePalmas(Brasil),LeHavre(Frana),CidadeBrancade
TelAviv(Israel)masagrandepartedosprojetosurbanosseconfrontacomacidadeexistente,comumaintervenomaisoumenosagressiva,comum
dilogomaisoumenosamigvel,comopropostadeumacidademodernasobreacidadetradicional/antiga(umamudanaaoladodacidadeexistente),
46
comopropostasparaSoPauloeRiodeJaneiro .
45
Fazsenecessriolembrarquehomemmodernonestasentenarefereseaohomemquevivianaquelemomento,ouseja,nasprimeirasdcadasdosculoXX.
46
Le Corbusier fez projetos de intervenes para as cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo que, praticamente, destruam os espaos urbanos existentes para poder implantar suas
propostas.Defato,compatibilizarosconceitosracionalistascomosespaosdascidadesreaiseraquaseimpossvel.LeCorbusier,2004,p.227238
MODERNOEPSMODERNO
Figura2IntervencespropostasporLeCorbusierparaacidadedoRiodeJaneiro
Fonte:LeCorbusier,2004,p.237
47
Observase que em alguns planos urbanos elaborados no decorrer do sculo XX, mais especificamente aps 1930, trabalhase o conceito de
zoneamento urbano e obras virias como principais instrumentos de planejamento urbano. Esses planos, de acordo com alguns autores, no dizem
respeitoaoplanejamentourbano,esimaourbanismo,poisesteapenasumapeadoplanejamentourbano,cujaprincipalcaractersticatrabalhar
comaformadacidade.
Os planos urbanos da primeira metade do sculo XX, geralmente, esto fundamentados nos conceitos e princpios modernos, onde a tecnologia e a
racionalidadeestoemprimeirolugar.Estocalcadosnasintervenesmaisdrsticas,comoaRenovaoUrbanaou TabulaRasa,quedesconsiderama
47
ComooPlanoDoxiadis,1961,paraacidadedoRiodeJaneiro.VerDF/SEDUH,2004.
MODERNOEPSMODERNO
histriadacidadeemnomedanovamodernidade.Oprojetourbanomoderno,frutodeumplanourbansticodecarterracionalista,seguealinhadas
construessoltasnoespao,lugarestelimpoecientificamenteeracionalmenteproduzido.
Antagnicapreservaoa tabularasa termolatinoutilizadoparadefinirodesejodedestruioouabandonoedeaberturasdeespaosparanovas

inseresurbanas,segundoClarisseMoreira48,aplicadapelosmodernoscomoumarecusadasexperinciasconsideradasnomodernas,sobretudo
dacidadecomoexistiapoca,aqueLeCorbusiereoutrospartidriosjulgampertenceraopassado.
Ourbanismomodernodespreza,arrasacomaculturaencontradaemumadeterminadacidadepara,assim,implantarseumodeloautoritrio,rgido,
49
racional. Segundo Choay , at a dcada de 1960, h um iderio de modernizao e de destruio construtiva onde o patrimnio no contexto do
urbanismomoderno,pormaisapreoquetivesseporpartedapopulao,extintoemnomedestanovaconcepodefazeracidade.SegundoaCarta
50
deAtenasde1933 :
Amorte,quenopoupanenhumservivo,atingetambmasobrasdoshomens.necessriosaberreconhecere
discriminar nos testemunhos do passado aqueles que ainda esto bem vivas. (...). Nos casos em que se esteja
diantedeconstruesrepetidasemnumerososexemplares,algumasseroconservadasattulodedocumentrio,
asoutrasdemolidas;emoutroscasospoderserisoladaaumanicapartequeconstituaumalembranaouum
valorreal;orestosermodificadodemaneiratil.
A Renovao Urbana ou a tabula rasa, principais intervenes aplicadas pelos modernos, chegam a seu auge nos anos de 1950 e 1960, mostrando o
esprito de arrasamento, de modernizao para as cidades. David Harvey comenta que a renovao urbana, interveno principal do planejamento
moderno,noscentroscriamumacidadefuncional,trazendocomistodistrbiosqueameaamavitalidadedolugar51.
48
MOREIRA,2004,p.17
49
CHOAY,2006,p.1213
50
IPHAN,2004,p.5253
51
HARVEY,2010,p.8992
MODERNOEPSMODERNO
CabeenfatizarqueolanamentodaCartadeAtenas(1933)dsealgunsanosantesdaSegundaGuerraMundial(19391945).Assim,a tabularasa,pr
condio para a implementao das idias racionalistas/progressistas, muitas vezes possibilitada pela prpria guerra, com a destruio de grandes
reasnascidades,liberandoespaosparaaplicaraurbansticamodernacomo,porexemplo,asintervenesemLeHavre,Frana.
Osdiversosprojetoserealizaesmodernasdasnovascidadescompreendem:asutopiasdosprimeirosanosdosculoXX(ascidadesjardim,acidade
industrialdeGarnier)osmodelosrussos(praticamentetericos),asnovascidadesinglesasdosprimeirosanospsguerra,asnovascidadesfrancesase
52
as novas capitais planejadas (Braslia e Chandigarh) . E, alguns anos aps a Segunda Guerra (19391945), os estudos dos modelos de agrupamentos
53
levamadefiniroconceitodaUnidadedeHabitao ,aplicadotambmemBraslia.
DentretodasascorrentesdourbanismodaprimeirametadedosculoXX,aquemelhorrespondesdemandaspolticaeeconmicadoBrasilneste
perodo a linha progressista/racionalista/funcionalista, ou seja, o urbanismo moderno. Isto se deve ao fato deste tipo de urbanismo encarar seus
54
projetoscomoacabados,comoobrasaseremerguidasemsuatotalidade.MonteMr dizque,nomomentoemquearacionalidadedoplanejamento
atinge o Governo brasileiro, os conceitos de ordem e progresso do positivismo, implcitos no racionalismo europeu, casam perfeitamente com as
diretrizespolticastraadasnopas.OBrasilvive,nestecontexto,umclimadefuturo,demodernidade,deidentificaoporpartedapopulaocomo
EstadoNacional,quepretendeconduziropascondiodepotnciaindustrialmoderna55.
MonteMrdizqueourbanismodacorrenteracionalista/progressista/funcionalistaestmaisvoltadoarepresentarumavisoarquitetural,muitasvezes
alegrica,dacidadegrandecontempornea(aquiestetermosereferescidadesdaquelemomentoqueadotaramestetipodecorrente)doquefazer
uma anlise profunda sobre o complexo organismo. Para tal viso arquitetural, a corrente racionalista adota em seu desenho espaos amplamente
abertos,tomandoosvaziosurbanoscomopartedoprojetomoderno.Estaopodeabrirespaosentreasreasedificadassomedidas,dentreoutras,
decarterhigienista,adotadaspelosurbanistasdalinharacionalista.Istoumaidiaprogressista.
52
Parasabermaissobreosassuntos,verBENEVOLO,2006.
53
Aidiadeunidadedehabitao,quederivadacidadejardim,foidesenvolvidaporClarenceSteinnasegundadcadadosculoXXeapropriadaporLeCorbusierentreosanos194753para
fazerasuaunidadedehabitaoemMarselha,Frana.Parasabermais,verCARPINTERO,1998,p.130137eGIEDION,2004,p.571576
54
MONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008,p.39
55
MODERNOEPSMODERNO
Sob uma viso genrica e reducionista, assistese no Brasil implantao do modelo de planejamento urbano moderno, mais adequado aos pases
56
industrializados,conformecomentaRmuloOliveira .Aexperinciabrasileiraquantoaoinciodoplanejamentourbanoditofuncionalista/racionalista,
oumelhor,dourbanismomodernosedatravsdoPlanoAgache,elaboradonoRiodeJaneiroentre1928e1930,almdaincorporaodasidiasdeLe
Corbusieremvriosprojetosurbansticosearquitetnicosemdiversascidadesbrasileiras57.DeacordocomFernandoMoreira58,oPlanoAgacheum
marcodourbanismobrasileiroeumdosexemplosmximosdourbanismodefendidopelaSocietFranaisedesUrbanistes(SFU).
Neste contexto polticohistricoeconmico brasileiro, onde os recursos para a implantao dos projetos modernos so conseguidos com facilidade
proporcionaldimensopolticoeconmicadosmesmos,omodelodourbanismomodernoconsegueespaonoplanejamentourbanobrasileiro,tendo
seu coroamento na dcada de 1950 a construo da Capital Federal: Braslia. A construo de cidades planejadas torna real a adoo do urbanismo
59
moderno . A edificao de cidadescapitais planejadas tornase referncia do urbanismo brasileiro e mundial, como Braslia, segundo Lcia Maria
60
Moraes .
AvisoarquiteturaldourbanismomodernoverificadaemBraslia.Amonumentalidadedosedifcios,seusvaziostratadoscomoelementosurbanoseo
seu traado funcionalista impulsionam a sua concretizao, sendo construda em tempo recorde (19571960). A cidade surge, assim, como o grande
empreendimentogovernamental.
56
OLIVEIRA,2008.
57
ParaoRiodeJaneiro,caberessaltarapropostadereestruturaourbanaelaboraporLeCorbusiereoPlanodeAvenidasdePresteMaia,1930,paraSoPaulo.RIBEIRO&CARDOSOInDE
GRAZIA,1990,p.72
58
MOREIRA,2005.
59
Belo HorizonteeGoiniasofrutos dedesenhos urbanos paranovascapitaisdosseusrespectivosEstados; entretanto, so influenciados ainda pelo padrode traado urbano dotipo
tabuleirodexadrez,caractersticodoperodobarrocodeinflunciaibrica(EspanhaePortugal).
60
MORAES,2003,p.152
MODERNOEPSMODERNO
Figura3ImagemdaEsplanadadosMinistrios:amonumentalidadedosedifcioseseusvaziosurbanos
Fonte:ArquivoPessoal,2011.
Os princpios da urbanstica moderna, traduzida/identificada no traado do plano piloto de Lucio Costa para a cidade de Braslia, trazem as quatro
funesurbanasdaCarta deAtenas(1933).Estasquatrofunes ohabitar,otrabalhar,orecrear/lazereocircularsotratadasisoladamenteno
desenhourbanodanovaCapitaldoBrasil,demodoaevitar,navisodourbanistamoderno,osconflitosfuncionaisquepodemprejudicaraeficinciada
cidade.Osconceitosdezoneamentorgidoedesetorizaoextremasoosprincipaisinstrumentosdoplanejamentourbanomoderno,oumelhor,do
61
urbanismomoderno,ondecadaespaoespecializadocorrespondeaumafuno .
61
MODERNOEPSMODERNO
62
OsconceitosdaCartadeAtenasde1933encontramnoBrasilumambientepropcioparasuaproliferao,deacordocomRibeiro&Cardoso ;contudo,
atradiohistricaeculturaldopastambmlevadaemconsiderao.Comolembradopelosautores,osprimeirosurbanistasmodernosbrasileiros,
comoLucioCosta,tentamconciliarasnecessidadesdemodernizaocomasrazesculturaisdopas.
Contudo, aeuforiamoderna nocenrio mundialdiminuinadcada de1960,fatoverificado nos encontros dosCIAM e naCartade Veneza,de1964.
Comeam as crticas sobre o urbanismo moderno e o incio de um pensamento, de uma reao psmoderna. Neste momento, no Brasil, iniciase a
Ditadura Militar e, com isto, verificase a institucionalizao do planejamento urbano com a criao do SERFHAU Servio Federal de Habitao e
63 64
Urbanismo (19641974) e, posteriormente, com o CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (1976/1979) . Segundo MonteMr , a
institucionalizaodoplanejamentourbanonoBrasil,apartirde1964,sedcombaseemquestesapontadassobaproblemticatraadanascidades
geradas pelo urbanismo, tendo como centro das polticas a habitao. Da a centralizao da questo da habitao ao planejamento urbano,
subordinado,emtese,aoBancoNacionaldaHabitao(BNH)aosistemadeplanejamentomontadopeloSERFHAU.
O planejamento urbano adquire, assim, uma estrutura razoavelmente organizada em mbito nacional. Agora, h um entendimento de que o
planejamentourbanoestvinculadoaodesenvolvimentourbano,sendoosdoistermosconfundidospordiversasvezes.DeacordocomFrancisconi&
Souza apud DF/SEDUH65, o conceito de desenvolvimento urbano indica uma diferena entre uma poltica urbanstica tradicional, onde apenas
determinados aspectos de natureza fsica so manipulados e uma verdadeira poltica urbana onde aspectos scioeconmicos e fsicos so
manipuladosdeformacorrelacionada.
CaberessaltarqueoSERFHAUtempapelnotveltambmnaformaodeequipetcnicanareadeplanejamentourbano,poisantesdasuaexistncia
hapenasaatuaodeprofissionaisformadosnareadeurbanismo,disciplinaoferecidadentrodocursodeArquitetura.Semeia,assim,juntamente
comoCNDU,aidiadequeoplanejamentourbanoumareamultidisciplinar,envolvendonoapenasosurbanistas,esimengenheiros,economistas,
62
RIBEIRO&CARDOSOInDeGRAZIA,1990.
63
OCNDUsucedeoCNPUComissoNacionaldeRegiesMetropolitanasePolticaUrbana.
64
MONTEMR,2008.
65
DF/SEDUH,2004.
MODERNOEPSMODERNO
gegrafos, socilogos, antroplogos, dentre outros profissionais nas mais diversas reas. Mesmo assim, o principal vis nitidamente territorialista,
talvezpelaprimazianosetorurbanopelosarquitetos.
Aofinaldadcadade1960,aindaemmbitonacional,aparecemosproblemasurbanos,provavelmenteimpulsionadoscomamigraocampocidade,
onde o cenrio urbano passa a ser dominante em relao ao rural. Ressaltase que nesta dcada, a populao urbana do Brasil atinge a marca dos
66
45,08% da populao total . O modelo de planejamento urbano moderno desenvolvido no Brasil, ou melhor, o urbanismo moderno cuja base est
fundamentadanatentativadeorganizaroterritrioedarumaformafsicascidades,entraemcolapsonofinaldadcadade1970,sejapelacrisedo
pensamento desenvolvimentista, seja pela crise econmica e declnio da Ditadura Militar. Cabe ressaltar que em Braslia o colapso do urbanismo
modernotardio,sendoobservadoumadcadadepois,ouseja,fimdosanos80.
Ofatoque,comofimda EradoCrescimento,deacordocomOtliaArantes,oplanejamentourbanoperdeseucarterderacionalidademoderna,de
universalidade67. O zoneamento rgido criticado e a apropriao do uso do solo volta a ter participao de incentivos privados. H uma profunda
mudana na estrutura do sentimento moderno. O que ocorre a partir deste perodo a rejeio ao discurso universal, razo manipuladora,
totalizante68.Giedion69dizqueoplanejamentourbanosemprealtimainstnciadaarquiteturaaalcanarplenodesenvolvimento.Esteautorobserva,
atravsdasanlisesdosdiversosperodos,queamaturidadedeumapocaatingidaquandoestaseaproximadasuadecadncia.
Portanto,podeseafirmar,sobumavisogeral,queopaspassaporummomentodetransionoqueserefereaoplanejamentourbanoentreosanos
70e80dosculoXX,quando sedaredemocratizaodopas, aaberturapolticaecomercial,aparticipaopopularmaisefetivaeoincentivos
parceriaspblicoprivadas,ensejandooplanejamentoestratgico.
66
DadosobtidosemMONTEMR,2008,P.3165
67
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.21.GrifodaautoraOtliaArantes.
68
HARVEY,2010,p.19
69
GIEDION,2004,p.182
MODERNOEPSMODERNO
I.1.2. OPlanejamentoEstratgico
DeacordocomDavidHarvey,comacrticaaourbanismomodernohoinciodaerapsmoderna,verificandose:
Umarupturacomaidiamodernistadequeoplanejamentoeodesenvolvimentodevemconcentrarseemplanos
urbanos de larga escala (...). O psmoderno cultiva, em vez disso, um conceito do tecido urbano como algo
necessariamentefragmentado,umpalimpsestodeformaspassadassuperpostasumassoutraseumacolagem
deusoscorrentes,(...)70.
Surge,nopsmoderno,umoutrotipodeurbanismo:ourbanismodemercado,ondeascidadespassamasergeridaseconsumidascomomercadorias,
tornandose cidadesmercado. A cidade , a partir deste momento, uma mquina de crescimento. Na dcada de 1970, o novo planejamento urbano
deixadecontrolarocrescimentodascidades,passandoaincentivlo71,diferentementedourbanismomoderno,quebuscacontrolaraexpansourbana
de forma planejada, ordenada, sob uma lgica racionalformalarquitetnica. Agora, na conjuntura psmoderna, h uma tendncia ao adensamento
urbano,ocupaodosseusvazios,asreasdegradadasouintersticiaisdotecidourbano.Aqui,seobservaacontinuidadenoprocessodequalidadedo
urbano,comojpercebidanosltimosCIAM,arespeitodaperdadeespontaneidadenavidaurbanamoderna,dosespaosurbanos,doencontro,da
coexistncia.
Este novo modelo de planejamento urbano, visto tambm como um novo tipo de urbanismo de mercado, atende pelo nome de planejamento
estratgico.Estetipodeplanejamentoestmuitasvezesassociadoaespaos/paisagensurbanosespetaculares,arquiteturadeespetculo.Ourbanista
passa a fazer o espetculo em um contexto global. Criase, por diversas vezes, paisagens banais a partir dos processos de
internacionalizao/globalizaourbana.
72
Oconceitodeplanejamentoestratgicomigradomeiomilitarparaocivil,apartirdasidiasdeVonClausewit .Empregadoinicialmentepelasempresas
norteamericanasnadcada de1950,posteriormenteso absorvidaspelas escolasdeadministrao.Originalmente,a palavra Estratgia,tambmde
70
HARVEY,2010,p.69
71
ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.20
72
GDF/SEDUH,2004,p.31
MODERNOEPSMODERNO
origem militar, uma viso geral do conjunto de aes coordenadas, visando dominar um determinado territrio. J empregada na metodologia de
planejamentourbano,determinaosprincpiosbsicosparaaobtenodosobjetivosaserematingidospelosgovernos.Ento,paraumaempresaou
cidade empregar o planejamento estratgico, necessita antes definir o objetivo geral colocado nos seus planos. A esfera semntica da guerra
econmica incorporada por este novo tipo de planejamento urbano que necessita de adversrios, justificando esta postura de competio, seja
econmica,social,turstica,etc.
Expresso originalmente empregada no meio militar, no ambiente empresarial, sistematizado principalmente na Harvard Business School, que o
planejamento estratgico utilizado como um instrumento de planejamento empresarial. Disseminado para outras reas, dentre elas a urbana, o
planejamentoestratgicoadotadopelosgovernosemrazodeentenderemqueascidadesestosubmetidassmesmascondiesedesafiosqueas
empresas,ouseja,emcrescentecompetitividade,deacordocomCarlosVainer73.
RoseCompansdizqueasgrandescidadesapresentamtraosemcomumcomasgrandesempresas,poisdependemdosmesmosfatoreseconmicos,
enfrentamaconcorrnciainternacionalegerenciamservios,atividadesprodutivaserecursoshumanos74.Destemodo,anoodecidadeempresase
justifica,nomarcodaeconmiaglobal,apartirdomomentoemqueofuturodascidadesdependerdacompetitividadedasempresasnelasinstaladas.
A cidade da era da globalizao est voltada para o comrcio; agora a cidadeempresa, diferentemente da cidadefbrica da era maquinista. Esta
cidadequeadotaoplanejamentoestratgicovivenciaumoutrofenmeno:odametropolizao.Esteefeitopromoveereforaosurgimentodenovas
centralidades.
75
Fenmenoquesurgecomaglobalizaosobreaspolticasdeocupaodoterritriourbano,OtliaArantes pontuaoplanejamentoestratgicocomo
um empreendimento de comunicao e promoo, usando imagem e marketing (imagemaking) como ferramentas essenciais para se vender um
produtoque,nocaso,soascidades.Arantes 76citaqueacidadeempresacultural,umdosvocbuloscaractersticosdoplanejamentoestratgico,a
73
74
COMPANS,1999,p.107
75
76
MODERNOEPSMODERNO
simbiosedeimagemeproduto.Aexperinciaculturaldacidadeformadaporumtecidohumanoemqueavivnciaatravsdotempodosignificado
doslugaresnopodesermenosprezada.Podeseidentificar,almdourbanismodemercado,ourbanismocultural,ambossecontrapemaourbanismo
funcionalista.
SobavisodeRoseCompans77,adaptarseaosmercadosinternacionaisanicaalternativapossvelparaodesenvolvimentoeconmicodascidades.
Assim,osgestoresurbanosdevemelaborarestratgiasqueantecipemosnovosrequerimentosdaeconomiaglobaledacompetitividadeinternacional,
causando mudanas na infraestrutura e na qualidade de vida. Estas transformaes devem estar associadas a uma estratgia de marketing urbano,
promovendoacidadeaoexterior.
O planejamento estratgico se ancora, muitas vezes, em um evento, uma ocasio para ocupar, preencher os vazios urbanos, visando reconstruir o
sentidodacidade78.Nocontextopsmoderno,modernizarevalorizarnosignificamaisinovarsocialmentecomequidade,esimencheracidadecom
79
obrasqueafaamparecercontempornea,atrativa,sejaparaturistas,sejaporinvestidores .
Noperodopsmoderno,relacionadodiretamenteparceriapblicoprivadainseridaemumcontextomundialdeglobalizaoededescentralizao
econmicaepoltica,observaseosurgimentodeoutrotipodeplanourbanoe,consequentemente,umdiferenteprojetourbano.
Otlia Arantes diz que desde o colapso da idia de planificao global da cidade, expresso da organizao racional do espao habitado, trunfo da
modernizao capitalista e prefigurao da socializao, vm surgindo intervenes urbanas pontuais, restritas, modestas ou arrojadas, visando uma
80
requalificaodoespaourbano .
Assim, os planos urbanos estratgicos passam a ser a base para o planejamento e esto indissociavelmente ligados aos projetos de Revitalizao e
RequalificaoUrbanas.Produzemquasesempreprojetospontuais,demenorescalaemrelaosintervenesmodernas,fragmentandoacidadee
77
COMPANS,1999,p.91114
78
79
Observase,comisto,umaarquiteturademateriaishightech(vidroespelhado,alumnio),deacordocomOtliaARANTESetal,2009,p.63
80
ARANTES,1998.
MODERNOEPSMODERNO
intervindo,geralmente,emreasobsoletasedegradadas.NocasodoBrasil,osprojetosurbanosestratgicossurgemapsaexperinciaespanhola,ou
seja,apsaintervenoqueacidadedeBarcelonasofreparareceberosJogosOlmpicosde1992.
Figura4PalauSantJordieatorredecomunicaesdeMontjuic:OlimpdasdeBarcelona,1992
Fonte:wikpedia.org
OsplanosurbanosbrasileirosrefletemadesestruturaourbanaderivadadacrisedomodelodesenvolvimentistaeainserodoBrasilaonovomodelo
deprodutividadedifundidopelaglobalizao.Essesplanosvisamreceberinvestimentospblicoseprivadosparafinanciarosfuturosprojetosurbanos
estratgicos.
MODERNOEPSMODERNO
81
SegundoCastellseBorjaapudGDF/SEDUH ,
(...)adefiniodeumprojetodefuturoseeficazsemobilizar,desdeseumomentoinicial,osatorespblicose
privadoseconcretizaremaesemedidasquepossamserimplementadasdeimediato.Somenteassimverificar
se a viabilidade do plano, gerarse confiana entre os agentes que o promovem e poderse construir um
consensopblicoquederivenumaculturacvicaenumpatriotismodecidade.Estaseraprincipalforadeum
planoestratgico.
SegundoHarvey,avisopsmodernacontrriaaosgrandesprojetosreformistasmodernos,ondeoprincipalnosomaisosgrandesplanosbaseados
nozoneamentofuncionalmoderno,naRenovaoUrbanaouna tabularasa.Nopsmoderno,normaprocurarestratgiaspluralistaseorgnicas
emcontraposiosestratgiasracionalistaseprogressistasdefendidaspelosurbanistasmodernosparaabordarodesenvolvimentourbanocomouma
colagemdeespaos.Comestaidia,acidadecolagemtornaseofocodesteperodo82.
Paraatenderaestenovotipodeplanejamentourbanoqueseinstalanamaioriadascidadesocidentaise,principalmente,nascentrais,observamse,a
partir da dcada de 1990, novas expresses no vocbulo dos urbanistasplanejadores, associados aos planos e projetos urbanos estratgicos:
RequalificaoeRevitalizaoUrbanas.Agoraourbanista,oumelhor,oplanejadorurbanovistocomoumempreendedor.Oplanejadorempreendedor
utilizaaterminologia RevitalizaoUrbanaparavenderseusprojetos,enomaisa RenovaoUrbana,intervenocaractersticadoperodomoderno.
Agora,osantigoscentrospassamaseropontofocaldeinteressedasintervenesurbanasenomaisoalvodosprocedimentosdatabularasa.
Surgemplanoseprojetosestratgicos,ondeaquestodapreservaodacidade,pormeiodarequalificaourbanaganhafundamentaesecolgicase
83
socioeconmicas.EricHobsbawnapudLima dizquerequalificarreascentraisouperifricasnodevesignificarareinvenodetradies,(...),porm
devebuscarreaproveitaroureciclarumcapitaldeformasaindaremanescentesparaaprpriacomunidadequealiescreveusuahistria.
81
GDF/SEDUH,2004,p.33
82
HARVEY,2010,p.46
83
LIMAInLIMA,2007,p.1112.
MODERNOEPSMODERNO
84
De acordo com Medeiros , o processo e a consolidao do patrimnio mundial, cultural e natural, encontramse nas bases da requalificao e da
revitalizao. Sob um ponto de vista reducionista, a prtica preservacionista no que tange ao patrimnio urbano coincide com a crise do urbanismo
moderno. A partir da dcada de 1970, a renovao cede lugar preservao (como ao transformadora do espao) e s diversas prticas
intervencionistasarroladasaestaexpresso,comoasapropriadaspelosplanejadoresempreendedores.
Medeirosconceituarevitalizaocomoummododeinterviremumespaourbanoconsideradosocial,culturaleeconomicamentefalido,buscandouma
85
qualidadeespacialparaasuareinserourbana.Nestaprticapreservacionista,ovalorculturalsomaseaovaloreconmico .Arequalificao,segundo
amesmaautora,tambmumaaointervencionistacaractersticadasduasltimasdcadasquesomaovismercadolgicodarevitalizaoviso
socialdareabilitao,outrotipodeinterveno.
Otlia Arantes comenta que a requalificao acompanhada quase sempre pelo discurso preservacionista dos valores locais, visando respeitar o
contexto, a morfologia ou tipologia arquitetnica do local. David Harvey diz que a requalificao urbana um tipo de interveno indissocivel da
condiopsmoderna,umaformadepromovero(re)desenvolvimentourbano86.Umaarquiteturadoespetculosetornaessencialparaosucessode
um projeto de requalificao urbana87. Assim, Harvey conclui que proporcionar determinada imagem cidade atravs da (re)organizao de espaos
urbanosespetacularessetornaumaformadeatraodecapitaledepessoas,principalmentenasreascentraisdascidades,locaisestescaracterizados
muitavezespeloabandono.
84
MEDEIROS,2002.
85
Medeiros diz que a atividade turstica desempenha papel fundamental na prtica da revitalizao, sendo o turismo agente agregador do valor econmico ao bem patrimonial. Ver
MEDEIROS,2009.p.243
86
HARVEY,2010,p.90
87
AarquiteturadeespetculodaqualHarveyserefereestmaisassociadaRevitalizao,deacordocomadefinioapresentada.Entretanto,estetipodearquiteturatambmpodese
inserirnocontextodaRequalificaoUrbana,assimcomoHarveycoloca.
MODERNOEPSMODERNO
DeacordocomRoseCompans,aimagemquesetentaconstruiradeumacidadeempreendedora,socialmenteintegrada,queoferecequalidadede
88
vida e um clima favorvel aos negcios . Ainda de acordo com Compans, a lgica simbitica da cidadeempresa ambivalente da cidade
89
mercadoria,quedevepromoversuaimagemnoexteriorcomvistasaexerceraatraodeinvestidores .
Diantedacrescentecompetitividadeurbana,oPatrimnioCulturalmoedadevalorparaaconstruoefortalecimentodaimagemdacidade.Harvey
diz que a imagem um chamariz inicial que atrai o capital e as pessoas, mais do que a razo para mantlos naquele espao. Uma das tarefas do
planejamento urbano construir uma imagem urbana em termos tangveis90. O autor comenta que tudo que rotulado histrico, seja uma fbrica
antiga,casasdosculoanteriordentreoutrasedificaes,possuemgrandepotencialparasetornaremmuseusdahistrialocal,integrandoavasta
indstriadaculturahereditria.
91
Otlia Arantes comenta que, no processo de valorizao urbana, rentabilidade e Patrimnio Cultural so indissociveis. Usar a imagem de um
patrimnio,sejaestereconhecidoemmbitolocal,estadual,nacionale/oumundial,deumacidadeatraiinvestimentos.Ospatrimniosurbanosagora
sovistoscomoinstrumentosdedesenvolvimentolocal,podendoinseriracidadeemumcontextotantoeconmicoquantopolticoecultural,nacionale
92
internacionalmente .Portanto,nasltimasquatrodcadasdosculoXX,aproposiocorbusianadetabularasatornasemenosfactvel.
93
Apesar de j ser adotado nos Estados Unidos desde os anos 19701980 , com programas de intervenes urbanas, a partir da experincia com
94
Barcelona ,dcadade1990,queoplanejamentoestratgicoaplicadoaocontextodoplanejamentourbanonospasescentraisetambmnoBrasil.
88
COMPANS,1999,p.109
89
COMPANS,1999,p.108
90
HARVEY,1994,p.8
91
92
MEDEIROS,2002.
93
O conceito de planejamento estratgico adotado pelos governos, j a partir da dcada de 1950 nos Estado Unidos e, posteriormente, pelas empresas, tambm nos Estados Unidos,
absorvidopelasescolasdeadministrao.DadoobtidoemGDF/SEDUH,2004.
MODERNOEPSMODERNO
Tendo vrias vertentes, Escola do Design, Escola do Planejamento, Escola Empreendedora, no Brasil o planejamento estratgico est diretamente
relacionadosobrevivnciadascidadesemumcontextodecompetioselvagem,querequerinvestimentospblicoseprivadosparatentarresolver
diversosproblemasurbanosprovenientes,dentreoutrasrazes,dacrisedomodelocentralizadoredesenvolvimentista.
Na conjuntura nacional, final dos anos 70 e incio de 1980, a decadncia do planejamento urbano moderno, centralizador, tecnocrtico, permite a
aberturadeoutrotipodeplanejamentourbano,maisadequadoaomomentohistricoqueoBrasilpassanesteperodo;momentodoneoliberalismo,ou
seja,daaberturapolticaeeconmica,edaredemocracia,assegurandoaparticipaopopularnosmaisdiversosassuntos.
Nestecontexto,oplanejamentourbanocomeaaperderseucarterracionalista,moderno.Asetorizaoextremaeozoneamentorgidosoalvosde
crticas.DeacordocomMaricato95,amatrizdeplanejamentourbanomodernistaqueorientouocrescimentodascidadesdospasescentraisdomundo
capitalistapassouaserdesmontadapelaspropostasneoliberaisqueacompanhamareestruturaoprodutivadofinaldosculoXX.
OtliaArantesexemplificabemessaatmosferapsmodernadeapropriaodosoloeinvestimentosnotraadourbano:
Ascidadesmodernassempreestiveramassociadasproduosocialdotrabalhoeacumulaocapitalista,quea
exploraodousodosolonoumfatonovoehumarelaodiretaentreaconfiguraoespacialurbanaea
produo/reproduodocapital.Contudo,nestafasedocapitalismoasprpriascidadespassaramelasmesmasa
sergeridaseconsumidascomomercadorias.Osolopassaaserumapseudomercadoria,ondeacidademercado
est ancorada. Contradio entre o valor de uso do lugar pelos seus habitantes e o valor de troca com os
investidores,tentandoextrairdosoloumbenefcioeconmicoqualquer.Aformadacidadedeterminadapelas
diferentesconfiguraesdesteconflito.96
94
Asaber,aexperinciacomBarcelonavemcomoplanourbanoestratgicoaplicadonacidadeparasediarasOlimpadasde1992.Acidadetornaseexemplodoplanejamentoestratgico
empregado na malha urbana. Na ocasio, nomes como Jordi Borja e Manuel Castells aparecem como os mentores deste novo tipo de planejamento urbano, onde a cidade deve ser
encaradacomoumaempresa,capazdesercompetitivanonovocenriomundialglobalizado.
95
96
MODERNOEPSMODERNO
OBrasil,entreasdcadasde1980e1990,atravessaacrisedoseumilagreeconmico,omovimentopolticodeaversoDitaduraMilitarDiretas
97
J e o fracasso dos audaciosos modelos de planificao desenvolvidos pelo governo federal, de acordo com Ribeiro & Cardoso . As crticas sob o
tecnocratismoabremespaoparaaslutassociaisque,segundoosautores,socapazesdeproduzirpolticaseficazesparaatendersnecessidadesdas
camadaspopularesdascidades.Semaparticipaopopular,oplanejamentourbanoficafadadoaumaaolimitadapelasnecessidadesdaacumulao
docapital.Osplanejadorespassamadefenderoplanejamentoparticipativo.
OdiscursopolticoneoliberalmenosEstadoemmaismercadotraztona,noinciodadcadade1990,odebatearespeitodoplanejamentourbano,
assumindoumpapelimportantenopas.Apartirdessanovaconjunturapoltica,econmicaesocial,deummodogeral,ascidadesbrasileirascomeam
aincorporaroplanejamentourbanoditoestratgicoemumatentativadesepromoveremnoexterior,deseinserireminternacionalmentecomocidades
empreendedoras,emumcontextodecompetiointereintraurbanaimpulsionadapelaglobalizao.
Entreasdcadasde1980e1990,existeumsentimentodereformaurbanaporpartedapopulaobrasileira,ondeascidadesnecessitammelhoraras
condiesofertadas,sejamestasdehabitao,deemprego,deeducao,desade,deinfraestrutura,dentreoutras.SegundoDeGrazia,oretratoda
98
atualestruturaurbanadetodasascidadesbrasileirasdefinidocomoumgrandecaos .
Emergem neste contexto nacional, novas e articuladas formas de associativismo empresarial (incorporadas de modelos internacionais ainda pouco
esclarecidos na poca) resultante da frmula turismo mais indstria menos poluente mais instituies de conhecimento tcnico e cientfico mais
99
promoo cultural, de acordo com Ana Clara Torres Ribeiro . Nesta frmula, segundo esta mesma autora, encontrase um novo tipo de
homogeneizao modernizante da sociedade e do territrio e, principalmente, do espao intraurbano, viabilizado pelas foras autnomas do
mercado,soluoeficazemodernaparaasuperaodacriseurbanaencontradanadcadade1990.
97
Os autores comentam que as prticas e as instituies de planejamento so apontadas, no final da dcada de 1970, como instrumentos legtimos do regime poltico autoritrio, que
pretende passar a imagem de um governo orientado pelos princpios da racionalidade e da competncia tcnica. Com isto, iniciase um intenso combate ao tecnocratismo.
RIBEIRO&CARDOSOInDEGRAZIA,1990.
98
DEGRAZIA,1990,p.9
99
RIBEIRO,1995.p.566
MODERNOEPSMODERNO
Agora, finda a primeira dcada do sculo XXI, notase que o prprio planejamento estratgico tem sido alvo de crticas. Autores como Joo Sette
WhitakerFerreira,CarlosVainereGilmarMascarenhasjavaliamoresultadonestesltimosanosdestetipodeplanejamentourbanoempregadonas
cidades brasileiras. Criticam o fato deste modelo se restringir ao projeto urbano pontual, setorizado, desconsiderando a cidade como um todo. A
competitividadeentrecidadestambmquestionada,principalmenteempasesemdesenvolvimento,perifricos,comoocasodoBrasil.Observase
quegrandepartedosinvestimentosquepoderiamseraplicadosemsetoresurbanosdesprovidosdeserviossoempregadosemprojetosculturaisede
lazer,muitasvezesgrandiosos,voltadosquasesempreumaminoriapopulacional.Oplanejamentoestratgicoobjetivafazercidadescompetitivas.
CaberesgataraquiaCartadeAtenasde1933.Nasuaconcluso(TerceiraPartedodocumento),ascidadesindustriais,oudaeradomaquinismo,soa
imagem do caos, tendo como base deste lastimvel estado a preeminncia da iniciativa privada inspirada pelointeresse pessoal e pelo atrativo do
ganho. O crescimento incessante das cidades do maquinismo age com uma pressa e violncia tal que gera cidades desumanas. As construes de
habitaes,defbricas,derodovias,dehidroviaseferrovias,semultiplicamsemqualquerplanopreconcebidosemqualquerreflexoprvia.
Estadescriodascidadesindustriaisecomoocaosseinstalouparecemdescreverascidadescontemporneas,principalmenteascidadesperifricas,
quenodetmdosmesmosrecursosfinanceirosqueascentrais,masmesmoassimadotamoplanejamentourbanoditoestratgico,caractersticopor
seumodoagressivo,competitivodeintervirnotraadourbano.Ainiciativaprivada,diversasvezesferoz,intervmnacidadecompetitivaemparceria
comopoderpblicoparacriarespaosdeespetculos,muitasvezesvoltadosagrandeseventos(CopadoMundodeFutebol,Olimpadas,Feiras,etc.)
quebeneficiamumaparcelapequenadapopulao.
Humatendnciaemrequalificarespaosurbanosobsoletos,comparceriaspblicoprivadas,parareintegrlosmalhaurbana,comapropostade
devolverestesespaospopulao.Masoqueseobservaaprivatizaodosespaospblicos,emumatentativadetornaresteslugaresrentveis;
humaumentodareaprivadaeumadiminuiodareapblica.
Apsquaseduasdcadasdeempregodestenovotipodeplanejamentourbano,observaseumapadronizaodosplanosestratgicos,comosefosse
umafrmaprontaaseraplicadaemqualquerlocal.Oplanejamentoestratgicoapresentaumafrmula/agendaprontaparaseraplicadanascidades
queoadotam:requalificarerevitalizarespaosvaziosouemdesuso,ouseja,reasporturiaseferrovirias,praas,centrosurbanoseconstruiruma
MODERNOEPSMODERNO
megaestrutura quase sempre desnecessria, como estdios, museus, etc. Podese dizer que o planejamento das grandes empreiteiras com o
consentimentodosgovernoslocaisenacionais.Assim,fazseacidadedeconsumo:consomemseasestradas,osestdios,osmuseus,osaeroportos;
enfim,quasetodososespaospblicossoprivatizados.
Figura5PortodeBarcelonarevitalizado:FrumdaCulturade2004
Fonte:Muoz,2010,p.163
Esta gesto privatizadora, onde os servios pblicos so entregues s empresas privadas para gerlos, resulta, quase sempre, em uma cidade de
excluso; cadavezmaisos espaos urbanos so privatizados, sendo utilizados apenasporuma pequena parcelada populao. Excluso tambm por
causa dos processos de gentrificao que a cidade passa para ceder lugar a esses novos empreendimentos, destinados para poucos. Arantes diz que
gentrificaoumarespostaespecficadamquinaurbanadecrescimentoaumaconjunturahistricamarcadapeladesindustrializaoeconseqente
desinvestimentodereasurbanassignificativas,aterceirizaocrescentedascidades,aprecarizaodeforadetrabalhoremanescentese,sobretudo,
MODERNOEPSMODERNO
100
a presena desestabilizadora de uma underclass fora do mercado . Na era do planejamento estratgico, podese dizer que se trata de uma
101
gentrificaoestratgica .
Se na dcada de 1960 feita a crtica a respeito dos planos urbanos modernos, propostos para um indivduotipo, um localtipo, desconsiderando a
culturalocal,atualmente,osplanoseprojetosurbanosestratgicostambmsorealizadosparaumasociedadetipo,acultural.Portanto,podesedizer
queosplanoseprojetosestratgicosnadamaissoqueumareleituradosplanoseprojetosmodernos,diferenciandoseapenasnaescalaurbana;osdo
tipo modernos so aplicados em uma escala mais ampla, macro, sendo a renovao e a tabula rasa as intervenes mais utilizadas; j os planos e
projetosestratgicossoempregadosemumaescalamaispontual,menor,ondeselanamodarequalificaoedarevitalizaourbanacomoforma
de (re)inserir uma rea decadente na malha da cidade competitiva. Observase, tambm, que este tipo de planejamento est margem dos planos
diretoresdascidades,caminhandoquasesempreemsentidosopostos.Assimseconstroemascrticasacercadoplanejamentoestratgico.
Aps contextualizar osplanejamentos urbanos aqui considerados comoosmais significantes do sculoXXourbanismomodernoeo planejamento
estratgico,buscase,aseguir,compreenderaquestodosplanosdiretoresdeordenamentofsicoeespacial,emmbitonacional,duranteomomento
modernoeopsmoderno,umavezquesotomadoscomoosinstrumentosbsicosdoplanejamentoedapolticaurbanavoltadosaorientarapoltica
dedesenvolvimentoedeordenamentodaexpansourbana.
I.2. AQUESTODOSPLANOSDIRETORES:OVELHOEONOVO
O Brasil assiste no incio do sculo XX,paralelamente ao comeo do urbanismo moderno, o surgimento de um instrumento relevante que orienta as
102
cidadesemrelaoaoseuordenamentoterritorial:oPlanoDiretor .Primeiramente,estaferramentadoplanejamentourbanoutilizadacomouma
100
101
Otlia Arantes acha que se deve incluir na Cidade Revanchista, descrita por Neil Smith a gentrificao estratgica. Smith entende cidade revanchista como a retomada agressiva da
gentrificaoapsasgrandesfalnciasdofimdosanos1980.ARANTES,VAINER&MARICATO,2009,p.3637
102
RessaltasequeosplanosdiretoressurgiramnosEstadosUnidosnoinciodosculoXXdevidoaosproblemasqueaurbanizaoaceleradaimpunhascidades.NoBrasil,oprimeiroplano
realizadoodoRiodeJaneiro,aindaCapitalFederaldopas,intituladoIPlanoDiretordacidadedoRiodeJaneiro,nofinaldadcadade1920.Apartirde1940,ogrupolideradopeloPadre
LebretdesenvolveumasriedeestudoseplanosparadiversascidadesimportantesSoPaulo,BeloHorizonteeRecifeintroduzindotcnicasdepesquisaeanliseatentoinexistentes
noplanejamentourbanobrasileiroeincorporandoavisodoscientistassociais.VerMONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008,pg.3165
MODERNOEPSMODERNO
forma de ordenar o crescimento das cidades, controlar o uso e ocupao do solo, orientar os investimentos pblicos e privados e promover o
desenvolvimentourbano.Almdapreocupaocomaformadascidades,valorizaocarterfuncionaleatcnicaurbanstica;aqui,humatentativade
promoveraexpansodacidadedeformaordenada,dentrodeumaplanificaoespacial.Emumsegundomomento,oplanodiretorelaboradoapartir
dos anos 1990 encarado como o espao da negociao, das propostas concretas sobre os conflitos sociais, sobre o combate ao uso antisocial da
propriedaderural,sobreadevoluodosolosociedade,davalorizaodaterra103.
104
CompartilhandodamesmadiscussosobreotemalevantadaporAntnioMoreira ,opresentetrabalhotraztonadoistipos,basicamente,deplanos
diretores encontrados no sculo XX: o velho plano diretor, documento realizado sob os princpios da urbanstica moderna, com forte influncia
tecnocrtica racionalista; e o novo plano diretor, este j orientado por uma abertura poltica nacional e pelo discurso da gesto participativa e do
planejamentourbanoditoestratgico,ondeascidadesprecisamcrescereseadequareradaglobalizao.
Segundo Moreira, o plano diretor novo a que se refere Constituio Federal de 1988 difere do plano diretor prConstituio, aquele velho plano
patrocinadopelogovernofederalduranteaDitaduraMilitar(19641984),quandooplanejamentoaindaapresentaelementosderacionalidade,marcado
pelacentralizaotecnocrtica105.ADitaduraMilitar,segundoDeGrazia106,reforamaisaracionalidadeeconmicaatravsdousodemecanismode
controledousoeocupaodosolo,comosplanosdiretores,acrescidosdacentralizaopolticaeadministrativa.
Aindadeacordocomesteautor,ovelhoplanodiretoruminstrumentodeplanejamentoutilizadopeloEstadoNacionalapartirdadcadade1930que
podeserconsideradocomooprprioplanejamentourbanoqueobjetivaordenareembelezarascidadessoboscritriosfuncionaisedeestratificao
socialdoespao.Apesardeincorporadospelosarquitetos,osplanosdiretoresdoespao,tambm,atuaodosengenheiros,umavezqueacidade
passaaservistacomoumproblematcnicorequerendoservioseinfraestruturasurbanas.
103
VILLAA,1993b.
104
MOREIRA,1989.
105
MOREIRA,1989,p.186191
106
DEGRAZIA,1990,p.10
MODERNOEPSMODERNO
De acordo com MonteMr, os planos diretores do perodo moderno trazem uma mensagem renovadora do urbanismo. Buscam promover uma
expansodotecidourbanodeformaracional,ordenada,valorizandotambmocarterfuncionaleatcnicaurbanstica,comumaatuaomaiordos
engenheirosnoplanejamentourbano.NoBrasil,lanasemodoplanodiretorcomoumdoselementosdereformaurbana107.
FlvioVillaadizque,deacordocomaconcepomodernadeplanodiretor,nomencionadonemZoneamentoUrbano,nemPlanodeGoverno,nem
PlanodeTransporte,desaneamentooudeenergia,etc.ExistesempreummalentendidoquandosecomparaZoneamentocontroledeusoeocupao
108
dosolocomPlanoDiretor .
DeGraziaachainteressantecomoosplanosdiretoressoproduzidosemquantidaderazovelemmuitascidadesnaeraVargas(lembrarqueentre1939
109
e1945soproduzidosmaisde10planos ,osquaisrefletemapreocupaoemincluirnovosaspectosnoplanejamentourbano)efortalecidosdurante
110
aDitaduraMilitar,quandodiversasprefeiturasrealizamseusplanos .DestaqueparaacriaodoSERFHAUquenoinciodadcadade1960promove
111
intensamenteaelaboraodemaisde100planosdiretoresemtodooBrasil .
Assim, o que se toma como velho plano diretor nesta dissertao so, essencialmente, os documentos feitos at a Constituio Federal de 1988,
destacandoaquelesrealizadosduranteasdcadasde19601970soborientaodoSERFHAUe,posteriormente,doCNDU.
Nestecontextodosanos60/70,enfatizasequeoplanejamentoanvelmunicipalexternoadministrao(pretendendoapenasorientlo)equeo
planodiretorconcebidocomoumplanodemdioelongoprazo.Sobumavisomodernaeracionalista,osplanossorealizadoscomosetodasas
categoriassociaistivessemosmesmoobjetivos,osmesmoanseios.SegundoAntnioMoreira,oequvocodessesplanosgeneralizar,universalizare
107
AnaClaraTorresRibeirodizqueomovimentodereformaurbananoBrasiloconjuntodeprocessossociaiseinstitucionaisque,expressandoideaisdejustiasocialnoespaourbano,
adquiriramvisibilidadepblica,nopas,apartirdosmomentosqueantecederamainstalaodaAssembliaNacionalConstituinte.RIBEIRO,1990,p.1325
108
VILLAA comenta que a absoluta maioria, se no a totalidade, das cidades brasileiras jamais experimentou um Plano Diretor que minimamente se aproximasse dos termos acima
definidos (...). Comenta, ainda, que h uma tendncia a idealizar os planos diretores, como se estes fossem uma tbua de salvao contra o arbtrio, a confuso e o desrespeito lei.
VILLAA,1993a
109
DadosobtidosemMONTEMRInCOSTA&MENDONA,2008.,p.3165
110
DEGRAZIA,1990,p.10
111
MOREIRA,1989.
MODERNOEPSMODERNO
desconhecerascategoriassociaispresenteseacomposiodopoderpolticolocal,ignorandoosproblemasreais;tudosepassacomoseosproblemas
locais,indicados nos estudos preliminares, fossem sempre os mesmos independente do observador e de sua perspectiva e que as suas solues no
dependessemdacomposiodopoderlocal.
Nestepanorama,osplanossodescartadosmedidaqueoprximoprefeitoassumeopodermunicipal.Outrofatoqueauxilianestedescarteotipo
dedocumentoquerealizado,muitasvezesrotuladocomoplanodiretor,masnopassandodediagnsticosdascondiesmunicipais,trazendoemseu
contedopoucoselementosqueasseguremsuaoperacionalidade;eainviabilidadefinanceiradosprogramasapresentadosnosplanos.
O modelo velho de plano diretor tornase alvo de crticas, assim como o prprio urbanismo moderno, por no conseguir antecipar as evolues
econmicas e territoriais; com seu zoneamento rgido caracterstico; desconsideram, tambm, as cidades como fruto do confronto, de luta e de
apropriaodediversosagenteseconmicosesociais.Destaforma,omodeloracionalistadeplanejamento,quenoenxergaacidadereal,noresiste
s transformaes advindas do processo de globalizao e de redemocratizao do pas, fatos verificados entre as dcadas 19801990. Assim, aps a
112
euforiadosanos60e70dosculoXX,ovelhoplanodiretor,sobavisodeVillaa ,entraemcrisedevidoodescrditojuntosociedadeemgeral,aos
polticoseaostcnicos,almdaprpriadivergnciaentreestesltimossobreaconceituaodoquevemaserdefatoumplanodiretor.
Villaatrabalhacomaidiadequeoplanodiretornaverdadeumaabstrao.ummodeloqueservedeguiaparaasaesconcretasdascidades.
Esteautoraindadestacaduascategoriasdeplanos:ossetoriaiseosdezoneamentodousodosolourbano.Basicamente,osprimeirosincluemosPlanos
NacionaiseEstaduaisdeTransporte,SaneamentoeEnergia.Asegundacategoria,maisprecisamenteaabordadanestadissertao,frutodahistria
real113.otipodeinstrumentoquetrazasformasdecontrolepblicodosoloe/ouocupaodosolo.Paraoautor,oplanodiretordezoneamento
urbanoconsegueumalcancemaiornascidades,promovendoumenvolvimentomaisparticipativoporpartedasociedade,dospolticos,daimprensae
dostcnicosengenheirosearquitetos.
112
VILLAA,1993b
113
VILLAA,1993b,p.4
MODERNOEPSMODERNO
Paraexemplificar,Villaacitaquedesdeadcadade1930aalturadasedificaesregulamentadanascidadesdoRiodeJaneiroedeSoPaulo.Alm
destas,outrascidadesbrasileiras,comoPortoAlegre,SoBernardodoCampo,Curitiba,ajudamaconstruirahistriarealdeexperinciasemLeisdeUso
eOcupaodoSolodesdeadcadade1950.Aocontrriodessavivnciaemplanosdezoneamentos,osplanosdiretoresdedesenvolvimentointegrado
noconseguemiralmdodiscurso,noobtendoapropriaonemporpartedopoderlocal,nemporpartedasociedadeenemdosprpriostcnicos
queosrealizam.
ApartirdaConstituioFederalde1988,oplanodiretorpassaaserobrigatrioparamunicpioscommaisde20milhabitantes.DeacordocomoArt.132
danovaConstituio,oplanodiretoroinstrumentobsicodapolticadedesenvolvimentoeexpansourbana.AntnioMoreiradizquesurgeumnovo
planodiretor,quetemporcampodeintervenoourbano.EstenovoplanodemocrticoporseraprovadonasCmarasLegislativaseparticipativo
namedidaemqueelaboradocomacooperaodasentidadesrepresentativasdasociedade114.Almdedemocrticoeparticipativoedeabranger
principalmente o meio urbano, outras caractersticas relevantes a seu respeito devem ser citadas: basicamente um plano de diretrizes de
desenvolvimentourbanoeseucontedoapresentaasexignciasfundamentaisdeorganizaodacidadeeasindicaesdasreasurbanizadaserurais,
tudovisandooplenodesenvolvimentodasfunessociaisdavidacitadina.
ApresenteConstituiodefineocampodeaplicao,osobjetivos,oscontedoseaparticipaodasociedadenaelaboraoeaprovaodonovoplano
diretor.Istooredefine,alterandooseucontedo,asuametodologiadeelaboraoeasuainstrumentalizao,odiferenciando,assim,dovelhoplano
diretor.
Portanto,aps1988entraemvigorumoutrotipodeplanodiretor,queintroduzaparticipaopopular.NotextodaConstituioaindapredominao
discursodeordemedecontrole;entretanto,abreespaoparaoutrosdoiselementosdentrodosplanosdiretores:afunosocialdapropriedadeea
participaodasociedadecivilduranteagesto.Humatentativadequeapopulaoseapropriedesteinstrumentodeplanejamento.Caberessaltar
114
MOREIRA,1989.
MODERNOEPSMODERNO
queoplanodiretoraoqualserefereaConstituiode1988noencerraemsioprocessodeplanejamento,cabendoaindanesteprocessooutrostipos
115
deplanos,sejamestes:setoriais,dedesenvolvimentorural,detransporte,deinfraestrutura,deaogovernamental,dentreoutros .
Assim, o novo plano diretor a que se refere a Constituio Federal o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana do
municpio e tem por objetivo ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade, garantindo o bem estar da sua populao116. Tratase,
basicamente, de um documento de zoneamento do uso e ocupao do solo, em uma tentativa de minimizar as desigualdades sociais e espaciais,
devendoindicaremseutextoasreasnoedificveis,ousubtilizadas,ounoutilizadas,visandofuturasintervenesnestesespaos.Apropriedade
urbanadeveatenderaocumprimentodasuafunosocial,segundooartigo182,pargrafo2odaConstituio.
117
O Estatuto das Cidades , lei federal de 2001 que regulamenta o captulo sobre a poltica urbana da Constituio Federal de 1988, apresenta novos
instrumentos de uso e ocupao do solo urbano para serem empregados nas cidades, a partir dos planos diretores, muitas vezes divergindo dos
interessessociaisepolticos,emummomentoqueascidadesbuscamsefirmaremcomocidadesmercado,cidadesempresacultural.
Nos termos do Estatuto da Cidade, o plano diretor definido como o instrumento bsico voltado a orientar a poltica de desenvolvimento e de
ordenamentoterritorialurbano.OEstatutoaindadelegaaoplanodiretorafunodedefinirascondiesdecomoapropriedadedeveconformarse,a
fimdecumprirasuafunosocial.Onovoplanodiretor,tambmchamandodeplanodiretorparticipativo,deveteraparticipaodosmaisdiferentes
segmentosdasociedade.TantoaConstituiode1988quantooEstatutopartemdoprincpioquetodocidadoestaptoaparticipardoplanejamento
dasuacidadee,paratanto,devesegarantiraparticipaodapopulaonasatividadesdeplanejaregeriraspolticasurbanaseterritoriais.
Uma poltica democrtica fundamental para transformar o planejamento urbano em trabalho compartilhado entre o poder pblico e os cidados,
dividindo,assim,asresponsabilidadesnoprocessodeordenareusaracidade.
115
Todosestesplanospodemserencaixadosnacategoriasetoriais,definidaporVILLAA,1993b.
116
MOREIRA,1989
117
Leino10.257de10dejulhode2001.OEstatutodaCidadesurgiucomoprojetodeleiem1989,umanoapsaaprovaodanovaConstituioFederal.
MODERNOEPSMODERNO
Entretanto,mesmocomaaberturaparaaparticipaodasociedade,analisandoocontextoatual,oqueseobservaumaapropriaodoplanodiretor,
porpartedospolticosedeempresrios,comoferramentalegalcapazdeviabilizarseusprojetosarrojadosparaascidades.Contudo,emumaconjuntura
psmoderna,ondeofracassodourbanismomodernorefleteafalnciadagovernabilidadeedominnciadaelitebrasileira118,aparticipaopopular
tornaseeficazcontraeventuaisexcessosocorridosemproldeprojetosaudaciososeaesgovernamentaisquestionveis119.
Podese dizer, assim, que a prtica do planejamento urbano no Brasil refletida na elaborao dos planos diretores que, primeiramente, so
influenciadospelosprincpiosdaurbansticamodernafuncionalistaeracionalista,ondeplanoseprojetosurbanosdelargaescalasobemvistose,
depois,nocontextopsmoderno,pelaformacomooplanejamentoestratgicotrataacidade,apartirdafragmentaodotecidourbano,comprojetos
120
pontuais,umacolagemdeusoscorrentes .
Assim, observando o papel do plano diretor no sculo XX, como instrumento legal que visa ordenar a cidade, podese afirmar que estes esto
diretamentecorrelacionadosaoplanejamentourbanobrasileiro,sejanourbanismomoderno,sejaagoranoplanejamentoestratgico.Mas,setratando
deBraslia,comoesteinstrumentoorientaaorganizaoterritorialapartirdoscenriosmodernoepsmoderno?
Aprimeirapartedestetrabalhobuscouesclarecersobreadiferenaentreourbanismomodernoeoplanejamentoestratgico,doisdosprincipaistipos
de planejamentos urbanos do sculo XX aplicados principalmente nos pases ocidentais. Explanouse tambm a respeito do plano diretor de
ordenamentoterritorial,compreendidocomooinstrumentoqueexpressaoplanejamentourbano.Agora,asegundapartedadissertaotratardetrs
perodoschavesdaCapitaldopas:oprimeirochamadoaquide BrasliaModerna, compreendidoentreoconcursodaCapitalFederalatmeadosda
dcada de 1980; o segundo momento tratado como Braslia Patrimnio, quando se iniciam os estudos para o pleito junto Organizao das Naes
Unidas para o reconhecimento internacional como Patrimnio Cultural da Humanidade at o tombamento nacional, em 1990; e o terceiro perodo
compreendidocomoBrasliaPsModerna,contextoemqueoplanejamentoestratgicocomeaaentrarnocenriourbanobrasiliense.
118
VILLAA,1993b
119
Com a Constituio Federal de 1988, a participao popular ganha destaque em diversos setores, dentre eles na elaborao dos planos diretores das cidades por meio de audincias
pblicas.
120
HARVEY,2010,p.69
MODERNOEPSMODERNO
58

PARTEII
PARTE II
BRASLIA,50
BRASLIA, 50ANOS
ANOS
OBrasilamanheceemnovacapital.Novastoplanaltocentral,Braslia,o sonho
acalentado desde osInconfidentes, surgenocentro degravidadedopaspara
comandara conquista do interioretrazer at elea civilizao que se espraia
peloAtlntico.Hpoucomaisdetrsanos,elaexistiaapenasnaimaginaode
Alguns homenseeraumesboosobreaprancheta.
Hoje, ummarcodecisivonahistriadedesenvolvimentoeconmicodoBrasil
eacertezadeumamanhmelhorparaosbrasileirosdetodasaslatitudes.
(...)
JuscelinoKubitschek,21/04/1960
II.1. BRASLIAMODERNA
Ela[Braslia]deveserconcebidanocomosimplesorganismocapazdepreenchersatisfatoriamenteesemesforo
asfunesvitaisprpriasdeumacidademodernaqualquer,noapenascomo urbs,mascomo civitas,possuidora
dosatributosinerentesaumacapital.121.
Neste captulo, Braslia Moderna, o importante elucidar sobre a concepo urbanstica moderna aplicada por Lucio Costa em Braslia e como o
urbanismo moderno, planejamento urbano de carter racionalista e funcionalista, atua na cidade at o momento em que aumenta o sentimento de
preservaodacidadeoriginalfrutodoplanodeCosta(oPlanoPilotodeBraslia),ouseja,inciodosanos80dosculoXX.
Braslia,CapitalFederalinauguradaem21deabrilde1960,cidadeplanejadaaosmoldesdourbanismomodernodosanos1950,PatrimnioCulturalda
Humanidade,destacandoseporseramaiorreaurbanainscritanalistadoPatrimnioMundialdaUNESCO.
122
OideriodeseconstruirumanovaCapitalparaoBrasilsurgeaindanosculoXVIII .AConstituioFederalpromulgadaem18desetembrode1946,
123
acompanhandoaConstituiode1891,estabelecequeaCapitaldaUniosejatransferidaparaoPlanaltoCentraldopas.Porm,segundoBuchman ,
apenas em 1955, durante a campanha presidencial, na cidade de Jata, no Estado de Gois, o ento candidato Juscelino Kubitschek (JK) faz uma
promessa:construiranovacapital,cumprindoaConstituiode1946.Assimsefez!JpresidentedoBrasil,Kubitschekanuncianodia19desetembrode
1956,comapublicaodaLein02.874,acriaodaCompanhiaUrbanizadoradaNovaCapitaldoBrasil(NOVACAP)eatransfernciadaCapitaldoEstado
doRiodeJaneiro(RegioSudestedopas)paraaregiodoPlanaltoCentral,reaqueabrigariaofuturoDistritoFederal.
DestePlanaltoCentral,destasolidoqueembrevesetransformaremcrebrodasaltasdecisesnacionais,lano
osolhosmaisumavezsobreoamanhdomeupaseantevejoestaAlvoradacomfinquebrveleumaconfiana
121
LucioCosta(1957)InXAVIER,2007,p.265
122
AidiadetransferiraCapitaldoBrasilparaoPlanaltoCentraldopasvemdesde1789,deacordocomBUCHMANN,2002,p15
123
BUCHMAN,2002,p.14
BRASLIA,50ANOS
semlimitesnoseugrandeDestino.(PalavraspronunciadaspelopresidenteJKemsuaprimeiravisitaaolocalem
124
queseriaconstrudaacidadedeBraslia,em02deoutubrode1956)
E,nodia20desetembrode1956,publicadonoDirioOficialoEditaldoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapitaldoBrasil,quejestabelecia
oscontornosdoLagoParanoeaslocalizaesdoaeroporto,doPalciodaAlvoradaedoBrasliaPalaceHotel.Noanoseguinte,aComissoJulgadora
doPlanoPiloto,constitudaportrsbrasileirosdentreelesoarquitetoOscarNiemeyeretrsestrangeiros,sobapresidnciadeIsraelPinheiro,se
125
reneparaselecionarosmelhoresprojetosedefinirovencedor.Dos26trabalhosapresentados,apenas10soselecionados .
126
ParaestaComisso ,aCapitaldeveserdiferentedequalquercidadede500milhabitantes(populaoprevistaparahabitaronovoncleourbano).A
capital, entendida como cidade funcional, necessita ter tambm uma expresso arquitetural prpria. Sua principal caracterstica a funo
governamentale,emtornodesta,todasasoutrasfunesurbanasdaCartadeAtenas(1933) habitar,trabalhar,recrearecirculardevemcoexistir,
formandoassimumtraadoessencialmentemoderno,comasunidadesdehabitao,oslocaisdetrabalho,oscentrosdecomrcioseodescansose
integrandodeumamaneiraracionalentresi.
Apartirdessesolharesojriexaminatodososplanossobopontodevistafuncionalesoba sntesearquitetnica.Oplanovencedornecessariamente
precisa apresentar, de acordo com a Comisso Julgadora, uma concepo que apresente unidade e grandeza nova Capital Federal, pela clareza e
hierarquiadoselementos.
Deste modo, o plano piloto que melhor integra os elementos monumentais na vida cotidiana da cidade como Capital Federal, apresentando uma
composiocoerente,racional,deessnciaurbana,baseadonateoriadourbanismomoderno,oprojetodoarquitetoeurbanistaLucioCosta.Comoo
urbanismomoderno/funcionalistatrataacidadecomoumamquina,ondeoautoritarismoespacialvisaumrendimentomximodasfunesurbanas,o
projeto da cidade moderna de Lucio Costa vai ao encontro tambm com os anseios do Governo do ento presidente Juscelino Kubitschek. A
monumentalidadedosedifciosedotraadourbanodeBrasliaimpulsionaasuaconcretizao,sendoconstrudaemtemporecorde(19571960).Vale
124
BUCHMAN,2002,p.16
125
NesteProjetodeDissertao,nocabeadiscussosobreojulgamentodoprojetodoPlanoPilotodeBraslia.
126
BUCHMAN,2002,p.40
BRASLIA,50ANOS
ressaltar que o plano traz, alm do projeto em si da nova Capital do Brasil, as diretrizes de planejamento urbano que so adotadas na cidade pelos
prximos40anos,aproximadamente.Ouseja,tentadefiniraquantidadepopulacionalqueirhabitaracidadefrutodoprojetoganhador,assimcomo
osfuturosncleosurbanos,chamadosdecidadessatlites,baseadosnosprincpiosdacidadejardim.
Braslia considerada o exemplo mais acabado da produo moderna brasileira em urbanismo e arquitetura. Cidade nova, localizada dentro do
quadrilterodoDistritoFederal,naregiocentraldopas,emumstioescolhidocuidadosamenteporcritriosnaturaiseestratgicos,construdanum
momento poltico de desenvolvimento e ufanismo patritico, momento este que apresenta a necessidade de criar grandes smbolos de integrao
nacional, a fim de evidenciar a nova era poltica e econmica em que o pas entrava. Trs palavras podem definir bem Braslia na dcada de 1950:
integrao,desenvolvimentoemodernizaonacional.
Defato,oprojetourbansticomodernodeLucioCostatambmoquemelhorrespondedemandapolticoeconmicadomomentohistricoemque
atravessaoBrasilnadcadade1950.ConsoantearacionalidadedoplanejamentoematingiroGovernoFederal,osconceitosdeordemeprogressodo
positivismo,implcitosnoracionalismoeuropeu,casamcomasdiretrizespolticastraadasnopasnestemomento.Surge,comapropostadeCosta,a
Brasliacidadefuncional,cidadedasdecises,tornandoseosmbolodoprogressoedamodernidadenacional,ummonumentoacuaberto,ummarco
daentrada,pelasmosdoEstado,docapitalismonoespaonacional.
NorelatriodoplanopilotodanovaCapital,LucioCostadizquedesejaconferiraoconjuntoprojetadoumcartermonumental.Monumentalnono
sentidodeostentao,masnosentidodaexpressopalpvel,porassimdizer,consciente,daquiloquevaleesignifica.Cidadepalpvelparaotrabalho
ordenadoeeficiente,masaomesmotempocidadevivaeaprazvel,(...),capazdetornarse,comotempo,almdecentrodegovernoeadministrao,
127
numfocodeculturadosmaislcidosesensveisdopas .
128
DeacordocomFredericodeHolanda ,oprojetodeLucioCostacontrastaestruturalmentecomosdemaisdoconcurso.Almde,incontestavelmente,
fazerusodasferramentasdourbanismomoderno,incorporatambmelementoshistricosemseuplanopiloto:lanamodeperspectivasbarrocas,
127
128
HOLANDA,2010,p.90
BRASLIA,50ANOS
terraplenosmonumentais,gregarismocolonialbrasileiroedeprincpiosdacidadelinearedacidadejardim.Braslia,assim,tornaseumacidadedistinta
dasoutrasmanifestaesurbansticasmodernasdorestantedomundo.
Para Holanda, os demais participantes do concurso para o plano piloto de Braslia propem apenas cidades modernas, sem um elemento, uma
caractersticaamaisquepudessesedestacar;noinovamemseusprojetosenemreinventamospreceitosfundamentaisdourbanismoditomoderno.
Trazememsuaspropostasumdosmaioresproblemasdestetipodeurbanismo:aobsessopelasegmentaoeadescontinuidadedotecidourbano.O
129
traadodoplanopilotodeLucioCostatrazacontinuidadedotecidourbanonaescalaglobaldacidade .
BrasliaoexemplodaaplicaodosprincpiosfuncionalistasdaCartadeAtenasde1933,dosCIAMdaprimeirametadedosculoXXedasidiasdeLe
Corbusier. Nesta Carta, a cidade definida como uma unidade funcional deve crescer harmoniosamente em cada uma das suas partes, dispondo de
espaoseligaesquepodemproporcionarasuaexpansodeformaequilibrada.Subordinadasnecessidadesda Regioonde seinsere,acidade
destinadaaenquadrarasquatrofunesurbanasmodernascomagovernamental,nosendomaisoresultadodesordenadodeiniciativasacidentais.
Brasliaumexemplodecidadefuncional.Talvezestasejaaidiamaisdifundidadoprojeto.
EnfatizasequeoprojetodoPlanoPilotodeBraslianocomungacomaidiadeespacialidadehomogneaedeestruturanohierrquicadefendidana
CartadeAtenasde1933.Quandosediscuteumaestruturanohierrquica,refereseocupaodoespaourbanomodernocomoumtodo.OPlano
Pilotonoapresentaumespaohomogneo,sendoclaraadistinoentrearearesidencialeareaadministrativaecomercial/servios,oumelhor,a
regiomonumentaldacidade.Asetorizaoextremaeafuncionalidadergidasoaplicadasnoplanoinicial.Adecisodeprojetotambmevidenciaa
estruturahierrquicadoPlanoPiloto,ondeaparteresidencialdispostanoEixoRodovirioeaadministrativaecomercial,noEixoMonumental.
129
Digasedepassagemqueestetermo,escalaglobal,aquidesignadoapenasparaadimensodoPlanoPiloto,frutodoobjetodedesenhodoentourbanistavencedordoconcurso.
BRASLIA,50ANOS
Figura6Cruzamentodosdoiseixos,1957
Fonte:COSTA(1957),1991,p.37
Estruturalmente,oPlanoPilotodeBrasliaoresultadodetrspartesdevidamenteentrosadas:oEixoMonumental,oEixoRodovirioResidencialea
PlataformaencontrodosdoiseixosondeconstrudaaEstaodaRodoviria.LucioCostadizqueoprojetodeBrasliasurgedeumgestoprimrio:
doiseixoscruzandoseemnguloreto,ouseja,oprpriosinaldacruz.EleprocuraadaptarotraadodoPlanoPilototopografialocal,aoescoamento
naturaldasguas,melhororientao,arqueandoumdoseixosafimdecontlonotringuloeqilteroquedefineareaurbanizada,comoorientado
na Carta de Atenas (1933), que sempre faz meno importncia do conhecimento da regio onde a cidade inserida, onde cada uma das quatro
funestemasuaautonomiaapoiadanosdadosfornecidosporcadaregioclima,topografia,costumescriandoumcampodeaoinesgotvelaos
urbanistas.
BRASLIA,50ANOS
Doeixolongitudinal,arqueado,surgeoEixoRodoviriotendocomofunocirculatriatronco,compistascentraisdevelocidadeepistaslateraisparao
trfegolocal,dispondoseaolongodesseeixoogrossodossetoresresidenciais.EmBraslia,aplicamseosprincpiosdatcnicarodoviriainspiradanas
highways americanas, com a conseqente substituio da chamada ruacorredor e suas esquinas pelas pistas com caractersticas de rodovias, com
sistemasdetrevos(outesourinhas)epassagensdenvelinferior,tentandosepararaomximoacirculaodeveculosedepedestres.
Japarteadministrativa/governamentaldacidadecomoscentroscvicoeadministrativo,osetorcultural,ocentrodediverses,ocentroesportivo,o
centroadministrativomunicipal,osquartis,aszonasdestinadasarmazenagem,aoabastecimentoespequenasindstriaslocaise,porfim,estao
ferroviria,soordenadosedispostosaolongodoeixotransversalquepassaaserdenominadooEixoMonumentaldosistema.Ossetoresbancrioe
comercialparticipamfuncionalmenteeemtermosdecomposiourbansticadoEixoMonumental.
Figura7CroquidoprojetodoPlanoPilotodeBraslia,1957.
Fonte:COSTA(1957),1991,p.33
BRASLIA,50ANOS
Assim,cadaumdoseixosapresentaumafunoprpria:umcomo habitar,ooutrocomo trabalhar,permitindoo cultivarocorpoeoesprito/lazer

tanto emumquantonooutro eixo.O tratamentoqueLucioCostad acada umdos Eixos distinto. Oeixorodoviriotemao seu redor oconceito
reformulado das Unidades de Vizinhana (UV)130 conjunto de quatro superquadras de 280x280m cada, organizadas a partir de uma interpretao
prpriadacidadejardim.OEixoMonumental,comaspistasdetrfegoafastadasporumextensogramado,daprincipalfeiodacidadeeagregaas
funes governamentais, de trabalho e, atualmente, de lazer131. O alargamento do gramado produz uma convergncia das pistas em direo ao
CongressoNacional.
Acidadeimplantadaemmeioaparques,assuperquadrascomgrandesreasverdes,aesplanadacomumimensogramado,tudoissolevaimagemde
Brasliacomoumacidadejardim.LucioCostaestudasuficientementeourbanismomodernoparautilizarsedasproposiesdeEbenezerHoward132.A
feiodacidade,efetivamente,adeumacidadeemumparque,correspondendoaceposocialmenteusualquenomuitodistintadaquelade
Howard133.NoPlanoPilotodeBraslia,osvaziosurbanos,espaoslivresapresentadosnamaioriadasvezescomoreasverdes,soelementosdoprojeto
moderno.LucioCostajustificaosvaziosurbanosdoseuplanopilotodizendoquesoingredientedaconcepourbansticadeBrasliaequeosverdes
dacidadeprovmdosimensosgramadosingleses,oslawsdasuainfnciaedacidadedeDiamantina,dosanosvinte134.
NoresumodorelatriodoPlanoPiloto,Costadizque
Asoluodacidadedefcilapreenso,poissecaracterizapelasimplicidadeeclarezadoriscooriginal,oqueno
excluiavariedadenotratamentodaspartes,resultandodaaharmoniadeexignciasdeaparnciascontraditrias.
assimque,sendomonumentaltambmcmoda,eficiente,acolhedoraentima.aomesmotempoderramada
econcisa,buclicaeurbana,lricaefuncional.Otrfegodeautomveisseprocessasemcruzamentoseserestitui
ocho,najustamedida,aopedestre.E,porteroarcabouo,umaplataforma,duaspistaslargasnosentido,uma
130
Para saber mais sobre as Unidades de Vizinhanas e as Superquadras de Braslia, ver A Inveno da Superquadra: o conceito de Unidade de Vizinhana em Braslia de FERREIRA &
GOROVITZ,2009.
131
OgramadocentraldoEixoMonumental,atualmente,palcoparadiversoseventosculturais,esportivosemanifestaespopulares.
132
ParasabermaissobreEbenezerHowardeacidadejardim,verBENEVOLO,2006,p.359362
133
LucioCostatambmusaoesquemadepropriedade,mantendopblicoosterrenos.E,maisquetudo,lanamodeuma imagemvisualambgua,entrecampo ecidade, quesetorna
marcaprincipaldapaisagemdeBraslia.IstoocernedapropostadeHoward:ostrsimscidade,campoecidadecampo.CARPINTERO,1998,p.131.
134
CARPINTERO,1998,p.132133
BRASLIA,50ANOS
rodovia que poder ser construda por partes (...). As instalaes teriam sempre campo livre nas faixas verdes
contguasspistasderolamentos.(...).Deumaparte,tcnicarodoviria;deoutra,tcnicapaisagsticadeparques
ejardins.Braslia,capitalareaerodoviria;cidadeparque.SonhoarquiseculardoPatriarca.135
Apartirdessa(re)leituradourbanismomoderno,oplanopilotodeLucioCostasetransformanoPlanoPiloto,construdoemtrsanoseinauguradoem
1960, e orienta Braslia em seu crescimento urbano, sendo modelo de planejamento adotado nos 40 anos a seguir. Contudo, passado o momento
polticodedesenvolvimentoedeufanismopatriticopsinaugurao,observasequeBrasliaseassemelhasoutrascidadesgeradassobocapitalismo,
encontrandoosmesmosproblemasespaciais,sociais,econmicosqueourbanismoracionalistadoprojetodaCapitalbrasileirapretenderesolver,mas
noconsegue.
Entendese que o espao decorrente do urbanismo moderno gera reas ociosas e onerosas com a concepo de vazios urbanos como elementos de
projeto (porque subutiliza a infraestrutura e requer manuteno constante), alm de ser incompatvel com a realidade capitalista, onde o iderio
modernopunhaparahabitarjuntospessoascomasmaisdistintasrendas.
Habitarumacidademoderna/funcionalista/racionalistarequermudanasdehbitos,quaseculturais.Comoassim?Aintenodeuniversalizar,degerar
umespaoparaumindivduotipoignoraasuaprocedncia,asuahistria.ApartirdomomentoquesecriamUnidadesdeVizinhanaondeointuito
colocarparaconvivertantoafamliadozeladorquantoadopoltico,porexemplo,exigemsemudanassociais,reavaliaesdeprconceitos.com
estaconcepoqueLucioCostaidealizaassuasUV136noprojetodoPlanoPilotodeBraslia:emumedifcioresideafamliadopoltico,dogerentede
banco,doaltoescalomilitar(emapartamentosmaiores)juntamentecomadomotorista(emapartamentosmenores);eno pilotis doedifcio viveo
135
136
NoPlanoPilotodeBraslia,entendeseporunidadedevizinhanaoconjuntodequatroSuperquadrasqueabrigam,almdosprdiosresidenciais,ocomrciolocal,aigreja,oclubede
lazer,ojardim deinfncia, a escola classe ea escola parque. Assim,cadaSuperquadratemlotescomfunesinstitucionaisque juntas servem populaoque reside neste conjunto de
quatroquadras.AssimsemoldouasAsasSuleNorte.Aunidadedevizinhanamodelo,quetrazemsuaconfiguraotodasasfunesquedeveriatercadaUV,aqueabarcaasquadras
107/108 e 307/308 Sul. Contudo, aps 50 anos se observa que no foram concludas as UVs e que hoje no atende apenas escala local, ou seja, ao conjunto de quatro Superquadras,
atendendopopulaodoPlanoPilotoedascidadessatlites.
BRASLIA,50ANOS
137
porteirocomasuafamlia .Assimsefaz,nasprimeirasdcadasdeexistnciadaCapital,aconfiguraoespacial,socialeeconmicadoPlanoPiloto.Os
equipamentospblicosigrejas,clubes,escolas,jardinsdeinfncia,etctambmatendematodaestapopulaolocal.
Mesmoseobservando estaintegraoespacialentre as diversasclassessociais nacidade planejada,oplanejamentourbano moderno noimpedeo

surgimento de cidades satlites antes do Plano Piloto atingir os 500 mil habitantes como imaginado, passando a adotar o modelo de polincleos
afastados,namaioriadasvezes,doncleoprojetadoporLucioCosta.
138
CidadessatlitessoformadasaomesmotempoemqueaBrasliacapitalerguida .Osurgimentodascidadessatlitesemparalelocomaconstruo
139
danovaCapital,fenmenoestequesdeveriaocorrerapsBraslia,oumelhor,oPlanoPilotoatingiramarcade500milhabitantes ,ocorre,dentre
outrosfatores,devidoagrandequantidadedeoperriosquevemergueranovacidade.Estapopulaoefmera,quedepoisseerradicaaqui,necessita
deumlocalquerelembreoseudeorigem,sendomaisagradvelemaiscompatvelcomasuasituaoeconmica.
140
SegundodadosdaCODEPLANCompanhiadePlanejamentodoDistritoFederal ,aCidadeLivre,depoisdenominadaNcleoBandeirante,surgeem
1956.OParanoabrigaostrabalhadoresquechegamBrasliaparaconstruirabarragemdoLagodoParano,em1957.Noanoseguinte,constitudaa
cidadedeTaguatingae,doisanosdepois,GamaeSobradinho,passandocondiodecidadessatlitesem1967.OsncleosurbanosdePlanaltinae
BrazlndiajexistemantesdaconstruodaCapital,pormsoaindamunicpiosdoEstadodoGois.
AcontinuidadedotecidourbanonoverificadaentreoPlanoPilotoeasdemaiscidadessatlites,designadasdepoisRegiesAdministrativas(RAs).
VisandofacilitaraadministraodeBrasliacomoumtodo,divideoseuterritrioemoitoRegiesAdministrativas,asaber:BrasliaRAI(regioinserida
naBaciadoParano),GamaRAII,TaguatingaRAIII,BrazlndiaRAIV,SobradinhoRAV,PlanaltinaRAVI,ParanoRAVII,JardimRAVIII(depoisaRAVIII
137
Autilizaodoapartamentodopilotispeloporteiroesuafamliaobservadaatpoucosanosatrs,quandohaentradanomercadodetrabalhodeempresasprestadorasdeservios
prediais que fornecem zeladores que no residem no local de trabalho (no caso, sob o edifcio). Assim, muitos condomnios optaram por retirar estes moradores dos seus prdios e
terceirizaramoserviodelimpezapredial.CadavezmaisexcluidoespaodaUnidadedeVizinhanaaclassemaispobre,elitizandooespaoquedeveriaseruniversal,igualitrio.
138
Ascidadesso:Candangolndia(1956),NcleoBandeirante(1956),Varjo(1956),PlanoPilotodeBraslia(1957),Taguatinga(1958),Cruzeiro(1959),Sobradinho(1960),Gama(1960),Lago
NorteeLagoSul(1960).HOLANDA,2010,p.4849.
139
CuriosoqueatosdiasatuaisestevalornofoiatingindonoqueseconsiderahojeocentrodeBraslia.Aproximadamente300milresidemnoPlanoPiloto,frutodoprojetomoderno.
140
GDF/CODEPLAN,2010.
BRASLIA,50ANOS
passaaseroNcleoBandeirante).Comaexpansoterritorial,fazsenecessriorealizaroutradivisoem1989,agoracontandocom12RAs.Em1993,
maistrsRegiesAdministrativassocriadaseassimpordianteatatingiramarcade31RAsnoanode2012.
Jcomomedidadeplanejamentourbano,fazseumanelrodovirio(DF001ouEstradaParqueContornoEPCT)queprotegeriaabaciahidrogrfica
doParanoeareadoPlanoPiloto,ficandoamaiorpartedascidadessatlitesforadesteanelsanitrio 141.Dividese,assim,acidadeprojetadada
realidadebrasileira.Adistnciade10a40km,emmdia,queseparaascidadessatlitesdoPlanoPilotogeravaziosentreascidades,onerandoocusto
deurbanizaoeosistemadetransportepblico.
Aconsideraofeitaemrelaoaourbanismomodernodequeestepretendecontrolaraexpansourbananoseaplica,verificandoassimailuso
modernadequesepoderiacontrolarocrescimentodacidadedeformaracional,almdeseevidenciaroexplcitoparadigmadourbanismomoderno
doschamadospasesemdesenvolvimento,damodernizaoexcludente,caracterizadapelapresenadeumamassapopularquehabitaforadoespao
planejadoeurbanizado.
Assim,emBrasliaexiste,deumlado,acidadeplanejadadeacordocomacorrenteurbansticaracionalista,oferecendoumaboaqualidadedevida;edo
outro, cidades, espontneas ou planejadas, que surgem sem o mesmo planejamento praticado no Plano Piloto, sem infraestrutura adequada e sem
proporcionaramesmaqualidadeespacialcriadananovacidade(apartheid territorial).DaaafirmaodeBrasliaseassemelharsoutrascidadesdo
142
pas.Observase,assim,umplanejamentourbanosegregador,autoritrioecontraditrio adotadoemBraslia,ondeumacidadeidealcoexisteao
ladodeoutrasreais.
141
Exceessoobservadas,comoascidadesdoNcleoBandeirante,Candangolndia,Guar,LagoSuleLagoNorte.
142
Contraditrio porque o urbanismo moderno idealiza um espao igualitrio, onde todos possam habitar. Este espao se materializa no Plano Piloto de Braslia, mas, aomesmotempo,
cidadesespontneassurgemsemozeloespacial,socialeeconmicoaplicadonacidadeprojetada.ParecemnomereceromesmorigortcnicodosprincpiosdourbanismodaCartade
Atenasde1933porseremcidadeshabitadasporumamaioriapopulacionaldebaixarenda.
BRASLIA,50ANOS
143
Segundo Denise Silveira , a tradio do planejamento urbano da cidade, no aparelho estatal do Governo do Distrito Federal (GDF), associada aos
moldes do urbanismo moderno em sua verso funcionalista. O planejamento urbano, como atividade administrativa estatal, caracterizase pela
tecnocraciacentralizadadoGDF.
DeacordocomPauloTimm144,oplanejamentourbanodeBrasliaserestringedimensodoespaofsico;ofsicosesobrepesdemaisdimenses
urbanas:ambientais,sociaiseeconmicas.AocupaoterritorialdeBraslia,entendidaaquicomooterritriodoDistritoFederaleascidadesgoianase
mineiras (a rea metropolitana), obedece a uma lgica perversa do autoritarismo tecnocrtico e militar: o Plano Piloto, fruto do projeto racional e
monumental,abrigaaadministraofederalealocaleasembaixadas,sobumaseguranamxima;osdemaisexcedentesdemogrficossocolocados
nascidadessatlites,hojeRegiesAdministrativas,enascidadeslimtrofesdoDistritoFederal.Aelaboraodemacroplanosdeocupaoterritorialo
145
resultado do desenvolvimento urbano e sua gesto urbanstica, de acordo com Carlos Madson Reis . Cabe ressaltar que a discusso a respeito dos
problemasurbanosseconcentranasmosdeespecialistas,nocabendopopulaoparticipardestedebate.
O planejamento urbano moderno, adotado na cidade ao longo dos vinte anos psinaugurao, resulta em uma ocupao do Distrito Federal e do
entornoorafechadaofertadeterrasdentrodoquadrilteroeestimulandoaespeculaoalmfronteira,orapontualizandosuaaodesordenadaem
tornodecidadessatlitesisoladasedistantesumasdasoutras.CaberessaltarqueaexpansodaperiferiadeBrasliadecarterdesordenadoseda
partirdoparcelamentosdeterrasemloteamentosprivadoseisolados,frutodaespeculaoimobiliria,enodedemandaefetiva.Comoaocupaodo
solodeBrasliacontroladapeloGovernodoDistritoFederal,aocupaodaperiferiasedatravsdaespeculaoimobiliria,concentrandosenas
reaslimtrofessdivisas.MaispertodeBraslia,maisvalorizadaaterra.Estareaseconfigura,maisadiante,nareametropolitanadeBraslia.Isto
143
SILVEIRA,1999,p.147
144
TIMM,1998,p.48
145
REIS,2001.
BRASLIA,50ANOS
porque,apesardepertenceremaosEstadosdeGoiseMinasGerais,aperiferiaconsideradaumaextensodosistemaurbanodeBraslia,segundoo
146
PEOT ,umavezqueosseusmoradoresdemandamdosempregos,servioseequipamentospblicosdaCapitalFederal.
AocupaoterritorialdoDistritoFederalapresentaconflitosecontradiesdesdeoinciodasuacriao,umavezqueoGovernodoDistritoFederal
atuacomoplanejador,promotor,construtor,financiador,controladoreproprietriodosolourbanoerural.DesdeoinciodaconcepodeBraslia,o
GovernodoDistritoFederaloproprietriodasterras(urbanaserurais).DeacordocomDeniseSilveira,apropriedadedasterras,porpartedoEstado,
mostrase eficiente quanto efetivao da cidade como empreendedor; contudo, ineficiente como rgo regulador na oferta de reas urbanas
147
compatveiscomademandaeocrescimentoordenadodoterritrio .
A administrao e execuo dos programas de ocupao urbana de Braslia entre 1956 e 1972 so de responsabilidade da NOVACAP Companhia
Urbanizadora da Nova Capital do Brasil. A partir de 1972, com a criao da Companhia Imobiliria de Braslia TERRACAP, essas aes passam a ser
controladas por este rgo, assumindo as atividades imobilirias de interesse de Braslia. De acordo com a Secretaria de Viao e Obras do GDF
(SVO/GDF),cabeTERRACAPfazeruso,adquirir,administraroualienarosbens,sendodecompetnciadaNOVACAPaexecuodeobraseserviosde
urbanizaoeconstruocivil148.
Inquietaes sobre a gestoterritorialpelopoderpblicobrasiliense (inicialmente sendoa NOVACAP orgocompetente,passando posteriormente

essa atribuio para a TERRACAP), e a dinmica da ocupao urbana de Braslia e entorno cidades goianas e mineiras perifricas, resultam na
elaboraodoprimeiroplanodiretor,instrumentodeordenamentoeocupaoterritorialdoDistritoFederal:oPEOTPlanoEstruturaldeOrganizao
TerritorialdoDistritoFederal,de1977.Enquadradocomoovelhoplano,oPEOT,decretono.4.049de10dejaneirode1978,elaboradonocontextoda
repressomilitaredoIIPNDPlanoNacionaldeDesenvolvimento.
146
A EM115 (Exposio de Motivo115/1977), aprovada pelo Presidente da Repblica em 13 de junho de 1977 define para a Regio Geoeconmica de Braslia um modelo de ocupao
territorial,identificandotrsescalas.OsmunicpiosadjacentesCapitalsodefinidoscomoreadecontrole,sendoumaescaladetransio.DF,PEOT,1977,VolumeI,p.67
147
OGovernodoDistritoFederaldetmaterraurbanaassimcomoadecisodeofertarounonovasreasvoltadashabitao;nestesentido,oraestimula,orafreiaaocupaoterritorial.
VerSILVEIRA,1999,p.145166
148
DF/SVO,1987,POUSO,Captulo2Urbanismonombitogovernamental.
BRASLIA,50ANOS
O PEOT prope diretrizes para a implantao de novos assentamentos no Distrito Federal, levando em considerao as melhores alternativas para
transporte, sistema virio, abastecimento de gua e coleta de esgoto. Limita a ocupao prxima aos mananciais hdricos do Descoberto e So
Bartolomeu,dificultandoaexpansourbanadascidadesdeSobradinho,PlanaltinaeBrazlndia,edaBaciadoParano,restringindoaocupaoemum
raiode10KmaoredordoPlanoPiloto.Defineumvetordecrescimentourbanonosentidosudeste,propondoaformaodeumaglomeradourbano
entreascidadesdeCeilndiaTaguatingaeatoGama.Estedocumentoapresentatambmapreocupaocomapreservaodoprojetooriginalde
149
Braslia,trazendocomoprimeiroobjetivoapreservaodocarterpolticoadministrativoeculturaldaCapitaldopas .
O estudo que analisa diversos parmetros para a elaborao do PEOT comenta que Braslia parte de um projeto integrado de interiorizao do
desenvolvimento,focadonadinamizaodaeconmiaregional.Entretanto,nafaltadeumplanejamentoregionalefetivo,aCapitalpassaaserumfoco
polarizador,umacidadeindutoradaregio.Observase,portanto,noapenasumfluxomigratrioparaoseuterritrio,mastambmumaacentuada
urbanizaonasuaperiferiaimediata,ouseja,oentornodeBrasliacompostopelascidadesgoianasemineiras.Essascidadesseexpandemfisicamente
de formavertiginosa,noocorrendoomesmo comas suas economias.Por no adquirirem osmesmorecursospara atender a estanovapopulao,
pressionamBraslianosentidodeutilizaodeservios,deempregosedeequipamentospblicos.
De fato, Braslia apresenta um dos maiores nveis de renda do pas; porm, a distribuio interna no se d de forma equitativa, sendo observadas
grandesdisparidadesentreseusncleosurbanos.Apenasparaexemplificar,oPlanoPilotoapropriasede61%dototaldarendabrutadeBraslia.Esta
expressividade que o Plano Piloto detm em relao ao restante da Capital refora o seu status de rea privilegiada no que tange localizao de
equipamentos,infraestrtutura,elevandoseaqualidadedevidadapopulaolocal.CadaveztornasemaiscaromorarnacidadeplanejadadeLucio
Costa.Oaltopoderaquisitivodasuapopulaoexigeumaaltaqualidadedeserviosoferecidos.Contudo,essasofertasdeserviosedeequipamentos
pblicosquesoprojetadoscomacidademodernaatraemapopulaorestantedeBraslia,quesofrecomacarnciadessasofertasnassuascidades
satlites, estimulando uma demanda maior ao Plano Piloto. Aqui j se observa a preocupao em relao saturao da rea urbana do centro de
Braslia,colocandoaemriscoquantopreservaodassuascaractersticasprimrias.
149
RIBEIRO,2005,p.77
BRASLIA,50ANOS
Sobestaatmosferadedebatesacercadocrescimentourbanoaceleradodoterritriobrasiliense,dadesigualdadesocialeeconmicaedapreocupao
comasalvaguardadoPlanoPilotocomoexpressomaiordourbanismoearquiteturamoderna,adcadade1980iniciasecomaformaodoGrupode
TrabalhoparaPreservaodoPatrimnioHistrico,CulturaleNaturaloGTBraslia,querealizaumamploinventrioqueservedebaseparaodossi
apresentadoUNESCO,em1987.
II.2.BRASLIAPATRIMNIO
UmapequenapartedahistriadeBraslia,pequenaemrelaoaorecortetemporalmaismuitorelevante,mereceumcaptulopartenestetrabalho:o
momentoqueseresgataapreocupaocomapreservaodoprojetooriginaldeLucioCostaquesetransformanoPlanoPilotodeBraslia,culminando
noseureconhecimentocomoPatrimnioCulturaldaHumanidade,em1987e,posteriormente,noseutombamentoemmbitonacional,em1990.
Destemodo,estecaptulointitulado BrasliaPatrimnio tratabasicamentedadcadade1980,perodoemquesebuscaapreservaodoprojetodo

PlanoPilotodeLucioCosta,culminandonasuainscrionalistadaUNESCO(1987)enolivrodoTombodoInstitutodoPatrimnioHistricoeArtstico
NacionalIPHAN150(1990),eemqueseelaboramdoisplanosdiretoresdeordenaoterritorialparaacidade.
Antes de contextualizar a dcada de 1980, fazse necessrio compreender o conceito de Patrimnio que se constri dentro dos sculos, sendo o de
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural o mais recente. De acordo com Medeiros151, este processo evolutivo resultado de uma lenta e complexa
evoluo das relaes internacionais de construo do patrimnio cultural. Na origem, patrimnio uma palavra latina, patrimonium, referindose a
150
A saber, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) s criado, de fato, em 1970, sendo extinto no final dos anos 1970 e retomando suas funes em 1994.
Inicialmente,em1936,criadooServiodePatrimnioHistricoeArtsticoNacional(SPHAN)emcarterprovisrio.Apenasnoanoseguinteinstitudocomorgooficialdepreservaodo
patrimnio.Em1946,seunomealteradoparaDPHANDepartamentodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional.Noanode1970,oDEPHANtransformadoemInstitutodoPatrimnio
HistricoeArtsticoNacional(IPHAN),massofreumadivisoem1979criandosedoisrgos,umdecarternormativo,SecretariadePatrimnioHistricoeArtsticoNacional(SPHAN),eo
outrodecarterexecutivo,FundaoNacionalPrMemria(FNPM).Em1990,estesdoisrgossefundememums,surgindooIBPCInstitutoBrasileirodoPatrimnioCultural,voltandoa
o
sechamarIPHANem1994,atravsdaMedidaProvisriaMPn 752.http://portal.iphan.gov.br/portal/Datadeacesso:08/02/2012.
151
MEDEIROS,2002.
BRASLIA,50ANOS
tudoquepertenceaopai, pateroupaterfamlias, representandoposse,herana. Assim,o patrimonium tudoquepodeserlegadoportestamento,

152
bensmveiseimveis,depaiparafilhosemulher .
Segundo Funari & Pelegrini153, com o surgimento dos Estados Nacionais, a partir da inveno de um conjunto de cidados que compartilham uma
lnguaeumacultura,umaidentidade,umaorigemeumterritrio,queoconceitodepatrimnioseapresentaeevoluiparaoquehojeconhecido:no
maisapenasnombitoprivadooureligioso,mascomopropriedademundial,decarterpblico154.
ACartadeAtenasde1933,quandofazmenoprticapreservacionista,ofazdeformaqueosvaloresarquitetnicosquedevemsersalvaguardados
soosedifciosisoladose/ouoseuentornoimediato.AquestosobreopatrimniourbanosurgecomaCartadeVenezade1964.FranoiseChoaydiz
queadistnciadequatrocentosanosentreavontadedesepreservarummonumentohistricoeumacidadehistrica,dentreoutrosmotivos,devida
sua escala, sua complexidade e ainda ao longo amadurecimento de uma mentalidade que identifica a cidade a um nome, a uma cultura, a uma
comunidade.Alm disso,adificuldadedeencontrararquivosque descrevam astransformaes do espaourbano aolongodotempo tambm um
155
empecilhoprticapreservacionistaurbana .
Ainda segundo Choay, a converso da cidade material em objeto de valor histrico motivada pelas mudanas do espao urbano que seguem
revoluoindustrial.Apartirdeento,acidadepassaaserumartefatodeinvestigaoeosprimeirosestudiososconsiderlapassveldepreservao
soosmesmosarquitetoseengenheirosquefundamanovadisciplinachamadaUrbanismo156.
A Carta de Veneza, carta patrimonial resultante do encontro doICOMOS Conselho Internacional dos Monumentos e Stios, em1964, reexamina os
princpiosfundamentaisdeconservaoerestauraodosmonumentosabordadosprimeiramentena CartadeAtenasde1931eabrange anoode
152
FUNARI&PELEGRINI,2006,p.10
153
Ibid,p.16
154
DuranteaRevoluoFrancesacriaseumacomissoencarregadadapreservaodosmonumentosnacionais,objetivandoprotegerosmonumentosquerepresentamanaofrancesae
suacultura.Destaforma,comosentimentodenacionalidadequesurgeanoodepreservarumpatrimnionacional.FUNARI&PELEGRINI,2006,p.19
155
CHOAY,2006,p.178
156
ChoayforneceodadodequefoiCerdoresponsvelpelonomedestanovadisciplinaquesurgeemmeadosdosculoXX,jtrabalhadanaParteIdestadissertao.CHOAY,2006,p.179
BRASLIA,50ANOS
monumentohistrico,ouseja,compreendidoagoratantocomoumaarquiteturadepedraecalquantocomoumstiourbanoourural.Omonumento
quesejatestemunhodeumacivilizao,quetenhaadquirido,comotempo,umasignificaoculturalnecessitaserpreservado,sejaesteumagrande
criaoouumaobramaismodesta.
Opatrimniourbanonadamaisqueasomadearquiteturasmaioresemenores.Noquetangesalvaguardadeumstiohistrico,aCartadeVeneza
diz que este deve ser objeto de cuidados especiais que visa a salvaguardar sua integridade e assegurar seu saneamento, sua manuteno e
157
valorizao .
Nadcadaseguinte,dseaampliaodanoodepatrimnioculturaleamundializaodeprticaspreservacionistasatagoraadotadas.AConveno
deParisouConvenosobreasalvaguardadoPatrimnioMundial,CulturaleNatural(ConfernciaGeraldaUnesco17asesso),de16denovembrode
1972158,definePatrimnioCulturalcomoosmonumentos(obrasarquitetnicas,deesculturaoudepinturamonumentais,elementosouestruturasde
naturezaarqueolgica,inscries,cavernasegruposdeelementosquetenhamumvaloruniversalexcepcionaldopontodevistadahistria,daarteou
dacincia),osconjuntos(gruposdeconstruesisoladasoureunidasque,emvirtudedesuaarquitetura,unidadeouintegridadenapaisagem,que
tenham um valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia) e os stios (obras do homem ou obras conjugadas do
homem e da natureza, bem como as reas que incluam stios arqueolgicos, de valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico,
etnolgicoouantropolgico).
Criase,atravsdaConvenodeParisde1972,aListadoPatrimnioMundial,listaestaorganizada,publicadaedivulgadapelaComissodoPatrimnio
Mundialque objetivaarrolarbenspatrimoniaisconsiderados devaloruniversal,sejaculturalounatural.Caberessaltarque,mesmosendocriadaem
1972,osprimeirosmonumentosssoinscritosnaListaem1978.
OBrasiladereConvenodeParisem1977.Destacasequenestapocaorgodeproteodopatrimniobrasileiro,oIPHAN,jestnasuasegunda
geraodeservidores,tendoAlosioMagalhescomooprincipalrepresentantedesteperodo.Demodoreducionista,aprimeirafase/geraodoIPHAN
157
IPHAN,2004,p.94
158
IPHAN,2004,p.177193
BRASLIA,50ANOS
159
(19371967) , chamada de fase herica, est mais centrada no patrimnio resultante do barroco mineiro e da arquitetura rural, apesar de sua base
160
intelectualsercompostapelosprincipaispensadoresmodernosbrasileiros,dentreelesLucioCostaeMariodeAndrade .Consideramomonumento
comoprodutodamestiagem,asformasnovaseoriginaisengendradaspelafusodediferenteselementosdediversassociedades.RodrigoMeloFranco
161 162
deAndrade ,CarlosDrummonddeAndrade,LucioCosta(otericodopatrimnio) dentreoutroscolaboradorestmcomodiscursoqueasorigens
daculturabrasileiraestocalcadasnaproduoeinflunciadasdiferentespopulaes,sejamestaseuropias,africanas,rabeseatmesmoindgenas.
Jasegundafaseacontestaodestaposturaideolgicadaprimeiragerao.Entreofimdadcadade1970einciode1980,oanteprojetodeMrio
de Andrade retomado,pois suas idias extravagantes, no que tange a concepo de patrimnio para a dcada de 1930, agora so compreendidas.
Ocorre,assim,amodernizaodorgodepreservao,queagregaapreocupaodevalorizaodasmanifestaespopulares,contemplandoosbens
de natureza material e imaterial. Cabe lembrar que, segundo Sandra Bernardes Ribeiro, a fase herica do IPHAN entende a proteo do patrimnio
histrico brasileiro como quela difundida pela Carta de Atenas de 1933, ou seja, a da preservao do monumento isolado e, quando muito, do seu
entornoimediato.Oentendimentodopatrimniourbanoemconjuntocomoreconhecimentodovalorartsticomodernoaconteceapenasnasegunda
fasedoIPHAN.
Quando nos referimos Braslia Patrimnio, o que precisa ser lembrado o seu entendimento como patrimnio urbano. O seu reconhecimento
internacional advm da relevncia do seu conjunto urbanstico como exemplar mpar do Urbanismo Moderno e do jogo de escalas urbanas
163
monumental,residencial,gregriaebuclicaqueLucioCostatrabalhanacidade.AUNESCO,aliceradanosseuscritrios(i)e(iv) ,insereumaparte
deBraslialistadePatrimnioCulturaldaHumanidadetantoporseusvaloresartsticosquantopelamaterializaodosprincpiosdaCartadeAtenasde
159
RessaltasequenaprimeirafaseoIPHANaindanoeraassimdesignado;asaber,entre1937a1946,sechamavaSPHAN,eentre19461967,deDPHAN.
160
Esteltimointelectualnotevesuasidiasaceitasemumprimeiromomentoporseremconsideradasmuitoavanadas.
161
DeacordocomSandraBernardesRibeiro,oanteprojetodeMriodeAndrade,consideradomuitoavanadoparaapoca(dcadade1930),preteridopeloprojetodeRodrigodeMelo
FrancodeAndrade,quepropeoSPHAN.Nesteprojeto,otombamentoinstitudocomodefesadosbensculturaisconsideradosdeinteressepblico.RIBEIRO,2005,p.4950.
162
MarizaVelosoapudRIBEIRO,2005,p.50.
163
(i)Representarumaobraprimadogniocriadorhumano.(iv)Oferecerumexemplareminentedeumtipodeconstruooudeconjuntoarquitetnicooutecnolgico,oudepaisagemque
ilustreumaouvriasetapassignificativasdahumanidade.VerUNESCO,2004ehttp://whc.unesco.org/fr/criteres
BRASLIA,50ANOS
164
1933edeLeCorbusier .Cabefrisarqueestaparte,oumelhor,estapoligonalquepatrimniourbanoabrangeoPlanoPiloto,resultadodoprojeto
modernodeCosta,aVilaPlanaltoeascidadesdoCruzeiro,doSudoesteedoNoroeste,emfaseinicialdeimplantao.
Figura8PoligonaldeTombamentodoPlanoPilotodeBraslia
Fonte:RIBEIRO,2005,p.109
Para a compreenso deste reconhecimento, fazse necessrio resgatar, brevemente, o processo de entendimento da importncia urbanstica e
arquitetnica da Capital Federal. Braslia inaugurada uma dcada antes da Conveno de Paris de 1972. Mesmo assim, a conscincia sobre a sua
importncia urbanstica e arquitetnica e a apreenso a respeito da sua preservao so materializadas na Lei no 3.751, de 13 de abril de 1960,
considerada como primeira Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), vinte trs anos aps a criao do IPHAN e do instituto do tombamento. Esta Lei
164
SABBAG&MEDEIROS,2011.
BRASLIA,50ANOS
define a organizao administrativada Capital,inaugurada dias depois,eestabeleceque qualquer alterao no planooriginal deveser submetida ao
CongressoNacional:
Art.38.Qualqueralteraonoplanopiloto,aqueobedeceaurbanizaodeBraslia,dependedeautorizaoem
leifederal.(Leino3.751,13/04/1960,TtuloIIIDisposiesGerais)
Duas dcadas aps a sua inaugurao, com o crescimento acelerado da cidade, (re)colocase em pauta a salvaguarda do projeto original da Capital.
CarlosMadsonReis165relataqueassucessivasreformasecontrareformasrevelamafragilidadedasinstituiesligadasaopatrimniohistrico,sejam
estasemmbitonacional(IPHAN)sejalocal(IPDFInstitutodePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederaleDePHADepartamentode
PatrimnioHistricoeArtsticodoDistritoFederal),oquecontribuipararetardaredificultaraabordagemdapreservaodeBraslia.
BrasliajseencontraconsolidadacomoCapitalFederalemmeadosdosanos80.DeacordocomSandraBernardesRibeiro,estaconsolidaoestmais
vinculadaaceitaodatransfernciadasededoGovernoFederaldacidadedoRiodeJaneiroparaoDistritoFederal,muitoquestionadanosprimeiros
anos pela populao de um modo geral, pelos funcionrios pblicos e pelos polticos. O incio dos anos de 1980 caracterizado tambm pela
166 167
intensificaodosconflitosnaocupaoterritorialdeBraslia ,devidofaltadenovashabitaes(principalmenteparaasclassesbaixaemdia) eao
crescimento urbano acelerado, que coloca em pauta a preservao do principal ncleo, o Plano Piloto. Neste perodo Braslia ultrapassa a marca de
1.100.000habitantes,segundodadosdoIBGE(InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica).
Enfatizase que o Brasil, neste momento, assiste sua abertura poltica e redemocratizao com o fim da Ditadura Militar em 1984. O GDF at o
momentomantmocontroleabsolutodosolo,resultandonocrescimentodesordenadodoterritriodoDistritoFederal,comocupaesirregularesem
165
REIS,2001.
166
MaisumavezreforasequeBraslia,nestetrabalho,interpretadacomoareadoDistritoFederalcomoumtodo,noapenasoPlanoPiloto,emconjuntocomascidadeslimtrofesao
seuterritrio(chamadasdeentorno),poisumacidadequeestemprocessodemetropolizao.
167
Estacarnciahabitacionalfazcomque,nosanos1990,surjamcondomniosprivadosparaatenderdemandaparaaclassemdia.Esteassuntosertratadomaisadiante.
BRASLIA,50ANOS
168
diversas localidades.Como detmopoderde ofertarounoasterras pblicas,oGoverno do DistritoFederal ora estimulaorafreiaa oferta .Este
fenmenoincentivaosurgimentodereasirregulareseexpansodescontrolada.
Comestedescontroleocupacional,novascidadessatlitessurgem,apresentandoumdescompassopopulacionalcomoPlanoPiloto.Acadadcadao
percentualdapopulaoresidentenareadoplanooriginaldecresce,noporqueexisteumprocessodegentrificaonestencleocentral,masporque
onmerodecidadessatlitescrescemuitodesdeadcadade1960.DeacordocomHolanda169,em1960oPlanoPilotocontacom44,38%dapopulao,
ficando osoutros55,62% distribudosnasdemaiscidades. Em1980,dcada emestudo no presente captulo, o PlanoPilotoabrigaapenas 21,49%da
populaototalcontraos78,51%residentesnosoutrosncleosurbanos.
Caberessaltaraquiqueadiscussoarespeitodapreservaonestemomentotemfundamento,dentreoutrosmotivos,umavezqueoPlanoPiloto
responsvel por abrigar 45% dos empregos ofertados em Braslia, de acordo com dados da Pesquisa Domiciliar de Transporte de 2000, recebendo
diariamentemaisde50%dapopulaoresidenteforadoPlanoPiloto,devidoaestaofertadetrabalho.
Portanto, temendo a descaracterizao e a ameaa identidade urbanstica devido demanda diria, valorizao do solo e crescente presso
imobiliria,em1981criaseumgrupointerinstitucional,denominadoGrupodeTrabalhoparaPreservaodoPatrimnioHistrico,CulturaleNatural
GTBraslia.SeuobjetivotraaredefinirparmetrosparaapolticadepreservaodopatrimniodoDistritoFederal.
AbasedestegrupocompostaportcnicosdaFundaoNacionalPrMemria(FNPM)eporalgunsprofessoresdaUniversidadedeBraslia(UnB)que,
apartirdacomunhodeidiascomAlosioMagalhes,quenapocaocupaapresidnciadaFundaoNacionalPrMemria,conseguemumconvnio
entreoMinistriodaEducaoeCultura,aUniversidadedeBrasliaeoGovernodoDistritoFederalparaarealizaodaspesquisas.AcriaodoGT
Brasliasedapartirdanecessidadedeseabordaraquestodamemriadacidade170.
168
SILVEIRA,1999,p.145166
169
HOLANDA,2010,p.50
170
BICCAapudRIBEIRO,2005,p.7879
BRASLIA,50ANOS
EstegrupodetcnicosentendequeBrasliatodooterritriodoDistritoFederal,enoapenasoPlanoPiloto;sendoassim,apesquisadopatrimnio
171
culturaldacidadeenvolvedesdeosprimrdiosdasrazesdetransfernciadaCapitalataquelemomento .OentendimentodeBraslianosendo
apenasoPlanoPiloto,masoDistritoFederalcomoumtodo,eoquesedevepreservargeramumadiscussoentreoGTBrasliaeumgrupoformadopor
arquitetosdoRiodeJaneiro,dentreelesLucioCostaeOscarNiemeyer,chamadodeGrupoRio.SandraBernardesRibeirocomentaqueatmesmoentre
os tcnicos arquitetos do GTBraslia h divergncias quanto ao que deve ser salvaguardado, pois at aquele momento a preservao aplicada aos
conjuntosarquitetnicosconsolidados.
172
Mas do que descrever o processo que culmina na inscrio de Braslia na Lista de Patrimnio Cultural e, posteriormente, no Livro do Tombo ,
importante,paraodesenvolvimentodadissertao,compreenderecontextualizarasduaslinhasdepensamentodistintasdepreservaoentreoGT
BrasliaeoGrupocompostoporLucioCostaeoutrosarquitetosdoRiodeJaneiro.
OGTBrasliaacreditaquesepoderiamcriarmedidasdeproteobaseadasemconceitosnovos,emnovasaesaliadasaoplanejamentourbano,ao
invsdesimplesmentetombarBraslia.Achampossvel,assim,queaofazerusodeinstrumentosurbansticosdentrodaticadoplanejamentourbanoa
preservaopoderiaseralcanada.Comonestemomento,meadosdadcadade1980,jsetemoentendimentodoPatrimniocomoalgomaisamplo,
oGTBrasliafocaseusestudosalmdasfronteirasdoPlanoPiloto,oumelhor,dareaprojetadaporLucioCosta.ComocomentaCarlosMadson173:
O trabalho do GTBraslia contribuiu, particularmente, para despertar a conscincia de que o acervo patrimonial
em Braslia ia alm do Conjunto Urbanstico do Plano Piloto, ou seja, da parte projetada. Foi demonstrado que
outrasmorfologiasexistentesnoseuterritrioeramimportantesenecessriasparaoentendimentodahistriada
ocupaodoDistritoFederal,bemcomoparaacomposiodoseupatrimniocultural.
171
RIBEIRO,2005,p.78
172
Diversos autores j elucidaram de forma clara este cronologia histrica do processo de reconhecimento como Patrimnio Cultural da Humanidade e Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional,dentreelesSandraBernardesRibeiro(2005)eCarlosMadsonReis(2001).
173
REIS,2001,p.126
BRASLIA,50ANOS
Figura9readepreservaopropostapeloGTBraslia
Fonte:RIBEIRO,2005,p.95
Contudo,paraCostaonicopatrimnioculturalrelevanteparaanaoeparaomundoacidadedecartermodernofrutodoseuprojetode1957.
Sendo assim, o tombamento nico instrumento capaz de preservar o Plano Piloto. Com isto, a tentativa de integrar planejamento urbano e
preservao ignorada quando entra no cenrio da discusso preservacionista a opinio do GrupoRio, tendo a posio de Lucio Costa valor
preponderantenestaquesto.
Oanode1985marcadoporserumanocrticoparaBraslia.Odilema comopreservaroplanooriginalepermitirqueacidadecresa/sedesenvolva
estnoaugedoseudebate. Ento,ogovernadordoDistritoFederalsobnovoregimedemocrticoJosAparecidodeOliveiraresgataotrabalhodoGT
Braslia,enfraquecidoatomomentoporestarrestritoaoambientedasinstituiesparticipantesebuscaarespostaparaotaldilema.desenvolvido,
BRASLIA,50ANOS
portanto,umestudosobreosproblemasurbansticosdoPlanoPilotopelosarquitetosMariaElisaCosta,filhadeLucioCosta,eAdeildoViegasdeLima,
174
comassessoriadoprprioLucioCosta .EsteestudoresultanorelatriointituladoBraslia5785:doplanopilotoaoPlanoPiloto.
Estedocumentoabrangedesdeaidiapiloto,geradoraatacidadeatual(1985),formulandoumasriederecomendaescomointuitodecontribuir
paraacorreodedesacertosdecorridosnos25anosapsainauguraodeBraslia.TratatambmdaquestodaexpansodoPlanoPilotoque,mesmo
comtodasasalteraessofridas,mantmsereconhecvel.ReferesetambmquestodapreservaodoPlanoPiloto.Paraestesarquitetos,osentido
de se preservar este ncleo urbano no por apenas se tratar de um fato urbano indito e representativo de um dado momento histrico, mas,
sobretudo,porquesetornourealevivenciado.Identifica,portanto,quaisascaractersticasdoplanopiloto,original,quepermanecemessenciaisaoseu
acertodacidadereal,devendoser,assim,mantidas.FicaclaronestedocumentoaposiodeLucioCostaeafinsarespeitodapreservaodeBraslia,
entendidacomoapenasoPlanoPiloto,resultadodoprojetourbanomoderno.
Aindanoanode1985,oGDFelaboraoseusegundoplanodiretor:oPOTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal,quereforaapreocupao
emrelaoocupaodosoloeexpansodacidadeereafirmaasproposiesdoPEOTde1978.OPOTnoinstitucionalizadoelogonoanoseguinte,
em1986,elaboradooutroplanodiretor:oPOUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolodoDistritoFederal,reaproveitandoosobjetivosdoPOT.Apesar
deseruminstrumentodeordenamentoterritorial,sendopoucoeficaznestaquesto,revelaafragilidadedoplanejamentourbano.Estehomologado
em1990,doisanosantesdarealizaodoquartoplanodiretor,primeiropsConstituioFederalde1988:oPDOT/92PlanoDiretordeOrdenamento
Territorialde1992.
Aorientaoeaprovaodeassuntosrelacionadosaoplanejamentourbanoearquitetnicoapartirde1986passamaserdecompetnciadoConselho
deArquitetura,UrbanismoeMeioAmbienteCAUMA175.SuapresidnciaexercidapelogovernadordoDistritoFederal,participandotambmdeste
Conselhomembrosdasociedadebrasiliense,doGDF,almdeLucioCostaeOscarNiemeyer.
174
Parasabermaissobreesteassunto,verREIS,2001.
175
SegundooArt.6odaLeiFederalno7.456de1odeabrilde1986.EstaleicriargosnaestruturabsicadeadministraodoDistritoFederal,dentreoutrasprovidncias.
BRASLIA,50ANOS
Cabe destacar que os trs primeiros planos diretores PEOT, POT e POUSO, de um modo geral, adotam um discurso tecnicista, com suas equipes
tcnicas sendo praticamente compostas por arquitetos, e determinista do processo de planejamento da cidade, que ainda tem o Estado como
protagonistadoprocessodeordenamentoterritorial.
Em1987,deacordocomRibeiro176,LucioCostaconvidadopelogovernadorJosAparecidopararealizarumaavaliaodoPlanoPiloto,originandoo
documentoBrasliaRevisitada. EnfatizasequeestetrabalhotemporbaseorelatrioBraslia5785:doplanopilotoaoPlanoPiloto, apresentadodois
anos antes. No Braslia Revisitada, Costa pontua algumas intervenes no Plano Piloto, com propostas de expanso urbana e adensamento, visando
intervirnestencleourbanodeformaplanejada,afimdepreservlo.Contemplandoumconjuntodeintervenesdeusoeocupaodosoloparaa
baciadoParanocontrariandoasdiretrizesdoPEOT,POTePOUSO,apresentaseismanchasdeocupaoedelimitaoque,porentendimentodoautor,
oPlanoPilotodeBraslia.ApoligonalresultantetomadapelaUNESCOepeloIPHANparadeterminaremoconjuntourbanoPatrimnioCulturalda
HumanidadeePatrimnioHistricoeArtsticoNacional,respectivamente.
Ento,aindanoanode1987,poriniciativadogovernadorJosAparecidodeOliveira,oConjuntoUrbansticodoPlanoPilotodeBrasliaapresentadoao
ComitdoPatrimnioMundial.SabesequeotrabalhoelaboradopeloGTBrasliaabasedodossideapresentaodacandidaturadacidadejunto
UNESCOparaasuainscrionaListadePatrimnioCultural,juntamentecomodocumentodeLucioCosta,oBrasliaRevisitada.Contudo,apoligonalde
preservaodefinitivadeterminadapeloGrupoRio.
UmfatocuriosoqueAugustoTelles177revelaarespeitodestasolicitaodeinclusodoPlanoPilotonaListadePatrimnioMundialperanteUNESCO
o fato do Comit, pouco antes, ter decidido retardar qualquer aceitao de um bem contemporneo at a definio de critrios especficos para tal
reconhecimento. Entretanto, o ICOMOS, ao avaliar o dossi enviado, produz um relatrio e o encaminha ao professor Lon Pressouyre, relator do
PatrimnioMundial,favorvelinscriodoPlanoPilotodeBraslia.Assim,maisumavezna histria,Brasliase distinguedasdemaiscidades,tanto
nacionaisquantomundiais,esetornaoprimeirobemcultural,ncleohistrico,contemporneo,agoraPatrimnioCulturaldaHumanidade.inscrita
comoobraprimadacriaohumana,comojcitado,umexemploqueilustraumperodoimportantedosculoXX,exemplardoUrbanismoModerno.
176
RIBEIRO,2005,p.97
177
UNESCO,2004,p.2526
BRASLIA,50ANOS
RessaltasequeaUNESCO,em1983quandooBrasilapresentaaestainstituioasuaprimeiralistaindicativadebenssuscetveisdeseremindicadosa
PatrimnioCultural,propeaogovernobrasileirooencaminhamento,paradevidaanlise,demaisalgunsbensconsideradosdevalormundial,dentre
elesoconjuntoarquitetnicodaPampulha,emBeloHorizonte178,eoPlanoPilotodeBraslia.ComestainformaodadaporAugustoTelles179observa
se o interesse da UNESCO pelos projetos de carter moderno, seja arquitetnico ou urbanstico, indicando j uma inclinao pela preservao do
patrimniorecente.
UmpoucoantesdoencaminhamentododossiUNESCO,emmaiode1987,umparecerdeLonPressouyrerecomendaquesejamtomadasmedidas
mnimasdeproteoquegarantamasalvaguardadoconjuntourbanomodernodeBrasliaantesdasuaefetivainscrionaListadePatrimnioMundial.
A UNESCO exige, assim, uma legislao de proteo por parte do governo brasileiro. Coincidentemente, j est em processo de elaborao uma
normatizao(anteprojetodeleide1987)quebuscaregulamentaraprimeiraLeiFederalquecitaapreservaodoprojetooriginaldeLucioCosta,aLei
no3.751/1960.
Cabeaquiumalembrana.ComoaLeino3.751/1960dispesobreaestruturaorganizacionaldanovaCapital,restaaestedocumentolegalestabelecer
comoanovasededoGovernoFederalsergovernada.Portanto,deacordocomestaLeiFederal,opoderexecutivodoDistritoFederalexercidopor
umprefeitonomeadopeloSenadoFederal.Contudo,aEmendaConstitucionalno1de17deoutubrode1969alteraadenominaodogovernantede
180
prefeitoparagovernador,agoranomeadopelopresidentedaRepblica.Em1990,eleitooprimeirogovernador atravsdovotodireto.
EnfatizasetambmasingularidadedoDistritoFederalperanteasdemaisUnidadesFederativas,conformedefiniodaConstituioFederalde1988.O
DistritoFederal,quadrilteroqueabrigaasededaCapitaldopas,apresentacondionicaeadministrativaumavezquenoestadonemmunicpio,
possuindoadministraoprpria.regidoporumaLeiOrgnica,tpicademunicpios,enoporumaconstituioestadual.Aps1988,tornaseparte
178
OconjuntoarquitetnicodaPampulha,dosanosde1940,temcomoautoroarquitetomodernoOscarNiemeyer,querealizaoprojetoporconvitedoentoprefeitodeBeloHorizonte,
EstadodeMinasGerais,JuscelinoKubitschek.Nosanosde1950,jpresidentedaRepblica,JuscelinolanaoeditalparaoprojetodanovaCapitaldopas,sendooprojetourbanovencedoro
deLucioCosta,sendoOscarNiemeyeroarquitetoresponsvelpelosprojetosdosprincipaisedifciosdeBraslia.Porcoincidncia(ouno),ambososprojetosapresentamosmesmosnomes
influentesdapoca.
179
UNESCO,2004,p.2425
180
JoaquimDomingosRorizoprimeirogovernadoreleitoatravsdevotaopopular,fatomarcantenahistriabrasileiraporseraprimeiraeleiodemocrticapsditaduramilitar.
BRASLIA,50ANOS
181
integrante da Federao, com prerrogativa de legislar no que tange s competncias dos Estados e municpios . O Art. 32 da presente Constituio
aindavetaadivisodoDistritoFederalemmunicpios.
Voltandoquestodanormatizaoqueestavaemandamentoem1987,CarlosMadsonReiscitaqueaprimeiralegislaoespecificadeproteodo
Conjunto Urbano do Plano Piloto o Decreto no 10.829 de 14 de outubro de 1987 do Governo do Distrito Federal. Regulamenta o Art. 38 da Lei no
3.751/1960, incorporando tambm em seu texto o documento Braslia Revisitada e o Relatrio do Plano Piloto de Braslia, de 1957. Madson ainda
comentaquenaquelemomento,comaregulamentaodaLeiFederalparapleitearainscriojuntoUNESCO,aescolhadoespaoaserpreservado
182
afirma,semdvidaalguma,aposiodeLucioCostaetaloCampofiorito emrelaosproposiesdoGTBraslia.Aposiopreponderantetenta
preservaracidademoderna,originriadoplanopilotoapresentadoporCosta,apartirdoentendimentodestacomoumaobradearteacabada.Induz,
assim,amanutenodoseudesenhooriginalapartirdapreservaodasquatroescalasurbanasidentificadasnoBrasliaRevisitadaamonumental,a
residencial,agregriaeabuclica.
ODecretoemquestoadotaumaposturarigorosamentergidanosentidoderestringiraocupaourbananoprevistanoRelatriodoPlanoPilotode
Brasliade1957.Hquemhojecritiqueestapostura,comoJamesHolston,quedizqueapreservaodacidadeacongelounotempo,nopermitindo
quesevivenciasseoespritoinicialdeBraslia,adecidadeexperimentoqueousaserumainovaodourbanismoequedeveriaserumcampode
183
experimentao,deinovaocontnua .
Opresentetrabalhonocomungacomestepontodevista,achandoqueacidadenoestengessada.Oimportantearessaltarqueoquepreservado
em Braslia o seu conceito urbano moderno, aquele fruto do projeto original de Lucio Costa no final dos anos 1950. A preservao do Conjunto
UrbansticodoPlanoPilotoestnaconservaoemanutenodassuasescalasurbanas.
181
VerSILVEIRA,1999,p.145166
182
OarquitetotaloCampofioritoocupa,napoca,adireodoIPHAN.
183
HOLSTON,1993,p.IVVII
BRASLIA,50ANOS
Em1989oexgovernadorJosAparecidodeOliveirareassumeoMinistriodaCulturaearticulaagoraotombamentofederaldoPlanoPilotodeBraslia
comomesmotextoutilizadopararegulamentarsuapreservao,oDecretono10.829/1987.Elaboraseoutroanteprojetodeleiqueretomaosprincpios
doGTBrasliaeoanteprojetodeleide1987,queoriginaesteDecreto.Essanovalegislaode1989,deacordocomSandraBernardesRibeiroprope
umapolticadepreservaoparaopatrimniodoDistritoFederal,voltandoaodebateaquestodopatrimnioculturaldaregiocomoumtodo,nos
oPlanoPiloto,mastambmasantigasfazendas,osacampamentospioneiroseosespaosdascidadessatlites.
Entretanto, novamente a frente do Rio de Janeiro,liderada por Lucio Costa, influencia nas decises, prevalecendo a legitimao e o reconhecimento
apenasdacidadeoriginriadoseuprojeto.AprticapreservacionistamaisumavezvoltaseapenasparaoPlanoPiloto,comoserenegasseorestante
deBraslia.Em12defevereirode1990,oIPHANassumeovalorculturaldoConjuntoUrbansticodoPlanoPilotodeBraslia,oinscrevendonoLivrodo
Tombo Histrico (inscrio no 532)184. O Decreto de Tombamento de 14 de maro eleva este conjunto urbano categoria de Patrimnio Histrico
Nacional. As restries criadas em funo do tombamento podem trazer dificuldades quanto s novas necessidades em relao ao uso do solo em
determinadasreas,devidoprpriaevoluodasociedade.
A crtica que se faz a respeito de todo esse processo de preservao da cidade moderna a aparente excluso da populao nos debates. Em raros
momentos,ouviuseaspessoasarespeitodasalvaguardadeBraslia.Certamente,estasupressodaopiniopopularsejustificapelofatodoBrasilest
emumperododetransiopoltica,social,econmica,fatoestequeculminaemumanovaConstituioem1988decartermaisdemocrtico,que
enfocaaparticipaopopularnosmaisdiversosassuntos,taiscomonoplanejamentourbanoenarealizaodosplanosdiretores.
Mas no se justifica por completo. Nos dias atuais, em pleno sculo XXI, j no contexto da Braslia PsModerna, ainda se discute se a populao
brasiliense de fato deseja a preservao do Plano Piloto como apresentada. H tambm a no educao patrimonial, o que inconcebvel para se
alcanar uma apropriao e devida valorizao, por parte de seus moradores, da Braslia Patrimnio. Atrelada a esta questo, existe ainda o fato da
cidadeestarcaminhadoparaseconsolidarcomoterceirametrpolenacional,momentotambmquesofretransformaesurbanasparaseadequarao
planejamentoestratgico,esteindissocivelaoperodopsmoderno.
184
REIS,2001,p.120
BRASLIA,50ANOS
II.3.BRASLIAPSMODERNA
OBrasil,deummodogeral,adentraadcadade1990comumardeotimismo,talvezpelaconjunturapolticanacionalquepermiteumaparticipao
popularmaior,comovotodireto.OpasjestsobumanovaConstituiodesde1988queconsideradaummarcolegalemvriostemas,dentreos
quaissedestacaoplanejamentourbano,colocandoemdestaqueomodelodegestoparticipativa.OBrasilincorporatambmapolticaneoliberale,
conseqentemente,abreespaoparaoplanejamentoestratgicoseradotadonascidadesdemdioegrandeporte.
Em1990,onovostatuspolticoejurdicodoDistritoFederal,quecomanovaConstituiopassaaserparteintegrantedaFederao,comaprerrogativa
delegislarnoquetangescompetnciasdosestadosemunicpios,trazumanovadinmicaadministraopblica.Noanode1991institudaanova
CmaraDistritaleassumeoprimeirogovernadoreleito,ambossobvotaopopular:JoaquimDomingosRoriz.Oordenamentoterritorial,assimcomoas
questesurbansticas,passamaseratraentesparaosparlamentares.ObservaseumaumentodeleisedecretosrealizadospelanovaCmaraDistrital
referentesspolticaspblicasdeordenamentodoespaourbanoerural.
A cidade tambm est especialmente otimista pelo seu recente reconhecimento como Patrimnio em mbito nacional e internacional. Seus planos
diretores,daquipordiante,enfatizamestacaracterstica,assimcomooGDFautilizacomoformadeatrairinvestimentosparaacidade.Estedadoparece
casarperfeitamentecomosprincpiosdoplanejamentoestratgicoque,deacordocomOtliaArantes,lanamodopatrimniohistricopara atrair
investimentosnareaurbana.
Paraopresentetrabalho,adotasecomoperodopsmodernoadcadade1990atoanodecomemoraodosprimeiros50anosdeBraslia,ouseja,
oano2010.Estecaptulobuscaesclareceresterecortetemporalnoquetangeaoplanejamentourbanoe,consequentemente,territorialadotadona
cidade.
NaltimadcadadosculoXX,observaseumafragilidadedasfunesdeplanejamentoemBraslia,tratadaequivocadamenteeparadoxalmentecomo
185
paradigma de planejamento urbano no pas de um modo geral, de acordo com Paulo Timm . O mesmo autor faz meno sobre uma reforma
185
EstareformasegueomodelointroduzidopelopresidenteFernandoCollornaesferanacional:extingueseafunodeplanejamentodoprimeiroescaloelevaoparaocampoeconmico,
poissecompreendequeplanejamentoassuntodeeconomista.VerTIMM,1998,p.54.
BRASLIA,50ANOS
administrativarealizadaemmbitolocal,peloGovernodoDistritoFederalentreosanos1991a1994,duranteomandatodogovernadorJoaquimRoriz,
no momento preciso em que os xitos de seu governo esto exigindo uma profunda reorganizao da mquina administrativa de Braslia, visando
projetaracidadecomomodelodegernciaderecursosmateriais,humanoseorganizacionaisparaosculoXXI.
Ainda segundo Timm186, mesmo Braslia sendo a conseqncia da interveno pblica organizada, jamais em sua histria montada uma slida
institucionalizaodeintervenonosvrioscamposdavidaurbana.Pordiversosmomentos,acidadeassisteconstituioedesconstituiodosseus
rgosdeplanejamentourbano,queserestringedimensodoespaofsico,demonstrandoumadeficinciaestratgica.
ABrasliapsmodernaseassociaaoplanejamentoestratgiconoapenaspelavisoliberal,competitiva,mastambmpelopontodevistademocrtico,
187
buscandoincorporarasquestessociaiseambientaisnasdiretrizesdoplanejamento.Holanda consideraqueopsmodernoalgoproduzidoapso
urbanismomodernoclssicodoPlanoPiloto,comeleguardandosimilaridadesediferenas.Eledizqueesteperodosematerializanasreasconstrudas
aproximadamente no fim dos anos 1980 e incio dos 1990, sendo estas: os setores centrais ainda vazios do Plano Piloto, como o caso do Setor
ComercialNorte,asnovasocupaesdaorladoLagoParano,osnovosbairrosounovascidadessatlites,dentreestesoSudoeste188eguasClaras.
Compartilhandodomesmorecortetemporalsobreoinciodoperodopsmodernobrasiliense,apresentedissertaotratadestemomentodoponto
devistadoplanejamentoaplicadonacidade,queacabaporrefletirnasreasconstrudasqueHolandapontua.
Mesmoobservandoocolapsodoplanejamentourbanoditomodernonofinaldadcadade1970,estemodeloaindasobreviveemBrasliaemfunodo
governo local ser o proprietrio de grande parte das terras urbanizveis e exercer um controle sobre a ocupao do solo. Entretanto, o modelo de
planejamentourbanomoderno,centralizador,comeaaperderforanadcadade1990comaentradadosparcelamentosparticularesnocenriode
ocupaourbana(fenmenodoscondomnioshorizontais)ecomapressoparaacidadeseexpandireconomicamente,devidoaoseupapeldecentro
186
TIMM,1998,p.48.
187
HOLANDA,2010,p.124
188
EstenovosetorresidencialpropostoporLucioCostanodocumentoBrasliaRevisitadade1987,asercomentadomaisadiante,comoumadaspropostasdeexpansodoPlanoPilotode
Braslia.
BRASLIA,50ANOS
regionalemetropolitano.DaahiptesedequeoplanejamentoestratgicoentranocenriourbanonaltimadcadadosculoXX,mesmoquetenha
ganhadodestaque/foraapenasnadcadaseguinte,comacompletaabsorodosprincpiosdestenovotipodeplanejamentourbano.
DeacordocomCarlosMadson189,agestourbanabrasiliensesempreestevecalcadaemummodelocontrolador,centralizadoreburocrtico,sendoo
Estadooprincipalagente.Comaaberturaparaoplanejamentoestratgico,ogovernocomeaafazerparceriascomosetorprivadoparaalavancarseus
planosurbanosdecarterestratgico.Caberessaltarque,mesmoadotandoestenovotipodeplanejamentourbano,omodelodeurbanismomoderno,
decarterracionalista,aindavigoraemBraslia,noqualoplanejamentofsico,territorialista,defineocontextosocialeindependente,desvinculadodo
190
contextoeconmico .Otraadomoderno,decarterfuncionalista,setorizado,aindaestenraizadonoplanejamentoterritorial.Brasliaaindacarrega
estaheranamoderna.
O grande desafio do planejamento urbano de carter estratgico das duas ltimas dcadas integrar as questes ambiental, patrimonial, social e
econmicaemBraslia.
Segundo Brando & Lins apud DF/SEDUH191, em um primeiro momento o planejamento estratgico visto com grande desconfiana por vincularse
excessivamente a aes de marketingpara venderacidade emumcontextointernacional competitivo,permitindo a entrada do capital imobilirio
nestenovocenriourbano.
Enfatizasequeomodelocompetitivo,liberal,ouseja,oplanejamentoestratgicoapresentacomopontoprincipalacapacidadedasgrandesemdias
cidades em absorver inovaes e funcionarem como centros econmicos. Contudo, esta capacidade pode ser exercida de modo independente em
relaoregioemqueseinsereeatmesmoemrelaoaopas,tendendoaumadesterritorializaodoprocessodedesenvolvimento.Deacordo
com Olivier Mongin192, hoje quase no h outra escolha alm de ser desterritorializado ou supraterritorializado. Nos anos de 1990 observase que a
189
REIS,2001.
190
BRANDOapudDF/SEDUH,2004,p.33
191
DF/SEDUH,2004.
192
MONGIN,2009,p.187
BRASLIA,50ANOS
aberturacomercial/econmicareforaaespacializaoregional,comumareconcentraoeconmicadoCentroSul,eumatendnciadesconexode
certascidadescomrelaoaodinamismoeconmiconacional.NocasodeBrasliaestacondiopeculiar.
AcompetitividadedeBrasliadizrespeitosuaintegraocomarededecidadesregionais.AsuacondiodeCapitalFederaledecentroregionallhe
permitealigaocomasprincipaiscidadesbrasileiras,almdefacilitaraconexo,porsualocalizaocentralnopas,entreasRegiesbrasileiras.Assim,
noseverificaadesterritorializaodeBraslia,esimasuaconsolidaocomocidadeconectoraregional,cidadenacional.
ABrasliaPsModernatambmestindissociavelmenteligadaBrasliaMetrpole.Ressaltasequeaadoodepolticasparaareametropolitanade
Braslia vem muito antes dos anos 1990. Em 1979 surge a 1a Associao dos municpios limtrofes Braslia, pois assim como a nova Capital vinha
crescendo vertiginosamente, as cidades do entorno, como so chamadas deste 1981, tambm esto se expandindo territorialmente; porm, o
crescimentopopulacionalnoacompanhaoeconmico,fazendocomqueestapopulaocontinuebuscandoempregosemBraslia.Consequentemente,
em1998criadaaRIDE/DFRegioIntegradadeDesenvolvimentodoDistritoFederaleEntorno,primeiraRIDEcriada,umadasreasprioritriasde
aeseinvestimentosdoGovernoFederalsegundoaPNDRPolticaNacionaldeDesenvolvimentoRegionalde20042011.
193
SegundoTabela2.2 fornecidaporHolanda , na dcada de1990oPlano Piloto detmapenas13,30% dapopulao totalde Braslia, quej atinge a
194
marca de 1.500.000 habitantes . A cidade continua crescendo e sua ocupao territorial, controlada at ento pela TERRACAP, comea a ser
195
influenciadapelainiciativaprivada.Condomniosirregulares parceladosporaodeparticularesdisseminamsenocenriourbanobrasilienseeobras
pblicassorealizadasatravsdeparceriascomosetorprivado.Cabeenfatizarqueem1989,oGDFiniciaumapolticadeocupaoterritorialvisando
eliminarasocupaesirregulares,masparecequeestaaonointimidaosgrileirosqueprivatizamasterras,asloteiameasvendem.
193
HOLANDA,2010,p.50
194
DadosobtidosIBGE/Censo1991.
195
Comolembradopor Paviani,em1995seinstauraumaCPI(ComissoParlamentardeInqurito)daGrilagemdeterraspblicasdo DistritoFederal,poisosurgimentodoscondomnios
privadoscaracterizaumafragmentaodosoloilegal.Contudo,aCPIseencerroueosgrileirosnoforampunidos.
BRASLIA,50ANOS
196
DeacordocomKohlsdorf,KohlsdorfeHolanda ,aconfiguraodanovatipologiaqueseinicianosanos1990,acidadedemuros,oumelhor,anova
ocupaohorizontal,essencialmentedeclassemdia,tpicadeparcelamentosespontneos,semplanejamentoetampoucoprojeto.Noatendema
197
requisitosbsicosdaentoLeino6.766/79 quantodestinaomnimadeespaosaousopblico,equipamentoscomunitriosereasverdes.
Contrariandoalgicadeocupaoterritorialpropostapelosplanosdiretores,cujovetordecrescimentourbanoestvoltadoparaooesteesudoestede
Braslia,essesparcelamentosparticularessesituamlesteenordeste,reassensveisambientalmenteeproblemticasquantoaquestessanitrias.
Contudo, o surgimento destes novos bairros ou cidades, por assim dizer, enfatiza o processo de conurbao, de adensamento da Braslia Metrpole,
aproximandosubjetivamentecidadessatlites(SoSebastio,leste,eSobradinho,nordeste),atentodistantesecomgrandesvaziosurbanos,ao
centrodametrpole.
Outralgicacontrariada,queacompanhaBrasliadesdeasuaorigem,aquestodaapropriaodosolo.Ourbanismomodernopregaolivreacesso,o
direito de usufruir o solo, aplicado na cidade por meio do projeto de cunho racional, funcionalista de Lucio Costa. Agora, com o surgimento dos
condomniosparticulares,fechadosporcercasemuros,emaisrecentementecomasparceriaspblicoprivadaquefinanciamobras,sejamestasedifcios
residenciais,culturaisouatgovernamentais,osolopostocomopropriedadeparticular.
Sobestenovocenriourbanoegestacionaldoinciodosanos1990,BrasliaassistehomologaodoPOUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo,pelo
Decretono12.898,de13dedezembrode1990e,doisanosdepois,aaprovao,em18denovembrode1992,daLeino353,queregulaonovoPlano
Diretor de Ordenamento Territorial. O PDOT/92 o primeiro plano diretor realizado aps o reconhecimento da cidade como Patrimnio, nacional e
internacional, e psConstituio Federal de 1988, visto que o POUSO realizado em 1986. Recorrendo conceituao do captulo III da Parte I da
presentedissertao,oPDOT/92jseencaixacomonovoplanodiretor.
196
KOHLSDORFetal,2003
197 o o
ALein 6.766de1979foialteradapelaLein 9.785de1999noquedizrespeitoaopercentualmnimoparaasreaspblicas.Aleide1979destinava30%dareatotaldoparcelamento
paraosespaospblicos,equipamentoscomunitriosereasverdes.Jaleide1999dmaisautonomiaaosmunicpioseummaiordestaqueparaosplanosdiretoresemrelaoaousoe
ocupaodosolo.Oseu4oartigodizqueasreasdestinadasasistemasdecirculao,implantaodeequipamentosurbanoecomunitrio,bemcomoaespaoslivresdeusopblicosero
proporcionaisdensidadedeocupaoprevistanosplanosdiretoresouaprovadapelomunicpioparaolocalemquesesituem.
BRASLIA,50ANOS
Jnametadedadcadade1990,assumeumgovernodeesquerda,filiadoaoPartidodosTrabalhadoresPT.Entre1995e1998,ogovernodeCristovam
Buarque lana, pela primeira vez na histria da cidade, um plano estratgico intitulado UmPlano para Reinaugurar Braslia, marcando os 35 anos da
cidade,voltadoaodesenvolvimentodoturismonaCapitalFederal,tendocomopanodefundoaatraodepessoaseinvestimentosprivados.Esteplano
urbano estratgico tem o intuito de estimular o turismo e, para isto, usa a imagem de Braslia como Patrimnio Cultural da Humanidade para atrair
turistas de diversos locais, no apenas das cidades brasileiras, e lana alguns projetos estratgicos para tal finalidade. Talvez seguindo as diretrizes
traadas no PDOT/92, que preza pela preservao de Braslia como polo poltico, econmico e cultural, este plano tenta estimular o ecoturismo, o
turismomsticoreligioso,oturismodenegcios,oturismocvicohistricoarquitetnicoeoturismodelazer.
DentreosobjetivostraadosnestePlanoparaReinaugurarBraslia,esto:
ResgataraimagemdeBraslianocenrionacionaleinternacional;
ProtegeromeioambienteeoPatrimnioHistricoeCultural;
Promoveroturismocomoatividadesocioeconmicaafimdeincrementaraeconomiaegerarempregos;
Captarepromovereventosnacionaiseinternacionais;
Estabelecerparceriascomainiciativaprivadaparadesenvolveraspotencialidadestursticaslocais.
SegundoJordiBorja,umplanoestratgicodeveconstruire/oumodificaraimagemqueacidadetemdesieaquesetemdelanoexterior198.Paratal,
oplanoestratgicodogovernodeCristovamBuarquetrazalgunsprojetosparadesenvolveroturismo,tantonazonaurbanaquantonarural.Oprincipal
projetoestratgicofocadonoturismodelazeroProjetoOrla,quegeraalgumasaespontuaisnaorladoLagoParano,dentreelasaconstruoda
terceirapontedoLagoSul,aPonteJK199.CabedestacarqueaPonteJK,projetorobusto/monumentalqueapresentatrsarcoscomtirantesdeaoque
sustentamaspistasderolamento,poderepresentarumarupturadoprojetomodernodacidade,poispensadacomoaopontual,quedesconsideraa
198
BORJA,1996,p.86
199
EnfatizasequeaidiadeconstuirumaterceiraponteparaatenderademandadoLagoSuliniciasenogovernoanterior,doentogovernadorJoaquimRoriz.Masnomandatoatual,de
CristovamBuarque,queoconcursonacionalparaoprojetodaterceirapontesed.
BRASLIA,50ANOS
200
cidadecomoumtodo ,decisoprojetualtpicadoplanejamentoestratgico.Estaponteummarcovisualquesefazpresentenapaisagemurbana,
entrando no enquadramento visual da Esplanada dos Ministrios para quem segue sentido oesteleste no Eixo Monumental, interferindo na escala
monumentalquetraziaaofundoabuclica.
OProjetoOrlaconflitanteemalgunsaspectoscomodocumentoBrasliaRevisitadadeLucioCostade1987,poiscomooOrlavoltadoaestimularo
turismo, possibilita a construo de Hotis/Flats na rea de ocupao residencial multifamiliar C201 do Braslia Revisitada, ocasionando a privatizao
desta parte da orla do Lago Parano. Mesmo reiterando e propondo equipamentos voltados ao pblico, o Projeto Orla viabiliza a construo de
Hotis/Flats tratados como grandes condomnios cercados, prximos ao Palcio da Alvorada e Vila Planalto, que so utilizados tambm como
residncias,privatizandoaorlanoapenasnoslotesdestinadosaoSetordeClubes.
202
CaberessaltarquemesmoidentificandoalgunsprojetosquepoderiamserchamadosdeestratgicosduranteosegundogovernodeJoaquimRoriz ,
destacandoseoprojetodonovosistemadetransportepblicometredanovacidadesatlitechamadaguasClaras,cujaimplantaodestinasea
203
viabilizaroprojetodometrdeBraslia ,duranteaadministraodeesquerdaqueaterminologiaplanoestratgicoutilizadapelogovernolocal.
AindanoGovernodeCristovamBuarqueaprovadooPDOT/97comaLeiComplementarno17de28dejaneirode1997.Esteplanodiretorconsiderado
umdocumentomelhorelaboradoemrelaoaoltimo,poisaplicaosinstrumentosconstantesnaConstituioFederalde1998,oquenoocorreno
PDOT/92. O plano de 1997 enfatiza o discurso de desconcentrao de renda e de empregos, criando diversos polos de desenvolvimento nas mais
200
CidadeestaintituladaPatrimnioCulturaljustamentepelojogodeescalaspresentenoseuprojetooriginal.
201
Asaber,deacordocomLucioCosta,areaC,propostadesde1984,estligadaintenodesefixaraVilaPlanalto.Partese,portanto,daidiadeseimplantarumrenquedepequenas
Quadrasde240x240m,comgabaritodequatropavimentossobrepilotisaolongodavialocalizadaentreaVilaPlanaltoeoPalciodaAlvoradacomonicaforma(dopontodevistadeCosta)
desefixaraVilaebarraragradualexpansodeparcelamentosemlotesindividuaisnaqueladireo.Costacitaque,inicialmente,estapropostaparececontraditriacomarecomendaode
se manterem baixos a densidade e os gabaritos na escala buclica, mas como sugere a implantao de edifcios de quatro pavimentos ao longo de cerca de 1.000 metros, criase uma
paisagem horizontal, assegurando a harmonia do conjunto urbanstico. Entretanto, o Projeto Orla possibilita a instalao de edifcios de usos mistos (residencial e hoteleiro) voltados, na
maioria,aatenderumademandahoteleiracomumalocalizaoprivilegiada,beiradoLagoParano.Ocuriosoqueparaviabilizarousoeocupaodolocal,estenovoSetorapresentado
comohabitacional,sobumnovoconceitodemorar,comserviospayperuse,ouseja,comoflatsondealgunsserviospodemseroferecidospelocondomnio(lavanderia,alimentao,lazer,
televisoacabo,etc.).Noentanto,Hotisdegrandesredessoinstaladosnolocal.CabefrisartambmqueocupamreasmaioresqueapropostaporLucioCostaequecercamopermetro
deorlaqueocupam,privatizandoa.
202
Asaber,JoaquimDomingosRorizgovernouBrasliapelaprimeiravezem1988at1990,voltandoaadministraracidadeem1991at1994sobeleiodireta,popular.
203
PoisovaziourbanoentreascidadesdeTaguatingaeGuarinviabilizamfinanceiramenteaimplantaodestenovotipodetransportepblico.
BRASLIA,50ANOS
diferentes cidades. O macrozoneamento definido no PDOT/97 fortalece o processo de conurbao urbana que se configura pelo traado do metr
sentido Plano Piloto, guas Claras, Taguatinga, Ceilndia e Samambaia e o crescimento da cidade na direo nordeste, onde se situam diversos
loteamentosirregularesvoltadosclassemdia,reconhecendooscondomniosparticularesnadinmicaterritorial.
Quandonosreferamos,nocaptulo BrasliaModerna,aosurgimentodascidadessatlitesemparaleloaoPlanoPiloto,significavaadotarumsistemade
polinucleamento espaado, disperso na malha urbana de Braslia. No final dos anos de 1980 e incio de 1990, em uma tentativa de se conter as
ocupaes irregulares, novas cidades so criadas, reforando o modelo de polinucleamento, periferizao, horizontalizao e expanso urbana na
204
maioriadascidadessatlitesexistentes .
Entretanto,observasenaBrasliapsmodernadaprimeiradcadadosculoXXIqueosncleosurbanosestocadavezmaisintegrados,evidenciandoo
processode conurbao,dandoosignificadodametropolizaodacidade,quecaminhaparasera3aMetrpoledoBrasil.Paviani205comentaqueo
planejamentomodernosuperadoapartirdomomentoqueBrasliatendeconurbao.
SegundoMongin206,ofatometropolitanoremeteexpansourbana,policentralidadeepresenadecidadescentroondecoexistemosbairroscoma
populaoperifricaeosetordenegcios.Suaextensoilimitada,umavezqueametrpolenotemfronteirasbemntidas,oqueproporcionauma
configuraoterritorialqueseinscrevenasreasurbanasestendidas.Ametropolizao,fenmenourbanouniversal,designaaprevalnciadosfluxos
sobre os lugares. A diversidade grande, considerando tanto as formas de fragmentao e de aglomerao quanto a simples coexistncias entre os
ncleosurbanos.
204
A dcada de 1990 no apenas caracterizada pelo acelerado processo de urbanizao, mas tambm pelo avano da legislao ambiental, com a criao de vrias Unidades de
ConservaonoDistritoFederal,aexignciadeEIA/RIMA(EstudodeImpactoAmbiental/RelatriodeImpactoAmbiental)eolicenciamentodosprojetos.SILVEIRA,1999,p.145166.
205
PAVIANI,2011.
206
MONGIN,2009,p.196
BRASLIA,50ANOS
Figura10ImagemdoDistritoFederalrealizadapelaNASAem08jan.2011.
Fonte:www.nasa.gov
H uma tendncia, na Braslia metrpole, de diminuio dos espaos vazios entre as cidades, quase formando um tecido s, minimizando essa
descontinuidadeentreosdemaisncleosurbanoseoPlanoPiloto,centrodametrpole207.Ametrpolenomaisumtecidodescontnuoeamorfo.As
reas residuais entre as cidades esto menores, a densidade populacional est maior, contando com mais de 2.500.000 habitantes208 apenas no
permetrodoDistritoFederal.Contudo,HolandaaindaconsideraBrasliaumacidadefragmentada,mesmosendontidooprocessodeconurbaoentre
osdiversosncleosurbanos.Paraele,ascaractersticasdaBrasliaMetrpoleso:fragmentao,densidade,disperso,excentricidadeesegregao
207
Muitosautores,dentreelesPAVIANI(2010)(2011),MEDEIROS(2011)eapresenteautoradestadissertaoentendemoPlanoPilotocomosendoareacentraldestaregiometropolitana
queseformaentreBrasliaeascidadesgoianasemineiraslimtrofesaoDistritoFederal.
208
SegundoIBGECenso2010.
BRASLIA,50ANOS
209 210
socioespacial .AmetrpolepolinucleadadeAldoPaviani aindanointegrada,esimfragmentada,poisseverificaumaacessibilidadedeficitria
entresuascidadesporcausadosistemapblicodetransporteprecrio,deixandoaBrasliapsmodernadesconectada.
Aindaexistemcidadesmuitodistantesdocentrodametrpole,tornandoosdeslocamentosdiriosmuitodesgastantesedispendiososparaapopulao
quedependeeconomicamentedoPlanoPilotoeresideemlocalidadesmaisafastadascomo,porexemplo,Planaltina,Sobradinho,SantaMariaeGama.
Sendoumametrpole,cabeaquitambmcitarapopulaoresidentenascidadesgoianas(dentreelasValparasodeGois,Luzinia,guasLindasdo
Gois,SantoAntniodoDescoberto,FormosaePlanaltinadoGois)emineiras(destacandoseUnaeBuritis)quetambmrealizamestemovimento
pendulardirioentreseusncleosoriginaiseocentrodeBraslia.
O planejamento urbano dos ltimos 50 anos, seja este o urbanismo moderno ou o planejamento estratgico, voltado quase sempre ocupao
territorial peca por no resolver o problema da concentrao de empregos no Plano Piloto. A moradia quase sempre est desvinculada ao lugar de
trabalho.OurbanismoemseusprimrdiosaceitaafixaodosncleosurbanosdistantesdacidadeprojetadaporLucioCosta.Estaposturaconsidera
que este modelo de ocupao suficiente para a preservao ambiental da bacia do Parano. Contudo, aps cinco dcadas esta justificativa no se
sustenta,poisonmerodeveculosnasviascrescecadavezmais,sejapordeficinciadotransportepblicosejaporincentivogovernamentalparase
adquirirautomveisparticulares.AsegregaoespacialquesedesenvolveapartirdoprprioplanejamentoadotadodesdeaconstruodeBraslia
211
criticadapordiversosorganismosqueatuamnoordenamentoterritorial,comdestaqueparaaquelesqueagemnareaambiental.AldoPaviani diz
quealmdosproblemasambientaisadvindospeloincrementodecarrosnasviasdeBraslia,outrofatorrelevanteoestressesofridopelasociedade
quepassahorasnotrnsitoemseusdeslocamentosdirios.
AindadeacordocomPaviani,senoinciodaocupaoterritorialomodelodecidadepolinucleadasemostravavantajoso,revelandoseineficientecomo
passardasdcadas,oprocessodeconurbaonomelhoraraqualidadedevidaurbana,poismantmalgunsentravesurbanizaocomoadistncia
entreresidnciaetrabalho,almdesobrecarregarocentrodametrpole,ocasionandooinchaodirio.Existeumatendnciadeseocuparprimeiro
209
HOLANDA,2010,p.47
210
PAVIANI,2010.
211
PAVIANI,2011.
BRASLIA,50ANOS
parasdepoislevaraestruturamnimadeumacidade,ouseja,gua,luz,transporteeemprego,sendoesteltimoitemoquemaisdemora.Observase,
naBrasliaMetrpoledosanos2000,queapopulaodoPlanoPilotocaipara9,67%dototaldoDistritoFederal,detendo60%dospostosdetrabalho
deBraslia.Asdemais31cidadessatlites(31RAs)somamaproximadamente90%doshabitanteseapenas40%dosempregos212.Estademandadiria
coloca a preservao do projeto original em xeque, verificada no discurso da UNESCO sobre a reviso/validao do ttulo de Patrimnio Cultural da
Humanidade.
nestecontextoqueBrasliaadentraosanos2000,metrpoleemformao,masqueaindaapresentaumplanejamentourbanodeficiente,manco,pois
noconsegueresolveraquestodaofertadeempregoproporcionalofertadehabitao,ambosdepreferncianamesmaregio.Brasliadeveterum
planejamento diferenciado; primeiramente, devese compreender a cidade como um todo para depois adotar um planejamento regional, voltado a
atender o processo de conurbao onde algumas cidades j so entendidas como uma s. Neste sentido os planos diretores j reconhecem esta
necessidade. Por exemplo: Taguatinga, Ceilndia e Samambaia a conurbao mais significante de Braslia. Assim, um planejamento nico para tal
regio seria mais eficaz. A aglomerao urbana formada por Gama e Santa Maria e outra formada por Recanto das Emas, Riacho Fundo, Ncleo
BandeiranteeCandangolndiatambmmerecemdestaquenoplanejamentourbanocomoregiesunificadas,conurbadas.
ExisteaindaumoutrofatormuitoimportanteemrelaoBraslia:apreservaodopermetrotombadoereconhecidocomoPatrimnioCulturalda
Humanidade.Acidadequeadotaourbanismomoderno,quenorteiaaconstruodoPlanoPilotoeaexpansourbana,surgindoaBrasliapolinucleada,
nasltimasduasdcadas,aproximadamente,aplicaoplanejamentoestratgico,trazendoemsuaessnciaumpensamentomercantilista,empresarial,
selvagem, predatrio. No podemos esquecer que o centro da cidade, ou seja, o Plano Piloto a parte da cidade reconhecida pela UNESCO como
patrimniomundial etambm o ncleo urbano que ainda oferta a maior parte dos empregos, atraindo mais de 50% da populao de toda a rea
metropolitana.Ento,voltaseaquesto:comopreservaredesenvolveraomesmotempo?
212
NmerosobtidosemHOLANDA,2010.
BRASLIA,50ANOS
213
SobestaindagaoelaboradooPDOT/2009,oprimeiroplanodiretordeBrasliarealizadopsEstatutodasCidades ,LeiFederalno10.257de10de
julho de 2001. Apenas para lembrar, esta lei regulamenta o captulo sobre a poltica urbana constante na Constituio de 1988, apresentando novos
instrumentos urbanos, de usos e ocupao do solo, que iro atuar nas cidades a partir dos seus planos diretores, instrumento bsico da poltica de
desenvolvimentoeexpansourbana,obrigatrioparamunicpioscommaisde20milhabitantesouconurbados.
OPDOT/2009incentivaoplanejamentoregional,sendoummritodesteplanodiretor.Contudo,estePDOTpossuimuitomaiscrticasqueelogios.
aprovado durante o governo de Jos Roberto Arruda que tem como vicegovernador Paulo Octvio, um empreendedor da cidade responsvel por
diversasobraspelacidade.Estegovernotalvezsejaoquemaisincorporaeaplicaosprincpiosdoplanejamentoestratgiconoplanejamentourbano.
Istorefletidonosdiversosartigosdoatualplanodiretordeordenamentoterritorial.ntida,apartirdasualeitura,asaespontuaisecomoacidade
214
transformadaemumacolchaderetalhos .Ficamevidentesnesteplanodiretorosinteressesprivadosprevalecendosobopblico.Brasliatornase
ummercado,principalmenteimobilirio,rentvelparaconstrutoras,investidoresdiversos,polticoseempresrios.
Aps contextualizar os principais fatos relevantes para este trabalho, dos primeiros 50 anos de Braslia; de explanar sobre a diferena entre os dois
principais planejamentos urbanos adotados na cidade, o Urbanismo Moderno e o Planejamento Estratgico; e de caracterizar os planos diretores do
sculoXX,emumprimeiromomentochamadode velhoplanodiretor,epsConstituioFederalde1988denominadode novoplanodiretor,ondeo
modelodegestoparticipativaimplantado,aterceirapartedadissertaobuscarealizarumaleituramaisminuciosadosplanosdiretoresdeBrasliae
dodocumentodadcadade1980deautoriadeLucioCosta,oBrasliaRevisitada,afimderesponderaquestocentraldopresentetrabalho:serqueos
PlanosDiretoresfornecemelementosdeatuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosadotadosemBraslia?
213
OprojetodeLeiquesetornaoEstatutodasCidadesdoanode1989,umanoapsaaprovaodanovaConstituioFederal.
214
TermoutilizadoporValrioMedeirosparacaracterizarafragmentaodacidade.MEDEIROSapudHOLANDA,2010,p.48
BRASLIA,50ANOS
98

PARTEIII
PARTE III
PLANEJAMENTOURBANO
PLANEJAMENTO URBANO
PLANOS
PLANOSDIRETORES
DIRETORES
(...)o direito cidade seafirmacomoumapelo,comoumaexigncia.Atravs

desurpreendentesdesvios-a nostalgia,oturismo,oretornoparaocoraoda
cidade tradicional,o apelo das centralidades existentes ou recentemente
elaboradas- essedireitocaminhalentamente.(...)
Odireitocidadenopodeserconcebidocomoumsimplesdireitodevisitaou
retorno s cidades tradicionais. S pode ser formulado como direito vida
urbana,transformada,renovada.
HenriLefebvre,2001.
III.1. OSPLANOSDIRETORESDEBRASLIAEM50ANOS
Braslia,cidadeplanejadaaosmoldesdourbanismomodernodosanos1950,recorreaoplanejamentoestratgiconasltimasduasdcadascomoformade
insero em uma rede internacional de cidades mundiais e de atrao de investimentos. Como colocado na Introduo do presente trabalho, buscase
confirmarahiptese,apartirdaanalisedosplanosdiretores,dequeBrasliaadotaoplanejamentoestratgicodesdeadcadade1990.Caberessaltarque
o planejamento estratgico se utiliza do patrimnio para vender a cidade. E em Braslia, como isto se d, sendo esta o maior conjunto urbanstico
reconhecidocomopatrimniocultural?Buscaseestarespostanosseusplanosdiretoreselaboradosapartirdadcadade1990.
OsplanosdiretoresdeBrasliaPEOT,POT,POUSOePDOTquetrazemsempreotermoocupaoterritorialnosseusnomes,reforamodebatedequeo
planejamentourbanodeBraslia,sejanoperodomodernosejanopsmoderno,estcalcadonaocupaofsicadoterritrio.Assim,sendoinstrumentos
bsicosparaodesenvolvimentourbano,econmicoeambiental,osplanosdiretoressoaindaessencialmenteferramentasdeordenamentofsicoespacial.
Asaber,sotomadoscomoobjetosdeanlisenoapenasaLeiouDecretocorrespondenteacadaplanodiretor,massemprequepossveltambmseus
documentostcnicoseomapadomacrozoneamentodoDistritoFederal.
Comometodologiaadotadanestadissertao,buscaseidentificar,primeiramente,osatributosouelementoschavesfundamentaisdourbanismomoderno
edoplanejamentoestratgico,deacordocomoquefoiexpostonaParteI,quetrazodebateacercadessesdoistiposdeplanejamentosurbanos.Ressalta
seabuscapelocontrapontoentreumacaractersticadoperodomodernoeoutradopsmoderno.
Nove particularidades so consideradas e destacadas de cada planejamento urbano, resultando em uma tabelasntese que traz o contraponto entre o
urbanismomodernoeoplanejamentoestratgico.Apsexporoconceitodecadacaracterstica,parteseparaasanlisespropriamenteditasdecadaplano
diretoredodocumentoBrasliaRevisitada,deLucioCosta,nointuitodeidentificaressesatributosnassuasredaes.Umavezapontadosnatabelasntese,
fazseumabrevepontuaodecadaelementoidentificadonofinaldecadaanlise.
Portanto, buscamse identificar, atravs da anlise de cada documento de ordenamento espacial de Braslia, as caractersticas prprias de cada tipo de
planejamentourbanoaquiestudado,propriedadestpicasdourbanismomodernoedoplanejamentoestratgicoqueconfirmemsuasatuaesnacidade,
suascontinuaesemcadaumdosperodosa BrasliaModerna, a BrasliaPatrimnio ea BrasliaPsModernaesuasrupturas(casoexistam).Mas,
quaissoosatributosquesebuscamidentificarnosplanos?
PLANEJAMENTOURBANOPLANOSDIRETORES
DeacordocomoquefoiconceituadonaParteIdapresentedissertao,oselementos/atributosapontadoscomoprincipaisdourbanismomodernoedo
estratgicosoapresentadosdaseguinteformanatabelasntesedasanlisesdosplanosdiretores:
Tabela1TabelasntesedeanlisedosPlanosDiretores
Quandoseabordaourbanismomoderno,logovemaassociaocidadedecarterfuncional.Entretanto,quandosedestacaofuncionalismo,nosetrata
apenasdaapropriaodasquatrofunesurbanas,segundoaCartadeAtenasde1933,esimdainterpretaomaisampladacidadefuncional.Ouseja,da
ocupaourbanadeformararefeita,privilegiandoasbaixasdensidades,dacidadeabertacomainserodosedifciosisoladospermeadospelosvazios,da
setorizao extrema e do zoneamento rgido das funes urbanas e, no caso de Braslia, da formao de cidades satlites para abrigar a populao
excedente e excluda. Em contraponto ao funcionalismo do urbanismo moderno, existe o estmulo diversificao dos usos e a crtica setorizao no
planejamento estratgico, visando otimizar o espao urbano, a infraestrutrura, o sistema virio e a oferta de emprego e habitao, proporcionando um
espaomelhoraproveitado.Anosetorizaoeadiversificaodosusossoasrespostasfaltadevitalidadeurbananotadanacidadefuncional.
Comojcitado,omodelodeocupaopolinuclearadotadoemBrasliadesdeoinciodasuaconstruo.OPlanoPilotocompreendidocomooncleo
principal, original e central de um planejamento urbano que estimula a criao de outros ncleos, mais afastados da cidade moderna de Lucio Costa,
criandose,assim,umespaolivredeocupaesmuitograndeentreumacidadeeoutra.Noperodopsmoderno,maisprecisamentenadcadade1990,
humincentivoaoadensamentoeocupaodosvaziosintereintraurbanos,viabilizandooprocessodeconurbao,fenmenotpicodasmetrpoles.
Associadoaestascaractersticas,nourbanismomodernoexisteumacompreensodequeopoderpblicoresponsvelpelatomadadedecisoarespeito
do uso e ocupao do solo, sendo tambm o provedor dos recursos financeiros necessrios para o desenvolvimento da cidade. No planejamento
estratgico, permitese a participao privada sobre a destinao do solo, incentivandose cada vez mais as parcerias pblicoprivadas como forma de
215
viabilizarosparcelamentourbanos,osdiversosprogramaseempreendimentosgovernamentais,sejamestesdestinadoshabitao ,culturaelazer,ou
atmesmoconstruodeedifciosdecarterpblicoadministrativo,umavezqueopoderpbliconoconseguedisportodososrecursosnecessrios
para tal viabilizao. Cabe ressaltar que muitas vezes a parceria pblicoprivada no termina na concretizao da obra; geralmente, a empresa parceira
obtmtambmaconcessodedireitodeadministrarolocalporalgunsanos,comoformaderecuperaroinvestimentoinicial.Sabeseque,naprticado
planejamentourbanopsmoderno,asaspiraespblicasso,muitasvezes,deixadasdeladoemfunodopoderprivado.Humagrandetendncia
privatizaodeumespaodecarterpblicodevidoconcessodeusocedidoaosetorparticular.
Desde o inicio do urbanismo moderno, os arquitetos partidrios deste planejamento criticam a combinao entre o interesse pblico e a propriedade
particular base da cidade burguesa, indicando uma alternativa: a reconquista do controle pblico sobre todo o espao da cidade. Assim concebida
Braslia,soboentendimentodequeosolopblico.Aquestodosolosertomadocomopblico,nourbanismomoderno,fazcomqueointeresseprivado
sejasubordinadoaopblico.Noplanejamentoestratgico,aapropriaodosolovoltaaterparticipaocadavezmaisintensadeincentivosparticulares;o
interesseprivadovoltaaestarassociadoaopblico,umavezquesebuscaatrairinvestimentosparapromoveracidadeemumcontextodecompetitividade
globalizada.
Quandoseabordaaquestodapreservaodopatrimnio,entendesequenourbanismomodernoopatrimnioasersalvaguardadoodepedraecal,ou
seja, a preservao do edifcio isolado, intocvel. Neste momento, o patrimnio no visto como algo capaz de atrair investimentos e de induzir o
desenvolvimentourbano,econmicoesocial.Jnocontextodoperodopsmoderno,aquestodavalorizaodopatrimniocultural,integrandoosbens
materiaiseimateriais,individualouemconjunto,agregaodiscursodeprovedordedesenvolvimentolocalapartirdofomentodoturismoedeincentivos
privados.Muitasvezes,aovaloreconmicodeumpatrimnioestatreladooseuvalorcultural.Agora,opatrimnioculturalpodeauxiliarnapromooda
cidadenacionaleinternacionalmente.
215
Emumprimeiromomento,observaseoincentivoparticipaoprivadanodesenvolvimentodosprogramashabitacionais.Depois,osetorprivadoganhamaisespaonodesenvolvimento
dacidade,financiandoeviabilizandoaconstruodeedifciospblicos,sejamestesmuseus,bibliotecaseatedifciosinstitucionais,comonocasodaparceriapblicoprivadaqueconstruiria
o futuro Complexo administrativo do Distrito Federal, parceria esta estabelecida entre o Governo do Distrito Federal e o consrcio CENTRAD, que rene as empreiteiras Odebrecht e Via
Engenharia.SegundoinformaesdoprprioGDF,porsetratardeumaparceriapblicoprivada,ogovernocedeolocal,ficandoacargodoconsrciofinanciariaaconstruo,almdearcar
comamanutenoeoperaodoComplexopor20anos.Verhttp://www.sde.df.gov.br/003/00301009.asp?ttCD_CHAVE=159837Datadeacesso:01/02/2012
Emrelaoaosprojetosurbanos,soassociadosaourbanismomodernoosdelargaescala,oumelhor,osprojetosurbanosmodernosqueabrangemquase
sempreumagrandeextensodoterritrio,maisamplos,tendoumavisomaisglobaldaexpansourbana;osprojetosurbanosmodernossofrutosdos
planosurbansticosdecarterracionalistaefuncionalista216.Javisopsmodernacontrriaaosgrandesprojetosreformistasmodernos,focadaagora
emprojetosurbanospontuais,abordandoodesenvolvimentourbanocomoumacolagemdeespaos,comoumaacupunturaurbana217.
Aproveitandoesteensejo,asintervenesprpriasdourbanismomodernonocasoarenovaourbanaedoplanejamentoestratgicoarevitalizao
earequalificaourbananopodemdeixardeseremlevantadas.Buscamsenaleituradosplanosdiretoresidentificararenovao,comoainterveno
urbanaarrasadora,destruidora,quegeralmentedesconsideraacidadeprexistenteemnomedaaplicaodanovamodernidade,earequalificaoe
revitalizao urbana, como intervenes urbanas pontuais, modestas ou arrojadas, quase sempre visando intervir em reas obsoletas e degradadas da
cidade.Arevitalizaoearequalificaourbanasoalgumasdasformasdesepromovero(re)desenvolvimentourbano.
Visase,tambm,reconhecernaanlisedosdocumentosocartertecnocrticoecentralizadordoplanejamentourbanoditomoderno.Tecnocrticopor
creditaraosarquitetoseengenheirostodasasquestesqueenvolvamourbano,poradmitirapenasasoberaniadostcnicosnoquetangeaoplanejamento
urbano,independentedavontadedapopulao.CentralizadorpelofatodoGovernocontrolartodaadecisoqueenvolvaaocupaoeusodosolo.Apartir
da rejeio ao discurso manipulador, totalizante e autoritrio do perodo moderno, o planejamento das cidades no psmoderno marcado pela
participaopopularnoprocessodeconstruodacidadeepeladistribuiodasresponsabilidadesentreogovernoeseustcnicos,asociedadeeosetor
privado.Portanto,democrticoporqueabreespaoaodebatepblicoatravsdapromoodeaudinciaspblicasedediversosencontrospromovidos
pelogovernoesociedadedeummodogeralparadebatersobreodesenvolvimentodacidade;edescentralizador,poisoGovernocomeaadistribuirsuas
responsabilidadesparaapopulaoeparaosetorprivado.Agora,estetipodeplanejamento,quetambmmultidisciplinar,noconsiderarmaisapenasa
posiodostcnicosnoquedizrespeitoelaboraodosplanosdiretoreseaomododesefazereplanejaracidade.
E,porfim,entendesecomocrescimentourbanocontrolado,caractersticodourbanismomoderno,amedidadepromoveraexpansoterritorialdeforma
planejada, controlada, a partir de uma lgica racionalformalarquitetnica do traado urbano. Esta contenso no pode ser interpretada como um
impedimento ao crescimento urbano, mas sim da viabilizao de uma ocupao mais ordenada. Prima por uma ocupao de baixa e mdia densidade,
216
Asaber,planossoentendidoscomoalgomaior,sendoosprojetosoresultado,aconcretizaodosplanos.VideParteI,pginas2627.
217
LERNER,2011.
geralmente, atrelado horizontalidade da cidade, formando um tecido urbano mais espraiado. A formao de cidades satlites a um ncleo principal,
conformeseobservanaconcepodoterritriodeBrasliaentreasdcadasde19601980,umdosmodosdesecontrolarocrescimentourbano.Jo
planejamentoestratgicocaracterizadoporincentivarocrescimentodacidade,ouseja,porestimularepromoveroseuadensamento,aocupaodos
seusvaziosvestigiaiseintersticiais,intensificandooaumentodadensidadedemogrficaeoprocessodemetropolizao.
No cabenestetrabalhodetalhar cada planoedocumento deocupaoterritorial, e sim esquadrinhar e expor como esses elementoscitados, tomados
comoprimordiaisparacadatipodeplanejamento,sotrabalhadosemencionados.Portanto,buscaseanalisarosinstrumentosdeordenamentodosolo
comoolharvoltadoaidentificarcomoourbanismomodernoeoplanejamentoestratgicoatuamemBraslia,apartirdaidentificaodassuasprincipais
caractersticasapontadasacimaecomosoincorporadosnapolticadeocupaoeusodosolo.Ademais,visasecorrelacionarostrsperodosdeBraslia
anteriormentedesenvolvidoscomseusplanosdiretoreseodocumentoBrasliaRevisitada,todosdesumaimportnciaparaoplanejamentourbanoafimde
compreenderaevoluodapolticaterritorial,sehumarupturae/oucontinuidadeentreopensamentomodernoeopsmoderno.
Sabesequeumplanejamentoterritorialenvolvetantoomeiourbanoquantoorural.Entretanto,adissertaofocarnaanlisepreferencialmentedas
reas ou zonas consideradas urbanas nos planos diretores, j que o trabalhado aqui so os tipos de planejamento urbano adotados em Braslia o
urbanismo moderno e o planejamento estratgico. Reconhecese que o planejamento rural, fundamental para o manejo do territrio, de extrema
relevncia;porm,aabordagemdesteassuntofugiriadosobjetivosdapresentedissertaodemestrado.
III.1.1 PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal
Decretono4.049,de10dejaneirode1978
Voltando um pouco na histria, mais precisamente na dcada de 1960, a criao do SERFHAU, do BNH e, posteriormente, do CNDU, tiveram influncia
diretanoplanejamentourbanonoBrasileparticularmenteemBraslia,queacabadeserinauguradaesevemmeioaumaexpansourbanaacelerada.O
PlanoPilototornasemodelodeplanejamentourbano,queconseguefornecerhabitao,comrcio,serviosetrabalhoequilibradamente,oferecendouma
boaqualidadedevidaaosseushabitantes.Entretanto,estemodelodeplanejamentoequivocado,poisumncleourbanoonerosoaosseushabitantes
porapresentar,entreoutrosfatores,vaziosurbanossignificativosebaixadensidadedemogrfica.
O governo do GDF tenta, at os anos 1980, reproduzir esse tipo de planejamento nas cidades satlites; porm, a mesma qualidade de vida no
representada por no conseguir oferecer os mesmos espaos arborizados e nem todos os servios e trabalhos que atendam populao dessas novas
ocupaes.
Jna dcadade 1970observase uma preocupao,porpartedosgestores epesquisadoresurbanos, emrelaocrescentedemandaocupacionalque

Braslia est sofrendo. Portanto, quanto ao planejamento urbano, a primeira tentativa de organizar territorialmente o espao da Capital polinucleada
218
atravsdoPLANIDRO PlanoDiretordeguas,EsgotoeControledePoluiodoDistritoFederal,quenarealidadeumestudoqueprocurafazerum
zoneamentogeraldacidade,propostopelaCompanhiadeguaseEsgotosdeBraslia(CAESB).DefinequeaBaciadoParanoumareanofavorvelao
adensamento (mais uma vez voltase confirmao da idia de anel sanitrio, materializada na DF001) e aponta algumas reas passveis de ocupao
urbana. O PLANIDRO no considerado um plano diretor como aqui conceituado, devendo ser compreendido muito mais como uma proposta de
zoneamentogeral,umesbooparaoPEOT.Entretanto,oPLANIDROlanaaspremissasparaoplanejamentodosolo,influenciandoosplanosdiretoresde
carterdeordenamentoterritorialqueirosurgirnasprximasdcadas.
Assim,apsoRelatriodoPlanoPilotodeLucioCostade1957,oprimeiroplanodiretorqueobjetivaordenaroterritrio,urbanoerural,deBrasliao
PEOT, elaborado em 1977 e aprovado em 1978. Na poca, o governador do Distrito Federal Elmo Serejo Farias, que homologa o Plano Estrutural de
219
Organizao Territorial nos termos dos estudos realizados pelo Grupo de Coordenao do Convnio SEPLAN/GDF , segundo o Art. 1o do Decreto no
220
4.049/78.Esteplanodiretorrealizadocombasenumaprevisopopulacionaldeaproximadamente2.400.000habitantes .Essenmeropopulacional
um referencial necessrio para se dimensionar as alternativas de ocupao territorial desenvolvidas no PEOT. Essa populao atingida na metade da
primeiradcadadosculoXXI,30anosapsaconclusodesseplano.OPEOToprimeirodocumentoquedincioaoplanejamentodeocupaodosolo
deBraslia.
218
PLANIDROonomedaempresaquecontratadaparaelaboraresteestudoparaaCAESB.
219
SEPLANSecretariadeEstadodePlanejamentoeOramentodoDistritoFederal.
220
Este nmero populacional da ordem de 2.400.000 habitantes estabelecido pela CAESB a partir de pesquisas sobre a capacidade dos mananciais, sendo esta a base de previso a
fornecimentolimitedeabastecimentodeguaparaBraslia.
Figura11EvoluoPopulacionaldoDistritoFederal,TaxaMdiaGeomtricadeCrescimentoAnuale
DensidadeDemocrfica19572010
Fonte:DF/CODEPLAN,2010,p.44
OPEOTtemcomoempresasconsultorasaCAESBeoGEIPOTEmpresaBrasileiradePlanejamentodeTransporteseoapoiodaCNPU.Analisaastendncias
dapoca(dcadade1970)dodesenvolvimentodosassentamentosurbanospara,assim,alocarosfuturosncleos.
Procura compatibilizar outros planos setoriais dos diversos rgos governamentais, objetivando um planejamento integrado que beneficie a populao
geraldeBrasliaeaotimizaodosinvestimentosnoseuterritrio.
Frisaseque oPEOT elaboradonocontextodoII PND (19751979), planoeconmicobrasileirocujosobjetivossodirecionaros recursos paraa Regio

Nordesteeadesconcentraogeogrficadaeconomia.Enfatizaossetoresdebensdecapitaledeinsumosbsicos.Paraoespaourbano,oIIPNDvisa
privilegiaraconcentraodeinvestimentosnosgrandesaglomeradosurbanos,nasregiesmetropolitanasenasCapitais(casodeBraslia).
Resgatando o assunto sobre Braslia se firmar como uma cidaderegional, cidadenacional, o II PND permite a criao do POLOCENTRO Programa de
DesenvolvimentodosCerradosparaaRegioCentroOeste.EsteprogramainsereareadeinflunciadeBrasliasuaregioperifricacomoformadese
alcanar o desenvolvimento regional. Dos estudos para a realizao deste programa, originase um outro: o PERGEB Programa Especial da Regio
GeoeconmicadeBraslia.EstesestudosreafirmamqueaCapitaldopasexerceumagrandeinflunciaemsuaRegio(aCentroOeste),assimcomofuno
conectora,integradoradasdemaisregiesnacionais,comoantesjcomentado.
UmadasdiretrizesdoPERGEBapreservaodocarterpolticoadministrativoeculturaldaCapital,sendoque,paraistoacontecer,Braslianopoderia
assumiromodelodeurbanizaodasgrandesmetrpolesbrasileiras,paranocomprometerassuasfunesdesededoGovernoFederaledeindutorado
desenvolvimento do CentroOestre. Alm desta observao pertinente, para se evitar a presso direta sobre os equipamentos urbanos de Braslia,
incentivase o fortalecimento de subcentros polarizadores da sua Regio Geoeconmica, atravs da oferta de servios populao regional. Buscase
tambm reduzir a taxa de expanso demogrfica do Distrito Federal, a partir da abertura de empregos para a modeobra migrante nesta Regio
Geoeconmica.Portanto,almejaseexportarestapopulaoparaoentornodeBraslia.Naverdade,apalavracorretaexpulsarumamassapopulacional
significante.Desejase,naverdade,conterocrescimentodemogrficoqueacidadevemenfrentandodesdeasuainaugurao.
Entretanto, para se efetivar o PERGEB, necessitase, primeiramente, fortalecer a estrutura interna do prprio Distrito Federal, no sentido de melhor
organizarseparainduzirodesenvolvimentodasuaRegioGeoeconmica.AcidadedeBrasliadevecrescerdeformaequilibradaeharmoniosa,noquese
221
refereracionalizaodousodoespaofsico,bemcomodoatendimentodemandadeservios,pelapopulao .Daanecessidadedesecriarum
planodiretorparaacidade.
OPEOT,apartirdaanlisedediversosparmetros,traaumpanoramasocioeconmicodeBraslia,informaesquecabemnestemomentoresgatar222.
Braslia,noanode1977,apresentaumapopulaodeaproximadamente900milhabitantes.Estenmero,queextrapolaasexpectativasdemogrficas,
resultadodeumaelevadamigraoedeumaumentosignificantedenascimentosnacidadeassociadasstaxasbaixasdemortalidade.Nomomento,jse
confirmaaconsolidaourbana.OestudoquefomentaoPEOTafirmaqueolimitedasaturaodosncleosurbanosjimplantadosestprximo,sedando
atoanode1985.Apartirdesteano,novascidadessonecessriasparaabsorverademandapopulacional.
221
DF,PEOT,1977,VolumeI,p.29
222
FrisasequeosdadosqueseroinformadosconstamnoPEOT/78.
Quantoaosdadoseconmicos,oestudorevela(afirmandooquejsesabe)queadinmicadeempregosindicaquehmaisempregoscentrais(setoresde
AdministraoPblicaeconstruocivil)doqueempregadosmorandonoPlanoPiloto,sendoqueosempregosextrascorrespondemaoshabitantesdos
demais ncleos (perifricos). Nesta poca, a populao total do Plano Piloto representa 26% da populao total de Braslia, usufruindo de 56% dos
empregosoferecidosnessencleocentral.Enquantoisso,osdemais74%dapopulaoresidentenascidadessatlitesficamapenascom44%dosempregos
ofertadosnoPlanoPiloto.Revelase,portanto,umprocessoconstantedesegregaoespacialdaforadetrabalho,deacordooPEOT.Essaconcentraode
rendafavoreceaclassemaiselevada,poisasuamoradiaestprximaaoseutrabalho.
OPEOTapresenta,apartirdocontextopolticoegeogrficodadcadade1970,umavisomaisamplaqueextrapolaoslimitesdasfronteirasdoDistrito
Federal.SegundotextodoPEOT,aocupaoterritorialdeBrasliadesenvolvidadurante17anosvemsedandodeformaparceladaedesordenada,coma
implantaodediversosncleosurbanosespontneosealeatrios,comprometendoaharmoniatoprocurada.OstrsobjetivoscentraisdoPEOTso:
Identificaodasreasmaisadequadasurbanizaoetambmaoutrasdestinaes;
Estabelecimentodoslugaresdetrabalhoehabitao,dentrodasreasselecionadasparaaocupaodosolo;
Identificaodamelhoralternativadetransportepblico,abastecimentodeguaecoletadeesgotos.
Observase,comosegundoobjetivo,queoplanejamentourbanomodernoaplicadonacidade,umavezqueasetorizao,afuncionalidadeeaocupao
commltiplosncleosestoenraizadasnoconceitodeocupaourbana.Asfunesurbanashabitaretrabalharsotratadasseparadas,assimcomoso
abordadasnotraadodoPlanoPiloto.
OPEOTestabelecealgumasmetasparasealcanaressesobjetivos.Taismetasso:
1) Localizar as reas de expanso urbana, visando descentralizar o Plano Piloto para preservlo e valorizlo como cidade fruto do projeto
modernodeLucioCosta(cabedestacaraquiqueesteotipodepreservaosemaidiadobemcomoinstrumentodedesenvolvimentolocal,
esimapreservaodoconjuntourbanorelevanteparaahistriadourbanismomoderno)223;
2) Estruturarasfuturasreasdeexpansourbanaparacriarnovosncleosautnomos,emtermosdeemprego,equipamentoseservios;
223
Apenasparaesclarecer, duranteaanlisedos planosdiretores,a presenteautorafaz algumasponderaespessoaiscabveis no momento, realando a sua crtica entreparnteses e
itlico.
3) Localizareorganizarasfuturasreasdeexpansourbanavisandomaioracessibilidade/intercmbioentreapopulaogeral,afimdefacilitar
acessoaosempregos,equipamentospblicoseserviosdascidades;menorcustoeconmicoesocialdosistemadetransportepblicoede
infraestrutura;preservarasreasdeinteressecientfico,delazer,ruraleambiental;efavorecerumcrescimentourbanomaisequilibradode
Brasliaedoentorno(crescimentourbanocontrolado).
O GDF, no contexto da realizao do PEOT, entende que o planejamento urbano deve ser implementado segundo uma seqncia progressiva, ou seja,
partindosedomaisgeralparaocasomaisespecfico.Ssechegaaesteresultadoseforadotadaaseguinteestruturadeplanejamento:primeiramente
segueseoPEOT,instrumentomaiorqueforneceabaseparaoplanejamentourbanogeral;depoisexistemosPlanosdeAo(PA),elaboradosapsoPEOT,
sendosubdivididosemPlanodeAoLocal(PAL)ePlanodeAoSetorial(PAS).
OstcnicosresponsveispelaelaboraodoPEOTpretendemcaracterizar,combasenaidentificaopreliminardosproblemasurbanosencontradosem
Braslia,osdiferenteselementossimplesdoplano224aseremdesenvolvidos,referenteslocalizaodasreasdeempregoeservios,reasresidenciais,
sistemadecirculaoereasdelazer.CabeenfatizarqueoPEOTconsideracomoumdosproblemasurbanosaperiferiaimediatadeBraslia.Assim,paraa
definio das alternativas de ocupao territorial, devese considerar que qualquer interveno na estrutura urbana de Braslia reflete na organizao
espacialdoseuentorno.
Apartirdacombinaodoselementossimplesdaurbansticamoderna,possvelpropornovosrelacionamentososelementoscompostosquesoa
base do desenho urbano proposto no presente Plano Estrutural de Organizao Territorial. Aqui, percebese a influncia direta do urbanismo moderno.
Partese,ento,doreconhecimentodereasquepossamabrigarasfunesurbanascomosoapresentadasnaCartadeAtenasde1933,reafirmandoouso
dasetorizaoedafuncionalidadedotraadodecartermoderno.
Haindaacombinao,nocernedasrelaesurbanas,dosdiversosequipamentossociaisepblicos:escolas,igrejas,universidades,hospitais,corpode
bombeiro,companhiadepolcia,dentreoutros.
224
Entendidos no PEOT como unidade de anlise, compreendendo uma atividade/funo urbana e a forma e a intensidade com que ela se apresenta no territrio. O PEOT considera a
atividadehabitacionalcomoamaisrelevanteparaoordenamentoterritorialdeBraslia,noqueacirculaoeasreasdeempregos,servioselazersejammenosimportantesnaestrutura
de uma cidade. A Comisso do Convnio SEPLAN/GDF toma a habitao como preponderante por ser o fator determinante da distribuio populacional, exatamente como defende o
urbanismomoderno.
Em relao habitao, como solues de desenho mais viveis aos novos assentamentos, privilegiase as que apresentam densidades maiores
(adensamentourbano),visandopropiciaramelhorutilizaodosequipamentospblicos,dainfraestruturaedosistemadetransporte,almdeinduzira
umamaiorinteraosocial.Aindasobreessafunourbana,oPEOTfazumaobservaocabvelparaocontextoatualdeBraslia.Osestudosrealizados
paraesteplanodiretorverificamqueaofertadereasaindadisponveisdestinadashabitaodirigida,namaiorpartedoscasos, sfaixasdemaior
renda, ou seja, classes mdia e alta. Esta caracterstica fora a ocupao irregular de loteamentos de baixa renda, carentes de infraestrutura e de
equipamentospblicos.
O PEOT, no momento que identifica e delimita as reas de oferta de empregos e servios, reafirma a predominncia da rea central do Plano Piloto
configuradonosSetoresComercialSuleNorte,BancrioSuleNorte,deDiversesSuleNorte,naRodoviriaenaEsplanadadosMinistriosjuntamente
comaPraadosTrsPoderesemrelaoofertadetrabalho,deserviosedecomrcio.SegundodadosdoGEIPOT,de1975,estazonacentralconcentra
32,7%dosempregos,enquantoocupaapenas0,14%doterritriototaldeBraslia(DistritoFederal).EstareacentraldoPlanoPilotocaracterizadapela
altaintensidadedefluxoedeuso.Cabeenfatizarquenestecenriodeaumentodosncleosurbanos,ocentrodeBraslia,queantescompreendidocomo
sendoestareacentraldoPlanoPiloto,agoraoprprioPlanoPiloto225.DeacordocomMerlin&Choay226:
Ocentronoumponto,masumlugarcujaextensoeimportnciarelativavariamsegundocertascondies.As
caractersticas do centro podem ser visuais, estruturais ou funcionais. Elas so variveis no tempo seguindo a
evoluo econmica, tcnica e as condies polticas. (...) Em uma aglomerao podese qualificar de centro a
cidadeprincipal,comoemumconjuntodecidadesformandoumaredeurbanaregionalounacional.(...)ocentro
podetambmassumiropapeldeumplourbano(...)Ocentrobeneficiasedetodososatributosdacentralidade.
O poder do centro pode ser apreciadocomparativamente dediferentes maneiras: pelo nmeroabsolutode sua
populaototal,(...)pelonveldeequipamentosemnmeroevariedade,pelaexistnciadocomrcio...
Mas outro centro comea se destacar em Braslia, classificada como de abrangncia incipientementemetropolitana: o centro de Taguatinga. Talvez j
considerada como a segunda cidade mais importante da Capital, depois do Plano Piloto, Taguatinga j nesta poca apresenta uma atividade comercial
225
Temaabordadonoartigorealizadopelapresentemestranda,JulianeSabbag,emconjuntocomAnaElisabeteMedeiros,eapresentadonoIISeminrioInternacionalUrbicentros,Macei,
Alagoas,emsetembrode2011.
226
MERLIN&CHOAY,2005,p.155156
expressiva,conferindoaestencleourbanonoapenasumacertaautosuficinciaemrelaocidadeplanejadaemodernadeLucioCosta,mastambm
umpoderdepolarizaoemrelaoaosdemaisncleosprximos(CeilndiaeBrazlndia).
Ainda em relao demanda de empregos, o PEOT recomenda que o planejamento urbano adotado pelo GDF priorize a criao de empregos fora dos
limitesdoPlanoPiloto,pois,deacordocomaprevisopopulacionalde2.400.000habitantes,oPlanoPilotonecessitardeumaumentonasuacapacidade
desistemavirio,donmerodevagasparaestacionamentosbemcomodeofertasdeserviosecomrcio.OPEOTaindacomentaqueestaabsorodo
volumedeempregospeloPlanoPilotoparaatenderaestafuturademandapopulacionalimplicariaemgrandesesubstanciaismudanasnasuaestrutura
urbana.Ressaltasequeestaobservaosed10anosantesdestencleocentralsetornarPatrimnioCulturaldaHumanidade.Apreocupaoemrelao
preservaodacidademoderna,emmanterreconhecveissuascaractersticasparaasfuturasgeraes,seintensificanadcadaseguinteelaborao
desteplanodiretor.
Contudo,apesardasorientaesnosentidodoplanejamentourbanovoltarsecriaodenovasreasdetrabalhoafimdeatenderpopulaodeBraslia
quecrescevertiginosamenteedoPlanoPilototersidoinscritonaListadePatrimnioMundial,observaseaindaomesmocenriodescritonadcadade
1970:aconcentraodamaiorpartedosempregosnoPlanoPilotoeaperiferizaocadavezmaiordapopulaodeBrasliaprovocamuminchaodirio
nocentrodaCapital,ondecadavezmaisosvaziosurbanossoocupadospeloscarros;asviasestosemprecongestionadas,fatoantesnovisto,causando
transtornosprincipalmenteaoshabitantesdestencleo;oaumentodapoluiodoarnasreascentraisdoPlanoPilotodentreoutrosproblemas.
BuscasenarealizaodoPEOT,portanto,asseguintesalternativasdeestruturasurbanas:
reasresidenciaisdealtadensidadecomcomrciolocal,sendoatendidaspornibus;
reasespecficasdeofertadetrabalho,servidastambmpornibus;
rearesidencialdebaixadensidade,atendidaporautomveisparticulares.
Para a gerao de estruturas urbanas alternativas, os tcnicos do Convnio SEPLAN/GDF visam reconhecer as potencialidades dos terrenos analisados,
respeitandoseaslimitaesdecadarea.Osistemavirio,asalternativasdesistemasdetransportesfuturoseosprojetosemimplantaosofatores
preponderantesparaindicarosnovosassentamentosurbanos,sugerindoosvetoresdecrescimentodeBraslia,assimcomoosaneamento,atopografia,as
reas comprometidas com os rgos pblicos, o meio ambiente, a localizao de empregos tambm influenciam diretamente na escolha das reas de
expansourbana.Apropostafinaldecrescimentodacidadedefinidaemfunodaqualidadedevidaedoscustosparaaimplantaodosnovosncleos
urbanos.
Osconceitosadotadosdecidadevoltadaparaoautomvelprivado,empregadosnadcadade1957,momentomarcadopelodesenvolvimentismonacional,
aindaencontrabrechasnesteplanodiretor.OserviodetransportecoletivodemassanooprincipaltipodeconduoadotadoemBraslia,segundo
avaliaessobreotextodoPEOT.
Segundo a anlise sobre o saneamento, o PEOT no recomenda a expanso urbana na Bacia do Descoberto e na Bacia do So Bartolomeu, pois so as
principais futuras fontes de abastecimento de gua para Braslia. Portanto, a necessidade de preservao desses mananciais tornase problemtica em
relao ao adensamento urbano sobre as cidades de Sobradinho e Planaltina, situados na Bacia de So Bartolomeu, e Brazlndia, localizada na do
Descoberto.ReforatambmaproteodaBaciadoParano,noincentivandoasuaocupao.
Visando otimizar a pesquisa sobre o PEOT para identificar/reconhecer os elementos cabveis ao urbanismo moderno, j que ainda o planejamento
estratgiconofazpartedocenriodegestourbananoBrasile,sobretudo,emBraslia,optaseporanalisarapenasapropostafinaldeexpansourbana
de Braslia naquele momento, resultado da comparao de trs alternativas de ocupao territorial. Ademais, esta proposta final a sntese das
ponderaesquemelhoraproximamsedosobjetivosemetasdefinidosnoPEOT.
DeacordocomestePlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorial,apropostafinalummodelodeintegraodotransporte,dousodosoloedosaneamento
bsico. Este modelo j anunciaaformao de uma futura aglomeraourbana que parte do conjunto TaguatingaCeilndia,juntase cidadedoGama,
estendendoseatravsdomunicpiodeLuzinia,EstadodoGois.
OPEOTfazumaclassificaodoterritrio,odividindoemreasdeinterveno,sendoestas:
reas de Preservao: espaos ocupados pelo Plano Piloto e outros ncleos delimitados pela EPCT, correspondendo basicamente Bacia do
Parano. Estapreservao constante no PEOT pareceantecipar as discusses quefomentam a dcada seguintesobreasalvaguardadasfunes
culturais do Plano Piloto, entendido como cidademonumento, artsticohistrico, e das funes polticaadministrativas, como cidadecapital
nacional227;
227
DF,PEOT,1977,VolumeI,pg.211
reas de Conservao do Meio Ambiente Natural: so constitudas por parques naturais de interesse botnico, zoolgico e cientfico, ou seja,
reservasflorestais,zonasdepreservaodemananciaisematasciliares.Devemserespaospreservadoscontraaintroduodeusosquepodem
comprometerasuaintegridadeecaractersticas.AmanutenodessareadeConservaovisaprotegerasreservasnaturaisdeBrasliaevalorizar
apaisagemnaturaldaregio.Paratalvalorizao,programasdevemserimplantadosafimdecriarprojetosdereflorestamentoedelazerparaa
populao,integrandoomeioambienteaomeioantrpico,permitindoqueapopulaoseaproprieculturalmentedessesespaoseosprotejam;
reas de Valorizao e Dinamizao: so formadas pelas cidades satlites existentes, dotadas, de um modo geral, de equipamentos e servios
pblicos de padres inferiores queles ofertados no Plano Piloto. Devem ser alvos de planos e projetos que visem a reviso dos seus padres
urbansticos,consideradosinadequadosfrentesnecessidadesdapopulaomaiscarentedeBraslia.AscidadesdeTaguatinga,CeilndiaeGama
devem ser os ncleos prioritrios dessas intervenes urbansticas, pois so, segundo o PEOT, as cidades que mais demandam servios e
equipamentos devido aos seus papis de articuladoras das novas reas de assentamentos propostas pelo presente plano diretor. O centro de
Taguatingatambmdeveseralvodeaes,emumatentativadeseminimizarproblemasdecorrentesdademandaquesofrerpeloaumentodas
ocupaesurbanas;
reasdeExpanso:so,comooprprionomejdiz,asfuturasreasocupadasdoterritriodeBraslia,osnovosassentamentosurbanospropostos
peloPEOT.Essasnovasreassofremumasubdivisodecategoriasparaefeitodeorientaodoplanejamentoedesenhourbano,asaber:reas
centrais urbanas, reas mistas de habitao e atividades, reas de habitao de alta e mdia densidade, reas de habitao de mdia e baixa
densidade,reasdehabitaodebaixadensidade,reasdeindstriaseabastecimentoereasespeciais.
Figura12ZoneamentodoPEOT
Fonte:DF,PEOT,1977,VolumeI.
At o momento de anlise do PEOT, a setorizao, uma das caractersticas marcantes do urbanismo moderno, est explcita na proposta dessas futuras
reasdeexpanso,umavezquesetorizaeseparaasreashabitacionaisdasdeservioetrabalhoedelazer,almdeseapropriardafuncionalidadeurbana
descritanaCartadeAtenasde1933.
Apropostafinaldesignatrszonasdeexpanso,queseintegramscidadessatlitesdeTaguatinga,CeilndiaeGama,formandoumfuturoaglomerado
urbano.Pensase,apartirdestaproposta,queestaaglomeraoseriaarticulada.
Para no se aprofundardemaisna caracterizaodessas trszonas, a anlise doPEOTfocar nos pontosmaisrelevantes parao presentetrabalho,que
busca identificar elementos caractersticos do urbanismo moderno e do planejamento estratgico, quando for o caso. Portanto, a primeira zona
compreendeas reascontguas a Taguatinga,situadasaolongodaEPCT.Soprevistosparaestaocupaocentrosdepesquisas,universidades eoutras
atividades afins, no sendo permitida a expanso da cidade do Guar, ou seja, a criao do Guar III e IV. De fato, estes dois ncleos no so criados;
existindoapenasoGuarIeII.Pensaseemresolveralocalizaodasuniversidadesprivadascolocandoasemumsetorespecfico,afimdeseevitaros
congestionamentose,consequentemente,perturbaesnaszonasresidenciaisondegeralmenteestolocadasnoPlanoPiloto(W3eL2).Aindasobreesta
primeira zona de expanso, prevse que incorporar uma zona comercial e de atividades, como se fosse uma extenso do centro de Taguatinga para
absorverafuturademandaadvindadaaglomeraourbanaemformao.
Asegundazonadeocupaourbanadesenvolvese entreascidadesdeTaguatinga eCeilndiaearodoviaBR060,ligaoentreBrasliaeGoinia.J a

terceirazonaconstituisedereassituadasaolongoeoestedaEPCT,entrearodoviacitadaeacidadedoGama.Acriaodessesnovosassentamentos
reforaaocupaoterritorialdeBraslianoquadrantesudoestedoDistritoFederal.
Seisnovosncleossoformadosapartirdasproposiesdasduasltimaszonas,localizadosaolongodeumeixorodovirio.Essenovoeixodetransporte
de massa, assim como definido pelo PEOT, parte integrante da proposta final, possuindo a funo de estruturar esse aglomerado, resultante desse
processodeexpanso,almdesearticularcomoPlanoPiloto.Ressaltasequeosnovosncleossodivididosemduasreashabitacionaisesearticulam
com este eixo de transporte atravs das suas reas centrais de comrcio e atividades228. Novamente se resgata, com a formao desses novos ncleos
urbanos, o posicionamento da funo habitar ao longo de uma via de carter rodovirio, assim como o Plano Piloto com Eixo Rodovirio e as
superquadras.
228
Atividadesdeprestaodeservios,culturais,educacionaisedelazer.DF,PEOT,1977,VolumeI,p.221
Figura13PropostaFinalPEOT
Fonte:DF,PEOT,1977,VolumeI.
TodasasreasdeExpansopossuemumpartidodedesenhourbanomuitoparecido;almdosespaosreservadosshabitaeseaocomrcio,contam
tambmcompequenasreasverdes,lugaresparaolazer,jardinsdeinfncia,escolade1ograuesistemavirio.ComooPEOTconsideraqueestasnovas
reasdeocupaourbananoseroimplantadasdeimediato,esimaolongodasprximasdcadas,nonecessriodeterminarcomprecisoaextenso
eintensidadedeutilizaodas reascentraisdessas novas reasdeexpansourbana.O comrciolocaleos equipamentos pblicos(escolas,jardins de
infncia, praas, reas de esporte, clubes de vizinhana, etc.) devem ser situados ao longo das vias arteriais secundrias de cada assentamento,
concentradas,sepossvel,prximossparadasdenibus.
Comoconseqnciadessaspropostasdeexpanso,algumascidadessurgemnadcadade1980.NoeixoTaguatingaGama,provavelmenteemdecorrncia
da segundazona,criase acidadesatlitedeSamambaia.JentreoPlanoPilotoTaguatinga,criaseo Bairroguas Claras, sendotransformadaemuma
RegioAdministrativaindependentedeTaguatingaapenasem2003.
Agora,apsanalisaroprimeiroplanodiretorvoltadoexpansourbana,oPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorial,identificousealgunsdoselementos
dourbanismomodernolistadospreviamente.
Identificao:
Tabela2TabeladeanlisedoPEOT/78
Comoesperado,deacordocomacontextualizaodaBrasliaModerna,noseverificamascaractersticasdoplanejamentoestratgiconaanlisedoPEOT.
Poroutrolado,podeseafirmarqueourbanismomodernooplanejamentoadotadonestemomentoemBraslia.Comexceodarenovaourbana,nota
seaidentificaodetodososelementoschavestpicosdoplanejamentourbanoditomoderno.
Podese dizer que a renovao urbana, no caso de Braslia, que se apresenta na qualidade de cidade moderna, no se aplica. Este tipo de interveno
urbanageralmenteempregadaemumtecidourbanoprexistente,consideradopelosmodernoscomoultrapassado,passvel,portanto,dedestruio,de
arrasamento.ApesardeBrazlndiaePlanaltinaseremncleosurbanosprexistentesconstruodaCapital,oPlanoPilotoeascidadessatlitessurgem
emmeioaocerrado,vegetaotpicadaregioCentrooestedoBrasil,noseaplicandoarenovaourbanapornohaverumlocalconstrudoquetenha
cedidoespaoparaaimplantaodessasnovascidades.
OfuncionalismoextrapolaoslimitesdoPlanoPilotoeabarcaaspropostasparaosnovosncleos.clarooesforodecombinaroselementossimplesda
urbanstica moderna, ou seja, as suas funes urbanas, a fim de propor novas combinaes, novas relacionamentos. Dessas propostas surgem alguns
possveis desenhos urbanos para os novos ncleos urbanos, sempre visando a setorizao da funo habitar ao longo de uma via de carter rodovirio,
assimcomoaplicadonoPlanoPiloto.Portanto,sugereseoestabelecimentodereashabitacionais,detrabalhoedelazereinstitucionaisnasfuturaszonas
deexpanso,assimcomoasugestodacirculaodeveculosedepedestres.
Propondoacriaodenovascidadesautnomas,noquetangeaofertadehabitao,trabalhoeservios,segundoomodelodeocupaopolinuclear,com
grandes vazios entre si e como continuao da poltica urbana at ento adotada, o PEOT busca minimizar a presso populacional que o Plano Piloto
absorvediariamenteporseracidademaiordetentoradeempregoseserviosofertadosnoterritriodeBraslia.
Sobreacidadeexemplodourbanismomoderno,humentendimento,segundoanlisedoPEOT,dequenecessriosalvaguardarasfunesculturaisdo
Plano Piloto, compreendido como cidademonumento, artsticohistrico, e as funes polticoadministrativas, como cidadecapital nacional,
propondo,assim,reasdeexpansonabuscadesedescentralizaroPlanoPilotoparapreservloevalorizlo.Portanto,nocontextodofinaldadcadade
1970,entendeseapreservaodacidademodernacomopatrimniodepedraecal,nosendoconsideradaavalorizaodopatrimniocomoumaforma
deatrairinvestimentosepromoverodesenvolvimentolocal.
AtravsdaspropostasdasreasdeExpansodoPEOT,notasequehumacompreensodacidadecomoumtodo,reforandoocrescimentojmarcante
doquadrantesudoestedoDistritoFederal.Sendoassim,apolticaurbanaadotadanoPEOTfocaseemprojetosurbanosdelargaescala,comapropostade
trszonasdeexpansourbanaqueseintegramscidadessatlitesdeTaguatinga,CeilndiaeGama,jprevendoaformaodeumaglomeradourbano
nesteeixosignificanteparaoterritriogeraldeBraslia.
Como caracterstico do urbanismo moderno, o interesse privado subordinado ao pblico, no sendo reconhecvel na anlise do PEOT a interferncia
privadanosnovosprojetosurbanospropostos.Tantoquesebuscacriarumsetorespecificoparaasuniversidadesparticulares,foradareaurbanado
PlanoPiloto,afimdeminimizaraperturbao,naszonasresidenciais,advindadotrfegogeradopelademandadesteservio.
TantoapromoodacriaodessasnovascidadesquantoaresponsabilidadedaofertadereaspassveisdeloteamentosplanejadoscabemaoPoder
Pblico,oqueacabaporrevelar,tambm,otipodeplanejamentocentralizadorexercidopeloGovernodoDistritoFederal.Aequipetcnicaresponsvel
pelaelaboraodoPEOT,formadaquasequeexclusivamenteporarquitetos,revelatambmaposturatecnocratadourbanismomoderno,reconhecendo
sepraticamenteapenasavisodosarquitetosnoquetangeoplanejamentoterritorialdeBraslia.
Por fim, existe ainda a cautela em propor a expanso territorialmente, orientada crescer no eixo Plano PilotoTaguatingaGama. No se deseja, no
contextodofinaldadcadade1970,queBrasliatomeproporesdasmetrpolesexistentes.Compreendesequeestacaminhaparaserumametrpole,
constitudapelareadoDistritoFederaljuntamentecomosmunicpioslimtrofesaestaUnidadeFederativa.Entretanto,apartirdapropostadecriaode
novascidadessatlitesnoeixoespecificado,oGDFtentarcontrolarocrescimentourbano,seguindooprincpiodoplanejamentomodernoadotadodesdea
construodoPlanoPiloto.
III.1.2 POTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal
Nohomologado.
Quase 10 anos aps a elaborao do PEOT, um outro plano diretor comea a ser realizado. Este, intitulado de Plano de Ocupao Territorial do Distrito
Federal,datade1985.Nesteperodo,comojreveladonestepresentetrabalho,BrasliapleiteavasuainscriocomoPatrimnioCulturaldaHumanidade
juntoUNESCO.Osestudossobreapreservaodacidadeestosendodesenvolvidos,oracompreendidaapenascomoacidadedecartermoderno,ora
comoaregiodoDistritoFederalcomoumtodo.
ComojidentificadonotextodoPEOT,apreservaojumaconstantenosdiscursosgovernamentais.EcomoserqueoPOTtrataestaquesto?Sabese
queesteplanoestsendoelaboradoaindanocontextodovelhoplanodiretor,antesdaaprovaodanovaConstituioFederaleaindasobinflunciado
planejamentourbanodecartermoderno.ParaseconheceratquepontooPOTsofreestainfluncia,osegundoplanodiretordeBraslia,mesmono
tendosidohomologado,objetodeanliseparaacompreensodaevoluodoplanejamentonacidade.
Ogovernadoremquesto,JosOrnellasdeSouzaFilho,traznovamenteumestudodirecionadoparaozoneamentoparausoseocupaesfuturasdosolo
emBraslia.OpresentePlanodeOcupaoTerritorialresultadodeestudosrealizadosatravsdoConvnioentreaSecretariadeViaoeObraspormeio
doDepartamentodeArquiteturaeUrbanismo(DAU),aTERRACAPeaUnB.
OPOTdetectaalgunsproblemasqueestoocorrendonaquelemomentoemrelaoocupaodoterritriodeBrasliaequedevemserresolvidosem
curto prazo, pois a tendncia o acmulo destes e a dificuldade em solucionlos. Cabe aqui resgatar tais problemas levantados pela equipe tcnica
responsvelpeloplanodiretor:
Amudanaindiscriminadadousodaterraruralemurbana,comdestaqueparaasreasaindanodesapropriadasdoterritriodeBrasliaGDF;
A preservao das reas de importncia ecolgica que sofrem com a falta de planejamento que no define a sua relevncia frente ao territrio
comoumtodo;
Adeterioraodosmananciais,principalmenteaqueleslocalizadosnaBaciadeSoBartolomeu;
AconsolidaodapropostafinaldoPEOTde1978,poisaindefiniodoslimitesdasreasdeExpansodefinidasnestapropostaacabamgerando
dvidasarespeitodaspossveisatividadeseusosaseremdesenvolvidosduranteafasedeimplantaodosfuturosncleosurbanos;
AurgenteconstituiodeumsistemadeplanejamentoparaBraslia,visandoracionalizarearticularmelhorasaesdosvriosagentesergos
pblicosresponsveispeloordenamentodaocupaoterritorial.
O estudo do POT aponta ainda a urgncia de uma poltica voltada oferta de novas reas habitacionais, pois a demanda no acompanha o crescente
incrementopopulacional.Estaofertadeveatenderaumademandadaclassebaixacarentedelocalpararesidir,mastambmsclassescomrendasmais
altas, que esto comeando a explorar um outro tipo de habitao em Braslia: a dos condomnios horizontais, que oferecem grandes lotes. Como j
mencionado na Parte II Captulo III da presente dissertao, em funo da falta de reas oferecidas pelo governo do Distrito Federal para esta faixa de
renda,essesnovosloteamentosirregularessoderivadosdeinvasesepossesnolegitimadasdeterrasurbanaserurais.
Portanto,oPOTprocuracontemplarasobservaesqueoriginaramoPEOT,atravsdeumarevisoeatualizaodosproblemasencontradosnocontexto
de1985.Almdisto,oPlanodeOcupaoTerritorialemanlisetambmbuscaumapropostaqueconsigaresolverosproblemasacimarelacionados,vistoa
necessidadederespostasrpidas.
OPOTfazalgumasconceituaesemseurelatrio.Dentreelasestadezoneamentodeusoseocupaes,entendidocomoadelimitaodetrechosde
229
territrioondecertosusoseocupaesdeveroounoocorrerdeformaexclusiva,predominanteourestritiva .Oprincpiodeaglutinaozonaldeve
seraplicveldesdeaescalaintraurbanaataregional.Desejaseorganizar,assim,zonashomogneas,ouseja,aquelasqueusoseocupaesquando
juntossepotencializameseenriquecem,ezonasdiscretas,ondeusoseocupaesseinterferementresi.Ozoneamentovistocomouminstrumentode
controleflexvel,menosrgido,passandoaserumaferramentaparaoacompanhamentodadinmica,transformaoemudanaocorridasnacidade.
Nopanodefundodesteordenamento,haintenodeseevitarasdeseconomiasdeescalaseasdesigualdadessociaispresentesemBraslia.Outras
distorestambmseesperamevitarnoplanejamentodeordenamentoterritorial:
Asegregao,consideradaexcessivaedesnecessria,deatividades;
Aestratificaosocial;
Odesequilbrioentreofertaedemandadeempregos;
Aburocraciadasregulamentaesedasdecisesadministrativas.
Observaseodeclniodopensamentomodernonoplanejamentourbano,umavezqueoPOTconsideraproblemticaasetorizaoextremadasfunes
urbanas. Ainda latente a questo tambm da oferta de emprego ser menor que a sua demanda, principalmente nas cidades satlites e perifricas de
Braslia.
Novamente,oPOTtrazacontextualizaodaocupaodeBrasliadesdeasuaconstruojabordadaexaustivamentenestetrabalho.Entretanto,cabe
citarasuainterpretao.EstePlanodeOcupaoTerritorialdizqueacidadedeveseraCapitaldopascomcapacidadepara500milhabitantes;porm,a
ocupaodoseuterritrioobedeceaosmodelosdeurbanizaobaseadosemeconomiasdemercado,ouseja,naclssicaocupaocentroperiferia,tendo
oPlanoPilotocomoocentroeosncleosurbanosdeSobradinho,Taguatinga,GuareNcleoBandeirantecomocidadessatlitesmaisprximas,formando
230
um anel intermedirio . As demais cidades satlites no eixo das BR040 e BR060 e os municpios limtrofes do Distrito Federal ajudam a compor o
territrio de Braslia, formando uma densa, distante e empobrecida periferia. Esta descrio ocupacional e organizacional que o POT comenta s vem a
confirmartodasasexplanaesanteriormentefeitasduranteodesenvolvimentodotrabalho.
229
DF,POT,1985,VolumeI,p.11
230
Perante o posicionamento do PEOT, que tenta definir e orientar o crescimento de Braslia de acordo com a tendncia observada das ocupaes, o POT
postulaseusobjetivosparaaorganizaoeordenamentoterritorialdaCapitalFederal:
PreservaroseuncleooriginalepromoveraestruturaodaCapitalcomopolodedesenvolvimento;
Consolidar o PEOT em dois pontos: reconfirmando a sua rea de Expanso como nica rea destinada expanso ou dinamizao urbana do
DistritoFederal(crescimentocontroladodacidade)ezoneandoorestantedeBrasliacomomesmodetalhamentoempregadonoPEOT,assumindo
assuaspremissas;
Garantirreasparaosdiferentessetoresdaeconomia,dentreelasasdestinadassatividadesagropecurias,visandooabastecimentofuturoda
cidade;
Preservarosmananciaisdeguasdoterritrio,reconhecidoscomooslimiarescrticosdocrescimentourbanodeBraslia.Maisumavez,asBacias
deSoBartolomeuedoDescobertosoreasquerequeremmaisateno;
DefinirepreservarasreasdeInteresseEcolgico:parques,matasciliares,encostas,etc.;
Resolver alguns entraves urbanizao, tais como os loteamentos irregulares, as invases, as chcaras de recreio dentre outros fenmenos
observadosnodecorrerdoprocessodeocupaourbana(interesseprivadosubordinadoaopblico);
OrganizarosagentesplanejadoresefiscalizadoresdasocupaeseusosdosolodeBraslia,natentativadeassegurarumcontroleocupacionalede
acompanharosprocessosdetransformaodoterritrio;
Assegurarocongelamentooureservade algumasreasconsideradascrticasnoterritriodeBraslia,visandoautilizaomaisapropriadadas
mesmasnofuturo(crescimentourbanocontrolado).
OPOTreafirmaafuno/caractersticaprimordialdeBraslia,jdefinidaporLucioCosta,pelaEM115epeloPEOT:adecidadepolticoadministrativa.Ainda
existeumacertaprioridadedasatividadesfederaisemrelaosatividadeshabitacionais,deserviosecomrcio,industriaiseagrcolas.Braslianouma
cidadepredominantementepoltica;umacidadedemltiplasfunes,complexa,equeabrangedimensesregionais,apresentandodiversosproblemas
econmicos,sociaiseambientaiscomoqualqueroutracidadebrasileira.Seoplanejamentourbanocontinuarfalho,comosevemmostrandonosltimos25
anos,osproblemasdeBrasliaextrapolamseuslimitesgeogrficos,tendorepercussoregionalquenopodesernegligenciada.
Nabuscaemforneceraogovernolocaluminstrumentonorteadordoplanejamentoterritorial,tendocomoobjetivomaiorapreservaodeBrasliacomoa
Capital polticoadministrativa do Brasil, o POT se apresenta como sendo este instrumento que compreende os assentamentos urbanos da cidade como
organismosfuncionalmentedependentes,ouseja,integrantesdeumsistemaemquecadancleourbanopossuiumamtuadependnciacomosoutros.A
estratgia adotada de ordenamento territorial resulta em uma proposta que vai ao encontro aos objetivos acima colocados. Sendo assim, so estes
objetivosqueorientamapropostadezoneamentoemdetrimentodeoutrasquestes(ofertadeempregos,deequipamentoseservios,etc.).Nesteponto,
o PEOT est muito frente do POT, pois estas questes so prioridades na implantao dos novos assentamentos urbanos, tentando suprir a carncia
destespontossignificativosparaaqualidadedevidadapopulaodamaioriadosncleosdeBraslia.
OzoneamentoadotadonoPOTorientaemgrandeslinhas (planosurbanosdelargaescala)alocalizaoespacialdasatividadesedaspopulaes.OPOT
subdivideoterritriodeBrasliaemgrandeszonas,cadaumacomatribuiesdistintase,consequentemente,comasatividadesafins.ComooPlanode
Ocupao Territorial estabelece os princpios gerais do uso e ocupao do solo, orientador do planejamento urbano, cabem aos planos especficos
realizaremosdesdobramentoscabveisacadazona.
ComoidentificvelnaanlisedotextodoPOTacrticaarespeitodasetorizao,estedocumentotrazaseguinteobservao:
Aintenodeplanejamentovinculadaqualificaodazona,nodeverserconfundidacomahomogeneidade
231
funcionaldarea,atravsdaqualumaatividadeoufunotempredomniooudecarterexclusivo .
Portanto,oPOTadotaoseguintezoneamentoparaoterritriogeraldeBraslia:
ZonaRural(ZRU);
ZonaUrbana(ZUR);
ZonadeUrbanizaoPrioritria(ZUP);
ZonadeInteresseAmbiental(ZIA);
ZonadeOcupaoRestrita(ZOR).
Deummodogeral,essaszonassoconsideradasunidadesdeplanejamento.sZonasRuraisficamreservadasasatividadesdeexploraoagropecuria,
extrativista e atividades afins ou correlacionadas. Esto geralmente localizadas em terras desapropriadas e sob controle do GDF. As Zonas Urbanas so
destinadassatividadesurbanashabitao,comrcio,servios,lazer,circulao,trabalhodentreoutros,correspondendosreasjurbanizadascontidas
dentrodepermetrosurbanosjdefinidos.JasZonasdeUrbanizaoPrioritriasoasreasdosnovosassentamentosurbanosquecoincidemcomos
231
ncleospropostosnoPEOT,devendoserimplantadosacurtoemdioprazo.AsrestriesdestasreassoasmesmascolocadasnoPEOTparaasreasde
Expanso.CabemtambmosusospermitidossZonasUrbanasjimplantadas,almdousotoleradovoltadoagropecuria.
Figura14ZoneamentodoPOT
Fonte:DF,POT,1985,VolumeI.
AsZonasdeInteresseAmbientalsolocaisderelevnciaecolgica,cientfica,paisagsticaedeproteodasreservasnaturaisgua,solo,faunaeflora,
232
correspondendoaoParqueNacionaldeBraslia ,ParquedasguasEmendadas,JardimBotnico,ReservadaMarinhadoBrasil,asreasdepesquisado
IBGE e da UnB dentre outras. permitido explorar estas zonas com as atividades voltadas ao lazer, pesquisa e ao abastecimento de gua, alm de
consentir a agropecuria, habitaes (chcaras de recreio) fora do permetro dos Parques. E a ltima zona que consta no POT, a de Ocupao Restrita,
engloba todas as reas ainda no desapropriadas e sujeitas s presses de parcelamento do solo. Admitemse as habitaes secundrias (chcaras de
recreio),aagropecuriaeaagroindstriadesdequerespeitadososlimitesnecessriospreservaodosrecursoshdricos.Deummodogeral,recomenda
sealocalizaodeindstriaseagroindstriasdemdioegrandeportenoquadrantesudoestedoDistritoFederal,regiocomvocaoparaaexpanso
urbana,conformeoPEOTeoprprioPOT.
ConcluisequeoPOTmaissuperficialemrelaoaoPEOT,poisseusestudosnopossuemumpanoramasocioeconmicosobreBrasliatoesclarecedor
comooapresentadonoplanodiretorelaboradoem1977.Oplanode1985estmaisfocadoempontuareequalizarosproblemasurbanosconstatados
comoosmaisurgentesdaquelemomento,resultandoemumadivisodoterritriodeBrasliacomoumtodoemcincoZonas,eemnortearoplanejamento
territorialapartirdaadoodeoutrosinstrumentosnormativosmaissetoriais.
Como mais amplo territorialmente e mais superficial quanto s avaliaes socioeconmicas do territrio como um todo, como se prope a entender
Braslia,oPOTmenosenfticoquantoexpansourbanaeaformaodoaglomeradoqueseformaentreascidadesdeTaguatinga,CeilndiaeGama,
estendendosepelomunicpiogoianodeLuzinia.SeuobjetivogeralestmaisfocadoempreservarBrasliacomoCapitalpolticoadministrativadopas.
Portanto, sua expanso deve estar em consonncia com esta caracterstica primordial, mesmo sabendo que a Capital j se afirma como polo de
desenvolvimentoregionalatravsdasuaofertadecomrcio,servioseempregos.
232
ArecomendaodaZonadeInteresseAmbientalsolicitaaampliaodopermetrodoParqueNacionaldeBraslia.DF,POT,1985,VolumeI,p.29
Identificao:
Tabela3TabeladeanlisedoPOT/85
Segundo o captulo Braslia Patrimnio, a dcada de 1980 caracterizada por ser um momento de transio poltica e econmica, verificado tanto em
mbito nacional quanto local. Entretanto, confirmando o que j foi mencionado neste mesmo captulo, observase, a partir da anlise do POT, que o
planejamento urbano moderno ainda influente, apesar de notvel a sua menor apropriao em relao ao plano diretor anterior, o PEOT. Das nove
caractersticasdourbanismomoderno,trsnosoverificadasnoPOT.Ofuncionalismo,comocompreendidonestetrabalho,nomencionadonoPlano
DiretordeOcupaoTerritorialdeBrasliade1985;noplanejamentoapresentado,asetorizaocriticadaeozoneamentovistocomouminstrumento
decontroleflexvel,menosrgido.Nopossvelafirmarqualotipodeocupaoqueseprevparaaexpansourbana.Talvez,porsetentarconsolidaro
PEOTnoquetangereafirmaodareadeExpanso,aocupaopolinuclearsejaaprimeiraopo,mas,porestacaractersticanoestarexplicitadano
textodoPOT,novalidada.
Destaque para a apropriao do solo como pblico, tendo o poder pblico como o nico agente regulador do processo de ocupao e uso da terra,
buscandosempreassegurarumcontroleocupacionaleacompanharosprocessosdetransformaodoterritrio.PercebeseaquiatentativadoGoverno
emrelaocontrolarocrescimentourbano,medidaestabuscada,dentreoutrasproposies,napropostadecongelaroureservar reasconsideradas
crticas,comosefossemreservademercado,parafuturautilizao,enadefiniodareadeExpanso,definidanoPEOT,comonicareadestinada
expansoedinamizaodeBraslia.
Como o poder pblico o nico responsvel pelo ordenamento territorial de Braslia, revelase o planejamento centralizador, totalitrio do GDF neste
momento.E,analisandoacomposiodaequipetcnicadoPOT,notaseapredominnciadosarquitetosemrelaoaosdemaisprofissionais,reafirmando
opapeltecnocrticodoGovernolocal.
OPOTcolocacomoentravesurbanizaoosloteamentosirregulares,asinvases,aschcarasderecreiodentreoutrosfenmenos,mostrandoaindaque
ointeresseprivadosubordinadoaopblico.
ObservasequeoterritriodeBrasliacomoumtodozoneado,subdivididoemgrandesmanchas.EstezoneamentoadotadonoPOTorientaemgrandes
linhasaocupaoterritorial,identificandose,aqui,aadoodeprojetosurbanosdelargaescala.
E, por fim, o ltimo elementochave do urbanismo moderno identificado no POT o entendimento da preservao de Braslia como a Capital poltico
administrativadoBrasil,reafirmandoafunoprimordialdacidade,jdefinidaporLucioCosta.AindasetemanoodapreservaodeBrasliacomode
valorhistricoartstico,e,principalmente,doseuvalorpolticoadministrativo.Portanto,acidadeoriginalintocvel,nocabendoamesmacompreenso
ereconhecimentossuascidadessatlites.
III.1.3 BrasliaRevisitada1987
Decretono10.829,de14deoutubrode1987
Estedocumento,mesmosobcrticasdeconsiderarapenasaexpansodoPlanoPiloto,sefazimportantenestetrabalhoporserdeextremarelevnciapara
oreconhecimentodeBrasliacomoPatrimnioCulturaldaHumanidade,pelaUNESCO,eporcriarnovossetoreshabitacionaisedeserviosdentrodafutura
poligonal de tombamento, setores estes caracterizados pela segregao social, pela elitizao do solo. Talvez como uma forma de justificar por que o
documentoBrasliaRevisitadaabordaapenasopermetroquecompeteaoPlanoPiloto,frutodoprojetourbansticoconcebidoem1957porLucioCosta,o
Art.14doDecretono10.829/87dizquecabeaoGDFproporLeisquedisponhamsobreousoeocupaodosolodetodooterritriodeBraslia233.
233
Cabeenfatizarqueestemdiscusso,paraserenviadoemmaiode2012CmaraLegislativa,aLeideUsoeOcupaodoSolo(LUOS),normaquedetalharasregrasparaconstruoem
cadareadoDistritoFederal.
ACapitalestemummomentodecisivoem1987,poisoanoqueenviadoodossiUNESCOcomoformadesepleitearasuainscrionaListade
234
PatrimnioMundial.ExatamentetrintaanosapsoConcursoNacionaldoPlanoPilotodaNovaCapitaldoBrasil,LucioCosta(re)convidado ,duranteo
governodeJosAparecidodeOliveira,afazeralgumasponderaesrelativasocupaodoPlanoPiloto.
Doisanosantes,em1985,LucioCostaconvidadoacoordenarumrelatrioquetemcomoexecutoressuafilhaMariaElisaCostaeAdeildoViegasdeLima
intituladoBraslia5787:doplanopilotoaoPlanoPiloto.Estedocumento,alicercedoBrasliaRevisitada,temopropsitoderegistrareesclarecer,doponto
devistadoautordoprojetourbansticodoPlanoPiloto,aquilodeessencialquedeveserpreservadoeoquepodesermodificado,segundoaconjunturaem
queseencontra.OBrasliaRevisitada umdocumentoimportantetantoporterauxiliadonoreconhecimentodoPlanoPilotodeBrasliacomoPatrimnio
CulturaldaHumanidadequantopornortearocrescimentocontrolado/ordenadodacidademoderna,30anosapsseutraadotersidoescolhidocomoa
novaCapitaldopas.
Cabelembrarquenoanode1987oentogovernadorJosAparecidodeOliveiraresgataotrabalhodoGTBraslia,enfraquecidoatomomentoporestar
restritoaoambientedasinstituiesparticipantes.Odilema comopreservaroplanooriginalepermitirqueacidadecresa/sedesenvolva estnoaugedo
seudebate.Aindaem1985,oGDFelaboraoPOTPlanodeOcupaoTerritorial,quereforaapreocupaoemrelaoocupaodosoloeexpansoda
cidadeereafirmaasproposiesdoPEOTde1978.
OBraslia5787desenvolvidocomopropsitodesolucionar(oupelomenosminimizar)osproblemasdoPlanoPiloto,noapenascomacomplementao
dareaurbana,mastambmcomadefinioepossveisalteraesdeusodosolo.AoinvsdesemprerecorreraoLucioCostapararealizaroupropor
qualqueraopontualnacidadeoriginal,aSecretariadeViaoeObrasosolicitaparacoordenarumrelatrioparaesclarecerasquestesnoelucidadas
atento.CostadizqueumaboahoradeserresolveroconfrontodapropostaoriginalcomarealidadedeBraslianaquelaocasio.
De fato, este checkup urbanstico revela que a concepo original vingou, e que, apesar de certos vcios
congnitos e das maselas advindas do desconhecimento das verdadeiras intenes do plano e de conseqentes
234
ReconvidadoporqueCostacoordenaaelaboraodeumoutrodocumentoem1985,o Braslia5785:doplanopilotoaoPlanoPiloto, desenvolvidopelasuafilhaMariaElisaCostaepor
AdeildoViegasdeLima.
erros na sua interpretao, a saudvel constituio orgnicoestrutural da cidade terica proposta e a fora das
235
idiasalicontidas,garantiramlhesingularidadeevidaperene.
AindareiteraqueaimplantaodenovasquadrascondicionadaprvialiberaodasreasretidaspelaUnBedoreforodasestaesdetratamento
existentes.Frisaqueessedocumentoemelaboraoimportantenoapenasparaosresponsveispelaevoluocontroladadacidade,mastambmpara
oseuusurio,quenelaviveedelaseapropria.
Num primeiro momento, o documento resgata um texto escrito por Lucio Costa em 1967, sete anos aps a inaugurao da Capital. Neste curto recorte
espacial, Costa afirma que, apesar de todos os problemas de ordem social, econmica, poltica e institucional apresentados em to pouco tempo de
existncia,Brasliaseinstalaondedantesnohaviaumacidadeexpressiva,capazdeestreitaradistnciaentreoNorteeSuldopas,consolidasecomo
centroregional,comoarticuladoraterritorial;seusnovoshabitantesvivenciamumnovotipodevida,deideriomoderno;suaarquiteturaseinserecom
naturalidadenodiaadia,nocotidianodasuapopulao.Apsessasexplanaes,analisaosdiversossetoresdacidade,nasuagrandemaioria,inacabados,
retomandoasimpressesiniciaisqueolevaramarealizaroprojetodoPlanoPiloto.Nestecaminho,aintroduodo Braslia5785 trazoinciodorelatrio
doplanopiloto,de1957,paraabordar,enfim,osobjetivosdodocumento.
O objetivo deste trabalho to somente observar a Braslia de hoje com os olhos de quem acompanhou seu
nascimentoeocrescimentodacidade;aintenoidentificar,emlinhasgerais,quaisosajustesnecessriostanto
nosentidodecontribuirparaasoluodeproblemasatuaiscomodeestimularoaproveitamentodacapacidade
aindaociosadapropostainicial.236
Assim,Costavaidoentendimentodoprojetooriginalataanlisedocomportamentourbanodadcadade1980para,enfim,sugerirerecomendarnovas
propostas.Analisa,portanto,cadasetorquecompeoPlanoPilotoafimdeapontarasdevidassugesteserecomendaes.Apsponderarsobretodasas
reas,Costalanaapergunta:comoencararoproblemadeexpansodoPlanoPiloto,resguardando,aomesmotemposuafeiooriginalque,apesarde
todasasalteraes,permaneceathojereconhecvel? Paraele,resguardaraformadacidade,antesdetudo,impediraocupaourbanaentreoPlano
Pilotoeasuaperiferiaurbana,constitudaprioritariamente,naquelemomento,pelascidadessatlitesdoqueCostachamadeGrandeBrasliaSul.Ele
235
DF/SVO/TERRACAP,1985,p.11
236
DF/SVO/TERRACAP,1985,p.18
afirmaqueoplanejamentocorretoaquelequeprocuraenvolveracidadecomextensasreasverdescomooParqueNacional,JardimBotnico,Jardim
Zoolgico,readoIBGE,porexemploedeusorural,equeincentivaoaumentodaofertadelocaisdestinadoshabitaonesteaglomeradodecidades
satlitesatravsdacriaodenovosncleos.
Nocabeaquinestadissertaodescreverasanotaeseponderaesacertadecadareadoplanooriginal,massimmostraroporquoBraslia5785a
basedodocumentoaquiestudadoBrasliaRevisitada,de1987.PorquetrazumaanlisemaisaprofundadadecadasetordoPlanoPilotodeBrasliapara,no
documentode1987,fazerasdevidassugestesdeexpansodomesmo,criandosenovasreashabitacionais,deserviosedelazer.
Destemodo,dois anosdepoisCostaseprope a tentarsolucionarnovamenteaquesto:comocrescerassegurandoapermannciadotestemunhoda

proposta original e como preservla sem cortar o impulso vital inerente a uma cidade to jovem?237O curto espao de tempo entre a elaborao do
Braslia 5785 e o Braslia Revisitada permite que se aproveitem os levantamentos e as devidas anlises do territrio do Plano Piloto, pois esto muito
recentes,noapontandomudanassignificativasnoseuquadrofsico,socialeeconmico.
As ponderaes acerca da expanso do Plano Piloto no consideram Braslia como um todo, como um territrio mais amplo. Foca, apenas, no ncleo
original,oplanopilotodaCapitaldoBrasil.AnecessidadedessasavaliaesvaiaoencontrotambmcomarecomendaoqueLonPressouyre,emmaio
de 1987, faz para que sejam tomadas medidas mnimas de proteo que garantam a salvaguarda do conjunto urbano moderno de Braslia antes da sua
efetiva inscrio na Lista de Patrimnio Mundial. Afinal, a UNESCO exige uma legislao de proteo, por parte do governo brasileiro, do Conjunto
UrbansticodoPlanoPilotodeBraslia.DaahomologaodoDecretono10.829/87,sendosuabaseoBrasliaRevisitada,queregulamentaoArt.38daLei
no3.751de13deabrilde1960(primeiraLeiOrgnicadoDistritoFederal),noquesereferepreservaodaconcepourbansticaoriginaldeBraslia,ou
seja,oPlanoPiloto.
ComodocumentodeextremarelevnciaparaoreconhecimentocomoPatrimnioCulturaldaHumanidade,assimcomoodossidoGTBraslia,eparaa
ocupaoterritorialdabaciadoParano,fazsenecessriocitaralgunstrechosdotextooriginaldeLucioCosta,de1987,denominadoBrasliaRevisitada,
bem como do decreto acima citado, a fim de se reconhecer e identificar elementos correspondentes ao urbanismo moderno e, quem sabe, do
planejamentoestratgico.
237
COSTA,1987.
CostainiciaoBrasliaRevisitadacaracterizandoosaspectosfundamentaisdoPlanoPilotoque,paraele,soassimdivididos:
Ainteraodequatroescalasurbanas;
Aestruturaviria;
Aquestoresidencial;
AOrladoLagoParano
Aimportnciadopaisagismonacidade;
Apresenadocunoprojetourbano;
Onoalastramentosuburbano.
JoDecretono10.829/87seprende,essencialmente,squatroescalasurbanaseaalgumasdisposiesgerais.
LucioCostaafirmaqueaconcepourbanadoseuplanopilotoseresumeemquatroescalas:amonumental,aresidencial,agregriaeabuclica.Ressalta
sequeemumtextoqueCostaescreveem1967,comottulodeOUrbanistadefendeaCapital,textoesteindexadonoBraslia5785,jexisteamenodas
escalas que compem a cidade. Na poca, o urbanista diz que a cidade , de fato, concebida em funo de trs escalas, sejam estas: a coletiva ou
monumental,aescalacotidianaouresidencialeaconcentrada,oumelhor,gregria.NoBrasliaRevisitada,eleacrescentaaescalabuclica.
Retomando uma citao do Relatrio do Plano Piloto de 1957, a cidade monumental no no sentido de ostentao, mas no sentido da expresso
palpvel,porassimdizer,consciente,daquiloquevaleesignifica.Aescalamonumentalestconfiguradanoeixoretilneo,transversal(sentidolesteoeste),
o Eixo Monumental, basicamente onde se localizam a funo governamental, administrativa, de mbito federal e distrital. Apresenta grandes vazios
urbanos,comooextensogramadoquecompemocanteirocentral,comedifciosisolados,dispostoslivrementepelosolopblico.
OArt.3odoDecreton10.829/87dizque
Aescalamonumental,concebidaparaconferircidadeamarcadeefetivacapitaldopas,estconfiguradanoEixo
Monumental,desdeaPraadosTrsPoderesataPraadoBuruti (projetadaparaabrigarostrspodereslocais,
oudistritais,deBrasliaoexecutivo,olegislativoeojudicirio)(...).
O inciso III deste artigo menciona que tanto o canteiro central verde da Esplanada dos Ministrios entre o Congresso Nacional e a Plataforma da
RodoviriaquantoocanteiroentreestamesmaPlataformaeaTorredeTVsoespaos nonaedificandi.CabeaorestantedogramadocentraldoEixo
Monumentalserocupadoapenasnoslotesjdestinadosconstruo.OdecretoaindareiteraqueasreasdestinadasaoSetorCulturalSuleNortejesto
comprometidasparaabrigarconstruespblicasdecartercultural,permitindoassimacomplementaodaEsplanadadosMinistrios.Cabelembrarque
umpoucomaisdeumadcadadepois,ogovernadorJoaquimRoriziniciaaimplantaodoSetorCulturalSul,criandooComplexoCulturaldaRepblica,
238
combiblioteca,museuerestaurante .AparteNorteaindapermaneceinacabada,apenascontandocomoTeatroNacional.
NoArt.4odoDecreto,humaobservaosobreaformadeviverdohabitantedasSuperquadras,dizendoqueestapropostainovadoraproporcionaum
novo modo de viver, prprio de Braslia. Portanto, a escala residencial possibilita uma serenidade urbana assegurada pelo gabarito uniforme de seis
239
pavimentos,ocholivreeacessvelatodosatravsdousogeneralizadodospilotiseofrancopredomniodoverde .Aescalaresidencialestconfigurada
no Eixo Rodovirio, entrosandose escala monumental no centro do Plano Piloto, na Plataforma da Rodoviria, abarcando tambm os Setores de
HabitaoIndividualSuleNorte(SHISeSHIN),oumelhor,LagoSuleLagoNorte.
Os incisos V, VI e VIII do Artigo 4o trazem algumas ponderaes a respeito do uso do solo que enfatizam a apropriao do urbanismo moderno no
planejamento da cidade. Em todas as superquadras permitida apenas a venda das projees do edifcio, e no dos lotes, permanecendo de domnio
pblicoorestantedareadaquadra.E,almdosblocosresidenciais,estoprevistasparacomporaquadrapequenasedificaesdeusocomunitrio,como
banca de jornal. Assim como as Entrequadras, destinadas a abrigarem equipamentos para atividades de uso comum, como escolas, igrejas, esportes e
recreao.
240
J a escala gregria representa o centro da Braslia de Lucio Costa. Hoje, metrpole em formao apenas o centro do Plano Piloto . , ento, a
interseco do Eixo Rodovirio com o Eixo Monumental, sendo configurado na Plataforma Rodoviria, nos Setores de Diverso, Comerciais, Bancrios,
238
Orestaurante,mesmoconcludo,onicoequipamentoaindasemfuncionamento.PermanecefechadodesdeaconclusodasobrasdoComplexo,em15dedezembrode2006.
239
COSTA,1987,p.8
240
Pois, como j comentado em outros trechos da presente dissertao, o centro da metrpole o prprio Plano Piloto, ncleo urbano original, principal, regional, nacional. SABBAG &
MEDEIROS,2011.
Hoteleiros,deAutarquiaedeRdioeTeleviso.AescalagregriatambmestpresentenosSetoresHospitalares,apesardestesestaremlocalizadosnos
extremosdaAsaSuledaAsaNorte,enonocentro(Art.7oDecretono10.829/87).oespaourbanomaisdenso,
Ocruzamentodesseeixomonumental,decotainferior,comoeixorodovirioresidencialimpsacriaodeuma
grande plataforma liberta do trfego que no se destine ao estacionamento ali, remanso onde se concentrou
241
logicamenteocentrodediversesdacidade,comoscinemas,osteatros,osrestaurantesetc.
Nopontodeintersecodosdoiseixos,oRodovirioeoMonumental,aPlataformaRodoviriasubverteasnoesdecentralidadepreconizadastantopelo
urbanismofuncionalistadaCartadeAtenas,de1933,quantopelahistricagrandepraadascidadescoloniais:emBraslia,nemestruturanohierrquica
ou espacialidade homognea, a exemplo da primeira, tampouco o centro do poder, o lugar de encontro e permanncia, conforme a segunda. Segundo
242
Ferreira & Gorovitz , a Plataforma da Rodoviria apresentada como ponto de articulao transitrio de uma cidade que se estrutura de forma
hierrquicaeheterognea.olocaldaaglomerao,dosencontrosfortuitos.
Aescalagregriasurge,logicamente,emtornodaintersecodosdoiseixos,aPlataformaRodoviria,elemento
devitalimportncianaconcepodacidadeequesetornou,almdomais,opontodeligaodeBrasliacomas
cidadessatlites.Nocentrourbano,adensidadedeocupaosepreviumaioreosgabaritosmaisaltos,exceo
dosdoisSetoresdeDiverses.243
E,porfim,aescalabuclicaaqueconfereaBrasliaocarterdecidadeparque,comocolocadonoArt.9odoDecreto.Configuraseemtodasasreas
verdes,densamentearborizadasoucobertasporvegetaonativa,contguasaosespaosedificados.destinadapreservaopaisagsticaeaolazer.
Cabe citar que o Art. 10 caracteriza as reas no edificveis do Plano Piloto como sendo todos os terrenos, constitudos no permetro deste ncleo
original/primrio, que no estejam edificados ou institucionalmente destinados ocupao, com exceo daqueles onde est prevista a expanso
predominantementeresidencialnoBrasliaRevisitada.Apenasparacomplementaralgumasponderaesfeitasnopresentetrabalho,oArt.11doDecreto
241
COSTA(1957),1991,p.5,Item5
242
FERREIRA&GOROVITZ,2009.
243
COSTA,1987,p.9
aborda a questo da Orla do Lago Parano, dizendo que deve ser resguardado o acesso pblico orla em toda a sua extenso, exceto nos terrenos
destinadosaosclubes.
Analisando agora apenas o documento Braslia Revisitada, ressaltase o repdio ao alastramento suburbano. Costa cita que, na implantao da Capital,
partiudopressupostoquesuaexpansoocorreriaatravsdaconstruodecidadessatlites,enodaocupaourbanagradativadasreascontguasao
PlanoPiloto.Previase,ainda,aalternnciadasreasurbanasedasrurais,contrariandoapropostadealastramentosuburbanoextensoerasteiro,comose
presenciaemBraslianosseus50anos.Costaaindacomentaqueeraintencionalmantergrandesvaziosentreosncleosurbanos,queseriamdestinadosao
usorural,contribuindoparaamanutenodafeiooriginaldeBraslia.Apenasparafrisar,aadoodoplanejamentoestratgicoestatreladaquesto
doadensamentourbano,ocupaodestesvaziosqueseconfiguraramnoplanejamentourbanodotipomodernoempregadonacidadeporquasetrs
dcadas.
MasLucioCostareconhecequedessaconfiguraoespacial,comgrandesespaosociosos,fazendocomqueascidadesfiquemdistantesumasdasoutras,
ocasiona um elevado custo no transporte coletivo, repassado justamente para a populao mais carente de recursos, alm de isolar a grande massa
populacionalmetropolitana,residentenosncleosperifricos.
Como medidas complementares e de preservao, proibida a vedao das reas cobertas de acesso aos prdios (pilotis) e dos seus respectivos
estacionamentos, por serem concebidos como espaos livres, de uso pblico e comum. Costa diz que no se deve insistir, como diretriz projetual, na
setorizao de usos no centro urbano, reiterando que o plano original propunha apenas a predominncia de certos usos, como, segundo ele, ocorre
tambmnascidadesespontneas.
Visandoatenderpopulaocomumarendamenor,CostasugereeprojetaQuadrasEconmicasemtodasaspropostas(oSetorSudoesteoniconcleo
habitacionalque,porenquanto,implantouasQuadrasEconmicas)dispostasaolongodasviasdeligaoentreoPlanoPilotoeascidadessatlites.Dentre
osdesenhosdoBrasliaRevisitada estoprojetodestasQuadrasEconmicas,seusrespectivosedifciosresidenciaiscomsuasplantastipo,eseumemorial
descritivo.ApropostadestasQuadrasumaformadeviabilizaramoradiaparaapopulaodebaixarendadentrodaBrasliaimaginadaporLucioCosta,
populaoestapraticamentemarginalizada,apesardaintenodoplanooriginaltersidoaoposta,deproporcionaremummesmolocal,introduzidapela
244
Superquadranapoca,omesmoacessomaneiradeviverprpriadacidade.
Figura15CroquidasreasEconmicas
Fonte:COSTA,1987,BrasliaRevisitada.
Noquetangeaoadensamentoeexpansourbanadoprojetoprimrio,indicanovossetoreshabitacionaismultifamiliares,comodoisnovosbairrosoeste
(SetorSudoesteeoNoroeste),pequenasquadrasnaorladoLagoParanoprximaVilaPlanalto,comaintenodesefixaraVila,aolongodaviaEPIA
EstradaParquedeIndstriaeAbastecimento,enaregiodoLagoSul;edoSetorHabitacionalTaquari,peculiarpelatopografiaepelaextensomaiorque
as demais propostas, setor este destinado populao de baixa renda, onde permitido alm das quadras econmicas, o parcelamento em lotes
244
COSTA,1987,p.27
individuais.AdmitisetambmousocondominialnareadasmansescriadasporIsraelPinheiro,noSetordeMansesParkWay(SMPW)enoSetorde
MansesDomBosco(SMDB),situadonoLagoSul.
Figura16ZoneamentodoBrasliaRevisitada
Fonte:COSTA,1987,BrasliaRevisitada.
Portanto,oBrasliaRevisitadamantmereforaapreservaodascaractersticasoriginaisdoPlanoPiloto.Osvaziosurbanosnodestinadosaconstrues
devempermanecercomotal,elementosdeprojetoquepermeiamosedifciosdacidade;osolopblicoebemcomumdetodocidadobrasiliense,no
devendosertratadocomoprivado;nosedeveadensaropermetrourbano,ouseja,nosepodepermitirapropagaodemasiadadencleosurbanos,
aoestaquecomprometeapaisagemdaconcepourbansticadeLucioCosta.
Identificao:
Tabela4TabeladeanlisedoBrasliaRevisitada1987
Comoseespera,aexpansodoPlanoPilotoestfundamentadanosprincpiosdourbanismomoderno.AssimcomooPEOT,identificamsequasetodosos
elementoschavesdoplanejamentourbanodecartermoderno.
Ofuncionalismoempregadonaspropostasdosnovossetoresresidenciaismultifamiliares,configuradostalcomoasreashabitacionaisdaAsaSuledaAsa
Norte,comasetorizaotantodasresidnciasquantodocomrciolocaledosequipamentospblicos,comaocupaomaisrarefeita,deedifciosisolados
epermeadosporvaziosurbanos.
AocupaopolinuclearverificadaaquelaquepropemsetoresresidenciaismenoresdentrodopermetrodoPlanoPiloto,comomedidaparaatendera
demanda habitacional. Entretanto, no prope reas significativas destinadas a atender a demanda por emprego e por servios, retrocedendo no
planejamentonoquetangeofertadehabitaoedetrabalhonomesmolocal.
Noficaexplcito,masparaourbanistamodernoopoderpblicoonicoresponsvelpeloparcelamentodosolo,nocabendoparticipaoprivadano
ordenamento territorial. E, aproveitando o ensejo, o solo continua sendo de exclusiva apropriao pblica, onde o interesse privado subordinado ao
pblico,vetandosequalquertipodecercamentoemsolodeusocomum,comexceodoslotesdestinadosaosclubes(naorladoLagoParano).
AquestosobreapreservaodoPlanoPiloto,adostiourbano,adesetornarasuaconcepourbansticaintocvel,imutvel.Nomomento,aindano
seobservaaconscinciadequeumpatrimniopodeinduzirodesenvolvimentolocal.
ComoasugestodeexpansoeadensamentocompreendeoterritriodoPlanoPilotocomoumtodo,apartirdeumavisomaisgeraldacidademoderna,
todosossetoresresidenciaispropostosapresentamumacoerncia,umalgicaracional,apresentandoconexoentresiecomoncleooriginal.Portanto,
soprojetosurbanosdelargaescala,genricos,mascoerentescomoprojetode1957.
A deciso de convidar Lucio Costa para propor a expanso do Plano Piloto reflete em um planejamento tecnocrata por considerar apenas vlido a
proposiodoarquitetourbanistaresponsvelpeloprojetourbanovencedordaCapital.
E,finalizando,reconhecesenoBrasliaRevisitadaqueocrescimentourbanocontroladoporpromoverumaexpansodenovasreasresidenciaisnoPlano
Pilotodeformaplanejada,controlada,sobumalgicaracionalformalarquitetnicadoespaourbano.
III.1.4 POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo
Decretono12.898,de13dedezembrode1990
OPOUSOumplanodeocupaoeusodosoloelaboradoem1986,masregulamentadoapenasem1990,jsobogovernodeWanderleyVallimdaSilva,
antecedentedeJoaquimDomingosRoriz.Esteplanoapresentadocomouminstrumentonormativodemacrozoneamentoquevisacontrolareorientaro
usoeocupaodosolodeBraslia,sendoconsideradoumarevisodoPOT,planodiretorrealizadonoanoanterior.Observaseaapropriaocompletados
objetivosdoPOTporpartedoPOUSOrealizadoem1986245.
245
CaberessaltarqueoDecretono12.898/90noapresentaosobjetivosenemasdiretrizesdoPOUSO,apenasozoneamentoruraleurbanoeasdisposiesgerais.
Apesardeadotarereproduzirosobjetivosdoplanodiretorprecedente,oPOUSOreforaaimportnciadedefiniredelimitaroterritriodeBrasliaemsolo
urbanoeemsolorural.OPlanodeOrientaoTerritorialjtraznasuasubdivisoaZonadecarterRural,masnoPOUSO,emseuArt.1o,quesedestacaa
divisodasterrasbrasiliensesemsolourbanoesoloruralparafinsdeplanejamentoterritorial.
AssimcomonoPOT,osoloruralclassificadocomoZonaRural(ZRU).Josolourbanocompostodoseguintezoneamento:
ZonasUrbanas(ZUR);
ZonasdeExpansoUrbana(ZEU);
ZonasdeDestinaoMista(ZDM);
ZonasdeOcupaoRestrita(ZOR);
ZonasdeInteresseAmbiental(ZIA);
ZonasEspeciaisdeProteo(ZEP).
Figura17ZoneamentodoPOUSO
Fonte:SILVA,s.d.
CaberessaltarqueasZEP,ZonasEspeciaisdeProteo,socaracterizadasedelimitadasnoanteprojetodeLeidoPOUSO,de1986.Nestedocumento,as
ZEPsoreasdestinadaspreservaoerecuperaodesuascaractersticasfsicoambientaisedesuafaunaeflora.Admiteseoparcelamentodosolo
nestaszonas,emformadecondomnio,quandoomesmoresultaremlotesiguaisousuperioresa20ha.Paratalocupaodosolocomocondomnio,deve
seobedecerslegislaescabveisaousourbanoedeproteodomeioambiente.Entretanto,nosepermiteoparcelamentodosolonareadoJardim
Botnico.EnfatizasequenotextodoanteprojetoenomapadezoneamentodoPOUSO,jemformadeDecreto,asZEPcorrespondemsreasocupadas
246
por condomnios horizontais nas regies da Fercal (ao norte do Distrito Federal) e do Jardim Botnico (quadrante sudeste do DF), contrariando o
planejamentodeusoeocupaodosolodeBrasliadeacordocomoestudodoPEOT.
ComooPOUSOelaboradoem1986,massuaatualizaoeregulamentaoacontecemapenasem1990,comoDecretono12.898,asZonasEspeciaisde
ProteonoexistemmaisesuasreaspassamaserclassificadascomoZonasdeOcupaoRestrita.Estaszonas,assimcomoascaracterizadasdeEspeciais
de Proteo, so destinadas prioritariamente ao uso rural, preservao e reflorestamento, permitindose o uso do solo porchcaras de lazer, turismo e
recreio e admitindose, em alguns casos, parcelamentos urbanos. As ZOR podem ser consideradas, nestes casos, Zonas de Uso Extensivo quando o uso
urbanoforpossibilitadoporquestestcnicaseeconmicas.ParaserclassificadacomodeUsoExtensivo,aszonasdevemapresentarocupaorarefeita,
ouseja,debaixadensidadedemogrficaondenoseultrapasse100hab/ha.
EmmomentoalgumnodecretoconstatadaaproibiodoparcelamentodosolonareadoJardimBotnico,comoverificadonoanteprojetodoPOUSO.
O que se pode deduzir que h uma ausncia de planejamento sobre esta regio ambientalmente sensvel de Braslia. De certa forma, o POUSO
coniventecom a ocupaoirregular e sem planejamento dos diversos condomnioshorizontaisque surgemna regio do JardimBotnicoedaFercalno
inciodadcadade1990.
EmrelaoaozoneamentoapresentadonoPOT,oPOUSOintroduzumanovazona:aZonadeDestinaoMista,ondesepermiteousoruraleourbano,
controlados por legislao especfica. Atualmente, a cidade de Vicente Pires est implantada nesta zona. As demais Zonas, em geral, coincidem com o
zoneamentoestabelecidonoPOT;observase,porm,atravsdacomparaoentreosmapasdezoneamentodoPOTedoPOUSO,queaspoligonaisdas
zonas do plano elaborado em 1986 so menores em relao ao plano diretor do ano anterior, refletindo consequentemente em um territrio mais
fragmentado,maissubdividido.
O texto final do POUSO, decretado em 1990, menor do que o apresentado no anteprojeto de 1986, fato talvez verificado pela defasagem de
aproximadamentequatroanosentreasuaelaboraoeasuahomologao.AlmdaeliminaodasZonasEspeciaisdeProteo,algunsartigosrelevantes
246
Asaber,aFercal,ncleohabitacionallocalizadoprximocidadesatlitedeSobradinho,conhecidaporabrigarfbricasdecimento,comoaVotorantinCimentoseaCimentosPlanalto
(CIPLAN).Apartirdestaatividade,osempregadosdasfbricascomeamaseestabelecernaregio.Atualmente,essesetorhabitacionalcontacomcercade30milhabitantes,segundodados
doGDF.Noinciodoanode2012,aLeino4.745de29dejaneiro,criaaRegioAdministrativadaFercal,tornandosea31aRAdeBraslia.
nosoreproduzidosnodocumentofinal,comooArtigo22doanteprojeto,quecitaquetodasaszonasdevemserobjetosdeestudoededetalhamento
atravsdarealizaodePlanosLocais,visandoaorganizaoterritorialquantoaouso,ocupaoeedificaes.Outroassuntopolmicoqueseperdeo
referenteaoscondomnios;oanteprojetotraznoArtigo24outraressalvaquantoaestetipodeocupao:aqueoDistritoFederalpodenegaralicenapara
aprovaodequalquertipodeparcelamento,mesmoocondominial,emfavordointeressepblicoouemdefesadomeioambiente.Cabeenfatizarqueo
POUSO regulamentado depois daConstituio Federalde 1988,podendosertambm um fatorrelevantena diferenatextualentre oanteprojetoeo
decretoemsi.
Talvezporessadiferenadequasequatroanosentreoanteprojetoeodecreto,osprincpiosdourbanismomodernoestomenospresentesnoPOUSO,
eventojdetectadonaanlisedoPOT.Maisdoqueisto,oArtigo18dodecretojreconhecenoplanejamentourbanoaparticipaodainiciativaprivadano
parcelamentodosolo.Podeseobservaraquiumreflexodonovomomentopoltico,econmicoesocialqueopasatravessanoinciodosanos1990.
Art.18.Qualquerparcelamento,deiniciativapblicaouprivada,obrigadoa:
a) prevenirecontrolarapoluioeosseusefeitos;easformasprejudiciaisdeeroso;
b) ordenaroespaoterritorialdeformaaconstruirpaisagensbiologicamenteequilibradas;
c) criaredesenvolverreservaseparquesnaturaisederecreio,bemcomoclassificareprotegerpaisagensestios,
demodoagarantiraconservaodanaturezaeapreservaodevaloresculturaisdeinteressehistricoou
artstico;
d) promoveroaproveitamentoracionaldosrecursosnaturais,salvaguardandoasuacapacidadederenovaoe
estabilidadeecolgica.
Identificao:
Tabela5TabeladeanlisedoPOUSO/90
Apsaanlisedopresenteplanodiretor,tomasecomoparmetrodeavaliaodoplanejamentourbanoadotadooDecretono12.898/90.Cabefrisarque
se fosse considerado o texto elaborado em 1986, provavelmente se chegaria mesma concluso obtida no POT, praticamente com a identificao dos
mesmoselementoschaves.
Porm, como j comentado, o plano diretor sofre mudanas no decorrer de quatro anos, sendo a sua reviso mais simplificada. Notase, assim, que o
urbanismomoderno,noinciodadcadade1990,menosinfluentenoplanejamentourbano,estefatoverificadodesdeaelaboraodoPOT,em1985.No
PlanodeOcupaoeUsodoSoloidentificadaapenastrscaractersticasdoplanejamentourbanomoderno.
Aindaseobservaumapropostamaisampla,maisgenricadozoneamentodoterritriodeBraslia.Percebese,assim,aindaaadoodeprojetosurbanos
delargaescala,apartirdavisoaindaglobaldozoneamento.
Ofuncionalismo,princpiomarcantedourbanismomoderno,percebidoapenasnaproposiodeocupaodebaixadensidadenasZonasdeOcupao
RestritasquandoconsideradasZonasdeUsoExtensivo;asetorizao,criticadadesdeoPOT,nomaismencionada.
OPOUSOpossuiacaractersticadenodecidirenemespecificarasatividadescabveisacadaZona.mencionadoapenasnodecretodopresenteplano
diretor,Artigo17,queaszonasdefinidastmporfunessimultneasqualificarumadeterminadaparceladoterritrio,deacordocomascaractersticas
populacionais,predominnciadeuso,existnciadeequipamentosurbanosecomunitrioserelacionamentocomomeioambiente.
Tambmnoseverificanoplanejamentourbano,segundooPOUSO,otipodeocupaourbana,seapartirdencleosurbanosisoladosoucontnuosa
umadeterminadacidade.Portanto,noclarosepartemdaadoodotipodeocupaopolinuclearemBrasliaouno.OartigoreferentesZonasde
ExpansoUrbanamuitovagoassimcomoamaioriadaquelesquedefinemcadaZonadoPlanodeOcupaoeUsodoSolo.OArt.21fazaressalvaque
cadazonaestabelecidanesteplanodiretorserobjetoderegulamentaoespecfica,oquetornaoPOUSOuminstrumentovago,permitindoumusoeuma
ocupaodosolosemumplanejamentomaisapurado,maisbemelaborado,melhordefinido.
NomomentodaregulamentaodoPOUSO,podeseconcluirqueocrescimentourbanoaindacontrolado,poisaocupaodesejadaaindaaquelaque
primaporumespaomenosdenso,noseincentivandoaindaaocupaodosvaziosurbanos.
Seourbanismomodernonoinciodadcadade1990comeaadeclinar,possvelapontarduascaractersticasdoplanejamentoestratgicoquecomeam
ainfluenciarnoplanejamentourbano.Jsenotaoprincpiodoreconhecimentodaparticipaoprivada,juntamentecomainiciativapblica,noquetange
aoparcelamentodosolo,revelando,assim,ointeresseprivadoassociadoaopblico.
MesmosendoregulamentadoapsaConstituioFederalde1988,oPOUSOnoincorporaaquestodaparticipaopopularnoplanejamentoterritorial.
Entretanto, notase um modesto incio do planejamento descentralizador da ocupao e uso do solo, simplesmente por dividir com o setor privado a
responsabilidadedeordenareinvestirnoespaoterritorialdeformaaconstruirpaisagensequilibradas,deprevenirecontrolarapoluioeseusefeitos
malficos, depromover oaproveitamentoracionaldosrecursos naturais e decriar e desenvolverreservase parques naturaiscomoforma degarantir a
conservaodanaturezaepreservaodevaloresculturaisdeinteressehistricoouartstico(Art.18).
UmaobservaovalesermencionadaapsaanlisedoPOUSO.Notaseatransioentreoplanejamentomodernoeoestratgiconoinciodadcadade
1990.ApesardoPOTserabasedotextoelaboradoem1986,oPOUSOaguardaquatroanosparaserregulamentado,temposuficienteparasofrermudanas
queincorporamonovopensamentourbanstico,voltadoaomercado.
III.1.5 PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992
Leino353de18denovembrode1992
Dois anos aps a homologao do POUSO, Braslia regulamenta um novo plano diretor, intitulado Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito
Federal PDOT. Recapitulando, este plano diretor elaborado e aprovado em 1992, momento que Braslia administrada pelo primeiro governo ps
ditadura eleito pelo voto popular. Alm disto, a cidade j reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, pela UNESCO, e como Patrimnio
HistricoeArtsticoNacional,peloIPHAN.
Sob uma nova esfera democrtica e sob administrao do primeiro mandato de Joaquim Domingos Roriz, o documento tcnico que d origem Lei no
353/92queaprovaoPDOT/92incitaaparticipaocomunitrianaelaboraoeformulaodealternativasviveisparagarantirmelhorqualidadedevida
sociedadebrasiliense,queconsistebasicamenteemacessomoradia,infraestruturaeaosserviospblicos.Concluiqueoplanejamentourbanostil
seconsegueconciliarasnecessidadeseexpectativasdapopulaoaosrecursosdisponveis.Odocumentotcnicoqueprecedeotextofinalregulamentado
naleicitadaressaltaaimportnciadaparticipaopopularnoprocessodeplanejamentoenadiscussodoPDOT/92equeacomissoresponsvelpela
elaboraodesteplanoapresentacarterinterdisciplinar,participandotcnicosdediversosrgosdoGDFenvolvidosnaorganizaoterritorialdeBraslia.
Observase,aqui,umentendimentoqueparaplanejarumacidadenecessitasenoapenasdearquitetos,esimdeumaequipemultidisciplinarcapazde
pensaracidadecomoumorganismodinmico,ondeosocial,oeconmicoeoambientalinterferemnaorganizaoespacial.
247
OSistemadePlanejamentoTerritorialeUrbanodoDistritoFederalSISPLAN ,institudonaLeino353/92,frisaaimportnciadaparticipaopopularno
processodeplanejamentourbano.Merecedestaquetambm:
Art.28.
ICompatibilizarasaes,sobreoterritrio,doPoderPblico,dainiciativaprivadaedacomunidadecomoum
todo(planejamentodemocrticoedescentralizado);
IIAcompanharaimplementaoeproporaatualizaodasdiretrizesdosplanosresponsveispeloordenamento
territorialaosnveisinterurbanoseintraurbanos;
247
oconjuntodergosesuaformadeinteraonoprocessodeplanejamentoegestodascidadeseterritriodoDistritoFederal.DF,PDOT,1997,TtuloV,CaptuloI,Art.53
(...)
V Propiciar a participao da populao na formulao, reviso e fiscalizao dos planos e normas de

ordenamentoterritorialeurbano.
O PDOT/92 resgata os planos diretores anteriores PEOT/78, POT/85 e POUSO/90, refora o modelo de mltiplos ncleos urbanos (planejamento de
ocupaoterritorialadotadodesteoinciodeBraslia)econsolidaabipolaridadeentreoPlanoPilotocentroprincipaleacidadedeTaguatingacentro
complementar/secundrio.Abre,ainda,apossibilidadedeparcelamentodosolopelainiciativaprivada.ApresentacomodiretrizesapreservaodeBraslia
como polo cultural, poltico e econmico; o aumento da densidade demogrfica e, consequentemente, a ocupao do solo e a utilizao do mesmo
condicionadaaosprincpiosdepreservaoeproteodomeioambiente;eaenfatizaoevalorizaodottulodePatrimnioCulturaldaHumanidade,
comojcitado.
Refletindo as transformaes do governo local, com a reforma da mquina administrativa, o PDOT/92 introduz a necessidade de descentralizar o
planejamentourbano,propondoacriaodasgernciasdeplanejamentoedasAdministraesRegionais.Tornase,tambm,obrigatriaaelaboraodos
EstudosdeImpactoAmbientaleseurespectivoRelatrioEIA/RIMAparatodososparcelamentosdosolo.
OsestudosqueresultamnotextodoPDOT/92buscamcolhersugestesepropostaspopularescomoensejodepromoverumaaproximaoentregoverno
epopulao.Procurase,assim,umdocumentomenostcnicoemaisparticipativo.OPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992tentaconsolidaras
diretrizesdosdocumentoseplanosanterioresresponsveispelaordenaoterritorialdeBraslia(PEOT,POT,POUSOeBrasliaRevisitada)epropesea
atenderaosArtigos182e183daConstituioFederalquedispearespeitodapolticaurbana,sendooprimeiroPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial.
E ainda, sendo um instrumento que orienta as aes governamentais e das classes empresariais, o PDOT/92 busca fundamentar a atuao dos agentes
pblicoseprivadoseconciliarosmaisdiversosinteressessobreoespaoterritorial.
No Art. 49 do PDOT/92 fica explcito que este apenas um dos instrumentos da poltica de desenvolvimento urbano e ordenamento territorial, sendo
complementado,asaber,pelos:PlanosDiretoresLocais,omacrozoneamento,ozoneamento,oparcelamentoeoparcelamentocompulsrio,aedificao
compulsria,oimpostopredialeterritorialurbano,odireitodepreempo,aretrovenda,otombamento,aoutorgaonerosadodireitodeconstruirea
operao consorciada. Suas devidas regulamentaes so de competncia local e objetos de leis especficas. Existem ainda outros planos que
complementamoplanejamentourbano,taiscomooPlanoDiretordeguaeEsgotodoDistritoFederaleoPlanoDiretordeTransportesdoDistritoFederal,
tratadoscomodocumentosbsicosdeacordocomoArt.71.Osdiversosinstrumentos,deacordocomoArt.48,soaplicadospelosagentesdoSistemade
PlanejamentoTerritorialeUrbanoemfunodecadaaoespecifica,medidaquesefaznecessrio.
Essencialmente,osobjetivosdoPDOT/92so:
Possibilitaralocalizaodefuturosassentamentosurbanos,deatividadeseconmicasesociais,assimcomoodesenvolvimentofsicoespacialem
mbitointerurbano,observandoseoequilbriodinmicoentreoterritrio,apopulaoeaeconomia;
Promover programas integrados entre o GDF e os governos dos municpios limtrofes voltados ocupao e uso do solo e provimento de
equipamentospblicos;
Compatibilizarasdiretrizesgeraisdecrescimentourbano(econmico,territorial)deBrasliacomasuaconcepourbansticaoriginal,Patrimnio
MundialeNacional;
Preservaroslocaisdevaloreshistricos,culturaisepaisagsticosdeBraslia,bemcomoseusrecursosnaturais;
EstabelecerdiretrizesdeocupaodosoloaseremdetalhadasemPlanosDiretoresLocais;
Definirasreasruraisassimcomoasurbanas,asdeexpansoeasdeinteresseambiental;
Implantarpolticasdeintegraourbanoruralnoterritriocomoumtodo.
Visandopossibilitarosseusrespectivosobjetivos,oPDOT/92lanaoseguintemacrozoneamentoparaoterritriodeBraslia:
ZonasUrbanas(ZUR);
ZonasdeExpansoUrbana(ZEU);
ZonasRurais(ZRU);
ZonasdeInteresseAmbiental(ZIA).
AsZonasUrbanassoaquelasjconsolidadascomotal,ouseja,osncleosurbanosexistentes;abrangetambmreasqueaindaseroparceladas,desde
que contidas em permetro urbano. As Zonas de Expanso Urbana continuam reafirmando as indicaes de crescimento j estabelecidas pelos planos
diretores precedentes, orientando o desenvolvimento da cidade em direo parte sul e sudoeste de Braslia. A localizao das reas de expanso
habitacional conjugadas s de empregos e servios deve estar em consonncia com a estrutura urbana existente, ou seja, buscamse novas reas de
ocupao urbana que possibilitem a racionalizao do sistema virio, da infraestrutura (fornecimento de gua, luz, esgotamento sanitrio) e dos
equipamentos pblicos existentes. Mais uma vez, pretendese aumentar a oferta de empregos nas reas urbanas, como forma de diminuir os
deslocamentosentrehabitaoetrabalho.
Figura18ZoneamentodoPDOT/92
Fonte:SILVA,s.d.
CompropostasmaisgenricasparaozoneamentodeBraslia,oPDOT/92reservaaosPlanosDiretoresLocaisestabelecerasminciasaseremtratadasde
cada cidade. No estipula os usos e atividades cabveis a cada Zoneamento, com exceo de algumas reas da cidade do Gama reservadas oferta de
empregoseservios,localizadasnaZonadeExpansoUrbana,eapermissodeatividadesagrcola,pecuria,extrativamineralevegetal,almdaindustrial
eagroindustrialnasZonasRurais.
Deformaresumida,apolticaurbanaquesepretendeadotarapartirdainstituiodoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialbusca,antesdequalquer
deciso, preservar as caractersticas essenciais da concepo urbanstica moderna do Plano Piloto, como Capital Federal e Patrimnio Cultural da
Humanidade.Apsestaorientaofundamental,visase:consolidaroprocessodeconurbaoemdesenvolvimentonoeixoPlanoPilotoTaguatingaGama;
minimizarasegregaoespacialedasatividadescaractersticasdaocupaourbanadeBrasliadesdeasuaconstruo,estimulandoacomplementaridade
das atividades humanas, os usos mistos, como forma de se evitar os deslocamentos pendulares de passageiros dos ncleos satlites para o centro de
Braslia; estimular a utilizao dos vazios urbanos a fim de racionalizar o uso dos equipamentos pblicos e infraestrutura existentes; promover o
adensamento das cidades satlites no limite da capacidade dos seus equipamentos; e adotar padres urbanos compatveis com a realidade tcnico
econmicosocialquantoaosequipamentosurbanospblicos,edificaesesistemavirio.
PercebesequesebuscaumcongelamentodascaractersticasdourbanismomodernoaplicadasnoPlanoPilotoeumoutrotipodeplanejamentoparaas
demais cidades de Braslia, voltado ao adensamento, ocupao dos seus vazios urbanos e mistura de usos e atividades. O ncleo original, principal,
centralsalvaguardadocomoexemplodeumdeterminadoperododourbanismoedaarquitetura.sdemaiscidades,ncleossatlitesdesteprincipal,
recusase o modelo de planejamento da cidade funcional. O crescimento urbano agora estimulado, mas a oferta de emprego no acompanha este
fenmeno,oqueacabaporpressionaroPlanoPilotopreservado,poisesteomaiordetentordeserviosetrabalhosofertadosdoDistritoFederale
entorno.
248
Ao analisar o primeiro plano diretor da dcada de 1990 e psConstituio, confirmase o que j foi comentado anteriormente a respeito do
planejamento da cidade. Os princpios do urbanismo moderno no so to mais marcantes como antes no planejamento da cidade e os conceitos do
248
Aconstar,oprimeiroelaboradonadcadade1990,poisoPOUSOrealizadonoanode1986,sendoregulamentadoapenasem1990.
planejamento estratgico comeam a aparecer no desenvolvimento urbano, sendo reconhecido em alguns trechos do plano diretor e no seu respectivo
estudo.
Acidadefuncionaldeantessedelugarcidademercado.Agora,oplanodiretorincentivaaocupaodosespaosvazioseseuadensamento,buscando
evitarasegregaoacentuadadosusos.AlgunstrechosdaLeino353queaprovaoPDOT/92ilustrambemestenovopensamentourbanstico.
OArt.3odizqueoordenamentoterritorialdeBrasliadeveobedecersseguintesdiretrizesgerais,destacandose:
XIX Aumento da densidade demogrfica de ocupao do solo, com o objetivo de melhor aproveitar os
equipamentosurbanosexistentes,atenderademandapopulacionaledarcondiesdeaperfeioaraoperaodo
sistemadetransportepblico,semprejudicaroincisoXIIdesteartigo249;
XX Adequao do dimensionamento das reas dos terrenos pblicos para evitar custos excessivos de
250
manutenoeimpropriedadedeutilizao,respeitandoodispostonoincisoIVdo2odoArtigo1o ;
XXIEvitarasegregaoacentuadadeusos (crticaaourbanismomoderno,aotipodeplanejamentoatento
adotadonacidade),estimuladosacomplementaridadedasatividadeshumanas,deformaareduziraintensidade
do fluxo pendular de passageiros e viabilizar um modelo de transporte pblico racional e econmico (esta
orientaocasacomoincisoXXV,queacabaporviabilizarainstalaodometr,comocolocadonodocumento
tcnicodoPDOT);
XXIIReduodasgrandesdescontinuidadesespaciaisquecaracterizamaformadeocupaourbanadoterritrio
doDistritoFederal,principalmentenoeixoBraslia(PlanoPiloto)TaguatingaGama.
Percebese,assim,ainflunciadeumnovopensamentourbanstico,umanovaformadeplanejaraocupaoterritorialdeBraslia.Agora,estimulaseo
adensamento, visandose um mximo aproveitamento do solo. Para isto, devese ocupar os vazios urbanos no apenas entre as cidades satlites, como
abordaoincisoXXIIdoArtigo3o,mastambmosvaziostratadoscomoelementosdaurbansticamodernaquecompemodesenhodascidadessatlites.
249
Art.3oIncisoXIIconsolidaodapolticadomeioambiente,preservandoeconservandoosrecursosrenovveisepromovendoomanejodeformaequilibrada,econmica,racionale
criteriosa,daquelesnorenovveis.
250 o o
Artigo1 2 IncisoIVCompatibilizarasdiretrizesgeraisdedesenvolvimentoedeexpansourbanadoDistritoFederalcomaconcepourbansticadeBraslia (PlanoPiloto),Capitalda
Repblica,patrimnioculturaldaHumanidade,etombadacombasenoDecretoLeino25,de30denovembrode1937.
Caberessaltarqueosplanosdiretores,emmomentoalgum,induzemaoadensamentoeocupaodosvaziosurbanosdoPlanoPiloto,sendoestencleo
urbanointocvel,merecedordeumplanejamentoparaleloaoaplicadoaosdemaisncleos,passvelapenasdecomplementaodeacordocomoRelatrio
do Plano Piloto, de 1957,e o Braslia Revisitada, de 1987. Ainda sobre este assunto, uma das diretrizes bsicas da poltica de desenvolvimento urbano e
ordenamentoterritorialreforaestaorientao:
Art.11.
IVEstmuloocupaodosvaziosurbanos,pararacionalizarousodosequipamentospblicosexistentes.
Comonestetrabalhoa BrasliaPsModerna estvinculada BrasliaMetrpole,cabeenfatizarqueoPDOT/92jtrataacidadecomoumametrpoleem

formao. Com uma abordagem aindamodesta,mas presente, o planodiretorsegue na mesma linha dosplanos anteriores e enfatiza aimportncia de
adotarumplanejamentoqueenglobeareametropolitana.OArtigo42diz:
Art. 42 O Sistema de Informaes Territoriais e Urbanas do Distrito Federal (SITURB) tratar, entre outras, de
informaessobreousoeocupaodosolo,edosaspectossociaiseeconmicosdapopulaodoDistritoFederal
edosmunicpiosdoseuentorno.
OincisoXXVdoArt.3ocitaquedeveserdefinidoumaglomeradourbanocomcaractersticasmetropolitanasnoeixoPlanoPilotoTaguatingaGama,sendo
umpolodinamizadordasatividadesprodutoraseumncleocentralcomplementaraoncleocentralprincipaldeBraslia.Apenasparaesclarecer,oinciso
anterior a este refora que o Plano Piloto, centro de Braslia de acordo com o Artigo 7o do Decreto no 14.829/87, o ncleo central da metrpole em
formao.ReafirmandoaproposiodoPEOTqueinstigaaexpansodeBraslianesseeixo,oPDOT/92trazestareacomodecartermetropolitanoepolo
dinamizador, pois sua posio no quadrante do Distrito Federal (oeste e sul) revela a sua importncia na dinmica da Regio Geoeconmica quando se
pensanasprincipaisrodovias(BR060eBR040)queseligamaesseaglomeradourbano.
Art.3oOordenamentoterritorialdoDistritoFederaldeverobedecersseguintesdiretrizes:
II Explicitao do Distrito Federal como polo irradiador e indutor, e no concentrador, de desenvolvimento

regional;
III Articulao com a Regio Geoeconmica de Braslia e, principalmente, com os municpios do entorno do
DistritoFederal(aonveldeplanejamentoedacoparticipaodeforas).
Lembrandoqueasituaodaocupaoterritorialnomomento(inciodadcadade1990)reflexodotipodeplanejamentourbanoadotadoatento,
ondeseestimulaafragmentaoespacial,comaadoodomodelopolinuclearcomomedidaparaabsorvera demanda populacional,oPlanoPilotose
afirma como ncleo central, primrio, que abriga no apenas as atividades inerentes a sua condio polticoadministrativa de Capital do Brasil, mas
tambm oferta a maior parte dos servios e empregos de Braslia. Entretanto, como a cidade projetada por Lucio Costa limitada fisicamente e sua
preservaodebatidadesde1960,acidadedeTaguatingacresceecomeaaganhardestaquenocenrioterritorialporsuacertaautonomiaemrelao
aoPlanoPilotonoquetangeofertadecomrcioeserviospopulaolocalearredores;comeaaseconstituircomocentropolarizadoremsuaregio
deinfluncia.
Identificao:
Tabela6TabeladeanlisedoPDOT/92
Mesmo percebendo a entrada do discurso do planejamento estratgico a partir da identificao de quase todas as suas caractersticas, o tipo de
planejamentomodernoatentoempregadonacidadenoabandonado.AindadetectasenotextodoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992
apresenadascaractersticasdoplanejamentourbanomodernocomo,porexemplo,naquestodacontenodocrescimentourbanoemreassujeitass
restries ambientais, citada no inciso XXIX do Art. 3O, na criao de reas de baixa densidade demogrfica, uma das vertentes do funcionalismo,
margeandoocorredordefinidopeloeixoPlanoPilotoTaguatinga,incisoXXVIIdomesmoartigo.Entretanto,oPDOT/92evitaasegregaoacentuadadas
atividades,incitando,assim,diversificaodosusosatravsdacomplementaridadedasatividadescomoformadepromoverumaofertamaisequilibrada
entrehabitaoXtrabalho.
SobreoeixoPlanoPilotoTaguatinga,estesetransformaradicalmentejustonessadcada.Enormesedifciossurgemnestecorredornoaindadenominado
BairroguasClaras,interferindo,sim,napaisagemenaconcepourbansticadeBraslia,contrariandoasdiretrizesdoPDOT/92;oqueeraparaseruma
rea de baixa densidade se transforma em uma regio densamente povoada dos dois lados do ento corredor mencionado (cidades de guas Claras e
VicentePires).
Caberessaltartambmqueoplanejamentoserevelaineficazapartirdomomentoquenodetmaexpansourbanaeincrementopopulacionalnasreas
rurais. Dentre elas destacase a regio do Jardim Botnico, localizada na Bacia de So Bartolomeu, sensvel ambientalmente e tratada como Zona Rural
segundoomacrozoneamentodesteplanodiretorquevemcrescendocomosurgimentodecondomniosirregularesvoltadosparaaclassemdia.OArt.54
daLeino353fazumaressalvaquantoaosparcelamentossobformadecondomniosouloteamentoscomfinalidadeurbana.
Art.3oOsparcelamentossobformadecondomniosouloteamentoscomfinalidadeurbanalocalizadosemzonas
urbanas, rurais, de expanso urbana ou de interesse ambiental, realizados sem autorizao e cadastro
competentes, devero ser objetos de regularizao ou desconstituio mediante anlise por bacias suas
respectivasdivises(...).
Como indcios da presena da organizao moderna, h tambm a noo de que o poder pblico deve intervir no ordenamento territorial quando o
exercciododireitodapropriedadeurbananoestivercondicionadoaointeressecoletivo(Art.3oincisoVII).E,ainda,verificaseaproposiodosprojetos
urbanosemlargaescala,genricosnaabordagemdoterritriocomoumtodo,nofocandoaindaemespecificidades.
Apesar do poder pblico ainda resguardar o interesse coletivo, como verificado nas diretrizes gerais do ordenamento territorial, no Art. 3o inciso VII, o
parcelamento do solo por ao privada viabilizada desde que no localizado em Zonas Rurais. Na hiptese de se urbanizar uma rea de propriedade
privada,cabeaoresponsvelouloteadorofertarosequipamentosurbanoseosistemavirio.Portanto,oplanejamentourbanocontinuaseguindoalinha
dequeointeresseprivadoseassociaaopblico.
Notase a incitao s parcerias pblicoprivadas na poltica habitacional de Braslia, segundo o inciso III do Art. 14, sendo incentivado a participao da
iniciativa privada no desenvolvimento dos programas habitacionais destinados populao de baixa e mdia renda. O tipo de interveno urbana
caracterstica do planejamento estratgico tambm j mencionado no PDOT/92, como sendo uma das aes da poltica de desenvolvimento urbano
definir as reas de revitalizao atravs da alterao de usos, gabaritos e tipologias (inciso XIII do Art. 11). Porm, no texto do plano diretor no so
especificadososlocaisobjetosdeinterveno.
O mesmo plano diretor faz meno interveno predominante do urbanismo moderno. Uma das diretrizes dos assentamentos urbanos o
estabelecimentodereasderenovaourbana,comoformadeviabilizarospossveisadensamentosatravs,tambm,daalteraodeusos,gabaritose
tipologiasedilcias(Artigo15incisoII).Contudo,noclarosearenovaoaquipropostaamesmaapropriadapelourbanismomoderno,ouseja,otipode
intervenoquedestri,arrasaumareaemnomedamodernizao.
ComoestmuloaoadensamentourbanoeocupaodasgrandesdescontinuidadesentreascidadesdoterritriodeBraslia,evidenciaseoincentivoao
crescimentourbano.Agora,estimulaseoadensamento,visandoseummximoaproveitamentodosolo.Aocupaoinicial,configuradaantesemncleos
urbanos distantes entre si,tende a se interligar, a se adensar, a se tornar um tecido urbano mais coeso, incitando o processo de conurbao. Contudo,
percebese no texto do PDOT/92 ainda o controle do crescimento urbano prximo ao ncleo central de Braslia (o Plano Piloto), estimulando a baixa
densidadeocupacionalcomointenodesepreservaraconcepourbansticadoPlanoPilotoeabaciadoParano.
QuandooPDOT/92buscacompatibilizarasdiretrizesgeraisdecrescimentourbano,tantooeconmicoquantooterritorial,comaconcepourbansticade
Braslia,PatrimnioCulturaleHistricoNacional,humentendimentodequeapreservaodopatrimnioculturalindutoradedesenvolvimentolocal.
Entretanto,ocrescimentoeodesenvolvimentourbanodevemserimpulsionadossem,noentanto,feriracompreensodasquatroescalasurbanas.
O Art. 1o inicia este dilogo quando diz, no inciso IV 2o, que as diretrizes gerais de desenvolvimento e expanso urbana de Braslia devem estar em
consonnciacomsuaconcepourbansticainicial,projetadaparaseraCapitaldaRepblica,agoraPatrimnioCulturaldaHumanidadeetombadacom
basenoDecretoLeino25,de30denovembrode1937.
OArt.3OincisosIVeXXXIIItambmlevantamestaquestoquandocitamcomoacidadedevesersalvaguardada,ondeoordenamentoterritorialprecisa
obedecerpreservaodopapelqueBrasliaexercequantossuasfunesculturais,polticaeeconmica,equeautilizaodosoloestcondicionada
preservao do meio ambiente e da paisagem urbana e valorizao do patrimnio Cultural. Esta caracterstica que, dentre outros motivos, visa atrair
investimentos, negcios e turistas casa perfeitamente com a cidade recentemente reconhecida como patrimnio em mbito internacional e nacional,
necessariamente nesta ordem. Reconhecese no texto do PDOT/92 este princpio do pensamento psmoderno. Porm, no Art. 11 inciso I pode ser
observadaaindaapreocupaoemsepreservarobemmaterial,depedraecal.
E,apartirdapossibilidadedepromoverprogramasintegradosentreoGovernodoDistritoFederaledoentorno;daformaodeumaequipetcnicamais
251
heterognea,decartermultidisciplinar ,responsvelpelaelaboraodoPDOT/92;depropiciaraparticipaopopularnaformulaorevisofiscalizao
dos planos; e da compatibilizao das aes do poder pblico, da iniciativa privada e da sociedade como um todo, reconhecese a abertura para um
planejamentodemocrticoedescentralizador.
LeiComplementarno17,de28janeirode1997
Apolticaurbananoimplementadanomesmopassoqueasmudanasnaocupaodosoloacontecem,culminando,em1995,primeiroanodegoverno
deesquerdasobaadministraodeCristovamBuarque,noinciodasdiscussesarespeitodarevisodoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,quese
encontra desatualizado face s transformaes territoriais que Braslia verifica desde a aprovao do PDOT/92252. O estudo tcnico de reviso do Plano
DiretordeOrdenamentoTerritorialcita,segundoosdadosdoCensoDemogrficode1991doIBGE,queapopulaodeBrasliasofreumaumento11,4vezes
entre1960e1991.Noanodesuainaugurao,aCapitalcomputava141.742habitantes,passandopara537.492pessoasnoanode1970.Nadcadaseguinte
atinge o patamar de 1.000.000 de habitantes (aproximadamente 1.177.000), chegando ao ano de 1991 com 1.601.094 pessoas. Este contingente
populacionaldemandaespaourbanocadavezmaior.
Odocumentoderefernciarealizadoparalevantamentodaatualsituaodaocupaodoterritriobrasiliense,dandoincioaostrabalhosderevisodo
PDOT, comea fazendo uma crtica sobre o zoneamento funcional rgido adotado pelo planejamento de Braslia durante dcadas, pois no incorpora a
251
ComexceodoPOUSO,pornoterdadossuficientesparataldeclarao,osdemaisplanosdiretoresso,essencialmente,elaboradosporarquitetos,cabendoaosdemaisprofissionais
umaparticipaosingela.Dadosobtidosatravsdaanlisedacomposiodaequipetcnicadecadadocumentotcnico.
252 o
RessaltasequeoPDOT/92(Lein 353/92)elaboradoehomologadoumanoantesdevigoraraltimaLeiOrgnicadoDistritoFederalLODF(8dejunhode1993),leifundamentalda
Capitalqueobjetivaorganizaroexercciodopoder,fortalecerasinstituiesdemocrticaseosdireitosdapopulao.Porestarazo,juntamentecomasalteraescrescentesesignificativas
naocupaodoterritriodeBraslia,sefaznecessriorevisaroplanodiretorvigenteapenasapstrsanosdasuaregulamentao.
diversidadedeusoseatividadesgeradorasdodesenvolvimentourbanoedesconsideraaparticipaoconjuntadosagentespblicoseprivados.Comoj
comentadoemoutrosmomentosdopresentetrabalho,ozoneamentorgido,umadasprincipaiscaractersticasdoplanejamentourbanomoderno,comea
asercriticadoesubstitudopelousomistopelosgestores/planejadoreslocaisapartirdadcadade1990easparceriaspblicoprivadasestimuladas,fatos
demonstradosatravsdaanlisedoPDOT/92.
Comojobservadonoplanodiretorde1992,notasetambmqueaequipetcnicadoPDOT/97maisheterognea,multidisciplinar,nocabendomais
apenasaoarquitetoplanejaracidade,comoobservadonacomposiodasequipesdoPEOTedoPOT.Agora,questessociais,econmicaseambientais
tm seus representantes, oferecendo um trabalho mais aprofundado, mais complexo. Esta uma tendncia e uma observao das mudanas do
pensamentourbanstico.Comojcitado,oplanejamentourbanopsmoderno,dentreelesodecarterestratgico,primaporumordenamentoterritorial
que extrapola a viso urbanista, buscando um entendimento no apenas fsico da ocupao urbana mais tambm das relaes socioeconmicas e
ambientaiscapazesdeconstruire(re)construiracidadeaolongodotempo,proporcionandotambmcadavezmaisaocidadocomumaparticipaonos
processosdecisrios.
OnovotipodeplanejamentoquesealmejanaltimadcadadosculoXX,maisintensificadonoPDOT/97,buscadescentralizarasdecises,integraras
polticas pblicas, articular os diversos anseios da populao e compartilhar responsabilidades no processo de planejamento e de tomadas de decises
voltadasaodesenvolvimentodacidadedeummodogeral,sejaemmbitourbanosejanorural.Comofinalidade,oPDOT/97pretendeseruminstrumento
capazde:
Art.1o.
1 (...) realizar o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e rural e o uso socialmente
justoeecologicamenteequilibradodeseuterritrio,deformaaassegurarobemestardeseushabitantes.
Cabe agora citar os principais objetivos desse novo plano diretor. Primeiramente, romper com a segregao scioespacial e com disparidades entre as
diversascidadesdeBraslia;pretendeseampliar,descentralizarelocalizarasatividadeseconmicasprximasaosncleosurbanos,comoformadeseevitar
asegregaoespacialdosespaosgeradoresdeempregoserendae,ainda,distribuirnoterritrioatividadeseconmicasvoltadasaosavanoscientficose
tecnolgicos;ampliaraofertadehabitaesparaasdiferentesclassessociais;otimizaraocupaodosolo,osusosdosequipamentospblicoseaestrutura
viriaexistente,comojincentivadonoPDOT/92;integraroterritriodoDistritoFederalcomaregiodoentorno,ouseja,areametropolitanadeBraslia
e;preservarevalorizarBrasliacomoCapitaldopasePatrimnioCulturaldaHumanidadeeHistricoNacional.
Sobreaquestodeseevitarasegregaoespacialdosusos,buscandoumaocupaomaisheterogneadeofertadeatividades,pordiversasvezesobserva
seacontradiodestadiretrizdoPDOT/97comoquedefatoimplantado.Explicando:mesmosobcrticas,hsempreatendnciadeseinserirreasde
desenvolvimento econmico em pontos isolados do territrio, configurandose quase sempre em ncleos sem conectividade com as reas urbanizadas.
Novamente,a segregaoeafuncionalidade soretomadasnosprojetosurbanosimplementadosnaCapitalsematenderaopropostonoplanodiretor,
como observado nos diversos polos de desenvolvimento projetados e disseminados pelo territrio de Braslia, dentre eles o Polo Digital (atualmente
chamadadeCidadeDigital,aindanoimplantado),oPolodeArtesanato,oPolodeModas,oPoloJK(decarterindustrial,prioritariamente)dentreoutros.
Estasreasso,nagrandemaioriadoscasos,destinadasaos usosespecficos,noabrigandooutras atividades,comohabitaoelazer,erelativamente
destacados,distantesdosespaosurbanizados.
Entretanto,comosoosinstrumentosbsicosdapolticaurbanaosplanosdiretoresosobjetosdeestudodapresentedissertaoenoosprojetos
urbanos propostos e implantados no territrio de Braslia, cabe somente ponderar a respeito das caractersticas consideradas preponderantes dos
planejamentosurbanosmodernoeestratgicoencontradosnosplanosdeordenamentodosolo.NocasodoPDOT/97,asetorizaoefuncionalismoso
elementos do urbanismo moderno a serem evitados na poltica de ordenamento territorial daquele momento. Alguns trechos deste plano ilustram a
posioarespeitodessascolocaes:
Art.6oOPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederaldeveratendersseguintesestratgias:
IVOcupareadensarasreasjurbanizadasdoDistritoFederal,preferencialmentecriaodenovasreasde
ocupaourbana()(NotasenovamenteaquestodoadensamentosendoretomadopelosegundoPlanoDiretor
deOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal);
VPromoveraimplantaodenovasatividadeseconmicas,preferencialmentenoeixooeste/sudoeste(comoo
caso do Polo JK na cidade de Santa Maria, Polo de Modas no Guar e o Polo Atacadista no Recanto das Emas),
criando reas para programas de desenvolvimento econmico e flexibilizando seus usos de acordo com as
diretrizesfixadasnosPlanosDiretoresLocaisenoZoneamentoEcolgicoEconmico.
Art.19AZonaUrbanadeDinamizaocompreendeareajurbanizadaeaquelaqueserurbanizadacomode
expansoprioritria.
3oAurbanizaodareadeexpansourbanaprioritriaficarcondicionada(...):
IV Disponibilizao de reas para comrcio e prestao de servios, simultaneamente s unidades para uso
residencialpertencentesaoparcelamento.
Apalavradavezestratgia,oumelhor,estratgiasdeordenamentoterritorial,segundooCaptuloIIIdaLeiComplementarno17,de28dejaneirode1997
253
deaprovaodoPDOT.EstratgiasendopalavrachavedoplanejamentoestratgicoconformedemonstradonaParteI .
Almdasestratgiasjcitadasacima,outrasmerecemdestaque:promoveraconstituiodocentrourbanodecarterregional,complementaraocentro
principaldeBraslia(jabordadonoPDOT/92),naconflunciaentreascidadesdeTaguatinga,CeilndiaeSamambaia,articulandoadiversidadedeusose
estimulando as atividades do setor tercirio; mais uma vez ordenar o desenvolvimento territorial no eixo oeste/sudoeste, orientao que acompanha o
254
planejamento da cidade desde o PEOT; estabelecer uma poltica urbana integrada com as cidades conurbadas do entorno ; reforar a autonomia e
revitalizaodacentralidadedecadacidadedoterritriodeBraslia,configurandocentroslocaisprovidosdeequipamentospblicos,servios,comrcio,
255
mobilirios urbanos, espaos estes que promovam qualidade de vida aos seus habitantes; consolidar as ocupaes de algumas cidades e restringir as
ocupaesurbanasnasreasconsideradasambientalmentesensveisedesaneamento,comoasregiesdeBrazlndiaedeSoSebastio(ondecresceo
nmero de condomnios irregulares), dos ncleos urbanos isolados e nas localidades com incidncias de parcelamentos nas bacias de So Bartolomeu,
Parano e do Maranho. Ainda sobre estas restries, uma outra estratgia de ordenamento territorial complementa esta ltima no que diz respeito a
instituirmonitoramentodaocupaoterritorialnasregiesdeincidnciadosparcelamentosirregulares,comooscondomniosprximoscidadedeSo
SebastioedaFercal.
253
CaptuloI.1.2p.4041
254
Comaintegraopormeiodosistemadetransporte,comagestoderecursoshdricos,comotratamentoderesduos,controleambiental,comoparcelamentodosoloeimplantao
O
dasreasdedesenvolvimentoeconmico.PDOT/97,CaptuloIII,Art.6 ,incisoXIX.
255
Asaber:Sobradinho,Planaltina,Parano,Candangolndia,Cruzeiro,LagoSuleLagoNorte.
OArt.6,quelistaasestratgiasdoPDOT,citatambmaconsolidaodaocupaodoPlanoPilotodesdequerespeitadasassuasrestriesambientais,de
saneamentoedoseureconhecimentocomopatrimnioculturalehistrico,fazendoseconcluirqueestaumamedidaadotadaemconformidadecomo
BrasliaRevisitada.OutraconsolidaotratadaavocaodeculturaelazerdoLagoParanocomaimplantaodeequipamentoseespaosemsuaorla
adequadosparaarealizaodestasatividadeseoestmuloaoagroturismoeaoturismoecolgico,oquefazcrernainflunciadiretadoplanoestratgico
de1995dogovernodeCristovamBuarque,ojcitadoUmPlanoparaReinaugurarBraslia,queapresentaoProjetoOrla.
O PDOT/97 incentiva, como uma das suas diretrizes setoriais, a ocupao preferencial dos vazios urbanos e reas intersticiais urbanas, com lotes ou
conjuntoshabitacionais(Art.9OincisoII).Esperasetambmexploraraspotencialidadesevocaeseconmicasdoterritrio,comparceriasentreoDistrito
Federal e Estados/Municpios que integram a regio do Entorno, a regio metropolitana de Braslia (aqui, no mencionada a parceria com a iniciativa
privada).
AindanoArt.9o,paraimplementarasdiretrizessetoriaisrelacionadasaodesenvolvimentoeconmico,visaseatrairinvestimentosinternoseexternospara
incrementarosetortercirioeautilizaodaparceriacomainiciativaprivadaparapromoverodesenvolvimentoeconmico,enfatizandoainstalaode
empresasdealtovaloragregadoedetecnologiadeponta,oqueautomaticamentefazrecordaroprojetodaCidadeDigital.E,maisumavez,estimulaseo
desenvolvimento de projetos compatveis com as potencialidades tursticas, de lazer, cultura e educao (de acordo com Um Plano para Reinaugurar
Braslia)comoindutoresdadinamizaodoterritriodeBraslia.
Percebese queoordenamentoterritorialficamais complexo,comummacrozoneamentomaior,marcado pelas subdivisesdaszonas urbanas e rurais.

Consequentemente, verificase o aumento significativo de artigos constantes na Lei Complementar no 17/97 para esclarecer e definir, dentre outros, o
zoneamentodoterritriodeBraslia.Estefatocurioso:quantomaisacidadecresceeseexpande,maisintricadoficaseuplanejamentoemaioresficam
seusplanosdiretores.ODecretodoPEOTcompostoapenaspordoisartigos,odoPOUSOpor23artigos,aLeiqueaprovaoPDOT/92possui79artigos,a
LeiComplementarqueregulamentaoPDOT/97contacom91eoltimoplanodiretor,oPDOT/2009,com330artigos.
SobreomacrozoneamentoestipuladoparaBraslianoPDOT/97,adivisodoterritrioseestabeleceassim:
ZonaUrbanadeDinamizao;
ZonaUrbanadeConsolidao;
ZonaUrbanadeUsoControlado;
ZonaRuraldeDinamizao;
ZonaRuraldeUsoDiversificado;
ZonaRuraldeUsoControlado;
ZonadeConservaoAmbiental.
Fonte:DF,PDOT,1997.
SegundooArt.14,aocupaourbanasobreaBaciadoParanospoderocorrermedianteumplanejamentoglobalqueespecifiqueapopulaoprevistae
alocalizaodosempreendimentosurbansticosemconformidadecomacapacidadedarespectivaBacia.ParecequeapenasareaqueenglobaoPlano
Pilotomereceterumplanejamentomaisamplo,delargaescala,nocabendoaorestantedoterritriodeBrasliaumplanourbanomaisextenso,esim
aespontuais,fragmentadas,tpicasdoplanejamentoestratgicoquenocompreendeacidadecomoumtodo.
Observase que o PDOT/97 mais criterioso nas definies/conceituaes abordadas na Lei Complementar. Por exemplo: quando se trata o
macrozoneamento de Braslia, esclarece primeiramente o que se entende por zona e por reas de diretrizes, tornando o texto melhor embasado,
256
fundamentado.Portanto,entendeseporzonaaporoterritorialsujeitaaosmesmoscritriosediretrizesrelativosaousoeocupaodosolo .A
cadazonadoPDOT/97cabeumadescriomaisesclarecedora/detalhadadoquecompeteounoquandoemcomparaocomasespecificaesdaszonas
dosplanosdiretoresanteriores.Aseguir,algumasdiretrizesrelevantesdozoneamentodoplanoemanlisesodestacadasemrelaoidentificaodos
elementoscaractersticosdourbanismomodernoedoplanejamentoestratgico.
NoPDOT/97,areadeExpansotratadanoPEOTagoraaZonaUrbanadeDinamizao,realocalizadanaparteoeste/sudestedeBraslia,jurbanizadas
ouque ser urbanizadacomoexpanso urbana prioritria.Cabe aestazona ser induzida porumanovapolarizao apresentadana dinmicaurbana da
Capital,configurandoumcentrocomplementardecarterregional;promoveroadensamentodousoeocupaoaolongodalinhadometrenassuas
proximidades;estimularadiversificaodosusoseinduziraocupaodereasurbanizadasociosas.
Retomandoaquestodaconstituiodocentrourbanodecarterregional,aestetemaoPDOT/97reservaumaSeodaLeiComplementar.NoTtuloII
CaptuloIVSeoIIIArt.35,areaquesealmejaconfigurarcomooCentroRegionaldeveseconstituircomoummarcosimblicoederefernciaespacialde
uma Braslia contempornea, buscando equilibrar e compartilhar com o Plano Piloto suas funes de centralidade regional. Esta prerrogativa viabiliza a
proposta de se transferir a sede do Governo do Distrito Federal do Eixo Monumental para a confluncia entre as cidades de Taguatinga, Ceilndia e
Samambaia. Ressaltase que o projeto da nova sede, chamada de Complexo Administrativo do GDF, j foi objeto de um RIVI Relatrio de Impacto de
Vizinhana,aprovadopeloTERRACAPeIBRAMInstitutodoMeioAmbienteedosRecursosHdricosdoDistritoFederalBrasliaAmbiental.Parao1odo
256
DF,PDOT,1997,TtuloII,CaptuloI,Art.111o
Art.35,aconfiguraodoCentroRegionalconstituirfatordeinduoaodesenvolvimentodoquadrantesudoestedeBraslia,ampliandoaspossibilidades
deexpansodeatividadeseconmicas,sociais,culturaisedelazer.O2oincisoIIdestemesmoartigocitaqueaconcepodocentroregionalsedpor
meiodemedidasdoPoderPblicocapazesdeatrairinvestimentospblicoseprivadosparaestaregio,almdeserobjetodeumprojetourbansticoque
permitaarevitalizaodocentrodeTaguatinga(3OincisoI).
AZonaUrbanadeConsolidaoaquelaqueenglobapraticamenteaslocalidadesinseridasnaBaciadoParano257,dentreelasoPlanoPiloto,eascidades
de Sobradinho, Planaltina e Parano. Cabe, ento, a esta zona consolidar o Plano Piloto como centro regional e nacional, Capital do Brasil e Patrimnio
CulturaldaHumanidade,respeitandoseasdefiniesecritriosparaasuaocupaoconstantesnoDecretonO10.829/87enaPortarianO314de08de
outubrode1992doIPHAN;incentivartambmasatividadesdelazer,deturismo,culturaeeducaopormeiodeparceriascomosetorprivado(UmPlano
para Reinaugurar Braslia); induzir a ocupao das reas ociosas e com disponibilidade de infraestrutura, viabilizando a construo do projeto do Setor
CulturalSulnoEixoMonumental,conhecidotambmcomoComplexoCulturaldaRepblicaJooHerculano.AlmdeviabilizaracomplementaodoSetor
Cultural, o 3o do Art. 20 ainda faz outras observaes mais explcitas quanto ocupao dos espaos livres com infraestruturas disponveis e ociosas,
permitindodizerqueoPDOT/97ressaltaalgunsplanospontuaisquesoimplementadosaolongodadcadade2000.
Art.20AZonaUrbanadeConsolidao(...)
258
3oOPoderExecutivodeverimplementar,preferencialmente,odispostonoincisoVIdo2o desteartigo no
setor Noroeste, na Estrada Parque Indstria Abastecimento (EPIA), nas reas do Centro de Atividades do Lago
Norte (um novo setor dentro do Lago Norte caracterstico por abrigar edificaes com uso misto: servios e
comrcios no trreo e habitao nos demais pavimentos), na orla do Lago Parano (como indicado no plano
estratgico de 1995 j citado aqui) e nos lotes e projees no ocupados da Zona Urbana de Consolidao
(viabilizandoacomplementaodaEsplanadadosMinistrioscomaconstruodoSetorCulturalSul).
Asreasqueanteseramrurais,masforamalvosdeloteamentosirregularesaolongodosanosagorasoconsideradasZonasUrbanasdeUsoControlado.
Estas zonas so caracterizadas pelo uso predominantemente habitacional (setorizao) de baixa densidade (caracterstica da cidade funcional).
257
OPlanoPiloto,aVilaPlanalto,ascidadesdoCruzeiro,Candangolndia,partesdoNcleoBandeiranteeParkWay,LagoSuleLagoNorte.
258
Art.202oNaZonaUrbanadeConsolidaoser:incisoVIinduzidaaocupaodasreasociosasecomdisponibilidadedeinfraestrutura.
Compreendem os ncleos urbanos de Brazlndia e So Sebastio, dentre eles os condomnios privados da regio do Jardim Botnico, o Taquari, as
concentraesurbanasnoValedoRioSoBartolomeu,osncleosisoladosdoValedoAmanhecer(Planaltina),asocupaesdaregiodaFercal(outrarea
caractersticaporlocalizarloteamentosprivadosconfiguradosemcondomnios).Observaseque,aocontrriodeoutrasorientaesdoPDOT/97,aessa
Zona Urbana de Uso Controlado permitese a setorizao por meio do uso predominantemente habitacional com comrcio local, servido tambm de
equipamentos pblicos inerentes ocupao. Aqui, notase o retorno do funcionalismo e da setorizao de atividades caractersticas do planejamento
urbanomoderno.
AsetorizaotambmsefazpresenteemoutraorientaodestaZonaUrbanadeUsoControlado:
Art.21AZonaUrbanadeUsoControlado(...)
3oNaZonaUrbanadeUsoControladoser
VII priorizada a implantao de reas nas proximidades de Sobradinho e Planaltina para a instalao de
atividadeseconmicasgeradorasdeempregoerenda(setorizao);
VIII(...)
259
3oNoprojetoprevistonoincisoIV do3odesteartigodeverserincludaaorganizaodereasdeInovao
Tecnolgica(projetodaCidadeDigital)(...)
EnfatizasequeoPDOT/97,aindano3oArt.21,reconheceanecessidadedesesolucionaroproblemadosparcelamentosirregulares,ouseja,asinvasese
dentreestas,oscondomniosprivados.
III desenvolvido um programa para solucionar os parcelamentos irregulares (reconhece os condomnios),

implicandoregularizao ou descontituiopor conjunto deparcelamentos em reaspblicas eprivadas,com a
participaodasassociaesquerepresentemascomunidadesatingidas,daCmaraLegislativadoDistritoFederal
edoPoderExecutivolocal.
259 o
Art. 21 3 Inciso IV elaborado projeto definitivo para ocupao do setor Taquari e reas adjacentes constantes desta Zona, levandose em considerao, entre outros aspectos, o
ambiental.
ApenasmaisumaelucidaorelevanteparaotrabalhosobreaZonaUrbanadeUsoControlado.OArt.22dizqueaocupaodestazonadeveobedecera
alguns critrios, como respeitar as restries e limitaes fsicas das Bacias de So Bartolomeu e do Descoberto, ponto frisado deste o PEOT, mas no
aplicadoumavezquesepermitiuexpandirparareasrurais;ocuparasreaspblicasurbanasdaZonaUrbanadeUsoControladopreferencialmenteapsa
ocupao da Zona Urbana de Dinamizao, poltica no verificada aps a regularizao do PDOT/97 e; na hiptese de se urbanizar e regularizar
parcelamentosemreasdepropriedadeprivada,cabeaoempreendedorouloteadorocusteioeoprovimentodosequipamentosurbanosedosistema
virio.
OPDOT/97abordaminciasqueantesnocabiamnosplanosanteriores,pontuandoaes,programaseprojetoseespecificandocommaiscomplexidade
asreascompreendidasnasZonas.OTtuloVI,quedispesobreasdiretrizesgeraisetransitrias,esmiaasreasquenosoabordadasanteriormente
nos artigos referentes ao zoneamento que necessitam especificidades. A partir do momento que Braslia cresce, fazse necessrio especificar e detalhar
regiesdelicadasequemerecemrealceparaummelhorordenamentourbano.
Identificao:
AanlisedoPDOT/97permiteidentificartodasascaractersticasaquiconsideradascomoprincipaisdoplanejamentoestratgico.Desdeasestratgiasde
ordenamento territorial, passando pelas diretrizes do zoneamento urbano at as polticas de desenvolvimento urbano, aes, programas e projetos
prioritriosreconheceseovocabulrioadotadopeloplanejamentoestratgico.
Dourbanismomoderno,reconhecese apenas o funcionalismo ea adoo de projeto urbanode larga escala. Ofuncionalismo identificado apenas nas
disposiesgeraisdaZonaUrbanadeUsoControlado,comapredominnciadousoresidencialcomcomrciolocal.Emcontraponto,observasesemprea
promoo,nasdemaiszonas,dadiversificaoeflexibilizaodeusos.
Buscase,comoestratgiadeordenamentoterritorial,reforaraautonomiaearevitalizaodacentralidadeprpriadecadacidade,assimcomodocentro
deTaguatinga.
Quando o PDOT/97 aborda as aes, programas e projetos prioritrios, a partir do Artigo 36 Ttulo III, enfatiza que o cumprimento dos objetivos e
estratgiasdopresenteplanodiretorsedpormeiodosseusrgosedaparticipaodosetorprivado,promovendoosestudos,projetos,obras,aese
programas, dentre eles alguns de maior relevncia para a dissertao: o Programa de Implantao do Centro Regional; o Programa de Adensamento
(incentivando o crescimento urbano) da Faixa de Domnio do Metr; o Monitoramento Integrado do Territrio do Distrito Federal, avaliando
permanentemente as tendncias de crescimento urbano e ocupao do solo de Braslia; o incremento de aes que resultem na descentralizao
governamental; o Programa Estratgico de Desenvolvimento Integrado da Regio do Entorno; o Programa de Incentivos a Parcerias do Governo com a
IniciativaPrivada;oProgramadeImplantaodeViasdeIntegrao,objetivandoconectarosdiversosncleosurbanos(ocupaoconurbada),muitasvezes
distantesentresi,emelhorandoosistemavirioexistente.Privilegiaoadensamentoeaocupaopreferencialdosvaziosdascidadesjexistentes,assim
comodasreasintersticiaisurbanas,criaodenovosncleosurbanos,incentivandoocrescimentourbano,desejandoseumaocupaoterritorialdo
tipoconurbadapolinuclear.
Oplanejamentodecarterdemocrticoedescentralizador,pretendidonoPDOT/97,buscadescentralizarasdecisesgovernamentais,integraraspolticas
pblicaslocaiscomasdoentornoearticularosdiversosdesejosdapopulao,compartilhandoasresponsabilidadesnoprocessodeplanejamentoentreo
poderpblico,osetorprivadoeasociedadebrasiliense.
De um modo geral, o planejamento territorial tende a articular as aes pblicas, privadas e da populao, buscando tambm meios de cooperao e
articulaoentreoDistritoFederal,oEstadodoGoiseodeMinasGeraisparaoencaminhamentodeaesintegradasquedinamizemaRegiodoEntorno
do Distrito Federal (Art. 54), culminando em um planejamento descentralizado e democrtico. Lembrando que em 1998 que acontece a criao da
RIDE/DF.Almdisso,oplanejamentourbanodeBraslia,apartirdaempregabilidadedoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1997,buscapromover
uma participao maior da populao nas decises de ocupao e usos do solo, possibilitar o emprego de padres diferenciados de parcelamento para
atendersdiversasatividades,adensarasreasurbanasdedinamizao,intensificandooprocessodeconurbaofundamentalmentenasporesoestee
sudoestedoterritriodeBraslia.
Art.40OsPlanosDiretoresLocaissubordinamseaosprincpiosestabelecidosnestePlanoDiretor,complementam
alegislaourbanstica,soinstrumentosbsicosdoplanejamentoecontroledousoedaocupaodasZonasde
categoriaurbanadoDistritoFederaletmcomoobjetivos:
V Garantir a participao da comunidade (planejamento democrtico e descentralizador) no processo de

elaborao,execuoeavaliaodosPlanosDiretoresLocais,pormeiodeaudinciaspblicas(...);
VIestabelecerprojetoseprogramasparaodesenvolvimentoestratgicodosncleosurbanos(...);
VIIDefinirusospblicosparaasreasverdespblicasdosncleosurbanosdoDistritoFederal(...).
QuandooPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1997reconheceoscondomnios,reconhecequeointeresseprivadoestassociadoaopblico.
NoPDOT/97,podesenotaraincitaoaosprojetosurbanospontuais,distribudospeloterritriodeBraslia.Aintroduodeprojetosurbanosnoplano
diretor,mesmoquealgunsdeformaimplcitaeoutrosmaisexplcitos,maisumaprovadequeoplanejamentoestratgico,comaessetoriais,atuade
forma plena no territrio de Braslia desde o final da dcada de 1990, confirmando a hiptese colocada nesta dissertao. O Art. 20 3o esclarece esta
observao. Contudo, notase que para a ocupao urbana sobre a Bacia do Parano especificado que seja realizada mediante planejamento global,
visualizandoaquiaincitaotambmdeumprojetourbanodelargaescalaparaareaqueenvolveoPlanoPiloto.
Como j comentado, o PDOT/97 reala a desconcentrao de renda e de empregos, abrindo espao para o surgimento de vrios polos de
desenvolvimento em regies distintas de Braslia. Podemos citar alguns desses polos, como o Polo de Artesanato, localizado na regio do Jardim
Botnico,oPolodeModa,nacidadedoGuar,eoPoloDigital,atualCidadeDigital,prximoaoColorado.Esteltimoaindanoestimplantado,mas
umapromessadeempregoedepesquisascientficasvoltadasparaareadeTecnologiadeInformao(TI).
Finalizando,oPDOT/97,assimcomooplanoanterior,reconhecequesedevevalorizarepreservarBrasliacomoCapitaldaRepblica,PatrimnioCultural
daHumanidadeeHistricoNacional(Art.5OincisoVII).Comoformadeinduzireatrairinvestimentos,oArt.202oincisoIIdizque,naZonaUrbanade
Consolidao,zonaresponsvelporabrigaroconjuntourbansticodoPlanoPiloto,deveseincentivarasatividadesdeturismo,lazer,culturaeeducaopor
meiodeparceriascomosetorprivado,visoestapeculiardoplanejamentoestratgico.
LeiComplementarno803,de25deabrilde2009
DezanosapsahomologaodoltimoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,iniciaseasuareviso,emconformidadecomaLeiOrgnicadoDistrito
FederaleoEstatutodaCidade(LeiFederalno10.257/2001).DeacordocomoPargrafonicodoArtigo317daLeiOrgnicadoDF,oplanodiretordeveser
elaboradoparavigorardurante12anos,passvelderevisoacadaquatroanos.JoEstatutodaCidade,noseuArtigo403o,dizquealeiqueinstituiro
planodiretordeveserrevista,pelomenos,acada10anos.Portanto,arevisodoPDOTestemconsonnciacomasduasleiscitadas.
OgovernodeJosRobertoArruda(20072009)dinciorevisodoplanodiretor.Caberessaltarquenoprimeirodiadeseumandato,01dejaneirode
2007,oentogovernadorseinstalaemumasedeprovisria(chamadadeBuritinga)nacidadedeTaguatinga,medidaemconformidadecomsuaspropostas
de governo de fixar definitivamente a sede do GDF no centro regional de carter complementar citado desde o PDOT/92 e abordado enfaticamente no
PDOT/97.
OprojetodeLeino46/2007ficaemtramitaopordoisanos,sendoaprovadooPDOTapenasem25deabrilde2009sobdiversascrticasarespeitode
como est se tentando planejar a cidade, aonde vrios artigos so propostos de acordo com o interesse pessoal de polticos e investidores privados. O
MinistrioPblicodaUnioMPUvetaumaquantidadesignificativadessesartigos260.OPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialestmaisdetalhado,
maisespecfico,pormnosignificaqueestejamelhorelaboradonoquetangeaoplanejamentourbano,abordandominciasque,muitasvezes,revelamos
260
MPU.MinistrioPblico da Unio MinistrioPblico do DistritoFederal e Territrios.ProcuradoriaGeral daRepblica. RecomendaesdeVetoaoPCL46/2007PDOTDF. Anexo
nico.
interessesdepolticoseempresriosdosetorprivado.OPDOT/2009apontaeespecificadiversasreasdoterritrio,conceituaeaprofundavriostemas
261
queenvolvemumplanejamentoterritorial ,almdeincorporaretratardosinstrumentostrazidospeloEstatutodaCidade.
Mesmo aps todos esses vetos, o ento PDOT/2009 inicia a sua reviso em 2011, dois anos aps a regulamentao da Lei Complementar no 803/2009,
devido ainda presena de artigos de carter inconstitucional de acordo com aes do MPU em conjunto com diversos seguimentos da sociedade
brasiliense,dentreelesaUniversidadedeBraslia.ApesardessasquestesseremdeextremarelevnciaparaoplanejamentourbanodeBraslia,oobjetivo
do presente trabalho analisar o texto da referida lei, que ainda se encontra em vigor, a fim de identificar aspectos do urbanismo moderno e do
planejamentoestratgico,enoosassuntosabordadosnoatualprocessoderevisodoPDOT/2009,gerandotemaparaoutrotrabalho.
Como o primeiro plano diretor psEstatuto da Cidade (2001), o PDOT/2009 aborda os diversos instrumentos jurdicos previstos no Estatuto, em seu
Artigo4oincisoVinstitutosjurdicoetributrios,referentes:
aoparcelamento,edificaoouutilizaocompulsria;
aoimpostopredialeterritorialurbanoprogressivonotempoe;
desapropriaocompagamentomediantettulosdadvidapblica.
Trata, ento, os mecanismos do direito de superfcie, do direito preempo, da outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, da
transfernciadodireitodeconstruir,daoperaourbanaconsorciada,doconsrcioimobilirio,etc.CaberessaltarqueoPDOT/97jtrazemseutexto,na
Seo II e III (Arts. 4652) do Captulo III Dos instrumentos jurdicos e urbansticos, a outorga onerosa do direito de construir e a outorga onerosa da
alteraodeuso,respectivamente.
OPDOT/2009apontaanecessidadedecadargogestorresponsvelporumservioelaborarseuprprioplanodiretorsetorialcomo,porexemplo,cabe
aorgogestordosserviospblicosdelimpezaelaboraroPlanoDiretordeResduosSlidoseassimpordiante.Estamedidacaracterizaadescentralizao
do poder e a regulamentao mais especfica para cada servio ofertado, uma necessidade para um territrio que se expande e assume propores
metropolitanas,comoseobservanoArt.8odoPDOT/2009:
261
Seguindo a tendncia do PDOT/97, o atual plano diretor conceitua diversos termos abordados, como se buscasse a base conceitual para validar suas posies, suas diretrizes. Como
exemplo,oprimeiroplanoquetrazoconceitodepatrimniomaterialeimaterial,oquesignificacadaparmetrourbanstico,eassimpordiante.
Art.8oSoobjetivosgeraisdoPDOT:
X Integrao da poltica de ordenamento territorial com as demais polticas setoriais que tenham reflexo no
processodeplanejamentoegestodoterritriodoDistritoFederaledosmunicpioslimtrofes.
Seessamedidaforadotada,Brasliater,almdoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,maisoutrosplanosdiretoressetoriais,todosemconformidade
comoPDOTecomoPlanodeSaneamento,aseraprovadoporleinostermosdoArt.332daLODF:oPlanoDiretordeTransporteUrbano;oPlanoDiretor
de Resduos Slidos; o PlanoDiretorde Drenagem;oPlano Diretor deguae Esgoto;os PlanosDiretores Locais; e oPlanode PreservaodoConjunto
UrbansticodeBraslia.Almdeapontaranecessidadedeplanosdiretoressetoriais,percebesenocorpodotextodaLeiComplementarno803/2009que
paracadaassuntoabordado,hdiretrizessetoriais.Otextolevantaodebatesobreaquestodaspolticasdossetoresdesaneamentobsicosaneamento
bsico, resduos slidos, drenagem, energia, preservao do patrimnio cultural, sistema de transporte, desenvolvimento econmico, desenvolvimento
rural,habitaoeetc.,todascomsuasrespectivasdiretrizes.
Analisando a Lei Complementar no 803/2009 e o seu respectivo Documento Tcnico, elaborado em 2007, podese notar a continuao da apropriao
completa do planejamento estratgico na poltica da cidade, como j verificado com o PDOT/97, uma vez que se identificam todos os elementos
consideradosfundamentaisequecaracterizamessetipodeplanejamentourbano.
Primeiramente,oPDOT/2009reconheceBrasliacomoaCapitaldoBrasil,centroregionalemetrpolenacionalemformao.DeacordocomoDocumento
TcnicodoPDOT,oprocessodemetropolizaoemBrasliadecorredaestruturaodeumfortencleopolarizador,responsvelporacolherasatividades
governamentais,administrativasejudicirias,almdeorganismosinternacionais.OPlanoPilotooprincipalncleourbanizado,centrodestametrpole,
concentrador das atividades fundamentais, sustentadas por eixos e polos de atividades, que caracterizam Braslia como metrpole nacional. A Capital
estendesuasrelaesdecarterpolarizadortambmparaseusmunicpioslimtrofes.Estafunopolarizadoradecorreporabrigaramaioriadospostosde
trabalhoedeprestaodeservios,comdestaqueparaosequipamentospblicos.Comonasdemaismetrpolesnacionais,ametropolizaodeBraslia
marcadapeladesigualdadesocialeeconmica:quantomaisperifricooncleourbano,maioresosseusproblemas.
Ressaltase que o PDOT/2009 continua apostando na implantao de polos de desenvolvimento, como sendo reas de atrao de investimentos e de
ofertas de empregos, voltados principalmente demanda regional. Ressaltase a implantao do Polo JK, situado na cidade de Santa Maria, voltado
principalmenteatividadeindustrialdebaixaaopoluidora,quevisaatenderdemandaregionaldetrabalhoSantaMaria,Gama,ValparasodeGois,
CidadeOcidentaleLuziniaeaoincrementoeconmicodaBrasliaMetrpole.
Apassoslentos,mascaminhandoparaseconsolidar,oPDOT/2009abordaaintegraodeBrasliacomseusmunicpioslimtrofes,queacabamporcompor
areametropolitana,elegendocomocidadesprioritriasparaimplantaraes:guasLindasdeGoiseSantoAntniodoDescoberto,ambaslocalizadasno
sentidonoroeste;NovoGama,ValparasodeGoiseCidadeOcidental,ncleosurbanosligadosscidadessatlitesasuldeBraslia;PlanaltinadeGois,
situadaprximaSobradinhoePlanaltina,ambascidadesimportantesdoquadrantenordestedoDistritoFederal(Art.572o).
Comoncleourbanoprincipalecentraldametrpoleemformao,oPDOT/2009dizqueoConjuntoUrbansticodoPlanoPilotodeveserfortalecidocomo
Patrimnio Cultural da Humanidade, reconhecido pela sua singularidade, resultante da aplicao dos preceitos espaciais do Movimento Moderno de
Arquitetura,eaconseqentenecessidadedepreservaodoseustioededirecionar,definirepotencializarasaessetoriaisnessatemtica262.Partindo
desses princpios, um dos objetivos gerais do plano diretor consolidar, resguardar e valorizar este conjunto urbanstico como stio urbano tombado e
patrimniomundial,almdeproteger,recuperar,valorizartambmeaproveitaraspotencialidadesdopatrimnioculturalofertadosnoterritriocomoum
tododeBraslia.NoTtuloIICaptuloIDopatrimniocultural,entendeseporpatrimnioculturaldoDF:
Art.9oIntegramopatrimnioculturaldoDistritoFederalosbensdenaturezamaterialeimaterial,considerados
individualmenteouemconjunto,portadoresderefernciaidentidade,aoememriadosdiferentesgrupos
dasociedade.
SobospreceitosdaConstituioFederal,doEstatutodasCidadesedaLeiOrgnicadoDistritoFederal,oPDOT/2009,assimcomoosdoisltimosplanos,
enfatizaaimportnciadaparticipaodasociedadenoplanejamento,gestoecontroledaspolticasdeordenamentodoterritrio(Art.7OincisoVIII;Art.
8OincisoVI),devendoserobjetosdecontrolesocial,garantidaaparticipaodacomunidade,movimentoseentidadesdasociedadecivil,osinstrumentos
depolticaurbanadentreestesoPlanoDiretoreosPlanosDiretoresLocaisquedemandemgastosderecursosporpartedoPoderPblicodoDF:
Art.148
262
DF/SEDUMA, Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal (PDOT) Documento Tcnico, Verso Final, 2007, II Fundamentos para a reviso do PDOT, 2. Princpios e
objetivosdoPDOT
3o Os instrumentos de poltica urbana que demandem dispndio de recursos por parte do Poder Pblico do
Distrito Federal devem ser objetos de controle social, garantida a participao da comunidade, movimentos e
entidadesdasociedadecivil.
Apartirdoprincpioadotadopeloplanejamentourbanodesedistribuirdeformaequilibradaecoesaasoportunidadesdeempregoerendanoterritriode
Braslia,oPDOTobjetivaampliarasofertasdetrabalhoequilibrandoasualocalizaoemrelaoconcentraodapopulaourbanaerural;distribuir
equitativamenteasreasdestinadasaosequipamentospblicose;otimizarepriorizaraocupaoemterritriourbanodosvaziosnasreasconsolidadase
emlocaiscominfraestruturaimplantada.BuscasepromoverodesenvolvimentodenovascentralidadesportodooterritriodaCapital.Ressaltasequeo
PDOT/97jincorporaaoseudiscursoanecessidadedesereforaraautonomiaearevitalizaodacentralidadeprpriadecadacidade.
Comomedidaparaatendernecessidadedapopulaoquantoofertadeempregoerenda,assuntolevantadodesdeoPEOTporBrasliaserumacidade
queconcentraamaiorpartedostrabalhoseserviosemsuaregiocentral,oPDOT/2009traznoTtuloIICaptuloVaquestodasreasEconmicas263,
locaisdefinidosparapromovereimplementarapolticadedesenvolvimentoeconmicodoDF.Visandoampliarageraodeempregoserenda,incentiva
seasparceriaspblicoprivadas;estimulaseainstalaodeempreendimentosdegrandeportenoseixosdearticulaoedeintegraocomosmunicpios
limtrofes,oquenosfazremeterimplantao/viabilizaodoPoloJKedoPoloAtacadista;promoveseadiversificaodeatividadeseconmicasemreas
j institudas e; adotase o uso misto, com exceo dos lotes destinados aos programas de estmulo de emprego e renda, como forma de se diminuir a
distnciaentreaofertadetrabalhoearesidncia.
Art.33Sodiretrizessetoriaisparaodesenvolvimentoeconmico:
XI Adotar o uso misto, exceo dos lotes destinados aos programas de estmulo ao emprego e renda do
Governo do Distrito Federal, como forma de consolidao e potencializao do desenvolvimento econmico e
melhoriadaescaladeaproveitamentodainfraestruturaedarelaoentreofertadeempregoemoradia.
Art.35NasreasEconmicasseroimplementadasaesquebusquem:
263 o
SegundooArt.341 ,asreasEconmicasabrangemasreasdeDesenvolvimentoEconmico,ospolosdedesenvolvimentoeconmico,ospolostecnolgicoseoutrasreasinstitudas
porprogramasgovernamentaisdedesenvolvimento.
II Possibilitar a implementao do uso misto e a reviso das atividades, de modo a melhorar a escala de
aproveitamentodainfraestruturainstaladaearelaoentreofertadeempregosemoradia;
IIIEstimularageraodeempregospormeiodeatraodeinvestimentosprivados.
Apenasparacomplementar,paraosnovosparcelamentosurbanos,oPDOT/2009estabeleceosseguintesusos:
Art.44
IResidencial;
IIComercialdebenseprestaodeservios;
IIIInstitucionaloucomunitrio;
IVMisto(residencial,comercialdebens,prestaodeservios,industrialeinstitucional);
VIndustrial.
AindaarespeitodasreasEconmicas,parapraticarodesenvolvimentoeconmicobuscasetambmrevitalizarerenovarasreascomerciaiseindustriais
emprocessodedecadnciaoudedegradao,promovendoaflexibilizaodeusoseatividadesondeforpossvelevivel.Definitivamente,arenovao
aquiabordadanoamesmaesperadapelourbanismomoderno,umavezqueapolticaurbanaadotaoadensamento,enoadestruiocomoformade
intervirnomeiourbano.Aplicadanourbanismomoderno,arenovaoestassociadaaonovo,modernizaodolugar,higiene,destruiodoespao
urbanoexistenteparadarlugaraoutromaisatual.
Aocupaodosolodotipopolinuclearabolida,pelomenosnodiscursodoplanejamento,comosepercebenoArt.49.
Art.49ConstituemdiretrizessetoriaisparaapolticadehabitaodoDistritoFederal:
V Viabilizar o aumentode reasdestinadas aprogramas e projetoshabitacionais, preferencialmenteemreas

urbanas j consolidadas e em consolidao, observada a capacidade de suporte socioeconmico e ambiental do
territrio, evitandose a criao de novos ncleos urbanos dissociados da trama urbana existente. (percebese,
aqui, a viabilizao do Setor Noroeste, complementao do Conjunto Urbanstico do Plano Piloto segundo o
BrasliaRevisitadaedoJardinsMangueiral,setorhabitacionallocalizadonaregioentreoJardimBotnicoea
cidadedeSoSebastio).
AorganizaoeocupaoterritorialdeBraslia,segundooPDOT/2009,temcomofinalidadeorientaraocupaoequilibradaecondizentecomousodo
solo, em conformidade com as diretrizes setoriais citadas na Lei Complementar que aprova o presente plano diretor, a partir da adoo do
264
Macrozoneamento,doZoneamentoedasEstratgiasdeOrdenamentoTerritorial .
OMacrozoneamentodeBraslia,constitudodesolourbanoerural,apresentadopeloPDOT/2009apartirdasseguintesZonas:
ZonaUrbanadoConjuntoTombado;
ZonaUrbanadeUsoControladoI;
ZonaUrbanadeUsoControladoII;
ZonaUrbanaConsolidada;
ZonaUrbanadeExpansoeQualificao;
ZonadeContenoUrbana;
ZonaRuraldeUsoDiversificado;
ZonaRuraldeUsoControlado
264 o o
DeacordocomoArtigo581 e2 ,oMacrozoneamentoeoZoneamentodoPDOT/2009sooselementosnormativosdoPlanoDiretorqueexpressamadestinaodosoloesuas
diretrizesgeraiseusoeocupaodoterritriodeBraslia,cabendosEstratgiasdeOrdenamentoTerritorialorientaraspolticaspblicas,osprojetoseosinvestimentosfuturos,apartirda
definiodeaesemreasidentificadasnotextodoplanodiretorde2009.
Fonte:DF,PDOT,2009.
OArt.62dizqueasMacrozonasUrbanaseRuraisdevemacataralegislaoambientalederecursoshdricoseoArt.64citaquesesobrepemszonas
listadas acima as reas de Proteo de Manancial e as reas de Interesse Ambiental. Sob uma viso geral, a Macrozona Urbana predominantemente
destinadasatividadesdossetoressecundrioetercirio,noexcluindoapresenadeatividadesprimrias,eocontrriopodeacontecernaMacrozona
Rural,ondepredominamasatividadesligadasaosetorprimrio,massemeliminarapossibilidadedeseinstalarematividadesvoltadasaosetorsecundrio
etercirio.Cabeacadazonaespecificarosusoseatividadespossveis.
A fim de no se estender na anlise e se distanciar do objetivo da presente dissertao, apenas alguns pontos relevantes das zonas urbanas para o
desenvolvimentodotrabalhosolevantadosaqui,assimcomoocorrenacrticadosoutrosplanosdiretoresdeBraslia.Verificaseoincrementodaszonas
urbanas medida que a cidade se expande, fato comprovado pela subdiviso do zoneamento desde o PEOT, primeiro plano diretor, at o em vigor,
demonstrandoacomplexidadeatualdoplanejamentourbano.
OqueantesaZonaUrbanaConsolidada,agorasedivide,destacandoseanecessidadedetratar,separadamente,oConjuntoUrbanoTombado,ouseja,o
PlanoPiloto,areadoconjuntourbanoformadoemdecorrnciadacidadeplanejadadeLucioCostaedemaisreasincorporadasimportantesnocontexto
decomplementaodoncleooriginal.AZonaUrbanadoConjuntoTombadocorrespondeaoLagoParanoePoligonaldareatombadanaesferafederal
e distrital. Esta zona deve ser orientada pelas normas que tratam das definies, critrios e restries para a preservao da rea reconhecida como
PatrimnioCulturaldaHumanidadeeHistricoNacional(Art.662o).CaberessaltarqueoPDOT/2009tratadofuturoPlanodePreservaodoConjunto
Urbanstico de Braslia que est em processo de elaborao, instrumento este de planejamento e gesto da rea tombada que deve considerar as
legislaes federal e distrital que tratam da questo dotombamento, observando a singularidade da concepo do projeto urbanstico original e da sua
expressoarquitetnica.
Art. 153 O Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia um instrumento de consolidao do

regulamentodeordenaourbanstica,depreservaodoconjuntotombadoedasdiretrizesdeplanejamento,de
controledesuaevoluoespacialedepromoododesenvolvimentoeconmicoesocial.
Pargrafo nico. O Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia corresponde, simultaneamente,

legislaodeusoeocupaodosoloeaoPlanodeDesenvolvimentoLocaldaUnidadedePlanejamentoTerritorial
Central.
OPDOT/2009afirma,assimcomooplanode2007sobinflunciadoplanoestratgicoUmPlanoparaReinaugurarBraslia,queumadasdiretrizesdaZona
UrbanadoConjuntoTombadoconsolidaravocaodecultura,lazer,esporteeturismodoLagoParano,medianteacriaodeespaosvoltadosparatais
usos.
Paraestazonaincentivasetambmaocupaourbana,desdequerespeitadaasrestriesambientais,desaneamentoedepreservaodostiourbano
tombado.OutradiretrizquemerecedestaqueacitaodasquatroescalasurbansticasemquesetraduzaconcepodoPlanoPiloto:pelaprimeiravez
aps o documento Braslia Revisitada de 1987 um plano diretor reala a preservao das caractersticas que compem cada escala trabalhada por Lucio
Costa a residencial, a monumental, a gregria e a buclica, sendo que, para isto ocorrer, devese resguardar o conjunto urbano do Plano Piloto como
elementodeidentidadedapaisagem,visandomanterapermeabilidadevisualdoseuentrono(Art.67incisoVI).Entretanto,quandosepermiteaumentaro
gabaritodosedifciosdacidadedeguasClarasedossetoreshabitacionaisquevemsurgindonacidadedoGuar,marginalEPIA,apaisagemurbanafica
comprometida.
Atentase para o fato de terem sido regulamentados quatro planos diretores desde a realizao do documento Braslia Revisitada POUSO, PDOT/92,
PDOT/97ePDOT/2009,sendoesteltimoonicoatratardarelevnciadasalvaguardadasquatroescalas,apesardesaberquealgunsprojetosurbanos,
dentreelesarevitalizaodoSetorHoteleiroNorteapartirdaapropriao/incorporaodaQuadra901doSetordeGrandesreasNorte(Art.1132o),
voltadoaatenderdemandahoteleiraparaaCopadoMundode2014,tendooBrasilcomosedeeBrasliaumadascidadesescolhidaspararealizaralguns
jogosfereaconcepourbansticaeojogodeescalas,colocandoemriscooreconhecimentodoPlanoPilotocomoPatrimnioCulturaldaHumanidade265.
AsZonasUrbanasdeUsoControladoIeIIdemarcadasnoplanodiretoratualcoincidem,praticamente,comasZonasUrbanasdeConsolidaoedeUso
ControladodoPDOT/97.deUsoControladoIreservasereaspredominantementehabitacionaisdebaixssimadensidadedemogrfica,comenclavesde
baixa,mdiasealtasdensidades.So,emsuamaiorparte,reassituadasnasreasdeProteoAmbientalAPALagoParanoedasBaciasdoGamae
CabeadeVeado:LagoNorte,Varjo,LagoSuleseuSetordeMansesDomBosco,agroviladeVargemBonita,algumasquadrasdoSetordeMansesPark
Way, Setor Habitacional Taquari (viabilizado no PDOT/97) e o ncleo urbano do Parano. O uso urbano nestas localidades, caracterizadas por serem
envoltriosdapaisagemdoConjuntoUrbanoTombado(Art.69incisoV),devesercompatvelcomasrestriesambientaisedeproximidadecomoPlano
Piloto,afimdesepreservarapaisagemdestencleocentral,comojcolocadoantes.
265
AUNESCOpossuiumavisitaagendadaparaoanode2012justamenteparaavaliarseBrasliaaindaapresentasuascaractersticasoriginais,seaindaseencaixanoscritrios(i)e(iv)da
OrganizaodasNaesUnidasparaaEducao,aCinciaeCultura.
J na Zona Urbana de Uso Controlado II cabem as densidades baixa e mdia, com possibilidades tambm de alta densidade. So as reas sensveis
ambientalmenteequesofreramaalteraodeusosderuralparaurbanonasduasltimasdcadas.Englobam,geralmente,osparcelamentosdecarter
irregular, como parte do ncleo urbano de Planaltina e os condomnios particulares da regio da Fercal (a norte do DF), alm dos ncleos urbanos de
BrazlndiaeSoSebastio,SetorHabitacionalToror(asudeste)eCatetinho(aosul),reasurbanassituadasnoentornodoParqueNacionaldeBraslia
(comoaVilaEstrutural)edaReservaBiolgicadaContagem(regiodoColorado,prximoSobradinho),dentreoutrasinseridasemreasambientais(APA
e ARIE reas de Relevante Interesse Ecolgico). O uso urbano deve estar em consonncia com o meio ambiental pela proximidade de reas
ambientalmentesensveis.
Notasequeofuncionalismoeasetorizaoesto,decertaforma,presentesnasdiretrizesdeusoeocupaodasZonasUrbanasdeUsoControladoIeII,
umavezqueseoptapelaocupaodebaixaemdiadensidadeepelousopredominantementeresidencial,comomostraoincisoIdosArtigos69e70:
Art.69NaZonaUrbanadeUsoControladoI(...):
IManterousopredominantementehabitacionaldebaixadensidadedemogrfica,comcomrcio,prestaode
servios,atividadesinstitucionaiseequipamentospblicosecomunitriosinerentesocupao.
Art.70NaZonaUrbanadeUsoControladoII(...):
I Permitir o uso predominantemente habitacional de baixa e mdia densidade demogrfica, com comrcio,
prestao de servios, atividades institucionais e equipamentos pblicos e comunitrios inerentes ocupao
urbana,respeitadasasrestriesdeusosdeterminadasparaosetorMilitarComplementareoSetordeMltiplas
AtividadesNorte.
A Zona Urbana Consolidada , desde sempre, os ncleos urbanos j implantados e estabilizados, predominantemente urbanizados ou em processo de
urbanizao,comoanteseramtratadoscomoZonasUrbanaspropriamenteditas(POT/POUSO/PDOT/92),reasdeValorizaoeDinamizaoereasde
Expanso(PEOT)ousimplesmenteZonasUrbanasdeDinamizao(PDOT/97).So,portanto:ascidadesdeTaguatinga,Ceilndia,Samambaia,guasClaras,
NcleoBandeirante,Guar,RiachoFundoIeII,RecantodasEmas,Gama,SantaMaria,SobradinhoIeIIePlanaltina.Paraessaslocalidadesconsolidadas
intentasedesenvolverassuaspotencialidadescomoummeiodeincrementaradinmicainternaemelhoraraintegraoentrencleos,tomandocomo
umadasdiretrizespromoverousodiversificado,visandootimizarotransportepblicoeaofertadeempregos.
JasZonasUrbanasdeExpansoeQualificaosoaquelasocupaesessencialmenteresidenciais,possuindorelaodiretacomasreassituadasnaZona
Urbana Consolidada. Geralmente so colnias agrcolas (Vicente Pires, Arniqueira, guas Claras) e setores habitacionais voltados baixa classe social
prximos s cidades j implantadas. Para se qualificar, planejar e regularizar essas pores territoriais devese aplicar um conjunto de instrumentos da
polticaurbana,abordadosnoEstatutodaCidade.
E a ltima Zona Urbana do Macrozoneamento do PDOT/2009 a de Conteno Urbana, caracterizada por reas urbanas limtrofes s zonas rurais,
geralmenteocupadascombaixssimadensidadedemogrfica,criandose,assim,zonasdeamortecimentoentreomeiourbanoeorural.OobjetivodaZona
de Conteno garantirapreservao e manuteno dascaractersticas naturaispormeiode ocupao limitada, compatibilizandoo uso urbanocom a
conservaodomeioambiente.Paratanto,oparcelamentodosoloseddeformacondominial.
JemrelaosZonasRurais,percebeseumamaiorespecificaoecaracterizaodasreasemmeiorural.OtamanhodoPDOT/2009,com330artigos,
atsejustifica,poispossuiumnveldedetalhamento,listandosequasequetodasasreasurbanaseruraisquecompemoterritriodeBraslia,maiorem
relaoaosplanosanteriores.Porm,nosepodedeixardecitar,novamente,oesforoqueoplanodiretorde2007fazparalevantargrandepartedo
territrio. Essa necessidade de se especificar, no instrumento bsico da poltica urbana e da orientao dos agentes pblicos e privados que atuam no
territrio,todas(ouasmaisrelevantes)reasrurais,deinteresseeproteoambiental,deproteopermanenteeasurbanassevidenciamumterritrio
vasto,complexo,pontualefragmentado.
AlmdoMacrozoneamentoedoZoneamento,haindaasEstratgiasdeOrdenamentoTerritorialcomocomplementodaorganizaoeocupaodosolo
deBraslianofinaldaprimeiradcadadosculoXXI,emconjuntocomasdiretrizessetoriais.Maisumavez,nocabeesmiuartodasasreasapontadas
como prioritrias das aes estratgicas, apenas as principais aes que ilustram as caractersticas dos planejamentos urbanos aqui trabalhados. O
PDOT/2009, segundo o Art. 104, sugere um conjunto de intervenes de estruturao do territrio baseado, principalmente, na consolidao de novas
centralidades,emumatentativadereduzirasegregaosocioespacialeestreitarasrelaescomosmunicpioslimtrofes;narevalorizaodosconjuntos
urbanos do Plano Piloto (recuperao de reas degradadas por meio de aes integradas no espao pblico e privado); na articulao das novas reas
residenciais com os ncleos urbanos j consolidados e; na consolidao do sistema de transporte como elemento articulador das cidades e indutor do
desenvolvimentodasatividadeseconmicas.
EsseconjuntodeintervenesnoterritriodeBrasliaapresentadocomoestratgias:
dedinamizaodosespaosurbanos;
derevitalizaodeconjuntosurbanos;
deestruturaoviria;
deregularizaofundiria;
deofertadereashabitacionais;
deimplantaodepolosmultifuncionais;e
deintegraoambientaldoterritrio.
Assimcomonoplanodiretorde1997ecomofatorelementardoplanejamentourbanopsmoderno,oPDOT/2009seutilizadotermoestratgia,destavez
como aespontuaisqueguiamoordenamentodosolo.Identificase,aqui,aidiadecolagemdeprojetospelacidade,detecidourbanofragmentado,
abordados pelos autores David Harvey e Otlia Arantes. A maioria das estratgias de ordenamento territorial apresentados na Lei Complementar no
803/2009 traz uma noo de cidade desconectada, uma vez que traa intervenes muito especificas, desconsiderando, na maioria das proposies, o
territriocomoumtodo.
Identificao:
Assim como verificado no PDOT/97, todas as caractersticas do planejamento estratgico so identificadas no texto do PDOT/2009. J o urbanismo
moderno , praticamente, abandonado, observandose apenas a incitao ao funcionalismo no que tange ao Conjunto Urbanstico do Plano Piloto de
Braslia,comoformaderesguardarasuaconcepo,esdiretrizesdeusoeocupaodasZonasUrbanasdeUsoControladoIeII,umavezqueseoptapela
baixaemdiadensidadeepelousopredominantementeresidencial.
Sob uma viso mais ampla, as estratgias de ordenamento tratadas na referida Lei incentivam a diversidade do uso do solo (estimulando a
multifuncionalidadedosespaos,possibilitandocomungarnomesmolocalcomrcioehabitao)eaimplantaodenovoscentrosdetrabalhoerenda,
ofertandotambmcomrciosdebens,servios,habitao,lazerecultura;concentramintervenesderevitalizaonosdiversossetoresdoPlanoPiloto
(zonacentraldoPlanoPiloto,W3SuleNorte),nasregiesinseridasnapoligonaldetombamento(SIASetordeIndstriaeAbastecimento,SIGSetorde
IndstriasGrficas,VilaPlanalto)ereasrelevantesparaahistoriadaformaodoterritriodaCapital(reashistricasdePlanaltinaeBrazlndia),voltadas
preservaodopatrimnioculturalehistrico,comoincentivodeparceriasentreoGoverno,ainiciativaprivadaeacomunidade,continuandonalinha
doplanejamentodescentralizadoredemocrtico;destinamsemelhoriadaacessibilidadedasreasurbanasconsolidadasdeBraslia,commodificaes
ouexecuesdenovasvias;visamregularizaodeocupaesirregulares,comaclassificaodetrscategoriasdeassentamentos (dentreestasreas
esto as dos condomnios do Jardim Botnico e da Fercal, ambos j inseridos em zonas urbanas, onde o interesse privado est associado ao pblico),
priorizando a regularizao fundiria dos parcelamentos informais de baixa renda consolidados e das terras pblicas rurais ocupadas; visam atender
demandahabitacionalapartirdeprojetoseprogramasdeiniciativapblicadesenvolvidosparatodasasfaixasderenda,sendooSetorNoroesteeoSetor
Mangueiralumadessasestratgias,masumavezmarcandoaadoodeprojetosurbanospontuais,focais,especficos;ebuscamapromoodaintegrao
earticulaoentreosespaosnaturaiseosurbanizados,criandoseparques,recuperandoseAPPsreasdeProteoPermanente,econscientizandosea
populaoparamanterepreservarasreasverdes,sejaminseridasemlotesprivadosouemespaospblicoserurais.
Cabe ainda citarque preciso consolidar as potencialidades doPatrimnioCulturaldeBrasliacomofator de desenvolvimentoeconmicoesocial e de

geraodetrabalho,empregoerenda,segundooArt.11incisoVI.Aindasobreaquestodapreservaodopatrimniocultural,cabecitarqueoPlanode
PreservaodoConjuntoUrbansticodeBrasliaPPCUBseruminstrumentodeplanejamentoegestodoConjuntoUrbanoTombadoondeconsiderara
legislaofederaledistritalcompetente,observandoaespecificidadedostiourbanoesuasingularidade,tantonasuaconcepourbansticaquantonasua
expressoarquitetnica266.Entretanto,eximiroplanejamentodostiotombadodoPDOTnoumaprticalouvvel.Istoporqueacidadedeveservista
comoumaunidade,enoempartesseparadas.Tentarexaminaropermetropatrimnioeasdemaiscidadesdeveriaserprticadoplanejamentourbano
deBrasliaporquesoindissociveis,umavezqueoncleourbanoquemaisrecebediariamenteapopulaodametrpolejustamenteareatombada.
Emlinhasgerais,apolticapretendidaparaseurbanizar,ocupareusarosolodeBraslia,ouseja,paraplanejaroterritriodaCapitalnofinaldaprimeira
dcadadosculoXXIbuscaoadensamento,comreasmaiscompactasnoterritrio,otimizandoseusequipamentospblicoseestimulandoaocupaodos
vaziosurbanosresiduaisdasreasurbanizadasjdotadasdeinfraestruturacriarnovasreasurbanas,evidenciandoseocrescimentourbanoincentivado;
dar preferncia urbanizao conectada, buscandose oaumento dadensidadedemogrfica ao longo daredeviria estruturante/principal;promover a
integrao entre os diversos parcelamentos habitacionais localizados de forma dispersa e fragmentada no territrio entre si e com os ncleos urbanos
vizinhos,promovendoaocupaoconurbada;evitarasegregaodosusosdemodoareduzirosdeslocamentosquegrandepartedapopulaoenfrenta
entreasuaresidnciaeoseutrabalho;modernizarasinfraestruturasamedidaqueacidadeseexpandee;permitiraparticipaodainiciativaprivadaem
conjuntocomoPoderPblicoemdiversosprogramasgovernamentais,sejadehabitao,dedesenvolvimentoeconmico,etc.
Art.49ConstituemdiretrizessetoriaisparaapolticadehabitaodoDistritoFederal:
266
Parasuaconcretizao,algumasaudinciaspblicasjocorreramnointuitodesediscutirestePlanodePreservao.
VIIIEstimularaparticipaodainiciativaprivadanaproduodemoradiasparatodasasfaixasderenda.
Art.53SodiretrizessetoriaisparaoprovimentodeequipamentosregionaisnoterritriodoDistritoFederal:
X Promover parcerias pblicoprivadas na implantao, recuperao, revitalizao, otimizao, manuteno e

gestodosequipamentospblicos.(TentousepassaragestodoHospitalRegionaldeSamambaiaparaainiciativa
privada,masmuitosprotestosocorreramparaqueistonoacontecesse).
A poltica adotada de se ocupar os espaos livres ou desocupados/abandonados, como o antigo Jquei Clube, permite a realizao de diversos projetos
pontuaisemBraslianosseusvazios,muitasvezesignorandootombamentodoPlanoPiloto,ouseja,asescalasesuaconcepo,avolumetriaestabelecida.
Diversasconstrutorastmoavaldogovernolocaleerguematumanovasuperquadrainteira,interpretaodiferentedaadotadaporLucioCosta,pois
cercadapormuros,tambmlocalizadanacidadedoGuar,prximaaoPlanoPiloto.
Contudo,comamesmaferocidadeempregadanoplanejamentourbanoquetransformaapaisagemurbanadeformatorpidaemapenastrsanosde
mandato,ogovernadorJosArrudasofreinvestigaoporpartedaPolciaFederal,conhecidacomoCaixadePandora,revelandoumgrandeesquemade
corrupo que envolve desde o governador e seu vice at deputados distritais. Esta investigao resulta na priso e posterior renuncia de Jos Arruda,
sendonecessriaaconvocaodeeleiesinternasparaelegeroutrogovernadorevicequecomandamoDistritoFederalatapossedeAgneloQueiroz,
em01dejaneirode2011.
Agora,finalizadasasdevidasapreciaesdosplanosdiretoresdeordenamentoterritorialedodocumentoBrasliaRevisitada,aquestocentraldotrabalho
j pode ser respondida, uma vez que apresenta fundamentos suficientes para tal esclarecimento. Portanto, ser que os Planos Diretores fornecem
elementosdeatuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosadotadosemBraslia?
III.2. ATUAES,CONTINUIDADES,RUPTURAS
Braslia,nos seus primeiros50anos,conta comseisplanos diretores voltados aoordenamentodoseuterritrioecom umdocumento relevantepara a

complementao,preservaoeexpansodoPlanoPiloto,ncleooriginal,principalecentraldaCapital.Asaber:
PEOTPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederal,1978;
POTPlanodeOcupaoTerritorialdoDistritoFederal,1985;
BrasliaRevisitada,1987;
POUSOPlanodeOcupaoeUsodoSolo,1990;
PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,1992;
PDOT/97PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,1997;
PDOT/2009PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorial,2009.
267
Aquestocentraldotrabalhogiraemtornodoreconhecimentodosatributos quecaracterizamourbanismomodernoeoplanejamentoestratgiconos
seisplanosdiretores,instrumentosbsicosdapolticaurbanadaCapitalFederal,enodocumentoBrasliaRevisitada.Tratasedecaractersticascapazesde
revelar a atuao, a continuidade e a ruptura entre os planejamentos urbanos de ordenamento territorial de Braslia. Aps a apreciao e devida
ponderao dos planos diretores possvel, sim, reconhecer e apontar os elementos de atuao, de continuidade e de ruptura entre os planejamentos
urbanosempregadosnacidade.
Entretanto, fazse necessrio compreender, primeiramente, as trs palavraschaves da pergunta central. Se atuao consiste na ao de atuar, se
continuidadeoatodecontinuarerupturaaaoouefeitoderomper,oquedefatosoatuar,continuareromper?Segundoodicionriodalngua
268 269
portuguesa Houaiss, atuar significa exercer ao ou atividade; agir , continuar levar adiante, no interromper e romper denota, no caso do
270
planejamentourbano,pararporumtempo,interromperse .
Portanto, quando se busca identificar os elementos de atuao, de continuidade e de ruptura entre os planejamentos urbanos adotados em Braslia,
procurase reconhecer, atravs da anlise dos planos diretores de uso e ocupao do solo da cidade, como o urbanismo moderno e o planejamento
estratgicoagem,noterritrio,comosolevadosadianteesesointerrompidosemalgummomento,apartirdaidentificao,nosplanosdiretoreseno
267
Estesatributosouelementoschavesquecaracterizamourbanismomodernoeoplanejamentoestratgicoestoapresentadosapartirdapgina100.
268
HOUAISS&VILLAR,2004,p.75
269
270
Braslia Revisitada, dos principais atributos aqui apontados destes dois tipos de planejamento. A partir deste reconhecimento, possvel apontar as
atuaes,ascontinuidadeseasrupturasdoselementosquecaracterizamoplanejamentomodernoeopsmoderno.
AfimdeseobterumpanoramamaisamplodoplanejamentoterritorialdeBraslia,fezseumacompilaodastabelasresultantesdasanlisesdosplanos
diretores e do Braslia Revisitada, gerando, assim, uma tabelasntese271 que ilustra e torna mais rpida a visualizao da atuao, da continuao e da
ruptura dos atributos principais do urbanismo moderno e do planejamento estratgico nos trs perodos aqui trabalhados de Braslia: a Moderna, a
PatrimnioeaPsModerna.
271
EstatabelasntesetraztodasastabelasjapresentadasnafasedeanlisedosseisplanosdiretoresedodocumentoBrasliaRevisitadacomointuitodemostrar,deformaclara,odeclnio
dourbanismomodernoeaascensodoplanejamentoestratgiconoquetangepolticadeusoeocupaodosolo,apontandoatuaes,continuidadeserupturas.

Tabela9Tabelasntesedaatuao,dacontinuidadeedarupturadosatributosprincipaisdoUrbanismoModernoedoPlanejamentoEstratgico
Apartirdaleituradatabelasntese,possvelterumpanoramadaatuao,dacontinuidadeedarupturadoplanejamentourbanodeBrasliadentrode
umperodode31anos,queseiniciaem1978comoPEOT,terminandoem2009comoterceiroPDOT(planodiretoratual).
Sobumpontodevistareducionista,ourbanismomoderno,compreendidonestetrabalhocomoummodelodeplanejamentourbano,atuaquasequede
formaexclusivanocenriodapolticaurbanabrasilienseatofinaldadcadade1980,quando,noinciododecnioseguinte,oplanejamentoestratgico
surgecomoalternativadeplanejamentoquenosejaodotipomoderno,refletindoonovopensamentourbansticovoltadoaomercado,competitividade
urbana.
AtoBrasliaRevisitada,de1987,ourbanismomodernooplanejamentodaveznoquetangeaousoeocupaodosolodaCapital.Porm,acadaplano
diretorsubseqente,notaseacontinuidadedealgunsdosseusatributosearupturadeoutros.Apartirdocontextodadcadade1990,jnoPOUSO
possvelverificarosurgimentodoplanejamentoestratgiconocenriourbanobrasiliense.Portanto,senotvelaatuaocadavezmenossignificantedo
urbanismomodernonoplanejamentoterritorialdeBrasliaeoempregocadavezmaisintensodoplanejamentoestratgico,caberessaltarascontinuidades
erupturasdosseusatributos.
EntreoRelatriodoPlanoPiloto,deLucioCosta(1957)eaelaboraodoprimeiroPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdeBraslia,oPEOT(1977)h
umintervalode20anos.AtravsdaanlisedoPEOT,ntidaaatuaopredominantedourbanismomodernonoplanejamentodacidade,umavezquese
identificam quase todos os atributos principais deste tipo de planejamento urbano, com exceo da renovao urbana que no se verifica. Das nove
caractersticasapontadascomorelevantesparaaidentificaodourbanismomoderno,oitosoreconhecidasnoprimeiroplanodiretorpsRelatriodo
PlanoPiloto.Percebeseclaramenteaatuaodourbanismomodernoatravsdofuncionalismo,daocupaopolinuclear,dopoderpblico,dointeresse
privado subordinado ao pblico, da preservao do patrimnio de pedra e cal, dos projetos urbanos de larga escala, do planejamento tecnocrtico e
centralizadoredocrescimentourbanocontrolado.
O funcionalismo, talvez a caracterstica mais marcante do urbanismo moderno, apresenta um nico momento de ruptura no planejamento urbano de
Braslianoperodode19782009:noPOTde1985.SesobrepondoaofuncionalismoapartirdoPDOT/92,osusosdiversificadossoestimuladoscomo
crticasetorizaoextremadourbanismomoderno.Assim,suacontinuidadeverificadadesde1992atopresenteplanodiretor.
Se, como j comentado, o funcionalismo se faz presente em quase todos os instrumentos de ordenamento territorial, o modelo de ocupao do tipo
polinuclearadotadodesdeaconstruodoPlanoPilotoverificadoapenasnoPEOTenoBrasliaRevisitada.Assim,entreoplanodiretorde1978eode
1985(POT),esteatributosofreumarupturaparaserresgatadoem1987,ondeseobservaumatentativadecontinuidadenodocumentodeLucioCosta;
porm,apartirdoPOUSOsuarupturadefinitiva.Jaocupaoconurbada,tpicadofenmenodametropolizao,verificadoapartirdoPDOT/92que,
desdeestemomento,apresentaumalinhadecontinuidadeatoplanodiretorde2009.
claraapercepodacontinuidadedopoderpblicocompreendidocomonicoagentecapazdedecidirsobreouso,ocupaoeofertadesoloentreo
PEOT/78eoBrasliaRevisitada.Contudo,observasearupturadesteatributodoplanejamentomodernonoplanodiretorde1990.ComoPDOT/92notase
uma tentativa de continuidade, mas este plano diretor j reconhece tambm as parcerias pblicoprivadas como uma nova opo de viabilizar os
parcelamentos urbanos. A partir do plano seguinte, existe a ruptura definitiva do poder pblico e a continuidade das parcerias pblicoprivadas at o
PDOT/2009.
Ointeresseprivadosubordinadoaopbliconotadoat1987,sendobastanteclaraasuacontinuidadenostrsprimeirosdocumentosaquianalisados
PEOT,POTeBrasliaRevisitada.ApartirdoPOUSO,de1990,verificaseoreconhecimentodosetorprivadonoquetangeaousoeocupaodosoloda
Capital, sendo um dos indicativos da entrada do planejamento estratgico no cenrio da poltica urbana. A partirde ento, a continuidade do interesse
privadoassociadoaopbliconotadaatoltimoplanodiretor.
A preservao do patrimnio de pedra e cal, ou seja, do edifcio isolado de carter excepcional, viso esta moderna, verificada tambm at o Braslia
Revisitadade1987.OPOUSO,planodiretorde1990,momentoderuptura,nofazmenosobrequalquerquestoreferentepreservaodopatrimnio
de Braslia, seja este de pedra e cal, seja como patrimnio cultural. Entretanto, o plano diretor seguinte retoma a questo sobre a importncia de se
preservaropatrimniodepedraecaletambmenfatizaarelevnciadeBrasliaserPatrimnioCulturaldaHumanidade,havendo,assim,umasobreposio
deconceitoseentendimentosnoPDOT/92.ApartirdoPDOT/97,asalvaguardadoedifcioisolado,intocvel,abandonada,momentoderupturadefinitiva
comestepensamentomoderno,tendodestaqueapenasavalorizaoepreservaodopatrimniocultural,comcontinuidadeatopresenteplanodiretor
(PDOT/2009).
AtoPDOT/92,verificaseacontinuidadedaadoodeprojetosurbanosdelargaescalaemBraslia,ondesetemumavisomaisglobaldoplanejamento
dacidade.NoPDOT/97,humasobreposiodeadoodeprojetosurbanostpicosdoperodomodernoedeprojetosurbanospontuais,caractersticosdo
psmoderno, ou seja, geralmente vinculados a projetos setoriais, especficos, onde o espao urbano tratado como uma colagem. Na anlise do
PDOT/2009,observaseapenasacontinuidadedosprojetosurbanospontuais,revelando,assim,arupturacomosdelargaescala.
Cabe ressaltar que a renovao urbana no mencionada na maioria dos planos diretores de Braslia, com exceo do Plano Diretor de Ordenamento
Territorialde1992.Entretanto,estacaractersticamarcantedourbanismomodernoprovavelmentenoapropriadapeloPDOT/92domesmomodocomo
empregadapelosmodernos,umavez que essa interveno conota osentidodedestruio, dearrasamento deumareaemnomedamodernizao.
Acreditase,portanto,queotermoempregadomaisnosentidoderecuperar,renovarumareadegradadaouobsoletavisandoasua(re)inseromalha
urbana.AindasobreoPDOT/92,asintervenescaractersticasdoplanejamentomodernojsocitadas.Apartirdoplanodiretorde1992atode2009,a
revitalizaoearequalificaourbanassoasaesintervencionistasdavez.
Oplanejamentode carter tecnocrata e centralizador,marcante do perodo moderno, apresenta continuidade at1987. Em1990, atravs da anlisedo
POUSO,observasearupturacomestetipodeplanejamentoeaadoodeumaoutraformadeplanejar,revelandoomomentodetransiodapoltica,da
econmiaedoplanejamentourbanonoBrasileemBraslia.Apartirdeento,aentradadoplanejamentodemocrticoedescentralizadorsefazpresente
na poltica urbana brasiliense, verificando a sua continuidade at o PDOT/2009. Este elemento indica, tambm, oincio do planejamento estratgico na
CapitaldopasapartirdoPOUSO.
E,porfim,ocrescimentourbanocontrolado,umaformadeplanejaracidade,sobaticadosmodernos,visandopromoveraexpansoterritorialplanejada,
rgida,controladora,segueumalinhadecontinuidadedesdeoplanodiretorde1978atoPDOT/92,ondesesobrepeaocrescimentourbanoincentivado.
Esteatributo,tpicodoplanejamentopsmoderno,adotadopelosplanejadoresurbanoscomoummeiodeestimularepromoveroadensamentourbano,
visandomximautilizaodasinfraestruturasedosistemavirio,intensificandoseoprocessodemetropolizao:acidadecompacta.Assim,apartirde
1992,ocrescimentourbanoincentivadoapresentasuacontinuidadeatoPDOT/2009eocrescimentocontrolado,suarupturadefinitivaapartirdoplano
diretorde1997.
Mesmoestandoemumacurvadescendente,reclinadoparaasuaquaseruptura,ourbanismomodernoaindasefazpresentenousoeocupaodosolo.
Provavelmente,pelofatodoPlanoPilotodeBrasliaserfrutodeumplanourbanomoderno,exemplomaiordourbanismopregadoporLeCorbusierepela
CartadeAtenasde1933,ofuncionalismoanicacaractersticadotipodeplanejamentourbanomodernopresenteemquasetodososplanosdiretores,
comumnicomomentoderupturaverificadonoPOT/85.Estavertentedourbanismomodernoabrangeumasriedefatoresquepossivelmenteestaro
semprepresentes(oupelomenossealmejaisto)noplanejamentoterritorialdeBrasliacomo,porexemplo,oincentivobaixaocupao/densidadenas
reasprximasaoPlanoPiloto,emumatentativadesepreservaroncleooriginalreconhecidocomoPatrimnioCulturaldaHumanidadepelaUNESCO.
MesmoseverificandoqueoplanejamentoestratgicoatuanoterritriourbanodesdeoPOUSOde1990,ourbanismomodernonoabandonadopor
completo.Contudo,observasequeos[novos]planosdiretoresseapropriammaisdoplanejamentoestratgicoemenosurbanismomoderno.NoPOUSO
ntidaatransioentreumplanejamentoeoutro.
Emlinhasgerais,atodocumentoBrasliaRevisitada,deLucioCosta,noseverificaaentradadoplanejamentoestratgicoemBraslia.Jnoanode1990,
oPOUSOoprimeiroplanodiretorqueincorporadoiselementosdestetipodeplanejamento,rompendocomgrandepartedosatributosdourbanismo
moderno.Em1992,oprimeiroPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialPDOTresgataalgumascaractersticasdourbanismoperdidasnoplanoanterior,
d continuidade aos elementos do planejamento estratgico j identificados e introduz novos atributos deste planejamento psmoderno. A partir do
PDOT/97,ourbanismoquaseabolidoeoplanejamentoestratgicototalmenteincorporado,umavezquesereconhecemtodososseuselementos.
BuscandoelucidarestepanoramadoplanejamentourbanodaBraslia50anos,umalinhadotempoelaborada,trazendocomorecortetemporaloincio
daconstruodaCapitaleoanodecomemoraodoseucinqentenrio:
Figura21LinhadotempodoplanejamentourbanodeBraslianosprimeiros50anos
189

CONCLUSO
CONCLUSO
ParisParis,NovaIorqueNovaIorque(...)eBrasliaBraslia.
LucioCosta,1985.

BRASLIA,50ANOS:DOURBANISMOMODERNOAOPLANEJAMENTOESTRATGICO
272
NosedeveesquecerqueBrasliaumaexperinciaurbanaabsolutamentesingular(...).
guisadaconcluso,valeapenalembrarqueapresente dissertaolanouaseguintepergunta: SerqueosPlanosDiretoresfornecemelementosde

atuao,decontinuidadeederupturaentreosplanejamentosurbanosadotadosemBraslia?Mas,quaisseriamestesplanejamentosurbanosaquicitados?
Qualarelaoentreplanosdiretoreseplanejamentourbano?E,porqueBraslia?
Antes mesmo do questionamento central, o trabalho se inicia com a afirmao de que o sculo XX marcado por dois perodos no que tange ao
planejamento:o moderno,aoqualestassociadooUrbanismoModernodefendidoporLeCorbusierepelaCartadeAtenasde1933,eo psmoderno, o
qual se encontra ligado ao Planejamento Estratgico. No contexto do desenvolvimento deste trabalho, o termo Urbanismo Moderno compreendido
comootipodeplanejamentourbanopredominantenoBrasilatosanos19701980,assimcomooplanejamentoestratgico,queentranocenriourbano
brasileiroapartirdadcadade1990.
A primeira parte da dissertao, portanto, se desenrola a partir da anlise do perodo moderno e do psmoderno sob o vis do planejamento urbano
referenteacadamomento.Deumlado,existeoplanejamentomoderno(urbanismomoderno)aliceradonozoneamentodasquatrofunesurbanas
habitar,trabalhar,recrearecircular, nofuncionalismo,nomodelodeocupaoterritorialdotipopolinuclear,primandoporumaocupaorarefeitacom
grandesvaziosentreosncleosurbanos,nopoderpblicocomoonicoresponsvelpelouso,ocupaoeofertadosolo,napreservaodopatrimniode
pedra e cal, nos projetos urbanos de larga escala, que consideram o territrio como um todo, na renovao urbana e na tabula rasa, no planejamento
tecnocrata e centralizador que procura controlar o crescimento urbano, ou seja, busca promover a expanso urbana de forma planejada e organizada,
contida.
Do outro lado, o planejamento estratgico, uma das vertentes do planejamento urbano psmoderno, est calcado no urbanismo de mercado, na
competitividadeentreeintraurbanas,noincentivoaosusosdiversificados,naocupaoconurbada,fenmenotpicodasmetrpoles,nasparceriaspblico
privadas,nointeresseprivadoassociadoaopblico,napreservaodopatrimniocultural,nosprojetosurbanospontuais,narevitalizaoerequalificao
272
TERRACAP,1985,p.18

urbana,noplanejamentodemocrticoedescentralizarenocrescimentourbanoincentivado,oumelhor,noestmuloepromoodoadensamentourbano,
voltadoaumadensidademaior,quasesemprevoltadageraodeumacidadecompacta.
Considerandoqueourbanismomodernoentraemcolapso,noBrasil,nasdcadasde1970e1980equeoplanejamentoestratgicoencontraespaopara
atuar nas cidades a partir da dcada de 1990, elegese o plano diretor como o principal instrumento da poltica urbana capaz de revelar a atuao, a
continuidadeearupturadascaractersticasbsicasdessesdoistiposdeplanejamentourbanorelevantesdosculoXX.
Caberessaltarqueatreladoaoperodomoderno,hovelhoplanodiretor,vistocomoumaferramentadoplanejamentourbanoutilizadacomoumaforma
deordenarocrescimentodascidades,controlarousoeocupaodosolo,orientarosinvestimentospblicoseprivadosepromoverodesenvolvimento
urbano.Jnocontextopsmoderno,surgeumnovoplanodiretor,encaradocomooespaodanegociaoqueintroduzaparticipaopopularnoque
tange gesto urbana e reconhece o conflito social no ordenamento fsico da cidade. Uma poltica democrtica fundamental para transformar o
planejamentourbanoemtrabalhocompartilhadoentreopoderpblico,opoderprivadoeoscidados,dividindo,assim,asresponsabilidadesnoprocesso
deordenareusaracidade.
Seapresentedissertaopropeseacompreenderourbanismomodernoeoplanejamentoestratgiconoespaodeumacidade,apartirdaleiturados
planosdiretoresdeordenamentoterritorial,sobosefeitosdascomemoraesdosseus50anosediantedomomentodereflexesacercadapreservao
dopatrimniorecente,moderno,elegeseBrasliacomoestudodecaso,estaconsideradaexemplomaiordourbanismomodernonoBrasilenomundo.
Portanto,asegundapartedotrabalhodesenvolveseemtornodeBraslia,diantedetrsmomentosmarcantesdacidade:a BrasliaModerna, abordando

desdeasuaconstruoatofinaldadcadade1970;a BrasliaPatrimnio, reportandoaodecniode1980,ocasioqueaCapitalFederalpleiteiaasua
inscrionaListadePatrimnioMundial,sendoreconhecidacomoPatrimnioCulturaldaHumanidadeem1987,pelaUNESCO;ea BrasliaPsModerna,
tratandodoanode1990at2010quemarcaocinqentenriodacidade.
Considerando que a organizao territorial de Braslia reflete o tipo de planejamento urbano adotado ao longo de 50 anos e que a expresso maior do
planejamento o plano diretor que, em um primeiro momento influenciado pelos dogmas da urbanstica moderna e depois, pelo planejamento
estratgico,quevacidadecomoumtecidofragmentadoeosprojetosderequalificaoerevitalizaourbanacomointervenespontuaiscapazesde
fortalecer e inserir a cidade em um contexto de competio mundial, a presente dissertao busca, portanto, identificar a atuao, a continuidade e a

ruptura, se houver, do urbanismo moderno e do planejamento estratgico atravs da anlise dos planos diretores de ordenamento espacial da Capital
Federal.
Norecortetemporaldeaproximadamente53anos,acidadeconta,nosltimos31anos,comseisplanosdiretoreseumdocumentorelevante,deautoriade
LucioCosta,paraaexpansoecontinuidadedoPlanoPiloto.Sendoassim,aterceirapartedadissertaoseateveemtrazeraanlisedeseteinstrumentos
de ordenamento territorial PEOT/78, POT/85, Braslia Revisitada87, POUSO/90, PDOT/92, PDOT/97 e PDOT/2009, dentro do contexto da Braslia
Moderna, Patrimnio e PsModerna, sob o intuito de verificar os atributos de atuao, de continuidade e de ruptura entre o urbanismo moderno e o
planejamentoestratgiconaCapitalFederal.
Concluise,portanto,queosseusplanosdiretoresfornecem,sim,oscritriosapontadosnestadissertaocapazesdedetectarourbanismomodernoeo
planejamentoestratgiconocenriourbanodeBraslia,revelando,assim,suasrespectivasatuaes,continuidadeserupturasaolongodosprimeiros50
anosdacidade,fatoverificadonoitemIII.2.
Emlinhasgerais,atadcadade1980,ourbanismomodernooplanejamentopredominante,nosedetectandoindciosdeoutrostipostosignificativos
sobreoordenamentoterritorial.OPEOT,oPOTeoPOUSOrevelamastentativasbastanteconsistentesdeseestabelecerumprocessodeplanejamento
territorialqueconsideraoterritriocomoumtodo,ouseja,comaadoodeprojetosurbanosdelargaescala.MesmoodocumentoBrasliaRevisitadade
LucioCostafocandopredominantementenaexpansourbanadaregiodoPlanoPiloto,estaaopodeserconsideradatambmcomoumprojetodelarga
escala,poisaspropostasurbanasrevelamavisoamplaqueourbanistapossuidoncleooriginal.Arigor,aocupaourbanadeBraslia,atmeadosdos
anosde1990,controlada,ouseja,intensamenteplanejada,ordenada.
Omomentoentre 1980 e 1990 marcado por transformaes substanciais,pois omomentode redemocratizao do pas, umperodo detransio
poltica, econmica e social. Este fato repercute sobre a poltica urbana da Capital do pas, visto que seus planos diretores revelam bem esta passagem
nebulosa do planejamento urbano. O Distrito Federal, atravs da Constituio Federal de 1988, ganha autonomia poltica e administrativa e as decises
sobreaocupaodoterritriotmaparticipaodapopulao.
Como o Governo do Distrito Federal tem at ento o total controle do uso e ocupao do solo, em virtude de deter a posse da maioria das terras
disponveis,oraofertandooraretendo,comapromoodaaberturaeconmicaepolticanacionalnoinciodosanos1990ecomafaltaderecursospor

partedosmunicpios,encolhendoosinvestimentospblicosprincipalmentenareadehabitaoedeinfraestrutura,aentradadeinvestidoresprivados
possibilitada,passandoestesaagiremassociaocomopoderpbliconoquetangeocupaoterritorial.NotasenosPDOTsde1992,de1997ede2009
(emvigor)oreconhecimentodestaparticipaonaquestofundiria.Oscondomniosirregularesparceladosporaodeparticularesdisseminamseno
cenriobrasilienseeobraspblicassorealizadasemparceriacomosetorprivado.Apesardisso,aindaprevaleceadecisodoGDFquantoestruturao
espacialdoterritriodeBraslia.
Oplanejamentoestratgico,assim,entranocenriodapolticaurbanaduranteadcadade1990,confirmandoahipteselevantadanestadissertao,uma
vezquesereconhecem,desdeoPOUSO,ascaractersticasapontadasdesteplanejamento.Entretanto,apartirdoPDOT/92queseevidenciaaentrada
efetivadoplanejamentoestratgicoemBraslia;sendonoplanoseguinte,noPDOT/97,queoplanejamentourbanoditomodernosetornainexpressvelno
ordenamentoterritorial.
Portanto,aanlisedetodososplanosdiretoresedodocumentoBrasliaRevisitadaconstataqueBraslia,emseusprimeiros50anos,vaidoplanejamento
urbanomodernoaoestratgicosem,noentanto,romperdevezcomourbanismomoderno.Todavia,assimcomoseverificanosanosde1960ocolapsodo
urbanismo moderno em mbito mundial e aproximadamente 10 anos mais tarde em nvel nacional, hoje, findo o primeiro decnio do sculo XXI, o
planejamentoestratgicoestvivenciandotambmoseumomentodecrise,dequestionamentos.
Otlia Arantes e Ermnia Maricato, no livro A cidade do pensamento nico, debatem acerca desta falsa ruptura entre o urbanismo moderno e o
planejamentoestratgico,quenadamaissoqueumanovacamuflagemdeummesmoembriodeplanejamentourbano.Arantesquestionaserealmente
operodopsmodernotraz,defato,umnovopensamentourbanstico,pois,senadcadade1960feitaacrticaarespeitodosplanosurbanosmodernos,
propostos para um indivduotipo, um localtipo, desconsiderando a cultura local, atualmente, os planos e projetos urbanos estratgicos tambm so
realizadosparaumasociedadetipo,acultural.

Figura22e23TorreDigitaldeBraslia,2012.TorredasComunicaesMontjuicdeBarcelona,1992.
Fonte:google.com.br/image.
Seourbanismomodernosurge,dentreoutrosfatores,comoumareaocidadeindustrialimagemdocaos,visandomximaeficinciadacidade,o
planejamentoestratgico,porsuavez,umareaoaocarteruniversaldourbanismomoderno,doindivduotipo,daordemtipo,danecessidadetipo.
Contudo, ser que o planejamento estratgico de fato a reao ao planejamento moderno, uma vez que reproduz projeto urbanos estratgicos em
distintascidades,comoumafrmaprontaaserempregadaemqualquerlugar,emqualquersociedade,ouseja,voltaseaquestodasociedadetipo,da
padronizaodosprojetos.Portanto,apreendesequeosplanoseprojetosestratgicosnadamaissoqueuma(re)leituradosplanoseprojetosdecarter
modernosdiferenciandoseapenasnaescalaurbana.
Emoutraspalavras,oplanejamentoestratgicoapresentaumafrmula/agendaprontaparaseraplicadanascidadesqueoadotam:requalificarerevitalizar
espaosvaziosouemdesuso,ouseja,reasporturiaseferrovirias,praas,centrosurbanoseconstruirumamegaestruturaquasesempredesnecessria,
comoestdios,museus,etc.Podesedizerqueoplanejamentodasgrandesempreiteirascomoconsentimentodosgovernoslocaisenacionais.Assim,faz
seacidadedeconsumo:consomemseasestradas,osestdios,osmuseus,osaeroportos;enfim,quasetodososespaospblicossoprivatizados.

EmBraslia,esteladomaisagressivo,predatriodoplanejamentoestratgicoserevelapois,dentreoutrosfatores,serumadascidadessededaCopado
Mundo de Futebol que ocorrer no Brasil em 2014. Se o prprio planejamento estratgico lana mo do patrimnio cultural para atrair investimentos
privados,estemesmotipodeplanejamentoumadascausasdaUNESCOestarquestionandoapermannciadeBraslianaListadePatrimnioMundial,
umavezqueosplanoseprojetosurbanosestratgicospropostoschocamsecomasuaconcepourbansticaemnomedarequalificaoedarevitalizao
dosvaziosurbanos,danovamodernidadequeseimpefrentesdemandaspsmodernasdeseconstruirestdios,museus,centrodeconvenes,tpicos
deumaarquiteturadeespetculo.EBrasliapalcodessefenmeno:oEstdioManGarrinchademolidoparadarlugaraonovoEstdioNacionalde
Braslia,destacandosenocenriodoEixoMonumental.Maisleste,observamseonovoCentrodeConveneseoComplexoNacionaldaRepblica,com
aBibliotecaNacionaleoMuseuHonestinoGuimares.
Figura24e25EstdioManGarrincha.MaqueteeletrnicadoNovoEstdioNacionaldeBraslia.
Fonte:google.com.br/image.
Seourbanismomodernotrazumavisoarquiteturaldacidade,comoobservadoemBraslia,oplanejamentoestratgicotambmtrazumaarquiteturade
espetculo, quase sempre voltada a uma pequena parcela da populao. Com isto, gerase o fenmeno da privatizao dos espaos pblicos, a
gentrificaoestratgica,quasesemprevoltadosagrandeseventosmundiais:CopadoMundodeFutebol,JogosOlmpicos,FeirasInternacionais,etc.

Observase,naprimeiradcadadosculoXXI,luzdascomemoraesdocinqentenriodeBraslia,acompletaincorporaoaoplanejamentoestratgico
voltadoavenderacidadeeacrticadecomooplanejamentourbano(ouafaltadeste)colocaemriscoottulodePatrimnioCulturalreconhecidopela
UNESCOapstantasmedidasadotadasaolongodessesanos.OPlanoPilototalvezaindanotenhaperdidosuascaractersticasfundamentaispelaaodo
mercadoedaespeculaoimobiliriaporserumareatombada,masoseuentornosofreestaaoqueacabaporinterferirnapaisagemurbanadoseu
ncleocentral.EstacaractersticanodeixadeserumaameaaaojogodeescalasqueLucioCostaidealizoueaplicounoseuprojeto.
273
Se o urbanismo moderno est em fim de linha , se o planejamento estratgico j est sendo alvo de crticas, mas ainda o planejamento urbano
predominantenocenriourbanobrasiliense,eseoltimoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdeBrasliaseencontraemreviso,umavezqueadota
diversosartigosconsideradosinconstitucionais,querumoserqueBrasliatomar,umavezquecaminhaparasetornaraterceirametrpolenacional?
NestecontextoqueBrasliaestsetransformandoequeoplanejamentourbanopraticadoestcolocandoemriscooseuttulodePatrimnioCulturalda
Humanidade,comoconciliaroseucrescimento,asuaevoluo/transformaocomacidadeprojetadaaosmoldesdourbanismomodernodadcadade
1950?
Cabefrisarqueacidadedevecrescer,masdevefazeristoapartirdeumplanejamentomuitobemfeito,oumelhor,levandoaocupaodosoloplanejadae
aomesmotempoempregosparapoderpreservaropermetrotombadodemodoquegeraesfuturasaindareconheamourbanismomodernoaplicado
noPlanoPiloto,marcourbansticoearquitetniconacionaleinternacional.
Esperase,portanto,que,sendoPatrimnioCulturaldaHumanidade,acidadenorompadevezcomourbanismomoderno,masaomesmotemponose
desejaumacidadecongelada,engessadaemumtemporemoto,massimsealmejaqueBrasliacontinuecrescendodeformaconscientedasuacondiode
CapitalFederal,dePatrimnioMundialedemetrpolenacional.
273
ApropriaodaexpressousadaporOtliaArantes,1998.
197

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

gerao? Tenho dvidas.O
Uma nova
que est se chamando de terceira
urbanstica,a
gerao no representa
meu ver, mais uma vez... nenhuma
ruptura maior de continuidade comaanterior.

Otlia Arantes, 2009.

ARANTES,Otlia;VAINER,Carlos;MARICATO,Ermnia.ACidadedoPensamentonico.5aed.RiodeJaneiro:EditoraVozes,2009.
ARANTES,Otlia.UrbanismoemfimdelinhaeoutrosestudosdaModernizaoArquitetnica.SoPaulo:EditoradaUniversidadedeSoPauloEdusp,1998.
BENEVOLO,Leonardo.AHistriadaCidade.4aed.SoPaulo:EditoraPerspectiva,2005.
BENEVOLO,Leonardo.HistriadaArquiteturaModerna.4aed.SoPaulo:EditoraPerspectiva,2006.
BORJA, Jordi. As cidades e o planejamento estratgico: uma reflexo europia e latinoamericana. In FISCHER, Tnia. Gesto Contempornea: Cidades
estratgicaseorganizaeslocais.RiodeJaneiro:FGV,1996.p.7999.
BRASIL.Constituio(1946).ConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil:promulgadaem18desetembrode1946.
BRASIL.Constituio(1988).ConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil:promulgadaem5deoutubrode1988.
BRASIL.DecretoLeino25,de30denovembrode1937.OrganizaaproteodoPatrimnioHistricoeArtsticoNacional.
BRASIL.Leino3.751,de13deabrilde1960.DispesobreaorganizaoadministrativadoDistritoFederal.
BRASIL.Leino6.766,de19dedezembrode1979.DispesobreoParcelamentodoSoloUrbano,edoutrasprovidncias.
BRASIL.Leino7.456,de1odeabrilde1986.CriargosnaestruturabsicadaadministraodoDistritoFederal,edoutrasprovidncias.
BRASIL. Leino9.785,de29dejaneirode1999.AlteraseoDecretoLeino3.365,de21dejunhode1941(desapropriaoporutilidadepblica)easLeisnos
6.015,de31dedezembrode1973(registrospblicos)e6.766,de19dedezembrode1979(parcelamentodosolourbano).
BRASIL.Leino10.257,de10dejulhode2001. EstatutodaCidade.Regulamentaosarts.182e183daConstituioFederal,estabelecediretrizesgeraisda
polticaurbana,edoutrasprovidncias.
BUCHMAN,ArmandoJos.LucioCosta,oinventordacidadedeBraslia:centenriodenascimento.Braslia:Thesaurus,2002.
CAMPOS, Neio. Mudana no padro de distribuio social a partir da localizao residencial: Braslia, dcada de 90. Tese (Doutorado em Planejamento
UrbanoeRegional)InstitutodePesquisaePlanejamentoUrbanoRegionalDoutorado,UniversidadeFederaldoRiodeJaneiro,RiodeJaneiro.2003.
CARPINTERO, Antnio Carlos C. Braslia: Prtica e Teoria Urbanstica no Brasil, 19561998. Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
UniversidadedeSoPaulo,SoPaulo.1998.
CHOAY,Franoise.AAlegoriadoPatrimnio.3aed.SoPaulo:EditoraUNESP,2006.
CHOAY,Franoise.OUrbanismo:utopiaserealidades,umaantologia.6aed.SoPaulo:Perspectiva,2007.
COMPANS,Rose. Oparadigmadas globalcitiesnasestratgiasdedesenvolvimentolocal.RevistaBrasileiradeEstudosUrbanoseRegionaisANPUR,So

Paulo,v.1,n.1.p.91142,1999
COSTA,Lucio.(1957).RelatriodoPlanoPilotodeBraslia.Braslia:GDF,1991.
COSTA,Lucio.BrasliaRevisitada.Braslia:GDF,1987.
DEGRAZIA,Grazia(org.).PlanoDiretor:InstrumentodeReformaUrbana.RiodeJaneiro:FASE,1990.
DF.DISTRITOFEDERAL.(Brasil).LeiOrgnicadoDistritoFederal(LODF):promulgadaem08dejunhode1993.
DF.DISTRITOFEDERAL.(Brasil).Decretono19.040,de18defevereirode1998.Probeautilizaodaexpressosatliteparadesignarascidadessituadasno
territriodoDistritoFederal,nosdocumentosoficiaiseoutrosdocumentospblicosnombitodoGDF.
DF.DISTRITOFEDERAL.(Brasil).Decretono10.829,de14deoutubrode1987.BrasliaRevisitada. Regulamentaosart.38daLeino3.571,de13deabrilde
1960,noquesereferepreservaodaconcepourbansticadeBraslia.
DF.DISTRITO FEDERAL. (Brasil). Decreto no 4.049, de 10 de janeiro de 1978. Plano Estruturalde Organizao TerritorialdoDistrito Federal(PEOT), 1977.
AprovaoPlanoEstruturaldeOrganizaoTerritorialdoDistritoFederalPEOT,edoutrasprovidncias.
DF.DISTRITOFEDERAL.(Brasil).Decretono12.898,de13dedezembrode1990.PlanodeOcupaoeUsodoSolodoDistritoFederal(POUSO),1986.Dispe
sobreaOcupaoeUsodoSolodoDistritoFederal,edoutrasprovidncias.
DF.DISTRITOFEDERAL.(Brasil).Leino353,de18denovembrode1992.PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal(PDOT),1992.Aprovao
Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal, institui o Sistema de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal, e d outras
providncias.
DF.DISTRITO FEDERAL.(Brasil). Lei Complementar no17,de28 dejaneiro de1997. PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal(PDOT),

1997.AprovaoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederalPDOTedoutrasprovidncias.
DF.DISTRITO FEDERAL.(Brasil). Lei Complementar no803, de 25 deabril de2009. PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal(PDOT),

2009.AprovaarevisodoPlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederalPDOTedoutrasprovidncias.
DF.DISTRITOFEDERAL.(Brasil). UmPlanoparaReinaugurarBraslia:PlanoEstratgicoparaodesenvolvimentodoTurismonoDistritoFederal19951998.
Braslia:GrficadaCODEPLAN,1995.
DF/CODEPLAN. DISTRITO FEDERAL (Brasil). Companhia de Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN). Distrito Federal: Sntese de Informaes
Socioeconmicas2010.Braslia:CODEPLAN,2010.
DF/SEDUH.DISTRITOFEDERAL(Brasil).SecretariadeDesenvolvimentoUrbanoeHabitao(SEDUH). ModelodegestoestratgicadoterritriodoDistrito
Federal.Braslia:MetroquattroArquiteturaTecnologia,2004.
DF/SVO/TERRACAP.DISTRITOFEDERAL(Brasil).SecretariadeViaoeObras(SVO).CompanhiaImobiliriadeBraslia(TERRACAP). Braslia5785:doplano
pilotoaoPlanoPiloto.Braslia:TERRACAP,1985.
DF/SVO/TERRACAP/UnB. DISTRITO FEDERAL (Brasil). Secretaria de Viao e Obras (SVO). Companhia Imobiliria de Braslia (TERRACAP). Universidade de
Braslia(UnB).PlanodeOrdenamentoTerritorial(POT).Braslia:GDF,1985.
DF/SVO. DISTRITO FEDERAL (Brasil). Secretaria de Viao e Obras (SVO). POUSO, Decreto de Preservao, Braslia Revisitada. Braslia: Departamento de
Urbanismo(DeU),1987.
DF/SEDUMA. DISTRITOFEDERAL. (Brasil). Secretaria deEstado deDesenvolvimento UrbanoeMeio Ambiente (SEDUMA). PlanoDiretordeOrdenamento
TerritorialdoDistritoFederal(PDOT)DocumentoTcnico.Braslia:GDF,VersoFinal,2007.
FERREIRA,MarclioMendes;GOROVITZ,Matheus.AinvenodaSuperquadra:oconceitodeUnidadedeVizinhanaemBraslia.Braslia:IPHAN,2009.
FRANCISCONI,JorgeG.&SOUZA,MariaA.PolticaNacionaldeDesenvolvimentoUrbano.Braslia:IPEA,1976.
FUNARI,PedroPaulo;PELEGRINI,SandradeCssiaA.Patrimniohistricoecultural.RiodeJaneiro:JorgeZaharEd.,2006.
GIEDION,Sigfried.Espao,tempoearquitetura:odesenvolvimentodeumanovatradio.SoPaulo:MartinsFontes,2004.
HARVEY,David.Condiopsmoderna.19aed.SoPaulo:EdiesLoyola,2010.
HARVEY, David. Espaos urbanos na aldeia global: reflexes sobre a condio urbana no capitalismo no final do sculo XX. In Cadernos Urbanos de
ArquiteturaeUrbanismo,no1.ConferncianoprimeiroPanAmericanodearquitetura,setembro1992,OuroPretoMG.BeloHorizonte:PUC/MG,1994.
HOLANDA,Fredericode. Brasliacidademoderna,cidadeeterna.Braslia:FaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeBraslia(FAU/UnB),
2010.
HOLSTON,James.Cidademodernista:umacrticadeBrasliaesuautopia.SoPaulo:CompanhiadaLetras,1993.
HOUAISS,Antnio;VILLAR,MaurodeSalles.MinidicionrioHouaissdalnguaportuguesa.2aed.rev.aum.RiodeJaneiro:Objetiva,2004.
IPHAN.INSTITUTODOPATRIMNIOHISTRICOEARTSTICONACIONAL(Brasil).CartasPatrimoniais.3aed.rev.aum.RiodeJaneiro:IPHAN,2004.
KOHLSDORF,MariaElaine;KOHLSDORF,Gunter;Holanda,Fredericode.Braslia:permannciasemetamorfoses.2003.InDELRIO,Vicenteetal(org).Urban
DesigninBrazil.(aserpublicadonosEEUU)
LECORBUSIER.Urbanismo.2aed.SoPaulo:MartinsFontes,2000.
LECORBUSIER.Precisessobreumestadopresentedaarquiteturaedourbanismo.SoPaulo:Cosac&Naify,2004.
LECORBUSIER.PlanejamentoUrbano.2areimpressoda3aed.de2000.SoPaulo:Perspectiva,2008.
LEFEBVRE,Henri.Odireitocidade.2areimpressoda5aed.de2008.SoPaulo:Centauro,2001.
LEME, Maria Cristina da S. A Formao do pensamento urbanstico noBrasil. In LEME, Maria Cristina da S. (org.). Urbanismo no Brasil 18951965. 2a ed.
Salvador:EDUFBA,2005.
LERNER,Jaime.Oqueserumurbanista[ouarquitetodecidades]:memriasprofissionaisdeJaimeLerner.RiodeJaneiro:Record,2011.
LIMA,EvelynF.W.Polticasdedesenvolvimentoepatrimniocultural.InLIMA,EvelynF.W.;MALEQUE,MiriaR.Espaoecidades:conceitoseleitura.2aed.
RiodeJaneiro:7Letras,2007.
MADER,Helena.UNESCOvoltaBrasliaparaavaliaraconservaodoPlanoPiloto.CorreioBraziliense,Braslia,24out.2011.
MEDEIROS,AnaElisabetedeAlmeida. MaterialidadeeImaterialidadeCriadoras:OGlobal,oNacionaleoLocalnaConstruodoPatrimnioCulturalO
BairrodoRecifecomoCaso.Tese(DoutoradoemSociologia)FaculdadedeSociologia,UniversidadedeBraslia,Braslia.2002.
MEDEIROS,AnaElisabetedeA. Braslia:patrimniomundialeinstrumentodedesenvolvimentolocal?InRIBAS,Otto(org.). VisesdeBraslia:Patrimnio,

PreservaoeDesenvolvimento.Braslia:InstitutodosArquitetosdoBrasilIAB,2005.
MEDEIROS,AnaElisabetedeA. Braslia,oMuseu,aBibliotecaeoVazioUrbano:elementosparareflexes.InITRIENALDEARQUITETURADELISBOA,julho
2007.Lisboa.AnaisdoSeminrioEstudosUrbanos2007Vaziosteis.Lisboa,2007.
MEDEIROS, Ana Elisabete de A. Unidade 5: Intervenes Urbanas. In ROMERO, Marta Adriana Bustos (org.). Reabilitao Ambiental Sustentvel
ArquitetnicaeUrbanstica.Braslia:FaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeBraslia,2009.
MERLIN,Pierre;CHOAY,Franoise.DictionnairedelUrbanismeetdelAmnagement.Paris:Quadrige/Manuel,2005.
MINC.MINISTERIODASCIDADES(Brasil).Planodiretorparticipativo:guiaparaaelaboraopelosmunicpiosecidados.Braslia.
MONGIN,Olivier.Acondiourbana:acidadenaeradaglobalizao.SoPaulo:EstaoLiberdade,2009.
MONTEMR,RobertoLuis.DoUrbanismoPolticaUrbana:notassobreaexperinciabrasileira(1980).InCOSTA,GeraldoM.;MENDONA,JupiraG.(org).
PlanejamentoUrbanonoBrasil:trajetria,avanoseperspectivas.BeloHorizonte:Ed.C/Arte,2008.p.3165.
MONTEMR, Roberto Luis. As teorias urbanas e o planejamento urbano no Brasil. In DINIZ, Cllio Campolina (org) Economia regional e urbana
contribuiesrecentes.BeloHorizonte:EditoradaUniversidadeFederaldeMinasGeraisUFMG,2006.
MORAES,LciaMaria.Asegregaoplanejada:Goinia,BrasliaePalmas.2aed.Goinia:EditoradaUniversidadeCatlicadeGois(Ed.UCG),2003.
MOREIRA,AntnioCludioM.L. Onovoeovelhoplanodiretor. InSEMINRIOPLANODIRETORMUNICIPAL,1989.SoPaulo. AnaisdoSeminrioPlano

DiretorMunicipal.SoPaulo:FaculdadedeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedeSoPaulo(FAU/USP),1989.p.186191.
MOREIRA,ClarissedaCosta.Acidadecontemporneaentreatabularasaeapreservao:cenriosparaoporodoRiodeJaneiro.SoPaulo:EditoraUNESP,
2004.
MOREIRA,FernandoD. Urbanismo,modernidadeeprojetonacional:reflexesemtornodoPlanoAgache.6oSeminrioDOCOMOMOBrasil,2005.Niteri.
Moderno e Nacional. Rio de Janeiro, 2005. Disponvel em < http://www.docomomo.org.br/seminario%206%20pdfs/Fernando%20Diniz%20Moreira.pdf>
Acessoem:12mar.2011.
MPU.MinistrioPblicodaUnioMinistrioPblicodoDistritoFederaleTerritrios.ProcuradoriaGeraldaRepblica. RecomendaesdeVetoaoPCL
46/2007PDOTDF.Anexonico,2009.
Disponvel em: <http://www.mpdft.gov.br/pdf/recomendacoes/PRODEMA_PROURB_2009_004_vetoaopdot1_Anexo_%C3%9Anico.pdf> Acesso em: 20

dez.2011.
MUOZ,Francesc.Urbanalizacin:paisajescomunes,lugaresglobales.2aimpressoda1aed.Barcelona:EditorialGustavoGili,2010.
OLIVEIRA, Rmulo Andrade de. Braslia e o Paradigma Modernista: planejamento urbano do moderno atraso. Dissertao (Mestrado) Faculdade de
ArquiteturaeUrbanismo,UniversidadedeSoPaulo,SoPaulo.2008.
PAVIANI,Aldo(org.).Braslia,ideologiaerealidade:espaourbanoemquesto.2aed.Braslia:EditoradaUniversidadedeBraslia,2010.
PAVIANI, Aldo. Patrimnio urbano de Braslia: urbanizao com desigualdade socioespacial. 9o Seminrio DOCOMOMO Brasil, 2011. Braslia.
Interdisciplinidadeeexperinciasemdocumentaoepreservaodopatrimniorecente.Braslia,2011.
REIS, Carlos Madson. Braslia: espao, patrimnio e gesto urbana. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de
Braslia,Braslia.2001.
RIBEIRO,AnaClaraTorres. Areformaeoplano:algumasindicaesgerais.In DEGRAZIA,Grazia(org.). PlanoDiretor:InstrumentodeReformaUrbana.Rio

deJaneiro:FASE,1990.p.1325.
RIBEIRO, Ana Clara Torres. Urbanizao sem Urbanidade: um cenrio de incertezas. In SEMINRIO O PROCESSO BRASILEIRO DE URBANIZAO:
DIAGNSTICOGLOBAL,1995.BeloHorizonte. AnaisdoSeminrioOProcessoBrasileirodeUrbanizaoDiagnsticoGlobal.BeloHorizonte:MRE,1995.p.
556590.
RIBEIRO,LuizCsardeQ.;CARDOSO,AdautoL.. PlanoDiretoregestodemocrticadacidade. InDEGRAZIA,Grazia(org.). PlanoDiretor:Instrumentode

ReformaUrbana.RiodeJaneiro:FASE,1990.p.7088.
RIBEIRO,SandraBernardes.Braslia:memria,cidadaniaegestodopatrimniocultural.SoPaulo:Annablume,2005.
SABBAG, Juliane Albuquerque Abe. Sustentabilidade e Vazios Urbanos. Monografia do 1o curso de psgraduao lato sensu Reabilita Faculdade de
Arquitetura,UrbanismodaUniversidadedeBraslia,Braslia.2008.
SABBAG,JulianeA.A.;MEDEIROS,AnaElisabetedeA.PlanoPiloto,50anos:deCapitalacentrohistrico?Umavisoapartirdosseusplanosdiretores.InII
SEMINRIOINTERNACIONALURBICENTROS`II,2011.Macei. AnaisdoIISeminrioInternacionalUrbicentros`II:construo,reconstruoedesconstruo:
morteevidadoscentrosurbanos.Macei:EdUFAL,2011.
SILVA,CarolinaPescatoriC.da.OprocessodeurbanizaodoDistritoFederal.Braslia,s.d.
SILVEIRA,DenisePrudentedeF. GestoTerritorialdoDistritoFederal:trajetriasetendncias.InPAVIANI,Aldo(org.). Brasliagestourbana:conflitose

cidadania.Braslia:EditoradaUniversidadedeBraslia,1999.p.145166.
SOUZA, Marcelo Lopes de. O desafiometropolitano:umestudosobre a problemtica scioespacial nasmetrpoles brasileiras. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil,2000.
SOUZA,MarceloLopesde. APrisoeaAgora:reflexesemtornodademocratizaodoPlanejamentoedaGestodasCidades.RiodeJaneiro:Bertrand
Brasil,2006.
TIMM,PauloCezar.Brasilianas.Braslia:Paralelo15,1998.
UNESCO.PatrimnioMundialnoBrasil.3aed.Braslia:UNESCOeCaixaEconmicaFederal,2004.
VELHO,OtvioGuilherme(org.).Ofenmenourbano.RiodeJaneiro:ZaharEditores,1967.
VILLAA, Flvio. Plano Diretor: Modernismo X PsModernismo? So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
(FAU/USP),1993a.
VILLAA,Flvio. PlanoDiretoranos90.SEMINRIOLATINOAMERICANODEPLANEJAMENTOURBANO,maiode1993.CampoGrande:UniversidadeFederal
doMatoGrossodoSul,1993b.
XAVIER,Alberto(org.).LucioCosta:sbrearquitetura.2aed.PortoAlegre:UniRitterEditora,2007.
DOCUMENTOSEMMEIOELETRNICO:
Disponvelem:<http://www.pmkb.com.br/padrdegerenciamentomainmenu59/pmbokmainmenu58.html>Acessoem:10out.2011.
Disponvelem:<http://whc.unesco.org/fr/criteres>Acessoem:05abr.2011.
Disponvelem:<http://jordiborja.blogspot.com/>Acessoem:01fev.2012.
Disponvelem:<http://portal.iphan.gov.br/portal/>Acessoem:08fev.2012.
Disponvelem:<http://www.sde.df.gov.br/003/00301009.asp?ttCD_CHAVE=159837>Acessoem:01fev.2012

2012 JulianeAlbuquerqueAbeSabbag PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

2012 JulianeAlbuquerqueAbeSabbag PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Braslia, 50 anos:

do Urbanismo Moderno ao Planejamento Estratgico

Juliane Albuquerque Abe Sabbag

Sabbag , Ju l i ane A l buque r que Abe .

Di sse r t ao (mes t r ado ) - Un i ve r s i dade de Br as l i a ,

1 . P l ane j amen t o u r bano - Br as l i a (DF) . I . Mede i r os ,

CDU 711 . 4 ( 817 . 4 )

III.1.5 PDOT/92PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialde1992 144

Assim sendo, apartir deumavaliao analticadosseisplanos diretoresdeBrasliaedodocumento BrasliaRevisitada87 deautoriadeLucio Costa,

Cabe perguntar se no seest substituindo

Antagnicapreservaoa tabularasa termolatinoutilizadoparadefinirodesejodedestruioouabandonoedeaberturasdeespaosparanovas

Assim,cadaumdoseixosapresentaumafunoprpria:umcomo habitar,ooutrocomo trabalhar,permitindoo cultivarocorpoeoesprito/lazer

Mesmoseobservando estaintegraoespacialentre as diversasclassessociais nacidade planejada,oplanejamentourbano moderno noimpedeo

Inquietaes sobre a gestoterritorialpelopoderpblicobrasiliense (inicialmente sendoa NOVACAP orgocompetente,passando posteriormente

Destemodo,estecaptulointitulado BrasliaPatrimnio tratabasicamentedadcadade1980,perodoemquesebuscaapreservaodoprojetodo

tudoquepertenceaopai, pateroupaterfamlias, representandoposse,herana. Assim,o patrimonium tudoquepodeserlegadoportestamento,

(...)o direito cidade seafirmacomoumapelo,comoumaexigncia.Atravs

Jna dcadade 1970observase uma preocupao,porpartedosgestores epesquisadoresurbanos, emrelaocrescentedemandaocupacionalque

Frisaseque oPEOT elaboradonocontextodoII PND (19751979), planoeconmicobrasileirocujosobjetivossodirecionaros recursos paraa Regio

Asegundazonadeocupaourbanadesenvolvese entreascidadesdeTaguatinga eCeilndiaearodoviaBR060,ligaoentreBrasliaeGoinia.J a

Destemodo,dois anosdepoisCostaseprope a tentarsolucionarnovamenteaquesto:comocrescerassegurandoapermannciadotestemunhoda

V Propiciar a participao da populao na formulao, reviso e fiscalizao dos planos e normas de

Comonestetrabalhoa BrasliaPsModerna estvinculada BrasliaMetrpole,cabeenfatizarqueoPDOT/92jtrataacidadecomoumametrpoleem

II Explicitao do Distrito Federal como polo irradiador e indutor, e no concentrador, de desenvolvimento

Percebese queoordenamentoterritorialficamais complexo,comummacrozoneamentomaior,marcado pelas subdivisesdaszonas urbanas e rurais.

III desenvolvido um programa para solucionar os parcelamentos irregulares (reconhece os condomnios),

V Garantir a participao da comunidade (planejamento democrtico e descentralizador) no processo de

V Viabilizar o aumentode reasdestinadas aprogramas e projetoshabitacionais, preferencialmenteemreas

Art. 153 O Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia um instrumento de consolidao do

Pargrafo nico. O Plano de Preservao do Conjunto Urbanstico de Braslia corresponde, simultaneamente,

Cabe ainda citarque preciso consolidar as potencialidades doPatrimnioCulturaldeBrasliacomofator de desenvolvimentoeconmicoesocial e de

X Promover parcerias pblicoprivadas na implantao, recuperao, revitalizao, otimizao, manuteno e

Braslia,nos seus primeiros50anos,conta comseisplanos diretores voltados aoordenamentodoseuterritrioecom umdocumento relevantepara a

Braslia, 50 anos: 190

guisadaconcluso,valeapenalembrarqueapresente dissertaolanouaseguintepergunta: SerqueosPlanosDiretoresfornecemelementosde

Braslia, 50 anos: 191

Portanto,asegundapartedotrabalhodesenvolveseemtornodeBraslia,diantedetrsmomentosmarcantesdacidade:a BrasliaModerna, abordando

Braslia, 50 anos: 192

Braslia, 50 anos: 193

Braslia, 50 anos: 194

Braslia, 50 anos: 195

Braslia, 50 anos: 196

ruptura maior de continuidade comaanterior.

Otlia Arantes, 2009.

Braslia, 50 anos: 198

COMPANS,Rose. Oparadigmadas globalcitiesnasestratgiasdedesenvolvimentolocal.RevistaBrasileiradeEstudosUrbanoseRegionaisANPUR,So

DF.DISTRITO FEDERAL.(Brasil). Lei Complementar no17,de28 dejaneiro de1997. PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal(PDOT),

DF.DISTRITO FEDERAL.(Brasil). Lei Complementar no803, de 25 deabril de2009. PlanoDiretordeOrdenamentoTerritorialdoDistritoFederal(PDOT),

MEDEIROS,AnaElisabetedeA. Braslia:patrimniomundialeinstrumentodedesenvolvimentolocal?InRIBAS,Otto(org.). VisesdeBraslia:Patrimnio,

MOREIRA,AntnioCludioM.L. Onovoeovelhoplanodiretor. InSEMINRIOPLANODIRETORMUNICIPAL,1989.SoPaulo. AnaisdoSeminrioPlano

Disponvel em: <http://www.mpdft.gov.br/pdf/recomendacoes/PRODEMA_PROURB_2009_004_vetoaopdot1_Anexo_%C3%9Anico.pdf> Acesso em: 20

RIBEIRO,AnaClaraTorres. Areformaeoplano:algumasindicaesgerais.In DEGRAZIA,Grazia(org.). PlanoDiretor:InstrumentodeReformaUrbana.Rio

RIBEIRO,LuizCsardeQ.;CARDOSO,AdautoL.. PlanoDiretoregestodemocrticadacidade. InDEGRAZIA,Grazia(org.). PlanoDiretor:Instrumentode

SILVEIRA,DenisePrudentedeF. GestoTerritorialdoDistritoFederal:trajetriasetendncias.InPAVIANI,Aldo(org.). Brasliagestourbana:conflitose

Anda mungkin juga menyukai