Romina de Luca
Universidad de Buenos Aires (Argentina)
process called curriculum in primary and compulsory basic education for all
the country promoted by the Ministry of Education. Secondly, we will
attempt to show the convergence of the process of curriculum change and
acted in management and educational administration, both processes in
relation to better meet the demands of local productive workforce. Our
corpus of documents was made up of official documents issued by the
Ministry of Education of the Nation Argentina, in particular, records of
the Assemblies of the Federal Council of Education; documents prepared
by various national and technical assistance programs, Circulars and
internal, speeches and statements made by key players, statistics, legislation
and periodical press of national circulation.
KEYWORDS: History of education, curricular regionalization, reforms,
strategies, synthesis.
Recibido: 07/06/2012
Aceptado: 22/10/2012
INTRODUCCIN
En el presente artculo analizamos una serie de transformaciones educativas
implementadas en Argentina durante la ltima dictadura militar. El perodo bajo
estudio comprende la etapa iniciada el 24 de marzo de 1976, con la instauracin
del poder militar en dicho pas, hasta la apertura del proceso electoral y el recam-
bio de rgimen hacia 1983. Dentro de la gran serie de cambios encarados en mate-
ria educativa en esos aos, aqu nos abocamos a uno de crucial importancia: el
proceso de regionalizacin curricular en la llamada educacin bsica1. De este
modo, nuestro observable lo constituye el nivel primario de educacin obligatoria.
El objetivo principal del artculo consiste en reconstruir los procesos de reforma
encarados por el Estado nacional en materia de organizacin curricular. En segundo
trmino, observar si existe algn grado de interrelacin con los cambios simultneos
que se desarrollaron en la administracin del nivel, a partir de la transferencia de la
gestin y el control de los establecimientos educativos nacionales a las provincias,
proceso conocido como descentralizacin.
A modo de hiptesis, sostenemos que lo actuado en esos aos no constituy una
novedad sino, ms bien, un momento de sntesis de diversos ensayos pedaggicos
implementados previamente en dicho pas. Por ello, afirmamos que la ltima dicta-
dura militar recogi experiencias anteriores que, hasta ese momento, venan desa-
2. El 29 de mayo de 1969 una huelga general convocada por los sindicatos de la provincia
argentina de Crdoba derivara en una insurreccin de masas, conocida como el Cordobazo.
Durante aquella jornada, se establecera un combate abierto entre las fuerzas armadas y fraccio-
nes de la clase obrera aliadas con sectores estudiantiles. El Cordobazo inici una tendencia a la
accin insurreccional de las masas, por fuera de los canales institucionales partidos y sindicatos
dando lugar al desarrollo de un proceso de caractersticas revolucionarias. Para ampliar, vase:
Balv, B. (et. al.) (2005). Lucha de calles, lucha de clases (Crdoba 1971-1969). Buenos Aires,
Argentina: Ediciones RyR-CICSO.
REGIONALIZAR EL CURRCULUM
Tempranamente, la dictadura dio a conocer los lineamientos principales de su
labor en materia educativa a travs de un discurso pblico emitido por el Ministro,
Pedro Bruera (Mensaje del Ministro de Cultura y Educacin al pas por la Red Nacio-
nal de Radios y Televisin, a las 21hs. 1976 abril 13). Tres ejes resultaban medula-
res. Por un lado, pretendan reordenar la realidad escolar por ese momento
catica producto de la infiltracin de ideologas subversivas. En segundo lugar,
instaurar un nuevo modelo de organizacin educativa. Finalmente, se mejoraran
todos los procesos formativos.
Dicho plan emerga de un balance previo: la educacin se encontraba en un
profundo estancamiento y no acompaaba los requerimientos y las necesidades
efectivas del pas. De todos los niveles, la escuela secundaria requera una inter-
vencin urgente para convertirlo en un espacio de capacitacin y de orientacin de
los jvenes hacia el mundo del trabajo. Sin embargo, all no se agotaban los pro-
blemas. En general, la estructura del sistema era altamente burocrtica producto de
la intervencin excesiva del Estado central en detrimento de las provincias, ms liga-
das con el da a da escolar.
Las peridicas Asambleas de Ministros fueron el instrumento utilizado para la
discusin y aprobacin de las distintas medidas que se fueron implementando. Ya
en mayo de 1976, el listado de prioridades a encarar en el nivel primario resultaba
ms que extenso. Dentro de la agenda de tareas, la revisin de objetivos y conteni-
dos mnimos del nivel para armonizarlos con el tipo de hombre que el Proceso de
Reorganizacin Nacional buscaba formar constituan ncleos medulares de la futu-
ra intervencin. As fue explicitado en la III Asamblea del Consejo Federal de Edu-
cacin (III Asamblea Extraordinaria del Consejo Federal de Educacin, Buenos Aires
(1976, mayo 10)) realizada en la Ciudad de Buenos Aires. En esa reunin, la Comi-
sin de Contenidos fij la necesidad de revisarlos para que respondieran, adems, a
un programa regionalizado.
Apenas unos meses ms tarde, en el marco de la V Asamblea Ordinaria del Con-
sejo Federal de Educacin, realizada en San Miguel de Tucumn (Informe final y Ane-
xos de la V Asamblea Ordinaria del Consejo Federal de Educacin (1976, septiembre
15 al 17). Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin), se debati acerca de cu-
les deban ser los fines, objetivos y agentes del sistema educativo. Esa delimitacin
constitua un factor fundamental en la erradicacin de las causas de la subversin.
Ahora bien, quines eran considerados agentes educativos. En primer trmino, la
familia como agente educador natural y primario. Pero, ese reconocimiento no impli-
caba para el Estado una funcin subsidiaria; ste tena el deber y el derecho de for-
mar integralmente a sus ciudadanos. Junto a l, se ubicaban la Iglesia Catlica, otras
confesiones religiosas y las asociaciones con personera jurdica o de otro tipo id-
neas para el desarrollo de esa tarea. Del primero al ltimo promoveran y facilitaran
la participacin activa y estructurada de la familia y de la comunidad.
La Asamblea dispuso, adems, la coordinacin, transferencia y regionalizacin
de los servicios educativos (Resolucin n 3). Transcurrieron dos aos hasta que se
resolvi la transferencia (Decreto-Ley n 21.809 y 21.810, Anales de Legislacin
Nacional, Tomo XXXVIII-B, p. 1.454-1.457 (1978, junio)). Retomaremos este punto
en un acpite posterior. En materia de reconversin curricular, la Resolucin n 4
convoc a una Comisin Permanente de Contenidos Mnimos para que se expidie-
ra, en treinta das, con un despacho a tales efectos.
En diciembre, una nueva Asamblea determin fines y objetivos del sistema edu-
cativo y contenidos mnimos para la escuela primaria reorganizada (Objetivos
pedaggicos del nivel primario y del nivel medio. Contenidos mnimos del nivel pri-
mario comn (Resolucin n 284/77-Nueva Serie Divulgacin). (1977, diciembre 16
y 17) Ministerio de Cultura y Educacin-Consejo Federal de Educacin: IV Asamblea
Extraordinaria. Informe final. Anexos (1977, 16 y 17 de diciembre)). Como pauta
general, las reformas intentaban que las provincias tuvieran una mayor intervencin
en la innovacin curricular sobre los contenidos impartidos en sus escuelas. En rela-
cin a ese punto, se especificaba que cada jurisdiccin deba realizar adecuacio-
nes indispensables para cada Estado. Las adecuaciones no eran otra cosa que el
poder jurisdiccional de las provincias ejercido sobre el currculum en las mltiples
respuestas qu stas podan dar.
Adems, se apostaba a que la mayor participacin de las provincias alcanzara la
capacitacin laboral y la orientacin vocacional brindada por cada escuela. El
documento expresaba:
La escuela para que el alumno consiga un desarrollo motriz pleno debe selec-
cionar y organizar actividades que permitan el control del cuerpo y la manipulacin
segura de los objetos. En tal sentido, se han de orientar las actividades prcticas que
desarrollen habilidades y destrezas tiles para una elemental capacitacin laboral
segn necesidades regionales (p. 9).
Tal como puede verse, la escuela no brindara meramente una formacin enci-
clopedista. Tampoco la educacin motriz se limitaba a asignaturas como educacin
fsica. La formacin integral contemplara capacidades para desempearse en el
mundo del trabajo. Ahora bien, ella deba realizarse en estrecha interconexin con
el mundo local en el que el joven se insertara.
En suma, la Asamblea se encarg de elevar la serie de contenidos mnimos que
regiran en todo el pas a partir de 1977. Por cuestiones de espacio, no analizaremos
aqu el detalle curricular materia por materia. Lo que s destacamos es que detrs de
esa aparente unificacin rega una tendencia ms bien contraria. Desde la dcada
del sesenta, en el pas, se bregaba por generar una mayor adecuacin de los conte-
nidos curriculares a las realidades de cada una de las provincias y/o regiones. A par-
tir de ese momento, las intervenciones curriculares desplegadas por la Nacin se
encaminaban a fijar contenidos mnimos, bsicos y comunes, tal como ocurri,
previamente, en 1959-1961, 1964, 1969-70, 1972 y 19753. La intencin detrs de
esos esbozos era disear un currculum lo suficientemente flexible para que la
escuela sirviera mejor a las necesidades de las fuerzas vivas o productivas. Desa-
rrollaremos este punto hacia el final.
La regionalizacin curricular lograda por la dictadura puso fin a una larga serie
de ensayos o de cambios proyectados previamente en esa direccin. Pero, cabe pre-
guntarse por qu el intento logr cuajar en este momento y no en los anteriores.
Resulta importante destacar que la regionalizacin del currculum se solap con
otro proceso de gran envergadura, y tambin de larga data, que le dio sentido: la
descentralizacin del sistema escolar. Desde, por lo menos 1956, se produjeron
numerosos intentos de transferencia de la gestin y administracin de los estableci-
mientos educativos gobernados por el Estado central a la gida de las provincias,
revirtindose as la estructura centralizada con la que histricamente se haba con-
figurado el sistema educativo argentino.
En efecto, si bien la Constitucin Nacional de dicho pas, en su artculo 5, ya
en 1853 estableci que la educacin bsica se encontraba a cargo de las provin-
cias, la estructuracin del mismo corri a cargo de la autoridad nacional a partir
de la sancin de la Ley Lainez, en 1905 (Ley n 4.878 promulgada en octubre de
ese ao, implementada en febrero del ao siguiente). Las provincias argan falta
de recursos econmicos para garantizar una cobertura total del sistema educativo
a lo largo y ancho del territorio bajo su administracin. Entonces, la nueva Ley
habilit a la Nacin a socorrer a las provincias que reclamaran auxilio de la
Nacin a los efectos de garantizar el cumplimiento de las metas educativas fijadas
en la Ley 1.420 de educacin comn, bsica y obligatoria promulgada el 8 de
julio de 1884. El puntal legal permiti que, en medio siglo, la masa de la pobla-
cin se incorporara al sistema educativo consiguiendo elevados ndices de alfa-
betismo; situacin que distingui a Argentina de la trayectoria seguida por otros
pases latinoamericanos.
res con las respectivas provincias a los efectos de implementar la mentada trans-
ferencia. El convenio se estableca entre el Consejo Nacional de Educacin y el
Ministro de Educacin de la respectiva provincia a la cual se le transfera el servi-
cio. El acuerdo celebrado deba ser ratificado por las legislaturas provinciales.
Tambin deban hacerlo los Ministros de Economa e Interior (Anales de Legisla-
cin Nacional (Ao 1961), pp. 808-809). En el ao 1962, el Decreto N 495 del
17 de enero, traspas compulsivamente los establecimientos primarios a las pro-
vincias, hubieran o no firmado convenios particulares. En el artculo 5 se deta-
llaba que el personal que no acepte el cambio de jurisdiccin ser dado de baja
e indemnizado en las condiciones establecidas en el Art. 49 de la Ley 16.432. El
7 de agosto del mismo ao se dej sin efecto el proceso de transferencias una vez
que Frondizi fuera derrocado de la presidencia por el golpe militar que catapult
a la presidencia a Jos Mara Guido. El Decreto de derogacin recibi el N 7.814.
La justificacin de la contramarcha fue puramente tcnica: se adujo que los con-
venios de transferencia no haban sido debidamente ratificados por las legislatu-
ras provinciales.
Sin embargo, ese no fue el fin de ese tipo de polticas. La siguiente avanzada
descentralizadora corri a cargo del presidente de facto Juan Carlos Ongana
quien se encontraba a la cabeza de la Revolucin Argentina en el poder desde
junio de 1966. En esa oportunidad, la Ley 17.878 del 5 de septiembre de 1968 tras-
pas establecimientos nacionales a las provincias.
Los mecanismos formales dispuestos fueron exactamente los mismos que los
implementados aos atrs. En esta oportunidad, se especific que era un propsito
definido lograr la centralizacin en la conduccin y la descentralizacin en la eje-
cucin (Anales de Legislacin Argentina. (Volumen XXVIII-C, pp. 3290-3291) (Ao
1968)). Como en el caso anterior, las reformas educativas confluyeron con un pro-
ceso de racionalizacin administrativa mayor (Ley n 18.586) (Anales de Legislacin
Argentina. (Ao 1970) (Volumen XXX-A, pp. 148-149)).
Como vimos a lo largo del presente artculo, la descentralizacin tambin fue un
principio defendido durante la dictadura de 1976. La transferencia de estableci-
mientos se inici mediante las Leyes 21.809 y 21.810 del 5 de Junio de 1978 (Ana-
les de Legislacin Argentina. (Ao 1978, Volumen XXXVIII-B) (pp. 1.454-1.544)) y a
travs del Decreto 1.230 del mismo ao. La historiografa argentina ha supuesto que
ese proceso dio lugar a un retiro del Estado en el manejo de la cosa pblica y a nive-
les crecientes de privatizacin educativa. En otro lugar nos hemos ocupado de dis-
cutir tal idea verificando un reposicionamiento estatal5. En relacin al problema que
aqu hemos estudiado, el proceso descripto en el plano legal tuvo su correlato en la
cotidianeidad escolar. Los datos estadsticos sobre la evolucin de la matrcula y de
las escuelas en cada una de las autoridades educativas (Nacin, provincias y circui-
to privado) permiten afirmar que la descentralizacin logr imponerse sobre el sis-
tema educativo.
que la impuls as como a aquel que se manifest en forma opuesta o pasiva frente
a dichas iniciativas.
No extraa, entonces, que el momento de mayor descentralizacin del sistema
coincidiera con la introduccin de estrategias de regionalizacin a nivel curricular.
Ambos aspectos permiten reconstruir la introduccin de una estrategia global sobre
el sistema educativo que afect el plano administrativo y al curricular o cognitivo en
un todo y que tienen un punto de llegada hacia 1976.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Anales de Legislacin Argentina (1968), Vol. XXVIII-C, pp. 3.290-3.291.
Anales de Legislacin Argentina (1970), Vol. XXX-A, pp. 148-149.
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ARGENTINA. CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN (1976). Asamblea
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ARGENTINA. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN. CONSEJO FEDERAL DE
CULTURA Y EDUCACIN (1976). III Asamblea Extraordinaria. Buenos Aires:
Ministerio de Cultura y Educacin Argentina.
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Nacional de Investigacin, Experimentacin y Perfeccionamiento Educativo, Cen-
tro Nacional de Documentacin e Informacin Educativa. (Nueva Serie Estudios y
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ARGENTINA. MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACIN. (1977). Objetivos peda-
ggicos del nivel primario y del nivel medio: contenidos mnimos del nivel pri-
mario comn : Resolucin n 284/77. En IV Asamblea Extraordinaria. Informe
final. Anexos, 1977, 16 y 17 de diciembre. Buenos Aires: Centro Nacional de
Documentacin e Informacin Educativa. (Nueva Serie Divulgacin).