LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS

Magistrado Ponente

AL668-2017

Radicacin n. 74892

Acta 4

Bogot, D. C., ocho (8) de febrero dos mil diecisiete

(2017).

MUNICIPIO DE PUERTO BERRO vs. CARMEN

ISABEL RAMREZ GIRALDO Y OTROS.

Se resuelve el recurso de queja interpuesto por el

MUNICIPIO DE PUERTO BERRO, ANTIOQUIA, contra el

auto dictado el 17 de mayo de 2016, por el Tribunal

Superior de Antioquia, mediante el cual declar inadmisible

el recurso de casacin presentado contra la sentencia

proferida por la misma Corporacin el 3 de mayo de igual

anualidad.
 Radicacin n. 74892

I. ANTECEDENTES

Ante el Juzgado laboral del Circuito de Puerto Berro,

Antioquia, la seora Carmen Isabel Ramrez Giraldo

promovi proceso especial de fuero sindical (accin de

reintegro), contra el ente territorial recurrente, el Hospital la

Cruz de Puerto Berro en Liquidacin y su liquidador, para

que fueran condenados conjunta o separadamente a

reintegrarla al cargo que desempeaba o uno igual o

superior categora, y pagarle los salarios dejados de percibir

a ttulo de indemnizacin resarcitoria de perjuicios, junto

con los aumentos salariales y las prestaciones sociales que

se llegaren a casar.

Segn se infiere de la decisin del Tribunal, la primera

instancia finaliz por sentencia del 3 de marzo 2016, en

virtud de la cual el Juzgado Primero Laboral del Circuito de

Puerto Berro, luego de declarar que la actora para el 30 de

diciembre de 2014 se encontraba asistida de fuero sindical

para ostentar el cargo de Presidente del Sindicato

ANTHOC Subdirectiva Puerto Berro, conden al

Municipio de Puerto Berro a reintegrarla en un cargo de

igual o superior categora, en la Secretara de Planeacin y

Obras Pblicas, y pagarle los salarios, las prestaciones

sociales y los respectivos aportes a la seguridad social.

Igualmente conden al liquidador de la ESE Hospital la

2
 Radicacin n. 74892

Cruz de Puesto Berro, para que respondiera solidaria,

conjunta o separadamente, por las condenas impuestas.

Por apelacin del ente territorial demandado y el

liquidador de la ESE, el proceso subi al Tribunal Superior

de Antioquia, Corporacin que mediante sentencia del 3 de

mayo de 2016, revoc la decisin del a quo, en cuanto a la

responsabilidad solidaria del Liquidador de la ESE, para en

su lugar absolverlo de las pretensiones formuladas en su

contra.

No conforme con la referida providencia, el apoderado

del Municipio de Puerto Berro interpuso recurso de

casacin, negado por provedo del 17 de mayo de 2016,

luego de advertir el Tribunal que dentro de la regulacin

prevista en el Captulo XVI Procedimientos Especiales,

artculos 112 y s.s del Cdigo Procesal del Trabajo y

Seguridad Social, se regul en forma ntegra y expresa el

trmite especial, el cual poda ser promovido por el

empleador a fin de obtener permiso para despedir a un

trabajador amparado por fuero o por ste cuando fuere

despedido o desmejorado en sus condiciones de trabajo o

traslado sin justa causa, sealndose en dicha regulacin

como nico recurso procedente contra la sentencia que

pusiera fin al trmite de primera instancia, el de apelacin,

no procediendo ninguno contra la sentencia de segunda

3
 Radicacin n. 74892

instancia, fundamento para el cual se apoy en el auto CSJ

AL, 469, del 19 de marzo de 2014, rad. 62854.

Contra esta ltima decisin el ente territorial

condenado interpuso recurso de reposicin, y en subsidio la

expedicin de copias para el de queja, fundamentndolo as:

Con sumo respeto debo hacer caer en cuenta al Tribunal

que el Art. 112 sealado en la actuacin, no hace parte de la
regulacin del proceso especial del levantamiento del fuero, por
tanto no me referir a l.

Entonces he de entender que la cita en la actuacin se

entiende por los artculos 113 a 117 del Cdigo sealado, que no
son, en verdad las que estn regulando el procedo especial de
levantamiento de fuero sindical, mediante el cual el patrono
obtiene un permiso judicial para despedir a aqul trabajador
aforado, obviamente previo levantamiento de ese aforo.

Es claro, y en eso estoy de acuerdo con la providencia del

Tribunal, en el sentido de que ese procedimiento especial de
levantamiento de fuero sindical, cuya culminacin se entiende con
el recurso de apelacin ante el Tribunal Superior, no es
susceptible de ningn recurso, as lo establece expresamente el
artculo 117 del C.P.T. y S.S..

Entindase pues, que ese articulado sealado est regulado

expresamente el procedimiento para el levantamiento de fuero
sindical, nica y exclusivamente, pero del artculo 118 en adelante
ya no se trata de la accin de levantamiento de fuero sindical, sino
de la accin de reintegro que, aunque all mismo se seala que
dicha peticin se tramitar conforme a los artculos 114 y
siguientes, ha de entenderse que la regulacin es distinta en lo
que respecta a los recursos pues el articulado, no establece, como
s lo hace con respecto al levantamiento de fuero, la procedencia
del recurso contra la decisin de segunda instancia, respecto que
debe establecerse en forma expresa conforme a la lgica jurdica.

Y es que es entendible la diferenciacin entre un

procedimiento y el otro, teniendo en cuenta sus fines, como que

4
 Radicacin n. 74892

mediante el proceso de levantamiento de fuero sindical, se busca

que sea un proceso expedito para tambin expedita determinar
ese despido, aduciendo obviamente las razones justificativas que
le permitan reorganizar su empresa o liquidarla, sin mayores
tropiezos jurdicos.

Ya el asunto del procedimiento del reintegro tiene otro fin, y

es precisamente el que pretende el trabajador aforado para que le
reintegre en un cargo o puesto de trabajo, tomndose en ese
sentido en una accin de carcter personal, teniendo ms al
proceso ordinario, as est reculado en este captulo, y mediante el
cual se va a imponer nuevas cargas al patrono con respecto a ese
trabajador, que es precisamente lo que ha ocurrido en el asunto
que nos ocupa, en este caso imponindole nuevas cargas al
Municipio de Puerto Berro, que nunca fue el patrono del seor
demandante.

No puede creerse, ni pensarse que el sentido de

diferenciarse esos dos procedimientos en el cdigo haya sido el de
asimilarlos, o juntarlos en el proceso, pues de haber sido as el
querer del legislador, simple y llanamente hubiere indicado u
ordenado que el levantamiento de fuero sindical y la accin de
reintegro se adelantara por el proceso indicado en los artculos
113 a 117 simplemente; Pero, no fue as, por eso en el artculo 117
que est dentro del captulo del proceso de levantamiento de fuero
si establece expresamente esa negacin a cualquier recuero a esa
decisin de segunda instancia, pero esa prohibicin no la contiene
el proceso de la accin de reintegro, indicada en el artculo 118 del
C.P.T y S.S.

Y tan cierto es lo que se afirma, en el sentido a que la accin

de reintegro si le procede el recurso de casacin, que en la
jurisprudencia nacional de la sala laboral de la Corte, se
encuentran varios fallos de casacin referidos a ellos, SL 6200
-2014,

Por auto del 25 de mayo de 2016, el Tribunal se

abstuvo reponer la decisin recurrida, ratificando y

ampliando los argumentos expuestos. Precis, respecto de

la sentencia de casacin en que se apoya el recurrente, que

fue proferida en un proceso ordinario en el que se

5
 Radicacin n. 74892

procuraba el reintegro del trabajador demandante por

haberse desconocido el llamado fuero circunstancial, es

decir la proteccin contra despido en conflictos colectivos.

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE

Desde ya se advierte que los argumentos esgrimidos

por la quejosa son ineficaces para el propsito pretendido.

Desde antiqusimo tiempo, tanto el extinguido Tribunal

Supremo del Trabajo como esta Corporacin, tienen

definido que el recurso extraordinario de casacin procede

contra las sentencias de primera (casacin per saltum) o

segunda instancia dictadas en procesos ordinarios y que

tengan el inters jurdico para recurrir. Y adems, as se

desprende claramente de toda la estructura procesal laboral

que expresamente regula que recursos proceden contra las

providencias dictadas en cada uno de los procesos que son

de conocimiento de la justicia laboral.

El proceso de fuero sindical, en cualquiera de sus

modalidades, es decir, bien por la accin del trabajador

despedido o desmejorado en sus condiciones de trabajo, o

ya por la accin del empleador tendiente a levantar el fuero

sindical de que goza un asalariado y a obtener el permiso

para su despido, es especial, y as est catalogado

claramente en el Cdigo Procesal del Trabajo y de la

6
 Radicacin n. 74892

Seguridad Social. Su trmite es el mismo para cada una de

las eventualidades reseadas y no hay razn alguna para

distinguirlas por razn de los recursos que proceden contra

las decisiones judiciales que en los respectivos procesos se

adoptan.

Y en cuanto al recurso que procede contra la sentencia

de primera instancia, el artculo 117 del citado cdigo, de

manera perentoria y terminante establece que nicamente

es el de apelacin y que contra la decisin del Tribunal no

cabe recurso alguno.

El anterior ha sido el entendimiento que sobre el

particular ha seguido esta Corporacin. En efecto, en auto

del 24 mayo de 2007, rad. 30.455, as reflexion:

() la estructura de la acusacin est soportada sobre el

desconocimiento de los juzgadores de instancia de las normas
que regulan el fuero sindical. Sin embargo, debe recordarse que
para obtener la proteccin judicial de ese derecho, la legislacin
procesal laboral tiene consagrado el proceso especial de fuero
sindical, cuyo trmite y caractersticas difieren del proceso
ordinario de conocimiento, resaltando que contra las sentencias
de segunda instancia dictadas en esos procesos especiales, no
procede recurso alguno.

Igualmente, en auto del 2 de agosto de 2011, rad.

47.080, sostuvo:

7
 Radicacin n. 74892

1. El Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social

siempre ha contenido disposicin expresa y especial en torno al
fin principal del recurso de casacin y a sus conceptos
estructurales, que tienen que ver con sus elementos axiolgicos
de procedencia, a saber: providencias susceptibles de tal medio
extraordinario de impugnacin (que comprende su clase y
proceso en que fueron dictadas); el monto del negocio, superado
luego por la nocin actual del inters para recurrir; y la cuanta
del inters para recurrir.

Tal consagracin normativa, explcita y especial, en una

proyeccin cronolgica, se encuentra en los textos legales que se
relacionan a continuacin: artculo 86 del entonces Cdigo
Procesal Laboral (Decreto 2158 de 1948); artculo 59 del Decreto-
Ley 528 de 1964; artculo 6 de la Ley 22 de 1997; artculo 26 de
la Ley 11 de 1984; artculo 1 del Decreto 719 de 1989; artculo
43 de la Ley 712 de 2001; y 48 de la Ley 1395 de 2010.

La existencia de preceptivas expresas y especiales en el

Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social
(denominacin adoptada a partir de la vigencia de la Ley 712 de
2001) no autoriza al juzgador a acudir a preceptos de otros
horizontes instrumentales, a voces del artculo 145 de aquel
estatuto.

()

El proceso ordinario del trabajo hoy tambin de la

seguridad social- es considerado el paradigma de los procesos,
en tanto que es el que permite discutir o debatir, con generosidad
en trminos y oportunidades, de modo amplio, eficaz y completo,
cualquier controversia jurdica.

Por su cuerda se ventila cualquier conflicto jurdico que no

tenga prevista una va especial para su definicin. Su materia es,
pues, variada y mltiple, caracterizada por su generalidad e
indeterminacin.

En suma, los asuntos que se sujetan al trmite del proceso

ordinario pertenecen a lo que es comn, genrico, inespecfico,
sin una impronta concreta y determinada.

Por el contrario, se debaten en un proceso especial aquellos

asuntos que presentan aristas especficas y contornos concretos
y determinados, que lo distancian de lo comn y de lo general,

8
 Radicacin n. 74892

por lo que el legislador considera que deben tramitarse de

manera rpida, sumaria y expedita.

Es decir, la necesidad de la decisin judicial, en trminos

de prontitud, en razn del objeto concreto y determinado en
discusin, pueden llevar al legislador a disponer que un
determinado asunto se sujete al proceso especial y no al
ordinario. Por ejemplo, cuando no se trata de establecer la
existencia o no del derecho, sino de obtener su realizacin
efectiva, a travs de la ejecucin forzada.

Tambin el legislador puede actuar bajo la gua de

garantizar protecciones especiales que ameriten, no slo
prontitud en la decisin, sino un rgano judicial cercano a los
actores del conflicto jurdico, como es el caso del proceso especial
de fuero sindical.

Ahora bien, si el fin de la casacin es la unificacin de la

jurisprudencia nacional del trabajo y hoy, se agrega, de la
seguridad social- el legislador ha reservado el recurso de
casacin a las sentencias dictadas en el proceso ordinario, toda
vez que, precisamente por la generalidad e indeterminacin de
los asuntos que se someten a su cuerda, se justifica que la Corte
se entregue a su labor uniformadora de la interpretacin de las
normas que crean derechos o establecen obligaciones, como que
esa tarea tiene un indiscutido sentido de universalidad, que slo
es dable predicar de lo que es universal, comn, general. En fin,
de lo ordinario.

El anterior criterio ha sido reiterado en auto de 23 de

octubre de 2012, rad n 57965 y en el AL 1469 -2016 del 19

de marzo de 2014, rad n 62854, que a propsito, sirvi de

fundamento al Tribunal para declarar inadmisible el

recurso de casacin, sin que haya lugar a modificarlo, por

cuanto la naturaleza del proceso o accin dentro del cual se

present el recurso de casacin, como ya se dijo, hace parte

de los procedimientos especiales del captulo XVI del

Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, que no

9
 Radicacin n. 74892

admite dicho recurso extraordinario.

As las cosas, se declarar bien denegado el recurso de

casacin propuesto por la parte demandada contra la

sentencia del Tribunal Superior de Antioquia del 3 de mayo

de 2016, dictada dentro del proceso especial de fuero

sindical ya referenciado.

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de

Justicia, Sala de Casacin Laboral.

RESUELVE

PRIMERO: DECLARAR BIEN DENEGADO el recurso

de casacin interpuesto por el apoderado judicial del

MUNICIPIO DE PUERTO BERRO, ANTIOQUIA, contra la

sentencia proferida por el Tribunal Superior de Antioquia

dictada el 3 de mayo de 2016, en el proceso especial de

Fuero Sindical (Accin de Reintegro) que instaur CARMEN

ISABEL RAMREZ GIRALDO contra el ente recurrente y el

Hospital la Cruz de Puerto Berro en Liquidacin, y su

Liquidador.

SEGUNDO: Por Secretara envese la actuacin a la

Sala Laboral del Tribunal Superior de Antioquia.

10
 Radicacin n. 74892

Cpiese, notifquese y cmplase,

GERARDO BOTERO ZULUAGA

Presidente de la Sala

JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ

FERNANDO CASTILLO CADENA

CLARA CECILIA DUEAS QUEVEDO

11
 Radicacin n. 74892

RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS

JORGE LUIS QUIROZ ALEMN

12