La Gaceta Jurdica / Carlos Lara Ugarte

00:00 / 27 de noviembre de 2012

Un seguimiento al constitucionalismo muestra que las instituciones para ejercer

control y defensa de la sociedad y el Estado (Contralora, Defensora del
Pueblo, Ministerio Pblico y Procuradura) no se desarrollaron para defender la
democracia como tal (fundamentalmente porque no nace de esos ideales), sino
para sustentar un orden legal imponiendo lmites al derecho ciudadano para
mantener el orden establecido entre dos parmetros: el control del derecho y el
uso libre del derecho individual y colectivo desde la accin de sectores
organizados de la sociedad civil.

En ese sentido, el control y la defensa de la sociedad se desarrollan

institucionalmente ante el aumento del uso libre del derecho, el dficit de la
accin coercitiva y la vigilancia del orden constitucional ligado a las funciones
administrativas, civiles, penales, de defensa de los derechos humanos y
colectivos, la legalidad y el resguardo de los intereses del Estado entre los ms
tipificados en la construccin constitucional boliviana.

En la bsqueda histrica, este texto puntea hitos institucionales, leyes y

artculos constitucionales para sustentar interpretaciones bajo la influencia del
debate social, econmico y poltico del presente. No se trata de resaltar
defectos u omisiones, sino de verificar cambios y transformaciones marcadas
por la modernizacin y fortalecimiento de la institucionalidad estatal en el
mbito normativo del control y defensa del Estado y la sociedad.

1. Aspectos jurdicos, institucionales, histricos

Las referencias jurdicas reconstruidas desde el constitucionalismo y la

legislacin son el apoyo ms inmediato para entender o intuir procesos
polticos de control y defensa de los intereses de clase, del Estado y la
sociedad, en el marco de transformacin y cambio.

1.1. Funcin de Control: Contralora General de la Repblica (cgr)

A mitad del siglo xix, cuando del derecho ciudadano exclua a mujeres,
indgenas y no letrados, la normativa constitucional (artculo 76.24, cpesw de
1851) facult al Congreso sancionar una Ley para el cuidado de las
recaudaciones impositivas, la inversin de la renta pblica y la administracin
de los bienes nacionales. En el siglo xx, el crecimiento poblacional, explotacin
minera y demandas de las organizaciones populares e indgenas orillaron a la
modernizacin, ampliacin y ordenamiento del sistema financiero. Esto se da
con la Ley Orgnica para la cgr (Ley de 5 de mayo de 1928), durante el
gobierno republicano de Hernando Siles.

La ley orgnica contemplaba organizacin de la cgr, sus atribuciones y

deberes, funcionarios de recaudacin e inversin de fondos, recaudacin de
fondos, inversin de fondos, restricciones referentes a contratos y otras
obligaciones; finanzas, sanciones, informes mensuales y anuales,
estipulaciones generales y las leyes del Banco Central, de Presupuesto y de
aduanas.

En el Gobierno de Germn Busch, la influencia obrera demand apertura al

intervencionismo estatal en contraposicin a la consigna liberal de dejar hacer
dejar pasar. En ese contexto, la seccin de rgimen Econmico y Financiero
(artculos 118 y 120, cpe promulgada por Ley del 30 de octubre de 1938)
estableci que las entidades estatales autnomas o semiautnomas tendran
que presentar anualmente al Congreso la cuenta de sus rentas y gastos, con
un informe de la cgr. Determin tambin la creacin de una oficina de
contabilidad y contralor fiscal, dependiente del Presidente de la Repblica y
nombrado de una terna propuesta por el Senado.

En 1979 se restituy a la cgr (artculos 154 y 155 de la cpe, Ley 493 de 29 de

diciembre de 1979), las funciones de Contabilidad Fiscal del Estado y Control
Previo, determinando que los bienes, servicios y personal de la gestin
financiera sean transferidos a la cgr a partir del 1 de enero de 1980. Asimismo,
para devolver la unidad y coherencia al sistema tcnico jurdico de la cgr, se
restituy el derecho a voto de sus representantes acreditados en las juntas de
licitacin y organismos similares de la administracin central y descentralizada.

Luego, el 20 de julio de 1990 el Congreso sancion la Ley 117 de

Administracin y Control Gubernamentales (Safco), abrogando la Ley Orgnica
de la cgr junto a otras disposiciones y leyes comprendidas entre 1928 y 1989
(Ley Safco, artculos 53 y 54).

En la gestin de Jorge Quiroga Ramrez, el Congreso decret la Ley de

necesidad de reformas a la cpe (Ley 2410 de 08 de agosto de 2002), con una
propuesta de texto para los artculos 154 y 155 que deca: Artculo 154. La cgr
es el rgano rector e impulsor de los sistemas de gestin, del cumplimiento
transparente y eficaz de las operaciones del sector pblico y de los privados
con respecto a los contratos, concesiones y privilegios que reciban del Estado
o a quienes reciban beneficios pblicos (). El control previo slo podr ser
realizado por la propia entidad.

Artculo 155. El Contralor General depender directamente del Presidente de

la Repblica; ser nombrado por ste de una terna propuesta por el Senado,
por dos tercios del total de sus miembros, y desempear sus funciones por un
perodo de diez aos. ()

Ningn funcionario de la cgr formar parte de los directorios de las entidades

pblicas y privadas especificadas ni percibir emolumentos de dichas
entidades. El Poder Legislativo, mediante sus comisiones, tendr amplia
facultad de fiscalizacin de dichas entidades y de la cgr.

No se avanz sobre el contenido del texto y en la cpe de 2004 qued igual a la

de 1995, promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada. Se deduce que no se
quiso modificar la Ley Safco por intereses de los inversores privados. Posterior
a 2004, parte de la propuesta del Congreso de 2002 se plasma en la nueva
cpe, pero sin dar potestad a la cgr de fiscalizar las operaciones de los privados.

1.2. Funcin de defensa de la sociedad: Defensora del Pueblo y

Ministerio Pblico

La estructura, normativa y reglamentacin del sistema jurdico nacional desde

las reformas y modificaciones al texto constitucional, propuso un Ttulo
dedicado a la defensa de la sociedad para la reforma constitucional de 1994
(Ley 1473 de 1 de abril de 1993, durante la presidencia interina de Luis Ossio
Sanjins).

a. Defensor del Pueblo

La Defensora del Pueblo se incorpora a la legislacin para defender al

ciudadano de los excesos, faltas y omisiones de funcionarios pblicos. En la
jurisprudencia boliviana existe como antecedente la legislacin constitucional
de 1851 que faculta que la Cmara de Representantes pueda rehabilitar a los
que hubiesen perdido el derecho de ciudadana (inciso 4); para acusar por s o
a instancia de parte, ante el Senado, al Presidente de la Repblica, ministros
de Estado y magistrados de la Corte Suprema de Justicia por culpas y delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones (artculo 62.5).

La Ley 1818 de Defensor del Pueblo, de 22 de diciembre de 1997, establece

esta institucin encargada de velar por la vigencia y el cumplimiento de los
derechos y garantas de las personas en relacin a la actividad administrativa
de todo el sector pblico; asimismo, vela por la promocin, vigencia,
divulgacin y defensa de los derechos humanos.

b. Ministerio Pblico

Siempre bajo la idea del tutelaje de la institucionalidad estatal en los inicios de

la Repblica, la Ley de Procedimientos de 8 de enero de 1827 estableci la
concurrencia de fiscales a juicios para la acusacin de los delitos de orden
pblico, participacin en las causas civiles y abrir dictamen cuando sea
evidente el inters de menores, la sociedad y el Estado.

El 31 de diciembre de 1857, el presidente Jos Mara Linares promulg la

primera Ley de Organizacin Judicial y reglament el funcionamiento del
Ministerio Pblico como una magistratura compuesta de los agentes del Poder
Ejecutivo en los tribunales y juzgados, para representar a la sociedad en todas
las causas que le interesan y requerir la aplicacin y ejecucin de las leyes. El
presidente Toms Fras facult al Ministro de Justicia para nombrar fiscales
(Decreto de 20 de febrero de 1874). Ms tarde, el 10 de enero de 1903, se
ampli la facultad del Ministro de Justicia para nombrar a los funcionarios del
Ministerio Pblico de capitales de departamento y provincias y otros
dependientes de este ramo, con sujecin a la Ley. El Ministerio Pblico fue
suprimido en provincias en 1932.
El Ministerio Pblico se reestructur en 1961 y, el 19 de mayo de 1972, con el
Decreto Ley 10267 se puso en vigor las jerarquas y atribuciones del Ministerio
Fiscal. El artculo 189 dispuso: Jerrquicamente, est constituido por el Fiscal
General, que ejerce sus funciones ante la Corte Suprema de Justicia, los
fiscales de Distrito, que ejercen ante las cortes superiores, y los fiscales de
Partido y los fiscales de Instruccin, ante los juzgados de su jerarqua
correspondiente.

En 1987, el Presidente de la Corte Suprema demand del Congreso la sancin

de una Ley Orgnica del Ministerio Pblico que confiera autonoma econmica
e independencia funcional, pero no prosper aduciendo ausencia de
concordancia con otros cuerpos legales, incoherencias y contradicciones.

A comienzos del siglo xxi, a la magistratura fiscal se le demanda independencia

en la direccin de los procesos de oralidad penal y, sobre todo, idoneidad y
eficiencia para promover la accin de la justicia en juicios de responsabilidad
contra ex dignatarios de Estado y ex presidentes; precautelar la Constitucin y
la soberana nacional en la preservacin del gas y los recursos no renovables
y, particularmente, en cuanto a la seguridad del Estado.

c. Funcin de Defensa del Estado: Procuradura General del Estado (pge)

La defensa jurdica de los intereses del Estado puede remitirse al artculo 140.1
de la cpe de 1945 que establece: corresponde a la Justicia Ordinaria 1) El
conocimiento y decisin de todos los litigios entre particulares y entre stos y el
Estado, cuando ste acta como persona de derecho privado. 2) Resolver los
recursos directos de nulidad que se deduzcan en resguardo del artculo 27 de
la Constitucin, contra todo acto o resolucin de autoridad pblica que no fuese
judicial. Estos recursos sern sustanciados y resueltos por los tribunales y
jueces que tengan por ley la facultad de juzgar en primera instancia al
funcionario que se hubiese excedido en sus facultades.

Sin embargo, en todo el periodo republicano el Estado boliviano no fue capaz

de asumir una adecuada representacin legal en la defensa de sus intereses
patrimoniales, quedaron impunes muchos delitos econmicos cometidos por
funcionarios pblicos y representantes de las multinacionales (Ochoa, en
rebelion.org).

El intento ms inmediato de legislar la defensa de intereses del Estado se dio a

partir de la sancin de la Ley 2410 de Necesidad de Reformas a la cpe, de 08
de agosto de 2002, que propona incluirla en el Captulo III, pero la Asamblea
Legislativa 2006-2007 establece la necesidad de creacin de la pge para tener
una adecuada representacin ante controversias econmicas con tratados y
contratos internacionales con otros estados, empresas multinacionales e
inversiones privadas.

d. Servidoras y servidores pblicos

Para el caso se cuenta con el Estatuto del Funcionario Pblico (Ley 2027 de 27
de octubre de 1999), normativa que ayud a la reduccin de los gastos del
Estado y la racionalizacin de la burocracia, acorde con lo dispuesto en el
Decreto Supremo 21060. El objetivo fue excluir polticamente al funcionario
pblico de derechos sociales que le reconoca la Ley General del Trabajo
(Estabilidad laboral, derechos de desahucio y otros). En el nuevo texto
constitucional esto se revierte con el reconocimiento a la universalidad de los
derechos laborales y derechos sociales y el cambio de nombre a servidoras
pblicas y servidores pblicos (spysp).

Lo relevante de la normativa que devenga de la ncpe en referencia a las spysp

puede ya entenderse ms all de un listado de requerimientos verificables y
cuantificables.

En la ncpe el Captulo Cuarto de las Funciones de Control, de Defensa de la

sociedad y Defensa del Estado, tiene que ver con el proceso de inclusin de la
sociedad como derecho constitucional, cualificada desde la imputacin y la
libertad individual y colectiva y desde el criterio de optimizacin de la labor de
las spysp.

Al comparar momentos constitutivos, particularmente de la cpe de 2004, se ve

el paso de una normativa dispersa (en las anteriores constituciones) a una ms
especfica y centralizada desde un captulo especfico al cual debe
(inevitablemente) referirse la red institucional constituida desde la ncpe.

Es analista, acompa el Proceso Constituyente desde la Representacin

Presidencial para la Asamblea Constituyente (Repac).

http://carloslaraugarte.blogspot.com/

comentarios

Constitucin

Constitucin Poltica del Estado

Leyes

Ley N 1178
 Ley Marcelo Quiroga

Decretos

DECRETO SUPREMO N 23215

DECRETO SUPREMO N 23318-A

DECRETO SUPREMO 26237 (Mod. 23318)

Decreto Supremo N 29820 (Mod. 23318)

DECRETO SUPREMO N 29536 (Mod. 23318)

 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

CAPTULO SEGUNDO

FUNCIN DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD

SECCIN I

DEFENSORA DEL PUEBLO

Artculo 218. I. La Defensora del Pueblo velar por la vigencia,

promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las
leyes y los instrumentos internacionales. La funcin de la Defensora
alcanzar a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la
actividad de las instituciones privadas que presten servicios pblicos.

II. Corresponder asimismo a la Defensora del Pueblo la promocin

de la defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales, y
de las bolivianas y los bolivianos en el exterior.

III. La Defensora del Pueblo es una institucin con autonoma

funcional, financiera y administrativa, en el marco de la ley.
Sus funciones se regirn bajo los principios de gratuidad,
accesibilidad, celeridad y solidaridad. En el ejercicio de sus funciones
no recibe instrucciones de los rganos del Estado.

Artculo 219. I. La Defensora del Pueblo estar dirigida por la

Defensora o el Defensor del Pueblo, que ejercer sus funciones por un
periodo de seis aos, sin posibilidad de nueva designacin.

II. La Defensora o el Defensor del Pueblo no ser objeto de

persecucin, detencin, acusacin ni enjuiciamiento por los actos
realizados en el ejercicio de sus atribuciones.

Artculo 220. La Defensora o el Defensor del Pueblo se designar por

al menos dos tercios de los presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La designacin requerir de convocatoria pblica previa
y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso
pblico, entre personas reconocidas por su trayectoria en la defensa
de los derechos humanos.

Artculo 221. Para ser designada Defensora o ser designado Defensor

del Pueblo se requerir cumplir con las condiciones generales de
acceso al servicio pblico, contar con treinta aos de edad cumplidos
al momento de su designacin y contar con probada integridad
personal y tica, determinada a travs de la observacin pblica.

Artculo 222. Son atribuciones de la Defensora del Pueblo, adems de

las que establecen la Constitucin y la ley:

1. Interponer las acciones de Inconstitucionalidad, de Libertad, de

Amparo Constitucional, de Proteccin de Privacidad, Popular, de
Cumplimiento y el recurso directo de nulidad, sin necesidad de
mandato.

2. Presentar proyectos de ley y proponer modificaciones a leyes,

decretos y resoluciones no judiciales en materia de su competencia.

3. Investigar, de oficio o a solicitud de parte, los actos u omisiones que

impliquen violacin de los derechos, individuales y colectivos, que se
establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos
internacionales, e instar al Ministerio Pblico al inicio de las acciones
legales que correspondan.

4. Solicitar a las autoridades y servidores pblicos informacin

respecto a las investigaciones que realice la Defensora del Pueblo,
sin que puedan oponer reserva alguna.
5. Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales, y
sugerencias para la inmediata adopcin de correctivos y medidas a
todos los rganos e instituciones del Estado, y emitir censura pblica
por actos o comportamientos contrarios a dichas formulaciones.

6. Acceder libremente a los centros de detencin e internacin, sin que

pueda oponerse objecin alguna.

7. Ejercer sus funciones sin interrupcin de ninguna naturaleza, aun

en caso de declaratoria de estado de excepcin.

8. Asistir con prontitud y sin discriminacin a las personas que soliciten

sus servicios.

9. Elaborar los reglamentos necesarios para el ejercicio de sus

funciones.

Artculo 223. Las autoridades y los servidores pblicos tienen la

obligacin de proporcionar a la Defensora del Pueblo la informacin
que solicite en relacin con el ejercicio de sus funciones.

En caso de no ser debidamente atendida en su solicitud, la Defensora

interpondr las acciones correspondientes contra la autoridad, que
podr ser procesada y destituida si se demuestra el incumplimiento.

Artculo 224. Cada ao, la Defensora o el Defensor del Pueblo

informar a la Asamblea Legislativa Plurinacional y al Control Social
sobre la situacin de los derechos humanos en el pas y sobre la
gestin de su administracin. La Defensora o Defensor del Pueblo
podr ser convocada o convocado en cualquier momento por la
Asamblea Legislativa Plurinacional o el Control Social, para rendir
informe respecto al ejercicio de sus funciones.

________________________________________________________
_______________________________________

LEY 1818

GACETA OFICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

 LEY N. 1818

LEY DE 22 DE DICIEMBRE DE 1997

HUGO BANZER SUAREZ

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la

siguiente Ley:

EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL

DECRETA:

LEY DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I

NATURALEZA, GRATUIDAD, SEDE Y AMBITO DE COMPETENCIA DE

LA INSTITUCION

ARTICULO 1. NATURALEZA.- El Defensor del Pueblo es una

Institucin establecida por la Constitucin Poltica del Estado para
velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas
de las personas en relacin a la actividad administrativa de todo el
sector pblico; asimismo, vela por la promocin, vigencia,
divulgacin y defensa de los derechos humanos.

Tiene por misin, como Alto Comisionado del Congreso, la defensa

y proteccin de las garantas y derechos individuales y colectivos,
tutelados por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes.

ARTICULO 2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD.-

I. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son de carcter

gratuito.

En el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar

exento del pago de valores fiscales y cualesquiera otras cargas u
obligaciones.

II. Toda persona que realice gestiones ante el Defensor del Pueblo,
estar exenta de cualquier pago.

ARTICULO 3. ACCESIBILIDAD.- Toda persona sin excepcin alguna

puede acudir al Defensor del Pueblo.

ARTICULO 4. INDEPENDENCIA. - El Defensor del Pueblo es

independiente en el ejercicio de sus funciones y no recibe
instrucciones de los poderes pblicos.

ARTICULO 5. SEDE Y AMBITO DE COMPETENCIA.- El Defensor del

Pueblo tendr como sede la ciudad de La Paz. Su mbito de
competencia abarca todo el territorio nacional; pudiendo establecer
oficinas en cualquier lugar del pas, de acuerdo a lo establecido en
su reglamento interno.

A efectos de la presente Ley, quedan comprendidas en las

competencias del Defensor del Pueblo, la administracin pblica
centralizada, descentralizada, entidades autnomas,
desconcentradas, gobiernos municipales y todo organismo del
Estado, cualquiera fuera su naturaleza jurdica; asimismo, las
cooperativas e instituciones privadas que presten servicios pblicos

Visin

Somos una institucin pblica al servicio del pueblo boliviano,

referente de derechos humanos que contribuye a la construccin
del Estado Plurinacional

Misin

Conciencia comprometida por los derechos humanos