POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION EJECUTIVA DE EDUCACION Y

DOCTRINA POLICIAL
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO PROFESIONAL
PNP TARAPOTO

SYLLABUS DESARROLLADO
DE SEGURIDAD COMUNITARIA

DOCENTE:

TNTE PNP FERNANDEZ CANANI CIRO DANIEL 2 SECCION

TARAPOTO - 2016

1 SEMANA / 1 SESIN
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 I. UNIDAD
DOCTRINA

A. INTRODUCCION
El inicio de este nuevo milenio y los profundos cambios que aspira realizar la Polica
Nacional del Per en beneficio de nuestra sociedad, nos abre la posibilidad de
grandes transformaciones a nivel institucional y social, es as que para alcanzar
nuestro objetivo consideramos importante, entre otros aspectos, acelerar los
procesos de integracin de nuestra institucin con la comunidad bajo el paradigma
del Polica Comunitario, como eje fundamental para la prevencin del delito y las
inconductas sociales. De igual manera para enfrentar a los criminales y sus
organizaciones se requiere de una polica que est a la altura de los nuevos avances
en el campo de la ciencia y la tecnologa frente a la investigacin del delito. Es as
que el desarrollo de esos dos pilares va ha marcar el desarrollo de nuestra polica y
el incremento de los niveles de seguridad que hoy demanda el Per.

Pero, somos conscientes pese a los logros que obtengamos siempre existirn temas
sociales pendientes de solucin o fenmenos sociales que afecten a la seguridad de
nuestra sociedad, como por ejemplo la violencia familiar, la produccin, el trfico y el
consumo de drogas ilcitas, la violencia juvenil, entre otras formas de violencia.

Frente a estos problemas sociales nuestro pas requiere de normas claras que le
permitan desarrollar acciones de interdiccin y de prevencin, aspectos que implican
necesariamente la existencia de un ordenamiento legal de calidad que van a
constituir las bases para el establecimiento de acciones de promocin para enfrentar
los problemas sociales, que afectan a la sociedad y sus integrantes como es el caso
de la violencia, cuya problemtica se constituye en un atentado a los derechos de
los peruanos y peruanas.

Asimismo, para alcanzar ese objetivo la Polica Nacional del Per debe desarrollar la
capacidad de sus integrantes hasta lograr que stos tengan una gran fuerza de
carcter y de fe para con su misin y por ende con su institucin, en donde
entiendan que son el producto de los principios de la justicia y por ello su deber es
generar y proteger causas justas, como es el desafo que le plantean los fenmenos
sociales inmersos en nuestra sociedad.
Sin embargo, somos conscientes que se ha vulnerado esa unidad polica-
comunidad, agravndose bajo los nefastos hechos de corrupcin que vivi nuestro
pas que definitivamente tambin afecto a nuestra polica, creemos que es
importante que haya una responsabilidad compartida y se constituye la
reestructuracin de la Polica Nacional.
Aspectos bsicos en la cual se va a mejorar la calidad del servicio policial. Dentro
de los ms importantes podemos considerar los siguientes:
Contribuir a la consolidacin de la democracia en el pas
Mejorar sus relaciones con la comunidad
Mejorar la calidad de vida del polica
Luchar frontalmente contra la corrupcin
Desarrollar un sistema educativo policial moderno
Incorporar un moderno sistema de administracin
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 Incorporar tecnologa de punta en todos sus procesos
Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado.

Describir a nuestro pas es comprobar los bajos ingresos de la mayora de los

peruanos, es observar la pobre educacin, servicios de salud deficientes,
informacin inadecuada o distorsionada, vale decir pobreza, situacin que nos
permite explicar ciertas actividades, en las cuales participan familias de manera
integral, es decir que incluso jvenes nios y nias que se constituyen en agentes
productivos de insumos para la violencia social. Tambin existen en nuestra
sociedad, otros grupos de individuos que, a travs de organizaciones criminales, han
hecho de la violencia toda una compleja actividad econmica con caractersticas de
corte empresarial, pero de manera marginal, lo cual les permite obtener grandes
utilidades, que usualmente son empleadas para corromper o atemorizar a travs de
diversas formas.
El problema de la inseguridad ciudadana en nuestro pas, sobre todo sus efectos
sociales que encierran una variedad de inconductas sociales, en donde la violencia
es el comn denominador, nos lleva a movilizar a la sociedad en su conjunto, as
como a los distintos sectores que la integran a fin de enfrentar los fenmenos
sociales con vocacin de servicio, decisin, coraje y preparacin, en el marco del
ordenamiento legal y el respeto de los derechos humanos. En tal sentido, es vital
que la Polica Nacional del Per como institucin tutelar del estado encargada de
velar por el orden pblico, asuma tal desafo, es decir que su tarea es entender los
problemas sociales, identificar quienes participan de l, establecer programas para
enfrentarla, ejecutar las acciones en compaa de la comunidad y evaluar los
resultados. Es decir, que la comunidad y sus organizaciones son estratgicas para la
aplicacin de programas de corte social orientados a reducir, contener y extinguir a
los problemas sociales que ponen en peligro no slo la seguridad sino el bienestar
de los peruanos y peruanas, sobre todo a los ms desprotegidos que son los pobres,
jvenes y nios.
Un aspecto clave para alcanzar los objetivos lo constituye la Polica Comunitaria,
sobre todo frente a los temas de prevencin del delito. Frente a tal desafo, la Polica
Nacional del Per debe desarrollar la capacidad de sus integrantes hasta lograr que
stos tengan una gran fuerza de carcter y de fe para con su misin y por ende con
su institucin, en donde entiendan que son el producto de los principios de la justicia
y por ello su deber es generar y proteger causas justas, como es el desafo que le
plantean los fenmenos sociales inmersos en nuestra sociedad.

B. Polica Comunitaria.

Es una persona debidamente entrenada, que a travs de un trabajo tcnico busca

influir en el comportamiento social de una determinada comunidad o poblacin
objetivo a fin de viabilizar la solucin de problemas sociales, como lo es la violencia.
En tal sentido, su rol social es de servicio, para lo cual tiene que desarrollar su
capacidad de tolerancia y empata, as como su liderazgo positivo.

C. Funciones.

1. Disear actividades y ejecutar programas para organizar a la comunidad.

2. Fortalecer y contribuir a las acciones de prevencin en el rea comunitaria.
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 3. Prevenir los problemas sociales que estn inmersos en las comunidades.
4. Desarrollar estrategias de sensibilizacin en el mbito comunitario.
5. Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias frente a las diversas
formas de violencia que atentan contra la seguridad.
6. Fomentar actividades saludables, con nfasis en la recreacin y cultura.

D. Caractersticas psicolgicas del Polica Comunitario.

El polica comunitario que desarrolla trabajos comunitarios tiene que presentar y
fortalecer una serie de habilidades y destrezas como:
1. Aspectos intelectuales

a. Aptitudes. El polica comunitario debe expresarse oralmente y en

forma escrita sin dificultad, utilizando adecuadamente el lenguaje
corporal, debe tener la capacidad de debatir y de escuchar para dar a
conocer sus opiniones de manera asertiva. Es importante que sepa
reconocer los prejuicios, los estereotipos y las discriminaciones para
manejarlos adecuadamente, as como desarrollar un inters por
investigar comprendiendo la importancia en temas que de alguna
manera estn asociadas a la labor policial como son la violencia
familiar, drogas, pandillaje, etc.

b. Capacitacin. Estar informado/a de los objetivos de la capacitacin,

as como de los diversos contenidos a trasmitir desarrollando una
preparacin que les permita interactuar y asumir las responsabilidades
que demanda su rol de promotores frente a los diversos problemas con
los cuales van ha interactuar.

2. Aptitudes o habilidades sociales

a. En las relaciones interpersonales. Reconocer y aceptar las

diferencias de las personas, lo cual le permite establecer con las
dems relaciones constructivas, ms no opresivas. Resolver los
conflictos de manera no violenta y participar en las decisiones y asumir
sus responsabilidades de manera cortes y con entusiasmo, inspirar
confianza desarrollando para ello la empata y asertividad.

b. En el mbito comunitario. Desempearse en el mbito de trabajos

comunitarios, sociales, o de proyeccin a la comunidad, que le permita
visualizar y estar sensibilizado frente a la problemtica social. Es
aprender del problema, para luego enfrentarlo, asimismo el/la
promotor/a policial debe reconocer que su desempeo se orienta a
lograr una mayor participacin ciudadana frente a los problemas
sociales.

3. Sentido de la tica y moral. Solamente el sentido de responsabilidad

lleva a la autntica compenetracin con el trabajo y el cumplimiento de los
objetivos establecidos, en el marco de los valores ticos y morales que
demanda nuestra sociedad. Es decir, tienen que tener la suficiente
capacidad moral de enfrentar al mal, aunque ste provenga de algn

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 poder. Una labor enmarcada en la tica y la honestidad le da al lder la
dignidad y credibilidad para desarrollar un trabajo positivo, puede darse el
caso de un lder eficiente, pero sin valores y tica, ello no le garantiza un
xito a largo plazo y corre el riesgo de que sus seguidores lo abandonen,
por que una persona sin tica no es fiable y que al contrario se acerquen
supuestos seguidores que tienen iguales creencias por lo que la
probabilidad que el trabajo se ponga en peligro ser mayor.

E. Liderazgo del Polica Comunitario.

Siempre se ha pensado que en las organizaciones pblicas sobre todo en la

Polica Nacional es difcil hablar sobre liderazgo y polica comunitario, ya que
ello sera en algunos casos contradictorio porque es una institucin donde la
direccin de mando y el control es constante, aspecto adems que est muy
arraigado desde la formacin misma. Pero tambin es cierto que la polica est
sometida al escrutinio y las crticas de la sociedad, sobre todo en cuanto al
servicio que sta presta frente a los problemas sociales que estn asociados a la
seguridad ciudadana, problemas que fcilmente observamos incrementarse.
Pero pese a ello la polica tiene que hacerle frente, en muchas ocasiones con
desventajas frente a los diversos fenmenos sociales que tiene que enfrentar.
Otro aspecto a considerar, es que la polica en el cumplimiento de sus objetivos
est estableciendo la conveniencia de hacer nuevas tareas, innovando algunos
aspectos, por ejemplo, en lo que se refiere al trabajo comunitario de tal manera
que les permita alcanzar los objetivos institucionales que su misin establece.
En este campo se puede apreciar con mayor nitidez que los efectivos policiales
de diversas jerarquas y niveles estn asumiendo roles de liderazgo en las
comunidades, por lo cual se ven obligados a tomar iniciativas personales ms
all de la responsabilidad de su grado y esto se puede apreciar frente a las
intervenciones policiales que cotidianamente se dan en nuestra sociedad, por
ejemplo si se produce una agresin un polica con dos meses de experiencia
asume el liderazgo de la intervencin policial sencillamente porque lleva el
uniforme policial y para estas circunstancias a los agentes policiales hay que
imbuirlos de la capacidad para que asuman este liderazgo con responsabilidad.
En tal sentido, se debe comprender que el liderazgo en el promotor policial es un
proceso dinmico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y
resultados tangibles que son coherentes con una visin significativa. No
podemos esperar que todos los verdaderos lderes se conviertan en grandes
lderes, es algo similar a un equipo deportivo, en el sentido que todos son
destacados jugadores, pero, en el equipo slo hay unos pocos que son las
estrellas, lo mismo sucede con el liderazgo en el promotor en prevencin del uso
y abuso de drogas.
Pero es importante establecer que existen un conjunto de atributos propios de
un lder que todo polica promotor/a debe desarrollar no slo para el xito de su
trabajo sino para otros roles que le corresponde asumir como ser humano,
como, por ejemplo:
1. Visin de futuro

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 Mientras ms desarrollemos la capacidad de vernos ntidamente en el futuro,
sabremos de mejor manera que caminos tomar y para ello no slo se debe
tener la capacidad de soar y de proyectarse en el futuro. En el caso de un
lder promotor tiene que saber trasmitir su visin del futuro, ya que a travs de
ello podr contar con seguidores que hagan suyo tambin ese sueo, por
tanto, debe ser un buen comunicador, debiendo el lder reconocer el pasado,
evaluar el presente y se tiene que concentrar en las oportunidades que le van
a permitir alcanzar la visin de futuro que se ha establecido.
2. Confianza en s mismo
En primer lugar, estar seguro de sus principios, habilidades y conocimientos
ello le va a permitir tener confianza en s mismo para ingresar a lo
desconocido o para establecer metas trascendentes y que pese a ello pueda
persuadir a otros a ir con l. Adems de tener la suficiente humildad y de una
duda considerable de que puede estar equivocado y que reconozca que otras
personas tambin tienen capacidad, al igual que buenas ideas, por lo tanto,
establece que saber escuchar es tan importante como saber hablar.
3. Voluntad de cambio y pasin por el trabajo
El lder enfoca su trabajo sobre la base que todo se trasforma y que hoy el
cambio social se da de manera cada vez ms acelerada, bsicamente como
consecuencia de la rpida globalizacin que se da en el mundo. En tal
sentido, viene obligando a los lderes de la polica a mantener una voluntad de
cambio en bsqueda de la excelencia y la justicia.
4. Motivacin y reconocimiento
La grandeza de un lder promotor se mide por su sencillez, no como una
actuacin fingida o forzada para determinadas ocasiones que busque slo
impactar o vender una falsa imagen, sino que sta debe ser una constante en
su quehacer cotidiano, buscar motivar y reconocer a travs del
enriquecimiento de las tareas, por ms insignificantes que parezcan, debiendo
valorarlas cualesquiera que sean estas.
Los promotores tienen que marchar solos de vez en cuando, tiene que
desarrollar sus labores a travs de otros, derivando su satisfaccin del xito
en los dems, as como brindar reconocimiento que ellos mismos suelen
negarse. Pero es fundamental que un promotor en la polica entienda que el
castigo o represin, como modificacin de las conductas negativas es menos
eficaz de lo que se cree, cuando las personas comienzan a actuar sobre la
base del temor probablemente estos se cuiden del castigo, pero terminan
descuidando elementos bsicos de cualquier organizacin, como las
iniciativas, creatividad, compromiso, todo ello queda de lado ya que la
preocupacin fundamental es evitar la sancin o castigo. En cambio, cuando
el lder reconoce en sus seguidores o subalternos su labor, sus esfuerzos, su
compromiso, cuando valora la calidad del trabajo, los principios ticos y
tcnicos que lo guiaron, estar reforzando el verdadero sentido de su
liderazgo, pero si slo esta para sancionar lo nico que lograra es la
mediocridad.

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 5. Estrategias para el liderazgo eficaz
Se orientan a buscar resultados exitosos enmarcados en el respeto y
promocin de los derechos humanos, y requieren de lo siguiente:
a. Conocer al detalle todo lo que ocurre en el mbito de su
responsabilidad
Es importante que el promotor trate de tomar contacto con todos los niveles
tanto al interior de la organizacin, como frente a los usuarios de los
servicios que brinda, esto le va ha permitir conocer mejor los resultados
positivos o negativos del trabajo que viene desarrollando.
b. Fija una orientacin clara y no ambigua
Hay momentos en que los promotores por intereses personales, por
inseguridad o desconocimiento permiten que su labor se oriente en funcin
de las circunstancias, lo cual propicia que los colaboradores se confundan,
por lo tanto el promotor deber fijar rumbos definidos para evitar dobles
mensajes.
c. Brinda apoyo
Es importante que siempre las puertas del despacho del promotor/a estn
abiertas para ayudar a trabajar, para despejar el camino de la accin.
d. Toma decisiones
Estas deben ser adecuadas y oportunas y recordar que para lograr ello se
requiere conocer su trabajo, poseer informacin actualizada de todas las
reas de su trabajo y planificar adecuadamente su tiempo.
e. Evala continuamente
El desarrollo del trabajo tiene que ser evaluado constantemente en cuanto
a su calidad y el cumplimiento de los objetivos y metas, premiando el
progreso, apoyando el desarrollo individual y del equipo de trabajo. Es
importante recordar que las felicitaciones son un buen estmulo para
aquellos que trabajan en funcin a sus valores, creencias y sobre todo en
la misin institucional.
f. Crea confianza
A travs de los xitos compartidos, del acceso a la informacin, ya que no
toda es clasificada sobre todo aquella que permite manejar mejores
contenidos y permite mayores conocimientos al operador policial siempre
que sea posible. Adems debe delegar tareas que generen reconocimiento.
F. RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO
Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los
recursos humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que
constantemente ste recuerde lo siguiente:
1. No debe olvidar a sus colaboradores
El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo
tanto se debe gratificar los xitos y logros por ms pequeos que stos sean.
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2. Debe propiciar competencias dirigidas
Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una competencia
orientada a la bsqueda de la creatividad, excelencia y la articulacin.
3. Debe comunicar con claridad
Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar y
educar y en qu momento aplicarlo.
4. No debe juzgar subjetivamente
Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten calificaciones a
priori que pueden generar injusticias.
5. No debe criticar para hacer sufrir
La crtica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar
humillaciones al personal.
6. No se debe asumir una actitud de queja constantemente
Los problemas estn ah esperndonos, algunos de ellos han sido generados
por nosotros mismos, otros por el propio trabajo, as como algunos por otros
intereses.
7. No debe mentir y ridiculizar
Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a las personas.
8. No debe ser el nico
Al hablar solamente de lo que le interesa al lder o sentirse dueo del
escenario.
9. Escuchar
De los/as promotores/as siempre se dice que estn atentos, pero muchas
veces no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, ms an si
las propuestas pueden afectar algn inters de ellos.
10. No imponer sus ideas
Cuando no apoyan las teoras que no son suyas, ni contribuyen a la aparicin
de otras y slo son vlidas sus ideas, estn haciendo dao a la organizacin,
pues poco importa la calidad, gana la idea que tiene ms fuerza o recursos.
11. No ser reductor
Cuando el/la promotor/a no quiere que la gente crezca porque terne ser
superado y perder el control, limita o asla a toda persona que puede opacar
su liderazgo; en el fondo la inseguridad y el inters personal motiva sus
decisiones.
12. No debe ser indiferente
No le importa lo que siente o lo que diga la otra persona, slo le interesa su
objetivo, su inters est por encima de los valores o cualidades de otras
personas.

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 13. No debe ser presumido
Jactancioso, fanfarrn, vender una falsa imagen de conocimiento, de poder,
incluso, de estatus.
G. Polica Comunitario y Trabajo en Equipo.
Hoy en da, todas las organizaciones o programas sociales estn convencidos
de la necesidad de trabajar en equipo, esta idea cada vez toma mayor
importancia para el cumplimiento de la misin o de las estrategias a las cuales
se han comprometido. La idea actual es que los equipos significan sinergia
(accin coordinada) y sinergia a su vez significa resultados, lo que nos permite
suponer que, si encontramos la clave para la conformacin de equipos, la
funcionalidad de la organizacin tendr mayores probabilidades de ser
ejecutados gracias a una actividad llena de accin coordinada y de resultados.
Pero cuando tratamos de implementar equipos de trabajo aparece el profundo
individualismo, que es parte de nuestra cultura, el cual impide el trabajo
productivo que conlleva una labor de conjunto. Sin desvalorizar el trabajo
individual hay que destacar que la labor de un individuo es ms eficiente y eficaz
si se encauza en la labor de equipo. Por ello en los programas sociales los
equipos de trabajo gozarn de una consideracin especial.
El fundamento de nuestra democracia se basa en la seguridad del hombre;
como resultado, tal creencia nos permite establecer en las diversas fases de
nuestra vida a grupos para resolver los problemas que nos aquejan, las
organizaciones de base, vecinales, religiosas, comunales son ejemplo de ello,
los supuestos para propiciar grupos democrticos son los siguientes:
Los grupos que personas comunes tienen dentro del alcance de sus
capacidades, la facultad de reconocer, definir y resolver sus problemas
comunes y la satisfaccin de sus necesidades comunes sobre la base de
trabajo en conjunto.
La accin de grupo parte del consenso general del grupo, logrando mediante
la participacin de sus integrantes de acuerdo con sus aptitudes diferenciales,
se desprende que toda actividad en grupo es ms aceptables y exitosas
cuando se desarrollan.
La productividad del grupo pueden incrementarse mediante los esfuerzos,
tanto del total de sus miembros como de los integrantes individualmente, las
decisiones son tomadas por el grupo y ste controla su funcionamiento.
El grupo autocrtico est dominado por un individuo o grupillo de poder, ellos si
bien es poco probable que pueden asumir ciertos actos democrticos, lo hacen
en apariencia, tambin es comn observar que en estos grupos se establecen
sustanciales diferencias entre los integrantes, en tal sentido sobre la base del
poder o prestigio de uno de ellos, se logra el poder o liderar al grupo.
Los grupos autocrticos estn orientados a la autodestruccin, a diferencia de
los grupos democrticos, los cuales tienen una mayor motivacin hacia el
trabajo, se da una mayor satisfaccin entre los integrantes, en tal sentido el
grupo autocrtico no puede competir con el grupo democrtico en cuanto a
productividad y creatividad.

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El trabajo en equipo
Es aquel en el que todos los miembros interactan en forma directa y estn
conscientes de la existencia del equipo, de su pertenencia a l, de su
identificacin con la visin y misin Institucional.
El simple hecho que las personas se encuentren juntas, no basta para
caracterizar al equipo de trabajo, tampoco es suficiente que posean un objetivo
comn. Para que exista el equipo de trabajo, es preciso que haya interaccin
entre los miembros y adems que exista conciencia de la relacin comn, de la
misin, de la existencia misma del equipo.
Adems, no se debe perder de vista que todo Equipo de Trabajo est formado
por individuos que tienen ciertas necesidades inherentes a su persona que se
deben satisfacer. Asimismo, para trabajar en equipo es necesario reconocer:
El pluralismo cultural que existe en nuestro medio.
La autonoma de cada uno de los participantes.
El respeto de sus ideas, opiniones, valores.
Bsqueda del consenso y la permanente referencia a las vivencias que les
permite transformar los errores en experiencias para actuar mejor y no incurrir
en fracasos frustrantes.
Los aportes de cada uno de sus miembros, basados en su capacidad de
anlisis y de autocrtica.
El principio de igualdad, el derecho a la no discriminacin, es decir, los
derechos fundamentales de una persona.
El equipo de trabajo se desarrolla y consolida cuando la totalidad de sus
miembros realizan el trabajo y focalizan su accin a travs de la formulacin de
planes y compromisos con la visin, misin y valores que ha establecido el
programa. Para tal efecto es importante tomar en cuenta:
La visin compartida
Se pone de manifiesto cuando el equipo identifica y comparte la visin del
programa.

La misin
Es el aporte y la contribucin nica que el equipo proporciona para llegar a
materializar la visin del programa.

Valores
Los integrantes del programa u organizacin debern formular un conjunto de
valores que conducirn los principios y normas que se cumplirn en el trabajo.
Condiciones de un buen equipo de trabajo
Un equipo de trabajo se constituye como tal cuando:
Posee un sentido de unidad frente a la misin, y percibe que cada uno de sus
miembros est contribuyendo al logro de la visin.

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 Cuando los integrantes del equipo valoran y enfatizan elementos tan
importantes como:

Confianza
Las relaciones interpersonales deben ser amables, cordiales, francas, de
aprecio y colaboracin. Los miembros deben conocerse lo mejor posible,
ser tolerantes y comprensivos.

Una de las finalidades del grupo es precisamente lograr buenas relaciones

interpersonales.

Comunicacin
El grupo debe establecer un tipo de comunicacin libre y espontnea, que
evite los antagonismos, la polarizacin, los bandos y que permita en
cambio, llegar a decisiones o resoluciones mediante el acuerdo mutuo
entre los miembros.

El consenso favorece la comunicacin, porque las barreras para una

buena comunicacin son casi siempre de tipo emocional e interpersonal.

- Compromiso
Es la articulacin de sus valores e intereses, frente a una misin.

- Apoyo mutuo
El apoyo favorece la participacin efectiva y oportuna, facilita el logro de
objetivos y permite ayudar a los miembros que en un momento dado lo
necesiten.

Debemos prestar atencin no slo al tema que se est tratando, sino tambin
a lo que ocurre en el grupo en el transcurso de la tarea, como: los roles que
desempean los miembros, reacciones, tensiones, inhibiciones, ansiedad,
manera de enfocar los problemas, resolucin de conflictos, etc.

Cuando estos elementos se dan, los resultados obtenidos por el equipo sobre
pasarn en calidad y efectividad a cualquier grupo de personas.

Pasos para fomentar la responsabilidad compartida en el equipo de

trabajo
ninguno de nosotros es tan inteligente como todos

Asignar tareas
Estas permiten encuadrar a un equipo sobre objetivos y metas claras e
inmediatas, debern ser tareas que obliguen a los integrantes trabajar
juntos.

Brindar oportunidades
Bsicamente se trata de crear oportunidades para que los integrantes del
equipo interacten y se ayuden entre s.

Reconocimiento de habilidades
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 Sobre todo, las grupales, es conveniente establecer un sistema de
recompensas orientadas al individuo como al grupo.

Responsabilidad
Cada integrante del equipo, en lo posible, debe asumir la responsabilidad
de una parte del trabajo obligando la interrelacin de tareas.

1 SEMANA / 2 SESIN

A. Consideraciones Generales de la Prevencin.

Prevencin. La prevencin es un conjunto de actividades integradas en

programas cuya finalidad es desarrollar resistencia en los individuos y en la
sociedad frente a algn problema social. En tal sentido su objetivo es evitar y
abordar las diversas problemticas que encierra la problemtica de la violencia,
a travs de procesos controlados de intervencin que estn encaminados a la
anticipacin de los aspectos que propician la aparicin y el desarrollo de
conductas antisociales:

Prevencin primaria. Es entendida como las acciones o actividades que se

realizan con la finalidad de evitar que se presenten elementos que conduzcan
a un individuo a desarrollar conductas violentas o de los factores que la
propicien. La prevencin primaria puede ser especfica si es que se aborda
directamente en determinado problema o inespecfica cuando se trabajan
aspectos secundarios al problema central.

Prevencin secundaria. Se refiere al abordaje, medidas o estrategias que

podemos utilizar cuando en una poblacin o comunidad ya estn presentes
problemas de tipo social y se plantea la finalidad de reducir, contener o
extinguir dicha incidencia y prevalencia. La prevencin secundaria busca
lograr una intervencin oportuna sobre los individuos que se estn iniciando
en el desarrollo de conductas violentas.

Prevencin terciaria. Se enmarca en la intervencin directa sobre personas

que han desarrollado una conducta violenta, a travs de un proceso de
rehabilitacin, asimismo tambin se puede entender a la prevencin terciaria
como la intervencin sobre poblaciones y comunidades o personas que ya
estn afectadas mediante procesos de rehabilitacin social y reinsercin de
los individuos en la sociedad.

B. Modelos para la prevencin primaria.

Los patrones tradicionales preventivos parten a travs del modelo tico jurdico,
cuyo paradigma es neutralizar la incorporacin de una conducta violenta para
que no llegue al individuo, el modelo mdico sanitario que establece lo contrario,
que es el individuo quien se tiene que alejar de la violencia, tambin tenemos el
modelo psicosocial que establece que se busca que la persona se integre
adecuadamente a la sociedad y alejarlo de la violencia, por ltimo el modelo
12
integral, el cual incide en la reduccin de los factores de riesgo y el
fortalecimiento de los factores de proteccin.
Si bien es cierto que los modelos para la prevencin primaria no estn
diseados para encasillar a sus usuarios es importante su uso, ya que toda
intervencin social requiere de una orientacin conceptual y metodolgica que
proporcione los instrumentos que permitan el anlisis de estrategias para el
desarrollo de acciones de manera global. Existen tres modelos relativamente
conocidos para la prevencin:
Modelo del aumento del control social. En trminos generales, el enfoque
subraya categricamente que el problema de la violencia se debe a una falta
de control social ejercido por las autoridades y la sociedad. Dicho enfoque
establecera que la disminucin o reduccin del control acarrea una diversidad
de fenmenos sociales.

Modelo de presentacin de alternativas. Este modelo considera que la

violencia tiene sus orgenes en los problemas y tensiones sociales, por lo cual
las personas asumen conductas violentas como un escape a las presiones y
frustraciones vividas o para obtener resultados favorables frente a sus
conflictos. Por tanto, su enfoque no propone en s una intervencin en la
conducta violenta, sino en las condiciones sociales negativas que la
facilitaran.

Algunos ejemplos de intervencin propios de este modelo son la formacin de

grupos culturales y deportivos, programas extracurriculares, etc. La aplicacin
de programas alternativos de prevencin es considerada como un
procedimiento adecuado de intervencin para diferentes grupos
poblacionales.

Modelo de la educacin preventiva. El enfoque preventivo, es decir, el que

busca prevenir dao, se ha basado tradicionalmente en las perspectivas
educacionales, que conllevan a la formacin de la persona en alguno de los
siguientes aspectos:

Estrategia del principio moral. Seala que el uso de la violencia es

condenable desde el punto de vista tico o moral porque afecta a los
valores y bienes espirituales. Tiene como base los fundamentos ticos.

Estrategia de amedrentamiento o escarmiento. Hace algunos aos se

crea que las campaas de informacin que mostraban los aspectos
negativos de la violencia seran eficientes para persuadir a las personas a
no iniciarse en ellas o dejarlas de desarrollar. Actualmente esta creencia
se ha mostrado infundada cuando se trata de actuar con poblaciones ms
jvenes. Para los especialistas, los resultados insatisfactorios de este
modelo educativo pueden ser explicados por la tendencia, sobre todo de
los jvenes, a sentirse atrados por comportamientos que encierran un
desafo o peligro. Otro factor sera la incredulidad de una parte de los
jvenes, que prefieren su propia vivencia y desconfan de las
informaciones unilaterales ofrecidas en este tipo de educacin preventiva,
al margen de que en nuestro pas se aplica sin tomar en cuenta nuestra
realidad sociocultural.
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 Estrategia del conocimiento cientfico. Plantea que la violencia se debe
a la falta de difusin de informacin imparcial y cientfica, a partir de la
cual los jvenes tendran la opcin de tomar decisiones adecuadas con
relacin a su estilo de vida.

Estrategia de educacin afectiva. La propuesta es la modificacin de

los factores individuales o psicolgicos que son considerados como
predisponentes para la conducta violenta. Las tcnicas estn orientadas a
mejorar o desarrollar la autoestima, la capacidad de manejar
adecuadamente la ansiedad, la habilidad de decidir e interactuar en
grupo, la capacidad de resistir a las presiones grupales, etc.

Estrategia de estilo de vida saludable. Dirige esta forma de enfrentar la

amenaza social que es la violencia, la confianza en el establecimiento de
hbitos sanos para promover estilos de vida asociados a la salud, como
por ejemplo, el no usar drogas sera uno de los aspectos de la manera de
vivir saludablemente y tener mayores probabilidades de alcanzar el
bienestar.
Estos modelos nos pueden dar una gua para disear nuestro trabajo, pero
no debemos mirar en un solo sentido, ni desde una sola ptica, sino que
debemos buscar un modelo.

C. REDUCCIN DE DELITOS Y FALTAS

1. CAUSAS DE LA DELINCUENCIA

El delito tiene una causalidad amplia.

En este aspecto, el trmino causa debe interpretarse en el sentido amplio de
todo aquello que puede influir en la probabilidad de comisin de un delito.
Existen causas prximas, que son aquellos factores directamente relacionados
con un hecho delictivo y cercano, tanto en el tiempo como en el espacio.
La primera de ellas es el delincuente potencial, o sea, el individuo motivado para
perpetrar una infraccin y desprovisto de controles personales y sociales.
La segunda, la situacin pre criminal o conjunto de circunstancias que favorecen
la comisin de un delito con provecho y sin excesivo riesgo.
Las causas del delito en una sociedad suelen ser mltiples y complejas, y por lo
tanto deben ser analizadas desde un enfoque multifactorial, por cuanto es el
resultado de la interaccin de un grupo numeroso y variado de factores. En ese
sentido, existen correlaciones entre estos factores, que ha dado lugar a
generalizaciones y estereotipos, sin embargo, existen algunos factores comunes
que se asocian con la forma en que se manifiesta actualmente la delincuencia:
La exclusin social, entendida como el deterioro de un conjunto de
condiciones bsicas para el desarrollo humano (familia, educacin, vivienda,
empleo, pobreza, etc.)

14
 La transmisin de patrones culturales violentos, muchos de ellos generados
por los conflictos internos, algunos otros por los Medios de Comunicacin
Masiva.
Los patrones de consumo de alcohol y de sustancias psicoactivas.
La secuela de conflictos armados internos.

Diversos estudios sostienen que en Amrica Latina ha habido una fractura de los
controles sociales tradicionales que actan regulando el comportamiento: la
Familia, la Religin, la Escuela, etc. Estos controles han ido decayendo:
La Familia, cada vez tiene menos impacto
El Padre y la Madre salen del hogar
La poblacin ms pobre es en un porcentaje importante monoparentales (est
la Madre sola)
La Escuela dominante, tiende a ser instruccional; todo el aspecto valorativo y
normativo que podra tener la Escuela, ha dejado de tenerlo
La Religin, fundamentalmente la catlica, ha dejado de tener peso en la vida
de las personas.

Estas instancias normativas son las que hacen que la gente se ajuste a
determinada norma social.
Es eso, y no el temor a una Pena lo que hace que la gente se comporte bajo un
determinado patrn. La tendencia es pensar que la Pena es la solucin a un
problema que no fue causado por la falta de Penas, pero en realidad, est
siendo causado por una serie de transformaciones de las sociedades
contemporneas, que estn produciendo una desagregacin de la vida social y
cultural, que afecta significativamente al tejido social.
Algunos estudios, identifican algunos elementos, que, sin ser causa directa,
influyen para que se produzca o aumente el delito, tales como el alcoholismo, la
violencia intra familiar, el analfabetismo, la situacin de riesgo de muchos nios,
la prostitucin, las drogas, el trasiego de armas, entre otros.
El crimen violento y la delincuencia , en consecuencia, son el resultado de la
falta de atencin a situaciones que generan el delito, tales como aquellas que
afectan a las mujeres, los nios y la familia, as como tambin, producto de una
alarmante desocupacin, fruto del proceso econmico de especializacin,
concentracin y globalizacin, que se expresa con desplazamientos y
exclusiones sociales, causantes de impactos sicolgicos negativos, que
desestructuran a la persona y a las familias, llevndolas a desesperantes
cuadros de extrema necesidad e insatisfaccin.
2. CONTROL DEL DELITO

Las acciones policiales pueden reducir el delito, incrementarlo, o no tener

impacto alguno. Ello depende de un amplio rango de condiciones.

La efectividad policial en el control del crimen se encuentra relacionado

directamente con lo que la Polica hace y la calidad de su trabajo.

15
La Polica no controla el crimen, jams. La Polica desplaza la criminalidad, que
se va moviendo por zonas, naturaleza y caractersticas. Ese decir, el mercado va
encontrando otras formas.

La Polica debe centrar sus esfuerzos para controlar el delito, sobre lugares,
momentos, delincuentes (habituales y potenciales), y vctimas de alto riesgo
(victimizadas y potenciales).
Para ello, la trascendencia de la investigacin y planificacin en el
enfrentamiento del delito es patente.

Para ello, la Polica debe conocer al detalle:

La distribucin espacial y en el tiempo de los hechos delictuales

Debe de tener una visin realista de los cambios que experimentan los
padrones de la criminalidad
Debe conocer su desplazamiento geogrfico

El valor de los Programas de Investigacin y Desarrollo en la Polica, permitir

caracterizar la problemtica delincuencial, probar las tcticas de control del delito
y probar las innovaciones propuestas.
3. CRIMINOLOGA
La Criminologa distingue entre Delito (constituido por el volumen real de la
Criminalidad y sus repercusiones; y el Temor al Delito (constituido por la
Percepcin de la Criminalidad y el riesgo de ser victimizado).
En menos del 3% de los lugares y menos del 3% de la poblacin, producen ms
de la mitad de los delitos y detenciones.
4. FENOMENO DE LA CRIMINALIDAD

El fenmeno de la Criminalidad est constituido por el conjunto de acciones que

se generan en una sociedad y que trasgreden la Ley Penal, el cual ha tendido a
incrementarse en nuestras sociedades a partir de la dcada de los ochenta. Este
fenmeno de la Criminalidad en la actualidad se caracteriza por:
Un vertiginoso incremento de las tasas globales de criminalidad.
Un incremento ms acelerado de los delitos de naturaleza violenta.
Una creciente participacin de los jvenes dentro de la poblacin infractora
por un lado, pero tambin dentro del grupo de vctimas de la violencia.
Una mayor interrelacin entre el crimen organizado y la delincuencia comn.

5. PREVENCION DE LA CRIMINALIDAD

Para prevenir la Criminalidad, hay que obrar localmente. Las personas que
viven, trabajan y se recrean en un medio preciso, son las ms indicadas para
identificar cules son los problemas y las necesidades del lugar y para trabajar a
fin de establecer las condiciones adecuadas para mejorar la situacin.
Prevenir la Criminalidad es, ante todo, la bsqueda de respuestas adaptadas a
los problemas que se viven localmente y a sus causas.
16
Las experiencias de Prevencin de la Criminalidad se apoyan cada vez ms en
esta conclusin, es decir, que apoyan su fundamento en un diagnstico local de
los problemas y asocian a los habitantes a la bsqueda y a la puesta en marcha
de las soluciones, siendo casi siempre las experiencias que tienen ms xito.
La Prevencin de la Criminalidad nos concierne a todos. Las estrategias
eficaces de prevencin de la Criminalidad exigen el empeo de todos los actores
sociales: Gobierno Central, Municipios, Empresas Privadas y Pblicas,
Organizaciones y Asociaciones; sin olvidar a los principales actores, los
ciudadanos.
El incremento de los ndices de Criminalidad se puede entender como una
deficiencia en el estudio de prediccin de riesgos y un fallo rotundo en la gestin
de prevencin.
La prevencin de la delincuencia juvenil, es parte esencial de la prevencin del
delito en la sociedad.
Un proyecto de Prevencin de la Criminalidad, comprende seis etapas mayores:
Identificar y analizar el problema criminal
Darse metas claras, especficas y evaluables
Escoger los recursos que tendrn ms probabilidades de influenciar en las
causas del problema identificado.
Obtener una concentracin suficiente de los medios
Movilizar los socios
Evaluar

6. LA PREVENCION POLICIAL

La prevencin de hoy nace por saber que est pasando, dnde est pasando,
quin lo est haciendo y de dnde viene.
La funcin natural de la Polica, la sita casi exclusivamente en el campo de la
accin preventiva, de manera que, en un pas en condiciones normales, una
funcin esencialmente preventiva la llevara a ejercer de manera preferencial,
actividades como:
Presencia policial en las calles, sin necesidad de armas sofisticadas
Aplicacin de las normas administrativas para la convivencia pacfica
La vigilancia de pre delincuentes
La informacin a potenciales vctimas del delito
La accin social y educativa
El apoyo a la rama jurisdiccional

La visin estatal y social del rol de la Polica respecto al delito ha estado y sigue
estando sesgada hacia las funciones investigativas y represivas ante hechos
consumados, y ha generado que la prevencin del delito no recibe en la prctica
la atencin prioritaria que merece.
En base a esta situacin tan extendida, hay generalmente una incompleta y
confusa percepcin acerca de la naturaleza y causas de la delincuencia, y
17
derivado de ella, una equivocada percepcin del verdadero papel de la Polica
respecto a la prevencin y enfrentamiento a la ocurrencia delictiva.

7. PREVENCION SITUACIONAL

Las teoras criminolgicas tradicionales se han preocupado de la etiologa del

delito y han prestado poca atencin a las medidas situacionales.
Hoy, sin embargo, la Criminologa moderna reconoce la importancia fundamental
de la situacin en el desarrollo de los delitos. El delito se producir desde esta
perspectiva Situacionalista, cuando confluyen el posible delincuente, la vctima u
objeto apropiado y el entorno adecuado.
Aparte de personas dispuestas a delinquir, hacen falta los otros dos elementos
para que un acto delictivo tenga lugar; es decir, un blanco apropiado y la
ausencia de un vigilante.
Desde esta perspectiva, la delincuencia es, por tanto, la consecuencia de una
confluencia en el tiempo y el espacio de estos tres elementos.
Este Enfoque Situacionalista presta especial atencin a las vctimas potenciales
de un delito; persigue la modificacin del entorno y de ciertas situaciones con la
finalidad de dificultar las conductas criminales; procura disminuir la victimizacin
y el sentimiento de inseguridad; y, aspira aumentar las posibilidades de captura
de los infractores.
La eficacia de la Polica en la lucha contra el delito implica pues, que se preste la
mxima atencin, al presunto delincuente, a las vctimas o blancos potenciales y
al entorno social ambiental y de todo tipo en el que ste se puede producir.
La Prevencin adquiere en este contexto un valor fundamental. En la prctica,
esto implica muchos cambios en la organizacin Policial, pero se trata
fundamentalmente de un cambio cultural en todo el colectivo policial; siendo
necesario para ello, que los Policas estn plenamente integrados en el tejido
social donde actan.
La Prevencin Situacional del delito puede caracterizarse por comprender
medidas dirigidas a formas muy especficas de delito, que supone la gestin, el
diseo o la manipulacin del entorno inmediato de manera tan sistemtica y
permanente como sea posible, y de manera que se reduzcan las posibilidades
para la comisin de un delito y se incrementen los riesgos para el ms amplio
abanico de delincuentes.
La Prevencin Situacional, entonces, es una aproximacin global e integrada a
la prevencin de la inseguridad, y se basa metodolgicamente en los siguientes
aspectos:
Prioridad a las zonas de la Ciudad o a los Barrios potencialmente ms
problemticos, como son los espacios abiertos, zonas de ocio, etc.
Potenciacin de la interrelacin plena entre el sector Pblico y la Polica, el
sector Privado, las Asociaciones y los Ciudadanos en general.
Adopcin de una perspectiva global que aborde los aspectos sociales,
polticos, econmicos, educativos y tcnicos de la zona de conflicto.

18
 Las acciones preventivas que apuntan a modificar la situacin pre criminal estn
pues orientadas a pesar sobre las decisiones que el delincuente pueda tomar
antes de pasar al acto, alcanzando su objetivo cuando dicho infractor decide no
exponerse a la tentacin de violar la Ley o cuando, ante tal tentacin, llega a la
conclusin que la comisin del delito es demasiado difcil y arriesgado, as como
poca provechosa.
Una buena parte de la delincuencia surge como respuesta inmediata a una
situacin concreta: la presencia de un objeto atractivo que se encuentra sin
vigilancia. La eliminacin de blancos fciles reduce la delincuencia.
Los Programas modernos de Prevencin se concentran en recomendar mejoras
en el sistema de vigilancia.
8. SEGURIDAD CIUDADANA

Seguridad Ciudadana es un concepto que engloba dos fenmenos:

El fenmeno de la Criminalidad
El fenmeno de la sensacin de inseguridad

El Objetivo de la Seguridad Ciudadana es la Prevencin y el Control de la

Criminalidad, y reducir la sensacin de inseguridad.

La Seguridad del Ciudadano resulta una condicin sine qua non para el
ejercicio de los Derechos y Libertades que cada ordenamiento confiere a sus
nacionales. Comprende, adems, la tranquilidad, el sosiego, la convivencia
pacfica, la condicin de orden, la ausencia de conflictos y la situacin que
garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales.
En un sentido amplio, la Seguridad Ciudadana es adems el conjunto de
condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales, habitacionales,
ecolgicas, de Polica, etc., que garantizan el adecuado y normal funcionamiento
de la Comunidad y la Convivencia Ciudadana.
La proteccin de la Seguridad Ciudadana y el ejercicio de las Libertades
Pblicas constituyen un binomio inseparable, y ambos conceptos son requisitos
bsicos de la convivencia en una Sociedad Democrtica. Constituye, por tanto,
responsabilidad del Estado la tarea de garantizar el libre ejercicio de los
Derechos y Libertades y garantizar la Seguridad Ciudadana, tratando de
mantener un positivo equilibrio entre Libertad y Seguridad.

Se estima que as puede facilitarse y orientarse la tarea de proteger un mbito

de Seguridad y Convivencia, en la que sea posible el ejercicio de Derechos y
Libertades, mediante la eliminacin de la violencia en las relaciones sociales y la
remocin de los obstculos que se opongan a la plenitud de dichas Libertades y
Derechos.
Seguridad Ciudadana es en este contexto, una situacin de proteccin que el
Estado, a travs de los Organismos e Instituciones de distinto nivel jurisdiccional,
brinda a los Ciudadanos respecto del delito y la violencia, con el objetivo de
19
garantizar una situacin de Paz Social que redunde en una mejor calidad de vida
para la poblacin.
En este sentido, la Seguridad Ciudadana guarda relacin con el conjunto de
sistemas de proteccin de la vida y de los bienes de los habitantes de una
Ciudad, frente a los riesgos que conlleva la vida urbana.
Toda accin en pro de la Seguridad Ciudadana debe estar concebida, romovida
y ejecutada con la participacin plena de la autoridad civil, la Polica y la
Comunidad, a travs de mecanismos como la conformacin y la consolidacin
de alianzas y consorcios ciudadanos que contribuyan a crear una Cultura de la
Seguridad.
Los instrumentos bsicos para la deteccin de los problemas que afectan la
Seguridad Ciudadana y la calidad de vida de la poblacin, entre otros, son:
La descentralizacin de la Organizacin Policial
La implicacin en el territorio
Las Patrullas a pie
Los medios tcnicos adecuados
La formacin del personal policial
La Polica interrelacionada con el resto de los agentes sociales
El conocimiento amplio del territorio y de la Colectividad que permita al Polica
situar correctamente cada problema en el contexto adecuado

9. SEGURIDAD

Seguridad se define como el estado ideal de ausencia de riesgo. Hay Seguridad

cuando personas, naturales y jurdicas, pueden realizar con plena libertad, tanto
fsica como sicolgica, sus actividades lcitas.
En trminos amplios, la Seguridad es una condicin humana bsica que permite
la supervivencia del hombre, y a la cual, en trminos de una necesidad por
satisfacer, cada cultura ha respondido generando mecanismos
institucionalizados para salvaguardarla.
La Seguridad en un sentido restringido, se vincula al sentimiento de confianza de
la poblacin a no verse expuesto a hechos de violencia fsica.
El concepto de Seguridad ha cambiado de un enfoque exclusivo en la Seguridad
Territorial, a uno mayor sobre la Seguridad de las Personas. En este sentido, la
razn de ser de la Polica es la proteccin de los derechos y garanta de las
libertades ciudadanas.
La Seguridad se ha convertido en uno de los factores que tienen mayor
incidencia sobre la Calidad de Vida de los habitantes de una Comunidad. Se
debe entender que el problema de Seguridad es un problema de todos, y no slo
del Sistema de Seguridad. La visin de Seguridad como un asunto estrictamente
policial corre el riesgo de provocar ineficiencia, represin y deterioro de la
imagen institucional.
La Seguridad es un derecho de todos los Ciudadanos, tales como la salud, la
educacin, la vivienda y el trabajo. Esto implica reubicar el problema en un
20
contexto que abarque ms, que el correspondiente a los mbitos de la Justicia y
de la Polica.
La percepcin de Seguridad est normada por pautas culturales, traducidas en
creencias, valores y conocimientos que se comparten en el seno de una
comunidad determinada.
No cabe duda que en el desarrollo de la humanidad han existido grandes logros
encaminados a garantizar la Seguridad del hombre. Como toda creacin, la
Seguridad, ha sufrido las transformaciones que el dinamismo de la cultura
requiere.
Por ello es que la accin debe ir acorde con la percepcin que se tiene de los
elementos en juego, de manera que se planifique adecuadamente la gestin que
se va a seguir.
Entre todas, la que nos interesa en razn de la funcin policial es la Seguridad
Urbana, como una condicin humana que se desenvuelve en un ambiente
determinado: La Ciudad. Es una Seguridad vinculada a las nociones de Orden,
Legalidad y Peligro. Es la Seguridad como problema de diseo de la Sociedad y
de la Poltica. Es la Seguridad brindada por el Estado. Es la Sociedad,
recibiendo el beneficio de un sistema de defensa basado en la Ley y sus
consiguientes sistemas de coercin y sancin.
Pero, no podemos dejar de reconocer que el actual Modelo de Seguridad ha
entrado en crisis porque ya no responde a las necesidades de la vida moderna,
a las expectativas sociales y a las exigencias que las nuevas formas de
ilegalidad plantean.
Frente a dicha situacin, surge una estrategia post convencional, que deviene de
la incapacidad del Sistema de garantizar la Seguridad. Es la auto seguridad,
que se relaciona con la capacidad del individuo de involucrarse directamente con
los problemas, antes que con la actitud de delegar.
La idea fuerza de sta, es el fortalecimiento de la sociedad civil, lo que significa
una paulatina apertura de los canales de participacin, para que la poblacin
plantee sus demandas y gestione las frmulas de solucin.
Este moderno enfoque plantea que las necesidades de Seguridad en una
Comunidad, deben ser atendidas en base al siguiente proceso:
La misma Comunidad debe identificar sus propias inseguridades
Las instancias locales deben recoger esta percepcin y articular en conjunto
las posibles soluciones
En la Toma de Decisiones se deber considerar los patrones culturales que
van a determinar la forma en que la Comunidad desea dar respuesta a los
problemas.
Los patrones culturales que estn constituidos por el conjunto de creencias y
comportamientos, lenguajes y todo aquello que encierra el complejo modo de
vida de un grupo de personas enmarcadas en un perodo de tiempo en
particular, en su precisa ubicacin geogrfica.

10. SENSACIN DE INSEGURIDAD

21
Por Inseguridad se entiende a la creencia de ser paulatinamente vctima de un
delito, lo cual conducir a un cambio en las actitudes normales que tendra un
individuo sin la percepcin de este riesgo.
Los ciudadanos estiman que la delincuencia aumenta sin cesar, lo que suele
corresponder a la realidad, y en funcin a ello consideran insegura la ciudad y
temen ser victimizados.
Pero, adems, la sensacin de inseguridad no es slo consecuencia del
aumento de los ndices delincuenciales, sino del incremento de la violencia con
que se cometen muchos de ellos.
La sensacin de inseguridad es adems producto de la emergencia de nuevas
modalidades delictivas, caracterizada por el ejercicio de una violencia irracional,
anmica, principalmente por parte de delincuentes jvenes que no evalan
costos y desprecian la vida ajena - y propia - en funcin de un magro botn. La
resonancia que producen esos casos de gatillo fcil contribuyen a elevar la
sensacin de inseguridad. Esta sensacin est mucho ms acentuada entre los
residentes de los centros urbanos y las personas de sexo femenino y edad
avanzada.
La inseguridad tiene una parte objetiva, que corresponde al aumento de hechos
delictivos y de violencia, y otra subjetiva, la que percibimos, y por lo que vemos
en los diarios o en la TV.
El incremento de la Inseguridad en las Comunidades Urbanas es fruto de la
conjuncin de un mayor nmero de oportunidades delictivas y de distintos
factores demogrficos, econmicos, sociales y culturales.
En este sentido, el nuevo fenmeno de la Sensacin de Inseguridad no es ajeno
a las transformaciones econmicas ocurridas a escala mundial.
Un fantasma generalizado de precariedad sobrevuela al comn de la gente,
motivado por la incertidumbre laboral y econmica, razn por la que, para no
pocas personas, el mundo de hoy resulta menos seguro que el de unos aos
atrs.
La creciente Inseguridad proviene por otra parte, no slo de una paulatina y
sostenida prdida de valores, sino, lo que es ms grave an, de la asuncin de
disvalores, como conducta corriente, que llega an hasta expectables actores
sociales, lo que provoca una degradacin de la cultura que dificulta el encuentro
entre las personas en razonables trminos de convivencia social.
El tema de la Inseguridad, referida al riesgo que proviene de acciones
intencionadas de otro ser humano, es relevante por la magnitud e importancia
que adquiere en el devenir de nuestra convivencia urbana.
La percepcin de Inseguridad de ser vctima de un hecho delictual provoca
cambios fsicos en la morfologa urbana: se cierran pasajes, se enrejan las
casas, proliferan las alarmas, los perros, etc. Pero por otro lado, tambin
produce un cambio en las conductas de las personas, al cambiar stas sus rutas
habituales o evitar ciertos lugares y ciertas horas. Las personas se encierran en
sus hogares y abandonan paulatinamente el espacio pblico, con lo cual ste se
convierte en el lugar de nadie, frtil al florecimiento del delito.

22
Si la Sociedad no logra producir sensacin de seguridad y bienestar, se produce
un repliegue de la vida social hacia el mundo privado, inhabilitando a la
poblacin en su capacidad de apropiarse de los espacios pblicos, intervenirlos
y controlarlos. Por el contrario, se obtiene una poblacin con miedo, mermada
en su calidad de vida.
La sensacin de inseguridad es diez veces mayor que la inseguridad real. Esta
situacin es producto de un medio social en el que la violencia impacta, los
hechos de sangre capturan la atencin, la noticia agranda el hecho, lo hace
espectacular, aumentando el sentimiento de vulnerabilidad.
Como contrapartida, segn la opinin de la poblacin, el funcionamiento de la
Polica no opera en el sentido de disminuir la inseguridad objetiva ni la sensacin
asociada. Las opiniones resultan ms crticas segn se desciende en la escala
socioeconmica; es decir, quienes necesitan ms proteccin, confan menos en
quien debe darla. Los ms vulnerables en trminos objetivos se sienten an ms
vulnerables en trminos subjetivos.
La Comunidad cree que la Seguridad e Inseguridad son problemas exclusivos
de la Polica, pero primero hay que advertir todo el entorno de Inseguridad que
existe por encima de la Polica. En este contexto, la sensacin de inseguridad es
interpretada por dos grandes causas:
La sensacin de inseguridad no es nicamente un fenmeno delincuencial,
sino que tiene relacin con los niveles de confianza en la Polica.
La sensacin de inseguridad pareciera estar relacionada con la crisis
econmica, que hace que la poblacin perciba con mayor desilusin la
situacin del pas y que se estimule la sensacin de inseguridad.

Aunado a dicha situacin, existen causas que agravan la sensacin de

Inseguridad:
La escasa o deficiente presencia policial en las calles
La demagogia y protagonismo poltico en el tratamiento de la Inseguridad
Ciudadana
La experiencia personal frente al delito y la forma en que dicha experiencia se
socializa
El papel de los Medios de Comunicacin y la forma amarillista y alarmista con
que se presenta la noticia delictiva.

11. VIOLENCIA

Violencia es un trmino que se utiliza para significar una gran variedad de

situaciones, y por esta razn se generan muchas confusiones y controversias.
Por otro lado, la violencia puede ser mirada desde la perspectiva de diferentes
profesiones y con interese distintos.
La violencia, segn la Organizacin Panamericana de Salud, es un acto,
premeditado o no, que tiene como producto el dao en la integridad fsica,
squica, sexual, en la personalidad, y an en la libertad de movimiento de la
vctima.
23
En trminos amplios, la violencia es conceptualizada como la imposicin
interhumana de un grado significativo de dolor y sufrimiento evitables. Definicin
que tiene en s tres elementos destacables:
La violencia es potencialmente evitable,
La violencia es un producto de la accin humana que opera sobre otros seres
humanos, y
La violencia es ticamente inaceptable, en cuanto importa un atentado contra
los derechos humanos del individuo.

Gran parte de la violencia se aprende, y el primer lugar de aprendizaje es el

hogar. A travs de este aprendizaje, la violencia en el hogar perpeta la violencia
fuera de l. En este sentido, la violencia afecta la calidad de vida de todos.
La violencia aparece como un recurso generalizado que legitima la fuerza como
medio para la resolucin de frustraciones y conflictos, tanto en el mundo de lo
privado (individual y familiar) como de lo pblico, generando sus propios
mecanismos de reproduccin que promueven una cultura de violencia, a la que
accedemos internalizando smbolos y pautas de comportamiento vehculizados
principalmente a travs de los medios de comunicacin.
La violencia es en este sentido, el fruto de factores ligados a la vida en la
Ciudad, relacionados directamente con la emergencia de expectativas en los
procesos de modernizacin y desarrollo econmico, cambio de las orientaciones
valricas y deficiencias en las necesidades bsicas derivadas del proceso global
de desarrollo.
La violencia es multifactica y multicausal, por ende, tiene muchas soluciones
posibles. La razn de la violencia hay que encontrarla en el cruce de factores
negativos del individuo y de la sociedad. Las condiciones de hacinamiento,
desnutricin, desempleo y deterioro de la familia que imponen la desigualdad y
la pobreza, propician en gran medida el desarrollo de patrones de conductas
agresivas para la resolucin de conflictos familiares y comunitarios.
El mundo est experimentando una serie de transformaciones radicales que
estn modificando todos los mbitos de nuestras sociedades: poltica, economa,
cultura, Estado, sistemas de comunicacin, etc., y que generan a su vez
modificaciones sustanciales en la cultura. Modificaciones que nacen como
resultado del actuar o interactuar cotidiano de los ciudadanos bajo las nuevas
reglas de juego, tales como:
Del Bien Comn a la productividad
De la solidaridad a la competitividad
Debilitamiento de la identidad cultural
Exaltacin del individualismo
La capacidad de consumo como criterio ltimo de estatus y felicidad
Los medios de comunicacin como agentes primordiales de socializacin

Obviamente, los cambios en la estructura social y en la cultura producen a su

vez transformaciones importantes en la conformacin de las caractersticas
sicosociales de la poblacin: frustracin, estrs, debilitamiento de los lazos
24
afectivos, corrupcin, desilusin y desconfianza, autoritarismo, impulsividad e
irreflexin, cortoplacismo.
Existe una asociacin entre el delito y las variables tales como el alcoholismo, el
consumo de drogas y la prevalencia de una cultura que hace apologa de la
violencia, la que puede ser estimulada a travs de los medios de comunicacin
masiva. Las caractersticas sociales y culturales descritas constituyen el
contexto ideal para el desarrollo de la violencia.
Recordemos adems que este fenmeno se encuentra ntimamente asociado
con la frustracin, la impulsividad y la irreflexin. A esto agregumosle un
sistema que genera y favorece la exclusin en todos sus mbitos, que refuerza
la competitividad en detrimento de la solidaridad, el individualismo por encima
del bien comn, y la capacidad de consumo independientemente de la
honorabilidad y la honestidad.
Sumemos a esto, los medios de comunicacin de masas que adquiere un papel
protagnico en el desarrollo, transformacin y transmisin de la cultura, y cuyos
contenidos se saturan cada vez ms de violencia.
Por ltimo, no debemos olvidar que este caldo de cultivo tiene como contexto
una larga historia de explotacin, pobreza, machismo, violacin impune de los
ms fundamentales derechos y humanos, y en muchos de nuestros pases,
militarismo, autoritarismo, represin y conflictos internos.
Ante este panorama, lo extrao sera que vivisemos en un ambiente pacfico.
La Violencia y la Inseguridad ocupan el primer lugar en las preocupaciones
ciudadanas en la casi totalidad de los pases.
La Violencia Urbana tiene distintas expresiones, cada una de las cuales genera
diversos grados de inseguridad en la poblacin, y una multifactorialidad de
elementos que explicaran su origen y desarrollo, entre los cuales se destacan
elementos socioeconmicos, culturales, medioambientales, sicosociales, etc.
Lo que puede disminuir la violencia no es la severidad de las penas sino la
certeza de su aplicacin. Una pena ms leve podra ser mucho ms eficaz que
una muy grande si realmente se aplica. Por otro lado, la respuesta violenta por
parte de la sociedad y de la Polica aumenta el nivel de violencia en el
delincuente: si un ladrn no est seguro de que va a tener un tratamiento
adecuado, si piensa que lo van a matar, prefiere arriesgarse, y eso aumenta su
respuesta violenta.
En consecuencia, no se puede contrarrestar la violencia urbana simplemente
reprimindola, sino que debe centrarse la atencin en la prevencin para atacar
las causas que lo originan.
La mejor alternativa para el control de la violencia es trabajar sobre sus factores
de riesgo. La estrategia bsica para el estudio de la violencia, es la que
considera:
Definir claramente el problema
Estudiar las variables descriptivas (quin, dnde, cundo) y los factores de
riesgo asociados con el problema
Plantear las hiptesis explicativas y disear las posibles respuestas
25
 Evaluar los resultados obtenidos
Redisear las respuestas a la luz de los resultados obtenidos

El xito de la aplicacin de la estrategia radica en disear las respuestas a partir

de una identificacin correcta de los factores de riesgo.
Es necesario, adems, disear mecanismos de evaluacin que permitan
conocer si las respuestas diseadas se estn aplicando correctamente
(indicadores de desempeo), y si estn produciendo los resultados esperados
(indicadores de resultados).
La gran bondad de este enfoque, radica en la aproximacin emprica, basada en
la observacin de los factores de riesgo operantes en un momento dado y en
una situacin especfica.
Son factores de riesgo para la violencia:
Alcohol y drogas.
Armas de fuego
Cultura de la respuesta violenta al conflicto
Impunidad e ineficacia de la Justicia y de la Polica
Violencia en los medios masivos de comunicacin
Violencia entre pandillas
Pobreza, desigualdad social y marginalidad.

La violencia tiene una dinmica con estructura espiral, ya que cualquier acto
violento posee una alta probabilidad de generar como respuesta otro acto
violento. De este modo, mientras la estructura social y la cultura sean en s
violentas, el resultado inevitable ser un conjunto de individuos violentos.
Del mismo modo, si las soluciones se concentran en la represin, y por ende en
la violencia, el producto final ser la estimulacin de la misma, nunca su
reversin o contencin. No olvidemos que, la violencia engendra violencia.
Pero no debemos descartar la posibilidad de que se puede combatir la violencia
mediante la reafirmacin de las conductas positivas y ejemplares de lo mejor de
nuestras sociedades, para significar que existe esperanzas de que puede
prevalecer un mundo ms humano para todos.

2 SEMANA / 1 SESIN

II. UNIDAD
PROGRAMAS PREVENTIVOS

A. Diagnstico Socio Cultural del pas.

Segn las estadsticas publicadas por el Instituto Nacional de Estadstica de

nuestro pas, nos presenta en el ao 2013 en siguiente Cuadro que es
materia de un profundo anlisis:

26
Podemos apreciar que tasa de Desempleo y Pobreza desde el ao 2007
viene descendiendo de manera importante, significa que nuestro pas viene
desarrollndose y recuperndose econmicamente; pero paradjicamente
las tasas de delincuencia y Corrupcin aumentan gravemente; lo cual es
contraproducente si hacemos un anlisis sociolgico, pues los factores que
ms contribuyen a incrementar la delincuencia y la corrupcin son la pobreza
y el desempleo; pero en el Per, por el contrario a pesar de reducirlos se
incrementan la delincuencia y corrupcin.

Haciendo un anlisis para encontrar una explicacin, nos lleva a la

conclusin que responde a la falta de valores; no basta con mejorar los
ingresos econmicos o recursos materiales, ms aun, cuando comprobamos
que la corrupcin se presenta en todo nivel, en altas esferas de la sociedad,
los gobiernos, funcionarios y polticos, por tanto, no es problema de
necesidades o posicin social.
Los valores se inculcan en la formacin y educacin de las personas, si
tenemos una sociedad enferma, violenta e insegura: debemos tener en
cuenta que la clula fundamental de la sociedad es la Familia, mientras
exista crisis de familia no conseguiremos una sociedad pacfica sustentada
en valores.

Los principales Factores Socio Culturales que afectan la convivencia pacfica,

la Seguridad Ciudadana son:

27
 stos factores socioculturales no pueden ser combatidos directamente por la
polica, pero debemos ser conscientes que debemos contribuir a
contrarrestarlos; eso nos exige a realizar diagnsticos de cmo influyen estos
factores en cada una de las zonas territoriales de nuestra jurisdiccin Policial;
la peculiaridades e idiosincrasia de las demarcaciones geogrficas varan en
la costa, la sierra, la selva, el norte, el centro, el sur, o poblaciones rurales,
urbanas, residenciales, etc.

La Polica Nacional, a manera de contribuir en contrarrestar estos factores

socioculturales que contribuyen a la delincuencia adopt una estrategia
contenida en la Doctrina del Orden Interno (RD N 008-2007/DIRGEN), como
es desarrollar sus acciones y funciones como:

1. Polica Profesional de Labor Operativa

Empleo de la autoridad, ejerciendo facultades legales con recursos
tecnolgicos y humanos para mantener y restablecer el orden en la
comunidad.

2. Polica Comunitaria de Labor Preventiva

Es una filosofa de la funcin policial, con actitudes de acercamiento a la
ciudadana, principalmente con Programas Preventivos, estrategia que
permite identificar a los individuos y grupos delincuenciales.

2 SEMANA / 2 SESIN
B. Programas de Prevencin.

Dentro de la estrategia de acercamiento a la comunidad, la polica desarrolla

actividades que le permitan elevar los niveles de confianza de la poblacin y
a la vez que promueve el desarrollo de la comunidad reduciendo los factores
socioculturales que contribuyen a la delincuencia con la finalidad de mejorar
la convivencia pacfica y la seguridad ciudadana.

Estas acciones de prevencin social deben ejecutarse a travs de Programas

Preventivos debidamente implementados, algunos de ellos se encuentran
28
 formalizados a travs de Directivas o Guas dispuestas por el Comando,
incluso 6 de stos cuentan con un Programa Presupuestal 0030; pero no son
los nicos. De acuerdo a la realidad y necesidades de cada zona, se podrn
innovar o implementar otros programas similares con fines preventivos.

- Principios

1. Legalidad: Sus actividades se realizarn en el marco de la Constitucin

Poltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los
derechos humanos.

2. Coordinacin e integracin: Para articular y unificar esfuerzos entre los

rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito de
lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.

3. Supervisin y control ciudadano: Para desarrollar mecanismos de control y

vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector
Pblico y Gobiernos Locales.

4. Transparencia funcional: Para mantener una total transparencia en las

actividades del Sistema, evitando injerencias poltico-partidarias o de otra
ndole.

5. Participacin Ciudadana: Con el fin de motivar a la comunidad para que

apoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.

6. Prevencin: El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y

desarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando
sus programas, as como actuando de manera inmediata y permanente.

7. Solidaridad: Las instancias y organismos que componen el Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en funcin a
los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayuda mutua.

- Estrategias

La Polica Nacional desarrollando acciones de prevencin social de

manera estratgica ha desarrollado Programas Preventivos que son
ejecutados a travs de las Oficinas de Participacin Ciudadana de las
Unidades Policiales, principalmente de las Comisaras; no implica que las
Unidades Especializadas de la PNP desarrollen Programas de
acercamiento a la comunidad de acuerdo a sus funciones, as tenemos
que la Direccin Antidrogas ejecuta Programas para Prevenir el Abuso de
Drogas, la Direccin Contra el Terrorismo, Charlas en las Universidades
Pblicas motivando a los estudiantes a no caer en manipulaciones de
ideologas violentistas, la Direccin de Trnsito con Programas de
Prevencin de Accidentes de Trnsito, las Unidades de Servicios
Especiales (Control de Disturbios) apoyando los Programas de Barras
Bravas, etc. As tenemos que la Polica Nacional desarrolla los
Programas Preventivos siguientes:
29
 1. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JVSC)
2. Club de Menores Amigos del Polica
3. Polica Escolar
4. Brigadas de Autoproteccin Escolar (BAPES)
5. Patrullas Juveniles
6. Red de Cooperantes
7. Barras Bravas
8. Colibr (Nios Trabajadores de la Calle)
9. Gaviota (Nios en abandono Material y Moral en la calle)
10. Amigos por Siempre (Jvenes y Adultos que colaboran con los Clubes
de Menores
11. Otros.

Los 6 primeros cuentan con Presupuesto del Estado (PP 0030)

administrado por las Unidades Ejecutoras de la PNP y las
Municipalidades.

C. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

Las JVSC son organizaciones sociales de base, sin personera jurdica,
integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas, organizadas y
capacitadas por la PNP en favor de la Seguridad Ciudadana, que tienen por
misin apoyar a las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) de las
Comisaras en las actividades de coordinacin, prevencin y proyeccin
social, as como brindar informacin que contribuya a elevar los niveles de
seguridad, mediante el trabajo voluntar io y solidario, no remunerado,
participativo y de servicio a la comunidad.
D. Conformacin de JVSC

Para poder conformar una Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana, el

Promotor debe identificar primeramente a los lderes del lugar, dirigentes,
presidentes de clubes, asociaciones, representantes, personas notables, etc.
que le permitan comunicarse y convocar a vecinos, despus de eso a travs
de ellos asumir un proceso de 5 fases:

1ra. Fase: Sensibilizacin.

Esta fase se caracteriza por generar conciencia de seguridad, promover
compromiso de los vecinos la necesidad de construir una sociedad ms
participativa, ms solidaria, con sensibilidad social y sobre todo con
responsabilidad frente a los problemas que afecta la tranquilidad y seguridad
de la poblacin peruana.

2da. Fase: Organizacin

La organizacin de las juntas vecinales se realiza basada en la distribucin,
sectorizacin y zonificacin segn el catastro municipal, as como la
distribucin realizada por las Comisaras PNP (Plan Cuadrante).

3ra.Fase: Capacitacin.
30
 Los problemas que afectan la tranquilidad y seguridad pblica y vecinales
requiere un tratamiento especializado, tcnico y con participacin
multisectorial, entonces las organizaciones vecinales deben estar capacitadas
en esta tarea se encuentra la PNP en cumplimiento de la tercera funcin en la
que indica la PNP garantiza la Seguridad Ciudadana capacita en esta
materia a las organizacin vecinales, lo que se cumple por intermedio de las
Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras PNP.

4ta Fase: Sostenibilidad.

Es la fase ms neurlgica desde su creacin se han registrado un nmero
importante de juntas vecinales pero que en el transcurso de los ltimos aos
este nmero se ha reducido considerablemente, para evitar esta situacin se
ha previsto una estrategia de sostenibilidad que consiste en: realizar una
especie de diagnstico enumerando todos los problemas que afectan la junta
vecinal, para luego priorizar los mismos y cronograma por meses su
cumplimiento desde el primer mes de su funcionamiento hasta el periodo de
un ao, de tal manera que cada mes exista siempre una tarea o actividad que
deben realizar los integrantes de las juntas vecinales.

5ta. Fase: Consolidacin.

El cumplimiento de las actividades programadas el funcionamiento adecuado
y haber cumplido los objetivos de mejorar los niveles de seguridad en sus
respectivos lugares de residencia y que hayan permito hacer las gestiones
necesarias ante las autoridades para que la organizacin de la poblacin sea
parte de un sistema real de seguridad ciudadana que ponga en
funcionamiento los gobiernos locales segn poltica de estado y lo estipulado
por la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, entonces la Junta
Vecinal se ha consolidado

E. Manual de Organizacin y Funcionamiento de las JVSC

RM N 0880-2015-IN del 18DIC2015

NDICE
INTRODUCCIN
TITULO I.- GENERALIDADES
TTULO II.- CONFORMACIN DE LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD
CIUDADANA.
TITULO III.- ORGANIZACIN DE LAS JVSC
TITULO IV.- PROMOCIN Y CAPACITACIN.
TITULO V.- FUNCIONES Y ATRIBUCIONES.
CAPTULO 1: FUNCIONES GENERALES
CAPTULO 2: FUNCIONES ESPECFICAS
TITULO VI.- REGLAS DE CONDUCTA Y PROHIBICIONES
TITULO VII.- CESE Y SUSPENSIN DE LAS FUNCIONES DE INTEGRANTES Y
COORDINADORES DE JVSC
TITULO VIII.- DE LA REELECIN
TITULO IX.- RGIMEN ECONMICO
TITULO X.- ACCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE LAS JVSC
CAPTULO 1: REGLAS GENERALES
CAPTULO 2: APOYO LOGSTICO
31
 CAPTULO 3: ACCIONES BSICAS DE LAS JVSC
TITULO XI.- IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD
TITULO XII.- DE LA JURAMENTACIN DE LA JUNTA VECINAL Y DE LOS
COORDINADORES

F. Implementacin del SIR VECINAL.

Mediante D.S. N 002-2013-IN. Aprueban el Reglamento de la Ley N 29701,

Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas
Vecinales.

Artculo 6.- Participacin en el Presupuesto Participativo. Conforme a la

Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo, las JJ. VV. de
Seguridad Ciudadana pueden intervenir con voz y voto en la discusin y toma
de decisiones sobre la priorizacin de los problemas y proyectos de inversin
durante las fases del proceso de Presupuesto Participativo de los Gobiernos
Regionales y Locales.

Artculo 7.- Capacitacin nacional e internacional. Los Gobiernos

Regionales y Locales son responsables de organizar actividades de
capacitacin dirigidas a los integrantes de las JJ. VV. de Seguridad
Ciudadana.

Artculo 8.- Asesora Jurdica y Orientacin Legal Gratuita. Los

Gobiernos Regionales y Locales dispondrn que sus consultorios jurdicos
respectivos, brinden el asesoramiento legal que por razn de su labor
requieran los representantes o miembros de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana.

Artculo 9.- Beneficios en salud. Los coordinadores e integrantes de las JJ.

VV. accedern a cualquiera de los regmenes que administra el Seguro
Integral de Salud (SIS) del Ministerio de Salud, siempre que renan los
siguientes requisitos: tener DNI vigente, carecer de seguro de salud y contar
con la calificacin socioeconmica del Sistema de Focalizacin de Hogares
(SISFOH).

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera. - Para la aplicacin de los beneficios contemplados en el presente

Decreto Supremo, la PNP remitir al Seguro Integral de Salud y a los
Gobiernos Regionales y Locales, la relacin de los integrantes de las JJ. VV.
de Seguridad Ciudadana, as tambin crear una base de datos que permita
identificar a sus integrantes.

D.L. 1148. TTULO VII. GOBIERNO POLICIAL ELECTRNICO.

Art. 51. De la Plataforma de Interoperabilidad Electrnica, la PNP la
administra en materia de orden interno y orden pblico, con la finalidad de
articular sus registros de informacin con otras instituciones

MOF JVSC
32
 Artculo 17. - Registro de las JVSC
En cada Comisara, el encargado de la Oficina de Participacin Ciudadana
llevar un registro de las JVSC de su jurisdiccin, indicando la Unidad Bsica
Territorial, Cuadrante, Sector o Zona, segn corresponda, el nombre de la
JVSC, fecha de conformacin, relacin de los integrantes, documentos de
identidad, datos personales, cargos que ocupan, telfonos y domicilios;
ingresando los datos correspondientes al Sistema Informtico de Registro
Nacional de JVSC (SIR Vecinal).

Artculo 18. - Consolidacin de Registro Informtico de JVSC

Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitida la Resolucin de
Reconocimiento de la JVSC, copia de esta y del Acta de Conformacin ser
remitida a la Direccin de Juntas Vecinales de la Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana (DIREJECIU) de la PNP, para su consolidacin en el
SIR VECINAL.

G. Principios y estrategias para la implementacin de Programas

Preventivos de Polica Escolar y BAPES

1. POLICA ESCOLAR

Programa Preventivo de la Polica Nacional basado en la organizacin

estudiantil escolar de carcter educativo, creada bajo principios
pedaggicos, psicolgicos, filosficos y sociales con la finalidad de
participar y colaborar en el orden y disciplina de sus Instituciones
Educativas Escolares y en el mbito comunal, y en cuanta ocasin se
hallen reunidos; as como el fortalecimiento de valores y fervor cvico
patritico.

Se rige por la Directiva Nro. 03 -30-2003 del JUL2003 (Normas y

Procedimientos para la organizacin y funcionamiento de la Polica
Escolar en las Instituciones Educativas a nivel Nacional y el respectivo
33
Reglamento de Organizacin y funciones de la Polica Escolar del Per,
dado con Resolucin Ministerial N 10821 del 21AGO1958.
RESEA HISTRICA
La Polica Escolar en el Per (PEP) se viene ejecutando desde el ao
1948 a iniciativa del entonces Sgto. 1ro. de la Guardia Civil MAURO
ROCA BERNARD inicindose en los colegios fiscales No. 42 y No. 431
DEL RIMAC.
Actividad que ha merecido reconocimiento nacional y resonancia
internacional con la inmolacin del Nio Hroe Brigadier de la Polica
Escolar ALEJANDRO SANCHEZ ARTEAGA, quien en un incendio
producido en el distrito de La Victoria logr rescatar de las llamas a dos
nios y al retornar a salvar a dos ms perdi la vida un 10 de Marzo de
1951.
El Aniversario de La Polica Escolar se celebra el da del Nacimiento del
Nio Hroe 17 julio. Adems, como Reconocimiento a su inmolacin, su
fundador Sgto. 1ro. de la Guardia Civil MAURO ROCA BERNARD
consigui que la Municipalidad del Distrito de La Victoria, en el Parque
Cnepa, instaure un monumento al Nio Hroe, Polica Escolar Alejandro
Snchez Arteaga, que actualmente lleva su nombre, reposando sus restos
en el Presbtero Maestro del Cementerio El ngel en Barrios Altos

a. PRINCIPIOS

(1) Vinculacin Afectiva con la Poblacin Escolar

Lograr que los escolares se identifiquen con la labor policial a
travs de vnculos afectivos y de respeto.

(2) Motivacin y Sensibilizacin

Motivar y sensibilizar a la Comunidad Educativa, mediante charlas
de capacitacin para reconocer los factores de riesgo de
fenmenos socio culturales adversos.

(3) Participacin Activa de Lderes Escolares

Identificar a los Escolares destacados con condiciones de lder,
para que participen y colaboren de manera activa con la
comunidad educativa en la disciplina y proteccin del alumnado.

(4) Fortalecimiento de valores

Internalizar en los escolares valores de responsabilidad, respeto a
la verdad y justicia, fortaleciendo los principios de amor a la patria y
espritu cvico.

b. ESTRATEGIAS

Para conformar la Polica Escolar en una Institucin Educativa, el

Promotor debe coordinar con las autoridades del plantel para poner en
ejecucin el mencionado programa asumiendo el proceso siguiente:

34
1 Seleccin
Con el apoyo de los Profesores y Tutores seleccionar a los
Alumnos que demuestren buen rendimiento, disciplina,
ascendencia entre sus compaeros, cualidades de lder y contar
con la autorizacin de sus padres o tutor.

2 Organizacin y Capacitacin

Una vez seleccionados se organizarn bajo la siguiente Estructura

Orgnica:
- Brigadier General
- Sub Brigadier General
- Brigadier de Compaa
- Brigadier de Seccin
- Policas Escolares

Son capacitados para ejercer las siguientes Funciones:

- Velar por la disciplina, orden, puntualidad y buena
presentacin de los alumnos en el interior del Plantel.
- Se encargar de las formaciones de entrada y salida del
alumnado
- Ser el inmediato colaborador del Docente y Auxiliar de
Educacin
- Llevar el Registro de los alumnos que lleguen tarde al ingreso
del Plantel
- Colaborar con la Polica en el control del trnsito, quioscos,
servicios higinicos, pasadizos, escalera y pabellones
Asimismo, sern capacitados en:
- Reglamento de la Polica Escolar
- Liderazgo
- Formaciones de Orden Cerrado (Militar-Policial)
Y entrenados para ejecutar, participar y colaborar en las siguientes
Actividades:
- Deportivas, Culturales y Recreacionales.
- Cvico Patriticas
- Prevencin de Accidentes de Trnsito
- Brigadas de Defensa Civil
- Sensibilizacin para contrarrestar el uso indebido de drogas,
pandillaje, violencia de bullyng, maltrato infantil, violencia
familiar, etc.

3 Implementacin y Consolidacin

Se dotar de los respectivos distintivos de mando de la siguiente

manera, colocndose en el hombro derecho:

- Brigadier General : 4 cordones dorados trenzado

35
 - Sub Brigadier General
trenzado
- Brigadier de Compaa
- Brigadier de Seccin
- Policas Escolares
: 2 cordones dorados y 1 Rojo
: 4 Cordones Rojo trenzado
: 2 Cordones Rojo y 1 blanco trenzado
: 2 Cordones blanco trenzado

Todos emplearn su Bastn de Mando, como smbolo de Autoridad,

inculcndoles que no debe usarse como material de defensa o
ataque.

Una vez implementados, el ltimo viernes del mes de Mayo, en

Ceremonia Solemne JURAMENTARN sus cargos. Con lo cual
debe quedar consolidado el Cuerpo de Policas Escolares,
debiendo contar con el Respaldo de la siguiente Estructura
Orgnica de la Institucin Educativa Escolar:

- rgano de Direccin : Director de la IE

- rgano de Asesoramiento : Profesor Responsable nombrado
- rgano de Capacitacin : Promotor PNP
- rganos de Ejecucin : Policas Escolares
Asimismo, funcionar un Consejo de Honor que resolver sobre
hechos o acontecimientos que implique tomar medidas de sancin
o estmulo (premiacin o felicitacin) a los integrantes de la Polica
Escolar, sea de manera individual o grupal. Conformado de la
siguiente manera:
- PRESIDENTE : Director de la IE
- SECRETARIO : Profesor responsable nombrado
- VOCAL - ASESOR : Promotor PNP
- VOCAL : Brigadier General
- VOCAL : Sub Brigadier General
Las sanciones pueden ser: Llamada de Atencin, Suspensin
Temporal o Separacin del Cuerpo de Policas Escolares.
Para estimular las buenas acciones se podr, en coordinacin con
la APAFA, la entrega de:
- Felicitacin Pblica
36
 - Felicitacin Escrita
- Diploma de Honor
- Premios Estmulos
- Calificacin Sobresaliente en Conducta, etc.

2. BRIGADAS DE AUTOPROTECCIN ESCOLAR

8. UNIDAD
POLICA COMUNITARIA

A. Principios y Estrategias para la implementacin de los Programas

Preventivos de Patrullas Juveniles y Barras Bravas.
B. Principios y Estrategias para la implementacin de los Programas
Preventivos de Colibr, Gaviota y Otros.
C. Principios y Estrategias para la articulacin y coordinacin con
Programas Sociales de Entidades Pblicas y Privadas.
D. Programas Preventivos de Club de Menores Amigos de la Polica y
Red de Cooperantes
E. Modelos y Estrategias de intervencin comunitaria (Rondas Mixtas).
Estrategias de Movilizacin Comunitaria (Marchas de Sensibilizacin):
Movilizacin Comunitaria.
F. Tipos de Actividades de Movilizacin Comunitaria. Los recursos y la
movilizacin comunitaria.
G. Procesos y criterios que cumple el Polica Comunitario en la movilizacin
comunitaria. El proceso de las 6E
H. El proceso de las 6C.
I. El proceso de las 6I

37