Grupo N - 07 Conducción y Ejecución Del Proceso de Descentralización

PROCESO DE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
DESCENTRALIZACIN:
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ADMINISTRACIN,
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
ORGANIZACIN Y TUMBES
EJECUCIN
FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIA POLTICA
0
AO DE LA CONSOLIDACIN DE
MAR DE GRAU
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN: CONDUCCION Y EJECUCIN
PROFESORA: CARMEN ALCNTARA MIO
ALUMNAS: OLIVA MATTOS ANTONELLA
PEA BARRIENTOS ALINSON
TUMBES-2016
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NDICE
PRESENTACION______________________________________________________________03
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES ___________________________________________04
CAPITULO II: CONDUCCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN _______________09
CAPITULO III: EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN ________________19
CAPITULO IV: CONCLUISONES_________________________________________________28
BIBLIOGRAFIA_______________________________________________________________30
ANEXOS____________________________________________________________________31
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PRESENTACIN
Un elemento de suma importancia en la modernizacin del Estado es la

descentralizacin de sus funciones y competencias. Un proceso de
descentralizacin implica, en resumidas cuentas, una transferencia de funciones
hacia aquellos estamentos que, por encontrarse en contacto directo con los
ciudadanos, se encuentran en una mejor posibilidad de identificar sus
necesidades, y de esta manera proveerles de ms y mejores servicios pblicos.
El estado moderno tiene el deber de generar las condiciones necesarias para el

bienestar de sus ciudadanos y el desarrollo del pas. Para ello debe organizar
instituciones orientadas a prestar servicios de calidad al ciudadano, haciendo
rentables los tributos del contribuyente.
La descentralizacin, en esa medida, es un proceso de carcter democrtico y una

poltica permanente del Estado de carcter obligatorio cuyo objetivo fundamental
es el desarrollo integral del pas. Vale decir, se trata de un medio y no es un fin en
s misma, pues es slo el medio para lograr un pas desarrollado que ofrezca ms
oportunidades a toda su ciudadana.
Asimismo, es el medio a travs del cual se ordena y orienta al Estado peruano y

por ende a sus tres niveles de gobierno- al cumplimiento de su objetivo primordial
que es el bienestar y defensa de los seres humanos y sus derechos.
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES
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La descentralizacin del pas es una aspiracin histrica de todos los pueblos del
Per. Pero no cualquier descentralizacin sino una basada en efectiva democracia
y participacin, acompaada de una equitativa redistribucin de los recursos
pblicos que le permita a todas las localidades del pas construir mejores
oportunidades de desarrollo.
Es as que en menciona ello, en marzo de 2002 el Congreso de la Repblica

aprob la reforma constitucional en la que se establece a la descentralizacin
como una poltica permanente de Estado. Al respecto, el artculo 188 de la
Constitucin Poltica consagra que La descentralizacin es una forma de
organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo del pas.
Con la reforma de la Constitucin Poltica se aprobaron tres aspectos de especial

relevancia para el diseo del proceso de descentralizacin:
- Creacin de gobiernos regionales sobre la base de departamentos.
- Conformacin de regiones a partir de la unin de dos o ms departamentos

contiguos, en funcin de los resultados de un referndum.
- Participacin de la poblacin en la elaboracin de planes y presupuestos

regionales y locales, as como obligacin de los gobiernos descentralizados de
rendir cuentas anualmente. En el mismo sentido, se estableci la creacin de los
Consejos de Coordinacin Regional, con participacin de los alcaldes y
representantes de la sociedad civil.
Para dar cuenta del momento de la descentralizacin, conviene recordar sus

principales hitos, que a continuacin se plantean en apretada sntesis:
2002: Luego de aprobarse la Ley de Bases, se aprob la Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
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2003: Se aprob la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco del
Presupuesto Participativo, y se inici la transferencia de responsabilidades del

gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.
2004: Se caracteriz por la aprobacin de la Ley y Reglamento del Sistema de

Acreditacin, la Ley y Reglamento de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones y la Ley de Descentralizacin Fiscal. Adicionalmente,
se continu con el proceso de transferencia de responsabilidades y se universaliz
la formulacin del presupuesto participativo.
2005: Lo ms relevante fue el referndum para la conformacin de regiones, en

que el 69% de los electores vot por l No, ninguna regin se conform y slo en
el departamento de Arequipa se obtuvo una votacin mayor al 50% ms uno.
2006: Fue un ao marcado por las elecciones generales a inicios de ao y las

elecciones regionales y locales en el mes de noviembre, que tuvo avances muy
limitados en el proceso de descentralizacin. Lo ms destacable fue el
Shock de la Descentralizacin que consisti en el anuncio por el nuevo gobierno

de 20 medidas descentralistas en el mes de octubre, de las cuales la mayor parte
se refirieron a acelerar la transferencia de funciones y activos del gobierno
nacional a los gobiernos regionales y locales.
El Congreso, por su parte, aprob la eliminacin de las prefecturas y

subprefecturas, y estableci que corresponde a los Presidentes Regionales
designar y cesar a los directores regionales y que las direcciones regionales
dependen de los gobiernos regionales.
2007: El Poder Ejecutivo se centr en la implementacin de las 20 medidas

descentralistas y en optimizar el funcionamiento de los sistemas administrativos
en especial el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el de Adquisiciones y
Contrataciones-. Por su parte, el Congreso aprob, a inicios de ao, normas para
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promover la fusin de municipios distritales y su asociacin en mancomunidades,

y para establecer la separacin de poderes entre el Ejecutivo del Gobierno
Regional y su Consejo, y posteriormente la nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
Este breve recuento de los avances ao a ao da cuenta que las etapas del
proceso que contemplaba la Ley de Bases no se han verificado. As, por ejemplo,
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, prevista para la etapa preparatoria (junio
diciembre de 2002), recin se aprob en diciembre de 2007; por su parte, a pesar
de no haberse conformado ninguna regin, prevista para la segunda etapa, en el
2007 se inici la transferencia de responsabilidades en materia de educacin y
salud, prevista para la cuarta etapa.
El actual modelo descentralista peruano incluye un organismo responsable de

conducir y dar cuenta de dicho proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin
(CDN). Al momento de crearlo se le asignaron funciones muy importantes
referidas por ejemplo a:
- La implementacin de los componentes esenciales del proceso ( en

concreto la transferencia de competencias y la conformacin de regiones)
- El fortalecimiento de las capacidades de gestin de los gobiernos
regionales y municipales
- La coordinacin de los planes de desarrollo nacional, regional y local
- La apuesta en marcha de un sistema de informacin para la
descentralizacin
- La informacin anual sobre el estado del proceso
Por lo tanto, el CND tiene tambin la funcin de facilitar el dilogo y la

concertacin entre los gobiernos subnacionales y el gobierno nacional.
Posteriormente se aprob la ley que crea el Sistema Nacional de Planificacin y el
Centro de Planeamiento Estratgico, como cabeza de dicho sistema. Sin
embargo, en el debate no se logr resolver la duplicidad de funciones entre
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CEPLAN y el CND, pues este ltimo mantiene funciones de planificacin regional

y local que debieron quedar en manos del nuevo CEPLAN para darle al Sistema
de Planificacin una mayor coherencia e integralidad. El sistema de Planificacin
y el CEPLAN an no se encuentran en funcionamiento.
CAPTULO II: CONDUCCIN DEL PROCESO
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del

Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
Consejo Nacional de Descentralizacin
Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo
independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de
dicho Consejo.
El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del
Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la
Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de
Economa y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1)
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representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los

gobiernos locales distritales.
Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son
designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El
Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado.
Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los
representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos,
respectivamente.
Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos
locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das
siguientes a su instalacin.
El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin. (*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 007-2007-PCM,
publicado el 25 enero 2007, se aprueba la fusin del Consejo Nacional de
Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. La fusin
indicada se realiza bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondindole a
la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante.
FUNCIONES DEL CND

El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa
y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y

recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de
inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del
gobierno nacional.
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g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de

descentralizacin.
h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
La Constitucin del Per establece que la Descentralizacin constituye una

poltica permanente de Estado de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. Por esta definicin, por su importancia
y por los avances logrados en estos aos de proceso, la descentralizacin es
considerada como la reforma del Estado ms importante en curso, y es una de las
polticas centrales, para lograr la inclusin social y el desarrollo armnico del pas,
y para fortalecer la gobernabilidad democrtica en el Per.
. En sus cinco aos de existencia, si bien fue un factor importante para dar los
primeros pasos del proceso descentralista, el Consejo Nacional de
Descentralizacin, a pesar que su Presidente tena rango de ministro, mostr
limitaciones para cumplir dicho rol, respecto al logro de nuevos consensos entre
los tres niveles de gobierno que permitieran ordenar de manera adecuada el
proceso. Asimismo, la descentralizacin enfrent otras dificultades desde su inicio
producto de su diseo en general, como por ejemplo, el caso de la inviabilidad de
la descentralizacin fiscal. Esta situacin se agrav an ms por el retroceso del
Gobierno Nacional de entonces en su voluntad para descentralizar y por los serios
errores del CND (como es el caso de la realizacin del referndum para la
integracin de departamentos llevada a cabo en el ao 2005).
A partir de enero del 2007, las funciones de conduccin del proceso de

descentralizacin recayeron en la Secretara de Descentralizacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros (SD-PCM), creada en reemplazo inmediato
del CND. En una rpida evaluacin de su labor, se puede afirmar que la SD-PCM
ha desarrollado importantes iniciativas para continuar Plan Nacional de
Descentralizacin 2012 - 2016 impulsando la reforma descentralista, habiendo
.dirigido sus esfuerzos hacia la construccin de puntos de encuentro con los
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gobiernos descentralizados, realizando acciones conjuntas en materia de

desarrollo de capacidades y elaborando propuestas normativas, como sucedi
con el anteproyecto de reglamento de funcionamiento del CCI, el reglamento de
mancomunidades municipales o la implementacin de talleres de capacitacin en
gestin pblica local, en coordinacin con gobiernos regionales y con
mancomunidades municipales. (PRODES 2011)
Si bien la SD-PCM viene realizando importantes esfuerzos para continuar el

proceso de descentralizacin, hay que reconocer que ello se ha hecho
enfrentando y superando dos importantes restricciones. La primera se refiere a
sus limitadas atribuciones en la toma de decisiones de trascendencia que exige la
profundizacin de esta importante reforma del Estado, y, en segundo lugar, su
organizacin no incorpora a representantes de los gobiernos regionales y locales,
situacin que no le permita ejercer, con la debida fuerza, su rol rector en materia
de descentralizacin, lo que le dificulta alcanzar nuevos consensos
intergubernamentales para fortalecer el proceso descentralista.
En marzo del 2007, 18 gobiernos regionales decidieron conformar una Asamblea

Nacional de Gobiernos Regionales para impulsar, desarrollar, profundizar y
defender el proceso de descentralizacin para consolidar el liderazgo de los
Gobiernos Regionales del pas, en la cual actualmente participan 24 gobiernos
regionales.
A fines de 2007, la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece que
corresponde al Presidente del Consejo de Ministros Dirigir el proceso de
descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinacin
con los Gobiernos Regionales y Locales, informando anualmente al Congreso de
la Repblica acerca de su desarrollo. Establece adems la existencia de un
Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), presidido por el Presidente
del Consejo de Ministros y en que participa los Presidentes Regionales y una
representacin de Alcaldes.
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LA SECRETARIA DE DESCENTRALIZACION
La Secretara de Descentralizacin es el rgano de lnea, que depende

jerrquicamente de la Secretara General, encargado de dirigir y conducir
el proceso de descentralizacin, coordinar y articulara la Poltica General de
Gobierno con los Gobiernos Regionales y Locales, brindar asistencia tcnica
para el fortalecimiento de capacidades en gestin a los gobiernos Regionales y
locales, as como conducir la inversin descentralizada que permita el
desarrollo e integracin regional. Acta como rgano de enlace entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales.
FUNCIONES DE LA SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN
Evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin de los

Planes Anuales de Transferencias;
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y
recursos del gobierno nacional a los Gobiernos Regionales y Locales;
Promover el desarrollo de capacidades de gestin a nivel Regional y Local;
Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada, y
proponer el Plan Nacional de Regionalizacin;
Promover la integracin regional y local y su fortalecimiento;
Articular y fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Nacional,
y los Gobiernos Regionales y Locales en el marco del dilogo y
la concertacin;
Promover la constitucin de las Juntas de Coordinacin Interregional, la
conformacin de regiones y la integracin de provincias y distritos;
Coordinar con las instancias correspondientes, la adecuacin de la
normatividad del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y
Locales, en el marco del proceso de descentralizacin;
Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad
que permitan el desarrollo de los Gobiernos Regionales y Locales;
Emitir opinin sobre las controversias que se produzcan durante
el proceso de acreditacin;
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Elaborar el Informe anual sobre el proceso de descentralizacin que

ser remitido al Congreso de la Republica;
Brindar asesoramiento al Presidente del Consejo de Ministros en
materia de Descentralizacin, y apoyar la accin de la Presidencia
del Consejo de Ministros en los fondos de inversin;
Aprobar y proponer normas en materia de Descentralizacin;
Expedir el informe previo favorable y realizar la determinacin de los
montos a que se refieren el numeral 5 incisos a) y c) del artculo 15 de
la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
Supervisar el cumplimiento de la Poltica Nacional en materia de
Descentralizacin;
Brindar asistencia tcnica y/o financiera no reembolsable en materia
de inversiones y concesiones, en coordinacin con organismos
especializados del gobierno nacional;
Emitir opinin tcnica y legal; y brindar asesora y asistencia tcnica y
legal, en materia de su competencia;
Administrar el Registro de Mancomunidades Municipales y el Registro
Nacional de Juntas de Coordinacin Interregional;
Recibir la informacin trimestral de los Gobiernos Regionales y Locales a
que se refiere el artculo 33 del Decreto Legislativo N 955, y
derivarla a la Oficina de Sistemas para su publicacin;
Otras funciones que le sean asignadas por la Alta Direccin.
Para el cumplimiento de sus funciones la Secretaria de Descentralizacin est

conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias;

Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y
Articulacin Intergubernamental; y,
Oficina de Gestin de Inversiones.
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OFICINA DE TRANSFERENCIA, MONITOREO Y EVALUACIN DE

COMPETENCIAS:
Unidad orgnica que depende de la Secretara de Descentralizacin

encargada de ejecutar, monitorear y evaluar las transferencias de
competencias, funciones, fondos, programas, proyectos, empresas y activos
del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales.
Son funciones de la Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de

Competencias:
Asegurar y evaluar la adecuada transferencia de competencias,

funciones, fondos, programas, proyectos, empresas y activos del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales;
Elaborar, proponer, ejecutar y evaluar los lineamientos de poltica
del proceso de descentralizacin en los tres niveles de gobierno;
Planificar, articular, monitorear y evaluar las acciones del plan de
descentralizacin;
Elaborar propuestas normativas en materia de descentralizacin;
Definir los mecanismos necesarios para las transferencias de
competencias a los Gobiernos Regionales y Locales en coordinacin con
los sectores del Gobierno Nacional;
Disear metodologas y proponer normas para la formulacin de
planes de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales;
Expedir el informe previo favorable y realizar la determinacin de los
montos a que se refieren el numeral 5 incisos a) y c) del artculo
15 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto;
Establecer acciones para el seguimiento y evaluacin del
cumplimiento de los objetivos de transferencias de funciones y recursos
a los Gobiernos Regionales y Locales;
Otras funciones que la Secretara de Descentralizacin le encomiende.
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OFICINA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES REGIONALES Y

MUNICIPALES Y ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTAL

encargada de promover el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de
gestin en los Gobiernos Regionales y Locales, as como articular y facilitar la
relacin del Gobierno Nacional con los Gobiernos Regionales y Locales, de
acuerdo a la poltica general de gobierno a fin de consolidar la
gobernabilidad democrtica dentro del marco de la modernizacin del Estado.
Son funciones de la Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y

Municipales y Articulacin Intergubernamental:
Articular, facilitar y fortalecer la relacin del Gobierno Nacional con los

Gobiernos Regionales y Locales;
Apoyar el fortalecimiento de los espacios de concertacin con las
instituciones que contribuyan al desarrollo de capacidades en el proceso
de descentralizacin;
Planificar, organizar, coordinar y evaluar las reuniones de trabajo conjunto
del Presidente del Consejo de Ministros y/o los sectores respectivos con
las autoridades Regionales y Locales;
Conducir y articular el desarrollo de capacidades de gestin y el
fortalecimiento institucional en los Gobiernos Regionales y Locales; as
como proponer la suscripcin de convenios interinstitucionales para tal
fin;
Formular, coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos de
capacitacin y asistencia tcnica en gestin y gerencia pblica a nivel
regional y local;
Facilitar y canalizar los requerimientos de los Gobiernos Regionales y
Locales a los Sectores competentes, y realizar el seguimiento de dichas
solicitudes cuando corresponda;
Proponer iniciativa normativa en materia de su competencia;
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Otras funciones que la Secretara de Descentralizacin le encomiende.
OFICINA DE GESTIN DE INVERSIONES

encargada de propiciar la inversin descentralizada econmica y social,
adems de desarrollar estrategias que permitan impulsar la integracin
territorial y el desarrollo econmico y social a nivel Nacional, Regional y
Local.
Son funciones de la Oficina de Gestin de Inversiones:
Conducir el proceso de Regionalizacin y promover y coordinar la

articulacin de las inversiones pblicas y privadas para lograr la
integracin de los Gobiernos Regionales y Locales;
Supervisar el desarrollo de plataformas regionales de competitividad,
que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economas regionales y locales;
Promover y apoyar la constitucin de las Juntas de Coordinacin
Interregional y fortalecer su funcionamiento en el marco de las
disposiciones legales vigentes;
Recibir y analizar las propuestas de conformacin de regiones y de
integracin de provincias y distritos a regiones conformadas, que se
presenten con arreglo a ley;
Coordinar la ejecucin de las acciones de desarrollo territorial que
involucran a ms de un nivel de gobierno;
Apoyar la accin de la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la
Secretara de Descentralizacin en los fondos de inversin;
Apoyar en la Administracin del Registro de Mancomunidades
Municipales y el Registro Nacional de Juntas de Coordinacin
Interregional;
Otras funciones que la Secretara de Descentralizacin le encomiende
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ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTAL
Ante la desaparicin del CND, en diciembre del 2007, el Congreso de la Repblica

incorpor en la LOPE la creacin del CCI (Consejo De Coordinacin
Intergubernamental), como un espacio para el diseo de polticas y logro de
nuevos consensos descentralistas. Sin embargo, a pesar de que, entre enero y
marzo del 2009, a travs de la SD-PCM, se consensu una versin del
Reglamento del CCI, con las principales asociaciones de gobiernos
descentralizados de ese entonces, este documento se aprob en una diferente
versin con modificaciones a fines de ese ao, y los representantes municipales al
CCI recin se eligieron en abril del 2010. Actualmente, dicha instancia
intergubernamental no ha llegado a institucionalizarse, entre otras razones, porque
la convocatoria a su reunin de instalacin fue hecha pocas semanas antes de
terminar la gestin del gobierno del Dr. Alan Garca, y porque, adems, existen
importantes divergencias sobre su rol, composicin y funciones entre los diversos
actores del proceso de descentralizacin.
Esto ha provocado que el proceso de descentralizacin requiera de una
articulacin intergubernamental adecuada de los tres niveles de gobierno y que
cuente con un rgano de conduccin que disee las polticas, concerte los
esfuerzos por consolidarla y, en el marco de un Estado descentralizado, sobre la
base de delimitacin de competencias y funciones de cada instancia
gubernamental, afirme el rol rector del Gobierno Nacional. Siguiendo a PRODES,
la articulacin intergubernamental () permite a los tres niveles de gobierno
identificar y definir las metas y objetivos que comparten () De igual modo es
un presupuesto para que el Gobierno Nacional cumpla con sus funciones de
rectora y los gobiernos descentralizados con sus funciones de provisin de
bienes y servicios. No obstante, desde el inicio del proceso estos mecanismos e
instrumentos no se institucionalizaron..
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Para coadyuvar a esta necesaria articulacin intergubernamental, en el mbito de

la descentralizacin administrativa, el Plan Anual de Transferencias Sectoriales de
2009 estableci la obligacin de crear las Comisiones Intergubernamentales
Sectoriales por parte de los ministerios con competencias compartidas, a fin de
desarrollar la gestin descentralizada de dichas competencias en consenso con
los niveles de gobierno regional y local. Al 31 de diciembre del 2011, existe un
avance en la conformacin de 13 de las 16 Comisiones Intergubernamentales
Sectoriales planteadas, estando pendientes las correspondientes al Ministerio de
Economa y Finanzas, al Ministerio de la Cultura y al Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social. De las Comisiones instaladas, algunas de ellas fueron muy
activas (destacando las de los Ministerios de Salud, MIMDES, Trabajo y
Promocin del Empleo), pero con el cambio de gobierno, este proceso ha perdido
dinamismo.
Los artculos 83 y 84 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales exigen la

formulacin, por parte de la Secretaria de Descentralizacin en coordinacin con
los sectores, de Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a
los Gobiernos Regionales; planes que son aprobados por Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El Plan Anual correspondiente al ao
2009 fue aprobado por Decreto Supremo N 047-2009-PCM en el mes de Junio de
2009.
En ese marco, urge un nuevo consenso respecto a una instancia ejecutiva con
participacin de los tres niveles de gobierno y capacidad efectiva de conduccin
del proceso de descentralizacin. Como parte de ese proceso, es necesario
revisar el Reglamento del CCI y la propia LOPE, a fin de que pueda convertirse en
un espacio eficaz de dilogo, consenso y evaluacin de la poltica general de
descentralizacin entre los tres niveles de gobierno. Adems, corresponde
revitalizar a las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, como espacios ms
especficos, a travs de los cuales el Gobierno Nacional cumpla su rol rector en
las polticas nacionales y sectoriales.
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Otra limitacin importante para la marcha del proceso ha sido la poca articulacin
existente entre los propios gobiernos regionales y locales. Son pocos los
presidentes regionales que coordinan de manera permanente e institucionalizada
con los gobiernos locales de su jurisdiccin, y sucede de modo similar entre cada
alcalde provincial y sus alcaldes distritales. Asimismo, son dbiles las
coordinaciones y funcionamiento de las Juntas de Coordinacin Interregional, lo
que lleva a que la mirada y la gestin de los gobiernos regionales se centre casi
exclusivamente en ejecutar proyectos de mbito departamental, sin articularlos a
espacios mayores de cuenca, de corredores econmicos, ejes viales y afinidades
sociales y culturales que sobrepasan los lmites de su jurisdiccin. A ello, habra
que agregar que an predomina la desarticulacin en la gestin y una visin
sectorial del desarrollo, expresada en el hecho de que poco se hace para articular
con enfoque territorial la gestin del desarrollo de los tres niveles de gobierno en
cada mbito departamental, provincial o local. Ello sigue dispersando la inversin
de recursos y limita los resultados e impacto de la inversin pblica y la promocin
del desarrollo.
No obstante, en lo que va de la descentralizacin, ha habido un importante
dinamismo a nivel de otras formas de asociacin y articulacin entre los gobiernos
locales y regionales. Las organizaciones representativas de los gobiernos locales
de carcter nacional, como la AMPE, la REMURPE, MUNIRED y la UMMP, entre
otras, han sido muy activas en el marco del proceso de descentralizacin. Por su
lado, a inicios del 2007, surgi la ANGR, mientras que algunas JCI son muy
activas (particularmente CIAM que rene a los gobiernos regionales amaznicos).
Asimismo, estn madurando algunas iniciativas de articulacin
interdepartamental y ms recientemente, en el marco de la Ley de
Mancomunidades Municipales, existi una efervescencia de creacin de stas.
En ese contexto, se necesita que los gremios representativos de los gobiernos
regionales y locales fortalezcan su institucionalidad, con la finalidad que stos
puedan ser interlocutores ms eficaces en el dilogo con el gobierno nacional.
Actualmente, la ANGR est haciendo esfuerzos para fortalecer su
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institucionalidad, pero enfrenta serias limitaciones para financiar una capacidad

mnima de operacin. En el caso de los gobiernos locales, sus principales
asociaciones atraviesan una situacin parecida, con el agregado de que la
representacin municipal est dividida en varias instituciones (AMPE, REMURPE,
MUNIRED, UNMMP y otras). Asimismo, en general, los gremios de los gobiernos
regionales y locales no tienen recursos para fortalecer sus capacidades, ni
cuentan con equipos tcnicos suficientes y adecuados, lo que no les permite
brindar servicios sostenibles a sus representados. En el caso de los gremios
departamentales y provinciales de los gobiernos locales (asociaciones municipales
regionales), la debilidad institucional es an mayor.
Esta realidad viene limitando la capacidad de las asociaciones representativas de
los gobiernos locales y regional para hacer propuestas y canalizar las demandas
de sus asociados de manera institucional; es decir, su capacidad de interlocucin
entre ellos, con el gobierno nacional, con otros poderes del Estado (Congreso de
la Repblica y el Poder Judicial) y otros actores, como los medios de
comunicacin, es muy dbil.
Son miembros del Consejo de Coordinacin Intergubernamental:

En representacin del nivel de Gobierno Nacional:
a) El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside.
b) Los Ministros y Ministras de Estado.
c) El Presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN.
d) El Secretario de Descentralizacin
En representacin del nivel de Gobierno Regional:
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales.
En representacin del nivel de Gobierno Local:
a) El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
b) El Alcalde de la Municipalidad de la Provincia Constitucional del Callao.
c) Doce (12) Alcaldes de Municipalidades Provinciales.
d) Doce (12) Alcaldes de Municipalidades Distritales.
Son instancias del Consejo de Coordinacin Intergubernamental:

a) La Asamblea.
b) El Comit Coordinador.
c) La Secretara Tcnica.
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EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE COORDINACIN

INTERGUBERNAMENTAL
El Presidente del Consejo de Ministros preside el Consejo de Coordinacin

Intergubernamental.
Son funciones del Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental:
a) Convocar y presidir las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del
Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
b) Representar al Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
c) Disponer la comunicacin de los acuerdos de la Asamblea del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental.
d) Presentar ante la Asamblea del Consejo de Coordinacin Intergubernamental
propuestas de polticas, planes, incluyendo el plan de accin anual de seguimiento
y fortalecimiento del proceso de descentralizacin, y normas para el mejor
cumplimiento de las funciones sealadas en el artculo 3 del presente Reglamento.
e) Cautelar que las actuaciones y deliberaciones en el Consejo de Coordinacin
Intergubernamental se desarrollen de modo ordenado, respetuoso, y acorde con las
disposiciones del presente Reglamento.
f) Coordinar con la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos
Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, y
con las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo en aquello que sea
requerido para la implementacin de los acuerdos que evacue como
recomendaciones el Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
g) Invitar a los representantes de las entidades nacionales de concertacin,
agencias de cooperacin internacional y de la sociedad civil a participar en las
sesiones de la Asamblea y el Comit Coordinador.
LA ASAMBLEA DEL CONSEJO DE COORDINACIN INTERGUBERNAMENTAL
La Asamblea es la instancia mxima del Consejo de Coordinacin

Intergubernamental. Ejerce las funciones establecidas en el artculo 3 del presente
Reglamento.
La Asamblea, se expresa a travs de la formulacin de recomendaciones
consensuadas orientadas a fortalecer el proceso de descentralizacin, en tanto
20
poltica transversal y permanente del Estado que compromete a todos sus niveles
de gobierno y sus rganos constitutivos. 6 Secretara General
La Asamblea est conformada por todos los miembros del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental sealados en el artculo 4 del presente Reglamento. El
Presidente del Consejo de Ministros la preside y convoca.
Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Asamblea puede conformar Grupos
de Trabajo respecto de temas especficos, estableciendo en cada caso sus
integrantes, el plazo mximo para el tratamiento de los temas que se les encargue y
la presentacin de los informes correspondientes.
EL COMIT COORDINADOR DEL CONSEJO DE COORDINACIN
INTERGUBERNAMENTAL
Son funciones del Comit Coordinador:
a) Preparar la agenda para las sesiones de la Asamblea del Consejo de
b) Ejecutar e implementar los acuerdos adoptados por la Asamblea del Consejo de
Coordinacin Intergubernamental, con el apoyo de la Secretara Tcnica del
Consejo, y vigilar su efectivo cumplimiento por las instancias, como corresponda en
cada caso.
c) Presentar ante la Asamblea del Consejo de Coordinacin Intergubernamental,
propuestas de recomendaciones de polticas y normas en materia de
descentralizacin.
d) Proponer al Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental la
conformacin de los Grupos de Trabajo.
e) En caso que la Asamblea no logre el consenso requerido para sus
recomendaciones, el Comit Coordinador estudiar y evacuar alternativas,
elevndolas a la asamblea para su debate.
f) Otras que le encargue la Asamblea del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental.
El Comit Coordinador est conformado por:

En representacin del Gobierno Nacional: El Presidente del Consejo de
Ministros en su condicin de Presidente del Consejo de Coordinacin
21
Intergubernamental, quien lo preside y convoca, el Ministro de Economa y

Finanzas, el Presidente del CEPLAN y el Secretario de Descentralizacin de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en su condicin de Secretario
Tcnico del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
En representacin de los Gobiernos Regionales: Dos (02) Presidentes de

Gobierno Regional, elegidos dentro de su respectiva representacin de nivel
de gobierno, de acuerdo al procedimiento acordado previamente por dicha
representacin. El documento por el cual conste el procedimiento
mencionado y el documento de la eleccin efectuada, sern remitidos en
copia al Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
En representacin de los Gobiernos Locales: Dos (02) Alcaldes, elegidos uno

(01) entre el grupo de Alcaldes compuesto por aquellos a que se refieren los
literales a) b) y c) del numeral 4.3. del artculo 4 del presente Reglamento, y
uno (01) entre el grupo de Alcaldes a que se refiere el literal d) del mismo
numeral, de acuerdo al respectivo procedimiento acordado previamente por
cada uno de estos grupos. El documento por el cual conste el procedimiento
mencionado y el documento de la eleccin efectuada, sern remitidos en
copia al Presidente del Consejo de Coordinacin Intergubernamental, por
cada uno de los grupos mencionados.
En los casos de los representantes de los Presidentes Regionales y Alcaldes, se
elegirn tambin miembros suplentes, en nmero de uno (1) por nivel de gobierno.
Los representantes del Comit Coordinador son elegidos por el periodo de un ao.
A efectos de la suplencia del Nivel de Gobierno Nacional, para el caso del
Presidente del Consejo de Ministros, slo podr suplirlo con autorizacin expresa
de este, el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros; en el
caso del Ministro de Economa y Finanzas, solo podr ser suplido con autorizacin
expresa y comunicada al Presidente del Comit Coordinador, por el Viceministro
que el mencionado Ministro designe, en el mismo sentido slo podr ser suplido el
22
Presidente del CEPLAN por su Director Ejecutivo y en el caso del Secretario de

Descentralizacin por el funcionario que ste designe.
LA SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIN

INTERGUBERNAMENTAL
El Secretario Tcnico del Consejo de Coordinacin Intergubernamental es el

Secretario de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Son funciones del Secretario Tcnico:
a) Organizar y coordinar las actividades de la Asamblea y del Comit Coordinador
del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
b) Asistir tcnicamente a los miembros de la Asamblea y del Comit Coordinador
del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
c) Elaborar, con el Presidente y los miembros del Comit Coordinador, la agenda de
las sesiones de la Asamblea del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
d) Citar, por encargo del Presidente del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental, a las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del
Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
e) Actuar de fedatario y expedir copias autenticadas de los acuerdos del Consejo de
f) Asistir a las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo de
g) Redactar las actas y custodiar el Libro de Actas de las sesiones de la Asamblea y
del Comit Coordinador del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
8 Secretara General
h) Entregar a los miembros de la Asamblea y del Comit Coordinador del Consejo

de Coordinacin Intergubernamental, con la anticipacin debida, los documentos o
propuestas relacionados directamente con los temas de la agenda de la sesin
convocada.
i) Proveer la informacin que la Asamblea y el Comit Coordinador le requieran.
j) Mantener el archivo del Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
k) A iniciativa de la Asamblea o el Comit Coordinador establecer relaciones de
consulta y coordinacin con entidades nacionales de concertacin, agencias de
23
cooperacin internacional y organizaciones de sociedad civil, e invitar a sus

representantes a participar en las sesiones de los Grupos de Trabajo.
l) Todas aquellas que le encargue el Presidente del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental.
Rgimen de Sesiones
Sesiones de la Asamblea del Consejo de Coordinacin

Intergubernamental:
La Asamblea sesiona de forma ordinaria una vez cada seis (6) meses, y de forma
extraordinaria cuando lo acuerde el Comit Coordinador o cuando lo soliciten las
dos terceras partes de sus miembros.
Las sesiones son convocadas por el Presidente del Consejo de Coordinacin
Intergubernamental con una anticipacin no menor a quince (15) das en el caso de
las sesiones ordinarias, y no menor a setenta y dos (72) horas en el caso de las
sesiones extraordinarias, adjuntando en ambos casos la agenda y la
documentacin correspondientes.
Sesiones del Comit Coordinador:

El Comit Coordinador sesiona de forma ordinaria una vez cada cuatro (4) meses, y
de forma extraordinaria cuando lo convoca su Presidente o lo soliciten la mitad mas
uno de sus miembros.
Las sesiones del Comit Coordinador son convocadas por su Presidente con una
anticipacin no menor a setenta y dos (72) horas, adjuntando la agenda y la
documentacin correspondientes.
Las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador podrn realizarse fuera de
la capital de la Repblica, cuando sus miembros lo consideren conveniente y
acuerden.
. Qurum:
El qurum de las sesiones de la Asamblea y del Comit Coordinador del
Consejo de Coordinacin Intergubernamental es de dos tercios (2/3) de sus
miembros legales.
24
CAPTULO III: EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional

Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la
primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo
juramento, el 1 de enero del ao 2003.
Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin
El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada,
conforme a las siguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes
siguientes:
(I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial;
(V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
(V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;
(VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel
nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad,
Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin Pblica.
25
Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES
(i) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los

gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la
presente Ley.
(ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la
Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley.
(iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel
regional y municipal.
(iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos
regionales y locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE

REGIONALIZACIN (*) Etapa modificada por el Artculo 2 de la Ley N
29379, publicada el 13 junio 2009, cuyo texto es el siguiente:
"Segunda Etapa: Consolidacin del Proceso de Regionalizacin
(I) Formulacin de un Plan Nacional de Inversin Descentralizada que se
aprueba por decreto supremo con el voto favorable del Consejo de
Ministros.
(II) Difusin amplia del Plan Nacional de Regionalizacin y de las
propuestas y alternativas de regiones, de sus ventajas y beneficios para el
desarrollo regional y nacional.
(III) Promocin y asistencia tcnica para la conformacin de regiones
sostenibles. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs de la Secretara de Descentralizacin, brindar la asistencia
respectiva.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS

SECTORIALES
26
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en

materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente,
vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos
e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y
locales, segn corresponda.
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS
SECTORIALES EN EDUCACION Y SALUD.
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en

materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales,
segn corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de
todas las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas
del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y
coordina su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
La primera etapa consisti en la constitucin de los gobiernos

regionales sobre los departamentos existentes y la eleccin de
autoridades. Se eligieron presidentes regionales para cada uno de
los departamentos, quienes asumieron el cargo en enero de 2003.
Los gobiernos regionales reciben activos y pasivos de los consejos
transitorios de administracin regional, y se desarrolla el plan de
capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional.
El Consejo Nacional de Descentralizacin intervino en el control de las
transferencias, a travs de mecanismos de verificacin en coordinacin con
los sectores correspondientes. Sin embargo, esta verificacin consisti ms
bien en corroborar el cumplimiento de requisitos formales mnimos.
La segunda etapa se inici en enero de 2003 y comprendi la
promocin para la conformacin de regiones, mediante la integracin
de departamentos, y la aprobacin del Plan de Regionalizacin
27
2004-2006 y de inversin descentralizada. As, se aprueba la Ley N

28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de
Regiones, la cual determin en el artculo 15 que el primer
referndum se llevara a cabo durante el segundo semestre del ao
2005 y los siguientes se realizaran en los aos 2009 y 2013. Para tal
fin, en esta segunda etapa era importante la promocin y apoyo para
la conformacin de regiones, as como una amplia difusin de las
propuestas o alternativas que se presenten, destacando las ventajas
y beneficios para el desarrollo nacional y regional.
En la tercera etapa iniciada en enero de 2004, de acuerdo a la Ley
de Bases de la Descentralizacin, se dara la transferencia de las
funciones hacia los gobiernos regionales en los sectores productivos
tales como: agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio
ambiente, vivienda, entre otros. Cada una de estas transferencias,
sera realizada segn los Planes Anuales de Transferencia.
La Ley de Bases de la Descentralizacin prevea una cuarta etapa,
en la que se dara la transferencia de competencias en materia de
Salud y Educacin. Sin embargo, la Cuarta Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, modificada por la Ley N 27902, estableci que a partir
del 1 de enero de 2004 se iniciaba la transferencias de
competencias sectoriales, incluyendo Educacin y Salud. En
consecuencia, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales modific la
Ley de Bases de la Descentralizacin en lo que respecta a las
etapas del proceso de descentralizacin, tratando a la tercera y
cuarta etapa como paralelas y no consecutivas (Defensora del
Pueblo, 2009).
Tercera.- Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional
28
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en

funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una
vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos
gobiernos regionales, que deber realizarse a ms tardar el 31 de
diciembre del ao 2002.
Cuarta.- Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos
sus efectos, a ms tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que proceder a
transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los Consejos
Transitorios de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo
Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos
correspondientes del Sector, segn las competencias fijadas en la presente
Ley. Las transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto
Supremo. A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente
ao, los Consejos Transitorios de Administracin Regional en funciones,
pasan a depender de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Quinta.- Formalidad y ejecucin de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal,
acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que
se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las
funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los
bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas
por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin
Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos
Especiales y dems organismos y programas que desarrollan actividades y
prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades. El
Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de
los sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes
29
sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas

de entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de
descentralizacin que precisa la presente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar
a cargo de cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su
oportunidad. La Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo
correspondiente
Sexta.- Situacin de las subregiones preexistentes
Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y
competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. Los
gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna,
tendrn en cuenta la situacin de las mismas.
La reforma del captulo constitucional acerca de la descentralizacin

efectu la asignacin de competencias tanto para el nivel de gobierno
regional como para el de gobierno local. Posteriormente, las leyes
orgnicas de Bases de la Descentralizacin, de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades desarrollaron la asignacin de competencias y son
extensas en el sealamiento de las funciones que deben ser entregadas
por el gobierno nacional. Cronolgicamente, primero el Consejo Nacional
de Descentralizacin CND hasta 2006, y luego la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de MinistrosPCM,
implementaron planes anuales de transferencias de funciones, y junto con
ellas fondos, programas, proyectos, empresas, activos y organismos.
A la fecha(2011), el balance del proceso de transferencias de funciones
establece en sus grandes lneas lo siguiente:
En el caso de Gobiernos Regionales, del total de 4810 funciones (185
funciones sealadas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales-LOGR,
multiplicadas por 26 gobiernos regionales) a transferir, se ha entregado
4,342 funciones (90,3%), estando pendientes 468.
Sin embargo es menester tener en cuenta que en ese saldo se encuentran
las 185 funciones correspondientes a la Municipalidad Metropolitana de
30
Lima, en tanto tiene competencias de gobierno regional para la provincia de

Lima, las cuales son muy significativas tanto por su cobertura de poblacin
como por el volumen de funciones y recursos involucrados.
Para el caso de la provincia de Lima, existe una Comisin Bipartita (PCM
MML) en funciones. La Municipalidad Metropolitana de Lima ha sealado
que el cronograma de transferencias abarcar el periodo 20112014, con
arreglo a varios acuerdos sectoriales, y que solo en algunos aspectos ser
posible el cumplimiento de los 45 das que se seala como plazo perentorio
para culminar todas las transferencias, segn una reciente norma.
Con relacin a los Gobiernos Locales, desde 2003 las transferencias se
han focalizado en determinados fondos, programas, proyectos y activos,
entre los que destaca el Programa de Complementacin Alimentaria; y las
experiencias piloto en materia de municipalizacin de la educacin (35
municipalidades distritales de 144 programadas) y de transferencia de la
gestin de la atencin primaria de la salud (40 pilotos distritales de 100
programados).
Sobre estas dos ltimas hubiera sido muy conveniente que el Informe-PCM
aportara una evaluacin de su implementacin, incluyendo conclusiones en
torno al tipo de programa piloto llevado adelante, adems del sealamiento
de perspectivas de continuidad o cambio de estrategia, lo mismo que
acerca de las posibilidades de su replicabilidad.
Como se reconoce explcitamente en el Informe, respecto de gobiernos
locales, est pendiente la transferencia de funciones sealadas en la Ley
Orgnica de Municipalidades, asunto que estar incorporado dentro de un
Plan de Transferencia de Mediano Plazo 2011-20159 que no ha sido
alcanzado a la Comisin.
31
CONCLUSIONES:
El proceso de descentralizacin es una poltica permanente del

Estado que busca el desarrollo integral del pas.
Este nuevo intento por descentralizar el pas, nos abre la
posibilidad de tener una mejor distribucin del poder y de
acabar con el histrico centralismo peruano. Y es que la
descentralizacin implica mayor eficiencia y equidad cuando
de desarrollo se trata. Es una forma de democracia, que
necesita de la participacin de todas y todos para lograr el
desarrollo de nuestro pas.
Se considera la descentralizacin como una forma de
aumentar la participacin democrtica de la poblacin en la
solucin de sus problemas ms cercanos y mecanismo til
para racionalizar la gestin pblica. Entre los beneficios est la
mayor congruencia entre las demandas por servicios
regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta
realizada a travs del gasto pblico. Al decidir sobre
alternativas de gastos ms cerca de los beneficiarios y en
correspondencia con las necesidades de la poblacin, se
32
estima que los servicios pblicos son usados con mayor

eficiencia.
A pesar de lo que se estableci en el marco legal, los
ministerios no tuvieron la capacidad de organizar y ordenar las
competencias y funciones para una eficiente gestin de los
distintos niveles de gobierno ya que stos no hicieron un
anlisis cuidadoso de las cadenas de valor. Adicionalmente, la
descentralizacin no fue llevada a cabo segn lo establecido
en el artculo 4 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, el
cual determinaba que el proceso debera haber sido por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales (Ley de Bases de la
Descentralizacin, 2002). Por el contrario, fue un proceso
acelerado y el sistema de acreditacin fue un formalismo ms
que un mecanismo eficiente para identificar de manera
adecuada las verdaderas brechas de capacidad que existan
en las regiones y municipios. Los ministerios no desarrollaron
un plan integral de fortalecimiento de capacidades; este se
entendi slo como un plan de capacitacin, que no ha sido
permanente tal como el proceso de descentralizacin lo
amerita. Como consecuencia de ello, los gobiernos sub
nacionales recibieron sbitamente una carga masiva de
funciones y competencias sin los recursos necesarios ni las
capacidades adecuadas para una oportuna, eficaz y eficiente
provisin de los servicios.
33
BIBLIOGRAFIA
Estudio del proceso de Descentralizacin, Contralora general de la

Repblica (Lima , Enero de 2014)
Ley de bases de la Descentralizacin ley N 27783
ABC de la Descentralizacin, Agosto 2010, Proyecto USAID / Per
ProDescentralizacin.
www.monografias.com
Plan Nacional de Descentralizacin 2012 2016 Presidencia del Consejo
de Ministros Secretara de Descentralizacin.

ANEXOS
34
35
36

Grupo N - 07 Conducción y Ejecución Del Proceso de Descentralización

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Grupo N - 07 Conducción y Ejecución Del Proceso de Descentralización

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PROCESO DE

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN: CONDUCCION Y EJECUCIN

PROFESORA: CARMEN ALCNTARA MIO

ALUMNAS: OLIVA MATTOS ANTONELLA

PEA BARRIENTOS ALINSON

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES ___________________________________________04

CAPITULO II: CONDUCCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN _______________09

CAPITULO III: EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN ________________19

CAPITULO IV: CONCLUISONES_________________________________________________28

Un elemento de suma importancia en la modernizacin del Estado es la

El estado moderno tiene el deber de generar las condiciones necesarias para el

La descentralizacin, en esa medida, es un proceso de carcter democrtico y una

Asimismo, es el medio a travs del cual se ordena y orienta al Estado peruano y

CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES

Es as que en menciona ello, en marzo de 2002 el Congreso de la Repblica

Con la reforma de la Constitucin Poltica se aprobaron tres aspectos de especial

- Creacin de gobiernos regionales sobre la base de departamentos.

- Conformacin de regiones a partir de la unin de dos o ms departamentos

- Participacin de la poblacin en la elaboracin de planes y presupuestos

Para dar cuenta del momento de la descentralizacin, conviene recordar sus

2002: Luego de aprobarse la Ley de Bases, se aprob la Ley de Demarcacin y

2003: Se aprob la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco del

Presupuesto Participativo, y se inici la transferencia de responsabilidades del

2004: Se caracteriz por la aprobacin de la Ley y Reglamento del Sistema de

2005: Lo ms relevante fue el referndum para la conformacin de regiones, en

2006: Fue un ao marcado por las elecciones generales a inicios de ao y las

Shock de la Descentralizacin que consisti en el anuncio por el nuevo gobierno

El Congreso, por su parte, aprob la eliminacin de las prefecturas y

2007: El Poder Ejecutivo se centr en la implementacin de las 20 medidas

promover la fusin de municipios distritales y su asociacin en mancomunidades,

El actual modelo descentralista peruano incluye un organismo responsable de

- La implementacin de los componentes esenciales del proceso ( en

Por lo tanto, el CND tiene tambin la funcin de facilitar el dilogo y la

CEPLAN y el CND, pues este ltimo mantiene funciones de planificacin regional

CAPTULO II: CONDUCCIN DEL PROCESO

La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del

representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los

FUNCIONES DEL CND

a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y

g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de

La Constitucin del Per establece que la Descentralizacin constituye una

A partir de enero del 2007, las funciones de conduccin del proceso de

gobiernos descentralizados, realizando acciones conjuntas en materia de

Si bien la SD-PCM viene realizando importantes esfuerzos para continuar el

En marzo del 2007, 18 gobiernos regionales decidieron conformar una Asamblea

La Secretara de Descentralizacin es el rgano de lnea, que depende

FUNCIONES DE LA SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN

Evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la formulacin de los

Elaborar el Informe anual sobre el proceso de descentralizacin que

Para el cumplimiento de sus funciones la Secretaria de Descentralizacin est

Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias;

OFICINA DE TRANSFERENCIA, MONITOREO Y EVALUACIN DE

Unidad orgnica que depende de la Secretara de Descentralizacin

Son funciones de la Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de

Asegurar y evaluar la adecuada transferencia de competencias,

OFICINA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES REGIONALES Y

Unidad orgnica que depende de la Secretara de Descentralizacin

Son funciones de la Oficina de Desarrollo de Capacidades Regionales y

Articular, facilitar y fortalecer la relacin del Gobierno Nacional con los

Otras funciones que la Secretara de Descentralizacin le encomiende.