Sistema Nacional de Inversin

Pblica y Asociaciones Pblico

Privadas

Mdulo 1: La Inversin Pblica en el Per

Profesor: Ing. Juan Carlos Fahsbender MBA

1
Resumen ejecutivo

Las funciones que tiene el Estado para una adecuada

orientacin de sus recursos al crecimiento y
desarrollo social.
Evolucin de la Inversin Pblica en el Per respecto
a la cantidad de recursos disponibles, ejecucin de
dichas inversiones, dificultades para llevarlas
adelante.
La articulacin entre el Planeamiento y las
Inversiones.

2
ndice

1. Fundamentos de la inversin pblica y su

importancia para el desarrollo nacional.
2. La Inversin Pblica en el Per.
3. La articulacin entre el Planeamiento y las
Inversiones.

3
1. La Inversin Pblica y su importancia para el
Desarrollo Nacional
El Estado tiene 3 funciones identificadas desde el punto de vista de la
Hacienda Pblica
Asignacin Estabilidad
El Estado se preocupa de la provisin El Estado busca mantener adecuados
eficiente de bienes sociales, es decir niveles de empleo, la estabilidad del
El Estado debe proveer bienes y servicios nivel de precios y una aceptable tasa de
que por las fallas del mercado o por crecimiento econmico.
ineficiencias que puedan producirse, no es Utiliza instrumentos fiscales: los ingresos
factible la provisin por parte del mercado. y el gasto pblico

Distribucin
Es necesaria la accin del Estado para
atender a quines quedan ms
perjudicados, por la desigual
distribucin de la riqueza, de tal
manera que establece, mejores
condiciones de distribucin.

La Hacienda Pblica comprende la intervencin que el Estado efecta en una economa de mercado,
fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos
1. La Inversin Pblica y su importancia para
el Desarrollo Nacional
Al incrementar la inversin
pblica, aumenta el stock de
capital disponible en la
economa, el cual ejerce
influencia sobre las variables de
crecimiento econmico y
progreso social
Inversin
Pblica
Por ejemplo:
La inversin pblica en
infraestructura, permite sostener el
crecimiento econmico, elevar los
niveles de productividad y
competitividad de las empresas, y
ampliar la oferta de servicios pblicos
en beneficio de la poblacin.

Permite incrementar los niveles de La inversin pblica, sienta las

cobertura y calidad de los servicios bases que permitan sostener un
pblicos, para mejorar las proceso de crecimiento
condiciones de vida de la poblacin econmico de largo plazo, y
(mediante inversiones en atender las necesidades bsicas de
infraestructura educativa, hospitales, la poblacin, mediante la provisin
comisaras, etc.). de servicios pblicos de calidad.
El Stock de Capital comprende:
Capital fsico: carreteras, puertos, aeropuertos, sistema urbano de transporte masivo, entre otros.
Capital humano: educacin, salud y nutricin.
Capital intelectual: investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica, entre otros.
Todos ellos, incrementan la eficacia conjunta de la productividad de empresas y de la oferta laboral, permitiendo un incremento en la
produccin, y en los niveles de ingresos de la poblacin: Productividad total de los factores.
2. La Inversin Pblica en el Per

Evolucin de la Inversin Pblica en el Per (1970-2016)

Dcada de 70s Dcada de los 80s Dcada del 2000

Principalmente en sector En 2do gobierno de Fernando El inicio del proceso de
hidrocarburos e implementacin Belande, se alcanz los niveles promocin de la inversin
de nueva infraestructura ms altos de toda su historia: en privada, explican la marcada
nacional. 1981 y 1982, la inversin pblica reduccin de la inversin pblica
Lleg a multiplicarse por 7 entre lleg a su mximo alcanzando por los procesos de privatizacin.
1968 (ao del golpe militar) y 9,8% del PBI. Entre 1991 y 1996, la inversin
1975 con el Gral. Francisco Proyectos en sector hidro pblica alcanz un promedio de
Morales Bermdez energtico, redes viales, y 3,5% del PBI ( fuerte descenso
Mnima participacin del sector conjuntos habitacionales con relacin a dcadas
privado, con actividades orientados a familias de la clase anteriores, cuyo promedio fue
reservadas para el Estado. media, en zonas urbanas. superior en seis puntos
En primera fase del gobierno porcentuales del PBI).
Con Fenmeno del Nio de 1983,
militar (1968 - 1974) hubo y la crisis de la deuda, se inici un Entre 1991 y 1995: construccin
procesos de nacionalizacin y proceso de deterioro de la de nueva infraestructura pblica,
expropiacin de empresas inversin en esa dcada. principalmente en redes viales y
extranjeras y estatizacin de centros educativos.
El manejo econmico entre 1985-
empresas nacionales: 1990 ocasion una cada
monopolios estatales. espectacular del PBI, y un
proceso hiperinflacionario con
resultados nefastos en la
inversin pblica.
2. La Inversin Pblica en el Per
Grfico N 01
Per: Evolucin de la Inversin Pblica. Perodo 1990- 2016
(Millones de soles)

Grfico N 02
Per: Evolucin de la Inversin Pblica Total . Perodo 2000-2016
(Porcentaje del PBI)

Fuente: Memorias del Banco Central de Reserva del Per. Elaboracin propia 7.0

6.0

5.0

Porcentaje del PBI

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Ao

Fuente: Memorias del Banco Central de Reserva del Per. Elaboracin propia
2. La Inversin Pblica en el Per
Disponibilidad de recursos Grfico N 04
Per: Cantidad de Recursos disponibles para inversin segn nivel de
destinados a la Inversin gobierno. (Millones de soles) (*) 2007-2016
Pblica y su ejecucin 18,000,000,000
16,000,000,000

Grfico N 03 14,000,000,000

Per: Cantidad de Recursos disponibles para inversin 12,000,000,000

segn nivel de gobierno 10,000,000,000
2007-2016 8,000,000,000
6,000,000,000
Ao/Tipo Gobierno Gobiernos Gobiernos 4,000,000,000
Total
2,000,000,000
Gobierno Nacional Regionales Locales
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2007 5,248,906,193 4,200,037,190 6,207,774,280 15,656,717,663
GN GR GL
2008 6,666,212,623 5,656,967,215 12,899,988,443 25,223,168,281
Fuente: MEF-Consulta Amigable 2017. Elaboracin propia
2009 7,560,449,756 7,133,921,909 15,490,868,800 30,185,240,465

2010 10,263,781,593 8,056,156,142 13,525,902,031 31,845,839,766

2011 11,098,498,319 7,357,142,256 14,176,117,977 32,631,758,552

2012 8,142,885,703 6,335,904,278 12,770,223,726 27,249,013,707

2013 9,801,260,118 6,666,875,514 14,909,061,074 31,377,196,706

2014 12,130,491,509 6,189,179,248 15,019,629,790 33,339,300,547

2015 14,987,666,823 5,988,559,213 12,151,030,240 33,127,256,276

2016 11,523,132,115 6,615,341,782 15,299,323,186 33,437,797,083

Fuente: MEF-Consulta Amigable 2017. Elaboracin propia

2. La Inversin Pblica en el Per
Grfico N 06
Ejecucin de la Inversin Pblica a nivel pas (2007 2015)
Ejecucin del Gasto de la Inversin (% de avance)
Pblica 90%

80%

70%

60%

% de avance
50%

40%

30%
Grfico N 05 20%
Ejecucin de la Inversin Pblica a nivel pas (2007 2015)
10%
Millones de soles
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% avance 73% 61% 52% 53% 63% 72% 67% 71% 73% 78% 82%
35,000 31,631 31,760
30,169
30,000 26,225 Fuente: MEF-Consulta Amigable 2017. Elaboracin propia
23,003
25,000 21,807
18,913
20,000
13,409
15,000

8,090
10,000

5,000

-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Devengado

Fuente: MEF-Consulta Amigable 2017. Elaboracin propia

2. La Inversin Pblica en el Per
Grfico N 08
Ejecucin de la inversin pblica por regiones
Ejecucin del Gasto de la Inversin (2007-2015)
Pblica

35,146
40,000

35,000

30,000

22,628
25,000

20,000

11,850

11,576

10,027
15,000

9,361

9,068

8,712

8,680

8,550

6,225

6,193
10,000

5,326

5,165

5,014

4,912

4,768

4,761

4,500

4,306

4,251

4,150
Grfico N 07

3,663

3,288

2,570
Ejecucin de la Inversin segn funciones 5,000

(2007-2015) -

Defensa y Seguridad Fuente: MEF-Consulta Amigable 2017. Elaboracin propia

nacional
4%
Cultura y deporte Otros
3% 18%
Planeamiento, Transporte
gestin y reserva 36%
de contingencia
Salud
4%
4%
Agricultura
8%
Vivienda y Desarrollo Saneamiento Educacin
Urbano 10% 11%
2%

Fuente: MEF-Consulta Amigable 2017. Elaboracin propia

2. La Inversin Pblica en el Per
Limitantes a la programacin y administracin eficiente de la inversin pblica
Inadecuada articulacin de los
sistemas administrativos de las
instituciones del estado

Inadecuada articulacin entre los

distintos niveles de gobierno
Se observa:
Inadecuado desarrollo
de las inversiones Programacin de inversiones que
pblicas y retraso en no son prioritarias o de impacto
la mejora de las
condiciones de vida de
la poblacin.
Limitados y bajos niveles de
ejecucin presupuestal

Los recursos para inversin estn

disminuyendo en los ltimos aos
3. La articulacin entre el Planeamiento y
las Inversiones
Los niveles de articulacin entre las entidades del Estado en los procesos de articulacin deben
desarrollarse tomando en cuenta los esfuerzos de corto mediano y largo plazo acompaado de los
recursos que permitan llevarlo a cabo
Figura N 01
El Marco Multianual dentro de una Visin Integral
PROSPECTIVA PAS
Visin Nacional
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Estado materializa sus
estrategias o promueve Polticas de Estado Acuerdos sociedad-estado
Acuerdo Nacional
sus polticas, mediante
la planificacin Programas de Gobierno
Poltica General de Gobierno
Exposiciones
econmica y social, lo
que le permite a su vez, Proyecciones
Marco
Marco Multianual
Multianual
Recomendaciones
generar adecuados Planeamiento pblico
niveles de articulacin y Lineamientos de Poltica Sectorial
PESEMs
control para el
cumplimiento de sus Plan de Desarrollo Concertado Acuerdo y estrategias
Nivel Territorial privado-pblicas en el
objetivos.
territorio
Plan Estratgico Institucional
Rol Institucional
POI PEI
Planeamiento pblico
Presupuesto
Gestin Anual Fuente : MEF
Gestin y sistemas administrativos