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Tratado de Libre Comercio Chile-Turqua.

Cuatro aos despus de la entrada en


vigencia

Bianca Hincapi Lenis

Universidad del Rosario

Mtodos cuantitativos en comercio

Introduccin. I. Poltica Comercial chilena.- II. Antecedentes del acuerdo comercial con
Turqua.- III. Aspectos Macroeconmicos de Turqua y Chile.- IV. Aspectos comerciales
Chile-Turqua. Cuatro aos despus de entrada en vigencia.- V. Conclusiones.-
Referencias Bibliogrficas.

Introduccin:

La apuesta mundial por la apertura econmica plantea para todos los pases la necesidad de
realizar procesos de apertura de sus economas. Estos tratados se convierten en
instrumentos de poltica exterior para los Estados que los suscriben y son utilizados para
facilitar el intercambio comercial entre pases y regiones. Un Tratado de Libre Comercio
busca mejorar el comercio entre los pases firmantes. Entre otros, por medio de la
eliminacin de los aranceles que protegen determinados productos y sectores productivos
en cada pas. En los ltimos aos, la poltica comercial chilena se ha definido por su nivel
de apertura, diferencindolo de otros pases de la regin. Por esta razn, ha suscrito una
buena cantidad de acuerdos comerciales. En este sentido, el objetivo del presente trabajo es
analizar la respuesta del comercio exterior chileno en el marco del Tratado de Libre
Comercio con Turqua. Para ello en primer lugar, se caracterizar la poltica comercial
chilena y se revisa brevemente los antecedentes del acuerdo comercial, as como los
fundamentales macroeconmicos de ambos pases. En segundo lugar se revisa el
comportamiento comercial de Chile en los ltimos 4 aos, por medio del anlisis del
crecimiento de las exportaciones e importaciones, la participacin de estas en los totales, la
composicin de las exportaciones e importaciones y su anlisis antes y despus de la puesta
en vigencia del acuerdo. Finalmente se presentan las conclusiones. .

I. Poltica comercial chilena:

La poltica comercial chilena se ha caracterizado en los ltimos aos por su orientacin a la


liberalizacin del comercio, facilitando y ampliando la entrada y el acceso de bienes y
servicios al mundo; implementando todas las vas disponibles: apertura unilateral y las
negociaciones comerciales en sus niveles bilateral y multilateral. Esta poltica comercial se
ha visto reflejada en un aumento de la participacin del comercio en el PIB de Chile,
pasando de 44% en 1990 a 67% en 2014. (OMC, 2015).

La distribucin del comercio chileno por zona geogrfica se presenta en la grfica 1, siendo
Asia su principal destino de exportaciones a 2014, con ms del 30% de sus exportaciones
totales dirigidas a esta regin (rojo), seguido de Amrica del Norte (azul) y posteriormente
Amrica del sur (verde).

Grfica 1. Exportaciones chilenas por destino (2006-2014)

Fuente: The observatory of economic complexity. MIT


En cuanto al origen de sus importaciones, estas provienen principalmente de la regin
Asitica, siendo esta regin su principal socio comercial, seguido de Norte Amrica y Sur
Amrica.

Grfica 2.Importaciones chilenas por destino (2006-2014)

Fuente: The observatory of economic complexity. MIT

Para DIRECON (Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales), la poltica


comercial chilena presenta dos grandes objetivos:

1) Profundizar la insercin internacional, combinando el desarrollo exportador con la


promocin y proteccin de inversiones.
2) Favorecer la competitividad y la difusin del cambio tecnolgico, en un contexto de
reglas estables, de vigilancia de la competencia desleal, y con polticas que
refuercen su impacto sobre la equidad social.

Con este objetivo, adems de otras medidas de tipo arancelarias, Chile ha suscrito 3
acuerdos de asociacin econmica, 6 acuerdos de complementacin econmica y
aproximadamente 24 acuerdos de libre comercio. Estos ltimos distribuidos
geogrficamente de la siguiente manera:
Grfica 3: Geografa TLC Chile Tabla 1. Entrada en vigencia TLC Chile

Fuente: DIRECON

Chile tiene acuerdos de libre comercio con la gran


mayora de los pases del continente americano, con
los que ostenta el mayor periodo de vigencia de dichos
acuerdos. Tambin ha suscrito acuerdos con Australia,
la regin Asitica y con la Unin Europea, entre otros.

Respecto a esta ltima regin, entr en vigencia desde


2011 el acuerdo de libre comercio con Turqua, uno de
sus acuerdos comerciales ms recientes.

Fuente: DIRECON
II. Antecedentes del Acuerdo comercial con Turqua.

La suscripcin de un tratado de libre comercio con Turqua Fue promulgado mediante


Decreto Supremo en enero de 2011 por el del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Chile, y entr en vigencia a partir de esta fecha. Este acuerdo, al igual que la mayora
suscritos por Chile, incluye observaciones en cuanto al acceso a mercados, medidas
sanitarias y fitosanitarias, obstculos tcnicos al comercio, normas de origen,
procedimientos aduaneros, medidas de salvaguardia, solucin de controversia, entre
otros. Segn lo estipulado por ambos pases, este TLC, permitir que el 98% del comercio
entre ambos pases quede libre de arancel a partir de la entrada en vigencia y los productos
restantes, incluidos en el cronograma de desgravacin, sern liberados en un plazo mximo
de 6 aos.

Para (DIRECON, 2012), este tratado pretende beneficiar, especialmente, a los sectores
minero, frutcola y agroalimentario, pesquero y forestal. As mismo, Chile logr que sus
principales especies frutcolas, principales productos pesqueros y forestales tengan
importantes rebajas arancelarias y permitir que maquinarias, automviles y
electrodomsticos lnea blanca entren libres de arancel.

III. Aspectos Macroeconmicos de Turqua y Chile (A partir de Indicadores


desarrollo mundial. Banco Mundial)

Turqua se ubica actualmente en la posicin 17 del mundo y 7 en Europa. Con una


inflacin que ha oscilado entre 6,3 y 10,4 en el perodo 2006-2014, permaneciendo
relativamente estable.
Grfica 4. PIB nominal vs Inflacin. Turqua.
Cuenta con una poblacin activa,
joven y calificada, cuyo promedio de
edad es de 28 aos y a 2014 son
aproximadamente 28.360.682 de
personas. As mismo, su economa
ha crecido constantemente desde
2011. Pas de tener un PIB nominal
de 530,9 (miles de millones de US$)
en 2006 a 798,8 en 2014.

En cuanto a su ndice de Fuente: World Bank.


competitividad, pas de 44 en
2014 a 45 en 2015.

Grfica 5. PIB nominal vs Inflacin. Chile.

Chile es considerado un
pas de ingreso alto y en
vas de desarrollo. Sus
ms de 16 millones de
habitantes promedian
ndices de calidad de
vida, crecimiento
econmico, desarrollo
humano, globalizacin y
PIB per cpita que se

Fuente: World Bank. encuentran entre los ms


altos de Amrica Latina.
Ha mantenido un bajo nivel de inflacin que se ha ubicado entre 1,7 y 4,3 en el perodo
2006-2014. Al igual que Turqua, cuenta con una gran parte de su poblacin activa
calificada, aproximadamente de 8.745.002 para 2014. Se ubic en el 2014, en el puesto 33
en el ranking mundial de competitividad. Sin embargo, su crecimiento presenta una
tendencia decreciente desde 2010 con una tasa de crecimiento anual de 5,75, a 2014 en el
que la tasa de crecimiento fue de 1,88.

IV. Aspectos comerciales Chile-Turqua 4 aos despus de entrada en vigencia.

El TLC entre Chile y Turqua establece que, en cuanto a las concesiones arancelarias a
Chile, se propone arancel 0 para 2012 y el 50% NMF, representando as un total de 7.902
lneas arancelarias beneficiadas. Por otra parte, el calendario de desgravacin de las
concesiones arancelarias para Turqua propone igualmente arancel 0 en 2012, para un total
de 7.715 lneas arancelarias beneficiadas. Como lo muestra la grfica 6, Chile ha mantenido
una balanza comercial positiva desde dos aos antes de la vigencia del acuerdo.

Grfica 6. Exportaciones, Importaciones y Balanza de pagos (2000-2014)

Fuente: WITS. SITC Rev. 1

De esta manera para 2014, cuatro aos despus del acuerdo, las exportaciones e
importaciones parecen aumentar a partir de la fecha de vigencia del acuerdo comercial. No
obstante, a partir del 2012, ambas presentan una tendencia decreciente.
Las exportaciones Chilenas lograron su mximo en 2012 con 463040,61 (miles de dlares), fecha desde la que han decado
paulatinamente para tener en 2014 un valor de 350854,99. En cuanto al valor de las importaciones logran su mximo despus del
acuerdo en 2013 con 263985,354. La participacin de Turqua en las exportaciones de Chile, han disminuido levemente desde el
acuerdo, mientras que la participacin de las importaciones presentan un comportamiento relativamente estable.

Tabla 2: Comercio Exterior Chile-Turqua (2006-2014)

Comercio Exterior Chile-Turqua (2006-2014) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Participacin Chile en las importaciones de Turqua (%) 0,33 0,32 0,16 0,14 0,17 0,20 0,20 0,17 0,15

Participacin de Chile en las exportaciones de Turqua (%) 0,04 0,04 0,12 0,04 0,07 0,10 0,13 0,15 0,13

Exportaciones Chile-Turqua (miles US) 399561,36 410409,86 245993,74 211011,51 298657,73 458205,17 463040,61 368675,89 350854,99
Crecimiento exportaciones Chile- Turqua 3% -40% -14% 42% 53% 1% -20% -5% -11%

Crecimiento exportaciones Chile-Mundo 15,52% -6,20% -14,42% 28,41% 14,13% -4,57% -1,35% 0,36% -17,22%
Participacin de Turqua en las exportaciones de Chile (%) 0,68 0,60 0,39 0,39 0,43 0,57 0,61 0,49 0,46

Importaciones Chile-Turqua (miles US) 37081,604 843870,887 852461,835 40843,699 92679,222 167497,078 217232,215 263985,354 234277,281
Crecimiento importaciones Chile-Turqua 217% 1% -95% 127% 81% 30% 22% -11% 4%

Crecimiento de las importaciones Chile-Mundo 22% 32% -32% 39% 26% 7% -1% -9% -13%
Participacin de Turqua en las importaciones de Chile(%) 0,08 1,34 1,99 0,07 0,12 0,21 0,27 0,37 0,37

Fuente: WITS. SITC Rev. 1


Esta evidencia es reforzada por el comportamiento de las tasas de crecimiento del
comercio. Hacia el ao 2007, cuatro aos antes de entrada en vigencia de este acuerdo, la
tasa de crecimiento de las exportaciones era -40,06% respecto al 2006. Sin embargo, los
siguientes aos a excepcin del 2008, el crecimiento de las exportaciones chilenas a
Turqua, tuvo tasas positivas. A partir de 2011, el crecimiento de las exportaciones ha
tenido una tendencia de crecimiento negativo oscilando entre -5% a -20%. Por otra parte,
la tasa de crecimiento de las importaciones cuatro aos antes de entrada en vigencia del
acuerdo, presenta una tendencia positiva a excepcin del ao 2008 cuya tasa fue de -95,2%
respecto al ao anterior. A partir del 2011, la tasa de crecimiento de las importaciones ha
sido positiva, a excepcin del ao 2013, en el que cae -11% respecto a 2012.

En cuanto a las exportaciones por producto, a un dgito de SITC revisin 1, la tabla 3


muestra la composicin de las exportaciones de Chile a Turqua. Indica que, antes del
acuerdo comercial, los bienes manufacturados presentan la mayor participacin en las
exportaciones totales con un promedio (2006 a 2010) de 86%, seguido de alimentos y
animales vivos con 8%, materiales crudos con un promedio de 6% y qumicos con un 14%.
Para los aos siguientes a la firma del acuerdo, la participacin de los bienes
manufacturados en las exportaciones totales disminuy con un promedio (2011-2014) de
81%, al igual que los materiales crudos 2%. Sin embargo, a partir de 2011 la participacin
de las exportaciones de alimentos y animales vivos ha aumentado a 14%, as como las
exportaciones de qumicos que aument hasta alcanzar un nivel de 87% en 2014 y un
promedio a partir de la vigencia del acuerdo de 67%
Tabla 3: Composicin de las Exportaciones Chile-Turqua (2006-2014)
Ao Alimentos y animales vivos Bebidas y tabaco Materiales crudos Aceites animales y vegetales Qumicos Bienes manufacturados Maquinaria y equipo de transporte
2006 0,5% 0,2% 3,0% 0,0% 1,83% 94,2% 0,27%
2007 1,2% 0,2% 7,2% 0,2% 1,42% 90,0% 0,04%
2008 4,0% 0,5% 11,0% 2,7% 2,34% 82,2% 0,00%
2009 12,8% 0,4% 3,2% 7,1% 0,73% 82,7% 0,04%
2010 14,9% 0,3% 3,5% 3,3% 1,00% 80,2% 0,02%
2011 12,5% 0,3% 1,7% 2,6% 0,53% 84,6% 0,02%
2012 8,2% 0,3% 0,9% 0,0% 0,54% 88,0% 0,53%
2013 14,9% 0,5% 2,2% 0,0% 0,75% 77,1% 0,58%
2014 18,6% 0,4% 4,0% 0,0% 0,87% 72,7% 0,63%
Fuente: WITS. SITC Rev. 1

Los principales productos de exportacin de Chile a Turqua se relacionan en la tabla 4.


Antes de entrar en vigencia el acuerdo comercial, las exportaciones de cobre tienen una
mayor participacin con un 80% de las exportaciones totales, seguido de las sales metlicas
4,50% y los qumicos a partir de celulosa 3,30%. A 2014 el cobre, aunque disminuye,
sigue teniendo la mayor participacin en las exportaciones con un 69%, esta vez seguido
por las nueces 16%, qumicos a partir de celulosa 3,6% y grasas y aceites vegetales 2,8%.

Tabla 4: Principales Exportaciones de Chile a Turqua (2006-2014)

Principales Exportaciones de Chile Haca Turqua


SITC 2010 2014
Millones US % Millones US %
6821 Cobre 226 80,0% 6821 Cobre 246 69%
5232 Sales metlicas 12,7 4,5% 577 Nueces 57,9 16%
2517 Qmicos de celulosa 9,8 3,3% 2517 Qmicos de celulosa 12,7 3,6%
577 Nueces 7,38 2,6% 411 Grasas y aceites animales 9,81 2,8%
2925 Semillas y esporas 5,44 1,9% 6342 Madera contrachapada 5,25 1,5%
6716 Ferroaleaciones 4,96 1,7% 575 Uvas y pasas 1,74 0,5%
730 Chocolate 1,6 0,6%
Fuente: WITS. SITC Rev. 1

Para las importaciones, la tabla 5 muestra que en los aos antes del acuerdo comercial, el
principal sector de importaciones era combustible mineral con un 37% (promedio 2006-
2010), seguido de maquinaria y equipo de transporte con 20% y bienes manufacturados
21%. Despus de la firma del acuerdo, aumentan las importaciones de maquinaria y equipo
de transporte 40% (promedio 2011-2014), seguido de bienes manufacturados que
disminuye a un 37% y qumicos que gana importancia en las importaciones chilenas con
un 10%. Para 2014, slo el 1% de las importaciones chilenas corresponden a combustibles
minerales.

Tabla 5: Composicin de las Importaciones Chile-Turqua (2006-2014)

Ao Alimentos y animales vivos Materiales crudos Combustible mineral Qumicos Bienes manufacturados Maquinaria y equipo de transporte Manufacturados varios
2006 4,6% 0,9% 3,7% 9,5% 25,3% 33,4% 19,9%
2007 0,3% 0,0% 93,6% 0,8% 1,9% 2,4% 0,9%
2008 0,2% 0,4% 80,8% 0,6% 13,3% 3,4% 1,2%
2009 6,5% 6,5% 1,1% 11,1% 25,2% 33,0% 15,1%
2010 2,7% 3,8% 4,2% 12,1% 40,0% 27,4% 8,1%
2011 1,8% 2,0% 2,9% 10,1% 31,1% 44,7% 6,1%
2012 1,4% 1,7% 1,0% 9,1% 41,5% 35,5% 8,4%
2013 1,3% 2,0% 0,4% 8,8% 36,5% 42,6% 7,3%
2014 1,4% 0,4% 0,4% 10,2% 40,7% 37,5% 8,5%
Fuente: WITS. SITC Rev. 1

Los principales productos de importacin de Chile desde Turqua se relacionan en la tabla


6. Antes de entrar en vigencia el acuerdo comercial, las importaciones de alambre de hierro
tenan la mayor participacin en las importaciones totales de Chile con un 13%, seguido de
barras y varillas de hierro 12% y formas de hierro con un 4,6%. A 2014, en la
composicin de las importaciones chilenas desde Turqua no se introduce nuevos productos
con una participacin importante, como es el caso de las exportaciones. La importacin de
camiones y furgonetas gana importancia con un 15%, barras y varillas de hierro 14% y
tractores 4,6%.
Tabla 6: Principales Importaciones de Chile a Turqua (2006-2014)
Principales Importaciones de Chile desdeTurqua
SITC 2010 2014
Millones US % Millones US %
6731 Alambre de hierro 11,7 13% 7821 Camiones y furgonetas 35,7 15%
6732 Barras y varillas de hierro 11,1 12% 6732 Barras y varillas de hierro 32,2 14%
6733 Formas de hierro 4,15 4,6% 7224 Tractores 10,8 4,6%
7821 Camiones y furgonetas 3,82 4,3% 6733 Formas de hierro 8,42 3,6%
7224 Tractores 3,78 4,2% 6595 Alfombras y esteras 7,93 3,4%
3351 Vaselina 3,14 3,5% 5834 Cloruro de polivinilo 5,77 2,5%
6595 Alfombras y esteras 2,7 3,0% 5225 Bases inorgnicas 5,21 2,2%
Fuente: WITS. SITC Rev. 1

La evolucin del ndice de complementariedad de Chile con Turqua se puede dividir en


dos etapas. Cuatro aos antes de la entrada en vigencia del acuerdo, este indicador oscila
entre 0,22 y 0,28, con una tendencia creciente, indicando que Turqua puede ser un
prospecto favorable para el desarrollo del comercio con Chile. Sin embargo, para despus
del 2011, muestra una tendencia decreciente pasando de 0,29 en 2012 a 0,25 en 2015,
indicando que los perfiles comerciales se estn haciendo menos compatibles. En trminos
generales, la estructura de exportacin e importacin de Chile coinciden levemente con
Turqua. Probablemente Chile debera revisar este tratado comercial. 1

1
El Gobierno Chileno, determin como productos potenciales para exportacin en el marco de este tratado,
el pescado, la madera y el cartn, manzanas deshidratadas, duraznos en conserva y paltas. Como productos de
potencial importacin seala los automviles, televisores, combustibles para aviones, productos de hierro y
acero y medicamentos. (DIRECON, 2013)
Grfica 7: ndice de complementariedad Chile-Turqua (2006-2015)

Fuente: WITS. SITC Rev. 1

V. Conclusiones

Luego de la entrada en vigencia en 2011 del acuerdo entre Chile y Turqua se evidencian
resultados aceptables, ms no del todo satisfactorios. Y aunque es un acuerdo relativamente
joven, el calendario de desgravacin se encuentra muy pronto a cumplirse en tu totalidad,
por lo que se podra esperar resultados positivos para el comercio exterior chileno. Sin
embargo, el crecimiento de las exportaciones de Chile a Turqua han tenido una tendencia
negativa desde 2012. Esto es consecuente con la tendencia tambin negativa del
crecimiento de las exportaciones totales de Chile y la participacin de las exportaciones de
Turqua en las exportaciones totales chilenas que tambin ha descendido.

Por su parte, en cuanto a las importaciones, la participacin de Turqua en las


importaciones chilenas ha permanecido estable, resultado reforzado por el crecimiento
negativo de las importaciones totales de Chile al mundo.

En cuanto a la composicin de las exportaciones, Chile presenta una clara dependencia de


sus exportaciones de cobre a Turqua. Sin embargo, ha incursionado con tres nuevos
productos: grasas y aceites animales, madera contrachapada y uvas pasas, debutando con
una participacin importante en las exportaciones totales. Las importaciones no han tenido
un cambio importante en su configuracin. El ndice de complementariedad, muestra que
en los ltimos aos los perfiles comerciales de Chile y Turqua se estn haciendo menos
compatibles, lo que contradice el resultado esperado al establecer un tratado de libre
comercio.

Cabe resaltar que aunque los fundamentales macroeconmicos turcos estn relativamente
estables, la economa chilena presenta una clara desaceleracin, afectado posiblemente el
desempeo exportador del pas. Los resultados no son an esclarecedores frente a lo
conveniente o no del tratado hasta la fecha. Posiblemente el tiempo transcurrido desde la
vigencia del acuerdo, ha sido poco para que ambos pases identifiquen potencialidades y
ventajas del mismo. Sin embargo, la evaluacin de los tratados de libre comercio,- en este
caso Chile-Turqua,- debera constituir una tarea constante por parte de la autoridad
encargada, con el fin de introducir las modificaciones que permitan el mejor provecho de
dicho tratado para ambas partes.

Referencias Bibliogrficas

DIRECON. (2012). Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales.


Obtenido de https://www.direcon.gob.cl/2013/10/direcon-destaca-los-beneficios-
del-tlc-con-turquia-y-las-oportunidades-comerciales-en-seminario/.

DIRECON. (Octubre de 2013). Ministerio de relaciones exteriores. Obtenido de


http://web.sofofa.cl/wp-content/uploads/2014/03/23_MFrancke.pdf:
http://web.sofofa.cl/wp-content/uploads/2014/03/23_MFrancke.pdf

OMC. (2015). Evaluacin poltica comercial chilena (Resumen). Santiago de Chile: OMC.

OMC. (2015). Exmes de las polticas comerciales. Chile: OMC.