Produccin: Fundacin Friedrich Ebert (FES)

Coordinadores temticos: Oliver Marcelo Bret

Javier Coello Guevara
Coordinador FES: Ral Tecco Miyano
Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart
Diseo y diagramacin: Anan Gonzales Huaman
Impresin: Sinco Editores
Depsito Legal N: 2012-03205
Primera edicin: 2012
 Presentacin

L
a Fundacin Friedrich Ebert (FES), presente en el Per desde 1970, promueve las ideas y los
valores de la democracia social para contribuir al entendimiento internacional y a la coope-
racin entre los pases. En un contexto internacional donde los temas de abastecimiento
energtico, cambio climtico y economa verde son cada vez ms crticos y relevantes, la FES tra-
baja actualmente su Proyecto Regional de Energa y Clima. Esta iniciativa promueve el anlisis y
debate de propuestas tcnicas sobre seguridad y eficiencia energtica, poltica climtica interna-
cional y economa verde, que podran ser de utilidad para la generacin de consensos y el diseo
de polticas.

Para ello, la FES ha apoyado la preparacin y discusin de diferentes estudios, Policy Papers
y publicaciones que abordan temas crticos a nivel regional tales como el abastecimiento y la
integracin energtica, las energas renovables y los biocombustibles, el cambio climtico y la
economa verde, y las polticas de energa sostenible, entre otros.

En el caso del Per, la fundacin ha preparado y publicado entre los aos 2009 y 2010 la serie
Matriz Energtica en el Per y Energas Renovables, trabajo que incluy los siguientes Policy
Papers: Energas convencionales, combustibles fsiles y sistema elctrico, de Carlos Herrera
Descalzi; Contribucin de las energas renovables, de Alfredo Novoa Pea; Aprovechamiento
descentralizado de fuentes renovables de energa, de Manfred Horn Mutschler; y Energa en el
Per; hacia dnde vamos?, de Pedro Gamio Aita.

Ahora, la FES publica un quinto ttulo: Eficiencia energtica: polticas pblicas y acciones
pendientes en el Per*, a cargo de Julio Csar Roman Aguirre y Vctor Arroyo Chalco. Este docu-
mento revisa lo que se hizo y se est haciendo en el pas en materia de eficiencia energtica, y
propone una serie de asuntos pendientes que se tendran que incorporar en la agenda pblica a

3
* La Fundacin Friedrich Ebert (FES) no comparte necesariamente las opiniones vertidas por los autores en este documento.
 Presentacin

fin de hacer efectivos los mandatos establecidos por las leyes del sector energa, tales como ase-
gurar el suministro, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional
y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energticos. Estos objetivos fueron rati-
ficados en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, promulgada en el ao 2010.

Este documento aspira a contribuir a clarificar el debate sobre la eficiencia energtica a nivel
de polticas pblicas y acciones ciudadanas en el Per; y en conjunto con el documento publi-
cado simultneamente denominado Agua, conflictividad e hidroenerga en el Per (de Cesar
Gamboa y Vanessa Cueto), busca aportar al debate sobre el desarrollo energtico nacional y los
conflictos socio-ambientales locales.

Alfred Stoll
Representante en el Per
Fundacin Friedrich Ebert

4
 ndice

NDICE
Introduccin

I. Rol del Estado en la promocin, regulacin y planificacin de la eficiencia energtica en el Per........ 9

II. Avances en la implementacin del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018 (PREE)
y polticas pendientes............................................................................................................................. 23

III. Potencial contribucin de la eficiencia energtica en la mitigacin del cambio climtico en el Per.... 30

IV. La eficiencia energtica en la lucha contra la pobreza........................................................................... 38

Anexos............................................................................................................................................................ 51

Bibliografa..................................................................................................................................................... 58

5
 Abreviaturas

ABREVIATURAS
AIE: Agencia Internacional de Energa (International Energy Agency - IEA).
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BOE: Barril Equivalente de Petrleo (Barrel of Oil Equivalent).
CARELEC: Consejo de Administracin de Recursos para la Capacitacin en Electricidad - Ministerio de Energa y Minas.
CC: Cambio Climtico.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CENERGIA: Centro de Conservacin de la Energa y del Ambiente.
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo.
EE: Eficiencia Energtica.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
GEF: Global Enviromental Fund.
GgCO2eq: Giga gramos de dixido de carbono equivalente.
IFC: Corporacin Financiera Internacional (International Finance Corporation).
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico.
ISO: Organizacin Internacional de Normalizacin (International Organization for Standardization).
JICA: Japan International Cooperation Agency.
JUNTOS: Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres.
LAC: Latinoamrica y el Caribe.
MINAG: Ministerio de Agricultura.
MINEM: Ministerio de Energa y Minas.
MJ: Mega Joule.
NAMA: Medidas Nacionales Adecuadas de Mitigacin (Nationally Appropiate Mitigation Actions).
PAE: Proyecto para Ahorro de Energa.
PBI: Producto Bruto Interno.
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
ppm: partes por milln.
PREE: Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa.
OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
RER: Recurso Energtico Renovable.
SENCICO: Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin.
SEIN: Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
6 t: toneladas.
TJ: Tera Joule.
 Introduccin

EFICIENCIA ENERGTICA:
POLTICAS PBLICAS Y ACCIONES
PENDIENTES EN EL PER
Autores: Julio Csar Roman Aguirre(*)
Vctor Arroyo Chalco(**)

A
pesar de que la eficiencia energtica (EE) comenz a practicarse intensivamente a partir de
1973 como consecuencia de la crisis del petrleo, en los ltimos aos est cobrando ms
importancia ya que, segn la Agencia Internacional de Energa (AIE), es la nica tecnologa
que podra ayudar a reducir en un 72% las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), accin
que nos permitira alcanzar el escenario de las 450 ppm de CO2 en la atmsfera y de esta manera no
superar los 2 C que es la meta global acordada mundialmente para garantizar que las consecuencias
del cambio climtico no se tornen irreversibles para el planeta.
Frente a la trascendencia de este tema, se hace una revisin de lo que se hizo y se viene haciendo en
el Per en materia de EE y se pretende poner en la agenda actual los asuntos pendientes que tendran
que encararse para hacer efectivos los mandatos que establece la Ley N 27345, Ley de Promocin
de Uso Eficiente de la Energa, que promulgada en el ao 2000 declar a la EE de inters nacional con
el fin de asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la
economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energticos, designando al
Ministerio de Energa y Minas como la autoridad competente en este campo. Esta decisin del gobierno
fue ratificada en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, promulgada el ao 2010, que en
su primer objetivo seala que se debe contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en
las fuentes renovables y la eficiencia energtica.
El presente documento se ha desarrollado en 4 partes. En la primera, se hace mencin a los
antecedentes internacionales sobre la eficiencia energtica y las nuevas fuerzas o tendencias que
influiran decididamente en su dinamizacin. Tambin se seala la experiencia que tiene el Per en 7
el desarrollo de este tipo de programas, ya que de hecho nuestro pas fue uno de los pioneros a nivel
 Introduccin

de Latinoamrica desde la dcada del 80 y en determinado momento incluso asesor a otros pases a
preparar e implementar sus programas de EE. Este liderazgo se perdi durante la ltima dcada, pues
no se desarrollaron estos programas con la misma intensidad de la dcada del noventa. Recin en los
ltimos tres aos el Estado est impulsando nuevamente la EE.
En la segunda parte, se analizan los avances y las barreras encontradas en la implementacin del
Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. All se afirma que, de llevarse a cabo
las 10 primeras acciones ms importantes de las 125 planificadas, se ahorrara en dicho perodo
US$ 5 291 millones con una inversin de US$ 673 millones. Las mejoras en eficiencia energtica se
pagan con los propios ahorros que generan y en pases como el nuestro, en los que se ha desarrollado
limitadamente estos programas, la relacin costo/beneficio es elevada.
En la tercera parte analizamos sobre cmo y cunto contribuiran los programas de eficiencia
energtica a la reduccin de emisiones de GEI en el pas.
En la cuarta parte revisamos la importancia de la eficiencia energtica en la lucha contra la pobreza,
determinando, sobre la comparacin de un men energtico de una familia rural con el de una urbana,
que las familias del campo a pesar de que consumen 2,5 veces ms energa y emiten 3,5 ms gases
de GEI que una familia urbana, no tienen acceso a la calidad de la energa til y limpia que se tiene en
las ciudades. Los pobres en nuestro pas son los que utilizan los equipos ms ineficientes, por lo que
cualquier subsidio otorgado en las tarifas y precios de la energa servir para cubrir esa ineficiencia,
por lo que es ms recomendable que se les entregue equipos eficientes y destinar los subsidios a otras
acciones para elevar as su calidad de vida.
Para determinar las polticas de EE que estn pendientes en el pas se toma como referencia un
documento reciente de la Agencia Internacional de Energa (AIE), que recomienda 25 lineamientos de
poltica de eficiencia energtica que deben desarrollar todos los pases del mundo para lograr reducir
sus consumos de energa y emisiones de GEI, e indica con un cdigo de colores las polticas pendientes
(rojo), as como las que ya se han implementado (verde) o estn en proceso de implementacin (mbar).

(*) Ingeniero qumico de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (UNSCH), especialista en Eficiencia Energtica y posgraduado en Inge-
niera Nuclear en la Universidad de Buenos Aires. Fue director general de Instalaciones del Centro Nuclear del Per. Ha sido jefe del Programa de
Ahorro de Energa - PAE (1994 - 2001) que obtuvo el Global Energy Award 2001 (Premio Mundial de la Energa) en la categora institucional. Particip
en la elaboracin del Reglamento de la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa y la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. Fue
presidente de la comisin que elabor el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. cromani@apefiperu.org; cromani21@yahoo.es.

(**) Ingeniero qumico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), mster en Gestin y Auditora Medioambiental de la Universidad
de Cdiz (Espaa). Estudios en conservacin de energa y proteccin ambiental en Suecia, Espaa y Japn. Exconsultor de Naciones Unidas, USAID,
8 GTZ. Ha realizado cerca de 250 estudios y proyectos sobre conservacin de energa y medio ambiente en plantas industriales, centrales elctricas,
refineras, hospitales y otros. Ha participado como expositor en unos 40 eventos a nivel nacional e internacional. Es gerente general de CINYDE S.A.C.
consultora en energa y medio ambiente. varroyo@apefiperu.org; victor.arroyo@cinydesac.com.

I. Rol del Estado en la promocin,
regulacin y planificacin de la
eficiencia energtica en el Per
I.1. La eficiencia energtica: antecedentes y tendencias
internacionales
En las ltimas dcadas se han producido una serie
de hechos que dinamizaron la implementacin de los
programas de eficiencia energtica (EE) a nivel mun-
dial, considerndoseles actualmente como un com-
ponente importante de las matrices energticas que
permiten mejorar la competitividad, asegurar el sumi-
nistro de energa y reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).
Este fenmeno se inici en octubre de 1973,
cuando la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) cuadruplic el precio del barril y ori-
gin una gran crisis mundial que oblig a los pases
desarrollados a pensar en la sustitucin del petrleo
por otras fuentes de energa, esto al tener en cuenta
que la mayor parte de las reservas mundiales se hallan
en los pases del Medio Oriente que, involucrados
peridicamente en conflictos, provocan fluctuaciones
mundiales en los precios de los energticos.
Entre otras alternativas se consideraron las ener-
gas renovables como la elica y la solar, sin embargo,
Eficiencia energtica
a pesar de que en ese entonces ya eran tcnicamente
viables, sus costos an eran elevados. Entonces, los pa-
ses desarrollados se inclinaron por una tecnologa que
ya estaba madura y era econmicamente aceptable: la
electricidad producida por las centrales nucleares que
utilizaban el uranio como combustible y cuyos produc-
tores eran pases polticamente estables. Actualmente
existen en operacin 435 centrales nucleares en todo
el mundo y Francia se encuentra a la vanguardia, ya
que genera el 75% de su electricidad con esta fuente,
en tanto 30 pases desarrollados y en vas de desarro-
llo cubren sus necesidades con esta energa.
Otra tecnologa a la que se le empez a dar gran
importancia en esa dcada fue la eficiencia energ-
tica (EE). Si consideramos que con el petrleo barato
todos los equipos domsticos e industriales fabricados
hasta ese entonces eran ineficientes, los ahorros que
se podan obtener del cambio eran enormes. Por otra
parte, los bajos precios de los energticos tambin die-
ron lugar a malos hbitos de consumo de la energa en 9
la poblacin, advirtindose que tan solo con pequeos
 Eficiencia energtica
ajustes en el uso o en las costumbres se podra tener la
misma comodidad, pero consumiendo menos energa.
El resultado sera que se requeriran menos combusti-
bles y se producira menos contaminacin.
Hasta esa dcada, en todos los pases desarrolla-
dos el crecimiento anual de la energa se daba en el
mismo porcentaje que el crecimiento del Producto
Bruto Interno (PBI). A partir de la crisis energtica
mundial, muchos pases pusieron en prctica progra-
mas de EE que produjeron un crecimiento econmico
pero sin demandar energa en la misma proporcin.
Este efecto se puede ver en el indicador denominado
intensidad energtica, que es la fraccin de la cantidad
de energa que gasta un pas dividida por el valor del
PBI anual que genera. Cuanto menor sea el valor de la
intensidad energtica, mayor ser la eficiencia energ-
tica de un pas. Ntese que la intensidad energtica de
los pases desarrollados registrada por la Organizacin
para la Cooperacin del Desarrollo Econmico (OECD)
se ha reducido en un 35% tomando como ao base
1980 (ver Fig. I.1), mientras que los pases de Amrica
Latina y el Caribe lo han hecho en un 7% en promedio.
Fig. I.1. Intensidad Energtica de la OECD vs.
Amrica Latina y el Caribe
10 Fuente: Eficiencia energtica en Amrica Latina y el Caribe.
CEPAL. (2010)
En la Fig. I.2. observamos la evolucin de la inten-
sidad energtica en algunos pases de Amrica Latina
y el Caribe. En el caso del Per, sta intensidad se ha
reducido en un 30%, es decir, actualmente consumi-
mos casi la tercera parte de energa por unidad de PBI
en relacin a 1980, para producir la misma cantidad de
bienes y servicios.
Fig. I.2. Intensidad Energtica de varios pases de
Amrica Latina
Bolivia
Chile
Per
Venezuela
Fuente: Evaluacin resultado de proyectos y programas de eficiencia
energtica: Propuesta Metodolgica. Luiz A. Horta. CEPAL.
En la dcada del ochenta, la globalizacin de la
economa, que se intensific a partir de entonces por
las polticas de liberalizacin de mercados implemen-
tadas por los pases desarrollados, dinamiz an ms
los programas de EE para reducir sus costos de produc-
cin, no solo para exportar bienes con precios compe-
titivos, sino tambin para defender sus productos en
sus mercados internos.
Por otro lado, la crisis ecolgica que se produce
desde dcadas anteriores por el incremento del di-
xido de carbono (CO2), responsable del calentamiento
global y los cambios climticos en el planeta, impulsa
vigorosamente el desarrollo de los programas de EE, ya
que gran parte de las emisiones se originan por el con-
sumo de energa. Estas prcticas han incrementado

la temperatura de nuestro planeta en 0,74 C, de all
que el objetivo de las ltimas reuniones internaciona-
les sobre cambio climtico busquen adoptar medidas
para que no se sobrepase los 2 C, pues la alteracin
en los ecosistemas sera irreversible. La temperatura
de la que hablamos se alcanzara si se llegara a supe-
rar los 450 ppm (partes por milln) de CO2, por lo que
ahora es una prioridad mundial estabilizar ese valor.
De acuerdo a la Organizacin Meteorolgica Mundial
Fig. I.3. Tecnologas para reducir las emisiones globales. El rol de la eficiencia energtica
Fuente: World Energy Outlook. (2011)
La eficiencia energtica es entonces, la tecnolo-
ga ms relevante para descarbonizar la economa
energtica mundial, es ms, en el futuro no habr
otra manera de generar y usar la energa sino es con
eficiencia. De hecho el protocolo de Kyoto, que entr
en vigencia en el 2005, es un acuerdo vinculante y el
mecanismo ms importante que se ha establecido
para reducir las emisiones, a pesar de que su vigencia
para los prximos aos estaba en duda; sin embargo
en la XVII Cumbre de la ONU sobre Cambio Clim-
tico, desarrollada en Durban (Sud frica) en el mes de
Eficiencia energtica
de las Naciones Unidas en el ao 2010 ya habamos
alcanzado las 389 ppm.
La Agencia Internacional de Energa (AIE) estima
que para estabilizar la concentracin del carbono en
450 ppm, la medida ms importante es implementar
programas de eficiencia energtica, ya que contribui-
ran a la reduccin de emisiones de carbono en 72% al
ao 2020 y 44% al ao 2035, en relacin a otras tecno-
logas disponibles (Ver Fig. I.3.).
diciembre del 2011, se aprob que contine vigente
despus del 2012, accin que sin duda contribuir con
la dinamizacin de los programas de EE. Tambin se
aprob el denominado Fondo Verde para el Clima,
que se prev ser de 100 billones de dlares, para que
los pases en desarrollo hagan frente al cambio clim-
tico.
Por otro lado, la Organizacin Internacional de Nor-
malizacin (ISO) conocida mundialmente a travs de 11
las ISO 9000 referidas a la calidad y las ISO 14000 refe-
 Eficiencia energtica
ridas a la gestin ambiental (que incluye el concepto
de huella de carbono), ha emitido en junio del ao
2011 la nueva ISO 50001, referida a la gestin energ-
tica, para promover que las empresas productivas y de
servicios procuren implementar programas de EE que
coadyuven a la reduccin de las emisiones de GEI. La
ISO estima que esta norma podra impactar en el 60%
de la demanda de energa mundial.
En los prximos aos nuestras exportaciones ten-
drn que cumplir ese requerimiento, por lo que debe-
ramos preparar a nuestras empresas para que no
pierdan competitividad. No hay que olvidar que todos
los pases para continuar compitiendo en el mercado
mundial, tuvieron que adecuarse muy rpidamente a
las normas ISO 9000, lo mismo puede suceder con la
ISO 50001.
Otra tendencia importante en el uso eficiente de
la energa, es la tecnologa de los SMART GRID o redes
inteligentes. La red elctrica que conocemos fue dise-
ada con el nico objetivo de suministrar energa en
una sola direccin (de la empresa elctrica al cliente),
sin embargo los SMART GRID posibilitan que el flujo
se d en ambas direcciones gracias a los avances en
la transmisin de datos y los sensores que se pueden
colocar en todos en los equipos instalados. Con este
I.2.La eficiencia energtica en el Per: antecedentes
Programas desarrollados y el contexto en el que
se realizaron
El Per no pudo escapar al impacto de la crisis
energtica mundial de 1973 y se vio en la necesidad
de desarrollar programas de ahorro de combustibles,
12 principalmente para el transporte. Luego, en la dcada
del ochenta, implement durante algunos aos, el
sistema se podr conocer en todo momento lo que
sucede en la red y administrar la demanda. Podre-
mos tambin, programar el encendido y apagado de
los artefactos electrodomsticos desde una compu-
tadora de la oficina o desde un telfono celular, lo
mismo sucedera con los equipos de la industria y las
empresas de servicios. Tambin permitir que estos
artefactos se pongan en marcha automticamente en
las horas en las que haya una menor demanda y el pre-
cio de la energa sea ms barato, con esto el cliente
reducir el costo de su factura y las empresas podrn
optimizar el suministro al modular la demanda. Estos
sistemas todava son caros, pero su precio se reducir
en los prximos 3 o 4 aos, por lo que el pas debe
prepararse para esta nueva etapa que impactar de
manera importante en su eficiencia energtica.
En general, se producen cada da nuevos equipos
eficientes como los dispositivos de iluminacin basa-
dos en diodos emisores de luz (LED), los coches elctri-
cos para el transporte, o la construccin de viviendas
con menores consumos de energa, todo con el obje-
tivo de reducir las emisiones. Por estas razones, debe-
mos realizar una investigacin permanente sobre las
nuevas tecnologas que estn por ingresar al mercado
y que nos podran ayudar a mejorar nuestra eficiencia
y competitividad.
horario de verano de enero a marzo, como un medio
para ahorrar energa. En la dcada del noventa se
realizaron mltiples campaas de ahorro energtico,
pues tuvimos varios aos de dficit ocasionado por
los cambios climticos que afectaron a las centrales
hidroelctricas. Estas circunstancias se presentaron en
una dcada en la que una nueva poltica econmica
de libre mercado dinamizaba el crecimiento del pas

a partir de 1993. Ese ao el PBI creci en 4,8%, el ao
1994 en 12,8% y se previ para el ao 1995, un creci-
miento del 8,6% y desde luego un incremento impor-
tante en la demanda elctrica.
En esas circunstancias de franca reactivacin eco-
nmica, a fines de 1994, y ante la ausencia de llu-
vias y agua en los reservorios de las hidroelctricas,
se pronostic que en 1995 se tendra un dficit de
100 MW, lo que podra originar racionamientos. Frente
a esta situacin, se decidi realizar una campaa de
ahorro de energa (la ms intensa desarrollada en el
pas), que abarc el perodo 1995 - 2001. El Ministe-
rio de Energa y Minas (MINEM) encarg esta tarea
al Centro de Conservacin de la Energa (CENERGIA)
y al Proyecto para Ahorro de Energa (PAE) creado en
octubre de 1994, con el encargo especfico de reducir
la demanda en 100 MW en el Sistema Interconectado
Centro Norte (SINC).
Ambas entidades trabajaron conjuntamente
durante los aos 1995 y 1996. A partir de 1997, el PAE
continu dicha tarea debido a que los mrgenes de
reserva eran an limitados y no haban ingresado nue-
vas unidades de generacin. En 1998, al presentarse
una situacin de emergencia en el Sistema Interconec-
tado del Sur (Sisur), ocasionada por la inundacin de
la Central de Macchu Picchu que caus la prdida del
25% de la oferta de esa regin, se volvi a realizar una
campaa intensa de ahorro de energa.
En el perodo 2002 - 2006 el Estado no volvi a
promover acciones de eficiencia, a pesar de que la Ley
N 27345 - Ley de Promocin del Uso Eficiente de la
Energa, promulgada en el ao 2000 haba designado al
Ministerio de Energa y Minas como autoridad compe-
tente. Recin a fines del ao 2007, el nuevo gobierno
decidi retomar la realizacin de acciones de EE. En
las siguientes pginas hacemos un recuento muy resu-
mido de estos perodos.
I.2.1.Perodo 1994 - 2001
El objetivo en este perodo fue reducir la demanda
en 100 MW como mnimo y mantener dicha reduccin
Eficiencia energtica
en el tiempo hasta que ingresaran nuevas unidades de
generacin en los siguientes aos. En ese entonces las
condiciones para el desarrollo de un programa de aho-
rro de energa eran favorables; por un lado las tarifas
haban llegado a su valor real como parte de un pro-
ceso de sinceramiento de la economa, y la inflacin
era muy baja, lo que permita a los usuarios percibir
los resultados econmicos de sus esfuerzos de aho-
rro. Por otro lado en la dcada del ochenta, el subsidio
de la energa propici el uso de equipos ineficientes y
los malos hbitos de consumo de energa en la pobla-
cin originaron a su vez, usos innecesarios. Uno de los
lineamientos polticos para la campaa fue que no se
consideraran subsidios.
Sobre estas bases se decidi que la campaa de
ahorro deba sustentarse en 2 pilares: la modificacin
de los hbitos y usos de consumo en todos los segmen-
tos de la poblacin y la promocin e introduccin de
equipos eficientes al mercado nacional. En resumen,
se ejecutaron las siguientes actividades:
a) Sector residencial.
- Mejora de los hbitos de consumo
En este sector se realizaron de manera sostenida
tres actividades paralelas y complementarias entre si:
una campaa educativa, una campaa publicitaria y
una campaa informativa demostrativa. La campaa
publicitaria, muy intensa, se difundi anualmente por
televisin, radio y prensa y estuvo destinada a sensibi-
lizar a la poblacin para mantener permanentemente
en su comportamiento los buenos hbitos de uso efi-
ciente de la energa.
La campaa educativa estuvo dirigida a formar una
nueva generacin de peruanos con buenos hbitos de
consumo de energa. Para ello se introdujo el tema
de su uso eficiente en el currculo oficial de la educa-
cin inicial, primaria y secundaria, accin que lleg a
impactar en 3,5 millones de estudiantes. Adems, se 13
imprimieron textos y material didctico especializado,
 Eficiencia energtica

y se inici la capacitacin de los docentes de institutos
pedaggicos.
En el marco de la campaa informativa se disea-
ron y publicaron 5 millones de folletos, trpticos, revis-
tas tipo historieta y materiales informativos diversos
para cada segmento consumidor, tambin se imple-
ment una pgina web (una de las primeras del sector
pblico) y se instal una central telefnica informativa
para el sector residencial, comercial e industrial, que
prest 73 mil asesoras anuales.
La campaa demostrativa comprendi la fabrica-
cin de 33 mdulos interactivos de ahorro de energa
(se elaboraron focos gigantes, mdulos comparadores
de consumo, sistemas de generacin elctrica, etc-
tera), que se distribuyeron en todas las regiones del
Fig. I.4. Evolucin del consumo promedio mensual de electricidad del sector residencial en kWh/mes.
Sin y con campaa de ahorro de energa.
kWh/mes
130
pas, tambin se inaugur una sala de exposicin de
uso eficiente de la energa en el Museo de la Nacin,
que se mantuvo abierta al pblico durante tres aos.
- Introduccin de equipos eficientes
En este mismo perodo se desarroll un intenso
trabajo de promocin de los focos ahorradores, tarea
que logr introducir slo en el primer ao de campaa,
la cantidad de 500 mil unidades y de 2,6 millones en el
perodo 1995 - 2000. El Per fue uno de los pioneros
en promover la utilizacin e introducir masivamente
esta tecnologa en Latinoamrica.
El resultado de la campaa en el sector residencial
fue que el promedio mensual de consumo de electrici-
dad por usuario se redujo para el perodo 1995 - 2001,
en aproximadamente el 17%.

120

110

100

90

Fuente: Anuario OSINERGMIN 2010.

b) Sector productivo y de servicios. la EE las consultoras e inversiones necesarias se pagan

14 En este sector el esfuerzo estuvo destinado a for-
con los propios ahorros que se generan. Se desarro-
llaron acciones de sensibilizacin de la demanda tales
mar un mercado de eficiencia energtica, ya que con como 54 cursos cortos de EE para 3 100 jefes de man-

tenimiento y tcnicos de 1 600 empresas, adems, se
public la revista Eficiencia para mostrar los casos
exitosos de ahorro de energa en el sector industrial
y comercial. Tambin se distribuyeron gratuitamente
softwares de ahorro de energa como el Amigo Tari-
fario, El Bancondenser, El Contador Energtico y
Mens Energticos.
Complementariamente, desde el ao 1996 se rea-
lizaron algunas acciones para incrementar la oferta de
consultora en eficiencia energtica, esto se hizo a tra-
vs de 4 cursos de post grado de 240 horas tericas
con la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), de
estos cursos egresaron 164 especialistas. Adicional-
mente se publicaron un libro de eficiencia energtica,
un Manual de uso racional de energa para consul-
tores y CDs para capacitadores en el uso racional de
energa.
Dada la importancia de los indicadores de eficien-
cia, estos se determinaron para el sector minero, textil,
plsticos y pequea y micro empresa. Los resultados
se publicaron y divulgaron ampliamente con la finali-
dad de que otras empresas tuvieran valores de con-
sumo de energa por unidad de producto o servicio
con que compararse.
c) Sector pblico.
Conscientes de que los edificios del Estado eran
grandes consumidores y deban dar el ejemplo al resto
de la sociedad, se realizaron auditoras en las sedes
ministeriales y se formaron comits de ahorro de
energa en cada uno ellos. El ao 2001 se moderniz
la iluminacin de Palacio de Gobierno y el Ministerio
de Energa y Minas (MINEM), para que sirvieran como
modelos demostrativos para el resto de sectores.
d) Sector transportes.
En este sector se trabaj con el Servicio de Taxi
Metropolitano (SETAME) de la Municipalidad de Lima,
as se procedi a capacitar a los taxistas (uno de los
segmentos de mayor consumo), entrenndolos en el
Eficiencia energtica
ahorro de combustibles y las tcnicas de conduccin
eficiente, se promovi la sustitucin de la gasolina por
el GLP. Adems, se capacit a los conductores de los
servicios de transporte pblico interprovincial en coor-
dinacin con sus empresas.
Promocin de las energas renovables.
En 1996 el PAE instal la primera villa solar del
Per, que an funciona con energa fotovoltaica en
la Isla de Taquile en Puno, que sirvi como modelo
demostrativo para otros proyectos del MINEM y el
resto de sectores que realizaron proyectos similares.
Tambin, se electrificaron 11 locales comunales en
diferentes pisos ecolgicos equipndolos con sistemas
elicos y solares. Adicionalmente, para abaratar los
costos de instalacin y mantenimiento se capacit al
90% de los docentes de los institutos tecnolgicos de
las zonas rurales aisladas en los temas de instalacin
y mantenimiento de mdulos fotovoltaicos y calenta-
dores solares, con lo cual se promovi la confianza y el
uso intensivo de estos equipos.
Elaboracin de normas tcnicas de eficiencia
energtica
Desde agosto de 1999 el PAE se convirti en la
Secretara del Comit de Uso Racional de Energa y Efi-
ciencia del INDECOPI, y como tal, inici la elaboracin
de normas de eficiencia energtica para los equipos
mayores consumidores de energa, tanto del sector
residencial como del industrial. En esta lnea, se cons-
tituyeron 5 subcomits: iluminacin, refrigeracin,
calderas, motores elctricos y sistemas solares. Para el
ao 2001 se aprob la primera norma para los focos
ahorradores.
Gracias a la combinacin de estas acciones en
este perodo no se recurri a los racionamientos (que
hubieran originado prdidas de cientos de millones
de dlares, como en 1992), a pesar de que el PBI del
pas continu creciendo. Las evaluaciones sobre esta 15
campaa determinaron que la demanda elctrica se
 Eficiencia energtica
redujo en 238 MW, es decir casi el 10% de la demanda
de 1995. A fin de consolidar lo logros alcanzados el
PAE elabor el Plan de Eficiencia Energtica para el
Mediano y Largo Plazo 1998-2007.
Las actividades del PAE concitaron la atencin de
otros gobiernos latinoamericanos como Cuba y Ecua-
dor, que adoptaron algunos de nuestros programas,
a estos pases se les brind asistencia tcnica oficial a
travs del MINEM. Por los resultados obtenidos, el PAE
recibi varios reconocimientos en concursos naciona-
les e internacionales, como el Premio Mundial de la
Energa 2001 (Global Energy Award). En ese mismo
ao, el gobierno de transicin, al considerar que esta
actividad debera continuar en los siguientes aos,
transform el Proyecto de Ahorro de Energa (PAE) que
tena carcter temporal, en el Programa de Ahorro de
Energa (PAE) de naturaleza permanente.
Durante este perodo, la participacin de las direc-
ciones regionales de Energa y Minas y de Educacin,
as como del personal administrativo del MINEM fue
muy importante, pues coadyuv a que la campaa de
ahorro de energa no solo tuviera un alcance nacional,
sino que fuera altamente efectiva.
I.2.2.Perodo 2002 - 2010
A partir del ao 2002 y hasta el 2006, el Ministerio
de Energa y Minas tom la decisin poltica de redu-
cir paulatinamente las actividades del PAE hasta extin-
guirlas. Para el ao 2007, las autoridades del nuevo
gobierno pusieron en agenda nuevamente la actividad
de EE. De manera resumida las actividades desarrolla-
das durante este perodo fueron:
El Comit de Uso Racional de Energa y Eficien-
cia del INDECOPI sigui con la elaboracin de
las normas de eficiencia energtica. Hasta el
ao 2009 se haban aprobado normas de ilu-
minacin, refrigeracin, motores, calderas,
16 calentadores de agua y sistemas solares. No
obstante ello, no se consigui que el etique-
tado sea obligatorio tal como lo demanda la Ley
N 27345 de eficiencia energtica. Esta gestin
recin se inici a mediados del ao 2011.
En el perodo 2001 al 2003, se implement de
manera efectiva el programa de iluminacin
eficiente Proyecto ELI, administrado por la
empresa de Distribucin Elctrica de Lima Norte
S.A.A. (Edelnor) y financiado por la Cooperacin
Financiera Internacional (IFC), destinado a dinami-
zar el mercado de la iluminacin eficiente a tra-
vs de campaas publicitarias y educativas, con el
se logr incrementar la venta a millones de focos
ahorradores por ao. Contribuy a este objetivo,
el ingreso de los productos de procedencia china
que tenan un precio menor.
En el marco del Convenio MINEM - BID de Coope-
racin Tcnica no Reembolsable ATN/JF-7040-PE
Consolidacin del marco institucional para ser-
vicios sostenibles de uso eficiente de la ener-
ga, entre los aos 2003 y 2008 se realizaron los
siguientes estudios:
a) Uso y Produccin Eficiente en el Per, por el
que se determin que el potencial de ahorro
energtico poda alcanzar los 382 millones de
dlares por ao (2003).
b) Pautas para la formulacin de polticas de pre-
cios relativos de los energticos con la aplica-
cin del ISC (2006).
c) Desarrollo de mecanismos de financiamiento
para proyectos de ahorro de energa (2006).
d) Apoyo al desarrollo de proyectos demostrati-
vos para las ESCO (2008 - 2009).
Desde el ao 2008 se desarrolla el Proyecto BID/
Fomin, en el marco del Convenio de Cooperacin
Tcnica no Reembolsable N ATN/ME-10711-PE
Promocin de oportunidades de mercado para las
energas limpias y eficiencia energtica en el Per
suscrito entre el Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). El objetivo es la realizacin de actividades
de EE para contribuir a aumentar las oportunida-

des de mercado y mejorar la competitividad de las
pequeas y medianas empresas (Pyme). En este
escenario se desarrollaron estudios de potencial
de eficiencia energtica en 25 Pymes durante el
ao 2010.
En el ao 2008 se produjo un dficit de energa
elctrica y como apenas se contaba con un mar-
gen de reserva del 1%, se implement una cam-
paa de ahorro de energa de baja intensidad,
tarea que incluy: el desarrollo de una campaa
publicitaria en el segundo semestre del ao, la
entrega de 1,6 millones de focos ahorradores a los
usuarios de provincias para reducir la demanda (se
I.3.Otros aspectos del perodo 1994 - 2010
I.3.1. Formacin de una cultura de eficiencia
energtica
Sobre la formacin de una cultura de uso eficiente
de la energa, durante los ltimos 15 aos, nicamente
en el perodo 1995 - 2001, se trabaj en la concienti-
zacin de la poblacin que podra garantizar la prctica
permanente del uso eficiente de la energa, tarea que
comprendi la realizacin de campaas intensas para
todos los niveles educativos, incluyendo los que cursa-
ban estudios superiores.
I.3.2. Financiamiento de las campaas de efi-
ciencia energtica
El financiamiento de las campaas de EE realiza-
das hasta la fecha se obtuvo generalmente del tesoro
pblico. La participacin de la cooperacin tcnica
internacional durante este perodo fue muy limitada,
as, en el ao 1998 la Carl Duisberg Gesellschaft de
Alemania financi uno de los cuatro cursos de Post
Grado de Eficiencia Energtica que organizaba anual-
mente el Programa para Ahorro de Energa (PAE). Asi-
mismo, el IFC financi el Proyecto ELI mencionado
anteriormente, tarea que se concret en acciones
Eficiencia energtica
logr reducir 55 MW), una campaa de sensibiliza-
cin dirigida a las empresas del sector productivo,
de un alcance muy limitado y una campaa en el
sector educativo. Adems en ese mismo ao, el
MINEM elabor 23 guas de eficiencia energtica
para diferentes actividades econmicas.
A partir del ao 2009 el sector inici la sustitu-
cin de las cocinas a kerosene por las de gas y
la sustitucin de las cocinas tradicionales por las
mejoradas. Asimismo, el Ministerio del Ambiente
(MINAM) inici una campaa de ecoeficiencia en
el sector pblico, que tiene un componente de
ahorro de energa.
desarrolladas entre el 2001 y el 2003. El BID finan-
ci la Cooperacin Tcnica no Reembolsable N ATN/
JF-7040-PE y el Proyecto de Cooperacin Tcnica no
Reembolsable N ATN/ME-10711-PE Promocin de
oportunidades de mercado para las energas limpias
y eficiencia energtica en el Per que ejecuta actual-
mente el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM).
En el ao 2009, con un aporte de la CEPAL se dise
un fideicomiso de eficiencia energtica, cuya adminis-
tracin se entregara a COFIDE, accin que no se con-
cret. Por otro lado, el MINEM logr que se apruebe
un proyecto GEF a travs del PNUMA para modernizar
la iluminacin en el Per, proyecto que se ejecutar en
los prximos aos.
I.3.3. Posibilidades de financiamiento y partici-
pacin de las Empresas de Servicios Energticos
(ESCO)
Desde el inicio del desarrollo de los programas de
EE en el Per, entre 1995 y el 2001, se busc la forma-
cin de las empresas de servicios energticos (ESCO)
como un medio para dinamizar la EE y vincular a las
17
empresas industriales con las financieras. Como se
 Eficiencia energtica
determin que era necesaria una masa crtica de con-
sultores en EE que prestaran dicho servicio, se capacit
a 164 especialistas en este tema a travs de 4 cursos
de postgrado, adems se coordin con el sector finan-
ciero. Sin embargo, este ltimo, consider que los
montos de los prstamos, en ese momento, no eran
atractivos para participar en este tipo de negocio.
Durante los aos 2008 y 2009 se desarroll un pro-
yecto con apoyo del BID con el objetivo de formar 3
ESCO, pero no se concret debido a que en el pas no
existen empresas de ingeniera con capacidad sufi-
ciente en EE (con excepcin de CENERGA) que puedan
vender sus proyectos en el lenguaje bancario, dado
que este sector solo financia al industrial por su capa-
cidad de crdito y no sobre un project finance basado
en proyectos.
Los recursos de los fondos financieros internacio-
nales relacionados al cambio climtico se han colocado
en pocos proyectos grandes y no en lneas de crdito
de fcil acceso para las pequeas y medianas empre-
sas, que son las que ms lo necesitan. Tampoco existe
un fondo de garantas que apalanque este tipo de ini-
ciativas y que permita que el crdito fluya.
No obstante ello, desde el ao 2003, algunos ban-
cos han canalizado fondos de la Cooperacin Suiza
(SECO), para las empresas que desean implementar
proyectos de ecoeficiencia, a travs de organizaciones
como el Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad
Social (Grupo GEA). Entre los bancos que participan
estn el Banco de Crdito, el Scotiabank y el Interbank,
los que en conjunto tienen 15 proyectos financiados.
El BBVA ha sido pionero en el mercado EE y ha finan-
ciado proyectos ecoeficientes por 30 millones de dla-
res utilizando fondos del IFC. En la actualidad COFIDE
gestiona una lnea de crdito del banco alemn KfW
por 65 millones de euros y probablemente reciba una
lnea adicional de 100 millones de dlares del JICA, los
que estaran disponibles en este ao 2012, para finan-
18 ciar programas de eficiencia energtica y energas
renovables.
I.3.4. Regulaciones y normativa de eficiencia
energtica
Un logro importante del pas, es que el ao 2000
se promulg la Ley N 27345, Ley de Promocin del
Uso Eficiente de la Energa, que declara esta activi-
dad de inters nacional para asegurar el suministro de
energa, proteger al consumidor, fomentar la compe-
titividad de la economa nacional y reducir el impacto
ambiental negativo del uso de los energticos. Esta ley
designa al Ministerio de Energa y Minas como la auto-
ridad competente, con atribuciones para:
Promover la creacin de una cultura de uso racio-
nal de la energa.
Promover la mayor transparencia del mercado de
la energa.
Disear, auspiciar, coordinar y ejecutar programas
y proyectos de EE, as como elaborar y ejecutar
planes y programas referenciales de EE.
Coordinar con los dems sectores y las entidades
pblicas y privadas el desarrollo de polticas de
uso eficiente de la energa.
Promover la constitucin de empresas de servicios
energticos (EMSE, tambin llamadas ESCO) y la
asistencia tcnica para instituciones pblicas y pri-
vadas.
Promover el consumo eficiente de energticos en
zonas aisladas y remotas.
Un aspecto muy importante de la ley que comenta-
mos, es que establece el derecho a la informacin del
consumidor, pues dispone que, los equipos y artefac-
tos que utilicen energa debern incluir en sus etique-
tas, envases, empaques y publicidad la informacin
sobre su consumo en relacin con los estndares de
eficiencia energtica, bajo responsabilidad de sus pro-
ductores y/o importadores. A diferencia de las leyes de
otros pases, no establece incentivos o subsidios. Sin
embargo, esto no es una barrera para que el Estado

subsidie equipos eficientes como lo ha hecho en los
ltimos aos con los 1,6 millones de focos ahorradores
o el programa de cocinas mejoradas que se distribuyen
entre la poblacin de bajos recursos. Para este fin, se
incluyeron artculos especficos en las leyes anuales de
presupuesto, que posibilitaron que estas acciones fue-
ran desarrolladas.
Recin en el ao 2007, el MINEM con un retraso de
siete aos, elabor el reglamento de la Ley N 27345,
el mismo que en 12 artculos precisa los alcances esta-
blecidos por la ley. Complementariamente en el ao
2008, a travs del Decreto Supremo N 034-2008-EM,
se dispuso la modernizacin de la iluminacin de las
entidades del Estado a travs del reemplazo de los
fluorescentes de 40W modelo T12 por los T8 de 36
W; los focos incandescentes por focos ahorradores;
los balastos electromagnticos por balastos electr-
nicos, adems se dispuso que los equipos de ilumi-
nacin que adquiriese el Estado deberan contar con
la etiqueta de eficiencia energtica. En mayo del ao
2009, el Ministerio del Ambiente (MINAM) promulg
el Decreto Supremo N 009-2009-Minam para aprobar
las medidas de ecoeficiencia para el sector pblico que
incluyen un componente de ahorro de energa.
En octubre del ao 2009, la Resolucin Ministe-
rial N 469-2009-EM/DM aprob el Plan Referencial
de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018, revisada y
suscrita por los representantes de los gobiernos regio-
nales.
I.3.5. Infraestructura fsica y de recursos huma-
nos en eficiencia energtica
En el ao 1994 se cre el Proyecto para Ahorro de
Energa (PAE) que cont con una slida infraestructura
organizacional y dependa orgnicamente del Vicemi-
nistro de Energa. La institucin posea un local propio
y personal permanente de hasta 20 trabajadores en los
momentos de mayor intensidad de las campaas de
ahorro de energa. A ellos se sumaba el personal de
las direcciones regionales de Energa y Minas y de Edu-
Eficiencia energtica
cacin que tambin participaron durante el perodo
1995 - 2001.
Aprobado el Plan Referencial de Uso Eficiente de
la Energa y considerando la cantidad de las 125 accio-
nes que se deberan desarrollar, se propuso la creacin
de una unidad orgnica en el MINEM que tuviera el
rango de direccin general. Con el Decreto Supremo
N 014-2010-MEM, que modific el Reglamento de
Organizacin y Funciones del ministerio, se cre la
nueva Direccin General de Eficiencia Energtica
que se implement y entr en funciones durante
el segundo semestre del ao 2010. Esta direccin
depende directamente del Viceministro de Energa y
tiene como encargo principal la implementacin del
Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa ya que
fue el fundamento para solicitar su creacin ante la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Cuenta
actualmente con una planilla reducida de 5 tcnicos
dedicados a esta actividad y 2,8 millones de nuevos
soles de presupuesto asignado para el 2011. La infraes-
tructura fsica que posee es limitada.
I.3.6. El papel de la EE en la nueva matriz ener-
gtica nacional y en las polticas de Estado 2010
- 2040.
Con fecha 21 de noviembre del 2010 se aprob, a
travs del Decreto Supremo N 064-2010-EM, la Pol-
tica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. En este
documento el Objetivo N 1 es contar con una matriz
energtica diversificada, con nfasis en las fuentes
renovables y la eficiencia energtica, y el tercer linea-
miento de poltica de este objetivo establece que se
debe incorporar a la eficiencia energtica como parte
de la matriz energtica, es decir que en los prximos
planes de energa, la eficiencia energtica debe contri-
buir con un porcentaje del suministro para cada ao.
El objetivo N 4 est referido especficamente a la
EE y menciona que se debe contar con la mayor efi-
ciencia en la cadena productiva y de uso de la energa,
19
para ello establece los siguientes lineamientos:
 Eficiencia energtica
Formar una cultura de uso eficiente de la energa.
Alcanzar objetivos cuantificables de EE como parte
de la matriz energtica nacional.
Alcanzar altos niveles de EE compatibles con
estndares internacionales.
Conclusiones y propuestas
1. Las inversiones en los programas de Eficien-
cia Energtica (EE) tienen la ventaja de que se
pagan con los propios ahorros que generan,
con esto gana el usuario, gana el proveedor del
equipo eficiente y gana el pas al importar menos
energticos o prolongar en el tiempo sus reser-
vas. Adicionalmente se emiten menos gases
de efecto invernadero (GEI) y desde luego se
generan puestos de trabajo. Se propone que el
Estado tenga un rol ms dinmico y protagnico
en la reduccin de las barreras para coadyuvar
el uso eficiente de energa, promueva los cam-
bios de los equipos o infraestructura por otros
que sean ms eficientes, cree capacidades, y
mejore los hbitos de consumo.
2. Las tendencias en el mundo apuntan a que la
eficiencia energtica ser uno de los medios
ms importantes para reducir la demanda de
energa y las correspondientes emisiones de
GEI. La Unin Europea realiza, en este contexto,
el esfuerzo ms trascendente, pues tiene como
meta reducir en un 20% su consumo energ-
tico y sus emisiones al ao 2020. Pases vecinos
como Brasil y Uruguay se han embarcado en
programas de EE importantes que mejorarn
su competitividad. Por otro lado, Chile ha des-
tinado presupuestos anuales de hasta 60 millo-
nes de dlares para desarrollar actividades de
EE, condicin que la OECD le impuso para ingre-
20 sar a esa organizacin. Nuestro pas tiene una
Involucrar a las empresas del sector energtico y
usuarios en los programas de EE.
Lograr la automatizacin de la oferta y manejo de
la demanda mediante sistemas inteligentes.
Crear el Centro de Eficiencia Energtica encargado
de promover el uso eficiente de la energa.
experiencia importante, por lo que creemos,
debe rescatar y retomar la dinmica que tuvo
durante el decenio de los noventa, y pueda as
reiniciar la aplicacin intensa de los progra-
mas de EE.
3. Actualmente existen las normas internacio-
nales ISO, como la ISO 14000 (referida a la
gestin ambiental) y la ISO 50001 (referida a
la gestin energtica), cuya implementacin
es voluntaria, pero pueden constituirse en
una barrera importante para nuestras expor-
taciones en los prximos aos. Igualmente a
nivel mundial, se estn implementando los
certificados de ecoeficiencia en el mercado
inmobiliario como un requisito para valorar
los edificios y servicios (hotelera y oficinas
principalmente). Por ello proponemos que el
INDECOPI adopte las normas ISO 50001 y el
Estado a travs de PRODUCE, MINAM, MINEM
y MINCETUR, y los gremios relacionados a
estos sectores, realicen acciones coordinadas
para desarrollar capacidades y apoyen a nues-
tras empresas en el cumplimiento de estas
normas.
4. La cantidad de empresas en las que se pueden
implementar medidas de eficiencia energtica
(EE) superan largamente en proporcin, a los
30 consultores energticos (empresas y con-

sultores independientes) que existen actual-
mente en el mercado, esto constituye una
barrera importante para la dinamizacin de la
EE en el Per, por lo que proponemos que se
7. Las EMSE (ESCO) han tenido dificultades para
inicie de manera urgente la especializacin de
una masa crtica de por lo menos 120 profe-
sionales que tengan formacin en ingeniera,
con el apoyo de los fondos del CARELEC y otros
similares.
5. La participacin de las empresas distribuido-
ras de electricidad en los programas de EE es
muy limitada, a pesar de que son las que mejor
conocen a los usuarios de energa y tienen per-
manente contacto con ellos. Se propone, modi-
ficar las regulaciones actuales para coadyuvar a
su participacin, asegurando que sus utilidades
no se reducirn (decoupling) o permitindoles
que participen de los beneficios del mercado
que se formar. Para dinamizar an ms los
programas de EE, podran actuar como agentes
de cobranza de las ventas al crdito de equi-
pos eficientes, que podran ser suministrados
y financiados por otros proveedores. Por otro
lado, se debera establecer que a travs de los
recibos se brinde informacin sobre EE a los
clientes, as como informar mediante grficos
de barras sobre la cantidad de C02 que se emite
8. A la fecha no se ha logrado que el etiquetado de
por su consumo mensual, de esta manera se
lograra consolidar la concientizacin sobre la
importancia de la EE para reducir las emisiones
del GEI.
6. El Estado est obligado a ejecutar los progra-
mas de modernizacin energtica en su infraes-
tructura, esto servira para dar el ejemplo al
resto de los sectores, objetivo que an no se
ha cumplido. Se propone que se verifique el
cumplimiento de las disposiciones guberna-
mentales de EE emitidas hasta la fecha, a travs
de las oficinas de control interno de todas las
entidades estatales y se haga uso de la facultad
Eficiencia energtica
coercitiva establecida por el Reglamento de la
Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Ener-
ga, que no ha sido utilizada.
conformarse en el pas a causa de diversos
factores tecnolgicos (falta de know how),
financieros y legales, y por la insuficiencia en el
desarrollo del mercado de EE. Por ello se pro-
pone que el Estado promueva activamente la
EE para desarrollar el mercado y crear as, con-
diciones de inversin en tecnologas eficientes
y demanda de servicios energticos, esto per-
mitir aprovechar las lneas de crdito para
eficiencia que se estn implementando, dando
as las condiciones favorables para el desarrollo
de las ESCO, que adems, debern ser capaci-
tadas en este tipo de negocio abarcando temas
vitales como por ejemplo, la formulacin de
contratos por resultados, financiamiento,
etctera. Se propone que sea el propio Estado
el que inicie la modernizacin de su infraes-
tructura con las ESCO y dinamice su desarrollo
en el pas, para esto es necesario que modifi-
que la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, para permitir los diferentes tipos de
arreglos contractuales que se requieren.
EE sea obligatorio, a pesar de que la Ley de Pro-
mocin de Uso Eficiente de la Energa lo esta-
blece y existe una normativa nacional vigente
para los equipos mayores consumidores de
energa. Dado que actualmente el MINEM
gestiona un dispositivo legal para alcanzar
este objetivo, que se espera se concrete en los
siguientes meses, se propone que se inicie la
coordinacin con los proveedores de equipos
para explicarles sobre cmo se implementar
dicha norma, se lance una campaa de comu-
nicacin para que la poblacin entienda el con-
tenido y mensaje de las etiquetas y se fomente 21
 Eficiencia energtica
en el pas la conformacin de laboratorios
de certificacin para que verifiquen la EE de
los equipos y su adecuacin a la normativa.
Estas acciones previas coadyuvarn a reducir
el tiempo de implementacin. Por otro lado,
es importante que el etiquetado tambin
comprenda a los vehculos y las viviendas
(que orientara a compradores, propietarios e
inquilinos).
9. Los programas de eficiencia energtica lle-
vados a cabo en el Per hasta la fecha, han
tenido principalmente, como grupo objetivo
a los consumidores de energa elctrica. Esto
origin un sesgo orientado a que la eficiencia
slo pueda aplicarse al uso de la electricidad
y no a todo el mbito de la energa (combusti-
bles y otros), que es como debera abordarse
en el futuro. Por ello se propone promover el
cambio del concepto de electrificacin al que
normalmente est asociada la energa, por el
de energizacin que es ms amplio.
10. Si nuestro objetivo como pas es estar a la
vanguardia en EE, es necesario que en nues-
tro mercado estn disponibles los equipos
ms eficientes, por lo que es recomendable
hacer una prospeccin e investigacin perma-
nente de los equipos que ingresan al mercado
y promover su uso en los sectores producti-
vos, comerciales y residenciales del pas.
22
11. Siendo el SMART GRID una tecnologa emer-
gente de EE que se difunde rpidamente en
el mundo y que coadyuva activamente al uso
eficiente de la energa, nuestra propuesta es
que se realicen pruebas piloto en las empresas
elctricas del Estado para conocer la tecnolo-
ga y desarrollar las regulaciones que corres-
pondan a nuestra realidad, considerando que
algunos segmentos de consumidores podran
ya estar interesados en usarla.
12. El Proyecto PAE fue un proyecto modelo, pues
naci con la meta especfica de reducir la
demanda de 100 MW. La meta fue cumplida
ampliamente y gener un know how que luego
fue cedido a otros pases debido a su xito.
Hoy algunos de los pases que se beneficiaron
con esta transferencia nos llevan la delantera,
aprovechando los rditos de la EE Por lo que
se propone recopilar y rescatar la tecnologa
desarrollada para preservar y aprovechar el
know how generado durante esos aos.
13. A pesar de que la EE fue utilizada hasta la
fecha, principalmente para hacer frente a dfi-
cits energticos, se hace necesario garantizar
su continuidad y sostenibilidad en tiempo para
cumplir con los objetivos establecidos en la Ley
de Promocin de Uso Eficiente de la Energa.

II. AVANCES en la implementacin
del Plan Referencial del Uso
Eficiente de la Energa 2009 - 2018
(PREE) y polticas pendientes
II.1. Evaluacin de los avances del PREE
En octubre del ao 2009 el MINEM aprob oficial-
mente el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Ener-
ga 2009 - 2018 (PREE), documento que comprende
125 acciones a desarrollar en los sectores: residencial,
industrial, pblico, comercial y servicios, y que esta-
blece como meta el ahorro del 15% anual de energa.
De estas, 106 acciones de EE estn destinadas a redu-
cir el consumo de energa y 19 son acciones referidas
al establecimiento de la lnea base, determinacin de
indicadores y mediciones peridicas de los resultados.
En el plan se han logrado cuantificar los ahorros de
energa y la reduccin de emisiones para las 10 acti-
vidades ms importantes, y est pendiente la valori-
zacin de las 96 acciones restantes. A continuacin
citamos los proyectos ms importantes por sector de
consumo y presentamos en un cuadro los ahorros que
se obtendran en cada uno de ellos.
Sector residencial: Se han identificado 34 acciones,
de las cuales se han cuantificado 4: sustitucin de 1
Eficiencia energtica
milln de cocinas tradicionales por mejoradas, susti-
tucin de todos los focos incandescentes por ahorra-
dores, mejoramiento de hbitos de consumo y susti-
tucin de 100 mil calentadores de agua elctricos por
solares.
Sector productivo y servicios: Se han identificado
37 acciones, de las cuales se han cuantificados 4: pro-
grama de sustitucin de 30 mil motores elctricos,
mejoramiento de la operacin del 60% de las calderas
del pas, utilizacin de la cogeneracin y uso de ilumi-
nacin eficiente
Sector pblico: Se han identificado 26 acciones, de
las cuales se ha cuantificado una: la modernizacin de
la iluminacin en los edificios del Estado.
Sector transporte: Se han identificado 28 acciones,
de las cuales una se ha cuantificado: la conduccin efi-
ciente.
Se estima que los ahorros que se pueden obtener 23
en 10 aos por las 10 acciones cuantificadas en los 4
 Eficiencia energtica

sectores mencionados, ascenderan a 372 640 TJ, esto cin aproximada de 8 a 1). Las emisiones que podran
equivale a US$ 5 291 millones, los cuales podran obte- evitarse se acercan a los 35 millones de toneladas de
nerse con una inversin de US$ 673 millones (una rela- CO2.

Tabla II.1. Reduccin de la demanda de energa y emisiones de CO2 con

programas de eficiencia energtica en el Per

Sectores 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Sector residencial 2,76 4,84 8,57 13,96 18,92 18,92 18,92 18,92 18,92 18,92 143,63
Sector productivo y 3,77 7,67 11,56 16,46 17,95 17,95 17,95 17,95 17,95 17,95 147,14
servicios
Sector pblico 0,05 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,91
Sector transporte 1,15 2,39 3,76 5,23 6,80 8,48 10,24 12,20 14,27 16,43 80,95
Total (TJx1000) 7,73 15,00 23,99 35,74 43,76 45,44 47,20 49,16 51,23 53,39 372,64
Reduccin emisio- 779 1 499 2 362 3 468 4 262 4 381 4 506 4 645 4 791 4 945 35 638
nes (Miles t CO2/ao)
Fuente: Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. MINEM. (2009)

Los criterios considerados para elaborar este plan
fueron, entre otros, que no slo se tomara en cuenta
la electricidad sino a todos los energticos; que se
determinaran los ahorros de las acciones ms impor-
tantes, las inversiones aproximadas que se requeriran
as como las emisiones que se evitaran para comercia-
lizarlas en el mercado del carbono y utilizarlas como
mejoradores financieros de los proyectos.
Entre las limitaciones del plan encontramos: la
falta de tiempo y recursos, por lo que slo se le abord
desde el lado de la demanda y no del lado de la oferta
y se cuantificaron nicamente 10 de las 125 acciones
que comprende. El plan no se pre public, accin que
hubiera permitido recibir las contribuciones de los
actores del mercado.
La Tabla II.2. muestra el grado de cumplimiento de
las acciones del plan hasta el mes de setiembre del
2011. All podemos ver que 102 de sus acciones no se
trabajan an. Del resto, 19 acciones tienen un avance
entre el 1% y 25%, 2 acciones entre el 26% y 50% y 2
acciones entre el 51% y el 100%. En el grado de avance,
no slo se han considerado las acciones realizadas por
el MINEM sino tambin las que realizan otros sectores
como el Ministerio de Transportes, el Ministerio del
Ambiente y los gobiernos locales.

Tabla II.2. Grado de avance en la ejecucin de las acciones del

Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa (PREE)

Acciones 0% 1% a 5% 6% a 15% 16% a 25% 26% a 50% 51% a 100%

Residencial 34 23 3 4 2 1 1
Productivo y servicios 37 32 3 1 1 0 0
Pblico 26 22 2 0 1 1 0
24 Transportes 28 25 0 0 2 0 1
Total 125 102 8 5 6 2 2

Barreras encontradas
El pas tiene un marco institucional que sin necesi-
dad de mejoras regulatorias inmediatas podra imple-
mentar gran parte de las acciones establecidas por el
plan. Sin embargo, ste presenta retrasos importantes
en su ejecucin.
Las siguientes barreras podran explicar esta situa-
cin:
El plan de eficiencia energtica fue aprobado en
octubre del ao 2009 y se encarg su ejecucin a
la Direccin General de Electricidad (DGEE), adi-
cionndole tareas a un rea que ya tiene funcio-
nes muy importantes. Tampoco se le dot de los
recursos apropiados para desarrollarlo.
Recin en junio del ao 2010, se cre la Direccin
General de Eficiencia Energtica. Durante los pri-
meros 7 meses de funcionamiento sus actividades
estuvieron dirigidas fundamentalmente, al pro-
ceso de organizacin, habilitacin presupuestal y
seleccin de recursos humanos, que se obtuvieron
del mismo MINEM.
Los presupuestos anuales aproximados de la DGEE
son los siguientes.
Para el ao 2010: 0,5 millones de dlares
Para el ao 2011: 1,12 millones de dlares
Para el ao 2012: 1,5 millones de dlares de personal en el ao 2009, ascenda a 44 per-
(previsto)
II.2. Lineamientos de poltica de eficiencia energtica
pendientes en comparacin con otros pases
La Agencia Internacional de Energa ha elaborado
un documento, actualizado recientemente, en el cual
recomienda 25 lineamientos de poltica de EE que
deberan ser considerados por todos los pases del
mundo. Este documento comprende 5 lineamientos
intersectoriales y 20 sectoriales, referidos respectiva-
Eficiencia energtica
A pesar de contar con un presupuesto fueron
pocas las actividades desarrolladas, debido a
que no se les autoriz para contratar los recursos
humanos necesarios para ejecutar la gran canti-
dad de acciones establecidas en el plan. Es nece-
sario resaltar que la DGEE cuenta apenas, con 5
profesionales tcnicos para este propsito, por
lo que se requiere incorporar de manera urgente
profesionales con formacin y experiencia en EE.
Adicionalmente, la ejecucin presupuestaria no
fue regular durante el primer semestre del ao
2011, pues una disposicin gubernamental sus-
pendi temporalmente los gastos en actividades
especficas como las consultoras. Por otro lado, la
DGEE durante los 20 meses que tiene de funciona-
miento, ha tenido 4 directores generales, situacin
que produce inestabilidad en la continuidad, con-
duccin y ejecucin del plan.
Como referencia podemos mencionar que otras
organizaciones con programas similares, como
el Programa Pas Eficiencia Energtica de Chile
(ahora Agencia de Eficiencia Energtica), tuvie-
ron los siguientes recursos en los ltimos aos:
39 millones de dlares en el 2009 y 60 millones
de dlares en el 2010. Por otro lado su plantilla
sonas.
mente a la industria (4), edificios (5), electrodomsti-
cos y equipos (3), iluminacin (2), transporte (5) y ser-
vicios pblicos de energa (1).
Estos textos se han comparado con los lineamien- 25
tos polticos de EE que posee el Per, plasmados en
 Eficiencia energtica

diferentes documentos tales como la Ley de Eficiencia nos faltara implementar (rojo), las que ya estn en
Energtica y su reglamento, los Lineamientos de Pol- proceso de implementacin o ya se han considerado
tica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, el Plan en nuestra legislacin o en documentos nacionales
Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2010 - 2040 (ambar) y las que ya se han cumplido (verde). Con
y diversos documentos de los sectores que estn desa- base en estos resultados (Ver Figura II.1.), en el anexo
rrollando acciones de EE. El balance de estas accio- se incorpora el grado de cumplimiento del Per en
nes determina que se ha cumplido con uno de los 25 relacin a otros pases representativos del mundo. All
lineamientos, 7 estn en proceso de implementacin y podemos observar que ningn pas ha podido cumplir
sobre 17 no se ha ejecutado ninguna accin. con todos los lineamientos de poltica recomendados
Por su extensin, esta comparacin se detalla en por el AIE pero destaca Japn que ha cumplido el 57%
el Anexo I que contiene las polticas y acciones que de dichas recomendaciones.

Fig. II.1. Avances en la implementacin de las 25 polticas de eficiencia energtica recomendadas por la
Agencia Internacional de Energa

100%

90%

80%

70%

60%
No implementado
50%
Implementacin en proceso
40%

30% Implementado

20%

10%

0%
EE.UU.

Dinamarca

Austria

Blgica
Japn

Alemania

Suiza

Nueva Zelandia

Noruega

Italia

Per
Reino Unido

Canad

Suecia

Australia

Portugal

Espaa

Polonia
Finlandia

Irlanda

Francia

Korea

Rep. Checa

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del documento Energy Efficiency por LA&C
Richard Jones. Deputy Executive Director. AIE. (2010)

26

Conclusiones y propuestas
1. A pesar de algunos de los problemas expuestos
lneas arriba podemos decir que el Per es uno
de los pases que tiene avances institucionales
relevantes en EE, entre otras razones por que:
a. Tiene un Plan Referencial de Uso Eficiente
de la Energa (PREE) aprobado oficialmente
para el perodo 2009 - 2018, que ha esta-
blecido como meta la reduccin del 15%
de la demanda de energa. Este documento
menciona que los ahorros pueden ser de
US$ 529 millones/ao y pueden ser obte-
nidos con inversiones de US$ 67 millones/
ao, lo que se obtendra con la ejecucin
de slo 10 de las 125 acciones que esta-
blece el plan. Se propone entonces, que
se dinamice su ejecucin y se cuantifique
el beneficio del resto de acciones a fin de
priorizarlas adecuadamente, esto ayudar
a gerenciar mejor los recursos disponibles
y a la vez consolidar un cronograma con
metas definidas.
b. Tiene un marco normativo relativamente
completo: Ley de Eficiencia y su regla-
mento, y ya se encuentra referido como un
aspecto fundamental en la Poltica Energ-
tica Nacional del Per 2010 - 2040. Tam-
bin tenemos normas de eficiencia para los
principales equipos consumidores de ener-
ga de los sectores residencial, productivo
y de servicios. En Amrica Latina los pases
que cuentan con leyes de eficiencia son:
Costa Rica (1994), Per (2000), Colombia
(2001), Brasil (2001), Mxico (2008) y Uru-
guay (2009). Chile an no tiene una ley y
Argentina tiene un decreto del ao 2007.
Eficiencia energtica
No obstante ello, se propone que, a la luz
de la experiencia ganada hasta la fecha y
la nueva coyuntura existente, dichas regu-
laciones deben ser modernizadas con la
incorporacin de mejoras, principalmente
en relacin a los fondos de financiamiento
y mecanismos como los incentivos y sub-
sidios temporales, lo que dinamizara la
EE. Tambin es importante mencionar que
no es imprescindible cambiar la actual ley
para implementar el Plan Referencial de
Uso Eficiente de la Energa, ya que fue con-
cebido dentro de ese marco legal, es decir
no es condicin tener una nueva ley para
ejecutarlo.
c. Se cuenta con una estructura organiza-
cional de soporte, pues se ha creado la
Direccin General de Eficiencia Energ-
tica (DGEE) como entidad ejecutora, sin
embargo sta no tiene los recursos presu-
puestales compatibles con la cantidad de
acciones que debe implementar ni el per-
sonal suficiente para la ejecucin del plan.
Se propone que para dinamizar su imple-
mentacin, la DGEE slo se dedique a ser
la entidad reguladora de la EE y se cree el
Centro de Eficiencia Energtica para que
a corto plazo se constituya en la entidad
promotora y ejecutora, tal como lo esta-
blece el objetivo 4 de la Poltica Energtica
Nacional del Per 2010 - 2040, y fortalezca
as, las capacidades de las regiones para la
ejecucin del plan. Su carcter de institu-
cin descentralizada le permitira desen-
volverse de manera ms gil para cumplir
con estas acciones del plan. 27
 Eficiencia energtica
2. En las polticas nacionales de energa 2010 -
2040 se establece que la eficiencia energtica
ser parte de la matriz energtica nacional y
por lo tanto debe contribuir con un porcentaje
de la energa prevista para cada ao. Se pro-
pone que el PREE, que tiene slo estimaciones
generales de ahorro, se convierta en planes
operativos anuales en los que se establezcan
las metas en potencia (MW) o energa (Joule)
para cada actividad y para cada ao, los que
debern ser considerados en los futuros pla-
nes de energa que elabore el pas.
3. Las acciones de eficiencia energtica se pagan
con los propios ahorros que generan y sus
ratios beneficio-costo son atractivos, por lo
que no deberan requerir incentivos ni subsi-
dios, salvo para los muy pobres. Sin embargo
para dinamizar este mercado es importante
tener fuentes de financiamiento disponibles y
mecanismos de crdito de fcil acceso, siendo
sta una de las barreras ms importantes para
su funcionamiento. Si bien es cierto, algunas
entidades como COFIDE gestionan fondos
importantes ante el grupo bancario alemn
KfW y la Agencia de Cooperacin Internacio-
nal del Japn - JICA, desde el ao 2009, pro-
bablemente, recin se concreten en el ao
2012. A fin de acortar plazos, se propone que
el Estado implemente el Fideicomiso de Efi-
ciencia Energtica, diseado en el MINEM
en el ao 2009 con el apoyo de CEPAL con el
objetivo de tener un fondo de 200 millones de
dlares administrado por COFIDE y establecer
un mecanismo de crdito similar al Cofigas.
4. No se ha definido una lnea base que sirva
de referencia para medir posteriormente, los
resultados de las acciones de la ejecucin del
28 PREE, por lo que se propone actualizar en el
corto plazo el Balance de Energa til y deter-
minar los indicadores de eficiencia por activi-
dades econmicas y de servicios que sirvan de
referencia principalmente, a otros consumido-
res con actividades similares.
5. En el pas se desarrollan algunas acciones dis-
persas de eficiencia energtica, tales como el
programa de Ecoeficiencia del MINAM, el de
Muros Trombe ejecutado por SENCICO por
encargo del Ministerio de Vivienda, y las del
programa Nacional JUNTOS y el MINEM para
las cocinas mejoradas. Se propone entonces,
que el MINEM que es la autoridad compe-
tente segn la Ley de Eficiencia, tome el lide-
razgo que le faculta dicho dispositivo legal, y
conforme una comisin multisectorial que
tenga carcter de entidad asesora y de apoyo,
y que comprenda en sta a los sectores de
Produccin, Comercio y Turismo, Transporte,
Educacin y Vivienda, al Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica -
Concytec, a la Asociacin de Municipalidades,
Asociacin de Gobiernos Regionales, asocia-
ciones de consumidores y usuarios y a la Con-
federacin Nacional de Instituciones Empre-
sariales Privadas (Confiep), con el objetivo de
realizar un trabajo articulado que garantice la
sostenibilidad de las inversiones y sus resul-
tados. La secretara ejecutiva debera ser la
Direccin General de Eficiencia Energtica.
6. Las campaas educativas e informativas nece-
sarias para la formacin de una cultura de
uso eficiente de la energa no han vuelto a
alcanzar en los ltimos aos el impacto sobre
millones de personas que tuvieron entre 1995
y el 2001, por lo que se propone relanzar de
manera sostenida el convenio entre el Minis-
terio de Educacin y el Ministerio de Energa y

Minas, con una duracin de al menos 12 aos,
para acompaar la formacin de una nueva
generacin de peruanos con buenos hbitos
de consumo de energa en todos los niveles
educativos.
7. Las evaluaciones sobre los avances del PREE
indican que han sido muy modestos ya que de
las 125 acciones propuestas en el documento:
19 han registrado un avance de 1% al 25%, 2
entre el 26% y 50% y 2 entre el 51% al 100% y
las 102 restantes no registran avances. Dado el
tiempo transcurrido desde su formulacin, se
propone actualizar este documento y sincerar
su cronograma, tambin se deberan publicar
las barreras que impidieron su cumplimiento
Eficiencia energtica
para que no se vuelvan a cometer los mis-
mos errores. Se recomienda que las actua-
lizaciones sean realizadas cada 3 aos, esto
al considerar las estadsticas recientes y la
experiencia ganada en la ejecucin del plan.
Asimismo, se recomienda que se otorgue a
la DGEE los recursos humanos y econmicos,
para la implementacin del plan.
8. La Agencia Internacional de Energa ha ela-
borado un documento, actualizado reciente-
mente, en el que recomienda 25 lineamientos
de poltica de EE que deberan ser considera-
dos por todos los pases del mundo. Se pro-
pone comparar anualmente los avances del
Per en relacin a estos lineamientos y fijar
metas para implementarlos en su totalidad.
29
 Eficiencia energtica

III. POTENCIAL CONTRIBUCIN DE LA

EFICIENCIA ENERGTICA EN LA
MITIGACIN DEL CAMBIO
CLIMTICO EN EL PER
III.1.Relacin entre el aporte del Per a las emisiones de GEI
y vulnerabilidad
El Per y el cambio climtico
De acuerdo a la Convencin Marco de las Nacio-
nes Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), se
entiende por cambio climtico al atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera mundial y la variabilidad
natural del clima observada durante perodos compa-
rables.
El cambio climtico implica una serie de alteracio-
nes a nivel global debido a las emisiones de Gases de
Efecto Invernadero - GEI (dixido de carbono, metano
y otros gases), como el aumento de la temperatura
media de la tierra, la modificacin de los patrones en
los eventos extremos como el fenmeno de El Nio, siendo las principales fuentes de emisin el sector
la modificacin de los patrones de lluvias, la disminu-
cin de la cobertura de nieves y glaciares, el aumento
del nivel del mar, entre otros.
El Per es parte de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC)
desde 1992, es firmante del Protocolo de Kyoto desde
el ao 2002 y tiene compromisos para realizar reduc-
ciones voluntarias de emisiones con el objeto de miti-
gar el cambio climtico.
Emisiones de gases de efecto invernadero
El inventario mundial de GEI del ao 2004 del
Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC)
(incluye CO2, CH4, N2O, gases fluorados) registra que en
el mundo se emiti cerca de 49 millones de GgCO2eq1
energtico (46,9%, se considera el suministro de ener-

30
1.1 Gg (Giga gramo) = 1 000 t
 Eficiencia energtica

ga, transporte, edificios comerciales y residenciales),
seguido por el sector industrial (19,4%) y la silvicultura
(17,4%).
Las proyecciones establecidas en la Segunda Comu-
nicacin Nacional del Per publicada por el MINAM,
en el ao 2004, nos muestran que el Per habra emi-
tido 144 500 GgCO2eq de GEI, es decir, slo un 0,3% de
las emisiones mundiales de ese ao. En el ao 2010 las
emisiones de GEI fueron de 147 951 GgCO2eq, con lo
que resulta probable que el porcentaje sea aproxima-
damente el mismo al del ao 2004.

Fig. III.1. Emisiones mundiales de GEI - Ao 2004 Fig. III.2. Proyecciones de emisiones totales de GEI del
(49 millones GgCO2eq) Per - Ao 2010 (147 951 GgCO2eq)

Transporte, 13,1% Desechos, 5,5%

Edificios
residenciales y
comerciales, 7,9%

Uso del suelo, Energa, 28,7%

Suministro de cambio de uso del
Agricultura, 13,5% energa, 25,9% suelo y
silvicultura, 29,1%

Desecho y aguas
de desecho, 2,8%
Procesos
industriales,
Silvicultura, 17,4% Industria, 19,4% Agricultura, 26,6% 10,1%

Fuente: IPCC. (2004) Fuente: MINAM. (2010)

En cuanto a las emisiones del sector energtico del
pas, predominan las del subsector transportes y luego
le siguen los sectores industrial, minero metalrgico y
residencial.
Fig. III.3. Emisiones de CO2 por sectores econmicos
Vulnerabilidad del Per frente al cambio clim-
tico
Segn el MINAM el Per es uno de los diez pases
megadiversos del mundo y se encuentra gravemente
amenazado por los efectos del cambio climtico,
siendo tambin, uno de los diez pases ms vulnera-
bles porque presenta cuatro de las cinco caractersti-
cas de vulnerabilidad establecidas por la CMNUCC.

Nuestro pas tiene el 71% de los glaciares tropica-

Fuente: Balances Nacionales de Energa. MINEM
les del mundo y por el cambio climtico ha perdido un
22% de su cobertura glaciar en los ltimos 35 aos.
Este dao amenaza el abastecimiento del agua para
el consumo humano (especialmente en la vertiente
del Pacfico, que slo cuenta con el 2% de los recursos
hdricos del territorio), para la agricultura (que invo- 31
lucra el 23,3% de la PEA nacional), para la minera y
 Eficiencia energtica

la generacin hidroelctrica que es muy importante, En conclusin, el Per no es un gran emisor de

ya que el 56% de la electricidad generada es de ori-
gen hdrico (2010). Por ltimo un 7,5% del PBI del Per
(2009) est compuesto por actividades como la agri-
cultura, ganadera y pesca, sensibles a los cambios del
clima.
GEI pues su contribucin al cambio climtico es baja
(0,3%), pero ser uno de los pases potencialmente
ms afectados por el cambio climtico, cuyas conse-
cuencias podran afectar seriamente nuestra econo-
ma, por lo que todo esfuerzo que se realice para adap-
tarnos y mitigar sus efectos resulta importante.

III.2. Intensidad energtica y de carbono

La Intensidad Energtica es un indicador de eficien- Fig. III.4. Intensidad energtica del Per y
cia energtica que mide la relacin que existe entre Amrica Latina y el Caribe
la cantidad de energa consumida y el Producto Bruto
Interno (PBI). Su relevancia radica en que un incre-
mento del consumo energtico para alcanzar un PBI
mayor se traduce en una presin sobre los recursos
naturales que puede causar efectos ambientales mayo- Per
res. Otra forma de evaluar la contribucin del pas a las
emisiones de GEI es la Intensidad de Carbono, medida Amrica Latina y el
Caribe

como la cantidad de CO2 emitida por unidad monetaria

de produccin econmica (PBI).
La Fig. III.4 muestra el comportamiento de la Inten-
sidad Energtica en el Per desde el ao 1990 hasta el
2007 en comparacin al promedio de Amrica Latina Fuente: Ev. resultados de proyectos y programas de eficiencia ener-
gtica: Propuesta Metodolgica. Luiz A. Horta. CEPAL.
y el Caribe, en ella podemos observar una reduccin
del 30%, debido a la mejora en la productividad del
Tabla III.1. Intensidad de carbono del Per y
pas, segn lo explica el MINEM en el Balance de Amrica Latina
Energa 2009. Asimismo, la Tabla III.1 muestra los
datos de la Intensidad de Carbono 2005 - 2007 (hasta Pas regin 2005 2006 2007
donde existe informacin) comparados con los valores Per 0,57 0,5 0,56
que corresponden a Amrica Latina y el Caribe, se Amrica Latina y el Caribe 0,61 0,59 0,59
observa que nuestro pas tiene una intensidad de car-
bono baja. Fuente: CEPAL. (2010)

32

III.3. Metas ambientales en el Per
Las metas ambientales las ha establecido el
MINAM en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLA-
NAA Per 2011 - 2021) publicado en julio del 2011, en
concordancia con lo establecido en la propuesta del
Plan Per al 2021 formulado por el Centro de Pla-
neamiento Estratgico (CEPLAN). Al tomar en cuenta la
problemtica ambiental del Per, las metas prioritarias
del PLANAA al 2021 estn referidas al agua, residuos
slidos, calidad de aire, bosques y cambio climtico,
diversidad biolgica, minera y energa y gobernanza
ambiental.
Sobre las estrategias de accin en el tema de cam-
bio climtico, el PLANAA considera las siguientes ocho
acciones a implementar:
reducir la tasa de deforestacin.
impulsar la forestacin y reforestacin.
III.4. Propuestas de medidas de mitigacin por sectores
consumidores
Las medidas de mitigacin de GEI por sectores
de consumo estn en la propuesta del Plan Nacional
de Mitigacin del MINAM (e incluidas en la Segunda
Comunicacin Nacional del Per a la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
2010), bajo la forma de Medidas Nacionales Adecua-
das de Mitigacin, denominadas NAMA (por sus siglas
en ingls).
A continuacin se enumeran las NAMA considera-
das para los tres sectores relacionados a la energa:
Las NAMA en el Sector Energtico. Se identificaron
las siguientes:
Eficiencia energtica
impulsar el crecimiento econmico con menor
intensidad de emisiones de GEI, economa baja en
carbono.
estimar y reducir la vulnerabilidad frente al cam-
bio climtico.
desarrollar e implementar estrategias regionales y
locales de adaptacin y mitigacin.
disminuir la degradacin de la tierra y los suelos,
as como incrementar la capacidad de mitigacin
de los efectos de la sequa.
fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de
fenmenos de origen natural y antrpico.
gestionar el riesgo de desastres e incorporarlo en
el sistema de planificacin y presupuesto a nivel
nacional, regional y local.
Promover que el 5% de la electricidad inyectada a
la red del Sistema Elctrico Interconectado Nacio-
nal (SEIN) provenga de recursos energticos reno-
vables.
Incentivar que el 65% de la electricidad inyectada
al SEIN provenga de recursos hdricos.
Propiciar que el 60% de las empresas de genera-
cin elctrica a gas natural usen el ciclo combi-
nado en su proceso.
Reemplazar las cocinas tradicionales por cocinas
mejoradas en reas rurales.
Incrementar el ahorro de energa por iluminacin 33
ms eficiente en el rea urbana.
 Eficiencia energtica
Ampliar la cobertura de electrificacin rural en un
10% a travs de energas renovables.
Incrementar la eficiencia en 10% de los sistemas
de coccin a lea y/o carbn en comercios como
polleras, panaderas y restaurantes.
Asimismo, se identificaron otras medidas de miti-
gacin en esta NAMA energtica que implican la coor-
dinacin multisectorial y la participacin de otros sec-
tores:
Aprovechar las energas renovables como fuente
energtica en las actividades agropecuarias e inge-
nios azucareros.
Promover que los nuevos proyectos mineros cuen-
ten con su propia generacin de energa elctrica
proveniente de fuentes renovables.
Sustituir los focos incandescentes por fluorescen-
tes de 36 W en todas las entidades pblicas.
Implementar el programa de ahorro y uso efi-
ciente de la energa en el sector pblico.
Reducir el consumo de combustibles lquidos en
un 15% mediante la sustitucin por gas natural en
los vehculos del Estado.
Promover la construccin de edificios bioclimti-
cos que aprovechen la energa solar y elica.
Considerar en el ndice de Nocividad de los Com-
bustibles (INC) el impacto de emisin de los GEI.
Promover la sustitucin de motores elctricos
estndar por motores eficientes en los distintos
sectores.
Las NAMA en el sector transportes. Se identifica-
ron las siguientes:
34
Lograr la modernizacin del parque automotor
con una antigedad no mayor a 10 aos.
Optimizar la eficiencia en el sistema de transporte
pblico.
Promover que el 5% del parque automotor sea
hbrido (gasolina/electricidad).
Hacer eficiente el sistema de transporte carretero
nacional.
Promover la conduccin eficiente de vehculos.
Las NAMA en el sector industrial. Las acciones
priorizadas preliminarmente seran:
Tener control sobre el cumplimiento de los pla-
nes de manejo ambiental y normativa ambiental
vinculante a los GEI en el sector industrial y pes-
quero.
Mejorar la eficiencia de las calderas en el sector
industrial y pesquero, en por lo menos un 7%.
Establecer como obligatorias las revisiones tcni-
cas a las embarcaciones pesqueras.
Promover que el 50% del cemento que se produce
sea puzolnico, de acuerdo a la norma tcnica
vigente.
Hacer el cambio a gas natural en la industria
cementera (regiones Junn y La Libertad).
Las NAMA planteadas responden a los objetivos
especficos de desarrollo sostenible del Per, a la nece-
sidad de alivio de la pobreza y al esfuerzo para reducir
las emisiones a que se ha comprometido el pas como
parte de su poltica ambiental y energtica.

III.5. Medidas adicionales para la mitigacin por el lado de
la oferta de energa
Es posible lograr una mayor eficiencia en la genera-
cin, transmisin y distribucin de electricidad, lo que
representa no slo reducir las prdidas energticas y
la consiguiente reduccin de emisiones de GEI; sino
tambin la optimizacin del sistema energtico. Estas
medidas consisten en:
La conversin de todas las centrales trmicas con
turbinas de gas con ciclo simple hacia ciclo com-
binado, con lo que la eficiencia por la conversin
se incrementara desde 35% a 55% aproximada-
mente.
La aplicacin de la cogeneracin, que es el proceso
por el cual se obtiene simultneamente energa
III.6. Contribucin de la EE a la mitigacin del cambio clim-
tico
El uso eficiente de la energa implica consumir
menos combustibles o electricidad por unidad de pro-
ductos y/o servicios y ello trae consigo la reduccin de
emisiones de CO2.
Si consideramos la proyeccin de las emisiones de
CO2 de la categora energa y la reduccin de emisiones
que se alcanzaran por las acciones establecidas en el
PREE, la contribucin de la eficiencia energtica sera
del 10% en el ao 2018. Esto equivaldra al 3,4% de las
emisiones nacionales.
Eficiencia energtica
elctrica (para consumo propio o de terceros) y
energa trmica til (vapor, agua caliente sanita-
ria), mediante el empleo de turbinas de gas, moto-
res de combustin interna o calderas de recupera-
cin, con lo cual se podra llegar a eficiencias de
hasta el 70%.
La aplicacin de la generacin distribuida, que
consiste bsicamente, en la generacin de electri-
cidad por medio de muchas pequeas fuentes de
generacin cercanas a los puntos de consumo, lo
que podra reducir las prdidas en la red y reducir
las congestiones.
Se ha determinado que la eficiencia energtica ten-
dra una contribucin mayor que las energas renova-
bles en reducir las emisiones de GEI, al menos en el
corto plazo. Por ejemplo, en la Primera Subasta RER
(Recursos Energticos Renovables) se adjudic una
energa total de 1 886,6 GWh/ao a ser generada a
partir del 2012, lo que representa una reduccin de
emisiones de 1 132 GgCO2/ao, es decir 3 veces menos
que el potencial de la eficiencia energtica para se
mismo ao (3 468 GgCO2/ao).
35
 Eficiencia energtica

Tabla III.2. Aporte de la eficiencia energtica a la reduccin de las emisiones de la categora energa

Dato 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total

Proyeccin de emisiones CO2 (GgCO2/ao) 42 500 43 410 44 311 45 201 46 081 46 951 47 811 48 660 49 499 456 003

Reduccin emisiones por eficiencia energ-

1 499 2 362 3 468 4 262 4 381 4 506 4 645 4 791 4 945 35 638
tica (GgCO2/ao)

% reduccin por eficiencia energtica 3,5 5,4 7,8 9,4 9,5 9,6 9,7 9,8 10,0 7,8

Fuente: Proyeccin de emisiones para la categora energa y reducciones por ahorro de energa obtenido gracias a los programas de eficiencia
energtica del PREE. MINEM. (2009)

Conclusiones y propuestas
1. El consumo de energa en el Per se incre-
menta sostenidamente por el crecimiento del
PBI y es previsible que tambin se incremente
el consumo de combustibles fsiles, principales
contribuyentes de las emisiones en el sector
energa, por lo que se propone dinamizar la
aplicacin de la eficiencia energtica para ate-
nuar el consumo de este tipo de energticos y
reducir las emisiones hasta en un 10% en el sec-
tor energtico y un 3,4% del total de emisiones
nacionales.
2. Porcentualmente las emisiones de GEI en el
Per alcanzan slo el 0,3% de las emisiones
mundiales (2004), pero estamos entre los diez
pases que sern ms afectados por el cambio
climtico. Esto afectar las actividades econ-
micas y sobre todo los recursos hdricos que
se aprovechan para generar aproximadamente
la mitad de la electricidad nacional. En el mes
de diciembre del 2011, en la cumbre de cam-
bio climtico que se ha llev a cabo en Durban,
se acaba de establecer un fondo verde para los
pases ms afectados, pero es probable que
36 comprenda principalmente a los proyectos de
reforestacin, por lo que se propone que como
pas gestionemos ante las organizaciones
internacionales, un fondo no reembolsable
para implementar proyectos de EE como una
compensacin por los daos que van a perju-
dicarnos y que no hemos originado.
3. Es necesario impulsar con vigor los programas
de eficiencia energtica sealados en el PREE,
as como las propuestas de medidas NAMA
sealadas en el Plan Nacional de Mitigacin
del MINAM, proponemos entonces, la compa-
tibilizacin de ambos documentos y que sea el
MINEM la entidad encargada de coordinar su
implementacin, de acuerdo a las facultades
que le otorga la Ley de Promocin del Uso Efi-
ciente de la Energa. Por otro lado, es impor-
tante que se cuantifique el resto de acciones
establecidas por el PREE para que la reduccin
de emisiones sea ms eficiente.
4. Una de las fuentes importantes de las emisio-
nes del GEI es el transporte, por eso debemos
tomar medidas en el corto plazo. Si bien es
cierto la antigedad de los vehculos es un fac-

tor importante, lo es ms el congestionamiento
en las principales capitales. En Lima las vas de
transporte estn ocupadas aproximadamente
en 51% por los taxis que slo transportan el
7,5% de los viajes por da (900 mil); mientras
que los buses y microbuses que transportan el
70% de los viajes (8,5 millones), slo ocupan un
12% de las vas, esto indica que los taxis son los
que generan la congestin que es el problema
ms relevante al originar la reduccin de la efi-
ciencia de todo el parque automotor. Por otro
lado los taxis consumen hasta 5 veces ms com-
bustible por da y emiten 5 veces ms GEI que un
auto normal. Esta realidad se replica en todas las
capitales del pas, por lo que se propone: la for-
malizacin del servicio de taxis en todas las ciu-
dades capitales, facilitar el uso del GLP y del gas
natural vehicular (GNV), promover la conduc-
cin eficiente porque se puede reducir el con-
sumo de combustibles hasta en un 10%, y apli-
car medidas para restringir la circulacin de los
taxis en las horas pico a algunos das a la semana
de acuerdo al nmero de placa. Asimismo, esta-
blecer el etiquetado de eficiencia energtica en
Eficiencia energtica
los vehculos, para que los usuarios puedan
seleccionar los ms eficientes y menos conta-
minantes, as como una normativa que obligue
a considerar el criterio de eficiencia en todos
los proyectos de vialidad urbana y carreteras
nacionales. Para el largo plazo debe priorizarse
la habilitacin del servicio de metros subterr-
neos en las ciudades ms importantes del pas,
as como establecer una red ferroviaria nacio-
nal para el transporte de carga y/o pasajeros.
5. Las emisiones estn en directa relacin a la efi-
ciencia de los procesos, por lo que se propone
la realizacin de un estudio para que, a travs
de regulaciones ambientales, se requiera a las
empresas industriales y de transportes ejecu-
tar programas de EE.
6. En el lado de la oferta de energa existen impor-
tantes posibilidades de mitigar las emisiones
de GEI, por lo que se propone utilizar intensi-
vamente la tecnologa de cogeneracin (insu-
ficientemente explotada en el pas, a pesar de
que existe un potencial de 200 MW), el ciclo
combinado y la generacin distribuida.
37
 Eficiencia energtica

IV. LA EFICIENCIA EN LA LUCHA CONTRA

LA POBREZA
IV.1. Situacin del uso de la energa en los sectores de bajos
ingresos
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) considera pobres a aquellas personas cuyo gasto
per cpita, valorizado monetariamente, no supera el
costo de la canasta mnima de consumo, expresado
como el umbral o lnea de pobreza. El nivel de ingre-
sos en Lima es de 24,7 nuevos soles diarios per cpita,
mientras que en la costa rural es de 12 nuevos soles.
En la sierra rural no se supera los 7,5 nuevos soles y en
la selva rural los 8,2 nuevos soles. En el Per la pobla-
cin en condiciones de pobreza y pobreza extrema
vive principalmente en el mbito rural, as, el 60,3%
es pobre y el 21,1% se encuentra en extrema pobreza
(INEI, 2009).
Ahora bien, en Latinoamrica 95 millones de perso-
nas pobres cubren sus necesidades energticas usando
biomasa para cocinar. En el Per el 50% de la energa
que se consume en el sector residencial y comercial
tambin se obtiene al usar la biomasa (2009).

Tabla IV.1. Tipo de combustible que utilizan los hogares para cocinar los alimentos, segn
mbito geogrfico - Ao 2009

% Hogares por tipo de combustible

Tipo de combustible
Lima Metropolitana Per - Total Per - Rural Per - Urbano
Carbn 10,3 8,7 1,8 11,1
Electricidad 11,9 4,9 0,2 6,6
Gas 90,8 66,1 17,4 83,4
Kerosene 5,7 3,2 0,6 4,1
Lea 6,5 34,6 77,8 19,3

38 Otro 1,7
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), Anual 2009.
20,5 61,3 6,1

Nota: Los hogares pueden usar ms de un tipo de combustible, por ello no suma el 100%.
 Eficiencia energtica

Si hablamos de la electricidad, hemos logrado en
los ltimos 20 aos avanzar en la ampliacin de la
cobertura elctrica y hasta el mes de mayo del 2011
se registr un coeficiente de electrificacin del 83,2%,
que an es uno de los ms bajos de Amrica Latina.
Sobre la otra necesidad energtica, la iluminacin,
el INEI determin que en el sector pobre de la pobla-
cin (mayormente ubicado en zonas rurales), el 68%
tiene alumbrado a travs de la red pblica y un 20,4%
recurre al uso de velas, a lo que probablemente se
haya sumado parte del 11,7% que utilizaba kerosene
para sus mecheros, insumo actualmente prohibido
para la venta libre al pblico, razn por la que habra
migrado al uso de velas.

Tabla IV.2. Tipo de alumbrado que utilizan los hogares pobres - Ao 2010
(% respecto del tipo de alumbrado)

Tipo de alumbrado Total pobre Pobre extremo Pobre no extremo No pobre

Electricidad por red pblica 68,0 53,7 74,2 91,1

Kerosene (mechero/lamparn) 11,7 16,9 9,4 2,7

Petrleo/gas (lmpara) 3,2 4,3 2,7 1,2

Vela 20,4 29,3 16,6 6,1

Generador 0,2 0,2 0,2 0,3

Otro 3,0 4,7 2,3 0,9

No utiliza 1,5 2,4 1,1 0,3

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (Enaho).

Fig. IV.1. Consumo promedio mensual de electricidad por hogar y segmentos de consumo en kWh/mes - Ao 2010

39
Fuente: Anuario OSINERGMIN 2010.
 Eficiencia energtica

En relacin al consumo de electricidad en el sec-
tor residencial, de los aproximadamente 4,5 millo-
nes de familias que tenan este recurso en el 2009,
1,35 millones (30%) consuma en promedio solo 12
kWh/mes. Esta energa es apenas suficiente para
encender 2 focos y hacer funcionar una radio durante
4 horas diarias. Es decir usan la electricidad principal-
mente para iluminacin y comunicacin.
Por otro lado si hacemos una estimacin aproxi-
mada de la canasta energtica de una familia rural y la
de una urbana del Per y las comparamos en las tablas
IV.3 y IV.4, podemos observar, al tomar como referen-
cia a la familia rural, lo siguiente:
1. La energa (en Joule) que gasta es 2,5 veces mayor
que la urbana. Las emisiones en cambio son mayo-
res en 3,5 veces.
Tabla IV.3. Consumo energtico estimado de una familia rural de 5 personas
Consumo por
Unidad
mes
2. Se puede observar que tienen acceso a la ener-
ga, (principalmente lea), pero usan tecnologas
ineficientes. Requieren tener acceso entonces,
a fuentes ms eficientes (cocinas mejoradas por
ejemplo) y modernas (gas).
3. Los costos por tener iluminacin de mala calidad,
como la generada con las velas (10 lmenes de
flujo luminoso), son elevados, en total se paga 15
nuevos soles mensuales, esto es superior a los 6
nuevos soles por mes que se pagara si se con-
tara con una conexin a la red elctrica y se con-
sumiera 12 kWh/mes (que permite tener 2 focos
ahorradores de 20 W, que encendidos generan un
flujo luminoso de 1 200 lmenes cada uno, y por
ende una calidad de vida muy superior).
Costo mensual
Energa (MJ/ Emisiones
% energa (nuevos %
mes) kg/ao
soles)

Lea Kilo 300 4 530 96,2 30 55 6 840

Iluminacin con
litros 3,75 136 2,9 10 18 122
diesel/kerosene

Velas velas 30 45 1,0 15 27 54

Total 4 711 55 7 016

Fuente: Elaboracin propia.
Tabla IV.4. Consumo energtico estimado de una familia urbana de 5 personas
Costo mensual
Consumo por Energa (MJ/ Emisiones
Unidad % energa (nuevos %
mes mes) kg/ao
soles)

Energa elctrica KWh 122(*1) 439 23,7 63(*2) 16,9 805

GLP para coccin kilo 15 735 39,6 53 14,0 540

Diesel (vehculos
trans. pub. para 5 galn 5 681 36,7 260(*3) 69,2 608
pasajeros)

40 Total 1 855 376 1 953

(*1) Considerando consumo promedio residencial 2009. / (*2) Calculado con la tarifa para Ayacucho de dic/2011.
(*3) Considerando el pasaje para 5 personas por 26 das/mes.

IV.2. Problemas del acceso universal a las fuentes eficientes
y modernas de energa
Las fuentes modernas de energa estn represen-
tadas por la electricidad (iluminacin, comunicacin,
fuerza motriz, refrigeracin, entre otros), equipos y
combustibles para realizar una coccin limpia, con
mnimas emisiones al interior de las viviendas y al
ambiente (cocinas mejoradas, estufas limpias, siste-
mas de biogs, combustibles limpios, entre otros).
Por ello es preocupante que en este siglo todava
existan cinco millones de peruanos sin acceso a fuen-
tes eficientes y modernas de energa y a los servicios
bsicos que requiere toda familia, como por ejemplo,
iluminacin, coccin y calentamiento de agua, calefac-
cin y/o enfriamiento, informacin y comunicacin y
la utilizacin de la energa para producir y obtener una
renta que pueda elevar su calidad de vida.
Las estadsticas del Banco Mundial muestran que
existe una estrecha correlacin entre los niveles de
ingresos y el acceso a la energa moderna: pases con
sectores de poblacin que viven con un ingreso menor
a 2 dlares/da suelen tener bajos niveles de electrifica-
cin y altos niveles de uso de biomasa tradicional. En la
IV.3. La pobreza y sus aspectos energticos y ambientales
El uso de la energa tradicional e ineficiente en las
viviendas de las familias pobres tiene consecuencias
negativas para la salud, la economa y el ambiente.
Ejemplo de ello es el uso de la lea para cocinar y el
empleo de mecheros y lamparines a diesel o kerosene,
o velas para iluminar. La lea no slo es ineficiente al
quemarse; sino que produce humo y gases txicos que
son nocivos para la salud. Adicionalmente, si la familia
Eficiencia energtica
medida que los ingresos se incrementan el acceso a la
electricidad aumenta ms rpidamente que el acceso
a los combustibles modernos para cocinar, ello porque
los gobiernos dan mayor prioridad a la electrificacin,
aunque el acceso a ambos es esencial para erradicar
con xito la pobreza extrema y lograr el desarrollo con
inclusin social. En el Per si bien los ingresos son algo
mayores a los 2 dlares/da, esta correlacin todava
persiste.
En este contexto surge la pregunta: Cundo puede
afirmarse que se tiene acceso universal a la energa?
La respuesta requiere entender los conceptos de dis-
ponibilidad y accesibilidad. La disponibilidad se rela-
ciona con la oferta de los diferentes tipos de energa
que el usuario tiene a su alcance y la accesibilidad es la
capacidad del ciudadano para adquirir y hacer uso de
la energa que tiene a su alcance. En consecuencia, se
puede afirmar que se tiene acceso universal a la ener-
ga cuando se tiene la disponibilidad del servicio y la
capacidad de adquirirlo, y ambos tienen que ser simul-
tneos, pues de otro modo no se lograra concretar el
objetivo del acceso universal.
no tiene dinero para comprarla, debe recolectarla. Ese
trabajo es realizado usualmente por mujeres o nios
y consume mucho tiempo (hasta 700 horas/ao) por
las distancias que se tiene que caminar, y demanda un
esfuerzo extenuante que podra ser dedicado a otras
actividades educativas o productivas. A ello se suma la
deforestacin en las reas de recoleccin que afecta el 41
ambiente (desplaza, por ejemplo, la fauna que usa los
 Eficiencia energtica
rboles como lugares de anidamiento), y elimina sumi-
deros de GEI. Igualmente los mecheros y lamparines
a kerosene o diesel, y las velas que adems de humo,
emiten gases txicos y pueden causar incendios y que-
maduras en los nios.
IV.4. Beneficios del acceso a la energa eficiente y moderna
El acceso a la energa eficiente y moderna puede
contribuir a erradicar la pobreza y el hambre por las
siguientes razones:
Provee medios eficientes y saludables para reali-
zar las tareas bsicas domsticas en las viviendas,
as como los medios para emprender otras activi-
dades productivas, pues genera menor gasto que
el uso de energas ineficientes como velas, bate-
ras y lea.
Permite dedicar mayor tiempo al estudio por parte
de los nios, pues tienen una adecuada ilumina-
cin; adems, facilita las comunicaciones (radio,
internet, telfono, televisin, etctera).
IV.5. Enfoques y metas para el desarrollo energtico para
los sectores pobres: el cambio de concepto de electrifi-
cacin al de energizacin
Los antecedentes econmicos y sociales de los pa-
ses del mundo han enseado que las metas ambicio-
sas de erradicacin de la pobreza que muchas veces se
han propuesto los gobiernos, nunca se han alcanzado
porque no se toman en cuenta la estrecha relacin
entre el desarrollo y los servicios modernos de energa.
Las experiencias exitosas de los programas para el
42 acceso universal a la energa en varios pases revelan
que es importante el financiamiento a largo plazo para
Es importante mencionar que el humo y los gases
producidos al quemar la lea, o por los lamparines y
velas, causa enfermedades crnicas respiratorias agu-
das que requieren atencin mdica, muchas veces no
disponible en las zonas rurales.
Promueve la igualdad de gnero y empodera a
la mujer, porque le permite dedicar ms tiempo
a otras actividades, educativas por ejemplo. El
alumbrado pblico permite a las mujeres y nias
caminar con seguridad por las calles y participar
en actividades comunales.
El uso de combustibles modernos (gas) y cocinas
mejoradas que son ms eficientes, reduce la pre-
sin sobre el ambiente por el uso de la biomasa
que causa deforestacin, degradacin del suelo
y erosin. Reduce tambin la emisin de gases
contaminantes in house y de GEI, y contribuye a la
lucha contra el cambio climtico.
acceder a las fuentes eficientes de energa, pero para-
lelamente se debe fomentar el desarrollo de activida-
des productivas que generen fondos para cubrir los
costos de operacin y mantenimiento de los sistemas.
En el caso de las facilidades eficientes y modernas para
cocinar, tanto la cocina como el combustible deben ser
pagados por el consumidor, pero ello no es suficiente
para el acceso universal a la energa, ya que debe ase-
gurarse tambin la cadena de suministro de repuestos
y combustibles.

Los pobres normalmente asignan gran parte del
presupuesto del hogar para los servicios de energa,
por lo que se necesita implementar otras formas de
ayuda, an cuando su consumo per cpita sea bajo, en
este punto es necesario considerar los subsidios como
ayuda para acceder a la energa moderna. La experien-
cia universal recomienda que los beneficiarios deben
participar con una parte del costo del equipo, la tarifa
de energa elctrica y el precio del combustible. La
cobertura total por parte del Estado solo se proporcio-
nara a los segmentos pobres. Adicionalmente, para la
sostenibilidad es importante fortalecer el soporte tec-
nolgico, as como crear en las organizaciones capaci-
dad de gestin local, para que ellos mismos se provean
de los servicios de mantenimiento y desarrollen otras
tecnologas apropiadas.
Algunas instituciones como el Programa de Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin
para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas
(UNIDO) y la Agencia Internacional de Energa (AIE),
han propuesto que las metas de energizacin que se
deberan alcanzar al ao 2030 comprendan, el 100%
de acceso a la electricidad de todas las poblaciones
rurales y urbanas del mundo y el 100% de acceso a las
fuentes de coccin eficientes y limpias para la pobla-
Fig. IV.2. ndice de desarrollo energtico - IDE
Fuente: IEA/UNDP/UNIDO. (2010)
Eficiencia energtica
ciones rurales (55% con cocinas mejoradas, 15% con
biogs y 30% con GLP).
Considerando que es necesario realizar un cui-
dadoso monitoreo del progreso de la energizacin
mediante indicadores, la AIE ha establecido el ndice
de Desarrollo Energtico (IDE) que se calcula en forma
similar al conocido ndice de Desarrollo Humano del
PNUD, y que est compuesto por cuatro indicadores,
cada uno de los cuales enfoca un aspecto especfico de
la pobreza energtica:
1) consumo per cpita de energa comercial,
2) consumo per cpita de electricidad en el sector
residencial,
3) participacin de los combustibles eficientes
modernos en el uso de energa del sector residen-
cial, y
4) participacin de la poblacin con acceso a la elec-
tricidad.
Evidentemente, lo propuesto por el PNUD - AIE
- UNIDO constituye un objetivo general, pero algu-
nas organizaciones como Practical Action plantean
metas tangibles sobre la base del concepto de Acceso
total a la energa, es decir, el nivel mnimo de energa
que requiere una familia para vivir adecuadamente. El
siguiente cuadro resume esta propuesta:
IDE 43
 Eficiencia energtica

Tabla IV.5. Parmetros mnimos del acceso total a la energa

Servicio de energa Meta mnima a obtenerse

1. Iluminacin 300 lmenes en los hogares

1 kg. de lea o 0,3 kg. de carbn o 0,04 kg. de GLP o 0,2 litros de etanol por persona por da,
que deben ser obtenidos en menos de 30 minutos por hogar.
Eficiencia mnima de las cocinas de lea o carbn debe ser un 40% mayor que las cocinas de 3
2. Cocina y calentamiento de agua
piedras.
Las concentraciones medias anuales de material particulado (PM2.5) <10 ug/m3 en los hoga-
res, con metas intermedias de 15 ug/m3, 25 ug/m3 y 35 ug/m3.

3. Calefaccin Mnima temperatura interior durante el da: 12 C.

La temperatura mxima del aire interior debe ser 30 C.

Se disponen de sistemas de enfriamiento que extienden la vida de los productos perecederos
4. Enfriamiento en un mnimo de 50% del tiempo en relacin al almacenamiento a la temperatura ambiente.
Los centros de salud tienen una refrigeracin para almacenar sangre, vacunas y los medica-
mentos para la poblacin local.

Las personas pueden tener acceso a medios de comunicacin relevantes para sus vidas y
5. Informaciones y comunicaciones
medios de subsistencia, y dispone de medios de comunicacin electrnica a otras localidades.

La energa disponible debe ser suficiente para poner en marcha un negocio y que los costos de
6. Uso productivo de la energa
energa en una pequea empresa eficiente es financieramente sostenible.

Fuente: Poor Peoples Energy Outlook. (2010)

Para proveer el acceso universal a los servicios
modernos de energa en los hogares los gobiernos
deben reconocer la necesidad de cambiar la visin de
solo electrificacin a la que estamos acostumbrados
por el concepto ms amplio de energizacin. Para con-
cretar el cambio de concepto, ste debe ser incluido
claramente en las polticas de Estado a travs de metas
en los futuros planes de energa.
El esfuerzo seguramente demandar desarrollar
alternativas tecnolgicas adecuadas para proveer
energa eficiente y moderna de acuerdo a cada piso
ecolgico del pas, por lo que las universidades y cen-
tros de investigacin de la energa debern jugar un
rol importante en la investigacin, aplicacin y divulga-
cin de las tecnologas eficientes para proveer el desa-
rrollo del conocimiento necesario. Los sectores pro-
ductivo y de servicios pueden encontrar un nicho de
trabajo y negocios en la provisin y mantenimiento de
las tecnologas energticas en los sectores pobres del
pas.
La mayora de pases se han fijado objetivos y
metas sobre la cobertura de electrificacin, pero muy
pocos lo han hecho sobre el acceso a la energa efi-
ciente y limpia para cocinar.

44

IV.6. Soluciones tecnolgicas eficientes para zonas rurales
aisladas
Existen a nivel mundial, diversas tecnologas para
producir o utilizar energas modernas, sin embargo en
muchos casos es ms idneo el empleo de tecnologas
locales que se valen de recursos naturales renovables
(por ejemplo, la radiacin solar, el viento, el potencial
hdrico, la biomasa), que pueden constituir una opcin
ms econmica.
Entre las tecnologas disponibles para lograr el
acceso total a la energa para las reas rurales donde
la provisin no sea viable por sistemas de transmisin
o transporte, podramos mencionar.
Electricidad e iluminacin
Sistemas fotovoltaicos domsticos para generar
electricidad.
Mini aerogeneradores para pequeos fines comu-
nitarios y empresariales.
Lmparas pico solares para iluminacin con focos
ahorradores o LED, con cargadores de bateras
para radios o celulares.
Mini redes hbridas, alimentadas por energa foto-
voltaica, elica o hidrulica, respaldadas por un
grupo electrgeno.
Coccin
En cuanto a facilidades limpias para cocinar, las
soluciones tecnolgicas modernas son:
Uso de cocinas a GLP (limpias y con eficiencias
mayores al 50%).
Cocinas mejoradas: al tener una eficiencia de 15%
a 25%, permiten ahorrar casi la mitad de la lea,
en comparacin con las cocinas de lea tradicio-
Eficiencia energtica
nales que tienen una eficiencia de 5% a 10%. Ade-
ms, los humos de la combustin pueden servir
simultneamente para calefaccin o calentar el
agua. La sustitucin de una cocina tradicional por
una mejorada, tiene aspectos culturales asocia-
dos que se deben considerar, as como su limitado
tiempo de vida (aproximadamente 5 aos).
Cocinas solares: existen, la cocina parablica que
concentra los rayos solares en la olla y la cocina
tipo caja que capta estos rayos elevando la tem-
peratura en su interior hasta 160 C. La primera
ha tenido problemas de tipo cultural para adap-
tarla. La segunda tiene la facilidad de conservarse
caliente por un buen tiempo y servir al atardecer
para calentar la comida.
Biogs: se genera en recipientes en los que se
produce la fermentacin de materia orgnica
que libera el gas (metano), que puede usarse en
cocinas a gas, como combustible para lmparas e
incluso en grupos electrgenos.
Calentamiento de agua
Una tecnologa muy madura la constituyen los
calentadores o termas solares de agua. Estos se
pueden fabricar artesanalmente o comprarlos ya fabri-
cados. Existe una oferta diversa de calentadores, por
ejemplo, los colectores con tubos al vaco que han aba-
ratado el costo de inversin.
Calefaccin
Las viviendas rurales de la sierra pierden ener-
ga por las grandes diferencias de temperatura entre
el interior y el exterior, esto origina enfermedades
broncopulmonares que afectan a la mayor parte de la
45
poblacin. Para superar el problema y mejorar el con-
 Eficiencia energtica
fort, se puede utilizar un energtico como la radiacin
solar que es abundante en el Per y que puede ser
aprovechada sola o combinada con otras tecnologas.
Entre la tecnologas alternativas podemos mencio-
nar, el diseo solar pasivo que mantiene la vivienda
confortable, con un mnimo consumo de combustible,
pero es importante que la habitacin est bien sellada
(empalmes de techo y paredes, etctera), requisito
que normalmente est ausente en los precarios hoga-
res de la serrana y que se ha agudizado por el reem-
plazo del ichu por la calamina, material que facilita la
prdida del calor.
Los sistemas de calefaccin solar como el conocido
muro Trombe entre otros, constituyen una solucin
tangible para el problema de calefaccin. Sin embargo
el de tipo pared vertical podra no ser tan eficiente
IV.7. Avances del pas en el cambio del concepto de electrifi-
cacin a energizacin y al acceso total a la energa
Durante las ltimas dos dcadas el pas ha dado
pasos importantes para el acceso universal a la ener-
ga. El Estado ha establecido polticas que forman parte
del Acuerdo Nacional y constituyen el marco orienta-
dor para definir los objetivos nacionales en el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021. Una de las metas
relacionada a la energa es que para ese ao lleguemos
a un nivel de cobertura del 95% de electricidad (Eje
Estratgico 2 - Oportunidades y acceso a los servicios y
Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin
a servicios adecuados de agua y electricidad). En esta
meta se contina con el concepto de electrificacin
ms que el de energizacin.
En cambio el reciente documento Poltica Ener-
46 gtica Nacional del Per 2010 - 2040 aprobado va
el Decreto Supremo N 064-2010-EM, es ms amplio,
pues solo colecta una parte de toda la energa aprove-
chable. Otra opcin es el diseo trmico pasivo, tarea
que implica el uso de materiales capaces de almace-
nar calor durante el da y liberarlo lentamente por la
noche.
Enfriamiento
Desde hace muchos aos en los pases con climas
clidos se estn utilizando dispositivos con un doble
recipiente de cermica en medio del cual se introduce
arena hmeda que al evaporarse hace que el reci-
piente interno reduzca la temperatura de los alimentos
que all se almacenan, esto puede duplicar su tiempo
de vida. Estos dispositivos cuestan muy poco dinero
(menos de 10 dlares), ya que son elaborados artesa-
nalmente.
pues en su Objetivo 3. Acceso universal al suministro
energtico, alude al concepto integral de energizacin.
Asimismo, el Objetivo 7 seala que se ampliar y con-
solidar el uso del gas natural y del GLP en la poblacin
del Per, y que deber establecerse una tarifa nica
de gas natural por sector de consumo para facilitar el
acceso a los combustibles limpios.
De esta forma la poltica energtica nacional ha
planteado una meta de cobertura del 100% en rela-
cin a la electricidad y los hidrocarburos al ao 2040,
de alcanzarla lograramos la energizacin del pas.
Adems dispone subsidiar de manera temporal y foca-
lizada a los sectores de menores ingresos. El Estado a
travs de estas polticas reconoce la importancia de la
energa en el desarrollo nacional.

Como se mencion en uno de los puntos ante-
riores, algunas organizaciones internacionales como
Practical Action proponen metas tangibles con base
en el concepto de acceso total a la energa. En los
siguientes prrafos hacemos un recuento resumido
sobre cmo estaramos avanzando en la direccin de
utilizar energas eficientes y modernas:
Electricidad e iluminacin
El MINEM implement el programa de electrifica-
cin rural Luz para Todos, que a mayo del 2011 ya
haba beneficiado a 3 millones de pobladores. Este
programa incluye la dotacin de electricidad con ener-
gas renovables (hidrulica, solar fotovoltaica, elica,
hbridas, otras).
Tenemos experiencia en la instalacin de infraes-
tructura con paneles fotovoltaicos. Slo en el 2007 con
el Proyecto PER/98/G31, el MINEM implement 4 200
Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD) en 166 loca-
lidades de la sierra y selva. Asimismo con el programa
Eurosolar se contempla la instalacin de 130 kits de
produccin de electricidad basada en fuentes renova-
bles (paneles solares fotovoltaicos y un aerogenera-
dor). Con estas iniciativas y otras llevadas a cabo por
las ONG y el sector privado se estima que en el Per
ya se han instalado unos 20 mil sistemas fotovoltaicos
domiciliarios.
Asimismo la Direccin General de Electrificacin
Rural (DGER) del MINEM ha levantado la informacin
de 140 mil potenciales beneficiarios de sistemas foto-
voltaicos, a los que se les dotara de estos sistemas en
los prximos aos. El estudio realizado por el CER UNI
sobre esta base de datos logr ubicar 80 mil.
Por otro lado, en el MINEM se gestion un pro-
yecto para dotar de 2 lmparas pico solares, bajo el
concepto de pre electrificacin, a 50 mil familias de
poblaciones alejadas. Como parte de la preparacin
de este proyecto se solicit a la cooperacin alemana
GIZ - EnDev la realizacin de una prueba piloto. Esta
actividad todava contina y actualmente se est rea-
lizando la prueba con 3 modelos de lmparas entre
Eficiencia energtica
250 familias de 5 comunidades del pas (costa, sierra y
selva), los resultados obtenidos hasta ahora son posi-
tivos.
Coccin
En el 2009, el MINEM implement el programa de
sustitucin de cocinas de kerosene por cocinas a Gas
Licuado de Petrleo - GLP para paliar las consecuen-
cias de la prohibicin de la venta de kerosene decre-
tada por el gobierno (para evitar que sea usado por
el narcotrfico). A julio del 2011, se reemplazaron 36
mil cocinas, a travs del mecanismo de donacin, que
inclua una cocina de doble hornilla y un baln de gas a
un costo de 160 nuevos soles. Las cocinas a gas fueron
construidas con una eficiencia del 55% y mejoraron la
eficiencia energtica en 15%, en comparacin con las
cocinas que usan kerosene.
En el Per, hasta el mes octubre del 2011, se han
llegado a instalar 219 537 unidades de cocinas mejora-
das para reemplazar las cocinas de lea tradicionales
a travs del proyecto Un Per sin Humos a cargo del
programa social JUNTOS. As, de acuerdo al denomi-
nado Cocinmetro de esa entidad, el MINEM habra
instalado 59 147 unidades, a un costo aproximado de
300 nuevos soles/unidad. Con esta contribucin, el
ministerio cumple parte de una de las metas del PREE,
que es la sustitucin de 1 milln de cocinas tradiciona-
les por mejoradas.
En el caso de biodigestores con recuperacin y
uso del biogs, las mayores experiencias se han desa-
rrollado a travs de entidades particulares y las ONG,
como es el caso de Soluciones Prcticas (ITDG) que
ha instalado alrededor de 32 biodigestores en Caja-
marca. Durante el ao 2011 el Ministerio de Agricul-
tura (MINAG) ha emprendido un programa intenso de
difusin de esta tecnologa.
Calentamiento de agua
Este es un aspecto dinamizado por el sector pri-
vado desde hace muchos aos y que se ha desarro-
47
llado fundamentalmente en Arequipa, provincia en la
 Eficiencia energtica
que se han instalado ms de 30 mil calentadores sola-
res para uso domstico y comercial. Sin embargo, con
la finalidad de dinamizar an ms el uso de esta tecno-
loga en el pas, en el Plan Referencial de Uso Eficiente
de la Energa se ha previsto como meta la sustitucin
de 100 mil calentadores elctricos por solares.
Calefaccin
En el ao 2008, como consecuencia del friaje el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
a travs del Decreto Supremo N 019-2008-Vivienda,
declar de inters nacional la implementacin del Sis-
tema Pasivo de Recoleccin de Energa Solar de Forma
Indirecta denominado Muro Trombe. El desarrollo
de este proyecto se encarg al Servicio Nacional de
Capacitacin para la Industria de la Construccin (SEN-
CICO), entidad que ha instalado 17 754 muros trombe
en 615 localidades de 12 regiones, tarea para la que
el Ministerio de Vivienda le transfiri 15,4 millones de
nuevos soles.
La Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) tam-
bin participa en el desarrollo de nuevas tecnologas
con materiales locales para lograr viviendas conforta-
bles en las zonas altas. Durante el ltimo ao ha cons-
Conclusiones y propuestas
1. La pobreza energtica constituye un aspecto
de la pobreza total, y una forma importante de
combatirla es permitir el acceso a las fuentes
eficientes de energa para incrementar la cali-
dad de vida. Sin acceso a la energa para coci-
nar limpiamente, iluminar, calentar o enfriar la
casa, ganarse la vida y beneficiarse plenamente
de la salud, la educacin y la cultura, las comu-
nidades rurales y peri urbanas se ven obliga-
48 das a vivir en condiciones inadecuadas y esto
truido una casa bioclimtica de 50 m2 en Vilcashua-
mn - Ayacucho, utilizando adobe, pisos de grava para
aislar el suelo, claraboyas en el techo para permitir el
ingreso de rayos solares, un invernadero para el cultivo
de hortalizas y el calentamiento interno. Con este tipo
de viviendas se consiguen temperaturas al interior de
hasta 20 C. En esta misma lnea, el Grupo de la Pon-
tificia Universidad Catlica del Per (PUCP) ha imple-
mentado el proyecto Koichuyawasi (La Casa Caliente
Limpia) en Canas - Cusco, que cuenta con un conjunto
de tecnologas apropiadas: pared caliente (trombe
inclinado), cocina mejorada, terma solar y sistema de
aislamiento de techos.
A su vez el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento promueve la construccin de viviendas
bioclimticas, y en cooperacin con el Servicio Nacio-
nal de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI)
ha tipificado el pas en 9 zonas climticas. La pgina
web del ministerio ofrece recomendaciones de diseo
sobre cmo debera construirse una vivienda bioclim-
tica en cada zona. En los siguientes meses se planea
la elaboracin de normas tcnicas para cada uno de
estos climas.
refuerza el resentimiento, que termina por
generar problemas sociales.
2. La energa de los programas de electrifica-
cin rural no es adecuada ni conveniente para
cocinar, la actividad domstica que ms ener-
ga consume en un hogar. Por ello millones
de familias beneficiarias de los programas de
electrificacin todava cocinan con lea bajo la
luz de un foco.

3. Un modelo sostenible para erradicar la pobreza
energtica toma en cuenta dos aspectos:
acceso universal a la electricidad y acceso uni-
versal a formas limpias y eficientes de coccin.
El Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas (PNUD), el Programa Industrial de las
Naciones Unidas (UNIDO) y la Agencia Interna-
cional de Energa (AIE) propusieron en el ao
2010, las metas que debe alcanzar la poblacin
rural y urbana del mundo en el ao 2030. Se
propone que el Per adopte estas metas de
acuerdo lo sugerido por estas organizaciones o
incluso las adelante.
4. Los indicadores sectoriales de energa usual-
7. Es importante que se promuevan y se subsi-
mente consideran el coeficiente de electrifica-
cin, sin embargo, para medir el acceso uni-
versal a la energa se tiene que definir otro que
mida integralmente la cobertura que tienen las
familias para satisfacer todas sus necesidades
energticas. Para realizar estas mediciones se
propone adoptar el ndice de Desarrollo Ener-
gtico (IDE) que ha desarrollado la AIE y que
podra ayudarnos a medir nuestros avances en
el acceso universal a la energa.
5. Asimismo, la ONG internacional Practical
Action ha definido el concepto de acceso total
a la energa para establecer estndares mni-
mos de cobertura para los 6 tems que definen
las condiciones mnimas de vida en relacin
a la iluminacin, coccin, calefaccin, enfria-
miento, comunicaciones y uso productivo de
la energa. Se propone que el Per tambin
desarrolle una tabla similar pero adecuada a
los diversos pisos ecolgicos.
6. Considerando los antecedentes anteriores se
propone continuar vigorosamente con:
a. El programa de sustitucin de cocinas
tradicionales por mejoradas hasta que se
Eficiencia energtica
cumpla con la meta de 1 milln establecida
por el Plan Referencial de Uso Eficiente de
la Energa.
b. El programa de muros Trombe, con las
mejoras que se estimen pertinentes, luego
de una evaluacin de lo implementado
hasta la fecha.
c. El proyecto de Usos productivos de la
electricidad que desarrolla el MINEM,
que debe comprender a todo el mbito
energtico y convertirse en Usos produc-
tivos de la energa.
dien nuevas tecnologas para que las personas
de menores recursos gasten menos por con-
cepto de energa. Como ejemplo, se proponen
por su impacto:
a. La distribucin de 2 lmparas picosolares
para las poblaciones rurales aisladas, esto
las dotara de los 300 lmenes de ilumina-
cin que como mnimo requiere toda fami-
lia, segn Practical Action. Adicionalmente
tendran la ventaja de cargar las bateras
de su celular y radios, accin que reper-
cutira en la mejora de su comunicacin y
educacin.
b. Para los sectores pobres que estn conec-
tados a la red pero que consumen poca
energa elctrica sera recomendable que
se les distribuyera focos ahorradores y
otros equipos eficientes con los fondos
del FOSE, que ascienden a aproximada-
mente 35 millones de dlares al ao. Los
pobres en nuestro pas son los que utilizan
los equipos ms ineficientes, por lo que
cualquier subsidio otorgado en las tari- 49
 Eficiencia energtica
fas de energa sera para compensar esa
ineficiencia, lo ms recomendable es que
se les provea de equipos eficientes y que
los subsidios se destinen a otras acciones
para elevar su calidad de vida.
c. La distribucin de ollas a presin en los
sectores pobres urbanos y rurales que
podra reducir el consumo de gas en un
50% en la sierra y en un 25% en la costa.
d. Desarrollar un programa de adecuacin
climtica para las viviendas de la sierra,
esto evitara las muertes anuales que oca-
siona el friaje.
8. Para lograr el acceso universal a la energa, se
propone que el MINEM asuma el liderazgo que
le compete y coordine una mayor colabora-
cin entre los actores clave de todos los secto-
res (organismos gubernamentales, empresas
privadas, universidades, ONG, comunidades,
entidades financieras, entre otros). Las uni-
versidades e institutos tecnolgicos de provin-
cias, pueden jugar un rol importante si crean
capacidades locales y prestan soporte en el
uso de energas limpias a las comunidades,
tarea que ya cumplen algunas ONG.
9. Se propone que los subsidios se definan de
acuerdo a los costos y las capacidades de
pago, adems, deben ser temporales y de fcil
aplicacin, esto evitara que el poder poltico
los use arbitrariamente.
10. Se propone que los fondos de financiamiento
apoyen la creacin de mercados, pues el obje-
tivo no es simplemente abastecer de cocinas,
lmparas o sistemas solares; sino tambin
50
proporcionar las condiciones para la creacin
de una industria sostenible y rentable, lo que
se traducira en un incremento en el uso de
dispositivos mejorados y en la capacidad de
generacin, con la consiguiente reduccin de
costos.
11. El gobierno y los agentes cooperantes tienen
un papel importante que desempear en la
eliminacin de las barreras polticas, lega-
les y tcnicas que impiden el financiamiento
en pequea escala para el beneficio de los
pobres. Mecanismos para financiacin tales
como las microfinanzas, las micro-franquicias,
microcrditos y financiamiento de carbono
puede traer beneficios a los pobres, siempre y
cuando las subvenciones estn bien dirigidas
y apoyen la creacin de mercados, propiedad
local y el fortalecimiento de capacidades, y se
dirijan tambin, a los proyectos domsticos en
pequea escala.
12. El consumo de energa per cpita de los hoga-
res pobres seguir siendo bajo en el futuro,
esto en comparacin con los hogares de
mayores ingresos. A nivel mundial, el acceso
universal a la energa requerir alrededor de
un 1% de aumento en el consumo de energa.
Aunque es poco probable que esta energa
adicional provenga en su totalidad de com-
bustibles fsiles (ya que se prioriza las ener-
gas renovables), an siendo ello as, se con-
tribuira con menos del 2% a las emisiones
globales, pues las emisiones de CO2 per cpita
seguiran siendo bajas. Por lo tanto no tiene
sentido limitar el acceso a la energa de los
sectores pobres del mundo bajo el argumento
de que se agravara el cambio climtico.
Anexos
 Anexo I
Lineamientos de politicas de eficiencia energtica (EE) pendientes en el Per en relacin a los lineamientos recomendados por la
Agencia Internacional de Energa (AIE) - 2011
No hay polticas ni acciones desa- Se han desarrollado algunas Cumple con lo indicado por la AIE.
rrolladas a la fecha. polticas similares y/o se est
17 7 tomando alguna accin al res- 1
pecto.

LINEAMIENTOS DE POLTICA RECOMENDADOS AVANCES EN EL PER

I. INTERSECTORIALES
1. Bases de datos e indicadores de eficiencia
Informacin confiable, oportuna y detallada sobre los usos finales de energa, mercados, tecnolo- Se tiene parte de la informacin mencionada, pero
gas y oportunidades de eficiencia en todos los sectores deben ser utilizadas para la elaboracin la ms importante, que es el balance nacional de
de las polticas y estrategias efectivas de eficiencia energtica. Los gobiernos deben determinar energa til est desactualizado.
que datos recolectar y realizar esfuerzos para obtener datos de referencias internacionales.
2. Planes de accin y estrategias
Basados en el anlisis del uso de energa, mercados, tecnologas y oportunidades de eficiencia, Hay un Plan Referencial de Uso Eficiente de la
los gobiernos deben formular y actualizar peridicamente los planes de accin y estrategias, para Energa aprobado oficialmente con la R. M. 469-
mejorar la eficiencia energtica en sus economas nacionales. 2009-EM/DM en octubre del 2009.
3. Mercados de energa competitivos, con la regulacin adecuada
Deben revisarse peridicamente las regulaciones y subsidios para asegurar que los precios finales En el Per se revisa peridicamente los precios
de la energa, reflejen todos los costos del suministro de generacin y distribucin, incluidos los de la energa, pero no se internalizan los costos
costos ambientales. ambientales.
4. La inversin privada en eficiencia energtica
Debe facilitarse la inversin privada mediante la creacin de capacidades de eficiencia energtica,
protocolos estandarizados de verificacin y medicin, lneas de crdito, investigacin y desarrollo
tecnolgico de EE e implementacin de los proyectos RDD + D.
5. Supervisin, ejecucin y evaluacin de polticas
Deben supervisarse, evaluarse y actualizarse peridicamente, las polticas de eficiencia energ- En diciembre del 2010, se aprob oficialmente la
tica y medidas en todos los sectores. Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040,
con el D. S. 064-2010-EM, que establece que se
debe incorporar la eficiencia energtica como
parte de la Matriz Energtica Nacional. Debe revi-
sarse la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la
Energa que tiene el Per y su normativa asociada,
para compatibilizarla con este mandato.
II. EDIFICIOS
6. Cdigos obligatorios de eficiencia energtica para la construccin y establecimiento de nor-
mas mnimas
Debe requerirse que todos los nuevos edificios, as como los edificios en proceso de renovacin,
deben cumplir con los cdigos de EE y cumplir las normas mnimas de eficiencia energtica, con el
objetivo de que se minimicen los costos del ciclo de vida. Los cdigos y normas deben ser mejora-
dos con regularidad y adoptar un enfoque que incluya la envoltura del edificio y su equipamiento.
7. Establecer objetivos de consumo de energa neta cero para edificios

Debe apoyarse y alentar la construccin de edificios con un consumo energtico neto cero y
tomar iniciativas para hacer que esos edificios estn comnmente disponibles en el mercado,
cuando sea econmicamente viable y basado en un anlisis del costo del ciclo de vida.

8. Mejorar la eficiencia energtica en los edificios existentes

Deben ponerse en prctica polticas para mejorar la eficiencia energtica de los edificios exis-
tentes, con nfasis en las mejoras significativas en las envolturas de los edificios y sus sistemas
durante las renovaciones.

9. Establecimiento de etiquetas de EE para edificios o certificados

Debe exigirse el uso de las etiquetas o certificados de eficiencia energtica, que proporcionen
informacin a los compradores, inquilinos y propietarios.

10. Mejorar las eficiencias de los componentes del edificio y sus sistemas

Deben establecerse requerimientos para mejorar el rendimiento de los componentes crticos

de las construcciones, tales como ventanas, sistemas de calefaccin, ventilacin y refrigeracin
(HVAC), con el fin de mejorar la eficiencia energtica global de los edificios nuevos y existentes.

III. ELECTRODOMSTICOS Y OTROS EQUIPOS

11. Normas mnimas y etiquetado obligatorio para equipos y aparatos

Deben adoptarse y actualizarse peridicamente las normas mnimas de eficiencia y las etique- El Per tiene establecido el etiquetado obligato-
tas de todo el espectro de electrodomsticos y otros equipos, teniendo en cuenta las prcticas rio, por mandato de la Ley de Promocin del Uso
internacionales ya probadas. Eficiente de la Energa, sin embargo an no est
implementado. No se tienen normas mnimas
(solo se tienen guas).

12. Normas de ensayo y los protocolos de medicin

Deben garantizarse que las normas de ensayos y los protocolos de medicin se actualicen peri- El Comit Tcnico de Normas de Uso Racional
dicamente y armonizarlas con el desarrollo de las normas de ensayo y protocolos de medicin de Energa y Eficiencia del INDECOPI, ya elabor
internacionales, a fin de poder comparar las eficiencias de los productos comercializados. normas para los equipos ms importantes, sin
embargo an no se hace la determinacin de la
eficiencia de los productos comercializados.

13. Transformacin del mercado

Debe acelerarse la transformacin del mercado de los electrodomsticos y equipos, a travs de

incentivos y otras medidas para apoyar la introduccin y adopcin de nuevas tecnologas que
tengan alta eficiencia.
IV. ILUMINACIN

14. Eliminacin de productos de iluminacin y sistemas ineficientes

Deben eliminarse los productos ineficientes de iluminacin (incluyendo balastos, lmparas, El gobierno peruano ha promovido de manera
luminarias y controles) tan pronto como sea tcnicamente factible y econmicamente viable. intensa la sustitucin de los focos incandescen-
tes por los focos ahorradores y ha prohibido que
las entidades del Estado adquieran fluorescen-
tes, balastos electromagnticos y focos incan-
descentes.

15. Sistemas de eficiencia energtica de iluminacin

Debe requerirse y promover diseos y sistemas de gestin mejorados para la iluminacin. Los
cdigos de construccin deben establecer el uso de luz natural y establecer normas de eficien-
cia mnimas para sistemas de iluminacin. Adems se debe informar y capacitar a arquitectos,
constructores, gerentes y propietarios.

V. TRANSPORTE

16. Normas obligatorias de eficiencia para vehculos y combustibles

Debe adoptarse y actualizarse peridicamente estndares de eficiencia para vehculos de carre-

tera.

17. Medidas para mejorar la eficiencia del vehculo

Establecer etiquetas de eficiencia energtica para vehculos, incentivos e impuestos para impul- Establecimiento del bono del chatarreo por el
sar la introduccin de nuevos vehculos con tecnologa eficiente. Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la
Municipalidad de Lima.

18. Eficiencia de los componentes del vehculo

Reducir el impacto negativo en la eficiencia del vehculo, debido a los componentes de los
vehculos tales como neumticos y los equipos de aire acondicionado (que a menudo son
excluidos de las pruebas de eficiencia de los vehculos).

19. Mejorar la eficiencia a travs de medidas operacionales

Debe asegurarse qu medidas operacionales, en los vehculos pesados y livianos, tales como
la conduccin eficiente, entre otros, son componentes centrales para mejorar la eficiencia y
reducir la emisin de GEI.
20. Eficiencia de los sistemas de transporte

Debern elevarse los niveles de eficiencia en los sistemas de transporte nacional, regional y
local y promover el cambio del transporte de carga y pasajeros a otros ms eficientes.

VI. INDUSTRIAS

21. Gestin de la energa en la industria

Debe requerirse que las grandes industrias que consuman intensivamente energa y promover
que otros consumidores industriales se adecuen a la norma ISO 50001 referida a la gestin de
la energa. Se deben implementar las acciones de ahorro de energa rentables y las empresas
deberan informar peridicamente sobre sus resultados.

22. Alta eficiencia de equipos industriales y sistemas

Deben adoptarse normas de eficiencia mnimas para motores elctricos y otros tipos de equi-
pos industriales y establecer medidas de optimizacin que deben ser consideradas en el diseo
y operacin de los sistemas y procesos.

23. Servicios de eficiencia energtica para las pequeas y medianas empresas (PYME)

Deben desarrollarse e implementarse medidas especiales para promover la eficiencia energ-

tica en las PYME.

24. Polticas complementarias para apoyar la eficiencia energtica industrial

Deben apoyarse las mejoras en la eficiencia energtica industrial mediante la eliminacin de

subsidios a la energa, internalizar los costos medioambientales, ofrecer incentivos especficos
con base a metas cumplidas y la garanta de acceso al financiamiento.

VII. SERVICIOS PBLICOS DE ENERGA

25. Servicios pblicos de energa y la eficiencia en el uso final de energa

Deben establecerse regulaciones y otras medidas, para asegurar que los servicios pblicos de
energa den a los usuarios informacin y opciones de mejora de eficiencia energtica que sean
rentables y verificables.
 Eficiencia energtica

Anexo II

Normativa consultada

Ao Nombre de la norma

2000 Ley N 27345, Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa.

2007 D. S. N 053-2007-EM, Reglamento de la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa.

2008 D. S. N 034-2008-EM, Establece modernizacin de iluminacin en edificios del Estado.

2009 D. S. N 009-2009-Minam, Medidas de ecoeficiencia para el sector pblico.

R. M. N 469-2009-EM/DM, Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018.

2010 D. S. N 064-2010-EM, Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040.

57
 Eficiencia energtica

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