ndice
1. Introduccin .......................................................................................................................... 2
2. Elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones .............................. 2
3. Normas derogadas ................................................................................................................ 3
4. Lineamientos para la aprobacin del ROF ............................................................................ 4
5. Contenido y elaboracin del Reglamento de Organizacin y Funciones. ............................. 6
6. Criterios para la elaboracin del ROF ................................................................................... 6
7. Funciones de nivel jerrquico ................................................................................................ 8
8. Contenido del ROF ............................................................................................................... 9
9, rganos y Unidades Orgnicas .......................................................................................... 11
10, rganos de Asesoramiento ............................................................................................... 11
11. Criterios para la creacin de unidades orgnicas .............................................................. 12
12. rganos y Unidades Orgnicas que ejercen Funciones de Sistemas Administrativos ....... 13
13. Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Universidades Pblicas ............................... 13
14. Funciones derivadas del proceso de descentralizacin ..................................................... 14
15. Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones................................................ 14
16. Informe Tcnico Sustentatorio ........................................................................................... 15
17. Aprobacin del ROF .......................................................................................................... 19
18. Publicacin de ROF .......................................................................................................... 19
19. Normas para Proyectos, Programas y Comisiones ........................................................... 19
20. Normas de adecuacin ..................................................................................................... 20
21. Rgimen laboral ................................................................................................................ 20
22, De las Universidades Pblicas .......................................................................................... 20
23. Anexos .............................................................................................................................. 21
ELABORACIN DEL ROF
CPC. MARIO RICARDO VERA NOVOA
1. Introduccin
El ex Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP era el ente que asesoraba a las
dependencias del Sector Pblico en la elaboracin de los documentos de gestin y en este
caso el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, para cuyo efecto emiti una serie de
normas que deban ser aplicadas por las entidades del sector pblico nacional
Sin embargo el ao 1995 mediante la Ley N 26507 se dispuso su desactivacin y liquidacin,
nombrndose una Comisin de Disolucin y Transferencia. Posteriormente mediante Decreto
Supremo N 074-95-PCM se dictaron las disposiciones referidas a la transferencia de
funciones desempeadas por el INAP disponiendo que la aprobacin de los instrumentos de
gestin tales como el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF entre otros sera de
responsabilidad exclusiva de cada entidad del sector Pblico, as como la fiscalizacin y
cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa.
En tal sentido desde el ao 1995 y durante muchos aos los organismos del sector pblico
han venido elaborando sus documentos de gestin sin contar con un rgano rector, solo
aplicaban las Directas emitidas por el desactivado INAP.
Posteriormente la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) asumi la evaluacin preliminar de tres importantes instrumentos de gestin: el
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
y el Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA), nicamente en el caso de los
Ministerios y sus Organismos Pblicos Descentralizados. No obstante, en el caso del CAP,
todas las entidades estatales deben seguir los lineamientos aprobados por el Decreto
Supremo N 043-2004-PCM, publicado en el diario oficial .el 26 de julio del ao 2006.
A continuacin desarrollamos los procedimientos para la elaboracin y aprobacin del ROF de
acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 043-2006-PCM que aprueban
Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones -
ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, as como tambin del Manual
para elaborar el ROF elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros PCM
3. Normas derogadas
Es preciso sealar que el D.S. N 043-2006 dej sin efecto la Directiva N 005-82-INAP/DNR -
Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos
de la Administracin Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 002-83-PCM y la Directiva N
002-95-INAP-DNR, Lineamientos Tcnicos para formular los documentos de gestin en un
marco de modernizacin administrativa, aprobada por Resolucin Jefatural 109-95-INAP/DNR.
Para la entidad
Facilita la integracin del personal nuevo al contar con un documento que lo orienta
sobre el quehacer de los rganos y unidades de la entidad.
d) Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales debern aplicar los presentes
lineamientos en todos aquellos aspectos no contemplados o que no se opongan a lo
que establecen la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, respectivamente. Los Organismos Pblicos Descentralizados de los
niveles regional y local, con independencia de la denominacin formal que las normas
les reconozcan, se sujetan a lo dispuesto en la presente norma.
Los presentes lineamientos no son de aplicacin a las Empresas que conforman la actividad
empresarial del Estado, las que se rigen por la Ley General de Sociedades y las normas
especiales que emita el FONAFE para las empresas que se encuentran bajo su mbito.
Las entidades sealadas deben formular su respectivo ROF sujetndose a los presentes
lineamientos; bajo responsabilidad del titular del rgano responsable a que se refiere el
artculo siguiente.
La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del ROF de las entidades estar a
cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quien haga
sus veces.
Corresponde a la Secretara General de los Ministerios, la Gerencia Regional y la Gerencia
Municipal supervisar el cumplimiento de las disposiciones previstas en estos lineamientos
tanto en su entidad como en las entidades adscritas a sta, cuando las tuviere.
Para la adecuada aplicacin de los lineamientos se debe considerar las siguientes
definiciones:
4.2 Las funciones generales y especficas de la entidad y de cada uno de sus rganos y
unidades orgnicas.
Las funciones generales es el conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a
alcanzar los objetivos y metas de su gestin administrativa. Estas provienen de las normas
sustantivas vinculadas a la entidad y las funciones especficas son el conjunto de acciones
que deben realizar los rganos y las unidades orgnicas, conducentes a alcanzar los objetivos
de la entidad y las metas de su gestin administrativa
4.3 Las relaciones de coordinacin y control entre rganos, unidades orgnicas y entidades
cuando corresponda.
ii. En relacin con el mbito territorial en el cual se ejerce una funcin: una
misma funcin puede ser ejercida por ms de un rgano pero en mbitos
territoriales diferentes y claramente delimitados.
e) Todas las funciones y competencias que las normas sustantivas establecen para una
entidad, deben ser recogidas y asignadas a algn rgano de sta.
g) La estructura orgnica de una entidad debe guardar equilibrio entre las necesidades de
jerarquizacin de la autoridad y de coordinacin entre rganos. Para ello, los niveles
organizacionales y jerrquicos de la entidad deben desarrollarse considerando los
rganos que se encuentren debidamente justificados conforme al Informe Tcnico
Sustentatorio que elabore la Entidad y hasta el tercer nivel organizacional slo en los
casos en que esto fuere necesario; tal como se establece a continuacin:
Base Legal; que se refiere a las normas sustantivas que establecen las funciones de la
entidad.
En este ttulo se desarrollar la estructura orgnica de las entidades, incluyendo los casos en
que se ha previsto por excepcin el tercer nivel organizacional, indicando los siguientes tipos
de rganos:
rganos de Alta Direccin
rganos Consultivos
rgano de Control Institucional
rganos de Asesoramiento
rganos de Apoyo
rganos de Lnea
rganos Desconcentrados.
Asimismo, se desarrollarn captulos por cada una de las categoras de rganos indicados as
como subcaptulos de ser necesario. En esta parte se detallar la estructura organizacional,
las funciones generales, las funciones especficas; as como la interrelacin interna y externa
de cada uno de los rganos y unidades orgnicas de la Entidad comprendidas hasta el tercer
nivel organizacional en los casos en que ste haya sido previsto.
En este ttulo se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con otras
entidades de la Administracin Pblica cuyos objetivos sean concurrentes o complementarios
a los fines que persigue la Entidad.
d) Anexo
Organigrama de la Entidad que refleje la estructura orgnica de la misma.
9. Determinacin de funciones
Las funciones que cumplen las entidades y cada uno de sus rganos y unidades orgnicas se
derivan del marco legal sustantivo en el que se establece sus competencias por lo que su
determinacin en el ROF se deber realizar de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Las funciones que se determinen deben permitir que los rganos cumplan con lo
dispuesto en las normas sustantivas, los sistemas administrativos y las normas de
aplicacin general, cuando sea el caso:
i. Las funciones de los rganos de lnea deben ser el resultado del anlisis realizado en
el Informe Tcnico Sustentatorio a que se refiere el Artculo 29.
ii. Las funciones que se derivan de los sistemas administrativos recogen lo dispuesto por
los rganos rectores de stos segn lo dispuesto en el Artculo 23.
iii. Las funciones que se derivan del proceso de descentralizacin, cuando sea el caso, se
incorporan segn lo dispuesto por el Artculo 27.
iv. Las funciones especficas asignadas a cada rgano se derivan de las funciones
generales definidas para la entidad. Las funciones correspondientes a las unidades
orgnicas se derivan de las funciones definidas para el rgano del que dependen. En
todos los casos las funciones derivadas deben ser homogneas y concordantes con
aqullas de las cuales se derivan, siguiendo una secuencia jerrquica.
b) Las funciones asignadas a un mismo rgano o unidad orgnica deben ser afines,
compatibles y/o complementarias.
Los Asesores de la Alta Direccin no constituyen unidades orgnicas sino equipos de trabajo
asignados a rganos de sta.
Excepcionalmente, en las entidades en las cuales el Secretario General ejerce las funciones
del Viceministro, puede utilizarse la denominacin de Secretara para denominar a los rganos
de lnea.
Los entes rectores no podrn requerir la creacin de rganos o unidades orgnicas para el
cumplimiento de las funciones de los sistemas administrativos ni predefinir la ubicacin de
stas, con excepcin del rgano de Control Institucional que se rige por lo establecido en la
Resolucin de Contralora N 114-2003-CG. Las entidades incorporan en sus ROF dichas
funciones, asignndolas a los rganos que correspondan de acuerdo con su estructura.
Para todo lo dems se aplicar las disposiciones contenidas en la presente norma. Para la
organizacin de los Gobiernos Regionales y Locales prevalecer el enfoque territorial, velando
Las entidades del Poder Ejecutivo que por efecto del proceso de descentralizacin prevean la
transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales o Locales debern incluir en su Plan
Sectorial de Transferencia las funciones generales y especficas que las entidades receptoras
de funciones debern incorporar en sus reglamentos de organizacin y funciones para el
adecuado ejercicio de cada funcin.
b) La fusin de entidades.
e) Por modificacin del marco legal sustantivo que conlleve una afectacin de la estructura
orgnica o modifique total o parcial las funciones previstas para la entidad.
f) Para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir con
mayor eficiencia su misin y funciones.
De acuerdo con lo dispuesto en los Lineamientos, existe un proceso bsico para la aprobacin
del ROF que tiene particularidades en funcin de los grados de autonoma que la legislacin
reconoce para las entidades. Para describirlo se ha elaborado el flujo del proceso
correspondiente a los tres grandes grupos de entidades que requieren contar con un ROF
En esencia el proceso de aprobacin, a su vez, tiene los siguientes pasos, una vez culminada
su elaboracin y la del Informe Tcnico Sustentatorio:
Visacin de la propuesta de ROF y del Informe Tcnico Sustentatorio por el rgano que
los elabor (o cuya unidad orgnica fue responsable de hacerlo).
Visacin de la Oficina de Asesora Jurdica o la que haga sus veces para verificar que
se cumplen los dispositivos legales correspondientes (Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado y por los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del
ROF).
Remisin del proyecto de ROF al rgano o entidad que revisar que este se ajuste a
los Lineamientos previstos en el Decreto Supremo N 043-2006- PCM acompaado del
Informe Tcnico Sustentatorio, la que podr solicitar mayor informacin o emitir un
Informe Previo.
Si el Informe Previo es favorable se proceder a su aprobacin y promulgacin
mediante el dispositivo legal que corresponda segn el tipo de entidad
Corresponde a la Secretara General del Ministerio del Sector revisar que no exista
duplicidad de funciones entre las entidades del sector. Una vez hecho esto, se remitir
el proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de dispositivo
(Decreto Supremo) correspondiente a la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Para la aprobacin de los ROF de los Gobiernos Regionales y Locales, as como de los
Organismos Pblicos Descentralizados Locales se ha considerados adems que:
b) Anlisis de Estructura: (i) Razones que sustenten la creacin de cada uno de los
nuevos rganos y unidades orgnicas, cuando corresponda. Para estos efectos, debe
desarrollarse una explicacin detallada de por qu las nuevas funciones no pueden ser
asumidas por los rganos existentes; (ii) El organigrama vigente; y, (iii) el organigrama
propuesto.
Seccin 1. Justificacin
a) Base Legal mediante la que se crea la Entidad
- El proyecto de ROF.
- El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF.
- El Informe Tcnico Sustentatorio.
b) En el mbito Regional:
i. Corresponde a la Gerencia General del Gobierno Regional revisar que no exista
duplicidad de funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems
entidades pblicas que actan en su circunscripcin. Una vez hecho esto, se remitir el
proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de Ordenanza
Regional correspondientes a la Presidencia Regional para que sean sometidos a la
aprobacin del Consejo Regional.
ii. La Gerencia General del Gobierno Regional verificar que el proyecto de ROF
propuesto as como los informes tcnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por los
Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado y emitir el Informe Previo.
c) En el mbito Municipal:
iii) Corresponde a la Gerencia del Gobierno Local revisar que no exista duplicidad de
funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems entidades pblicas que
actan en su circunscripcin. Una vez hecho esto, se remitir el proyecto de ROF, el Informe
Tcnico Sustentatorio y el proyecto de Ordenanza Municipal correspondiente al gobierno Local
para que sean sometidos a la aprobacin del Concejo Municipal.
iv) La Gerencia del Gobierno Local verificar que el proyecto de ROF propuesto y los
informes tcnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos para la Elaboracin
y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y emitir
el Informe Previo.
Directivas
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra
facultada para emitir directivas complementarias en materia de ROF y de CAP, as como de
otros documentos de gestin.
Las disposiciones que se dicten al amparo de la primera disposicin final del Decreto Supremo
N 080-2004-PCM deben cumplir con las disposiciones legales vigentes que regulen los
documentos de gestin y con las directivas complementarias que apruebe la Secretara de
Gestin Pblica.
Las entidades que no tuvieran ROF aprobado a la fecha de publicacin del presente Decreto
Supremo, debern presentar su proyecto de ROF en un plazo no mayor de tres meses
contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente norma.
23. Anexos
Anexo 1
Cuestionario para la Identificacin de la Organizacin Actual
El objetivo del presente cuestionario es identificar realmente cules son las distintas funciones
de la entidad y cmo se desarrollan stas a travs de la labor del personal que la conforma.
Para ello, es necesario contar con una descripcin de las funciones que realizan los rganos y
unidades orgnicas actualmente existentes (no slo en el ROF sino en la prctica), la manera
en que se organizan para cumplir con ellas, as como los procesos que intervienen para el
cumplimiento de estas responsabilidades.
El personal deber llenar el cuestionario considerando las funciones y actividades que
realmente realiza para cumplir con las tareas que le han sido asignadas, aunque ello no
corresponda a lo sealado en el ROF, a la descripcin de puestos considerada en el MOF o a
los Trminos de Referencia de sus contratos. Este cuestionario busca identificar tanto la
estructura organizacional y las funciones formales como las informales, a fin de evaluar su
pertinencia y de ser el caso, recoger toda la informacin en el nuevo ROF.
1
2
3
4
5
C.Cules son los procesos que se realizan en su rea? Cul es su grado de participacin
en dichos procesos?
Describir los procesos e indicar cmo o en qu punto del proceso, las tareas que el rgano o
unidad orgnica a su cargo realiza, contribuyen para el adecuado desarrollo del mismo:
participacin. Sealar los puntos del proceso donde se toman las decisiones, quin es el
responsable de tomarlas, con quin se coordina y a quin se le rinde cuentas respecto al
desarrollo del proceso
Participacin: ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Toma de decisiones: ..
Responsable: .
Nivel de control: ..
D. Existen funciones, actividades o tareas que deberan ser realizadas pero que no son
llevadas a cabo en el rgano o unidad orgnica a su cargo?
S NO
4. Funcin o
Actividad
..
E. Existen funciones que viene realizando la entidad y que se duplican con otras entidades
pblicas? Si la respuesta es afirmativa sealar de qu funcin se trata y cual es la entidad que
la viene cumpliendo.
Funcin:
_____________________________________________________________________
Entidad: ___________________________________________________________________
Funcin:
_____________________________________________________________________
Entidad:
_____________________________________________________________________
Funcin:
_____________________________________________________________________ Entidad
: _________
V. Comentarios Adicionales:
Incluya cualquier otro aspecto de su trabajo que considere importante para tener un
entendimiento completo del mismo, y que no ha sido cubierto en este cuestionario.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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-------------------------------------- ------------------------
FIRMA FECHA
Anexo 2
NORMAS SUSTANTIVAS
el mbito regional.
- La ley de creacin de
cada Ministerio que
recoge y precisa el
mbito de competencia En el caso de la ley de creacin de
de cada Ministerio cada Ministerio, dicha norma
Las Regulaciones determina su estructura.
- Leyes y reglamentos
Sectoriales (*) sectoriales que atribuyen
diversas funciones.
Nos dicen
Convenios Cada Ministerio debe Cada Ministerio debe revisar todos los
Revisar todos los Convenios Internacionales que se le
Internacionales Convenios Internacionales aplican e identificar aquellos que
Nos dicen que le tribuyen funciones puedan afectar su estructura
e incorporalas en su orgnica.
matriz.
En el caso de Ministerios
con competencias
ambientales:
Las normas - Cules son las Que en el caso de Ministerios con
competencias vinculadas competencias ambientales deben
ambientales contar con una unidad ambiental o
con el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental la que haga sus veces.
Sectorial, el Sistema
Nacional de Informacin
Ambiental, Sistema
Nos dicen
Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental,
entre otros instrumentos
de gestin ambiental
Normas sobre - Las funciones vinculadas - Que debe existir una dependencia
cooperacin con la cooperacin competente para el manejo de la
tcnica internacional cooperacin tcnica internacional
internacional
Nos dicen
Normas sobre Defensa - Las funciones - Que deben contar con Oficinas de
vinculadas con el Defensa Nacional que dependen
Nacional y Defensa Civil Sistema de seguridad y de la ms alta autoridad de su
Nos dice Defensa Nacional. institucin o la que haga sus veces
Normas sobre Acceso a - Las funciones - Que debe haber una oficina
la Informacin Pblica vinculadas con el responsable de garantizar el
Nos dicen acceso a la informacin ejercicio del derecho de acceso a
Pblica, la informacin pblica de la entidad
REGULACIONES SECTORIALES
Cada Ministerio, as como sus OPD debern identificar en su matriz cada una de las normas
sectoriales que les atribuyen funciones, indicando las funciones identificadas. Por ejemplo,
entre las regulaciones sectoriales que no podra dejar de revisar el Ministerio de Agricultura se
encuentran:
ANEXO 2B
Acuerdo Nacional
revisar?
Base Legal - D.S. 105 -2003-PCM, Precisa que el Presidente de la Repblica preside
el Acuerdo Nacional e institucionaliza el Foro del Acuerdo Nacional.
Polticas Sectoriales/ Planes y Estrategias Nacionales Sectoriales
h) Actividades/Proyectos prioritarios
PEI 2002-2006 :
Qu contiene? 1. Diagnstico
2.2 Prioridades
3. Programacin multianual
Sistema de Acreditacin
Revisar?
Sistema de Acreditacin
ANEXO 2C
Modelo de estructura de ROF para entidades del nivel nacional
TTULO I
De las Disposiciones Generales
En este Ttulo se indica:
La naturaleza jurdica del Ministerio, es decir, se indica que es una entidad del Poder
Ejecutivo y ente rector del Sector correspondiente.
Las Funciones Generales, es decir, el conjunto de acciones fundamentales o
actividades que debe realizar el Ministerio para lograr su misin y objetivos
establecidos en las normas sustantivas. Las principales normas sustantivas debern
ser indicadas antes de detallar cada una de las funciones generales. *
TTULO II
De la Estructura Orgnica y funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas
Las funciones especficas para cada tipo de rgano que conforma la estructura
orgnica, as como de las unidades orgnicas que los integran. **
En este ltimo Ttulo se indica el rgimen laboral del Ministerio conforme a Ley, as como las
fuentes de las que provienen sus recursos.
TTULO II
De la Estructura Orgnica y funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas
CAPTULO IV
rganos de Asesoramiento
(Se establece la interrelacin interna, especificndose a quin debe asesorar). (Se introduce al
rgano indicando de qu se encarga).
a. Asesorar a la Alta Direccin y a los rganos del Ministerio en los aspectos jurdico-
administrativos que le sean consultados.
b. Formular y proponer, en coordinacin con los rganos de Lnea del Ministerio, los
proyectos relacionados con la normatividad sectorial.
c. Recopilar la legislacin relacionada con el Sector.
(Se hace referencia slo al verbo recopilar, evitndose incluir innecesariamente a otros
verbos sinnimos como por ejemplo escribir 'recopilar y compendiar'. 6
d. ()
e. Las otras funciones especficas que le delegue la Alta Direccin o que le sean dadas
por las normas sustantivas.
(Al final de las funciones especficas asignadas a cada rgano, se deja abierta la posibilidad que puedan
ejercer otras funciones especficas siempre que cuenten con el debido respaldo normativo y/o de la
autoridad superior)
Oficina de Presupuesto
Oficina de Planificacin
Oficina de Racionalizacin
()
CAPTULO VII
rganos de Lnea
De la Direccin General de..
Artculo x.- Las principales normativas sustantivas de las que se derivan las funciones
especficas de la Direccin General de . son:
- Ley '..'
- Ley ''''
e) Las otras funciones especficas que le delegue la Alta Direccin o que le sean dadas
por las normas sustantivas.
La Direccin de ..
Anexo 3A
NORMAS SUSTANTIVAS
Nos dicen
Normas sobre - Las funciones vinculadas con la - Que debe existir una dependencia
cooperacin tcnica internacional competente para el manejo de la
cooperacin cooperacin tcnica internacional
internacional
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el - Que deben contar con Oficinas de
Defensa Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que dependen de
Nacional y Defensa Nacional. la ms alta autoridad de su
institucin o la que haga sus veces
Defensa Civil
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el - Que debe haber una oficina
Acceso a la acceso a la informacin Pblica, responsable de garantizar el ejercicio
Informacin del derecho de acceso a la
Pblica informacin pblica de la entidad
Nos dicen
Anexo 3B
Documentos de planeamiento a ser revisados en el nivel regional
a) Misin
c) Actividades y proyectos
Regional(PDCR)
a) Visin regional
b) Diagnstico
Qu contiene? c) Objetivos estratgicos
d) Acciones concertadas
e) Los recursos e indicadores
Anexo 3C
TTULO I
De las Disposiciones Generales
En este Ttulo se indica:
- La naturaleza jurdica del Gobierno Regional, es decir que tiene personera jurdica de
derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en las materias de su
competencia.
(Derivan de las normas sustantivas que regulan a los Gobiernos Regionales (Paso 1) y que se
identifican en la Matriz No. 6 y No es necesario que se especifique cada una de las competencias
exclusivas o compartidas otorgadas por la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, las funciones que
de ellas se derivan son incluidas en el ROF).
TTULO II
De la Estructura Orgnica y funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas
(Derivan de las normas sustantivas que regulan a los Gobiernos Locales (Paso 1) y que se identifican
en la Matriz No. 6)
- La interrelacin interna y externa de cada uno de los rganos y unidades orgnicas del
Gobierno Regional.
TTULO III
Del Rgimen Laboral y Econmico
En este ltimo Ttulo se indica el rgimen laboral del Gobierno Regional conforme a Ley, as
como las fuentes de las que provienen sus recursos. ANEXO: Contiene el organigrama del
Gobierno Regional que refleja su estructura orgnica
A continuacin, se desarrolla a modo de ejemplo parte del Captulo IV y VII de la estructura de
ROF propuesta, correspondiente a los rganos de Asesoramiento y rganos de Lnea,
respectivamente.
TTULO II
De la Estructura Orgnica y funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas
CAPTULO IV
rganos de Asesoramiento
De la Gerencia de Asesora Jurdica
b) Opinar y asesorar sobre la aplicacin de las normas legales emanadas del Gobierno
Nacional con implicancias en los Gobiernos Regionales.
(Se hace referencia slo al verbo recopilar, evitndose incluir innecesariamente a otros verbos
sinnimos como por ejemplo escribir 'recopilar y compendiar).
d)
e) Cumplir con otras funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las
normas sustantivas.
d) ()
e) ()
f) Las otras funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las normas
sustantivas.
(Al final de las funciones especficas asignadas a cada rgano se deja abierta la posibilidad que puedan
ejercer otras funciones especficas siempre que cuenten con el debido respaldo normativo y/o de la
autoridad superior)
d) ().
()
CAPTULO VII
rganos de Lnea
Artculo x.- Las principales normativas sustantivas de las que se derivan las funciones
especficas de la Direccin General de. son:
Anexo 4A
Constitucin - Que las municipalidades son los rganos - Que al Consejo Municipal le corresponden las
de gobierno local con autonoma poltica, funciones normativas y fiscalizadoras.
econmica y administrativa en los - Que a la Alcalda le corresponden las funciones
Poltica asuntos de su competencia. ejecutivas
- Cules son sus competencias
Nos dice Constitucionales.
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas con la - Que debe existir una dependencia competente para
cooperacin cooperacin tcnica internacional
internacional Nos el manejo de la cooperacin tcnica internacional
dicen
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el - Que deben contar con Oficinas de Defensa Nacional
Sistema de Seguridad y Defensa
Defensa Nacional y Nacional. Que dependen de la ms alta autoridad de su
institucin.
Defensa Civil
Nos dice
Normas sobre - Las funciones vinculadas con el acceso - Que debe haber una oficina responsable de
a la informacin Pblica, garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
Acceso a la informacin pblica de la entidad
Informacin
Pblica
Nos dicen
Anexo 4B
a) Visin Local
b) Diagnstico
d) Acciones concertadas
Qu contiene? e) Los recursos e indicadores
revisar?
El PDI, junto con el Presupuesto Institucional del Gobierno Local, constituyen los
instrumentos de planeamiento y presupuestacin que materializan los
compromisos del Estado a nivel local. Se articulan con el Plan de Desarrollo
Concertado y el Presupuesto Participativo. Es decir, los objetivos institucionales
que se definen al interior de la institucin deben tender al logro de los objetivos
estratgicos del mbito territorial definido en el Plan de Desarrollo Concertado
Local.
Qu es? EL PDI, equivale al Plan Estratgico Institucional del Gobierno Regional.
a) Misin
c) Actividades y proyectos
revisar?
Anexo 4C
TTULO I
De las Disposiciones Generales
En este Ttulo se indica:
TTULO II
De la Estructura Orgnica y funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas
- Las funciones especficas para cada tipo de rgano que conforma la estructura orgnica
as como de las unidades orgnicas que los integran.
(Se derivan de las normas sustantivas que regulan a los Gobiernos Locales (Paso 1) y que se
identifican en la Matriz 6)
.Captulo I :
Estructura Orgnica
Captulo II: Alta Direccin
TTULO III
Del Rgimen Laboral y Econmico
En este ltimo Ttulo se indica el rgimen laboral del Gobierno Local conforme a Ley, as como
las fuentes de las que provienen sus recursos.
TTULO II
De la Estructura Orgnica y funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas
CAPTULO IV
rganos de Asesoramiento
b) Opinar sobre la aplicacin de las normas legales emanadas del Gobierno Nacional con
implicancias en los Gobiernos Locales.
d) (..)
(Se hace referencia slo al verbo recopilar, evitndose incluir innecesariamente a otros verbos
sinnimos como por ejemplo escribir 'recopilar y Compendiar).
e) Cumplir con otras funciones que le delegue la Alcalda o que le sean dadas por las
normas sustantivas.
(Al final de las funciones especficas asignadas a cada rgano se deja abierta la posibilidad que puedan
ejercer otras funciones especficas siempre que cuenten con el debido respaldo normativo y/o de la
autoridad superior).
()
CAPTULO VII
rganos de Lnea
Artculo x.- Las principales normativas sustantivas de las que se derivan las funciones
especficas de la Direccin General de . son:
Artculo x.- Son funciones especficas de la Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico
las siguientes:
Artculo x.- Son unidades orgnicas de la Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico:
()
ANEXO 5
Para realizar un ejemplo que aclare el como se hace cada una de las matrices contenidas en
el Manual para elaborar el ROF, se ha tomado como muestra algunas de las normas que le
asignan competencias y funciones en materia ambiental al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento en adelante Ministerio
Paso 1
Elaboracin de cuadro de normas sustantivas y transversales
El siguiente cuadro contiene las principales normas sustantivas que le asignan competencias y
funciones al Ministerio en materia ambiental. Se ha identificado con una flecha nicamente las
funciones que se tomarn como ejemplo para desarrollar la Matriz 1
757
Una vez identificada la normatividad sustantiva que respalda y justifica cada una de las
funciones que se asignarn en el ROF, se debe proceder a realizar la Matriz 1 diferenciando
claramente las funciones generales y especficas por tipo de rgano y unidad orgnica .
Generales
Orgnica
Realizar las
funciones
relacionadas con
la gestin y el
manejo de
Promover la residuos slidos
conservacin del generados en las
actividades, bajo
medio ambiente competencia del
y el Oficina de Ministerio
cumplimiento de sealadas en la
Medio
la normatividad Ley General de
ambiental en las Ambiente? Residuos Slidos
y dems normas
actividades bajo
Complementarias
la competencia
( 2 ).
del Ministerio (1)
Aprobar
los estudios de
Direccin impacto
Nacional de ambiental (EIA) y
expedir
Construccin? certificaciones
ambientales
(3)
TENGAMOS PRESENTE
PASO 2
Como siguiente paso se debe proceder a identificar la estrategia institucional que ha sido
definida para el logro de la finalidad y cumplimiento de las funciones del Ministerio. Para ello
se ha tomado como ejemplo su Plan Estratgico Instituciona.
Promover e Orgnica
impulsar el Oficina del - Formular e Unidad de - Elaborar e
desarrollo impulsar la Gestin, incentivar
equilibrado de Medio aplicacin de Investigacin e estudios e
los investigacio
las actividades Ambiente Impacto
instrumentos nes as
sectoriales para reguladores Ambiental como la
(2) para valuar, aplicacin
preservar el
controlar y de
medio ambiente. mitigar los tecnologas
impactos ambientales
(1) negativos al en
ambiente, actividades
generados sectoriales,
por para la
actividades recuperaci
sectoriales. n ambiental
en zonas
urbanas en
estado de
degradacin
(3).
- Establecer
mecanismos
Participativos
para la
elaboracin
de normativa
ambiental.
- Fomentar
polticas de
Equilibrio
ambiental en
el desarrollo
de las
actividades
del Sector.
Tengamos presente
3. Es necesario resaltar la vinculacin directa que existe entre las funciones especficas
asignadas a cada rgano o unidad orgnica con las funciones generales de la
entidad, siendo estas ltimas el marco o gua de las primeras.
Es decir, debe haber una vinculacin o nexo entre las funciones especficas y las
funciones generales tal y como se puede apreciar en la Matriz 2.
Parte correspondiente del PEI que se tom como muestra para elaborar la Matriz 2
Medio Ambiente:
Elaborar estudios e incentivar el
Promover e impulsar el desarrollo desarrollo de investigaciones, la
equilibrado de las actividades aplicacin de tecnologas ambientales
sectoriales en actividades
PASO 3
Identificar el estado actual de las funciones y estructura orgnica A fin de identificar las
acciones que en materia ambiental viene realizando el Ministerio a travs de sus diversos
rganos y unidades orgnicas, se debe proceder a revisar el ROF vigente as como aplicar
el cuestionario a la entidad.
b) Llevar el registro de
empresas consultoras
ambientales autorizadas
para la elaboracin de
los EIA.
(...)
Tengamos presente
3. El ROF vigente nos seala una serie de funciones ambientales a cargo de la Oficina
del Medio Ambiente y de sus unidades orgnicas, las mismas que debern
corroborarse en la prctica a travs de la aplicacin del cuestionario.
1. El jefe de la Oficina de Medio Ambiente seal como funcin general una funcin que
no est contemplada entre las funciones generales del ROF vigente.
PASO 4
cada una de las fuentes de informacin analizadas (Matriz 1: Marco legal; Matriz 2:
1.L
2.L
3.L
del medio
ambiente
urbano.
5.L
Tengamos presente
FUNCIONES GENERALES
Cd Funciones
Direccin Aprobar
Construccin de impacto
DE (Viceministerio ambiental en
LINEA de el mbito de
Construccin y su
Saneamiento) competencia,
conforme a
la
legislacin
vigente
Aprobar
los estudios
Direccin de impacto
DE Nacional de ambiental en
(Viceministerio su
de Vivienda y competencia,
Urbanismo) conforme a
la
legislacin
vigente.
Aprobar
Nacional de de impacto
DE Construccin ambiental en
LINEA (Viceministerio el mbito de
de su
Construccin y competencia,
Saneamiento conforme a
la
legislacin
vigente
Formular, Prop
onen
proponer, -Elaborar coor
una base dina
evaluar y de datos y n y
eval
actualizar la Unidad de estadstica uan
s la
DE Oficina del normatividad Polticas, Oficina politi
Medio Ambiente ambiental ca
es ambi
LINEA ambiental Estrategia Del
ental
sy
del Sector. para la Medio
Normas
- Llevar el formulaci Ambiente
n de la
registro de
normativa
las entidades
ambiental
autorizadas
en
para la
coordinaci
elaboracin n
de EIA. con la
Oficina
General
de
Estadstic
ae
Informtic
a
(2) .
DE -
Promover
LINEA Evalan y
la aprueban a
las
investigaci
Unidad de n Unidad de institucione
Investigaci Investigaci s
n e a travs n e
Impacto de Impacto pblicas y
Ambiental Ambiental
programas privadas
estudios y que se
proyectos dedican a
la
sectoriales
elaboracin
para
de estudios
proteger y
ambientale
conservar
el s
Tengamos presente
Se aconseja mantener a cada rgano y unidad orgnica en la misma ubicacin en cada matriz
(misma fila)
General
Anexo 6
a) Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la entidad sobre la base
de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control a que se refiere el
artculo 7 de la Ley, as como el control externo a que se refiere el artculo 8 de la Ley,
por encargo de la Contralora General.
b) Efectuar auditorias a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, as como
a la gestin de la misma, de conformidad con los lineamientos que emita la Contralora
General.
c) Ejecutar las labores de control a los actos y operaciones de la entidad que disponga la
Contralora General. Cuando estas labores de control sean requeridas por el Titular de
la entidad y tengan el carcter de no programadas, su ejecucin se efectuar de
conformidad con los lineamientos que emita la Contralora General.
d) Ejercer el control preventivo en la entidad dentro del marco de lo establecido en las
disposiciones emitidas por la Contralora General, con el propsito de contribuir a la
mejora de la gestin, sin que ello comprometa el ejercicio del control posterior.
e) Remitir los Informes resultantes de sus labores de control tanto a la Contralora
General como al Titular de la entidad y del sector, cuando corresponda, conforme a las
disposiciones sobre la materia.
f) Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la entidad se adviertan indicios
razonables de ilegalidad, de omisin o de incumplimiento, informando al Titular de la
entidad para que se adopten las medidas correctivas pertinentes.
g) Orientar, recibir, derivar y/o atender las denuncias que formulen los servidores,
funcionarios pblicos y ciudadana en general, otorgndole el trmite que corresponda
a su mrito, de conformidad con las disposiciones del Sistema Nacional de Atencin de
Denuncias y las que establezca la Contralora General sobre la materia.
h) Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la Contralora
General, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto.
i) Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que implemente la entidad como
resultado de las labores de control, comprobando y calificando su materializacin
efectiva, conforme a las disposiciones de la materia.
j) Apoyar a las Comisiones que designe la Contralora General para la ejecucin de las
labores de control en el mbito de la entidad. Asimismo, el Jefe del OCI y el personal
de dicho rgano colaborarn, por disposicin de la Contralora General, en otras
labores de control, por razones operativas o de especialidad.
k) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna aplicables a
la entidad por parte de las unidades orgnicas y personal de sta.
l) Formular y proponer a la entidad, el presupuesto anual del OCI para su aprobacin
correspondiente.
m) Cumplir diligente y oportunamente con los encargos y requerimientos que le formule la
Contralora General.
n) Cautelar que la publicidad de los Informes resultantes de sus acciones de control se
realice de conformidad con las disposiciones de la materia.
o) Cautelar que cualquier modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal, as
como de la parte correspondiente del Reglamento de Organizacin y Funciones,
relativos al OCI se realice de conformidad con las disposiciones de la materia.
p) Promover la capacitacin permanente del personal que conforma el OCI, incluida la
Jefatura, a travs de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General o de
cualquier otra Institucin universitaria o de nivel superior con reconocimiento oficial en
temas vinculados con el control gubernamental, la Administracin Pblica y aquellas
materias afines a la gestin de las organizaciones.
q) Mantener ordenados, custodiados y a disposicin de la Contralora General durante
diez (10) aos los informes de control, papeles de trabajo, denuncias recibidas y los
documentos relativos a la actividad funcional de los OCI, luego de los cuales quedan
sujetos a las normas de archivo vigentes para el sector pblico. El Jefe del OCI
adoptar las medidas pertinentes para la cautela y custodia del acervo documental.
r) Cautelar que el personal del OCI d cumplimiento a las normas y principios que rigen
la conducta, impedimentos, incompatibilidades y prohibiciones de los funcionarios y
servidores pblicos, de acuerdo a las disposiciones de la materia.
s) Mantener en reserva la informacin clasificada obtenida en el ejercicio de sus
actividades.
t) Otras que establezca la Contralora General.
Anexo 3
CONSIDERANDO:
ORDENANZA:
POR TANTO:
Dado en la sede central del Gobierno Regional de a los Veintin das del mes de
Junio del ao 2011.
Presidente
Anexo 4
ORDENANZA REGIONAL
Fecha y Lugar,
POR CUANTO:
De conformidad con lo previsto en los Artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica del Per
de 1993, modificada por la Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre
Descentralizacin - Ley N 27680; la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783; la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, su modificatoria - Ley N 27902; y
dems normas complementarias.
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, modificada por Ley de
Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin - Ley N 27680,
establece que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia; y en su artculo 192 inciso 1) dispone que los gobiernos
regionales son competentes para aprobar su organizacin interna y su presupuesto;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, modificada por la Ley N 27902,
en su Artculo 12 establece que el rgano ejecutivo del Gobierno Regional se organiza en
Gerencias Regionales, coordinadas y dirigidas por una Gerencia General Regional,
complementada con los rganos de Lnea, Apoyo, Asesoramiento y Control, que establece el
reglamento correspondiente, conforme lo determine cada Gobierno Regional;
Que, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 modificada por la Ley N 27902,
establece en su Artculo 38 que el Consejo Regional, como rgano normativo del Gobierno
Regional, tiene la atribucin de aprobar la organizacin del Gobierno Regional a travs de
Ordenanzas Regionales;
En ., a los treintain das del mes de Mayo del ao dos mil cinco.
FIRMADO
POR LO TANTO:
FIRMADO
ANEXO 5
El presente Modelo esta referido a una Ordenanza de una Municipalidad Distrital mediante la
cual se aprueba la incorporacin de nuevas funciones al Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) (fuente Municipalidad de Pueblo Libre)
ORDENANZA N .
Lugar y fecha.
POR CUANTO:
EL CONCEJO DISTRITAL DE .
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y su modificatoria, Ley
de Reforma Constitucional N 27680, reconoce a los Gobiernos Locales autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, el artculo 36 de la Ley N 27972, seala que los gobiernos locales promueven el
desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con
criterio de justicia social;
Que, el artculo 73 de la Ley N 27972, seala que las municipalidades tienen entre sus
funciones: inciso 4) En materia de desarrollo y economa local: numeral 4.3) Promocin de la
generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural, inciso 6)
En materia de servicios sociales locales. numeral 6.1) Administrar, organizar y ejecutar los
programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. numeral 6.2) Administrar,
organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en
riesgo y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin;
ORDENANZA
b).- Concertar con instituciones del sector pblico y privado sobre la elaboracin y
ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
c).- Coordinar programas y acciones orientadas a proporcionar a la poblacin
subempleada y desempleada, la capacitacin que le permita desarrollar aptitudes y
posibilidades para el desempeo de una labor.
d).- Generar condiciones para promover el empleo productivo para las mujeres.
i).- Controlar el fiel cumplimiento de los precios, medidas y calidad de los productos
alimenticios que se expendan en la jurisdiccin, en coordinacin con las unidades orgnicas
respectivas.
POR TANTO:
.Alcalde
ANEXO 06
Lugar y fecha.
POR CUANTO:
CONSIDERANDO:
Que, conforme con lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per,
se establece que las municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno local
con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia;
Que, segn el artculo 34 del Decreto Supremo referido, se precisa que el Reglamento
de Organizacin y Funciones - ROF, para el caso de las municipalidades deber aprobarse
mediante Ordenanza Municipal;
ORDENANZA
POR TANTO:
ANEXO 07
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL QUE APRUEBA EL ROF
En el presente anexo hemos consignado el Modelo de una Municipalidad provincial del interior
del pas, mediante la cual se aprueba con las formalidades de ley sealadas en la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 el Reglamento de
Organizacin y Funciones de una Municipalidad Provincial (fuente Municipalidad Provincial de
Arequipa)
Lugar y fecha.
Ordenanza N.
POR CUANTO:
CONSIDERANDO
Que, la Constitucin Poltica del Estado en su artculos 194 y 195 y la Ley de Reforma
Constitucional N 27680, establece que las municipalidades tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
En uso de las facultades conferidas por la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
Artculo 40 se aprob la siguiente Ordenanza:
ORDENANZA
POR LO TANTO:
ALCALDE.