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Mariana Villa Nova Correia Universidade Federal da Bahia 2016.

RESUMO DE DIREITO
FINANCEIRO
PELO LIVRO DE KIYOSHI HARADA

ATIVIDADE FINANCEIRA
Conceito:

o As atividades financeiras tutelam as necessidades pblicas.


o Regime da despesa pblica consiste no pagamento em dinheiro de
bens e servios necessrios realizao do bem comum.
o A atividade financeira do Estado visa a busca do dinheiro e sua
aplicao para consecuo das necessidas pblicas primrias, que
so aquelas de interesse geral, satisfeitas exclusivamente pelo
processo do servio pblico.
o Assim, podemos conceituar a atividade financeira do Estado como
sendo a atuao estatal voltada para obter, gerir e aplicar os recursos
financeiros necessrios consecuo das finalidades do Estado que,
em ltima anlise, se resumem na realizao do bem comum.

Fins:

o A finalidade ltima do Estado a realizao do bem comum, e para


isso o Estado precisa prover e aplicar os recursos financeiros.
o Satisfao das necessidas coletivas cabe ao poder poltico a escolha
dessas necessidas coletivas, encampando-as como necessidas
pblicas e, consequentemente, inseri-las no ordenamento jurdico,
disciplinando-as a nveis constitucional e legal.
o Necessidade pblica tudo aquilo que imcube ao Estado prestar em
decorrncia de uma norma jurdica. aquela de interesse geral,
satisfeita pelo regime de direito pblico. Quanto maior a gama de
necessidades pblicas, maior ser a intensidade da atividade
financeira do Estado.
o Estado mnimo X Estado-intervencionista
o Atualmente, a atividade financeira do Estado est vinculada
satisfao de trs necessidas pblicas bsicas: a prestao de
servios pblicos, o exerccio regular do poder de polcia e a
interveno do domnio econmico.

Servios Pblicos:

o CF art. 21, X, XI, XII, XIII, XV, XXII, XXIII


o Art. 175 da CF cabe ao poder pblico a prestao de servios
pblicos, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso
ou permisso, sempre por meio de licitao.

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o Decorrem dos objetivos nacionais, que resultam de deciso do poder


poltico, baseada na realidade conjuntural da nao. Da por que as
necessidades coletivas ora so consideradas necessidades pblicas,
ora no.
o A numerosidade de servios pblicos, bem como sua variedade,
dependem sempre da maior ou menor interveno do Estado neste
ou naquele campo.
o Servio pblico no se confunde com servio ao pblico. Do ponto de
vista jurdico, nem tudo que o Estado faz ou deva fazer configura
servio pblico, mas s aquele prestado sob o regime de direito
pblico, o regime administrativo, informado pelos princpios da
supremacia e da indisponibilidade do interesse pblico.

Poder de polcia:

o CTN, art. 78: atividade da administrao pblica que, limitando ou


disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao de Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
o o poder de regulamentao de que est investido o Estado,
desempenhado pelo rgo competente. discricionrio, mas tem por
limite a lei. a atividade inerente do poder pblico que objetiva, no
interesse geral, intervir na propriedade e na liberdade dos indivduos,
impondo-lhes comportamentos comissivos ou omissivos, nos limites
da lei.
o Corresponde modalidade denominada polcia administrativa, que
objetiva a manuteno da ordem pblica em geral, atuando
preventivamente, de forma a evitar possveis infraes legais.

Interveno no domnio econmico:

o CF garante a livre iniciativa, mas esta est limitado por outros valores
(expressos na forma de princpios) tambm expressos na
Constituio.
o O Estado intervm na atividade econmica por meio de seu poder
normativo. Ex.: leis de combate ao abuso do poder econmico,
proteo ao consumidor, critrio especiais de tributao para
preveno de desequilbrios da concorrncia.
o O Estado estimula ou desestimula determinada atividade econmica
pelo exerccio do seu poder de polcia.
o Planejamento econmico impositivo apenas para o setor pblico,
sendo apenas recomendado para o setor privado. O chamado
dirigismo econmico global acha-se, pois, abolido pela ordem
constitucional vigente.

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o Intervencionismo econmico se baseia na formulao de uma ordem


econmica justa.

Cincia das Finanas:

o Estudo da atividade financeira do Estado sob o ponto de vista terico,


que se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito pblico,
visando municiar os agentes pblicos de elementos necessrios
formulao da poltica financeira do Estado.

DIREITO FINANCEIRO
Conceito:

o O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que estuda a


atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurdico. Seu
objeto material o mesmo da Cincia das Finanas, ou seja, a
atividade financeira do Estado. Enquanto esta estuda esses
desdobramos sob o ponto de vista especulativo, o Direito Financeiro
disciplina normativamente toda a atividade financeira do Estado,
compreendendo todos os aspectos em que se desdobra. Ambas as
cincias tem o mesmo objeto, diferenciando-se uma da outra apenas
pela forma pela qual cada uma delas estuda esse mesmo fenmeno.
Por isso, so cincias afins, que se distinguem pelo mtodo de
investigao cientfica peculiar a cada uma delas. Uma cincia
terica; outra, cincia prtica ou aplicada.

Autonomia do Direito Financeiro:

o Alguns autores ainda consideram como mera diviso do Direito


Administrativo, mas a grande maioria concebe-o como ramo
autnomo.
o Existncia de princpios jurdicos especficos, no aplicveis a outros
ramos do Direito.

Relacionamento com os demais ramos do Direito:

o Direito Constitucional
o Direito Administrativo
o Direito Tributrio

DESPESAS PBLICAS
Conceito:

o Despesas pblicas so necessrias para o funcionamento dos


servios pblicos.

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o Ainda sobrevivem alguns processos de funcionamento de servios


pblicos sem despesa pblica na rea de prestao de servios
espordicos.
o Aliomar Baleeiro em primeiro lugar, designa o conjunto de
dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o
funcionamento dos servios pblicos; mas pode tambm significar a
aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou
agente pblico competente, dentro duma autorizao legislativa, para
execuo de fim a cargo do governo.
o Dispndio relacionado com uma finalidade de interesse pblico.

Necessidades:

o As despesas pblicas esto relacionadas com a formulao do elenco


de necessidades de uma sociedade, a serem satisfeitas pelo servio
pblico. Por isso o plano de ao governamental deve ter legitimidade
perante a sociedade.
o Primeiramente elegem-se as prioridades da ao governamental
para, depois, estudar os meios de obteno de recursos financeiros
necessrios ao atingimento das metas politicamente estabelecidas.
o As despesas pblicas so aprovadas pelo Parlamento, passando a
integrar o oramento annual, cuja execuo se d com observncia
de normas constitucionais e legais pertinentes.
o O exame das despesas consignadas permitir identificar o programa
de governo e, por conseguinte, possibilitar revelar, com clareza, em
proveito de que grupos sociais e regies, ou para soluo de que
problemas e necessidades funcionar o aparelhamento estatal.

Classificao:

o Periodicidade das despesas: despesas ordinrias (constituem a rotina


dos servios pblicos e que so renovadas anualmente, a cada
oramento) e despesas extraordinrias (atendem servios de carter
espordico, oriundos de conjunturas excepcionais e que por isso no
se renovam todos os anos).
o Produtividade: despesas produtivas (criam utilidades por meio da
atuao estatal, ex.: atividade policial); despesas reprodutivas
(representam aumento de capacidade produtora do pas, ex.:
construo de escolas, estradas, hidroeltricas) e despesas
improdutivas (despesas inteis).
o Competncia constitucional de cada entidade poltica: despesas
federais, despesas estaduais e despesas municipais. 1

1 O autor critica essa classificao, visto que existem matrias de


competncia comum e outras de competncia concorrente, alem do fato de
na prtica reinar, com relativa frequncia, superposio de servios
pblicos, implicando a duplicao ou triplicao desses servios para o
mesmo fim, independentemente da repartio constitucional de
competncias.

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o Aspecto econmico: despesa-compra (realizada para compra de


produtos e servios, ex.: aquisio de bens de consumo, folha de
pagamento do funcionalismo) e despesa-transferncia (no
corresponde aplicao governamental direta, limitando-se a criar
rendimentos para os indivduos sem qualquer contraprestao destes,
ex.: juros da dvida pblica, penses).
o Critrio legal de classificao lei n 4.320/64, recepcionada pela CF
art. 12: despesas correntes (abrangem as de custeio, que
correspondem s dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens imveis - 1 e as transferncias
correntes, que correspondem s dotaes para despesas sem
contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para
contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de
outras entidades de direito pblico ou privado - 2) e despesas de
capital (abragem: os investimentos, que correspondem, entre outros,
s dotaes para planejamento e execuo de obras - 4; as
inverses financeiras, que so conformes s dotaes para aquisio
de imveis, aquisio de ttulos representativos de capital de
empresas em funcionamento, constituio ou aumento de capital de
entidades ou empresas que visem a objetivos comercial ou
financeiros - 5 e transferncia de capital, que so correlatas s
dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios,
bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica - 6).

Execuo:

o Nenhuma despesa pode ser realizada sem previso oramentria


CF, art. 167, II.
o A abertura de crdito suplementar ou especial depende de
autorizao legislativa e da indicao dos recursos correspondentes
(supervit, anulao de outra dotao e operaes de crdito) CF,
art. 167, V.
o vedada a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa CF, art. 167, VI.
o Sendo a despesa uma das faces da mesma moeda, integrando o
oramento ao lado da receita, deve manter posio de equilbrio em
relao a esta ltimo. Se isso no acontece, como no Brasil no est
acontecendo nos ltimos anos, o dficit pblico cresce.
o A realizao de despesas, alm de observar os princpios
constitucionais pertinentes, deve ser presidida pelo princpio da
legalidade. Sua realizao sem observncia de normas legais poder
resultar para o agente pblico no crime de responsabilidade, na
forma da Lei n 1.079/50 e do Decreto-lei n 201/67, que define o
crime de responsabilidade do prefeito. Outrossim, ordenar ou permitir

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a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento


constitui ato de improbidade administrativa, segundo o art. 10, IX, da
Lei n 8.429/92, punvel na forma do art. 12, II da mesma Lei.
o Os procedimentos legais esto previstos na Lei n 4.320/64. Estados e
Municpios podem elaborar as leis de execuo oramentria, desde
que respeitem as normas gerais contidas na citada lei federal, que
tem natureza de lei complementar do ponto de vista material.
o A primeira providncia para efetuar uma despesa seu prvio
empenho, que significa o ato emanado de autoridade competente
que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente de
implemento de condio (art. 58). Visa garantir os diferentes
credores do Estado, na medida em que representa reserva de
recursos na respectiva dotao inicial ou no saldo existente.
o A segunda etapa a da liquidao, que consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito (art. 63). Da mesma forma que
o empenho, a liquidao nada cria, limitando-se a tornar lquida e
certa a obrigao preexistente.
o A terceira etapa a ordem de pagamento, que outra coisa no
seno o despacho da autoridade competente determinando o
pagamento da despesa (art. 64).
o Finalmente, temos a etapa (quarta) do pagamento, que, uma vez
efetivado em decorrncia de regular liquidao da despesa e por
ordem da autoridade competente (art. 62), extingue a obrigao de
pagar.

Pagamento de precatrio (*):

o Em relao aos pagamentos de dbitos oriundos de condenao


judicial, alm dos procedimentos acima, devem-se observar os
requisitos previstos no art. 100 e pargrafos da CF.

Execuo de despesas extraordinrias (*):

o Despesas extraordinrias so aquelas imprevisveis e urgentes, tendo


como fontes a arrecadao de tributos de natureza temporria
(abertura de crdito extraordinrio), seguindo o art. 41, III, da Lei n
4.320/64, recepcionada pela CF.
o CF, art. 167, 3: A abertura de crdito extraordinrio somente ser
admitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorres de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.

Despesas pblicas na Lei de Responsabilidade Fiscal:

o Com a finalidade de coibir os gatos desmesurados no mbito dos trs


Poderes e nas trs esferas polticas, a Lei de Responsabilidade Fiscal
estatuiu normas severes para a sua realizao. Os arts. 15 a 24 do
Captulo IV da LRF cuidam das despesas pblicas.

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RECEITAS PBLICAS
Conceito:

o Como despesa pblica pressupe receita, pode-se dizer que receita


pblica o ingresso de dinheiro aos cofres pblicos do Estado para
atendimento de suas finalidades.
o O conceito de receita pblica no se confunde com o de entrada. Todo
ingresso de dinheiro aos cofres pblicos uma entrada, mas nem
todo ingresso corresponder a uma receita pblica existem as
entradas de caixa, provisrias que vem ser oportunamente
devolvidas.
o Ingressos de dinheiro aos cofres do Estado para atendimento de suas
finalidades mediante aplicao desses recursos pelo regime da
despesa pblica, isto , aplicao dos recursos financeiros
ingressados de conformidade com as diversas dotaes fixadas na Lei
Oramentria Anual.

Classificao:

o Regularidade: receitas extraordinrias (auferidas em carter


excepcional e temporrio, em funo de determinada conjuntura
emprstimos compulsrios e impostos extraordinrios e no so
fontes perenes de receitas) e receitas ordinrias (ingressam com
regularidade, por meio do normal desenvolvimento da atividade
financeira do Estado. Constituem fonte regular e permanente de
recursos financeiros necessrios ao atendimento das despesas
pblicas).
o Origem: receita originria (advm da explorao, pelo Estado, da
atividade econmica) e receita derivada (caracterizada pelo
constrangimento legal para sua arrecadao. So os tributos, as
penas pecunirias, o confisco e as reparaes de guerra).
o Classificaes de Jze e de Seligman, referidas por Aliomar Baleeiro
(*).
o Classificao legal, pela Lei n 4.320/64, art. 11 e pargrafos 2:
receitas correntes (abarcam as decorrentes do poder impositivo do
Estado tributos em geral bem como aquelas decorrentes da
explorao de seu patrimnio e as resultantes de explorao de
atividades econmicas, vide 1) e receitas de capital (compreendem
as provenientes de realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; as oriundas de converso em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito
pblicou ou privado destinados a atender a despesas de capital e,
ainda, o supervit do oramento corrente vide 2).

2 Nesse ponto, resumi apenas a parte que o professor Paulo Pimenta


comentou em sala.

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Receitas originrias:

o So aquelas que resultam da atuao do Estado, sob o regime de


direito privado, na explorao da atividade econmica. So as
resultantes do domnio privado do Estado. De fato, possui o Estado,
ao lado de bens pblicos, os chamados bens dominicais (terras,
prdios, empresas, etc) que so passveis de alienao, bem como de
administrao pelo regime de direito privado, tal qual faria um
particular.
o Advm da explorao de seu patrimnio mobilirio, imobilirio e das
receitas industriais e comerciais.
o Fontes: receitas patrimoniais (geradas pela explorao do patrimnio
do Estado, seja esse mobilirio ou imobilirio) e receitas industriais,
comerciais e de servios (geradas pelo Estado no exerccio da
atividade empresarial, com o desempenho de atividade econmica
com finalidade nitidamente lucrativa).

Receitas derivadas:

o O Estado, em virtude de seu poder de autoridade, pode retirar de


seus sditos parcelas de suas riquezas para a consecuo de seus
fins, visando ao bem-estar geral. o jus imperii do Estado que lhe
faculta impor sobre as relaes econmicas praticadas pelos
particulares, assim como sobre seus bens, o tributo que, na
atualidade, se constitui em principal fonte da receita pblica.
o Integram tambm esse quadro de receitas as multas e penalidades
pecunirias aplicadas por autoridades administrativas ou pelo juiz.

Receitas pblicas na Lei de Responsabilidade Fiscal:

o A Lei de Responsabilidade Fiscal, que veio luz para, dentre outras


coisas, promover o equilbrio das contas pblicas, traou normas
rgidas no que tange s receitas e despesas pblicas. No que se
refere s receitas, a LRF estatuiu os requisitos da responsabilidade na
gesto fiscal.

ORAMENTO
Conceito:

o uma pea que contm a aprovao prvia da despesa e da receita


para um perodo determinado.
o Atualmente, o oramento deixou de ser mero documento de carter
contbil e administrativo para espelhar toda a vida econmica da
Nao, constituindo-se em um importante instrumento dinmico do
Estado a orientar sua atuao sobre a economia.

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o O oramento pblico deve levar em conta os interesses da sociedade,


sempre refletindo um plano de ao governamental. tambm um
instrumento representativo da vontade popular.
o Aliomar Baleeiro o oramento considerado o ato pelo qual o
Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo
perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento
dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica
ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas.
o Problema: entre ns, o oramento, longe de espelhar um plano de
ao governamental, referendado pela sociedade, tende mais para o
campo da fico. Tanto que a Unio j ficou duas vezes sem
oramento aprovado, como resultado de divergncias entre o
Parlamento e o Executivo em torno de algumas prioridades nacionais,
sem que isso tivesse afetado a rotina governamental.

Natureza jurdica:

o No h unanimidade acerca da natureza jurdica do oramento.


o Duguit um mero ato administrativo em relao s despesas,
porque basta simples operao administrativa e, em relao receita
tributria, assume caracterstica de lei em sentido material, porque
gera, abstrata e genericamente, obrigaes aos contribuintes.
o Jze o oramento tem carter de ato-condio na parte referente
receita, uma vez que funcionaria como condio para deflagrao dos
efeitos contidos em seu bojo. No basta apenas a previso legal, mas
necessrio que os agentes pblicos pratiquem atos jurdicos
tendentes realizao efetiva de recursos dando, a cada ano,
eficcia lei.
o A prpria Constituio Federal confere ao oramento a natureza de lei
(art. 165, III e 5, 6 e 8).
o O 8 prescreve que a lei oramentria no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa.
o O art. 166 e pargrafos estabelecem um regime peculiar de
tramitao do projeto de lei oramentria, de iniciativa do Executivo,
sem, contudo, exigir quorum qualificado para sua aprovao, da sua
natureza de lei ordinria.
o Portanto, entre ns, o oramento uma lei nua, de efeito concreto,
estimando as receitas e fixando as despesas, necessrias execuo
da poltica governamental.

Processo legislativo:

o As leis oramentrias de plano plurianual, de diretrizes


oramentrias e de oramentos anuais so de iniciativa do Poder
Executivo (art. 165 da CF), cabendo ao Presidente da Repblica
enviar ao Congresso Nacional os respectivos projetos de lei e as
propostas (art. 84, XXIII, CF).

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o O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico elaboraro suas propostas


oramentrias dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias (art. 99, 1 e art. 127, 3, da CF).
o Os projetos de leis oramentrias so apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional na forma de regimento comum, sendo
examinados por uma comisso mista permanente de Senadores e
Deputados, que emitir o parecer. Cabe mesma comisso receber
as emendas consignando o parecer acerca delas para ulterior
apreciao pelo Plenrio das duas Casas (art. 166, 1 e 2, CF).
o O cabimento de emendas obedece a critrios peculiares previstos nos
3 e 4 do art. 166 da CF, sendo bem amplo o poder de atuao
dos parlamentares.

Aspectos polticos:

o O oramento o principal instrumento de interveno estatal.


o Ele espelha um instrumento representativo do consentimento dos
contribuintes, atravs de seus representantes.
o O oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado
com base em uma deciso poltica.

Aspectos econmicos:

o Instrumento de otimizao dos recursos financeiros, obrigando o


administrador a exercitar maior racionalidade econmica.

Princpios oramentrios:

o So aqueles voltados especificamente matria oramentria e so


encontrveis na prpria CF, de forma expressa ou implcita.
o Princpio da exclusividade: art. 165, 8, CF. Proibio de matria
estranha previso da receita e fixao da despesa, excees
feitas para a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operadores de crdito.
o Princpio da programao: decorre dos arts. 48, II e IV, e 165, 4, da
CF. O oramento deve ter contedo e forma de programao.
o Princpio do equilbrio oramentrio: cabe ao oramento equilibrar a
economia. No passado, era considerado regra de ouro das finanas
pblicas. Foi banido da CF, hoje tem outro entendimento.
o Princpio da anualidade: arts. 48, II; art. 165, III, 5 e art. 166.
Importncia da periodicidade. A tradio brasileira determina o
perodo de um ano no Brasil, tem sido ano-calendrio.
o Princpio da unidade: exigncia de oramento uno. Contudo, existe
uma multiplicidade de documentos oramentrios h, assim, uma
unidade de orientao poltica, de sorte que todos os oramentos se
estruturem uniformemente, ajustando-se a um mtodo nico, vale
dizer, articulando-se com o princpio da programao.
o Princpio da universalidade: as parcelas da receita e da despesa
devem figurar em bruto no oramento, isto , sem quaisquer
dedues. Sentido de globalizao oramentria.

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o Princpio da legalidade: a Administrao Pblica subordina-se s


prescries legais.
o Princpio da transparncia oramentria: 6, art. 165 da CF. O
projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativos do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
o Princpio da publicidade oramentria: art. 37 e art. 166, 7, CF.
o Princpio da no vinculao de receita de impostos (art. 167, IV): os
impostos destinam-se a prover a execuo de obras pblicas e
servios pblicos gerais (a CF prev excees).
o Princpio da especialidade dos incentivos fiscais: 6 do art. 150, CF.
Necessidade de lei especfica.
o Princpio da responsabilidade na gesto fiscal: art. 11 da LRF, base no
art. 151, I, da CF.

Leis oramentrias: Pg. 134

o Oramento plurianual resulta das necessidades ditadas pela


poltica governamental. O oramento anual j no basta para
assegura a execuo do plano de governo como um todo que,
geralmente, implica a execuo de obras e servios de durao
prolongada. 1 do art. 165 da CF.
o Lei de Diretrizes Oramentrias 2 do art. 165. Metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subsequente. anual e orienta a
elaborao do oramento anual, sendo por isso anterior a ele. Deve
dispor sobre alteraes na legislao tributria, pois essas alteraes
refletiro na previso de receitas a serem consignadas no oramento
annual; segue-se pois que as isenes e incentivos fiscais, em geral,
s podero ser concedidos antes do advento dessa lei de diretrizes.
Essa lei deve estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiai de fomento os financiamentos oficiais tm papel
estratgico no desenvolvimento do Estado. Ela tem ainda como
finalidade dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas, bem
como traar critrios e forma de limitao de empenho a ser
efetivada sempre que houver perigo de no alcanar as metas fiscais.
Sero estabelecidas, em Anexo, as metas anuais relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica
para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, tendo
em vista a preservao do princpio do equilbrio oramentrio, como
instrumento para o equilbrio da economia nacional 3.
o Oramento anual abarca o oramento fiscal (receitas e despesas)
referente aos trs Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, fundaes institudas e mantidas pelo

3 Obs.: Relatrio Bimestral Resumido da Execuo Oramentria (arts. 52 e


53)

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Poder Pblico, alm do oramento de investimentos das empresas


estatais, bem como o oramento da seguridade social. Carter
dinmico-operativo. 5, art. 165, CF. Atuao do princpio da
universalidade. O oramento anual compreendido dentro do
exerccio financeiro, que se coincide com o ano-calendrio (1 de
janeiro a 31 de dezembro).
o OBS.: o oramento anual assume caractersticas de um programa de
ao do governo interagindo com a lei do PPA e a LDO. A lei do PPA
define o plano estratgico do governo a longo prazo, que fica mais no
plano abstrato. A LDO seleciona as estratgias a serem
implementadas. Aquela representa estratgia enquanto esta
representa a ttica. A LDO estabelece um elo entre o PPA e a LOA que
confere ao PPA um carter dinmico-operativo disponibilizando os
recursos financeiros para a execuo do plano estratgico definido
pela LDO.
O autor destaca ainda que o oramento anual regulado na
Constituio meramente autorizativo, e no impositivo. Apesar do
princpio da legalidade, a execuo de despesa previamente
autorizada pelo Legislativo no significa obrigatoriedade de o
Executivo exaurir a verba oramentria prevista nas diferentes
dotaes. Por isso existem costumeiras diferenas enormes entre o
orado e o efetivamente executado. Oramento impositivo (DVIDA,
PG. 141 PDF).

Lei complementar Lei n 4.320/64

o CF art. 165, 9
o 2, art. 35 ADCT

Instituio de fundos

o Art. 165, 9, II CF
o Constituio veda a vinculao da receita de impostos a rgos,
despesas e fundos, da a necessidade de autorizao legislativa
especfica para a constituio de cada fundo. (art. 167)
o No existe ainda lei complementar a respeito.

Crime de responsabilidade (art. 85 da CF e art. 10 da Lei n 1.079/50)

Fiscalizao e controle dos oramentos:

o Oramento como instrumento fiscalizador da atividade financeira do


Estado, com o escopo de coibir os abusos dos governantes.
o Princpio da legalidade de observncia impositiva no mbito da
Administrao Pblica.
o Mecanismos de rigorosa fiscalizao: art. 70
o Controlar a execuo oramentria significa acompanhar e obter
condies para, se for o caso, otimizar os meios de arrecadao da
receita pblica, de um lado, e adotar medidas de conteno de
gastos, de outro lado, ainda no decorrer do exerccio.

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o Controle externo sempre feito pelo Poder Legislativo (Congresso


Nacional, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais) com o
auxlio dos respectivos Tribunais de Contas.
o Sob o prisma da legalidade impe-se a verificao dos requisitos
necessrios realizao da despesa, isto , ao gastar o dinheiro
pblico o administrador deve observar rigorosamente as autorizaes
e as limitaes da lei oramentria sob execuo. Nada pode ser
pago sem previso oramentria nem alm dos crditos
oramentrios ou adicionais (art. 167, II, CF), sob pena de
caracterizao do crime de responsabilidade. A realizao da despesa
pblica impe, ainda, a observncia do procedimento estabelecido na
LRF, arts. 58 e seguintes.
o Sob o enfoque da legitimidade, a fiscalizao examina o mrito do ato
praticado pelo agente pblico para detectar possvel desvio de
finalidade.
o Fiscalizao contbil: exame da contabilidade que outra coisa no
seno uma tcnica de controle numrico, mediante o registro
sistemtico das verbas arrecadadas e despendidas.
o Fiscalizao financeira: verificao de entrada e sada de dinheiro.
o Fiscalizao oramentria: alude correta execuo do oramento.
o Fiscalizao operacional: observncia de procedimentos legais para a
arrecadao de recursos financeiros, ou para a liberao de verbas.
o Fiscalizao patrimonial: a prpria execuo oramentria. As
alteraes patrimoniais devem ser objetos de fiscalizao
permanente para sua preservao e atendimento das finalidades
pblicas.
o Controle interno fiscalizao exercida pelo sistema de controle
interno de cada Poder. Art. 74 da CF.
o Controle privado (ou controle social ou controle popular), art. 74
2. Oramento como instrumento de cidadania e a cidadania se faz
presente tambm pelo oramento.

Tribunal de Contas da Unio:

o Origem no Decreto n 966-A, de 1980.


o No tem atividade jurisdicional o Tribunal julga contas, dando uma
deciso tcnica, considerando-as regulares ou irregulares. Natureza
meramente administrativa.
o As contas julgadas pelo Tribunal de Contas podem ser reapreciadas
pelo Poder Judicirio, atravs do princpio da inafastabilidade de
jurisdio.
o Nada impede de o Congresso Nacional, por uma deciso poltica,
aprovar as contas apesar do parecer contrrio de seu rgo tcnico
auxiliar.
o Sede no DF, com jurisdio em todo o territrio nacional.
o Composto de nove Ministros e tem quadro de pessoal prprio.
o Escolha desses ministros: 1/3 pelo Presidente, com a aprovao do
Senado Federal, sendo dois alternadamente entre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista

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trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e


merecimento; 2/3 pelo Congresso Nacional.
o Atribuies: art. 71 da CF.

Tribunais de contas nos Estados e Municpios:

o Art. 75 da CF.
o Art. 31, 4 vedao da criao de novos Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais.
o As disposies dos arts. 70 a 74 so aplicveis, no que couber, aos
Tribunais Estaduais, Distritais e Municipais, bem como aos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios.
o Tribunais de Contas do Estados 7 membros (Conselheiros).
o Os Tribunais de Conta, em geral, cumprem a misso de auxiliar do
Poder Legislativo no controle externo, quer emitindo parecer prvio
sobre as contas anuais dos Chefes dos Poderes Executivos, quer
julgando as contas dos administradores em geral, quer encetando
inspees e auditorias sustando a execuo de atos ilegais, quer
aplicando sanes aos responsveis pela ilegalidade das despesas ou
irregularidades de contas, quer, enfim, dando incio aos processos de
responsabilizao a serem aplicados pelas instncias prprias. So
rgos tcnicos de natureza no jurisdicional.

CRDITO PBLICO
Conceito:

o Outras nomenclaturas: emprstimo pblico e dvida pblica.


o Sentido duplo tanto as operaes em que o Estado toma dinheiro
como aquelas em que fornece pecnia.
o O emprstimo pblico no aumenta o patrimnio estatal, por
representar mera entrada de caixa com a correspondncia no
passivo. A cada soma de dinheiro que o Estado recebe, a ttulo de
emprstimo, corresponde uma contrapartida no passivo, traduzida
pela obrigao de restituir dentro de determinado prazo. Os
emprstimos pblicos representam, pois, meras entradas de caixa
ou movimentos de fundos, constituindo-se em um dos meios de
obteno de fundos pelo Estado. A Lei n 4.320/64 inclui os recursos
financeiros obtidos de emprstimos pblicos no rol de receitas (art.
11).

Natureza jurdica (trs vertentes):

o A) Simples ato de soberania resultante do poder de


autodeterminao e de auto-obrigao do Estado, insusceptvel de
qualquer tipo de controle, mesmo o jurisdicional, que pudesse
compelir o Poder Pblico devedor ao seu cumprimento. Da o direito

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de o Estado, unilateralmente, modificar as condies do emprstimo


pblico. Essa tese no tem susteno nos dias atuais.
o B) Resultado de um ato legislativo tudo j estaria disciplinado,
inclusive seu regime jurdico, restando ao mutante, to s, a
faculdade de aderir quilo que legalmente estiver estabelecido.
o C) Contrato tese da maioria da doutrina. Crdito pblico um
contrato que objetiva a transferncia de certo valor em dinheiro a
uma entidade pblica para ser restitudo, acrescido de juros, dentro
de determinado prazo ajustado. Contrato de natureza pblica.

Classificao:

o Emprstimo perptuo e emprstimo temporrio


o Dvida pblica flutuante: contrada a curtos prazos para satisfazer
necessidades momentneas, provenientes de despesas imprevistas.
Dvida pblica fundada: contrada a longo prazo, ou at sem prazo
certo e sem obrigao de resgate com pagamento de prestao de
juros. Destina-se a financiar investimentos rentveis e durveis. O
no pagamento, pelos Estados e Municpios, da dvida fundada por
mais de dois anos consecutivos, sem motivo de fora maior, enseja,
respectivamente, a interveno da Unio e do Estado, nos termos dos
arts. 34, V, a e 35, I, da CF.
o Emprstimos internos: aquele que o Estado obtm no mbito de seu
espao territorial.
Emprstimos externos: quando o Estado celebra o contrato em
moeda estrangeira, com uma pessoa no nacional.
o Crditos compulsrios: obtido sem anuncia do prestamista, visto que
se assenta no ato de autoridade, no poder de imprio do Estado, ou
seja, nos princpios tributrios. A maioria dos autores destaca seu
carter hbrido e anmalo, devendo ser combatido.
Crditos voluntrios: contrado sob a gide do princpio da autonomia
da vontade. O elemento volitivo essencial.
o Classificao constitucional
Operaes de crdito por antecipao de receita: modalidade de
emprstimo que o Estado promove com o objetivo de suprir o dficit
de caixa. So emprstimos de curto prazo a serem devolvidos no
mesmo exerccio financeiro. A Constituio at abre exceo ao
princpio da vedao da vinculao do produto da arrecadao dos
impostos a rgos, fundos ou despesas, permitindo a utilizao de
receitas futuras como instrumento de garantia (art. 167, IV).
Operaes de crdito em geral: emprstimos de longo prazo que
objetivam atender, em geral, despesas de capital.

Crdito forado:

o Trs principais tcnicas: (a) reteno dos depsitos de dinheiro que as


pessoas fizeram nas instituies bancrias ou financeiras; (b)
emprstimo assentado em um fato gerador de tributo, dando ao
particular a opo entre pagar o tributo ou emprestar um mltiplo do

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valor deste; (c) uso do poder de imprimir curso forado a bilhetes


bancrios ou cdulas do Tesouro.

Crdito voluntrio:

o Prmios de reembolso diferena entre o valor nominal do ttulo e o


real nas emisses abaixo do par.
o Juros progressivos taxa de juros ir aumentando na proporo do
aumento do prazo de resgate do ttulo pblico, de sorte a estimular o
credor a no reclamar o reembolso do capital.
o Moeda e emprstimos indexados correo monetria (????).
o Ttulos da dvida pblica
o Lotos tcnica de distribuio de prmios promovendo o resgate
antecipado de ttulos sorteados. Mtodo de atrair a subscrio de
seus ttulos pblicos.
o Converso troca por outro de menor juro ou o resgate imediato.

Crdito pblico na Constituio Federal:

o Competncia da Unio para estabelecer normas gerais sobre o Direito


Financeiro (art. 24, I e 1). Na ausncia de normas gerais da Unio,
os Estados exercem a competncia supletiva dessa matria ( 2).
Estados, Municpios e DF detm competncia legislativa para dispor
sobre a matria nos limites do interesse regional ou local, obedecidas
as normas gerais.
o Cabe Unio a fiscalizao das operaes de crdito em geral (art.
21, VIII), a qual detm competncia privativa para legislar sobre a
poltica de crdito (art. 22, VII).
o Princpio da legalidade. Art. 48, II (cabe ao Congresso Nacional dispor,
entre outras coisas, sobre operaes de crdito, divda pblica e
emisses de curso forado) - 8 do art. 165. O princpio da
legalidade do crdito pblico implica a observncia das leis de
aplicao no mbito nacional (normas gerais de Direito Financeiro,
diretrizes oramentrias, poltica de crditos, concesso de garantia
pelas entidades pblicas etc.). Cada lei de efeito concreto, emanada
da entidade poltica interessada, h de conformar-se com as
disposies de leis nacionais e, eventualmente, com as Resolues do
Senado Federal.
o Senado tem papel de controlador da dvida pblica (art. 52).
o Art. 151, II vedado Unio tributar a renda das obrigaes da
dvida pblica dos Estados, do DF e dos Municpios em nveis
superiores aos que fixar para suas obrigaes. Com isso fica
assegurado o tratamento isonmico aos ttulos da dvida pblica
federais, estaduais e municipais.
o Art. 163, II, III e IV legislador complementar dispor sobre a dvida
pblica externa e interna, balizando, desde logo, o campo de sua
disciplinao que vai desde a matria concernente prestao de
garantias pelas entidades pblicas at a fiscalizao financeira da
administrao pblica direta e indireta.

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o 1 do art. 164 Banco Central


o 6 do art. 165 e art. 167 ler e tal
o Art. 34, V, a
o Art. 35

PRECATRIO
o Requisitos do art. 100 da CF.
o Dbitos so requisitados pelo Presidente do Tribunal que proferiu a
deciso exequenda, por meio de precatrio que inserido pela
entidade poltica devedora, na ordem cronolgica de apresentao.
o O precatrio entregue at o dia 1 de julho deve ter o respectivo valor
consignado no oramento do exerccio seguinte, para pagamento
atualizado at o final desse exerccio, dentro da rigorosa ordem
cronolgica de sua apresentao ( 5).
o Cabe ao Presidente do Tribunal determinar o pagamento, segundo as
possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor
preterido no seu direito de precedncia, o sequestro da quantia
necessria satisfao do dbito ( 6).
o Esgotados os recursos oramentrios, no est o Executivo obrigado
a solicitar abertura de crdito adicional suplementar para
atendimento dos precatrios. Nessas hipteses, cabe Administrao
Pblica demonstrar perante o rgo judicirio competente a
impossibilidade de cumprir a deciso judicial. Teoria da
impossibilidade material.
o Ordem cronolgica de apresentao dos precatrios, contudo, quando
se tratar de crditos de natureza alimentar, d-se prioridade, sob
pena de ferir o princpio da moralidade da Administrao Pblica.
o Art. 33 do ADCT desencadeou o calote constitucional
o Emenda Constitucional n 30, de 2000 acrscimo do art. 78 ao
ADCT.
o Art. 97 EC n 62/2009.

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