PPCDMA
Produto 4
Sntese do Diagnstico, Matriz do Plano e
Contribuies do Processo de Consulta
Pblica para elaborao do PPCD-MA
Consultor:
ANDR STELLA
Realizao:
Apoio:
Financiamento:
SUMRIO
Abreviaes e siglas utilizadas .............................................................................. iii
Apresentao ........................................................................................................ 1
I - DIAGNSTICO ................................................................................................... 2
CARACTERIZAO ................................................................................................. 2
Populao ...................................................................................................... 6
Clima.............................................................................................................. 9
Solos ............................................................................................................ 10
Hidrografia .................................................................................................. 13
Biomas ......................................................................................................... 16
Economia ..................................................................................................... 20
Infraestrutura...................................................................................................... 30
Rodovias ...................................................................................................... 32
Ferrovias ...................................................................................................... 33
Hidrovias ..................................................................................................... 34
Portos .......................................................................................................... 35
Assentamentos............................................................................................ 43
i
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
Desmatamento no Cerrado......................................................................... 77
Objetivos especficos................................................................................... 87
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
iii
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
APRESENTAO
O presente documento reune um conjunto de informaes estratgicas para a implementao
do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento e Queimadas do Maranho PPCD-MA.
Sua funo principal subsidiar o Governo do Estado no processo de organizao e elaborao
da proposta do Plano.
No seu primeiro tpico apresentado um diagnstico sntese com informaes gerais de
caracterizao geogrfica e econmica do Estado, um retrato da situao fundiria e da
gesto, com especial ateno para a dinmica de desmatamento e queimadas. Sua funo
prinicipal nivelar os atores que devem interagir e participar do processo, incluindo os
diversos setores do governo estadual nominados por meio do Decreto Estadual n
27.317/2011 alm de rgos do governo federal especialmente envolvidos com a gesto
ambiental e fundiria no Estado, assim como a sociedade civil organizada.
Um segundo tpico apresenta os objetivos e metas propostos para o plano de ao, bem como
a matriz de aes do plano, elaborada pelo grupo de trabalho de governo e enriquecida com
contribuies advindas do processo de consulta pblica sociedade civil, gestores municipais e
representantes do setor produtivo.
Uma preocupao constante no desenvolvimento do documento foi a identificao de
polticas, programas e projetos convergentes com os objetivos da implementao do PPCD-
MA, assim como iniciativas da sociedade civil organizada, especialmente de setores
econmicos mais relevantes no contexto do Plano.
O planejamento e a implementao do PPCD-MA constituem-se em aes de responsabilidade
do governo estadual e tm por objetivo principal contribuir para a reduo do desmatamento
ilegal no Maranho, especialmente na Amaznia e no Cerrado. Mais do que um plano de
combate ao desmatamento, o PPCD-MA prope-se a ser um instrumento catalisador de
polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil organizada em prol do desenvolvimento
sustentvel no Estado.
O desenvolvimento do Plano (e deste documento) faz parte da iniciativa do governo federal,
por intermdio do Ministrio do Meio Ambiente, de apoiar os estados da Amaznia Legal a
desenvolverem planos estaduais para a preveno e o controle do desmatamento, de forma a
estimul-los e inser-los no contexto maior de compromissos nacionais e internacionais para a
reduo do desmatamento e da emisso de gases geradores do efeito estufa.
O desenvolvimento deste documento e de outras aes de apoio ao governo estadual para a
implementao do PPCD-MA conta com apoio financeiro do Banco Mundial.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
DIAGNSTICO
CARACTERIZAO
TERRITRIO E GEOGRAFIA
O Maranho o segundo maior estado do Nordeste, depois da Bahia, localizado na poro
mais setentrional da regio, numa rea de transio com a Amaznia (Figura 1), que se
manifesta numa grande diversidade de ecossistemas, constituindo um dos estados mais
dinmicos, mas tambm de maiores carncias sociais do Brasil (FIEMA, 2009).
O Estado apresenta uma extenso territorial de 331.983 km2 e est localizado entre os
paralelos 101 e 1021 sul e os meridianos 4148 e 4850 oeste. Geograficamente est
limitado ao norte pelo oceano pacfico, a oeste pelos estados do Tocantins e Par e ao sul pelo
estado do Piau (VALLADARES et. al., 2008).
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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Norte Maranhense
formada pela unio de 60 municpios, agrupados em seis microrregies, a saber:
Aglomerao Urbana de So Lus;
Baixada Maranhense;
Itapecuru Mirim;
Lenis Maranhenses;
Litoral Ocidental Maranhense; e
Rosrio.
Os seguintes municpios integram a mesorregio norte: Alcntara, Anajatuba, Apicum-Au,
Arari, Axix, Bacabeira, Bacuri, Bacurituba, Barreirinhas, Bela Vista do Maranho, Bequimo,
Cachoeira Grande, Cajapi, Cajari, Cantanhede, Cedral, Central do Maranho, Conceio do
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Sul Maranhense
formada pela unio de 19 municpios, agrupados em trs microrregies, a saber:
Chapadas das Mangabeiras;
Gerais de Balsas; e
Porto Franco.
Os seguintes municpios compem a mesorregio sul do Estado: Alto Parnaba, Balsas,
Benedito, Leite, Campestre do Maranho, Carolina, Estreito, Feira Nova do Maranho,
Fortaleza dos Nogueiras, Loreto, Nova Colinas, Porto Franco, Riacho, Sambaba, So
Domingos do Azeito, So Flix de Balsas, So Joo do Paraso, So Pedro dos Crentes, So
Raimundo das Mangabeiras e Tasso Fragoso.
Leste Maranhense
formada pela unio de 44 municpios, agrupados em seis microrregies, a saber:
Baixo Parnaba Maranhense;
Caxias;
Chapadas do Alto Itapecuru;
Chapadinha;
Cod; e
Coelho Neto.
Os seguintes municpios compem a regio leste maranhense: Afonso Cunha, gua Doce do
Maranho, Aldeias Altas, Alto Alegre do Maranho, Anapurus, Araioses, Baro de Graja,
Belgua, Brejo, Buriti, Buriti Bravo, Capinzal do Norte, Caxias, Chapadinha, Cod, Coelho Neto,
Colinas, Coroat, Duque Bacelar, Jatob, Lagoa do Mato, Magalhes de Almeida, Mata Roma,
Mates, Milagres do Maranho, Mirador, Nova Iorque, Paraibano, Parnarama, Passagem
Franca, Pastos Bons, Peritor, Santa Quitria do Maranho, Santana do Maranho, So
Benedito do Rio Preto, So Bernardo, So Francisco do Maranho, So Joo do Soter, So Joo
dos Patos, Sucupira do Norte, Sucupira do Riacho, Timbiras, Timon e Urbano Santos.
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PPCD-MA
Oeste Maranhense
composta por 52 municpios, agrupados em trs microrregies, conforme segue:
Gurupi;
Imperatriz; e
Pindar.
Os seguintes municpios integram a regio oeste: Aailndia, Altamira do Maranho, Alto
Alegre do Pindar, Amap do Maranho, Amarante do Maranho, Araguan, Boa Vista do
Gurupi, Bom Jardim, Bom Jesus das Selvas, Brejo de Areia, Buriticupu, Buritirana, Cndido
Mendes, Carutapera, Centro do Guilherme, Centro Novo do Maranho, Cidelndia,
Davinpolis, Godofredo Viana, Governador Edison Lobo, Governador Newton Bello,
Governador Nunes Freire, Imperatriz, Itinga do Maranho, Joo Lisboa, Junco do Maranho,
Lago da Pedra, Lagoa Grande do Maranho, Lajeado Novo, Lus Domingues, Maracaum,
Maraj do Sena, Maranhozinho, Montes Altos, Nova Olinda do Maranho, Paulo Ramos,
Pindar-Mirim, Presidente Mdici, Ribamar Fiquene, Santa Ins, Santa Luzia, Santa Luzia do
Paru, So Francisco do Brejo, So Joo do Car, So Pedro da gua Branca, Senador La
Rocque, Tufilndia, Turiau, Turilndia, Vila Nova dos Martrios, Vitorino Freire e Z Doca.
Centro Maranhense
formada pela unio de 42 municpios, agrupados em trs microrregies, a saber:
Alto Mearim e Graja;
Mdio Mearim; e
Presidente Dutra.
Os seguintes municpios compem a mesorregio do centro: Arame, Bacabal, Barra do Corda,
Bernardo do Mearim, Bom Lugar, Dom Pedro, Esperantinpolis, Fernando Falco, Formosa da
Serra Negra, Fortuna, Gonalves Dias, Governador Archer, Governador Eugnio Barros,
Governador Luiz Rocha, Graa Aranha, Graja, Igarap Grande, Itaipava do Graja, Jenipapo
dos Vieiras, Joselndia, Lago do Junco, Lago dos Rodrigues, Lago Verde, Lima Campos, Olho
d'gua das Cunhs, Pedreiras, Pio XII, Poo de Pedras, Presidente Dutra, Santa Filomena do
Maranho, Santo Antnio dos Lopes, So Domingos do Maranho, So Jos dos Baslios, So
Lus Gonzaga do Maranho, So Mateus do Maranho, So Raimundo do Doca Bezerra, So
Roberto, Satubinha, Senador Alexandre Costa, Stio Novo, Trizidela do Vale e Tuntum.
POPULAO
Segundo dados do IBGE (2010), a populao do estado do Maranho era de 6.569.683 pessoas
no ano de 2010, sendo que destas 4.143.728 pessoas viviam em reas urbanas e 2.425.955
pessoas em reas rurais (Tabela 1Erro! Fonte de referncia no encontrada.). Somente na
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
A taxa mdia de crescimento anual para o estado foi estimada em 1,52%, segundo os
primeiros resultados do Censo de 2010 (IBGE, 2010).
RELEVO E GEOLOGIA
O estado do Maranho apresenta-se como uma grande plataforma inclinada na direo sul-
norte com mergulho no oceano Atlntico. Na poro sul destacam-se as chapadas e na norte
uma rea rebaixada. JACOMINE et al. (1986) apresenta de maneira simplificada as seguintes
formas do relevo no Maranho: chapadas altas e baixas, superfcies onduladas, grande baixada
maranhense, terraos e plancies fluviais, tabuleiros costeiros, restingas e dunas costeiras,
golfo maranhense e baixada litornea. Com relevo predominantemente plano ou pouco
ondulado, o Maranho tem 75% do territrio abaixo de 200m de altura e apenas dez por cento
acima de 300m (Figura 5).
O quadro geomorfolgico composto por duas unidades: a baixada litornea e o planalto.
Domina na baixada um relevo de colinas e tabuleiros, talhados em arenitos da srie Barreiras.
Em certas partes do litoral, inclusive na ilha de So Lus, situada no centro do chamado golfo
maranhense, esse relevo chega at a linha da costa. Em outras, fica separado do mar por uma
faixa de terrenos baixos e planos, sujeita a inundaes no perodo das chuvas.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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Feies do relevo
a plancie litornea propriamente dita, que no fundo do golfo toma o nome de Perises. A
leste do golfo maranhense, esses terrenos assumem o carter de amplos areais com
formaes de dunas, que integram a costa dos Lenis, at a baa de Tutia.
O planalto ocupa todo o interior do estado com um relevo tabular, apresenta feio de um
conjunto de chapades talhados em terrenos sedimentares (arenitos xistosos e folhelhos). Nas
proximidades do golfo maranhense as elevaes alcanam apenas 150 a 200m de altura; mais
8
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para o sul, 300 a 400m; e nas proximidades do divisor de guas, entre as bacias do Parnaba e
Tocantins, atingem 600m.
Os vales do planalto separam os chapades uns dos outros por meio de entalhes profundos e
por essa razo os chapades apresentam escarpas abruptas em contraste com o topo regular.
CLIMA
O Estado situa-se numa zona de transio dos climas semi-ridos do interior do Nordeste para
os midos equatoriais da Amaznia, o que refletido nas formaes vegetais que transicionam
da Savana (Cerrado) no sul, para as Florestas Estacionais no centro e na parte leste e para a
Floresta Ombrfila no noroeste do Estado (IBGE, 1997).
Por estar localizado entre as regies amaznica e nordeste e tambm pela extenso no sentido
norte-sul, o Estado apresenta diferenas climticas e pluviomtricas. A oeste domina o clima
tropical quente e mido (As), tpico da regio amaznica. As secas so reduzidas, prevalecendo
as chuvas que ocorrem em nveis elevados durante praticamente todo o ano, superando
2.000mm/ano. O restante do Estado marcado por clima tropical quente e semi-mido (Aw),
com as chuvas ocorrendo durante o vero, sendo o inverno seco. As chuvas nesta poro so
reduzidas a 1.250mm/ano e menos ainda a sudeste - mil milmetros anuais.
As temperaturas em todo o Maranho so elevadas, com mdias anuais superiores a 24C, ao
norte chega a atingir 26C (Figura 6).
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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os menores registros por volta do ms de agosto, com registros mdios estaduais da ordem de
17,1 mm, Figura 7, (UEMA, 2011).
A mdia histrica estadual dos totais pluviomtricos anuais (Figura 8) de 1461,2 mm, sendo
que os menores registros pluviomtricos anuais geralmente ocorrem na regio de entorno do
municpio de Barra do Corda (reas em vermelho), com ndices mdios prximos a 700 mm.
Por outro lado, os maiores registros pluviomtricos anuais alcanam ocorrem prximos ao
municpio de Santa Helena, com mdias prximas a 2800 mm (reas em azul escuro).
SOLOS
As principais ordens de solos identificadas, segundo Jacomnine (1986) (APUD: VALLADARES et
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
al., 2008), para o estado do Maranho so: Argilsolos (antigos podzlicos), cambissolos,
gleissolos, latossolos, neossolos flvicos (antigos aluviais), neossolos litlicos (antigos
litossolos), neossolos quartzarnicos (antigas areias quartzozas), nitossolos (antigas terras
roxas e pozlicos por cerosidade), planossolos, dentre outros. A classe dominante a dos
latossolos, em reas de relevo pouco ondulado (VALLADARES et al., 2008).
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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Aptido Agrcola
Segundo a classificao adotada pela Embrapa (VALLADARES et al., 2008), aproximadamente
173 mil km2 das terras maranhenses (52,2% da superfcie do Estado) esto aptas para lavouras
em algum nvel de manejo considerando a eficincia e a produtividade atuais.
Os solos predominantes so distrficos, com ocorrncias de eutrficos em vrias regies da
rea de estudo. Tal caracterstica indica que a maioria deles necessita de calagem para
neutralizar a acidez e elevar os teores de Ca2++ e Mg2++, como tambm de fertilizantes de
maneira geral. Por outro lado, como o relevo local dominante favorece a mecanizao, essas
prticas so de execuo relativamente simples, quando adotadas as tecnologias adequadas e
os solos forem profundos sem limitaes de pedregosidade, rochosidade, camadas cimentadas
ou concrees. A classe de solo dominante a dos latossolos, em relevo pouco declivoso
(VALLADARES et al., 2008).
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HIDROGRAFIA
O Maranho , dos Estados Nordestinos, o que menos se identifica com a caracterstica maior
dessa regio: a escassez de recursos hdricos. Com efeito, o Maranho detentor de uma
invejvel rede hidrogrfica composta por, pelo menos, dez bacias perenes, podendo ser
individualizadas as seguintes bacias hidrogrficas: Gurupi, Turiau, Maracaum-Troma, Uru-
Pericum-Aur, Mearim, Itapecuru, Tocantins, Parnaba, Munim e pequenas bacias do norte
(Figura 11). Cinco so as vertentes hidrogrficas principais do Maranho: a Chapada das
Mangabeiras, a Chapada do Azeito, Serra das Crueiras, Serra do Gurupi e Serra do Tiracambu
(IBGE, 1997).
Quase toda a drenagem do Estado se faz de sul para norte por meio de numerosos rios
independentes que se dirigem para o Atlntico: Gurupi, Turiau, Pindar, Mearim, Itapecuru e
Parnaba. A sudoeste do Estado uma pequena parte do escoamento se faz em direo a oeste.
Integram-na pequenos afluentes da margem direita do Tocantins.
Os rios drenam os terrenos da Bacia Sedimentar do Parnaba, compostos principalmente pelas
sequncias de arenitos, siltitos, folhelhos e argilitos, onde a ocorrncia de falhas e fraturas
direciona o curso dos mesmos. Nesses terrenos foram esculpidos os chapades do sul do
Estado, recobertos por Latossolos, os tabuleiros e planaltos dissecados na parte central, onde
dominam os Latossolos e Podzlicos, a superfcie rebaixada na parte norte onde ocorrem os
Plintossolos e as plancies com Gleissolos, Solos de Mangues, Areias Quartzosas e Dunas (IBGE,
1997).
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BIOMAS
O territrio do Maranho dividido entre os biomas Amaznia, Cerrado e Caatinga. A
Amaznia maranhense caracterizada por extensas formaes de florestas ombrfilas,
latifloiadas, distribudas entre reas midas e terra firme. Compreende a poro mais oriental
da Amaznia e situa-se em uma regio com histrico de profunda alterao da paisagem
natural, com extensa reas de florestas convertidas em pastagens. A regio amaznica no
maranho caracteriza-se por ser rea de transio para vegetaes adaptadas a ambientes
com regime puliomtrico com perodos de estiagem e tendncia, notadamente formaes do
bioma Cerrado. Nestas reas encontram-se extensas reas de florestas estacionais deciduais,
alm de vegetao tpica de rea de transio.
A maior parcela do territrio contudo recoberta por vegetao tpica de savana, classificadas
como bioma Cerrado, expressaa sob diversas fisionomias vegetais, desde as mais abertas
(campos) at matas cerradas (cerrado ou florestas semideciduais), incluindo ainda outras
formaes peculiares de ambientes especficos, como veredas e vegetaes adaptadas a solos
rochosos.
A Caatinga restrita a reas isoladas, com pequena abrangncia territorial, associadas s
regies com maiores ndices de arides e prximas divisa com o Estado do Piau, na bacia
hidrogrfica do Parnaba.
Em termos de extenso territorial, o Cerrado o bioma mais expressivo, com cobertura de
64% da superfcie estadual, seguido pela Amaznia, com 35%, enquanto a Caatinga recobre
apenas 1%.
Amaznia Caatinga
34.8% 1.1%
Cerrado
64.1%
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Figura 12 - Mapa dos biomas (exceto zona costeira e marinha) no estado do Maranho.
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Amaznia Legal
Um outro conceito geogrfico importante da Amaznia Legal, que abrange no Brasil
territrios, totais ou parciais de nove estados da federao. No Maranho, a Amaznia Legal
compreende a poro oriental do Estado, oeste do meridiano 44W, abrangendo rea
equivalente a 80% da superfcie territorial, ou cerca de 264 mil km2 (Figura 13)
Os limites desta regio no apresentam recorte estritamente natural, trata-se sobretudo de
uma diviso administrativa que orienta polticas de gesto ambiental. No estado do Maranho,
a Amaznia Legal inclui formaes vegetais tpicas do bioma Amaznia, mas tambm reas de
transio e do bioma Cerrado.
Figura 13. Mapa da Amaznia Legal Brasileira. Note-se que o estado do Maranho se insere
apenas parcialmente nesta regio geogrfica.
Em relao gesto ambiental, a regio deliminata pela Amaznia Legal apresenta regras mais
restritivas quanto extenso da reserva legal na propriedade rural. Imveis situados do
bioma amaznico dentro da Amaznia Legal tm obrigatoriedade de manter 80% da rea
como de reserva legal, j aqueles inseridos no bioma Cerrado tm necessidade de reservar
35% como reserva legal e aquelas fora dos limites da Amaznia Legal tm necessidade de
preservar 20% como reserva. A Tabela 2 apresenta a distribuio de reas no Estado
considerando os conveitos de biomas e da Amaznia Legal.
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ECONOMIA
A economia do Maranho est estruturada em dois grandes eixos de desenvolvimento e
integrao, que englobam macro-cadeias produtivas de elevado dinamismo e modernizao: o
agronegcio de alimentos e a energia, com destaque para a moderna produo da regio sul,
onde se expande a soja, o milho, a cana-de-acar e a pecuria; e o complexo mnero-
metalrgico, concentrado na parte oeste e norte (So Lus) do Estado (FIEMA, 2009).
O PIB do Maranho em 2008 (IBGE, 2008), ou seja, toda a riqueza produzida no Estado naquele
ano, descontada a parcela referente aos impostos, foi equivalente a R$ 34,6 bilhes (Tabela 3).
Somente em impostos foram arrecadados cerca de 3,9 bilhes de reais. Os segmentos
responsveis pela maior parcela das riquezas produzidas pelo Estado, naquele ano,
compreenderam, em ordem decrescente: comrcio e servios (R$ 5,1 bi); construo civil (R$
2,3 bi); indstria de transformao (R$ 2,0 bi); pecuria e pesca (R$ 1,6 bi); indstria extrativa -
minerao (R$ 0,9 bi); e servios de produo e distribuio de energia, gs, gua, esgoto e
limpeza urbana (R$ 0,6 bi), juntamente com agricultura, silvicultura e explorao florestal (R$
0,6 bi).
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O produto interno bruto per capita, calculado pela diviso do produto interno bruto pelo
tamanho da populao de R$ 6.104,00 (IBGE, 2010), contudo, o ndice no reflete a
distribuio da riqueza.
Setores Econmicos
Em termos setoriais, o Maranho apresenta uma estrutura de produo com forte presena do
setor agropecurio, cuja participao de 16,6%, em 2006, est muito acima das mdias
nacional e regional (5,4% e 8,5%, respectivamente).
Ao contrrio da agropecuria, a contribuio da indstria agregada para a formao do PIB do
Estado (19,6%) est muito abaixo das mdias do Nordeste (25%) e do Brasil (30,11%), em
2006. Este quadro decorre, em grande medida, do ainda baixssimo adensamento das cadeias
produtivas que se instalaram no Estado, desde a dcada de 1980, sobretudo gros, alumnio e
minrio de ferro. Os grandes projetos constituram-se em elos isolados dentro da cadeia, com
pouca ou nenhuma gerao de efeitos multiplicadores, para frente e para trs, uma vez que se
voltaram exportao da produo primria, quase in natura, para atendimento do
mercado externo.
O setor de servios, com a maior participao relativa na economia maranhense (65%),
apresenta amplas possibilidades de continuar crescendo com a modernizao da economia
maranhense, expandindo a oferta de servios urbanos nas reas do turismo, tecnologia da
informao, sade, educao, finanas, logstica, entre outros (FIEMA, 2009).
Agricultura e Pecuria
Agricultura, pecuria e pesca, juntas, representam a terceira atividade econmica de maior
importncia no Maranho, responsveis pela gerao de um PIB de 2,17 bilhes de reais em
2010.
Dentre as atividades agropecurias, a de maior frequncia entre os estabelecimentos rurais a
produo de lavouras temporrias (soja, arroz, algodo, milho, dentre outras), desenvolvida
em 55% das propriedades; seguida pela pecuria bovina e criao de outros animais, em 26%
dos imveis; e da produo florestal por meio de florestas nativas, em 13%. Horticultura (2%),
lavouras permanentes (2%), assim como produo de florestas plantadas (1%), so atividades
que apresentam baixa frequncia entre os estabelecimentos rurais.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
158,399
160 000
140 000
120 000
100 000
75,370
80 000
60 000
37,888
40 000
20 000 4,501 5,949 2,865 953 1,093
19
Figura 15.Distribuio dos estabelecimentos rurais por tipo de atividade produtiva. Fonte:
IBGE (2006).
A anlise da ocupao territorial em funo dos tipos de atividades produtivas (Figura 16),
contudo, mostra que a atividade praticada na maior extenso de terras a pecuria e a criao
de outros animais, que ocupa 56,5% da rea disponvel para produo no Estado, seguida pela
produo de lavouras temporrias. A produo florestal por meio de florestas nativas, embora
seja praticada em 13% dos imveis, ocupa somente 3,8% da rea produtiva. A produo
florestal por meio de florestas plantadas ocupa 2,2% do total do territrio produtivo.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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Produo de lavouras
33.64% permanentes
Figura 16. rea ocupada pelos estabelecimentos rurais nos diferentes tipos de atividades
agropecurias. Fonte: IBGE, 2006.
A anlise da srie histrica dos censos agropecurios realizados a partir de 1970 revela que as
reas de pastagens plantadas, lavouras temporrias e de atividades de base florestal em reas
de matas naturais apresentam curvas com tendncias ascendentes (Figura 17). Embora as
reas com lavouras e pastagens estejam realmente aumentando, o uso contnuo de florestas
nativas pode indicar que estas esto sendo convertidas em sistemas antropizados. Por outro
lado, a rea de pastagens naturais apresenta uma clara curva decrescente no mesmo perodo,
sendo um indicador direto de converso de paisagens naturais em sistemas antropizados.
Apesar de as curvas dos outros tipos de atividades no expressarem tendncias claras na
escala grfica apresentada, uma anlise detalhada revela profundas alteraes. Entre 1970 e
2006, o uso das terras para a produo de florestas plantadas aumentou 800%, atingindo 896
km2 no ltimo perodo. O mesmo ocorreu com a rea dedicada s lavouras permanentes, que
sofreu aumento de 900% no perodo, atingindo 3.123 km2 em 2006.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
Figura 17. Evoluo da rea dedicada aos principais tipos de atividades agropecurias e
florestais no Maranho entre 1970 e 2006. Fonte: IBGE (2006).
Florestas Comerciais
O setor de silvicultura constitui-se num dos pilares de apoio ao desenvolvimento econmico
do Maranho. Alm de ter a responsabilidade de suprir matria prima o setor siderrgico, cuja
abrangncia e relevncia so tratados em item parte neste documento, tambm
estratgico para o desenvolvimento da indstria de celulose e papel, com macios
investimentos previstos para o Estado.
importante caracterizar que o setor tem a misso de produzir matria prima de forma
sustentvel, isto , reverter a lgica de explorao dos recursos naturais sem a preocupao de
reposio, em especial dos recursos florestais. A silvicultura no Maranho fundamentada na
cultura do eucalipto, espcie altamente adaptada s condies edficas e ambientais
encontradas em diversas regies do Brasil, incluindo o Maranho. Dentre todos os cultivos
florestais, a eucaliptocultura brasileira a mais promissora no mundo, a nica capaz de
produzir em ciclos de rotao de seis ou sete anos, com ndices incrveis de produtividade.
Para ser sustentvel, contudo, a atividade deve ser planejada e seguir parmetros
socioambientais para a sua implantao e desenvolvimento, uma vez que necessita de amplas
reas para garantir um suprimento adequado de produo.
No Estado, a silvicultura teve incio dentro do contexto do Programa Grande Carajs, na
dcada de 1970. A Companhia Vale do Rio Doce, ainda estatal poca, iniciou os primeiros
plantios comerciais no Estado, visando futura substituio da lenha e do carvo utilizados
pela indstria siderrgica, assim como a futura produo de celulose para exportao. Naquela
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poca, o carvo consumido pelas siderrgicas tinha origem exclusivamente das florestas
nativas e seu fornecimento, portanto, estava atrelado a uma lgica de desmatamento.
Desde o incio da dcada de 1980, o setor privado vem desenvolvendo pesquisas para a
adaptao de espcies do gnero Eucalyptus s condies climticas e edficas do Maranho.
Em 2008 a empresa a Suzano Papel e Celulose S/A anunciou investimentos na implantao
de duas plantas industriais nos Estados do Maranho e Piau e ampliao da unidade de
Mucuri. Em 2009, a empresa formalizou a aquisio de ativos florestais da Vale localizados no
Sudoeste do Estado do Maranho, contemplando 84,7 mil hectares de terras, sendo 34,5 mil
hectares j plantados com eucaliptos.
O plano de expanso da Suzano no Maranho prev a implantao de uma indstria de
processamento de celulose, com capacidade de produo de 1,3 milhes de toneladas por
unidade industrial e uma base florestal com 60 mil hectares de plantio com eucalipto. A
Suzano Papel e Celulose considerada o carro-chefe do novo Polo Industrial de Imperatriz. A
empresa pretende investir R$ 4 bilhes e iniciar em 2011 a construo de sua fbrica de
celulose no estado. A nova unidade ter capacidade de produzir 1,5 milho de toneladas de
celulose de eucalipto por ano e deve gerar 3,5 mil empregos diretos, sendo mil na rea
industrial, alm de
15 mil postos de trabalho indiretos. Oito mil empregos devero ser gerados durante a fase de
construo da fbrica (Governo do Maranho, 2011a).
A produo dever ser toda voltada para exportao. A escolha da cidade de Imperatriz para
abrigar a nova unidade permitir Suzano a utilizao da Estrada de Ferro Carajs - EFC para
escoar a produo pelo terminal porturio a ser construdo em So Lus.
Outras empresas tambm investem no plantio de eucalipto no Maranho, em especial aquelas
ligadas ao setor siderrgico (Cosima, Fegumar, Gusa do Nordeste, Margusa, Simasa / Vale do
Pindar e Viena), conforme pode ser visto na Tabela 19, no item a seguir.
Setor Siderrgico
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propiciou a instalao do setor siderrgico na regio. O PGC surge como um incentivo adicional
do governo para os investimentos privados na regio amaznica, juntamente com o Projeto
Minrio de Ferro Carajs (PMFC), localizado no municpio de Marab (PA) e controlado pela
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Abrangendo 10,6% do territrio nacional, o PGC
considerado um dos maiores programas de desenvolvimento integrado numa rea de floresta
tropical mida (IOS, 2006).
A regio de Carajs diferencia-se da Regio Sudeste principalmente por sua grande
concentrao da produo e por ser um polo extrativista e no propriamente siderrgico. Com
uma capacidade instalada de 4,7 milhes de toneladas, sua produo totalmente destinada
exportao. Nos ltimos 15 anos, apresentou uma expressiva taxa de crescimento, em torno
de 15% ao ano. Ao redor das grandes mineradoras e principalmente nas cercanias de Marab,
criou-se (como em Minas Gerais) pela possibilidade de madeiras gratuitas, uma srie de
empresas produtoras de gusa sem certificao florestal de seus produtos (VITAL & PINTO,
2009).
No Polo Siderrgico de Carajs produzido o melhor ferro gusa do mundo, usado
principalmente na produo de peas automotivas. um mercado que movimenta cerca de
400 milhes de dlares anuais somente na regio Norte, com produo estimada, em 2005, de
3,9 milhes de toneladas tendo como principal compradora a indstria siderrgica dos Estados
Unidos (IOS, 2006).
As siderrgicas que compem o Polo Siderrgico de Carajs so responsveis por 9,5 mil
postos de trabalho diretos (incluindo terceiros) e cerca de 25 mil empregos indiretos. Alm
disso, estima-se que gerem receita anual de US$ 750 milhes com as exportaes, contudo
apresentam no modelo atual um alto custo social e ambiental, pois dependem da
depredao de florestas nativas (Homma et al., 2006). Todas as empresas so associadas
ASICA - Associao das Siderrgicas de Carajs e esto localizadas nos estados do Maranho
e do Par, prximas ao eixo da ferrovia Carajs que liga Marab (PA) a So Lus (MA).
Atualmente, esto em funcionamento 15 siderrgicas no Polo Carajs, oito usinas (18 altos
fornos) no Par e sete usinas (com 19 altos fornos) no Maranho. Aailndia considerada o
polo siderrgico do Maranho. Todas as indstrias do polo obtm ferro-gusa usando carvo
vegetal, o que significa uma imensa presso sobre a vegetao nativa, j que o
reflorestamento existente, com espcies madeireiras destinadas produo de carvo,
insuficiente (Homma et al., 2006).
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Indicadores sociais
Embora tenha registrado, nas ltimas dcadas, um dinamismo diferenciado, superior aos da
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economia brasileira e nordestina, o Maranho continua sendo um dos mais pobres estados do
Brasil, com uma das mais baixas rendas per capita e precrios indicadores sociais (FIEMA,
2009).
De forma geral, os indicadores sociais continuam muito baixos e, na maior parte, inferiores
mdia do Nordeste, configurando um quadro de pobreza crnica e generalizada, a despeito de
alguns avanos sociais localizados.
A taxa de analfabetismo da populao maranhense com 15 anos de idade e mais, reduziu de
23,4%, em 2000, para 19,26%, em 2007, posicionando o estado em situao ligeiramente
melhor que a mdia regional e em quarto lugar dentre os estados do Nordeste mas bem
acima da mdia nacional de 10% (FIEMA, 2010)
Em relao ao nvel de saneamento bsico, o indicador agregado que mede a parcela de
domiclios urbanos com oferta de servios adequados de saneamento bsico (gua tratada,
coleta de esgoto e coleta de lixo) aumentou de 18,3%, em 2002, para 57,2%, em 2007,
denotando o maior avano em pontos percentuais entre os estados do Nordeste. Contudo,
este desempenho excepcional no foi suficiente para retirar o Maranho da ltima colocao
na regio (FIEMA, 2010).
Como reflexo das condies sanitrias muito ruins, o Maranho ainda registra uma das mais
altas taxas de mortalidade infantil do Brasil estimada em 39,2 bitos em mil crianas
nascidas vivas, em 2007, bem acima das mdias nacional e do Nordeste, de 24,3 e 35,6,
respectivamente.
Os baixos indicadores sociais do Maranho refletem a prpria estrutura da economia, a forma
de distribuio da renda e, particularmente, o padro de ocupao da fora de trabalho. Neste
aspecto, observa-se forte componente de subemprego e informalidade, responsveis pela
baixa produtividade e m qualidade dos bens e servios produzidos. Segundo o IBGE, em 2000,
a populao ocupada do Maranho apresentava uma grande concentrao na categoria
informal (64%), cujas condies de trabalho so historicamente degradantes, beirando muitas
vezes ao trabalho escravo. Alm disso, o Estado apresenta uma proporo excessiva da
populao ocupada com remunerao abaixo de um salrio mnimo, estimada em 40% (contra
24% a nvel nacional). Esta distribuio do perfil da ocupao comprime o nvel de renda,
alimentando e amplificando as baixas condies de vida da populao (FIEMA, 2010).
A forte concentrao da renda no Maranho revela outro aspecto ruim em relao aos
indicadores sociais. A relao entre os rendimentos mdios dos 10% mais ricos e os 10% mais
pobres, era de dezoito vezes em 2007.
Este quadro retrata o Maranho como um dos estados mais pobres do Brasil e mesmo do
Nordeste, com elevadas carncias e baixos indicadores sociais, que refletem as limitaes de
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INFRAESTRUTURA
Com uma localizao privilegiada na parte norte do territrio brasileiro, o Maranho situa-se
num dos pontos mais prximos dos mercados norteamericano e europeu, tendo acesso ao
canal do Panam, o que permite uma passagem rpida para as importantes economias
asiticas, (FIEMA, 2010).
O Estado ocupa posio central da Mesorregio Norte, que se estende desde o nordeste de
Mato Grosso at o Piau, passando pelo Tocantins, com grande mobilizao de investimentos
privados nas reas de transporte e energia e recursos do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC (FIEMA, 2010).
O Estado conta com ampla cobertura da sua infraestrutura econmica, especialmente em
relao ao setor de transportes (Figura 14), com destaque para o rodovirio e o ferrovirio. As
rodovias pavimentadas interligam todas as regies do Maranho e proveem a ligao deste
com os Estados vizinhos (Tocantis, Par, Piau e Cear). As duas prinicipais ferrovias
apresentam importncia estratgica para o escoamento da produo industrial,
principalmente de minrios e cada vez mais para a agropecuria.
Os complexo porturio de So Luis apresenta vantagens estratgicas para a exportao,
devido localizao geogrfica do Estado e tambm devido s caractersticas naturais
(profundidade e largura da baia). Embora esteja operando no limite das instalaes logsticas,
esto previstos investimentos de grande porte que devero ampliar a capacidade de carga e
modernizar a infraestrutura.
H um grande potencial para o aproveitamento de rios e hidrovias, que ainda carecem de
investimentos estruturantes, prinicipalmente relacionados construo de eclusas em grandes
barragens e de terminais de integrao modal.
No setor de energia ainda h dficit em relao gerao prpria, que suprido pela gerao
proveniente de outros estados (especialmente do Par, por meio da UHE Tucuru) e pela
interligao com o Sistema Integrado Nacional. Contudo, a oferta comea a se ampliar com a
inaugurao da UHE Estreito e h grande potencial de ampliao com projetos de
termoeltricas previstos para os prximos anos.
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RODOVIAS
Os principais eixos rodovirios que cortam o Estado so formados por rodovias federais,
conforme descrito a seguir e ilustrado na Figura 18.
BR-010 (Belm Braslia): seu trajeto dentro do estado do Maranho d-se entre as
cidades de Estreito (divisa com Tocantins) e Itinga do Maranho (fronteira com Estado
do Par), passando por Porto Franco, Imperatriz e Aailndia. a mais importante via
de interligao do Estado com as regies Centro-oeste, Sudeste, Ssul e Norte do Pas.
BR-135 (So Luis Teresina): uma importante via de integrao do Estado, interliga
a regio de So Luis (e o Porto de Itaqui) ao Estado do Piau, cruzando de norte a sul as
principais artrias virias do Maranho (BR 222, 226 e 230). Apresenta importncia
estratgica na integrao do Maranho regio Nordeste, interligando as capitais So
Luis e Teresina.
BR-222 (rodovia do ao): uma importante via que interliga o oeste do Estado
capital, com percurso paralelo Estrada de Ferro Carajs. Parte de Aailndia, na
extremidade Oeste e vai at o entroncamento com a BR-135, no municpio de Vitria
do Mearim. Interliga a regio denominada Vale do Ao ao Porto de Itaqui e, por isso,
apresenta trfego pesado. Tambm faz a ligao entre o eixo rodovirio da BR-010
(Belm Braslia) capital So Luis.
BR-226: corta o estado de oeste a leste na sua regio central e constitui-se numa via
de importncia estratgica para a integrao do Estado. Parte do municpio de Porto
Franco, onde h entroncamento com a BR-010, em direo ao Oceano Atlntico,
passando pelos municpios de Graja, Barra do Corda, Presidente Dutra, onde
interliga-se BR-135. O trecho final entre este municpio e Timom, faz-se em pista no
pavimentada. A BR-226 corta trs importantes bacias hidrogrficas localizadas no
interior do Estado (Graja, Mearim e Itapecuru).
BR-230: corta o Estado na sua poro mais meridional, iniciando-se oeste na cidade
de Carolina - passando por Riacho, Balsas, So Raimundo das Mangabeiras e Pastos
Bons e interligando-se BR-135, nas proximidades do municpio de Parnaibano. Seu
trajeto corta as bacias dos rios das Balsas e Parnaba, interligando a regio com maior
potencial agrcola e agropecurio aos portos.
A manuteno e recuperao da malha viria estadual faz parte dos planos do governo para
melhorar a infraestrutura do estado. Segundo o governo estadual, em 2010 foram
pavimentados e recuperados cerca de 1.500 km de estradas. O governo trabalha ainda para
ligar todas as cidades maranhenses a acessos asfaltados antes do final de 2011 (Governo do
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FERROVIAS
O Maranho servido por trs sistemas ferrovirios interligados: a Estrada de Ferro
Carajs (EFC), a Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN) e a Ferrovia Norte-Sul
(FNS). As trs integram o sistema ferrovirio brasileiro, conectando-se a outras
ferrovias e interligando o Maranho a outros estados e regies brasileiras - Figura 19.
A Estrada de Ferro Carajs, inaugurada no ano de 1985, pertence Companhia Vale do Rio
Doce (CVRD). Interliga a regio produtora de minrio de ferro (municpio de Carajs, no
sudeste do Par) ao principal porto de Itaqui, na regio de So Lus (MA), com 892 quilmetros
de extenso. Alm do minrio de ferro, a EFC transporta produtos como madeira, cimento,
bebidas, veculos, fertilizantes, combustveis, produtos siderrgicos e agrcolas, com destaque
para a soja produzida no sul do Maranho, Piau, Par e Mato Grosso.
A EFC conecta-se Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN), Ferrovia Norte-Sul, ao
Terminal Martimo de Ponta da Madeira e ao Porto de Itaqui, na capital do Estado. Est ainda
interligada ferrovia Norte-Sul (FNS), por meio de cruzamento, em Aailndia.
A EFC se beneficiar da integrao da sua malha com a estrutura de logstica da Vale, que conta
com mais duas ferrovias, oito portos, servios de navegao costeira e armazns, o que
possibilita a composio de inmeras solues intermodais. A EFC conta hoje com 5.353
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HIDROVIAS
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liberao definitiva para a navegao. Com a eclusa de Lajeado, na Usina Hidreltrica Luiz
Eduardo Magalhes, poder entrar em operao o segundo trecho da Hidrovia Tocantins, de
280 km, entre os municpios de Peixe e Miracema. J com a eclusa da Hidreltrica de Estreito,
a Hidrovia Tocantins atinge sua plenitude, chegando at o Porto de Vila do Conde (PA), que
abre uma outra rota estratgica para as exportaes do Estado (AHIMOR, 2011).
O trecho maranhense tem navegao restrita a embarcaes de pequeno porte e necessidade
de obras de infraestrutura para a liberao para a navegao comercial. A ligao com o
estado do Tocantns e a regio centro oeste depende prioritriamente de obras para a
transposio do barramento da UHE Estreito, recm inaugurada. Para a conexo com o estado
do Par necessria a liberao da eclusa da UHE Tucuru, prevista para ser liberada
navegao comercial at o final de 2012.
Hidrovia Parnaba
A Hidrovia do Parnaba dever contar com 1.405 Km navegveis, constituindo-se numa via
natural de transporte das safras dos cerrados Piauiense e Maranhense (Figura 17). Devido a
sua concepo para a integrao intermodal, as cargas podero ser futuramente escoadas
para os portos estrangeiros, por meio dos Portos Martimos de Itaqu e Ponta da Madeira no
Maranho, ou pelo Porto Flvio-Martimo de Lus Correia no Piau (AHINOR, 2011).
Para o pleno funcionamento da hidrovia faz-se necessria a concluso da construo do
Sistema de Eclusas de Boa Esperana, que teve sua construo iniciada em 1970, mas j sofreu
trs interrupes, sendo a tlima em 1982. Desde ento as obras encontram-se paralizadas.
O trecho de interesse comercial da Hidrovia o que fica a montante da cidade de Teresina PI
at as Cidades de Santa Filomena PI / Alto Parnaba MA, no Rio Parnaba e a Cidade de
Balsas MA, no Rio Balsas, numa extenso total de 1.055 Km (AHINOR, 2011).
A concluso da referida obra de transposio, certamente dar um grande impulso scio-
econmico ao estado do Piau e a regio sul-sudeste do Maranho, pois com a implantao da
totalidade navegvel da Hidrovia do Parnaba, o transporte das safras de gros, produo
salineira, cimento, produtos minerais, produtos farmacuticos, produtos de extrativismo
vegetais, tornar-se- mais barato e seguro, permitindo ainda a intermodalidade com os
transportes rodovirio e ferrovirio. Alem do mais, permitir o abastecimento com insumos s
diversas indstrias implantadas ao longo da via, tais como: usinas de lcool, acar, indstrias
oleaginosas, cermicas, frigorficos, dentre outros.
PORTOS
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Figura 20. Ilustrao da disposio dos beros do Porto de Itaqui em So Luis. Fonte: ANTAQ,
2007.
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MATRIZ ENERGTICA
A energia eltrica no Maranho distribuda pela Companhia Energtica do Maranho e
oriunda de dois sistemas operacionais:
Companhia Hidreltrica de So Francisco (CHESF): Por meio da Hidreltrica Presidente Castelo
Branco ou Boa Esperana (237 MW), localizada no estado do Piau, no Rio Parnaba,
responsvel pelo abastecimento hidreltrico do Nordeste Ocidental (MA e PI).
Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A (Eletronorte): Por intermdio da Hidreltrica de
Tucuru (8.370 MW), situada no estado do Para, na bacia do Rio Tocantins, fornecedora da
energia para os Projetos Econmicos, inclusive a cidade de So Luis e mais recentemente um
grande nmero de municpios da Baixada.
O maior projeto de gerao de energia em operao no Estado a Usina Hidreltrica Estreito,
recm inaugurada. Com investimento da ordem de R$ 4 bilhes, localizada na divisa do
Maranho com o Tocantins, entre os municpios de Estreito (MA), na margem direita do rio; e
Aguiarnpolis (TO) e Palmeiras do Toncantins (TO), na sua margem esquerda.
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SITUAO FUNDIRIA
ESTABELECIMENTOS RURAIS
Da superfcie total, 12.991.448 hectares (aproximadamente 40 % da superfcie do Estado),
ocupada por estabelecimentos rurais (IBGE, 2006). Dados da mesma fonte apontam a
existncia de 287.037 produtores rurais no Estado, sob diferentes condies de propriedade
sobre a terra.
A situao da ocupao fundiria, segundo dados do Censo Agropecurio de 2006 do IBGE,
revela que 43% dos produtores tm titularidade sobre a terra, 5,9% tm ocupao sem
titulao definitiva, 11,4% so arrendatrios, 3,5% so produtores em regime de parceria,
15,6% so ocupantes e ainda existe um contingente de 20,5% de produtores sem terra (Figura
22).
A anlise de dados de distribuio da terra, de acordo com o tamanho (Figura 22), revela que
do total de estabelecimentos rurais no Estado (287.037), 55% tm rea menor que 5 ha; 10,6%
tm rea entre 5 e 20 hectares; 14,7 esto entre 20 e 50 ha; 9,2% tm reas entre 50 e 100 ha;
e apenas 10,4 % tm reas superiores a 100 hectares. Nota-se que h um ntido padro de
diminuio da quantidade de estabelecimentos medida que sua rea aumenta (Figura 23).
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0.92% 1.84%
< 5,0
8.33%
5,0 a 19,9
22.84%
20,0 a 49,9
10.41%
50,0 a 99,9
100,0 a 199,9
11.85%
13.28% 200,0 a 499,9
500 a 999,9
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A anlise da srie histrica dos censos agropecurios, revela que a rea total ocupada pelos
estabelecimentos sofreu, entre 1970 e 2006, apenas uma ligeira variao, ficando sempre
ligeiramente superior a da linha dos 100 mil km2, enquanto o nmero de estabelecimentos
rurais sofreu uma sensvel alterao no perodo, oscilando entre as faixas de 500 mil e 300 mil
imveis (Figura 25). O pico do nmero de estabelecimentos ocorreu em 1985, quando foram
registrados 531.413 imveis, ocupando 155,5 mil km2. Por outro lado, em 2006 apenas
287.037 propriedades se distribuam em 129,9 5 mil km2, demonstrando que neste intervalo
de tempo houve uma reduo de 46 % da quantidade de imveis, frente a uma reduo de
apenas 16% da rea ocupada, ou seja, a concentrao fundiria aumentou a partir de 1985.
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
Figura 25. Comparao da evoluo entre a quantidade absoluta e a rea total (em km2) dos
estabelecimentos rurais no Maranho. Fonte: IBGE (2006).
ASSENTAMENTOS
Segundo dados da Superintendncia Regional do Maranho do INCRA (comunicao pessoal)
existem hoje no Maranho 936 projetos de assentamento, distribudos em 5 categorias
prinicipais: assentamentos estaduais, projeto casulo (assentamentos municipais),
assentamentos federais, assentamentos especiais quilombolas e outros tipos agrupados. Estes
projetos abrangem uma rea de 43,16 mil km2, ou seja, 13% do territrio estadual, onde vivem
117 mil famlias, com populao estimada em 464,5 mil pessoas (considerando o tamanho
mdio das famlias de 3,97 pessoas, segundo IBGE, 2010, ou seja, 19% da populao rural
(Tabela 4).
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As Tabelas 6 e 7 apresentam a lista dos municpios que possuem maior rea absoluta de
assentamentos no Estado e aqueles com maior contingente de famlias assentadas,
respectivamente. Note-se que dos 10 municpios com maior rea de assentamento, apenas
trs (Santa Luzia, Cndido Mendes e Bom Jesus das Selvas) aparecem na listagem daqueles
com maior populao, demonstrando diferenas significativas na relao rea/famlia nos
assentamentos distribudos pelo Estado.
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USO DO SOLO
A maioria do espao rural do estado do Maranho ocupado por atividades agropecurias e
pecurias ficando as atividades agrcolas mais concentradas ao sul do Estado, onde predomina
a presena de grandes projetos com os plantios de soja, milho, e algodo.
As pastagens predominavam entre as diferentes formas de uso das terras no ano 2000.
Compreendiam 50,8% da rea total do Estado, 47,9% da rea total na Amaznia Legal e 61,9%
da rea total fora da Amaznia Legal. A agricultura restringia-se a 15,1% da rea total do
Estado, a 18,2% da rea na Amaznia Legal e a apenas 3,1% da rea fora da Amaznia Legal. A
vegetao natural cobria cerca de 31%, tanto da rea na Amaznia Legal quanto da rea fora
da Amaznia Legal.
Do total de terras no Bioma Amaznia, 35,3% eram ocupados por vegetao natural, 31,7%
por pastagens e 27,9% por agricultura. J no Bioma Cerrado, 61,0% das terras eram ocupadas
por pastagens, 29,5% por vegetao natural e 8,4% por agricultura.
Das terras ocupadas pela agricultura, 64,3% estavam no Bioma Amaznia; das terras ocupadas
por pastagens, 77,0% estavam no Bioma Cerrado. A maior parte da vegetao natural (59,8%)
estava no Bioma Cerrado (VALLADARES et al., 2008).
Dinamismo regional
Na regio de Imperatriz h o predomnio da pecuria em sistema de criao semi-intensivo,
com grandes fazendas destinadas ao criatrio de gado melhorado. Recentemente a pecuria
vem sendo substituda por atividades agrcolas, com destaque para a silvicultura, que comea
a se espalhar pela regio. Na regio de Aailndia h o predomnio de atividades agropecurias
e da silvicultura.
O sistema de retirada de madeira foi total na faixa de dezenas de quilmetros que margeia o
rio Tocantins. Com o fim da matria prima, as inmeras serrarias e indstrias madeireiras que
funcionam em Imperatriz paralisaram suas atividades ou se transferiram para Aailndia,
Amarante do Maranho, Buriticupu ou outro local nas proximidades das reservas madeireiras
que continuam sendo exploradas de forma indiscriminada. O avano da frente madeireira
deixou para trs pequenos povoados, com elevados indces de pobreza e completa
desestrutura em termos sociais e econmicos.
Inmeras operaes de fiscalizao suspenderam processos de explorao madeireiras em
terras indgenas, justamente pelo fato delas constituirem os tlimos remanescentes com
cobertura florestal densa no Estado (IBGE, 1997).
A regio de Balsas constitui-se numa das mais recentes fronteiras agrcolas do pas, em
virtude dos vastos chapades que permitem a agricultura mecanizada e do clima favorvel ao
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REAS PROTEGIDAS
Segundo estudo realizado pela Embrapa (2007), as reas protegidas totalizaram 96.998,56
km, o que corresponde a 29,22% da rea do Estado (Figura 26). Incluem-se nesse total as
reas pertencentes s unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel
federais e estaduais, as terras indgenas e as reas de preservao permanente em topo de
morros e com declividades acima de 45, alm das reas ocupadas por corpos dgua (Figura
27).
No estudo da Embrapa no foram includas entre as reas protegidas: a) as reas martimas
existentes em algumas unidades de conservao, exceto as reentrncias do litoral situadas
dentro dos limites da malha municipal digital fornecida pelo IBGE (2005); b) as unidades de
conservao municipais e as reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs), pela
ausncia de informaes ou mapas de seus limites; c) a Reserva Florestal de Buriticupu (94,54
km), pela ausncia de informaes ou mapas de seus limites; d) a Reserva Extrativista da
Chapada Limpa (119,71 km), criada aps o incio do referido trabalho; e) as unidades de
conservao de pequena extenso existentes no municpio de So Lus (Parque Estadual do
Bacanga, Parque Ecolgico da Lagoa da Jansen; a APA do Maracan e a APA do Itapiric).
Tambm no foram includas as reas de preservao permanente localizadas s margens dos
cursos dgua de menor ordem, pela dificuldade de se mapear essas reas a contento, por
causa da ausncia de uma hidrografia detalhada do Estado e de dados das larguras dos corpos
dgua (VALLADARES et al., 2008).
Figura 26. Distribuio das reas protegidas no Maranho (VALLADARES et al., 2008).
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Com relao distribuio das reas protegidas nos dois principais biomas do Estado, 54.141,8
km2 encontram-se no bioma Amaznico e 42.480,2 km2 no Cerrado, incluindo unidades de
conservao, as terras indgenas e as reas de preservao permanente. Em termos de
porcentagem de recobrimento da superfcie do estado, a situao est representada na Figura
28.
As unidades de conservao de proteo integral, ou seja, aquelas com maior grau de restrio
de uso pelo homem, totalizam cerca de 14,4 mil km2, ou seja 4,4% da superfcie territorial do
Estado (Tabela 9).
Total 14.399,39
Fonte: VALLADARES et al., 2008
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TERRAS INDGENAS
No sculo XVII, a populao indgena no estado do Maranho era formada por
aproximadamente 250.000 pessoas. Essa populao era composta por cerca de 30 etnias
diferentes; a maioria delas, hoje, no existe mais. Povos indgenas como os Tupinamb que
habitavam a cidade de So Luis, os Barbado, os Amanaj, os Trememb, os Araioses, os
Kapiekr, entre outros, foram simplesmente exterminados ou dissolvidos social e
culturalmente. Outras etnias existentes na poca, como os Krikati, Canela, Guajajara-
Tenetehara e Gavio, continuam presentes at hoje. So notrias as causas do
desaparecimento de cerca de 20 povos indgenas no Maranho: as guerras de expedio para
escravizar, as doenas importadas, a miscigenao forada, a imposio de novos modelos
culturais, entre outras.
Atualmente, o Maranho abriga em seu territrio dezesseis terras indgenas demarcadas e
homologadas, alm de outra em fase de reconhecimento - Tabela 10.
Total 1.908.389
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TERRITRIOS QUILOMBOLAS
Segundo CPISP (2011a) existem 527 comunidades quilombolas no Estado do Maranho,
distribudas em 134 municpios. Elas concentram-se principalmente nas regies da Baixada
Ocidental, da Baixada Oriental, do Munim, de Itapecuru, do Mearim, de Gurupi e do Baixo
Parnaba.
At outubro de 2007, 20 comunidades quilombolas maranhenses haviam conquistado o ttulo
de propriedade de suas terras. Os ttulos foram outorgados pelo governo do Estado por meio
do Instituto de Terras do Maranho (Iterma).
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GESTO AMBIENTAL
SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS HDRICOS - SEMA
O Sistema Estadual de Meio Ambiente foi criado em 1979, comandado pela Secretaria de
Recursos Naturais, Tecnologia e Meio Ambiente SERNAT, transformada em 1987 na
Secretaria das Minas, Energia e Meio Ambiente SMEMA. Foi reorganizada em 1991 sob a
forma de Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Turismo SEMATUR; em 1993,
denominada Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMA e, aps reforma administrativa
em fevereiro de 1995 na Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMA,
2011).
Por meio do Decreto Estadual n 27.233, de 03 de janeiro de 2011, a atual gesto teve sua
estrutura regulamentada. De acordo com a norma, a SEMA composta por quatro unidades
de gesto:
Gesto Superior: composta pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, de Recursos
Hdricos e pelo Secretrio de Estado;
Unidades de Assessoramento Direto: inclui o gabinete, a assessoria de planejamento
e aes estratgicas e a assessoria jurdica;
Unidades de Suporte Operacional: com superviso de atividadades meio, servios
administrativo, de recursos humanos, transportes, financeiro e de controle contbil,
alm da comisso de licitao;
Unidades de Auao Programtica que inclui a Superintendncia de Desenvolvimento
e Educao Ambiental SDEA (Departamentos de Preservao e Conservao
Ambiental e de Educao Ambiental), a Superintendncia de Gesto Florestal - SGF, a
superintendncia de recursos hdricos (Departamentos de Estudo e Planejamento
Hidrolgico e de Gesto de Bacias Hidrogrficas); Superintentncia de Fiscalizao e
Defesa dos Recursos Naturais SDRN (Departamentos de Fiscalizao de Recursos
Naturais e Cadastro, Licenciamento e Fiscalizao) e Superintendncia de
Monitoramento e Qualidade Ambiental (Departamentos de Monitoramento Ambiental
e de Investigaes e Anlise Laboratorial); e Fundo Especial do Meio Ambiente
FEMA.
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Consema e Fema
O Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA foi estabelecido por meio do Cdigo de
Proteo de Meio Ambiente (Lei Estadual N 5405, de 1991), por meio dos artigos 10 e 11. O
Conselho, conforme estabelecido por Lei, rgo normativo e recursal, composto pelas
seguintes representaes de entidades da sociedade civil e de rgos pblicos: Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos; Secretaria de Estado da Sade; Secretaria de
Estado da Justia e Segurana Pblica; Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento e
Irrigao; Secretaria de Estado da Infraestrutura; Secretaria de Estado da Educao;
Assemblia Legislativa do Estado do Maranho; Procuradoria Geral do Estado; Procuradoria
Geral da Justia; Polcia Militar do Estado do Maranho; Corpo de Bombeiros Militares do
Estado do Maranho; Companhia de guas e Esgotos do Estado do Maranho; Federao das
Associaes dos Municpios do Estado do Maranho; Universidade Federal do Maranho;
Universidade Estadual do Maranho; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis; Entidades no governamentais ambientalistas, da sociedade civil e do
empresariado do Estado, em nmero no superior a dezesseis.
Conforme estabelecido no Cdigo de Proteo de Meio Ambiente, o Fundo Especial de Meio
Ambiente - FEMA (institudo pela Lei Estadual N 5405, de 08/04/1992 e regulamentado pelo
Decreto Estadual n 22383, de 28/08/2006 e alterado pelo Decreto n 23062, de 02/05/2007)
deve ser gerenciado pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA, que pode delegar
tal atribuio e responsabilidade SEMA, devendo esta apresentar relatrios demonstrativos
das atividades realizadas e dos recursos recebidos e aplicados. O FEMA deve elaborar
relatrios anuais de prestao de contas, os quais aps anlise e aprovao do CONSEMA,
devem ser encaminhados ao Tribunal de Contas do Estado para registro.
O CONSEMA estava sub judice desde 2008 e os recursos do FEMA bloqueados. Em maio de
2011 foi liberado, com a posse do Conselho, o que possibilitou a liberao do Fundo.
Atualmente a SEMA est trabalhando na composio do Conselho Gestor do FEMA, visando
deliberar sobre programas, projetos e inicio das atividades e utilizao dos recursos.
Atualmetne o Fundo no dispe de nenhum projeto ou plano em execuo.
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Gesto Florestal
A implementao da Lei de Gesto Florestal, da Lei n 11.284, que deu nova redao ao artigo
19 do Cdigo Florestal, agilizou o processo de descentralizao da gesto florestal,
transferindo aos governos estaduais a responsabilidade do controle de emisso de
autorizaes de desmatamento, da explorao de planos de manejo e do transporte de
produtos de origem florestal. Desta forma, em agosto de 2006, o governo do estado do
Maranho, por intermdio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA, assumiu a
gesto florestal. O Processo de transferncia da gesto florestal foi acordado entre o IBAMA e
a SEMA, de forma escalonada, em 18 meses, tendo sido considerado concludo em agosto de
2006.
Embora incentivado pelo IBAMA, a percepo interna do setor de que faltou apoio para a
estruturao do Estado (recursos humanos e materiais), sendo considerado que o IBAMA
repassou processos e a responsabilidade da fiscalizao, mas no dotou o Estado de recursos
materiais e de capacitao. A fase inicial, contou com adoo do Cadastro de Exploradores e
Consumidores de Produtos Florestais (CEPROF/SISFLORA), software desenvolvido pela
empresa Tecnomapas do Mato Grosso, usado para o controle de emisso de guias de
autorizao de desmatamento, controle de planos de manejo e autorizaes para o transporte
de produtos florestais.
Entre 2008 e 2009 o Estado migrou deste sistema para o sistema do Documento de Origem
Florestal (DOF), do IBAMA. A SEMA aderiu ao Sistema DOF por buscar maior segurana e
controle nestas atividades, buscando evitar falhas tcnicas e emisso de crditos florestais
falsos falhas constatadas durante o perodo de utlizao do CEPROF/SISFLORA. As
Autorizaes de Supresso de vegetao nativa e de Utilizao de Matria Prima (AUTEX)
passaram ento a serem emitidas pelo Sistema de Monitoramento e Controle dos Recursos e
Produtos Florestais (SISPROF) do IBAMA. As autorizaes geradas pelo Sistema para desmate
de rea podem ser de vrios tipos, entre elas, a que permite o corte raso da floresta com
utilizao dos produtos florestais dela oriundos. As autorizaes so vlidas pelo perodo de
um ano, podendo ser renovadas. Usualmente, as autorizaes so utilizadas ao longo de todo
o perodo de validade (SEMA, 2011).
O setor responsvel pela Gesto Florestal na SEMA, a Superintendncia de Gesto Florestal,
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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possui grandes desafios para conseguir atingir a plena capacidade de gesto dos recursos
florestais, dentre eles destacam-se:
Ampliao do quadro funcional, que hoje conta com apenas cinco funcionrios;
Contratao de mais engenheiros florestais para a equipe, a fim de ampliar a capacidade de
realizar anlises tcnicas, emisso de laudos e vistorias de campo;
Ampliao do oramento para 2011, visando investimento em recursos materiais e humanos.
Recursos Hdricos
A gesto dos recursos hdricos no Maranho realizada pela Superintendncia de Recursos
Naturais, Departamento de Recursos Hdricos, um rgo novo dentro da SEMA, ainda em fase
de estruturao. Dentre seus prinicipais desafios, destacam-se:
Sistematizar a demanda de uso por bacia hidrogrfica;
Implementar um sistema de monitoramento da qualidade da gua no Estado;
Estabelecer um ambiente favorvel para o desenvolvimento do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos e para a criao dos Comits de Bacias no Estado;
Contribuir para a melhoria do saneamento nas bacias hidrogrficas do Estado, as quais tm
elevada carncia de tratamento de esgotos (nenhum municpio possui estao de tratamento).
Atualmente esto sendo conduzidos estudos, por meio de consultoria contratada pela SEMA
por intermdio do Banco Mundial, visando a definio de uma estrutura de rgo especfico
da administrao pblica estadual, responsvel pela gesto dos recursos hdricos do Estado
do Maranho, integrada, descentralizada e participativa dos Recursos Hdricos sob domnio do
estado, visando a prtica de uma poltica consistente e eficiente de gesto hdrica. Dentre os
objetivos do estudo, destacam-se: definir o tipo de instituio que deve ser implantada e o
modelo de administrao; definir a forma de vinculao do novo rgo gestor de recursos
hdricos do Estado com a SEMA; elaborao de Regimento Interno com suas atribuies e
competncias; elaborar as bases legais do novo rgo gestor (minuta da Lei de criao; minuta
de regimento interno (com a finalidade e as competncias de cada unidade componente); e
indicar possveis fontes de recursos e/ou dotao oramentria para sua manuteno.
O Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH foi recentemente empossado, aps
aproximadamente dois anos de indefinies polticas e de muita presso da sociedade civil
organizada. No dia 20 de maio de 2011 foi realizada a primeira Reunio Ordinria do
Conselho, que teve como pauta prinicipal a posse dos Conselheiros, com indicao de um
membro do Conselho para compor o Fundo Estadual de Recursos Hdricos, a votao do
regulamento provisrio e a formao de Grupos de Trabalho para estabelecimento do
calendrio e do regimento interno (SEMA, 2011).
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FISCALIZAO
A fiscalizao da SEMA atribuio da Superintendncia de Defesa dos Recursos Naturais
SDDRN, mais especificamente da Gerncia de Fiscalizao.
No ano de 2010 a SEMA realizou operaes de fiscalizao em 31 regies do Estado, durante
os 12 meses do ano. Algumas regies sofreram fiscalizao com frequencia bem elevada,
enquanto outras foram fiscalizadas poucas vezes ao ano Figura 30.
12
10
Ao todo foram lavrados 399 autos de infrao, 1.209 notificaes e foram realizadas 32
interdies Tabela 13. Contudo, as informaes sistematizadas no permitem identificar qual
tipo de autuao e, por exemplo, quantas so devidas a desmatamento ilegal, ou quantas se
referem a outros empreendimentos fiscalizados.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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Novembro 40 120 2
Dezembro 36 89 1
Total 2010 399 1209 32
Fonte: SEMA (2011b).
Como resultado financeiro das operaes de fiscalizao foram aplicados R$ 3.216.931,30 em
multas e foram recolhidos para os cofres pblicos R$ 277.546,63, ou seja, somente foram
recolhidos 8,63% em relao ao total que foi aplicado Tabela 14.
Tabela 15. Valores aplicados e arrecadados por ms, como resultado de multas das
operaes de fiscalizao da SEMA no ano de 2010.
Perodo Valor Aplicado Valor Arrecadado
(R$) (R$)
Janeiro 597.456 24.620
Fevereiro 83.669 8.866
Maro 79.385 58.691
Abril 430.482 18.108
Maio 468.458 21.196
Junho 89.473 15.689
Julho 151.974 15.203
Agosto 197.083 36.840
Setembro 131.156 29.039
Outubro 189.597 11.432
Novembro 584.589 26.444
Dezembro 213.610 11.419
Total 2010 (R$) 3.216.931 277.546
Eficincia (%) 8,6
Fonte: SEMA (2011b).
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Tabela 17. Resultados das operaes de fiscalizao Barra Limpa / Operao Arco
de Fogo, realizadas pelo IBAMA em 2010 no estado do Maranho.
Infrao Apreenso e Apreenso de madeira Embargo e Multas
Depsito Interdio Aplicadas
Total Total Caminho Toras (m3) Serrada Total Serrarias (R$)
(m3)
183 312 20 1.974,86 1.624,60 69 18 2.390.353,90
Fonte: IBAMA (2011).
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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como um meio de excluso dos posseiros que por no terem acesso a jornais e aos editoriais,
s tomavam conhecimento quando um juiz promovia seu despejo. Da rea de 200.000
hectares, reservada pela COMARCO para assentamento de pequenos agricultores, menos de
80.000 foram entregues, sendo o resto ocupado por grandes empresas ou grileiros. A rea
destinada colonizao situa-se no meio das reas de grandes empresas, porm em reas
secas, normalmente situadas nas partes mais elevadas.
Buriticupu o exemplo tpico dessa situao, onde muitas famlias tiveram que abandonar
seus lotes. Transformado em municpio, o antigo povoado um aglomerado de casas de
madeira, distribudas sem nenhuma organizao urbanstica, com as ruas empoeiradas que se
transformam em lamaais na poca de chuva. O estado de pobreza da populao facilmente
percebido, provocando uma acentuada desestruturao social que atinge principalmente os
jovens. Constitui-se numa regio com elevada tenso social, tendo inclusive ocorrido diversas
mortes em conflito de terra no ano de 1996.
O assentamento conhecido como Terceira Vicinal, situado a sudeste de Buriticupu, foi criado
em 1974, quando 87 colonos receberam lotes de 25 hectares e a promessa, nunca cumprida,
da construo de uma casa. O objetivo inicial era a produo de culturas de subsistncia. O
capim tomou conta do projeto e mais da metade dos assentados abandonou suas terras em
decorrncia da falta de apoio. Muitos nunca receberam o ttulo de propriedade, enquanto a
falta de gua e energia nos lotes foram problemas bsicos, agravados pelas condies de
relevo muito dissecado que limita a atividade agrcola, alimentando a mobilidade da populao
que normalmente acaba migrando para as cidades e contribuindo para a manuteno de um
clima de permanente tenso social (IBGE, 1997).
O projeto Colone outro exemplo do abandono da reforma agrria na regio. Concebido para
ser um dos maiores projetos de assentamento do mundo, utilizando inclusive tecnologia
israelense, o projeto ocupa mais de 1.000.000 de hectares, com 15.000 famlias assistidas, j
tendo sido titulados mais de 2.000 lotes, encontrando-se outro tanto em processo de
titulao. Decorrente de um convnio com o Banco Mundial, o projeto foi quase
completamente desmantelado na administrao Collor, existindo atualmente at plantaes
de maconha no mesmo (IBGE, 1997).
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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Presses Ambientais
No tocante ao quadro ambiental, cabe observar que a expanso da fronteira agrcola e a
modernizao econmica do Maranho no poderiam ocorrer sem fortes presses sobre os
ecossistemas dominantes. Segundo informaes no oficiais, no final de dcada de 1970, o
Maranho j tinha desmatado quase a metade da formao florestal original, alm do fato ter
implicado no desenvolvimento de conflitos de terra com as populaes indgenas do estado.
Dois tipos de alterao importantes do ambiente natural no Maranho merecm ser
destacados: a primeira ocorreu nos ecossistemas amaznicos, dominados pela floresta pr-
amaznica, onde se deu a presso ao longo da ferrovia de Carajs, de Imperatriz a So Lus, e a
presso da mnero-metalurgia do sul do estado, com o uso da mata como carvo vegetal para
a produo de ferro-gusa. A segunda, se manifesta na presso antrpica sobre os solos dos
cerrados, decorrente da explorao intensiva da moderna agropecuria, tanto da
bovinocultura quanto da cultura da soja.
A ocupao crescente e a expanso se concentram na parte central do territrio e no extremo
sul e sudeste, precisamente nos espaos de presena ativa das atividades agrcolas e
pecuaristas modernas e mnerometalrgica. Ocorrem tambm sinais de expanso em parte do
noroeste maranhense.
Em grande parte do territrio maranhense, contudo, atualmente a presso antrpica se
mantm estvel, no constituindo ameaas importantes ao equilbrio dos ecossistemas j
bastante alterados. Este movimento de presso sobre o meio ambiente maranhense se
concentra, portanto, nas reas de maior dinamismo econmico, evidenciando a intensidade da
atividade econmica, mas tambm a inadequao da base tecnolgica, com claro componente
extensivo e predatrio (FIEMA, 2009).
Agricultura
A partir da dcada de 1970, com mais intensidade a partir de 1980, novas fronteiras territoriais
comearam a ser cobiadas e ocupadas por atividades empresariais de grande porte. A regio
centro sul do Estado, onde predomina o bioma Cerrado, passou a despertar grande interesse
para o desenvolvimento da agriculutura empresarial, devido s boas caractersticas climticas
e s propriedades do solo favorveis agricultura, quando adotada tecnologia para correo e
fertilizao adequadas.
A regio de Balsas, incluido municpios vizinhos como Tasso Fragoso, Formosa da Serra, dentre
outro, tornou-se uma das mais promissoras fronteiras agrcolas do pas nas dcadas de 1980 e
1990, em virtude dos vastos chapades que permitem a agricultura mecanizada e do clima
favorvel ao desenvolvimento de granferas e cerealferas.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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carvo mineral emite quase duas toneladas de CO2 para a atmosfera para cada tonelada de ao
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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reflorestadas, ser necessrio dada a produtividade dessa cultura, aos sete anos de idade,
com ciclos de trs cortes, de 25 toneladas de carvo por ha o corte anual de 105 mil ha para
garantir uma exportao pelo menos igual a de 2005 (trs milhes de toneladas de ferro-gusa).
Assim, o atendimento demanda das guseiras do corredor da estrada de ferro Carajs exigir
o reflorestamento mnimo de 735 mil ha, rea necessria para garantir uma produo anual de
carvo vegetal suficiente para eliminar o uso de carvo obtido por meio de floresta nativa. A
atual rea reflorestada no capaz sequer de produzir o carvo vegetal consumido em um ano
(Homma et al., 2006).
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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A anlise do desmatamento acumulado at 2009, revelado pelos dois sistemas, demonstra que
43% da rea monitorada j tiveram a vegetao nativa convertida em outros usos do solo -
Tabela 22. Um mapa com o desmatamento observado nas reas monitoradas pelo PRODES e
PMDBBS pode ser encontrado no anexo.
Tabela 22. Desmatamento observado nas reas monitoradas pelos sistemas
PRODES/INPE e PMDBBS/IBAMA
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Figura 32. Taxas anuais de desmatamento na Amaznia Legal e no Maranho entre 1988 e
2009. Fonte: INPE, 2011.
3000
Desmatamento (km2) - INPE
2500
2000
1500
1000
500
0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Figura 33. Taxas de desmatamento (em km2) no Maranho entre 1988 e 2009. Fonte: INPE,
2011.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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(at 20%) - Tabela 23. Tais fatos demonstram que o processo de desmatamento no bioma
Amaznico do Maranho ainda ocorre em intensidade elevada em alguns municpios,
sugerindo necessidade de ateno redobrada do sistema de monitoramento e fiscalizao
sobre estes territrios.
A Tabela 24 apresenta os dados dos municpios que tiveram maior desmatamento registrado
para o bioma Amaznico, por meio do sistema PRODES (INPE, 2011a). Na lista apresentada,
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
torna-se claro que nehum dos municpios atende plenamente a legislao florestal no que
tange preservao da reserva legal, pois todos tm ndices de desflorestamento superior a
72%. Os municpios de Aailndia e Santa Luzia apresentam desmatamento superior a 90% da
cobertura florestal original.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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margens de rios e lagos e nos topos de morros. O desmatamento legalizado deve ser,
necessariamente, precedido de autorizao de desamatamento (AUTEX), documento este que
registrado pelo Sistema de Documentos de Origem Florestal (SisDOF), operado em parceria
entre o Estado e o IBAMA. A Tabela 25 apresenta os dados registrados no SisDOF, nos anos de
2008 a 2010, para os 20 municpios maranhenses que registraram maior desmatamento
absoluto no bioma Amaznico.
Conforme nota-se na Tabela 22, em 50% dos municpios citados no foram registradas
autorizaes de desmatamento no perodo entre 2008 e 2010, evidenciando que qualquer
desmatamento realizado nestes municpio, no mesmo perodo, foi de origem ilegal.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
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DESMATAMENTO NO CERRADO
O desmatamento do Cerrado, como um todo, passou a ser monitorado muito recentemente,
sendo que at 2008 praticamente existiam estimativas pontuais do desmatamento total, sem
clculos de taxas anuais de desmatamento. O primeiro trabalho, com apoio do governo, por
intermdio do MMA, para mapear o desmatamento no Cerrado, foi realizado em 2007,
quando foram publicados os resultados do Mapeamento de Cobertura Vegetal dos Biomas
Brasileiros, no mbito do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
PROBIO. Os estudos para o Bioma Cerrado foram realizados pela EMBRAPA Cerrados (Sano et
al., 2007), e utilizaram como base imagens de satlite Landsat de 2002, em escala de
1:250.000, revelando os seguintes resultados: a) cobertura vegetal natural 60,5%; b)
cobertura vegetal antrpica 38,9%; e c) massa d'gua 0,6%.
A partir de 2008 o IBAMA, por meio do Centro de Sensoriamento Remoto CSR (IBAMA,
2009), iniciou um processo de monitoramento para determinar as taxas anuais de
desmatamento e apresentou a estimativa do desmatamento ocorrido no perodo entre 2002 e
2008, recentemente foi divulgada tambm a estimativa do desmatamento no ano de 2009 no
Bioma (Tabela 26).
No conjutno de mapas do anexo pode ser encontrado um mapa que apresenta o total de
desmatamento no bioma Cerrado acumulado at o ano de 2009, segundo dados do PMDBBS.
A anlise da distribuio do desmatamento no perodo de 2002 a 2008, indicou que, em
termos relativos (porcentagem de desmatamento/rea total de ocorrncia natural), o
Maranho foi o primeiro colocado (7,0 % do total) dentre os doze estados que se inserem no
Bioma Cerrado. A taxa mdia de desmatamento observada no perodo foi de 2.118 km/ano.
No ano de 2009 o a taxa anual de desmatamento foi ainda maior, registrando a converso de
2.338 km, ou 1,1% do Cerrado total no Estado. O desmatado acumulado no Cerrado at o ano
77
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
Conforme nota-se na Tabela 27, nos vinte municpios listados, as reas absolutas de
desmatamento observado no Cerrado foram superiores a 570 km2, chegando at expressivas
reas superiores a um mil km2 (Balsas, Barra do Corda, Graja, Tuntum, Cod e Riacho) e
78
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
79
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
De forma geral, dentre as categorias analisadas, as Glebas Federais apresentam a pior situaao
em termos de conservao da cobertura vegetal nativa, especialmente aquelas situadas
dentro do recorte da Amaznia Legal (com 90% da superfcie desmatada). Em segundo lugar
vem os projetos de assentamentos (com 57% da superficie desmatada na Amaznia Legal e 8%
no Cerrado). Em relao s reas protegidas, as unidades de conservao de uso sustentvel
80
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
tm a pior situao, com 19% desmatados na Amznia Legal e 2% no Cerrado; sendo seguidas
pelas Terras Indgenas, com 8% desmatados na Amaznia Legal e 2% no Cerrado. As unidades
de conservao de proteo integral mostram-se mais eficientes no que tange conservao
da cobertura vegetal, com 4% desmatados na Amaznia Legal e 1% no Cerrado.
Nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel a situao se mostra mais preocupante nas
APAs, devido a sua extenso territorial e os altos nidices de desmatamento observados em
algumas unidades. Em especial destaca-se a APA da Baixada Maranhense, com 8.240 km2
desmatados (48%); seguida pela APA das Reentrncias Maranhenses, com 6.590 km2
desmatados (25%) e a APA Upaon-Au/Miritiba/Alto Preguias, com 1030 km2 desmatados
(7%). As Reservas Extrativistas, em geral, apresentam uma situao crtica em termos de
desmatamento, em especial para aquelas situadas dentro da Amaznia Legal (Quilombo do
Flexal, com 100% desmatados; Mata Grande, com 83%; e Ciriaco, com 66%). Aquelas situadas
no bioma Cerrado encontram-se em melhor situao de conservao da paisagem natural
(Resex do Delta do Parnaba com 100% conservados; Chapada Limpa, com 91% conservados).
81
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
Figura 34. Distribuio espacial dos focos de calor no Maranho no ano de 2010, registrados
pelo satlite NOA-15, no perodo noturno. Fonte: INPE (2011b).
84
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
A dinmica das queimadas no Maranho est alinhada com a sazonalidade climtica e a sua
variao regional. Na poro setentrional do Estado as queimadas se iniciam no ms de agosto
e seguem at dezembro, na poro meridional do Estado as queimadas se iniciam com dois
meses de antecedncia (em junho) e seguem at o final de outubro. Isto ocorre porque a
regio norte est sob maior influncia do clima da regio amaznica; e a regio sul do clima
predominante no Cerrado. Esta situao pode ser melhor compreendida analisando-se a
distribuio mensal dos focos de calor no Estado, registrados pelo satlite NOA-15,
apresentada em figura especfica no caderno de mapas anexo.
O uso do fogo mostra-se mais intenso no bioma Cerrado que na Amaznia Maranhense e, na
Caatinga bastante inexpressivo, devido reduzida abrangncia territorial deste bioma no
Estado Figura 35.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Cerrado Amazonia Caatinga
Figura 35. Distribuio dos focos de calor registrados pelo satlite NOA-15 entre os biomas
que ocorrem no Estado do Maranho, no ano de 2010. Fonte: INPE, 2011b.
Com relao dinmica do fogo, obseva-se grande concentrao dos focos de calor em alguns
municpios crticos, localizados principalmente no bioma Cerrado ou em reas de transio
deste para a Amaznia. Os 20 municpios com maior incidncia de queimadas registraram
62,5% do total de focos de calor do Estado. Somente Balsas registrou em 2010, 590 focos de
calor, ou aproximadamente 7% das queimadas registradas pelo satlite NOA-15 - Figura 36.
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
600
500
400
300
200
100
Figura 36. Municpios maranhenses com maior incidncia de focos de calor registrados pelo
satlite NOA-15 no ano de 2010. Fonte: INPE (2011b).
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
OBJETIVOS ESPECFICOS
Compreendem objetivos especficos do PPCDMA:
Apoiar a contribuir para polticas estruturante s relacionadas ao ordenamento
territorial e fundirio no Estado;
Consolidar e fortalecer a gesto de reas protegidas no Estado;
Estabelecer um sistema de monitoramento da qualidade ambiental no Estado;
Fortalecer a gesto ambiental no Estado, contemplando aes para arpimoramento do
licenciamento e para a descentralizao da gesto ambiental;
Promover a preveno e o controle das queimadas no Estado;
Aprimorar e aumentar a eficincia da fiscalizao ambiental no Estado, incluindo o
combate ao desmatamento ilegal, o aprimoramento de ferramentas e processos e a
responsabilizao dos infratores;
Regulamentar e estabelecer um conjunto de experincias de pagamento por servios
ambientais, incluindo o desenvolvimento do marco regulatrio e o desenvolvimento
de projetos de REDD e de pagamento pela produo de gua;
Contribuir para a promoo da recuperao de bacias hidrogrficas e reas
degradadas no territrio estadual;
Fortalecer e difundir mecanismos de crdito para atividades produtivas sustentveis;
Fortalecer e ampliar o sistema estadual de assistncia tcnica e extenso rural;
Apoiar o desenvolvimento de pesquisas para o fortalecimento de atividades
produtivas sustentveis;
Criar instrumentos, fomentar e fortalecer as atividades produtivas sustentveis no
Estado, incluindo desenvolvimento de mecanismos de certificao, disseminao boas
prticas de produo, desenvolvimento de critrios e direcionamento da expanso da
silvicultura comercial, organizao e fortalecimento de atividades produtivas em
87
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
* Mdia calculada a partir de dados do INPE/PRODES; Mdia projetada com base na mdia
observada do perodo 1996-2005.
88
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
Cerrado
A meta do PPCDMA em relao ao Cerrado reduo do ndice total de desmatamento em
50% at o ano de 2020, zerando o desmatamento ilegal ao final do perodo. Esta meta
apresenta adicionalidade de 10% em relao meta proposta para o PPCerrado (reduo de
40% do desmatamento at 2020) e justificvel dada a vasta extenso territorial que o bioma
apresenta no Estado.
Considerando o desmatamento observado no bioma Cerrado dentro do territrio maranhense
no perodo entre os anos de 2002 a 2008 (14.825 km2, segundo dados do IBAMA, 2010), pode-
se estimar como mdia de taxa anual de desmatamento no perodo como 2.118 km2/ano, ou
seja mais do que o dobro do que foi observado no perodo 1996 a 2005 para a Amaznia no
Maranho.
A projeo da taxa de desmatamento no bioma para o final do perodo (2020) , portanto, de
1058 km2/ano.
De forma anloga ao proposto pelo PPCDAm para o bioma amaznico, no caso do Cerrado a
89
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
meta foi projeta para ser monitorada em intervalos de 5 anos, sendo esperado que o
comportamento no perodo atinja um valor mdio igual ou inferior ao patamar de reduo
estabelecido.
Para se atingir a reduo de 50% ao final de um perodo de 10 anos, dividindo-se em dois
periodo des 5 anos, cada perodo deve ter uma reduo de 30% em relao mdia do
perodo anterior, conforme pose-se visualizar na figura X.
Tabela 35. Proposta de meta de reduo do desmatamento do PPCDMA para o bioma
Cerrado
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
2500
2002 2009 IBAMA; 2010 2020 projetado 2002 - 2009
2000
50%
30%
Desmatamento km2/ano
2010 - 2015
1500
30%
2010 - 2020
1000
500
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO
PPCD-MA
MATRIZ DO PLANO DE AO
92
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo I Regularizao e Ordenamento Fundirio
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Ao
Parceiros
% do ZEE Estadual
Desenvolver o proejto e elaborar as bases cartogrficas desenvolvido
para o ZEE em escala 1:250.000
Casa Civil -
Bases Cartogrficas
DSG/EB, IBGE, % de cobertura de
Atualizar as bases cartogrficas em escala 1:100.000 e bases cartogrficas
concluir o levantamento (altimetria) em 1:100.000
% do ZEE Estadual
Concluir o Macro ZEE em escala 1:1.000.000 desenvolvido
SEPLAN - GT em atividade
Rearticular o arranjo institucional para a execuo do ZEE EMBRAPA, SEMA,
SAGRIMA, UEMA, Projeto contratado
ZEE Estadual Desenvolver a proposta e contratar do projeto IBAMA, IBGE,
INPE,
N FAMEM,
de municpios
Consultar os municpios quanto ao zoneamento municipal Municpios
1. consultados
Consolidao do Realizar o processo de consulta pblica para o ZEE N de audincias
Zoneamento estadual (escala 1:250.000) pblicas realizadas
Ecolgico Econmico
Zoneamento Desenvolver a proposta e contratar o projeto EMBRAPA Projeto contratado
Agroecolgico do SEMA, SEPLAN,
SAGRIMA, % do projeto
Maranho Desenvolver as pesquisas e divulgar os resultados SEDAGRO executado
Estimular o desenvolvimento e a reviso de Planos N de municpios com
Diretores Municipais em municpios com mais de 20 mil planos diretores
habitantes
N de aes
Contribuir para a implementao de aes do Plano Diretor implemntadas
Planos Diretores SECID - SEPLAN,
Municipais e ZEE SEARP, SEAE,
Estadual N de publicaes
Publicar e divulgar para a sociedade o Plano Diretor, FAMEM, MPE distribudas; N de
visando estimular o desenvolvimento de governana social pessoas informadas.
Buscar a interao na elaborao de Planos Diretores N de iniciativas
Municipais dentro das premissas e diretrizes do ZEE conjuntas
Estadual
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
94
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo I Regularizao e Ordenamento Fundirio
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Ao Parceiros
Concluir o desenvolvimento do sistema e desenvolver a Sistema
base normativa para implantao do sistema de Cadastro implementado
Ambiental Rural - CAR
Atualizar base cartogrfica e de imagens de satlite, o N e tipo de imagens
mapeamento do uso do solo e do desmatamento adquiridas
Aparelhar o estado para cadastramento e Quantidade de
georreferenciamento das propriedades rurais e insero SEMA - SEDINC, recursos investidos
Cadastro Ambiental das informaes no sistema CAR. SEPLAN/IMES,
Rural - CAR Desenvolver programa piloto em municpios prioritrios NUGEO, FAMEM N de municpios com
para o controle do desmatamento Municpios CAR
Promover campanha de adeso de produtores rurais ao % de propriedades
sistema, por meio de incentivos e estratgia de inseridas na base
convencimento.
Utilizar o CAR como instrumento de certificao da
cadeia produtiva ligada ao imvel rural
3. Elaborar Planos de Uso PU para todos os N de assentamentos
Regularizao assentamentos no Estado com PU
Fundiria e Ambiental Formalizar os procedimentos acordados entre o INCRA e Procedimento
Regularizao
SEDAGRO INCRA,
ambiental de a SEMA relacionados regularizao ambiental dos formalizado
assentamentos ITERMA, SEMA
Assentamentos
Cooperao tcnica entre SEMA, INCRA e ITERMA para N de assentamentos
dar celeridade obteno de Licena de Instalao e licenciados
Operao - LIO
Elaborar um sistema de cadastro de populaes N. de famlias
tradicionais cadastradas
Regularizao Casa Civil - SEIR, N. de territrios
Identificar territrios, atividades e potenciais conflitos tradicionais em
fundiria de SEDES, SECMA,
socioambientais em reas de Comunidades Tradicionais situao crtica
territrios de SEDAGRO/ ITERMA,
Comunidades Promover a regularizao fundiria de territrios de IMESC, INCRA, % de territrios com
Tradicionais Comunidades Tradicionais ICMBIO, Fundao situao fundiria
Palmares regularizada
Promover aes de consolidao dos territrios das
comunidades tradicionais e soluo para conflitos
agrrios nestas reas
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
96
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo II Monitoramento e Controle
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Ao
Parceiros
Desenvolver estudo sobre indicadores de qualidade SEMA - Casa
ambiental e elaborar projeto para implementar um Civil, SEATI, N de indicadores
Implementar um sistema de monitoramento ambiental (recursos hdricos,
IMESC desenvolvidos;
Sistema de cobertura vegetal, uso do solo, agricultura, gesto de
SAGRIMA, Projeto elaborado
Monitoramento e resduos slidos, poluio do ar) AGERP, UEMA,
Controle Ambiental IES, Embrapa
Cocais, IBAMA, Sistema implementado;
1. Implementar Sistema de Monitoramento Ambiental
FUNAI, FAMEM N de indicadores
Monitoramento da Estadual e Municipal
monitorados
Qualidade Ambiental
Cooperao tcnica para a capacitao tcnica e N de tcnicos treinados;
fortalecimento dos instrumentos de monitoramento da SEMA Casa N de ferramentas novas
Monitorar a dinmica da cobertura vegetal e de uso do solo. Civil, AGERP, adotadas
Dinmica da NUGEO, IES,
Cobertura Vegetal e Desenvolver e implementar um Sistema Estadual para SIPAM, IBAMA,
do Uso do Solo monitoramento da dinmica de uso do solo e da Embrapa Sistema Estadual
cobertura vegetal (desmatamentos, degradao, implantado e em operao
queimadas, explorao, regenerao e plantio florestal)
Estabelecer procedimentos agilizados (fluxo Procedimento normatizado
unidirecional) para a anlise de processos de
licenciamento ambiental
Implantar protocolo digital para todos os procedimentos Procedimento normatizado
da SEMA
Elaborar e divulgar termos de referncia para os tipos N de termos de referncia
de licenciamento ambiental mais usuais desenvolvidos
Aprimoramento do
2. Estabelecimento da Licena Ambiental nica LAU Procedimento normatizado
Sistema de SEMA Casa
Aprimoramento da para licenciamento do imvel rural
Licenciamento Civil, ALEMA
Gesto Ambiental Estabelecimento de procedimento especfico para a Procedimento normatizado
Ambiental
renovao/prorrogao de licenas ambientais,
eliminando etapas
Estabelecer prazos mximos para a anlise de Procedimento normatizado
processos e revisar o prazo de validade para
determinados tipos de empreendimentos
Reviso do marco regulatrio estadual para o Regulamentao
licenciamento estabelecida
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
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PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
100
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
101
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo III Fomento a Atividades Sustentveis
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Ao
Parceiros
Realizar estudos para a identificao de microbacias N de estudos realizados
hidrogrficas degradadas no Estado e nos Municpios
Desenvolver projetos para a restaurao ambiental e N de projetos elaborados
SEMA Casa Civil,
reinsero produtiva das bacias hidrogrficas
SAGRIMA,
identificadas
SEDAGRO (AGERP),
Revitalizao de Captar recursos para a revitalizao de bacias Quantidade de recursos
SEDES, SECTEC,
Microbacias hidrogrficas identificadas como prioritrias (crdito obtidos
SEPLAN, IES, ANA,
carbono, fundos de meio ambiente, iniciativa privada,
Comits de Bacias,
BNDES)
FAMEM
Executar os e monitorar os projetos de manejo de N de projetos realizados
bacias hidrogrficas no Estado e nos Municpios e de
recuperao de vegetao ciliar
Realizar estudos para a identificao de reas N de estudos realizados
degradadas prioritrias para a restaurao em sinergia
2.
com o PAN Brasil e PAE Maranho
Revitalizao e
Desenvolver projetos para a restaurao ambiental e SAGRIMA Casa N de projetos elaborados
Recuperao
reinsero produtiva das reas identificadas Civil, SEMA,
Ambiental Revitalizao de
Estimular projetos de recuperao de reas SEDAGRO (AGERP), N de hectares
reas degradadas e
degradadas com espcies nativas ou com plano de SEDES, SECTEC, recuperados
susceptveis
manejo comercial SEPLAN, IES, SFB,
desertificao
Captar recursos para a revitalizao de reas Embrapa, Setor Quantidade de recursos
degradadas identificadas (crdito carbono, fundos de Produtivo obtidos
meio ambiente, iniciativa privada, BNDES)
N. de projetos
Executar os e monitorar os projetos
monitorados
Apoiar projetos e iniciativas da sociedade para a N de iniciativas apoiadas;
recuperao e o reflorestamento de reas degradadas rea recuperada
Produo de Mudas SEDAGRO SEMA,
Estimular a coleta de sementes e a produo de N de mudas produzidas;
para a Recuperao Municpios, FAMEM,
mudas nativas para a recuperao ambiental N de espcies utilizadas
Ambiental Sociedade Civil
Apoiar o estabelecimento de viveiros para a produo N de viveiros estruturados
de mudas nativas
102
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo III Fomento a Atividades Sustentveis
Coordenao Indicadores
Componentes Programas Ao
e Parceiros
SEMA, SEDAGRO, Quantidade de acessos
Divulgar e incentivar linhas de crdito para a
SAGRIMA, FAMEM, s linhas de crdito
Crdito Verde recuperao ambiental (Pro-Recuperao do FNE e
Banco do Nordeste,
FNO)
3. BASA
Crdito Sustentvel e Participar do desenvolvimento dos critrios Estudo realizado
Instrumentos (indicadores) para a implementao do ICMS
Casa Civil - ALEMA,
Econmicos ecolgico
ICMS Ecolgico SEMA, SEPLAN,
Monitoramento de indicadores para a aplicao do N de municpios
SEFAZ
ICMS ecolgico no Estado como instrumento para a beneficiados
conservao ambiental
Poltica revisada e
Reestruturao da Poltica Estadual de Extenso
normatizada; N. de aes
Rural e fortalecimento da Educao no Campo
implementadas
Ampliao e fortalecimento dos programas Escola N. de escolas famlia
Famlia Agrcola e Casa Familiar Rural e Cultivando atendidas; N de tcnicos
Saberes, visando capacitao em boas prticas capacitados
agrcolas
Capacitar tcnicos extensionistas e multiplicadores em N de tcnicos
atividades sustentveis, incluindo aqueles que atuam capacitados
nos Territrios da Cidadania
Criar corpo de extensionistas no Estado para o SEDAGRO - N de agricultores
4.
Extenso e pequeno e mdio produtor rural e implementar projeto SAGRIMA, AGERP, assistidos; N de tcnicos
Extenso para a
Capacitao Rural permanente de assistncia tcnica multidisciplinar SEDUC, Municpios, inseridos no programa
Sustentabilidade
Orientao aos extensionistas e multiplicadores para ARCAFAR, IES, MDA N de tcnicos
acesso s linhas de fomento especiais relacionadas capacitados
iniciativas de sustentveis e adequao de
propriedades rurais
Capacitao para a transio agroecolgica, com foco N de tcnicos
e alternativas e novas tecnologias para a substituio capacitados; N de
da prtica da agricultura itinerante tcnicas difundidas
103
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
104
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo III Fomento a Atividades Sustentveis
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Aes
Parceiros
N de cadeias produtivas
Criar e fortalecer sistemas de certificaes das com sistemas de
cadeias produtivas florestais, extrativistas e certificao
orgnicas N de produtores
certificados
Estruturar processo de certificao participativa de SEDAGRO Casa N de cadeias produtivas
Civil, SEMA, certificadas
Certificao de origem em cadeias produtivas j estabelecidas,
como andiroba, bacuri babau, buruti, carnaba, SAGRIMA, SECTEC,
cadeias produtivas
castanha de caju, juara (aa), pequi, murici, entre SEDINC, SINFRA,
outros . NEPE
Certificao da pecuria sustentvel (boi verde) e N de produtores
pequenos e mdios animais certificados
6. Implementar e consolidar canais de comercializao Volume de produtos
Produo da produo certificados comercializados
Sustentvel Criar mecanismo que proba a comercializao da
produo com origem em propriedade que sofrer
desmatamento ilegal a partir da publicao do plano
Incentivo adoo/transio para o sistema de N de produtores atendidos
plantio direto na agricultura
Incentivar a produo e o consumo de produtos Volume de produo de
produtos orgnicos
Agricultura e orgnicos no Estado SAGRIMA
pecuria de baixo SEDAGRO (AGERP) N de produtores atendidos
impacto Incentivar a adoo de sistemas agrosilvopastoris SEDUC, SEMA, IES
105
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo III Fomento a Atividades Sustentveis
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Aes
Parceiros
Projeto permanente de assistncia tcnica e N de agricultores
multidisciplinar focado em prticas produtivas assentados beneficiados;
sustentveis para assentamentos (PAs) - produo, N de tcnicos
sade e educao extensionistas contratados
Quantidade de recursos
Investimentos em infraestrutura produtiva em
investida, N. de PAs
assentamentos (PAs) SEDAGRO (AGERP)
atendidos
- ITERMA, SEDES,
Assentamentos Capacitao em tcnicas produtivas sustentveis em N de assentamentos
SEMA, INCRA, IES
Sustentveis assentamentos diferenciados (PAE e PDS) por meio cobertos por campanhas de
de ATES ATES
Investimentos e fortalecimento de cadeias N de projetos de
6. produtivas sustentveis em assentamentos sustentabilidade produtiva
Produo diferenciados (PAE e PDS) implantados
Sustentvel N de PAs atendidos
Estimular e difundir a cultura florestal em
assentamentos
106
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo III Fomento a Atividades Sustentveis
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Aes
Parceiros
Desenvolver estudos sobre potencial de turismo em Estudos realizados
reas protegidas no Estado e selecionar reas nos
plos de turismo prioritrios
Elaborar roteiros especializados para o turismo SETUR Casa N de roteiros
sustentvel Civil, SEMA, desenvolvidos
SEPLAN,
N de reas protegidas
Desenvolver estrutura e servios para o turismo SEDIN,SEDUC,
6. Turismo Sustentvel SEIR, IES, MTur, com servios
sustentvel em reas protegidas selecionadas
Produo ICMBio, FUNAI, desenvolvidos
Sustentvel Realizar aes de capacitao e educao Fundao Palmares, N de tcnicos
ambiental Municpios, capacitados
Sistema-S N de campanhas
Realizar divulgao de atrativos naturais e das reas
selecionadas para o programa realizadas
Monitorar o turismo em nas reas selecionadas e o N de projetos
retorno econmico para a populao local e para a monitorados
manuteno das reas protegidas
Levar polticas de cidadania s regies remotas da N de municpios
Amaznia e do Cerrado maranhense atendidos
Casa Civil - Poder
Fortalecimento da
7. Judicirio, SEDUC, Quantidade de recursos
Presena do Estado Desenvolver infraestrutura de transportes e
Presena
em regies remotas
SEFAZ, SEARP, investidos
educao, comunicao para as regies remotas
Responsvel Casa Civil
Investimentos em educao e capacitao tcnica N de jovens capacitados
para jovens em regies remotas
N de empresas
Responsabilidade Estabelecer mecanismos de parcerias para apoio e
socioambiental SEPLAN Casa parceiras, Quantidade de
8. fomento s atividades do Plano
Parcerias Civil, SEDINC, recursos destinados
Pblico Incentivos Fiscais Estabelecer mecanismo de reduo da tributao SEMA, SETUR,
Privadas para a e/ou incentivos fiscais para empresas que destinem
Sistema-S
Sustentabilidade recursos para desenvolvimento de aes do Plano
Ambiental (semelhante ao incentivo cultura e aos esportes)
107
PLANO ESTADUAL DE PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO DO MARANHO PPCD-MA
Eixo IV Governana, Gesto da Informao e Transparncia
Coordenao e Indicadores
Componentes Programas Aes
Parceiros
Gerncia operacional
Instituir uma gerncia operacional para o Plano
Casa Civil - SEMA, estabelecida
Gerncia Executiva
Garantir a destinao de recursos suficientes para a SEPLAN Quantidade de recursos
implementao das aes do Plano alocada para o Plano
Instituir Comisso Gestora de composio
1.
multissetorial (governo, sociedade e iniciativa SEMA GTI, Grupo executivo para
Instrumentos de
privada) para funes de gerenciamento e Representantes da gerenciamento do Plano
Governana
acompanhamento do Plano Sociedade Civil, Setor institudo e em operao
Produtivo e
Comisso Gestora Elaborar regimento da Comisso Executiva, com Regimento interno da
Municpios (FAMEM)
especificao de sistema de monitoramento Comisso Executiva
Garantir a participao de representaes da
Casa Civil - SEMA,
sociedade civil na comisso gestora, prevendo o
SEPLAN
custeio quando necessrio.
Sistema Estadual de Elaborar projeto e implantar sistema de gesto de Sistema de Gesto da
2. Gesto de informaes geogrficas (fundirias e ambientais) Informao implementado
acessvel aos rgos de governo e sociedade civil Casa Civil SEATI,
Sistema de Gesto Informaes
SEMA, IES N de bases de dados
da Informao Fundirias e Inserir as bases de dados de diferentes rgos no
Ambientais Sistema integradas ao Sistema
Realizar concurso pblico para a contratao de N de cargos pblicos
Contratao de
profissionais para reforar o quadro de rgos da criados
recursos Humanos
gesto ambiental e de gesto do plano
Criao de um plano de carreira para fortalecer os SEPLAN - Casa Civil, Plano de carreira
3. Fortalecimento Criao de plano de
rgos da gesto ambiental e evitar a evaso de SEMA, SEDAGRO, estruturado
Institucional carreira
recursos humanos qualificados SAGRIMA
Investimentos em Aquisio de equipamentos e investimentos em Quantidade de recursos
infraestrutura e infraestrutura para o aprimoramento da gesto investidos
equipamentos ambiental
Desenvolver e implementar sistema de avaliao e N de aes monitoradas
monitoramento da implementao do Plano
4. Instrumentos de Organizar e implementar sistema de divulgao Casa Civil - SEMA, Sistema de divulgao de
Transparncia pblica das informaes (indicadores ambientais e SEATI informaes
Transparncia
de gesto do Plano, documentos) implementado
Criar um portal na internet para abrigar as Site criado
informaes geradas pelo Plano
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. 2008a. Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC Brasil. Braslia,
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ANEXO 1 - MAPAS
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