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BIBLIOTECA DEL CONGRESO DE LA NACION

CUERPO DE TRADUCTORES
TRADUCTOR: Testa Izetta
TRADUCCION N: 7827
FECHA: 29 05 06

VISIN DE ESTUDIOS INTERNACIONALES

Seguridad Humana y Constructivismo

EDWARD NEWMAN
Universidad de las Naciones Unidas

Este artculo explora el concepto de seguridad humana como un


movimiento poltico acadmico que trata de colocar al individuo- o al
pueblo en forma colectiva- como el referente de la seguridad. Lo
contrapone a un antecedente de normas transnacionales en evolucin
sobre seguridad y gobierno, y al desarrollo de un pensamiento cientfico
que desafa los conceptos ortodoxos en materia de seguridad. Sugiere
que la seguridad humana no representa una escuela de pensamiento
coherente u objetiva. Por el contrario, existen conceptos diferentes y a
veces opuestos de la seguridad humana que pueden reflejar distintas
orientaciones sociolgico/culturales y geoestratgicas. El artculo
sostiene que el surgimiento del concepto de seguridad humana como
un concepto de seguridad amplio, multifactico y en evolucin refleja
el impacto de valores y normas sobre las relaciones internacionales.
Tambin incluye una serie de alianzas, actores y programas que han ido
ms all del alcance tradicional de la poltica internacional y la
diplomacia. Como una demostracin del cambio en las relaciones
internacionales, de las identidades e intereses en constante evolucin,
queda mejor explicado en referencia al pensamiento constructivista
social, en oposicin a la corriente realista estructural de las relaciones
internacionales. En un sentido constructivista, el artculo sugiere que la
investigacin emprica ya est respaldando al concepto de seguridad
humana, en oposicin a la lgica del determinismo realista.

Dentro de la teora y prctica de las relaciones internacionales, el


concepto de seguridad es un discurso en evolucin. Si bien nuestras
necesidades humanas bsicas, al menos en trminos biolgicos, no han
cambiado demasiado, s se han modificado nuestra conceptualizacin
de la seguridad y nuestros enfoques sobre el logro y mantenimiento de
la misma. La seguridad constituye la base de nuestra existencia
individual y comunal. Constituye el bien pblico que permite el
surgimiento de todos los dems valores y bienes individuales y sociales.
En su sentido ms amplio, el concepto de seguridad humana intenta
ubicar al individuo o al pueblo colectivamente- como el referente de la
seguridad y no (si bien no los contrapone necesariamente) a las
instituciones como la soberana territorial y estadual. En este sentido,
ha atrado la atencin de instituciones nacionales y multilaterales y es
merecedora de estudio acadmico. De qu formas logra el modelo de
seguridad humana apartarse de los conceptos tradicionales? Es un
desafo conceptual y poltico genuino y no simplemente retrico?
Cules son los diferentes modelos de seguridad humana y cules son
los orgenes de estas diferencias? El concepto de seguridad humana se
encuentra necesariamente enfrentado al de seguridad nacional y en
este caso, podran reconciliarse?
Desde el concepto tradicional de seguridad al concepto de
Seguridad Humana

La seguridad internacional ha sido tradicionalmente definida como una


defensa militar del territorio. El contexto es un sistema estadual
anrquico cuya principal caracterstica es una competencia perenne por
la seguridad en base al poder (esencialmente militar). En la teora de las
relaciones internacionales, se trata de un realismo estructural: Si bien
dentro de los estados pueden producirse cambios a nivel unitario, el
sistema sigue siendo una arena anrquica, jerrquica y de auto-ayuda
que condiciona y hasta determina la conducta y actitudes de las
unidades (Waltz, 2000). Por lo tanto, la seguridad nacional representa
el imperativo de defender el territorio de amenazas militares externas
y de aplicar la disuasin. Sin embargo, para la mayora de las personas,
las amenazas ms graves a la seguridad provienen de la enfermedad, el
hambre, la contaminacin ambiental, la delincuencia callejera y hasta
la violencia familiar. Y para otros, la mayor amenaza podra provenir del
propio estado, ms que de un adversario externo. Las actitudes e
instituciones que privilegian a la alta poltica por encima de la
enfermedad, el hambre o el analfabetismo instalados en el rea de las
relaciones internacionales y del proceso de toma de decisiones de la
poltica exterior. Esto no equivale a asumir que la seguridad humana se
encuentra necesariamente en conflicto con la soberana del estado; el
estado, como una sumatoria de capacidad y recursos, sigue siendo el
proveedor principal de seguridad dentro de circunstancias ideales. Lo
que sugiere es que la seguridad internacional segn la definicin
tradicional -integridad territorial- no se correlaciona necesariamente
con la seguridad humana y que un excesivo nfasis en la seguridad del
estado puede ir en detrimento de las necesidades en materia de
bienestar humano. Los conceptos tradicionales de seguridad del estado
son condiciones necesarias pero no suficientes del bienestar humano.
Los ciudadanos de estados que son seguros de acuerdo con el
concepto tradicional de seguridad pueden ser peligrosamente inseguros
hasta un nivel que demande una nueva apreciacin del concepto. La
seguridad humana es una reorientacin para remediar esta asimetra
de atencin.

Libertad frente a la miseria y al miedo: El Desarrollo del


Pensamiento de Seguridad Humana

La seguridad humana es la libertad frente a la miseria y al miedo:


libertades y derechos positivos y negativos. La seguridad humana es un
movimiento normativo, tico y tambin descansa en un razonamiento
emprico de auto-inters. En primer trmino, es normativo en el sentido
de que sostiene la existencia de una responsabilidad tica en la
reorientacin de la seguridad: alrededor del individuo en un sentido
redistributivo, en el contexto de cambios en la comunidad poltica y del
surgimiento de normas transnacionales sobre derechos humanos.
Quienes tienen la capacidad de proporcionar seguridad a las personas
que se encuentren en riesgo de inseguridad tienen la obligacin de
hacerlo. En segundo lugar se trata de un razonamiento emprico sobre
las bases de la estabilidad inter e intraestadual. Hay una mayor
comprensin de que la privacin de seguridad humana como la
privacin y exclusin socioeconmica, los abusos en materia de
derechos humanos y las amenazas epidemiolgicas de gran difusin
como el SIDA- produce un impacto directo sobre la paz y la estabilidad
inter e intraestadual. En este sentido, es de inters general dar
respuesta a las necesidades en materia de seguridad humana y de la
construccin de una capacidad para que los otros resuelvan las suyas-
en armona con la naturaleza interconectada de la paz y la seguridad.
De esta forma, en los ltimos aos, el concepto de individuo ha tenido
ms preeminencia en el gobierno internacional y en los cdigos de
conducta. Las nuevas actitudes -y, en forma ms paulatina, las nuevas
polticas - estn poniendo mayor nfasis en los temas de derechos y
necesidades humanas dentro de un modelo de seguridad humana que
va ms all de los conceptos tradicionales de seguridad. Esto se refleja
en el surgimiento de normas e instituciones tanto a nivel regional y
global, que abarcan reas que van desde el desarrollo, el derecho penal
y humanitario y los derechos humanos a la economa y la democracia.
Sin perjuicio de la presencia de mucha retrica poltica, estas normas
estn produciendo un impacto importante en las relaciones
internacionales que no queda explicado por el principal realismo
estructural.

Cabe mencionar el antecedente de estos avances a travs de algunas


observaciones necesariamente simplificadas. En primer lugar, el fin de
la Guerra Fra erosion el modelo bipolar de las relaciones
internacionales y el sentido de dilema de la seguridad que haba
proporcionado un pretexto para los extremos del estrecho paradigma de
la seguridad nacional. Durante la Guerra Fra, prevaleci el modelo
realista de las relaciones internacionales y de acuerdo con este enfoque
la poltica internacional estaba basada en la necesidad que tienen los
estados de sobrevivir y de incrementar su poder dentro de un sistema
anrquico de disuasin y contrapesos. Todas las prioridades y
necesidades dentro de los estados en realidad dependan de este
enfoque (Morgenthau, 1948: Schwarzenherger, 1951). El fin de la
Guerra Fra le dio impulso a aqullos que en los crculos acadmicos y
de poltica exterior progresista haban desafiado y objetado
regularmente el modelo de poltica internacional basado en el poder y
centrado en el estado que privilegiaba por sobre todo la alta poltica.
Este desafo era emprico y normativo. El concepto de seguridad
humana debera ser considerado como una extensin de esta tradicin
y dentro del contexto de un discurso ms amplio sobre seguridad (Falk
y Kim. 1983; Mendlovitz y Walker, 1987; Buzan, 1991; Buzan, Wilde y
Waever 1997; Krause y Williams, 1997).

El contexto cambiante pareca haber proporcionado una mejor


oportunidad para resolver los problemas globales entre ellos, la lucha
tnica, el manejo de armas de destruccin masiva, los problemas
ambientales y de poblacin, las drogas ilegales y el HIV/SIDA a nivel
internacional, dentro de un concepto ms amplio de paz y seguridad.
Simultneamente, ha habido una apertura de las actitudes relativas a
la unidad de anlisis dentro de la poltica internacional.

En segundo lugar, la globalizacin es fundamental dentro de este


contexto de cambio. Este se refiere por lo general a la desregulacin y
comercializacin de las economas nacionales en el contexto de redes de
normas internacionales que estn codificadas y respaldadas y an
aplicadas- por organizaciones y regmenes globales y regionales. El
proceso de interdependencia compleja (Keohane y Nye, 1977) se ha
profundizado y junto con l la administracin de bienes pblicos como
el comercio. La importancia del multilateralismo dentro de la poltica
exterior tambin est poniendo de relieve el genio y la lgica del manejo
colectivo de temas comunes. La mayora de los gobiernos aceptara
aunque en diversos grados- que el medio ambiente, la economa
internacional, la paz y seguridad, la poblacin, la propagacin de
enfermedades, las drogas, el terrorismo, el desarrollo y el conflicto civil
constituyen temas que demandan un tratamiento colectivo. Esta
agenda entra en conflicto con el concepto de seguridad humana y el
discurso ms amplio de la seguridad alternativa.

En tercer lugar, los cambios normativos han derivado de estos avances


y han transformado la naturaleza de la comunidad poltica. La creciente
preeminencia de las normas transnacionales est llevando al discurso
poltico y a sus causas y efectos- ms all del alcance territorial del
estado. Ha habido una internacionalizacin de las normas ticas que ha
crecido en base a las leyes y normas nacionales. En el contexto de
diversos procesos polticos, sociales y tecnolgicos, el lmite entre lo
nacional y lo internacional se est desdibujando en muchas reas
relacionadas con el gobierno y la organizacin socioeconmica. Las
formas de gobierno, los derechos humanos y la igualdad de gneros as
como el derecho al desarrollo y la educacin se han convertido en temas
internacionales. La democracia ya no es si alguna vez lo fue- un tema
confinado a comunidades territorialmente cerradas, en trminos de sus
insumos, consecuencias, perspectivas y limitaciones. El efecto
acumulativo es que las necesidades y derechos humanos que forman la
matriz de la seguridad humana se estn incorporando lentamente al
proceso de toma de decisiones en materia de seguridad. A todo nivel, la
conciencia y las expectativas de los pueblos en materia de derechos en
el contexto de vecindario, comunidades nacionales y regmenes
globales- estn produciendo un impacto demostrable. En forma similar,
puede decirse que las expectativas y actitudes de las personas hacia el
gobierno y la autoridad- expresadas en muchas formas diferentes han
ido evolucionando.

Algunas personas han anunciado el mundo post-Westfaliano, post-


hegemnico, post-industrial y an post-moderno. Evidentemente, este
contexto cambiante contiene implicancias sobre el poder del estado, el
arte de gobernar y el inters nacional. En trminos de inters
nacional, el nfasis realista sobre la disuasin territorial y militar ha
sido complementado mediante un reconocimiento de que los temas y
fuerzas dentro de los estados son decisivos para la seguridad de todos
los estados. El contexto cambiante que ha reorientado el pensamiento
en materia de seguridad es un impulso tanto positivo como negativo. En
el sentido positivo, refleja una poltica de otorgamiento de facultades. El
discurso internacional de la democracia, la tecnologa de la informacin,
el reconocimiento de los aportes de la sociedad civil a la poltica
nacional e internacional sugieren una dinmica internacional en
evolucin. Si uno considera el movimiento del Jubileo 2000 que ha
trabajado a favor del perdn de la deuda, el movimiento que culmin en
la convencin que prohibi las minas de tierra, la oposicin que vio el
desbaratamiento del Acuerdo Multilateral de Inversiones y las
manifestaciones que objetaron el foro de la WTO en 1999 en Seattle,
podemos observar un amplio espectro de alianzas, actores y agendas en
funcionamiento que nos ha llevado ms all del alcance tradicional de
la poltica internacional y la diplomacia.

En el sentido negativo, ciertas instituciones o valores como el mercado


neoliberal- aparecen cada vez ms en tensin con la seguridad humana.
El inters en la seguridad humana es una respuesta a las amenazas a
la seguridad humana. Principalmente, la globalizacin tiene una serie
de opositores que sostienen que aqulla deja sin poderes a las
comunidades ms dbiles, amenaza a las prcticas econmicas
nacionales, perpeta la dominacin patriarcal y lleva a la desigualdad
social. As, la emancipacin de estructuras de poder opresivas ya sea
globales, nacionales o locales en su origen y alcance- es necesaria para
la seguridad humana (Thomas y Wilkin, 1999). Independientemente de
la opinin partidaria, hay datos confiables que demuestran que los
beneficios o an las oportunidades- de la globalizacin no han sido
compartidos en forma equitativa. Esto ha dado lugar a un desafo
revisionista. A un nivel menos cientfico pero igualmente notable, las
manifestaciones callejeras han dejado en claro que este desafo no ha
pasado inadvertido.
Diferentes Conceptos de Seguridad Humana

La liberacin de la miseria y del miedo puede incluir a la seguridad


humana pero apenas representa un tema de investigacin y an menos
de formulacin de polticas. El
concepto bsico de la seguridad humana que orienta a todas las
facetas de la seguridad y el inters de las personas- ha planteado una
variedad de temas. En realidad, la variedad de temas amenaza con
debilitar el significado del concepto, especialmente en trminos de
poltica. Las siguientes cuatro tipologas agrupan a los temas
relacionados con la seguridad humana. Las diferencias son ms de
nfasis/centralizacin que de naturaleza. No se excluyen
recprocamente. En realidad, son diferentes corrientes de pensamiento.
Adems, algunos conceptos de seguridad humana deberan ser mejor
definidos como seguridad no tradicional, el referente sigue siendo el
estado, mientras que el desafo pasa por lo no estatal o no militar.
Hecha esta advertencia, es posible observar claras tensiones entre
algunas interpretaciones de la seguridad humana.

Necesidades Humanas Bsicas

El enfoque de las necesidades humanas bsicas es principalmente el


presentado por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas:
Econmicas bsicas/crticas, alimentarias, sanitarias, personales,
ambientales, comunitarias y culturales y de seguridad poltica. El
Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 del Programa de Desarrollo
de las Naciones Unidas populariz el concepto: Para la mayora de la
gente, el sentimiento de inseguridad surge ms de las preocupaciones
de la vida cotidiana que del temor a un cataclismo mundial. La
seguridad laboral, la seguridad del ingreso, la salud, la seguridad
ambiental, la seguridad frente a la delincuencia son intereses en
materia de seguridad humana que surgen en todas partes del mundo.

Podramos plantear algunos interrogantes en respuesta a esta


afirmacin. De todas maneras, el mensaje es claro: El bienestar
humano es el mejor indicador de la seguridad. Significa, en primer
lugar, la seguridad frente a las amenazas crnicas como el hambre, la
enfermedad y la represin. Y, en segundo lugar, significa proteccin
frente a crisis repentinas y perjudiciales que se puedan producir en la
vida diaria, ya sea en el hogar, el trabajo o la comunidad". El modelo
UNDP se basa en muchas propuestas: La seguridad humana se basa en
las personas y es un inters universal. Si bien vara la intensidad de
algunas amenazas, como el desempleo, las drogas, el delito, la
contaminacin y las violaciones a los derechos humanos, todos estos
factores representan una amenaza para todos. Los componentes de la
seguridad humana son interdependientes, las amenazas graves a la
seguridad humana no se limitan a las comunidades y la seguridad
humana se puede garantizar ms fcilmente a travs de la prevencin.
El nfasis en el modelo de las necesidades humanas se basa ms en la
seguridad y la libertad, especialmente en situaciones crticas, que en el
amplio concepto de desarrollo humano, que se refiere a una ampliacin
de las opciones de las personas. En trminos de agenda poltica, las
recomendaciones de las UNDPs son bien conocidas: Vincular la ayuda
exterior a la reduccin de la pobreza y al bienestar (ms que a los lazos
comerciales o a la lealtad poltica) y asignar una cierta proporcin de
ayuda externa a las naciones ms pobres como una red de seguridad
social para las necesidades sociales bsicas; establecer una Carta
Social Mundial; Concretar compromisos basados en el "dividendo de la
paz" y Crear un fondo de seguridad humana global para resolver las
amenazas a la seguridad humana con fuentes internacionales de
financiacin. John Burton aplic el concepto a la prevencin y
resolucin de conflictos, sosteniendo que la satisfaccin de necesidades
humanas bsicas es esencial para manejar la causa del conflicto
(Burton, 1990). Este argumento sigue siendo relevante: Muchos de los
conflictos actuales se producen dentro de los estados y tienen races
sociales y econmicas, asociadas al resurgimiento de formas extremas
de poltica de identidad en pocas de penurias econmicas.

Criterio asertivo/intervencionista

La seguridad humana se basa en el nivel humano individual- an


cuando est en conflicto con la soberana del estado. El criterio
asertivo/intervencionista de la seguridad humana sostiene que la
seguridad del estado segn el concepto tradicional- no garantiza
necesariamente la seguridad de sus ciudadanos. Las tendencias dentro
del conflicto moderno, que reflejan un alto nivel de guerra civil y colapso
del estado, han llevado a un ndice proporcionalmente alto de
victimizacin y desplazamiento de los civiles, especialmente de mujeres
y nios. Esto se produce mediante el quebrantamiento de instrumentos
legales y normas consuetudinarias de amplio apoyo internacional y
algunas de ellas como la Convencin sobre Genocidio- requieren de
acciones para evitar las violaciones. De acuerdo con este razonamiento,
la conclusin ineludible es que deben tomarse acciones para aliviar el
gran sufrimiento humano, an cuando en el proceso se vean
involucradas algunas prerrogativas soberanas. De esta manera, la
intervencin humanitaria y otras formas de coercin cohabitan en el
terreno de la seguridad humana. De acuerdo con Lloyd Axworthy, el ex
ministro de relaciones exteriores de Canad, la crisis en Kosovo y la
respuesta a ella por parte de la Alianza, es una expresin concreta de
esta dinmica de seguridad humana en funcionamiento.. El concepto
de seguridad humana establece una nueva medida para juzgar el xito
o el fracaso de la poltica de seguridad nacional e internacional, es
decir: puede decirse que estas polticas mejoran el nivel de proteccin
de los civiles con respecto a la agresin proveniente del estado y los
conflictos civiles, especialmente tnicos? (Axworthy. 1999).
En su discurso ante la Asamblea General en septiembre de 1999 el
Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annann se refiri a una
norma internacional en desarrollo en favor de la intervencin para
proteger a los civiles de las matanzas, el sufrimiento y la violencia
(Annan, 1999). Por supuesto, esto tiene una historia. El hecho de
considerar que la soberana del estado no representa un obstculo
insalvable ante las situaciones de grave sufrimiento humano queda
reflejado en las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas sobre Somalia y Bosnia en el establecimiento de tribunales
penales, creando as una conexin decisiva entre los derechos humanos
y el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. En 1992, el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas observ cambios en las
estructuras del estado y en la naturaleza de la Guerra y que la
ausencia de guerra y conflictos militares entre los estados no
garantiza en s misma la paz y seguridad internacional (Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, 1992/93). La intervencin
humanitaria sigue siendo en gran medida ad hoc y basada en intereses
y depende de las percepciones populares/mediticas de lo bueno y lo
malo. La cuestin de qu actor debera intervenir en qu circunstancias
desafa al consenso poltico, ms all de cualquier forma de base legal o
institucional. Por el contrario, desafa claramente las bases centrales
del sistema internacional y del derecho internacional: La integridad
soberana del estado y la no interferencia en la jurisdiccin nacional. Sin
embargo, ante graves abusos de los derechos humanos bsicos y an
sobre una base inconsistente e influenciada por intereses, la
intervencin humanitaria representa una opcin. La norma, aunque
objetada, sigue existiendo. Si se adopta una visin de seguridad
humana, el desafo consiste en desarrollar un mecanismo consistente,
basado en el consenso que determine dnde, cundo y cmo intervenir
en situaciones de grave sufrimiento humano.
Bienestar Social/Enfoque Desarrollista

El modelo desarrollista de seguridad humana considera al


desarrollo como un valor fundacional desde el cual pueden
construirse otros bienes y libertades pblicas, que resultan
fundamentales para el cumplimiento de la representatividad y
seguridad individuales. Si bien esto se acerca a las necesidades
humanas bsicas, vale la pena hacer la distincin. El pensamiento
desarrollista/de bienestar social va ms all de las necesidades
humanas crticas y no se limita a la supervivencia o seguridad
mnima bsica. En consecuencia, el desarrollo debera considerarse
como un medio para un fin, no un fin en s mismo; un medio a ser
juzgado en trminos de su promocin sobre el desarrollo del
bienestar humano: justo en el sentido de ser distributivo y
participativo. El crecimiento traera una cierta cantidad de equidad
y un amplio desarrollo de todos los seres humanos: material,
cultural e intelectualmente. Existe un firme ngulo sostenible: los
individuos y las comunidades tienen el derecho al trabajo y a la
vida pero sin privar a las generaciones futuras de hacer lo mismo.
Finalmente, el respeto por la diversidad cultural: para asegurar que
las polticas nacionales e internacionales de desarrollo y,
obviamente la liberalizacin y la desregulacin- sin eliminar la
organizacin poltica, econmica y social autctona.

El desarrollismo/bienestar social sostiene que es importante tener


conocimiento del capitalismo comparativo, teniendo en cuenta la
extrema diversidad de condiciones en el mundo. Generalmente
respalda la propiedad local del desarrollo. Es esencial el correcto
equilibrio entre los enfoques subsidiario en el cual los problemas y
soluciones estn orientados hacia las personas afectadas a nivel
local- e intersocial ya sea internacional o mundial. El principio
organizador de la asociacin entre las diferentes clases de actores
(el gobierno, las ONG, y el sector privado) es tambin fundamental
para los debates sobre el desarrollo. En consecuencia, un enfoque
importante para asistir al desarrollo internacional es ampliar la
capacidad de los actores fundamentales como las ONG locales- que
se dedican a actividades de educacin y desarrollo. La paz, el
desarrollo y la democracia estn interrelacionadas, y as las
estrategias para la seguridad humana deberan ser amplias e
integradas. En trminos de direcciones polticas estratgicas, los
efectos de la globalizacin no deberan dejarse solamente a las
fuerzas del mercado: debe existir un cierto grado de regulacin e
institucionalizacin para asegurar que los beneficios del crecimiento
econmico se distribuyan ms equitativamente, y que las
consecuencias adversas y la volatilidad de la globalizacin se
minimicen. De acuerdo con este pensamiento, la tica de la
globalizacin debe ser examinada nuevamente: en especial, los
efectos sobre la industria y la cultura locales/autctonas, y la
prestacin de servicios pblicos. Adems, para ser fundacional,
este enfoque debe ser orientado hacia la representatividad: las
libertades no son solamente los fines primarios del desarrollo,
tambin se encuentran entre sus principales medios (Sen. 1999).

Nueva Seguridad

La cuarta interpretacin se centra en una seguridad no tradicional


y en una sociedad no civil: temas tales como epidemiologa
(especialmente el SIDA), drogas, terrorismo, armas pequeas,
instrumentos inhumanos como las minas terrestres, la ciber guerra,
y el trfico de seres humanos. Mientras siguen las discusiones, los
cambios polticos, econmicos y tecnolgicos que permiten el
crecimiento de los procesos de globalizacin, tambin dejan que
fuerzas malignas exploten las mismas oportunidades y que
impongan graves desafos a la democracia, al desarrollo y a la
seguridad. Un cierto nmero de ejemplos indican la proporcin de
estos temas. El comercio mundial de drogas ilegales rivaliza con los
ingresos de las mayores empresas multinacionales y cuenta con un
mercado de 200 millones de personas por un valor de 400 mil
millones de dlares, generando entidades que amenazan a los
estados y comandan ejrcitos privados. El trfico de mujeres y nias
tiene un valor de aproximadamente 7 mil millones de dlares por
ao (Calvani, 2000:3).

Los mismos procesos que permiten el crecimiento y la


respuesta de los mercados y el libre movimiento de bienes,
personas y capital, tambin permiten en forma indistinta las
formas negativas de interconexin. Las amenazas epidemiolgicas
constituyen un desafo real para la seguridad. Aproximadamente
18,8 millones de personas de todo el mundo han muerto de SIDA,
3,8 millones de los cuales fueron nios. Casi el doble de personas -
34,3 millones- viven actualmente con el virus del HIV. Los clculos
ms recientes de la OMS demuestran que, solamente en 1999, 5,4
millones de personas fueron infectadas con el virus del HIV. En su
primera reunin del ao 2000, el Consejo de Seguridad se centr en
El impacto del SIDA sobre la paz y la seguridad en frica, y el
gobierno de Estados Unidos design al SIDA como una amenaza a la
seguridad. Otras enfermedades contagiosas tambin muestran
signos de aumento. Ocuparse de esas amenazas, mientras se
mantienen las libertades econmicas e individuales esenciales para
las sociedades democrticas modernas, constituye un desafo
fundamental (Ullman 1983, Handelman, 1994; - Williams y Black,
1994; Williams, 1995; Matthew y Shambangh, 1998).

Con la nueva seguridad, el referente sigue siendo, de muchas


maneras, el estado al igual que el individuo, aunque el desafo y la
respuesta- pueden haber cambiado. Como el contexto son casi
siempre las instituciones estaduales dbiles -debido al subdesarrollo
o a la corrupcin, por ejemplo- la solucin recae, en parte, en el
fortalecimiento de la capacidad estadual y en el fortalecimiento de la
capacidad estadual de los otros, para contener, de esta manera, el
derrame adverso de estas fuerzas. En contraste, las necesidades
bsicas y los modelos de bienestar de la seguridad humana
destacan al individuo o a la gente- como referente,
independientemente de la soberana o seguridad del estado. Ellos
siguen reconociendo que la privacin de la seguridad humana puede
desarrollarse en desafos para el estado como disturbios civiles, por
ejemplo. De esta manera, las interrelaciones entre la seguridad
humana, la seguridad no tradicional, y los conceptos ms
convencionales de seguridad, son complejas y requieren ms
investigacin.

Estos enfoques diferentes con respecto a la seguridad humana


reflejan preocupaciones y perspectivas diferentes sobre la seguridad,
quizs tambin diferentes contextos sociales. Las tipologas difieren
en el enfoque los temas que se consideran dentro del marco de la
seguridad humana- y la metodologa, en trminos de instituciones,
actores, y polticas que se proponen para promover la seguridad
humana. No hay consenso sobre ningn enfoque o metodologa. Por
el contrario, una tipologa posterior es el grado de revisionismo
terico: algunos estn esencialmente orientados al status quo,
mientras que otros representan un desafo fundamental para las
instituciones y valores de la organizacin poltica y econmica en
todos los niveles. Estos no son nuevos debates. En trminos de
economa y desarrollo internacionales, las antiguas preguntas son
reformuladas: qu ajustes en la estructura del sistema econmico
internacional que rige el comercio, la inversin y los trminos del
comercio de productos bsicos- pueden ser necesarios para
compensar las desigualdades estructurales de la infraestructura
econmica internacional y proporcionar un campo de juego
genuinamente nivelado? Cmo podemos encontrar un enfoque
ms equilibrado para el desarrollo que se divida en
consideraciones ambientales y sociales con respecto a los
mecanismos del mercado, y que considere la calidad de vida en
una era de produccin masiva y de costos y ganancias econmicas?
En trminos de conflicto e intervencin, cmo podemos equilibrar
el principio de la soberana con el derecho de las personas a
mantener los derechos humanos bsicos en tiempos de crisis o de
guerra?

Toda investigacin sobre seguridad humana, si pretende ser sincera,


inevitablemente se implicar en debates altamente controvertidos
sobre la organizacin poltica y econmica y la soberana estatal. El
modelo asertivo/intervencionista de la seguridad humana, con su
asociacin a la intervencin humanitaria, se encuentra ms
obviamente en tensin con la norma de la soberana estatal y las
nociones comunitarias de la construccin nacional y los derechos
humanos. La idea de la intervencin de la OTAN en Yugoslavia en
1999 como la dinmica de la seguridad humana en
funcionamiento (Axworthy, 1999) no es probable que encuentre
apoyo fuera de Norte Amrica o Europa Occidental, y est
claramente en tensin con el nfasis socioeconmico de los enfoques
desarrollistas que tienden a ser escpticos en cuanto a la
intervencin tanto en sus motivaciones como en su efectividad. A la
vez, existe un argumento de que no podemos considerar
significativamente la seguridad humana sin discutir primero la
desigualdad de gneros: la inclusin de la mujer es una condicin
previa para la seguridad humana (Haq, 1999:95; Tickner, 1999).

En muchas formas, la seguridad humana es revisionista. Llevada a


su conclusin, la inseguridad humana puede entenderse no como
un suceso inevitable sino como un resultado directo de las
estructuras de poder que determinan quin goza del derecho a la
seguridad y quien no (Thomas y Wilkin, 1999:3). Toda agenda de
recomendaciones basada en una investigacin sobre la seguridad
humana, ser interpretada como poltica, siempre que se cuestionen
las estructuras y las instituciones de poder, la autoridad, y la
distribucin (ul-Haq, 1999).

Constructivismo

El tema de la seguridad humana incluye valores profundamente


atacados relativos a la economa poltica, a la soberana estadual, y a la
comunidad poltica. Los grandes debates que sirven de base para la
exploracin de la seguridad humana son inherentes a las comunidades
polticas nacionales: democracia y desarrollo; el rol del estado en el
bienestar y en el mercado; los derechos y responsabilidades humanas;
El equilibrio entre la libertad y el bien pblico; y entre los valores
universales y particulares. El enfoque sobre la seguridad humana ha
proyectado ste y otros debates como la legitimidad de la intervencin
humanitaria- en el rea internacional: constructivismo en accin.

El principal pensamiento realista estructural considera a las relaciones


internaciones como centradas en el estado y orientados hacia la
estructura: un sistema internacional anrquico que se caracteriza por
una competencia para la seguridad basada en el poder. No es una
teora; est respaldado por teoras e inferencias que demuestran los
fenmenos y patrones causales en las relaciones entre los estados
como la teora de disuasin y el equilibrio de la teora del poder. Es,
entonces, una escuela sistmica, de estructura dominante, en oposicin
a la escuela de los realistas clsicos, como la de Hans Morgenthau, que
considera a la naturaleza humana. As, desarrollos tales como la
democratizacin entre los estados, la creciente multiplicidad de los
actores transnacionales, la interdependencia econmica, y el
crecimiento y complicacin de la institucionalizacin internacional, son
considerados como que no cambian la naturaleza bsica del sistema: la
estructura de la poltica internacional no se transforma por los cambios
internos de los estados, sin importar cun difundidos se encuentren
(Waltz, Los intereses, las identidades, y la necesidad de ganancias
relativas y, en consecuencia, la representatividad- se determinan
mediante la estructura.

Evidentemente, el realismo estructural no sera benvolo con el


concepto de seguridad humana, que confa en el significado de los
procesos orientados hacia la representatividad, el surgimiento de
fuerzas no estatales, y el impacto de ideas y valores. El constructivismo,
sin embargo, ayuda a explicar estos fenmenos. La teora de las
relaciones internacionales constructivistas no es un movimiento
unificado y, desafortunadamente, no es posible implicarse en una
extensa exploracin de sus diferentes enfoques. El argumento esencial
es que el comportamiento, los intereses, y las relaciones, se construyen
socialmente y, por ende, pueden cambiar. Los valores y las ideas
pueden tener un impacto en las relaciones internacionales; las normas,
los sistemas, y las relaciones pueden cambiar como un agregado de los
procesos orientados a la representatividad (Wendt, 1987, 1992;
Kratochwil, 1989; Onuf, Lapid y Kratochwil, 1996; Friedman y Starr, El
sistema no constituye un hecho determinista se construye
socialmente. De esta manera, los componentes bsicos de la realidad
internacional son tanto ideacionales como materiales (Ruggie,
1998:879). Existen confusiones metodolgicas en cuanto al
constructivismo, especialmente cuando se asocia con una gama de
desafos reflectivistas metatericos con respecto al realismo
estructural y a las Relaciones Internacionales neoliberales como el
postmodernismo y el feminismo (Ruggie, 1998; Dessler, 1999). Existe
un cierto nmero de enfoques constructivistas y al juntarlos aqu no
estoy sugiriendo que ste sea un simple enfoque metodolgico; todo lo
contrario. Pero las caractersticas resaltadas aqu son comunes para la
mayora, y el movimiento amplio constituye un marco til para
representar el surgimiento de la seguridad humana como fuerza
ideacional. El constructivismo abarca una visin del cambio, y los
desafos las nicas teoras materialistas de las Relaciones
Internacionales. Por ejemplo, el principal pilar estructural del realismo,
la anarqua (ya sea en sentido permisivo o causal) que resulta en auto-
ayuda y en poltica de poder, puede interpretarse como socialmente
construido y, por consiguiente, maleable. Alexander Wendt (1992:399)
ha sostenido que la auto-ayuda es una institucin, una de las varias
estructuras de identidad e intereses que puede existir en la anarqua.
Las amenazas se construyen, en lugar de ser naturales o inevitables: la
formacin de identidad e inters deriva de los procesos sociales de
interaccin que conducen a expectativas de costos y beneficios unidos a
diferentes tipos de comportamiento dentro de un sistema.

Como un conjunto de ideas, la seguridad humana est experimentando


un impacto en una forma similarmente constructivista. Los Estados
estn reconociendo que, sobre la base de un nuevo entendimiento,
ciertas formas de organizacin poltica y econmica nos acercan ms
que otras a la paz y a la estabilidad dentro de las comunidades; que el
conflicto entre los estados tiene un impacto sobre el sistema
internacional que interrumpe la regularidad de la interaccin econmica
y poltica y amenaza la seguridad; y que ciertas normas y valores
pueden compartirse en forma productiva como nivel mnimo de
cooperacin. Esto no es difcil de demostrar (al menos de manera
superficial, debido a los lmites de espacio).

En primer lugar, tenemos a la fe en la paz democrtica. El argumento


bsico es que existen pocas probabilidades de que las sociedades
participantes entren en guerra con otros pases democrticos liberales,
porque los ciudadanos -que generalmente soportan el peso de la guerra-
no la apoyaran, y que las sociedades democrticas orientadas a los
mercados, que integran redes internacionales de comercio y
cooperacin, probablemente no obtengan ningn beneficio al
enfrentarse con otros estados democrticos. La teora est respaldada
por datos empricos y razonamiento intuitivo, pero fervientemente
atacada (Doyle, 1983; Russett, 1993; Ray, 1995; Brown, Lynn-Jones, y
Miller, 1996). Imitando a Kant y a Woodrow Wilson, la implicancia es
que existen vnculos entre la seguridad nacional e internacional. Los
gobiernos pobres, abusivos o intolerantes tienen repercusiones a nivel
internacional y, por lo tanto, la promocin de la democracia y del buen
gobierno, como corolario, es una preocupacin internacional legtima.
La promocin de la democracia puede considerarse como una forma
extendida de la seguridad nacional, basada en la creencia de que la
seguridad de uno mismo est relacionada con la seguridad de los
dems, an a travs de las fronteras. Esta creencia si bien an
encuentra oposicin en crculos acadmicos- ha sido absorbida por el
pensamiento poltico internacional de un cierto nmero de gobiernos,
incluyendo los de Norte Amrica y Europa Occidental. An cuando los
cambios en el tipo de rgimen no constituyen un cambio en la
estructura del mundo, la promocin de la democracia y las normas de
la democracia, estn teniendo impacto en las relaciones
internacionales. Uno puede estar de acuerdo o no con la teora, pero el
hecho es que muchos formuladores de polticas s estn de acuerdo, y
estn invirtiendo recursos en las mismas (Cox, Ikenberry, e Inoguchi,
2000).

En segundo lugar, existe una creciente comprensin de que los factores


socioeconmicos y los derechos humanos tienen una relacin directa
con la paz y la seguridad dentro de y entre las comunidades (Comisin
de Carnegie, 1997; Klugman, 1999). De esta manera, ciertos gobiernos
estn reconociendo que las inversiones en el desarrollo socioeconmico
son un medio para construir la estabilidad dentro de y entre los estados
es decir, la estabilidad internacional sistmica. Adems, est surgiendo
una lgica de enfrentar los desafos ni bien aparecen. Se ha aceptado
ampliamente que la prevencin de los conflictos es ms econmica y
prcticamente ms coherente que ocuparse de las consecuencias. Esta
aceptacin ha conducido, bastante lentamente, a una agenda o norma
de prevencin internacional de conflictos que es bastante diferente de
aqulla que se basa en la disuasin y en el equilibrio del poder. La
prevencin de los conflictos requiere polticas a largo plazo de
prevencin estructural dentro de y entre las comunidades. Esto
reconoce que las bases fundamentales de la estabilidad incluyen
seguridad socioeconmica, seguridad de los recursos, gobiernos
representativos e inclusivos, seguridad cultural, y la ausencia de
desigualdad, especialmente en diversas sociedades (Comisin de
Carnegie, 1997; Klugman, 1999). Por lo tanto, la prevencin estructural
de conflictos significa la construccin de las bases para sociedades
pacficas y estables. La regulacin de las transferencias de armamentos,
la sensibilidad ante la diversidad socio-cultural en la economa
internacional, la promocin de una norma sobre el arreglo pacfico de
las disputas, y el fortalecimiento de las instituciones internacionales y
del derecho internacional son, en su totalidad, una parte de esta amplia
concepcin de la prevencin fundacional de conflictos. Algunos pases
como los de Europa Occidental, Japn y Canad- han optado por estas
medidas en las polticas concretas.

En tercer lugar, existe un creciente consenso de que el derecho


humanitario y penal individual desempea un papel importante en la
reconciliacin y construccin de la paz con posterioridad a los
conflictos. Existe claramente un fuerte elemento poltico en los
tribunales que juzgan crmenes de guerra en Yugoslavia y Ruanda. Sin
embargo, las Disposiciones de la Corte Penal Internacional han recibido
120 firmas y 23 ratificaciones dentro del derecho estatal. Adems, el
fortalecimiento de las normas transnacionales sobre la responsabilidad
penal individual, est siendo demostrado en varios contextos regionales.
Estas normas y leyes estn teniendo impacto en las relaciones entre los
estados y en las formas en que las comunidades se organizan a s
mismas.

Agenda de Investigacin: Venta de Seguridad Humana a los


Gobiernos
La seguridad humana no es una teora; est respaldada por teoras
sociales y cientficas. Esto trata de demostrar que una (re)orientacin de
la seguridad hacia las necesidades humanas puede ser ms efectiva,
ms eficiente en materia de costos, ms estable en trminos sistmicos,
y ticamente ms coherente que una concepcin de seguridad que
reside solamente en la defensa militar del territorio. Por lo tanto, la
investigacin debera dirigirse a profundizar la comprensin sobre la
evolucin de la agenda de seguridad y a demostrar de qu manera esta
comprensin puede traducirse en opciones polticas viables. La
investigacin conduce a propuestas (demostrando las inferencias
sociales), y esto conduce a la recomendacin poltica. Algunas de stas,
sobre la base del beneficio auto-evidente, son aceptadas, influyen sobre
la poltica y contribuyen al surgimiento de normas transnacionales que
tienen un impacto significativo en la vida de la gente.

Ejemplos de una agenda de investigacin desarrollista, y las brechas en


la investigacin incluyen el vnculo entre la desigualdad
socioeconmica, las sociedades divididas, y los conflictos
civiles/violencia; el vnculo entre el SIDA, el subdesarrollo, y el conflicto
violento; en vnculo entre el abuso a los derechos humanos, la pobreza
y la migracin; en vnculo entre las fluctuaciones econmicas
internacionales, las interrupciones en las economas nacionales, los
trastornos sociales, y el conflicto violento; el vnculo entre los mercados
internacionales de productos bsicos y la guerra civil; el vnculo entre
los mercados internacionales de drogas, la corrupcin en el gobierno, y
la pobreza; el vnculo entre los ndices de alfabetizacin y las tasas de
natalidad; y el vnculo entre la educacin de las mujeres/nias y el
desarrollo. Las reas de temas que podran beneficiarse con una nuevo
anlisis proveniente de una perspectiva basada en la seguridad humana
son casi infinitas y controvertidas. Al comienzo est la ampliacin de la
seguridad nacional ms all del estado: la integracin/reconciliacin
de la seguridad nacional y humana. Las ventas y transferencias de
armas; la globalizacin; la poltica en materia de poblacin; el comercio
y los derechos humanos; la pobreza y el hambre; el gnero; los nios en
conflicto; la transferencia de tecnologa y las patentes mdicas; la
bioingeniera; los temas ambientales; y la expatriacin de
refugiados/seres humanos son algunas de las reas que ya no pueden
enfocarse en forma aislada debido a los vnculos con los estratos ms
amplios de la seguridad.

CONCLUSIN

El impacto de las ideas con respecto a las relaciones internacionales


est ms all de cualquier duda. Los temas de gobierno y seguridad que
se centran en el individuo son un factor en la interaccin entre los
estados, y en los escenarios multilaterales. La interconexin de temas
y por ende de soluciones- relacionada con la seguridad humana y la
estabilidad transnacional ha llegado ms all del reino acadmico y est
siendo gradualmente, lentamente, reconocida por los gobiernos. En
forma similar, la creciente multiplicidad de actores incluyendo a la
sociedad civil y a las organizaciones comerciales privadas- se estn
reuniendo en asociaciones sinergticas para tratar estos temas y
apuntar a un escenario internacional en desarrollo. Las soluciones
progresivas a los desafos en materia de seguridad pueden informarse
mediante resultados y tener un impacto real. La obligacin de los
cientficos sociales es orientar sus actividades de investigacin teniendo
en cuenta todo esto y cumplir con la promesa de los valores y las ideas.