DIGESTO I
Normas sobre la
Institucionalidad del Nivel Superior
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
Diseo y Diagramacin
Lic. Fernando Ariel Ros
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Autoridades
AUTORIDADES
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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ndice
NDICE
INTRODUCCIN............................................................................................ 7
Normas...................................................................................................... 9
Resolucin N 23-CFE-07...............................................................................63
Anexo I................................................................................................67
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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Introduccin
INTRODUCCIN
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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Normas
Normas
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Ley Nacional N 24521
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nen iniciar, as como aptitudes y conocimientos sufi- puesto por la legislacin especfica:
cientes para cursarlos satisfactoriamente. a) Acceder a la carrera acadmica mediante con-
curso pblico y abierto de antecedentes y oposicin.
Artculo 8 b) Participar en el gobierno de la institucin a la que
La articulacin entre las distintas instituciones que pertenecen, de acuerdo a las normas legales pertinentes.
conforman el Sistema de Educacin Superior, que tienen c) Actualizarse y perfeccionarse de modo continuo
por fin facilitar el cambio de modalidad, orientacin o a travs de la carrera acadmica.
carrera, la continuacin de los estudios en otros estable- d) Participar en la actividad gremial.
cimientos, universitarios o no, as como la reconversin
de los estudios concluidos, se garanta conforme a las Artculo 12
siguientes responsabilidades y mecanismos: Son deberes de los docentes de las instituciones
a) Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad estatales de educacin superior:
de Buenos Aires son las responsables de asegurar, en a) Observar las normas que regulan el funciona-
sus respectivos mbitos de competencia, la articula- miento de la institucin a la que pertenecen.
cin entre las instituciones de educacin superior que b) Participar en la vida de la institucin, cum-
de ellas dependan. pliendo con responsabilidad su funcin docente, de
b) La articulacin entre instituciones de educa- investigacin y de servicio.
cin superior no universitaria pertenecientes a distin- c) Actualizarse en su formacin profesional y cum-
tas jurisdicciones, se regula por los mecanismos que plir con las exigencias de perfeccionamiento que fije
stas acuerden en el seno del Consejo Federal de Cul- la carrera acadmica.
tura y Educacin.
c) La articulacin entre instituciones de educacin Artculo 13
superior no universitaria e instituciones universitarias, Los estudiantes de las instituciones estatales de
se establece mediante convenios entre ellas, o entre educacin superior tienen derecho:
las instituciones universitarias y la jurisdiccin corres- a) Al acceso al sistema sin discriminaciones de nin-
pondiente si as lo establece la legislacin local. guna naturaleza.
d) A los fines de la articulacin entre diferentes ins- b) A asociarse libremente en centros de estudian-
tituciones universitarias, el reconocimiento de los estu- tes, federaciones nacionales y regionales, a elegir sus
dios parciales o asignaturas de las carreras de grado representantes y a participar en el gobierno y en la
aprobados en cualquiera de esas instituciones, se hace vida de la institucin, conforme a los estatutos, lo que
por convenio entre ellas, conforme a los requisitos y establece la presente ley y, en su caso, las normas
pautas que se acuerden en el Consejo de Universidades. legales de las respectivas jurisdicciones.
c) A obtener becas, crditos y otras formas de
Artculo 9 apoyo econmico y social que garanticen la igualdad de
A fin de hacer efectiva la articulacin entre insti- oportunidades y posibilidades, particularmente para el
tuciones de educacin superior no universitaria perte- acceso y permanencia en los estudios de grado, confor-
necientes a distintas jurisdicciones, prevista en el me a las normas que reglamenten la materia.
inciso b) del artculo anterior, el Ministerio de Cultura d) A recibir informacin para el adecuado uso de
y Educacin invitar al Consejo Federal de Cultura y la oferta de servicios de educacin superior.
Educacin a que integre una comisin especial perma- e) A solicitar, cuando se encuentren en las situacio-
nente, compuesta por un representante de cada una nes previstas en los artculos 1ro. y 2do. de la ley
de las jurisdicciones. 20.596, la postergacin o adelanto de exmenes o eva-
luaciones parciales o finales cuando las fechas previstas
Artculo 10 para los mismos se encuentren dentro del perodo de
La articulacin a nivel regional estar a cargo de preparacin y/o participacin.
los Consejos Regionales de Planificacin de la Educa-
cin Superior, integrados por representantes de las Artculo 14
instituciones universitarias y de los gobiernos provin- Son obligaciones de los estudiantes de las institu-
ciales de cada regin. ciones estatales de educacin superior:
a) Respetar los estatutos y reglamentaciones de la
Captulo 3: Derechos y obligaciones institucin en la que estudian.
Artculo 11 b) Observar las condiciones de estudio, investiga-
Son derechos de los docentes de las instituciones cin, trabajo y convivencia que estipule la institucin
estatales de educacin superior, sin perjuicio de lo dis- a la que pertenecen.
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c) Respetar el disenso, las diferencias individuales, la Captulo 2: De las instituciones de educacin supe-
creatividad personal y colectiva y el trabajo en equipo. rior no universitaria
Artculo 17
TITULO III Las instituciones de educacin superior no univer-
De la Educacin Superior No Universitaria sitaria, tienen por funciones bsicas:
Captulo 1: De la responsabilidad jurisdiccional a) Formar y capacitar para el ejercicio de la
Artculo 15 docencia en los niveles no universitarios del sistema
Corresponde a las provincias y a la Municipali- educativo;
dad de la Ciudad de Buenos Aires el gobierno y b) Proporcionar formacin superior de carcter
organizacin de la educacin superior no universi- instrumental en las reas humansticas, sociales, tc-
taria en sus respectivos mbitos de competencia, nico-profesionales y artsticas.
as como dictar normas que regulen la creacin, Las mismas debern estar vinculadas a la vida cul-
competencia, modificacin y cese de instituciones tural y productiva local y regional.
de educacin superior no universitaria y el esta-
blecimiento de las condiciones a que se ajustar Artculo 18
su funcionamiento, todo ello en el marco de la ley La formacin de docentes para los distintos nive-
24.195, de lo que establece la presente y de los les de la enseanza no universitaria, debe realizarse
correspondientes acuerdos federales. Las jurisdic- en instituciones de formacin docente reconocidas,
ciones atendern en particular a las siguientes que integren la Red Federal de Formacin Docente
pautas: Continua prevista en la ley 24.195, o en universidades
a) Estructurar los estudios en base a una organiza- que ofrezcan carreras con esa finalidad.
cin curricular flexible y que facilite a sus egresados
una salida laboral; Artculo 19
b) Articular las carreras afines estableciendo en lo Las instituciones de educacin superior no univer-
posible ncleos bsicos comunes y regmenes flexibles sitaria podrn proporcionar formacin superior de ese
de equivalencia y reconversin; carcter, en el rea de que se trate y/o actualizacin,
c) Prever como parte de la formacin la realiza- reformulacin o adquisicin de nuevos conocimientos
cin de residencias programadas, sistemas de alter- y competencias a nivel de posttulo. Podrn asimismo
nancia u otras formas de prcticas supervisadas, que desarrollar cursos, ciclos o actividades que respondan
podrn desarrollarse en las mismas instituciones o a las demandas de calificacin, formacin y reconver-
en entidades o empresas pblicas o privadas; sin laboral y profesional.
d) Tender a ampliar gradualmente el margen de
autonoma de gestin de las instituciones respectivas, Artculo 20
dentro de los lineamientos de la poltica educativa El ingreso a la carrera docente en las institu-
jurisdiccional y federal; ciones de gestin estatal de educacin superior no
e) Prever que sus sistemas de estadstica e universitaria, se har mediante concurso pblico y
informacin educativa incluyan un componente abierto de antecedentes y oposicin, que garanti-
especfico de educacin superior, que facilite el ce la idoneidad profesional para el desempeo de
conocimiento, evaluacin y reajuste del respectivo las tareas especficas. La estabilidad estar sujeta
subsistema; a un rgimen de evaluacin y control de la gestin
f) Establecer mecanismos de cooperacin inte- docente, y cuando sea el caso, a los requerimien-
rinstitucional y de recproca asistencia tcnica y tos y caractersticas de las carreras flexibles y a
acadmica; trmino.
g) Desarrollar modalidades regulares y sistemti-
cas de evaluacin institucional, con arreglo a lo que Artculo 21
estipula el artculo 25 de la presente ley. Las provincias y la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires arbitrarn los medios necesarios
Artculo 16 para que sus instituciones de formacin docente
El Estado nacional podr apoyar programas de garanticen el perfeccionamiento y la actualizacin
educacin superior no universitaria, que se de los docentes en actividad, tanto en los aspec-
caractericen por la singularidad de su oferta, por tos curriculares como en los pedaggicos e institu-
su sobresaliente nivel de excelencia, por su cionales, y promovern el desarrollo de investiga-
carcter experimental y/o por su incidencia local ciones educativas y la realizacin de experiencias
o regional. innovadoras.
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te: su sede principal, los objetivos de la institucin, su constituyan con ese fin y que estn debidamente reco-
estructura organizativa, la integracin y funciones de nocidas por el Ministerio de Cultura y Educacin.
los distintos rganos de gobierno, as como el rgimen
de la docencia y de la investigacin y pautas de admi- Seccin 2: Rgimen de ttulos
nistracin econmico-financiera. Artculo 40
Corresponde exclusivamente a las instituciones
Artculo 35 universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado
Para ingresar como alumno a las instituciones uni- y ttulos profesionales equivalentes, as como los ttu-
versitarias, sean estatales o privadas, deber reunirse los de posgrado de magister y doctor
como mnimo la condicin prevista en el artculo 79 y
cumplir con los dems requisitos del sistema de admi- Artculo 41
sin que cada institucin establezca. El reconocimiento oficial de los ttulos que expi-
dan las instituciones universitarias ser otorgado por
Artculo 36 el Ministerio de Cultura y Educacin. Los ttulos ofi-
Los docentes de todas las categoras debern cialmente reconocidos tendrn validez nacional.
poseer ttulo universitario de igual o superior nivel a
aquel en el cual ejercen la docencia, requisito que Artculo 42
slo se podr obviar con carcter estrictamente Los ttulos con reconocimiento oficial certifica-
excepcional cuando se acrediten mritos sobresalien- rn la formacin acadmica recibida y habilitarn
tes. Quedan exceptuados de esta disposicin los ayu- para el ejercicio profesional respectivo en todo el
dantes alumnos. territorio nacional, sin perjuicio del poder de poli-
Gradualmente se tender a que el ttulo mximo ca sobre las profesiones que corresponde a las pro-
sea una condicin para acceder a la categora de pro- vincias. Los conocimientos y capacidades que tales
fesor universitario. ttulos certifican, as como las actividades para las
que tienen competencia sus poseedores, sern fija-
Artculo 37 dos y dados a conocer por las instituciones univer-
Las instituciones universitarias garantizarn el per- sitarias, debiendo los respectivos planes de estudio
feccionamiento de sus docentes, que deber articularse respetar la carga horaria mnima que para ello fije
con los requerimientos de la carrera acadmica. Dicho el Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo
perfeccionamiento no se limitar a la capacitacin en el con el Consejo de Universidades.
rea cientfica o profesional especfica y en los aspectos
pedaggicos, sino que incluir tambin el desarrollo de Artculo 43
una adecuada formacin interdisciplinaria. Cuando se trate de ttulos correspondientes a pro-
fesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudie-
Artculo 38 ra comprometer el inters pblico poniendo en riesgo
Las instituciones universitarias dictarn normas y de modo directo la salud, la seguridad, los derechos,
establecern acuerdos que faciliten la articulacin y los bienes o la formacin de los habitantes, se reque-
equivalencias entre carreras de una misma universidad rir que se respeten, adems de la carga horaria a la
o de instituciones universitarias distintas, conforme a que hace referencia el artculo anterior, los siguientes
las pautas a que se refiere el artculo 89, inciso d. requisitos:
a) Los planes de estudio debern tener en cuenta
Artculo 39 los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre
Para acceder a la formacin de posgrado se intensidad de la formacin prctica que establezca el
requiere contar con ttulo universitario de grado. Ministerio de Cultura y Educacin, en acuerdo con el
Dicha formacin se desarrollar exclusivamente en Consejo de Universidades;
instituciones universitarias, y con las limitaciones pre- b) Las carreras respectivas debern ser acreditadas
vistas en el artculo 40 podr tambin desarrollarse en peridicamente por la Comisin Nacional de Evaluacin
centros de investigacin e instituciones de formacin y Acreditacin Universitaria o por entidades privadas
profesional superior de reconocido nivel y jerarqua, constituidas con ese fin debidamente reconocidas.
que hayan suscripto convenios con las universidades a El Ministerio de Cultura y Educacin determinar
esos efectos. Las carreras de posgrado -sean de espe- con criterio restrictivo, en acuerdo con el Consejo de
cializacin, maestra o doctorado- debern ser acredi- Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las
tadas por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acredi- actividades profesionales reservadas exclusivamente
tacin Universitaria, o por entidades privadas que se para ellos.
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Artculo 46 Artculo 49
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Creada una institucin universitaria, el Ministerio
Universitaria es un organismo descentralizado, que de Cultura y Educacin designar un rector-organiza-
funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y dor, con las atribuciones propias del cargo y las que
Educacin, y que tiene por funciones: normalmente corresponden al Consejo Superior. El
a) Coordinar y llevar adelante la evaluacin exter- rector-organizador conducir el proceso de formula-
na prevista en el artculo 44; cin del proyecto institucional y del proyecto de esta-
b) Acreditar las carreras de grado a que se refie- tuto provisorio y los pondr a consideracin del Minis-
re el artculo 43, as como las carreras de posgrado, terio de Cultura y Educacin, en el primer caso para
cualquiera sea el mbito en que se desarrollen, con- su anlisis y remisin a la Comisin Nacional de Eva-
forme a los estndares que establezca el Ministerio luacin y Acreditacin Universitaria, y en el segundo a
de Cultura y Educacin en consulta con el Consejo los fines de su aprobacin y posterior publicacin. Pro-
de Universidades; ducido el informe de la Comisin, y adecundose el
c) Pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad proyecto de estatuto a las normas de la presente ley,
del proyecto institucional que se requiere para que el proceder el Ministerio de Cultura y Educacin a auto-
Ministerio de Cultura y Educacin autorice la puesta rizar la puesta en marcha de la nueva institucin, la
en marcha de una nueva institucin universitaria que deber quedar normalizada en un plazo no supe-
nacional con posterioridad a su creacin o el recono- rior a los cuatro (4) aos a partir de su creacin.
cimiento de una institucin universitaria provincial;
d) Preparar los informes requeridos para otorgar la Artculo 50
autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de Cada institucin dictar normas sobre regularidad
las instituciones universitarias privadas, as como los en los estudios, que establezcan el rendimiento aca-
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dmico mnimo exigible, debiendo preverse que los c) Que el personal no docente tenga representa-
alumnos aprueben por lo menos dos (2) materias por cin en dichos cuerpos con el alcance que determine
ao, salvo cuando el plan de estudios prevea menos de cada institucin;
cuatro (4) asignaturas anuales, en cuyo caso deben d) Que los graduados, en caso de ser incorporados
aprobar una (1) como mnimo. En las universidades a los cuerpos colegiados, puedan elegir y ser elegidos
con ms de cincuenta mil (50.000) estudiantes, el si no tienen relacin de dependencia con la institucin
rgimen de admisin, permanencia y promocin de los universitaria.
estudiantes ser definido a nivel de cada facultad o Los decanos o autoridades docentes equivalentes
unidad acadmica equivalente. sern miembros natos del Consejo Superior u rgano
que cumpla similares funciones. Podr extenderse la
Artculo 51 misma consideracin a los directores de carrera de
El ingreso a la carrera acadmica universitaria se carcter electivo que integren los cuerpos acadmi-
har mediante concurso pblico y abierto de antece- cos, en las instituciones que por su estructura organi-
dentes y oposicin, debindose asegurar la constitu- zativa prevean dichos cargos.
cin de jurados integrados por profesores por concur-
so, o excepcionalmente por personas de idoneidad Artculo 54
indiscutible aunque no renan esa condicin, que El rector o presidente, el vicerrector o vicepresi-
garanticen la mayor imparcialidad y el mximo rigor dente y los titulares de los dems rganos unipersona-
acadmico. Con carcter excepcional, las universida- les de gobierno, durarn en sus funciones tres (3) aos
des e institutos universitarios nacionales podrn con- como mnimo. El cargo de rector o presidente ser de
tratar, al margen del rgimen de concursos y slo por dedicacin exclusiva y para acceder a l se requerir
tiempo determinado, a personalidades de reconocido ser o haber sido profesor por concurso de una univer-
prestigio y mritos acadmicos sobresalientes para que sidad nacional.
desarrollen cursos, seminarios o actividades similares.
Podrn igualmente prever la designacin temperarla Artculo 55
de docentes interinos, cuando ello sea imprescindible Los representantes de los docentes, que debern
y mientras se sustancie el correspondiente concurso. haber accedido a sus cargos por concurso, sern elegi-
Los docentes designados por concurso debern dos por docentes que renan igual calidad. Los repre-
representar un porcentaje no inferior al setenta por sentantes estudiantiles sern elegidos por sus pares,
ciento (70%) de las respectivas plantas de cada ins- siempre que stos tengan el rendimiento acadmico
titucin universitaria. mnimo que establece el artculo 50.
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financiero para el sostenimiento de las instituciones El rector y los miembros del Consejo Superior de
universitarias nacionales, que garantice su normal fun- las instituciones universitarias nacionales sern res-
cionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines. ponsables de su administracin segn su participacin,
Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se debiendo responder en los trminos y con los alcances
tendrn especialmente en cuenta indicadores de efi- previstos en los artculos 130 y 131 de la ley 24.156.
ciencia y equidad. En ningn caso podr disminuirse el En ningn caso el Estado nacional responder por las
aporte del Tesoro nacional como contrapartida de la obligaciones asumidas por las instituciones universita-
generacin de recursos complementarios por parte de rias que importen un perjuicio para el Tesoro nacional.
las instituciones universitarias nacionales.
Artculo 60
Artculo 59 Las instituciones universitarias nacionales podrn
Las instituciones universitarias nacionales tienen promover la constitucin de fundaciones, sociedades u
autarqua econmico-financiera, la que ejercern dentro otras formas de asociacin civil, destinadas a apoyar su
del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financie- labor, a facilitar las relaciones con el medio, a dar res-
ra y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. En puesta a sus necesidades y a promover las condiciones
ese marco corresponde a dichas instituciones: necesarias para el cumplimiento de sus fines y objetivos.
a) Administrar su patrimonio y aprobar su presu-
puesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejer- Artculo 61
cicio, se transferirn automticamente al siguiente; El Congreso Nacional debe disponer de la partida
b) Fijar su rgimen salarial y de administracin de presupuestaria anual correspondiente al nivel de edu-
personal; cacin superior, de un porcentaje que ser destinado
c) Podrn dictar normas relativas a la generacin a becas y subsidios en ese nivel, otorgabas por el Con-
de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacio- greso de la Nacin y ejecutables en base a lo dispues-
nal, mediante la venta de bienes, productos, derechos to por el artculo 75, inciso 19 de la Constitucin
o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, dere- Nacional, por parte del Tesoro de la Nacin.
chos o tasas por los servicios que presten, as como
todo otro recurso que pudiera corresponderles por Captulo 5:
cualquier ttulo o actividad. Los recursos adicionales De las instituciones universitarias privadas
que provinieren de contribuciones o tasas por los estu- Artculo 62.
dios de grado, debern destinarse prioritariamente a Las instituciones universitarias privadas debern
becas, prstamos, subsidios o crditos u otro tipo de constituirse sin fines de lucro, obteniendo personara
ayuda estudiantil y apoyo didctico; estos recursos jurdica como asociacin civil o fundacin. Las mismas
adicionales no podrn utilizarse para financiar gastos sern autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo nacio-
corrientes. Los sistemas de becas, prstamos u otro nal, que admitir su funcionamiento provisorio por un
tipo de ayuda estarn fundamentalmente destinados a lapso de seis (6) aos, previo informe favorable de la
aquellos estudiantes que demuestren aptitud suficien- Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Univer-
te y respondan adecuadamente a las exigencias acad- sitaria, y con expresa indicacin de las carreras, grados
micas de la institucin y que por razones econmicas y ttulos que la institucin puede ofrecer y expedir.
no pudieran acceder o continuar los estudios universi-
tarios, de forma tal que nadie se vea imposibilitado Artculo 63.
por ese motivo de cursar tales estudios; El informe de la Comisin Nacional de Evaluacin
d) Garantizar el normal desenvolvimiento de sus y Acreditacin Universitaria a que se refiere el artcu-
unidades asistenciales, asegurndoles el manejo des- lo anterior, se fundamentar en la consideracin de los
centralizado de los fondos que ellas generen, con siguientes criterios:
acuerdo a las normas que dicten sus Consejos Superio- a) La responsabilidad moral, financiera y econmi-
res y a la legislacin vigente; ca de los integrantes de las asociaciones o fundaciones;
e) Constituir personas jurdicas de derecho pbli- b) La viabilidad y consistencia del proyecto insti-
co o privado, o participar en ellas, no requirindose tucional y acadmico, as como su adecuacin a los
adoptar una forma jurdica diferente para acceder a principios y normas de la presente ley;
los beneficios de la ley 23.877; c) El nivel acadmico del cuerpo de profesores
f) Aplicar el rgimen general de contrataciones, con el que se contar inicialmente, su trayectoria en
de responsabilidad patrimonial y de gestin de investigacin cientfica y en docencia universitaria;
bienes reales, con las excepciones que establezca d) La calidad y actualizacin de los Planes de
la reglamentacin. enseanza e investigacin propuestos;
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Artculo 64 Artculo 68
Durante el lapso de funcionamiento provisorio: Los establecimientos privados cuya creacin no
a) El Ministerio de Cultura y Educacin har un hubiere sido autorizada conforme a las normas legales
seguimiento de la nueva institucin a fin de evaluar, en pertinentes no podrn usar denominaciones ni expedir
base a informes de la Comisin Nacional de Evaluacin y diplomas, ttulos o grados de carcter universitario.
Acreditacin Universitaria, su nivel acadmico y el grado La violacin de esta norma dar lugar a la aplica-
de cumplimiento de sus objetivos y planes de accin; cin de sanciones conforme lo establezca la reglamen-
b) Toda modificacin de los estatutos, creacin de tacin de la presente ley, la que podr llegar a la clau-
nuevas carreras, cambio de planes de estudio o modi- sura inmediata y definitiva de la entidad y a la inhabi-
ficacin de los mismos, requerir autorizacin del litacin de los responsables para ejercer la docencia,
citado Ministerio; as como para desempear la funcin pblica o inte-
c) En todo documento oficial o publicidad que reali- grar rganos de gobierno de asociaciones civiles dedi-
cen, las instituciones debern dejar constancia expresa cadas a la educacin superior.
del carcter precario de la autorizacin con que operan.
El incumplimiento de las exigencias previstas en Captulo 6:
los incisos b) y c), dar lugar a la aplicacin de sancio- De las instituciones universitarias provinciales
nes conforme lo establezca la reglamentacin de la Artculo 69.
presente ley, la que podr llegar al retiro de la autori- Los ttulos y grados otorgados por las instituciones
zacin provisoria concedida. universitarias provinciales tendrn los efectos legales
previstos en la presente ley, en particular los estableci-
Artculo 65 dos en los artculos 41 y 42, cuando tales instituciones:
Cumplido el lapso de seis (6) aos de funciona- a) Hayan obtenido el correspondiente reconoci-
miento provisorio, contados a partir de la autorizacin miento del Poder Ejecutivo nacional, el que podr
correspondiente, el establecimiento podr solicitar el otorgarse previo informe de la Comisin Nacional de
reconocimiento definitivo para operar como institu- Evaluacin y Acreditacin Universitaria, siguiendo las
cin universitaria privada, el que se otorgar por pautas previstas en el artculo 63;
decreto del Poder Ejecutivo nacional, previo informe b) Se ajusten a las normas de los captulos 1, 2, 3
favorable de la Comisin Nacional de Evaluacin y y 4 del presente ttulo, en tanto su aplicacin a estas
Acreditacin Universitaria. instituciones no vulnere las autonomas provinciales y
conforme a las especificaciones que establezca la
Artculo 66 reglamentacin.
El Ministerio de Cultura y Educacin fiscalizar el
funcionamiento de dichas instituciones con el objeto Captulo 7: Del gobierno y
de verificar si cumplen las condiciones bajo las cuales coordinacin del sistema universitario
estn autorizadas a funcionar. Su incumplimiento dar Artculo 70
lugar a la aplicacin de sanciones conforme lo esta- Corresponde al Ministerio de Cultura y Educacin
blezca la reglamentacin de la presente ley, la que la formulacin de las polticas generales en materia
podr llegar hasta la clausura definitiva. universitaria, asegurando la participacin de los rga-
nos de coordinacin y consulta previstos en la presen-
Artculo 66 te ley y respetando el rgimen de autonoma estable-
El Estado nacional podr acordar a las institucio- cido para las instituciones universitarias.
nes con reconocimiento definitivo que lo soliciten,
apoyo econmico para el desarrollo de proyectos de Artculo 71
investigacin que se generen en las mismas, sujeto Sern rganos de coordinacin y consulta del sis-
ello a los mecanismos de evaluacin y a los criterios de tema universitario, en sus respectivos mbitos, el Con-
elegibilidad que rijan para todo el sistema. sejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario
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El senado y cmara de diputados de la provincia de realizacin personal y social del ciudadano / ciudada-
Mendoza, sancionan con fuerza de ley na, en el marco del sistema democrtico como estilo
de vida y como forma de gobierno representativo,
DISPOSICIONES GENERALES MARCO NORMATIVO Y republicano y federal.
MBITO DE APLICACIN c) El desarrollo del pensamiento reflexivo, del jui-
ARTCULO 1 - La presente Ley establece las nor- cio crtico, de la creatividad y de la capacitacin para
mas generales que rigen la organizacin y funciona- el auto aprendizaje.
miento de la Educacin Pblica en Mendoza, en el d) La formacin de personas capaces de compren-
marco de la Constitucin Nacional, la Constitucin der, acompaar y aprehender los avances de la ciencia y
Provincial, la Ley Federal de Educacin y Ley Nacional la tcnica en un mundo en permanente transformacin,
de Educacin Superior vigentes. respetando los valores que hacen a la dignidad humana,
ARTCULO 2 - La Educacin Pblica de jurisdiccin la solidaridad, la convivencia pacfica entre los pueblos,
provincial est integrada por los servicios educativos al equilibrio ecolgico y al patrimonio cultural.
de gestin estatal y privada. e) la efectiva igualdad de derechos entre los
sexos, el rechazo a todo tipo de discriminacin, el res-
PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIN peto a todas las culturas y el cumplimiento de los prin-
CAPTULO I DE LOS PRINCIPIOS GENERALES cipios establecidos en la convencin de los derechos
ARTCULO 3 - La educacin es un derecho natural del nio y del adolescente.
y social, fundamental para el desarrollo de la persona.
Un deber y un derecho de la familia como agente DERECHOS Y OBLIGACIONES
natural y primario, y una obligacin indelegable, CAPTULO III DEL ESTADO
imprescriptible e inalienable del estado provincial. Un ARTCULO 7 - Son obligaciones del estado:
derecho de los municipios; de la iglesia catlica y las a) Fomentar la educacin permanente que prepa-
confesiones religiosas oficialmente reconocidas; y de re a los educandos para aprender por s mismos, faci-
las organizaciones sociales con personera jurdica. litando a las personas adultas su incorporacin a los
ARTCULO 4 - El estado garantiza: distintos niveles de enseanza, para posibilitar su des-
a) El derecho de los habitantes a aprender y ense- arrollo personal y social.
ar y el derecho a elegir el tipo de educacin que b) Proveer los servicios educativos para atender la
mejor responda a sus intereses y aptitudes personales. demanda de la comunidad en funcin de las necesidades.
b) La igualdad de oportunidades, potenciando el c) Cumplimentar la obligatoriedad y la gratuidad
desarrollo de capacidades y talentos propios de cada en los trminos de la normativa nacional y provincial.
persona, brindando igualdad de condiciones de ingre- d) Fijar los lineamientos generales de la poltica edu-
so, permanencia y egreso del educando. cativa conforme a los fines enunciados en el artculo 6.
c) La prestacin de los servicios educativos, ase- e) Asegurar la articulacin entre niveles y jurisdic-
gurando la obligatoriedad y estableciendo que los ciones para generar un proceso continuo, abierto y
niveles y regmenes del sistema de gestin estatal flexible que responda a los derechos, necesidades e
debern ser gratuitos y laicos. intereses del educando y la sociedad.
ARTCULO 5 - El estado provincial es el responsa- f) Supervisar el sistema educativo y los servicios
ble de fijar la poltica educativa en el marco de la nor- de gestin pblica y privada en todos los niveles,
mativa nacional vigente y de supervisar la educacin ciclos, modalidades y regmenes especiales.
que se imparta en todos los establecimientos de ges- g) Instrumentar la evaluacin del sistema educati-
tin estatal y de gestin privada, sobre la base de los vo y publicar sus resultados.
principios de justicia, calidad, equidad, eficiencia y h) Establecer un rgimen de polticas pedaggicas
participacin. y sociales compensatorias que garanticen la equidad
en el sistema educativo pblico provincial.
CAPTULO II DE LOS FINES DE LA EDUCACIN i) Asegurar los recursos humanos, materiales y finan-
ARTCULO 6 - Son fines de la educacin en la pro- cieros necesarios para la prestacin del servicio educati-
vincia de Mendoza, los siguientes: vo, la ejecucin plena de los planes y polticas educati-
a) La formacin integral, armnica y permanente de vas y de los tiempos anuales del calendario escolar.
la persona, como unidad biopsquica, social y espiritual. j) Estimular la participacin y la responsabilidad
b) La afirmacin de los valores que permitan la ciudadana de la comunidad educativa, segn su propia
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
opcin y de acuerdo a su proyecto institucional espe- l) Cumplir con las normas establecidas por la
cfico sin afectar el ejercicio de las responsabilidades autoridad competente y con el proyecto educativo
directivas y docentes. institucional.
k) Respetar el pacto internacional sobre ensean- m) Ser evaluados y participar en la evaluacin de
za de la cultura de la paz y no violencia, en todos su desempeo y logros, conforme con criterios cient-
los niveles del sistema educativo. ficamente fundados e informados oportunamente al
l) Crear servicios de orientacin psicopedaggicas respecto.
y sociales en las instituciones que presenten proble- n) Respetar las diferentes individualidades y acep-
mticas educativas y sociales especficas, con profe- tar el disenso.
sionales que ingresen por concursos convocados por la ) Participar responsable y solidariamente en las
autoridad educativa. actividades grupales de la comunidad educativa.
o) Respetar los smbolos patrios y las constitucio-
CAPTULO IV DE LOS ALUMNOS/AS nes nacional y provincial.
ARTCULO 8 - Los alumnos/as tienen los siguien-
tes derechos y obligaciones: CAPTULO V DE LOS PADRES
a) Recibir la educacin que les permita el mximo ARTCULO 9 - Los padres, madres o tutores de los alum-
desarrollo de sus capacidades, la preparacin necesa- nos/as tienen los siguientes derechos y obligaciones:
ria para comprender y desenvolverse en el mundo y de a) Ser reconocidos como agente natural y primario
situarse en l de una manera autnoma, libre, crtica, de la educacin.
responsable y solidaria. b) asegurar que su hijo/a reciba educacin confor-
b) Ser respetados en su integridad y dignidad per- me a los principios y fines de la constitucin nacional y
sonal y en sus convicciones religiosas, morales y pol- provincial, la ley federal de educacin y la presente ley.
ticas en el marco de la convivencia democrtica. c) Elegir libremente la institucin educativa en el
c) Ser valorados en sus intereses y necesidades, en marco de la oferta disponible.
sus ritmos y posibilidades de aprendizaje, atendiendo d) Ser informados regular y peridicamente de la
a sus caractersticas personales, sociales y culturales. evaluacin y resultado del proceso educativo de sus
d) Recibir una formacin tal que posibilite su hijos/as.
insercin en el mundo laboral y/o la prosecucin de e) Participar segn sus intereses y posibilidades, en
otros estudios. el apoyo a la gestin de los proyectos del establecimien-
e) recibir iguales oportunidades, orientacin, asisten- to donde concurren sus hijos/as, en forma individual o a
cia, y tiempos de aprendizaje suficientes para garantizar travs de las organizaciones que los representen.
su acceso, permanencia y promocin en el sistema. f) Asegurar el cumplimiento de la escolaridad obli-
f) Integrar centros, asociaciones, clubes de estu- gatoria de sus hijos/as en los niveles y regmenes
diantes u otros organismos para participar en el fun- correspondientes.
cionamiento de las unidades educativas. g) Asumir la responsabilidad de acompaar y apo-
g) Estar amparados por un sistema de proteccin yar el proceso educativo de sus hijos/as o representa-
integral durante su permanencia en el establecimien- dos y de responder a toda convocatoria que realicen
to escolar y en aquellas actividades programadas por las autoridades escolares.
las autoridades educativas correspondientes. h) Conocer y hacer respetar a sus hijos/as las nor-
h) Pasar de una jurisdiccin a otra, entre modali- mas de convivencia de la comunidad educativa. i)
dades y carreras de un mismo nivel. hacerse responsable de las acciones ejercidas por sus
i) desarrollar su aprendizaje en edificios y hijos/as y/o representados menores.
ambientes dignos, que respondan a normas de seguri-
dad y salubridad, que cuenten con instalaciones y CAPTULO VI
equipamiento que aseguren la calidad y la eficacia del DE LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIN
servicio educativo. ARTCULO 10 - Los derechos y obligaciones profe-
j) Intervenir en la elaboracin de las normas de sionales de los trabajadores de la educacin en todas
convivencia de la institucin con los dems integran- sus funciones y jerarquas sern regulados por una nor-
tes de la comunidad educativa en el marco del ejerci- mativa especfica, conforme a las disposiciones gene-
cio democrtico y participativo, tendiendo a la repa- rales emergentes de la presente ley. Sin perjuicio de
racin del dao y no al castigo. lo que la normativa vigente o legislaciones especficas
k) Hacer uso responsable de las oportunidades y establezcan, se reconocen los siguientes derechos y
posibilidades educativas, aportando su empeo y obligaciones:
esfuerzo personal. Recibir formacin para el desarrollo de sus capaci-
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Ley Provincial N 6970
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
ciclo o nivel no exigir el cumplimiento cronolgico de estructuras de conocimientos que le permitan ampliar
los anteriores, sino la acreditacin mediante evalua- su experiencia dentro de la esfera de lo cotidiano y
cin por un jurado de reconocida competencia, de acceder a sistemas de mayor grado de integracin.
aptitudes y conocimientos requeridos, de acuerdo con Aplicar estrategias y procedimientos metodolgi-
lo que establezca la reglamentacin. cos que le posibiliten resolver problemas y evaluar
soluciones en los principales mbitos y sectores de la
ARTCULO 18 - El sistema educativo provincial ase- realidad.
gurar la coordinacin interna entre los distintos com- Utilizar los conocimientos cientfico tecnolgico
ponentes del sistema y sus respectivas unidades admi- para mejorar la calidad de vida.
nistrativas y la coordinacin externa con otras reas de Tomar recaudos, en forma habitual, para la pro-
gobierno, municipios y dems jurisdicciones nacionales teccin del ambiente y del patrimonio cultural.
y provinciales y con organizaciones no gubernamentales EXPRESIVAS Y COMUNICATIVAS l) seleccionar y
con personera jurdica reconocida, con el objeto de utilizar, en diferentes contextos, lenguajes, smbolos,
elaborar programas de accin conjunta. cdigos verbales y no verbales, como base de la orga-
nizacin lgica de las ideas y de la expresin de los
CAPITULO II OBJETIVOS DEL SISTEMA EDUCATIVO sentimientos.
ARTCULO 19 - El sistema educativo propender m) Percibir, comprender y apreciar, las manifesta-
al desarrollo de la identidad de los sujetos entendida ciones estticas de carcter plstico, musical y litera-
como conciencia histrica y fortalecimiento de su pro- rio, y usar armnicamente los recursos expresivos.
pia individualidad, con capacidad para vivir juntos y BIOPSICO RECREATIVAS n) Desarrollar la educa-
construir proyectos personales y colectivos de futuro, cin psicofsica para favorecer el crecimiento perso-
reconociendo y respetando la diversidad. nal, comunitario y la conservacin integral de la salud.
PSICO SOCIALES o) Posibilitar un proyecto de vida
ARTCULO 20 - El sistema educativo provincial personal para proyectarse en una integracin grupal
deber proveer al desarrollo e implementacin del efectiva.
currculo de los distintos niveles y regmenes especia-
les y de su ejecucin, a travs de los servicios educa- CAPITULO III
tivos, de modo de posibilitar el desarrollo y el logro, ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO PROVINCIAL
por parte de los educandos, de las siguientes aptitudes ARTCULO 21 - La estructura del sistema educati-
y competencias: vo provincial, estar integrada por los siguientes nive-
TICAS a) Actuar, en la vida cotidiana, de acuerdo les y ciclos:
con los valores fundamentales asumidos para su reali- a) educacin inicial: constituida por dos (2) ciclos,
zacin personal, con sentido de trascendencia, en el jardn maternal para nios/as de cuarenta y cinco (45)
afianzamiento de una sociedad tica, justa y solidaria. das a dos (2) aos inclusive y jardn de infantes para
b) Respetar la vida del ser humano y comprome- los nios/as de tres (3) a cinco (5) aos, siendo obliga-
terse en la defensa de los derechos humanos. torios los dos (2) ltimos aos.
SOCIOPOLITICAS c) Preservar la naturaleza y el b) Educacin general bsica: obligatoria, de nueve
mejoramiento de la calidad de vida. (9) aos de duracin a partir de los seis (6) aos de
d) Contribuir al fortalecimiento de la identidad edad, organizada en ciclos articulados entre s y
nacional cimentada en su realidad geogrfica y en el entendida junto con el jardn de infantes obligatorio,
patrimonio histrico y cultural en el contexto latinoa- como una unidad pedaggica integral.
mericano y mundial, favoreciendo la integracin con c) Educacin polimodal: a continuacin de la edu-
otros pases. cacin general bsica, obligatoria, con duracin de
e) Participar, responsablemente, como miembro tres (3) aos como mnimo acorde, con distintas alter-
activo de una sociedad democrtica, representativa, nativas de acreditacin. Proporciona distintas opcio-
republicana y federal y de acuerdo con los principios nes en las reas: humanstica, cientfica, tcnica y
de convivencia solidaria. artstica, en respuesta a un contexto social y produc-
f) Afianzar la obligacin ciudadana de la defensa, tivo dinmico y diversificado, incluyendo la formacin
conocimiento, comprensin, cumplimiento, difusin y tcnica y garantizando su actualizacin permanente
respeto de la constitucin nacional y provincial. desde una perspectiva cientfica tecnolgica.
g) Asumir el trabajo como instrumento de autorre- d) Educacin superior: a continuacin de la educa-
alizacin y de integracin en la vida productiva y en el cin polimodal y/o en conformidad con el artculo 7
desarrollo social. de la ley nacional de educacin superior, con la finali-
CIENTIFICO TECNOLOGICAS h) Disponer de dad de proporcionar formacin profesional inicial, de
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Ley Provincial N 6970
posttulo y de grado de carcter humanstica, social, rar, ordenar y comunicar cantidades y explorar el
docente , tcnica, tecnolgica y artstica, cuya dura- espacio.
cin ser determinada por las autoridades competen- Cuidar el propio cuerpo, el medio ambiente e ini-
tes. Comprende la educacin universitaria de carcter ciarse en la construccin de nociones espaciales y
provincial y la educacin superior no universitaria. temporales.
e) Educacin de postgrado: posterior a la forma- Expresarse a travs de distintos lenguajes artsti-
cin de grado, se desarrollar en instituciones univer- cos y explorar por medio del juego, mltiples oportu-
sitarias, centros de investigacin e instituciones de nidades de movimiento. e) aprender a convivir y com-
formacin superior de reconocido nivel y jerarqua, partir con sus compaeros y practicar valores.
que hayan firmado convenios con universidades a tales
efectos. ARTCULO 26 - La Direccin General de Escuelas
implementar diferentes modelos de organizacin y
ARTCULO 22 - Integran el sistema educativo pro- gestin institucional segn las condiciones de los
vincial regmenes especiales que tienen por finalidad diversos contextos, a fin de que todos los nios acce-
atender las necesidades que no pudieran ser satisfe- dan y permanezcan en el jardn de infantes obligato-
chas por el sistema regular de enseanza, demandan- rio y se ample la cobertura de los aos no obligatorios
do ofertas especficas diferenciadas segn las necesi- priorizando las poblaciones infantiles ms vulnerables.
dades del educando y/o del medio.
ARTCULO 27 - La Direccin General de Escuelas
APARTADO I: DE LA EDUCACIN INICIAL desarrollar estrategias organizativas, de gestin y de
ARTCULO 23 - El nivel inicial tiene por finalidad capacitacin docente tendientes a favorecer la articu-
garantizar el desarrollo integral de los nios/as a tra- lacin entre el nivel inicial y el primer ciclo de la edu-
vs de una educacin temprana de calidad, compensar cacin general bsica, a fin de lograr coherencia en el
tempranamente desigualdades iniciales y asegurar una modelo pedaggico didctico y continuidad en el itine-
adecuada incorporacin a la educacin general bsica. rario escolar de los alumnos.
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
bsica, atendiendo distintas demandas de la sociedad: la reflexin sobre la realidad, estimula el juicio crtico y
Polticas: Para asegurar la participacin activa de los es medio de organizacin y promocin comunitaria.
ciudadanos en la sociedad, el fortalecimiento de la f) Adquirir hbitos de higiene y de preservacin de
democracia y la convivencia solidaria. Cientfico tec- la salud en todas sus dimensiones.
nolgico: Para garantizar el acceso a los cdigos bsi- g) Utilizar la educacin fsica y el deporte como
cos de la modernidad. elemento indispensable para desarrollar con integri-
Econmicas: Para promover el crecimiento y des- dad la dimensin psicofsica.
arrollo del pas y el desempeo productivo de los sujetos. h) Conocer y valorar crticamente nuestra tradi-
Sociales: Para asegurar la igualdad de oportunidades. cin y patrimonio cultural, para poder optar por aque-
b) Garantizar la homogeneidad de los objetivos y llos elementos que mejor favorezcan el desarrollo
de los resultados a partir de la heterogeneidad de los integral como persona.
puntos de partida, de modo que el nivel acte como
mecanismo compensador de las desigualdades de ori- ARTCULO 34 - La direccin general de escuelas,
gen econmico, social y cultural. con el objeto de efectivizar la obligatoriedad de la
c) Constituir un modelo de organizacin y gestin educacin general bsica, desarrollar estrategias
del sistema y de las instituciones, que permita univer- pertinentes que generen oportunidades para la pobla-
salizar el acceso y retener a todos los alumnos ofre- cin excluida de cualquiera de sus ciclos, resuelvan el
ciendo una formacin de calidad, bsica y comn. fracaso escolar y garanticen los aprendizajes bsicos
establecidos para este nivel.
ARTCULO 32 - La educacin general bsica tiene
una doble funcin: ARTCULO 35 - Se implementarn diversos modelos
Funcin propia: completa la escolaridad obligato- de organizacin y gestin institucional que atiendan las
ria garantizando a todos los ciudadanos un piso comn necesidades y posibilidades de los alumnos de la educa-
de competencias que posibilite su desarrollo personal, cin general bsica, segn los distintos contextos, para
su integracin ciudadana y su participacin en el asegurar aprendizajes equivalentes e igualdad de opor-
mundo productivo. tunidades de acceso, permanencia y egreso.
Funcin propedutica: asegura la continuidad de
la educacin en los dems niveles del sistema sin dis- ARTCULO 36 - La educacin general bsica esta-
criminaciones. El ltimo ciclo de la educacin general r organizada en ciclos, entendidos como unidades de
bsica articula el paso a la educacin polimodal. organizacin y gestin, articulados entre s, a fin de
que este nivel favorezca:
ARTCULO 33 - Los objetivos de la educacin a) Coherencia en el trayecto escolar de los alumnos.
general bsica son: b) Secuenciacin y gradualidad de los contenidos.
a) Proporcionar una formacin bsica comn a c) Mayor flexibilidad y mejor adecuacin a la
todos los nios y adolescentes de la provincia garanti- heterogeneidad de los alumnos.
zando su acceso, permanencia y promocin y la igual- d) Consolidacin de equipos docentes por ciclos e
dad en la calidad y logros de los aprendizajes. instituciones.
b) Favorecer el desarrollo personal y social para e) Logros ms globales y adecuados a los procesos
un desempeo responsable, comprometido con la de crecimiento y maduracin de los alumnos.
comunidad, consciente de sus deberes y derechos, y f) Actividades personalizadas de recuperacin de los
respetuoso de los dems. alumnos tendientes a contrarrestar el fracaso escolar.
c) Incentivar la bsqueda permanente de la ver-
dad, desarrollar el juicio crtico y hbitos valorativos APARTADO III: DE LA EDUCACIN POLIMODAL
y favorecer el desarrollo de las capacidades fsicas, ARTCULO 37 - La educacin polimodal asegurar a
intelectuales, afectivo volitivas, estticas y los valores los adolescentes y jvenes una slida base de competen-
ticos y espirituales universales. cias que se requieren para participar activa, reflexiva y
d) Lograr la adquisicin y el dominio instrumental crticamente en los diversos mbitos en que actan. Esta
de los saberes considerados socialmente significativos: etapa de la formacin debe ser concebida como una
comunicacin verbal y escrita, lenguaje y operatoria continuidad y consolidacin del conjunto de competen-
matemtica, ciencias naturales y ecologa, ciencias cias que los/as estudiantes han desarrollado en el trans-
exactas, tecnologa e informtica, ciencias sociales y curso de la educacin general bsica.
cultura nacional, latinoamericana y universal.
e) Incorporar el trabajo como metodologa pedaggi- ARTCULO 38 - La educacin polimodal dar res-
ca, en tanto sntesis entre teora y prctica, que fomenta puestas a las mltiples y complejas demandas y nece-
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Ley Provincial N 6970
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
formacin polimodal, conduzcan a obtener certifica- toria y comprender a todos los alumnos con necesida-
ciones de tcnicos, auxiliares, promotores, peritos y des educativas especiales: sensoriales, cognitivas y
otros, segn los perfiles profesionales, incumbencias, socio emocionales, de leves a severas, permanentes o
duracin y alcances de su formacin. transitorias. Se enmarca en la concepcin de una
escuela integradora, entendindose como tal la inser-
ARTCULO 43 - Las escuelas tcnicas respetarn la cin de los alumnos con necesidades educativas espe-
estructura del sistema educativo establecido en el ciales en el mbito escolar, social y laboral. Desarrolla
artculo 21, adoptando la siguiente forma en su imple- una pedagoga centrada en las necesidades de los edu-
mentacin: candos, que respeta las diferencias individuales y
a) Un ciclo bsico equivalente al tercer ciclo de la rechaza todo tipo de discriminacin.
educacin general bsica, que comprender los conte-
nidos y competencias definidos para la egb3 a nivel ARTCULO 48 - La direccin general de escuelas
provincial y contenidos, capacidades y habilidades ofrecer servicios educativos en escuelas especiales y
correspondientes a una formacin tcnica inicial. Al servicios educativos integrados en escuelas comunes,
finalizar este ciclo bsico se otorgar la certificacin con personal especializado, a fin de efectivizaren
correspondiente a la terminalidad de la educacin cada persona con necesidades educativas especiales el
general bsica y una certificacin que acredite la for- mximo desarrollo de sus capacidades.
macin tcnica inicial.
b) Un ciclo superior equivalente a la educacin SECCIN I: OBJETIVOS
polimodal que tendr una duracin de tres (3) cua- ARTCULO 49 - La direccin general de escuelas
tro (4) aos segn la orientacin, a cuya finalizacin garantizar los siguientes objetivos:
se otorgar un ttulo tcnico. a) Atender a los educandos con necesidades edu-
cativas especiales, desde su deteccin hasta la edad
ARTCULO 44 - Para el ingreso al nivel polimodal adulta, contribuyendo a que logren el mximo des-
en una escuela tcnica slo se requerir el certificado arrollo personal y social.
de terminalidad de la educacin general bsica. para b) Implementar estrategias en conjunto con el sis-
garantizar la efectiva igualdad de oportunidades y tema socio sanitario para realizar acciones de preven-
facilitar el pasaje y continuidad de los alumnos prove- cin, deteccin precoz y atencin temprana.
nientes de otras instituciones, las escuelas tcnicas c) Instaurar un marco normativo especfico que
programarn espacios de nivelacin para la adquisi- posibilite la integracin de alumnos con necesidades
cin de las capacidades y habilidades de la formacin educativas especiales al sistema comn y a las escue-
tcnica inicial. las de formacin laboral en todos sus niveles y moda-
lidades, segn sus capacidades y disponiendo los
ARTCULO 45 - El gobierno escolar ser responsa- recursos materiales y humanos necesarios.
ble de generar los recursos necesarios para adecuar y d) Propiciar la participacin activa de los padres
ampliar la infraestructura, modernizar el equipamien- en el proyecto educativo de sus hijos.
to tecnolgico y didctico y capacitar a los docentes, e) Asegurar asistencia teraputica a los educandos
para que las escuelas tcnicas cuenten con las condi- a travs de la prestacin directa o de convenios con
ciones necesarias a fin de lograr un desempeo acor- instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
de a los requerimientos de la sociedad y del mundo del f) Extender en todo el territorio provincial talleres
trabajo. para la formacin laboral.
g) Realizar campaas informativas en distintos
CAPITULO IV DE LOS REGIMENES ESPECIALES medios, para promover principios integradores e
ARTCULO 46 - Los regmenes especiales constituyen el incentivar el cumplimiento de la legislacin vigente.
modo como se rige la organizacin de conjunto de ofer-
tas especficas destinadas a un grupo de personas o a un SECCIN II: ESTRUCTURA
tipo de educacin que exige adaptaciones respecto del ARTCULO 50 - La estructura para la educacin
denominado sistema regular de enseanza. Compren- especial estar integrada por los siguientes niveles
den, entre otros, educacin especial, educacin de cuya duracin la determinar la reglamentacin perti-
jvenes y adultos, educacin artstica, educacin peni- nente de acuerdo a las posibilidades de aprendizaje de
tenciaria, educacin domiciliaria y hospitalaria. los educandos.
a) Educacin inicial obligatoria:
APARTADO 1: EDUCACIN ESPECIAL Jardn maternal para la deteccin y estimula-
ARTCULO 47 - La educacin especial debe ser obliga- cin temprana.
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Ley Provincial N 6970
Jardn de infantes para la atencin de las dife- ARTCULO 56 - La Direccin General de Escuelas
rentes capacidades y trayectos curriculares para el deber desarrollar cursos de capacitacin sobre las
desarrollo de la autonoma personal y social. problemticas especficas de la educacin especial y
b) Educacin general bsica con talleres de orien- sobre las caractersticas y aplicabilidad de las diversas
tacin manual y tecnolgica. instancias integradoras. Sern de carcter obligatorio
c) Formacin laboral posterior a la educacin para directivos, docentes y personal de los equipos
general bsica. interdisciplinarios.
ARTCULO 53 - Las escuelas comunes que se ARTCULO 59 - Las escuelas de educacin especial
incorporen al proceso integrador debern consensuar debern contar con horarios, calendarios especficos y
proyectos institucionales en el marco de las orienta- un sistema de promocin flexible adecuados a los
ciones generales establecidas por la Direccin General tiempos de aprendizaje de los educandos.
de Escuelas.
ARTCULO 60 - Para aquellos casos severos de
SECCIN IV: ORGANIZACIN alumnos con necesidades educativas especiales que no
ARTCULO 54 - La direccin general de escuelas puedan ser contenidos en escuelas especiales, el esta-
en conjunto con organismos gubernamentales y no do provincial garantizar su atencin en centros de
gubernamentales, implementar un registro perma- salud, centros de da y talleres protegidos.
nente y actualizado de todas las personas con necesi-
dades educativas especiales, identificando sus carac- ARTCULO 61 - La Direccin General de Escuelas
tersticas individuales y zonas de residencia. El gobier- reglamentar la organizacin de pasantas laborales
no educativo determinar las escuelas integradoras que le aseguren al alumno necesidades educativas
por regin. especiales, su integracin al mundo laboral y social.
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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Ley Provincial N 6970
mismo nivel de calidad que otras ofertas educativas APARTADO IV: LA EDUCACIN PENITENCIARIA
del sistema y la misma equivalencia en las certifica- ARTCULO 73 - La educacin penitenciaria promo-
ciones de terminalidad de educacin general bsica y ver las acciones educativas impartidas a jvenes y
de educacin polimodal, priorizando la atencin de los adultos que se encuentran privados de su libertad
sectores de jvenes y adultos en contextos ms desfa- transitoria o permanente para garantizarles nuevas
vorables a travs de acciones complementarias para oportunidades que incrementen sus posibilidades de
satisfacer necesidades sociales bsicas como alimen- autoaprendizaje y desarrollo personal y de insercin
tacin, becas, abonos y distribucin de materiales. futura en la sociedad y en el mundo del trabajo.
ARTCULO 69 - Las autoridades provinciales y las ARTCULO 74 - Ser responsabilidad del gobierno
instituciones educativas destinadas a la educacin de escolar atender a la provisin de estos servicios que res-
jvenes y adultos debern adecuar las estructuras de petarn la estructura del sistema educativo, efectuar
administracin y gestin, los diseos curriculares, los las adaptaciones que resulten necesarias, tanto en los
criterios de conduccin democrtica de los centros diseos curriculares como en los aspectos organizativos,
incrementando las facultades de decisin de los equi- para adecuar la prestacin del servicio a las caracters-
pos directivos y docentes, los sistemas de evaluacin, ticas y necesidades particulares de los alumnos y prove-
acreditacin y certificacin, la capacitacin de los er los recursos necesarios para su funcionamiento.
docentes, los canales de participacin de los estudian-
tes y la promocin de acuerdos y acciones intersecto- ARTCULO 75 - El estado provincial garantizar a
riales con actores del campo laboral, tecnolgico, cul- los docentes de las escuelas penitenciarias condicio-
tural y social, para dar cumplimiento a los lineamien- nes laborales, de seguridad y sanitarias, para el des-
tos dispuestos por la presente ley. empeo de sus tareas, capacitacin continua y perti-
nente y servicios de orientacin, prevencin y control
APARTADO III: DE LA EDUCACIN ARTSTICA de la salud fsica y mental.
ARTCULO 70 - La educacin artstica tiene como
finalidad contribuir a la formacin integral a travs APARTADO V:
del aprendizaje de lenguajes expresivos tales como LA EDUCACIN DOMICILIARIA Y HOSPITALARIA
msica, danza, teatro, literatura, artesanas, artes ARTCULO 76 - La educacin domiciliaria y hospi-
visuales, artes audiovisuales y artes multimediales. talaria promueve la igualdad de oportunidades para el
ejercicio del derecho de aprender de aquellos nios y
ARTCULO 71 - Sern sus objetivos: adolescentes que padezcan una enfermedad y que
a) Promover el desarrollo de potencialidades puedan acceder, permanecer y egresar de todos los
expresivas y comunicativas que incentive la produc- ciclos y niveles del sistema educativo provincial.
cin artstica y la valoracin del entorno cultural.
b) Favorecer la promocin, conservacin y protec- ARTCULO 77 - Este servicio educativo se ofrece-
cin del patrimonio cultural, la formacin de valores y r en el hogar del estudiante enfermo hospitalizado,
el fortalecimiento de la identidad nacional, atendien- con internacin domiciliaria transitoria o permanente.
do a las idiosincrasias locales y regionales. los docentes a cargo adecuarn los procesos de ense-
c) Estimular vocaciones y talentos artsticos. anza y aprendizaje a la situacin particular de cada
alumno, quien gozar de los mismos beneficios de los
ARTCULO 72 - La educacin artstica se organiza- alumnos de las escuelas comunes.
r en torno a los siguientes criterios:
a) Implementar ofertas educativas en el mbito ARTCULO 78 - El gobierno escolar organizar
de la educacin no formal. radios de trabajo a cada docente y ofrecer condicio-
b) Conformar diversos modelos organizativos que nes laborales adecuadas a la tarea que desempean,
favorezcan la articulacin con la educacin formal y capacitacin y actualizacin permanente, servicios de
no formal. orientacin y apoyo sobre el diagnstico, pronstico y
c) Responder a las demandas y necesidades evolucin de las enfermedades de sus alumnos, de
socioeducativas de la comunidad local y regional. prevencin y control de su salud fsica y mental.
d) Estar a cargo, preferentemente, de docentes
especializados. APARTADO VI: OTROS REGIMENES ESPECIALES
e) Articular con ofertas que propongan los munici- ARTCULO 79 - Se reconocen otros servicios edu-
pios y las organizaciones culturales de la comunidad. cativos, organizados para atender alumnos ubicados
f) Certificar logros de aprendizaje. en zonas rurales, desrticas, de frontera, de poblacin
37
Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
dispersa o zonas urbano marginales que requieren quecida y compensatoria en los aspectos pedaggicos,
adecuaciones especiales, refuerzos o compensaciones organizativos y sociales y por la ampliacin horaria de
educativos y sociales para garantizar la equidad y la la jornada escolar garantizando doble escolaridad a los
igualdad de oportunidades. Comprenden las escuelas nios y adolescentes que asisten a la escuela.
albergue, las escuelas hogares y las escuelas de jorna-
da completa. ARTCULO 85 - El gobierno escolar acordar con los
supervisores y directores los criterios de focalizacin y
ARTCULO 80 - Las escuelas albergue ofrecern un seleccin de las escuelas que gradualmente se incluyan
servicio educativo adaptado a las necesidades de los en este rgimen y propondr modelos flexibles de orga-
nios y adolescentes que viven en zonas alejadas, en nizacin de los contenidos, metodologas, uso de los
comunidades aisladas, con poblacin muy dispersa y tiempos institucionales y espacios fsicos y garantizar
que no cuentan con medio de transporte para asistir los recursos necesarios para su implementacin.
regularmente a clases. se caracterizan por la perma-
nencia de los alumnos en la escuela durante las 24 CAPITULO V EDUCACIN NO FORMAL
horas de los das de varias semanas, alternando con ARTCULO 86 - La educacin no formal abarca los
perodos de descanso en la familia. procesos educativos llevados a cabo por medios con-
vencionales y no convencionales en regmenes alterna-
ARTCULO 81 - El gobierno escolar deber priori- tivos y/o complementarios de la educacin formal,
zar la funcin social que cumplen estas escuelas y pro- con el fin de que distintos sectores de la poblacin
veer los recursos necesarios para su funcionamiento: contribuyan a su integracin creativa al medio social,
recursos fsicos adecuados para las actividades pedag- a su actualizacin permanente en distintas reas de la
gicas y para el albergue de los alumnos y del personal, cultura, el conocimiento y la capacitacin laboral.
recursos humanos para el desarrollo del plan institucio-
nal, recursos tcnicos, pedaggicos y psicopedaggicos ARTCULO 87 - El gobierno educativo podr:
y recursos alimentarios, higinicos y sanitarios. a) promover y estimular la oferta de servicios edu-
cativos no formales, abiertos y a distancia, destinados
ARTCULO 82 - El proyecto curricular de las prioritariamente a comunidades menos favorecidas que
escuelas albergue responder a los lineamientos gene- habitan en zonas rurales y urbano marginales, para
rales que se diseen a nivel provincial. La Direccin mejorar sus condiciones de vida y que incluyan acciones
General de Escuelas propondr, en acuerdo con los de animacin sociocultural y de reconversin laboral.
equipos directivos y docentes, modelos flexibles de b) celebrar convenios con asociaciones interme-
organizacin de los contenidos y metodologas, de los dias de la comunidad a los efectos de realizar progra-
tiempos institucionales y los espacios fsicos que res- mas conjuntos de educacin no formal que respondan
peten la identidad cultural y estilos de vida de la a las demandas de los sectores que representan.
comunidad en que estn insertas, en especial cuando c) posibilitar la organizacin de centros culturales
se trate de poblaciones aborgenes. para jvenes, quienes participarn en el diseo de su
propio programa de actividades vinculadas con la
ARTCULO 83 - Las escuelas hogares ofrecern un recreacin, el deporte, el arte, la ciencia y la cultura.
servicio educativo adaptado a las necesidades de los d) proveer a la comunidad la informacin sobre la
nios y adolescentes de diferentes departamentos de la oferta de servicios de educacin no formal.
provincia, que por situaciones problemticas familia- e) estimular el uso de metodologas no convencionales
res, econmicas y sociales no pueden estar en su hogar y de los medios masivos de comunicacin con fines
durante la semana. Se caracterizan por la permanencia educativos.
de los alumnos en la escuela durante los das hbiles de f) facilitar el uso de la infraestructura edilicia y el
la semana, retornando los das no hbiles con su fami- equipamiento de las instituciones pblicas y de los
lia. El gobierno escolar deber garantizar condiciones establecimientos del sistema educativo para la educa-
similares a las de las escuelas albergue teniendo en cin no formal sin fines de lucro.
cuenta la importante funcin social que cumplen. g) fomentar la creacin de bibliotecas populares y
centros culturales, preferentemente en zonas desfa-
ARTCULO 84 - Las escuelas de jornada completa vorecidas y aisladas, con la participacin de los muni-
ofrecern un servicio educativo destinado a alumnos de cipios y organizaciones de la comunidad.
zonas rurales y urbanomarginales, desfavorecidas desde
el punto de vista cultural, social y econmico. Se carac- CAPITULO VI DE LA ENSEANZA DE GESTIN PRIVADA
terizan por desarrollar una propuesta educativa enri- ARTCULO 88 - Todos los establecimientos educa-
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Ley Provincial N 6970
tivos de gestin privada que funcionen en la provincia sus relaciones con el estado, podrn actuar por s o
de Mendoza, cualquiera sea su nivel o modalidad de con apoderados, con mandato registrado y debern
organizacin, adecuarn sus relaciones con el estado, fijar domicilio en el territorio de la provincia de Men-
conforme las prescripciones de esta ley. doza a todos sus efectos legales.
ARTCULO 89 - Tendrn derecho a prestar estos ARTCULO 94 - Las obligaciones que las personas
servicios educativos de gestin privada, la iglesia cat- jurdicas de existencia visible o ideal contraen con su
lica y las confesiones religiosas inscriptas en el regis- personal o terceros, no responsabilizan ni obligan en
tro nacional de cultos, las sociedades, asociaciones, modo alguno al estado, an en los casos de estableci-
fundaciones y empresas con personera jurdica y las mientos que reciben aportes estatales. Los titulares
personas de existencia visible. de los establecimientos sern responsables civil y
penalmente en todas las circunstancias.
ARTCULO 90 - Los establecimientos oficialmente
reconocidos que presten servicios de gestin privada, ARTCULO 95 - Las designaciones de personal
gozarn de los siguientes derechos y obligaciones: a) docente y no docente sern de responsabilidad exclu-
derechos: crear, organizar y sostener escuelas confor- siva de los establecimientos y debern cumplimentar
me al proyecto institucional oficialmente reconocido; las exigencias y condiciones requeridas para el perso-
nombrar y promover a su personal directivo, docente, nal del mbito estatal.
administrativo y auxiliar; disponer sobre la utilizacin
del edificio escolar; otorgar certificados y ttulos reco- ARTCULO 96 - Los /as docentes de las institu-
nocidos, participar del planeamiento educativo y reci- ciones educativas de gestin privada reconocidas
bir aportes financieros del estado segn la reglamen- tendrn el derecho a la equiparacin salarial con
tacin que se establezca. b) obligacin: responder a los docentes del sector estatal y similares condicio-
los lineamientos de la poltica educativa provincial nes. Debern poseer ttulos establecidos por la nor-
respetando la estructura fijada por la presente ley y mativa vigente.
ofrecer servicios educativos que respondan a necesi-
dades de la comunidad, con posibilidad de abrirse soli- ARTCULO 97 - Los requisitos para el ingreso y
dariamente a otro tipo de servicios tales como asisten- promocin de los alumnos de los establecimientos de
cial, cultural, recreativo; brindar toda la informacin enseanza de gestin privada estarn sujetos a lo dis-
necesaria para el control pedaggico de las institucio- puesto para la enseanza pblica de gestin estatal,
nes y el control contable de los aportes que reciben; en el marco del proyecto educativo institucional.
mantener la estructura edilicia y el equipamiento en
condiciones para garantizar las pautas de calidad de ARTCULO 98 - El reglamento interno de cada ins-
los servicios educativos que presten. titucin, debe ajustarse a los principios y fines de la
presente ley y deber ser expresamente conocido por
ARTCULO 91 - La Direccin General de Escuelas a padres y alumnos.
travs de la Direccin de Educacin Privada o equiva-
lente, ser el rgano de aplicacin del presente cap- ARTCULO 99 - El estado provincial otorgar apor-
tulo, con facultades para registrar, reconocer, incorpo- tes a los establecimientos educativos de gestin, basa-
rar, inhabilitar; supervisar y evaluar a los estableci- do en criterios objetivos de equidad, calidad y eficien-
mientos de gestin privada, de acuerdo a la legislacin cia, teniendo en cuenta, entre otros aspectos, los
vigente. Asimismo atender la asistencia didcticope- siguientes:
daggica, asesoramiento y capacitacin de su personal. a) La funcin social que cumplen y su zona de
influencia.
ARTCULO 92 - Se constituir un consejo de educa- b) La cuota que perciben.
cin privada con funciones de consulta y consenso de c) Contar con una matrcula mnima y mxima en
las polticas educativas para el sector, cuya integracin similares condiciones a las establecidas en la ensean-
se dispondr a travs de reglamentacin especfica. za de gestin estatal.
d) El porcentaje de becados de acuerdo con lo que
ARTCULO 93 - Las personas jurdicas pblicas o la reglamentacin pertinente establezca.
privadas, podrn obtener la incorporacin de su esta- e) La alcuota de amortizacin por la inversin
blecimiento, previa acreditacin ante la Direccin de hecha para la construccin del edificio escolar y/o la
Educacin Privada de la existencia de recursos fsicos, adquisicin de material pedaggico.
humanos, tcnicos y financieros. Los propietarios en f) Ser una institucin sin fines de lucro.
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
ARTCULO 100 - El aporte estatal que reciban los para nuevos roles, en el marco de la formacin docen-
establecimientos de gestin privada estar sujeto a te continua, en los aspectos cientfico, metodolgico,
auditoras permanentes. artstico y cultural, para un eficaz desempeo en cada
uno de los niveles, ciclos, modalidades y regmenes
ARTCULO 101 - En caso de incumplimiento de especiales del sistema educativo provincial.
algunas de las disposiciones establecidas por esta ley, c) Ofrecer formacin posterior a la formacin ini-
las instituciones sern pasibles de las sanciones previs- cial en carcter de certificaciones y posttulos.
tas en las reglamentaciones vigentes. d) Disear, ejecutar y difundir proyectos de inves-
tigacin en el marco de los lineamientos de la poltica
TITULO V DE LA EDUCACIN SUPERIOR educativa provincial y nacional, priorizando los desaf-
CAPTULO I PRINCIPIOS GENERALES os, demandas, necesidades y problemas del sistema
ARTCULO 102 - La educacin superior se cumplir educativo provincial.
en instituciones de educacin universitaria de carcter e) Acompaar al gobierno escolar en la asistencia
nacional y provincial que comprende a las universida- tcnica, seguimiento y/o evaluacin de instituciones
des, los institutos universitarios, los colegios universita- educativas de los otros niveles, regmenes y modalida-
rios y en instituciones de educacin superior no univer- des del sistema educativo provincial.
sitaria de gestin estatal y privada, que comprende a f) Formar y capacitar profesionales tcnicos, con-
las instituciones de formacin docente, social, huma- forme a los requerimientos nacionales y regionales,
nstica, tcnica, tecnolgica y artstica, cuyas ofertas atendiendo las vocaciones personales y recurriendo a
podrn articularse con las de las universidades. los adelantos de las ciencias, las artes y la tecnologa
que resulten de inters para la provincia, la regin y
ARTCULO 103 - Las instituciones de educacin el pas.
superior no universitaria de gestin estatal y privada g) Desarrollar investigacin en el campo social,
otorgarn ttulos profesionales de validez nacional de humanstico, tcnico, tecnolgico y artstico.
acuerdo a lo establecido por la legislacin vigente. h) Articular con el sistema socio productivo pro-
vincial y regional, a fin de asistir tcnicamente, reali-
ARTCULO 104 - El estado provincial es el princi- zar investigacin aplicada y acompaar procesos de
pal responsable de la prestacin del servicio de educa- desarrollo en instituciones pblicas y privadas.
cin superior no universitaria y reconocer y garanti- i) Difundir el conocimiento cientfico tecnolgico
zar el derecho a cumplir con este nivel de la ense- para contribuir al permanente mejoramiento de las
anza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten condiciones de vida de nuestro pueblo y la competiti-
con la formacin y/o capacidades requeridas. vidad tecnolgica del pas.
j) Fortalecer el desarrollo de las creaciones arts-
CAPTULO II DE FINES Y OBJETIVOS ticas, contribuyendo al desarrollo cultural de la pro-
ARTCULO 105 - La educacin superior no univer- vincia, la regin y el pas.
sitaria tiene por finalidad proporcionar formacin pro- k) Articular horizontal y verticalmente con las uni-
fesional humanstica, social, docente, tcnica, tecno- versidades e institutos de educacin superior no uni-
lgica y artstica en el ms alto nivel, contribuir a la versitaria de la provincia, la regin y el pas.
preservacin de la cultura local, provincial y nacional, l) Profundizar los procesos de democratizacin en
promover la generacin y desarrollo del conocimiento la educacin superior, contribuyendo a la distribucin
en todas sus formas, y desarrollar las actitudes y valo- equitativa de las ofertas en el territorio provincial,
res que requiere la formacin de personas responsa- asegurando igualdad de oportunidades en el acceso,
bles, con conciencia tica solidaria, reflexivas, crti- permanencia y egreso.
cas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar
el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la CAPTULO III
repblica y a la vigencia del orden democrtico. CARACTERSTICAS Y FUNCIONES DE LAS INSTITUCIO-
NES DE EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIAS
ARTCULO 106 - Son objetivos de la educacin supe- ARTCULO 107 - La educacin superior no univer-
rior no universitaria adems de los establecidos en la sitaria tendr una estructura organizativa y de gestin
presente ley para todo el sistema educativo provincial: abierta y flexible, permeable a la creacin de espacios
a) Preparar para el ejercicio de la docencia en y modalidades de cursado que faciliten la incorpora-
todos los ciclos, regmenes, modalidades y niveles no cin de nuevas tecnologas educativas, la implementa-
universitarios del sistema educativo. cin de instancias semipresenciales y a distancia y
b) Capacitar, perfeccionar, actualizar y formar otras alternativas no convencionales que garanticen el
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Ley Provincial N 6970
ARTCULO 108 - Las instituciones de educacin ARTCULO 110 - Las tres funciones establecidas
superior no universitarias de formacin docente debe- en los artculos 108 y 109 configurarn un nico proce-
rn desarrollar las siguientes funciones fundamentales: so integrado, dinmico, permanente y articulado con
a) Funcin de formacin docente inicial: proceso las necesidades, demandas y expectativas de los pro-
de formacin sistemtico que posibilita el desarrollo cesos educativos de los otros niveles, regmenes y
de competencias propias del ejercicio profesional en modalidades del sistema educativo provincial y/o del
todas las modalidades, regmenes y niveles no univer- desarrollo productivo.
sitarios del sistema educativo.
b) Funcin de capacitacin, perfeccionamiento y CAPTULO IV
actualizacin: destinada a la formacin continua de GOBIERNO DE LA EDUCACIN
los docentes en actividad y a quienes deseen ingresar SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
al sistema educativo para ejercer la docencia. Incluye ARTCULO 111 - Corresponde a la direccin gene-
certificaciones y posttulos como instancias de forma- ral de escuelas, el gobierno, la organizacin y la admi-
cin posterior al ttulo de base, a trmino, tendientes nistracin de la educacin superior no universitaria en
a la preparacin para nuevos roles en el sistema edu- todo el territorio provincial, en el marco de la legisla-
cativo, a la profundizacin y/o especializacin de cin vigente y en respeto por la autonoma acadmica
competencias adquiridas en la formacin inicial y a la y de gestin de las instituciones.
formacin en docencia a profesionales no docentes.
Podrn articularse con ofertas de grado y postgrado ARTCULO 112 - Las instituciones de educacin
universitario y estarn a cargo de todos los institutos superior no universitaria tendrn autonoma acadmi-
de formacin docente de la provincia. ca y de gestin ejercida a travs de los consejos direc-
c) Funcin de promocin, investigacin y desarro- tivos, que bsicamente comprende las siguientes atri-
llo: destinada a introducir la perspectiva y las herra- buciones:
mientas de investigacin en el anlisis de las prcticas a) Dictar su reglamento orgnico.
de las instituciones educativas del sistema educativo b) Elegir a sus autoridades en las instituciones de
provincial, promover el diseo, implementacin y eva- gestin estatal.
luacin de estrategias superadoras que constituyan c) Seleccionar, reasignar y reubicar a su personal
nuevos saberes sobre las prcticas y recoger, sistemati- en las instituciones de gestin estatal, en el marco de
zar y difundir experiencias innovadoras de los docentes. la legislacin vigente y de los acuerdos alcanzados en
consejo de rectores. En el caso del personal titular el
ARTCULO 109 - Las instituciones de educacin consejo directivo resolver segn lo dispuesto en el
superior no universitarias de formacin tcnica, tec- artculo 120.
nolgica y artstica debern desarrollar las siguientes d) Establecer rgimen de acceso, permanencia,
funciones fundamentales: promocin y egreso de los alumnos.
a) Funcin de formacin inicial: proceso de forma- e) Disear, ejecutar y realizar el seguimiento del
cin sistemtico que posibilita el desarrollo de compe- proyecto educativo institucional.
tencias propias del ejercicio profesional f) Otorgar equivalencias de asignaturas / espacios
b) Funcin de capacitacin, perfeccionamiento y curriculares aprobados en otros estudios superiores.
actualizacin: tendiente a la formacin continua que g) Desarrollar un modelo de gestin abierto que
genera nuevas competencias que permiten atender un facilite la participacin en programas y acciones,
campo laboral ms complejo en cuanto a decisiones como as tambin las articulaciones con instituciones
tecnolgicas u organizacionales de los profesionales acadmicas, cientficas y sociales.
tcnicos. Incluye certificaciones y posttulos como ins- h) Disear y ejecutar procesos de autoevaluacin
tancias de formacin posterior al ttulo de base, a tr- institucional.
mino, tendientes a la preparacin para nuevos roles, a i) Autorizar la firma de convenios y acuerdos inte-
la profundizacin y/o especializacin de competencias rinstitucionales.
adquiridas en la formacin inicial. Podrn articularse j) Reconocer asociaciones de estudiantes y garan-
con ofertas de grado y postgrado universitario. tizar su funcionamiento.
c) Funcin de promocin, investigacin y desarro- k) Administrar, a travs de asociaciones cooperadoras
llo: tendiente a la asistencia tcnica, investigacin con personera jurdica, fondos provenientes de donacio-
aplicada, produccin de bienes y prestacin de servi- nes, pago de servicios prestados y venta de producidos.
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
ARTCULO 113 - El gobierno de las instituciones travs de la Direccin General de Escuelas, tiene las
de educacin superior no universitaria de gestin esta- siguientes atribuciones y deberes en relacin a la edu-
tal estar constituido por rganos unipersonales y cacin superior no universitaria:
colegiados. a) Establecer lineamientos de la poltica de edu-
cacin superior no universitaria y definir el diseo
ARTCULO 114 - Los cargos unipersonales de curricular provincial bsico para la formacin docen-
gobierno comprenden al rector, vicerrector o director te, tcnica, tecnolgica y artstica, que garantice
de nivel superior, quienes tendrn funciones ejecuti- mbitos de participacin de las instituciones, facilite
vas. Los cargos unipersonales de gestin acadmica la articulacin de carreras afines y promueva su des-
estarn compuestos por regente, jefe de departamen- arrollo integral.
to por cada una de las funciones desempeadas y coor- b) Disear el mapa provincial de ofertas de educa-
dinadores de carreras, programas y trayectos, quienes cin superior no universitaria, en acuerdo con los con-
tendrn funciones de conduccin acadmica. En las sejos regionales de rectores de educacin superior,
instituciones de gestin estatal sern elegidos por el autoridades municipales y representantes del sector
consejo directivo y durarn en sus mandatos cuatro (4) socio productivo de cada regin, a fin de garantizar la
aos y podrn ser reelectos por nica vez. Los requisi- pertinencia de la oferta formativa con las caracters-
tos de los postulantes y los procedimientos de eleccin ticas potenciales de desarrollo sustentable de las loca-
se ajustarn a la reglamentacin especfica. lidades en cada una de las regiones de la provincia y
la articulacin con otras polticas pblicas.
ARTCULO 115 - Las instituciones de educacin c) Respetar y fortalecer la autonoma acadmica y
superior no universitarias de gestin estatal tendrn de gestin de las instituciones y ejercer el seguimien-
como rgano colegiado de gobierno al consejo directi- to y control de su funcionamiento.
vo, de funcin deliberativa y resolutiva, presidido por d) Definir la apertura de instituciones de educa-
el rector y conformado por el director de nivel superior cin superior no universitaria de gestin estatal as
(vicerrector/regente) y representantes de los claustros como disponer su cese en base al seguimiento de su
docentes, alumnos, egresados y no docentes. Los con- oferta segn criterios de calidad y equidad.
sejeros representantes de los distintos claustros sern e) Autorizar el funcionamiento, reconocer e incor-
elegidos por el voto directo de sus pares y durarn en porar instituciones de educacin superior no universi-
sus mandatos 4 aos. los procedimientos para la elec- tarias de gestin privada en base a la consulta con el
cin de consejeros se realizarn en conformidad a lo consejo general de educacin, as como disponer su
establecido en la reglamentacin especfica. cese en base al seguimiento de su oferta segn crite-
rios de calidad y equidad.
CAPTULO V f) Establecer, el desarrollo de modalidades regula-
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO res y sistemticas de evaluacin institucional y acredi-
ARTCULO 116 - El estado provincial podr en tacin de acuerdo a la legislacin nacional vigente.
forma autnoma y/o por convenios, crear carreras g) Dictar normas que establezcan la validez de los
universitarias de grado y postgrado para la formacin, ttulos, certificaciones e instancias de formacin con-
investigacin y extensin en todos los campos del tinua, en el marco de lo establecido por la legislacin
conocimiento. La creacin de una universidad por nacional vigente.
parte del estado provincial deber ajustarse a lo esta- h) Garantizar, en todas las instituciones de forma-
blecido por la Ley Nacional de Educacin Superior y cin docente, tcnica, tecnolgica y artstica, el cum-
contar con aprobacin de la legislatura provincial. plimiento de las funciones de formacin inicial, de
capacitacin, perfeccionamiento y actualizacin, de
ARTCULO 117 - El estado provincial deber pro- investigacin, promocin y desarrollo.
mover la articulacin gradual y sostenida entre las i) Sistematizar los circuitos de formacin docente
ofertas de formacin universitarias y no universitarias continua en una red provincial sostenida por cada una
de la provincia y la regin, a fin de conformar una de las instituciones de educacin superior no universi-
estructura integrada y dinmica que garantice el trn- tarias de formacin docente. Tendr carcter flexible
sito de alumnos en ambas direcciones, a travs de con alternativas diversas, que privilegie las instancias
recorridos formativos continuos y crecientes, con en equipos docentes institucionales, contemple las
reconocimiento de incumbencias y acreditaciones de demandas y necesidades del sistema provincial y las
estudios superiores entre ellas. particularidades de cada regin de la provincia.
j) Generar condiciones equitativas de acceso, per-
ARTCULO 118 - El poder ejecutivo provincial, a manencia y egreso de los alumnos a la educacin supe-
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Ley Provincial N 6970
rior no universitaria, contemplando las particularidades presente ley y de lo establecido en las reglamentacio-
locales y regionales, garantizando el equilibrio territo- nes especficas.
rial. deber generar condiciones para la implementacin
de modalidades de cursado no convencionales como CAPTULO VII
semipresencialidad y educacin a distancia o equivalen- EVALUACIN Y ACREDITACIN
tes, a fin de hacer efectiva la igualdad de oportunidades ARTCULO 124 - Las instituciones de educacin
a los jvenes de todo el territorio provincial. superior no universitaria debern generar procesos de
k) Financiar el servicio en las instituciones de edu- autoevaluacin institucional y estarn sujetas a proce-
cacin superior no universitaria de gestin estatal, dimientos de evaluacin externa, con el objeto de
garantizando la distribucin equitativa de los recursos asegurar la calidad y equidad de sus servicios en cada
para el cumplimiento de las tres funciones estableci- una de las tres (3) funciones establecidas en esta ley,
das en esta ley. garantizar la actualizacin de la organizacin institu-
l) Garantizar la retroalimentacin dinmica y sos- cional y acadmica y favorecer la permanente adecua-
tenida entre el sistema de formacin docente y las cin de su oferta a las necesidades y demandas del sis-
necesidades, demandas y expectativas de los otros tema educativo y/o del desarrollo estratgico de la
niveles y regmenes educativos. provincia y de cada una de sus regiones.
m) Asistir tcnicamente y fomentar el estableci-
miento de mecanismos de cooperacin interinstitucio- ARTCULO 125 - La Direccin General de Escuelas
nal a fin de facilitar los procesos de desarrollo y forta- deber implementar los procedimientos para la acre-
lecimiento de los institutos de formacin superior no ditacin de las instituciones de educacin superior no
universitaria universitarias, en el marco de lo establecido en la
n) Aprobar los estatutos y reglamentos orgnicos legislacin nacional vigente y de acuerdo a criterios de
de las instituciones. calidad y equidad.
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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Ley Provincial N 6970
elegidos de acuerdo a la constitucin provincial y la ARTCULO 138 - Los miembros integrantes del
presente ley. Funcionar de conformidad con el regla- Consejo, tendrn mandato por el trmino de cuatro
mento que adopte. (4) aos consecutivos, pudiendo ser reelectos por
una vez.
ARTCULO 134 - Los directores administrativos de las
delegaciones regionales participarn de las sesiones ARTCULO 139 - El Consejo General de Educacin
plenarias, cuando el consejo administrativo de la dictar su reglamento interno.
enseanza pblica lo considere necesario.
APARTADO I:
APARTADO II: DE LA INTEGRACIN DEL
DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO CONSEJO GENERAL DE EDUCACIN
ADMINISTRATIVO DE LA ENSEANZA PUBLICA ARTCULO 140 - El Consejo General de Educacin
ARTCULO 135 - El consejo intervendr en la ges- estar integrado de la siguiente forma:
tin administrativa de la Direccin General de Escue- a) El Director General de Escuelas.
las con las siguientes atribuciones: b) Un (1) representante de cada partido poltico
a) Ejercer el control del cumplimiento de las nor- con representacin parlamentaria, con acuerdo del
mas administrativas de los actos de ejecucin de las senado.
atribuciones otorgadas al Director General de Escuelas c) Un (1) representante por cada gremio docente
y de las que ste delegue a las administraciones regio- que acte en el mbito provincial.
nales, para lo cual esta direccin proveer al consejo d) Cuatro (4) representantes del sector acadmi-
del asesoramiento legal, contable y tcnico necesario. co, elegidos por el Director General de Escuelas, a
b) Analizar y observar el presupuesto de la direc- propuesta de instituciones acadmicas, pblicas y pri-
cin general de escuelas en forma previa a su eleva- vadas, de reconocida trayectoria en el medio.
cin al poder ejecutivo. e) Un (1) representante por los consejos regionales.
c) Analizar y observar las rendiciones de cuentas
mensuales y el ejercicio anual, antes de su remisin al APARTADO II:
tribunal de cuentas de la provincia. DE LAS FUNCIONES DEL
d) Entender en lo concerniente a los legados, CONSEJO GENERAL DE EDUCACIN
donaciones, herencias vacantes y todo otro tipo de ARTCULO 141 - El Consejo General de Educacin
cesin gratuita u onerosa de bienes. ser un mbito de consenso de la poltica educativa
e) Aprobar el llamado y adjudicacin de licitaciones. provincial, a fin de garantizar su continuidad y proyec-
f) Autorizar los convenios de locacin de inmuebles. cin en el tiempo.
g) Controlar los convenios con organismos nacio-
nales y provinciales, privados y pblicos, cuando ARTCULO 142 - El Consejo General de Educacin
impliquen acciones onerosas. cumplir funciones de asesoramiento y consulta obli-
h) Analizar y observar los procesos de reforma gada respecto de:
administrativa que promueva la direccin general de a) Planificacin general de la poltica educativa
escuelas, en el marco de la reforma del estado, ten- provincial para el corto, mediano y largo plazo.
diente a modernizar los organismos pblicos, a des- b) El seguimiento y evaluacin de las acciones
concentrar la administracin del sistema y a descen- previstas en la planificacin general y de sus
tralizar funciones administrativas a las escuelas. resultados.
c) Los planes de estudio, diseos curriculares de
SECCIN C: todos los niveles, ciclos, modalidades y servicios edu-
DEL CONSEJO GENERAL DE EDUCACIN cativos experimentales.
ARTCULO 136 - El consejo general de educacin d) Todos aquellos temas relacionados con el orde-
tendr funciones deliberativas, de asesoramiento y namiento educativo.
consulta, para asegurar la participacin de la sociedad e) Normas educativas tendientes a regular innova-
en el desarrollo de la educacin provincial. ciones en el sistema educativo provincial.
ARTCULO 137 - El Consejo General de Educacin ARTCULO 143 - Para la toma de decisiones de
ser presidido por el Director General de Escuelas. En nuevas ofertas de formacin superior, el Consejo
caso de ausencia del mismo, el Consejo ser coordina- General de Educacin deber garantizar su orienta-
do por uno de sus miembros electo por sus pares, con cin en base a la planificacin estratgica de cada
mandato anual. una de las regiones de la provincia.
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
ARTCULO 145 - Los delegados tendrn a su cargo ARTCULO 148 - El acceso y permanencia en los
todos los servicios educativos, de gestin pblica y pri- cargos de supervisin se efectuar de acuerdo a las
vada, de la regin. A travs de la reglamentacin espe- condiciones establecidas por el estatuto que regula la
cfica, el director general de escuelas dispondr sobre carrera docente.
sus funciones y sobre los mecanismos y procedimien-
tos administrativos pertinentes. APARTADO II:
DE LOS CONSEJOS DE DIRECTORES
SECCIN E: ART. 149 - Los consejos de directores son orga-
CONSEJOS CONSULTIVOS REGIONALES nismos colegiados integrados por los directivos de
ARTCULO 146 - El Consejo Consultivo Regional las escuelas que conforman cada zona de supervi-
estar presidido por el delegado de la regin, en sin y son presididos por el supervisor seccional
representacin del Director General de Escuelas. Su correspondiente.
integracin y funciones sern establecidas por regla-
mentacin. ARTCULO 150 - Los Consejos de Directores ten-
drn por finalidad:
SECCIN F: a) El crecimiento colaborativo de las instituciones
DE LOS SUPERVISORES SECCIONALES Y educativas a fin de superar el aislamiento, el indivi-
DE LOS CONSEJOS DE DIRECTORES Y DE RECTORES dualismo y la fragmentacin.
APARTADO I: b) El fortalecimiento del liderazgo pedaggico de
DE LOS SUPERVISORES SECCIONALES los conductores de las escuelas.
ARTCULO 147 - Las funciones de los Supervisores c) La potenciacin del proyecto educativo institu-
Seccionales sern las siguientes: cional en tanto herramienta central de la autonoma
a) Presidir los Consejos de Directores. escolar.
b) Integrar el equipo tcnico docente de la Dele- d) La construccin de acuerdos entre las escuelas
gacin Regional y colaborar en el cumplimiento de sus y con el gobierno regional y provincial, que garanticen
funciones generales. la necesaria unidad del sistema y la indispensable fle-
c) Asesorar y apoyar a las unidades educativas xibilidad y diversidad de las respuestas a los distintos
para el ptimo desarrollo de las actividades institu- contextos, sobre la base de resultados equivalentes.
cionales.
d) Asegurar el ptimo funcionamiento del Consejo ARTCULO 151 - Sern funciones de los Consejos
de Directores de su seccin. de Directores:
e) Garantizar la autonoma de las instituciones a) Articular las polticas educativas provinciales y
escolares. regionales con las mltiples demandas e iniciativas de
f) Asesorar, orientar y supervisar el funcionamien- las instituciones escolares.
to de los establecimientos educativos a fin de garanti- b) Coordinar y potenciar los proyectos educativos
zar el cumplimiento de los principios y fines estableci- institucionales poniendo al servicio de todas las escue-
dos en la presente ley. las del consejo recursos humanos, de equipamiento,
g) Garantizar la difusin y cumplimiento de las tecnolgicos y de capacitacin existentes en las insti-
disposiciones legales vigentes. tuciones educativas que lo componen: promoviendo el
h) Asegurar canales de informacin hacia los intercambio de experiencias relevantes e innovaciones
responsables de la poltica educativa sobre los pro- educativas. Implementando acciones de capacitacin
gresos y dificultades de las instituciones educativas requeridas por todas las escuelas o grupos de escuelas.
y hacia las escuelas sobre la poltica educativa pro- Articulando acciones conjuntas de las escuelas con
vincial y regional. otras instituciones y organizaciones de la comunidad.
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Ley Provincial N 6970
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
cin, con la participacin de los miembros de la comu- ARTCULO 160 - Cranse los fondos permanente y
nidad educativa, a partir de los lineamientos estable- eventual para el financiamiento de la educacin en la
cidos en la reglamentacin correspondiente. provincia, con la finalidad de asegurar los recursos que
f) Establecer vnculos con los municipios y diferen- garanticen la inversin en la educacin, segn lo esta-
tes organizaciones de la comunidad para el desarrollo blecido en el artculo anterior.
de su proyecto institucional.
ARTCULO 161 - El fondo permanente, estar con-
APARTADO II: formado por:
DE LAS ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR a) El treinta y cinco por ciento (35%) del presu-
ARTCULO 158 - El director o autoridad equivalen- puesto de la provincia. el Poder Ejecutivo Provincial
te es el representante oficial del gobierno educativo en tendr un plazo de dos (2) aos, a partir de la promul-
la institucin escolar y ejerce la autoridad de aplicacin gacin de la presente ley, para conformar el porcen-
en un marco de autonoma, descentralizacin e integra- tual establecido en el presente artculo. en todos los
cin del sistema. Tiene las siguientes atribuciones: casos el presupuesto para educacin que rija cada
a) Representar a la escuela en las relaciones insti- ao, no podr ser inferior a los recursos presupuesta-
tucionales ante organismos pblicos, comunitarios y dos por ley el ao anterior.
privados. b) Los aportes nacionales correspondientes a la
b) Dirigir el proceso de diseo e implementacin provincia.
del proyecto institucional en el que participar toda c) Las donaciones, herencias vacantes y aportes
la comunidad educativa, de acuerdo a las necesida- particulares.
des y prioridades identificadas y en el marco norma- d) Los intereses y rentas de los bienes patrimonia-
tivo establecido. les pertenecientes a la Direccin General de Escuelas.
c) Conducir la gestin pedaggica y administrativa e) Las retribuciones que reciba el gobierno esco-
de la escuela, distribuyendo funciones entre los miem- lar por servicios prestados.
bros del equipo directivo y atendiendo prioritariamen- f) Cualquier otro recurso permanente, ya sea de
te el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes origen provincial, nacional o internacional sin condi-
de todos los alumnos. cionamientos.
d) Evaluar los procesos y resultados de aprendiza-
je, el desempeo del personal docente y no docente y ARTCULO 162 - El fondo permanente para el
el cumplimiento de las metas propuestas. financiamiento de la educacin en la provincia ser
e) Participar activamente en el consejo de directo- administrado por la Direccin General de Escuelas,
res para la elaboracin de lneas de trabajo comunes segn las normas que se establezcan para su disponi-
que potencien los recursos, los procesos y los resultados. bilidad e instrumentacin.
TITULO VII DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN ARTCULO 163 - La Direccin General de Escuelas
ART. 159 - La inversin educativa del estado pro- podr ordenar, ajustar y descentralizar estos recursos,
vincial debe garantizar el cumplimiento de los princi- debiendo justificar debidamente ante quien corres-
pios, fines y objetivos proclamados en la presente ley ponda, el motivo de las nuevas asignaciones y/o des-
y en la normativa vigente. El financiamiento educati- centralizaciones.
vo debe permitir y asegurar:
a) Prever la progresiva extensin de la obligatorie- ARTCULO 164 - La Direccin General de Escuelas
dad, asegurando la gratuidad de los servicios educati- arbitrar los medios necesarios para que cada unidad
vos de gestin estatal. escolar cuente con fondos suficientes para atender el
b) La creacin de nuevos establecimientos y cons- normal funcionamiento del establecimiento para
trucciones escolares. cubrir los gastos de material didctico, de limpieza,
c) La designacin de docentes, asesores pedaggi- seguridad y reparaciones menores.
cos y/o tutores.
d) Salarios justos a todos los trabajadores de la ARTCULO 165 - Los distintos centros educati-
educacin. vos podrn recibir ayuda financiera y tcnica de
e) Condiciones de trabajo, incluyendo edificios entidades privadas y organismos oficiales, naciona-
escolares y mobiliarios, dignos e igualitarios. les o extranjeros, siempre que ello no implique la
f) Provisin adecuada de material didctico y tcnico. aceptacin de condicionamientos que desvirten
g) Capacitacin, perfeccionamiento y actualiza- los fines y principios de la educacin provincial
cin en servicio, permanente. establecidos en la presente ley.
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Ley Provincial N 6970
ARTCULO 166 - El fondo eventual estar con- sitaria por normativas nacionales, por ley de transfe-
formado por: rencia y por procesos de reubicacin y reasignacin
a) Los recursos que el presupuesto general de la resultante de los procesos de transformacin curricu-
provincia le asigne a otros ministerios y/o municipios lar institucional implementados, siempre que los
con destino a la educacin. agentes cumplan con el requisito establecido en el
b) Los aportes que con criterio solidario otorguen artculo 119 de la presente.
los organismos de accin social, estatales o privados y
las asociaciones intermedias. ARTCULO 170 - El requisito establecido en el
c) Impuestos de aplicacin progresiva con fines y artculo 119 de la presente ley, referido a la formacin
tiempos determinados. posterior al ttulo de base para el ejercicio de la
d) Cualquier otro recurso eventual de origen pro- docencia en el nivel superior, podr exigirse a partir
vincial, nacional o internacional. del ao 2005.
ARTCULO 167 - Las Instituciones Educativas ARTCULO 171 - La Direccin General de Escuelas
que fabrican elementos, producen alimentos o tendr un plazo de tres (3) aos para la implementa-
presten servicios, podrn comercializar los mismos cin de las funciones del nivel superior establecida en
en forma directa o por intermedio de entidades pri- el artculo 109 de la presente ley.
vadas, quedando los ingresos obtenidos para el
fondo fijo del establecimiento. Podrn celebrar ARTCULO 172 - El Poder Ejecutivo deber gene-
convenios con organismos oficiales y/o privados, rar gradualmente y en un lapso de diez (10) aos, las
para mejorar su produccin, comercializacin o condiciones necesarias para garantizar la obligatorie-
equipamiento. dad del nivel inicial de cuatro (4) aos y del nivel poli-
modal, priorizando el primero.
TTULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTCULO 168 - La Direccin General de Escuelas ARTCULO 173 - La Direccin General de Escuelas
tendr un plazo perentorio de tres (3) aos para la conformar el Consejo General de Educacin en un
implementacin de la estructura de gobierno y admi- plazo que no exceda los ciento ochenta (180) das de
nistracin y la adecuacin de la normativa y procedi- la promulgacin de la presente ley.
mientos a las disposiciones de esta ley.
ARTCULO 174 - Comunquese al Poder Ejecutivo.
ARTCULO 169 - Las excepciones al artculo 121 Dada en el recinto de sesiones de la Honorable Legis-
sern las siguientes: titular en horas ctedras y/o car- latura de la Provincia de Mendoza, a los tres das del
gos en instituciones de educacin superior no univer- mes de enero del ao dos mil dos.
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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Decreto Provincial N 476/99
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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Decreto Provincial N 476/99
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
presente Decreto y su Anexo entrarn en vigencia a dos segn el procedimiento establecido en el Captu-
partir de su publicacin en el Boletn Oficial. lo II del presente Rgimen.
ARTCULO 3 - Derguese el artculo 303 del Tres estudiantes elegidos segn el procedimiento
Decreto N 313/85 y toda otra disposicin que se establecido en el Captulo II del presente Rgimen.
oponga a la presente disposicin. Un egresado elegido segn el procedimiento
ARTCULO 4 - Comunquese, publquese, dse al establecido en el Captulo II del presente Rgimen.
Registro Oficial y archvese. Un no docente elegido segn el procedimiento
establecido en el Captulo II del presente Rgimen.
Un miembro adicional, directivo de otros
ANEXO niveles o docente de otros niveles, titulares o
DECRETO N476 suplentes en cargo vacante con una antigedad no
REGIMEN DE LOS ESTABLECIMIENTOS inferior a cinco aos en la institucin, cuyo proce-
DE NIVEL TERCIARIO O SUPERIOR dimiento de designacin corresponder al Consejo
Directivo constituido.
CAPTULO I ARTICULO 4 - En aquellos Institutos de Forma-
GOBIERNO INSTITUCIONAL cin Docente y/o Tcnica cuyo nmero de docentes
ARTCULO 1 - En los Institutos de Formacin titulares sea inferior al cincuenta por ciento (50 %)
Docente y Tcnica dependientes de la Direccin de del total numrico de ese claustro, se constituirn
Educacin Superior se constituirn Consejos Directi- Consejos Directivos Provisorios Normalizadores en
vos compuestos por directivos, docentes, estudian- las condiciones establecidas para los establecimien-
tes, egresados y representantes del resto de la tos de uno o ms niveles, segn corresponda, a los
estructura de recursos humanos que posea la institu- efectos de proceder, en los plazos que establezca la
cin formando parte del claustro que se denomina- superioridad escolar, a convocar a concurso segn la
r, a este solo efecto, de no-docentes. normativa vigente. En ese perodo, docentes en car-
ARTCULO 2 - Los establecimientos con un solo gos vacantes podrn ser considerados como candida-
nivel integrarn sus Consejos Directivos con: tos a los cargos electivos.
Rector ARTCULO 5 - En aquellos Institutos donde por
Un docente elegido por el Rector entre Vice- cualquier circunstancia no pueda constituirse el
Rector/es o Regente/s; en caso de no contar con Claustro de Egresados, ingresarn al Consejo Directi-
estos cargos, entre los docentes titulares o suplentes vo como miembros plenos y hasta tanto se incorpo-
en cargo vacante de la institucin. ren el primer suplente de los claustros docente, y no
Seis docentes, titulares o suplentes en cargo docente de la lista de la mayora, segn correspon-
vacante con una antigedad no inferior a tres aos de por el sistema de representacin proporcional.
en la Institucin o cinco en el Nivel Superior, elegi-
dos segn el procedimiento establecido en el Captu- CAPITULO II
lo II del presente Rgimen. ELECCIN DE CONSEJEROS
Tres estudiantes elegidos segn el procedimien- ARTCULO 6 - Para elegir a los representantes de
to establecido en el Captulo II del presente Rgi- los diferentes claustros deber efectuarse una vota-
men. cin secreta y obligatoria, debiendo participar para
Un egresado elegido segn el procedimiento elegir y ser elegidos, quienes se encuentren en con-
establecido en el Captulo II del presente Rgimen. diciones segn lo establecido en el inc. j -Art.8 del
Un no docente elegido segn el procedimiento presente Rgimen.
establecido en el Captulo II del presente Rgimen. ARTCULO 7 - Establzcase como plazo de dura-
ARTCULO 3 Los establecimientos con ms de un cin del mandato de los consejeros el siguiente:
nivel integrarn sus Consejos Directivos con: Cuatro aos para los docentes.
Rector. Dos aos para los estudiantes.
Director de Nivel Superior; si no tiene provisto Dos aos para los egresados.
el cargo, el Regente de Nivel Superior; en caso de no Cuatro aos para los no docentes.
contar con estos cargos, entre los docentes titulares En la primera reunin constitutiva del Consejo
o suplentes en cargo vacante de la Institucin. Directivo electo se sortear el cincuenta por ciento
Un Director de otro nivel, elegido por el Rector. (50 %) de los consejeros representantes de los claus-
Seis docentes, titulares o suplentes en cargo tros docente y no docente los que, por esa nica vez,
vacante con una antigedad no inferior a tres aos tendrn mandato por dos aos. A partir de este acto la
en la Institucin o cinco en el Nivel Superior, elegi- renovacin ser parcial cada dos aos y por mitades.
54
Decreto Provincial N 476/99
ARTCULO 8 - A los fines de la eleccin de Con- el orden que tienen en las listas.
sejeros se constituir en cada establecimiento una h) Las representaciones de docentes, estudian-
JUNTA ELECTORAL de CINCO (5) miembros cuyos tes, egresados y no docentes sern adjudicadas
integrantes sern DOS (2) docentes titulan o suplen- adoptndose el sistema D'Hont instituido por El Cdi-
tes en cargo vacante de Nivel Superior, UN (I) estu- go Electoral Ley 19945 y modificatorias.
diante del Nivel Superior, UN (I) egresado del Nivel i) En cada Instituto se confeccionar en forma
Superior y UN (I) representante no docente, pro- separada los padrones de docentes, estudiantes,
puestos por los respectivos claustros y conforme la egresados y no docentes.
metodologa determinada por el Consejo Directivo. En el padrn de docentes se inscribirn todos los
El cargo en la Junta Electoral es incompatible profesores titulares y suplentes en cargos vacantes
con la integracin de listas de candidatos. del Nivel Superior. Se considera personal docente a
Deber cumplimentarse el siguiente procedimiento: los Profesores Jefes de Trabajos Prcticos, Ayudantes
a) La Junta Electoral ser designada por el Rec- de Trabajos Prcticos, Bedeles, etc.
tor y tendr a su cargo como nica instancia todo Io En el padrn de estudiantes se inscribirn todos
relativo al proceso electoral; deber resolver las aquellos alumnos regulares del Nivel Superior,
impugnaciones y oficializar las listas antes de Ia ini- excepto los alumnos de primer ao, que debern
ciacin del comicio. Aplicar supletoriamente el tener una antigedad mnima de siete (7) meses
Rgimen Electoral Nacional. como alumnos regulares del Instituto y/o acreditar
La Junta Electoral ser presidida por uno de los haber aprobado una asignatura /espacio curricular
dos docentes que la constituyen, que ser seleccio- en ese Ciclo Lectivo.
nado por sorteo pblico. En el padrn de egresados se podrn inscribir
b)Para la oficializacin de cada una de las listas todos los egresados del Nivel Superior del Instituto
de candidatos deber pre-sentarse: respectivo.
Aceptacin fehaciente de los integrantes (titula- En el padrn no docente se inscribir todo el
res y suplentes). personal que reviste como titular o suplente en
Patrocinadores en cantidad no inferior al DOS cargo vacante como Administrativo, Mantenimiento,
POR CIENTO (2%) del padrn respectivo. Servicios Generales, Celador, etc.
Orden de prelacin de los candidatos titulares y Quienes integren ms de un claustro debern
suplentes. optar por figurar en el padrn de uno solo de ellos.
Un (I) apoderado, el que ser representante Los padrones permanecern abiertos todo el
ante la Junta electoral, no podr integrar lista algu- ao, salvo TREINTA (30) corridos das anteriores a
na y deber reunir los mismos requisitos que para ser la eleccin.
candidato. j) El sufragio ser secreto y obligatorio.
c) La Junta Electoral otorgar a cada lista un Los electores que incurran en la omisin del
nmero identificatorio y color, sin perjuicio del voto sern pasibles de las siguientes sanciones:
emblema, sigla o denominacin que puedan utilizar. Los docentes y no docentes sern apercibidos
d) Los claustros integrarn sus listas con el con anotacin en su legajo personal.
nmero de consejeros previstos como titulares y con Los graduados sern eliminados del padrn por
el CINCUENTA POR CIENTO (50%) como mnimo y el DOS (2) aos consecutivos.
CIEN POR CIENTO (100%) como mximo adicionales Los estudiantes no podrn rendir examen en el
en calidad de suplentes. turno siguiente a la fecha de la eleccin.
e) La eleccin se har por lista completa, care- Todo infractor podr intentar la justificacin de
ciendo de valor las tachas o sustituciones efectua- su omisin ante el Rector, quien decidir, con apela-
das por el votante. En los casos que no se presente cin ante el Consejo Directivo.
lista alguna, cumplidas todas las etapas previas
establecidas, se autorizar la presentacin de can- CAPTULO III
didatos a consejeros en forma individual con el res- ELECCIN DE A UTORIDADES
paldo de un porcentaje de patrocinadores que ARTCULO 9 - Eleccin de Rector, Vice-Rector y
deber estar determinado en el Reglamento Orgni- Director de Nivel Superior.
co de cada Institucin. 1- Rector, Vice-Rector y/o Director de Nivel
f) En los casos en que se presente lista nica, la Superior sern elegidos por los Consejeros repre-
votacin deber efectuarse igualmente. sentantes de cada uno de los claustros elegidos por
g) El orden de preferencia de los candidatos, votacin, reunidos en sesin especial. En caso de
para el caso de mayora y minora, estar dado por que un consejero se postule para alguno de estos
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
cargos electivos, deber abstenerse de participar c) Acreditar como mnimo cinco aos de antige-
de la votacin y ser reemplazado por el primer dad en el Nivel Superior, y adems, la antigedad
suplente de la lista de docentes correspondiente. docente en el establecimiento que se establezca en el
En esta oportunidad la sesin ser presidida por el Reglamento Orgnico de cada Institucin, la cual no
Consejero Docente electo con mayor antigedad en deber ser superior a la mnima exigida en el nivel.
la Institucin. d) Para los Institutos de Formacin Docente Con-
2- En caso de no contar con la totalidad de sus tinua, exhibir ttulo docente de Nivel Superior de
miembros titulares una hora despus de la fijada cuatro o ms aos de duracin o equivalente, o ttu-
para la iniciacin de la votacin, se incorporarn los lo profesional universitario y certificacin de forma-
respectivos suplentes hasta completar el nmero cin pedaggica otorgada por un Instituto de Forma-
total de miembros. Agotadas estas instancias podr cin Docente Continua o por una Universidad Nacio-
sesionar con el nmero de miembros presentes. nal o Privada. En ambos casos deber adems acre-
3- Si despus de la primera votacin ningn can- ditar formacin posterior a su ttulo de base. Para
didato obtuviera como mnimo las dos terceras par- las restantes instituciones, ttulo profesional univer-
tes de los votos emitidos, se repetir la eleccin con sitario o ttulo tcnico superior de, al menos, tres
los dos ms votados. Si ninguno de los candidatos aos de duracin .
obtuviera el nmero de votos precedentemente e) Las que establezcan los Reglamentos Orgni-
establecido, se incorporar al rgano elector, al cos de cada Institucin, previa-mente aprobados por
nico fin de votar por uno (I) de los dos (2) candida- la Direccin de Educacin Superior.
tos, el primer suplente representante de cada uno f) Que el docente no se encuentre en cumpli-
de los cuatro (4) estamentos. miento de sancin que limite su derecho al ascenso
4- El voto ser secreto y obligatorio. o a la participacin en el gobierno institucional de
5- El mandato del Rector, Vice-Rector y/o Direc- acuerdo con lo que se establezca en la normativa
tor de Nivel Superior ser de cuatro aos; en Pero- especfica.
dos consecutivos podr ser reelecto en el mismo g) Para el supuesto de no existir postulantes que
cargo slo una vez; luego de perodos consecutivos, renan el requisito establecido en el inciso a) del
podr aspirar a ser electo con, por lo menos, un presente artculo, se proceder segn lo normado en
perodo intermedio. el artculo 4 "in fine" del presente Rgimen.
6- En caso de vacancia del cargo de Rector moti- ARTCULO 11 - Designacin de Regente y otros
vada por diversas causales, a excepcin de una con- cargos de gestin acadmico:
clusin del mandato, se. proceder a efectuar una a) El cargo de Regente ser otorgado por el Con-
nueva eleccin de acuerdo con el procedimiento sejo Directivo a un docente titular o a un suplente
establecido en el presente Rgimen. El mandato se en cargo vacante del Nivel Superior en el Instituto
extender hasta la finalizacin del perodo que le donde se produzca la vacante y que cumpla los
faltara concluir al agente que ocupara previamente siguientes requisitos:
el cargo. 1- Acreditar, como mnimo, cinco aos de anti-
7- En caso de que un Vice-Rector y/o Director de gedad en la docencia del Nivel Superior y adems,
Nivel Superior asumiera con posterioridad a la desig- la antigedad docente en el establecimiento que se
nacin del Rector, su mandato se extender hasta la establezca en el Reglamento Orgnico de cada Insti-
finalizacin del mandato del Rector electo. tucin, la cual no deber ser superior a la mnima
8- El Consejo Directivo del establecimiento ele- exigida en el nivel.
var lo actuado a consideracin de la Direccin de 2- Encontrarse en situacin de revista activa en
Educacin Superior, solicitando se emita resolucin el Nivel Superior.
de designacin para el Rector, Vice-Rector o Director 3- Para los Institutos de Formacin Docente Con-
de Nivel electo. tinua, exhibir ttulo docente de Nivel Superior de
ARTCULO 10 - De las condiciones para ser Rec- cuatro o ms aos de duracin o equivalente, o ttu-
tor, Vice-Rector y Director de Nivel Superior, sern lo profesional universitario y certificacin de forma-
requisitos para su postulacin los siguientes: cin pedaggica otorgada por un Instituto de Forma-
a) Desempearse como profesor titular de Nivel cin Docente Continua o por una Universidad Nacio-
Superior en el Instituto de Formacin Docente y/o nal o Privada. En ambos casos deber adems acre-
Instituto de Formacin Tcnica donde se produce la ditar formacin posterior a su ttulo de base. Para
vacante. las restantes instituciones, ttulo profesional univer-
b) Encontrarse en situacin de revista activa en sitario o ttulo tcnico superior de al menos tres
el Nivel Superior. aos de duracin.
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Decreto Provincial N 476/99
4- Presentar proyecto vinculado con las funcio- mitad ms uno (1) de los votos de los Consejeros pre-
nes del cargo ofrecido. sentes. El Rector tendr derecho a voto solo en caso
5- El Consejo Directivo proceder a la evaluacin de empate.
de la documentacin de los postulantes y por simple 7- Los miembros del Consejo estn obligados a
mayora de votos de sus miembros presentes elabo- concurrir puntualmente a sus sesiones ya desempe-
rar una lista por orden de votos obtenidos. ar las comisiones que les encomienden.
6- El Rector del establecimiento elevar lo 8- El consejero que no asistiere a tres (3) sesio-
actuado a consideracin de la Direccin de Educa- nes consecutivas o a cinco ( 5) alternadas, sin aviso
cin Superior solicitando se emita Resolucin de previo o sin causa debidamente justificada, autom-
designacin para el docente ubicado en primer lugar ticamente cesar en su cargo sin necesidad de noti-
del orden de mritos. ficacin alguna, debindose dar cuenta de la vacan-
7- El trmino de la designacin del Regente ser te en la prxima sesin.
por el mismo perodo que el Rector y/o hasta la fina- 9- Los consejeros titulares de la mayora sern
lizacin del mandato del Rector electo. remplazados por los suplentes de la mayora; los
b) Con igual criterio se designarn los Jefes de consejeros titulares de la minora sern remplazados
reas y/o Departamentos, Coordinadores de Carre- por los suplentes de la minora. Si no se incorpora la
ra, Programas, Proyectos, Trayectos, Pasantas, etc. lista completa, y falta un titular , se incorpora el
c) Cuando no se presente ningn aspirante entre primer titular de la lista que no entr, y as sucesi-
los docentes de la Institucin, el Consejo Directivo vamente hasta agotar el orden de todas las listas.
deber convocar a llamado abierto estableciendo pre- 10- Para el supuesto de que se agotaran las lis-
viamente los requisitos para la presentacin que debe- tas de titulares y/o suplentes, se convocar al claus-
rn coincidir con los establecidos en los puntos 1 al 7, tro correspondiente para que elija la cantidad de
del inciso a) del presente artculo, con excepcin del consejeros titulares y suplentes en vacancia, confor-
de la antigedad docente en el establecimiento. me al procedimiento establecido en el CAPTULO II
del presente Rgimen.
CAPTULO IV
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DIRECTIVO CAPTULO V
ARTCULO 12 - Funcionamiento del Consejo Directivo: FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
1- Ser convocado y presidido por el Rector . DEL CONSEJO DIRECTIVO
2- Se reunir en sesiones ordinarias durante el ARTCULO 13 - Funciones y atribuciones del
ao lectivo por lo menos una (1) vez al mes, en Consejo Directivo
sesiones extraordinarias cada vez que sea convocado a) Aprobar los criterios y pautas propuestas por
por el Rector o a pedido de por lo menos cinco (5) de el Consejo Acadmico a tener en cuenta para la pon-
sus miembros. deracin de los antecedentes de los aspirantes a
3- Las sesiones sern pblicas, salvo expresa suplencias.
decisin en contrario de la mayora. Los Vice-Recto- b) Aprobar el listado anual del orden de mritos
res, directores de Nivel Superior y Regentes que no de los aspirantes a suplencias para los distintos espa-
sean miembros activos, podrn asistir a las reuniones cios curriculares (mdulos, talleres, seminarios,
con voz y sin voto. El Consejo podr invitar a concu- asignaturas, etc) de cada uno de los Campos, Trayec-
rrir, sin voto en las sesiones, a toda persona vincula- tos, etc. de los Proyectos Curriculares Instituciona-
da con los asuntos de la Institucin. les de las distintas carreras, elaborado por el Conse-
4- El Secretario del Instituto oficiar de Secreta- jo Acadmico.
rio de Actas. c) Evaluar los antecedentes y proyectos y, por voto
5- En la primera citacin, para adoptar decisio- de sus miembros, elaborar el orden de mritos corres-
nes vlidas, sesionar con la presencia de la mitad pondiente cuando se produzca una vacante en cargo de
ms uno (1) de sus miembros. En segunda citacin Regente u otros cargos de gestin acadmica.
podr sesionar y adoptar resoluciones vlidas con los d) En los Institutos de Formacin Docente Con-
miembros presentes, cualquiera fuere su nmero, tinua, realizar convocatorias internas de antece-
siempre que hubieren sido convocados todos sus dentes orar el orden de mrito respectivo, al solo
miembros y comunicado el orden del da. El Secreta- efecto de cubrir los espacios curriculares que inte-
rio certificar en el acta el cumplimiento de estos gren los Diseos curriculares de las ofertas de for-
requisitos y no podr tratar asuntos que no estn macin de Post-ttulo, Trayectos Curriculares Dife-
incluidos en el orden del da. renciados y/o Certificacin para Profesionales y
6- Las decisiones del Consejo se adoptarn por la Tcnicos Superiores.
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Decreto Provincial N 476/99
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Decreto Provincial N 476/99
Caracterizacin de actividades propias del para la eleccin de Rector, Vice-Rector y/o Director de
establecimiento. Nivel Superior prevista en el CAPTULO III del presen-
Criterios de convivencia referidos al claustro te Rgimen, comenzar a efectivizarse, a partir de la
estudiantil. fecha en que finalicen los mandatos de los agentes
Otros aspectos a consideracin de la institucin. que actualmente desempean dichos cargos.
ARTCULO 25 - A los efectos de lo establecido
CAPITULO XI en el inciso 5. del artculo 9, se entender como
DISPOSICIONES TRANSlTORIAS primer perodo el que surja de la aplicacin del
ARTCULO 24 - La aplicacin del procedimiento presente Rgimen.
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Resolucin N 23-CFE-07
Resolucin N 23-CFE-07
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2007 - Ao de la Seguridad Vial
Consejo Federal de Educacin
CONSIDERANDO:
Que conforme a lo establecido por la Ley de Educacin Nacional en su artculo 76, el
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN DOCENTE asume la funcin de planificar y ejecutar
polticas de articulacin del sistema formador docente inicial y continua.
Que el INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN DOCENTE ha concluido el proceso
de consulta y discusin en los mbitos de la mesa nacional de Directores de Educacin
Superior y del Consejo Consultivo del INFD, de acuerdo a lo establecido en la Resolucin CFE
N 2/07.
Que los aportes efectuados al Plan Nacional han sido incorporados como parte de un
proceso de construccin colectiva de consensos, que permiten garantizar que las
problemticas, estrategias y lneas de accin definidas podrn ser desarrolladas de manera
conjunta por la Nacin y las jurisdicciones en los plazos establecidos.
Que en este marco se hace necesario aprobar las acciones de corto y mediano plazo
previstas en el Plan Nacional 2007-2010.
Que la presente medida se adopta con el voto afirmativo de todos los miembros de esta
Asamblea Federal, a excepcin de la provincia del Neuqun, por ausencia de su
representante.
Por ello,
LA VII ASAMBLEA DEL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN
RESUELVE:
ARTCULO 1.- Aprobar el Plan Nacional de Formacin Docente 2007-2010, que como
ANEXO I, forma parte integrante de la presente medida.
ARTCULO 2.- Regstrese, comunquese a los integrantes del CONSEJO FEDERAL DE
EDUCACIN y cumplido, archvese.
66
Resolucin N 23-CFE-07
Resolucin N 23-CFE-07
Anexo I
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Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
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CAPITULO 1:
INTRODUCCIN
El Plan en sus dos etapas, define diez estrategias para las reas prioritarias.
Las mismas no constituyen un marco rgido sino un esquema de accin flexible
y participativo. Por tal motivo, esta propuesta se enriquece con la
implementacin del artculo 139 de la Ley de Educacin Nacional, que
determina la concertacin tcnica de las polticas de Formacin Docente, a
travs de encuentros federales de trabajo cooperativo con los los/as
directores/as o responsables de Educacin Superior de cada jurisdiccin, bajo
la coordinacin del Instituto Nacional de Formacin Docente. Asimismo, se
cuenta con la asistencia y asesoramiento del Consejo Consultivo integrado por
diversos representantes relevantes del campo educativo, tal como est previsto
en el artculo 77 de dicha Ley.
El Captulo 2 del Plan Nacional presenta la identificacin y descripcin de los
diez problemas y las diez estrategias principales de la formacin docente
respetando la organizacin en las tres reas prioritarias de accin que ordenan
y facilitan la lectura y el necesario debate de ideas y propuestas.
En los siguientes captulos se desarrollan las etapas del Plan Nacional.
El Captulo 3 presenta el Plan de mediano plazo en el que se describen los
problemas, los objetivos y los resultados que se esperan lograr en un perodo
de cuatro aos, comprendidos entre el 2007 y el 2010.
El Captulo 4 presenta los objetivos y acciones a desarrollar en el Plan de corto
plazo para el ao 2007.
Por lo expresado, el Plan Nacional constituye un importante instrumento de
jerarquizacin del Sistema de Formacin Docente y representa un espacio de
responsabilidad compartida en el diseo, desarrollo y evaluacin de propuestas
estratgicas de alcance nacional, jurisdiccional e institucional.
I. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Estrategia 1:
Fortalecimiento de la identidad, cohesin e integracin del sistema de
formacin docente.
Problema 2:
Necesidad de planificacin del desarrollo del sistema y de su oferta.
Problema 3:
Necesidad de fortalecimiento de la gestin del sistema.
Estrategia 3:
Fortalecimiento de la gestin del sistema de formacin docente y de su
desarrollo.
Problema 4:
Debilidades en la organizacin y dinmica acadmica y pedaggica de los
Institutos Superiores de Formacin Docente.
Estrategia 4:
Fortalecimiento de la dinmica organizacional de los ISFD que favorezca
un buen ambiente de aprendizaje y desarrollo formativo de los futuros
docentes, y un trabajo docente apropiado.
Problema 5:
Necesidad de fortalecer polticas de apoyo estudiantil que consideren el
perfil y necesidades de los alumnos de las carreras de formacin docente.
Problema 7:
Insuficiente desarrollo de capacidades en la gestin del currculo y de
nuevas modalidades pedaggicas.
Estrategia 7:
Desarrollo de modalidades de formacin que incorporen experiencias de
innovacin para la mejora de la enseanza en las escuelas, as como el
seguimiento y monitoreo del currculo.
Problema 8:
Necesidad de promover la investigacin y experimentacin pedaggica
para el mejoramiento de las prcticas docentes.
Estrategia 8:
Fortalecimiento del desarrollo de investigaciones pedaggicas,
sistematizacin y publicacin de experiencias innovadoras.
Problema 9:
Fragmentacin y bajo impacto de las ofertas de formacin continua y
desarrollo profesional.
Estrategia 9:
Desarrollo de ofertas coordinadas de formacin docente continua en las
jurisdicciones, que aseguren mayores grados de profesionalidad y
atiendan las necesidades del sistema educativo, incluyendo modalidades
pedaggicas diversificadas y de impacto en las escuelas.
Problema 10:
Necesidad de capacitacin para el mejoramiento de la gestin y las
prcticas docentes en los institutos de formacin docente inicial.
Estrategia 10:
Desarrollo de ofertas de capacitacin para la gestin institucional y de
renovacin pedaggica de la formacin de formadores, afianzando
innovaciones y redes institucionales.
Necesidad de fortalecer 2. Impulsar alianzas estratgicas con Consolidacin de acuerdos y convenios de carcter programtico con
alianzas y vnculos con actores sectores y actores de relevancia que autoridades polticas jurisdiccionales y miembros del Consejo Consultivo
y sectores relacionados con la contribuyan al cumplimiento de las polticas del Instituto para asegurar el cumplimiento de las acciones del Plan
formacin docente. de formacin docente. Nacional de formacin docente.
30
Plan Nacional de Formacin Docente
Insuficiente articulacin dentro 3. Promover polticas de articulacin e Acuerdo federal sobre polticas de articulacin y acciones de iniciativa
del sistema de formacin integracin entre los Institutos Superiores, nacional y jurisdiccional, concertado con las Direcciones de Educacin
docente inicial y continua entre las Escuelas, las Universidades y el sector Superior y el Consejo Consultivo del INFD; aprobado por el Consejo
los Institutos Superiores, las privado .que incorporen las dimensiones Federal de Educcin y el Consejo de Universidades.
Universidades y entre stos y culturales, sociales y contextuales.
las escuelas. Definicin de mbitos conjuntos para la planificacin de las ofertas de FD
a nivel provincial y regional.
Vacos de normativas 4. Desarrollar acuerdos normativos para la Acuerdos federales que orienten los procesos de reordenamiento y
apropiadas al Nivel Superior y organizacin del sistema de formacin adecuacin de la normativa nacional y jurisdiccional.
exceso de reglamentos docente que orienten las adecuaciones
administrativos y burocrticos normativas jurisdiccionales necesarias.
originados muchas veces en
normas de otros niveles
educativos.
31
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO INSTITUCIONAL 2007/2010
32
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO INSTITUCIONAL 2007/2010
Escasos recursos 2. Fortalecer las capacidades e incrementar Consolidacin del Instituto Nacional de Formacin Docente.
institucionales, falta de la institucionalidad de los equipos polticos y
estabilidad de los equipos y tcnicos a cargo de la organizacin del Fortalecimiento de los equipos de gestin de la formacin docente a nivel
carencias de perfiles sistema a nivel nacional y jurisdiccional, jurisdiccional.
especficos. promoviendo la conformacin de equipos
profesionales con perfiles especficos.
Baja interrelacin entre gestin 3. Desarrollar un modelo organizativo abierto Concertacin de criterios y mecanismos sobre formas de organizacin
estatal y privada. que articule la gestin estatal y privada de la que articulen la gestin estatal y privada
formacin docente.
33
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO INSTITUCIONAL 2007/2010
Problema 4: Debilidades en la organizacin y dinmica acadmica y pedaggica de los Institutos Superiores de formacin docente.
Estrategia 4: Fortalecimiento de la dinmica organizacional de los ISFD que favorezca un buen ambiente de aprendizaje y desarrollo formativo de los
futuros docentes, y un trabajo docente apropiado.
Insuficiencia en los procesos 2. Facilitar y afianzar los procesos de Institucionalizacin de procesos de autoevaluacin.
de autoevaluacin y autoevaluacin y planificacin institucional Desarrollo de mecanismos de planificacin institucional.
planificacin institucional de para el mejoramiento de los ISFD. Fortalecimiento de procesos de mejora institucional y financiamiento de
los ISFD. proyectos.
Disparidad de recursos de 3. Incrementar la dotacin de recursos Ampliacin de las instituciones asistidas con la dotacin de recursos
infraestructura, profesionales, pedaggicos, fsicos y tecnolgicos de los pedaggicos, fsicos y tecnolgicos.
equipamientos bsicos y ISFD.
tecnolgicos entre
instituciones.
Necesidad de acordar 4. Consensuar criterios de acceso a los Acuerdo federal sobre criterios de acceso a cargos directivos y
modalidades para el acceso a cargos directivos. concursos docentes para los ISFD.
los cargos directivos y 4.1. Consensuar criterios de acceso a los
docentes en consonancia con cargos docentes en el sistema formador. Implementacin efectiva del/los acuerdo/s a nivel institucional.
los requerimientos del nivel
superior.
Demanda de revisin y acuerdo 5. Acordar nuevos criterios y mecanismos Acuerdo Federal sobre nuevos criterios y mecanismos de acreditacin
sobre nuevos mecanismos y para la acreditacin institucional de los ISFD. institucional de los ISFD.
criterios de acreditacin Implementacin efectiva del/los acuerdo/s a nivel institucional.
institucional de los ISFD.
34
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO INSTITUCIONAL 2007/2010
Problema 5: Necesidad de fortalecer polticas de apoyo estudiantil que consideren el perfil y necesidades de los alumnos de las carreras de formacin
docente.
Estrategia 5: Desarrollo de una poltica de apoyo a los estudiantes de carreras de formacin docente.
Necesidad de atraer a las 2. Incentivar la eleccin y permanencia en la Consolidacin y ampliacin de la lnea Elegir la Docencia.
carreras de formacin docente carrera docente de los alumnos que
a los estudiantes de buen evidencien un buen rendimiento acadmico y
rendimiento acadmico. compromiso en el desarrollo de los estudios.
Demanda de formacin de 3. Apoyar la formacin de docentes de Institucionalizacin de las becas de formacin docente para estudiantes
docentes de pueblos pueblos aborgenes. aborgenes.
aborgenes.
Necesidad de articular e 4. Articular e integrar las acciones de la lnea Consolidacin y ampliacin de acciones y experiencias educativas
integrar nuevas iniciativas Aprender Enseando. alternativas para los alumnos que cursan carreras de formacin docente.
nacionales de apoyo a los
estudiantes.
Insuficiente apoyo a los 5. Apoyar a los estudiantes durante el Desarrollo de nuevas modalidades de residencias pedaggicas de
estudiantes de las residencias desarrollo de las residencias pedaggicas. acuerdo a las demandas de la Ley de Educacin Nacional.
pedaggicas. 5.1 Fortalecer el desarrollo por parte de los
estudiantes de prcticas pedaggicas de
vinculacin efectiva con el contexto.
35
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO CURRICULAR 2007/2010
Estrategia 6: Acuerdos sobre desarrollo curricular que aseguren el derecho a una formacin de calidad a todos los estudiantes, con contenido nacional,
jurisdiccional e institucional, facilitando la articulacin entre las carreras y la formacin general y especfica.
Necesidad de adecuar la 3. Adecuar criterios sobre validez nacional y Acuerdo Federal y normativa nacional sobre validez nacional y
regulacin de la validez homologacin de ttulos y certificaciones. homologacin de ttulos y certificaciones.
nacional de ttulos y
certificaciones a lo dispuesto
por la Ley de Educacin
Nacional.
36
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO CURRICULAR 2007/2010
Problema 7: Insuficiente desarrollo de capacidades en la gestin del currculo y de nuevas modalidades pedaggicas.
Estrategia 7: Desarrollo de modalidades de formacin que incorporen experiencias de innovacin para la mejora de la enseanza en las escuelas, as
como el seguimiento y monitoreo del currculo.
Problemas Objetivos Resultados esperados
Necesidad de dinamizar las 1. Promover el desarrollo de nuevas formas Desarrollo y puesta en marcha de nuevas estrategias y modalidades
estructuras institucionales y la de organizacin institucional y de pedaggicas y orientaciones en los ISFD.
presencia de nuevas condiciones de trabajo que favorezcan la
modalidades pedaggicas en la mejora de las prcticas pedaggicas
enseanza, en el aprendizaje y institucionales y docentes.
en las formas de evaluacin.
Escasa coordinacin 2. Fortalecer la coordinacin acadmica y Mecanismos consolidados de articulacin y coordinacin acadmica
acadmica y pedaggica entre pedaggica entre ISFD, Universidades y entre ISFD, Universidades y Escuelas de gestin estatal y privada.
ISFD- Universidades y las Escuelas.
Escuelas, como espacios de
prctica y construccin de
aprendizajes profesionales.
Insuficiente sistematizacin, 3. Impulsar los procesos de monitoreo y Institucionalizacin de lineamientos e instrumentos de seguimiento y
seguimiento, monitoreo y evaluacin curricular como base para su evaluacin curricular, de aplicacin coordinada con la autoevaluacin
evaluacin del currculo como mejora y perfeccionamiento. institucional.
base para su mejora y
actualizacin.
37
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO CURRICULAR 2007/2010
Problema 8: Necesidad de promover la investigacin y experimentacin pedaggica para el mejoramiento de las prcticas docentes.
Estrategia 8: Fortalecimiento del desarrollo de investigaciones pedaggicas, sistematizacin y publicacin de experiencias innovadoras.
Publicacin de investigaciones.
Necesidad de potenciar la 2. Relevar y sistematizar experiencias Consolidacin de redes de intercambio de experiencias innovadoras.
sistematizacin y difusin de innovadoras y realizar publicaciones para su
experiencias pedaggicas difusin. Conformacin de un Banco de Experiencias educativas.
innovadoras.
Publicacin de experiencias innovadoras sistematizadas.
38
Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO PROFESIONAL 2007/2010
Problema 9: Fragmentacin y bajo impacto de las ofertas de formacin continua y desarrollo profesional.
Estrategia 9: Desarrollo de ofertas coordinadas de formacin docente continua, que aseguren mayores grados de profesionalidad y atiendan las
necesidades del sistema educativo, incluyendo modalidades pedaggicas diversificadas y de impacto en las escuelas.
Problemas Objetivos Resultados esperados
Baja articulacin, monitoreo y 1. Promover la planificacin de la oferta de Acuerdos Federales sobre criterios y mecanismos orientadores del
evaluacin de las acciones de desarrollo profesional acorde con los desarrollo profesional continuo, a nivel nacional, jurisdiccional e
formacin continua y de su lineamientos curriculares aprobados y las institucional, e instrumentos de evaluacin y seguimiento.
contribucin al desarrollo de necesidades pedaggicas de las escuelas,
las escuelas. realizando monitoreo y evaluacin de las
acciones.
Necesidad de impulsar la 2. Impulsar acciones innovadoras para la Consolidacin de un sistema de formacin docente continua en servicio
educacin en servicio y capacitacin en servicio que atienda a las que el vnculo entre escuelas e ISFD.
modalidades de capacitacin necesidades de las escuelas y los equipos
innovadoras, en especial de la docentes.
capacitacin de equipos de
trabajo y de redes de
intercambio.
Desarticulacin entre la 3. Desarrollar acciones de capacitacin para Institucionalizacin de acciones de capacitacin vinculadas a la carrera
formacin docente inicial y las el ejercicio de los nuevos roles y funciones docente del aula.
especializaciones en nuevos de la carrera docente.
roles y funciones de la carrera
docente.
Insuficiente actualizacin en 4. Asegurar ofertas de formacin en servicio Desarrollo de un sistema de formacin continua que atienda la
las disciplinas y sus didcticas. para la actualizacin en disciplinas y su actualizacin de contenidos y sus didcticas.
didctica.
Falta de aplicacin de nuevas 5. Afianzar el dominio de nuevas tecnologas Consolidacin de estrategias de formacin continua que aseguren la
tecnologas en los procesos de y su incorporacin en los procesos de incorporacin de las nuevas tecnologas a la enseanza.
enseanza-aprendizaje. enseanza y aprendizaje.
Necesidad de propiciar la 6. Propiciar la realizacin de estudios de
demanda de especializacin y especializacin y postgrado. Desarrollo de un sistema permanente de especializaciones.
los estudios de postgrado.
Necesidad de apoyar los 7. Propiciar acciones de acompaamiento a Institucionalizar un sistema de acompaamiento a los docentes que
docentes que inicien su los docentes que inicien su actividad inician su actividad profesional.
actividad profesional. profesional.
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Plan Nacional de Formacin Docente
DESARROLLO PROFESIONAL 2007/2010
Problema 10: Necesidad de capacitacin para el mejoramiento de la gestin y las prcticas docentes en los institutos de formacin docente inicial.
Estrategia 10: Desarrollo de ofertas de capacitacin para la gestin institucional y de renovacin pedaggica de la formacin de los formadores,
afianzando innovaciones y redes institucionales.
Problemas Objetivos Resultados esperados
Necesidad de fortalecer la 1. Disear e implementar un sistema de Acuerdo Federal sobre criterios y mecanismos de un sistema de
formacin continua de formacin docente continua para los formacin continua para directivos y docentes de los ISFD.
directivos y docentes de los directivos y docentes de los ISFD.
ISFD.
Escasas acciones de 2. Desarrollar capacidades para la renovacin Asistencia tcnica y financiera para acciones de capacitacin para la
capacitacin en gestin de modalidades de gestin institucional de la gestin de nuevas formas organizacionales destinadas a los directivos de
institucional para equipos de formacin docente inicial, congruente con las los institutos superiores, a requerimiento de las provincias.
conduccin de los ISFD que nuevas formas organizacionales propuestas
faciliten la incorporacin de Consolidacin de un dispositivo de formacin continua para los equipos
modalidades organizacionales directivos.
integradas y abiertas.
Insuficiente capacitacin para 3. Desarrollar capacidades para nuevas Consolidacin de un dispositivo de formacin continua para los
formadores de docentes en modalidades y dispositivos que mejoren los docentes de los ISFD.
nuevas modalidades contenidos de la formacin.
pedaggicas de transmisin, Ampliacin de convenios para trayectos de especializacin.
aprendizaje y evaluacin, en
desarrollo de capacidades Visitas de estudio e intercambio a otros pases para analizar otras
prcticas y trabajo integrado en experiencias formativas.
equipos con las escuelas.
Necesidad de afianzar el 4. Garantizar la formacin y actualizacin en Sistema de formacin continua para la incorporacin de nuevas
dominio de tecnologas de el uso profesional, pedaggico y tecnologas en la formacin docente.
informacin y comunicacin en administrativo de las tecnologas de
la formacin docente inicial informacin y comunicacin. Desarrollo y funcionamiento de Plataforma virtual.
40
Plan Nacional de Formacin Docente
CAPTULO 4: PLAN DE CORTO PLAZO
Objetivos Acciones
1. Desarrollar los lineamientos estratgicos del sistema Concertar tcnicamente y aprobar en el CFCyE un acuerdo marco sobre el fortalecimiento del
de formacin docente a nivel nacional, definiendo su sistema de formacin docente de acuerdo con la Ley de Educacin Nacional.
identidad, organizacin, estructura y dinmica de
Desarrollar una estrategia de comunicacin y difusin de las principales lneas de accin y
desarrollo
resultados del Plan Nacional de Formacin Docente.
2. Impulsar alianzas estratgicas con sectores y actores Realizar acuerdos y convenios de carcter programtico con autoridades polticas
de relevancia que contribuyan al cumplimiento de las jurisdiccionales para asegurar el cumplimiento de las acciones del Plan Nacional de Formacin
polticas de formacin docente. Docente.
Establecer vnculos con sectores e instituciones que poseen representacin en el Consejo
Consultivo del Instituto, conforme el artculo 77 de la Ley de Educacin Nacional.
Disear una poltica de cooperacin internacional e implementacin de acciones en el 2007.
3. Promover la articulacin efectiva del sistema de FD Analizar el estado de situacin de los procesos de vinculacin, sus avances y dificultades.
inicial y continua, fortaleciendo la integracin entre los
Disear una poltica de articulacin institucional del sistema formador y definir nuevas lneas de
Institutos Superiores, las Escuelas, las Universidades y
accin.
el sector privado.
Sostener y ampliar las experiencias de articulacin en marcha entre Universidades e ISFD; ISFD,
escuelas y sector privado.
4. Desarrollar acuerdos normativos para la organizacin Relevar la normativa vigente que regula la organizacin y funcionamiento del sistema de
del sistema de formacin docente que orienten las formacin docente y realizar recomendaciones para la adecuacin al nuevo marco legal.
adecuaciones normativas jurisdiccionales necesarias.
Objetivos Acciones
1. Coordinar el proceso de planificacin del sistema de Implementar el Plan Nacional de Formacin Docente para el corto plazo.
formacin docente, con base en las necesidades del
Asistir a las jurisdicciones para el diseo de sus planes jurisdiccionales de formacin docente.
sistema educativo, articulando institutos superiores y
universidades conforme a la Ley de Educacin
Nacional.
2. Contribuir a consolidar un sistema de informacin Disear en colaboracin con la DINIECE, un sistema de informacin, evaluacin y monitoreo en
integrado para la toma de decisiones en el mbito de la el mbito de la formacin docente.
formacin docente.
3. Aportar al desarrollo de un sistema de evaluacin y Elaborar un estudio a nivel nacional y jurisdiccional de proyeccin de la demanda de formacin
seguimiento de resultados de la formacin docente. docente en funcin de las necesidades del sistema educativo establecidas en la Ley de
Educacin Nacional.
4. Garantizar el financiamiento del sistema de Asegurar el financiamiento de las actividades de la planificacin para el ao 2007.
formacin docente en el marco de las disposiciones de
la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley de
Educacin Nacional.
Objetivos Acciones
1. Propiciar una cultura institucional participativa y de Iniciar las actividades del Consejo Consultivo del Instituto y acordar mecanismos de
gestin asociada para la toma de decisiones en los informacin, comunicacin e incidencia en la agenda de las polticas de formacin docente.
procesos de diseo, implementacin y evaluacin de
Realizar encuentros de concertacin tcnica de las principales lneas de accin con los
las polticas de formacin docente.
Directores de Educacin Superior de las jurisdicciones o equivalentes.
Promover mecanismos de coordinacin de las polticas de formacin docente, entre los equipos
nacionales y jurisdiccionales.
2. Incrementar las capacidades y recursos de los Iniciar las actividades del Instituto Nacional de Formacin Docente.
equipos polticos y tcnicos a cargo de la organizacin
Realizar acciones de fortalecimiento institucional y capacitacin de equipos tcnicos y polticos
del sistema a nivel nacional y jurisdiccional, para la
de las jurisdicciones, orientada a incrementar sus capacidades de gestin.
planificacin, organizacin y desarrollo del sistema de
formacin docente. Brindar asistencia tcnica a las jurisdicciones que as lo requieran.
3 Promover un modelo organizativo abierto que articule Propiciar instancias de dilogo e intercambio entre los actores de la gestin estatal y privada
la gestin estatal y privada de la formacin docente. vinculados a la formacin docente.
Organizar un seminario de nivel internacional sobre experiencias de gestin asociada en el
mbito de la formacin docente.
Brindar asistencia tcnica a requerimiento de las provincias.
Estrategia 4: Fortalecimiento de la dinmica organizacional de los ISFD que favorezca un buen ambiente de aprendizaje y desarrollo formativo de los
futuros docentes, y un trabajo docente apropiado.
Objetivos Acciones
1. Promover la construccin de nuevas formas de Conformar mesas de trabajo a nivel interinstitucional, jurisdiccional, regional y local de reflexin
integracin y dinmica organizacional de los ISFD que y discusin sobre el sentido, funciones y formas de organizacin de los ISFD.
favorezca un buen ambiente de aprendizaje y desarrollo
formativo de los futuros docentes.
2. Facilitar y afianzar procesos de planificacin y Disear e implementar una lnea de financiamiento de Proyectos de Mejora Institucional.
autoevaluacin institucional para el mejoramiento de
Asistir tcnicamente a las jurisdicciones e instituciones para la implementacin de dispositivos
los ISFD.
de planificacin y de autoevaluacin institucional.
3. Incrementar la dotacin de recursos pedaggicos, Conformar 240 Centros de Actualizacin e Innovacin Educativa, incorporando recursos de
fsicos y tecnolgicos de los ISFD. multimedia, bibliografa especializada y coordinacin de acciones de integracin pedaggica.
Proveer equipamiento informtico para los ISFD.
Financiar la construccin de 24 edificios en el marco del plan de las 700 escuelas.
Estrategia 5: Desarrollo de una poltica de apoyo a los estudiantes de carreras de formacin docente
Objetivos Acciones
1. Promover el mejoramiento de las condiciones de VERBO? Estudio nacional sobre las caractersticas de las poblaciones estudiantiles que
ingreso de los alumnos de las carreras de formacin ingresan a las carreras de formacin docente y anlisis de las experiencias de cursos de apoyo
docente. a los ingresantes desarrolladas por los ISFD.
Realizar un seminario nacional de difusin de las conclusiones del Estudio Nacional.
Asistir a las provincias para desarrollo de polticas jurisdiccionales de apoyo a los ingresantes.
2. Incentivar la eleccin y permanencia en la carrera Ampliar el nmero de beneficiarios e instituciones involucradas en las becas y sistemas de
docente de los alumnos que evidencien un buen apoyo y acompaamiento en la lnea Elegir la Docencia.
rendimiento acadmico y compromiso en el desarrollo
Aplicar dispositivos de evaluacin de las acciones de la lneaElegir la Docencia.
de los estudios.
3. Apoyar la formacin de docentes de pueblos Disear e implementar Becas y sistemas de apoyo para la formacin docente para estudiantes
aborgenes. aborgenes.
4. Articular e integrar acciones con la lnea Aprender Iniciar la articulacin y coordinacin con las acciones del programa Aprender Enseando.
Enseando.
5. Apoyar a los estudiantes durante el desarrollo de las Poner en marcha experiencias de residencias pedaggicas rentadas.
residencias pedaggicas.
Estrategia 6: Acuerdos sobre desarrollo curricular que aseguren el derecho a una formacin de calidad a todos los estudiantes, con contenido nacional,
jurisdiccional e institucional, facilitando la articulacin entre las carreras y la formacin general y especfica.
Objetivos Acciones
1. Asegurar la integracin, congruencia y Realizar talleres de exploracin con directores de nivel inicial, primario y secundario para el
complementariedad de los planes de estudio y mejorar anlisis de las expectativas sobre la formacin docente.
los contenidos para la formacin docente del pas.
Realizar un seminario internacional sobre currculum de la formacin docente.
Construir acuerdos federales sobre diseos curriculares.
Asistir tcnicamente en materia curricular a requerimiento de las jurisdicciones.
2. Extender la duracin de la formacin docente para el Realizar reunin tcnica de debate y formulacin de recomendaciones para la implementacin
Nivel Inicial y el Primario, promoviendo mejores de las residencias pedaggicas.
contenidos y experiencias para la accin profesional en
Contruir Acuerdo Federal sobre duracin de las carreras y orientaciones para la organizacin de
contextos reales y en el desempeo de las distintas
las residencias pedaggicas.
funciones docentes.
3. Adecuar criterios sobre la validez nacional de ttulos Elaborar documentos para el anlisis y la concertacin tcnica de criterios sobre la validez
y estudios docentes y para la homologacin de ttulos y nacional de ttulos, certificaciones, estudios docentes, y para la homologacin de ttulos y
certificaciones, de acuerdo a lo establecido por la Ley certificaciones.
de Educacin Nacional.
Estrategia 7: Desarrollo de modalidades y dispositivos de formacin, apoyando experiencias de innovacin para la mejora de la enseanza en las
escuelas, as como el seguimiento y monitoreo del currculo.
Objetivos Acciones
1. Promover procesos de renovacin pedaggica y Elaborar documentos orientadores concertados tcnicamente sobre estrategias y modalidades
reflexin sobre la prctica vinculada a los nuevos pedaggicas y orientaciones para los equipos docentes.
contextos, culturas juveniles y cultura contempornea.
Llevar a cabo Mesas de trabajo y encuentros interinstitucionales para el anlisis de estrategias
pedaggicas adecuadas a los diversos contextos educativos.
Realizar un Seminario Nacional.
2. Fortalecer la coordinacin acadmica y pedaggica Elaborar proyectos de articulacin y coordinacin acadmica a nivel nacional, jurisdiccional e
entre ISFD, Universidades y Escuelas. institucional entre ISFD, Universidades y escuelas.
3. Impulsar los procesos de monitoreo y evaluacin Disear lineamientos e instrumentos de seguimiento y evaluacin curricular, de aplicacin
curricular como base para su mejora y coordinada con la autoevaluacin institucional.
perfeccionamiento.
Estrategia 8: Fortalecimiento del desarrollo de investigaciones pedaggicas, sistematizacin y publicacin de experiencias innovadoras.
Objetivos Acciones
1. Fomentar investigaciones educativas que impacten Disear de una poltica de investigacin pedaggica.
en el mejoramiento de las prcticas docentes y la
Financiar proyectos de investigacin educativa.
gestin institucional y que integren diversos actores en
su implementacin. Continuar con los posttulos de investigacin educativa.
Disear un observatorio de polticas de formacin docente.
Desarrollar acciones de investigacin educativa en cooperacin con organismos
internacionales.
2. Relevar y sistematizar experiencias innovadoras y Fortalecer redes de intercambio entre institutos que efectan investigacin educativa.
realizar publicaciones para su difusin.
Elaborar publicaciones de difusin de experiencias.
Estrategia 9: Desarrollo de ofertas coordinadas de formacin docente continua que incluyan modalidades pedaggicas diversificadas y de impacto en las
escuelas.
Objetivos Acciones
1. Promover el diagnstico y la planificacin de la oferta Evaluar los dispositivos vigentes y elaborar recomendaciones para su mejora.
actual de desarrollo profesional.
2. Impulsar acciones innovadoras para la capacitacin Realizar estudios sobre buenas prcticas de capacitacin en servicio.
en servicio que atienda a las necesidades de las
Analizar el estado de situacin de ofertas de posttulos, formacin pedaggica de profesionales
escuelas y los equipos docentes.
y capacitacin de concursos de ascenso.
3. Iniciar acciones de capacitacin para el ejercicio de Capacitar equipos directivos y docentes en escuelas donde se desarrollan las residencias
los nuevos roles y funciones de la carrera docente. pedaggicas.
Capacitar docentes que asuman el rol de acompaantes de los estudiantes que realizan las
residencias pedaggicas.
Asistir tcnica y financieramente el desarrollo profesional en apoyo a la carrera docente a
requerimiento de las jurisdicciones.
4. Asegurar ofertas de formacin en servicio para la Recepcionar aportes y recomendaciones por parte de organismos, especialistas y comisiones
actualizacin en disciplinas y su didctica. tcnicas vinculadas a la formacin continua.
Disear ofertas de actualizacin en contenidos y didcticas de las disciplinas y articular con
otras instancias.
6. Propiciar la realizacin de estudios de Continuar las acciones indicadas en los convenios relacionados con Posttulos y Posgrados.
especializacin y posgrado.
7. Propiciar acciones de acompaamiento a los Ampliar a nuevas jurisdicciones e ISFD las acciones de apoyo a los docentes que inician su
docentes que inician su tarea profesional. tarea profesional.
Realizar seminarios nacionales e internacionales.
Estrategia 10: Desarrollo de ofertas de capacitacin para la gestin institucional y de renovacin pedaggica de la formacin de los formadores,
afianzando innovaciones y redes institucionales.
Objetivos Acciones
1. Desarrollar capacidades para la renovacin de Realizar un ciclo de capacitacin en planificacin y gestin destinada a rectores y equipos de
modalidades de gestin institucional de la formacin conduccin de los ISFD.
docente inicial, congruente con las nuevas formas
Disear y acordar con las jurisdicciones dispositivos de formacin continua para los equipos
organizacionales propuestas.
directivos.
2. Desarrollar de capacidades para la implementacin Desarrollar acciones de capacitacin destinadas a los profesores de los ISFD y en especial a
de nuevas modalidades de transmisin del aquellos vinculados a las residencias pedaggicas.
conocimiento, de aprendizaje de competencias
Implementar visitas de estudio e intercambio a otros pases para conocer sus experiencias
docentes y de evaluacin de aprendizaje y desempeo
pedaggicas.
docente.
Continuar con el posttulo en investigacin educativa y los posgrados en curso.
3. Garantizar la formacin y actualizacin en el uso Realizar encuentros de intercambio de experiencias en utilizacin de nuevas tecnologas.
profesional y pedaggico de las tecnologas de
Capacitar al personal de apoyo de los ISFD en el uso de nuevas tecnologas para la mejora de la
informacin y comunicacin.
gestin institucional.
Disear una plataforma virtual.
Resolucin N 30-CFE-07
115
Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
116
2007 - Ao de la Seguridad Vial
Consejo Federal de Educacin
CONSIDERANDO:
Que el artculo 76 de la LEN, ha creado el INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN
DOCENTE, asignndole entre sus funciones, la promocin de polticas nacionales para la
formacin inicial y continua de docentes.
Que conforme a lo establecido por la Ley de Educacin Nacional en su artculo 76, el
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN DOCENTE asume la funcin de planificar y ejecutar
polticas de articulacin del sistema formador docente inicial y continua.
Que el Artculo 71 de la LEN establece que la formacin docente tiene la finalidad de
preparar docentes con capacidad de ensear, generar y transmitir los valores necesarios de
las personas, para el desarrollo nacional y la construccin de una sociedad ms justa.
Que el Artculo 74 de la misma Ley, establece que el MINISTERIO DE EDUCACIN,
CIENCIA Y TECNOLOGA y el CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN, acordarn las
polticas y los planes de la formacin docente inicial, como as tambin los lineamientos para
la organizacin y administracin del sistema.
Que el CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN, organismo interjurisdiccional de
carcter permanente es el mbito de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica
educativa nacional, debiendo asegurar la unidad y articulacin del sistema educativo nacional.
Que la Resolucin CFE N 23/07 aprob el Plan Nacional de Formacin Docente 2007-
2010.
Que se hace necesario aprobar los documentos Hacia una Institucionalidad del
Sistema de Formacin Docente en Argentina y Lineamientos Nacionales para la Formacin
Docente Continua y el Desarrollo Profesional, para la orientacin de las polticas de formacin
docente de corto plazo y aquellas polticas de mediano plazo que sern tratadas en acuerdos
sucesivos por este Consejo Federal.
Que la presente medida se adopta con el voto afirmativo de todos los miembros de esta
Asamblea Federal, a excepcin de las provincias de La Pampa, Ro Negro, Neuqun, Salta,
Jujuy, Chaco y Entre Ros, por ausencia de sus representantes.
2007 - Ao de la Seguridad Vial
Consejo Federal de Educacin
Por ello,
LA VIII ASAMBLEA DEL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN
RESUELVE:
ARTCULO 1.- Acordar que la funcin principal del Sistema de Formacin Docente es
contribuir a la mejora general de la educacin argentina y que sus propsitos especficos son:
a) Formacin inicial y continua de los agentes que se desempean en el sistema educativo,
en el marco de las polticas educativas que establece la Ley de Educacin Nacional.
b) Produccin de saberes sobre la enseanza, la formacin y el trabajo docente, teniendo en
cuenta que la tarea sustantiva de la profesin requiere conocimientos especficos y
especializados que contemplen la complejidad del desempeo docente.
ARTCULO 2.- Establecer que el Sistema de Formacin Docente ampliar sus funciones para
atender las necesidades de formacin docente inicial y continua y los requerimientos de
produccin de saberes especficos, incluyendo entre otras, las siguientes:
a) Formacin inicial.
b) Actualizacin disciplinar y pedaggica de docentes en ejercicio.
c) Investigacin de temticas vinculadas a la enseanza, el trabajo docente y la formacin
docente.
d) Asesoramiento pedaggico a las escuelas.
e) Preparacin para el desempeo de cargos directivos y de supervisin.
f) Acompaamiento de los primeros desempeos docentes.
g) Formacin pedaggica de agentes sin ttulo docente y de profesionales de otras disciplinas
que pretenden ingresar a la docencia.
h) Formacin para el desempeo de distintas funciones en el sistema educativo.
i) Formacin de docentes y no docentes para el desarrollo de actividades educativas en
instituciones no escolares (instituciones penales de menores, centros recreativos, centros
culturales, etc.).
j) Produccin de materiales didcticos para la enseanza en las escuelas.
Esta enumeracin no agota las funciones posibles, ni supone que cada institucin formadora
deba asumirlas todas, en tanto constituyen funciones del sistema formador en su conjunto.
ARTCULO 3.- Acordar que la planificacin del Sistema de Formacin Docente se realizar
en mbitos especficos de concertacin y con la participacin de todos los actores
involucrados. Deber contemplar:
2007 - Ao de la Seguridad Vial
Consejo Federal de Educacin
ARTCULO 9.- Acordar los siguientes temas para la agenda de trabajo del ao 2008:
a) Iniciar la planificacin local, jurisdiccional, regional y nacional que procure evitar
superposiciones y vacancias en la cobertura de las necesidades del Sistema Educativo;
que considere las posibilidades del Sistema de Formacin Docente y fortalezca las
funciones de las instituciones formadoras segn sus condiciones, tradiciones, posibilidades
e intereses.
b) Iniciar procesos de debate y acuerdos federales sobre la organizacin del Sistema de
Formacin Docente, las estructuras de conduccin y formas de gobierno de las
instituciones superiores.
c) Construir acuerdos sobre acceso a los cargos directivos y sobre los concursos docentes en
el sistema formador, en el marco de las negociaciones colectivas de trabajo y de la
legislacin vigente.
d) Debatir y acordar federalmente los niveles de regulacin estatal y la autonoma
institucional los Institutos Superiores de Formacin Docente.
e) Iniciar procesos de debate y acuerdos federales que aporten a la planificacin,
organizacin y financiamiento de la Formacin Docente Continua y el Desarrollo
Profesional Docente.
f) Promover y disear propuestas de trabajo de corto y mediano plazo, para que las
instituciones formadoras formalicen un vnculo con las escuelas que redunde en la mejora
de las prcticas formativas y de la enseanza en el sistema educativo.
g) Desarrollar estrategias y lneas de accin que promuevan gradualmente diversas
alternativas y formas sistemticas de vinculacin entre las universidades y los institutos
superiores de formacin docente en tanto integran el sistema formador
h) Revisar y adecuar las normas jurdicas del Sistema de Formacin Docente a nivel
nacional, jurisdiccional e institucional.
i) Implementar procesos de debates y acuerdos sobre los criterios de evaluacin institucional
de los ISFD.
ARTCULO 10.- El Instituto Nacional de Formacin Docente contribuir con asistencia tcnica
y financiera a las jurisdicciones que lo requieran para fortalecer los procesos de:
a) Planificacin del Sistema de Formacin Docente y la ampliacin de las funciones de los
institutos superiores a travs del aporte de estudios especficos sobre la oferta actual y la
proyeccin de las nuevas demandas de los niveles del Sistema Educativo.
2007 - Ao de la Seguridad Vial
Consejo Federal de Educacin
122
Resolucin N 23-CFE-07
Resolucin N 30-CFE-07
Anexo I
123
Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
124
1
PRESENTACIN
7. Se realiza en este documento un esfuerzo especial por articular una visin panormica
del sistema formador, que permita visibilizar interrelaciones entre sus diferentes
componentes y entre distintos niveles de intervencin. No debera olvidarse que, en un
sistema de altsima complejidad como el educativo, los enfoques parciales, centrados en
algunos aspectos pero carentes de una visin de conjunto, llevan a impulsar polticas
sectoriales que no resultan eficaces para sus propios fines y que producen efectos
negativos sobre otros aspectos que se encuentran en estrecha relacin con aqullos que
se pretende modificar. Pese a los esfuerzos realizados en la elaboracin de este
documento, nada de lo que en l se propone puede asegurarse sin un entramado poltico
que asegure direccionalidad y sostn a los procesos que se impulsen.
8. Sobre algunas cuestiones a las que nos vamos a referir, se sabe que se sabe poco. En
un proceso poltico de gran complejidad como es el fortalecimiento de la institucionalidad
del sistema formador, es necesario tomar numerosas decisiones e ir reformulndolas en
la prctica. Ser posible tomar algunas decisiones avaladas en buena medida por saber
experto, pero tambin ser necesario avanza sobre cuestiones con respecto a las cuales
no se tiene todo el conocimiento que podra requerirse. Por eso, un avance no menor
hacia una nueva institucionalidad lo constituye la generacin de capacidad instalada:
resulta estratgico promover el funcionamiento de las instancias institucionales
especficas de la formacin docente, capaces de acumular conocimiento y memoria
institucional, indispensables para potenciar procesos transformadores.
4
9. Hace poco ms de una dcada que las provincias argentinas gobiernan las
instituciones que forman a los maestros y profesores. Ha sido un perodo intenso en
cuanto al diseo de polticas para la formacin docente. Cambios estructurales, con
el signo de lo inaugural, dejaron su impronta en las instituciones y los actores, aun si
no siempre se concretaron, y algunos fueron de enorme impacto.
11. Por otra parte, se promovi la reduccin del nmero de instituciones formadoras y se
impulsaron procesos de reorganizacin de las especialidades, alentndose inclusive
la reconversin de instituciones formadoras de docentes en instituciones de
formacin tcnico- profesional, y habilitndose la existencia de instituciones
formadoras que no brindan formacin inicial. A travs del proceso de acreditacin,
los institutos de formacin docente debieron atravesar una serie de evaluaciones en
las que debieron mostrar determinadas condiciones institucionales y curriculares que
se consideraban adecuadas para la funcin de formacin, a la vez que incorporar
nuevas funciones como la capacitacin y la investigacin.6 Estos procesos, como es
sabido, no se cumplieron en todas las provincias ni fueron sistemticamente
sostenidos a lo largo de la dcada.
5
En la provincia de Ro Negro no hubo transferencia de institutos formadores porque stos eran
provinciales desde su creacin. La nica excepcin fue el Instituto de Formacin Docente de El Bolsn,
establecimiento privado dependiente de la entonces Superintendencia Nacional de Enseanza Privada
(la SNEP), cedido en 1987 a la provincia de Ro Negro por la orden franciscana a la que perteneca.
6
Este proceso de ampliacin de funciones se analiza con detalle en el captulo III.
5
14. La sancin en 2006 de la Ley 26.206 de Educacin Nacional abre una etapa en el
campo de la formacin docente, expresada en la creacin del INFD y signada en el
futuro prximo por la discusin de la Ley de Educacin Superior. La coyuntura es
propicia para un anlisis de la situacin actual de la formacin docente y para
plantear propuestas de poltica educativa que la estructuren como sistema. Los
anlisis con validacin poltica8 de las autoridades educativas fundamentan el
objeto principal de este documento, que es la preocupacin por el desarrollo
de una institucionalidad especfica del sistema formador, que le permita
superar la atomizacin y recibir un impulso configurador a travs de la
planificacin. Distintos rasgos actuales del sistema (como su centracin en la
formacin de grado y las formas que ha tomado la ampliacin de funciones; la
situacin de revista de la planta docente; los vnculos entre escuelas, institutos y
universidades, entre otros) sern analizados en los captulos siguientes, a la luz de
propuestas de fortalecimiento o de cambio segn se considere menester.
7
Los diagnsticos de los noventa se preocupaban tanto por la fragmentacin como por la
heterogeneidad. En la actualidad, en cambio, se tiene una visin valorativa de la posibilidad de contar con
modelos institucionales diversos, desde luego a condicin de que se preserven las metas comunes al
sistema (Diker, 2007).
8
Vase el informe final de la Comisin Federal para la Formacin Docente Inicial y continua- Informe
Final, de diciembre de 2005, aprobado por el Consejo Federal por resolucin 251/05, y el Plan Nacional
de Formacin Docente del MECyT, de marzo de 2007.
6
15. Si bien una parte de los problemas actuales del sistema formador se vincula con
transformaciones que quedaron inconclusas, que operaron de maneras
contradictorias o cuyos efectos se consideran perjudiciales, una parte sustantiva de
los problemas se refiere a la institucionalidad misma del sistema. La historia reciente
del sistema formador ha modificado la situacin de las instituciones formadoras en
algunas provincias, pero el conjunto del sistema est lejos de disponer de principios
organizadores, de un ordenamiento normativo prctico y consistente y de una
definicin compartida sobre la funcin que cumple la formacin docente en el sistema
educativo.
16. Una definicin de este tipo es necesaria para poder evaluar la direccionalidad de las
polticas gubernamentales e institucionales, as como para fortalecer la unidad del
sistema al mismo tiempo que se impulsan modificaciones. Ahora bien, la cuestin de
la institucionalidad del sistema formador no puede responderse
fundacionalmente, sino en un dilogo con el desarrollo histrico y la situacin
actual del sistema formador, que ofrezca elementos de cohesin, a las
instituciones y los actores. No se trata de transformar un conglomerado en un
sistema -como si se tratara de una accin externa al sistema mismo-, sino de
progresar con las instituciones desde una situacin presente donde cada una
desarrolla sus tareas en el marco de una agenda autocontenida en el curriculum o el
plan institucional, hacia la construccin de una perspectiva compartida de las acciones
y hacia una mayor identificacin y complementacin de los distintos niveles,
instituciones y actores que intervienen en la formacin de maestros y profesores en
todo el pas.
18. Antes de seguir, debe explicitarse que la unidad del sistema formador no es el fin a
perseguir por las polticas de formacin docente: el fin que se busca es la mejora
general de la educacin argentina, la ampliacin de las experiencias de aprendizaje
de los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos de nuestro pas gracias a la
intervencin de la escuela en sus distintos niveles y modalidades. La pregunta que
debe responderse no es la pregunta por la unidad del sistema formador, sino la
pregunta por el aporte de la formacin de maestros y profesores a la mejora
general de la educacin argentina. Es la respuesta a esta pregunta la que ayudar
a determinar la direccionalidad que debern asumir las polticas que nos hagan
progresar hacia un sistema de formacin docente.
20. La respuesta sobre la funcin del sistema formador es simple, pero abre la
necesidad de discusin de al menos tres decisiones estratgicas que confirmen o
modifiquen, total o parcialmente, el rumbo de las acciones que se han venido
desarrollando en los ltimos aos.
cualitativas9 que abran otras tantas necesidades de formacin docente inicial; pero
desde el punto de vista del planeamiento como prctica de gobierno, no hubo
avances en la planificacin del sistema formador ligada a la planificacin de los
recursos humanos del sistema educativo, a su provisin inicial y a su desarrollo
profesional a lo largo de la carrera laboral.
22. La creacin del INFD abre, en este sentido, la posibilidad de establecer una lnea
estratgica de planificacin de la formacin docente que tome como eje la formacin
de los recursos humanos del sistema educativo y que considere al pas en su
totalidad, sin descuidar las lgicas provinciales. Por su parte, la prolongacin de la
escolaridad obligatoria hasta el completamiento de la educacin secundaria y la
intencin de incrementar la cobertura del nivel inicial entre otras metas que
establece la Ley de Educacin Nacional- generan demandas especficas sobre el
sistema formador que incrementan la necesidad de planeamiento.
24. 3) Finalmente, estn las decisiones estratgicas referidas a los modelos que se
asuman para el desarrollo profesional de los docentes, que responden al siguiente
interrogante: se seguir por defecto la hiptesis de una carrera docente
escalafonaria, o ser posible debatir nuevos caminos de desarrollo profesional que
permitan a maestros y profesores trazarse futuros ms esperanzadores? Las
trayectorias laborales de los docentes revelan algunos fenmenos caractersticos.
La mayor parte de los docentes no han trabajado en otro entorno profesional que el
escolar -al que por otra parte han ingresado muy tempranamente- y, por razones
que los exceden, su vinculacin con la cultura contempornea es dbil. Muchos
trabajan pocos aos y otros desarrollan una trayectoria laboral completa de varias
9
As designa la OECD la falta de docentes titulados en determinadas especialidades demandadas por el
sistema educativo. Vase OECD (2005).
9
10
Una poltica de formacin centrada en el desarrollo profesional de los docentes debe considerar el
tiempo efectivo del que dispone el personal de las escuelas (maestros, profesores, directores, etc.) para
comprometerse en acciones que apoyen su propio aprendizaje. No se dispone de informacin especfica
sobre el tiempo rentado con que pueden contar los docentes de nuestro pas para acciones de este tipo,
pero se sabe que la variacin es enorme, y que la mayora de los profesores estn designados por horas
de clase y carecen de tiempos institucionalizados de formacin. Resulta claro que el tiempo institucional
es una condicin para determinar qu tipo de participacin es esperable de los docentes en su propio
desarrollo profesional, segn la modalidad de formacin que se proponga y la estructura del puesto de
trabajo.
11
El IIPE- UNESCO sede regional Buenos Aires realiza para el INFD un estudio de la oferta y demanda
de formacin docente en Argentina, en virtud de la mayor demanda de maestros de nivel inicial y de
profesores de nivel medio que cabe esperar debido a la extensin de la obligatoriedad.
12
Posiblemente la situacin sea ms grave, pues el Censo 2004 carece de informacin sobre el ttulo del
20,3% de los docentes.
13
Varias de ellas han asumido este problema y llevan adelante proyectos de capacitacin pedaggica de
los profesionales en ejercicio de la ctedra, en algunos casos con la posibilidad de titulacin docente.
11
formacin, que un Estado con funciones de planificacin debe atender con polticas
de promocin de propuestas especficas de formacin docente inicial. Ello es as
porque el trabajo docente es un trabajo especializado, y las capacidades requeridas
para ensear en cada una de las reas, niveles y modalidades son lo
suficientemente especficas como para que no sea posible sustituir docentes por
otros actores sin alto riesgo de prdida de calidad.
31. Concebir a la formacin docente como sistema implica que las acciones
tendientes a la cobertura de las necesidades de formacin se planifiquen a
escala del sistema, no necesariamente a escala de cada provincia. Esta
consideracin es importante porque no siempre ser posible que cada provincia
tenga la totalidad de la oferta de formacin que se requiere para los recursos
humanos del sistema educativo: ciertas especialidades cuentan con escasos
formadores calificados en el pas, y por ello el expediente formal de abrir una carrera
especfica no asegura la posibilidad de ofrecerla con personal adecuado. Contar con
formadores especializados lleva tiempo y requiere polticas de promocin
especficas.
de nuestro pas y tienen una participacin muy amplia en el empleo pblico; este
rasgo diferencia fuertemente a maestros y profesores de otros colectivos
socioprofesionales y lleva a advertir que, si el sistema formador aspira a abarcar al
conjunto de la fuerza laboral docente, deber encontrar modos de responder
eficazmente a la cuestin de la masividad.
33. Es posible que la cobertura de las lagunas cualitativas que hoy presenta el sistema
formador requiera, desde el punto de vista del planeamiento, la creacin de nuevas
instituciones formadoras en zonas determinadas del pas. Si tal fuera el caso, las
creaciones traern consigo decisiones sobre los formatos institucionales a instituir
en los establecimientos a crear. Estas decisiones deberan apoyarse en lo que se
establezca como acuerdo sobre los formatos institucionales,14 aprovechando la
experiencia acumulada para no repetir errores y dotando desde su inicio a estas
instituciones de los recursos normativos, presupuestarios y humanos adecuados.
34. Al menos dos aspectos de los formatos institucionales que se sostengan incidirn en
el planeamiento: la especializacin de los institutos, y su tamao. El panorama de la
oferta de formacin inicial de docentes en Argentina revela una gran heterogeneidad
en cuanto a tipos de instituciones y tipos de formacin de grado que ofrecen.15 En
relacin con este asunto, suelen ponerse en juego dos hiptesis contrapuestas.
Segn la primera, la especializacin de las instituciones formadoras (de acuerdo con
el nivel para el cual forma docentes y/o de acuerdo con un rea disciplinar), fortalece
su desarrollo, en la medida en que concentra temticamente la formacin de
recursos, la produccin de investigaciones, la conformacin de bibliotecas y centros
documentales, las ofertas de capacitacin, etc. Segn la otra, la diversificacin de la
oferta de formacin inicial asimila ms las instituciones a la lgica del nivel superior,
en la medida en que permite sostener instituciones de mayor tamao; propicia
mayores intercambios interdisciplinarios; facilita la articulacin curricular de distintas
carreras, etc. Como en tantos otros asuntos, no es posible fijar criterios abstractos:
parece razonable determinar un tamao crtico para que los institutos a crear
cuenten con cargos docentes y con suficiente especializacin del personal, a la vez
que supeditar las definiciones sobre la especializacin de los institutos a un trabajo
ponderado de planeamiento, que considere adems las posibles vinculaciones entre
establecimientos de una misma zona.
14
Vase el captulo III de este documento.
15
En efecto, se sostienen ofertas de formacin de docentes para diferentes niveles; en el caso de la
formacin de profesores, ofertas de formacin en distintas reas; ofertas de formacin docente y tcnica
superior, todas ellas en combinaciones variables segn la institucin de que se trate.
13
37. Se trata de un rasgo de identidad cuyas potencialidades son enormes pero que ha
sido poco considerado, al menos en la historia reciente del sistema. Un ejemplo
puede permitir entender. Es interesante contrastar lo que sucede con los saberes
sobre la enseanza en los mbitos que tienen propsitos acadmicos clsicos y en
los que tienen propsitos de formacin docente. Mientras que los estudios
acadmicos especializados (por ejemplo, toda la lnea de investigaciones sobre el
llamado pensamiento del profesor) an no dilucidan la naturaleza del conocimiento
presente en los procesos de toma de decisiones de los docentes y la clase de
conocimientos que requieren para ensear, en cambio la formacin inicial tiene, en
las instancias de prctica y residencia, una experiencia acumulada en la
identificacin de tales saberes sobre la enseanza, y en la produccin de un trabajo
especializado sobre la formacin. En las instituciones formadoras, estn cada vez
ms desarrollados los dispositivos que proponen a los docentes en formacin
situaciones para que puedan reflexionar sobre las premisas de sus decisiones, para
que puedan analizar sus resultados, para que consideren las dificultades afrontadas
y para que evalen alternativas.
38. Esos dispositivos son el corazn del metier del profesor de prctica y residencia,
quien da respuesta en contextos prcticos a interrogantes sobre los saberes que
estructuran la tarea de ensear; e involucran a profesores de distintas instancias de
la formacin. En tales contextos, se produce un saber sobre la enseanza
extremadamente valioso, de una especificidad posible en el marco del trabajo de
formacin. Lo notable es que, a pesar de las vacancias en el saber acadmico, el
saber producido en la formacin no suele ser reconocido como tal, no es identificado
como forma valiosa de respuesta a problemas relevantes, y no circula o circula
poco, generalmente bajo la forma del relato de experiencias, referido a la
singularidad de las situaciones. Que el saber producido en la formacin no sea
reconocido como tal y no circule tiene al menos dos consecuencias: a) no puede
beneficiarse del examen, la crtica y la reformulacin, prcticas posibles cuando los
conocimientos toman estado pblico; b) las trayectorias profesionales de los
formadores de docentes no capitalizan estos desarrollos, pues la falta de instancias
donde estos saberes circulen de maneras productivas disminuye las oportunidades
de los formadores de realizar actividades profesionales valiosas de por s y
acumulables para sus carreras.16
16
Vienen a nuestra mente rostros y nombres de formadores de docentes reconocidos por el sistema,
valorados por sus estudiantes, respetados por sus pares debido a la calidad y originalidad del trabajo que
realizan, y nos preguntamos si sus currculos reflejan esta calidad diferencial del trabajo de formacin que
realizan. Para que tal cosa sucediera, deberan haber tenido oportunidades de formular como saber las
prcticas de formacin que vienen generando, desplegando y revisando durante toda su carrera.
15
42. En segundo lugar, parece promisorio explorar formas de articulacin entre las
instituciones formadoras y las escuelas, en las que se generen procesos de
circulacin, evaluacin y validacin de innovaciones en el terreno de la enseanza,
tanto a travs de la insercin de los futuros docentes en las instancias de prctica y
residencia, como a travs de la organizacin de espacios de difusin y discusin de
resultados de investigaciones realizadas por los institutos, de desarrollos
curriculares o didcticos, de nuevos enfoques sobre temas asociados con la
enseanza, etc.
17
Se entiende por currculo nulo lo que las instituciones educativas no ensean, pero podran ensear
(Flinders, Noddings y Thornton, 1986). Siguiendo la pista que abre este concepto, lo que no se ensea es
tan importante para entender el sentido de una propuesta de formacin como lo que s se ensea.
18
Debera ser claro que dar relieve a la produccin del saber sobre la enseanza, el trabajo docente y la
formacin no significa afirmar que la produccin de saberes en el sistema formador deba limitarse a estos
asuntos, pues tambin abarca cuestiones atinentes a los contenidos disciplinares, entre otros temas.
16
19
Incorporacin iniciada en la dcada pasada, y a la que este documento destina extensas
consideraciones en el captulo III.
17
46. Desde hace ya ms de una dcada, nuestro pas ha desarrollado marcos normativos
y polticas destinadas a promover la ampliacin y diversificacin de funciones de las
instituciones formadoras.
20
La denominacin Institutos de Formacin Docente se toma en este documento de manera genrica
para designar a las Escuelas Normales, los Institutos Superiores de Profesorado, y aun las instituciones
superiores donde, adems de carreras docentes, se desarrollan carreras tcnicas. Esta denominacin
genrica no desconoce las singularidades de los distintos tipos de instituciones superiores que forman
docentes, como se espera quede de manifiesto en las numerosas cuestiones respecto de las cuales
estas singularidades son relevantes. En algunas ocasiones, por razones de estilo, emplearemos otras
expresiones (como institutos superiores, o instituciones terciarias).
21
Durante la vigencia de la Ley 24.195 (Ley Federal de Educacin), la estructura por niveles del sistema
educativo argentino inclua un nivel Superior No Universitario. La Ley 26.206 (Ley de Educacin Nacional)
establece en su Captulo V la Educacin Superior, y no conserva la distincin entre Universitario y No
Universitario sino que diferencia entre Universidades e Institutos Universitarios e Institutos de
Educacin Superior (artculo 34). Este documento asume las denominaciones universitario y superior
que establece la ley vigente, salvo cuando por razones de estilo sea necesario utilizar otras alternativas.
18
48. A nivel de las decisiones federales aplicables a todas las instituciones formadoras
pblicas y privadas del pas, diferentes resoluciones del CFCyE aprobadas entre los
aos 1993 y 1997 fijaron las bases para promover y regular la ampliacin de
funciones en todas las instituciones de formacin docente no universitarias del pas.
Brevemente recordemos que ya el documento A-3 (Resolucin CFCyE N 32/93),
recomendaba que entre las instituciones que aseguraran ofertas de formacin
docente continua en sus distintas instancias23, se contaran los institutos de
formacin docente.
22
Este Programa se inici cuando las Escuelas Normales y los Institutos de Educacin Superior
dependan de la Nacin, y se prolong ms all de la transferencia de stos a las provincias.
23
Segn la interpretacin que este mismo documento se haca del art. 19 de la Ley Federal de
Educacin, estas instancias se definan como: formacin de grado; perfeccionamiento docente en
actividad, capacitacin de graduados docentes para nuevos roles profesionales, capacitacin pedaggica
de graduados no docentes.
24
El destacado es nuestro.
19
la produccin pedaggica y didctica del establecimiento y/o de sus directivos y docentes (desarrollos
curriculares, de textos y materiales para la enseanza, etc.), tomando en cuenta las posibilidades del
contexto socioeconmico y cultural de la zona/regin
(Documento A-9, Punto 4.5: Criterios para la acreditacin de establecimientos de formacin docente en la
Red Federal de Formacin Docente Continua, inc. c y d).
52. Este acuerdo establece entonces las bases para que comiencen a delinearse, como
funciones de los institutos, la formacin de grado, el perfeccionamiento y
capacitacin de docentes en ejercicio y la investigacin. Adems, esta ampliacin
deja progresivamente de constituir una recomendacin, para pasar a ser un requisito
de las instituciones acreditadas en la RFFDC, toda vez que establece que las
instituciones acreditadas ajustarn sus estructuras de acuerdo con los criterios all
establecidos, y que slo las instituciones acreditadas podrn emitir ttulos de validez
nacional. Poco despus, el documento A-11 (Resolucin CFCyE N 52/96) ya es
taxativo a este respecto:
Con el fin de garantizar la calidad de la formacin docente, todas las instituciones de formacin docente
25
debern cumplimentar los criterios establecidos en el Acuerdo A-9 (Res. CFCyE 36/94)
(Documento A-11, Ttulo 2: Criterios para la organizacin del sistema de formacin docente continua)
Las Instituciones de Formacin Docente Continua, base de la RFFDC, desarrollan las siguientes
funciones fundamentales y articuladas entre s:
25
El destacado es nuestro.
20
54. Al mismo tiempo, el documento A-14 introduce un giro en las orientaciones que
venan desarrollndose en los documentos anteriores. Este giro, que responde ms
a los procesos de negociacin poltica con las provincias que a cambios en los
propsitos o en los argumentos que sustentaban la ampliacin de funciones,
establece que las instituciones podrn asumir dos de las funciones sealadas o las
tres, dando lugar a instituciones de dos tipos: las que slo realizan capacitacin e
investigacin y las que adems ofrecen formacin inicial. Finalmente, el A-14 fija los
procedimientos, parmetros y plazos que darn lugar a la acreditacin de las
instituciones, convirtindose los criterios explicitados en los documentos anteriores
(entre los que se cuenta la ampliacin de las funciones de los institutos), en
requisitos para mantener carreras que expidan ttulos con validez nacional.
55. Este breve panorama muestra algunas caractersticas de las polticas que, en los
ltimos aos, orientaron la ampliacin de funciones de los institutos:
Las funciones de los institutos quedan fijadas en slo tres posibles, siendo la
formacin inicial la nica funcin que pueden no asumir.
La ampliacin de funciones queda establecida como un requisito homogneo que
deben cumplir todas las instituciones.
En la medida en que es un requisito para la acreditacin institucional, la
ampliacin de funciones debe concretarse con independencia de las
necesidades de los sistemas educativos jurisdiccionales (particularmente en el
terreno de la capacitacin) y con independencia de las tradiciones, capacidades
y posibilidades de los institutos (que, como es sabido, varan enormemente
segn su localizacin, tamao, posibilidades de vinculacin con otras
instituciones superiores, etc.).
56. Luego de ms de una dcada, corresponde evaluar los efectos y los costos de estas
polticas, as como tambin si sigue considerndose pertinente promover la
diversificacin de funciones, y en tal caso bajo qu condiciones. Este anlisis es
fundamental a los fines de evitar tanto el rechazo masivo de las orientaciones,
lineamientos y polticas producidas en la dcada del noventa, como la naturalizacin
de ciertas definiciones que han logrado imponerse con fuerza, si no en el nivel de las
prcticas institucionales, s en la retrica sobre la formacin de docentes (por
ejemplo, que las funciones de los institutos son capacitacin, investigacin y
formacin de grado).
57. En relacin con sus efectos, es sabido que la implementacin de estas polticas fue
muy heterognea y tuvo resultados dispares. Al respecto, un informe de la DINIECE
publicado en el ao 2005 (MECyT- DINIECE, 2005) muestra que, en el ao 2003,
las instituciones de nivel superior no universitario (de formacin docente y/o de
formacin tcnica) que desarrollaron actividades de capacitacin alcanzaron el 31%
del total. Ms all de las normativas y de las polticas de promocin de la
21
58. Por otra parte, segn el mismo informe, slo el 20,9 % de las unidades educativas
que forman docentes manifiestan realizar tareas de investigacin, tambin en este
caso con una distribucin muy heterognea segn las jurisdicciones. Si se
considera, adems, que el porcentaje de formadores que realiza exclusivamente
tareas docentes al frente de alumnos no ha variado prcticamente entre los aos
1994 y 2004 (75,6% y 75,8% respectivamente) (Terigi, 2007b), podramos afirmar
que, aunque se haya incrementado la produccin en investigacin en los institutos,
su peso relativo respecto de la formacin inicial no parece haberse modificado
sustantivamente (al menos en trminos de la proporcin de profesores involucrados
en otras tareas que no sean la formacin de grado).
59. A la hora de formular hiptesis que expliquen los escasos resultados reseados, no
podemos soslayar el problema de la generacin de condiciones institucionales y
laborales para sostener en los institutos la ampliacin de funciones que los acuerdos
federales promovieron primero y convirtieron en exigencia, luego.
60. En relacin con este punto, el informe de la DINIECE seala que un indicador del
peso relativo de la formacin inicial est dado por el destino de las horas ctedra
(p.21), toda vez que el 89% de las horas estn destinadas al dictado de clases.
Cuadro n 1. Horas ctedra totales de ESNU segn destino por sector. 2003. En porcentajes
Fuente: DINIECE, 2005. Con base en Relevamiento Anual 2003. DiNIECE - MECyT
26
De hecho, alrededor del 70% de los docentes del pas que desempean funciones al frente de
alumnos, manifest haber realizado cursos de capacitacin entre el ao 2000 y el 2004, lo cual
representa ms de 400.000 docentes.
22
61. Segn dicho documento, esta distribucin de horas sugiere que, aun con las
transformaciones dirigidas a incluir la capacitacin y la investigacin en las instituciones
de formacin docente, el subsistema sigue con una fuerte orientacin hacia la
formacin (ibidem, p.23).
62. Ahora bien, tambin es importante considerar que la disponibilidad de tiempos rentados
para sostener las nuevas funciones, no garantiza per se su implementacin. De hecho,
segn este estudio, en el ao 2003 casi un 30% de las unidades educativas que
disponan de horas ctedra destinadas a la capacitacin, no desarrollaron ninguna
propuesta. En contraposicin, el 17,7% de las instituciones que no disponan de horas,
s lo hicieron (DINIECE,2005). Desde luego, no se alienta que las funciones de los
institutos se amplen sin recursos, pero se quiere sealar que con la dotacin
presupuestaria no basta.
27
Recordemos que la Ley de Educacin Nacional menciona como funciones de la formacin docente
entre otras, la formacin docente inicial, la formacin docente continua, el apoyo pedaggico a las
escuelas y la investigacin educativa (art. 72), dejando abierta la discusin acerca de las condiciones
bajo las cuales asegurar el cumplimiento de estas funciones, la forma de distribucin de las mismas en el
sistema formador, e incluso, qu otras funciones sera deseable promover.
23
66. Comenzamos afirmando que la ampliacin de las funciones de los institutos ser
pertinente en la medida en que:
67. El primer asunto no puede considerarse en trminos generales, sino que es relativo a la
situacin de cada jurisdiccin. En efecto, las necesidades de formacin de grado (en
niveles y orientaciones especficas); de actualizacin; de formacin docente para
profesionales no docentes en ejercicio, por mencionar slo algunas funciones posibles,
varan segn la jurisdiccin e incluso (especialmente en provincias grandes), varan en
distintas regiones de una misma jurisdiccin. Por otra parte, la capacitacin es un
concepto muy amplio que recubre una enorme diversidad de contenidos y de momentos
en el desarrollo profesional de los docentes; no alcanza con definir genricamente que
los institutos deben ofrecer capacitacin a docentes en ejercicio, sino que se hace
necesario determinar cules son los aportes especficos, distintos a los que ya
aseguran otras instancias por ejemplo, las universidades, o los componentes de
capacitacin de polticas gubernamentales), que los institutos pueden hacer a la
capacitacin en los distintos momentos de las trayectorias profesionales de los
docentes, en los trminos del desarrollo profesional al que nos referimos en el captulo
II.
68. As, si se pretende evitar la superposicin de esfuerzos para cubrir las mismas
necesidades o para evitar que algunas necesidades del sistema queden siempre
vacantes, ser necesario considerar la ampliacin y diversificacin de funciones
en la escala del sistema formador, y no slo de cada una de las instituciones.
Dicho de otro modo, tendr sentido sostener polticas que promuevan la ampliacin de
funciones, en la medida en que esta ampliacin deje de considerarse un requisito que
todas las instituciones formadoras deben cumplir de la misma manera, para constituirse
en una va a travs de la cual los institutos pueden contribuir a cubrir las necesidades
(cada vez ms diversificadas y complejas) de la formacin continua de maestros y
profesores.
69. La segunda cuestin apuntada deber ser considerada en forma complementaria con la
anterior. En este caso, se trata de establecer qu funciones fortalecen el desarrollo de
las instituciones, de acuerdo con los que son los propsitos especficos del sistema
formador (recordemos: asegurar la formacin inicial y permanente de los recursos
humanos del sistema). En trminos generales, diversos estudios y experiencias
permiten sostener que, bajo ciertas condiciones, la diversificacin de las funciones
de las instituciones superiores permitira dinamizar su funcionamiento, en la
24
70. Analizando en particular los efectos que la incorporacin de ciertas funciones podran
producir sobre el fortalecimiento de los institutos y el enriquecimiento de su tarea,29
cabe sealar que la incorporacin de la investigacin permitira: 1) generar instancias
de produccin de conocimiento sobre problemticas especficas de la formacin
docente y desde unas perspectivas que suelen estar ausentes en las investigaciones
que se producen en el circuito acadmico universitario; 2) impactar sobre las prcticas
de formacin inicial: a) a travs de la incorporacin de resultados de estas
investigaciones a los contenidos y/o a las prcticas de formacin; b) a travs de la
instalacin en la institucin de unas formas ms dinmicas de vinculacin con el
conocimiento que, aunque de manera no siempre aprehensible, contribuiran a formar lo
que Perrenoud ha denominado, para el caso de la formacin docente, habitus
profesional (Perrenoud, 1994).
71. Interesa insistir en que la investigacin como funcin del sistema formador, asumida por
las instituciones que la incluyan en su particular combinatoria de funciones, debe
diferenciarse de la produccin de saber que es inherente a las prcticas mismas de
formacin, que deberan desarrollar todas las instituciones formadoras. Como hemos
sealado en pginas anteriores, la sistematizacin de aquel saber (sobre la enseanza,
sobre la formacin, sobre el trabajo docente), que requiere la puesta en juego de
herramientas especficas, debe ser una tarea de todas las instituciones formadoras y
tiene como mbito de validacin las propias prcticas de formacin.30
72. Ahora bien, es de la mayor importancia considerar que la investigacin constituye una
de las tareas ms complejas de incorporar en instituciones que no tienen tradicin al
respecto. En este sentido, los expertos consultados coinciden ampliamente en advertir
que su incorporacin requiere de procesos largos de formacin, de construccin de una
cultura institucional diferente, de sostenimiento en el tiempo de vnculos
interinstitucionales (particularmente con las universidades) en cuyo marco la
investigacin se desarrolle, de generacin de condiciones para que las producciones de
28
Insistimos y sobre este punto los expertos consultados son taxativos- en que estos efectos dependen
directamente de una serie de condiciones que es necesario garantizar. De lo contrario, la multiplicacin
de funciones puede terminar produciendo sobrecarga, burocratizacin de las tareas,
compartimentalizacin de las funciones e incluso, desjerarquizacin de la funcin de formacin frente a
otras funciones (paradigmticamente, la de investigacin), entre otros efectos no deseados. Sobre este
asunto nos extenderemos ms adelante.
29
En muchas instituciones es posible encontrar profesores que llevan adelante proyectos de
investigacin en el mbito universitario. El punto no obstante es cmo instalar en las instituciones una
cultura de anlisis, crtica, produccin y circulacin del conocimiento que impacte en la formacin de los
futuros docentes.
30
Sistematizar y volver transferible este saber sobre la formacin de docentes pone en juego algunas
herramientas que provienen del campo de la investigacin educativa pero no debe confundirse con ellas.
25
los institutos circulen, se difundan y resistan la mirada desde las reglas de produccin
de conocimiento vigentes en el campo (sea para ponerlas en juego, sea para
discutirlas). Se trata entonces no slo de asegurar condiciones materiales para el
desarrollo de la investigacin (como el financiamiento), sino de promover estos
procesos y, al mismo tiempo, considerar los tiempos de su desarrollo.
74. En sntesis: la experiencia transitada en la ltima dcada revela con claridad que los
efectos positivos de la ampliacin de funciones dependen directamente de su
adecuacin a las caractersticas particulares de cada una de las instituciones, y
la vez de su consideracin en el contexto de la formacin como sistema. En
efecto, las tradiciones previas, la formacin de los formadores, la accesibilidad de otras
instituciones con las que constituir redes de trabajo, la especializacin en algunas
reas, etc., pueden resultar condiciones propicias para el desarrollo de algunas
funciones en unos institutos y contribuir a fortalecer su dinmica de trabajo, mientras
que en otros, la incorporacin de las mismas funciones pero bajo condiciones
diferentes, puede resultar una sobrecarga que termine burocratizando el cumplimiento
de esas funciones y, adems, vulnerando su funcionamiento general.
75. Segn se ha argumentado en este captulo, las funciones de los institutos deberan
ampliarse en la escala del sistema, a la vez que especificarse en la escala de cada
establecimiento, de modo de dar lugar a un conjunto de alternativas ms adecuadas a
31
Estas deberan ser consideradas no necesariamente excluyentes, sino ms bien complementarias de
las ofertas de formacin continua o posgrado realizadas por otras instituciones.
26
76. As, podran considerarse funciones del sistema de formacin de docentes, las
siguientes:
Formacin inicial.
Acompaamiento de los primeros desempeos docentes.
Formacin pedaggica de agentes sin ttulo docente, y de profesionales de otras
disciplinas que pretenden ingresar a la docencia.
Formacin para el desempeo de distintas funciones en el sistema educativo.
Preparacin para el desempeo de cargos directivos y de supervisin.
Actualizacin disciplinar y pedaggica de docentes en ejercicio.
Asesoramiento pedaggico a las escuelas.
Formacin (de docentes y no docentes) para el desarrollo de actividades
educativas en instituciones no escolares (instituciones penales de menores,
centros recreativos, centros culturales, etc.).
Investigacin de temticas vinculadas con la enseanza, el trabajo docente y la
formacin docente.
Desarrollo de materiales didcticos para la enseanza en las escuelas.
77. Esta enumeracin no agota las funciones posibles ni supone que alguna institucin
pueda cumplirlas todas. Antes bien, se trata de discutir las combinaciones ms
potentes, algunas de las cuales parecen claras (formacin inicial y acompaamiento
de los primeros desempeos; formacin de profesores y formacin docente de
profesionales de otras disciplinas que pretenden ingresar a la docencia, por
ejemplo). Pero la especificacin de estas funciones deber definirse en funcin de
las necesidades de los sistemas provinciales (se reitera la centralidad de la
planificacin) distribuirse en funcin de las condiciones de cada una de las
instituciones que conforman el sistema formador.
79. Por tal razn entendemos que la incorporacin de nuevas funciones en los institutos
debe ser resultado de un proceso de planificacin -en el que necesariamente deben
32
Vanse al respecto las respuestas de los expertos consultados.
27
80. Si del cruce de estos dos aspectos, resultara que se necesita desarrollar algunas
tareas que ninguna institucin (universitaria, no universitaria u otra) est en
condiciones de asegurar, ser necesario entonces desarrollar polticas que
consideren cuidadosamente los puntos de partida y desplieguen estrategias que
permitan instalarlas.
81. Ser materia de debate poltico cul debera ser la escala de esta planificacin
(local, provincial, regional, nacional). En cualquier caso, se trata de promover un
proceso de planificacin que: a) evite superposiciones y vacancias en la cobertura
de necesidades de formacin continua; b) promueva procesos nuevos que se
pretenden instalar (en las escuelas y en el sistema formador), y c) fortalezca cada
una de las instituciones formadoras.
82. Sobre todo cuando se trata de la incorporacin de funciones nuevas, distintas de las
tradicionales, la generacin de estructuras institucionales ms o menos estables
puede contribuir a promoverlas e instalarlas. Ahora bien, tambin debemos aprender
de la experiencia pasada que los cambios en la estructura organizativa no suponen
siempre ni necesariamente cambios en el tipo de tarea o en las funciones que las
instituciones desarrollan. De all que la pregunta clave no es qu tipo de estructura
deberan tener las instituciones formadoras, sino cules son las prcticas que se
quiere contribuir a transformar o generar (Diker y Terigi, 1997, p.271).
83. Nuevamente aqu, la respuesta depender del punto de partida que, como es
sabido, es heterogneo segn las provincias e institutos. Por lo tanto, parece
razonable renunciar a prescribir una modalidad nica e institucionalizacin de las
funciones de los institutos (por ejemplo, departamentalizacin por funciones, o
creacin de programas, o formalizacin de reas, u otras).33Parece ms razonable
establecer un abanico de formatos posibles y resolver, junto con las instituciones y
considerando su situacin especfica cul sera el modelo institucional ms
adecuado para promover en ellas la generacin de las prcticas propias de las
funciones a cumplir. Los modelos deben considerarse, por otra parte, como
realidades dinmicas que pueden experimentar (y sera deseable que experimenten)
modificaciones.
33
Todos los expertos sealan, no obstante, que es indispensable promover algn nivel de
institucionalizacin de las funciones que se incorporen, asegurando incluso, cargos de coordinacin de
las mismas.
28
Financiamiento:
86. Por otra parte, es posible proponer consideraciones sobre las formas que puede
adoptar el financiamiento. Deber asegurarse un financiamiento recurrente34 cuando
se trate de funciones que, como resultado de la planificacin a la que aludimos ms
arriba, se asignen a una institucin de manera permanente. Este financiamiento
recurrente podr hacerse efectivo por lo menos de dos maneras: a) a travs de la
conformacin de cargos docentes, que contemplen una distribucin interna de
tiempos destinados a distintas tareas (en este caso el financiamiento quedara
incorporado a las POF de los institutos); b) a travs de la asignacin a la institucin
de un presupuesto recurrente para el desarrollo de funciones que no sean la
formacin de grado, que aqulla distribuir, a travs de rganos colegiados de
gobierno,35 entre sus profesores de acuerdo con una planificacin institucional.
87. Por otro lado, las instituciones podrn acceder a financiamientos coyunturales y
concursables, para la realizacin de tareas distintas de las comprometidas en el
marco de la planificacin conjunta de las funciones que debe cubrir el sistema
formador. Interesa enfatizar que no pueden sostenerse funciones exigibles con
financiamientos concursables. stos pueden reforzar presupuestariamente el
desarrollo de estas funciones, pero su financiamiento de base debe estar
asegurado.
Formacin:
34
Nos referimos a un financiamiento que quede incorporado de manera permanente al presupuesto de
cada una de las instituciones, destinado a asegurar el desarrollo de las funciones que se les asignen. La
frmula recurrente se diferencia as de otras formas de financiamiento posibles (como los
financiamientos concursables) que pueden resultar tiles para promover el desarrollo de ciertas funciones
y tareas, pero no para asegurar el cumplimiento de las funciones establecidas para cada institucin en el
marco de la planificacin de las necesidades del sistema.
35
Las cuestiones referidas a las formas de gobierno de los institutos sern tratadas ms adelante en este
mismo captulo.
29
Recursos institucionales:
90. Un modo de evitar la burocratizacin de las funciones que llegue a cumplir cada
instituto es disponer de herramientas de evaluacin interna de su desarrollo. Para
ello ser necesario trabajar en dos instancias: evaluacin de cada una de las tareas
desarrolladas en el marco de las distintas funciones y evaluacin peridica del
desarrollo de la funcin. Las herramientas, la periodicidad y los procedimientos que
se dispongan para ello, dependern directamente de la naturaleza de las
actividades. Los mbitos en los que la evaluacin se desarrolle podrn ser: los
equipos involucrados (especialmente cuando se trate de evaluar el curso de cada
una de las actividades puntuales) y los rganos colegiados (especialmente para
evaluar el desarrollo de la funcin en conjunto). Asimismo, sera necesario
incorporar a la mirada interna de la institucin y los equipos, la mirada de
instituciones externas involucradas, de maneras variables, en el desarrollo de las
actividades: por ejemplo, escuelas que reciben capacitacin o en las cuales se
pongan a circular resultados de investigaciones o materiales desarrollados;
universidades con las que se desarrollen investigaciones o instancias de
intercambio.
92. En los otros niveles del sistema educativo, el ingreso a la carrera docente y a
nuevos cargos de base suele realizarse por el mecanismo estatutario del concurso
de antecedentes. En cambio, an no se ha dado una discusin suficiente acerca del
marco regulatorio ms adecuado para los concursos docentes en el nivel SNU. Las
modalidades estatutarias de concurso fueron pensadas para las carreras docentes y
la organizacin del trabajo propias de otros niveles del sistema, con rasgos distintos
a los del nivel superior.36 La acumulacin de horas o cargos, por ejemplo, que en
otros niveles del sistema prioriza a quienes ya son titulares de cargos de base,
descansa sobre la hiptesis de similitud del cargo que se detenta con el cargo a
acumular, dentro de un campo general de saber (por ejemplo, la matemtica, la
historia o la plstica). En virtud de tal similitud, y considerando la escala masiva del
sistema, se prioriza para un segundo cargo a quien ya ha mostrado en un concurso
tener los antecedentes y la formacin adecuados para un cargo similar. En cambio,
en el nivel superior esa hiptesis de similitud no puede sostenerse de la misma
manera, debido al principio de mayor especializacin que caracteriza la enseanza
en el nivel superior, y debido al inters de que existan distintas perspectivas sobre
una misma disciplina en bien del avance en la produccin de conocimientos sobre la
formacin y la tarea docente. Se trata de un ejemplo que se presenta a fin de apoyar
la razonable afirmacin de que los concursos en el sistema formador no pueden ser
asimilados automticamente a los que se realizan en otros niveles del sistema
educativo, dado que son otros los requisitos de formacin y trayectoria profesional
previa y las exigencias de la tarea.
36
Por ejemplo, la clasificacin de aspirantes que se realiza en los otros niveles del sistema descansa
sobre el supuesto de que la evaluacin que se realiza requiere conocimiento del nivel o modalidad, pero
no especialidad en la materia o cargo objeto de concurso; por eso, una Junta de Clasificacin puede
entender en diversas asignaturas aunque sus integrantes no tengan especialidad en ellas. En la lgica
del nivel superior, la ponderacin de los antecedentes requiere especialidad en la materia o cargo objeto
de concurso por parte de quienes los evalan, lo que hace poco viable el procedimiento de clasificacin
que se sigue para otros niveles del sistema escolar.
31
propuesta que considere los rasgos de los concursos universitarios que son valiosos
para el sistema de formacin docente, y que identifique por contraste aquellos
rasgos que pueden no ser pertinentes. En particular, debido a la especificidad de la
tarea de formacin, parece necesario discutir qu clase de antecedentes priorizar (lo
que se vincula con la cuestin ya planteada sobre la produccin de un saber
especfico),37 e incorporar formas de oposicin que permitan evaluar -sin perjuicio de
la especializacin disciplinar que lo aspirantes deben acreditar- capacidades y
conocimientos especficos que se requieren para la formacin de maestros y
profesores, entre ellos, el anlisis de problemas pedaggicos en situaciones
escolares, el conocimiento del nivel para el que se forma, la pertinencia en las
relaciones de colaboracin que se plantean con las escuelas, o el establecimiento
de conexiones adecuadas y potentes entre los contenidos disciplinares del cargo
para el que se concursa y la tarea docente para la que se forma.
94. En un futuro prximo, debera abrirse en el mbito federal una etapa de discusin de
los rasgos especficos de los concursos docentes en el sistema formador. Entre los
consultados, ha prevalecido la opinin de que es necesario que la provisin de
cargos en el sistema formador se realice por concursos pblicos de antecedentes y
oposicin, con presentacin previa de plan de trabajo por parte de los aspirantes y
defensa en la instancia del concurso. En este documento se insiste en la importancia
de discutir las experiencias, capacidades y conocimientos especficos que se
requieren para la formacin de maestros y profesores, y la necesidad de disear
modalidades de concurso adecuadas para valorarlos, que incluyan la evaluacin
de los aspirantes en relacin con las funciones institucionales distintas de la
formacin de grado, especialmente en los casos en que se concursen cargos
docentes. Existe experiencia en las instituciones (especialmente en las que forman
profesores para el nivel secundario) que constituye una base sobre la cual avanzar
en la definicin de modalidades adecuadas.
95. Debe tenerse en cuenta que, mientras que en otros niveles del sistema educativo
(en especial, en el nivel primario), la realizacin de concursos de antecedentes se
encuentra regularizada y el mecanismo se presenta bastante consolidado, en otros
niveles del sistema (sobre todo en los que fueron transferidos en la dcada pasada)
no se ha alcanzado aun na regularidad suficiente en el desarrollo de los concursos.
El nivel superior de formacin docente presenta al respecto una situacin crtica:
segn datos del CND 2004, en el sector estatal slo el 17,4% de los formadores
frente a alumnos tienen todas sus designaciones como titulares (Terigi, 2007b). Esto
significa que todos los dems tienen algn cargo (una gran mayora, todos ellos) en
condicin de interinato o provisionalidad. 38 Adems de afectar la estabilidad laboral,
37
Ver captulo II de este documento.
38
Entre el Censo 1994 y el Censo 2004 la proporcin de formadores del sector estatal con todos sus
cargos titulares baj del 40,3% al 17,4% (Terigi, 2007b). En tiempos de la transferencia de las
instituciones formadoras, tuvo lugar un proceso de titularizacin que puso a la planta docente de las
Escuelas Normales y los Institutos de Educacin Superior transferidos en situacin de estabilidad. Luego,
la postergacin de los concurso de nivel superior en las agendas jurisdiccionales ha dado por resultado la
situacin presente. Los docentes estatales con al menos un cargo titular se encuentran en mayor
proporcin entre quienes tienen mayor antigedad, lo que es indicativo del proceso que reseamos.
32
96. Debido al importante atraso que presentan los concursos en muchas jurisdicciones,
parece necesario trabajar en una primera etapa con las modalidades ya existentes
de concursos docentes, al tiempo que se avanza en mejorar la capacidad de los
dispositivos de seleccin para evaluar capacidades especficas requeridas para el
trabajo de formacin de educadores. Por la misma razn, la propuesta de concursos
debe incorporar aspectos prcticos que permitan destrabar la situacin presente, en
un cronograma que permita cumplir con la meta de llegar a concursar todos los
cargos en un plazo mximo de cinco aos. Entre los aspectos prcticos, debe
considerarse la exencin de los concursos de aquellas vacantes ocupadas por
personal prximo a jubilarse, asegurando a los profesores ms antiguos la
estabilidad en el cargo hasta el momento de la jubilacin; constituir listados de
posibles integrantes de jurado para conjuntos definidos de espacios curriculares
conexos y facilitar desde el INFD el financiamiento que se requiere para trasladar
jurados; establecer prioridades secuenciadas de los concursos a realizar segn
zonas del pas, para no producir cuellos de botella en cuanto a la posibilidad de
contar con jurados calificados; en las jurisdicciones de mayor tamao, organizar
concursos centralizados para ctedras comunes a varias instituciones. En el caso de
quienes vienen desempendose desde hace muchos aos en los cargos que
habrn de concursarse, ser conveniente generar, a los fines de los concursos,
formas de reconocimiento de la experiencia especfica en la tarea de formacin,
experiencia que ha sido, por accin o por inaccin, convalidada por el Estado.
Posiblemente en algn momento estos docentes tuvieron todos sus cargos en situacin de titularidad,
pero a medida que fueron incorporando nuevas designaciones, stas se vieron afectadas por la falta de
regularidad en la realizacin de los concursos.
33
98. Ahora bien, si se pretende superar los efectos de razonamientos correctivos que
asumen que la nica va de jerarquizacin de las instituciones terciarias es
asimilarlas lo ms posible a las universidades40, con independencia de las
caractersticas y funciones que les son propias, es necesario analizar la cuestin de
la autonoma a la luz de la especificidad del sistema de formacin de docentes. Este
tipo de anlisis exige responder al menos tres preguntas: 1) respecto de qu
organismo/s de regulacin es que las instituciones de formacin docente deberan
ganar autonoma?; 2) en relacin con qu asuntos sera deseable que las
instituciones de formacin docente gozaran de mayores niveles de autonoma?; 3)
qu efectos -beneficiosos para el sistema de formacin de docentes en particular y
para el sistema educativo en general-, se produciran si se asegurara mayor
autonoma a las instituciones de formacin docente?
39
La tradicional designacin del nivel terciario como no universitario es un indicador de este modo de
pensar el nivel.
40
Los efectos de este tipo de razonamiento han sido extensamente analizados en Diker y Terigi, 1997.
34
41
Cursivas en el original.
35
Autonoma en qu:
a) Asuntos institucionales que admiten resoluciones diversas sin que esto afecte
las funciones y objetivos pblicamente asignados al sistema formador.
b) Asuntos que pueden ser abordados por la institucin, frente a los cuales la i
intervencin estatal slo tiene efectos burocratizantes.
42
Por ejemplo, la articulacin de las instituciones superiores con el nivel medio del sistema educativo. Al
respecto vase Mazzola, 2007.
36
106. Apenas como ejemplos de situaciones que cumpliran alguno/s de los criterios
apuntados podramos sealar: asignacin de distintas funciones al equipo docente;
definicin de espacios curriculares y extracurriculares (dentro de ciertos parmetros
comunes y en respuesta a necesidades e intereses de la institucin formadora y de
las escuelas); definicin de propuestas de trabajo con las escuelas de la zona;
formalizacin de vnculos con otras instituciones; adquisicin y/o renovacin de
equipamiento, bibliotecas, etc.; organizacin de eventos de intercambio acadmico;
administracin de financiamiento para la participacin de sus miembros en eventos
acadmicos; presentacin a financiamientos concursables cuando las prioridades de
tales concursos surjan de polticas acordadas por las provincias en el mbito del
Consejo Federal, etc.
107. Ahora bien, independientemente de cules sean los asuntos particulares sobre
los que concretamente las instituciones formadoras toman de hecho o podran o
deberan tomar decisiones autnomas, ser necesario tambin considerar que el
ejercicio de mayores niveles de autonoma requiere de algunas condiciones:
43
El funcionamiento de tales rganos y, en particular, su composicin por representantes de los
profesores, tiene como condicin que el ingreso al llamado claustro docente sea transparente, esto es,
que se garantice el ingreso a los cargos docentes con el nico requisito de la idoneidad y por
procedimientos pblicos de concurso.
37
108. Estas condiciones (al menos sin dudas la primera), que forman parte del
funcionamiento de las universidades, debern ser consideradas particularmente en
el caso de las instituciones superiores de formacin docente. Nuevamente aqu la
situacin es heterognea y de hecho son muchas las instituciones formadoras no
universitarias que tienen gobiernos colegiados. No obstante, deber atenderse con
cuidado que la ampliacin de la autonoma genere las condiciones necesarias para
su ejercicio real.
Hiptesis sobre los efectos del incremento de los mrgenes de autonoma en las
instituciones no universitarias, o autonoma para qu?:
109. En relacin con los efectos que producira (o ha producido) el incremento en los
mrgenes de autonoma de las instituciones superiores no universitarias, suelen
formularse por lo menos tres hiptesis (algunas complementarias, otras excluyentes
entre s):
Slo bajo una perspectiva que toma a las universidades como el parmetro para
definir lo propio del nivel superior, puede suponerse que la autonoma (como rasgo
de identidad propio de las universidades) produce en s misma efectos
jerarquizantes, con independencia de la especificidad (en historia, tradiciones,
funciones, lgicas, propsitos) de las instituciones no universitarias. Se sostendr
aqu que mayores mrgenes de autonoma tendrn un efecto de jerarquizacin, en
la medida en que habiliten el desarrollo de espacios de produccin y estilos de
trabajo directamente asociados con la complejidad de formar docentes; en la medida
en que habiliten el desarrollo profesional de los formadores y la instalacin de unas
formas de relacin con el saber y con la tarea de ensear que impacte en la
formacin de docentes ms autnomos para llevar adelante una tarea en las
escuelas que se presenta cada vez ms impredecible. La autonoma para pagar los
servicios del edificio, asegurar su mantenimiento o incluso para pagar los salarios de
docentes y no docentes no necesariamente jerarquiza la formacin de docentes
(aunque pueda resolver otros problemas). Por lo tanto, no se trata de pensar la
autonoma segn el modelo universitario como un valor en s mismo, sino de
determinar en qu aspectos, sobre qu asuntos es deseable que las instituciones se
den sus propias normas como va ms slida para asegurar los propsitos comunes
44
El trabajo de los profesores parece cada vez ms intensificado, al acumularse las presiones que se
ejercen sobre ellos y multiplicarse las innovaciones en unas condiciones de trabajo que no concuerdan
con el ritmo de los cambios, quedndose atrs, incluso. Desde este punto de vista, la retrica de la
profesionalidad se limita a seducir a los docentes para que abracen su propia explotacin (Hargreaves,
1996:43).
38
Esto puede resultar cierto en algunos aspectos, pero las definiciones sobre el
incremento de los mrgenes de autonoma no pueden estar orientadas nicamente
por esta finalidad. Puede haber de hecho, asuntos sobre los que es imprescindible
asegurar intervencin estatal (por ejemplo, la validez nacional de los ttulos o la
planificacin de la oferta para cubrir las necesidades del sistema educativo) que no
pueden librarse a la definicin institucional con el argumento de que los
procedimientos actualmente existentes son muchas veces excesivamente
burocrticos. En todo caso, habr que resolver acerca de los mrgenes de
autonoma de acuerdo con los propsitos formulados en el punto anterior y, al
mismo tiempo, procurar desburocratizar los procedimientos de intervencin estatal
que se consideren imprescindibles mantener.
112. Que la mayor autonoma de las instituciones de nivel superior produce mayor
fragmentacin del sistema formador.
113. De todos modos, est claro que un incremento en los mrgenes de autonoma
habilita la diversificacin en aquellos aspectos (de funcionamiento o de estructura)
sobre los cuales se fije que la institucin puede darse normas propias. Ahora bien,
esa diversificacin no constituye en s misma un problema. Por el contrario, en la
medida en que, como se ha sealado ms arriba, fortalezca la dinmica de
funcionamiento de la institucin y mejore las condiciones para el cumplimiento de
sus propsitos, la heterogeneidad que resulte de la autonoma debe ser concebida
como un rasgo positivo del sistema formador.
45
Como se dijo, en tales diagnsticos suele homologarse fragmentacin con heterogeneidad. Aceptada la
fragmentacin como un serio problema, debe diferencirsela de la heterogeneidad, entendida como
diversidad de tipos institucionales, de ofertas acadmicas, de formas de gobierno, etc..
39
Tipo de conduccin:
117. De all que resulta claro y en esto coinciden todos los expertos consultados46-
que es necesario promover una estructura de conduccin compuesta por:
46
Por otra parte, el 67% de las respuestas a la Consulta Nacional de Formacin Docente Inicial y
Continua, desarrollada por el MECyT en noviembre de 2005, coincide tambin en este punto.
40
116. En relacin con estos ltimos, la consulta revela distintas opiniones acerca de su
carcter consultivo o resolutivo. Segn lo muestra la experiencia de conduccin de
varios de los expertos que participaron en la consulta, parece conveniente generar
estructuras que no terminen entorpeciendo el funcionamiento cotidiano de la institucin,
razn por la cual es recomendable distribuir funciones entre rganos resolutivos y
rganos consultivos o asesores del equipo de conduccin. Segn este modelo, el
rgano colegiado de gobierno se dedicara a la definicin de los aspectos ms
estructurales del funcionamiento de la institucin (poltica institucional, propuestas y
lineamientos acadmicos, formulacin de reglamentos internos, etc.) mientras que los
aspectos ms operativos o tcnicos que exigen resoluciones en plazos cortos, deberan
ser resueltos por consejos asesores de la conduccin dedicados a temticas
especficas, que, segn el tamao y la complejidad de la institucin de que se trate y la
naturaleza de los temas a resolver, podrn ser o no permanentes.
120. Ahora bien, con el fin de no multiplicar las exigencias de participacin de los
distintos claustros, especialmente en el caso de instituciones de tamao chico,
conviene discriminar entre los tipos de organismos colegiados. En el caso de los
rganos resolutivos, est claro y aqu tambin hay coincidencia en la consulta
41
121. En relacin con estos ltimos, cabe realizar una consideracin especfica. Si
siempre la insercin de los graduados en las estructuras de gobierno de la
educacin superior tiene la ventaja de acercar a las instituciones la realidad de las
prcticas profesionales para las que forman, en el caso de la formacin docente de
grado esta insercin tiene el valor adicional de que, precisamente por aquella
ventaja, puede constituir una va de vinculacin entre las instituciones y el sistema
educativo, va que incluira las necesidades de capacitacin y la evaluacin de la
formacin inicial sobre la base del ejercicio laboral en la agenda misma del gobierno
institucional (Diker y Terigi, 1997).
123. Para finalizar, interesa realizar una aclaracin: la definicin de las formas de
gobierno exige resolver otras cuestiones adems de las que se consideran aqu, por
ejemplo, procedimientos de eleccin, duracin de los cargos, proporciones por
claustro, formas de funcionamiento interno, formas de considerar la situacin de
revista de la planta docente de cada instituto, etc.. No se abordan porque exceden la
formulacin de lineamientos generales como los que propone este documento, y
porque deberan ser objeto de decisiones en otra escala, capaz de considerar
particularidades provinciales e institucionales (experiencias acumuladas, normativa
previa).
47
Hay distintas posiciones en relacin con la participacin de personal no docente. Entendemos que en
este caso podr depender de la decisin de cada institucin segn sean sus tradiciones, la participacin
de este personal en las decisiones de la institucin, etc.
48
Al respecto, una de las expertas consultadas, con amplia experiencia en la conduccin de un instituto
superior de gran complejidad (por su tamao y por su oferta), seala que los rganos consultivos pueden
contribuir a operativizar el funcionamiento cotidiano de la institucin, aunque advierte que deben tener
algunas funciones de control bien delimitadas, de manera de establecer lmites a las decisiones del
Rectorado pero sin entorpecer el desarrollo de la vida institucional.
42
49
En el caso de las Escuelas Normales, esta relacin estuvo restringida durante mucho tiempo a sus
propios departamentos de aplicacin.
43
126. Ahora bien, aunque muchas de estas estrategias han resultado y resultan an
hoy exitosas, no dejan de constituir, por lo general, iniciativas particulares de las
instituciones formadoras. Por otra parte, aun en los casos en los que algunas
jurisdicciones han generado normativas destinadas a asegurar al menos que las
instituciones formadoras cuenten con escuelas del nivel correspondiente en las que
desarrollar las prcticas, por lo general estas normativas no incluyen a las
universidades, que deben resolver por su cuenta un vnculo con las escuelas que,
adems, suele ser ms distante.
127. En los ltimos aos se han registrado no obstante, cambios importantes en esta
relacin, especialmente como resultado de: a) la pretensin de ampliar y diversificar
el universo de establecimientos en los que se realizan las acciones formativas, sobre
la base de que es necesario preparar a los futuros docentes para desempearse en
contextos institucionales, culturales y sociales diversos; b) las prescripciones
curriculares que han obligado a ampliar y a anticipar en los planes de estudio, los
espacios de prctica.
128. Estos cambios son positivos pero no son suficientes. De hecho, siguen siendo
cuestiones pendientes: a) establecer vnculos ms sistemticos de las instituciones
formadoras con las escuelas; b) ampliar este vnculo hacia tareas comunes distintas
de las prcticas y residencias (aunque se ha intentado abrir este vnculo hacia otras
prcticas, a travs de la creacin de proyectos de innovacin o de mejora de la
escuela y de la formacin50, estos intentos no dejan de ser puntuales); c) incorporar
formalmente a la escuela como institucin que tambin contribuye a la formacin de
los futuros docentes51; d) considerar a las escuelas como un mbito de evaluacin
y/o validacin de las innovaciones didcticas o curriculares que las instituciones
formadoras ponen en juego a travs de sus practicantes; e) considerar a las
escuelas como mbitos de difusin y validacin de resultados de investigaciones o
desarrollos didcticos producidos en las instituciones formadoras.
50
Al respecto puede referirse a los Proyectos de Apoyo a la mejora de la escuela media, del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa. Participan de este programa institutos formadores de docentes y
universidades que concursaron con proyectos de mejora en articulacin con cinco escuelas secundarias
que participan de la experiencia.
51
Aunque como es sabido los docentes que reciben practicantes intervienen por lo general en su
evaluacin, fuera de esta actividad la participacin de las escuelas en la formacin de futuros docentes
tiene bajo reconocimiento institucional.
44
131. Esta tendencia cuenta con un balance positivo. Se observa que la asociacin
entre escuelas e instituciones formadoras tiene un efecto de renovacin tanto en la
escuela como en la universidad. Los estudiantes-docentes son incorporados a la
profesin en el mismo entorno donde luego se desempearan como docentes, los
educadores experimentados que acompaan en la escuela a los estudiantes-
docentes- se mantienen actualizados y en contacto con la universidad, la
universidad desarrolla programas para profesores mentores futuros acompaantes
de los docentes estudiantes en su insercin en la escuela- y estabiliza su vinculo
con la escuela; los alumnos resultan beneficiados por las experiencias de los
52
Esta tendencia se ha cristalizado en iniciativas concretas en varios pases. En Inglaterra, por ejemplo,
las instituciones de educacin superior que deseen ofrecer programas de formacin inicial de docentes
deben asociarse con escuelas para organizar un programa de formacin. En Eslovaquia se introdujo en el
ao 2002 un sistema de partenariados entre instituciones de formacin inicial y centros de enseanza
bsica para promover un mayor involucramiento de estos ltimos en la formacin de profesores. En
Suecia tambin se ha avanzado en esta lnea, generando un sistema que premia a las instituciones
formadoras que logran buenas alianzas con las escuelas en sus programas de formacin inicial. En otros
pases se forman consorcios entre universidades y escuelas con programas de formacin inicial,
continua, certificacin tradicional y alternativa. Todos estos programas apuntan a la incorporacin de la
escuela en el trayecto formativo. En Estados Unidos e Inglaterra, por ejemplo, algunas escuelas reciben
fondos para participar de estos programas y realizar a travs de mentores el seguimiento de los
graduados que se incorporan a la docencia (GTD PREAL, 2007). Un ejemplo particular es el de las
Escuelas de Desarrollo profesional (Professional Development Schools PDS- en ingles) de los Estados
Unidos. En el marco de un sistema educativo descentralizado estas escuelas consisten en asociaciones
entre maestros, administradores e integrantes de facultades universitarias cuyo objetivo es brindar
oportunidades de desarrollo profesional al docente desde el principio hasta el fin de su carrera. Se
apoyan sobre dos supuestos: la escuela no puede transformarse a no ser que la universidad tambin lo
haga y maestros y formadores son igualmente valiosos para la asociacin y para el desarrollo profesional.
45
132. Es importante recordar que estas experiencias guardan relacin directa con la
organizacin y regulacin del sistema educativo del que forman parte. Las
relaciones entre las escuelas y las instituciones formadoras muchas veces no son
sencillas de establecer. En algunos casos, incluso, se destacan programas que de
manera directa otorgan la posibilidad a la escuela de transformarse en institucin
formadora, situacin que muchas veces genera conflictos de intereses con los
institutos y universidades. No se trata, por consiguiente, de replicar experiencias,
sino de pensar cules son las alternativas para lograr que las instituciones
formadoras establezcan un vnculo con las escuelas que les permita a ambas
instituciones involucrarse en el sistema formador y tener efectos sobre la mejora de
las prcticas de enseanza en el sistema educativo. Tal como se sealara en el
captulo II, se trata de progresar con las instituciones hacia una perspectiva
compartida de las acciones y hacia una mayor identificacin y complementacin de
los distintos niveles.
134. Como se sealara, en la Argentina los vnculos entre las instituciones formadoras
y las escuelas oscilaron entre modelos unidireccionales (paradigmticamente, las
escuelas de aplicacin), y relaciones recprocas pero puntuales (por ejemplo,
proyectos o experiencias concretas de articulacin con un grado dispar de
implementacin). La idea de un sistema formador supone pasar de relaciones o
vnculos puntuales entre instituciones particulares el instituto x o la universidad y
con la escuela z- a articulaciones que pongan en juego las capacidades, recursos y
funciones de cada una de las instituciones que forman parte del sistema formador.
Los expertos consultados para la elaboracin de este documento coinciden al
respecto en que la articulacin es necesaria, dado que es difcil pensar en la
formacin docente desde una sola parte del sistema educativo. Se llega a proponer,
incluso, que instituciones como la escuela deberan ser el teln de fondo de la
formacin.53
53
Vanse al respecto las respuestas de los expertos consultados.
46
136. En el primer sentido, est claro que las escuelas constituyen uno de los mbitos
privilegiados de formacin de futuros docentes, a travs de las distintas instancias
de observacin, prctica y residencia por las que stos deben pasar en el curso de
su carrera. Una articulacin sistemtica con el conjunto de las escuelas en las que
tienen lugar estas instancias, resulta imprescindible para asegurar una insercin
productiva de los practicantes, un mejor aprovechamiento de la experiencia de los
maestros y profesores que los reciben, una mayor continuidad en los criterios
pedaggicos y didcticos que docentes y practicantes ponen en juego, una mayor
continuidad en los criterios de evaluacin de los docentes a cargo y los profesores
de prctica.
137. Por otro lado, como ya se seal,54 una articulacin ms sistemtica y fluida con
un conjunto de escuelas puede ofrecer a las instituciones formadoras un mbito de
circulacin, evaluacin y validacin de las innovaciones en el terreno de la
enseanza que stas promueven, tanto a travs de la insercin de los futuros
docentes en las instancias de prctica y residencia, como a travs de la
organizacin de espacios de difusin y discusin de resultados de investigaciones,
desarrollos curriculares o didcticos, nuevos enfoques sobre temas asociados con la
enseanza, etc.
138. Aunque, en este sentido, la articulacin presenta una dimensin local, no puede
quedar librada a la iniciativa exclusiva de las instituciones involucradas. En efecto,
es imprescindible que tanto a nivel jurisdiccional como nacional, se creen
condiciones que faciliten, promuevan e incluso prescriban estas articulaciones,
especialmente si se coincide en que tienen en s mismas un impacto sobre la
formacin de los futuros docentes. Entre estas condiciones podrn contarse: la
conformacin de redes instituciones y escuelas formadoras, especializadas en esta
tarea, y el reconocimiento curricular y salarial de la tarea de formacin llevada a
cabo de manera sistemtica por los docentes en ejercicio.
139. En relacin con el segundo sentido sealado el aporte del sistema formador a
las escuelas y a los docentes en ejercicio-, es necesario considerar la diversificacin
de funciones del sistema formador en su conjunto. En el captulo III se hizo
referencia a las posibles funciones de dicho sistema, y se estableci la necesidad de
pensar las combinaciones de funciones ms potentes en relacin con los recursos,
tradiciones, orientaciones e intereses de las instituciones formadoras y con las
necesidades de los sistemas educativos tanto en la escala provincial como nacional.
As por ejemplo, las universidades que forman docentes podran poner nfasis en la
54
Vase el captulo II de este documento.
47
144. Si estos datos expresan el inters de la mayor parte del sistema universitario por
la formacin de docentes (que en el caso de las universidades pblicas alcanza a su
casi totalidad), los datos que siguen muestran la participacin de las universidades
49
Cuadro n 2: Docentes de educacin comn en funcin frente a alumnos, con nivel superior
completo por tipo de ttulo segn nivel educativo (porcentajes).55
TIPO DE TTULO
SUPERIOR NO UNIVERSITARIO SUPERIOR UNIVERSITARIO
EXCLUSIVAMENTE EXCLUSIVAMENTE COMB.
CON AL
NIVEL TOTAL Tcnico/ Tcnico/ MENOS
TOTAL
Profesor profesio- TOTAL Profesor profesio- UN
nal nal TTULO
UNIV.
Inicial 58.795 80.9 1.4 82.3 5.6 0.7 5.4 11.7
Primario/EGB
195.467 79.6 2.4 82 4.3 1.1 4.6 10
1y2
EGB 3 102.581 61.8 3.6 65.4 15.2 5.4 8.7 29.3
Medio/
139.884 47.2 4.9 52.1 17.9 13.8 11.6 43.3
Polimodal
SNU de
Formacin 10.759 32.4 3.5 35.9 22.2 14.2 23.5 59.9
Docente
Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del Censo Nacional de Docentes 2004, Resultados Definitivos.
145. Como puede apreciarse, los mayores porcentajes de docentes con ttulo
universitario (de profesor, tcnico o profesional) en relacin con el total de docentes
en ejercicio, se concentran en el nivel medio y en el nivel superior no universitario. El
porcentaje en EGB 3 tambin es muy significativo, lo cual responde por un lado, a
que los ttulos aprobados a partir del ao 1997 son para EGB 3 y Polimodal, y por
otro, a que en algunas provincias se introdujo en el tercer ciclo una estructura
curricular similar a la del tradicional nivel medio.
55
No se incluyen los porcentajes correspondientes a las categoras otras combinaciones de ttulos y sin
informacin.
50
148. Otro indicador que permite apreciar el aporte de las universidades a la formacin
de docentes es la formacin de posgrado de los docentes en ejercicio en el sistema
educativo. Aunque en algunos casos puede tratarse de ttulos de posgrado
obtenidos en otro tipo de instituciones o bien en el exterior, es esperable que la
mayor parte de ellos hayan sido expedidos por instituciones universitarias
nacionales o privadas del pas.
Cuadro N 3: Docentes con nivel superior completo por posesin de ttulo de posgrado segn
nivel educativo (porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del Censo Nacional de Docentes 2004, Resultados Definitivos.
149. Segn se ve, no hay diferencias muy significativas entre los docentes de los
distintos niveles, aunque la mayor proporcin de docentes con ttulos de maestra o
doctorado se registra, naturalmente, en las instituciones superiores no universitarias.
No obstante, es probable que las proporciones varen y los guarismos aumenten si
se consideraran ttulos de posgrado de menor rango como las carreras de
especializacin, el cursado de cursos de posgrado e, incluso, la participacin de
docentes de los distintos niveles en ofertas de formacin continua universitarias, que
no certifican como posgrado. En cualquier caso, interesa destacar que la formacin
de posgrado para docentes representa un rea que las universidades vienen
transitando (especialmente a partir de la modificacin del artculo 39 de la Ley de
Educacin Superior), cuyo desarrollo sera interesante promover.
51
150. El sinttico panorama que acabamos de presentar muestra que las universidades
deben ser consideradas co-responsables, junto con las instituciones superiores no
universitarias, de la formacin de docentes del pas. Dicho de otro modo, comparten
con los institutos de formacin docente, la funcin de formar los recursos humanos
que el sistema educativo requiere.
152. Al mismo tiempo, un sistema integrado permitira generar polticas vinculadas con
problemas que, aunque con particularidades, son compartidos por las instituciones
no universitarias y las universitarias. Entre otros, cabe mencionar: problemas
relativos al ingreso, la retencin, el prolongamiento de las carreras, los bajos ndices
de egreso, las condiciones de desarrollo de las prcticas, la vinculacin de las
carreras de grado con ofertas de formacin continua. El abordaje de estos
problemas no puede considerarse responsabilidad de cada una de las instituciones,
ni tampoco un asunto privativo de la formacin de uno u otro nivel, en la medida en
que requieren de polticas de articulacin con el nivel medio, de articulacin de las
instituciones superiores entre s, de revisin de las polticas de articulacin con las
escuelas, etc.
153. Ahora bien, la definicin de polticas que aseguren cierta direccionalidad del
sistema formador, den respuesta a necesidades del conjunto de las escuelas y
aborden problemas comunes a las instituciones universitarias y no universitarias de
formacin de docentes, exige considerar la complejidad del panorama institucional
argentino que deriva de las diferentes dependencias jurisdiccionales y niveles de
autonoma de las instituciones formadoras. Es esperable que el INFD asuma la
funcin de promover polticas generales para el sistema formador, producidas en
mbitos integrados por las jurisdicciones provinciales y representantes de las
universidades que forman docentes.
154. Entendemos que estos mbitos, que podrn reproducirse a nivel provincial,
deben permitir acordar unas polticas que, al tiempo que respeten la autonoma
universitaria, aseguren la necesaria direccionalidad del sistema formador. Estas
polticas podrn incluir: a) regulaciones federales sobre aspectos curriculares y
sobre modalidades de articulacin con las escuelas directamente vinculadas con la
52
formacin inicial de docentes. Estas regulaciones sern las que aseguren la validez
nacional de los ttulos docentes, por lo cual el mbito de definicin y acuerdo debe
ser federal; b) polticas de promocin que orienten un desarrollo planificado de
funciones distintas de la formacin inicial o la creacin de ofertas de formacin inicial
nuevas, de acuerdo con las necesidades de las escuelas. Por su carcter regional,
el mbito de acuerdo de estas polticas deber ser provincial y, como ya se ha
sealado en otros apartados, deber incluir representacin de las instituciones
formadoras locales, tanto universitarias como no universitarias; en este caso, la
participacin de la jurisdiccin nacional deber orientarse a asegurar, cuando se
considere necesario, condiciones para el desarrollo de las polticas planificadas
localmente.
156. Se trata de generar lneas de articulacin con las universidades que, por un lado,
complementen y fortalezcan el trabajo de los IFD, ponindolos en contacto con
actividades, estilos de trabajo, lgicas de funcionamiento propias del nivel superior,
y, por otro lado, ofrezcan a las universidades mbitos de difusin, circulacin y
transferencia de su produccin acadmica y cientfica que aumenten su alcance y su
impacto social.
157. Estas lneas podrn asumir diversas formas y responder a propsitos diferentes.
Entre ellas interesa mencionar las siguientes alternativas:
159. Aun cuando muchas de estas lneas de articulacin estn disponibles hoy en da
segn sea la iniciativa de las instituciones, ser necesario promover algunas
estrategias que, en el mediano plazo, instalen en la cultura de ambas instituciones,
formas sistemticas de vinculacin. Entre estas estrategias podrn contarse la firma
de convenios, la creacin de redes de difusin e intercambio, la promocin de
actividades conjuntas por parte de las jurisdicciones provincial o nacional a travs de
estmulos presupuestarios, etc.
54
161. Esta situacin abre un juego institucional tan potente como problemtico, si no se
cuenta con instrumentos o herramientas que permitan vincular orgnicamente los
componentes del sistema, y otorgar una direccionalidad consistente a las polticas
que desarrollan organismos de gobiernos mltiples y diferentes. Se trata, entonces,
de herramientas de gobierno del sistema en cuanto tal. Algunas de esas
herramientas tienen historia y tradicin en el sistema educativo nacional (como la
validez nacional de planes y ttulos) en tanto otros ms recientes (como la
acreditacin) ni funcionaron para toda la oferta de formacin, ni alcanzan a las
universidades, sin soslayar adems la referencia a los problemas que presentaron.56
162. Es sabido que uno de los cambios que ms afect la tradicional configuracin de
los sistemas educativos modernos (no slo del nuestro) ha sido la descentralizacin
educativa, de la que emergieron distintos modelos de gobierno: la organizacin
nacional centralizada con parcelas de cesin de autonoma-, la regionalizacin o
modelo de centralizacin regional, el modelo localizado con un alto grado de
control local y grados variables de autonoma escolar- y los modelos de cuasi
mercado (GIR, 2007). En el caso de nuestro pas, venimos construyendo
trabajosamente un modelo que combina aspectos de control local con otros de
control central, algunos de los cuales se corresponden con lo definido
normativamente, en tanto otros son resultado de las formas concretas de ejercicio
del gobierno por parte de los distintos mbitos involucrados.
56
Vase el captulo III de este documento.
55
57
Todo anlisis de un sistema educativo se debe referenciar sobre la historia de configuracin de ese
sistema, los procesos de cambio que atraviesa y el contexto poltico, econmico y social en el que se
encuentra.
56
169. La Ley de Educacin Nacional establece algunas condiciones polticas para este
debate. En efecto, en su artculo 77 establece que el INFD contar con asistencia de
un Consejo Consultivo (integrado por representantes del Ministerio Nacional, del
Consejo Federal, del Consejo de Universidades, y representantes del sector gremial,
de la gestin privada y del mbito acadmico), que constituye por su composicin un
mbito de debate poltico entre sectores activamente involucrados en el gobierno del
sistema formador. Por otro lado, en el Ttulo XII sobre Disposiciones Transitorias, el
artculo 139 seala que la cooperacin tcnica de las polticas de formacin docente
acordadas en el Consejo Federal se realizar a travs de encuentros federales que
garanticen la participacin de las autoridades polticas a cargo del gobierno de los
institutos bajo la coordinacin del INFD. El funcionamiento regular de estas
instancias, que se viene consolidando en la corta experiencia de los ltimos meses,
constituir una condicin de posibilidad del debate que se requiere.
57
- BERTONI, Mara Luz; CANO, Daniel (1990). La educacin superior argentina en los
ltimos veinte aos: tendencias y polticas. En: Propuesta Educativa - 2 2, pp.
11/24. Buenos Aires, 1990.
58
La bibliografa disponible sobre formacin docente es amplsima y, por la naturaleza de este trabajo, no
se incluyen aqu todos los textos que han funcionado como referencias en las elaboraciones, sino slo los
citados.
58
- TERIGI, Flavia (2007a). Exploracin de una idea. En torno a los saberes sobre lo
escolar. En FRIGERIO, Graciela, DIKER, Gabriela y BAQUERO, Ricardo (comps.)
(2007): Lo escolar y sus formas. Buenos Aires, Del Estante.
184
Resolucin N 23-CFE-07
Resolucin N 30-CFE-07
Anexo II
185
Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
186
Presentacin
1.2. proponer criterios que orienten las lneas de accin y las actividades de
desarrollo profesional docente en el pas en sus distintos niveles (nacional,
provincial e institucional).
I. Antecedentes
1
Entre estas experiencias se pueden mencionar el programa FORDECAP, el sistema de capacitacin de Nueva Escuela e
iniciativas de las Universidades como el PROYART de la UNGS. Ms recientemente las Escuelas Itinerantes, los
Seminarios sobre los Profesores y la Escuela Contempornea y los Ciclos de Cine y Formacin organizados por la
DGCyFD del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Tambin el programa de becas de estudio para
que los docentes de diferentes niveles, en especial los profesores de ISFD, realicen maestras; los Seminarios y
materiales de Narrativa y Documentacin de Experiencias Pedaggicas llevados a cabo en convenio entre el MECyT y la
OEA, por ejemplo.
2
Se consultaron entre otros, los siguientes Documentos: Estudio de Planes Globales 2003-2004. Una mirada
comparada, Buenos Aires, abril de 2005. MECyT / DNGCyFD - FLACSO. Y El desarrollo profesional docente:
experiencias, temas y problemas. Informe Final MECyT / DINIECE presentado a la Comisin Federal para la Formacin
Docente Inicial y Continua, octubre de 2005. Vase al final otros Documentos trabajados.
3
Docentes 2004, alrededor del 70% de los docentes en actividad asistieron en los
ltimos cinco aos a cursos de capacitacin. El Estudio de los Planes Globales
Provinciales 2003-2004 coordinado por FLACSO3 (2005) mostr que el componente
de capacitacin haba sido el foco de intervencin privilegiado en los Planes
analizados. Este tipo de acciones tambin estuvieron acompaadas de otras que se
propusieron incidir en el desarrollo curricular. Sin embargo la bibliografa
proveniente del campo acadmico, diversos documentos nacionales e
internacionales y los diagnsticos realizados por las cabeceras y equipos tcnicos
provinciales, dan cuenta de que estas acciones han tenido menor incidencia que la
esperada respecto de la mejora del sistema educativo y de las experiencias de
aprendizaje de los alumnos.
5.2. Disear y proponer nuevas alternativas para el DPD, sin desechar experiencias
que han dado buenos resultados.
5.3. Establecer con claridad la complejidad de los elementos que son puestos en
juego en las polticas de DPD, revisando las expectativas depositadas en la
Formacin Continua, sus alcances y limitaciones sin renunciar a la
intervencin y al cambio.
3
El estudio incluy el anlisis de los Planes Globales de 8 provincias que fueron tomados como casos testigos: Santa
Cruz, Chaco, La Rioja, Jujuy, Corrientes, Crdoba, Mendoza y Buenos Aires.
4
Tyack, D. y Cuban, L. (2000) definen a la gramtica escolar como la continuidad, regularidad, en las
estructuras, reglas y prcticas que organizan la labor de enseanza en las escuelas. Por ejemplo la divisin
de los alumnos por edades y grados, la separacin de contenidos en materias escolares, etc.
4
organizativas que estructuran la prctica docente sobre las que el DPD no puede
incidir-, de aquellas otras sobre las que s puede trabajar.
10. En las iniciativas de FDC emprendidas durante las ltimas dcadas se destaca un
alto grado de desarticulacin. Esto ha llevado a la proliferacin de acciones
inconexas y paralelas que encaran un sinnmero de agencias y organismos, tanto
pblicos como privados, del gobierno nacional y de las provincias. ste constituye
uno de los problemas a la hora de pensar polticas de FDC y DPD vinculadas con el
mejoramiento de las experiencias educativas de nios y jvenes, el desarrollo
curricular de las escuelas y la transformacin de las prcticas. Resta mucho por
hacer para garantizar el acceso de todos los docentes a la capacitacin gratuita y
que las acciones que se implementan se rijan por criterios de calidad, pertinencia y
relevancia, sin que esto signifique centralizar y homogenizar la oferta.
5
Terhart, 2006 (vase referencia completa al final).
5
(i) la instrumental y carencial, frente al
(ii) modelo centrado en el desarrollo.
6
Cabe sealar la situacin particular de los profesionales, tcnicos u otros en ejercicio de la docencia que no tienen
formacin pedaggica. Segn el Censo Nacional de Docentes 2004, al menos el 7% no tiene ttulo especfico y se
carece de datos para el 20% de los censados. En el nivel medio / polimodal la proporcin de profesores sin formacin
docente se eleva al 13% y presenta picos importantes en algunas provincias que ya vienen afrontando estrategias para
resolver esta carencia.
7
Esta lnea se nutre de los trabajos de Schn; Fenstermacher; Elliot; Stenhouse; Brubacher, Case y Reagan, entre otros
y reconoce antecedentes de pedagogos clsicos como John Dewey.
6
basado en la igualdad, el respeto a la diversidad, la formacin integral de las
personas y la confianza en la capacidad de aprendizaje de los alumnos.
19. Otro criterio para caracterizar a los diferentes modelos de FDC es analizar cmo
definen y organizan los siguientes elementos: (a) el vnculo pedaggico que se
establece entre formador-formado que puede ser ms o menos horizontal; (b) la
representacin del acto de formacin que adquiere distintos formatos, desde la
forma escolar clsica con relaciones verticales y jerarquas de conocimiento, hasta
la forma interactivo reflexiva basada en relaciones horizontales entre los
participantes con la finalidad de resolver problemas reales a travs de la
produccin colectiva y cooperativa de nuevos saberes.; (c) la legitimidad /
autoridad del formador, puede provenir de una autoridad exterior, de su saber
experto o bien ser construida en la interaccin con el docente, a partir de su
capacidad para enriquecer la mirada sobre los problemas escolares y de la
enseanza; (d) la naturaleza de los dispositivos de formacin, el estatuto de los
saberes puestos en juego y la coherencia del modelo de formacin con una
determinada estrategia de cambio9.
20. Toda propuesta de Formacin Continua lleva implcita una idea y concepcin acerca
del cambio educativo. Si el cambio es concebido de una manera lineal que opera
desde arriba hacia abajo, la formacin tendr determinados rasgos, por ejemplo:
seminarios masivos con iguales caractersticas y contenidos para todos los
docentes; o capacitacin en cascada, dirigida primero a un pequeo grupo que
har luego, las veces de multiplicador. Por el contrario si se trata de estrategias de
innovacin a ser construidas con la participacin de los docentes en sus contextos
de trabajo, la formacin se centrar en la escuela con el objetivo de elaborar
proyectos de innovacin o de realizar apoyo profesional mutuo entre colegas.
8
Cochran-Smith y Lytle, S., 2003 (vase referencia al final).
9
Chantraine Demailly, L. 1995 (vase referencia al final).
7
22. Pensar en trminos de DPD implica superar las polticas que han alternado o
yuxtapuesto dispositivos cambiando los mdulos por las jornadas y las jornadas por
los talleres, para centrarse, por el contrario, en la reflexin sobre los modelos que
fundamentan las propuestas de formacin y construyen la identidad profesional y
laboral del docente. Las estrategias aisladas de capacitacin orientadas a la
implementacin de reformas educativas y curriculares son insuficientes para
resolver los problemas de desarrollo profesional y atender a sus mltiples
dimensiones. Dada la complejidad de los problemas educativos, las polticas que
focalizan en una nica estrategia y lnea de accin no logran las mejoras que se
proponen. Se trata de contemplar la heterogeneidad de trayectorias, necesidades,
situaciones y problemas de enseanza y aprendizaje que emergen en los diversos
contextos educativos.
24. Los nuevos escenarios sociales en los que se desenvuelven los procesos de
escolarizacin requieren de una formacin permanente del profesorado que
actualice saberes y herramientas al mismo tiempo que renueve el compromiso y la
responsabilidad social con el mejoramiento, la expansin y calidad de la educacin.
Cules son entonces los desafos a considerar para el diseo de las polticas de
DPD? Para responder a este interrogante es necesario examinar cuatro relaciones:
8
permitan un vnculo ms estrecho entre la formacin y el trabajo de ensear. Esto
supone en primer lugar, revisar las funciones que cumplen los Institutos de
Formacin Docente en el sentido y segn los alcances establecidos en el Anexo I y
la experiencia acumulada en torno de la capacitacin. En segundo lugar, plantea la
necesidad de establecer redes con las escuelas de los niveles educativos para los
cuales forman docentes y con otros organismos e instituciones que contribuyen al
desarrollo profesional de los docentes.
26.1. Las oportunidades que brinda el DPD se ligan con las condiciones y
culturas institucionales en las que se inscribe la tarea docente. Las escuelas
deben ser espacios capaces de multiplicar las ocasiones para que los profesores
se forjen esquemas generales de reflexin y regulacin de su prctica11. El DPD
se inscribe de este modo en las caractersticas y situaciones de trabajo
especficas de los docentes. Las propuestas concretas debern contemplar el
escenario de problemas especficos de enseanza, aprendizaje, vnculos y
autoridad que se presentan en la tarea con grupos escolares particulares,
caracterizados por rasgos propios y por otros que son comunes en el marco de
la globalizacin de la cultura y de los problemas sociales contemporneos.
10
Al respecto puede consultarse el trabajo de Bolvar, Antonio (2006).
11
Segn Perrenoud (2006), ms que brindar todas las respuestas posibles, una formacin orientada hacia
la prctica multiplica las ocasiones para que los docentes se forjen esquemas generales de reflexin y
regulacin de su prctica. La formacin y el trabajo colaborativo entre docentes en las escuelas, favorece
el fortalecimiento de los procesos reflexivos sobre la accin de ensear.
9
diferentes demandas, necesidades de actualizacin y desarrollo de los docentes,
evitando la implementacin de estrategias nicas y homogeneizantes.
27. La relacin entre el DPD y las condiciones laborales. Las polticas que
orienten la planificacin del DPD han de tener en cuenta las condiciones laborales
de los docentes y la estructura de su puesto de trabajo, cuestiones que debern
ser consideradas en el marco de las instancias de negociacin colectiva y de
paritarias que correspondan. La Formacin Continua, en particular las propuestas
en servicio centradas en las escuelas, requiere para su implementacin de la
disponibilidad de tiempo, recursos y espacios de trabajo en las instituciones
educativas. El panorama actual que presentan algunas de estas condiciones, puede
obstaculizar el desarrollo de ciertos programas y estrategias. El trabajo colaborativo
de los docentes y la realizacin de proyectos en comn por ejemplo, requieren de
la posibilidad de encuentro, de espacios de trabajo conjunto, cuestiones que
constituyen un reto dentro de la organizacin escolar actual.
28. La relacin entre FDC y carrera docente. Las polticas de DPD pueden
acompaar el cambio y la renovacin de la carrera docente hacia estructuras ms
horizontales y diversificadas que generen nuevos estmulos y motivaciones para la
realizacin personal de actividades de DPD. Se trata de generar un ambiente
profesional ms atractivo, con nuevas posibilidades de progreso individual en la
carrera, sin alentar el denominado credencialismo y la mera acumulacin de
puntaje. Son las normas legales, los estatutos docentes vigentes y los acuerdos
paritarios a establecer en futuras negociaciones colectivas, los que regulan las
relaciones entre Formacin Continua y carrera docente.
28.1. Sin embargo, se aspira a proponer y establecer motivos vlidos para que
los docentes sostengan proyectos de desarrollo profesional, sin acudir a
mecanismos basados en el reconocimiento salarial a cambio de la formacin
continua. Las iniciativas de DPD pueden jerarquizar y revalorizar la profesin y
el trabajo docente mediante otras formas que garanticen la permanencia de los
buenos docentes en el sistema educativo, a travs de diversos estmulos que no
estn basado en el salario. Por ejemplo: la participacin en la elaboracin e
implementacin de proyectos; la publicacin de resultados y materiales
realizados en actividades de perfeccionamiento y desarrollo; la realizacin de
pasantas en otras instituciones; la asuncin de nuevos roles, de orientacin y
tutora a los maestros y profesores que recin se inician; la coordinacin de
proyectos o de reas de trabajo, etc.
10
conceptos que posibiliten la reconstruccin y renovacin de las estrategias y de
los recursos docentes para la enseanza.
31.2. La Formacin Continua deber ser capaz de dialogar con las prcticas
docentes e interpelarlas; es decir de movilizarlas en una espiral de reflexin,
anlisis, reformulacin y puesta a prueba constante.
12
Al respecto puede consultarse la obra de Goodson, 2004 (ver referencia completa al final del
Documento).
13
Contreras, J. 2006 (ver referencia completa al final del Documento).
11
32. En relacin con la interpelacin de las prcticas, esta puede realizarse u operar
sobre diferentes rdenes o mbitos. Es posible que el DPD interpele las prcticas
en el orden de (i) lo conceptual, (ii) de lo instrumental, o bien en (iii) la identidad
profesional y laboral de los docentes.
33. El DPD pone en el centro de la escena el aprendizaje de los alumnos. La tarea del
formador es la construccin conjunta con los maestros, profesores y directivos-
de los diagnsticos y problemas escolares relevantes de ser tratados mediante
nuevas aproximaciones y proyectos de intervencin didctica. Para que esta
construccin tenga lugar, el formador debe conocer y vivenciar el terreno,
aprender del cotidiano escolar y de las prcticas que observa. En esta interaccin,
el proceso de FDC se realiza en una doble direccin: hacia el docente y hacia el
formador.
12
36. En sntesis, los criterios que se proponen para orientar la planificacin y
diseo de acciones y dispositivos de formacin continua o DPD, son los
siguientes:
38. Garantizar el acceso de los docentes a la FDC requiere una construccin colectiva
que incluya a todos los actores e instituciones que integran el Sistema Formador y
que asuman esta funcin. La planificacin, seguimiento y evaluacin del DPD -en el
13
marco de la planificacin integral del Sistema Formador- es una responsabilidad
compartida por la Nacin y las Jurisdicciones, que deber atender a la
potencialidad y singularidad de cada situacin. El Instituto Nacional de Formacin
Docente junto con las jurisdicciones tienen la responsabilidad de llevar adelante
lneas de accin de Desarrollo Profesional a travs de dispositivos sistemticos de
FDC. Ser decisin de los organismos y autoridades correspondientes en cada
provincia considerar la oportunidad, relevancia y factibilidad de efectivizar
determinadas lneas y acciones para el logro del DPD, en el marco de los principios
y criterios definidos previamente.
40. Las limitaciones para mejorar la prctica escolar y provocar el desarrollo profesional
que evidenci la capacitacin docente de corte tcnico-instrumental, basada en
acciones destinadas a los docentes convocados individualmente, dieron lugar al
planteo de modalidades de formacin alternativas centradas en la escuela, en la
reflexin compartida de la prctica y en la construccin colectiva de saberes.
14
a. asesoramiento pedaggico a las escuelas
b. elaboracin y desarrollo de proyectos curriculares e institucionales
c. grupos de innovacin en las escuelas y entre escuelas;
d. ateneos pedaggicos para la discusin de casos;
e. proyectos de documentacin de experiencias pedaggicas;
f. seminarios de profundizacin terica;
g. pasantas en otras instituciones escolares y no escolares;
h. apoyo profesional mutuo entre colegas y con la colaboracin de expertos;
i. tutoras de parte de un docente experimentado, con amplia trayectoria.
45. Esta modalidad de trabajo puede ser llevada a cabo por los Institutos de Formacin
Docente y/o las universidades, o por redes articuladas de instituciones formadoras,
constituyndose a la vez en un modo de estrechar y enriquecer lazos con las
escuelas destino que reciben a los estudiantes durante la realizacin de los
perodos de observacin, trabajo de campo, prctica y residencia. En el mismo
sentido sealado por el Documento de Lineamientos Curriculares Nacionales para la
Formacin Docente Inicial15: Se plantea, entonces, la necesidad de constituir
slidas redes de formacin no restringidas al cumplimiento burocrtico de prcticas
formales, sino incluyendo el desarrollo de trabajos y experiencias pedaggicas
conjuntas en mbitos escolares diversificados () As la experiencia de vida
escolar, las prcticas de enseanza de los docentes de las escuelas y las prcticas
15
Res. CFCyE N24, noviembre, 2007.
15
de enseanza de los propios alumnos y docentes de los Institutos Superiores se
constituyen en fuentes de conocimiento y reflexin para la formacin.
47. Esta modalidad de DPD puede enfocar la formacin permanente sobre un rea,
materia especfica o ciclo de la escolaridad para brindar a los docentes la
oportunidad de profundizar en el conocimiento de sus alumnos y/o del contenido
de su disciplina, en las estrategias de enseanza relativas a determinados etapas
de la escolaridad. A travs de las Redes los docentes forman parte de un colectivo
profesional, su experiencia es respetada y pueden ser participantes activos de una
comunidad discursiva para el mejoramiento de su prctica. Las Redes rompen con
el aislamiento y trabajo solitario que caracteriza en muchos casos a la tarea del
docente y responden a la necesidad que estos tienen de compartir con otros
colegas en una relacin horizontal y poco institucionalizada, sus experiencias y
opiniones. Esta forma de trabajo permite aumentar la motivacin de los docentes y
sus conocimientos pedaggicos, generando compromiso con la mejora de la
educacin. Las Redes de docentes presentan los siguientes rasgos16:
48. Esta modalidad de DPD se propone impulsar dispositivos de formacin que trabajen
a partir del armado de Redes de maestros, profesores e instituciones. Este
mecanismo podr reunir a profesores que trabajan en ms de un establecimiento
pero que se encuentran y comparten su tarea en alguna de esas escuelas; o a
maestros y profesores de distintos niveles educativos, a formadores y docentes
universitarios. Puede tratarse de escuelas prximas, pertenecientes al mismo
distrito o zona de influencia, o no. En el caso de las zonas rurales y ciudades ms
pequeas del interior habr que pensar cmo cubrir las distancias y condiciones
geogrficas. La utilizacin de las Nuevas Tecnologas, a travs del e-mail, de la
creacin de e-groups y de plataformas virtuales son herramientas que facilitan la
16
Caractersticas descritas por Lieberman y Wood (2003) a partir de una investigacin sobre el
funcionamiento de 16 redes de docentes en el ao 1993.
16
comunicacin y el trabajo conjunto a pesar de las distancias fsicas. De esta
manera es posible combinar jornadas presenciales con instancias virtuales de
trabajo a partir del planteo de un tema o problema comn de indagacin y
prctica.
50. Algunas de las actividades en torno a las cuales pueden constituirse las Redes de
maestros y profesores son las siguientes:
Ciclos de Formacin
53. Los ciclos constituyen una modalidad de formacin que incluye diversas
actividades que focalizan en aspectos temticos relacionados con la experiencia de
los docentes que participan y con su desempeo actual o futuro. Apuntan a
problematizar y analizar crticamente la tarea docente en diferentes dimensiones y
desde diversas perspectivas tericas. Entre las actividades a desarrollar dentro de
esta modalidad es posible recurrir entre otras, al:
17
a. anlisis de casos;
b. estudio de incidentes crticos y propuesta de cursos alternativos de accin;
c. lectura y discusin de bibliografa;
d. conferencias y paneles a cargo de expertos;
e. presentaciones, explicaciones y desarrollos a cargo de los formadores;
f. elaboracin de planes de trabajo y proyectos a cargo de los participantes.
Postgrados y posttulos
54. La formacin de postgrado para los profesores de ISFD constituye una modalidad
de desarrollo profesional de gran valor para los formadores, quienes participan y
acceden a ofertas universitarias que aportan a la actualizacin o profundizacin de
conocimientos en las distintas reas o disciplinas de su especialidad. Esta
modalidad constituye un modelo formativo clsico en el que se establecen vnculos
asimtricos entre formador formado, y en el cual el diseo de la oferta formativa
est exclusivamente a cargo de la institucin responsable. Se dar continuidad -a
travs de becas u otros mecanismos de estmulo que se acuerden- para realizar
especializaciones de postgrado en aquellas reas y/o disciplinas que se consideren
prioritarias en el planeamiento de las Polticas de Formacin Docente Continua.
55. Los posttulos son ofertas de formacin a cargo de los ISFD para los docentes de
los diferentes niveles y modalidades. Se trata de propuestas a trmino que
focalizan en un tema, eje o recorte especfico de los procesos educativos que
contribuyen a fortalecer y actualizar saberes para el ejercicio de la tarea docente o
de otras funciones en las instituciones educativas. Los posttulos se rigen por la
normativa que establece la Res. 151/2000 del CFCyE y las normas provinciales
concordantes. Sus temticas debern ser peridicamente renovadas y acordadas
en funcin de las prioridades, reas de vacancia y cuestiones educativas ms
relevantes y significativas que sern oportunamente fijadas por los diagnsticos de
cada jurisdiccin.
56. Segn los alcance fijados en el Anexo I resulta necesario ampliar las funciones del
sistema de formacin docente sin que ello signifique convertir toda necesidad del
sistema en una funcin de cada institucin formadora, sino prever que estas
necesidades sean cubiertas por el sistema formador en su conjunto; en tal sentido,
se deber atender a las necesidades de formacin permanente y desarrollo
profesional que presentan el sistema educativo, las instituciones y los docentes a
travs de la implementacin de distintas lneas de accin, que responden de
manera prioritaria, aunque no excluyente a demandas de alguno de los tres tipos.
57. Las siguientes lneas de accin atienden prioritariamente necesidades propias del
sistema educativo:
18
56.3. Formacin pedaggica de agentes sin ttulo docente y de profesionales
de otras disciplinas que pretenden ingresar a la docencia; esto incluye a
los idneos en idiomas que sean requeridos para dar cumplimiento a la
universalizacin de una segunda lengua.
58. Las necesidades de las instituciones sern atendidas principalmente a travs del:
19
por distintos autores en la literatura acadmica en trminos del choque con la
prctica. Desde esta perspectiva se reconocen fenmenos en los cuales se
produce un olvido y retroceso de los aprendizajes realizados durante la formacin
inicial. Frente a la inseguridad que suele caracterizar a estas primeras experiencias
y a la complejidad de las situaciones de trabajo, los jvenes graduados regresaran
a ese fondo de saber, a las matrices fundantes que conformaron su paso por la
cultura escolar. Otras contribuciones consideran que el proceso de construccin de
la identidad docente se inicia en los primeros desempeos laborales y diferencian
estas experiencias de aquellas transitadas en la formacin inicial18.
61. En base a estos hallazgos y a la idea ya explicitada por este documento acerca de
la formacin docente como un proceso de larga duracin que responde a diferentes
necesidades en cada etapa de la trayectoria profesional, se propone la
implementacin de estrategias de acompaamiento para los docentes durante sus
primeras inserciones profesionales.
64. Esta propuesta de formacin redefine el vnculo con la teora, dado que la
centralidad de los problemas de la prctica moviliza a ampliar la bsqueda de
referentes conceptuales. La reflexin es el procedimiento bsico capaz de generar,
producir y transformar el conocimiento de oficio a partir de la adopcin de criterios
de valoracin. Los modelos tericos y esquemas de pensamiento aprendidos
durante la formacin inicial deben poder utilizarse en el anlisis de la prctica, en la
resolucin de situaciones escolares reales. En este proceso son enriquecidos y
mejorados con los nuevos datos y elementos que surgen de la prctica.
18
Bajo esta perspectiva y con el asesoramiento acadmico de Dominique Gelin, Patrick Rayou, Martine
Kherroubi y Claude Leclerc del IUFM de Crteil (Francia), se ha desarrollado el Proyecto Piloto de
Acompaamiento a docentes noveles en su primera insercin laboral 2005-06 en nueve ISFD de dos
provincias. Durante el 2007 se concret la ampliacin a ISFD de otras 12 provincias.
19
Gelin, Rayou, Luc: Devenir enseignant. Parcours et formation. Paris. Arman Colin. 2007
20
planificado en cada caso y segn las necesidades que surjan entre los maestros y
profesores principiantes.
69. El asesoramiento pedaggico a las escuelas deber partir en primer lugar del
diagnstico compartido de problemas y cuestiones a resolver dentro de las
instituciones. En segundo lugar, requerir de la construccin de un plan de trabajo
conjunto y acordado entre el asesor / formador, los directivos y el cuerpo docente.
21
En tercer lugar se realizarn las diversas actividades planificadas, entre las cuales
pueden mencionarse a modo de ejemplo:
71. Esta lnea de trabajo puede desarrollarse en las modalidades ya conocidas tales
como seminarios, cursos, trayectos y en cualquiera de las presentadas en este
documento. Tanto el desarrollo centrado en la escuela como la formacin a travs
de redes de intercambio favorecen una mayor implicacin del profesorado en su
desarrollo y facilita el establecimiento de culturas de trabajo colaborativas,
comunidades de prctica e innovacin entre los docentes. Asimismo permite
estrategias de acompaamiento, supervisin y evaluacin in situ, que otras
modalidades no estn en condiciones de ofrecer.
72. Las actividades a realizar son muy diversas y dependern tambin del contenido y
de los propsitos especficos de trabajo que se fijen en cada caso, pero pueden
incluir:
22
74. El trabajo sistemtico en torno a las competencias y saberes especficos de la
Formacin Docente Inicial y Continua a realizar dentro de esta lnea, permite
reflexionar sobre la tarea, la agenda de problemas y dimensiones que constituyen
este campo. El diseo de dispositivos, actividades y estrategias de DPD, as como la
discusin de las polticas e implicancias que encierra el trabajo de ensear deben
ser objeto de reflexin sistemtica en las instituciones que forman docentes y entre
el cuerpo de profesores responsable de la formacin docente inicial, continua y el
asesoramiento pedaggico a las escuelas de su zona de influencia.
76. La planificacin de las acciones a encarar para el DPD de los formadores contar
con la participacin de los actores responsables en el marco del planeamiento en
sus distintas escalas nacional, provincial e institucional. Se trata de abrir una lnea
de trabajo, asistencia y desarrollo profesional para los formadores que focalice en
las tareas y funciones que desarrolle cada institucin, las que pueden constituirse
como nodo o red de trabajo en un rea o cuestin particular. Entre las actividades
posibles pueden mencionarse, por ejemplo:
23
nuevos roles que requiera el sistema educativo. La formacin para nuevos roles del
sistema educativo, permitir incorporar y revisar en cada caso las herramientas de
trabajo y saberes necesarios para estos nuevos desempeos.
79. Dado que el propsito de esta estrategia de accin es abrir una lnea de formacin
sistemtica para roles cuya posicin an se est por definir y sobre los cuales la
experiencia acumulada an es dispersa y fragmentaria20, resulta difcil en este caso
precisar actividades para su desarrollo profesional. No obstante es posible delinear
estrategias de trabajo que sern especificadas en funcin de los roles y tareas
especficas a formar, por ejemplo:
82. La formacin para las tareas de direccin y supervisin deber partir en todos los
casos de reconocer la complejidad, el desafo y responsabilidad que significa asumir
cargos de conduccin y supervisin del sistema, en vistas a mejorar la igualdad
educativa y la calidad de las experiencias de aprendizaje de los alumnos. En este
sentido parece necesario trabajar sobre diferentes dimensiones y perspectivas que
construyan una mirada compleja de lo educativo y posibiliten el planteo de
20
No hay que olvidar que existen experiencias que en esta lnea de trabajo ya han sido desarrolladas por
algunas provincias en distintos momentos. Por ejemplo en el caso de los preceptores, se han realizado
numerosos cursos para que estos asuman el rol de tutores. Posiblemente en el mismo sentido los
coordinadores de ciclos o reas curriculares vienen acumulando experiencia en diversos espacios de
formacin, construyendo su trayectoria profesional a partir de la oferta de formacin continua y de las
instancias de autoformacin y trabajo colectivo con colegas.
24
herramientas de conduccin acordes a la responsabilidad tica y poltica de quienes
dirigen las instituciones escolares.
84. Esta lnea de accin atiende una necesidad del sistema educativo que ya est en
desarrollo a travs de distintos dispositivos y en el marco de las iniciativas
desplegadas por cada provincia. Esta necesidad se distribuye de manera dismil en
cada jurisdiccin y vara segn los niveles, modalidades educativas, reas o
disciplinas que se considere en cada caso. Por lo tanto es necesario partir de los
diagnsticos y datos estadsticos existentes en la materia que muestran la cantidad
de docentes en servicio sin formacin pedaggica en cada nivel, modalidad y rea
de especializacin curricular.
25
Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
210
Resolucin N 72-CFE-08
Resolucin N 72-CFE-08
211
Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
212
2008-Ao de la Enseanza de las Ciencias
CONSIDERANDO:
Que conforme dispone el artculo 74 de la L.E.N. corresponde al MINISTERIO
DE EDUCACION y a este CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN acordar las polticas
y los lineamientos para la organizacin y administracin del sistema formador.
Que segn establece el artculo 73 de la L.E.N. son objetivos de la poltica
nacional de formacin docente, la planificacin y desarrollo del sistema de formacin
docente inicial y continua.
Que la construccin de un sistema formador docente integrado requiere
asegurar las relaciones de correspondencia y complementariedad entre las polticas
jurisdiccionales y la poltica nacional en la materia.
Que el artculo 114 de la L.E.N. dispone que el gobierno y administracin del
Sistema Educativo debe asegurar el efectivo cumplimiento de los principios y objetivos
establecidos en esta ley, conforme a los criterios constitucionales de unidad nacional y
federalismo.
Que por ello, la responsabilidad que en sus respectivos mbitos corresponde a
cada jurisdiccin en el gobierno y administracin del sistema formador, debe ejercerse
dentro de un marco de coordinacin sistemtico que considere la dimensin federal.
Que de acuerdo a las facultades otorgadas por el artculo 76 de la Ley de
Educacin Nacional, corresponde que dicha coordinacin sea ejercida por el
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN DOCENTE, observando lo dispuesto por los
artculos 77 y 139 de la L.E.N. que aseguran la concertacin poltica y tcnica.
Que sin perjuicio de su autonoma, es conveniente que las jurisdicciones
acuerden los aspectos comunes relacionados con las responsabilidades sustantivas de
este subsistema y los mecanismos que garanticen su cumplimiento.
Que segn establece el artculo 37 de la L.E.N., compete al Estado Nacional, las
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la planificacin de la oferta de
2008-Ao de la Enseanza de las Ciencias
Por ello,
LA XVIII ASAMBLEA DEL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN
RESUELVE:
ARTCULO 1.- El Sistema Nacional de Formacin Docente se organizar
institucionalmente en todo el pas con arreglo a los principios de integracin federal y
convergencia de las polticas jurisdiccionales con la poltica nacional.
ARTCULO 2.- El gobierno y administracin del Sistema Nacional de Formacin
Docente es responsabilidad concurrente del Poder Ejecutivo Nacional, a travs del
MINISTERIO DE EDUCACION y de los Poderes Ejecutivos de las provincias y del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las polticas y estrategias de
formacin docente se concertarn en el mbito del CONSEJO FEDERAL DE
EDUCACIN. El Sistema de Formacin Docente ser coordinado federalmente por el
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACION DOCENTE.
ARTCULO 3.- La gestin del sistema formador docente se organizar en cada
jurisdiccin educativa como una unidad especfica con nivel no inferior a direccin o
equivalente, debiendo contar con una estructura orgnica, equipos tcnicos, recursos
acordes a los planes de trabajo establecidos, e instancias sistemticas para la
articulacin de polticas y la concertacin de acciones y proyectos, en lo atinente a su
competencia, con el conjunto de las reas de gobierno, instituciones de formacin
docente bajo su rbita, universidades y organizaciones gremiales.
Las jurisdicciones que cuenten con unidades de nivel superior responsables de la
formacin docente y de la formacin tcnico-profesional, debern considerar las
polticas comunes y especficas definidas para ambos tipos de formacin.
2008-Ao de la Enseanza de las Ciencias
1. Este documento tiene como propsito aportar criterios bsicos para la elaboracin
de la normativa marco jurisdiccional en lo referente a los reglamentos orgnicos
institucionales en las Instituciones Superiores de Formacin Docente (ISFD).
2. La definicin de ncleos comunes para los ISFD en materia de principios
estructurales, misiones y funciones, organizacin institucional, derechos y obligaciones
de sus miembros, rgimen acadmico, rgimen electoral y reglamento de prcticas,
contribuye a la unidad y gobierno de nuestro Sistema Formador Nacional, en
coherencia con su configuracin federal; en un todo de acuerdo con el marco de
respeto por las autonomas, particularidades, trayectorias y tradiciones locales.
3. La identidad del Sistema Nacional de Formacin Docente se fortalece a partir de una
misin compartida, si adems es posible distinguir sus componentes ms sustantivos
cualquiera sea su formato organizacional, tipo de gestin, particularidades
institucionales y jurisdiccionales, funciones u ofertas brindados. La construccin de
este sistema integrado es una responsabilidad indelegable del Ministerio de Educacin
Nacional, del Consejo Federal de Educacin y del Instituto Nacional de Formacin
Docente, junto con su Consejo Consultivo y la concertacin tcnica federal; tal como lo
establece la Ley de Educacin Nacional.
4. El Artculo 12 de la presente Resolucin prev la sancin de regulaciones
jurisdiccionales marco en esta materia, de acuerdo a los principios establecidos en la
Ley de Educacin Nacional y a los principios de participacin, legitimidad, articulacin y
dinmica del diseo organizacional, propios de una organizacin democrtica.
5. La falta de una norma bsica general produce en muchos casos disfuncionalidad,
desequilibrios, arbitrariedad y desorientacin en la gestin, a la vez que dificulta la
resolucin de determinados conflictos legales que remiten en definitiva o debieran
hacerlo- a otras normas jurisdiccionales comunes a todos los ISFD (estatutos docentes,
leyes generales y regulaciones particulares del nivel, etc.).
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
faciliten el anlisis del tema, su vinculacin con los avances y problemticas de cada
jurisdiccin, y ofrecer asistencia tcnica para la elaboracin de la norma.
10. El Reglamento Orgnico Marco de cada jurisdiccin deber contemplar que todos
los ISFD, independientemente del tipo de gestin y ofertas definan un reglamento
orgnico institucional con los siguientes componentes:
PRINCIPIOS ESTRUCTURALES
- Identidad del ISFD, con mencin a su pertenencia al Sistema Formador
Jurisdiccional
- Principios generales que enmarcan y orientan la gestin institucional
- Misin sustantiva del ISFD
- Funciones centrales que aseguran el cumplimiento de su misin
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
11. Se establecern las responsabilidades y funciones de los diferentes actores
institucionales en los casos que corresponda.
Para los rganos de carcter colectivo -sean de gobierno, representacin y/o consulta-
deber constar su composicin, responsabilidades y funciones.
Para los de carcter electivo, el mecanismo de acceso a los cargos, mecanismos de
reeleccin, cobertura de ausencias y vacancias
12. A modo de ejemplo y sin pretender agotar las denominaciones ni roles posibles, se
enuncian cargos a los que debe hacer referencia un ROI (siempre que los mismos
estn previstos en su estructura orgnica):
1. INTRODUCCIN
a) Ingreso
9. Refiere a las condiciones legales administrativas e institucionales, para el acceso a
los estudios de nivel superior. Las mismas debern garantizar el ingreso directo, la no
discriminacin y la igualdad de oportunidades y un nuevo reparto de responsabilidades
inherentes al proceso formativo que vincula a formadores y estudiantes.
10. Resulta necesario efectuar la revisin de los contenidos, condiciones y formatos de
los cursos propeduticos o introductorios, talleres iniciales, cursos de apoyo, sistemas
tutoriales, en tanto dispositivos de carcter institucional que deben inscribirse en el
marco de una poltica de ingreso y acompaamiento estudiantil. La misma deber
garantizarse al menos durante el primer ao de estudio.
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
b) Trayectoria Formativa
11. Refiere a las condiciones normativas que posibilitan la construccin de recorridos
propios por parte de los estudiantes en el marco de los diseos curriculares y la
organizacin institucional. Se deber promover la mejora en las condiciones
institucionales y en las regulaciones vigentes o por crear para la conformacin de
comunidades de estudiantes, posibilitando un replanteo de la dinmica colectiva,
habilitando y estimulando nuevos procesos e instancias de intercambio, produccin de
saberes y experiencias.
12. Se debe promover una mayor flexibilidad en los trayectos acadmicos, por ejemplo,
mediante instancias curriculares de duracin cuatrimestral, inscripcin e ingreso en dos
fechas por ao acadmico, un sistema de correlatividades que habilite la articulacin
necesaria entre las unidades curriculares, otorgando posibilidades para optar entre
diversos recorridos.
c) Permanencia y Promocin
13. La permanencia refiere a las condiciones acadmicas requeridas para la
prosecucin de los estudios dentro del nivel. Deber definirse la condicin de
regularidad de los estudios en el marco de los diferentes trayectos formativos de los
estudiantes.
14. Por su parte, la promocin refiere a las condiciones de acreditacin y evaluacin de
las unidades curriculares; el rgimen de calificacin, equivalencias y correlatividades.
Los criterios de acreditacin y evaluacin deben corresponderse con la modalidad y
caractersticas que puedan adoptar las diferentes unidades curriculares.
15. Respecto al rgimen de calificacin, deber definirse las condiciones para la
promocin directa e indirecta respectivamente, en el marco de las caractersticas de las
diferentes unidades curriculares. Para ello, se definir la condicin de estudiante
regular y libre.
Para el caso del alumno regular se debern definir las condiciones de regularidad
requeridas, con particular atencin a la cantidad mnina de unidades curriculares
aprobadas por ao acadmico; los porcentajes de asistencia necesarios (que debern
estar en relacin con el formato que adquiera la unidad curricular) y las caractersticas
de los nuevos dispositivos de acreditacin.
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
Se recomienda que la regularidad en cada unidad curricular se mantenga por dos aos
acadmicos, para la instancia de cierre y acreditacin correspondiente. Para ello la
institucin debe asegurar siete turnos a mesas de examen final a lo largo de dicho
perodo.
16. Para el caso del alumno libre se definirn las condiciones que describen esta
posibilidad dentro del trayecto formativo del estudiante. Dada la caracterstica de
simultaneidad de los tres campos de formacin en los diseos para la formacin, es
recomendable habilitar el carcter de libre, slo en los casos de unidades curriculares
con formato materia y preferentemente slo en aquellas que componen el campo de la
formacin general.
17. La condicin de alumno de una carrera de formacin docente se mantiene en la
medida que el estudiante apruebe una unidad curricular por ao calendario. La misma
est sujeta al rgimen de equivalencias de los planes de estudio que se establezcan.
En los casos de carreras a trmino, el plan de estudios deber establecer los plazos y
requisitos que permiten mantener la condicin de alumno.
18. El rgimen de equivalencias deber definir la cantidad y tipo de unidades
curriculares que sern pasibles de aprobacin directa, cuando el estudiante provenga
de otra carrera o institucin, y los mecanismos previstos para su otorgamiento. Cuando
se trate de un cambio de plan de estudios de una misma carrera, el rgimen de
equivalencias deber facilitar el trnsito de los estudiantes de un plan a otro
contemplando los objetivos de la formacin.
19. En lo que refiere al rgimen de correlatividades, es necesario atender a la relacin
epistemolgica y metodolgica necesaria entre los tres campos de formacin,
apuntando al mismo tiempo al fortalecimiento en la construccin de diferentes trayectos
formativos por parte de los estudiantes.
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
1. INTRODUCCIN
1. El tratamiento de los concursos docentes deber inscribirse en el mbito de las
negociaciones colectivas de la Paritaria Nacional Docente.
2. Este documento tiene como propsito aportar criterios comunes para la elaboracin
de la normativa marco jurisdiccional en lo referente a Concursos Docentes en las
carreras de formacin docente del pas.
3. El desarrollo de la norma jurisdiccional para los concursos docentes en el sistema
formador enmarcada en un Acuerdo Federal permite dotar de mayor legitimidad y
potencia a las acciones que se emprendan para instalar el mecanismo como prctica
regular. En igual sentido, el alcance general de una norma jurisdiccional para las
instituciones bajo su rbita materializar los principios de legitimidad, transparencia y
publicidad con las que se espera dotar a estos procesos.
4. La legitimidad y potencia de la norma se fortalece si adems del alcance de la
misma se construye con instancias de debate y consenso al interior del sistema y de
la comunidad en general, teniendo en cuenta que se trata de una norma que involucra
a actuales, a potenciales docentes, y otros miembros de la comunidad en su conjunto.
5. Las jurisdicciones, en el proceso de construccin de la respectiva norma trabajarn
en conjunto con las instituciones de gestin estatal y con los representantes del
subsistema privado en instancias de consulta para contemplar las especificidades de
cada uno. Asimismo, se desarrollarn los componentes especficos que correspondan
para el conjunto de los ISFD de gestin estatal.
6. El documento se organiza por componentes temticos: caractersticas generales del
concurso, gestin administrativa, circuito administrativo, requisitos de los aspirantes y
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
jurado. En cada caso, se enuncian los tems que debiera contener una normativa de
alcance jurisdiccional y se mencionan aspectos prioritarios para el anlisis1.
2. COMPONENTES ESPECFICOS
2.1 CARACTERSTICAS GENERALES DEL CONCURSO
Tipo de concurso
Objeto de concurso
Duracin de la designacin
Periodicidad de los concursos y validez del orden de mrito
de los docentes
Tipo de concurso
7. Existe amplio consenso y prcticas ya consolidadas en varias jurisdicciones que dan
cuenta de la pertinencia de establecer un mecanismo de acceso a la docencia en el
sistema formador que priorice los ttulos y antecedentes acadmicos y profesionales en
la disciplina y en la formacin docente. Para el subsistema de gestin estatal, el acceso
a la titularidad se realizar por concurso abierto y pblico de ttulos, antecedentes y
oposicin.
1
Los tems en que se desagrega cada componente sern utilizados para continuar con el relevamiento de
normas jurisdiccionales que el INFD y las jurisdicciones estn encarando. Contar con la informacin respecto de las
normas y prcticas habituales en las provincias permitir que las normas que se generen en el nivel nacional as
como las recomendaciones que surjan en el trabajo conjunto entre el INFD y cada provincia sean viables,
pertinentes y mantengan coherencia y cohesin en el sistema en su conjunto.
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
10. La norma que defina las prcticas a seguir en el sistema formador deber
contemplar mecanismos que revisen en forma regular que el desempeo sea acorde a
la responsabilidad encomendada en el concurso.
11. En esta lnea, es importante destacar que el concurso como prctica, su
regularidad y buena calidad, deben contribuir directamente a la mejora de la calidad
docente, y en este sentido corresponde localizarlo dentro del desarrollo profesional e
institucional. Esto significa que entre las acciones de capacitacin orientadas a la
mejora de la calidad docente, deberan incorporarse tambin aquellas que permitan
adquirir previamente los nuevos saberes que interesa promover en las valoraciones de
los concursos.
Instancias intervinientes
Responsabilidades y funciones
13. La administracin de los concursos en los IFD de gestin estatal debe ser
principalmente una responsabilidad compartida entre el nivel jurisdiccional y el nivel
institucional.
14. La asignacin de competencias y la articulacin de funciones entre el nivel
jurisdiccional y el nivel institucional debe realizarse en forma conjunta para evitar
vacos y superposiciones, teniendo en cuenta los diferentes momentos y aspectos del
proceso de concurso.
Formularios
Detectar e informar vacantes. Procedimiento cobertura hasta
concurso
Calendario. Agrupamiento de concursos
Integracin Jurado. Publicidad
Cronograma. Plazos
Llamado y publicidad
Inscripciones
Confeccin y difusin de nminas aspirantes
Recusaciones y excusaciones
Actuacin del Jurado
Impugnaciones. Defensas
Concurso desierto
Concurso impugnado/anulado
Nombramiento en el cargo/horas
16. El circuito administrativo debe regirse por los principios de transparencia, publicidad
y apertura; principios materializables en las normas, los procedimientos y las prcticas,
tanto en el proceso de difusin o publicidad del llamado como en el desarrollo de su
trmite.
17. Resulta beneficioso para la implementacin de procesos peridicos y sistemticos
de concurso que el circuito administrativo tienda a la abreviacin de plazos, sin afectar
la publicidad y participacin. Como referencia temporal, el procedimiento que se
establezca no debera superar los cinco meses, para la sustanciacin de un concurso
que no recibe impugnaciones ni recusaciones.
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
18. El diseo del circuito administrativo debe contemplar las normas y prcticas de
cada jurisdiccin, as como rescatar las experiencias exitosas y lecciones aprendidas
en otros mbitos.
19. Como requisitos mnimos bsicos y comunes, esta norma de alcance general
deber contemplar:
- Ttulo de nivel superior de 4 aos o ms, de formacin docente o pertinente al
objeto del concurso
- Estar habilitado para desempear cargos pblicos
- No estar en situacin de acceder al beneficio jubilatorio
20. Entre los requisitos que permitirn la evaluacin posterior por parte del jurado,
deber incluirse:
- Datos bsicos del aspirante
- Antecedentes acadmicos y profesionales vinculados con la temtica del
concurso, y la especificidad para el nivel que se forma. Se sugiere que la norma
jurisdiccional establezca los antecedentes y la documentacin respaldatoria que
ser requerida.
- Propuesta de enseanza que podra desarrollar en el nivel y/o en el rea objeto
del concurso.
21. Se sugiere evitar la sobreabundancia de requisitos para la presentacin, siendo
responsabilidad del jurado la evaluacin de los antecedentes, la propuesta de
enseanza y la oposicin; aspectos que ameritan un tratamiento pormenorizado.
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
2.5 JURADO
Conformacin
Condiciones personales y profesionales. Impedimentos
Plazos
Constitucin. Qurum. Deliberaciones
Prueba de oposicin. Coloquio
Criterios para valoracin de ttulos y antecedentes
Criterios evaluacin de oposicin
Mayoras
Actuacin de veedores
22. Los miembros del jurado debern reunir como mnimo los mismos requisitos
exigidos a los aspirantes a concurso, con excepcin de la limitacin para quienes se
encontraran en situacin de acceder al beneficio jubilatorio, y reconocida trayectoria
en la temtica objeto de concurso.
23. La conformacin del jurado debe contemplar la participacin de miembros internos
y externos a la institucin y, en lo posible, externos a la jurisdiccin. La cantidad de
miembros debe ser impar y no excesivo, dada las dificultades que se producen en la
conformacin de los jurados cuando se trata de compatibilizar perfiles con las
posibilidades de las personas. Se sugiere tres miembros con voz y voto.
Asimismo, se sugiere la participacin en el jurado, en carcter de veedor, de un
integrante del claustro estudiantil y uno del claustro de graduados.
24. En el caso de no contarse con las condiciones para la participacin de jurados
externos a la jurisdiccin, esto no debe constituirse en impedimento para iniciar el
proceso de concurso. No obstante, se establece que a partir del ao 2010 los
concursos debern contar con la composicin de jurados con miembros externos como
se explicita mas arriba.
25. La actuacin del jurado debe estar normada en:
- plazos y forma de presentacin
- dictamen
2008-Ao de la Enseanza delas Ciencias
234
Resolucin N 1618-DGE-09
Resolucin N 1618-DGE-09
235
Gobierno de Mendoza - Direccin General de Escuelas - Direccin de Educacin Superior
236
G O B I E R N OD E M E N D O Z A
D i r e c c i nG e n e r a ld e E s c u e l a s
MENDOZA,
A 2 OCI200$
RESoLUctN
s-_
t.
16IS
VISTO el Expediente No 13114-A-09-02369,
c a r a t u l a d" A
o S U N T OJSU R i D l c o sS / F O R T A L E C I M I E NDTEON t v E LS U p E R t o R " :
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CONSIDERANDO
Q u e l a L e y P r o v i n c i adl e E d u c a c i nN o6 g 7 0 ,e n
s u a f t i c u l o' 111 , e s t a b l e c eq u e c o r r e s p o n d a e l a D i r e c c i nG e n e r a ld e E s c u e l a se, l
g o b i e r n o ,l a o r g a n i z a c i ny l a a d m i n i s t r a c i dne l a E d u c a c i nS u p e r i o rN o
Universitare i an t o d o e l t e r r i t o r i o
p r o v i n c i a el ,n e l m a r c od e l a l e g i s l a c i vni g e n t ey e n
respetopor|aautonomaacadmicaydegestindelasinstituciones,
Q u e e l G o b i e r n oE s c o l a rr e a f i r m al a a u t o n o r n a
a c a d m i c ay d e g e s t i nd e l a s i n s t i t u c i o n edse n i v e l s u p e r i o r ,d a d a p o r e l o r d e n
j u r i d i c ov i g e n t e ;
Q u e e s n e c e s a r i of o r t a l e c e rl a s i n s t a n c i a sd e
d e b a t ey c o n s e n s oa l i n t e r i odr e l N i v e lS r - r p e r i o lrays I n s t i t u c i o n e
q su e l o c o r x p o n e n ,
Q u e r e s u l t an e c e s a r i od a r i n t e r v e n c i an l a
D i r e c c i nd e E d u c a c i nS u p e r i o ra f i n d e q u e e s t a b l e z c al o s m e c a n i s m o sp a r a l a
c o n s t r u c c i pn a r l i c i p a t i v a
d e n o r n r a sj u r i s c l i c c i o n a l eqsu e p e r m i t a nd e s a r r o l l a lra
i n s t i t u c i o n a l i ddaedl n i v e le n s u s d i f e r e n t eds i m e n s i o n eys c o m p l e j i d a d ;
Q u e a t e n d i e n d oa l a e s p e c i f i c i d a c Jl e l N i v e l
S u p e r i o r d e p e n d i e n t ed e l a D i r e c c i nG e n e r a l d e E s c u e l a s ,c u y o s p r i n c i p i o s
f u n d a m e n t a l esse s u s t e n t a ne n l a a u t o n o m ar e s p o n s a b l ey e l c o - g b i " r n on, o s e
c o n s t i t u i r j n
u n t a sd e c a l i f i c a c i nni d e d i s c i p l i n p
a a r ae s t e n i v e l ;
P o re l l o ,
EL DIRECTOR
G E N E R A LD E E S C U E L A S
RESUELVE:
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J.\4rJ')
-41
GOBIERNO DEMENDOZA
D i r e c c i nG e n e r a d
l e Escuelas
i n s t i t u c i o n a l i z a c i ens t a b l e c i d o sp o r l a s R e s o l u c i o n e sd e l C o n s e j o F e d e r a l d e
E d u c a c i ns u s c r i p t a p s o r l a p r o v i n c i ad e M e n d o z aR, e s .3 0 - C F E - 0 7v, R e s .7 2 - C F E -
OB
A r t c u l o 2 d o . - D e t e r m n e s eq u e c u a l q u i e rc o r n i s i n T c n i c a M i x t a a
c o n s t i t u i r seen t r e e l G o b i e r n oE s c o l a ry e l S i n d i c a t oU n i d od e T r a b a j a d o r edse l a
E d u c a c i n( s u r E ) p a r a a b o r d a rt e m a s r e f e r i d o sa E d u c a c i nS u p e r i o P r rovincial,
c u m p l i r f u n c i o n e sc o n s u l t i v anso v i n c u l a n t e s .
A r t c u l o 3 r o . - C o m u n q u e sa
e q u i e n e sc o r r e s p o n d e
a i n s f t e s ee n e l l i b r od e
Resoluciones.
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