Cadernos do Tempo Presente ISSN: 2179-2143

Entre prerrogativas e regras: Justia Criminal e Controle poltico no Regime Vargas

(1930-1945)

Elizabeth Cancelli I

Neste trabalho, mostramos como o regime Vargas organizou-se de uma forma dual: de um lado, o
estado normativo; de outro, o estado de prerrogativas representado pela ao da polcia e dos
crculos de poder. Contribuindo para o aumento e a concentrao de poder estava a nova tradio
de justia criminal: a substituio da Escola Clssica de Direito pela Escola Positiva de Direito.
Neste particular, a transmutao foi muito importante no apenas para a maneira como o sistema
prisional deveria funcionar, mas igualmente porque a polcia poderia agora trabalhar de maneira
diversa tanto no que diz respeito aos crimes comuns quanto aos crimes polticos.

In this research paper we show how Vargas' Regime was able to be organized in a dual way: in
one hand, the normative state; in the other, the state of prerogatives represented by the police
action and the government power circle. Contributing to this increase of power was the new
Brazilian tradition on criminal law: the replacement of the Classical School of law for the
Positive School of law. In this particular way, the transmutation was very important not only
related to how the prison system should be ruled but also because police could now work in a
different way in common and political crimes.

Em 15 de novembro de 1889 - um ano aps ter sido abolida a escravatura, 67 anos depois
do Brasil ter declarado sua independncia de Portugal e instituir uma monarquia - foi proclamada
a Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Quarenta e um anos depois deste acontecimento, em
1930, um golpe de Estado foi liderado pelo homem que se tornaria a mais importante
personalidade poltica brasileira do sculo XX: Getlio Vargas.

Artigo recebido em 09/03/2014 e aceito em 10/03/2014.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, mar./abr., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

De 1930 a 1945, por 15 anos ininterruptos, Vargas foi presidente do Brasil. Foi derrubado
em 1945 e em 1950 voltou ao poder, desta vez pelo voto, onde ficou at suicidar-se em 24 de
agosto de 1954. Dizia ser o 'pai dos pobres'. Liderava, na verdade, o movimento crtico ao
liberalismo que havia sido adotado por jovens militares e lideranas intelectuais nos primeiros
anos da Repblica brasileira.II Este movimento de 1930 era, na verdade, um projeto assentado em
mudanas polticas profundas, fortemente inspirado no fascismo italiano e otimista no que diz
respeito s mudanas polticas e econmicas que pretendia alimentar tendo em vista as vitrias
que os regimes congnitos vinham atingindo na Europa, especialmente na Itlia de Mussolini.
Desde o golpe de 1930, quando tomou o poder com forte apoio popular, Getlio Vargas
governou o Brasil por quatro anos sem suspender a constituio de 1891. Na realidade, fazendo
uso de decretos-lei, seu governo criara uma sistemtica legal que dava ao chefe de Estado
poderes discricionrios, no mbito executivo e legislativo. No poder, ele dissolveu o Congresso
Nacional, nomeou interventores estaduais e municipais e extinguiu as cmaras legislativas
estaduais e municipais. Criou um verdadeiro Estado de exceo que foi chamado de Governo
Provisrio e que durou at quando, sob protestos da oposio, especialmente das elites da
oposio, Getlio foi obrigado a concordar com a instituio de uma constituinte que daria ao
Brasil uma nova e brevssima constituio em 1934.
Em 1937, Getlio Vargas, ainda no poder, daria um novo golpe de Estado, desta vez em si
mesmo, com a decretao do Estado Novo e de uma nova Constituio, ainda mais autoritria e
centralizadora que a de 1934.
A antiga carta constitucional de 16 de julho de 1934, embora mantivesse o sistema
federativo adotado na primeira constituio republicana brasileira, havia diminudo
drasticamente a autonomia dos estados que faziam parte da federao. Ela outorgava ao governo
federal maior responsabilidade pela definio de polticas sociais e econmicas, embora tenha
recuperado a separao dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e institudo eleies
diretas para a escolha dos membros dos poderes executivos e legislativo. Por peculiaridades
desta nova constituio, Vargas foi aclamado pelos deputados da Constituinte o novo
presidente da Repblica: a escolha de um presidente da Repblica por voto direto estava prevista

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

para acontecer apenas no ano de 1938, numa eleio que nunca chegou a existir, pois em 1937
Getlio Vargas deu um novo golpe de Estado.
Em 1934 haviam sido ampliadas as leis sociais, especialmente as trabalhistas e
previdencirias. As mulheres ganharam o direito ao voto e a idade mnima para votar passou dos
21 para os 18 anos. Como a proibio do voto aos analfabetos continuou a existir, 75% da
populao - dos ento 46 milhes de habitantes do Brasil - que no sabia ler nem escrever,
continuou alijada das urnas.III A nova constituio consolidou ainda a tendncia centralizadora e
autoritria inaugurada no Governo Provisrio e garantida pelo direito de Getlio continuar
governando atravs de decretos-lei.IV Isto , a Constituio garantiu a continuidade da existncia
do poder executivo lanar mo de decretos com fora de lei desde sua edio, sano e
publicao em matrias de ordem econmica, fiscal, social, territorial e de segurana. Minas,
jazidas minerais, e quedas d'gua foram nacionalizadas, foi criada a Justia do Trabalho, o salrio
mnimo, a jornada de oito horas de trabalho, descanso remunerado semanal e frias remuneradas
a trabalhadores desde que se vinculassem aos sindicatos oficiais. Esta mesma constituio previa
instrumentos de exceo, e a questo da Segurana Nacional apareceu em captulo prprio, onde
previa-se a suspenso de garantias constitucionais e a criao de um Conselho Superior de
Segurana Nacional, composto pelo Presidente da Repblica, seu chefe, e pelos ministros do
Exrcito e da Marinha.
Vargas no deixou de fazer uso desse captulo sobre a Segurana Nacional, fazendo com
que as garantias institucionais tenham se tornado letra morta, logo em 1935, pois houve
decretao sistemtica dos estados de stio e de emergncia. Alm disso, em 4 de abril de 1935,
foi promulgada a Lei n.38, que regia sobre a ordem pblica e a ordem social, em especial contra
aqueles que estivessem instigando contra as classes sociais. Um ano depois, em 11 de setembro
de 1936, foi criado o Tribunal de Segurana Nacional; to excepcional, que alm dos crimes
polticos tinha por competncia julgar crimes contra a economia nacional.V Na verdade, entre os
anos de 1935 e 1937, o Congresso Nacional aprovou todas as medidas excepcionais solicitadas
por Getlio: estado de guerra, estado de stio, priso de parlamentares e criao de rgos de
represso.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

De fato, em 1935 as atividades de uma frente ampla de oposio a Vargas (a Aliana

Nacional Libertadora) e a concomitante tentativa do Partido Comunista brasileiro em dar um
golpe de Estado, contando com o apoio internacional do Comintern,VI foram providenciais para
que o Congresso brasileiro aprovasse poderes excepcionais Presidncia da Repblica e
polcia para que se montasse uma forte mquina de represso poltica. Mquina repressiva que,
na verdade, vinha sendo montada desde o incio de 1930, numa varredura repressiva inicialmente
dirigidas s vrias organizaes de esquerda (anarquistas e comunistas), aos sindicatos e
oposio liberal. Desde os primeiros dias do golpe de 30, a polcia do Distrito Federal
(DF),VII passou a estar ligada apenas formalmente ao Ministrio da Justia. De fato, ela ficou
subordinada diretamente ao Presidente da Repblica que tratou rapidamente de promover
profundas reformas internas e externas na polcia da capital da Repblica; reformas que
acabaram por garantir a Vargas o controle social e poltico de todo o territrio nacional: a polcia
do Distrito Federal transformara-se, de fato, no brao armado da ditadura varguista.VIII Para se
ter uma idia da importncia que esta polcia ganhara junto presidncia e sua estabilidade
enquanto instncia de poder, basta atentar para o fato de que, entre 1933 e 1942, houve apenas
um chefe de polcia no Distrito Federal, o temido futuro senador da Repblica, Felinto Mller,IX
mas houve seis diferentes Ministros da Justia e dos Negcios do Interior no mesmo perodo.
Alm disso, a polcia do DF desde o incio da dcada de 30 suplantou a estrutura administrativa
do Ministrio da Justia e exerceu o controle sobre todas, absolutamente todas, as instncias
policiais do pas. X

Desde seu incio, o novo regime poltico instaurado por Vargas apregoou a negao de
qualquer ideologia que defendesse a luta de classes. Organizou-se doutrinria e
propagandisticamente e, atravs de uma sofisticada mquina de propaganda, convocou a
populao a unir-se, atravs da cooperao de classes, em torno da construo de uma sociedade
orgnica, nova, aos moldes do que pregava o fascismo. Fez disseminar que havia de fato um
perigo comunista pairando sobre o Brasil, alardeou pelo pas que os liberais possuam uma
ganncia anti-crist, incitou a populao contra os estrangeiros dizendo que eles eram
inadaptveis, afirmou que os comunistas e o Cominter eram uma terrvel ameaa internacional
e que os maus hbitos eram vcios que causavam danos nacionais. Por isso, comunistas, liberais,
Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org
 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

estrangeiros, sem-trabalho, polticos e judeus foram paulatinamente sendo transformados nos

grandes inimigos objetivos do regime.

Na medida em que o regime se consolidava, medidas extra-legais tomadas pela polcia,

como a priso relativamente longa para a averiguao de elementos considerados nocivos
ordem pblica, foram rapidamente sendo substitudas por medidas ilegais, como a manuteno
em crcere de prisioneiros que j haviam cumprido pena, por exemplo. Instalava-se uma espcie
de Estado dual, dividido em duas facetas: a normativa e a de prerrogativas. O Estado normativo
estava representado pelas atividades do governo que transcorriam de acordo com as normas e a
ordem legal, como os expressos nos estatutos, nas decises das cortes e nas vrias agncias
administrativas. No Estado de prerrogativas estava ancorado o crculo do poder e a polcia: era
uma esfera inatingvel pelas normas e pelas lei. A este crculo, tudo era permitido, em termos
penais e em termos polticos.

O aparato legal
No mbito do Direito, a presena da Escola Positiva tornava-se, j no final do sculo XIX,
cada vez mais presente no Brasil. At ento, era a Escola Clssica de Direito, com seu princpio
de livre arbtrio, que havia instrudo o olhar sobre o mundo criminal, mas sinais evidentes da
diminuio de sua influncia j se fizeram notar nos momentos finais do Imprio. No Brasil,
especialmente na formulao dos cdigos penais de 1890XI e de 1942,XII que substituiria o de
1890, os princpios da Escola Positiva se impunham sobre os da Escola Clssica.
A influncia da Escola Positiva no Brasil incontestvel. No porque continuaria a existir
na reformulao do Cdigo Penal, em 1940, em plena vigncia do Estado Novo, como no tipo de
atuao jurdica, policial, psiquitrica, prisional e normativa da sociedade. Com o avano desta
tendncia, os saberes sobre normalidade, crime e criminosos foram cada vez mais se colocando
como incontestveis, na medida em que a utilizao de verdades estatsticas, psiquitricas,
mdicas e judiciais foram estreitando a margem para dvidas.
interessante notar, como observa o socilogo brasileiro Marcos Csar Alvarez, que os
juristas adeptos da Escola Positiva propuseram reformas legais e institucionais que buscaram

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

ampliar o papel da interveno estatal. Segundo Alvarez, o grande desafio consistia em 'tratar
desigualmente os desiguais' e no em estender a igualdade de tratamento jurdico-penal para o
conjunto da populao. A introduo da criminologia no pas representou a possibilidade
simultnea de compreender as transformaes pelas quais passava a sociedade, de implementar
estratgias especficas de controle social e de estabelecer formas diferenciadas de tratamento
jurdico-penal para determinados segmentos da populao.XIII Ou seja, criou no seio do aparato
legal o principio da dualidade, indispensvel num Estado em que as prticas discriminatrias
foram constantes e cientificamente incontestveis. Alis, uma questo fundamental no regime
ditatorial de Vargas, na medida em que impuseram-se cada vez mais as 'razes de Estado' para
que se forjasse o nascimento de um tipo de sociedade ou civilizao e um tipo de indivduo com
peculiaridades culturais definidas pelo Regime.
Quando se partiu do princpio que os homens no seriam iguais, no nasceriam iguais e
possuiriam caractersticas, sociais, culturais, psicolgicas e fsicas que os tornavam diferentes,
partilhou-se do determinismo da teoria Lombrosiana e de seu princpio bsico da desigualdade
nata entre os homens. Como identificar estas peculiaridades, perguntavam-se os homens daquele
tempo? O desafio era desvendar o lado oculto do comportamento humano, ou seu comportamento
irracional.
Em meio a estes debates, haviam sido construdas dicotomias importantes, como a opo
entre um pas moderno (industrializado) e um atrasado (agrcola). Estas opes estavam
estreitamente relacionadas a uma certa obsesso que tomou conta dos iderio poltico brasileiro
desde pelo menos meados do sc. XIX sobre a necessidade de se construir uma identidade
nacional. Nas primeiras dcadas do sculo XX, um leque de divergncias recaia basicamente
sobre a questo que as fundamentava: o direito do Estado sobre o do cidado.
Logo no incio da Repblica, embora o regime fosse federativo, j se havia recorrido a
um crescente centralismo, facilitado de uma certa maneira pelo consentimento do poder
Judicirio que, por sua estrutura, era dependente do Executivo, especialmente na escolha e na
nomeao das cmaras judiciais mais altas. Discutia-se na entrada do sculo XX se, em vistas do
uso do Estado de Stio, especialmente depois do atentado ao presidente da Repblica, Prudente
de Moraes, em 1897, seria lcito o Estado julgar e condenar quem quer que fosse. O argumento

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

era o de que o Estado deveria ser parte querelante perante a justia criminal, quando muito, e no
dispor de instrumentos especiais que lhe garantissem um determinado estado de ordem. Para as
correntes mais liberais, todas as pessoas deveriam estar resguardadas do comportamento
repressivo do governo em qualquer nvel. A liberdade civil deveria significar, nos contornos da
Constituio, a proteo do governo propriedade. J a liberdade poltica deveria significar o
direito em participar dos assuntos pblicos. De resto, as pessoas deveriam estar imunes da
interveno do governo em suas vidas.
As mesmas questes de direitos de Estado envolviam a instituio da expulso de
estrangeiros e do habeas-corpus. Em 1907, depois de aprovado o decreto legislativo 1641 de 7 de
janeiro de 1907, que providenciava sobre a expulso de estrangeiros, eram publicadas as
instrues do decreto 8 486, de 23 de maio do mesmo ano, para que fossem observadas pelas
autoridades. As instrues tinham 16 artigos e eram violentas, no sentido de agilizar as
expulses. Segundo a lei, achava-se passvel de ser expulso o estrangeiro que, por qualquer
motivo, comprometesse a segurana nacional ou a tranqilidade pblica, quando tiver sido
condenado ou processado pelos tribunais estrangeiros por crimes ou delitos de natureza
comum, ou quando tiver sofrido, pelo menos, duas condenaes pelos tribunais brasileiros por
crimes ou delitos da mesma natureza. No primeiro caso, quando a questo dizia respeito
segurana nacional e tranqilidade pblica, e a instruo rezava que a expulso ocorreria,
'segundo o critrio exclusivo' do governo, o que dava margem a qualquer tipo de arbitrariedade.
Nos meios jurdicos e polticos questionava-se a constitucionalidade da expulso, uma vez
que o banimento havia sido abolido pela Constituio. Mas os nmeros demonstravam bem o
carter poltico que as expulses haviam tomado, especialmente em virtude de agitaes
anarquistas que tomavam conta das reas urbanas do pas. Para se ter uma idia, em 1911,
baseado em uma mesma Instruo, o governo expulsou apenas oito estrangeiros ( dois italianos,
dois russos, dois argentinos, um americano e um francs, por requisio do estado de So Paulo)
XIV
e esperava pela deciso do Supremo de dois habeas-corpus (de um ingls e de um polaco),
mas as expulses voltaram a recrudescer com as greves anarquistas de 1917, e, de uma s vez,
por exemplo, sem processo formal, a polcia prendeu durante noite nove militantes operrios e

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

os embarcou rumo ao degredo.XV Segundo levantamento de Gianpetro Bonfa, entre 1907 e 1930
foram excludos do territrio nacional aproximadamente 1 130 imigrantes.XVI
Se legalmente tornara-se cada vez mais difcil questionar os direitos do Estado sobre a
permanncia de estrangeiros, a ocorrncia de burlas e subterfgios intensificava ainda mais a
perda dos direitos individuais diante da vontade soberana do Estado e, supostamente, pelo bem
dele. O Supremo Tribunal, embora guardio legal da Constituio e das leis nacionais, negou
habeas-corpus para os envolvidos numa revolta de jovens militares em 1922, justificando que as
prises no eram judicirias, mas medida discricionria do Estado de Stio, portanto fora da
alada de pedidos daquela natureza.
O sentido poltico de proteo ao Estado foi intensificado na medida em que alm da
expulso foram decretadas medidas de proibio de entrada de categorias populacionais
consideradas indesejveis. Cpia ou inspirao nas leis discriminatrias norte-americanas, em
1921 estabelecia-se a regulamentao da entrada de estrangeiros, podendo o Estado impedir a
entrada de mutilados, aleijados, cegos, loucos, mendigos, portadores de molstias incurveis ou
contagiosas, de prostitutas e de maiores de 60 anos.XVII Pelo mesmo decreto poderiam ser
expulsos os que j tivessem sido expulsos de outro pas, quem a polcia de outro pas tivesse
como elemento pernicioso ordem pblica, quem por ato de violncia tentasse impor religio ou
poltica, que por conduta fosse nocivo ordem e segurana nacional, fugitivo ou condenado por
juiz brasileiro por homicdio, furto, roubo, falsidade, contrabando, estelionato, moeda falsa e
estelionato, desde que residentes a menos de cinco anos ininterruptamente. O decreto foi
reforado nos mesmos termos por um de 1924,XVIII acrescido da obrigatoriedade dos
comandantes de navios ofereceram s autoridades policiais tabela com informaes e nomes de
passageiros.
Nas discusses sobre a legitimidade da lei de expulso, questionava-se a perda de
autonomia dos estados que compunham a federao, pois paulatinamente a centralizao vinha
diminuindo o poder dos estados de regularem-se em matria constitucional e em matria
processual, como princpio da repblica que havia se instalado no Brasil em 1889. Entravam em
choque as idias da experincia norte-americana de Repblica - que haviam inspirado vrios
polticos e intelectuais e que estavam inscritas na Constituio de 1891- com o postulado das

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

cincias jurdicas positivas e com o positivismo comtiano, que ideologicamente predominava

entre os militares republicanos e que fora adotado pelos governos do Rio Grande do Sul, estado
do extremo sul do Brasil, na fronteira com o Uruguai e com a Argentina, onde Getlio Vargas
nasceu, estudou Direito e recebeu sua formao poltica. Postulado comtiano que
paulatinamente foi sendo substitudo pelo iderio fascista.
Em sua concepo de fundo, a adoo dos preceitos da Escola Positiva sobre os
indivduos trazia tona no s o escopo do papel do Estado (a quem cumpria moldar os
indivduos), mas o da garantia dos direitos individuais, que deveriam curvar-se s necessidades
do Estado.
Se, em um plano mais abrangente, as contradies da Constituio manifestavam-se
numa grande confuso tributria e na vaga redao sobre a as possibilidades de interveno
federal,XIX em um plano mais especfico, aquilo que a Constituio negava - que eram os direitos
do Estado sobre o indivduo - vinha sendo rapidamente subvertido pela lgica de que a Justia e a
Lei deveriam modernizar-se pela 'orientao cientfica dos problemas nacionais'.
Nas estatsticas criadas pelos rgos policiais, os pobres, e por conseqncia os iletrados,
eram apontados como os principais agentes do crime.XX Especulava-se que havia duas divises
recorrentes na sociedade: os crimes cometidos por atavismo - tpicos das sociedades pouco
esclarecidas e nas classes populares pobres, rudes, privadas de cultura e das luzes da cincia,
como a martirizao, as pancadas, as mutilaes, os homicdios voluntrios (realizados por meio
de machados, cacetete); e os crimes cometidos por evoluo, que cometer-se-iam nas sociedades
civilizadas e comme il faut ( envenenamentos lentos e sistemticos, como na administrao
progressiva de veneno, sugestes hipnticas, a fim de incitar o indivduo ao crime, as vinganas
pessoais refinadas, chantagem, e outros vcios de tortura)XXI
Ficaram j patentes no Cdigo de 1890 os novos contornos tericos trazidos pela Escola
Positiva, embora o Cdigo ainda apresentasse, em sua formulao, princpios da Escola Clssica.
Especialmente pela presena incompatvel de ambas as vises que o Cdigo Penal se
transformou em um documento to cheio de imperfeies jurdicas, falhas tcnicas, omisses,
como tambm ocorreria em 1942, mas j em menor escala: O Cdigo penal da ditadura de Vargas
era eminentemente positivo.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

A Escola Positiva imps, cada vez mais no Brasil o rgido determinismo em que homens
cunhados biologica e socialmente de determinada maneira seriam impulsionados sem resistncia
a suas aes. Criminosos e no criminosos se diferenciariam fundamentalmente por suas
diferenas bioantropolgicas. Dividindo os homens em vrios tipos, dos quais cada um revelaria
uma tendncia inata, total, parcial ou mnima, o olhar da Escola voltava-se totalmente para o
indivduo do crime e seu comportamento. A viso de que alguns crimes, por exemplo,
especialmente os de paixo, teriam funes teis sociedade, pois cumpririam uma espcie de
punio relativa aos atos socialmente reprovveis, estava inteiramente relacionada com os
debates que envolviam os direitos individuais, da liberdade pessoal, e dos direitos pessoais de
segurana social.
O exame criminal no era mais sobre o ato criminoso, mas sobre o indivduo. Um
homem, ou um conjunto deles, era capaz agora de ser analisado por recursos e mtodos das
cincias naturais atravs de uma orientao emprica e positiva. Portanto, 'mais verdadeira' e
contrria postura eminentemente 'filosfica' da Escola Clssica, de tradio Iluminista, que, na
viso dos positivistas, rechaava a investigao das causas individuais na apreciao
convencional do criminoso, de sua valorizao negativa, j que, para efeito de diagnstico,
deveriam imperar as causas sociais. Para efeitos da pena, a Escola Positiva, ao invs do castigo ao
crime, propunha a defesa social preventiva ou repressiva ao criminoso.
A introduo da Escola Positiva j no final do sculo XIX, por isso, marcou no Brasil
uma grande ruptura. Alm do carter individual do criminoso, ela surgia com a convico de seu
carter sociolgico. Na gnese do crime estavam tambm nuanas introduzidas por causas
climticas e sazonais: o bcio, as influncias da cidade, da imprensa, da densidade demogrfica,
da imigrao e da emigrao, a privao, o lcool, o pauperismo. Um espcie de insero do
homem ao complexo ambiente urbano. Formulaes que se adaptavam perfeitamente s latentes
mudanas sociais que aconteciam no Brasil, especialmente nas primeiras dcadas do sculo XX,
onde se tinha a impresso de que, com a modernizao e com a massiva imigrao europia, o
pas estava sendo invadido por formas inovadoras de crimes e contravenes.
No Rio de Janeiro e em So Paulo, por exemplo, esta realidade parecia ainda mais
evidente. E os crimes e as contravenes, inovadores ou no quanto sua forma ou ocorrncia,

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

vinham agora acompanhadas de um novo olhar. A prpria vadiagem deixa de receber notas de
comiserao dos relatrios de polcia e presidentes de provnciaXXII para revelarem uma viso da
vadiagem como desvio comportamental e no como decorrncia de contingncias sociais.
As novas conotaes tericas trazidas pela Escola Positiva evidenciavam-se igualmente
pelo cultivo Antropologia Criminal auxiliada pelos dados estatsticos, to caros aos
positivistas, e pela tipificao dos crimes feita a partir do sujeito do crime. A pilhagem, o roubo,
o furto de objetos de algibeira seriam caractersticos das classes baixas; das altas, concusses,
universalmente espalhadas por via do jogo de cartas, dos mantes, nas transaes de honra nas
eleies, especulaes bancrias fraudulentas, o desvio de dinheiro pblico, a venda de
empregos, etc. A criminalidade atvica, enfim, seria o retorno de certos indivduos, cuja
constituio fisiolgica e psicolgica seria enfermia, aos meios violentos na luta pela vida, e
suprimidos para sempre pela civilizao. Da o homicdio, o roubo, o estupro. A criminalidade
evolutiva seria 'igualmente perversa, talvez mais na inteno, mas muito mais civil em seus
meios', pois substituiria a fora e a violncia pela astcia e pelo dolo.XXIII
No seria por acaso que, principalmente a partir dos anos 1910, os pareceres mdicos
passariam a ser emitidos nos processos jurdicos com freqncia. Estes pareceres seguiam, para
efeito de anlise, vrios tipos de classificao para os criminosos: a de Ferrus, Despine,
Nicholson, Valentini, Bettinger, Sallour, Hastings, Du Care, Virglio, Morselli, Michux, Petit,
Hurel, Ascott, Wohlberg, Beltrani-Scalia, Munsloff, Le Bon, Arboux, Lacassagne, Fohring,
Polleti, Lizt, Krauss, Benedict, Prins, Topinard, Croses, Garofalo, Badik, Laurent, Olrik,
Aschaffenburg, Ingenieros, M. L. Patrizi e o da Unio Nacional de Criminalistas.XXIV

A recorrncia argumentativa para que examinasse em primeiro lugar o homem e no o

crime propriamente dito estava na postulao positiva de que da natureza do homem a
inerncia do crime. Seu ponto de partida, era o de que como s Deus perfeito, o delito
inerente, uma manifestao de inadatabilidade do homem ao meio que habita, um fenmeno
solidrio de alguma perturbao social. 'A estatstica, tanto quanto o exame antropolgico, nos
mostra(ria), em suma, o crime como um fenmeno natural, um fenmeno (diriam alguns
filsofos) necessrio, como o nascimento, a morte, a concepo'.XXV

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

Da mesma forma, a ntida obsesso pela observao da moralidade e dos costumes

encontra-se arraigada na tradio da Escola Positiva, porque este tipo de crime apresentaria, na
verdade, o efeito de aberrao dos instintos, com manifestaes primitivas e matidicas, que
caracterizariam personalidades apartadas do normal. Observa-se, neste particular, uma
recorrncia sistemtica dos positivistas s teorias freudianase s vrias etapas do
desenvolvimento sexual infantil no que se relaciona s fixaes que poderiam redundar nas
neuroses ou perverses.XXVI Com a introduo deste olhar inovador como viso de mundo e no
conjunto das leis penais, a maior crtica dos positivistas brasileiros ao novo Cdigo de 1891era o
princpio do livre arbtrio da Escola Clssica. Dizia-se que uma legislao apoiada no livre
arbtrio (...) teria como conseqncia uma perigosa impunidade geral, uma vez que para um
cientista que utilizasse os mtodos da moderna anlise psicolgica (ou que penetrasse a mente),
seria difcil responder afirmativamente que o acusado estaria no gozo do livre arbtrio.XXVII

Em ltima instncia, diziam os adeptos da Escola Positiva no Brasil, que a definio de

criminoso envolvia a constituio de elementos anatmicos, psicolgicos e sociais. A definio
tanto dos tipos de crimes como o de criminosos por isso carregava, na medida em que institua
caractersticas fsicas, o princpio da hereditariedade. A falta congnita de senso moral, comum a
assassinos e ladres, seria responsvel pela imprevidncia das consequncias das aes dos
criminosos natos, cuja ausncia de senso moral denunciar-se-ia pela insensibilidade manifesta
perante o sofrimento e os danos causados s vtimas por seu cinismo.XXVIII
Quanto aos 'alienados', estes seriam antropologicamente idnticos aos criminosos natos
(como nos casos de loucura, imbecilidade e epilepsia). E, embora diferissem deles pela
desordem intelectual e sintomas psicolgicos, possuam um carter psicolgico comum: uma
anormal fora impulsiva para os atos criminosos proveniente de degenerao hereditria.
Seguindo este caminho, as raas mereceriam especial ateno, no s porque o nmero
massivo de negros no Brasil era visto como um problema para a evoluo social, como porque
acreditava-se que as raas carregariam as anomalias degenerativas: 'O prognatismo do branco

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

evidentemente um estigma de regresso do tipo ancestral; entretanto, ele faz parte da constituio
fsica do negro, cuja raa inferior por ter se conservado estacionria'.XXIX

A medida dos crebros brancos, segundo as aulas de Candido Motta na Faculdade de

Direito do Largo So Francisco, em So Paulo, pesa 1534 gramas, dos negros 1371 e dos
australianos 1228. Estas diferenas de organizao fsica implicariam diversidade de carter. Os
negros seriam sensuais, com tendncia imitao servil, falta de iniciativa, horror solido,
mobilidade. Teriam o amor desordenado do canto e da dana o gosto invencvel dos ornamentos
e enfeites. Seriam indiscretos, imprevidentes e preguiosos. Em compensao, suas qualidades
seriam apreciveis: sensvel a bons tratos, suscetvel de uma grande dedicao, sem prejuzo da
capacidade para o dio e para vinganas cruis. Enfim, com as qualidades e defeitos do homem
primitivo.XXX
Cada tipo de criminoso teria caractersticas especiais. Os ladres seriam mentirosos, por
exemplo; o criminoso nato, ou de instinto, apresentaria ausncia hereditria de senso moral, cuja
conseqncia seria a insensibilidade fsica e moral; o criminoso de mpeto, teria imprevidncia
no hereditria, mas de momentnea anestesia de sentimentos; e o criminoso de ocasio seria
apenas um fraco que no soube resistir s impulses exteriores.
Todo este conjunto de fatores apresentado pela construo cientfica da Escola Positiva
impunha ainda uma espcie de cdigo de conduta normativa. Tanto no que diz respeito ao
criminoso, como no que se refere Justia, polcia ( agentes repressivos e disciplinadores), aos
mdicos higienistas ou sociedade como um todo. Os princpios sobre os quais estavam
assentados os processos de regenerao dos indivduos eram complexos e, ao contrrio da
caracterizao de simplria a que ficou reduzida a Antropologia Criminal e sua parceira, a Escola
Positiva de Direito, a interveno sobre o indivduo estava solidamente calcada nas pesquisas e
nos avanos biolgicos que estavam sendo feitos, principalmente depois da segunda metade do
sculo XIX. Um dos princpios mais caros dos adeptos desta Escola - e est claro que muitos
deles, principalmente em princpios do sculo XX, explicitavam continuamente que Lombroso
havia cometido muitos erros cientficos e de interpretao - era o de que os fenmenos sociais
possuam vinculao estreita com os fenmenos biolgicos.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

O rpido crescimento das cidades brasileiras nos primeiros decnios do sculo fazia com
que o discurso protetor e alarmista da lei e da polcia encontrassem muita acolhida.
Em 1929, o Primeiro Congresso de Criminologia do Brasil consagraria as teses sobre a
estreita ligao entre a presena de estrangeiros e a criminalidade. Alm de se considerar que
deveriam ser levados em conta as influncias mesolgicas que no poderiam modificar nos
indivduos seus caracteres hereditrios, pretendia-se que estudos dos aspectos econmicos,
morais e antropolgicos fossem determinantes para selecionar a imigrao.
A ligao da cincia com a criminalidade deveria ser sempre uma via de mo dupla. No
significava apenas empregar os avanos cientficos para aperfeioar o Direito, as leis, a polcia, o
sistema de penas, a estatstica e os mtodos de identificao criminal, mas atentar ao que o
jurista da polcia do Rio de Janeiro, Elysio de Carvalho, chamava ateno: se a civilizao
havia forjado 'novos instrumentos de criminalidade, como as armas de fogo, a imprensa, a
fotografia, a dinamite, a trmite, o telgrafo sem fio, o automvel, o aeroplano, o hipnotismo, os
venenos novos, a infeco microbiana, etc.', na prpria cincia encontraramos recursos valiosos,
eficazes, capazes de, mais que a represso penal, atenuar os efeitos, diminuir os sucessos,
combater os resultados da criminalidade contempornea.XXXI Era preciso tambm, segundo a
avaliao do jurista- policial, que o Judicirio acompanhasse a eficcia que estaria sendo
registrada pelo trabalho policial.
A criminalidade tornara-se um grande laboratrio experimental atravs da interveno dos
servios de investigao, dos Laboratrios de Antropologia Criminal instalados nas prises, dos
anexos psiquitricos das penitencirias, dos manicmios Judicirios e de instituies como o
Laboratrio de Biologia Infantil do Juizado de Menores, criado no Rio de Janeiro, alm de farta
literatura sobre o tema que circulava na poca e que se fazia presente nos jornais. Dos
diagnsticos confeccionados, procurava-se uma simbiose entre a cincia e o Direito, a fim de que
a cincia pudesse responder s indagaes sobre os supostos segredos ntimos da personalidade
do criminoso em todas as fases do ciclo judicial: a instruo, o julgamento e a execuo. Ou que
apontasse os fatores determinantes da delinqncia: a hereditariedade.XXXII

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

O Estado Dual nas Prises

Como o Cdigo penal brasileiro de 1890 tivesse como sentido a 'regenerao', e,

tecnicamente, no Brasil dos anos 1920, 30 e 40 estavam registrados como ocupantes das prises
apenas aqueles que haviam sido efetivamente condenados, o nmero de pessoas encarceradas era
aparentemente pequeno. O Cadastro Penitencirio e Estatstico do Brasil, por exemplo, informa
que, em 1934, estavam cumprindo pena em todo o pas 6 212 dos 46 228 607 habitantes, o que
correspondia a 0,000103 por cento da populao.XXXIII Mas esses nmeros, fornecidos pelo
Conselho Penitencirio, atravs de sua Inspetoria Geral, no retratavam a realidade criminal do
Brasil, uma vez que a polcia possua o poder de promover o encarceramento de pessoas sem
condenao formal da Justia, expediente cada vez mais usado pelas autoridades policiais.

Para termos uma idia da dimenso desta realidade, entre 1934 e 1942, s na cidade de
So Paulo, foram detidas e aprisionadas para correo uma mdia de 47 mil pessoas por
ano.XXXIV O nmero de detenes em 1934 representava mais do que sete vezes a soma dos
condenados para o mesmo ano, sendo que no estavam includas nas estatsticas paulistanas as
detenes realizadas para simples averiguao. No interior do estado de So Paulo, a situao
no era muito diferente da capital paulista, j que esta prtica policial se homogeneizava em todo
pas: foram feitas 35 039 detenes em 1942.XXXV A maior percentagem das prises no interior
paulista fora feita para averiguaes (34%, ou seja, 11 761 pessoas). Este era um procedimento
enrgico da polcia para um perodo de aguda vigilncia e represso policial. As prises para
averiguao eram de longe as maiores, seguidas das ocasionadas por alcoolismo, desordem e o
cio. Nelas, porm, no estavam includos os dados sobre os prisioneiros polticos.

Delito Percentagem
Alcoolismo 11 473 33%
Desordem 7 528 21%
cio 1 086 3%
Desobedincia 993 1%
Escndalo 511 1%

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

Agresso 480 1%
Insultos 478 1%
Jogo 277 1%
A ordem de outras autoridades 213 1%
Pequeno furto 195 1%
Mendicidade 98 -
Desero 6 -
Averiguaes 11 761 34%
Dados retirados da Estatstica Criminal do Estado de So Paulo. So Paulo, Empresa Editora Universal, 1943

Sob o ponto de vista da qualidade dos presdios propriamente ditos, onde grande parte
dos aprisionados eram recolhidos, a pior situao estava no Rio de Janeiro. Os principais centros
de encarceramento de detentos e prisioneiros eram a Casa de Correo,XXXVI a Casa de
DetenoXXXVII e a Colnia Correcional de Dois Rios.XXXVIII Todas as trs prises estavam
fortemente ligadas Polcia do Distrito Federal, e em terrveis condies de funcionamento. Para
se ter uma idia, em abril de 1933, o diretor da Casa de Deteno comunicou ao Ministrio da
Justia um fato que se tornara corriqueiro no estabelecimento: a superlotao. Onde havia lugar
para 450 pessoas, existiam, naquele momento, 917 presos. Quinhentas e sessenta respondiam
processo, 162 estavam disposio da Casa de Correo, 95 disposio do chefe de polcia
como medida de ordem e segurana pblica , e 40 pessoas estavam presas porque eram
comunistas declarados.XXXIX
De acordo com o prprio Conselho Penitencirio, as condies de habitabilidade eram
pssimas e havia superlotao,XL e se a situao j era catica em 1933, piorou ao longo dos anos
e na medida em que a polcia agia como principal brao poltico repressivo do regime e
aumentava o nmero de prises.
As descries fornecidas sobre a situao de habitabilidade da priso eram nauseantes e a
situao, para um estabelecimento projetado para receber pouco mais de quatrocentos presos,
XLI
fazia pensar sobre a dignidade dos presos.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

Nas salas destinadas aos menores de 18 a 21 anos (eram 63), estava 'um grupo de 15 a
vinte meninos, quase nus, e em completa ociosidade', por falta 'absoluta de verbas para vesti-los',
segundo informaes do diretor da Casa de Deteno. Neste grupo, a prtica homossexual era
constante, e motivo de comrcio rentvel no interior das prises. Segundo o relatrio
apresentado, no havia fiscalizao alguma sobre as prticas 'imoralssimas'. E, a par do
preconceito homossexualidade que aparece muito claramente nos relatrios do Conselho
Penitencirio, o que mais assustava os juristas no eram propriamente as prticas sexuais, mas as
condies subumanas a que estavam submetidos os detentos nestas subabitaes.
No relatrio de maro de 1934,XLII j havia sido registrado que as celas da segunda galeria
estavam superlotadas, reunindo um nmero que variava de nove at vinte e sete homens por cela.
Estavam confinados num mesmo recinto de dimenses mnimas (5m x 5m), com um nico
sanitrio e nenhuma cama, e com a possibilidade de tomar um banho uma vez por semana.
J a Casa de Deteno, que no havia sofrido nenhuma reforma significativa em quarenta
anos, passou a receber cada vez mais presos. Em novembro de 1935, o Conselho Penitencirio
acusava a permanncia de 911 presos, mas em dezembro do mesmo ano o nmero atingiu 1 480
pessoas; uma consequncia direta das prises que ocorreram depois da tentativa do golpe de
Estado comunista, em novembro de 1935. L foi tambm registrada a presena de 50 a 60 presos
em uma mesma cela. Os presos, para poderem dormir, organizavam rodzio de sono.XLIII Os
presos polticos chegaram a promover uma perodo da sublevao, em maio de 1937, quando a
lotao da Casa de Deteno chegou a 1 200 detentos.
A superlotao das prises e as pssimas condies de habitabilidade eram comuns e a
perda das referncias de civilidade entre os presos, uma constante. Calcula-se que nos 15 anos do
regime Vargas tenha havido, pelo menos, dez mil presos polticos, embora seja difcil precisar, j
que Filinto Muller, o chefe de polcia, auxiliado por colaboradores prximos, tenha
providenciado a queima dos documentos da chefatura de polcia quando deixou o cargo, em
1942.
Estas condies subumanas eram ainda agravadas porque depois de 1930 a polcia
introduziu tcnicas de tortura. Segundo os levantamentos que realizamos, os mtodos constantes
eram vrios: arrancar unhas com alicate, enfiar alfinetes sob as unhas, espancar esposas ou filhas

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

ou o prprio prisioneiro, introduzir duchas de mostarda em vaginas de mulheres, queimar

testculos com maarico, extrair dentes com alicates, introduzir arame na uretra depois de t-lo
esquentado com maarico, introduzir arame nos ouvidos, utilizar a cadeira americana ( com mola
oculta, que jogava o preso contra a parede), colocar mscara de couro que impedia a respirao,
queimar as pontas dos seios com charutos ou cigarros etc.. Havia tambm a censura e o terror
das ameaas. Embora a tortura houvesse sido oficialmente abolida do Brasil em 1821, como
mtodo de investigao e punio, ela continuou a ser utilizada e, na maior parte das vezes, sem
distino entre presos comuns e polticos.
Neste prisma da perda da civilidade, mesmo os juristas do Conselho Penitencirio,
agentes e indicados pelo governo federal, mostravam inconformidade com as condies
prisionais e com o desleixo que provocavam uma srie de doenas. Dando uma idia do estado
de sade a que estavam submetidos os prisioneiros, em maro de 1933, a Casa de Deteno
comunicou, em ofcios reservados ao Ministrio da Justia, a morte de sete detentos. No restante
dos meses, so sempre dois ou trs casos de falecimento, e a maior parte deles por doena
pulmonar: a tuberculose. Na verdade, existia uma prtica policial de expor os presos
doena.XLIV
Em um relatrio enviado ao Ministrio da Justia, em 10 de junho de 1934,XLV o prprio
Conselho Penitencirio reclamava que prximo secretria da Casa de Deteno do Rio de
Janeiro havia um vasto chiqueiro de porcos. Um fato que comprometia definitivamente as
condies de sade da cadeia, mas que enchia de indignao o diretor da Correo, que no via
mal algum em criar os porcos nas dependncias do presdio. Pelo contrrio, dizia ao Ministrio da
Justia que, higienicamente, a Casa de Correo tinha melhorado muito, pois, quando assumira o
cargo, encontrou os ptios lotados de galinhas, coelhos, carneiros, muares, jumentos e um
nmero assustador de ces.XLVI Os juristas reclamaram at que, em uma visita regular Casa de
Deteno, dois membros do Conselho se sentiram mal. Eles tentaram permanecer na segunda
galeria, onde os presos habitavam 'verdadeiras pocilgas' e mal tinham o direito de tomar banho
uma vez por semana.XLVII
Em seu livro autobiogrfico e de denncia contra a ditadura Vargas, o escritor Heron
Pereira Pinto deu seu relato de como o trabalho forado, a doena e a fome faziam parte do

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

espetculo da misria humana a que presos da Colnia Correcional Dois Rios estavam
submetidos.XLVIII Sua narrativa muito prxima da de Graciliano Ramos, um dos maiores
romancista brasileiros que tambm esteve preso na Colnia Correcional.XLIX Segundo Heron
Pinto, 'quatrocentos presos polticos viviam em promiscuidade aviltante com mais trezentos
presos comuns, num total de setecentos homens (que) penetravam num barraco infecto e de
repugnante impresso'.L
Mas ao contrrio da situao geral verificada nos presdios do Rio de Janeiro e que no se
diferenciava muita da do restante das capitais brasileiras, So Paulo tinha, literalmente, como um
de seus cartes postais um presdio: o Presdio do Carandiru.LI Digno de nota no Brasil e nas
Amricas, a ponto de fazer parte de sua rotina o recebimento constante de visitantes: estudantes
de Direito, polticos, grupo de anes vindos dos Estados Unidos, autoridades jurdicas italianas, e
at mesmo Lvis-Strauss, estiveram l. O Carandiru causava tamanha impresso favorvel,
que, em 1936, portanto dezesseis anos depois de sua inaugurao, o famoso escritor judeu-
vienense, Stefan Zweig, amigo pessoal de Sigmund Freud, escrevia em livro suas impresses
sobre o Carandiru.LII
Zweig ficara impressionado pelo sentido humano com que, dizia ele, era tratado o
problema penitencirio. Uma humanidade, afirmava, cientificamente desenvolvida e executada,
em que a limpeza e a higiene exemplares faziam com que o presdio se transformasse em uma
fbrica de trabalho. Eram os presos que faziam o po, preparavam os medicamentos, prestavam
os servios na clnica e no hospital, plantavam legumes, lavavam a roupa, faziam pinturas e
desenhos e tinham aulas.
O Carandiru, inaugurado em 21 de abril de 1920, com projeto arquitetnico inspirado em
Frenes, na Frana, no se limitava, na verdade, a ser uma simples priso. Podia abrigar mais de
mil detentos e perfazia um complexo penal. Custou algo em torno de quatorze mil contos de ris,
enquanto uma penitenciria comum poderia ser construda por mil.LIII Este novo empreendimento
s existia porque a reforma do Cdigo Penal de 1890 impusera modificaes ao sistema de penas
do pas e o Carandiru foi o primeiro e o nico presdio que se adequava ao Cdigo de 1890.
Escolher o sistema penitencirio foi uma complexa caminhada. Acabou por ser instituda como
pena a priso celular, o banimento, a recluso, a priso com trabalho obrigatrio, a interdio, a

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

suspenso, a perda de emprego pblico e a multa. No haveria mais penas infamantes e as penas
de liberdade individual seriam temporais e no ultrapassariam 30 anos.LIV
Havia importantes inovaes trazidas por este novo Cdigo que, como j salientamos,
introduzia tambm pela primeira vez no Brasil a Escola Positiva de Direito: a priso celular com
isolamento era para o primeiro perodo da pena, nunca maior de dois anos, com trabalho em
comum e silncio durante o dia e segregao noturna nos perodos subseqentes, adaptando o
sistema Filadlfia e Auburn ao sistema Irlands ou Progressivo com trs estgios penais.
Estabeleceu-se tambm o livramento condicional para os que, tendo cumprido metade da pena,
prescrevessem bom comportamento e fossem considerados passveis de livramento.LV O
princpio para esta diversidade era o de que a pena deveria adaptar-se ao conceito da
individualidade, ou seja, o objeto da pena no era a lei, o crime, mas o criminoso e sua
possibilidade de recuperao individual, adaptando-se ndole do criminoso sua ao criminosa.
O sistema Progressivo adotado pretendia juntar ao mesmo tempo o isolamento celular do
dia e noite do sistema pensilvnico (art. 45 do Cdigo), o trabalho em comum em silncio,
segregao noturna e silncio durante o dia do auburniano. Com isolamento contnuo durante
nove meses e trabalhos pblicos durante trs meses, se passava de um primeiro para um segundo
estgio. Haveria tambm o prazo da priso intermediria que prepara o preso para sua volta
sociedade (liberdade condicional, estabelecida por ordem dos Conselhos Penitencirios).
Tratava-se, enfim, de um sistema progressivo brasileiro, entre o irlands e o italiano. E
como progressivo, o condenado priso celular por um tempo superior a seis anos, e que
houvesse cumprido metade da pena, poderia ser transferido para penitenciria agrcola, uma vez
que tomava-se como pressuposto que nas colnias o regime seria mais brando. Tudo isto
combinado com servios mdicos, como diria um dos mais importantes juristas brasileiros,
Macedo Soares, agora imprescindveis para estudar as condies personalssimas do criminoso,
com observaes diretas nos gabinetes de anatomia e psicologia das prises e dos manicmios
judicirios, aos moldes dos princpios do Direito Positivo.
Alm do rgido controle que o novo Cdigo Penal impusera, a vida exemplar do
prisioneiro do Carandiru se caracterizou por uma rotina montona e sem perspectivas, onde o
tempo dispensado aos esforos fsicos, principalmente os dedicados ao trabalho, tinham um papel

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

fundamental. A solido coletiva, aquela imposta pela obrigatoriedade do silncio permanente -

embora existisse o trabalho em grupo - e o recolhimento s celas individuais, tambm eram
fatores importantes para o acirramento da monotonia prisional e da despersonalizao dos
prisioneiros, da a ocorrncia de grande quantidade de suicdios ou de tentativas de suicdios.
O Carandiru possua tal sistema de controle, que manifestaes que pudessem expressar
valores pessoais nesse sistema implantado deveriam ser sempre reprimidas. Nem tatuagens, nem
grafites, nem escolha de qualquer coisa que fugisse ao controle total da administrao presidiria.
Corpo e mente deveriam ser sempre objeto de ateno, fiscalizao e comando, inspirados no
pressuposto de isolamento de cada um dos prisioneiros. Sem lideranas, sem contracultura
especfica para o interior da priso.
Embora os registros do Carandiru sejam confusos em relao origem dos apenados -
rural ou urbanaLVI acredita-se que a maior parte da populao de presos, que teoricamente no
deveria ultrapassar 1 200 homens, fosse composta de pessoas vindas do campo, transferidos para
o Carandiru para serem objeto de uma regenerao 'racional e cientfica'. As oficinas, deste que
foi tambm um complexo de oficinas de trabalho, eram, entretanto, essencialmente voltadas para
lides artesanais urbanas, muito estranhas tradio profissional dos condenados pela Justia.
O sistema de celas individuais, com isolamento, e com janelas que permitiam aos guardas
ter controle constante sobre os atos dos prisioneiros, desencorajavam qualquer possibilidade de
burla ao duro regulamento de punies e recompensas estipulado. Neste sentido, a prpria
arquitetura do prdio era concebida para a eliminao dos vcios que historicamente o controle
penitencirio vinha observando e definindo como tal. Os presos no tinham direito intimidade e
ficavam expostos vigilncia constante feita atravs das aberturas existentes nas portas das celas.
O Carandiru transformara-se com este rgido controle em um carto postal aberto ao
pblico, onde medidas de higiene moral, cientificamente construdas, poderiam ser facilmente
verificadas. No s os prdios e jardins transmitiam a impresso de total assepsia, mas a maneira
como os presos eram tratados, trajados e obrigados a viver, numa espcie de recluso individual
coletivizada, atestava o esforo que as autoridades construam para fazer valer os dizeres
estampados nos portes de entrada do complexo do Carandiru: 'Instituto de regenerao - aqui a

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

bondade, a disciplina e o trabalho resgatam a falta cometida e reconduzem o homem comunho

social'.
Tais dizeres tinham maior significado do que poderia ser apreendido primeira vista, uma
vez que, sob o ponto de vista da viso global que a Escola Positiva de Direito que fora adotada
havia construdo para a sociedade como um todo, a classificao da humanidade pressupunha a
superao dos atavismos de carter gentico e moral no sentido da superao dos instintos
primrios.LVII E neste sentido, a rgida observao de normas era fundamental.
Numa instituio administrada com a mais absoluta intolerncia em relao ao indivduo,
como foi o caso do Carandiru em sua fase de auge de sucesso e quase unanimidade em relao
sua eficincia,LVIII a natureza patolgica que a partir do sculo XIX fora dada criminalidade e
ao criminoso corroborava os princpios de um sistema prisional que acreditava no carter
pedaggico do sofrimento como recompensa para a recuperao do agente do crime. Ai, na
pedagogia do sofrimento, ela se diferenciou das demais prises brasileiras, mas foi igualmente
cruel ao despersonalizar o apenado e faz-lo sentir-se impotente. Foi como instituio modelar
que pode construir um dos mais rgidos regulamentos que se tem notcia, tanto para os
prisioneiros quanto para os prprios funcionrios. Da a quase inexistncia dos livramentos
condicionais e a imposio do sistema de bonificaes e castigos sistemticos. Muito mais sutis
que os existentes nas prises do Rio de Janeiro, mas no menos embrutecedor.

Prerrogativas

Aps 1930, no s pela legislao, mas em virtude do prprio carter do Estado que se instalara,
tratou-se de transformar as vrias prises e penitencirias em um sistema. Antes disso, eram os
estados que regulamentavam os servios prisionais e as funes de execues penais eram
basicamente administrativas.LIX Mas apesar da criao de um sistema penitencirio, a vida no
interior das prises se demonstrou cada vez mais catica. Seu estado de brutalidade, entretanto,
cumpria uma dupla funo: alm do temor que a populao poderia e deveria ter a eles, um
complexo esquema de prerrogativas foi estabelecido.LX

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

A criao do Tribunal de Segurana Nacional, em 12 de setembro de 1936 era igualmente

uma demonstrao de fora do governo. Aps um almoo no Ministrio da Justia, os nomes dos
integrantes do Tribunal foram escolhidos pelo Chefe de Polcia e pelos ministros da Justia, da
Guerra, e da Marinha. Embora o Congresso na poca ainda estivesse funcionando, nem ele nem
nenhuma instncia jurdica foi consultada.
J na segunda sesso do Tribunal, ainda em novembro de 1936, ficou determinado que
suas sesses seriam pblicas, salvo no casos em que no se julgasse conveniente. Mas mesmo
pblicas, s seriam permitidas a entrada do ru, seu advogado e de pessoas autorizadas. Depois
de receber o inqurito sobre o crime, o presidente da Corte deveria remet-lo ao procurador e
designar um juiz para o julgamento. Imediatamente era ordenada a presena do prisioneiro, que
deveria se apresentar em 12 horas. Caso o indiciado no estivesse sob custdia, uma nota pregada
na sede do Tribunal tratava de comunicar a necessidade da presena do ru. Em 24 horas, e no
mais do que 24 horas, em eram apresentadas as acusaes formais ao acusado. Depois da
apresentao das evidncias e do exame das testemunhas de ambos os lados, a acusao e a
defesa tinham, cada uma, 15 minutos. O acusado no podia apresentar mais do que duas
testemunhas, que no podiam gastar mais de cinco minutos cada uma e o juiz poderia dispensar a
presena do acusado.
Esta farsa jurdica que era o Tribunal de Segurana no permitia recurso ou apelao
sentena, prevendo apenas a apelao interposta ao Tribunal Militar, sem direito a qualquer efeito
suspensivo sobre a sentena do Tribunal de Segurana, que, em nove anos de existncia, julgou 6
998 processos, com penas que variaram de simples multa, at 27 anos de recluso.LXI
Embora no houvesse possibilidade de recurso, o caso do preso poltico Antnio Tavares
Damaceno ilustra como funcionava a dualidade do regime. Um ofcio do Gabinete do Ministrio
da Justia, de maro de 1939, dizia que a condenao do preso era um erro judicirio, e solicitava
ao procurador do Tribunal de Segurana a reviso do processo que deveria ser feita 'dada a
natureza do processo', em 'absoluto segredo de Justia'.LXII
A filha de Getlio Vargas, Alzira Vargas do Amaral, uma espcie de chefe de gabinete do
ditador, chegou a declarar revista Fatos e Fotos, em 1963, 'que Vargas exerceu um papel
mediador no sentido de neutralizar o sistema repressivo da polcia, que escapava de seu

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

controle'.LXIII Sabe-se, entretanto, que nada lhe escapava, e que o governo adotara a regra de que
as decises pessoais das autoridades eram decisivas para a sorte dos indivduos. A personalizao
do Regime na figura de Vargas foi de tal monta, que recorrente at hoje na historiografia sobre
este perodo no Brasil atribuir a Getlio Vargas a qualidade de jogar sempre de forma dbia entre
aliados e adversrios. A esta assumpo da lei como resultado da vontade personalssima do
ditador, to tpica do fascismo, atribuiu-se Getlio a qualidade de ser uma 'raposa da poltica'.
O certo que alm da instabilidade social propriamente dita que se instalara atravs da represso,
da vigilncia e do controle policial, a estratgia de Vargas inclua um sistema de disputa nas
mais altas esferas de poder, o que fazia com que nem mesmo para esta esfera houvesse certeza
quanto ao poder que cada indivduo da cpula pudesse possuir. Como observa Weber, nos casos
em que toda a atividade reclama uma organizao devotada ao chefe, muito comum, quando a
estrutura de poder no se despersonaliza, que os partidrios do chefe se transformem em massa
de vulgares aproveitadores.LXIV
Na medida em que o Regime de Vargas se tornara ainda mais estvel e que os processos
relativos participao na tentativa do golpe comunista de 1935 j haviam sido devidamente
julgados, o Tribunal de Segurana perderia sua funo imediata de combate ao comunismo,
passando a exercer outros tipos de controle. Alm dos envolvidos nos chamados crimes de guerra
- especialmente do julgamento de supostos espies e simpatizantes do Eixo, logo depois que o
Brasil aderiu aos Aliados, em 1942 -, o dia a dia da populao tambm ocuparia um lugar
especfico neste Tribunal. Eram igualmente os crimes contra a economia popular que passariam a
ser tratados como aspecto fundamental da Segurana do Estado. O caso da condenao a
pagamento de multa e seis meses de priso dados a um dono de farmcia da pequena cidade de
Jundia, no interior de So Paulo, acusado de vender um remdio a 'preo exorbitante', em hora
avanada da noite,LXV um dos tantos exemplo deste Tribunal que funcionava como poder
judicirio em paralelo.
O governo tambm recorria circulares secretas. O prprio Consulado geral norte-
americano, em So Paulo, registrou atos de perseguio da polcia contra judeus. Dizia o Consul
que 'j h algum tempo a polcia tem operado sob instrues secretas em relao aos judeus'.LXVI

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

No que diz respeito a concesso de visas de entrada no Brasil, havia circulares secretas pelo
menos a partir de 1937.LXVII
Oscar de Godoy, um professor de Antropologia Criminal e conhecido mdico-
antropologista do servio de Investigao de So Paulo, dizia, em 1940, na aula inaugural dos
cursos superiores do Instituto de Criminologia de So Paulo, que no existia pas de imigrao
que 'no procure garantir o futuro da constituio antropolgica de seu povo por meio de leis
reguladoras da entrada de estrangeiros'.LXVIII Uma regulamentao que, para o mdico, garantia,
da melhor maneira possvel, a formao racial, a estabilidade poltica das naes e o bem-estar
dos indivduos. Haveria, segundo ele, uma cadeia de causas que determinavam as emigraes,
como as polticas, religiosas e econmicas. As causas biolgicas, entretanto, mereceriam especial
ateno porque, 'alm da assimilao, do melting pot e da adaptao, condio primordial de
uma boa prtica migratria que os povos importados tenham qualidades fsicas, tnicas e morais
que nos assegurem a sua diluio na massa da populao ativa'.LXIX
Como os costumes dos imigrantes se diferenciavam da tradio portuguesa catlica do
Brasil, e como os imigrantes se diferenciavam em sua condio social, pois em sua maioria eram
muito pobres, a identificao das diferenas culturais como caractersticas eugnicas eram quase
que imediatas. Calcada na assertiva de que o desvio de comportamento provinha de um desvio de
cunho sociobiolgico e suportada na falncia do modelo liberal, os agentes repressivos
adequaram seu modelo racista: somente uma nova realidade biolgica e psquica intrnseca ao
prprio indivduos poderia reabilit-lo. Dai a importncia das foras policiais terem trabalhado
tanto nos delitos penais como nos delitos polticos.
Em 1935, Francisco Campos, futuro ministro da Justia entre 1937 e 1941, um dos mais
importantes idelogos do regime e naquela poca consultor-geral da Repblica, daria uma
importante conferncia, chamada de 'A poltica de nosso tempo', e que mais tarde faria parte de
seu livro O Estado Nacional. Nesta conferncia, Campos dava sentido poltico e jurdico do
regime de Vargas:

a integrao totalitria, apesar do nome, no consegue eliminar, de modo

completo, as tenses polticas internas. Se conseguisse, deixaria de existir Estado,

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

que , precisamente, a expresso de um modo parcial de interao poltica das

massas humanas. O que o Estado totalitrio realiza - mediante o emprego da
violncia, que no obedece, como nos Estados democrticos, a mtodos jurdicos
nem a atenuao femininas da gincana forense - a eliminao das formas
exteriores ou ostensivas de tenso poltico.LXX

Nesta conferencia, em essncia, Campos explanava como o valor supremo da sociedade

no se constitua no homem, mas na nao e no Estado, aos quais o homem deveria o sacrifcio
de corpo e alma. Campos confirmava ainda que atravs do mito do nacionalismo se chegaria
projeo simblica da unidade da nao num mundo tpico, uniforme e coletivo, onde ao Estado
caberia gerar a mentalidade de massa, numa integrao s capaz de ser verificada atravs de
transformaes advindas da violncia. Ou seja, o Estado no s se outorgava o monoplio
legtimo do uso da violncia, mas fazia dela seu agente de transformao revolucionria.
A Nova Constituio que Francisco Campos elaborou e que passou a vigir no Brasil no
mesmo dia em que Getlio deu seu novo golpe, em 10 de novembro de 1937, para instituir o
Estado NovoLXXI, se institui como sequencia de uma tradio que vinha sendo construda. Nela,
foi suprimida a federao e as bandeiras dos estados brasileiros, extinguiu-se o cargo de vice-
presidente da Repblica, os partidos polticos, o Congresso e as cmaras municipais e estaduais,
bem como as eleies gerais. Todos os poderes de Vargas foram ampliados e o judicirio tornou-
se, definitiva e formalmente, tutelado pelo presidente da Repblica.
Restabeleceu-se a pena de morte, e oficializou-se o que de fato j vinha ocorrendo: o
controle da informao e a censura prvia. Tudo, segundo os o prembulo da Constituio, para
atender 's legitimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social, profundamente
perturbada por conhecidos fatores de desordem, resultantes da crescente a gravao dos dissdios
partidrios, que, uma, notria propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da
extremao, de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, resolver-se
em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra civil (...) atendendo
ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais
extensa e mais profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente'.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

Como bem salientara Francisco Campo, em sua conferncia de 1935, era este o Estado
que referendava os princpios de exerccio de poder atravs da fora e da violncia: era ele o
Estado revolucionrio de Vargas.

Notas

I
Departamento de Histria Universidade de So Paulo

II
Nos anos 1920, o Brasil foi sacudido por uma srie de revoltas lideradas por jovens tenentes do Exrcito. J a
herana positivista e a crtica ao modelo liberal e suas propostas de modernizao reunia um ncleo expressivo de
intelectuais que tornar-se-iam homens fundamentais na conduo dos negcios pblicos na Era Vargas.

III
O cientista poltico Paulo Srgio Pinheiro traz uma importante reflexo sobre a enorme lenincia com que a
historiografia tende a tratar estes anos de poder de Vargas at o golpe que ele mesmo arquiteta em 1937. Segundo
Pinheiro, e concordamos com ele, o governo provisrio de 1930-4 j uma ditadura - interrompida por um
brevssimo perodo de menos de um ano - que seria retomado pelo golpe de 1937". PINHEIRO, Paulo Srgio.
Estratgias da iluso: a Revoluo mundial e o Brasil (1922-1935). So Paulo: Companhia das letras, 1991. p 269.

IV
MIGUEL, Vinicius Valentin Raduan. Razo de Estado e a defesa da ordem poltica e social. Arquitetura poltico-
jurdica de Segurana Nacional no Brasil (1934-1938). Jus Navigandi, ano 16, n. 3090, 17 dez. 2011 . Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/20652>. Acesso em 11 set. 2013.

V
Este Tribunal s foi abolido com a queda de Vargas, em 1945.

VI
Sobre este apoio, vide PINHEIRO, Paulo Srgio. Op. cit.

VII
O Rio de Janeiro foi a capital do Brasil desde 1763. Na proclamao da Repblica foi denominado Distrito
Federal a sede do governo, que permaneceu no Rio at 1960, quando o Distrito Federal foi transferido para Braslia.

VIII
Cancelli, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia na Era Vargas. Braslia: Editora Universidade de Braslia,
1991. pp 47-69

IX
Felinto Muller foi afastado em 1942 da chefia de polcia, mas continuou ocupando cargos chaves no governo
Vargas. A partir de 1947 foi sucessivamente eleito senador, at sua morte em acidente no ano de 1973. Apoiou o
golpe militar em 1964 e foi lder do governo no Senado at morrer.

X
CANCELLI, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia na Era Vargas . pp 47-69.

XI
Durante o perodo colonial vigoraram as Ordenaes do Reino. Na poca do descobrimento vigoravam em
Portugal as ordenaes Afonsinas, substitudas no sc. XVI pelas Manoelinas. Em 1603, vigoraram as Ordenaes
Filipinas. As trs ordenaes imitavam as Decretais de Graciano. Em 1830, feito luz da Constituio de 1824, o
Cdigo Criminal (provavelmente o primeiro cdigo penal da Amrica Latina efetivamente nacional) assentou a
precedncia da conduta criminosa; a irretroatividade; a referncia legal da pena e sua individualizao; o acatamento
dos princpios gerais da igualdade formal perante a Lei; a abolio dos aoites para pessoas livres; torturas; marcas

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

de ferro quente; das penas de confisco e de infmia; a inviolabilidade do domiclio; a garantia do direito de
propriedade; o princpio dos habeas corpus, etc. Distinguiu crime da tentativa de crime e autoria e participao.
Chegou a inspirar a legislao espanhola, mas misturou liberdade com arbtrio e preservou valores patriarcais. Algo
das Ordenaes Filipinas permaneceu no Imprio. Fator complicador, uma vez que as Ordenaes eram um misto de
despotismo e beatice hbrida e feroz que confundia crime com pecado. In: SANTOS, Gerson Pereira. Cdigo penal.
In: FRANA, R. Limongi (coord). Enciclopdia Saraiva de Direito. So Paulo: Editora Saraiva, 1977. vol. XV. pp
463 - 466.

XII
Em 1932, foi feita a Consolidao das Leis Penais e em 1940 o Estado Novo aprovou o novo Cdigo, que
entraria em vigor em 1942. O Decreto Lei 2 848, de 7 de dezembro de 1940, aprovou o novo Cdigo baseado no
projeto de Alcntara Machado, revisto pela comisso presidida pelo ministro da Justia Francisco Campos Este
cdigo vigorou at 1969.

XIII
ALVAREZ, Marcos Csar. A criminologia no Brasil ou como tratar desigualmente os desiguais.
Dados vol.45 no.4 Rio de Janeiro 2002. http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52582002000400005, acesso em 13 de
setembro de 2013.
XIV
BRASIL, Relatrio ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo ministro de Estado da Justia e
Negcios Interiores, Rivadvia da Cunha Correa. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1912.

XV
LOPREATO, Cristina R. O esprito das leis: anarquismo e represso poltica no Brasil. Verve, PUC-So Paulo,
no 3, 2003.
XVI
BONFA, Rogrio Luis G. Com elei ou sem lei: a expulso de estrangeiros e o conflito entre o Executivo e o
Judicirio na Primeira Repblica. Campinas: Universidade de Campinas, mimeo, 2008. p 143

XVII
Decreto 4247, de 1921. A mutilados e maiores de 60 anos poderia haver autorizao caso houvesse termo de
fiana ou prova de renda.

XVIII
Decreto 16761, de 31 de dezembro de 1924, que volta a proibir a entrada de passageiros de 1 e 2 classe que
incorressem nas restries do decreto anterior.

XIX
As afirmaes contidas no artigo 6 so restritas negao: O governo Federal no poder intervir em negcios
peculiares aos Estados, salvo: 1 Para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro; 2- Para manter a forma
republicana federativa; 3- Para restabelecer a ordem e a tranqilidade nos Estados, requisio dos respectivos
governo; 4- Para assegurar a execuo das leis e sentenas federais.

XX
Sobre o sistema de montagem estatstica ver: Cancelli, Elizabeth. A Cultura do crime e da lei no Brasil (1889-
1930). Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 2001. pp 54-56.

XXI
Cf.: MOTTA, Cndido. Classificao dos criminosos: introduo ao estudo do Direito Penal. So Paulo, J.
Rossetti, 1925. pp 14 - 15.

XXII
Assim eram chamados os governadores dos estados brasileiros. Depois de 1930 houve interventores de estado e,
apenas em 1947, todos passaram a chamar-se de governadores de estado.

XXIII
MOTTA, Cndido. Op. cit. pp 14-16.

XXIV
MOTTA, Candido. Op. cit. pp 40 - 41.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

XXV
A inspirao para esta citao de Candido Motta vem de F. Puglia. Cf.: MOTTA, Candido. Op. cit. pp 10 - 11.

XXVI
medida que Freud vai publicando e ganhando notoriedade, juntamente com a Sociedade Internacional de
Psicanlise, fundada em 1910, suas teorias so mais e mais incorporadas s anlises dos adeptos da Escola Positiva
e da Antropologia Criminal no Brasil.

XXVII
Esta uma afirmativa de Nina Rodrigues, o mais famoso mdico-antropologista criminal brasileiro. Cf.
CORRA, Mariza. As iluses da liberdade. A escola de Nina Rodrigues e a Antropologia no Brasil. So Paulo,
mimeo, tese de doutorado, USP, 1982. p. 140.

XXVIII
MOTTA, Cndido. Op. cit. pp 24-e 25.

XXIX
MOTTA, Cndido. Op. cit. p 31.

XXX XXX
Idem, ibid. pp 32-50.

XXXI
CARVALHO, Elysio. A luta technica contra o crime. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, Boletim policial,
XXXII, 1914. pp. 25- 26. Este jurista, funcionrio da Polcia, havia sido inicialmente um saliente e importante
militante anarquista. Acabou descobrindo em Nietzsche sua inspirao autoritria e trnasformou-se em adepto da
Escola Positiva de Direito.

XXXII
RIBEIRO, Leonildo. As modernas legislaes penais e a contribuio da Antropologia Criminal. Rio de
Janeiro, Revista Forense, ano 45, vol. 117, maio-junho 19481948(?).

XXXIII
In: ALMEIDA, Cndido Mendes de. Cadastro Penitencirio e Estatstico Criminal do Brasil .Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1937. Vide tambm AHN: Inspetoria Geral Penitenciria, MJNI, caixa 80.

XXXIV
Estatstica Criminal do Estado de So Paulo. So Paulo, Empresa Editora Universal, 1943. Em 1940, a cidade
de So Paulo tinha 1 400 mil habitantes.
XXXV
Idem, ibid. Em 1940 o Estado de So Paulo possua 7 200 mil habitantes.

XXXVI
Foi criada em 1850 e, em 194,1 passou a chamar-se Penitenciria Central do Distrito Federal. Em 1957, foi
chamada de Penitenciria Lemos Brito.

XXXVII
A Casa de Deteno foi criada em 1856 e, at 1941, esteve subordinada ao Chefe de Polcia do Distrito
Federal. Depois foi transformada em Presdio do Distrito Federal, sob a jurisdio do Ministrio da Justia.

XXXVIII
A Colnia comeou a funcionar em 1903. De 1903 a 1934 esteve subordinada Chefia de Polcia do DF e, de
1934 a 1938, Inspetoria Geral de Polcia.

XXXIX
AHN-MJNI, caixa 15 protocolo 1 200.

XL
AHN-MJNI, caixa 79, relatrio de 2 de junho de 1935.

XLI
AHN-MJNI, caixa 79, relatrio de 23 de fevereiro de 1934. O nmero de presos era maior que o dobro projetado.

XLII
AHN-MJNI caixa 79.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

XLIII
PINTO, Heron Pereira. No subsolo do Estado Novo. S.ed.: 1950, p 39.

XLIV
Diz Agildo Barata, tenente e lder comunista brasileiro, que havia um isolamento na Casa de Correo do Rio
de Janeiro, onde eram depositados presos para que contrassem tuberculose. BARATA, Agildo. Vida de um
revolucionrio(memrias). Rio de Janeiro: Editora Melso S.A., s/d, p 203.

XLV
AHN-MJNI, caixa 79, ofcio n.590/934.

XLVI
AHN-MJNI, caixa 79, ofcio n. 1597.

XLVII
AHN-MJNI, caixa 79, 220/933.

XLVIII
PINTO, Heron Pereira. Op. cit.. A narrativa de Pinto se inicia em 1935.

XLIX
RAMOS, Graciliano. Memrias do Crcere. So Paulo: Record, 1987.

L
PINTO, Heron Pereira. Op. cit. p39.

LI
Carandiru palavra tupi-guarani e quer dizer abelha da carnaba, que, por sua vez, uma rvore tpica do
semirido. .

LII
ZWEIG, Stefan. Encontros com homens, livros e pases. Rio de Janeiro: Ed. Guanabara, 1942. A primeira vez que
Zweig veio ao Brasil foi em 1936. Permaneceu no pas em 1941, onde acabou se suicidando em 1942.

LIII
BRITO, Lemos. Evoluo dos sistema penitencirio brasileiros nos ltimos 25 anos. Rio de Janeiro: s.ed. 1946,
p. 12.

LIV
MORAES, Evaristo de. Prises e Instituies Penitencirias no Brasil. Rio de Janeiro: C. Oliveira, 1923. p 48 e
segs.

LV
O livramento condicional no era concedido automaticamente, dependia no s de um prmio pela boa conduta,
mas deveriam ser exigidos os sinais de ter cessada a periculosidade: o movimento cientfico para o conhecimento da
pessoa do sentenciada. O livramento condicional s foi regulamentado em 1924 e aplicado de forma generalizada no
pas inteiro atravs de determinao dos conselhos penitencirios, em cuja composio no se prescindiam os
mdicos. No Carandiru, pelo menos at 1945, no h notcias de terem sido concedidos livramentos condicionais.

LVI
Tendo como fonte 110 pronturios de presos, Fernando Affonso Salla construiu uma tabela de distribuio da
populao prisional por profisso para a Penitenciria do Estado, relativa ao perodo de 1920 a 1928. Sua concluso
a de que o maior contingente de presos (66,4) era composta de lavradores. Cf.: SALLA, Fernando Affonso.
Encarceramento em So Paulo: das exovias penitenciria do Estado. So Paulo, USP, tese de doutorado, 1997, p
165.

LVII
A este respeito, vide: Cancelli, Elizabeth. A cultura do crime e da lei (1889-1930). Braslia, Edunb, 2001.

LVIII
Insira-se como discordantes de sua eficincia os integrantes do Conselho Penitencirio Mineiro que visitaram a
priso em 1928 - especialmente em virtude do regime celular adotado, - e daqueles que achavam ser a priso luxuosa
demais, um gasto pblico a abonar a boa vida dos sentenciados.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

LIX
In: MIOTTO, Arminda Begami. A poltica penitenciria do Ministrio da Justia.

LX
De fato, o objetivo de uma priso no a humanizao do homem. Vide a este respeito FOUCAULT, Michael.
Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1977.

LXI
CAMPOS, Reynaldo Pompeu. Represso judicial no Estado Novo. Rio de Janeiro: Achim, 1982. p 123.

LXII
AHN-MJNI. IJI, 1409, 13 de maro de 1939.

LXIII
Fatos e Fotos, n. 129, 20 de julho de 1963.

LXIV
WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes ( A poltica como vocao). So Paulo: Cutrix, 1989. pp 119-
120.

LXV
AHN-Tribunal de Segurana Nacional, caixa 49, proc. 952, de 20 de novembro de 1939.

LXVI
National Archives, 83200/198. M 147772.

LXVII
Circulares 1127, 1323, 1328, 1498, 1249, 1127. Cf. CARNEIRO, Maria Luiza Tucci. O anti-semitismo na Era
Vargas. So Paulo: Brasiliense, 1988.

LXVIII
Palestra de 2 de abril de 1940. GODOY, Oscar. Imigrao e criminalidade. Gabinete de Investigaes,
Arquivos da Polcia e Indentificao. Separata. Vol. II n. 2, 1940.

LXIX
GODOY, Oscar. Op. cit.
LXX
CAMPOS, Francisco. O Estado nacional. p. 30

LXXI
Mesmo nome do Estado Novo portugus (1933-1974) de Antnio Salazar.

Fontes

AHN-MJNI, caixa 15 protocolo 1 200.

AHN-MJNI, caixa 79, relatrio de 2 de junho de 1935.

AHN-MJNI, caixa 79, relatrio de 23 de fevereiro de 1934.

AHN-MJNI caixa 79.

AHN-MJNI, caixa 79, ofcio n.590/934.

AHN-MJNI, caixa 79, ofcio n. 1597.

AHN-MJNI. IJI, 1409, 13 de maro de 1939.

AHN-MJNI, caixa 79, 220/933.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org
 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

AHN-Tribunal de Segurana Nacional, caixa 49, proc. 952, de 20 de novembro de 1939.

National Archives, 83200/198. M 147772.

Referncias Bibliogrficas

ALMEIDA, Cndido Mendes de. Cadastro Penitencirio e Estatstico Criminal do Brasil.

Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1937. Vide tambm AHN: Inspetoria Geral Penitenciria,
MJNI, caixa 80.

ALVAREZ, Marcos Csar. A criminologia no Brasil ou como tratar desigualmente os

desiguais. Dados vol.45 no.4 Rio de Janeiro 2002. http://dx.doi.org/10.1590/S0011-
52582002000400005, acesso em 13 de setembro de 2013.
BARATA, Agildo. Vida de um revolucionrio (memrias). Rio de Janeiro: Editora Melso
S.A., s/d, p 203.

BRASIL, Relatrio ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo ministro
de Estado da Justia e Negcios Interiores, Rivadvia da Cunha Correa. Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1912.

BRITO, Lemos. Evoluo dos sistema penitencirio brasileiros nos ltimos 25 anos. Rio de
Janeiro: s.ed. 1946, p. 12.

BONFA, Rogrio Luis G. Com elei ou sem lei: a expulso de estrangeiros e o conflito entre o
Executivo e o Judicirio na Primeira Repblica. Campinas: Universidade de Campinas,
mimeo, 2008. p 143

CAMPOS, Reynaldo Pompeu. Represso judicial no Estado Novo. Rio de Janeiro: Achim,
1982. p 123.

CANCELLI, Elizabeth. A Cultura do crime e da lei no Brasil (1889-1930). Braslia: Editora da

Universidade de Braslia, 2001. pp 54-56.

CANCELLI, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia na Era Vargas. Braslia: Editora

Universidade de Braslia, 1991.

CARNEIRO, Maria Luiza Tucci. O anti-semitismo na Era Vargas. So Paulo: Brasiliense,

1988.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org

 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

CARVALHO, Elysio. A luta technica contra o crime. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
Boletim policial, XXXII, 1914. pp. 25- 26.

CORRA, Mariza. As iluses da liberdade. A escola de Nina Rodrigues e a Antropologia no

Brasil. So Paulo, mimeo, tese de doutorado, USP, 1982. p. 140.

Estatstica Criminal do Estado de So Paulo. So Paulo, Empresa Editora Universal, 1943.

Fatos e Fotos, n. 129, 20 de julho de 1963.

FRANA, R. Limongi (coord). Enciclopdia Saraiva de Direito. So Paulo: Editora Saraiva,

1977. vol. XV. pp 463 - 466.

FOUCAULT, Michael. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 1977.

GODOY, Oscar. Imigrao e criminalidade. Gabinete de Investigaes, Arquivos da Polcia e

Indentificao. Separata. Vol. II n. 2, 1940.

LOPREATO, Cristina R. O esprito das leis: anarquismo e represso poltica no Brasil. Verve,
PUC-So Paulo, no 3, 2003.

MIGUEL, Vinicius Valentin Raduan. Razo de Estado e a defesa da ordem poltica e social.
Arquitetura poltico-jurdica de Segurana Nacional no Brasil (1934-1938). Jus Navigandi, ano
16, n. 3090, 17 dez. 2011 . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/20652>. Acesso em 11 set.
2013.

MORAES, Evaristo de. Prises e Instituies Penitencirias no Brasil. Rio de Janeiro: C.

Oliveira, 1923. p 48 e segs.

MOTTA, Cndido. Classificao dos criminosos: introduo ao estudo do Direito Penal. So

Paulo, J. Rossetti, 1925. pp 14 - 15.

PINHEIRO, Paulo Srgio. Estratgias da iluso: a Revoluo mundial e o Brasil (1922-1935).

So Paulo: Companhia das letras, 1991. p 269.

PINTO, Heron Pereira. No subsolo do Estado Novo. S.ed.: 1950, p 39.

RAMOS, Graciliano. Memrias do Crcere. So Paulo: Record, 1987.

RIBEIRO, Leonildo. As modernas legislaes penais e a contribuio da Antropologia Criminal.

Rio de Janeiro, Revista Forense, ano 45, vol. 117, maio-junho, 1948(?).
Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org
 ENTRE PRERROGATIVAS E REGRAS: JUSTIA CRIMINAL E CONTROLE POLTICO NO REGIME
VARGAS (1930-1945)

ELIZABETH CANCELLI

SALLA, Fernando Affonso. Encarceramento em So Paulo: das exovias penitenciria do

Estado. So Paulo, USP, tese de doutorado, 1997, p 165.

WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes (A poltica como vocao). So Paulo:
Cutrix, 1989. pp 119-120.

ZWEIG, Stefan. Encontros com homens, livros e pases. Rio de Janeiro: Ed. Guanabara, 1942.

Cadernos do Tempo Presente, n.15, abr./mai., p. 02-35 | www.getempo.org