A soberania absoluta e o Direito
Internacional Pblico
Otto Eduardo Vizeu Gil advogado.
Braslia a. 35 n. 140 out./dez. 1998
OTTO EDUARDO VIZEU GIL
Enquanto a Iugoslvia foi chefiada pelo
legendrio Marechal Tito, a disputa entre as
etnias locais viveu um clima de enganosa tran-
qilidade. Isso se deveu ao enorme prestgio
daquela liderana carismtica. E foi com o pro-
psito evidente de preservar a paz naquela
regio que o Parlamento iugoslavo fez consignar,
na Constituio de 1963, este curioso exemplo
de casusmo:
Art. 220: O Presidente da Repblica
eleito consecutivamente por nova
legislatura. No que concerne eleio
para a Presidncia da Repblica, no
h limitao para Josip Broz Tito.
Era evidente que o desaparecimento de Tito
faria ressurgir as velhas diferenas entre srvios,
bsnios e croatas. A morte de Tito foi o prel-
dio de uma carnificina gigantesca, que come-
ou na Bsnia e se alastrou, com extrema vio-
lncia, pela provncia separatista do Kosovo.
Esse fato, e outros que o antecederam, eviden-
cia que o Conselho de Segurana da Organiza-
o das Naes Unidas, responsvel pelo
sistema das defesas coletivas, j no vem
podendo restringir esses confrontos, ou, pelo
mnimo, polici-los adequadamente.
Recorde-se o generalizado genocdio que
tem vitimado diversos pases do continente afri-
cano fora de guerras tribais internveis. Re-
corde-se o triste regime do apartheid, que resis-
tiu demoradamente na frica do Sul, e as atroci-
dades praticadas entre judeus e rabes, e as vio-
lncias do governo mexicano contra os insurre-
tos do sul do pas, e os assassinatos na guerra
do sem-fim, na Irlanda do Norte, e o terrorismo
entre os povos bascos do norte da Espanha...
Recorde-se toda essa barbrie colossal e ter-se-,
na viso da humanidade angustiada, o panora-
ma apocalptico de um mundo descomposto.
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 Ao Conselho de Segurana das Naes
Unidas foram reservados o policiamento e a re-
gulao da convivncia entre os povos. Em linha
de princpio, sempre que alguma desavena
puser em risco a paz mundial, instaura-se a com-
petncia do Conselho de Segurana, que deve
e pode atuar as medidas que a Carta das Naes
Unidas lhe confere para restabelecer a tranqili-
dade que lhe cabe preservar. O Captulo VII da
Carta, nos seus artigos 39 a 51, aponta as provi-
dncias ao atendimento dessa misso grandiosa,
e que ora se restringem a simples recomenda-
es, de pequena densidade coativa, ora alcan-
am posturas mais energticas, que podem
chegar interveno armada. Mas sucede que
essas medidas, costuradas pelos juristas que
compuseram a Carta das Naes Unidas, no
tm logrado impedir o ingurgitamento das ten-
ses, e a comunidade internacional parece j ter
reconhecido uma certa fadiga, ou, na melhor das
hipteses, um esgaramento de todo o sistema
de defesas coletivas, que carece, assim, urgen-
temente corrigido.
Essa questo se vincula a duas componentes
que se entrelaam, e se completam. A primeira
diz com a abrangncia das atribuies do Con-
selho de Segurana da ONU, o que suscita a
indagao sobre se a atuao desse organismo
est restrita internacionalidade dos confli-
tos, nos casos de agresses externas, de que
exemplo a invaso do Afeganisto pelas tropas
russas, ou, ao revs, se a competncia do Con-
selho de Segurana da ONU tambm pode
alcanar as dissenses domsticas que repre-
sentem ou (1) um risco, ainda que eventual, ao
bem-estar das naes, ou (2) um gravame aos
direitos da pessoa humana, como o que resul-
tou das hostilidades do governo iraquiano s
minorias curdas.
Mas tanto os conflitos de grandeza interna-
cional como os que se confinam ao territrio de
um Estado podem provocar, por fora do efeito
multiplicador nascido de um mundo quase sem
fronteiras, conseqncias danosas que termi-
nam por alcanar, mais ou menos diretamente,
uma boa parte da humanidade.
O problema que o Conselho de Segurana
da ONU no vem guardando, no que pertine s
dimenses do conceito de soberania, um enten-
dimento uniforme. A posio do rgo, ao con-
trrio, tem oscilado segundo os interesses pol-
ticos prevalecentes, e a verdade que turba-
es de gravidade igual como a detonao paz mundial. o princpio do abuso do direito,
dos artefatos atmicos em Biquini e Mururoa,
de um lado, e na ndia e Paquisto, do outro
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lado no foram submetidas ao mesmo recei-
turio. Essa postura instvel, que ora exarceba,
aos extremos, a rigidez do conceito e ora o exer-
cita de forma complacente, faz da soberania um
conceito fugaz e nebuloso, e debilita, e deteriora,
a autoridade do organismo a que se reservou a
instrumentao jurdica adequada segurana
dos povos. Esse sistema de dois pesos e duas
medidas censurvel. E perigoso.
O Direito, entre os povos civilizados, tem
evoludo de forma constante, acelerada, mesmo,
e nem as guerras tm paralisado esse processo.
Isso tem acontecido tanto no Direito Privado
quanto no Direito Pblico, e contam-se s deze-
nas os exemplos dessas novas conquistas, que
parecem abranger todo o espectro da cincia
jurdica. No Direito de Famlia, os filhos naturais
e os adulterinos j foram, h bastante tempo,
equiparados prole legtima, e a unio estvel
alcanou patamar constitucional e foi reconhe-
cida como entidade familiar, gerando eficcia
jurdica, e o divrcio j conquistou inmeras
legislaes, inclusive a nossa. No Direito das
Obrigaes, o clssico princpio de que o con-
trato faz lei entre as partes (pacta sunt servan-
da) vai cedendo a vez doutrina que procura
enrijecer a excludente da excessiva onerosidade
da prestao sempre que essa onerosidade vier
a provocar um desequilbrio na equao finan-
ceira do contrato. No Direito Societrio, j no
se contesta o comprometimento social da em-
presa e a co-participao do empresrio no con-
texto global do processo de produo. A legiti-
mao da propriedade, h algum tempo, est
condicionada sua utilizao em benefcio da
comunidade. O princpio do due process of law,
que o direito americano consagrou, vem sendo
generalizadamente observado e preocupao
constante dos tribunais. Essas conquistas, e
muitas outras, esto j sedimentadas, e no mais
comportam atenuao ou recuo.
Mas isso no vem acontecendo na rea do
Direito Internacional Pblico, que avana e retro-
cede com freqncia espantosa. A soberania
o atestado mais gritante dessa instabilidade, e o
Conselho de Segurana da ONU, em razo disso,
est perdendo a sua credibilidade. J no se
concebe que o poder poltico que se irradia da
soberania seja recebido como um poder abso-
luto e impermevel. No deve ser assim. A sobe-
rania deve suportar a inflexo de uma atenuante
que a fragiliza, e que a condicionante certa da
que penetrou no Direito Privado e penetrou no
Direito Pblico, e passou a ganhar corpo com
Revista de Informao Legislativa
as obras pioneiras de Josserand (De lAbus des
Droits. Paris, 1905), Campion (La Thorie de
lAbus des Droits. Paris, 1925) e Saleilles (Thorie
Gnrale des Obligations. 3. ed.), mas que vem
encontrando aplicao tortuosa no campo do
Direito Internacional Pblico: a soberania so-
mente pode ser aceita como um direito sujeito a
um certo policiamento, e so as medidas inseri-
das nesse policiamento que vo poder conter
os riscos das agresses e das atrocidades, e
evitar as grandes catstrofes.
A ONU construiu um mecanismo jurdico
teoricamente adequado segurana dos povos,
mas o problema que no os juristas os homens
que se apresentam para exercit-lo, mas, sim, os
senhores de todas as guerras, apenas compro-
metidos com o enfoque poltico das questes. E
como o Conselho de Segurana est sob o con-
trole de umas poucas potncias, so os interes-
ses dessas potncias que vo matizar o direito
de soberania, ora enrijecendo-o, para seguir a
reboque do princpio da autodeterminao, ora
amenizando-o, para capacit-lo a receber os in-
fluxos do princpio salutar do abuso de direito.
A misso da ONU no se exaure no deslinde
das questes internacionais. Alm das atribui-
es de manter a paz e a segurana internacio-
nais, acionando medidas tendentes a reprimir
atos de agresso etc., a ONU tem outro objetivo
importantssimo, expresso no inciso 3 do artigo
1 da Carta, que o de promover e estimular o
respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa,
sexo, lngua ou religio. Assim, se estava inclusa
na competncia daquele Conselho a prerrogativa
de arregimentar as foras necessrias conten-
o da invaso do Kuwait pelas tropas iraquia-
nas, tambm h de poder o organismo interferir
na economia interna de qualquer Estado em cujo
territrio venham ocorrendo turbulncias que
atentem contra direitos fundamentais da pessoa
humana.
A atribuio que se extrai desse inciso 3 do
artigo 1 da Carta das Naes Unidas tolera,
ainda que em desfavor da rigidez do princpio
Braslia a. 35 n. 140 out./dez. 1998
da soberania, interpretao ampla. Assim, por
exemplo, o preceito tambm se dirige correi-
o de conduta perigosa, sempre que os efeitos
danosos desse desvio extrapolam o territrio
do ofensor e vo colocar em risco a segurana e
o bem-estar dos nacionais de um Estado circun-
vizinho. preciso que se leve em considerao
que a tendncia de se rejeitar, como velha e
superada, a doutrina da soberania absoluta vai
colher, de futuro, os Estados que vm descon-
siderando o fenmeno da desintegrao das
fronteiras, que comeou na Europa e vai-se
propagar ao resto do mundo.
Mas, para que essa tendncia, que sadia,
possa concretizar-se como linha de ao con-
sistente e inaltervel, essencial que se acres-
cente competncia da Corte Internacional de
Justia de agir como rgo meramente con-
sultivo das Organizaes das Naes Unidas, a
que est integrado atribuio para, de ofcio,
acionar o Conselho de Segurana sempre que
alguma convulso, ainda que restrita ao territ-
rio de um s Estado, puser em risco a segu-
rana, a sade ou bem-estar de outros povos.
a segunda componente dessa intricadssima
equao.
O Direito Internacional moderno est volta-
do para esse norte e parece certo que o captulo
pertinente soberania ter de ser repensado. O
Brasil, que ainda pratica um modelo antiquado,
e insustentvel, deve preparar-se para receber
convenientemente esse novo influxo cultural,
comeando por reduzir a ineficincia com que
vem exercitando a sua soberania sobre a regio
amaznica e, para esse fim, procurando apare-
lhar uma estrutura, financeira e tcnica, para a
gesto, pelo mnimo razovel, de rea to exten-
sa. A integrao da nossa Amaznia com a de
nossos vizinhos, facilitando a interao de
certos crimes, como o trfico de drogas, o con-
trabando e o desmatamento, fator que vem
aviventando a preocupao, que vai pouco a
pouco se generalizando, de que o Brasil dificil-
mente vai poder exercer, nesse vasto e inspito
trato de terras, um tipo de soberania que seja
aceitvel para os padres do mundo civilizado.
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