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CORRUPCION=

AGENTE QUE TIENE EL MONOPOLIO DE LAS DESICIONES+ACTUA


CON ALTOS NIVELES DE DISCRECIONALIDAD - SIN RENDICION DE
CUENTAS.

C= M +D A
(1)
(1) IDEHPUCP, Manual de capacitacin para operadores de
justicia en delitos contra la administracin pblica pag. 18

LA CORRUPCION EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES

1. RESUMEN EJECUTIVO

Las razones que nos han llevado a abordar esta problemtica son claras, tomando en cuenta que la
corrupcin genera un impacto negativo en la consolidacin de la democracia y de la gobernabilidad,
adems que subvierte las garantas de los ciudadanos, evadiendo el respeto a los derechos humanos
y, en la tica ciudadana. Los actos de corrupcin son prcticas nocivas que merecen un estudio
adecuado de los problemas que genera y de los mecanismos adecuados jurdicamente para
controlarlo. No podemos, dejar de lado que en nuestro pas, la corrupcin es percibida como una
anomala cotidiana, un quebrantamiento del funcionamiento normal de las instituciones, incluso como
hechos propios de la idiosincrasia nacional. Esto evidentemente afecta la confianza del ciudadano en
sus instituciones; adems, que pervierte la tica pblica, promovindose una moral laxa y una actitud
pasiva. Esta investigacin formula propuestas para combatir dichas prcticas en sus diversas formas,
porque la corrupcin tergiversa las condiciones mnimas de convivencia y la validez de las normas.
Por ello, es que se quiere identificar aquellos efectos negativos que a la larga conducen a una actitud
perniciosa que se halla caracterizada por la resignacin, el escepticismo y el cinismo frente al marco
legal e incluso ante la idea de la honradez como valor indispensable para el ejercicio de la funcin
pblica

Las razones para abordar este fenmeno son claras pues la corrupcin implica un impacto negativo
en la consolidacin de la democracia, en el respeto a los derechos humanos y, en particular, en la tica
ciudadana. Esta clase de prcticas nocivas que se vinculan con la moral pblica generan efectos
perniciosos en la confianza que los ciudadanos deben tener ante sus autoridades, en todos los niveles
e instituciones del Estado, y por ello se hace necesario estudiarlas para as combatirlas.

Hoy la corrupcin ya no se percibe solo como un ruido marginal al funcionamiento de los sistemas
polticos y de la convivencia entre ciudadanos pertenecientes a la misma colectividad social. Ella es
ms bien reconocida como una de las principales amenazas a la democracia, pues conspira contra su
legitimidad, vulnera el Estado de derecho y afecta el uso de recursos pblicos orientados al
cumplimiento de derechos o a fines de inters colectivo. Por ello, un acto de corrupcin constituye
una grave muestra de deslealtad frente a las reglas que debieran regir un comportamiento social
honesto, pues supone el aprovechamiento inmoral de los recursos pblico para un beneficio privado,
accin que es an ms nociva cuando la ejecutan personas que ostentan cargos pblicos.

No es novedoso sealar cmo las prestaciones de servicios fundamentales para los ciudadanos
salud, educacin, vivienda, seguridad y justicia, que constituyen tambin la expresin de derechos
fundamentales de los peruanos, se ven alteradas gravemente por este tipo de conducta, que, por
desgracia, vive nuestra nacin desde su propio nacimiento como Repblica. Es as que no causa
extraeza que se perciba la corrupcin como un mal comn en la sociedad, que consagra una
supuesta eficacia en detrimento de los fines y principios que constituyen las metas que queremos
alcanzar. Solo as se explica la admiracin y aoranza hacia presidentes abiertamente corruptos en el
seno de una comunidad en donde la experiencia de la ley como garante de derechos resulta precaria e
inequitativa, al tiempo que a las otras personas no se les considera ciudadanos plenos, sino ms bien
medios u obstculos para la satisfaccin de necesidades o deseos.

Tradicionalmente, cuando se habla de corrupcin, se enfatizan los casos especficos que denuncian
los medios de comunicacin, los que se han convertido en las fuentes principales para conocer la
existencia de este tipo de actos delictivos. Creemos que la reflexin y el trabajo en la lucha contra este
flagelo debe ir ms all de la natural difusin e indignacin que suscitan estos actos.

Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de ineficiencia y


desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de las polticas pblicas.
En efecto, cuando el soborno se convierte en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las
concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son adjudicadas a los postores ms eficientes y
profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrpulos. Ello, evidentemente,
perjudica los intereses del Estado y por ende los intereses de todos los ciudadanos.

Igualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne a favor de


aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de sectores con mayor capacidad
adquisitiva, en perjuicio de las capas menos favorecidas y a las que generalmente van destinados los
fondos pblicos.

En los gobiernos locales y Regionales una de las formas donde se manifiesta la corrupcin es en el
mal habito que han tomado los que dirigen estos gobiernos que para otorgar la buena pro de una obra
cobran el 10% del monto licitado esto es ms conocido como diezmo dinero que incluso las
empresas no pueden sustentarlo ya que no se emite ningn comprobante de pago otra de las formas
que se manifiesta la corrupcin es cuando se cobra por obras terminadas faltando terminar aun, el
direccionamiento de obras tenemos que las bases son elaboradas de acuerdo al perfil del proveedor a
ganar.

Uno de los principales problemas en el Per es la corrupcin que se arrastra de dcadas atrs, siendo
el ms escandaloso en el rgimen de Alberto Fujimori, gobierno en el cual fue una prctica comn las
coimas y los sobornos. Segn la Procuradura Anticorrupcin, el mayor nmero de denuncias
corresponden a municipalidades distritales y provinciales, seguido por los gobierno regionales

Adems, la corrupcin alcanzado lmites insospechados pues como se ve tambin las obras se licitan
luego que las obras han sido ejecutadas as como, tambin la sobre valoracin de estas, tambin
tenemos la construccin de obras que llegaron a tener viabilidad mediante un cdigo SNIP pero que
no son bsicos para la comunidad, en las municipalidades que cuentan con grandes presupuestos
esto sucede frecuentemente esto debido a la mala distribucin del canon minero.

En diferentes casos los rganos de control interno que existen en diferentes municipios son pagadas
por las mismas entidades por lo cual Una accin de control pierde autonoma e independencia cuando
el propio funcionario a cargo de esa labor pertenece a la entidad que es fiscalizada, tenemos tambin
que en municipalidades pequeas no existe el rea de OCI ya sea por falta de presupuesto o porque
no existen muchas reas.

En lo que respecta a la contralora general de la republica trabaja en funcin a denuncias y cuando


esta llega en la mayora de casos todo ya ha sido consumado, Adems de esto la falta de personal de
la contralora para desarrollar la responsabilidad que tiene es pequea. En ese sentido, que se
requiere ampliar el presupuesto anual del rgano de control o que se destine un porcentaje del
presupuesto de cada institucin a la Contralora para efectos de financiar su actividad.
En el caso peruano, la Contralora General de la Repblica estima que el costo de la corrupcin
ascendera a 10 mil millones de soles, es decir, alrededor del 2% del PBI .en este sentido, es uno de los
cinco problemas ms grandes del pas y el que ms obstaculiza el desarrollo del pas.

ANEXO 1

EX ALCALDE DE CHICLAYO SE DECLARO CULPABLE (CASO GOBIERNO LOCAL)

El ex alcalde de Chiclayo Roberto Torres se declar culpable de todos los cargos


que se le imputan y firm un documento donde acepta todos los delitos por los que
es investigado por la Tercera Fiscala Provincial Penal.

As lo revel su abogado, Csar Nakazaki, quien seal que el ex burgomaestre firm


esta acta para reducir la condena que le espera por haber liderado una presunta
red de corrupcin al interior de la comuna que cobraba coimas y cometa sobornos.

Nakazaki indic que en base a esta actitud de la ex autoridad edil, la tesis que
ensayar no ser la de inocencia, sino una estrategia para aminorar la sentencia
que aplicar el Poder Judicial por su caso.

Segn explic, el proceso podra resolverse en terminacin anticipada al acceder a las


figuras jurdicas que en este caso se presentan al imputado, para hacer que el
proceso se acelere y termine antes del plazo establecido.

Cabe recordar que acogiendo el pedido del Ministerio Pblico, la titular del Cuarto
Juzgado de Investigacin Preparatoria de la Corte Superior de Lambayeque, Cecilia
Costa, dispuso 18 meses de prisin preventiva para Roberto Torres, POR LOS
PRESUNTOS DELITOS DE LAVADO DE ACTIVOS, ENRIQUECIMIENTO ILCITO,
ASOCIACIN ILCITA PARA DELINQUIR, PECULADO Y CORRUPCIN DE
FUNCIONARIOS. (1)
(1) PERU 21: Sbado 18 de Octubre del 2014 Pgina internet.

ANEXO 2

MINISTERIO PUBLICO ACUSA A GREGORIO SANTOS (Presidente


Regional De Cajamarca) DE RECIBIR UNA COIMA DE 800 MIL SOLES
La Fiscala Supranacional Anticorrupcin, a cargo de Walter Delgado Tovar,
acus al presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos, de recibir
802 mil soles de coima de Wilson Vallejos, quien gan, durante la gestin de
Goyo, 11 licitaciones de obras valorizadas en 155 millones de soles.
De acuerdo a un informe de Amrica Noticias, Vallejos habra hecho los
pagos al lder del Movimiento de Afirmacin Social durante el 2011 y
2012. La libreta del mencionado empresario consigna, con fechas y cifras, los
sobornos.
Pese a que Santos ha negado cualquier vnculo con el ahora detenido
hombre de negocios, el registro vehicular del hospital Florencia de Mora, en
Trujillo, revela que la autoridad regional lleg de emergencia al
nosocomio, a raz de un fuerte dolor en la ingle, en dos vehculos de la
empresa BSP Obras, cuyo dueo es Vallejos.
El Ministerio Pblico denunci a Santos y a 42 personas por los presuntos
delitos de asociacin ilcita para delinquir, colusin, cohecho y falsedad.
Para sustentar su acusacin, el fiscal cuenta con las versiones de
colaboradores eficaces, quienes han entregado recibos, fotografas,
facturas, correos electrnicos, que prueban la vinculacin entre el proveedor,
el presidente regional y Jos Panta Quiroga, ex director ejecutivo de Pro
regin, entidad que otorg a Vallejos la buena pro de las licitaciones (1)
(1) DIARIO PERU 21 MIERCOLES 14 DE MAYO 2014 (Pagina en internet)

2. PROPOSITO

Asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos
de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas en las municipalidades y gobiernos regionales
y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
OBJETIVO

Prevencin eficaz de la corrupcin en los gobiernos locales y Regionales

Estrategia 1.1 Acciones

Un miembro de comit no tenga que ver con la entidad el cual licita.


Nombramiento de miembros de comit
un miembro de comit que sea de la sociedad civil.
que se transparente en las licitaciones
pblicas.

Estrategia 1.2 Acciones

Mayor Comunicacin al personal de las sanciones establecidas

Informar sobre las diferentes denuncias que le pueden establecer tanto en la


Anticorrupcin como en el ministerio pblico.

Concientizar la tica, y valores.


Campaas Publicitarias

Estrategia 1.3 Acciones

Existencia de una asociacin del pueblo Para que las denuncias que ellos hacen tengan la inmediata atencin.
que tenga reconocimiento del ministerio
pblico y la contralora.

Las personas de la localidad es quien ms sabe de los problemas que suce


Pueblo.
3. RESULTADOS

los gobiernos regionales y locales que cuentan con oficina de control interno los
funcionarios son pagados por la institucin a la cual controlan.

Transparencia en las Licitaciones Pblicas.

Lograr que los trabajadores que trabajan en las instituciones locales como regionales
sepan de las denuncias y sanciones que les pueden hacer (estar advertidos) tanto en la
fiscala anticorrupcin como en el ministerio pblico.

Lograr que en las licitaciones pblicas ganen verdaderamente el que tiene que ganar y la
distribucin del dinero en mayor poblacin.

El consentimiento de la tica y valores trae consigo la distincin de lo bueno con lo malo.

4. CONCLUSIONES

1. Las oficinas del rgano de control interno deberan de tener presupuesto directo de la
contralora general de la repblica

2. Al tener personas neutrales en el comit de contrataciones habra mayor transparencia y


se escogera mejor a los proveedores.
3. Normalmente los trabajadores que laboran en las entidades locales y regionales no
saben de las sanciones que existen y de las denuncias y sanciones que les pueden hacer
tanto en la fiscala anticorrupcin como en el ministerio publico

4. La corrupcin en las licitaciones pblicas generan el direccionamiento de obras y que el


dinero quede en unos pocos.

5. La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad para


determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

1. Yvn Montoya Vivanco: Estudios crticos sobre los delitos de corrupcin de funcionarios
en Per.

2. Luis Pasara: boletn de la comisin andina de juristas (Pginas en internet)

3. Jeri Gloria Ramon Ruffner: Corrupcin tica y Funcin Pblica en el Per.2014

4. Agencia Peruana de Noticias; la corrupcin en el Per. (Pginas en internet)