Constitución de La República Del Ecuador

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Decreto Legislativo 0
Registro Oficial 449 de 20-oct.-2008
Ultima modificacin: 21-dic.-2015
Estado: Vigente
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008
INDICE
PREAMBULO
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
TITULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
- Seccin primera
Agua y alimentacin
- Seccin segunda
Ambiente sano
- Seccin tercera
Comunicacin e informacin
- Seccin cuarta
Cultura y Ciencia
- Seccin quinta
Educacin
- Seccin sexta
Hbitat y vivienda
- Seccin sptima
Salud
- Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
- Seccin primera
Adultas y adultos mayores
- Seccin segunda
Jvenes
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 1

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- Seccin tercera
Movilidad Humana
- Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
- Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
- Seccin sexta
Personas con discapacidad
- Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
- Seccin octava
Personas privadas de libertad
- Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Captulo quinto
Derechos de participacin
Captulo sexto
Derechos de libertad
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Captulo noveno
Responsabilidades
TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
- Seccin primera
Disposiciones comunes
- Seccin segunda
Accin de proteccin
- Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
- Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
- Seccin quinta
Accin de hbeas data
- Seccin sexta

Accin por incumplimiento
- Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
- Seccin primera
Principios de la participacin
- Seccin segunda
Organizacin colectiva
- Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
- Seccin cuarta
Democracia directa
- Seccin quinta
Organizaciones polticas
- Seccin sexta
Representacin poltica
Captulo segundo
Funcin Legislativa
- Seccin primera
Asamblea Nacional
- Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
- Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
- Seccin primera
Organizacin y funciones
- Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad
- Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
- Seccin cuarta
Estados de excepcin
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
- Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
- Seccin segunda
Justicia Indgena
- Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
- Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

- Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
- Seccin sexta
Justicia ordinaria
- Seccin sptima
Jueces de Paz
- Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
- Seccin novena
Defensora Pblica
- Seccin dcima
Fiscala General del Estado
- Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
- Seccin duodcima
Servicio notarial
- Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
- Seccin primera
Naturaleza y funciones
- Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
- Seccin tercera
Contralora General del Estado
- Seccin cuarta
Superintendencias
- Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Captulo sexto
Funcin Electoral
- Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
- Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
- Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Captulo sptimo
Administracin pblica
- Seccin primera
Sector pblico
- Seccin segunda
- Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
- Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
TITULO V

ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Captulo quinto
Recursos econmicos
TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Captulo cuarto
Soberana econmica
- Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
- Seccin segunda
Poltica fiscal
- Seccin tercera
Endeudamiento pblico
- Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
- Seccin quinta
Rgimen tributario
- Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
- Seccin sptima
Poltica comercial
- Seccin octava
Sistema financiero
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Captulo sexto
Trabajo y produccin
- Seccin primera

Formas de organizacin de la produccin y su gestin
- Seccin segunda
Tipos de propiedad
- Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
- Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
- Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
- Seccin sexta
Ahorro e Inversin
TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
- Seccin primera
Educacin
- Seccin segunda
Salud
- Seccin tercera
Seguridad social
- Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
- Seccin quinta
Cultura
- Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
- Seccin sptima
Comunicacin social
- Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
- Seccin novena
Gestin del riesgo
- Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
- Seccin undcima
Seguridad humana
- Seccin duodcima
Transporte
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
- Seccin primera
Naturaleza y ambiente
- Seccin segunda
Biodiversidad
- Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
- Seccin cuarta
Recursos naturales
- Seccin quinta
Suelo

- Seccin sexta
Agua
- Seccin sptima
Bisfera, ecologa urbana y energas alternativas
TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Captulo primero
Principios
Captulo segundo
Corte Constitucional
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION DEROGATORIA
REGIMEN DE TRANSICION
Captulo primero
Naturaleza de la transicin
Captulo segundo
De las elecciones
CAPITULO III
De la transicin institucional
DISPOSICION FINAL
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Notificacin No. 01614.
PREAMBULO
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador

RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra
existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y

espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de dominacin y
colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para
alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las
colectividades;
Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana -sueo de Bolvar y Alfaro-, la

paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de Manab, nos damos la
presente.
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se
gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a

travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la
Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable,
irrenunciable e imprescriptible.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 96, 227, 276, 317, 408
LEY DE MINERIA, Arts. 16
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 2
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 605, 606, 607, 609, 610

Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolos de la
patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales
de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos
indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar y
estimular su conservacin y uso.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 57, 347
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 176
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 9, 79, 95
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la
alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 5, 13, 26, 28, 32, 57, 61, 74, 83, 95, 204, 206, 208, 227, 249, 258, 276,
284, 318, 334, 368, 377, 379, 380, 393, 404, 416, 423
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 7
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 1, 2, 3, 4
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 2
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 3, 7
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 34
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones
naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este
territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el
Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente
continental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra la unidad
territorial ni fomentar la secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbita

sincrnica geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.
Concordancias:

CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 605, 606, 607, 609, 610, 613
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares

extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares
nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Concordancias:
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechos
establecidos en la Constitucin.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado, sin perjuicio
de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador
plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perder por el

matrimonio o su disolucin, ni por la adquisicin de otra nacionalidad.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 7, 8, 9
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42, 43, 81, 106
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 9, 28
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2, 3
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.

2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus
descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el
Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 22
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.

2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarn
la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientras aqullas
sean menores de edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una ecuatoriana o un
ecuatoriano, de acuerdo con la ley.

5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al pas con
su talento o esfuerzo individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad

de origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa.
Concordancias:
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 16, 18, 22
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 222, 223
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 14
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos
derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13, 15
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 627
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1035, 1036, 1066
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 1, 2, 383, 384
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 15
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 66
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 10
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 2
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 2
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 3
TITULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de
los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1

Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de

derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor
pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o

requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar
su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su
reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas
constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,
administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su
efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes
y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la
dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su
pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la
jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias
para su pleno reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o
anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en
la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad
pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o
deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus
funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas

responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y

administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada
administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de
los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la persona que
haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de
servidoras o servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de ellos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 21, 53, 54, 57, 75, 76, 86, 168, 169, 215, 227, 233, 314, 341, 397, 417,
424, 425, 426, 427
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 5, 176, 177, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 5, 64, 65
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 3
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 17
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO, Arts. 177
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13, 14, 18
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1453, 1572, 2184, 2214
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 274, 285, 1009
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 13
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 7
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1, 2, 20, 68
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 69
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 4, 6, 15, 23, 28, 32, 33, 38
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 29, 32, 38
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ERROR JUDICIAL, 29-jul-2002
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin primera
Agua y alimentacin
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio
nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la
vida.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 1, 3, 4, 5, 7, 15, 16, 64
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 609, 612, 873, 874
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos
sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con

sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 281
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 2, 3
Seccin segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente

equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la
recuperacin de los espacios naturales degradados.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 1, 2, 5, 7
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 80, 185, 211
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 248, 376
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente
limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no
se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte,

almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos
persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y
agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales
para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la
introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 19, 20, 23
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 4, 5
Seccin tercera
Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la
interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos.

2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de
las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que
permitan la inclusin de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45, 59
LEY DE COMERCIO ELECTRONICO, FIRMAS Y MENSAJES DE DATOS, Arts. 2
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 13, 14, 17, 29, 34, 35, 36, 37, 38
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 14
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 63
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto:
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las

frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas,
privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes
inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y
comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin en
especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma
limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicacin y del uso de las frecuencias.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 12, 33, 34, 35, 92
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 54
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna,

contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de
inters general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que
manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto
en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos,
ninguna entidad pblica negar la informacin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 66, 91, 92, 295
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 8, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 60, 80, 97, 100, 102

CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 8, 365
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 50
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45, 46, 47, 48
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales
en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la
difusin de la produccin nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la

toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los
derechos.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 8, 60, 97, 98, 99, 100, 102
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 46, 47, 78, 250, 251
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la
reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas
de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin.
Concordancias:
LEY DE DERECHOS Y AMPARO DEL PACIENTE, Arts. 4
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 39, 40, 41
Seccin cuarta
Cultura y ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir
sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la
libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural;
a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 34, 44, 249
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y
sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos
morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas
de su autora.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 1, 4, 5

LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 18, 19, 80, 346
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de
deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El
derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms
limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales.
Concordancias:
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y
al tiempo libre.
Concordancias:
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico
y de los saberes ancestrales.
Concordancias:
Seccin quinta
Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal,
garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas,
las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 135, 136, 268
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 37, 39, 42, 55, 84, 91, 102
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 1, 2, 4, 5, 6
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el

marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser
participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte

y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades
para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de

un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 4, 5, 6
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 6
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales
y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que
aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de
educacin superior inclusive.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 2, 5, 8, 11, 80
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 2, 38, 39
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 90, 235, 243
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin

superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una
educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 2, 12
Seccin sexta
Hbitat y vivienda
Art. 30.- las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situacin social y econmica.
Concordancias:
LEY DE DESARROLLO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL, Arts. 2

Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo
los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio
entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de
sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
ciudadana.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 614
Seccin sptima
Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de
otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y
ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de
promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los
servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 103
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 1, 3, 9, 14, 23, 26, 30
Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin
personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto
a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un
trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 3, 4, 79
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, RECLAMACIONES INDOLE LABORAL, 23-abr-2009
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser
deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de
solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia,
transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye
a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento

en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 2, 3, 9
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos
pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las
vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El
Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 22, 32
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 10, 19
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 10
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 4, 12, 25, 42, 55, 57
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 4
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 106
Seccin primera
Adultas y adultos mayores
Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos
pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra la
violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los
sesenta y cinco aos de edad.
Concordancias:
LEY DEL ANCIANO, Arts. 1, 2
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas.

2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en cuenta sus
limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y consentimiento.

Concordancias:
LEY DEL ANCIANO, Arts. 2, 10, 13, 14, 15
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 175, 185, 188, 201, 229
REGLAMENTO A LEY DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 41, 46
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 3, 216
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 305
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas adultas
mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y rurales, las
inequidades de gnero, la tnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y
participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:
1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidado diario,
en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn centros de acogida para albergar a
quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de
forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado ejecutar
polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personas adultas mayores en
entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su experiencia, y desarrollar programas de
capacitacin laboral, en funcin de su vocacin y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuir su
dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra
ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativas y
espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En
caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas,
cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin preventiva se
sometern a arresto domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas.
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares o las
instituciones establecidas para su proteccin.
Concordancias:
LEY DEL ANCIANO, Arts. 2, 3, 6, 7, 10, 11, 16, 22, 23
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 59, 537
Seccin segunda
Jvenes

Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo
ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de
modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del
poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas, y
les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin
y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con
nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades
de emprendimiento.
Concordancias:
LEY DE LA JUVENTUD, Arts. 1, 4, 7, 15, 16, 17, 19
Seccin tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a

ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientes
acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera
sea su condicin migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercer libremente
sus derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertad en el
exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar y estimular el retorno
voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren en los archivos
de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.
Concordancias:
LEY DE MIGRACION, Arts. 2, 7
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o
refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado
respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica
de emergencia.
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su
ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo

el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY DE MIGRACION, Arts. 15
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas
tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que
asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios mdicos y sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas
adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitaria preferente y
especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma
voluntaria, segura y digna.
Concordancias:
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.

2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo, parto y
posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y durante el
periodo de lactancia.
Concordancias:
LEY DE MATERNIDAD GRATUITA Y ATENCION A LA INFANCIA, Arts. 1, 2, 3
LEY DE FOMENTO, APOYO Y PROTECCION A LA LACTANCIA MATERNA, Arts. 1, 2, 3, 4
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de
las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al
principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso
de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este
entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con

el apoyo de polticas intersectoriales nacionales y locales.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 220, 268
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 1, 8, 9, 11, 14, 22, 26, 227
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano,
adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el
cuidado y proteccin desde la concepcin.
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad,
nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y recreacin;
a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la
participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus
pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes,
salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los consejos

estudiantiles y dems formas asociativas.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 2, 20, 22, 23, 26, 27, 33, 35, 37, 39, 48, 55, 61, 62, 63, 102, 148
LEY DE MATERNIDAD GRATUITA Y ATENCION A LA INFANCIA, Arts. 1, 2
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y
adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario en
un marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo
de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo
infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su
derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su
desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades
siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado
garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra
ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas
y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier medio,
que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de
comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los
dems especficos de su edad. Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos.

8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran
privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6, 27, 37, 42, 46, 47, 49, 52, 55, 57, 67, 69, 70, 73, 78, 81, 84, 87, 112, 193
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 30, 134, 135, 136, 137, 138, 140
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 10, 30, 35, 37
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 15, 32, 104
Seccin sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera conjunta
con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de salud
para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de medicamentos de forma gratuita, en
particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las correspondientes ayudas
tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y
potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y
privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su
discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con
discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan donde
residir de forma permanente, dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y
participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin
regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la
educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para
personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones
econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particular
en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barreras
arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre ellos el lenguaje
de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 16, 19, 23, 24, 27, 28, 35, 45, 56, 58, 60, 63, 70, 71, 72, 73, 76, 78, 79, 80
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 346, 360, 366, 438
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 32, 35
REGLAMENTO A LEY DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 46
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 37
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten
su participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y mantener
actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con
discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el
fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con
discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley
sancionar el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso,
trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 3, 4, 28, 35, 36, 38, 40, 42, 43, 48, 55, 57, 73, 74, 75, 76, 78, 80, 87
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 48, 200
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin
permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacin peridica para mejorar
la calidad de la atencin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 24
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas

Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles, de manera
oportuna y preferente.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 13, 67, 144
Seccin octava
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.

2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacin de la
libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integral en los
centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticias y
recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en
periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores, enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas con discapacidad
y personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 11, 12, 52, 12, 537, 690, 702, 703, 704, 705, 706, 709, 710, 713, 714, 715,
716
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a
elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y
caractersticas.
La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las
consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e
indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de
los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 6, 18, 22, 75
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios pblicos debern incorporar
sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y poner en prctica
sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas por negligencia

y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de
servicios que hayan sido pagados.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 71, 75
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572
LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA, Arts. 34, 35
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o comercialicen
bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficiente prestacin del servicio,
por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn de acuerdo con la
publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su profesin, arte u oficio, en
especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Concordancias:
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir asociaciones que promuevan la
informacin y educacin sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las autoridades
judiciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 6, 27, 55, 61
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 18, 123
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo
montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.
Concordancias:
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones

ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad
tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo,
xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables,

inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables
que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la
Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El
Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la
conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin
y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de
posesin ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar
derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y
saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la
agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a
recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales,
minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades
de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como
parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de
calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural,
para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de
enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de
cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y
a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas
de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la
definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus
prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de
sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en
particular los que estn divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la
educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de
comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas
para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir
delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en

condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 2, 3, 11, 70, 171, 281, 385, 395, 398
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599, 715, 740, 778
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 28
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 14, 33, 34, 35, 36, 37, 38
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo
afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos.
Concordancias:
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso
de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y
sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su
cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir
circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de
organizacin territorial.
Captulo quinto
Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema
de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que
garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar
en todas las decisiones que stos adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 63, 70, 95, 103, 104, 105, 108, 330, 331
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 193, 194, 199, 200, 201, 334, 335
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 65
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 2, 3
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo,
secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al
voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores
de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes
de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 10, 11
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE DERECHOS POLITICOS, 06-sep-1993
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o
Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la
circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan
residido legalmente en el pas al menos cinco aos.
Concordancias:

Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determine la ley,
por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya
sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 371, 463, 464, 468, 482
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 508, 519
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 85, 116, 1020
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO II LEY MERCADO VALORES, Arts. 216
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 14
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de
nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los
partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar
su participacin alternada y secuencial.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectores
discriminados.
Concordancias:
Captulo sexto
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.

2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.

b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn
contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o
degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten contra los
derechos humanos.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos de los
dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y
manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por
medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma
inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus
creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a
los derechos.
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes no profesan

religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad,

y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios necesarios para que
estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar sobre
las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos
representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o
pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de
atencin mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni causar dao
a las personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como a
entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de
salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad,
seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su tnia, religin, nacionalidad,
ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern ser

singularizados.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso,
salvo los casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisin
sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente proteccin. La recoleccin,
archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos o informacin requerirn la
autorizacin del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual; sta no podr ser
retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y
con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este

derecho protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de una persona, ni
realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los
casos y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir
atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia
y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental.
El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticas pblicas, entre
otras medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en
armona con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido, debidamente
registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales
e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las
manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.

b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres
humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata
de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas de
violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni
otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no
prohibido por la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 3, 14, 24, 26, 30, 32, 33, 35, 41, 52, 89, 158, 215, 281, 321, 322, 325,
377, 411
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 6, 7, 9, 18, 27
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6, 20, 33, 50, 51, 53, 59, 61, 65, 67, 69, 70, 81
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 6, 7, 8, 9, 752
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 82, 89, 84, 91, 92, 100, 105, 119, 151, 178, 179, 180, 182, 183, 184, 213, 229,
230, 475, 476, 480, 481, 482, 527
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 34
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 1, 84, 308
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 17, 21, 23, 24

LEY GENERAL DE REGISTRO CIVIL IDENTIFICACION Y CEDULACION, Arts. 32, 78
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NINGUNA PERSONA PUEDE SER JUZGADA MAS DE UNA VEZ POR UNA MISMA CAUSA, 25-jun-2004
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo
fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la consecucin
de sus fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en la igualdad de
derechos y oportunidades de sus integrantes.
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre consentimiento de las

personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1461, 1463, 1467
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 1, 3
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo matrimonial que
formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que seale la ley,
generar los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante
matrimonio.
La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 81, 138, 139, 222, 223, 227, 229, 232, 314
LEY QUE REGULA LAS UNIONES DE HECHO, Arts. 1
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn obligados al

cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus
hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las condiciones y limitaciones
que establezca la ley. Se garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracin de
la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en el
ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadas por cualquier
causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los

deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiacin o adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcin del
nacimiento, y ningn documento de identidad har referencia a ella.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 136, 139, 140, 218, 220, 225, 268, 273, 314
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 835, 839, 843
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 995, 1037
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 441
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres,
a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en
planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Concordancias:
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento
de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarn los
principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 27

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la
obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin
de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para
alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 6, 20, 21, 24, 43, 44
LEY DE MINERIA, Arts. 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86
Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan
conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los
ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de

manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 115, 116, 149
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del
ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y

aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Concordancias:
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y
expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en
ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser
sancionado por la ley.
Concordancias:

CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 5, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 12, 18, 20, 22
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, APROBACION DE PLANOS PARA CONSTRUCCION, 24-ago-2009
Gaceta Judicial, TUTELA DE DERECHOS, 30-mar-2012
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y

los derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no
est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar
una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez
o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez
alguna y carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes
para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la
infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido
ms favorable a la persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,
administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn
acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado,
por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un
defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla
el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por
defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con
su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y
replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en
su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o
autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.

k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por
tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la
resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o
fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o
servidores responsables sern sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11, 75, 168, 171, 172, 178
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 4, 5, 11, 12, 13, 16, 17, 139, 451, 452, 454, 476, 501, 502, 503, 504, 505, 507,
511, 533, 563, 607, 610, 615, 621, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS,
COGEP, Arts. 2, 36, 79, 83, 89, 170, 193, 200, 204, 221, 222, 297
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 2, 36, 79, 83, 89, 170, 193, 200, 204, 221, 222, 297
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 1, 2, 24, 73, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 140, 117, 210, 213, 216, 217, 220, 250,
256, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 274, 276, 277, 281, 282, 297, 306, 320,CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 7,
11, 13, 23, 28, 130
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 7, 11, 13, 23, 28, 130
LEY DE CASACION, Arts. 2
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, 14-may-2009
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn
las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad no ser la regla general y se aplicar para garantizar la comparecencia

del imputado o acusado al proceso, el derecho de la vctima del delito a una justicia pronta, oportuna
y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza o
juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se
exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin
formula de juicio por ms de veinticuatro horas. Las medidas no privativas de libertad se aplicarn de
conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos en la ley.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita
emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o
indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin
provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un
lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la
orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su

derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una
defensora o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse
con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamente
al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las
acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la autoridad responsable de
la accin o procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar
su responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar,
sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o de
los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn plantear
y proseguir la accin penal correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no podr
exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos
de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva
quedar sin efecto.
La orden de prisin preventiva se mantendr vigente y se suspender ipso jure el decurso del plazo
de la prisin preventiva si por cualquier medio, la persona procesada ha evadido, retardado, evitado
o impedido su juzgamiento mediante actos orientados a provocar su caducidad. Si la dilacin
ocurriera durante el proceso o produjera la caducidad, sea esta por acciones u omisiones de juezas,
jueces, fiscales, defensor pblico, peritos o servidores de rganos auxiliares, se considerar que
estos han incurrido en falta gravsima y debern ser sancionados de conformidad con la ley.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona
detenida recobrar inmediatamente su libertad, an cuando estuviera pendiente cualquier consulta o
recurso.
11. La jueza o juez aplicar las medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad
contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con los casos, plazos,
condiciones y requisitos establecidos en la ley.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por
sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna
persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin
social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con
la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas
socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley
sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como
ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a
los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona que
recurre.
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley
establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso
excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras
normas, o por motivos discriminatorios.

Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se
aplicar lo dispuesto en la ley.
Nota: Numeral 9 reformado, numerales 1 y 11 sustituidos por reforma aprobada en el referendum y

consulta popular de 7 de Mayo de 2011, dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. 00,
publicada en Registro Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 .
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 5, 6, 10, 11, 12, 13, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 155, 220,
424, 494, 508, 522, 526, 527, 530, 531, 532, 533, 534, 605, 607, 621, 643, 6CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 8, 22, 23
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 255, 257, 312, 313, 314, 318, 325, 327, 336, 378, 383
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su
no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de
cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin
integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes procesales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 11, 15, 443, 445, 446, 447, 476, 643
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INDEMNIZACION DE PERJUICIOS POR EL ESTADO POR ACCION DE SUS EMPLEADOS, 11-abr-2007
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano. Su

juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.
Concordancias:
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra,
desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles.
Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones
haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidad penal al superior que la
orden ni al subordinado que la ejecut.
Concordancias:
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de
los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias,

nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus
particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defensores
especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 155, 156, 157, 158, 159
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la

existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades competentes.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONCEPTO DE SEGURIDAD JURIDICA, 11-jul-2002
Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente.

2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y
combatir los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y
servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y
a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de gnero, y
la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos
por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres
y padres en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres
lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.

Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 1, 4, 11, 54, 71, 82, 95, 204, 208, 233, 275, 379, 404, 417
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 27
TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en la
Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del
ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la
Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los
derechos que reconoce la Constitucin.
Concordancias:
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos
que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos
el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los efectos de
la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o
amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se
adoptarn medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de las
polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se

garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Concordancias:
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
Seccin primera

Disposiciones comunes
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr proponer las
acciones previstas en la Constitucin.
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde se
producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma
infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance del juzgador,
del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica, y en

cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para
recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por la persona accionante cuando la
entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez
resolver la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de derechos, deber
declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las
obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las
circunstancias en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesos
judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores pblicos, la jueza o

juez ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a
que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se har efectiva
la responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para el desarrollo de
su jurisprudencia.
Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las acciones
constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o
amenaza de violacin de un derecho.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 494, 519, 522
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 10, 26
Seccin segunda
Accin de proteccin
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos
reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas
pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y
cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del derecho provoca dao

grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona
afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 12, 39, 40, 41, 42
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre
privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier
persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que deber
realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden de detencin
con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La
jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya
orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor pblico y de quien la haya
dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde
ocurra la privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin de la audiencia.
En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que ordene la
libertad se cumplir de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se dispondr la
libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas alternativas a
la privacin de la libertad cuando fuera aplicable.
Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recurso se
interpondr ante la Corte Provincial de Justicia.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 43, 44, 45, 46
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan indicios sobre la
intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o de personas que
acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia al
mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos, se
adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de
libertad.
Concordancias:
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica

Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso a ella
cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea
completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter secreto,
reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la
informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de
acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY DE COMPAIAS, Arts. 24
Seccin quinta
Accin de hbeas data
Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto,
tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos, bancos o
archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades pblicas o privadas, en soporte material o electrnico. Asimismo tendr derecho a conocer
el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de informacin personal y el tiempo de
vigencia del archivo o banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn difundir la
informacin archivada con autorizacin de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, as como
la actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o anulacin. En el caso de datos sensibles,
cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigir la adopcin de las
medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr acudir a la jueza o juez.
La persona afectada podr demandar por los perjuicios ocasionados.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 49, 50, 51
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 2
Seccin sexta
Accin por incumplimiento
Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que
integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue
contenga una obligacin de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante
la Corte Constitucional.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 52, 53, 54, 55, 56, 57
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos definitivos en
los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se
interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos
ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos
recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional
vulnerado.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66
TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
Seccin primera
Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control
popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de
igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se

ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 1, 4, 5
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la
soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y
polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades
pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y
la rendicin de cuentas.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 6, 8, 128
Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de
conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente, con
asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la reparacin de
daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones
econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al
buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social.
Concordancias:
LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACION, Arts. 1, 43
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u
omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o
puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos.
Concordancias:
Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de la colectividad,

cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser presentada ante
autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no impedir las dems
acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por
autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del
mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La
participacin en estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y

control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas,

cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la
ciudadana.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 78, 84, 85, 86, 87
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas
existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en funcin de los
temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
Concordancias:
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma
individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a
travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
Seccin cuarta
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la creacin, reforma o
derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia
normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y cinco por
ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes, en el debate del

proyecto en el rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta das para tratar la
propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar

el proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el respaldo de un nmero

no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de que la
Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao, los proponentes podrn solicitar al
Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por
ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta
ciudadana de reforma constitucional no podr presentarse otra.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25,
26, 27, 28

LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 182, 183, 184, 185, 186
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por disposicin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos autnomos
descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que convoque a

consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin que sean de competencia del correspondiente nivel de gobierno.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular. Cuando la consulta sea de carcter
nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas
inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no
inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su
inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior al
cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no
podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas,
salvo lo dispuesto en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la

constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Nota: Incisos tercero y cuarto reformados por artculo 1 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 .
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 11, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 78, 84, 85, 86, 87
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las
autoridades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del
ltimo ao del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de gestin
de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no inferior al diez por ciento de
personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o
Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento de
inscritos en el registro electoral.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 18, 25, 26, 27, 28
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 199, 200, 201
Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud
presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das a referndum, consulta popular o
revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los siguientes sesenta das.
Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o revocatoria del

mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de la Presidenta
o Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir la mayora absoluta de los sufragantes.
El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria

del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser reemplazada por quien
corresponda de acuerdo con la Constitucin.
Concordancias:
Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se convoquen por
disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al presupuesto del
correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se imputarn al Presupuesto General del
Estado.
Concordancias:
Seccin quinta
Organizaciones polticas
Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que
constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones filosficas,
polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.
Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad,

rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones
primarias.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 305, 306, 307, 308
Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por sus principios y estatutos,
propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados. Los movimientos

polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin del exterior. La ley
establecer los requisitos y condiciones de organizacin, permanencia y accionar democrtico de los
movimientos polticos, as como los incentivos para que conformen alianzas.
Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos, programa de

gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas,
emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos debern contar con una organizacin
nacional, que comprender al menos al cincuenta por ciento de las provincias del pas, dos de las
cuales debern corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser
menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.
Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios, programa de gobierno,
smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en nmero no
inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.
Concordancias:
Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn con los aportes de sus afiliadas,
afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezca la ley, los
partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a control.
El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco
por ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas
obligaciones que los partidos polticos.
Concordancias:
Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos registrados en el Consejo
Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles de gobierno.
Concordancias:
Seccin sexta
Representacin poltica
Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a militantes,
simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos
polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente
jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobierno o

sus propuestas.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 93, 94, 95
Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin popular:
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o

como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya
celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin de recursos
naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con
reclusin, o por cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembros de
la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus
funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no podrn ser candidatas
ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan
renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de periodo fijo, salvo
que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las dems
servidoras o servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia sin
sueldo desde la fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y
de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para
integrar las juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como
servidoras o servidores pblicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 58, 59, 75, 278, 279, 280
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 21, 45, 47
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 5, 8
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn postularse para reelegirse. Las autoridades de
eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern renunciar al que desempean.
Nota: Artculo reformado por artculo 2 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 .
Concordancias:
Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma equitativa e
igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas
de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en los medios de
comunicacin y vallas publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la publicidad

gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral.
La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y determinar el lmite y
los mecanismos de control de la propaganda y el gasto electoral.
Concordancias:

Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme a los
principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y
hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
Concordancias:
Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral durante el ao anterior a la
celebracin de elecciones.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin afecte el normal desarrollo

del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativa un proyecto
de ley para que sta lo considere en un plazo no mayor de treinta das; de no tratarlo, entrar en
vigencia por el ministerio de la ley.
Concordancias:
Captulo segundo
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por
asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirse

en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.

2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o
fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripcin del exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido
dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los
derechos polticos.
Concordancias:
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de las que

determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica

proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de
mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o
Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta
por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repblica y
pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente
obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a
los gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los
otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones
que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de
la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando la
autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General
del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento
pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos
contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,
secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 129, 145, 147, 191, 194, 212, 213, 214, 218, 235, 280, 289, 292, 441,
442
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 73, 79, 84, 144, 151, 161, 286, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286,
287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 1, 3, 13, 15
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o
Vicepresidentes de entre sus miembros, para un perodo de dos aos, y podrn ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia

temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando
sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una

prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen la

Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de
entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas.
Concordancias:
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el catorce de
mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y permanente, con dos recesos
al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas, salvo las
excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a peticin

de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos
especficos sealados en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de asamblestas que
represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar una
bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn unirse con
otros para formarla.
Concordancias:
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisiones
especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La ley determinar el
nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley
correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la
mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio del pas,
actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones u
omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir cuentas a
sus mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales
si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su horario lo
permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los
destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a su funcin
de asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de otras
funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga
participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems de las

responsabilidades que determine la ley.
Concordancias:
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia
durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las opiniones
que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera
de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se requerir autorizacin
previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados con el
ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin
para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida. Durante
los periodos de receso se suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les podr privar de
libertad en caso de delito flagrante o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarn en
trmite ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o

Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una
tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.

2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u homicidio por
razones polticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional, pero
no ser necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea

Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad
penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 278, 279, 280, 281
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la Repblica en los
siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la

Corte Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.

Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente
asumir la Presidencia de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros
aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el

Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos periodos. La instalacin de la Asamblea
Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin, en la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.
Concordancias:
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos
una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la
Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de la
Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin determine,
durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los
miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos
terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la censura se

derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la
autoridad competente.
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn. Las
atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se ejercern a
travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucin confiere
a los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de

carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las
disposiciones legales.
Concordancias:
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las

leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica.
Concordancias:
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:
1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el
cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del Estado,
Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con sus
atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las
organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por
ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su
debate, personalmente o por medio de sus delegados.
Concordancias:
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley que
creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin poltico
administrativa del pas.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 17, 64
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados a la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el

articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran o
se reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se tramitar.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el
proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto, y enviar el proyecto
a la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de ley, o que
consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la
comisin y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de la Repblica

para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no haber
objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, se promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial.
Concordancias:
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente el proyecto de ley, la

Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la fecha de
la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un solo debate, con el voto
favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al Registro Oficial
para su publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar un texto

alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin observar
la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la
fecha de su entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto
favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente
aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea
no considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanado a sta y la
Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su publicacin en el
Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin por

inconstitucionalidad.
Concordancias:
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se fundamenta en la

inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional, que lo
emitir dentro del plazo de treinta das.

Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado, y si esta
fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a
la sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que no
hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Concordancias:
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional

proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos,
modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de su recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto
en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de
urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya
decretado el estado de excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado de

urgente en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como
decreto-ley y ordenar su publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en
cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA FUNCION LEGISLATIVA, Arts. 59
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe del
Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los

Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el mbito
de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Concordancias:
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber
cumplido treinta aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce de los
derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones
establecidas en la Constitucin.
Concordancias:

Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica constarn en la
misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente sern elegidos por
mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn binomio hubiera logrado
mayora absoluta, se realizar una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco
das, y en ella participarn los dos binomios ms votados en la primera vuelta. No ser necesaria la
segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento
de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda
por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar dentro de

los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento.
En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se iniciar
dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr

postularse para ser reelecto.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus de haber

cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el
periodo y las razones de su ausencia del pas.
Nota: Inciso segundo reformado por artculo 4 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Oficial Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 .
Concordancias:
Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar vacante el
cargo en los casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo
con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con los
votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la Asamblea
Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin.
Nota: Artculo interpretado por Resolucin de la Corte Constitucional No. 2, publicada en Registro
Oficial Suplemento 294 de 6 de Octubre del 2010 .
Texto de interpretacin:
D. M. Quito, 09 de septiembre del 2010
SENTENCIA INTERPRETATIVA No. 002-10-SIC-CC
CASO No. 0020-09-IC
Ponencia: Dr. Patricio Herrera Betancourt

I. ANTECEDENTES:
El Seor Guillermo Gonzlez Orquera, amparado en lo dispuesto en el artculo 19 y siguientes de las

Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el
perodo de transicin, solicita a esta institucin la interpretacin de algunas normas constitucionales.
Con fecha 15 de octubre del 2009 a las 17h10, consta del proceso la certificacin respectiva en el
sentido de que no se ha presentado otra demanda con identidad de sujeto, objeto y accin, con lo
cual la solicitud de interpretacin en referencia no contradice lo dispuesto en el artculo 7 de las
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional para el
perodo de transicin.
El 19 de enero del 2010 a las 16h00, la Sala de Admisin de la Corte Constitucional, para el perodo
de transicin, admiti a trmite la solicitud presentada y dispuso las notificaciones respectivas,
correspondindole sustanciar la causa luego del sorteo al Doctor Manuel Viteri Olvera.
Normas constitucionales cuya interpretacin se solicita
De la Constitucin de la Repblica:
Art. 114.- "Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no,
para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo diferente
debern renunciar al que desempean".
Art. 130.- "La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la Repblica en los
siguientes casos:


Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente
asumir la Presidencia de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros
aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el

presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos perodos. La instalacin de la Asamblea
Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin, en la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral".
Art. 146.- "En caso de ausencia temporal en la presidencia de la Repblica, lo reemplazar quien
ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia de
fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses, o la
licencia concedida por la Asamblea Nacional. En caso de falta definitiva de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste
para completar el correspondiente perodo presidencial.
Ante la falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica, la

Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el
trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos
cargos. Quienes resultaren elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso
de que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la
Presidencia de la Repblica por el resto del perodo".
Art. 148.- "La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional cuando,
a su juicio, sta se hubiere arrogado funciones que no le competen constitucionalmente, previo
dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin, el Consejo
Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para el
resto de los respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr,

previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia econmica,
que podrn ser aprobados o derogados por el rgano legislativo".
Opinin del solicitante sobre el alcance que debe darse a las normas que requieren interpretacin
El seor Guillermo Gonzlez Orquera requiere interpretacin de las disposiciones constitucionales

anteriormente referidas, a la luz de los siguientes argumentos:
El espritu del artculo 114 de la Constitucin consiste en que una persona pueda ejercer por dos
ocasiones un cargo de eleccin popular, siempre que acceda al mismo de forma regular, es decir, a
travs de los procesos eleccionarios regulares, y por lo tanto el acceso a un cargo pblico por vas
sucesorias ratificatorias, no debe ser computable para efectos de una reeleccin.
Si un Vicepresidente de la Repblica sucede a un Presidente por ausencia definitiva segn el artculo

146 de la Constitucin de la Repblica, el ejercicio de la Presidencia en tal caso no debera
considerarse como el ejercicio de un perodo, y por lo tanto, si se postulase en elecciones generales
para el cargo de Presidente y resultase electo, cabra an la posibilidad de ser reelecto, an cuando
ya haya ejercido una vez la presidencia por va sucesoria.
Si el Presidente de la Repblica, -en el caso de la denominada muerte cruzada- disuelve a la

Asamblea Nacional, y en las elecciones que se convocan a continuacin resulta nuevamente electo,
dicha eleccin debe entenderse como una ratificacin por parte del pueblo, de la gestin del
Presidente para terminar el perodo para el que fue inicialmente electo y en consecuencia no debera
considerarse como otro perodo y cabra su reeleccin.
En el caso de las sucesiones, el ejercicio del cargo resulta ms un deber cvico impuesto por las
circunstancias para evitar una ausencia prolongada en el cargo que pudiera paralizar la
administracin pblica, y por lo tanto no debe ser considerado como un perodo imputable para la
reeleccin.
En el caso de la muerte cruzada, la eventual reeleccin de los funcionarios cesados ciertamente

implica una ratificacin popular de los mismos para culminar el mismo perodo para el cual fueron
inicialmente electos, lo cual no debe entenderse como el ejercicio de un perodo imputable para una
reeleccin.
En la muerte cruzada se presenta, adems, una situacin particular. La facultad del Presidente de la
Repblica para disolver la Asamblea Nacional, as como la de la Asamblea para destituir al
Presidente, debera poder ejercerse tanto en un primer perodo, como en el evento de una

reeleccin. Esto, por la finalidad que tiene este mecanismo de evitar que una eventual pugna poltica
entre el ejecutivo y el legislativo alcance tales proporciones que derive en una arrogacin de
funciones, en la inejecucin del Plan Nacional de Desarrollo o en una grave crisis poltica,
situaciones que pueden darse tanto en primer perodo como en el evento de una reeleccin.
Tomando en cuenta la mencionada finalidad de la muerte cruzada, si la crisis poltica se produce en

el segundo perodo del Presidente de la Repblica, y si interpretsemos que las elecciones que se
convocan luego de disuelta la Asamblea Nacional o de destituido el Presidente de la Repblica
constituyen elecciones regulares para un nuevo perodo, nos encontraramos con el absurdo de que
el Presidente de la Repblica no podra postularse en dichas elecciones, ya que se entendera como
una segunda reeleccin para un tercer perodo. Interpretando la norma en este sentido, un
Presidente de la Repblica en su segundo perodo, jams ejercera la opcin de disolver a la
Asamblea Nacional, puesto que estara impedido de candidatizarse en dichas elecciones
ratificatorias. Ntese que las dignidades que se eligen en el evento de una muerte cruzada, se eligen
para terminar el perodo de los funcionarios cesados, y no para un nuevo perodo, lo que le da un
carcter de referndum ratificatorio y no de elecciones regulares.
En definitiva, la interpretacin que debe drsele al artculo 114 de la Constitucin de la Repblica
para despejar las supradichas dudas es que slo cuando se accede a un cargo de eleccin popular a
travs de un proceso eleccionario regular, el mismo se vuelve imputable para la reeleccin. Por el
contrario, cuando se accede a un cargo de eleccin popular a travs de mecanismos sucesorios o de
elecciones ratificatorias, como en los casos de los artculos 146 inciso segundo, 150 inciso tercero,
130 y 148 de la Constitucin de la Repblica, el mismo no debe computarse como un perodo y en
consecuencia no debe ser imputable para el evento de una reeleccin.
II. PARTE MOTIVA
Competencia de la Corte
El Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, es competente para conocer y

resolver el presente caso, de conformidad con lo dispuesto en el texto constitucional en sus artculos
429 y 436, numeral 1, en relacin con el contenido del artculo 19 de las Reglas de Procedimiento
para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin,
publicadas en el Registro Oficial Suplemento No. 466 de fecha 13 de noviembre del 2008, en
concordancia con la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, publicada en el Segundo Registro Oficial Suplemento No.
52 de fecha 22 de octubre del 2009.
Para resolver la presente accin, esta Corte Constitucional procede a efectuar el anlisis de fondo
correspondiente, al tenor de las siguientes consideraciones.
Consideraciones preliminares de la Corte
En primer lugar, es preciso aclarar que la interpretacin de la Constitucin es una labor permanente
de la Corte Constitucional en el desarrollo de todas sus competencias constitucionalmente atribuidas,
puesto que las diferentes funciones de la propia Corte, solamente son posibles interpretando la
norma fundamental en todo su contexto y para cada caso en donde tenga que aplicarse la misma.
"No es que la Corte tiene por un lado una supuesta labor de interpretar la Constitucin, y por otro
lado otras competencias o funciones. Por el contrario, todas estas otras funciones son posibles solo
interpretando la Constitucin" (1).
Para analizar el caso, es preciso resolver algunas cuestiones particulares que merecen especial
mencin.
El problema constitucional se concreta a resolver con claridad meridiana algunas interrogantes que
giran en torno a la interpretacin constitucional de las normas fundamentales, cuya interpretacin se
solicita (artculos 114, 130, 146 y 148 de la Constitucin de la Repblica). En tal virtud, como bien

trae a consideracin de la Corte el Seor Guillermo Gonzlez Orquera en su calidad de legitimado
activo: 1) debe entenderse como el ejercicio de un perodo regular e independiente y por lo tanto
imputable al momento de una reeleccin, a los ciudadanos que acceden a un puesto de eleccin
popular a travs de los mecanismos de sucesin constitucional?; en consecuencia, 2) dicha
eleccin sobreviniente debe entenderse como un segundo perodo por el hecho de haber ejercido
previamente el mismo cargo?; finalmente, el quid del asunto se centra en determinar si en el caso de
la disolucin de la Asamblea, figura constitucional prevista en nuestra norma suprema, -en el evento
de que los funcionarios cesados resultaren nuevamente electos para completar los respectivos
perodos-, 3) se debera entender esta situacin particular como un segundo periodo y por lo tanto
ya no cabra una reeleccin sucesiva?
Para comenzar, debe quedar claro que interpretar un texto implica decidirse por una, entre algunas
posibles interpretaciones, y que hace aparecer a la interpretacin elegida como la pertinente (2). As,
la interpretacin jurdica es el gnero, en tanto que la interpretacin constitucional es la especie, y se
diferencia esta ltima de la primera por su objeto, sus finalidades, por el intrprete, etc.
La labor de interpretacin constitucional de una norma se genera cuando no es posible o no se

colige una solucin clara o suficiente frente a un problema jurdico constitucional; por ello, es claro
que la interpretacin constitucional se plantea como problema cuando ha de darse una respuesta a
una cuestin constitucional que la Constitucin no permite resolver de forma concluyente, puesto que
all, donde no se suscitan dudas, no se interpreta, afirman algunos tratadistas (3); sin embargo, como
se manifest anteriormente, siempre que el juez aplica la Constitucin a los casos concretos, debe
necesariamente interpretarla.
La interpretacin constitucional puede consistir en una interpretacin de la Constitucin cuando

tenemos que aplicar la norma constitucional de forma directa e inmediata sin confrontarla con otra
norma de rango inferior; y una interpretacin desde la Constitucin cuando tenemos que resolver un
problema jurdico en atencin a una norma de rango inferior confrontndola con el texto
constitucional, en los dos casos; sin embargo, tanto en el un caso como en el otro, el cometido de tal
interpretacin es hallar el resultado correcto mediante un procedimiento racional generando certeza
sin que constituya en una simple decisin (4).
Si la finalidad de toda interpretacin constitucional es extraer el sentido de la norma para aplicarlo a

un caso en concreto permitiendo la actuacin prctica del ordenamiento constitucional en su
integridad, expandiendo al mximo la fuerza normativa del texto constitucional -una suerte de
constitucionalizacin del ordenamiento jurdico ordinario- eligiendo la solucin correcta al caso desde
el punto de vista de la norma fundamental; defendiendo la frmula poltica contenida en el sistema
constitucional, y adems propender a la integracin del ordenamiento constitucional (5), la
conclusin del intrprete, para el caso en anlisis -la Corte Constitucional- har uso de una eleccin
motivada que se funda en razones suficientes frente a otras interpretaciones que se puedan derivar
del texto constitucional a ser interpretado.
Esa actividad intermedia o mediadora entre el caso real y la norma que se denomina interpretacin
es siempre necesaria cuando de aplicar un texto se trata o simplemente cuando se pretende ejercer
un derecho por parte de los administrados, as como tambin para adecuar sus comportamientos a
los mandatos constitucionales.
Ahora bien, una de las principales particularidades a las cuales se enfrenta la interpretacin
constitucional es que las normas constitucionales (nos referimos en trminos generales a normas,
puesto que los diferentes sistemas jurdicos constitucionales se encuentran conformados por dos
tipos de normas: reglas y principios), son generalmente normas tcnicas (sic), abstractas, ambiguas
y abiertas que presentan de modo fragmentario una obligacin jurdica, ello no quiere decir que no
coexistan en el texto constitucional normas especificas como las que son motivo del presente
anlisis.
(1) Agustn Grijalva, "Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte Constitucional" en La

Nueva Constitucin del Ecuador, Estado, derechos e instituciones, Santiago Andrade y otros
editores, Universidad Andina Simn Bolvar, Corporacin Editora Nacional, Quito, 2009, p. 275.
(2) Arturo Hoyos, La interpretacin constitucional, Editorial Temis, Bogot, 1998, p. 2.
(3) Konrad Hesse, citado por Arturo Hoyos, La interpretacin constitucional, Editorial Temis, Bogot,
1998, p. 11.
(4) Konrad Hesse, Escritos de Derecho Constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1983, p. 37.
(5) Arturo Hoyos, op. cit., p. 13.
Las reglas operan dentro de un esquema de todo o nada; si los hechos previstos en una norma se
confirman, o bien la norma-regla es vlida y por lo tanto el resultado que prev la misma debe ser
aplicado como una consecuencia lgica; o bien es invlida y por lo tanto no presenta ninguna
consecuencia para el caso. Los principios, por su lado, no siguen una lgica del todo o nada; los
principios no establecen un vnculo directo entre los hechos y la conclusin jurdica (6), constituyen
en realidad mandatos de optimizacin, como lo sostiene Robert Alexy, que sirven de parmetros de
interpretacin; as, "mientras las reglas exigen fundamentalmente una interpretacin literal, por
cuanto su contenido se agota en su formulacin lingstica, la interpretacin de los principios
requiere identificar y comprender a plenitud su finalidad y valores inmanentes, ms all de su
consagracin positivista..." (7).
Ms all de la importante influencia del positivismo jurdico en nuestros sistemas -mismo que debe
ser superado dentro de un paradigma constitucional- y sin pretender caer en un mtodo formalista,
legalista o tradicional de interpretacin, no escapa a criterio de esta Corte que toda interpretacin ha
de comenzar por una interpretacin literal o gramatical de la norma, tratando de entenderla tal cual
como se desprende de su lectura, luego para conectarla con el resto de normas integrantes de la
Constitucin y del sistema jurdico, y posteriormente indagando en lo que podra denominarse el
legislador histrico, buscar los fines que persigue la norma sin descuidar los diferentes mtodos y
principios propios de interpretacin constitucional que sirven al intrprete constitucional.
La interpretacin se funda en un razonamiento jurdico suficiente, tomando como criterios la finalidad

objetiva de la norma, la solucin ms justa dentro del contexto regulador de la misma y dentro del
orden poltico y social adoptado en la Constitucin.
Ya en un momento, Savigny puso de manifiesto que existen cuatro mtodos de interpretacin de las
normas jurdicas: el mtodo gramatical, el mtodo histrico, el lgico y el sistemtico; no obstante, en
materia constitucional, aquellos son insuficientes, puesto que los textos constitucionales hoy en da
se encuentran en gran medida compuestos por principios y valores, los cuales, como se anot
anteriormente, carecen de una condicin fctica por obvias razones. Es entonces la interpretacin
literal un mtodo a ser descartado siempre y en todo momento cuando la interpretacin se trata de
normas -reglas- constitucionales? Este aspecto ser analizado por la Corte en el siguiente acpite.
Descripcin de mtodos interpretativos y reglas utilizadas
El mtodo es en general "...solo un expediente argumentativo para demostrar que la regla extrada
del ordenamiento es una regla posible, es decir justificable en un ordenamiento dado" (8); por lo
tanto, esta Corte pasar a justificar los mtodos a ser empleados dentro de la presente sentencia
interpretativa, con lo cul se dar respuesta tambin a la interrogante de si el mtodo de
interpretacin literal y el mtodo sistemtico son aplicables al presente anlisis.
Se indic ya en esta misma sentencia que los mtodos clsicos de interpretacin son generalmente
insuficientes en materia constitucional; sin embargo, ello no quiere decir que no sean vlidos y
necesarios, ms all de que en la mayora de los casos pueden ser limitados, relegando
relativamente otros mtodos objetivos de interpretacin, "...en la interpretacin constitucional, no
importa el rigor del mtodo, ni es forzoso el uso de uno solo, porque siendo la Constitucin un
instrumento de gobierno, un mecanismo para asegurar el respeto y promocin de la dignidad de la
persona y un cause por el que ha de deslizarse la accin del Estado para la consecucin del bien

comn, su interpretacin debe servir a estos propsitos, con cualquier mtodo..." (9).
En principio, dada la ambigedad de las disposiciones de la cual generalmente se componen los

textos constitucionales, los mtodos modernos de interpretacin y las reglas utilizadas pueden ser
varias, como por ejemplo, el mtodo evolutivo, el sistemtico, tpico, as como herramientas tales
como la ponderacin constitucional o el test de razonabilidad o proporcionalidad; no obstante, para el
caso de la interpretacin en el caso de las reglas de rango constitucional, es vlida tambin una
interpretacin literal dentro de un contexto armnico del texto fundamental.
As, la interpretacin literal consiste en atribuirle a un enunciado normativo un significado prima facie
conforme las reglas semnticas y sintcticas de la lengua10. Vale recalcar que no resulta relevante
para el presente caso distinguir si se trata de una interpretacin literal originalista; es decir, conforme
las reglas semnticas que estaban en vigor en el momento en el que el texto constitucional fue
expedido; o si se trata de una interpretacin literal evolutiva; es decir, conforme la reglas lingsticas
vigentes en el momento en el que se interpreta el texto, puesto que esta diferencia resulta notable
solamente cuando se trata de interpretar textos constitucionales antiguos (11). Si la norma es ante
todo una expresin gramatical, es necesario entonces una primera interpretacin literal de la misma
en el contexto constitucional que se funda en una persuasin y justificacin razonada con la finalidad
de evitar la indeseable arbitrariedad judicial.
(6) Csar Rodrguez, La decisin judicial, El debate Hart-Dworkin, Colombia, Siglo del Hombre
Editores, Facultad de Derecho-Universidad de los Andes, 1ra edicin, 1997, pp. 49-50.
(7) Claudia Escobar, "El rol de las reglas en la era de los principios" en Teora y Prctica de la
Justicia Constitucional, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Serie Justicia y Derechos
Humanos, Neoconstitucionalismo y Sociedad, Quito, 2010, p. 216.
(8) Gustavo Zagrebelsky, El derecho dctil, Editorial Trotta, Valladolid, 1995, p. 134.
(9) Julio Csar Trujillo, Teora del Estado en el Ecuador, Corporacin Editora Nacional, 2da edicin,
Quito, 2006, p. 158.
(10) Ricardo Guastini, Teora e ideologa de la interpretacin constitucional, Instituto de
Investigaciones Jurdicas UNAM, Editorial Trotta, 2008, p. 67.
(11) Ibdem. p. 68
An cuando una interpretacin literal supone en no pocos casos remontarse a reconocer cul fue la
intencin del constituyente (una suerte de interpretacin originalista), se puede colegir tambin en
base a una interpretacin literal objetiva del texto, cual fue la intencin racional y razonable del
constituyente al dictar la norma que se vuelve plenamente justificable al momento de su
interpretacin y aplicacin.
La Constitucin de la Repblica, en su artculo 427 establece lo siguiente:
"Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin
en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena
vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los
principios generales de la interpretacin constitucional". (Lo resaltado corresponde a esta Corte
Constitucional).
Es claro entonces cuales son los parmetros de interpretacin constitucional que han sido fijados por
el constituyente, reiterando una vez ms que los mismos no constituyen una camisa de fuerza
cuando en materia de derechos, los servidores pblicos, administrativos o judiciales, y
fundamentalmente la Corte Constitucional como mximo rgano de control e interpretacin
constitucional del Ecuador, (artculos 429 y 436, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica),
deben aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezca a la efectiva vigencia de los derechos
fundamentales.
Por otro lado, el anlisis de la Corte en torno a esta sentencia y el mtodo del cual se sirve
-interpretacin literal- se complementa de manera directa con el mtodo de interpretacin sistemtico

o armnico, dado que la Constitucin es un todo orgnico y, en consecuencia, sus postulados no
pueden ser interpretados de manera particular, de forma que todas las disposiciones contenidas en
la Constitucin deben guardar coherencia prctica con la finalidad exclusiva de maximizar la eficacia
de todos sus mandatos sin distorsionar su contenido, preservando de esta manera el carcter
normativo y la aplicacin directa e inmediata del texto constitucional. Segn el mtodo de
interpretacin sistemtico, ninguna parte de la Constitucin de la Repblica ha de crear conflicto con
el todo ni con otras partes, de forma que una interpretacin de cada parte ha de ser armnica con el
resto de la Constitucin (12).
Esta misma Corte Constitucional se ha pronunciado anteriormente en el sentido de que "...la unidad
del ordenamiento jurdico exige la unidad de la Constitucin. La interpretacin constitucional debe
detectar su coherencia, su concordancia prctica, la integracin de sus elementos, para as,
maximizar la eficacia de sus mandatos..." (13).
No se trata aqu de negar la propia legitimidad de la Corte Constitucional para interpretar la

Constitucin en una suerte de retroceso constitucional, asumiendo que la nica interpretacin vlida
es la interpretacin literal propia del Estado de Derecho liberal clsico, por lo tanto, cuando la norma
no es clara, corresponde al legislador democrtico interpretar la Constitucin y la ley de un modo
generalmente obligatorio, tal como suceda hasta la vigencia de la Constitucin Poltica de 1998; por
el contrario, se trata ms bien de tener un acceso posible a todos los mtodos de interpretacin
constitucional de los que pueden hacer uso las ms altas cortes a nivel constitucional en tutela
efectiva de los derechos fundamentales que mejor armonicen las disposiciones constitucionales en
respeto de una voluntad anterior, de un constituyente originario.
Si bien todo el ordenamiento jurdico responde a la pretensin de ser coherente y armnico, esta
exigencia cobra mayor relevancia tratndose del texto constitucional, por cuanto su interpretacin
sistemtica exige compatibilizar cada uno de lo preceptos constitucionales, atendiendo a su finalidad,
de forma que un precepto sea armnico y concordante con todos los dems.
Acorde a los problemas jurdico constitucionales puestos en conocimiento de esta Corte

Constitucional mediante esta accin de interpretacin solicitada, resulta relevante la aplicacin del
mtodo semntico o literal, as como tambin el mtodo de interpretacin sistemtico o armnico a la
luz de los siguientes problemas jurdicos.
Identificacin de los problemas jurdicos
1.- Debe entenderse como el ejercicio de un perodo regular, independiente y por lo tanto imputable
al momento de una reeleccin a los ciudadanos que acceden a un puesto de eleccin popular a
travs de los mecanismos de sucesin constitucional?; 2.- La eleccin sobreviniente (14) de
autoridades debe entenderse como un segundo perodo por el hecho de haber ejercido previamente
el mismo cargo?; y, finalmente, si en el caso de la disolucin de la Asamblea, figura constitucional
prevista en nuestra norma suprema -en el evento de que los funcionarios cesados resultaren
nuevamente electos para completar los respectivos perodos- 3.- Se debera entender esta
situacin particular como un segundo perodo y por lo tanto no cabra ya una nueva reeleccin
acorde a lo dispuesto en el texto constitucional?
Continuando con el trmite de la causa, la Corte Constitucional, para el perodo de transicin,

procede con el desarrollo de la interpretacin solicitada al tenor de los antecedentes expuestos.
(12) Julio Csar Trujillo, op. cit., p. 159.

(13) Sentencia Interpretativa 001-08-SI-CC (Juez Sustanciador: Dr. Alfonso Luz Yunes), publicada en
Registro Oficial Suplemento No. 479 de fecha 2 de diciembre del 2008.
(14) La Corte debe indicar que cuando se refiere a eleccin sobreviniente se entiende a la eleccin
convocada por el Consejo Nacional Electoral luego de la publicacin del decreto de disolucin de la
Asamblea Nacional; o en su defecto, a la eleccin convocada por el Consejo Nacional Electoral
luego de la publicacin de la resolucin de destitucin de la Presidenta o Presidente de la Repblica

adoptada por la Asamblea Nacional.
Interpretacin de la Corte en relacin a los problemas jurdicos planteados
En relacin a las normas acusadas, motivo de esta interpretacin que genera ambigedad en cuanto
a su aplicacin, la Corte manifiesta lo siguiente:
En primer lugar, la Corte Constitucional har especial mencin a las normas constitucionales cuya
interpretacin se solicita -su parte pertinente- para luego relacionarlas de manera directa con los
problemas jurdicos constitucionales planteados.
Art. 114.- de la Constitucin de la Repblica: "Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse
por una sola vez, consecutiva o no para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se
postulen para un cargo diferente debern renunciar al que desempean".
Art. 130.- ltimo inciso de la Constitucin: "La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o
Presidente de la Repblica en los siguientes casos:

... En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el

presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos perodos...".
Art. 146.- inciso segundo de la Constitucin: "... Ante la falta simultnea y definitiva en la Presidencia
y en la Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir
temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional
Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus
funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica por el resto del perodo".
Art. 148.- de la Constitucin: "La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea
Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiere arrogado funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e
injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y
conmocin interna.
resto de los respectivos perodos...".
Desarrollo de los problemas jurdicos
1) La historia constitucional del Ecuador ha sido variante en cuanto a la posibilidad de la reeleccin a

las diversas dignidades de eleccin popular. En lo que tiene que ver con los congresistas -hoy
asambleistas- en varias constituciones no se prevea tal regulacin, pero tampoco impeda ese
evento15. Posteriormente, otros textos constitucionales s contemplaron expresamente la posibilidad
de la reeleccin. En este sentido, la Constitucin Poltica de 1978-1979 introdujo limitaciones,
condicionando la reeleccin al transcurro de un perodo, en tanto que con la reforma constitucional
de 1995, se elimin la prohibicin de la reeleccin inmediata conservndola en la codificacin de
1998, en donde se estableca con claridad que sta poda ser indefinida. Finalmente, en la actual
Constitucin del 2008, en el artculo 114, se establece un rgimen general de reeleccin de las

autoridades de eleccin popular permitiendo la reeleccin por una sola vez, consecutiva o no, para el
mismo cargo.
Por su parte, la Constitucin de 1978-1979 fue la primera en prohibir la reeleccin de forma absoluta
para el Presidente de la Repblica, en tanto que en la Constitucin de 1998 se contemplaba la
posibilidad de la reeleccin luego de transcurrido un perodo despus de aquel para el cual fueron
elegidos. En la actualidad, el artculo 144, inciso segundo de la Constitucin de la Repblica vigente
prev un perodo fijo de gobierno y la posibilidad de la reeleccin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica por una sola vez, por lo tanto los asamblestas como la Presidenta o Presidente de la
Repblica pueden repetir el ejercicio del cargo por una sola vez, consecutiva o no.
Es necesario recalcar que de acuerdo al contenido de la disposicin constitucional constante en los

artculos 118 y 144 de la Constitucin en vigencia, tanto los asamblestas como la Presidenta o
Presidente de la Repblica son elegidos para un periodo de cuatro aos (16).
Si los mtodos de interpretacin constitucional son diversos, una interpretacin tanto literal como
armnica de los artculos 114, 118 y 144 de la Constitucin, permite determinar con claridad que el
perodo de desempeo de la funcin pblica como autoridades de eleccin popular es un perodo
taxativamente establecido, de cuatro aos, con la posibilidad de ser reelecto por una sola vez,
consecutiva o no.
Una interpretacin contraria de estos textos constitucionales restringiendo la posibilidad de la figura

constitucional de la reeleccin al asumir que la expresin el Consejo Nacional Electoral convocar
para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los
respectivos perodos (artculos 130 y 148 de la Constitucin), no solo que sera insostenible, sino que
adems limitara de manera arbitraria e inconstitucional el derecho de los ecuatorianos a elegir y ser
elegidos, as como a participar en los asuntos de inters pblico con las nicas limitaciones que el
propio texto constitucional se ha impuesto, configurando una grave violacin a los principios
constitucionales que orientan un sistema democrtico.
* Lo subrayado de los textos constitucionales transcritos corresponde a esta Corte Constitucional.
(15) Vase Rafael Oyarte Martnez, "Relaciones ejecutivo-legislativo", en La nueva Constitucin del
Ecuador, Estado, derecho e instituciones, Santiago Andrade y otros editores, Universidad Andina
Simn Bolvar, Corporacin Editora Nacional, Quito, 2009, p. 49.
(16) Para efectos de esta sentencia, la Corte Constitucional se referir como perodo regular, a un
perodo completo de cuatro aos.
1a. Regla
En lo que se refiere al artculo 114 en relacin con los artculos 118 y 144 de la Constitucin de la
Repblica, no cabe duda que la intencin expresa del constituyente ecuatoriano es que las
autoridades de eleccin popular (Asamblestas as como Presidente de la Repblica para el caso de
esta sentencia), desempeen su funcin en un perodo regular completo de cuatro aos, pudiendo
extenderse por uno ms, sea en forma consecutiva o no.
2) En lo que tiene que ver con los textos constitucionales contenidos en los artculos 130 y 148 del
texto supremo, que tienen relacin directa con el problema de la disolucin de la Asamblea y su
vinculacin directa con la eleccin, sean legislativas o presidenciales, luego de la publicacin de la
resolucin de destitucin -para el caso de destitucin del Presidente de la Repblica como una
facultad de la Asamblea Nacional as como despus de la publicacin del decreto de disolucin de la
Asamblea Nacional cuando esta facultad es ejercida por parte del Presidente de la Repblica, los
problemas jurdicos propuestos en esta sentencia interpretativa en torno a que si la eleccin
sobreviniente de autoridades debe entenderse como un segundo perodo por el hecho de haber
ejercido previamente el mismo cargo?, y si se debera entender esta situacin particular como un
segundo periodo y por lo tanto ya no cabra una nueva reeleccin acorde a lo dispuesto en el texto

constitucional?, la Corte manifiesta lo siguiente:
La destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica y la disolucin de la Asamblea Nacional

son figuras constitucionales excepcionales previstas en la norma constitucional (artculos 130 y 148
de la Constitucin), que pueden ser activadas eventualmente si se cumplen los presupuestos
previstos en la norma suprema. Estas figuras han sido instituidas por el constituyente ecuatoriano en
la Constitucin del 2008, y pueden ser ejercidas tanto por la Asamblea Nacional como por el
Presidente de la Repblica, como un mecanismo de frenos y contrapesos a travs del cual se intenta
equilibrar el poder del uno respecto del otro. As, si la Asamblea puede destituir al Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Jefe de Estado puede tambin disolver a la legislatura. Las causas
son similares, con la diferencia particular de que el Presidente de la Repblica puede disolver a la
Asamblea si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
Este mecanismo constitucional armoniza un debido equilibrio de los poderes dentro de un Estado
Constitucional, siendo cada uno celoso guardin de su respectivo mbito de competencias ya que
"...la divisin de poderes no es ms que la garanta de la libertad; la divisin es, al mismo tiempo,
interdependencia de poderes, de tal modo que se garantice que unos pueden controlar a los otros; la
base sustentadora del Estado es el equilibrio constitucional del sistema de gobierno; adems del
control del pueblo sobre el gobierno es preciso asegurar los controles de los distintos poderes entre
s..." (17). Por lo tanto, el caso de la disolucin de la Asamblea y la eventual eleccin de los
funcionarios cesados no es ms que un gesto de ratificacin popular del pueblo soberano hacia la
gestin de sus mandatarios.
Se deja claro que la disolucin de la Asamblea Nacional, as como la destitucin de la Presidenta o

Presidente de la Repblica, puede ser ejercida por una sola vez durante los tres primeros aos de
sus respectivos perodos.
Por su parte, si el tenor literal del texto constitucional en varios de los artculos cuya interpretacin se
solicita es que el Consejo Nacional Electoral, rgano integrante de la Funcin Electoral en nuestro
pas, convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el
resto de los respectivos perodos (18), es absolutamente claro que la eleccin de los funcionarios o
autoridades que anteriormente fueron cesados y resultaren nuevamente electos no se entiende
como un segundo, y por lo mismo, un nuevo perodo regular, puesto que el desempeo de su
funcin se concreta a la culminacin del perodo inconcluso, que por mandato constitucional es de
cuatro aos, ratificado de esta manera mediante elecciones por el soberano, como una culminacin
o complemento se entiende, del perodo restante para el que inicialmente fueron electos, sin que
pueda entenderse que se trata de una reeleccin.
Esta deduccin surge de un consecuencia lgica de interpretacin literal, armnica y sistemtica del
texto constitucional, una vez confrontadas las normas constitucionales en su conjunto, sin caer en
unilateralismos respecto a la apreciacin de las siguientes normas constitucionales (interpretacin
literal y sistemtica de los artculos 114, 118 inciso primero, 130 ltimo inciso, 144 inciso segundo y
148 inciso tercero de la Constitucin de la Repblica).
Si se entendiese a las normas constitucionales analizadas como un nuevo perodo y, como

consecuencia, se dedujese la prohibicin de una reeleccin posterior al haber colmado el enunciado
constitucional previsto en el artculo 114 de la Constitucin que habilita la reeleccin por una sola vez
ms, consecutiva o no, jams el texto constitucional hubiese contenido una disposicin tan difana
en el sentido de que la convocatoria a elecciones presidenciales y legislativas se las realizar para el
resto de los respectivos perodos (19).
Finalmente, si la potestad de disolver la Asamblea Nacional a cargo del Presidente de la Repblica

solamente puede ser ejercida por una sola vez dentro de los tres primeros aos, y de la misma
manera, la Asamblea Nacional solamente puede ejercer esta facultad por una sola vez durante el
periodo legislativo en los tres primeros aos de su mandato, resulta lgico concluir que las
elecciones legislativas y presidenciales que resulten de dicha destitucin del Presidenta o Presidenta
de la Repblica o disolucin de la Asamblea Nacional, solo pueden ser entendidas para completar el

resto del perodo correspondiente, de lo contrario, caeramos en el absurdo de que, si se entendiese
como una reeleccin (o periodo regular), la facultad de disolucin de la Asamblea y de destitucin de
la Presidenta o Presidente pueda ser ejercida nuevamente en este perodo restante por cuanto un
argumento errado sostendra que se trata de un nuevo perodo.
(17) Cita de Manuel Aragn Reyes, Constitucin y control del poder, Universidad Externado de
Colombia, Colombia, p. 27.
(18) Constitucin de la Repblica, artculos 146; 148; 130.
(19) Revisar el contenido de los artculos 130 y 148 de la Constitucin de la Repblica.
2da. Regla
En aplicacin de la destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica y de la disolucin de la

mencionada Asamblea es posible una eleccin tanto de los asamblestas que fueren cesados en el
desempeo de su funcin mediante un decreto de disolucin de la Asamblea Nacional por parte de
la Presidenta o Presidente de la Repblica, as como tambin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica que hubiere sido destituido por parte de la Asamblea Nacional, siempre dentro del marco
constitucional contenido en el artculo 114 de la Constitucin que no implica una reeleccin.
Como conclusin de lo anterior, y en fundamento al principio universal de irretroactividad normativa,

en virtud del cual las normas que integran el ordenamiento jurdico rigen para el futuro, el mandato
Presidencial actual deber ser computado como el primer perodo presidencial, teniendo presente
que la Constitucin de la Repblica en vigencia fue publicada en Registro Oficial 449 de 20 de
Octubre del 2008 .
3) Para el caso particular de la sucesin presidencial contenida en el artculo 146 del texto
constitucional, en ausencia temporal, la norma suprema es clara en establecer que el reemplazo
corresponde ejercerlo a quien ejerza la Vicepresidencia; y si la ausencia fuere definitiva, de la misma
manera corresponder a quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el
correspondiente perodo presidencial.
En el caso de falta simultnea y definitiva del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, la

trmino de cuarenta y ocho horas el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos
cargos y quienes resulten electos ejercern sus funciones hasta completar el perodo.
3a. Regla
En relacin a lo indicado ut supra, resulta relevante indicar que unos son los casos de sucesin
como un mecanismo constitucional vlido previsto por el constituyente con la finalidad de evitar una
interrupcin temporal o prolongada en la marcha de administracin pblica, y otros son los casos que
nacen de un proceso eleccionario regular; en tal virtud, no podra pensarse que a un Vicepresidente
que por sucesin presidencial ha accedido a la primera Magistratura, pueda imputrsele como un
perodo presidencial regular y prohibrsele, de ser el caso, una posterior postulacin a la Presidencia
de la Repblica con la posibilidad de una reeleccin.
III. DECISION
En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitucin de la

Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, expide la
siguiente:
SENTENCIA
1. Al tenor literal de lo dispuesto en el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica, las autoridades

de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo, y

aquellas autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern renunciar
al que desempean.
2. Para el caso de los artculos 130 y 148 de la Constitucin, las elecciones tanto legislativas como
presidenciales convocadas por el Consejo Nacional Electoral, se entender que son para completar
el resto de los respectivos perodos sin que pueda entenderse que se trata de un nuevo perodo
regular imputable para el caso de la reeleccin.
3. Para el supuesto previsto en el artculo 146 de la Constitucin, es decir, para la sucesin
presidencial, en caso de ausencia temporal del Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien
ejerza la Vicepresidencia, y en caso de ausencia definitiva de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica por el tiempo que reste
para completar el correspondiente perodo presidencial, sin que pueda entenderse, al igual que en el
caso del numeral anterior, que se trata de un perodo regular computable para la reeleccin.
4. Esta Corte interpreta tambin que aquellas personas que se postulasen como candidatos, sea
para la Asamblea Nacional como para la Presidencia de la Repblica, en los casos de los supuestos
previstos en los numerales anteriores de la parte resolutiva de esta sentencia, es decir, destitucin
del Presidente o Presidenta de la Repblica y disolucin de la Asamblea Nacional, se entender que
su eventual eleccin ratificatoria en algunos casos -para el supuesto de quienes fueron cesados- as
como quienes participaren en forma libre y voluntaria en este proceso eleccionario, el desempeo de
la funcin como autoridades de eleccin popular lo ejercern nicamente para completar el resto de
los respectivos perodos; por lo tanto, no se trata de un nuevo perodo computable para el caso de
una eventual reeleccin.
5. Finalmente, como consecuencia de lo anteriormente resuelto, la facultad de disolucin de la
Asamblea Nacional a cargo de la Presidenta o Presidente de la Repblica en los supuestos previstos
en el artculo 148 de la Constitucin, as como la posibilidad de destitucin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica en los supuestos previstos en el artculo 130 de la Constitucin, solo
podr ejercerse por una sola vez dentro de los tres primeros aos del mandato presidencial en el un
caso, y dentro de los tres primeros aos del perodo legislativo en el otro, sin que pueda volver a
ejercitarse este mecanismo en el perodo restante de ejercicio que resulte como consecuencia de la
activacin de la destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica y de la disolucin de la
Asamblea Nacional, puesto que, no se trata de un nuevo perodo o perodo regular, sino de la
culminacin de uno anterior.
f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente.
f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General.
Razn: Siento por tal, que la Sentencia Interpretativa que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve votos de los doctores: Roberto Bhrunis
Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Nina Pacari
Vega, Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, en
sesin del da jueves nueve de septiembre del dos mil diez. Lo certifico.-
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por .............- f.) Ilegible.- Quito, 1
de octubre del 2010.- f.) Ilegible, El Secretario General.
Concordancias:
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo reemplazar quien

ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia de
fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses, o la
licencia concedida por la Asamblea Nacional.

En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza
la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente perodo presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica, la

trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos
cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de
que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la
Presidencia de la Repblica por el resto del perodo.
Concordancias:
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los
que determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las dems normas
jurdicas dentro del mbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales
de las polticas y acciones que desarrollar durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para
su aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para
su integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional
de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su
aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y servidores
pblicos cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a
embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacin
en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni
alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacin de
los asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los
integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y
de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 120, 151, 231, 279, 280, 294, 296
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 3, 4
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 6
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 72, 103

LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 5
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, 08-nov-1993
Gaceta Judicial, FACULTAD REGLAMENTARIA DE LEYES POR EL EJECUTIVO, 19-abr-1994
Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional cuando, a
su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo
dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna.
resto de los respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr,

previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia econmica,
que podrn ser aprobados o derogados por el rgano legislativo.
Concordancias:
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitos, estar
sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de la
Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la Presidenta o

Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le asigne.
Concordancias:
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica,

corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la Presidencia
de la Repblica.
Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica las mismas
determinadas para la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea

Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su reemplazo de una terna
presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones por el
tiempo que falte para completar el perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la peticin, se

entender elegida la primera persona que conforme la terna.

Concordancias:
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin por la
Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntos propios del ministerio a
su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el
ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en
goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o
incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su
denominacin y las competencias que se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido
por la Presidencia de la Repblica.
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 6, 16
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 57, 64
Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes ejerzan
la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de
personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para la
ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales,
mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Concordancias:
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 21, 45, 47
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 5, 8
Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidoras y
servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su
cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio o del equipo de
direccin, o ser representantes legales o ejercer la procuracin de personas jurdicas privadas,
nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin de obras
pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin,
asociacin o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de instituciones
financieras internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones establecidas en la ley,
les corresponde:
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estn

relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o
sometidos a enjuiciamiento poltico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 4, 5, 57
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un representante
que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar las actividades de
sus servidoras y servidores pblicos.
Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena
vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin,
transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con
las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad
humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades
rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los
niveles de gobierno.
Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por representantes
de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La
estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de acuerdo con los
principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo.
Concordancias:
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana e integridad
territorial y, complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad con la
ley.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos
de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
Nota: Inciso segundo sustituido por artculo 5 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Concordancias:

LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 2, 4
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 6, 13
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y
cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las
rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a
quienes las ejecuten.
Concordancias:
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas para su
ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se requiera de
habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes
especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con
base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y
profesionalizacin.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados de sus
grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes
y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la
Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por
salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las
infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley.
Concordancias:
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 2, 72, 76, 77, 82, 86, 110
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 3, 70, 71, 101, 102, 103, 198
Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco del respeto a
la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativa en diversos
campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes
participen en este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar.
Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 2, 55, 60, 63
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con

la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo
con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el
cumplimiento de sus funciones. El Estado asignar los recursos necesarios para su equipamiento,
entrenamiento y formacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 2, 55, 60, 63
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de
las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos,
investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de
disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes
niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 2, 4, 5
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 13
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo
el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno,
grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de
excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad,

temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin
contendr la determinacin de la causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el periodo
de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y
las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente

podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de
correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en
los trminos que seala la Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.

2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y
educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.

4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta
relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio activo a
toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacin
nacional, cuando se restablezca la normalidad.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 18, 21, 22, 66, 158, 162, 163
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado de

excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que
corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente.
Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo,
sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte
Constitucional.
El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das. Si las
causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das ms, lo cual deber
notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepcin o no lo notifica, ste se
entender caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o Presidente
de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con el informe
correspondiente.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido
en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 52, 56
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la
Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 1, 150
Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus

atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa. Toda violacin a
este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del Estado podr
desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de costas
procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamente
sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se llevar
a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin, contradiccin y
dispositivo.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA, 27-may-2009
Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesales
consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa
procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se sacrificar la justicia por la sola
omisin de formalidades.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CADUCIDAD DE FACULTAD SANCIONADORA, 17-may-2000
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad, equidad,
probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin

mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales,
como condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera judicial.
Concordancias:
Seccin segunda
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern
funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su
mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn
normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las
instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la
jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Nota: Ver Jurisdiccin Delito contra la Vida es Facultad del Derecho Ordinario, Resolucin de la
Corte Constitucional No. 113, ver Registro Oficial Suplemento 323 de 1 de Septiembre de 2014,
pgina 1.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 17, 343, 344
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de
justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracin de justicia.
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo,
negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 5, 7, 9, 15, 17, 20, 21, 25, 34, 100, 104, 127, 129
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA, 08-feb-2002
Gaceta Judicial, PREVALENCIA DE LOS CONVENIOS INTERNACIONALES, 28-ene-2004

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto
en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial.
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 65, 69, 74
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 278
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear otro
empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo.
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacin procesal,

sern sancionados de acuerdo con la ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientos polticos,
ni participar como candidatos en procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo
poltico o religioso.
Concordancias:
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracin
de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn
los principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin de justicia especializada dividir
la competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2220, 2221
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 189, 228, 234, 235, 247
Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales debern
contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social; se propender a la
paridad entre mujeres y hombres.
Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y servidores
judiciales debern aprobar un curso de formacin general y especial, y pasar pruebas tericas,
prcticas y psicolgicas para su ingreso al servicio judicial.
Concordancias:
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos,
rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones,
competencias y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestades
reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.

2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la

Funcin Judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales,
los depositarios judiciales y los dems que determine la ley.
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la Funcin
Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los rganos

judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Concordancias:
LEY NOTARIAL, Arts. 6
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por 5 delegados y sus respectivos suplentes,
quienes sern elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia,
cuyo representante lo presidir; por el Fiscal General del Estado, por el Defensor Pblico, por la
Funcin Ejecutiva y por la Asamblea Nacional.
Los delegados mencionados en el inciso anterior sern elegidos por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, a travs de un proceso pblico de escrutinio con veedura y posibilidad
de una impugnacin ciudadana.
El procedimiento, plazos y dems elementos del proceso sern determinados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, durarn en el ejercicio de
sus funciones 6 aos.
El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podr fiscalizar

y juzgar a sus miembros.
Nota: Artculo sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de Mayo de
2011, dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 .
Concordancias:
Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las ramas
acadmicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en
Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez
aos.
Nota: Ultimo Inciso derogado por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de
Mayo de 2011, dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro
Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 .
Concordancias:
Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las que determine la ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin Judicial, con excepcin de los
rganos autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como,
su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas de
formacin y capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn por mayora simple.
Nota: Artculo sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de Mayo de
2011, dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 .
Concordancias:
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y jueces en el nmero de veinte
y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un periodo de

nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos. Cesarn en sus
cargos conforme a la ley.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros a la Presidenta
o Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar en sus funciones tres aos. En cada
sala se elegir un presidente para el perodo de un ao.
Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin Judicial, quienes sern
seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo rgimen
de incompatibilidades que sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede estar en
Quito.
Concordancias:
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems de los requisitos de
idoneidad que determine la ley, se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo de la Judicatura
conforme a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social. Se
propender a la paridad entre mujer y hombre.
Concordancias:
Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems de las determinadas en la ley,
las siguientes:
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple
reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 251, 268, 269, 270, 273
LEY DE CASACION, Arts. 2
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que
reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto, obligarn a remitir el fallo al

pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta das sobre su
conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o s ratifica el criterio, esta opinin constituir
jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observar la
jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial
obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones jurdicas motivadas que justifiquen el
cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma unnime por la sala.
Concordancias:
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmero de
juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el libre
ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas
especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios, conforme a

las necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescencia y
una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades
poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgado de
garantas penitenciarias.
Concordancias:
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeo de
sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin
individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore el Consejo
de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los mnimos requeridos,
sern removidos.
Concordancias:
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario o
administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento.
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero.
Concordancias:
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 110
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 198

Seccin sptima
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y
obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones,
que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer la
privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros
practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los
derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su
competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su
comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y
permanecern en funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la
ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en Derecho.
Concordancias:
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin
de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en las que por su
naturaleza se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la

Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 1, 2, 16, 17, 18
LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACION, Arts. 1, 3, 6, 43, 44, 52
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACION PUBLICA, Arts. 161, 162
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar
el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o condicin
econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de
sus derechos.

La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el
patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con autonoma

administrativa, econmica y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor
Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a
las de la Fiscala General del Estado.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ESTADO DE INDEFENSION, 04-mar-1998
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos:

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y conocimientos en
gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura
o la docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no podr
ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.
Concordancias:
Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las universidades,
organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas de escasos recursos
econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadas
por parte de la Defensora Pblica.
Concordancias:
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e
indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y
financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal y actuar con
sujecin a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.

Concordancias:
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y procesal
penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y
mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas.
De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la
acusacin en la sustanciacin del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de
investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de investigacin civil y
policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso
penal; y, cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 584
Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los siguientes requisitos:

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y conocimientos en
gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura
o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimo de diez aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos y no podr
ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin se realizar de
acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
Concordancias:
Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn en la ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin peridica de sus

servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la
carrera fiscal.
Concordancias:
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.- La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a
vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria
participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y articular la
participacin de organizaciones de la sociedad civil.

El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,
oportunidad, eficacia y eficiencia.
Concordancias:
Seccin duodcima
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano habr el
nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las
notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban
satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por
concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la ley.
Concordancias:
LEY NOTARIAL, Arts. 4, 5, 6, 7, 8
Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern nombrados por el Consejo
de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin y mritos, sometido a impugnacin y control
social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado por
un lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en sus funciones seis aos y
podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de rendimiento y las
causales para su destitucin.
Concordancias:
LEY NOTARIAL, Arts. 6
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las
personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de las
personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas
penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 8, 673, 674, 699, 700, 701, 707, 708, 709
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico encargado de
evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar los
estndares de cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomos

descentralizados, de acuerdo con la ley.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes de la Funcin

Ejecutiva y profesionales que sern designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de
la Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que presidir el organismo.
El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser nombrado
por el organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas,
cognoscitivas y psicolgicas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 672, 673, 675, 676, 678, 685, 686, 687
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:
1. Unicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de
rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de
la libertad de la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovern y

ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial o
cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las personas internas
en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa para proteger los
derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personas despus
de haber estado privadas de la libertad.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 10, 537, 678, 690, 692, 701, 702, 703, 704, 707
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su
derecho a la participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y

organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y
cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de Participacin

Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las
superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.
Concordancias:
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de Transparencia y
Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte
Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En caso de darse este
enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de
designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos
polticos y sern seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que
proceda, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.
Concordancias:
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social
conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o
Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de
los que establezca la ley:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de la

participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus
competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus
funciones, o cuando sta lo requiera.
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar el

ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos
de control social en los asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades que le corresponda
de acuerdo con la Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada y responder
al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los
miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su
representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes que propongan
las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin ser organizado por el Consejo
Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente, con
postulacin, veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley.
Concordancias:

Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
adems de los previstos en la ley:
1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciar la

formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector
pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria sobre los asuntos
que ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o generen
corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi apropiacin
indebida de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los bienes del patrimonio
personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que
considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn
con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las comisiones
ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala
General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y
Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.
Nota: Por sentencia de la Resolucin de la Corte Constitucional No. 3, publicada en Registro Oficial
Suplemento 25 de 14 de septiembre del 2009 , interpreta el artculo 76 y el numeral 12 de este
artculo; en el sentido de que los vocales suplentes del Tribunal Contencioso Electoral sean
nombrados por el mismo Tribunal.
Texto de la interpretacin:
D. M., Quito, 1 de septiembre del 2009
SENTENCIA INTERPRETATIVA
No. 0003-09-SIC-CC
CASO No. 0011-09-IC
Juez Constitucional Ponente: Dr. Edgar Zrate Zrate
I. ANTECEDENTES:
Dra. Tania Arias Manzano, Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral, mediante escrito

ingresado el 22 de junio del 2009 a la Secretara General de la Corte Constitucional, solicita a los
Jueces y Juezas de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, que procedan a interpretar
el artculo 18 del Rgimen de Transicin de la Constitucin; el ltimo inciso del artculo 17 del
mencionado Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin de la
Repblica y el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica, a fin de que se determine su alcance y
espritu, segn le corresponde el propio texto de la Constitucin, y guiada por la naturaleza del
Estado ecuatoriano. En tal virtud, se procede con lo establecido en el artculo 436.1 de la
Constitucin de la Repblica vigente y artculos 19, 20 y siguientes de las Reglas del Procedimiento
para la Ejecucin de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin.
La Secretara General de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, de conformidad con

lo establecido en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias
de la Corte Constitucional, certific que la accin de interpretacin constitucional No. 0011-09-IC,
respecto de las disposiciones arriba anotadas, no ha sido presentada anteriormente con identidad de
sujeto, objeto y accin. Igualmente, la Sala de Admisin, conformada por los doctores: Patricio
Pazmio, Roberto Bhrunis Lemarie y Edgar Zrate Zrate, el 12 de agosto del 2009 a las 17H05, de
conformidad con la Resolucin del 20 de octubre publicada en el Registro Oficial Suplemento No.
451 del 22 de octubre del 2008 y en base a las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de
Competencias de la Corte Constitucional, consider en lo principal: "Admitir" a trmite la solicitud de
interpretacin constitucional antes identificada.
El 26 de agosto del 2009, se realiz el sorteo de rigor, tal como lo establece el art. 8 de las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el perodo de
transicin, consecuencia de lo cual se radic el caso en la Segunda Sala de Sustanciacin de la
Corte Constitucional, siendo designado luego del sorteo correspondiente como Juez Constitucional
Sustanciador el Dr. Edgar Zrate Zrate.
Normas constitucionales cuya interpretacin se solicita
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Artculo 18 del Rgimen de Transicin; el ltimo inciso del
Artculo 17 del Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin; y el artculo
76 de la Constitucin. (Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008) .
Descripcin del caso
Mediante Mandato Constituyente No. 22, del 24 de octubre del 2009, la Asamblea Constituyente
design transitoriamente los miembros principales y suplentes del Tribunal Contencioso Electoral.
(Copia textual). Entre los designados estuvo el Dr. Jaime Segovia Medina, quien se excus al cargo
de Miembro Suplente del Tribunal Contencioso Electoral ante la Comisin Legislativa y de
Fiscalizacin, el 18 de noviembre del 2008. Ahora bien, para el trmite de juzgamiento de la
infraccin electoral nmero 404-09, en el Tribunal Contencioso se debi sortear entre los jueces y las
juezas suplentes a aquel o aquella que deba conocer la causa, en primera instancia, toda vez que
los jueces principales haban resuelto otro caso del que se derivaron las responsabilidades materia
de juzgamiento en el proceso en referencia. En primera instancia, le correspondi resolver al Juez
Suplente del Tribunal, Juan Ycaza Vega. De ste fallo, la procesada interpuso recurso de apelacin.
Dicho recurso, de conformidad con lo previsto en el artculo 93 del Reglamento de Trmites en el
Tribunal Contencioso Electoral, debe ser conocido por una sala compuesta por tres jueces del
tribunal que no hubieren conocido la causa en primera instancia y precisamente, la Dra. Arias, titular
del Tribunal Contencioso Electoral, expresa que los jueces principales estn inhabilitados para
conocer el proceso en mencin, por lo que deban proceder a sortear la causa entre los restantes
cuatro miembros suplentes del Tribunal, presentndose el problema al momento de la conformacin
de la sala de apelacin, porque Jaime Segovia Medina se encuentra inhabilitado para principalizarse,
debido a que se excus para el cargo de Miembro Suplente del Contencioso Electoral. Es por estos
motivos que el Tribunal, en su imposibilidad de conformar el ente de alzada que conozca la
apelacin y de tal forma tutele efectivamente los derechos de la recurrente, solicita a la Corte
Constitucional la interpretacin de las disposiciones constitucionales que a continuacin citaremos.

Peticin Concreta
Se solicita que la Corte Constitucional interprete el alcance de las siguientes normas: el artculo 18
del Rgimen de Transicin de la Constitucin; el ltimo inciso del artculo 17 del mencionado
Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin y el artculo 76 de la
Constitucin de la Repblica, segn le corresponde, por mandato propio del texto de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador contenido en el artculo 436 que dice:
"La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin (...)".
Debiendo dilucidar por tanto, los siguientes puntos:
"1. Si el nombramiento de un juez o jueza suplente deber ser realizado por:
a) Tribunal Contencioso Electoral: El rgano que para el perodo de transicin fue nombrado por la
Asamblea Constituyente, pero que una vez desaparecido, queda la laguna sobre el procedimiento de
la designacin de reemplazos toda vez que el Rgimen de Transicin no lo prev. El artculo 15 del
Rgimen de Transicin otorga a los organismos que son parte de la Funcin Electoral la
competencia para dictar las normas que fuesen necesarias para viabilizar la aplicacin del nuevo
ordenamiento constitucional (...).
b) Comisin Legislativa y de Fiscalizacin: Puesto que la Asamblea Constituyente fue la autoridad
nominadora de las juezas y jueces principales y suplentes del Tribunal Contencioso Electoral, y
tomando en consideracin que la disposicin final del Mandato Constituyente No. 22 establece que
las autoridades que no llegasen a posesionarse durante la vigencia del rgano constituyente, lo
harn por delegacin expresa ante la Comisin de Legislacin y Fiscalizacin.
c) Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social: en virtud de que el artculo 208, numeral 12
de la Constitucin de la Repblica, establece que la designacin de los jueces del Tribunal
Contencioso Electoral le corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, pero
el proceso de seleccin, de conformidad a la Constitucin, proceder una vez concluido el proceso
electoral, situacin que no ha ocurrido.
2. Si la designacin de la jueza o juez suplente del Tribunal puede recaer en cualquier profesional
que tenga los requisitos constitucionales requeridos para ejercer el cargo, o en uno de los
postulantes que presentaron su candidatura a la Asamblea Constituyente en el mes de octubre de
2009 y que en esa oportunidad no fueron designados". (Copia textual).
Siendo opinin del consultante que la designacin del juez o jueza suplente del Tribunal Contencioso
Electoral sea efectuada por el propio Tribunal, en ejercicio de su capacidad normativa delegada por
el Rgimen de Transicin, por corresponder al inters constituyente de viabilizar la aplicacin del
nuevo marco constitucional de forma eficiente, recayendo la designacin en un profesional que
cumpla con los requisitos establecidos en la Constitucin.
II. PARTE MOTIVA
Competencia de la Corte
La Corte Constitucional es competente para conocer y resolver el presente caso, de conformidad con
lo previsto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, publicado con la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008 y la Resolucin publicada en
el Registro Oficial Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008 .
Competencia particular de la Corte para resolver solicitudes de interpretacin de la Constitucin

La Corte Constitucional es competente para conocer y pronunciarse sobre las acciones de
interpretacin constitucional, en este caso, de los artculos: 18 del Rgimen de Transicin publicado
con la Constitucin de la Repblica; el ltimo inciso del artculo 17 del mencionado Rgimen de
Transicin; el numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin de la Repblica y el artculo 76 de la
Constitucin de la Repblica, conforme lo establecido en los artculos 436, numeral 1 de la
Constitucin y artculo 19 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, publicadas en el Registro Oficial No. 466 del 13
de noviembre del 2008 , pues la Corte Constitucional debe pronunciarse, a peticin de parte, sobre la
interpretacin de las normas constitucionales.
Finalidad de la interpretacin constitucional
Conforme con lo establecido en el artculo 20 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, se reconoce que la
interpretacin constitucional debe proceder respecto "de norma o normas constitucionales1 o
Tratado(s) Internacional(es) de Derechos Humanos que pudieren ser obscuras, ininteligibles,
contradictorias, dudosas o contener vacos que impidan su efectiva aplicacin".
En este sentido, se verificar los parmetros antes sealados, ya que sera inadvertencia aceptar
que textos claros, no contradictorios y sin vacos, sean requeridos para la interpretacin ante la Corte
Constitucional. Aclarando que segn Lenz "sera un error aceptar que los textos jurdicos solo
necesitan interpretacin cuando los textos aparecen especficamente (obscuros), (poco claros) o
(contradictorios); ms bien todos los textos jurdicos en principio, son susceptibles de y necesitan
interpretacin" (2).
Cabe mencionar que en anteriores oportunidades la Corte Constitucional, para el periodo de

transicin, ha realizado interpretacin constitucional; as se cita la Sentencia No. 001-08 SI-CC, que
consider necesario responder, que significa interpretar? Esta seala que es: "atribuir el significado
de una cosa"3, "explicar o declarar el sentido de una cosa, y principalmente de textos faltos de
claridad". Asimismo, se afirma que la interpretacin se basa en la hermenutica que constituye una
crtica a la simple exgesis. La teora de la interpretacin del derecho no es otra cosa que un mtodo
abstracto en el cual se condensan las experiencias obtenidas en el "arte de la interpretacin". As, se
realiz un reconocimiento histrico de los principios de interpretacin constitucional y legal, pasando
por el mtodo histrico, textual, lgico y la subsuncin, considerando que estos son mecanismos
vlidos de interpretacin que al relacionarse con el constitucionalismo se complementan, "pues los
mtodos de interpretacin racional basados en la argumentacin. (...) es una tesis defendida por
Konrad Hesse, Gustavo Zagrebelski; o, Manuel Atienza, la labor del intrprete constitucional no se
remite a la descripcin lgica de la norma, sino que se concreta en construccin de un argumento
racional que permita explicar esa norma en diversos contextos."
En tal virtud, las normas constitucionales deben ser adaptadas a una realidad social, es lo que en la
doctrina se conoce como la "concretizacin", as, el Juez Marshall manifiesta que: "No debemos
olvidar que es una Constitucin lo que estamos interpretando, una Constitucin destinada a resistir
pocas futuras, y consiguientemente a ser adaptable a las variadas crisis de los asuntos humanos"4.
Determinacin de los problemas jurdicos a ser examinados
Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional determinar los problemas jurdicos constitucionales,

cuyo entendimiento es necesario para el pronunciamiento en derecho en el presente caso. Tomando
en consideracin que para proceder a la interpretacin constitucional de las normas en cuestin, se
toma en cuenta que estas normas no pueden ser interpretadas de forma aislada, sino que deben
considerarse dentro del conjunto de la Constitucin (5).
Ahora bien, a continuacin procederemos a la transcripcin de las normas a ser interpretadas,

comenzando con el artculo 18 del Rgimen de Transicin de la Constitucin, en el que se establece:

Art. 18.- "(Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la inmediata realizacin del proceso electoral
dispuesto en este Rgimen de Transicin, la Asamblea Constituyente designar a quienes
transitoriamente conformarn el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Los integrantes de estos rganos as designados, sern reemplazados por quienes resulten
ganadores de los concursos establecidos en la Constitucin. El proceso de seleccin dar inicio una
vez concluido el proceso electoral."
En la disposicin arriba anotada es clara la voluntad del constituyente, en el sentido de no permitir

que el rgano electoral quede en acefala, y por lo tanto, no se interrumpa el proceso democrtico,
esto es, la realizacin de los comicios electorales para la designacin de las nuevas autoridades
establecidas en la Constitucin, permitiendo, as, que el derecho fundamental a la participacin
poltica, condensado en el postulado de elegir y ser elegido, contenido en el numeral 1 del artculo 61
de la Constitucin de la Repblica, sea efectivo. La calidad de transitoria de la Funcin Electoral, y
concretamente en el presente caso del Tribunal Contencioso Electoral, se debe a que los miembros
que actualmente ejercen estas funciones no han sido nominados conforme al procedimiento
establecido en la Constitucin, es decir, a travs de la seleccin en concurso llevado adelante por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, mecanismo de seleccin que por mandato
expreso se efectivizar una vez que concluya el proceso electoral, situacin que es observada en el
numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin que seala entre las atribuciones y deberes del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social:
1 Las disposiciones transitorias, as como el Rgimen de Transicin aprobado por el pueblo

ecuatoriano a travs de referndum son parte del texto constitucional.
2 Lenz, citado por HOYOS, A, La Interpretacin Constitucional, Santa Fe de Bogota, editorial Temis,
1998, p. 2.
3 Mara Moller, Diccionario, citado en la sentencia No.- 0001-08-SI-CC.
4 Citado por Carlos Santiago Nino, en Fundamentos de Derecho Constitucional, Editorial Astrea,
Primera reimpresin, Buenos Aires, 2000, pg. 81.
5 As el artculo 427 de la Constitucin establece que: "Las normas constitucionales se interpretarn
por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se
interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor
respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin
constitucional.".
"12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y
Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente."
El ltimo inciso del artculo 17 del Rgimen de Transicin expresa que: "Esta Comisin Legislativa y
de Fiscalizacin cumplir las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta
que se elijan y se posesionen los Asamblestas, conforme lo establecido en este Rgimen de
Transicin"; disposicin normativa que implica que las funciones que desempea la Asamblea
Nacional, previstas en el texto constitucional, pasarn a ser cumplidas por la Comisin Legislativa y
de Fiscalizacin hasta que sean electos y posesionados los nuevos asamblestas, posicin que
denota la voluntad del constituyente de no dejar a la estructura institucional sin una de sus funciones
principales, como es el rgano legislativo, respondiendo as a la necesaria tarea que implica el
perodo de transicin con la correspondiente aprobacin de cuerpos normativos que desarrolle la
Constitucin, as como de efectuar las tareas de fiscalizacin y dems atribuciones constitucionales y
legales de competencia de la Asamblea Nacional.
En tanto que el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica expresa: "En todo proceso en el que se
determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso
que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y

los derechos de las partes.

7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por
tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos."
La norma constitucional anotada hace referencia a la institucin del debido proceso, principio
fundamental entendido en el sentido formal, como el hecho de que ninguna persona puede ser
juzgada, sino de conformidad al procedimiento previamente establecido; as, tenemos como el
artculo 76 de la Constitucin de la Repblica vigente contempla la garanta constitucional del debido
proceso, en concordancia con el artculo 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el
artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos6.
Para Arturo Hoyos, a travs del debido proceso "debe asegurarse a las partes oportunidad razonable
de ser odas por un tribunal competente, predeterminado por la ley, independiente e imparcial de
pronunciarse respecto de las pretensiones y manifestaciones de la parte contraria, de aportar
pruebas lcitas relacionadas con el objeto del proceso y de contradecir las aportadas por la
contraparte, de hacer uso de los medios de impugnacin consagrados por la ley contra resoluciones
judiciales motivadas y conformes a derecho, de tal manera que las personas puedan defender
efectivamente sus derechos"7. En este sentido, Carlos Bernal Pulido manifiesta que de la extensa
lista de derechos fundamentales contenidos en las constituciones actuales, se podra reducir a cinco
los derechos fundamentales generales, estos son: el derecho general de libertad, el de igualdad, el
de proteccin, el de organizacin y el del debido proceso8. Lo sealado por el autor colombiano
denota la importancia de la garanta constitucional del debido proceso como presupuesto para la
realizacin de otros derechos fundamentales, sean stos los de libertad, o conocidos tambin como
derechos civiles y polticos en la nomenclatura clsica, as como, los del buen vivir, o tambin
llamados derechos econmicos, sociales y culturales. La nocin doctrinaria de observar al debido
proceso en su interdependencia con otros derechos fundamentales, as como de mecanismo de
proteccin de otros derechos, se encuentra plasmada en el artculo 11, numeral 6 de la Constitucin
de la Repblica, que expresa: "Todos los principios y derechos son inalienables, irrenunciables,
indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua".
Ahora bien, para responder al primer cuestionamiento formulado por las autoridades electorales,
sobre quin debe nombrar al juez o jueza suplente del Tribunal Contencioso Electoral, que sea el
propio Tribunal Contencioso Electoral, debido a que esta Corte estima que el artculo 427 de la
Constitucin de la Repblica establece que las normas constitucionales se interpretarn por el tenor
literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad, concepto ltimo que hace referencia a
un principio fundamental de la interpretacin, esto es que el texto constitucional debe ser
interpretado en su conjunto, como un todo orgnico, de tal forma que se puedan salvar las posibles
omisiones y lagunas existentes en la Constitucin. As podemos observar como, precisamente, el
objeto de la presente consulta hace mencin a la falta de regulacin en el caso de la designacin de
los jueces suplentes en el rgimen de transicin, por lo tanto, acudiremos a la hermenutica
constitucional que a travs de los principios de unidad de la Constitucin, de concordancia prctica,
de correccin funcional, de eficacia integradora, y sobre todo del principio prohomine, contenido en el
artculo 11, numeral 5 de la Constitucin de la Repblica, nos permite colegir que los posibles vacos
jurdicos son suplidos por una adecuada interpretacin constitucional. As, con esta base doctrinaria
podemos colegir que el propio Tribunal Contencioso Electoral, por voluntad del constituyente
originario, estara facultado para que en ejercicio de su capacidad normativa delegada por el
Rgimen de Transicin, proceda al establecimiento de un mecanismo que le permita la designacin

del cargo de juez suplente que se encuentre vacante, en concordancia con el artculo 15 del
Rgimen de Transicin.
(6) Instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos ratificados por el Estado

ecuatoriano, cuyas disposiciones forman parte de nuestro ordenamiento jurdico y deben ser
aplicados bajo los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, y de aplicabilidad
directa, segn lo dispone el artculo 417 de la Constitucin.
(7) Citado por Miguel Hernndez Tern en "El Debido Proceso en el Marco de la Nueva Constitucin
Poltica, opsculo, "Debido Proceso y Razonamiento Judicial", pgina 13.
(8) Carlos Bernal Pulido, El Derecho de los derechos, Universidad Externado de Colombia, Bogot
2005, pg. 333.
En relacin al segundo cuestionamiento referente a que si la designacin puede recaer en cualquier

profesional que cumpla los requisitos constitucionales para ejercer el cargo, o en uno de los
postulantes que presentaron su candidatura a la Asamblea Constituyente en octubre del 2008 y no
fueron electos, consideramos que el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica vigente establece:
"El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia (...)", calificativo que denota a la
Constitucin como determinadora del contenido de la ley, el acceso y el ejercicio de la autoridad y la
estructura del poder9, siendo los derechos de las personas a la vez, lmites del poder y vnculos10,
por lo que la Constitucin de la Repblica es de directa e inmediata aplicacin, y los derechos y
garantas en ella contenidos justifican el orden institucional; por lo tanto, somos del criterio de que en
aras de precautelar de forma expedita e inmediata la proteccin de los derechos a la participacin
poltica de la persona que solicit el recurso de apelacin ante el Tribunal Contencioso Electoral,
sean consideradas, para ocupar la vacante de juez suplente, las personas que participaron en su
momento y no fueron escogidas, siguiendo el orden de mejor puntuacin que en aquel entonces
obtuvieron, guardando as conformidad con el artculo 228 de la Constitucin, que establece que el
ingreso al servicio pblico, ascenso y promociones, se realizar mediante concurso de mritos y
oposicin.
III. DECISION

Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional para el perodo de transicin, expide la
siguiente:
SENTENCIA:
1. Interpretar con carcter de vinculante los artculos 18 del Rgimen de Transicin; el ltimo inciso
del Artculo 17 del Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin de la
Repblica; y el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica, en el sentido que sea el mismo
Tribunal Contencioso Electoral el competente para designar a los jueces y juezas suplentes
necesarios para integrar el Pleno del Tribunal Contencioso Electoral en caso de ausencia de los
jueces titulares y/o suplentes designados por la ex Asamblea Constituyente del 2008.
(9) Avila Santamara, Ramiro, Ecuador Estado constitucional de derechos y justicia, en "Constitucin
del 2008 en el contexto andino", Serie Justicia y Derechos Humanos, Neoconstitucionalismo y
Sociedad, No. 3, Ministerio de Justicia, Quito, 2008, pg. 22.
(10) Ibd. Pg. 22
2. Estas designaciones, que tendran vigencia nicamente para el periodo de transicin, debern
realizarse tomando en cuenta la lista de candidatos elegibles que no fueron nombrados por la misma
ex Asamblea Constituyente.
3. Notifquese, publquese y cmplase.
f.) Dr. Edgar Zrate Zrate, Presidente (E).

f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General (E).
Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con siete votos a favor, de los doctores: Roberto
Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Miguel Angel Naranjo, Freddy Donoso Pramo, Nina
Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera y Edgar Zrate Zrate; sin contar con la presencia de los doctores:
Hernando Morales Vinueza y Diego Pazmio Holgun, en sesin del da martes primero de
septiembre del dos mil nueve. Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por ......- f.) Ilegible.- Quito, a 7 de
septiembre del 2009.- f.) El Secretario General.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 179, 191, 194, 210, 211, 213, 214, 218, 220, 225, 235
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 6, 8, 13
Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de llevar a
cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico de oposicin y mritos con postulacin,
veedura y derecho a impugnacin ciudadana.
Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o delegado por cada
Funcin del Estado e igual nmero de representantes por las organizaciones sociales y la
ciudadana, escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos
que determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico
e impugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por uno de los representantes de la
ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus sesiones sern pblicas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 55, 56
Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de oposicin y mritos de una autoridad, el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien obtenga la mejor puntuacin
en el respectivo concurso e informar a la Asamblea Nacional para la posesin respectiva.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el Consejo
designar a los miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre quienes obtengan las
mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales cuando
corresponda, con apego al orden de su calificacin y designacin.
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a los concursos pblicos
de oposicin y mritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarn condiciones de
equidad y paridad entre mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones para la
participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
Concordancias:
Seccin tercera
Contralora General del Estado

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la
utilizacin de los recursos estatales, y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan
de recursos pblicos.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 3, 4, 8, 29, 31, 80
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa
y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de
recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos sujetos a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta
materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Nota: Numeral 2 reformado por artculo 7 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 8, 16, 31, 39, 45, 83
Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y
control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las
entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al
ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o por
requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las reas que
requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la
ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes.

La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de Participacin

Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica,
conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y derecho de
impugnacin ciudadana.
Concordancias:

LEY DE COMPAIAS, Arts. 430, 431, 436, 438
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO LIBRO III LEY GENERAL SEGUROS, Arts. 1, 28
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional,
personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y
tendr delegados en cada provincia y en el exterior.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 1
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de
los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que
estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso
a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala
calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos,
y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas
naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el
trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 2, 8, 18
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir con los
mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar
amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo
tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de inmunidad en los trminos que establezca la
ley.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 3, 4, 5, 6
Captulo sexto
Funcin Electoral
Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a
travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso

Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa,
financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y
probidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 6, 18, 19, 20, 21, 22, 23
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o consejeros principales,
que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos
miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras
o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros

principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la Funcin

Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos
electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar
en goce de los derechos polticos.
Concordancias:
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las
siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar
a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los
ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten
las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones
polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la Funcin
Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y verificar los
procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y el fondo
para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los
organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que
correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el Registro

Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin poltico
electoral.
Concordancias:
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros principales, que
ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente
cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros

principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana ecuatoriana,
estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido
en el pas y haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Concordancias:
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley,
las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de
los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y
en general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e inmediato
cumplimiento.
Concordancias:
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral sern
sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus funciones y responsabilidades
establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr designar a los reemplazos
de las personas destituidas.
Concordancias:

Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a las
organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los
organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
Concordancias:
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral sern
designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante
concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta
de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Captulo sptimo
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de

Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas
por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados
para la prestacin de servicios pblicos.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SOLCA NO INTEGRA LA ADMINISTRACION PUBLICA, 30-ene-2002
Gaceta Judicial, RELACION LABORAL EN EL SECTOR PUBLICO, 06-may-2002
Gaceta Judicial, LAS UNIVERSIDADES NO SON ENTES DE DELEGACION POR EL ESTADO, 05-jul-2006
Gaceta Judicial, EL IESS ES UNA ENTIDAD DEL SECTOR PUBLICO, 26-feb-2007

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los
derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EMANAN DE LA LEY, 02-jul-2002
Seccin segunda
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,
coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Concordancias:
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se

realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con
excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y
remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
Concordancias:
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector
pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y regular el
ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin
y cesacin de funciones de sus servidores.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus
funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia.
Nota: Inciso tercero derogado por artculo 8 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Concordancias:

Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitaria

siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Concordancias:
Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su
gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que incluir
activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus
cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse en sus cargos. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de
forma previa a la obtencin de ascensos y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e investigar los casos
en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de
las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento
ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaraciones

similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica.
Concordancias:
REGLAMENTO DE ASCENSO DE OFICIALES DE LA POLICIA, Arts. 17
LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS, Arts. 1, 2, 3, 8
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de

entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses en las
reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses
entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.
Concordancias:
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos

realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa,
civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de
las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado,
cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas
correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn
incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes
participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 75, 278, 279, 280, 281
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 45, 52, 56, 73
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 14, 15, 26
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DAOS Y PERJUICIOS, 10-sep-2009
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y servidores
pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o capacitacin del
sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo
acuerdos con el Estado.
Concordancias:
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico jurdico, con
autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la Procuradora o
Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 1, 14
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social nombrar a la Procuradora o

Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia de la Repblica. La terna se
conformar con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a escrutinio pblico y derecho de
impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir los mismos requisitos exigidos para
ser miembros de la Corte Constitucional.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 2
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado, adems de las otras
funciones que determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades del
sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas
en que la Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del
sector pblico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 2, 3, 5, 13
TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa
y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la
secesin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 3, 5, 6, 29
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente,
que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir
las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de
desarrollo.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 1, 2, 108
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.

Concordancias:
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 295, 298
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias

rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse
regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones

territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE GALAPAGOS, Arts. 1
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y
formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus
procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracin sern reguladas por la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 285
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil
kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de
la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio
interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado
de cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias se
integren en regiones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 16, 30, 33, 34, 35, 36, 37
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a los gobiernos
provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la
conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de ley, y en
caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes de sus
integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su

conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de
cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se entender que el dictamen es
favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica, se
convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin, para que se pronuncien
sobre el estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada
provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los
siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes.
Concordancias:
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecer su
denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, as como la
identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracin de las competencias que
inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l establecido
y requerirn de dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Concordancias:
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un
nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito
metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimiento

establecido para la conformacin de las regiones. Sus concejos cantonales elaborarn una
propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonoma del distrito
metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las provincias y
regiones que los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatuto de las
regiones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 28, 72, 73, 74, 77, 82
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley
regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de
participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de planificacin.
Concordancias:
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja

fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el
desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad
natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la aplicacin de estos derechos.
Concordancias:
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el
equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial para
la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales,
econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin
y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Concordancias:
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su gobernadora o
gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn
de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de cuatro aos, y entre ellos se
elegir una vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadana que
la Constitucin prevea.
Concordancias:
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que estar integrado
por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin popular; por
alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por
representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la
ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la
viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto.
Concordancias:
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y
las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa
o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto
dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y

rural, en los trminos que establezca la ley.
Concordancias:
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin popular. La
alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir el concejo con
voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamiento

descentralizado o desconcentrado.
Concordancias:
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccin
popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidades
de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LAS EMPRESAS ELECTRICAS PERTENECEN AL SECTOR PRIVADO, 19-nov-2001
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern miembros
de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de la Repblica de
manera peridica.
Concordancias:
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse

circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del
gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o

nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen
de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de
los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o
pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las
normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103

Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y
desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la

Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacin
de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar en calidad
de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin interna,
trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de
ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los
municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn acceso
preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE GALAPAGOS, Arts. 2, 5, 6, 7, 11, 23, 24, 25, 26, 27, 56
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable
que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
Concordancias:
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la

gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad
entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.

2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. Planificar, construir y mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos correspondientes en educacin y salud.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.

8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.

10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos
y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 3, 4, 5
LEY ORGANICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 2, 3
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 4, 5
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2
LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES, Arts. 1, 2, 4
LEY QUE PROTEGE LA BIODIVERSIDAD EN EL ECUADOR, Arts. 1
LEY ORGANICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 4, 7
LEY DE MIGRACION, Arts. 3
LEY GENERAL DE PUERTOS, Arts. 3
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1, 2, 7
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 5, 8, 10, 28, 34, 35
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, RECLAMACIONES LABORALES, 14-sep-2009
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman
las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter
regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas

regionales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 24, 61
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas

provinciales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de los espacios

pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo con la ley. Previa
autorizacin del ente rector de la poltica pblica podrn construir y mantener la infraestructura fsica
y los equipamientos de salud y educacin.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de
ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en
los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.

cantonales.
Nota: Numeral 7 sustituido por artculo 11 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 4, 10, 18, 60
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera concurrente
entre el Ejecutivo y las municipalidades.
Concordancias:
LEY DE REGISTRO, Arts. 1, 2, 3, 11
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que
corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos
provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias.

distritales.
Concordancias:
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin

con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y
resoluciones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 4, 22, 57
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los
que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la gestin del
gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que
se supere la causa que motiv la intervencin.
Concordancias:
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico conformado por un
representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que

de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados. Los
gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas
competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale la ley a
favor del gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de
acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos descentralizados,
excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de
la accin ante la Corte Constitucional.
Concordancias:
Captulo quinto
Recursos econmicos
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y
participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 12, 18, 28, 44, 112, 125
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento
de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas

mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las cuentas de los
Concordancias:
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser
regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.

2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.
Concordancias:
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin la
transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las
competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el mbito
territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se cuantificarn por un
organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de
los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica correspondiente.
Unicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes para los

Concordancias:
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen
recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado
por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del
sumak kawsay.

El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y
ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del
respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la

poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en
la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a
las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a
los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una
insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico
y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Concordancias:
Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones
polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitucin y la
ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las
actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
Concordancias:
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas
formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo
nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus

niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 9
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 29
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la

planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin,
que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una secretara
tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por
sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos

estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 18, 20, 21, 22, 26, 40
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas,
programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la
inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 2, 8
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado
para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas

unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y
pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.

3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la
produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y
otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos
productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales
vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados en
un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica apropiadas para
garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su
experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como
las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y
urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir
prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan
en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern
afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en
riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a
redes asociativas de pequeos productores y productoras.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 19, 24, 25, 26, 33, 34
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 21, 22, 31
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 13, 57, 282, 336, 385, 401
LEY DE SANIDAD ANIMAL, Arts. 12
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 2, 51, 53
LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, Arts. 4, 9, 11
REGLAMENTO A LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER MERCADO, Arts. 4, 6, 8, 50
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 15, 112, 132, 137
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y
ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del

agua y sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los
principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 5

LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 18, 25
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 6, 39, 40, 47, 86
Captulo cuarto
Soberana econmica
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con
la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta,
popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se
regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 4, 6
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.

2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las
actividades productivas complementarias en la integracin regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites
biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones, en el campo,
entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y
eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 3, 22
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 1, 2, 3
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 4, 23
LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, Arts. 1, 4

Seccin segunda
Poltica fiscal
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.

2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la
produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 84, 85, 92
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos
permanentes se financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera
excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 2, 7, 72, 79, 81
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos establecer la
fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho pblico podrn
financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.
Concordancias:
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular
los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades
productivas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 59
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 4, 9, 21, 52
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir por las
directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un comit de deuda y
financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y funcionamiento. El Estado
promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento pblico.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 124, 137
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, el buen vivir
y la preservacin de la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas y proyectos de inversin
para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda
pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna forma de
anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo
competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles causadas
por la adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Concordancias:
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis
financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen
endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control
y la auditora financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico interno y
externo, tanto en la contratacin como en el manejo y la renegociacin.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de
los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con
excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los
Concordancias:
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan
Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de
otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y

parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento

interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la

programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y
la programacin cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y,
en consecuencia, las aprobar u observar.
Concordancias:
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual
y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa das de su gestin y, en
los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional
aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la
programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn
en vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la Funcin Ejecutiva. Las observaciones
de la Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de
la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea Nacional, la Funcin

Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha observacin y enviar una nueva propuesta a
la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das
siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus
integrantes. De lo contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda
instancia por la Funcin Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la

Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin
presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido por la
ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto ser
pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los medios ms adecuados.
Concordancias:
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre
la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos descentralizados presentarn
cada semestre informes a sus correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la ejecucin de los
presupuestos. La ley establecer las sanciones en caso de incumplimiento.
Concordancias:

Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a las
normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y
control pblico.
Concordancias:
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos

descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la investigacin,
ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias
correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas. Se prohbe crear otras
preasignaciones presupuestarias.
Concordancias:
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta Unica del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas que correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecer
los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos financieros. Se prohbe
a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 76, 162, 77, 163
Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se
priorizarn los impuestos directos y progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin de bienes y

servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.
Concordancias:
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea
Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo por acto normativo de

rgano competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las
tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la ley.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 14, 18, 302
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria,
crediticia y financiera
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridad financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas que estimulen el ahorro
nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propsito de mantener la
estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de
estabilidad econmica definido en la Constitucin.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 14, 36, 99, 124, 130
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 88
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad
exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central. La ley regular la
circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de la banca pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y funcionamiento
ser establecido por la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 1, 5, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,
42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 365
Seccin sptima
Poltica comercial
Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin estratgica
del pas en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las
desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que
afecten el funcionamiento de los mercados.

Concordancias:
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son competencia exclusiva de la
Funcin Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de
aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los
pequeos y medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivar
aquellas que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y a la naturaleza.
Concordancias:
LEY DE DEFENSA DEL ARTESANO, Arts. 17
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 137
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas extranjeras
llevarn implcita la renuncia de stas a toda reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que
correspondan al servicio diplomtico.
Concordancias:
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden pblico, y podrn ejercerse, previa
autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad fundamental de preservar los
depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los objetivos de
desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos
captados para fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y ambientalmente
responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la democratizacin del crdito. Se

prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura.
La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la responsabilidad de la

solvencia bancaria ni supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras y administradores
de las instituciones financieras y quienes controlen su capital sern responsables de su solvencia. Se
prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los fondos o depsitos en las
instituciones financieras pblicas o privadas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 1, 2, 3, 4, 13, 36, 130, 147, 148, 160, 162, 190, 255, 308

Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y
solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y
entidades de control especficas y diferenciadas, que se encargarn de preservar su seguridad,
estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las
entidades de control sern responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 6, 160, 161, 162, 163, 274
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin sustentable, eficiente,
accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientar de manera
preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan
alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su
inclusin activa en la economa.
Concordancias:
Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito,
entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de
servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeas y medianas unidades
productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que
impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 1, 2, 8, 9, 78, 132
Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero privado, as como las empresas privadas de
comunicacin de carcter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrn ser titulares,
directa ni indirectamente, de acciones y participaciones, en empresas ajenas a la actividad financiera
o comunicacional, segn el caso. Los respectivos organismos de control sern los encargados de
regular esta disposicin, de conformidad con el marco constitucional y normativo vigente.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de

comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su
directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una defensora o defensor del cliente,
que ser independiente de la institucin y designado de acuerdo con la ley.
Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de

Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 162, 258
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y
eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y
debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
Nota: Por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 629
de 30 de Enero del 2012 , se interpreta estos artculos distinguiendo la gestin de la administracin,
regulacin y control por el Estado y determina el rol de las empresas pblicas delegatarias de
servicios pblicos.
Quito, D. M., 05 de enero del 2012
SENTENCIA No. 001-12-SIC-CC
CASO No. 0008-10-IC
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICION
Juez constitucional sustanciador: Dr. Manuel Viteri Olvera
I. ANTECEDENTES
El seor economista Rafael Correa Delgado, presidente constitucional de la repblica, al amparo de

lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 155 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, solicita la interpretacin del contenido de los artculos 313, 315 y 316 de la
Constitucin de la Repblica.
Resumen de admisibilidad
La presente solicitud de interpretacin constitucional fue planteada ante esta Corte Constitucional el
12 de agosto del 2010 a las 11h55.
De conformidad con lo establecido en el artculo 17 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos

de Competencia de la Corte Constitucional, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 127 del
10 de febrero del 2010 , el secretario general del Organismo certifica que no se ha presentado otra
demanda con identidad de objeto y accin.
La Sala de Admisin de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, conformada por los

doctores Patricio Pazmio Freire, Alfonso Luz Yunes y Patricio Herrera Betancourt, mediante auto
del 01 de diciembre del 2010 a las 18h14, califica la admisibilidad de la solicitud de interpretacin
constitucional, indicando que la misma, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 80, literal e de
la Ley de la materia, norma jurdica aplicable al caso, se dispone remitir a la Secretara General el
extracto de la solicitud de interpretacin presentada, con el fin de que se publique en el Registro
Oficial y en el portal electrnico de la Corte Constitucional, y que se proceda al sorteo
correspondiente para la sustanciacin de la presente causa, misma que es publicada en el Registro
Oficial No. 360 del 11 de enero del 2011 .
De conformidad con el sorteo efectuado por el Pleno del Organismo, en sesin ordinaria del 16 de
diciembre del 2010, le correspondi al Dr. Manuel Viteri Olvera actuar como juez sustanciador de la
causa, quien mediante providencia del 08 de febrero del 2011 a las 08h30, avoca conocimiento de la
presente accin de interpretacin constitucional, y se dispone notificar con el contenido de la misma
al economista Rafael Correa Delgado, presidente constitucional de la repblica.
Norma constitucional objeto de interpretacin
Constitucin de la Repblica del Ecuador (Registro Oficial 449 de 20 de Octubre del 2008)
"Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y
eficiencia (...).
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la
prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas. (...).
Art. 316.- El estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios pblicos a
empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters
nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y

solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley".
Razones por las cuales se solicita la interpretacin constitucional
El seor economista Rafael Correa Delgado expone las razones por las cuales requiere la
interpretacin:
Indica que durante la dcada de los noventa en que se inici la tendencia privatizadora del Estado,
los servicios pblicos cuya prestacin era responsabilidad estatal (agua potable, riego, saneamiento,
fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, etc.) podan ser prestados directamente o por
delegacin a empresas mixtas o privadas, sin dar prioridad a ninguno de estos actores. Es decir,
daba exactamente igual si los servicios pblicos eran prestados por el Estado o por el sector privado;
por lo tanto, no exista preferencia alguna a favor de ninguno de ellos.
Que esta tendencia fue recogida en el artculo 249 de la Constitucin Poltica de 1998, y fue
radicalmente revertida por nuestra actual Constitucin, que establece que la administracin y gestin
tanto de los sectores estratgicos como de los servicios pblicos, corresponden prioritariamente al
Estado.
As, el artculo 313 de la Constitucin seala que corresponde al Estado "el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos", y el artculo 314 ibdem seala que "el
Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego,
saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y
aeroportuarias, y los dems que determine la ley...".

Que para la gestin de los sectores estratgicos y prestacin de los servicios pblicos, la
Constitucin establece en su artculo 315 que el Estado debe constituir empresas pblicas, con lo
cual queda claro que la gestin de estos sectores corresponde, en primer lugar, a las empresas
pblicas.
Que de manera secundaria, el Estado puede delegar la participacin en los sectores estratgicos y
en los servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria, y solo de
manera excepcional se puede delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria el
ejercicio de estas actividades (artculo 316 Constitucin).
Que est claro entonces, que la administracin, regulacin y control de los sectores estratgicos y de
los servicios pblicos, corresponde exclusivamente al Estado, mientras que la gestin de estos
corresponde prioritariamente a las empresas pblicas, secundariamente a las compaas de
economa mixta en las que el Estado tenga mayora accionara, y excepcionalmente a la iniciativa
privada o a la economa popular y solidaria.
Que en virtud de la facultad administradora que la Constitucin de la Repblica le confiere al Estado

sobre los sectores estratgicos y los servicios pblicos, es a este a quien le corresponde autorizar a
las empresas pblicas para la gestin de los mismos. En otras palabras, el Estado autoriza y las
empresas pblicas gestionan.
No obstante el esquema anteriormente planteado, podra eventualmente interpretarse que las
empresas pblicas, al ser parte del Estado, tendran tambin facultades administrativas y de
regulacin y control sobre los servicios pblicos y sectores estratgicos, cosa que es contraria a la
esencia misma de las empresas pblicas, cuya misin consiste exclusivamente en la gestin de
aquellos.
Que, asimismo, pueden presentarse situaciones en las que entidades del Estado distintas a las
empresas pblicas, necesiten, con motivo de la presentacin de los servicios pblicos que les son
inherentes, la gestin de algn sector estratgico. Por citar un ejemplo, el ministro de Defensa
necesita gestionar parte del espectro radioelctrico (sector estratgico) para las comunicaciones
requeridas en la coordinacin de las actividades de defensa entre las diferentes fuerzas. Sin
embargo, el Ministerio de Defensa no es una empresa pblica ni una compaa de economa mixta, y
por lo tanto una interpretacin restrictiva de la norma constitucional podra generar que se le niegue
el ttulo habilitante para el uso del espectro radioelctrico, ocasionando as graves perjuicios al
funcionamiento normal de la Administracin Pblica.
Peticin concreta
En virtud de lo expuesto, considera que es necesario que se interpreten los artculos 313, 315 y 316
de la Constitucin de la Repblica, en el sentido de que la administracin, regulacin y control de los
sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos corresponde, exclusivamente, al
Estado, lo cual incluye la potestad de ste para autorizar a las empresas pblicas o delegar a la
iniciativa privada la gestin de los sectores estratgicos y de los servicios pblicos.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia
La Corte Constitucional, para el perodo de transicin, es competente para conocer y resolver el

presente caso, de conformidad con lo previsto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, publicado
con la Constitucin de la Repblica de del Ecuador, en Registro Oficial 449 de 20 de Octubre del
2008 y la Resolucin publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008
.
Asimismo, mediante sentencia interpretativa No. 001-08-SI-CC del 28 de noviembre del 2008, los

integrantes del ex Tribunal Constitucional asumieron el ejercicio provisional de las atribuciones
constitucionales referentes al control, interpretacin constitucional y administracin de justicia
constitucional.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 436 de la Constitucin de la Repblica,

a la Corte Constitucional le Compete "1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin,
de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs
de sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante".
El numeral 1 del artculo 3 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la

Corte Constitucional, para el periodo de transicin, aplicable a la presente causa, establece la
competencia de la Corte Constitucional cuando dice: Efectuar la interpretacin de la Constitucin, tal
como lo dispone el numeral 1 del artculo 436 antes referido.
La presente accin ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento jurdico constitucional y

legal aplicable al caso.
Caracterstica de la interpretacin constitucional
La importancia de la interpretacin constitucional se fundamenta, segn Luis Prieto Sanchs: "... la

Constitucin como verdadera norma jurdica, como fuente de derechos y obligaciones susceptible de
generar controversias que han de ser dirimidas por un rgano jurisdiccional. Como es obvio, si la
Constitucin siguiera siendo un documento poltico en manos del legislador y carente de garanta
jurisdiccional difcilmente podra hablarse de problemas hermenuticos, pues solo en un sentido muy
lato cabe decir que el desarrollo legislativo constituya un acto de interpretacin constitucional".
Este mismo autor dice que si bien la interpretacin constitucional es una modalidad de la
interpretacin jurdica, ofrece caractersticas especiales, como que:
a) Las normas constitucionales son "en general esquemticas, abstractas, indeterminadas y

elsticas" y se adecan ms a los principios que a las reglas.
b) La misin de la jurisdiccin constitucional no es tanto buscar la respuesta correcta en un caso

determinado "sino ms bien la de indicar qu interpretaciones resultan intolerables. En otras
palabras, el intrprete constitucional ha de asumir que se halla en presencia de un sujeto -libre- el
legislador, y, por tanto que su tarea ha de ser ms bien delimitar el camino dentro del cual la -
interpretacin poltica- resulta admisible o no arbitraria". (1)
La esencia de la interpretacin constitucional no es buscar la decisin de un caso, sino, como dice el

autor citado, la delimitacin de un campo de licitud dentro del cual otros operadores jurdicos
adoptarn la solucin con arreglo a criterios polticos (legislador) o jurdicos (juez); por eso, su modo
de argumentar no puede ajustarse a los cnones de subsuncin, sino a los de la razonabilidad, que
implican necesariamente un juicio valorativo y prudencial del que solo puede ser responsable el
propio intrprete.
Alguna parte de la doctrina considera a la interpretacin constitucional "como actividad identificable

en relacin al sujeto que la practica: el Tribunal Constitucional" (2).
Alonso Garca (3) considera que la esencia de la interpretacin es la elaboracin de normas

subconstitucionales en tanto resultado de la aplicacin judicial de la Constitucin.
(1) Luis Prieto Sanchs, artculo citado, p. 177.

(2) Francisco J. Ezquiaga Ganuzas, La argumentacin en la justicia constitucional espaola, Instituto
Vasco de Administracin Pblica, Oati, 1987, p. 30.
(3) Enrique Alonso Garca, La interpretacin de la Constitucin,
p. 5.

Rodolfo Luis Vigo (4) dice que la interpretacin constitucional "tiene, en principio, un doble objeto
posible: o bien se procura con ella fijar el sentido de una norma constitucional; o bien interesa para
fijar el sentido de una norma o de un comportamiento en relacin a la Constitucin".
Expresa Hesse (5) que solo puede hablarse de interpretacin constitucional "cuando debe darse
contestacin a una pregunta de Derecho Constitucional que, a la luz de la Constitucin, no ofrece
una solucin clara".
Gadamer (6) dice que "la interpretacin no es un acto complementario a la comprensin, sino que
comprender es siempre interpretar y, en consecuencia, la interpretacin es la forma explcita de la
comprensin".
Expresa Lief H. Carter (7) que "La Corte no descubre el derecho constitucional, lo hace. El problema
surge porque interpretacin implica descubrir algo preexistente y explicarla sin cambiarlo (Dworkin,
1982)".
Antonio Lpez Pina (8) dice que el problema de la interpretacin constitucional es esencial para la
Ciencia del Derecho y del Estado. Expresa que los aspectos fundamentales de la interpretacin
constitucional son los siguientes:
a) Se parte del reconocimiento que la Constitucin como norma directamente aplicable, a pesar de
que no todos los principios o preceptos de la Constitucin tienen el mismo alcance desde el punto de
vista de su eficacia;
b) Todos los rganos quedan vinculados por la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico;
c) Los rganos judiciales deben hacer una interpretacin del ordenamiento jurdico conforme a la
Constitucin;
d) El dogma de la ley inatacable y poderosa qued en entredicho por el control de constitucionalidad,
la excepcin de inconstitucionalidad, y la cuestin de constitucionalidad en los Estados que la
consagran como Espaa en el artculo 163 de la
Constitucin;
(4) Rodolfo Luis Vigo, Interpretacin constitucional, Abeledo-

Perrot, p. 83,
(5) Hesse, Grundzuge des Verfassungsrecht der Bundesrepublik
Deutschland, (11 ed.,1978), pp. 20-2 1. Cita de Enrique Alonso
Garca, La Interpretacin de la Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984, p. 1.
(6) Gadamer FI. G, Verdad y Mtodo, Ed. Sgueme, Salamanca,
1984, p. 383.
(7) Lief H. Carter, Derecho constitucional contemporneo,
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995, pp. 38-39.
(8) Antonio Lpez Pina, Divisin de poderes e interpretacin.
Tecnos, Madrid, 1987, pp. 132 y ss..
e) Todos los preceptos de la Constitucin, programticos o no, tienen idntico valor;

f) No se acepta la tesis de la Constitucin entendida como una serie de mandatos dirigidos al
Legislador, pero incapaces de ser invocados directamente por los ciudadanos; y,
g) Los derechos fundamentales no estn al arbitrio del legislador, sino que se encuentran
consagrados en la Constitucin.
Es as que el mtodo de interpretacin constitucional participa de los mtodos de interpretacin del

derecho en general (9).
De la interpretacin de la Corte Constitucional
Anlisis

En primer lugar, el presente anlisis se desarrolla alrededor de la creacin de las empresas pblicas,
y cmo el Estado Central, de manera exclusiva, ejerce su derecho prioritario; as cmo de manera
excepcional, el Estado Central puede delegar la gestin de sectores estratgicos y/o prestacin de
servicios pblicos a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria.
A partir de la vigencia de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el rgimen de la prestacin de

servicios pblicos y sectores estratgicos, como por ejemplo, las telecomunicaciones, se modifica,
puesto que conforme el artculo 313, el Estado se reserva el derecho de administrar, regular,
controlar y gestionar los sectores estratgicos. Este derecho prioritario del Estado comprende la
gestin de los sectores estratgicos, que evidentemente implica la operacin de los mismos, lo cual
concuerda con el artculo 315 de la Norma Fundamental, que delimita la creacin de empresas
pblicas tanto para la gestin de sectores estratgicos como para la prestacin de servicios pblicos,
entre otros aspectos, tales como el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas estando las telecomunicaciones,
comprendidas en estos dos mbitos, es decir, son un sector estratgico y constituyen un servicio
pblico. En consecuencia, las empresas pblicas prestarn servicios pblicos, en uso del derecho
prioritario sealado en la Constitucin de la Repblica, pero siempre bajo los trminos y condiciones
que los rganos competentes del Estado determinen; pudiendo aquellas, a su vez, constituir
empresas de economa mixta en las cuales tengan mayora accionaria. No obstante, el artculo 316
de la Carta Magna establece los casos de delegacin para la gestin de los sectores estratgicos y/o
para la prestacin de los servicios pblicos. El primer caso es para las empresas mixtas en las
cuales el Estado tenga mayora accionaria. Estas empresas mixtas podran ser constituidas por
empresas pblicas, conforme lo prev el inciso final del artculo 315 de la Constitucin, o por otras
entidades del Estado. El segundo caso es para la iniciativa privada -no se incluyen las empresas
mixtas antes detalladas-, o para la economa popular y solidaria; pero este proceso de delegacin es
de carcter excepcional y siempre en los casos que establezca la ley, con los requisitos que ah se
determinen.
Es preciso entender que los casos de excepcionalidad se deberan establecer para cada sector
estratgico y/o para cada servicio pblico, pues son mbitos conceptuales muy amplios que podran
ameritar distinciones o particularidades especficas para cada sector, y si algunas leyes especiales
de un sector no establecieren estos casos de excepcionalidad, en la actualidad, por ser cuerpos
normativos anteriores a la Constitucin de la Repblica del 2008, podra ser viable una reforma legal,
o, en todo caso, se estar a las leyes que regulen y manden en cada sector, en donde se determinen
los casos de excepcin y los requisitos correspondientes. No obstante, el Cdigo Orgnico de la
Produccin, Comercio e Inversiones, en su Libro V, Ttulo I, regula el fomento y promocin de los
sectores estratgicos, y en cuyo artculo 96 dice: "El Estado podr delegar excepcionalmente, a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, las inversiones en los sectores estratgicos en
los casos que se establezcan en las leyes de cada sector y, subsidiariamente, en el presente
Cdigo"; y la delegacin de la gestin de los sectores estratgicos y/o la prestacin de los servicios
pblicos a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria se la hace de forma excepcional,
en los casos previstos en el artculo 100 de este cuerpo normativo, el mismo que, en lo pertinente,
dispone: "Art. 100.-Excepcionalidad.- En forma excepcional, debidamente decretada por el
Presidente de la Repblica cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico,
colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o econmica o cuando la demanda del
servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas o mixtas, el Estado o sus instituciones podrn
delegar a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria, la gestin de los sectores
estratgicos y la provisin de los servicios pblicos de electricidad, vialidad, infraestructuras
portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros..."; bien podra entonces aplicarse esta disposicin
legal, hasta que la ley de la materia o del sector correspondiente determine los casos de
excepcionalidad de delegacin a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria en cada
materia o sector.
En conclusin, respecto a este primer punto, se considera necesaria la interpretacin constitucional

en el sentido de que la administracin, regulacin, control y gestin de los sectores estratgicos y

servicios pblicos corresponde prioritariamente al Estado; dicha prioridad incluye la potestad o
prerrogativa que tiene el Estado para: a) "autorizar" a las empresas pblicas la gestin de dichos
sectores estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos -se habla de "autorizacin" para los
casos de empresas pblicas cuyo objeto o fin, de acuerdo al instrumento legal de su constitucin
(estatuto, ordenanza, decreto, resolucin, etc.) sea la gestin o actividades relacionadas a la gestin
del respectivo sector estratgico, puesto que el derecho preexistente que nace de la Constitucin de
la Repblica lo podrn ejercer nicamente para dicho sector estratgico especfico y/o la prestacin
del servicio pblico correspondiente, y no para otros o no para todos aquellos sectores y servicios
que no se hallen catalogados en su objeto; caso este ltimo que los organismos competentes
regularn a travs de los ttulos habilitantes respectivos), b) o para "delegar" a otras empresas que
no fueren las empresas pblicas, la participacin en dichos sectores estratgicos y/o en la prestacin
de los servicios pblicos. Por ejemplo, al hablar del espectro radioelctrico, corresponderan al
Estado Central las competencias exclusivas sobre el mismo, de conformidad con lo preceptuado por
el numeral 10 del artculo 261 de la misma Carta Magna; por lo que solo dicho Estado -entindase a
travs de los organismos pertinentes de regulacin y control creados legalmente para el efecto-
autorizara el uso de frecuencias a las empresas pblicas que las requieran, y solo delegara a otras
empresas como las mixtas, y excepcionalmente a la iniciativa privada (siguiendo el ejemplo: a travs
de una concesin) o a la economa popular y solidaria, en los casos sealados en la ley. Por ende, el
Estado autoriza en unos casos, o delega en otros.
(9) Marco Gerardo Monroy Cabra, Duodcima ed., Edit. Temis 2001, pp 285 yss
Se deja en claro que las empresas pblicas gestionan los sectores estratgicos y servicios pblicos
-entindase por gestin del sector estratgico la prestacin del servicio pblico relacionado con el
respectivo sector estratgico-, y el Estado delimitar a travs de una autorizacin dicha gestin, bajo
los lineamientos sealados en el prrafo precedente, lo cual halla tambin consistencia en los
objetivos plasmados en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas (artculo 4). No debe entenderse
entonces que las empresas pblicas, siendo pblicas, son el Estado en s mismo y no requeriran de
autorizacin alguna -segn ttulo habilitante que corresponda-, puesto que no les compete a
aquellas, la regulacin y control de los sectores estratgicos y servicios pblicos, siendo contrario a
la naturaleza de las normas constitucionales consultadas, puesto que a ellas les corresponde la
gestin, cosa distinta a las competencias propias del Estado en general.
Para el caso especfico de la delegacin por excepcin (segundo caso de delegacin aqu
analizado), es importante determinar que los casos de excepcionalidad estarn regulados por la ley
de la materia o del sector estratgico pertinente.
Del anlisis realizado se concluye:
- Las empresas pblicas tienen competencia de gestin de aquellos sectores estratgicos y servicios
pblicos para los cuales hayan sido autorizadas, -por parte de los organismos competentes-.
- La gestin implica necesariamente operacin de los sectores estratgicos, y se entender como la
prestacin del servicio pblico relacionado con el respectivo sector estratgico.
- Las empresas pblicas no regulan ni controlan los sectores estratgicos y/o la prestacin de
servicios pblicos para los cuales se les ha autorizado o se les autoriza gestionar.
- El Estado Central, mas no las empresas pblicas, podr delegar a empresas mixtas -en las cuales
tenga mayora accionaria- la participacin en aquellos sectores estratgicos y servicios pblicos que
considere pertinente, por razones de inters nacional, dentro de plazos y lmites fijados en la ley.
Bien podrn las empresas pblicas constituir empresas de economa mixta.
- Entonces, el primer caso de delegacin es a las empresas mixtas en las que el Estado tenga
mayora accionaria; dichas empresas mixtas pueden estar constituidas por empresas pblicas, que
al amparo de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas sern denominadas "subsidiarias", o
constituidas por otras entidades del Estado.
- El Estado, excepcionalmente, mas no las empresas pblicas, podr delegar a la iniciativa privada y
a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades (las de participacin en sectores
estratgicos y/o prestacin de servicios pblicos).

- Consecuentemente, el segundo caso de delegacin es para la iniciativa privada y para la economa
popular y solidaria, teniendo en cuenta que deben confluir 2 aspectos sustanciales: 1) que esta
delegacin es de carcter excepcional; y, 2) que dicha excepcionalidad debe estar regulada
mediante la ley de la materia o de cada sector.
- Las Empresas Pblicas dentro del mbito y/o sector que les corresponda, conforme el objeto por el
cual se constituyen, son entidades que forman parte del Estado; en tal sentido, respecto de los ttulos
habilitantes de los servicios de telecomunicaciones, por ejemplo, y de uso o asignacin del espectro
radioelctrico no cabe la suscripcin de contratos de concesin con las autoridades pblicas
competentes, puesto que la figura jurdica de concesin implica delegacin por parte del Estado,
siendo adems que los contratos de concesin se celebran entre el Estado o una entidad de derecho
pblico y los particulares o personas sujetas al derecho privado.
- Si bien las Empresas Pblicas, dentro del mbito y/o sector que les corresponda, tienen un derecho
prioritario que nace de la Constitucin -de gestionar los sectores estratgicos y prestar servicios
pblicos-, es necesario que el Estado, como responsable de los mismos y siendo competente para
su administracin, regulacin y control, autorice el ejercicio de dicho derecho, estableciendo los
parmetros, condiciones y requisitos necesarios para que la gestin obre correctamente.
En segundo lugar, el presente anlisis se centra en la potestad del Estado Central, de que a travs
de sus instituciones pblicas pueda gestionar cada sector estratgico para poder prestar servicios
pblicos, acogiendo el ejemplo determinado en la consulta realizada. Esto nos lleva a una conclusin
simple, ya que dichas instituciones, como puede ser cualquier Ministerio o Cartera de Estado, no
necesitan constituir empresas pblicas ni mixtas, entendindose, en este caso, que el derecho del
Estado Central al que se refieren los numerales 10 y 11 del artculo 261 de la Norma Fundamental,
por ejemplo, lo ejercera de manera directa, siempre bajo los parmetros y condiciones sealados en
los respectivos ttulos habilitantes que el Estado confiera, a travs de los organismos pertinentes de
regulacin y control creados legalmente para el efecto.
III. DECISION

Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, emite la
siguiente:
1. De conformidad con lo manifestado en los considerandos que anteceden, el Pleno de la Corte

Constitucional interpreta los artculos 313, 315 y 316 de la Constitucin de la Repblica, en los
siguientes trminos: Debe entenderse que las empresas pblicas nicamente gozan de la facultad
de gestionar los sectores estratgicos y/o prestar los servicios pblicos, para los que hubieren sido
autorizadas, sin que les est permitido a su vez, a dichas empresas pblicas, delegar a la iniciativa
privada la gestin de los sectores estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos, lo cual es
competencia de los organismos pertinentes conforme lo establecido en la ley.
2. Por lo tanto, solo el Estado Central puede autorizar a las empresas pblicas la gestin de los
sectores estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos. Dicha autorizacin se realizar a
travs de las autoridades de control y regulacin competentes de la Administracin Pblica o
gobierno central, que tengan dicha atribucin legal. Interprtese la gestin del sector estratgico
como la prestacin del servicio pblico relacionado con el respectivo sector estratgico.
3. Por otra parte, debe interpretarse que el Estado Central, a travs de las autoridades de control y
regulacin competentes de la Administracin Pblica o gobierno central, que tengan dicha atribucin
legal, podr delegar a empresas mixtas, o excepcionalmente a la iniciativa privada o economa
popular y solidaria, la gestin de los sectores estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos,
en los casos contemplados en la ley de la materia o sector pertinente.
4. Tambin debe interpretarse que cuando las instituciones del Estado requieran gestionar algn

sector estratgico como medio para poder prestar los servicios pblicos que les son inherentes,
como en el ejemplo que expone el seor presidente de la repblica en la solicitud de interpretacin
constitucional, respecto al Ministerio de Defensa, aquellas no necesitan constituir empresas pblicas
ni compaas de economa mixta para poder acceder a los ttulos habilitantes respectivos, a travs
de las autoridades de control y regulacin competentes de la Administracin Pblica o gobierno
central, que tengan dicha atribucin legal. As, para concederle frecuencias dentro del espacio
radioelctrico al Ministerio de Defensa para la gestin de sus comunicaciones, dicha entidad podra
ser directamente beneficiaria de un ttulo habilitante, sin necesidad de tener que constituir una
empresa pblica.
5. Asimismo, se interpretar en lo atinente a casos de excepcin indicados en el punto 3 de esta

sentencia esto es, para que la iniciativa privada y la economa popular y solidaria puedan gestionar
sectores estratgicos y/o prestar servicios pblicos en el mbito de las disposiciones constitucionales
consultadas, debern ceirse a lo establecido en la ley correspondiente y a lo regulado por las
autoridades competentes de la Administracin Pblica o gobierno central, que tengan dicha
atribucin legal.
6. De Conformidad con lo establecido en el artculo 52 del Reglamento de Sustanciacin de

Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, aplicables a la
presente causa, esta sentencia interpretativa tiene carcter normativo y rige hacia el futuro, as como
el carcter vinculante general, de conformidad con lo sealado en el artculo 159 de la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, publicada en el Segundo Registro Oficial
Suplemento No. 52 del 22 de octubre del 2009 .

f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
Razn: Siento por tal, que la sentencia interpretativa que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con seis votos de los doctores: Patricio Herrera
Betancourt, Roberto Bhrunis Lemarie, Ruth Seni Pinargote, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate
Zrate y Patricio Pazmio Freire, un voto salvado del doctor Hernando Morales Vinueza y sin contar
con la presencia de los doctores Fabin Sancho Lobato y Alfonso Luz Yunes, en sesin
extraordinaria del da jueves cinco de enero de dos mil doce. Lo certifico.
f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.-Revisado por f) Ilegible.- f) Ilegible.- Quito, a
25 de enero del 2012.- f) Ilegible, Secretara General.
CAUSA No. 0008-10-IC
Razn: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio Pazmio
Freire, Presidente, el da lunes diecisis de enero del dos mil doce. Lo certifico.
f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).

CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.-Revisado por f) Ilegible.- f) Ilegible.- Quito, a
25 de enero del 2012.- f) Ilegible, Secretara General.
Quito D. M., enero 5 de 2012
CASO No. 0008-10-IC
Voto Salvado del Dr. Hernando Morales Vinueza.

Me aparto del criterio de mayora, para lo cual consigno mi Voto Salvado en los siguientes trminos:
I CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1.- Competencia de la Corte Constitucional.-
El Pleno de la Corte Constitucional para el periodo de transicin es competente para conocer y

resolver el presente caso, de conformidad con lo previsto en los Arts. 429 y 436 numeral 1 de la
Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 154 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, y artculo 3 numeral 1 del Reglamento de Sustanciacin de
Procesos de Competencia de la Corte Constitucional para el periodo de transicin.
2.- Naturaleza jurdica y finalidad de la interpretacin de normas constitucionales o de tratados

internacionales de derechos humanos.-
La actual Constitucin de la Repblica define al Ecuador como un Estado Constitucional de

Derechos y Justicia (artculo 1), estableciendo marcadas diferencias respecto de la Carta Poltica de
1998; de esta manera, la vigente Carta Suprema de la Repblica, al crear la Corte Constitucional
como mximo organismo responsable de asegurar el respeto del principio de supremaca
constitucional, le confiere varias atribuciones, entre ellas, la de interpretar las normas contenidas en
la Constitucin de la Repblica, atribucin que estaba reservada, anteriormente, al extinto Congreso
Nacional (1).
Mediante la presente causa, corresponde a la Corte Constitucional emitir dictamen interpretativo,
fijando, mediante reglas, el alcance de las normas constitucionales objeto de interpretacin, a partir
de la explicacin de los argumentos constitucionales y los mtodos hermenuticos que sirvan para
fundamentarla, conforme lo dispuesto en el artculo 158 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
3.- Mtodos de interpretacin constitucional.-
En el mbito jurdico, una definicin clsica de interpretacin considera a esa actividad como un
hacer mediador, por el cual, el intrprete comprende el sentido de un texto que se ha convertido en
problemtico. Esta problemtica puede surgir de la falta de claridad lingstica del texto, o bien de la
constatacin de que las consecuencias
(1) La Carta Poltica de 1998 atribua al ex Congreso Nacional la facultad de interpretacin de

normas constitucionales (arts. 130 numeral 4 y 284) jurdicas establecidas en dos normas, frente a
un mismo hecho, se excluyan o sean contradictorias. Segn esta perspectiva, la misin de
interpretacin es evitar la contradiccin de normas, a travs del descubrimiento del sentido latente u
oculto de los textos (Larenz Karl.- Obra "Metodologa de la Ciencia del Derecho" - Editorial Ariel -
Barcelona - Ao 1994, pp. 308 a 309).
En la tarea de interpretacin de normas constitucionales, se observar el contenido del artculo 427

de la Carta Suprema, que dispone: "...Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal
que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda se interpretar en el sentido
que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional". Por
tanto, queda claro que solo en caso de duda respecto del contenido de la norma constitucional en
cuestin, ste deber ser interpretada en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los
derechos y respete la voluntad del constituyente, de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional; por el contrario, cuando no exista duda u oscuridad en las normas
constitucionales, stas se interpretarn por su tenor literal que ms se ajuste al sentido integral de la
Constitucin.
El artculo 3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional seala los

siguientes mtodos y reglas de interpretacin jurdica constitucional, "sin perjuicio de que en un caso

se utilicen: uno o varios de ellos": 1) Reglas de solucin de antinomias; 2) Principio de
proporcionalidad; 3) Ponderacin; 4) Interpretacin evolutiva o dinmica; 5) Interpretacin
sistemtica; 6) Interpretacin teleolgica; 7) interpretacin literal; y, 8) Otros mtodos de
interpretacin (atendiendo los principios generales del derecho y la equidad, as como los principios
de unidad, concordancia prctica, eficacia integradora, fuerza normativa y adaptacin).
Sealados los distintos modos de interpretacin constitucional, la Corte Constitucional estima que no
es apropiado elegir solo uno de ellos, prescindiendo de los dems, para dar respuesta a la solicitud
de interpretacin formulada por el Primer Mandatario. No basta ajustarse al tenor literal de las
normas constitucionales enunciadas (Arts. 113, 115 y 116); hay que tomar en cuenta la realidad
histrica, as como la finalidad perseguida por el Constituyente al dictar dichas normas
constitucionales; y sobre todo, analizar el texto de las citadas normas supremas, no de manera
aislada, sino en el contexto de toda la Carta Magna, esto es, un anlisis sistemtico de las referidas
disposiciones constitucionales.
4.- Problemas jurdicos a ser analizados en el presente dictamen.-
Para dar respuesta a la presente solicitud de interpretacin, la Corte Constitucional estima pertinente
plantear los siguientes problemas jurdicos:
a) Qu se entiende por "sectores estratgicos" previstos en nuestra Constitucin?

b) Existe confusin respecto de los conceptos de los trminos "administracin" y "gestin" de los
sectores estratgicos, contenidos en nuestra Carta Suprema?
c) Qu papel juega el Estado en la administracin y gestin de los sectores estratgicos?
a) Qu se entiende por "sectores estratgicos" previstos en nuestra Constitucin?
El artculo 313 de la Constitucin de la Repblica identifica a los sectores estratgicos como

"aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o
ambiental", aadiendo que los mismos "debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al
inters social".
Seguidamente, la citada norma suprema seala que se considera como sectores estratgicos a la
energa en todas sus formas; las telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el
transporte y la refinacin de hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio gentico; el espectro
radioelctrico; el agua y los dems que determine la ley.
Debido a la importancia que tiene en la vida econmica del Estado, nuestra Carta Suprema le ha
conferido a aquel la potestad de administrar, regular, controlar o gestionar todo lo relacionado con los
sectores estratgicos, teniendo como finalidad contribuir al desarrollo social y garantizar el ejercicio
de derechos a todos los ciudadanos y ciudadanas.
b) Existe confusin respecto de los conceptos de los trminos "administracin" y "gestin" de los
sectores estratgicos, contenidos en nuestra Carta Suprema?
Guillermo Cabanellas, en su Diccionario Jurdico Elemental, define al trmino administracin como

"gestin, gobierno de los intereses o bienes, en especial de los pblicos"; en tanto que el trmino
gestin, lo define como "accin o efecto de gestionar o administrar".
De ello se infiere que ambos trminos (administracin y gestin) son sinnimos, pues dicen relacin
con las actividades de organizacin, operacin, direccin, toma de decisiones que el Estado hace
respecto de los sectores estratgicos.
Obviamente que la administracin o gestin de los sectores estratgicos, debe efectuar el Estado
atendiendo los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia, conforme
lo dispuesto en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica.

c) Qu papel juega el Estado en la administracin y gestin de los sectores estratgicos?
De conformidad con el artculo 315 del texto constitucional, el Estado constituir empresas pblicas
para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento
sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades
econmicas.
Como lo seala el seor Presidente de la Repblica, la Carta Poltica de 1998 constitua el marco
jurdico que permiti a la iniciativa privada la administracin y gestin de los sectores estratgicos,
as como la prestacin de servicios pblicos, considerando a dichos servicios como simples
mercancas sometidas a las leyes del mercado. Esta realidad fue sustituida con la expedicin de la
actual Constitucin de la Repblica, que otorga al Estado la potestad de administrar y gestionar los
sectores estratgicos y la prestacin de servicios pblicos.
Para el efecto, el Estado debe constituir empresas pblicas, las cuales estarn sujetas a la
regulacin y control especfico de los organismos pertinentes y funcionarn "como sociedades de
derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de
gestin...", conforme lo dispuesto en el artculo 315 de la Carta Suprema de la Repblica.
Obviamente que las empresas pblicas que se crearen por la Constitucin o la ley, delimitarn su
campo de accin y el cumplimiento de sus objetivos y fines respetando el ejercicio de competencias
que la misma Carta Magna otorga a los distintos niveles de gobierno, contenidas en el Captulo
Cuarto (Rgimen de Competencias) del Ttulo V (Organizacin Territorial del Estado) de la
Constitucin (artculo 261 y siguientes).
El seor Presidente de la Repblica seala que podran presentarse situaciones en las que,
entidades del Estado, distintas a las empresas pblicas, necesiten, con motivo de la prestacin de
los servicios pblicos que les son inherentes, la gestin de algn sector estratgico; y cita, como
ejemplo, al Ministerio de Defensa, que al decir del Primer Mandatario, necesita gestionar parte del
espectro radioelctrico (sector estratgico) para las comunicaciones requeridas en la coordinacin de
las actividades de defensa entre las diferentes fuerzas. Y, aade el seor Presidente de la Repblica
que, debido a que el Ministerio de Defensa no es empresa pblica ni compaa de economa mixta,
una interpretacin restrictiva de la norma constitucional (no menciona cul norma) "podra generar
que se le niegue el ttulo habilitante para el uso del espectro radioelctrico, ocasionando as graves
perjuicios al funcionamiento normal de la Administracin Pblica".
Bajo este anlisis, estima el seor Presidente de la Repblica que la administracin de los sectores
estratgicos compete exclusivamente al Estado, el cual autorizar a las empresas pblicas y
delegar (excepcionalmente) a la iniciativa privada la gestin de dichos sectores estratgicos. Sin
embargo, ello contradice lo previsto en el artculo 315 de la Carta Magna, que otorga a las empresas
pblica personalidad jurdica, autonoma financiera econmica, administrativa y de gestin. Por tanto,
si bien el Estado es el responsable de la administracin, regulacin, control y gestin de los sectores
estratgicos, as como de la prestacin de servicios pblicos, dicha potestad la ejerce a travs de las
empresas pblicas, que son organismos o entidades creadas por la Constitucin o la ley, conforme lo
previsto en el artculo 225 numeral 3 de la Carta Suprema de la Repblica. Estas empresas se
autogobiernan a travs de sus respectivas autoridades, y en virtud de su personalidad jurdica y
autonoma, tienen la facultad de administrar, regular y gestionar los sectores estratgico y la
prestacin de servicios, y an delegar a la iniciativa privada el ejercicio de estas actividades.
Con relacin al ejemplo citado por el Presidente de la Repblica, respecto de que el Ministerio de
Defensa, al no ser empresa pblica ni compaa de economa mixta, podra correr el riesgo de que
se le niegue el ttulo habilitante para el uso del espectro radioelctrico, vale destacar que la Corte
Constitucional, mediante Sentencia Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC (Caso No. 0012-08-IC) de
fecha 1 de octubre de 2009, en relacin al sector estratgico "espectro radioelctrico", resolvi lo
siguiente:

"1.- El espectro radioelctrico resulta ser un recurso natural y tambin un sector estratgico, de
conformidad con los artculos 408 y 313 de la Constitucin de la Repblica.
2.- El espectro radioelctrico, considerado como recurso y sector estratgico, no puede ser utilizado
y aprovechado por empresas ajenas al sector pblico, razn por la cual, la regla prevista en el inciso
segundo del artculo 408 de la Constitucin no se aplica respecto al espectro frecuencial
radioelctrico. Bajo esas circunstancias, la empresa pblica, constituida por el Estado, podr delegar
excepcionalmente la participacin en el sector estratgico y servicio pblico telecomunicaciones a la
iniciativa privada".
Si bien no queda duda respecto de que la administracin, control, regulacin y gestin de los
sectores estratgicos corresponde al Estado, que lo hace a travs de los organismos competentes y,
en el caso del espectro radioelctrico, por medio del Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin
(CONARTEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones, es evidente que la Sentencia
Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC, al disponer que el espectro radioelctrico solo puede ser utilizado
y aprovechado por empresas pblicas, contradice el contenido del artculo 16 de la Constitucin de la
Repblica, que dispone: "Todas las personas, en forma individual o colectiva, tiene derecho a: (...) 3.-
La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las
frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas,
privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas".
Si bien este criterio difiere del contenido en la Sentencia Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC, la Corte
Constitucional, en ejercicio de la atribucin contenida en el artculo 2 numeral 3 de la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, alejndose del precedente contenido en la
referida sentencia, estima que, el Ministerio de Defensa, de requerir acceso a las frecuencias dentro
del espectro radioelctrico para la gestin de las comunicaciones necesarias para la coordinacin de
sus actividades de defensa entre las diversas fuerzas, bien puede ejercer este derecho en igualdad
de condiciones que otras personas naturales o jurdicas, para lo cual se sujetarn a las normas
legales pertinentes, sin que para el efecto deban constituir empresas pblicas; este criterio se
encuentra debidamente justificado en la necesidad de garantizar el respeto a los derechos
reconocidos en la Carta Suprema de la Repblica y en los tratados internacionales de derechos
humanos suscritos por el Ecuador, respecto del uso de frecuencias del espectro radioelctrico, lo
que redundar en beneficio de los ciudadanos y ciudadanas, quienes tienen derecho a buscar,
recibir, intercambiar, producir y difundir informacin, conforme lo previsto en el artculo 18 numeral 1
de la Constitucin de la Repblica.
II
DECISION
En mrito de lo expuesto, Administrando Justicia Constitucional y por Mandato de la Constitucin de

la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional para el periodo de transicin, expide la siguiente:
SENTENCIA INTERPRETATIVA:
1.- Corresponde al Estado la administracin, regulacin, control y gestin de los sectores

estratgicos, atribuciones que las ejercer mediante los organismos o entidades creadas por la
Constitucin o la ley, conforme lo previsto en el artculo 225 numeral 3 de la Constitucin de la
Repblica.
2.- Corresponde al Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas; estas empresas pblicas, por poseer
personalidad jurdica y autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, estarn
dirigidas por sus respectivas autoridades, y podrn delegar la participacin en el sector estratgico y
en la prestacin de servicios pblicos a empresas mixtas en las que el Estado tenga mayora

accionaria y, excepcionalmente, a la iniciativa privada, conforme lo resuelto en la Sentencia
Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC del 1 de octubre de 2009.
3.- De existir alguna institucin del Estado, que no sea empresa pblica, o cualquier persona natural
o jurdica, que requiera acceder al uso de frecuencias del espectro radioelctrico para el
cumplimiento de sus objetivos y fines, podrn hacerlo en igualdad de condiciones, previo el
cumplimiento de los requisitos y condiciones que prev la ley, sin que sea preciso constituir
empresas pblicas para el efecto.
4.- Esta Sentencia Interpretativa constituye jurisprudencia constitucional obligatoria y precedente

vinculante para todas las servidoras y servidores pblicos y para los particulares, conforme lo
previsto en el artculo 159 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
5.- Notifquese y publquese el presente dictamen en el Registro Oficial.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Juez Constitucional.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia de su original.- Revisado por f.) Ilegible.- f.) Ilegible.-
Quito, a 25 de enero del 2012.- f.) Ilegible, Secretara General.
Concordancias:
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de
riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y
aeroportuarias, y los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios
pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.
Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 3, 57, 68
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos
pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con
personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos
parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.

Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo.
Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del
Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado
siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos
y la prestacin de los servicios pblicos.
Nota: Por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1, publicada en el Registro Oficial Suplemento
629 de 30 de Enero del 2012 , se interpreta estos artculos distinguiendo la gestin de la
administracin, regulacin y control por el Estado y determina el rol de las empresas pblicas
delegatarias de servicios pblicos.
Concordancias:
LEY DE COMPAIAS, Arts. 308, 311, 315
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 3, 4
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios pblicos a
empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters
nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y

solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
Nota: Por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1, publicada en el Registro Oficial Suplemento
629 de 30 de Enero del 2012 , se interpreta estos artculos distinguiendo la gestin de la
administracin, regulacin y control por el Estado y determina el rol de las empresas pblicas
delegatarias de servicios pblicos.
Concordancias:
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 6, 41
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e

imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la
conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de
participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural,
social y econmico.
Concordancias:
LEY DE MINERIA, Arts. 16, 25, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 92

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de
los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento,
el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por personas jurdicas
estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin

del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y
comunitario para la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y
gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la
soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. Se
requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte
de los sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 1, 4, 5, 18, 32, 35, 43, 56, 86, 87,
88, 89, 135, 139, 142, 143, 144, 145, 146, 147
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre

otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas, asociativas, familiares,
domsticas, autnomas y mixtas.
El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y
desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la
produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del Ecuador en el
contexto internacional.
Concordancias:
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se estimular una
gestin participativa, transparente y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad,

sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y social.
Concordancias:

Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin social y
ambiental.
Concordancias:
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 108, 114, 136
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que seale la ley. Se
prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de las ciencias,
tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos
que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 1, 4, 120, 200, 288, 290, 332
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y
de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y
nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago
de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONFISCACION POR EL CONCEJO MUNICIPAL DE MILAGRO, 09-jul-1993
Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en

el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal.
Concordancias:

Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de
trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento y
cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Concordancias:
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo.

2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en
materia laboral, estas se aplicarn en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a
ser reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral, de acuerdo con la ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin
autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras
formas de organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual forma, se
garantizar la organizacin de los empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y
empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento democrtico,
participativo y transparente con alternabilidad en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral estar
representado por una sola organizacin.
10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacin de acuerdos.
11. Ser valida la transaccin en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y se
celebre ante autoridad administrativa o juez competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a tribunales de
conciliacin y arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las
excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la
huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos casos. Las
personas empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,
educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles, transportacin
pblica, correos y telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento de
dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya
participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de representacin,
directivas, administrativas o profesionales y dems servidores pblicos, se sujetarn a las leyes que
regulan la administracin pblica. Bajo este rgimen, los servidores pblicos tendrn derecho a la
organizacin para la defensa de sus derechos, para la mejora en la prestacin de servicios pblicos,
y a la huelga de conformidad con la Constitucin y la ley. En virtud de que el Estado y la
administracin pblica tienen la obligacin de velar por el inters general, slo habr contratacin
colectiva para el sector privado.

Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 4, 7, 49, 79, 174, 176, 179, 220, 236, 237, 440, 441, 442, 443, 444, 458, 467, 468, 469, 470, 472,
486, 497, 505, 514, 525, 531, 635, 636
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, GARANTIA CONSTITUCIONAL DE LIBERTAD DE ASOCIACION, 27-abr-1995
Gaceta Judicial, INCONSTITUCIONALIDAD DE PRESTAR SERVICIOS GRATUITOS, 31-ago-1995
Gaceta Judicial, PARTICIPACION DE SERVIDOR EN PARALIZACION DE SERVICIOS, 27-may-2002
Gaceta Judicial, DERECHOS LABORALES IRRENUNCIABLES, 14-ene-2006
Gaceta Judicial, EL IESS ES UNA ENTIDAD DEL SECTOR PUBLICO, 26-feb-2007
Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la tercerizacin en las

actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacin laboral por
horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o
colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto en
materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las necesidades
bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable, salvo para el pago
de pensiones por alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en la ley, de aplicacin general y
obligatoria.
El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no podr ser disminuido ni

descontado, salvo con autorizacin expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituye
crdito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la persona

trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los trabajos
extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra
retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el porcentaje legal de utilidades, los viticos o

subsidios ocasionales y las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades lquidas de
las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites de esa participacin en las empresas de
explotacin de recursos no renovables. En las empresas en las cuales el Estado tenga participacin
mayoritaria, no habr pago de utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que
perjudique este derecho se sancionar por la ley.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 13, 47, 51, 54, 83, 87, 88, 91, 95, 97, 105, 109, 110, 117, 122, 216, 401
LEY DE COMPAIAS, Arts. 229, 314
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la produccin, as
como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarn
condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades, el Estado
adoptar medidas especficas a fin de eliminar discriminaciones que los afecten, reconocer y
apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad de
condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos,
permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus productos,
materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en requisitos de habilidades,

destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se prohbe el uso de criterios e instrumentos
discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del empleo y las
iniciativas de trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto a los derechos laborales de las
trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y acuerdos con otros
pases para la regularizacin de tales trabajadores.
Concordancias:
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo

remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarn
servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la
remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia relativa a su condicin.
Concordancias:
Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin y

promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo.
Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa o
indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Concordancias:
LEY DE AMPARO LABORAL DE LA MUJER, Arts. 1, 5
Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas
trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el
acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos
de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad.
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad,

as como la discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Concordancias:
Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado
humano que se realiza en los hogares.
El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades del cuidado
humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados; de manera especial,
proveer servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas con discapacidad y otros
necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempear sus actividades laborales; e
impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en
las obligaciones familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a
su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del
sistema y la ley.
Concordancias:
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual le
corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su

redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin.

3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas orientados a los
procesos de produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para
garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y
transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin,
intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los
derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los
mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso
de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia desleal.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 155, 284, 285, 286
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a bienes y
servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la
sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en

igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley.
Concordancias:
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, trasformacin,

transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas,
as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto regional y
mundial a partir de una visin estratgica.
Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente de inversin productiva en
el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de las personas
migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes unidades econmicas se oriente
hacia la inversin productiva de calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y establecer regulaciones
especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones se
orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin tecnolgica, y generacin de
equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un estricto respeto

del marco jurdico y de las regulaciones nacionales, a la aplicacin de los derechos y se orientar
segn las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los
diversos planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que la Constitucin
consagra, y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes
planes de inversin.
Concordancias:
TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del
rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de

planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos,
cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 26, 34, 275, 276, 358, 367, 375, 377, 381, 384, 385, 394
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo
de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la
igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que
requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o
violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los
sistemas especializados se guiarn por sus principios especficos y los del sistema nacional de
inclusin y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia ser el

encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del
sistema las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Concordancias:
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes, oportunos y
permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.

Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la
generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como
centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y
eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad
geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Concordancias:
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas,
recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial,
bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que formular
la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la
educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 12, 13
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas,
fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de

apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral interna y externa,
que promueva la calidad de la educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la

calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las
instituciones educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y
convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de
requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y
ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo el
proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica,
psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.

7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-alfabetizacin y
educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y propiciar el
enlace de la enseanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua
principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin
intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de
las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al
menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas
tengan acceso a la educacin pblica.
Concordancias:
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y
suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de
equidad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin

fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad,
obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del
manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las
instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la

destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.
Concordancias:
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad,
actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa,
de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera
docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la poltica
salarial en todos los niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia
docente.
Concordancias:
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la formacin acadmica y
profesional con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica; la innovacin,
promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la construccin de soluciones para los
problemas del pas, en relacin con los objetivos del rgimen de desarrollo.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 2, 3, 4, 31
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al sistema nacional de educacin y al
Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos de coordinacin del sistema de
educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se regir por los principios de autonoma
responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad,
autodeterminacin para la produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogo de
saberes, pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 166
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por universidades y escuelas
politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios de msica y
artes, debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro.
Concordancias:
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema y de la

relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones,
carreras y programas, que no podr conformarse por representantes de las instituciones objeto de
regulacin.
Concordancias:
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares, se crearn por ley,
previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema, que tendr como base los informes previos favorables y obligatorios de la
institucin responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por
resolucin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, previo
informe favorable de la institucin de aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo
nacional de planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias pblicas se

supeditarn a los requerimientos del desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el organismo

encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender, de acuerdo con la
ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y

conservatorios, as como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 108, 111, 113, 114, 169, 174, 200, 203
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma acadmica,
administrativa, financiera y orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de desarrollo y los
principios establecidos en la Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma, ejercida y

comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad
acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestin de s
mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la
produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos en que pueda
serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad
de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica, la mxima autoridad de la
entidad solicitar la asistencia pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad

social, rendicin de cuentas y participacin en la planificacin nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las
transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o
parcial.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 12, 13, 17, 18
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un sistema de

nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la responsabilidad acadmica de
las estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de oportunidades en

el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con excepcin del cobro de aranceles
en la educacin particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos tales como becas,
crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad social en sus mltiples
dimensiones.
Concordancias:
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior.
Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentes complementarias de
ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la investigacin y en el otorgamiento de
becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer
nivel. La distribucin de estos recursos deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros

criterios definidos en la ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren fuentes
alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares.
Concordancias:
Seccin segunda
Salud
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin
de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como
colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema se guiar por los principios
generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de biotica, suficiencia e
interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.
Concordancias:
Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas, polticas, recursos,
acciones y actores en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud; garantizar la
promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la
participacin ciudadana y el control social.
Concordancias:
Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la promocin de la
salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria de
salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad con las
medicinas ancestrales y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar conformada por el
conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros proveedores que
pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.
Concordancias:
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad sanitaria nacional, ser
responsable de formular la poltica nacional de salud, y normar, regular y controlar todas las
actividades relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de las entidades del sector.
Concordancias:
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales,

privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y
complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el
consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidad de la informacin de los
pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en todos los niveles de
atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentos y
rehabilitacin necesarios.
Concordancias:
Art. 363.- El Estado ser responsable de:
1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin, curacin, rehabilitacin y

atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y
comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar la
infraestructura fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respeto y
promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidos en la Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud
integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su
comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos que
respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los
intereses de la salud pblica prevalecern sobre los econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 9, 20, 153, 154, 157, 167, 259
LEY DE MEDICAMENTOS GENERICOS DE USO HUMANO, Arts. 2, 6, 14, 15, 24
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollar
programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco y
sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los
consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 38, 39, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 117
LEY ORGANICA PARA LA REGULACION Y CONTROL DEL TABACO, Arts. 3, 11, 19
Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o privados ni los profesionales de la salud
negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo con la ley.

Concordancias:
LEY DE DERECHOS Y AMPARO DEL PACIENTE, Arts. 8, 10
LEY DE PREVENCION, PROTECCION Y ATENCION DE LA DIABETES, Arts. 17
LEY QUE REGULA LAS EMPRESAS PRIVADAS DE SALUD Y MEDICINA PREPAGADA, Arts. 6
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular y suficiente, y deber provenir de
fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern distribuidos
con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar financieramente a las
autnomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen gratuidad en las
prestaciones, cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos.
Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 5, 9, 26, 54, 241
Seccin tercera
Seguridad social
Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las
necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva a
travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y equidad social y por los de
obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Concordancias:
Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas,
recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios de
sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y controlar las
actividades relacionadas con la seguridad social.
Concordancias:
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad,
paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y
aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y
maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de
su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no

remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del Estado. La ley
definir el mecanismo correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 3, 17, 104, 105, 134, 154, 156, 158, 164, 165, 170, 187
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser
responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridad
social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica
integral de salud y del sistema de seguridad social.
El Estado garantiza el pago de las pensiones de retiro de los miembros de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional.
Nota: Inciso tercero agregado por artculo 12 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 16, 17, 18, 19, 96, 304
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS, Arts. 1, 2, 3
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 1, 2, 3
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de las personas
aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de
las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y
ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada ao en el
Presupuesto General del Estado y sern transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin, embargo o retencin,
salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favor de la institucin
aseguradora, y estarn exentas del pago de impuestos.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 2, 4, 5, 15, 16, 49, 52
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y distintos de los del
fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones. Ninguna
institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su
patrimonio.
Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin
financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los
principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del rgano competente.

Nota: Inciso segundo reformado por artculo 13 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 653 de 21 de Diciembre del 2015 .
Concordancias:
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
ser un rgimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la poblacin rural y a las
personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el aporte solidario de las personas
aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada
de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su
fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las
contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento del seguro social
campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 2, 3, 5, 15, 49, 128, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 307
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a
las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurar la prestacin de
contingencias. El financiamiento de estas prestaciones contar con el aporte de las personas
afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 73, 152, 153
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la
vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del suelo
urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso universal
a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en
la gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y promover
el alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a travs de la
banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos
recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad a
las escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio
justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y
la existencia de vas perpendiculares de acceso.

El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento y elaboracin
de polticas de hbitat y vivienda.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 611, 612, 628, 876
LEY DE INQUILINATO, Arts. 10, 17, 28
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 60
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente,
las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro, de acuerdo
con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del
suelo, en particular por el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.
Concordancias:
Seccin quinta
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional;
proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y
la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.
Concordancias:
LEY DE CULTURA, Arts. 3
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las instituciones del mbito
cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamente se vinculen
al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a control y rendicin de
cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente, con respeto a la libertad
de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la gestin y
promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacin de la poltica nacional en este
campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e
identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:

1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones
culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines
y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico,
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y
garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la ley.
Oficial 50 de 20 de Octubre del 2009 .
Texto de Interpretacin:
D.M. Quito, 24 de septiembre del 2009
No. 0004-09-SIC-CC
CASO No. 0007-09-IC
Juez Sustanciador: doctor Patricio Herrera Betancourt
I. ANTECEDENTES
Resumen de Admisibilidad
El da martes 10 de marzo del 2009, la Secretara General de la Corte Constitucional, para el perodo
de transicin, recibi la demanda de accin de interpretacin constitucional solicitada por la Soc.
Doris Soliz Carrin, en su calidad de Ministra Coordinadora de Patrimonio Natural y Cultural del
Ecuador. En virtud de lo establecido en el artculo 6 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio
de las Competencias de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, (en adelante "Reglas
de Procedimiento") se resolvi declarar admisible la accin y se dispuso el sorteo correspondiente
conforme con lo que establece el artculo 8 de las Reglas de Procedimiento. En razn del sorteo
efectuado, correspondi a la Tercera Sala de la Corte Constitucional la tramitacin de la presente
causa y se design al doctor Patricio Herrera Betancourt como Juez Sustanciador.
Detalle de la solicitud de interpretacin
Descripcin del caso
El Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural recibi la oferta del seor Salvador
Ossa Bianchi, de dar en venta dos objetos que podran ser considerados Patrimonio Cultural del
Pas; estos son: una Chaqueta de Gala del Libertador Simn Bolvar y un Collar Masn y Medalla del
General Eloy Alfaro. El monto propuesto por ambas reliquias asciende a la cantidad de dos millones
ochocientos mil dlares de los Estados Unidos de Norteamrica.
Indicacin de la norma objeto de interpretacin
La accionante solicita a esta Corte Constitucional que en virtud de los artculos 429 y 436, numeral 1
de la Constitucin, se interprete el artculo 379 ibdem, cuyo tenor literal se transcribe a continuacin:

Art. 379.- "Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e
identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado, entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones

culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines
y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico,
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles.
El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y
garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la ley".
Por estas razones, la accionante considera que la norma requiere interpretacin.
La accionante manifiesta que la norma constitucional contenida en el artculo 379 no es clara, pues
no establece con exactitud si el Estado puede o no adquirir bienes culturales patrimoniales.
Argumenta que, por un lado, la primera parte de este artculo dispone que los bienes culturales
patrimoniales del Estado son inalienables, inembargables e imprescriptibles y que, por otro lado, el
inciso final del propio artculo establece que el Estado tiene derecho de prelacin en la adquisicin
de los bienes del patrimonio cultural, lo cual causa confusin, pues si todos los bienes culturales
patrimoniales son inalienables, inembargables e imprescriptibles, entonces stos no son susceptibles
de adquisicin por parte del Estado, pues estn fuera del comercio y no cabra el derecho de
prelacin.
Opinin de la accionante sobre el alcance que deba darse a la norma cuya interpretacin se solicita
No existe, por parte de la accionante, la opinin o la argumentacin jurdica que deba darse, va
interpretacin, a la norma contenida en el artculo 379 de la Constitucin. Se sostiene que al no
existir claridad en la norma constitucional, se hace imprescindible determinar si el Estado puede o no
adquirir bienes culturales patrimoniales, es decir, se enuncia el objetivo o la finalidad que se busca
con esta accin, mas no la opinin jurdica respecto al alcance que debera tener la norma, cuya
interpretacin se busca.
Determinacin de los problemas jurdicos objeto de interpretacin
Corresponde al Pleno de esta Corte determinar los problemas jurdico-constitucionales que

caracterizan al presente caso, cuyo entendimiento es necesario para lograr un pronunciamiento en
estricto derecho en el proceso de interpretacin y determinacin del alcance de la norma contenida
en el artculo 379 de la Constitucin. De la lectura del texto constitucional, sujeto a interpretacin,
bajo el contexto de los hechos descritos por la accionante, emergen tres cuestiones generales claves
que deben ser examinadas y absueltas: 1) Qu es el patrimonio cultural?; 2) Es lo mismo
patrimonio cultural y patrimonio cultural del Estado?; 3) Son o no los bienes del patrimonio cultural
inalienables, inembargables e imprescriptibles, y 4) Qu significa que el Estado tenga derecho de
prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural?.
II. CONSIDERACIONES JURIDICAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE

TRANSICION

Competencia
El Pleno de la Corte Constitucional, segn las atribuciones establecidas en el artculo 436, numeral 1
de la Constitucin y artculo 19 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, publicadas en el Registro
Oficial No. 466 del 13 de noviembre del 2008 , es competente para conocer y pronunciarse sobre las
acciones de interpretacin constitucional, en este caso, de la norma contenida en el artculo 379 de
la Constitucin, con el fin de establecer el alcance de la norma o normas constitucionales que
pudieran ser obscuras, ininteligibles, contradictorias, dudosas o contener vacos que impidan su
efectiva aplicacin.
Descripcin de mtodos interpretativos y reglas a utilizarse
El artculo 427 de la Constitucin establece que en caso de duda de una norma constitucional, sta
se interpretar en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor
respete la voluntad del constituyente y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin
constitucional. Cuando no existe duda u oscuridad en las normas constitucionales, stas se
interpretarn por su tenor literal. Para el caso sub judice, esta Corte Constitucional estima que si bien
el artculo 379 de la Constitucin es claro y, por tanto, ser ledo en funcin de su literalidad (mtodo
exegtico) para llegar a una conclusin adecuada y eminentemente constitucional se aplicar
adems el mtodo teleolgico que permite el anlisis, tomando en cuenta los fines que persigue la
norma.
Por otra parte, se aplicar el principio de unidad constitucional, segn el cual, la Constitucin es un
todo armnico y coherente que organiza el ordenamiento jurdico; de ah que el anlisis de la norma
no puede realizarse de manera aislada, sino en conexin con otras normas e interrelacionando y
compatibilizando con valores y principios que forman la Carta Fundamental.
Interpretacin de la Corte
Anlisis de los problemas jurdico - constitucionales a ser examinados
De acuerdo a las interrogantes propuestas (ver supra) esta Corte reflexionar en cuanto al contenido
del artculo 379, objeto de interpretacin constitucional.
1) Qu es el patrimonio cultural?
Segn la UNESCO (Organizacin De las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura)
el patrimonio cultural, en su conjunto, abarca varias grandes categoras: a.- el patrimonio cultural; b.-
el patrimonio cultural material; c.- el patrimonio cultural mueble (pinturas, esculturas, monedas,
manuscritos, etc.); d.- el patrimonio cultural inmueble (monumentos, sitios arqueolgicos, etc.); e.- el
patrimonio cultural subacutico (restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas, etc.); f.- el
patrimonio cultural inmaterial (tradiciones orales, artes del espectculo, rituales, etc.); g.- el
patrimonio natural (sitios naturales que revisten aspectos culturales como los paisajes culturales, las
formaciones fsicas, biolgicas o geolgicas, etc.) h.- el patrimonio en situaciones de conflicto
armado. (1)
Constituye la herencia ancestral que cuenta la procedencia de una comunidad y la identifica; es el

conjunto de creaciones que le distinguen de los dems pueblos y que le da identidad; son los valores
espirituales, simblicos, estticos, tecnolgicos; los bienes materiales que han aportado a la historia
de pueblos, pero no solo lo antiguo es patrimonio cultural, lo son todas aquellas creaciones y
manifestaciones permanentes que tienen valor artstico, esttico, histrico, que va formando un
acervo que forma la identidad de un pueblo.
El patrimonio cultural de una nacin comprende todos aquellos bienes que son expresiones y
testimonios de la creacin humana, propias de ese pas, que le confiere una identidad determinada;

bienes que pueden ser de propiedad pblica y estar administrados por las distintas entidades que
conforman el Estado o pueden ser de propiedad privada, ya por haber sido heredada, ya por haber
sido adquirida por otras formas de adquisicin de dominio.
Pueden existir objetos histricos de valor a los que una determinada comunidad les confiere especial
significado, tales como los bienes de un hroe local o de personas que han aportado
significativamente en alguna manifestacin cultural, como grandes educadores, historiadores,
artistas, etc., que, en otra localidad pueden carecer de valor; en muchas ocasiones, la sociedad
obtiene beneficios culturales de bienes que son de propiedad privada. Se dice que la esencia de los
bienes que conforman el patrimonio cultural no es su propiedad, sino su carcter, al menos parcial,
de bien pblico. (2)
De esta forma, Patrimonio Cultural es el conjunto de las creaciones realizadas por un pueblo a lo
largo de su historia, las cuales lo distinguen de los dems y le dan su sentido de identidad, por lo
tanto, fundamentan su herencia ancestral, sus valores espirituales, simblicos, estticos,
tecnolgicos y los bienes materiales de pocas distintas que nos precedieron y del presente. As, el
pueblo ecuatoriano posee un riqusimo patrimonio cultural que se remonta a las pocas:
prehispnica, pasa por el legado de los 300 aos de Colonia y contina con los logros del perodo
independiente, hasta nuestros das.
2) Es lo mismo patrimonio cultural y patrimonio cultural del Estado?
Del tenor literal de la norma constitucional se advierte que constituyen parte del patrimonio cultural
todos los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico. Es decir, la denominacin de bienes
culturales patrimoniales deviene de su valor intrnseco y se constituyen automticamente como tales
por su valor histrico, artstico, entre otros.
La diferencia bsica entre patrimonio cultural y patrimonio cultural del Estado est en la titularidad y
posesin de los bienes que entran en dicha categora; es decir, son bienes patrimonio cultural del
Estado aquellos documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos, que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico y que adems estn en poder del
Estado. Por su parte, aquellos bienes con las caractersticas antes descritas y que no estn en poder
del Estado, constituyen patrimonio cultural, que podra estar en manos de particulares, como el caso
que nos ocupa (bienes de propiedad de Salvador Ossa Bianchi, siempre que as sean declarados
por la entidad correspondiente y sean inventariados) (3).
Un bien de propiedad particular que sea considerado patrimonio cultural puede pasar a constituir
patrimonio cultural del Estado de distintas maneras: mediante donacin, mediante expropiacin,
conforme el ordenamiento jurdico, o mediante compra-venta, pues en tales casos pasa del dominio
privado al dominio pblico, y pasa a sujetarse a las previsiones constitucionales que caracterizan a
este importante componente del patrimonio cultural.
(1) http://portal.unesco.org/culture/es.
(2) Al respecto puede consultarse el artculo Patrimonio cultural: Aspectos Econmicos y Polticas de
Proteccin, de Magdalena Krebs y Klaus Schmidt-Hebbel Publicado en Perspectivas en Poltica,
Economa y Gestin, 2 (2): 207-45, Marzo 1999, link
espanol.geocities.com/kolodion/patri-asp-econom.pdf,
(3) El ordenamiento jurdico, si bien preconstitucional, as lo establece. El artculo 4 de la Ley de
Patrimonio Cultural atribuye como funcin del Instituto de Patrimonio Cultural, elaborar el inventario
de todos los bienes que constituyen este patrimonio, ya sean propiedad pblica o privada. El artculo
7, letra j) prev la declaracin de bienes pertenecientes al patrimonio cultural por parte del Instituto.
Resulta imperativo hacer una acotacin adicional. Esta Corte nicamente se limita a interpretar, en el
caso sub judice, al artculo 379, en relacin a la posibilidad de adquisicin de bienes culturales
patrimoniales por parte del Estado. En esta lnea argumentativa, la Corte Constitucional no est

llamada a determinar si el Estado est haciendo bien o mal, correcto o incorrecto, el pretender
adquirir dichos bienes que estn en manos de un particular (Salvador Ossa Bianchi), ni determinar si
dichos bienes, Patrimonio Cultural, son o no autnticos y si su titular ejerce la posesin o titularidad
de los mismos, legtimamente, pues tales situaciones rebasan las facultades de garante de la
Constitucin de esta Corte, correspondiendo adoptar tal decisin, de manera responsable y con las
seguridades del caso, a la autoridad pertinente. Dada la aparente confusin que existe, es
importante establecer si el Estado puede o no puede adquirir bienes que, dadas sus caractersticas
intrnsecas, son Patrimonio Cultural y que se encuentran en manos de particulares.
3) Son o no los bienes del patrimonio cultural inalienables, inembargables e imprescriptibles?
El prembulo de la Constitucin de la Repblica reconoce las races milenarias forjadas por hombres
y mujeres de distintos pueblos y apela a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como
sociedad, referencia que constituye el reconocimiento de las bases de nuestra cultura. Como deber
primordial del Estado, el artculo 3, numeral 7 establece la proteccin del patrimonio natural y cultural
como uno de los fundamentos de la unidad geogrfica e histrica del territorio ecuatoriano, de
dimensiones naturales, sociales y culturales, legados de nuestros antepasados y pueblos
ancestrales, al que refiere el artculo constitucional nmero 4. Con base en estos principios
fundamentales, en el caso concreto de los bienes culturales, le corresponde al Estado preservar
todas aquellas manifestaciones de nuestra identidad cultural, pues a diferencia de los recursos
naturales, los bienes del patrimonio cultural no son renovables, por lo que es indispensable asegurar
su preservacin que, en definitiva, significa la preservacin de la identidad cultural e histrica del
pueblo ecuatoriano.
Los bienes que conforman el patrimonio cultural de un pas requieren ser preservados por el
significado y valor que representan en la formacin de su identidad cultural, sea en el orden histrico,
educativo, cientfico, esttico, etc. En este sentido, el artculo 377 de la Constitucin, referido a la
cultura, prev como su finalidad "fortalecer la identidad nacional, promover la diversidad de las
expresiones culturales (...) salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural". En concordancia
con esta norma, el artculo 379, objeto de interpretacin, establece aquellos bienes tangibles e
intangibles que forman parte del patrimonio cultural y, por tanto, constituyen la base de identidad y
memoria individual y colectiva, y responsabiliza al Estado de su salvaguarda, es decir, su cuidado,
proteccin y conservacin.
La inalienabilidad, condicin que impide la enajenacin de bienes; la inembargabilidad, figura por la

que un bien no puede ser sujeto de retencin por disposicin de autoridad competente; y la
imprescriptibilidad, calidad por la que un bien no puede perder su valor o efectividad, son principios
que se aplican de acuerdo a si los bienes del patrimonio cultural estn o no en posesin del Estado.
El inciso final del artculo 379 de la Constitucin establece dos hiptesis de hecho: 1. Cuando los
bienes culturales patrimoniales son de propiedad del Estado (patrimonio cultural del Estado), stos
adquieren la calidad de inalienables, inembargables e imprescriptibles; y, 2. Cuando los bienes
culturales patrimoniales NO estn en manos del Estado (patrimonio cultural), stos pierden tales
calidades, pudiendo ser, por tanto, comercializados, porque lo que efectivamente se busca es que
este tipo de bienes sean adquiridos por el Estado para la conservacin de la memoria e identidad de
todos los ecuatorianos y ecuatorianas que, como se ha dicho, constituyen principio del Estado
Ecuatoriano.
Cuando el Estado adquiere bienes que constituyen patrimonio cultural, que se encuentran en el
dominio de particulares, inmediatamente stos pasan a formar parte del patrimonio cultural del
Estado, y bajo dicha categora no pueden, por ningn motivo, ser objeto de enajenacin, embargo o
prescripcin. En tales circunstancias, dichos bienes debern ser conservados, preservados,
restaurados y exhibidos conforme lo establece la Ley y el Reglamento de Patrimonio Cultural.
Lo ptimo sera que los bienes del patrimonio cultural estn en posesin del Estado, sin embargo,
por diferentes procesos histricos y por la falta de polticas pblicas que aboguen al respecto,
muchos bienes del patrimonio cultural han permanecido en posesin de particulares. Actualmente,

las polticas pblicas que dirigen la gestin en el mbito de la cultura, tienen como eje la
recuperacin del patrimonio cultural y, por lo tanto, la adquisicin de los bienes con dichas
caractersticas a los particulares que los posean.
4) Qu significa que el Estado tenga derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del
patrimonio cultural?
La prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural, no es sino la preferencia que
tiene el Estado para acceder a la propiedad de los bienes culturales patrimoniales con el fin de lograr
cumplir su objetivo de preservar y salvaguardar este tipo de bienes. Por tanto, en tales casos, para
que proceda la adquisicin de determinados bienes, es necesario el anlisis previo del origen y
autenticidad de las piezas y su justa valoracin.
Si se considera que segn la Constitucin del Ecuador es deber del Estado, entre otros, fortalecer la
unidad nacional en la diversidad, asegurar el acceso al buen vivir y proteger el patrimonio cultural del
pas (artculo 3 num. 3, 5 y 7), es sencillo comprender que el Estado debe manejar y poseer bajo su
custodia este tipo de bienes para asegurar a los ciudadanos su derecho a construir y mantener su
identidad cultural, a decidir su pertenencia a una o varias comunidades culturales, a conocer la
memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; en definitiva, a garantizar la
materializacin de una de las dimensiones que componen el sumak kawsay.
Pero el derecho de prelacin no implica que el Estado tenga la obligacin de adquirir bienes
catalogados Patrimonio Cultural. Esto necesariamente nos conduce a formularnos una interrogante
Qu sucede entonces con aquellos bienes patrimonio cultural que el Estado no adquiere? En
primer lugar, el Estado, a travs del Instituto de Patrimonio Cultural, tiene la obligacin de inventariar
dichos bienes de propiedad privada. En segundo lugar, el hecho de que dichos bienes sean
Patrimonio Cultural, no priva a su propietario de ejercer los derechos de dominio de dicho bien, con
las limitaciones establecidas en la Ley de Patrimonio Cultural y su Reglamento.
III. DECISION

Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional para el perodo de transicin, expide la
siguiente:
SENTENCIA:
El artculo 379 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador debe entenderse de la siguiente

manera:
1. Los bienes culturales patrimoniales del Estado (en posesin del Estado) son inalienables,
inembargables e imprescriptibles; por tanto, no son objeto de comercio.
2. Los bienes culturales patrimoniales (en posesin de particulares y no del Estado) pueden ser
comercializados.
3. El Estado puede adquirir bienes culturales patrimoniales de propiedad de particulares por
cualquier forma de adquisicin legalmente prevista; en todo caso, ste tendr una posicin
preferente.
4. En virtud del artculo 25 de las Reglas de Procedimiento, esta Sentencia Interpretativa tendr
efectos erga omnes y constituir jurisprudencia obligatoria.

Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con seis votos a favor, de los doctores: Luis

Jaramillo Gavilanes, Patricio Herrera Betancourt, Hernando Morales Vinueza, Fabin Sancho Lobato,
Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire; sin contar con la presencia de los doctores: Alfonso
Luz Yunes, Ruth Seni Pinoargote y Manuel Viteri Olvera, en sesin del da jueves veinticuatro de
septiembre del dos mil nueve. Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por: f.) Ilegible.- Quito, 8 de
octubre del 2009.- f.) El Secretario General.
Concordancias:
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 7, 9
REGLAMENTO A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 6, 9
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin,

restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza
histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y
manifestaciones que configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o
degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidos electrnicos de
difusin masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no condicionen ni
restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del pblico a la creacin cultural y artstica
nacional independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la vocacin artstica
y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para nias, nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de
comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de bienes
culturales, as como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la poltica cultural.
Concordancias:
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 13, 33
REGLAMENTO A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 32, 42
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica que comprende el deporte, la
educacin fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la salud, formacin y desarrollo
integral de las personas; impulsar el acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a nivel
formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en
competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y
fomentar la participacin de las personas con discapacidad.

El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los recursos
se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y debern distribuirse de forma equitativa.
Concordancias:
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la administracin de los

escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica del deporte, de acuerdo con la
ley.
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliacin
de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades
para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.
Concordancias:
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- La comunicacin como un servicio pblico se prestar a travs de medios pblicos,
privados y comunitarios.
El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la

informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico, las polticas y la
normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamente a l. El
Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la libertad de
expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. La ley definir su organizacin, funcionamiento y las formas
de participacin ciudadana.
Nota: Inciso primero agregado por artculo 14 de Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LIBERTAD DE EXPRESION DE PERIODISTAS E INJURIAS, 29-oct-2004
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales, en el marco
del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendr como finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.

2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.

3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la eficiencia y
productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin del buen vivir.
Concordancias:
Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar a

instituciones del Estado, universidades y escuelas politcnicas, institutos de investigacin pblicos y
particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o
jurdicas, en tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas
ligadas a los saberes ancestrales.
El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema, establecer los objetivos y
polticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacin de los actores que
lo conforman.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivos del
rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y
tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacin del buen vivir, al
sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus
descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica, la naturaleza,
el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
Concordancias:
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y desarrollo de saberes
ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar a financiar
proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn
sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la
mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y
ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de
gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr

como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio
ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para gestionar
adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los
riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as
como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar,
atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la
cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Concordancias:
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Arts. 106
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar
la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus
capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y
mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el
territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Concordancias:
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un desarrollo
territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la seguridad de la
poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la diversidad.
Concordancias:
Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercer la
rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en coordinacin con los distintos
niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar polticas, planes, programas
y proyectos, y coordinar la accin de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de
la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional.

Concordancias:
LEY DE MIGRACION, Arts. 3, 6, 7
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas,
para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las
formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y
aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de
gobierno.
Seccin duodcima
Transporte
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del
territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin del transporte pblico masivo
y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern prioritarias. El Estado
regular el transporte terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.
Concordancias:
CODIGO DE POLICIA MARITIMA, Arts. 68
CODIGO AERONAUTICO, Arts. 100
LEY DE TRANSPORTE MARITIMO Y FLUVIAL, Arts. 7
REGLAMENTO A LA ACTIVIDAD MARITIMA, Arts. 128
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y

respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin
natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas
en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se
aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Concordancias:

LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 7, 22, 23, 24
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales
negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de
alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas
protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las
sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de
bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de
mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles.
Concordancias:
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para
garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el
Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que
conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La
responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones
legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la
prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el
demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de
recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y
peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas.
El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado
en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Concordancias:

LEY DE PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL, Arts. 7
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada
a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado.
La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los
criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la
decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la
instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la

ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de
gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
Concordancias:
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin se
realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en

particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas.
Concordancias:
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo
en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la Repblica y
aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente
modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la
biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se

prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 8, 26
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual, sobre
productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado a la
biodiversidad nacional.
Concordancias:
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que incluyan

clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad, la salud
humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras, las
formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico,
cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacin y promocin. Su gestin se
sujetar a los principios y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al
ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Arts. 66, 78
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y

el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas estatal,
autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el
Estado. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del
sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o
concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES, Arts. 1

Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y limitaciones
de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales,
bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en
zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos
recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa
declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente,
podr convocar a consulta popular.
Concordancias:
LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES, Arts. 3
LEY DE MINERIA, Arts. 15, 25
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos
naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de
hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la
biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser
explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no
ser inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales
y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad.
Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1, 55
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en especial su capa
frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su
degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y

estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el monocultivo y utilicen,
de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Concordancias:

LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Arts. 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 73
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 18
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la
conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolas que los
protejan y promuevan la soberana alimentaria.
Concordancias:
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 1, 2, 3, 18, 29
Seccin sexta
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos
hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en
especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y

aprovechamiento del agua.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 8, 12, 13, 21, 26, 33, 64, 66, 86, 94
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su planificacin,
regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su cargo la gestin
ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 8, 18, 23, 33, 34, 44, 47, 75
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas
ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y
que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el
derecho al agua.
Concordancias:
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio
climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los

bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular
el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso racional del agua, y de
reduccin reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar
el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.
Concordancias:
TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del
pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la

autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma
de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin
masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el
territorio de otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial
el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus
sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del
planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las
relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con
la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derecho de los
pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratizacin de
los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de bloques
econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la
construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina, de
Amrica del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente en la
justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control internacional a
las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo,
transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se
conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacin

y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.
Concordancias:
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la
Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos
se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y
de clusula abierta establecidos en la Constitucin.
Concordancias:
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde suscribir o ratificar los

tratados y otros instrumentos internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata a la Asamblea Nacional

de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Un tratado slo
podr ser ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das despus de que la Asamblea haya
sido notificada sobre el mismo.
Concordancias:
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacin previa de
la Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.

2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacional o
supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio
gentico.
Concordancias:
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por referndum, por iniciativa ciudadana o por
la Presidenta o Presidente de la Repblica.
La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o Presidente de la Repblica. En

caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en referndum se requerir el mismo
procedimiento que lo aprob.

Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabar, directa o
indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances
cientficos y tecnolgicos.
Concordancias:
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado
ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversias
contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin de

controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por
rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrn intervenir jueces de los
Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover

soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de
transparencia, equidad y justicia internacional.
Oficial Suplemento 549 de 16 de Marzo del 2009 .
Texto de Interpretacin:
D. M Quito, 13 de marzo de 2009
CASO0005-09-IC
Juez Constitucional Ponente: Dr. Roberto Bhrunis Lemarie
I. ANTECEDENTES:
El Gobierno del Ecuador est negociando un crdito con el BID a favor de la Repblica del Ecuador,
por USD 100 millones, destinados a financiar el "Programa de Competividad II: Desarrollo Productivo
y Acceso a Financiamiento.
El contrato de prstamo a suscribirse con el antedicho organismo multilateral estipula, dentro del
captulo VIII de Normas Generales, en la letra b) del artculo 8.04 que: "[...] El Tribunal fallar en
conciencia, con base en los trminos de este contrato y pronunciar su fallo an en el caso de que
alguna de las partes acte en rebelda."
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Art. 190 Inciso 2establece que "en la contratacin
pblica proceder el arbitraje en Derecho, previo pronunciamiento favorable de la Procuradura
General del Estado (...)"
El Subsecretario Encargado del Ministerio de Finanzas, mediante oficios No.- MF-SCP-2008-1768

del 04 de noviembre de 2008 y 6301-SGJ-2008- del 12 de diciembre del 2008, formul la respectiva
consulta sobre la posibilidad que en el contrato de prstamo con el BID, el Ecuador se someta al
arbitraje en conciencia o equidad.
El Seor Procurador General del Estado, mediante oficios Nos.- 4819 de 18 de noviembre de 2008 y

05724 de 16 de Enero del 2009,manifiesta que: "[...] se autoriza al Ministerio de Finanzas a someter
al pas a arbitraje internacional, siempre y cuando, se subsane la observacin al artculo 8.04
detallada en el numeral 3 de este pronunciamiento"
La observacin mencionada se refiere a que: "[...] de conformidad con lo dispuesto por el artculo 190
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y por el numeral 11 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General del Estado, los organismos y entidades del sector pblico solamente podrn
someterse a arbitraje en derecho, por lo que es improcedente lo establecido en el literal b) del
Proyecto de Contrato de Prstamo."
El Dr. Alexis Mera Giler, Secretario General Jurdico de la Presidencia de la Repblica, mediante
peticin de 09 de febrero del 2009, solicita a la Corte Constitucional para el periodo de Transicin
que proceda a "interpretar el inciso final del artculo 422 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador".
La Secretaria General de la Corte Constitucional para el periodo de Transicin, de conformidad con

lo establecido en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias
de la Corte Constitucional, certific que la accin de interpretacin constitucional No.- 0005-09-IC, no
ha sido presentada anteriormente con identidad de sujetos, objeto y accin.
La Sala de Admisin conformada por el Dr. Patricio Pazmio, Dras. Nina Pacari y Ruth Seni
Pinoargote, el 04 de marzo del 2009 a las 16H03, resolvi Admitir a trmite la solicitud de
interpretacin constitucional.
El 5 de marzo del 2009, se realiz el sorteo y radic el caso en la Segunda Sala de Sustanciacin de
la Corte Constitucional. El 9 de marzo de 2009, mediante sorteo, recay en el Juez Constitucional Dr.
Roberto Bhrunis Lemarie, la sustanciacin de la causa.
II. NORMAS CONSTITUCIONALES OBJETO DE INTERPRETACION.
Constitucin de la Repblica del Ecuador

(Registro Oficial No.- 449 de 20 de octubre del 2008)
Artculo 422, inciso final.
"En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover
las soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principio de
transparencia, equidad y justicia internacional."
Artculo 190
"Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de

conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en que por su
naturaleza se puedan transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la

Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley."
III. OPINION DEL SECRETARIO GENERAL JURIDICO DE

LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
De acuerdo con el texto de la solicitud de interpretacin: "Las normas citadas por el Procurador
corresponden a entidades del sector pblico que se someten al arbitraje en territorio ecuatoriano, y
para los casos de contratacin de obra pblica. Tres consideraciones faltan en el anlisis del seor
Procurador General del Estado:

1.- Que el Estado ecuatoriano suscribir un contrato internacional de prstamo con un organismo
multilateral de crdito u organismo internacional; esto es, Banco Internacional de Desarrollo -BID- lo
cual no implica contratacin pblica y, por lo tanto no se aplica a las normas invocadas por el seor
Procurador General del Estado;
2.- Que dicho contrato de prstamo con el BID se suscribir fuera del territorio ecuatoriano, y que la
extraterritorialidad de la ley prescrita en el artculo 14 del Cdigo Civil determina que los sujetos que
estn fuera del Ecuador se sometern a las leyes de la Repblica, cuando existan actos que deban
verificarse en el Ecuador; y, las obligaciones o hechos que nacen de la familia; es claro entonces que
no es aplicable en el presente caso, ya que los nicos dos supuestos de hecho que contempla el
artculo, se refiere al estado de capacidad de las personas y las relaciones de familia.
3.- Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 422 inciso final, particulariza y
excepciona el caso de la deuda externa, permitiendo expresamente soluciones arbitrales en
equidad."
Por lo tanto, en opinin del Secretario General Jurdico de la Presidencia de la Repblica "es posible
que en el contrato con el BID se estipule la clusula de arbitraje en conciencia o equidad"
IV. PETICION CONCRETA
Se solicita que la Corte Constitucional para el periodo de Transicin, interprete el alcance de la

norma antes sealada y su espritu, segn le corresponde por mandato propio del texto de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador contenida en el artculo 436 que dice:
"La Corte Constitucional de la Repblica ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin [...]"
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL

PERIODO DE TRANSICION
Competencia.
El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y pronunciarse sobre las acciones
de interpretacin constitucional, de acuerdo con lo ordenado en los artculos 436 numeral 1 de la
Constitucin y artculo 19 de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional para el periodo de Transicin.
Determinacin de los problemas jurdicos a ser examinados.
Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional para el Periodo de Transicin, determinar los

problemas jurdicos constitucionales y legales, cuyo entendimiento es necesario para el
pronunciamiento en derecho en el presente caso.
El problema jurdico fundamental de la solicitud de interpretacin radica en saber si a las

controversias relacionadas con la deuda externa se les aplica o no lo dispuesto en el artculo 190 de
la Constitucin o si por el contrario se debe aplicar como norma especfica el contenido del artculo
422 inciso final de la Constitucin.
Consideraciones de la Corte Constitucional.
La necesidad de interpretar la Constitucin surge precisamente porque sta se caracteriza por estar
conformada por textos abiertos o indeterminados (especialmente en la Carta de Derechos o
principios) donde la sola literalidad de la norma no resuelve los casos concretos.

Los autores con frecuencia, hacen una distincin dentro de las normas jurdicas: hablan de reglas,
por un lado, y de principios, por el otro. Las reglas son aquellas proposiciones jurdicas en las que
existe un antecedente (un hecho tpico claramente definido) y un consecuente (una consecuencia
jurdica expresa unida al hecho tpico antecedente). Los principios, en cambio, son normas jurdicas
en las que: a) no hay relacin de subsuncin entre hechos y consecuencias (entre antecedente y
consecuente), y b) su contenido se expresa en lenguaje de alta abstraccin, sin que se repita o
especifiquen los casos o consecuencias de su aplicacin.
Es por esta razn que positivistas estrictos, incluyendo al mismo Kelsen, consideran que los
principios no son derecho en sentido estricto; a lo ms se trataran de normas de optimizacin. Su
indeterminacin es tan alta que no cualificaran como normas jurdicas que restrinjan el arbitrio
interpretativo. Esta opinin estricta, sin embargo, ha sido confrontada por una postura ms
contempornea que acepta que el sistema jurdico contiene al mismo tiempo, reglas y principios; (1)
y que los dos tipos de prescripciones son de naturaleza normativa.
La Constitucin ecuatoriana vigente identifica al Ecuador como un Estado Constitucional de

Derechos y de Justicia, respetuoso de la soberana que radica en el pueblo, cuya voluntad se funda
en la autoridad que se ejerce a travs de los rganos del poder pblico, y, es una Constitucin que
trae incorporados principios y reglas.
En tal virtud, hay que determinar la naturaleza jurdica del inciso final del artculo 422 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, para verificar si se trata de un principio o de una regla:
"En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover
las soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principio de
transparencia, equidad y justicia internacional."
Esta norma constitucional se refiere a tres cuestiones literalmente identificadas y determinadas as:
a) controversias sobre deuda externa (supuesto de hecho), b) la preferencia por las soluciones
arbitrales en funcin del origen de la deuda (consecuencia jurdica); y,c) incorpora, la sujecin a los
principios de transparencia, equidad y justicia internacional, (de carcter indeterminado y abierto). Lo
cual identifica a esta norma como una regla clara que est sustentada en principios.
(1) Vase una discusin muy detenida sobre la distincin entre reglas y principios en Ronald
Dworkin, "Los derechos en serio", Ariel, Barcelona, 1984 y Robert Alexy, "Teora de los Derechos
Fundamentales", Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997. Hans Kelsen, Teora Pura del
Derecho, 1a edicin, 1934.Sobre el mtodo textualista en derecho constitucional, vase Frederick
Schauer, "Easy cases", Souther California Law Review, 399 (1985). Textos Citados por: LOPEZ
Medina, Diego Eduardo Interpretacin Constitucional, Bogot Escuela de Juristas Rodrigo Lara
Bonilla, 2da. Ed., p. 40.
En relacin a los principios, la transparencia constituye un deber especfico, relacionado con la

moralidad, fidelidad y claridad que debe presidir toda actividad del sector pblico. El principio de
equidad es el presupuesto indispensable por el cual se llega a la igualdad material y pretende que el
Estado realice una adecuada distribucin de cargas y ventajas sociales. Estos principios aplicados a
la negociacin de la deuda externa, implican que la contratacin de deuda debe ser correspondiente
con los mismos, a fin de que se propenda a la construccin de un Estado Constitucional de Derechos
y Justicia que realice una eficiente asignacin de recursos productivos, que a su vez proporcione
estabilidad econmica y crecimiento sostenible.
Del expediente aparece que el contrato de prstamo que otorgar el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) est dirigido al "Programa de Competitividad II: Desarrollo Productivo y Acceso a
Financiamiento", lo cual tiene directa correspondencia con los principios anteriormente sealados.
Por lo que desde este punto de vista el contrato de prstamo es coincidente con la Constitucin.

En relacin con la aplicacin de la regla constitucional relativa al manejo de las controversias
contractuales en materia de deuda externa, el problema jurdico surge a partir del criterio emitido por
la Procuradura General del Estado contenido en oficios Nos.- 04819 de 18 de noviembre y 05724 de
16 de enero de 2009, y, consiste en dilucidar si a estas controversias relacionadas con la deuda
externa se les aplica o no lo dispuesto en el artculo 190 de la Constitucin o, si por el contrario, se
debe aplicar como norma especfica el artculo 422 inciso final de la misma.
Al respecto, el Pleno de esta Corte considera que el sector pblico, conforme se establece en el
artculo 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, comprende: 1) los organismos y
dependencias de la Funcin Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral, de Transparencia y Control
Social; 2) entidades del rgimen autnomo descentralizado; 3) los organismos y entidades creadas
por la Constitucin y la Ley; y, 4) las personas jurdicas creadas mediante acto normativo. Por lo
tanto, esta norma debe entenderse como referida al Estado ecuatoriano como una estructura
orgnica, vista desde una perspectiva interna.
El Procurador General del Estado, al emitir su criterio respecto del inciso segundo del artculo 190 de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, no diferencia el lmite expreso que contiene la norma,
que es referida a la Contratacin Pblica, entendida sta, como la relacin contractual del Estado
con las entidades del sector pblico y privado, relacionadas, por ejemplo, con licitaciones, concurso
pblico de ofertas etc., mismas que segn mandato constitucional estn obligadas a realizar un
arbitraje en derecho.
Por otra parte, en lo que se refiere al Estado ecuatoriano como sujeto de derecho y obligaciones
internacionales, como las originadas por la contratacin de deuda externa, que es el caso, las reglas
aplicables son las contenidas en el artculo 422 inciso final, en concordancia con los principios
establecidos en los artculos 416 numeral 12,289, 290 y 291de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador que desarrollan los principios a los que se debe sujetar el endeudamiento pblico.
En consecuencia, para resolver los problemas jurdicos planteados, el Pleno de esta Corte considera
que el pronunciamiento del Procurador, no se ha sustentado en una lectura sistemtica, integral y
armnica de la Constitucin, que para el caso, es la ms apropiada, segn la cual, el artculo
190dela norma superior, no es aplicable a los supuestos de hecho especficos relacionados con la
contratacin de deuda externa, los que por el contrario, deben ser interpretados y aplicados, a la luz
de las reglas antes enunciadas.
Adicionalmente, el Pleno de la Corte Constitucional recuerda al Procurador General del Estado y a

todas las servidoras y servidores pblicos que de acuerdo con el artculo 429 de la Constitucin en
vigencia, la Corte Constitucional es el mximo rgano de control e interpretacin constitucional,
mientras que corresponde al Procurador General del Estado, segn dispone el inciso 3 del Art. 237
de la Constitucin: " el asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los
organismos y entidades del sector pblico, con carcter vinculante, sobre la inteligencia y aplicacin
de la ley(...)", lo cual implica que el Procurador no puede hacer interpretacin constitucional con
carcter vinculante y obligatorio so pena de incurrir en arrogacin de funciones.
Por las razones anteriormente expuestas, el Pleno de la Corte Constitucional, en uso de sus
atribuciones y por mandato de la Constitucin, expide la siguiente:
1.- Interpretar, que el artculo 422, inciso final de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se
aplica especficamente y con prevalencia a las dems normas constitucionales, en los casos de
controversias relacionadas con la deuda externa, y, en consecuencia, no es aplicable, para estos
casos, la norma contenida en el artculo 190 de la Constitucin.
2.- Interpretar, que en los contratos de emprstito internacional, cuando se estipulen clusulas que
incorporen la expresin "fallo en conciencia", deber entenderse como sinnimo de "fallo en

equidad", de conformidad con lo establecido en el inciso final del artculo 422 de la Constitucin de la
Repblica; debiendo, en todo caso, sujetarse a las reglas y principios contenidos en los artculos 416
numeral 12, 289, 290 y 291 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y,
3.- Publicar la presente Sentencia.- NOTIFIQUESE y PUBLIQUESE.

Corte Constitucional, para el perodo de transicin con siete votos a favor de los doctores Roberto
Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Hernando Morales Vinueza, Nina Pacari Vega, Manuel
Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, sin contar con la presencia de los
doctores Alfonso Luz Yunes y Diego Pazmio Holgun, en sesin del da viernes trece de marzo de
dos mil nueve.- Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por......- f.) Ilegible.- Quito, a 13 de
marzo del 2009.- f.) El Secretario General.
Concordancias:
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo
estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se
comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva,

financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn; el fomento de
polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis
en bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en especial la
regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la
conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y
el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de
soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos y
regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pblica, de
acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del
patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de
redes de comunicacin y de un mercado comn para las industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las
personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las
poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y
caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para fortalecer la
soberana de los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por Estados
de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros instrumentos
internacionales de integracin regional.

Concordancias:
TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Captulo primero
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento
jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre
cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SOLIDARIDAD DEL BENEFICIARIO CON LOS TRABAJADORES DEL INTERMEDIARIO, 05-may-2004
Gaceta Judicial, EL DERECHO A LA SEGURIDAD JURIDICA, 17-ene-2007
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los
tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales
y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces,
autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin
de la norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial

la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INHIBIRSE JUEZ EN RAZON DE FALTA DE COMPETENCIA, 08-may-2009
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn

directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de

derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque
las partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos

humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o
desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin, para desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para negar el
reconocimiento de tales derechos.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 3, 6, 18, 19
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la
Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a
la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo
con los principios generales de la interpretacin constitucional.
Concordancias:
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma jurdica
es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que
establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la
tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un
plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin

correspondiente.
Concordancias:
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de

administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la ciudad de
Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadas por el

pleno de la Corte.
Concordancias:
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La ley

determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus
atribuciones.
Concordancias:
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico ni podrn ser
removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el
resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actos u omisiones que cometan en el
ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sern

acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el pleno de la Corte Nacional
de Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional.
El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley.
Nota: Interpretacin del artculo 431 constitucional, que establece el rgimen de responsabilidades
de los Jueces miembros de la Corte Constitucional, debe entenderse en el siguiente sentido:
a) El artculo 431, primer inciso de la Constitucin, con toda claridad excluye cualquier posibilidad de
juicio poltico o remocin en contra de jueces de la Corte Constitucional por cualquier organismo que
no sea la propia Corte Constitucional, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
miembros; tampoco hay otra norma constitucional que autorice lo contrario, por lo que no existe en la
Carta Suprema vaco o antinomia alguna que provoque dudas al respecto.
b) En el caso de responsabilidad penal por el eventual cometimiento de delitos comunes como
Jueces miembros de la Corte Constitucional, la indagacin y acusacin deber ser realizada por la
Fiscal o el Fiscal General de la Repblica, y posteriormente juzgados por el Pleno de la Corte
Nacional de Justicia, mediante sentencia emitida con el voto conforme de las dos terceras partes de
sus miembros.
c) En garanta de salvaguardar la autonoma e independencia de la justicia constitucional, se
determina que los jueces de la Corte Constitucional no pueden ser objeto de acciones preprocesales
y procesales penales por el contenido de sus opiniones, resoluciones, votos o fallos, consignados o
que consignaren en el ejercicio del cargo. Dada por Resolucin de la Corte Constitucional No. 3,
publicada en Registro Oficial Suplemento 372 de 27 de Enero del 2011 .
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern sus funciones
en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un periodo de nueve
aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningn partido o
movimiento poltico.
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.
Concordancias:
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin calificadora que
estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y
de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las
candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico,
con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la
paridad entre hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern determinados por la

ley.
Concordancias:
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a
una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante tres aos, y no
podrn ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercer la representacin
legal de la Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de

derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.
Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos y autoridades del Estado. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con
efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr
como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la
finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general,
cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean
ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de
proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems
procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos

establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los
estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades
pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas
constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable
por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera
provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria
de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para la
admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.

2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido
proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en los
siguientes casos, adems de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional.

2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica en
el proceso de formacin de las leyes.
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o
ciudadano individual o colectivamente.
Concordancias:
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivos e
inapelables.
Concordancias:
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su estructura
fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los

derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin, se
realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica, o por la

ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea
Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo
impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo se
aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.
Concordancias:
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y garantas
constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por
iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el respaldo
de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o
mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos
debates. El segundo debate se realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto de
reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma
constitucional se convocar a referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos vlidos
emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el
Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 188, 189, 190, 191, 192
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los procedimientos previstos en este captulo
corresponde en cada caso.
Concordancias:
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta
consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras
partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los representantes y
las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser
aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
Concordancias:
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la

entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la
que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de

constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la
propiedad. En todos los casos se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos
que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta
ley fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.

11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado durante el

primer mandato de la Asamblea Nacional.
Nota: Disposicin interpretada por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1, publicada en Registro
Oficial Suplemento 159 de 26 de Marzo del 2010 .
Quito, D.M., 25 de febrero del 2010
CASO No. 0019-09-IC
Juez constitucional Sustanciador: Dr. Edgar Zrate Zrate
I. ANTECEDENTES:
Resumen de la admisibilidad:
La doctora Lourdes Tibn Guala, en su calidad de Asamblesta, con fecha 14 de octubre del 2009
presenta ante la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, una accin de interpretacin
constitucional. En tal virtud, se procede de conformidad con lo establecido en el artculo 436.1 de la
Constitucin de la Repblica vigente y artculos 19, 20 y siguientes de las Reglas del Procedimiento
para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional para el periodo de transicin.

La Secretara General de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional, certific que en referencia a la accin de interpretacin constitucional No.
0019-09-IC, no se ha presentado otra demanda con identidad de sujeto, objeto y accin.
Por su parte, la Sala de Admisin, conformada por los doctores: Patricio Pazmio Freire, Alfonso Luz
Yunes y Edgar Zrate Zrate, mediante providencia del 26 de noviembre del 2009 a las 12h05,
avoc conocimiento de la presente causa, y en lo principal consider que: "la solicitud de
interpretacin rene todos los requisitos de admisibilidad y procedencia, por lo que se ADMITE a
trmite la causa (...)".
Realizado el sorteo de rigor tal como lo establece las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de
las Competencias de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, se radic el caso en la
Segunda Sala de Sustanciacin, siendo designado como Juez Constitucional Sustanciador el Dr.
Edgar Zrate Zrate.
Detalle de la solicitud de interpretacin
Descripcin del caso:
La accionante manifiesta que la norma constitucional contenida en la Disposicin Transitoria

Primera, establece que en el plazo de 360 das, la Asamblea Nacional Legislativa aprobar las
siguientes leyes: Ley de Soberana Alimentaria, Ley Electoral, Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial, Ley del Consejo de Participacin Social y Ciudadana, Ley de Control Constitucional y de
Garantas Bsicas, Ley de Aguas, Ley de Participacin Ciudadana, Ley de Comunicacin, Ley de
Educacin, Ley de Servicio Pblico, Ley de la Defensora Pblica, Ley de Registro Civil, Ley de
Registro de Propiedad y Mercantil, Ley de Descentralizacin Territorial, Cdigo Penal, Cdigo de
Procedimiento Penal, Militar y Policial, y Ley de Seguridad Pblica; sin embargo, comenta que a
pesar de lo dispuesto en el texto constitucional, solamente se ha cumplido con cuatro proyectos de
ley. Por ello, sostiene que la Asamblea Nacional no cumplir con el plazo previsto para la aprobacin
de las leyes restantes, el que fenecer el 14 de octubre del 2009.
Argumenta que el criterio de ampliar o extender el plazo previsto al 14 de febrero del 2010 constituye
una abrogacin de funciones, cuando precisamente lo que se precautela es que el desarrollo de las
leyes se realice bajo la amenaza de la inconstitucionalidad por omisin.
De esta forma, la accionante seala que, al respecto, el artculo 436, numeral 10 de la Constitucin
prev tratar este tema denominndolo "accin inconstitucional por omisin"; figura creada frente al
incumplimiento de las autoridades del sector pblico y de los legisladores, que no cumplen con el
desarrollo legal secundario de las normas constitucionales.
Por lo expuesto, considera que con el objeto de evitar que las leyes se aprueben fuera del plazo
establecido por la propia Constitucin, en un marco de ilegalidad e ilegitimidad, solicita a la Corte que
establezca un plazo razonable para la aprobacin de las leyes referidas; plazo que deber tomar en
cuenta la complejidad del tema legislativo y el tiempo que requiere el ejecutivo para actuar como
colegislador, ya que tambin debe presentar sus objeciones.
Peticin Concreta
Solicita a la Corte Constitucional que interprete la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin

de la Repblica, en relacin con lo dispuesto en el artculo 436, numeral 10 ibdem, y fije un plazo
para que la Asamblea Nacional expida las leyes conforme el mandato constitucional.
Normas Constitucionales cuya interpretacin se solicita

La accionante solicita que en virtud de lo dispuesto en el artculo 436, numeral 1 y artculos 19 y
siguientes de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las competencias de Corte
Constitucional, para el periodo de transicin, se interprete la Disposicin Transitoria Primera, cuyo
texto se transcribe a continuacin:
Disposicin Transitoria Primera:
"PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la
que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de

constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los
permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de
revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la
propiedad. En todos los casos se establecern sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y distribucin anual de los fondos
que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta
ley fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas, que en ningn caso exceder de
ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado durante el

primer mandato de la Asamblea Nacional".
Determinacin de los problemas jurdicos objeto de interpretacin
El Pleno de la Corte procede a determinar los problemas jurdicos que se derivan del presente caso,
con la finalidad de, una vez absueltos, lograr un pronunciamiento respecto al alcance de la norma
constitucional contenida en la Disposicin Transitoria Primera. De esta forma, conforme se
desprende de los argumentos expuestos por la accionante, corresponde determinar: 1) Cul es el
sentido razonable de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica?; y, 2)
Cul es el objeto que persigue la solicitud de interpretacin constitucional?.
II. CONSIDERACIONES JURIDICAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE

TRANSICION
Competencia
Conforme lo establecido en el numeral 1 del artculo 436 de la Constitucin de la Repblica y en los

artculos 19 y siguientes de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional, para el periodo de transicin, el Pleno de la Corte Constitucional es competente
para interpretar la Constitucin, en el presente caso, para pronunciarse sobre la accin de

interpretacin constitucional de la norma contenida en la Primera Disposicin Transitoria de la
Constitucin, con la finalidad de determinar su alcance.
Interpretacin de la Corte
Conforme el objeto de la presente accin de interpretacin constitucional, esta Corte resolver los
problemas jurdicos expuestos anteriormente:
Cul es el sentido razonable de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la

Repblica?
Partiremos sealando que en nuestro ordenamiento jurdico la Constitucin ocupa una posicin
privilegiada, seguida por otras categoras normativas, entre las que se encuentran los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las
ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones;
y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos; es decir, que se pueden diferenciar
claramente conforme el principio de jerarqua de las normas, categoras distintas dentro del
ordenamiento jurdico, entre ellas, las de rango constitucional, de rango de ley, de normas
regionales, de ordenanzas, de decretos y resoluciones, etc. "Esta diferenciacin nos manifiesta
como, adems de su condicin jerrquicamente superior sobre el resto de normas, la Constitucin
desarrolla una funcin de irradiacin sobre el resto del ordenamiento jurdico" (1).
1. Mara Luisa Balaguer Callejn, Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento Jurdico, Madrid,

Editorial TECNOS S. A., 1997, p. 42.
Esta acotacin es necesaria, puesto que la incidencia que ejerce la Constitucin por sobre todo el
ordenamiento jurdico se explica a partir de su carcter normativo, es decir, la Constitucin debe ser
entendida como un todo integral, compuesta por el Prembulo, sus normas estructuradas en ttulos y
captulos, las disposiciones transitorias y derogatorias. En este sentido, el constituyente aprob un
conjunto de disposiciones, contenidas en un solo cuerpo, denominado Constitucin de la Repblica
del Ecuador; por tanto, la Constitucin no es una sola norma, sino un conjunto de normas
"fundamentales" que identifican o caracterizan cualquier ordenamiento jurdico (2).
En el presente caso, la Disposicin Transitoria Primera cuya interpretacin se solicita, constituye una
norma constitucional, aunque su funcin y naturaleza difieran de las dems que integran la
Constitucin de la Repblica por su carcter temporal. Por ello, en este enfoque que otorga una
funcin de unificacin del ordenamiento jurdico a la Constitucin, para efectos de interpretacin de
la misma, debemos establecer que la Constitucin "no es un cuerpo dogmtico cerrado en s mismo
que se impone como una verdad revelada y nica sobre el conjunto de operadores jurdicos, sino el
resultado de un proceso de conciliacin de intereses que se desarrolla y se extiende para renovar,
de manera constante esa conciliacin y pacificacin social" (3). En este orden, para efectos de
interpretar la norma constitucional, no podemos ceirnos en la estructura tradicional de interpretacin
de la ley, porque la concepcin del proceso de interpretacin en un estado constitucional de
derechos y justicia (4) es completamente distinta, al pasar de una interpretacin de la voluntad del
legislador unvoca y homognea, a una interpretacin como combinacin de principios, valores y
mtodos en orden a integrar los textos en el proceso de aplicacin del derecho (5), esto es, de la
interpretacin meramente literal a la interpretacin constitucional garantista de carcter integral.
Adems, al efectuar la interpretacin requerida es necesario que esta Corte observe lo consagrado
en el artculo 427 de la Constitucin de la Repblica, que establece: "Las normas constitucionales se
interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de
duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que
mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional".
Con ello, tomando en consideracin que la norma constitucional a interpretarse no es obscura,

contradictora ni inteligible, adems de no existir duda sobre su contenido, conforme se desprende del
texto de la demanda, deber ser interpretada mediante la utilizacin de mtodos exegticos y de
interpretacin sistemtica de la Constitucin; es decir, corresponde a la Corte Constitucional, como
intrprete de la Constitucin de la Repblica, integrar todos los elementos normativos, con la
finalidad de lograr un entendimiento sistemtico, integral y coherente del ordenamiento.
En este orden de ideas, esta Corte procede a determinar de forma literal y sistemtica que la norma
contenida en la Disposicin Transitoria Primera establece que el rgano legislativo, en uso de sus
facultades, en un plazo mximo de ciento veinte das, contados desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la
ley reguladora de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social. Adicionalmente, establece un segundo plazo mximo de
trescientos sesenta das para la aprobacin de varias leyes, entre las que se encuentran: 1. La ley
que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad; 2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que
incluir los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones,
mecanismos de revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este
patrimonio; 3. La ley que regule la participacin ciudadana, etc.
Conforme lo expuesto, el plazo para la aprobacin de la ley que desarrolle el rgimen de soberana
alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, la ley del Consejo de la
Judicatura y la ley que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, es de ciento
veinte das contados a partir de la entrada en vigencia la Constitucin, esto es, el 20 de Octubre del
2008, fecha de su publicacin en el Registro Oficial 449. Adicionalmente, el plazo mximo de 360
das establecido por mandato constitucional para la aprobacin de un conjunto de leyes, necesarias
para el desarrollo de la Constitucin, corre a partir de la misma fecha, es decir, del 20 de octubre del
2008. Sin embargo, el mandato contenido en la referida disposicin transitoria establece un lapso
prudente, a juicio del constituyente, para la aprobacin de un conjunto de cuerpos legales necesarios
para adaptar o desarrollar los preceptos constitucionales, en su afn de procurar que el trnsito a un
Estado constitucional de derechos y justicia se realice con relativo orden; pero ello no significa que al
haber fenecido el mencionado plazo haya tambin caducado la potestad del legislador de expedir,
codificar, reformar y derogar las leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio (6),
conforme lo menciona la accionante al considerar que las leyes que expida la Asamblea Nacional
fuera del plazo establecido en la Constitucin estn viciadas de nulidad. Todo lo contrario: la Funcin
Legislativa ejercida por la Asamblea Nacional por mandato constitucional tiene plena atribucin para
dictar normas de naturaleza legislativa, es decir, disposiciones escritas de carcter general. En otras
palabras, la primera funcin de la Asamblea Nacional conforme la clusula de competencia
establecida en el numeral 6 del artculo 120 de la Constitucin es legislar, potestad que no se ve
limitada por mandato del poder constituyente al establecerse plazos para la expedicin de ciertas
normas legales; lo que ocurre es que el constituyente seal ciertos mandatos de optimizacin para
normar la transicin a un nuevo modelo de Estado constitucional y democrtico de derechos. De esta
forma, nos encontramos frente a una facultad que no es posible desligar del poder legislativo porque
es connatural a l.
(2) Ricardo Guastini, Sobre el Concepto de Constitucin, en "Teora de la Constitucin", Mxico,

Editorial Porra, 2000, p. 96.
(3) Ibdem, p. 24.
(4) Ver artculo 1 de la Constitucin de la Repblica.
(5) Mara Luisa Balaguer Callejn, Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento Jurdico, op. cit.,
p. 25.
(6) Ver artculo 120 de la Constitucin de la Repblica.
Adicionalmente, cabe sealar que la vigencia formal y material de la Disposicin Transitoria Primera,
materia de la presente interpretacin, dependa de los plazos establecidos en la propia norma
transitoria. Si contamos el lapso transcurrido entre la entrada en vigencia de la Constitucin y por
tanto de la norma transitoria sujeta a anlisis (20 de octubre del 2008) y el momento actual, se colige

fcilmente que los plazos contenidos en dicha norma transitoria se extinguieron. En este contexto, al
haberse extinguido dichos plazos, la referida norma transitoria perdi vigencia, y por lo tanto, no
cabe ser invocada, y peor an esperar que sta produzca efectos materiales.
Cul es el objeto que persigue la solicitud de interpretacin constitucional que se analiza?
La accionante en el presente caso solicita a la Corte Constitucional que a travs de la interpretacin

de la norma contenida en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin establezca un plazo
adicional, durante el cual la Asamblea Nacional expida las leyes que por mandato de la Constitucin
no fueron aprobadas en el plazo inicialmente previsto, haciendo a su vez una interpretacin
extensiva del numeral 10 del artculo 436 ibdem, que seala: "Art. 436.- La Corte Constitucional
ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: 10. Declarar la
inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por
omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales,
dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir
la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley". Esta disposicin, que regula otra
facultad de la Corte Constitucional para control de inconstitucionalidades por omisin (7), no puede
ser activada a travs de una accin de interpretacin, sino conforme lo establece la propia
Constitucin y la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
(7) Respecto a la inconstitucionalidad por omisin, prevista en el numeral 10 del artculo 436 de la
Constitucin de la Repblica, se seala: "Aqu, el principio base radica en que la Constitucin se
puede violar no solo por lo que se hace sino por lo que se deja de hacer. Esto sucede cuando es la
propia Constitucional la que incluye un mandato especfico a cumplirse en un plazo determinado,
como por ejemplo la obligacin de dictar determinada ley en un ao. Si el legislador omite hacerlo
viola la Constitucin. En tal situacin, la Corte, segn la nueva Constitucin, podra dictar una
normativa provisional. La inconstitucionalidad por omisin ha sido reconocida y regulada va
normativa o jurisprudencial en varios pases, tales como Brasil, Costa Rica, Portugal, Venezuela,
Colombia, Espaa, Italia y Alemania". Ver: Agustn Grijalva Jimnez, "Perspectivas y Desafos de la
Corte Constitucional", en Desafos Constitucionales. La Constitucin ecuatoriana del 2008 en
perspectiva, Quito, Serie Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
2008, p. 267.
Como se observa, la accionante confunde la va al solicitar errneamente la interpretacin de la

Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin, cuyo contenido es a todas luces claro y expreso,
en atencin a lo manifestado anteriormente, para obtener la declaratoria de inconstitucionalidad por
omisin, que es la consecuencia jurdica que provoca la omisin de la Asamblea Nacional.
III. DECISION

Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, expide la siguiente.
1. Los plazos establecidos en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la Repblica

deben contarse a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica, es decir, del 20
de octubre del 2008, da de su publicacin en el Registro Oficial No. 449.
2. La atribucin de la Asamblea Nacional de expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, no se
limita por el vencimiento de los plazos establecidos por la norma constitucional transitoria; por el
contrario, el poder del legislador de aprobar leyes es una atribucin especfica, propia de su esencia
que permanece vigente, pues lo fundamental es que la expedicin de leyes responda a un profundo
anlisis legislativo y una importante participacin ciudadana.

Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve votos a favor, de los doctores: Luis
Jaramillo Gavilanes, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza,
Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio
Pazmio Freire, en sesin ordinaria del da jueves veinticinco de febrero del dos mil diez. Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por .............. f.) Ilegible.- Quito, 16
de marzo del 2010.- f.) El Secretario General.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, designar con base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin,
veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern provisionalmente en sus funciones
hasta la aprobacin de la ley correspondiente. En este proceso se aplicarn las normas y principios
sealados en la Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que se promulgue la ley que regule su
organizacin y funcionamiento, y en ciento veinte das preparar el proyecto de ley correspondiente
para consideracin del rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin

y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin, pasarn
a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano legislativo

expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre
nombramiento y remocin, pasarn a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal

Constitucional, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr formar parte de la
Corte Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte Constitucional.
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn en una empresa pblica del Estado,
autnoma, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin y en la ley. Su personal, bienes y
presupuesto se transferirn a la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y

nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales para
la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin.
SEPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y

empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes
superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y
tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el
Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales y tribunales,

respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros de la Corte Suprema de Justicia,
as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a conocimiento
y resolucin de la Corte Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta das a partir de

su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de nombramiento, encargos,

interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a concursos pblicos de oposicin y mritos

para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los
concursos, las notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadas hasta ser legalmente
sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual rgimen notarial ingresarn al

nuevo servicio notarial.
DECIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a cargo del Ministerio de
Justicia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, sobre cuya base
tcnica se organizar la Defensora Pblica, que deber crearse en el plazo de dos aos, con
prioridad en la defensa pblica penal, la defensa de la niez y adolescencia, y los asuntos laborales.
UNDECIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el

primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cules
de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla de renovacin parcial establecida en
esta Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe la convocatoria a los
correspondientes exmenes pblicos eliminatorios de conocimientos y concursos pblicos de
oposicin y mritos.
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo Electoral y de los
tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin, continuarn en
sus funciones dentro de la Funcin Electoral, y se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin
acorde a las necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales dependientes del Consejo
Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en la ley. No
existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral.
DUODECIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en vigencia de esta

Constitucin, los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional
Electoral y podrn conservar sus nombres, smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de Estado, y mientras

esta subsista el voto de las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del ao 2009, el monto de
transferencias del Estado central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn
caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las empleadas y

empleados del Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a
formar parte del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.

DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia se remitirn los
informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos aos desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites territoriales
al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria de consulta popular para resolver
conflictos de pertenencia.
DECIMOSEPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de
esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados,
elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y
rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificacin territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto

General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al
menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interno Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis
por ciento del Producto Interno Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao siguiente a la entrada en vigencia
de esta Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas por
el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos que
hagan referencia a la escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este
financiamiento constar en el Presupuesto General del Estado.
Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrn continuar
percibindolas en el futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de los fondos pblicos recibidos
y destinarn los recursos entregados por el Estado a la concesin de becas a estudiantes de
escasos recursos econmicos desde el inicio de la carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de las instituciones educativas

unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento, finalidad y
calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas adecuadas para el
mejoramiento y regularizacin de la planta docente.
VIGESIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de la
docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional de educacin. La
autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo y financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, todas las
instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y postgrados debern ser
evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacin y acreditacin,
quedarn fuera del sistema de educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del sector
pblico, mediante el pago de una compensacin variable que relacione edad y aos de servicio. El
monto mximo ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador privado, y de cinco
salarios bsicos unificados del trabajador privado en general por ao de servicios. La ley regular los
procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema

nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por
ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.

VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, y con el
objetivo de generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de
las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo de ciento
ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter progresivo hasta
alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario bsico tender
a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilacin universal para los adultos mayores se
aplicar de modo progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de esta

Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas a empresas
privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los contratos de

delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo humano
que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSEPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta

Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el
otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar
una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianos productores
agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados

en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuir
las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de
Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como las establecidas en la ley de asignaciones
del cinco por ciento de las rentas generadas por la venta de energa que realicen las Centrales
Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay,
Caar, Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema
financiero privado, as como las empresas de comunicacin privadas de carcter nacional, sus
directores y principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarn
en el plazo de un ao contado a partir de la aprobacin de esta reforma en referendo.
Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus representantes
legales y miembros de directorio y accionistas que tengan participacin en el capital pagado de
medios de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo de dos aos a partir de la
entrada en vigencia de esta Constitucin.
Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7 de
TRIGESIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta das, de forma previa a su

liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en las que sea
accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario detallado de

sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados
servirn de base para su transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el Fondo de

Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as como de los recursos
comprometidos por esa institucin para los programas de desarrollo humano en ejecucin, hasta su
culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad sern
reinvertidas al momento de su extincin en las empresas pblicas que se creen o se transferirn al
Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la institucin que se
determine mediante decreto ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las telecomunicaciones que se encuentren
aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a las
empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen en virtud de esta disposicin transitoria,
con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias comprometidas para su culminacin
y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de trescientos sesenta das,
el Fondo de Solidaridad se extinguir.
PRIMERA: Las y los obreros del sector pblico que antes de la entrada en vigencia de la presente
Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al Cdigo del Trabajo, mantendrn los derechos
individuales y colectivos garantizados por este cuerpo legal.
Una vez en vigencia la presente Enmienda Constitucional, las y los servidores pblicos que ingresen
al sector pblico se sujetarn a las disposiciones que regulan al mismo.
El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento ochenta das contados desde la entrada en
vigencia de la presente Enmienda Constitucional, aprobar una ley reformatoria a las leyes que rigen
al sector pblico, observando las disposiciones constitucionales enmendadas.
Nota: Disposicin dada por Resolucin Legislativa No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
653 de 21 de Diciembre del 2015 .
SEGUNDA: Las Enmiendas Constitucionales a los artculos 114 y 144 segundo inciso de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, referidas a los derechos de participacin poltica, entrarn
en vigencia desde el 24 de mayo de 2017.
DISPOSICION DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro Oficial

nmero uno del da once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta Constitucin. El resto del
ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la Constitucin.
DISPOSICION GENERAL
Las Enmiendas Constitucionales aprobadas por el Pleno de la Asamblea Nacional, debern ser
desarrolladas, armonizadas y adecuadas mediante las normas infraconstitucionales en los
respectivos cuerpos normativos, sin perjuicio de la vigencia y aplicacin del principio de supremaca

constitucional segn el artculo 424 de la Constitucin.
DISPOSICION FINAL
Hgase saber a la Corte Constitucional del contenido de este acto normativo, en cumplimiento del
Dictamen 001-14-DRC-CC, que habilit el tratamiento de las presentes Enmiendas Constitucionales,
que entrarn en vigencia el da de su publicacin en el Registro Oficial, con excepcin de las
sealadas en la Disposicin Transitoria Segunda.


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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008

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TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

Notificacin No. 01614.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 7

INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de religiosidad y

Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,

Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana -sueo de Bolvar y Alfaro-, la

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 8

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

La capital del Ecuador es Quito.

El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbita

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 9

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares

La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perder por el

Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.

1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 10

Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa.

La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 11

3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de

Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o

El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 12

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 13

El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente

Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la

Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte,

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 14

Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al efecto:

1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las

1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna,

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 15

Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 16

Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 17

La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de

El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.

Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 18

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 19

1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 20

En particular, el Estado tomar medidas de:

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR - Pgina 21

Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se considerar a

El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo