Educao e Economia nos anos 1990: a resignificao da teoria do capital

humano

Vanessa Campos Mariano Ruckstadter 1

Resumo: Este texto tem por objetivo central discutir brevemente a resignificao
da teoria do capital humano e o discurso neoliberal dos anos 1990. Nos ltimos
anos muito se falou sobre investir em educao como sinnimo de investir no
futuro do pas. Tal discurso faz parte de um contexto maior, de idias e
principalmente de prticas que tomaram flego nos anos 1990. Ser a dcada de
1990 o contexto de nossa anlise, que pretende discutir brevemente a
resignificao da teoria do capital humano, o discurso neoliberal e sua possvel
relao com a educao. Para tal anlise traaremos inicialmente um breve
histrico tanto da teoria do capital humano quanto do neoliberalismo, bem como
seus principais tericos e escolas. Posterior a este panorama histrico, traremos
as relaes do discurso neoliberal, sobretudo da teoria do capital humano, com a
educao, principalmente na Amrica Latina, pressupondo sempre a ligao
entre educao e economia, bem como entre educao e sociedade, uma vez
que educao neste texto deve ser entendida como um processo que no
acontece somente nas instituies, mas sim, em todas as esferas da vida dos
indivduos. Por fim, tal discusso ser feita a partir da anlise de um trecho do
Relatrio sobre o desenvolvimento global, documento do Banco Mundial
publicado em 1995.

1
Aluna do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estadual de Maring. Endereo
eletrnico: vanessaruck@bol.com.br. Endereo: Praa Nossa Senhora Aparecida, 64 fundos, Vila Esperana.
87020-790. Maring Paran Brasil. Fone: (44) 3246-7218
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Palavras-chave: Teoria do Capital Humano, Neoliberalismo, Banco Mundial,

Educao, Amrica Latina.

INTRODUO

Muito se tem ouvido falar nos ltimos anos que investir em educao investir no
futuro do pas. Tal discurso faz parte de um contexto maior, de idias e principalmente de
prticas que tomaram flego nos anos 1990. Quando dizemos que tomaram flego,
dizemos que houve uma resignificao de teorias e prticas no campo econmico que
influenciaram direta e indiretamente na educao. O cenrio dos anos 1990 ser palco
principal de nossa anlise, que pretende discutir brevemente a resignificao da teoria do
capital humano, o discurso neoliberal e sua possvel relao com a educao. Entender
tais relaes entender tambm esse discurso, que centra no indivduo a
responsabilidade de seus fracassos e sucessos que tanto influenciou na elaborao de
polticas pblicas para a educao em fins do sculo passado e ainda est to presente
no discurso cotidiano. Nos ltimos quarenta anos, segundo Dalila (2000, p. 15), a ligao
entre economia e educao foram responsveis por muitos estudos que nos permitem
compreender tal relao a partir da ligao entre escola e trabalho, e aqui vou alm, pois
acredito na relao entre educao e trabalho, uma vez que a escola no a nica
instituio educadora, e nem mesmo a educao pode ser somente entendida em sua
forma institucionalizada, formal. A escolha dos anos 90 do sculo passado tambm se
justifica, pois foi o momento no qual este debate se intensificou e se renovou devido
reestruturao do modo de produo capitalista, principalmente com a mundializao do
capital (Dalila, 2000, p. 15). Em decorrncia da intensificao do debate, os anos 1990
podem ser entendidos como um perodo no qual as propostas no campo educacional
frutificaram, principalmente em relao gesto.
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Para iniciar nossa anlise, primeiramente ser traado um breve histrico da teoria
do capital humano, sua origem e principais proposies, bem como uma sntese do
histrico do neoliberalismo, indicando suas principais escolas e idias. Aps traarmos o
panorama histrico, traremos pontos de convergncia do discurso neoliberal, sobretudo
da teoria do capital humano, com o discurso educacional, principalmente no que diz
respeito Amrica Latina. Para encerrar tal discusso, faremos uma anlise de um
trecho do Relatrio sobre o desenvolvimento global, documento do Banco mundial do ano
de 1995 que permitir observarmos as idias e prticas neoliberais em relao
educao, bem como uma possvel ligao de alguns termos e definies do discurso do
Banco, que contm o discurso neoliberal, com a releitura da teoria do capital humano.
Nosso intuito neste artigo no o de esgotar tal tema, mas apenas entender como
a teoria do capital humano e o discurso neoliberal se fizeram presentes na educao,
sobretudo, no caso particular que aqui ser analisado, nos anos 1990, que ser estudado
a partir de um documento de 1995, o j mencionado Relatrio do Banco Mundial.
Vejamos a seguir o j anunciado histrico da teoria do capital humano e do
neoliberalismo.

TEORIA DO CAPITAL HUMANO E NEOLIBERALISMO: ALGUMAS CONSIDERAES

Foi o renomado professor da Escola de Chicago Theodore Schultz (1902-1998),

prmio Nobel de 1979, quem cunhou a expresso e exps sua teoria na dcada de 1960.
A Teoria do Capital Humano uma derivao do neoliberalismo, e, com a crise do
modelo taylorista-fordista, ela ressurgiu, associada redefinio das relaes de trabalho
na empresa e do papel do sistema educacional. (CATTANI, 2002, p. 51)
Esta no foi a primeira vez na histria que foram feitas

(...) referncias idia de que o aperfeioamento da fora de

trabalho eleva a eficincia do trabalho e do capital encontram-se
nas obras de Adam Smith e de Marx. Entretanto essa idia foi,
durante muito tempo, negada pelo pensamento dominante, seja ele
na sua verso neoclssica ou keynesiana. Os aumentos de
produtividade eram explicados pela capacidade gerencial, pela
intensificao do trabalho, pela eficincia da poltica econmica, ou,
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mais freqentemente, pela incorporao do progresso tcnico.

Para o pensamento neoclssico ortodoxo, na produo, nada se
perde, nada se cria. A produo a soma dos fatores
transformados, e o crescimento resulta do acrscimo de cada fator.
(CATTANI, 2002, p. 51)

O termo capital humano afirmou que a melhoria do bem-estar dos menos favorecidos no
dependia da terra, das mquinas ou da energia, mas sim do conhecimento. Em verdade
temos que, segundo tal teoria sugere, considerar que todas as habilidades so inatas ou
adquiridas, que podem ser aperfeioadas por meio de investimentos apropriados ao
enriquecimento do capital intelectual. Alm de proporcionar o bem-estar individual, tal
teoria tambm afirma que esse seria o caminho para o desenvolvimento das naes:
investir em capital humano. Tal investimento significa investir em sade, educao,
treinamento e pesquisa. Segundo Cattani (2002), tal teoria teve impacto no ento
denominado Terceiro Mundo, e apareceu aqui como alternativa para reduzir as
desigualdades sociais.
Conforme afirmamos, a teoria do capital humano nasceu como uma derivao do
neoliberalismo. Segundo Moraes (2001), o neoliberalismo constituiu em primeiro lugar
uma ideologia, uma forma de ver o mundo social, uma corrente de pensamento. Moraes
(2001, p. 27) considera que Friedrich von Hayek (1889-1992) ao lanar seu livro O
caminho da servido no ano de 1944, lanou tambm o que o autor chama de um
manifesto inaugural e um documento de referncia do movimento neoliberal. O
neoliberalismo se autointitulava uma alternativa tanto ao comunismo quanto ao
capitalismo, o que podemos chamar de uma terceira via. Moraes (2001) segue
afirmando de modo contundente que o neoliberalismo, em seu contexto, assim como o
liberalismo clssico havia concentrado suas crticas ao Estado mercantilista e s
corporaes de ofcio, via como inimigos o Welfare State (Estado do bem-estar social) e
sua poltica intervencionista, a doutrina keynesiana, iniciada, sobretudo, devido crise
capitalista de superproduo de 1929 que culminou com a quebra da bolsa de valores de
Nova Iorque. O autor em questo prossegue afirmando que para os neoliberais, os
adversrios nos pases latino-americanos eram o populismo, ideologias nacionalistas e
tambm comunistas. Ressaltamos a posio de Moraes (2001, p. 28-29) especialmente
quando se refere ao discurso neoliberal para os pases latino-americanos:
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(...) a argumentao neoliberal tem uma estratgia similar do sermo.

Primeiro desenha uma diagnstico apocalptico. Em seguida, prega uma
receita salvacionista: forte ao governamental contra os sindicatos e
prioridade para uma poltica antiinflacionria monetarista (doa a quem doer)
reformas orientadas para e pelo mercado, libertando o capital dos
controles civilizadores que lhe foram impostos por duzentos anos de lutas
populares.

So os pases perifricos, nesse caso especfico estamos falando da Amrica Latina,

visados pelo neoliberalismo para que no florescessem e dessem frutos idias e prticas
nacionalistas e/ou socialistas.
Apesar de o pensamento neoliberal ter nascido a partir da crtica ao
intervencionismo e doutrina keynesiana, foi a partir do final dos anos 1970 que lderes
partidrios em consonncia com as polticas neoliberais chegaram ao poder em
importantes pases. Margaret Thatcher em 1979 na Inglaterra, Reagan nos Estados
Unidos em 1980 e Helmut Khol em 1982 na Alemanha. No entanto, segundo Moraes
(2001, p. 33), foi a Amrica Latina o cenrio para as primeiras grandes experincias
neoliberais, sejam elas o governo de Pinochet no Chile a partir de 1973, e na Argentina
com o general Videla em 1976. Estender tais polticas para outros pases da Amrica
Latina no tardou, e tinham um claro objetivo: condio para a renegociao da dvida
externa, que no era pequena. A partir dessa situao, o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Mundial (FMI) passaram a gerenciar as economias locais na Bolvia em 1985,
no Mxico em 1988, novamente na Argentina com Menem em 1989, no mesmo ano
tambm na Venezuela e em 1990 no Peru. No Brasil tal gerenciamento foi iniciado no
governo de Fernando Collor de Melo, e permaneceu no governo de Fernando Henrique
Cardoso, e arriscamos dizer que ainda est presente no governo de Lus Incio Lula da
Silva, apesar de no termos nenhuma fundamentao mais consistente ainda. Vejamos
agora as principais escolas neoliberais e suas principais idias, e o bero da teoria do
capital humano.
Quando falamos em neoliberalismo no falamos em um bloco homogneo.
Podemos identificar trs principais e importantes escolas do pensamento neoclssico a
partir do ps-guerra, momento no qual o pensamento neoliberal foi fragmentado. Moraes
(2001) aponta ainda uma quarta escola, que no foi por ele analisada por no acreditar
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que a mesma seja claramente definida, que seria a dos anarco-capitalistas,

representada pelo pensamento de Robert Nozick (1938-2002). So as trs escolas: a
escola austraca representada por Hayek, considerado o pai do pensamento neoliberal
contemporneo; a escola de Chicago, liderada por Schultz e Becker (ambos ligados
teoria do capital humano) e Milton Friedman (1912-); e a escola de Virgnia ou public
choice, personificada por James M. Buchanan (1919-) (Moraes, 2001, p. 42).
Conforme vimos, com Hayek podemos afirmar que o pensamento neoliberal
contemporneo foi lanado. A escola austraca legou s demais a sua viso do mundo
social, compartilhada por praticamente todas as correntes do neoliberalismo. Segundo
essa corrente inauguradora, no deve haver intervencionismo estatal no mercado, nem
mesmo uma planificao. Conforme j anunciamos, o momento no qual Hayek viveu e
escreveu foi o perodo da chamada Grande Depresso, e, por esse motivo, o ataque
dos neoliberais se concentrava na doutrina que defendia um Estado interventor, proposto
por Keynes (1883-1946), e adotada primeiro nos Estados Unidos da Amrica. escola de
Chicago voltamos nesse momento nossas atenes, pois foi em seu interior que nasceu
a teoria do capital humano. Essa escola marcou um momento decisivo: a teoria neoliberal
elaborada no interior da academia foi transplantada, para usar aqui a mesma expresso
de Moraes (2001), para o Chile, com o apoio da Universidade Catlica, onde Friedman
atuou como conselheiro do governo Pinochet (1973-1989). Vimos que com Margaret
Thacher e Reagan tal poltica ganhou relevncia internacional. Com a escola de Virgnia e
Buchanan h um reforo na idia da responsabilidade individual nos fenmenos polticos
e econmicos, que culminou em prticas propostas como o altrusmo e a boa vontade.
Qual a relao entre as polticas neoliberais com a educao, especialmente a partir dos
anos 1990 na Amrica Latina? Vejamos algumas consideraes sobre o assunto.

RELAES ENTRE NEOLIBERALISMO, TEORIA DO CAPITAL HUMANO E

EDUCAO

De maneira geral, as discusses acerca da educao tm sido freqentemente

atreladas formao de mo-de-obra para o mercado de trabalho como forma de se
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abastecer o mercado de trabalho e dar condies aos escolares de competir bem

formados nesse mercado; no s na educao escolar, como tambm nos projetos de
formao e reciclagem da massa trabalhadora, tais como programas do cidado solidrio,
programas de voluntariado, etc. Essas discusses sugerem que caberia escola, tendo o
professor como mediador, dar competncias e habilitar os indivduos para as tcnicas, os
mecanismos sociais e ideolgicos cobrados pelo trabalho na sociedade capitalista. No
raro, nos deparamos com discursos, massivamente veiculados pela mdia, que criticam a
escola, seu atraso de contedo, seu distanciamento das habilidades necessrias
(flexibilidade, habilidade mltiplas, dinamismo, conhecimentos generalizados) para o
mundo em desenvolvimento; despejando a culpa pelo insucesso escolar sobre a classe
do professorado, sugerindo sempre a necessidade de sua reciclagem e formao como
formas de se melhora
o nvel da educao pblica. Essa idia acaba gerando uma suposio no seio da
sociedade, que gostaramos de questionar, a saber: primeiro, de que o caos em que se
encontra o ensino pblico na Amrica Latina, de forma geral, culpa de indivduos
especialmente professores e alunos que, no primeiro caso so incompetentes para
administrar o seu trabalho na transmisso dos saberes necessrios ao xito do processo
de escolarizao; e no segundo caso o dos alunos so inbeis e sem vocao, no
possuem talento individual para galgarem os nveis mais altos do conhecimento e
habilidades oferecidas pela escola para sua formao, de modo que acabam por
reproduzir na sociedade o insucesso como fruto de sua incompetncia traduzido em
baixos nveis de conhecimento e inabilidade para insero no mercado de trabalho. Tal
discurso pode ser entendido como a j mencionada resignificao da teoria do capital
humano, principalmente no tocante responsabilizao dos indivduos por seus sucessos
e fracassos, e quanto s habilidades e competncias. Tais termos ultrapassaram as
grades das escolas, e fazem parte no somente do discurso de economistas, mas
tambm de educadores, alm de estarem presentes nas polticas pblicas para a
educao.
Para que possamos perceber como a resignificao da teoria do capital humano
permeia a educao, analisaremos, conforme propomos no incio deste texto, o Relatrio
sobre o desenvolvimento global, escrito por uma equipe do Banco Mundial no ano de
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1995, cujo ttulo O Trabalhador e o Processo de Integrao Mundial.2 Fizemos aqui um

recorte para facilitar nossa anlise, portanto, trataremos somente do quinto captulo
intitulado Aptides para o desenvolvimento. Partiremos do documento e estaremos
fazendo sempre um paralelo entre a teoria do capital humano, sua resignificao, e
educao.

A RESIGNIFICAO DA TEORIA DO CAPITAL HUMANO NOS ANOS 1990 E

EDUCAO: ANLISE DE UM DOCUMENTO

Enquanto uma derivao no neoliberalismo, a teoria do capital humano estreita as

relaes entre trabalho e educao, uma vez que diz respeito ao investimento dos
indivduos em educao, treinamento, pesquisa e sade, ou seja, investimento em capital
humano, e ao aumento de produtividade que estaria intimamente ligado esse
investimento. Vejamos como Schultz (1973) relaciona desenvolvimento econmico e
desenvolvimento do capital humano, para em seguida analisarmos o relatrio no que diz
respeito ao mesmo tema. O autor afirma que so duas situaes distintas, e que
necessrio primeiro que um pas invista em capital humano para que depois haja o
desenvolvimento econmico. Em outro texto, Schultz (1967) define exatamente as
estratgias para a educao de sua teoria, como o ttulo da obra sugere, O valor
econmico da educao. As principais atribuies das instituies escolares seriam
investir em pesquisa, descobrir e cultivar os talentos dos indivduos, instruo para que os
indivduos saibam lidar com flutuaes das oportunidades de emprego e preparar
indivduos para o magistrio (SCHULTZ, 1967, p. 55-57). Formar capital humano pela
educao condiz com a viso de que a instruo e o progresso no conhecimento

2
A verso do documento que temos em mos no faz meno aos redatores do texto de forma especfica. A
nica informao autoral diz respeito ao crdito da imagem grfica da capa. No que diz respeito ao volume em
questo, o documento traz somente a informao de que este volume foi preparado por uma equipe de
tcnicos do Banco Mundial, no citando, portanto, os nomes dos autores. O mesmo documento no est
disponvel na rede mundial de computadores, ao menos no at a presente data, 21/07/2005.
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constituem importantes fontes de crescimento econmico (Schultz, 1967, p. 63). O autor

utiliza como parmetro para fundamentar a prtica de sua teoria a experincia dos
Estados Unidos, que, por terem investido em instruo, eram, no momento que o autor
escreveu, a maior fonte de capital humano. Parte desse princpio para justificar o
desenvolvimento econmico do pas, e sua intenso de aplicar esses princpios e sua
teoria em pases em desenvolvimento.3 Partiremos desse ponto para um trecho do
relatrio do Banco Mundial, no entanto, antes faz-se necessrio uma mediao breve
entre o pensamento de Schultz e o documento em questo.
Por se tratar de um momento histrico diferente, uma vez que a teoria do capital
humano, conforme vimos, foi elaborada no interior da escola de Chicago por Schultz na
dcada de 1960 e o documento em questo ter sido elaborado e publicado nos anos
1990, devemos considerar tal distino histrica. No ano de 1995 h uma resignificao
da teria do capital humano devido, sobretudo, reestruturao do modo de produo
capitalista, chamada por muitos de globalizao, ou seja, a expanso do capital ou a
mundializao do capital Quando dizemos que houve tal resignificao, resignificao
esta fortemente presente neste relatrio, no estamos pressupondo que houve um
simples transplante, mas sim uma adaptao, uma adequao do pensamento de Schultz
e de sua teoria.
Vejamos agora quais consideraes o relatrio do Banco Mundial traz acerca das
condies para o desenvolvimento econmico dos pases. No primeiro pargrafo do
quinto captulo podemos encontrar claramente a influncia da teoria do capital humano, e
a crena na educao como meio de ascenso, tanto individual quanto do prprio pas:

A melhoria das aptides e da capacidade do trabalhador essencial para o

xito econmico numa economia global cada vez mais integrada e
competitiva. Os investimentos em capital humano podem melhorar o
padro de vida familiar, expandindo as oportunidades, aumentando a
produtividade, atraindo investimentos de capital e elevando a capacidade
de auferir renda. (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 42)

3
Em decorrncia da Guerra Fria, os autores que escreveram aps a Segunda Guerra Mundial, utilizam termos
que no mais so coerentes, como o caso do termo Terceiro Mundo. Terceiro Mundo designava aqueles
pases que no faziam parte do bloco capitalista, liderado pelos Estados Unidos, to pouco do bloco socialista,
liderado pela ex-URSS. Por este motivo, utilizamos o termo pases em desenvolvimento, que condiz com a
situao atual de pases como o Brasil, por exemplo. Ainda podemos utilizar o termo pases perifricos.
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H uma inverso da realidade que tenta atribuir educao, em geral, e formao

profissional, em particular, o papel definidor das relaes de poder no plano econmico e
poltico. Porm, o que ocorre justamente o contrrio: os investimentos educativos e sua
melhoria esto condicionados pelas relaes de poder poltico e econmico. Frigotto
(1995) lembra que idias como a colocada acima so denunciantes da compreenso dos
porqus da educao segundo a classe dominante, que subordinam a funo social da
educao de forma controlada para responder s demandas do capital.
Em outro trecho, lemos a estreita relao entre o pensamento neoliberal e a
educao, relao esta tantas vezes anunciada no presente artigo: Para o crescimento
econmico e o bem-estar da famlia, universalmente reconhecida a importncia do
investimento em capital humano, especialmente em educao. Tal afirmao, no
entanto, pode gerar uma contestao. Se o prprio documento traz informaes de que,
devido crena que relaciona diretamente educao com desenvolvimento, em pases
em desenvolvimento com a interveno do Banco Mundial a matrcula escolar cresceu,
como explicar a situao econmica ainda precria nestes mesmos pases? Conforme
mencionamos, o discurso se apropriou da teoria do capital humano, no entanto,
adaptaes foram feitas. O incio do captulo trata exatamente da questo: por que
muitos pases no conseguiram colher os frutos do investimento em capital humano? A
resposta dada pelo documento a de que no basta somente investir em capital humano.
O prprio subttulo que trataremos agora revela e justifica o discurso: Capital Humano:
necessrio mas no suficiente. Schultz tratou deste assunto, apesar de escrever em outro
momento, para explicar outra realidade:

Por que ento, o crescimento econmico continua esquivo em muitas

partes do mundo, apesar do aumento dos nveis de instruo e de outras
formas de investimento em capital humano? Existem duas razes.
Primeiro, a utilizao do capital humano pode ser insuficiente. (...)
Segundo, os investimentos em capital humano podem ser do tipo incorreto
ou de m qualidade. (SCHULTZ, 1967, p. 43)

Devemos entender que no momento no qual o autor escreveu o modo de produo

capitalista estava estruturado de outra forma. A expanso do capitalismo pode ser
entendida como um fato recente na histria mundial, que se fortaleceu, sobretudo, com o
final da guerra fria. Portanto, no podemos cobrar uma discusso mais aprofundada a
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respeito do assunto por parte daquele que elaborou tal teoria. No entanto, Schultz (1967)
tambm tentou explicar por que mesmo depois de praticado em alguns pases, o
investimento em capital humano no havia proporcionado um crescimento econmico.
Dizer que necessrio mas no suficiente o investimento do capital humano acaba sendo
uma espcie de escudo do discurso neoliberal para explicar supostos fracassos mesmo
em pases que sigam risca as proposies da cartilha neoliberal. Para que um pas
possa melhor aproveitar suas reservas de capital humano para gerar desenvolvimento
necessrio que haja uma estratgia de desenvolvimento, que de longe deve ser pautada
em um planejamento centralizado. Conforme podemos perceber, h nesta afirmao uma
retomada da crtica no somente da escola de Chicago, mas conforme vimos, do
neoliberalismo de modo geral no que diz respeito um Estado centralizador. Neste ponto
convergem as diversas vertentes do pensamento neoliberal.
O documento cita exemplos de pases do sudeste asitico que no aproveitaram o
seu estoque de capital humano, sejam eles o Vietn e as Filipinas:

Os contingentes de trabalhadores do Vietn e das Filipinas sempre tiveram

taxas de alfabetizao de adultos e nveis de instruo mais altos do que os
outros pases da regio. Ainda assim, ambas as economias cresceram com
relativa lentido, (...), principalmente porque ambos os pases adotaram
estratgias de desenvolvimento planejamento centralizado no Vietn e
substituio de importaes nas Filipinas que se revelaram incapazes de
aproveitar inteiramente as suas reservas de capital humano. (BANCO
MUNDIAL, 1995, p. 43)

Podemos perceber a crtica explcita aos modelos centralizadores, propondo

indiretamente que tais pases devam se submeter lgica de mercado. Ou seja, investir
em capital humano faz parte de uma estratgia neoliberal, em consonncia com a lgica
do sistema capitalista. Com a reestruturao do modo capitalista, a mundializao, no
faz sentido uma poltica centralizadora, segundo o pensamento neoliberal. No adianta
fazer a lio pela metade. Devido realidade que o pensamento neoclssico chama de
globalizao, no existem mais fronteiras econmicas entre os pases, no devendo
haver, de acordo com tal raciocnio, polticas protecionistas.4

4
Apesar de no fazer parte do foco central de nosso trabalho discutir o papel do Estado nesta forma de
poltica econmica, fizemos meno questo para que possamos entender que no houve simplesmente
um transplante da teoria do capital econmico para o pensamento neoliberal dos anos 1990, mas
sim adaptaes, uma vez que, insistimos, o modo de produo capitalista no estava organizado
 14

Gostaramos de encerrar nossa discusso com um pressuposto que permeou

nosso trabalho: a ligao entre educao e trabalho. Gostaria aqui de retomar nossa fala
na introduo do texto de que tal ligao vai alm da escola. Muitas so as esferas que
ligam educao para o trabalho, sendo uma destas esferas o treinamento. Para justificar
nossa afirmao, um trecho do documento mostra que a relao que as propostas
pretendem alcanar entre educao e mercado vo alm da escola:

O aprendizado produtivo no acaba na escola. A maioria dos indivduos

procura melhorar as suas aptides durante a sua vida profissional, por meio
de treinamento em servio e em centros de capacitao formal. Da
perspectiva tanto do empregado como do patro, o treinamento um
investimento. Muitas vezes, os trabalhadores se dispe a pagar por seus
cursos de treinamento ou aceitem salrios menores do que receberiam se
no estivessem sendo treinados em servio, em troca de uma expectativa
de melhores salrios no futuro. As empresas tm um incentivo para investir
na capacitao de seus empregados, porque freqentemente necessitam
de trabalhadores com certas aptides. (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 44)

O trecho prope ainda que o Estado deva investir um mnimo nestes treinamentos, uma
vez que se trata de um investimento ou pessoal ou da empresa. Mas atenta para o fato
de que um profissional capacitado capaz de manter seu emprego, ou de conseguir
outro caso seja demitido. O que, segundo o documento, tambm um risco para o
patro, que muitas vezes investe em um funcionrio que vai trabalhar em uma outra
empresa. Nasce assim um termo que no fazia parte da teoria do capital humano tal qual
foi proposta por Schultz: a empregabilidade. No entanto, podemos afirmar que a
escolarizao do indivduo passou a ser verdadeiramente importante para a aquisio de
um emprego, mas no no que diz respeito s habilidades necessrias para o cargo que o
mesmo ocupar. A escolarizao e/ou treinamentos se tornou um critrio de pontuao
na disputa de uma vaga. O critrio escolarizao assumiu o carter de afunilador nos
processos de seleo de funcionrios. A escola, bem como formas de capacitao e
treinamentos, deve estar a servio do mercado, segundo tal proposta. Os sistemas
educacionais devem desenvolver competncias exigidas pelo mercado, o que garante ao
indivduo a empregabilidade. Isso significa a transferncia da responsabilidade coletiva
e pblica diante do desemprego para o plano individual. Ou seja, o trabalhador o

da mesma forma na dcada de 1960, momento no qual a teoria foi proposta.

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responsvel pelo desemprego e no uma estrutura que se apresenta como desigual e em

colapso, que no capaz de organizar e distribuir os meios e as condies materiais de
subsistncia. Ou seja, v-se como causa aquilo que na verdade a conseqncia de
todo o processo.

CONCLUSO

Aps esta breve discusso podemos entender um pouco mais o porqu do

interesse dos economistas em educao em determinado momento da histria. A
educao, bem como o investimento em capital humano como um todo, foi reapresentada
nos anos 1990 como a melhor maneira de distribuir renda eqitativamente. O documento
analisado explicita a crena na educao como meio de ascenso, tanto individual quanto
do prprio pas. Tal crena j estava presente nas proposies de Theodore Schultz,
conforme vimos, elaborador da teoria do capital humano na dcada de 1960, e foi
resignificada na dcada de 1990. Ao entendermos a lgica do capital, podemos entender
que as desigualdades sociais e as diferenas na distribuio de renda no so de
responsabilidade do indivduo, mas sim, parte do prprio modelo capitalista. A
compreenso da realidade sob a tica da educao enquanto redentora leva idia de
que a educao uma alternativa para a excluso social. Para Oliveira (2000, p. 230),
defender a educao como alternativa para a excluso social alimentar um modelo
perverso e excludente de desenvolvimento. Uma entre tantas outras contradies do
sistema econmico em questo.
Vimos por comparao que o discurso neoclssico constantemente renovado,
reestruturado, de acordo com a reestruturao do sistema capitalista, uma vez que o
pensamento neoliberal defende a manuteno da sociedade capitalista. Desta forma, a
teoria do capital humano foi apresentada na dcada de 1960, e reapresentada, com
algumas diferenas j apontadas, nos anos 1990, dada a reestruturao econmica.
Os meios de comunicao reforam essa suposta necessidade da educao para
a obteno de emprego e sucesso no mercado de trabalho. O mito da educao como
meio de ascenso social tomou conta do discurso inclusive de profissionais da rea de
educao, e a escola passou a ser entendida como instituio socializadora por
 16

excelncia. No entanto, a mobilidade na sociedade capitalista s acontece dentro de uma

mesma classe, no podendo haver, portanto, mobilidade social, uma vez que a primeira
condio para que o sistema capitalista opere justamente o antagonismo entre as
classes sociais.
Enquanto no houver uma mudana do sistema econmico vigente, acreditamos
que no ser possvel uma mudana significativa em nosso sistema educacional, de
modo que ele possa vir a ser cada vez mais parecido com aquele defendido por Frigotto
(1995) ao longo de seu livro. O autor defende que a escola, unitria, universal, pblica e
laica, no , ou no deveria ser, atrelada ao desenvolvimento econmico e ao mercado
de trabalho. A escola, segundo este autor, deveria garantir a qualificao humana para
todos, que promoveria, por sua vez, a democracia econmica, social e cultural, o que no
acontece com propostas para a educao segundo a perspectiva apontada. O indivduo,
alm de responsabilizado por seus sucessos e fracassos, tambm responsabilizado
pelos sucessos e fracassos de toda uma nao.

REFERNCIAS

BANCO MUNDIAL. Aptides para o desenvolvimento. In: Relatrio sobre o

desenvolvimento Mundial. Washington: Oxford University Press, 1995. p. 42-46.

CATTANI, A. D. Dicionrio crtico sobre trabalho e tecnologia. 4. ed. Porto Alegre: Ed.
da UFRGS; Vozes, 2002. 367 p.

FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a Crise do Capitalismo Real. So Paulo: Cortez,

1995.

GENTILI, Pablo. A falsificao do consenso. Petrpolis: Vozes, 1998.

OLIVEIRA, Dalila A. Introduo. In: ______. Educao Bsica: gesto do trabalho e da

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