Indah Wahyu Puji Utami, Wacana Ideologi Negara ..

113

WACANA IDEOLOGI NEGARA

DALAM BUKU SEKOLAH ELEKTRONIK (BSE) SEJARAH
SEKOLAH MENENGAH ATAS (SMA)

Indah Wahyu Puji Utami

Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Malang

Abstrak: Buku Sekolah Elektonik (BSE) Sejarah SMA merupakan historiografi

untuk tujuan pendidikan. Buku teks sejarah merupakan bagian dari sejarah resmi
negara yang mengandung banyak wacana ideologi negara. Wacana-wacana dalam
buku teks sejarah tersebut dapat dilihat sebagai praktik ideologi yang memproduksi
hubungan yang tidak seimbang antara rakyat dan negara sebagai bagian dari
hegemoni. Oleh karenanya sangat penting untuk mengungkap wacana-wacana
ideologi negara dengan menggunakan analisis wacana kritis.

Kata-kata kunci: Buku Sekolah Elektronik (BSE) Sejarah SMA, wacana ideologi
negara, analisis wacana kritis.

Abstract: History Electronic Textbook for High School is a historiography for

educational purpose. History textbook is part of the states official history that
contains many state ideological discourses. Those discourses on history textbook
could be seen as ideological practiced which produce inequality relations between
people and the state as part of hegemony. It is important to reveal the state
ideological discourses by using critical discourse analysis.

Keywords: History Electronic Textbook for High School , state ideological

discourse, critical discourse analysis

Buku teks merupakan salah satu komponen
penting dalam proses pembelajaran. Buku
teks merupakan salah satu bagian dari sumber
belajar. Buku teks juga merupakan bagian
penting dari pelaksanaan kurikulum. Penulis
menginterpretasikan kurikulum dan me-
nuliskannya dalam bentuk buku teks.
Buku teks seringkali membebani siswa
karena harganya mahal dan hanya dapat
dijangkau oleh kalangan tertentu. Me-
nanggapi hal itu, Departemen Pendidikan
Nasional (sekarang Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan) mengeluarkan kebijakan
mengenai buku teks yang termuat dalam
Peraturan Menteri Pedidikan Nasional
(Permendiknas) No. 11 Tahun 2005. Sebagai
tindak lanjut dari kebijakan ini pemerintah
membeli hak cipta buku teks yang telah lolos
seleksi dan dinilai layak oleh Badan Standar
Nasional Pendidikan (BSNP). Buku ini
selanjutnya dikenal sebagai Buku Sekolah
Elektronik (BSE) karena diedarkan oleh
pemerintah dalam bentuk buku elektorik atau
e-book. BSE dapat diunduh, diperbanyak atau
dicetak oleh siapa saja tanpa harus meminta
ijin pada pemegang hak cipta. Penerbit diberi
kesempatan untuk menerbitkan buku ini dan
mengedarkannya, namun harga eceran ter-
tinggi BSE ditetapkan oleh pemerintah.
BSE Sejarah sebagai buku teks me-
nyajikan materi yang merupakan pe-
ngembangan dari Standar Kompetensi (SK)
dan Kompetensi Dasar (KD) yang terdapat
dalam kurikulum. Dalam pengembangan
materi ini penulis buku teks sebenarnya
melakukan interpretasi terhadap SK dan KD
untuk mencapai tujuan pembelajaran sejarah
yang terdapat dalam kurikulum.
Materi yang ditulis dalam buku teks
sejarah haruslah berpijak pada kurikulum.
Kurikulum secara teoritis merupakan
kebijakan politik, sehingga materi pelajaran
114 SEJARAH DAN BUDAYA, Tahun Kedelapan, Nomor 1, Juni 2014
sejarah tidak bisa lepas dari kepentingan
politis pemerintah. Kondisi politik negara
sangat berpengaruh terhadap kurikulum dan
materi dalam buku teks sejarah. Hal ini
terjadi karena buku-buku teks sejarah di
sekolah merupakan dasar untuk me-
ngembangkan kesadaran sejarah dan
kesadaran nasional menurut versi negara
(Nordholt, 2005:15).
Perkembangan politik pasca reformasi
melahirkan tulisan-tulisan sejarah yang
menjadi historiografi tandingan bagi sejarah
versi negara, terutama berkaitan dengan
materi sejarah kontroversial. Intervensi
masyarakat dalam pengajaran sejarah di
sekolah pun terjadi. Masyarakat mulai
mempertanyakan kebenaran dan keabsahan
materi sejarah yang terdapat dalam buku teks
sejarah di sekolah yang disusun berdasarkan
sejarah resmi pada masa Orde Baru.
Menteri Pendidikan Yuwono Sudarsono
(1998-1999) memerintahkan agar diadakan
penyelidikan mengenai persoalan ini untuk
memperbaiki isi buku resmi pelajaran
sekolah. Namun, hasilnya kurang memuaskan
karena masalah kudeta 1965 dan peranan
militer tidak diubah (Nordholt, 2005:18).
Buku teks sejarah mengalami
perubahan lagi pada tahun 2004, terutama
mengenai Gerakan 30 September 1965 yang
sering dianggap kontroversial. Kurikulum
2004 tidak mencantumkan PKI di belakang
G30S sehingga buku teks sejarah pun
mencantumkan berbagai versi mengenai
peristiwa G30S. Jika dilihat dari perspektif
ilmu sejarah perubahan ini tidak salah.
Pencantuman berbagai versi mengenai G30S
sebenarnya juga memancing siswa untuk
berpikir kritis mengenai sejarah yang
kontroversial. Namun, perubahan ini ternyata
sangat sensitif dari segi politik, sehingga
dalam kurikulum berikutnya yang berlaku
mulai tahun 2006 penyebutannya kembali
menjadi G30S/PKI.
Perubahan ini sebenarnya merupakan
hasil intervensi kelompok masyarakat
tertentu dan negara. Pada tahun 2005
beberapa tokoh Islam seperti Jusuf Hasyim,
Taufiq Ismail, dan Fadli Zon mendatangi
DPR dan mempertanyakan kenapa dalam
kurikulum 2004 tidak dicantumkan tentang
pemberontakan PKI 1948 dan 1965. Setelah
melakukan hearing dengan DPR, Menteri
Pendidikan Nasional membentuk tim khusus
untuk menangani masalah ini. Hasil
rekomendasi dari tim tersebut adalah
peristiwa PKI Madiun 1948 perlu dimasuk-
kan kembali dalam pendidikan sejarah, selain
itu perlunya pencantuman kata PKI setelah
Peristiwa G30S sehingga menjadi G30S/PKI
(Adam, 2006:xvii).
Konstruksi penulis buku teks mengenai
berbagai peristiwa sejarah yang ditulis dalam
buku teks menarik untuk dikaji. Hal ini perlu
dilakukan untuk menangkap makna di balik
wacana-wacana yang disajikan dalam buku
teks sejarah. Sejarah sesungguhnya dapat
dianggap sebagai suatu sistem wacana,
discourse, yang ingin mengatakan sesuatu
tentang sesuatu (Abdullah, 2005:xviii).
Wacana sejarah terikat oleh konteksnya,
terutama konteks waktu yang merupakan
salah satu ciri khas dari studi sejarah.
Pengungkapan makna wacana sejarah
ini penting karena praktik wacana dalam
sejarah, seperti praktik wacana pada
umumnya, sebenarnya merupakan praktik
sosial yang dipengaruhi oleh kekuasaan
ataupun ideologi. Untuk menguasai seseorang
atau kelompok tertentu maka negara/
penguasa harus bisa mempengaruhi pemikir-
an mereka (van Dijk, 1998:10). Pengungkap-
an makna di balik wacana yang tersaji dalam
buku teks sejarah dapat dilakukan dengan
menggunakan analisis wacana kritis.
Analisis wacana kritis adalah salah
satu cabang studi bahasa dengan pendekatan
yang multidisipliner. Analisis wacana kritis
tidak memahami wacana atau teks semata-
mata sebagai obyek studi bahasa, namun teks
harus dipahami dalam konteksnya. Wacana
dipandang sebagai teks yang selalu terikat
 Indah Wahyu Puji Utami, Wacana Ideologi Negara ..
pada konteks. Kita dapat memahami makna
teks jika membacanya dalam konteks
tertentu. Teks dalam hal ini tidak selalu
berupa tulisan, namun juga ujaran. Ilmu
sosial yang meminjam analisis wacana kritis
dalam studinya bahkan melihat tindakan atau
fenomena sosial sebagai teks yang harus
dipahami maknanya dalam konteks sosial
tertentu.
Teks juga merupakan alat untuk
mencapai tujuan atau praktik sosial tertentu,
termasuk praktik ideologi. Teun A. van Dijk
(1998:1) mengungkapkan,
Critical discourse analysis primarily
studies the way social power abuse,
dominance and inequality are
enacted, reproduced and resisted by
text and talk in the social and
political context.critical discourse
analysis take explicit position, and
thus want to understand, expose and
ultimately to resist social inequality.
Wacana sebagai praktik sosial tak
jarang muncul dalam bentuk praktik ideologi.
Yoce Aliah Darma (2009:56) membatasi
ideologi dalam kaitannya dengan analisis
wacana kritis sebagai sebuah sistem nilai atau
gagasan yang dimiliki oleh kelompok atau
lapisan masyarakat tertentu, termasuk proses-
proses yang bersifat umum dalam produksi
makna dan gagasan.
Analisis wacana kritis perlu dilakukan
dalam bidang pendidikan, terutama
pendidikan formal, karena pembelajaran
selalu bersinggungan dengan teks atau
wacana. Negara dan/atau penguasa berusaha
menggunakan wacana dalam pendidikan,
terutama pendidikan sejarah, untuk maksud-
maksud tertentu, termasuk untuk praktik
ideologi. Mata pelajaran sejarah memiliki arti
penting dalam membangun kesadaran sejarah
dan terutama membangun kesadaran nasional
suatu bangsa. Kesadaran sejarah merupakan
sumber aspirasi dan inspirasi yang potensial
untuk membangkitkan sense of pride
115
(kebanggaan) dan sense of obligation
(tanggung jawab dan kewajiban) (Kartodirjo,
2005:121). Oleh karenanya negara sangat
berkepentingan dalam praktik wacana sejarah
dalam buku teks yang digunakan di sekolah.
Praktik wacana ideologi dalam buku
teks merupakan salah satu cara untuk
legitimasi kekuasaan dan melestarikan nilai-
nilai yang dianggap penting oleh negara atau
penguasa pada masanya. Pada masa revolusi
buku-buku teks sejarah dipenuhi dengan
tema-tema ideologi nasionalisme,patriotisme,
anti feodalisme dan anti kolonialisme. Pada
masa demokrasi terpimpin tema-tema
ideologi NASAKOM dan MANIPOL-
USDEK Presiden Soekarno muncul dalam
buku-buku teks sejarah. Sementara itu pada
masa Orde Baru, tema-tema ideologi
pembangunan, anti-komunisme, nasionalis-
me/persatuan dan kesatuan, dan stabilitas/
keamanan nasional muncul dalam buku teks
sejarah. Pasca reformasi 1998, tema-tema
wacana ideologi masa Orde Baru masih
muncul dalam buku teks. Anti-komunisme
sempat mendapatkan tantangan dengan
munculnya berbagai historiografi alternatif
yang sebelumnya dibungkam. Buku-buku
teks sejarah mencantumkan berbagai versi
tentang G30S. Namun, hal ini tidak ber-
langsung lama, karena pada 2006 tema
ideologi anti-komunisme kembali muncul
dalam buku teks sejarah. Buku teks sejarah
yang tidak mencantumkan PKI di belakang
G30S dilarang beredar di pasaran. Tafsiran
sejarah resmi (official history) saat ini masih
dibayang-bayangi oleh tafsiran masa Orde
Baru padahal era dan jiwa jaman telah
berubah.
Anti komunisme hanyalah salah satu
tema ideologi yang muncul dalam buku teks.
Pelbagai tema ideologi diduga muncul dalam
praktik wacana ideologi pada buku teks
sejarah, terutama BSE Sejarah SMA. Hal ini
menarik untuk diteliti, terutama bagaimana
tema-tema ideologi dimunculkan dalam
praktik wacana, proses produksi wacana
116 SEJARAH DAN BUDAYA, Tahun Kedelapan, Nomor 1, Juni 2014
ideologi, dan konteks politik pendidikan yang
melingkupinya.
Penelitian mengenai buku teks
sejarah pernah dilakukan oleh Murti Kusuma
Wirasti (2001). Hasil dari penelitian ini
antara lain tema-tema ideologi negara
yang cenderung muncul dalam buku teks
periode 1975-2001 adalah stabilitas/
keamanan nasional, kemajuan materiil/
pembangunan, anti-komunisme, dan
nasionalisme/persatuan dan kesatuan.
Penelitian ini menunjukkan bahwa proses
hegemoni yang dijalankan berdampingan
dengan tindakan-tindakan represif, misalnya
dengan tindakan hukum, pelarangan, dan
sensor.
Penelitian tentang buku teks sejarah
SMA di Indonesia juga pernah dilakukan
oleh Darmiasti (2002). Hasil dari penelitian
ini antara lain buku-buku yang dipakai pada
Kurikulum 1964 masih diwarnai dengan
nuansa Nerlandosentris, sementara buku yang
dipakai pada Kurikulum 1968 sudah mulai
Indonesiasentris dan menunjukkan nuansa
ideologis yang kemudian makin nampak
dalam buku-buku sejarah pada Kurikulum
1975, 1984 serta PSPB.
Berdasarkan latar belakang tersebut
maka penelitian ini bertujuan untuk
mendeskripsikan: (1) kecenderungan tema-
tema ideologi negara yang muncul dalam
Teks
Praktik Wacana
Praktik Sosial Budaya
Bagan 1. Dimensi analisis wacana kritis menurut Fairclogh
Sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini meliputi: (1) BSE Sejarah SMA
Kelas XII IPA karya Sh. Mustofa, Suryandari
dan Tutik Mulyati, (2) dokumen mengenai
Buku Sekolah Elektronik (BSE) Sejarah
Sekolah Menengah Atas, (2) proses produksi
wacana ideologi negara dalam Buku Sekolah
Elektronik (BSE) Sejarah Sekolah Menengah
Atas, (3) konteks politik pendidikan yang
mempengaruhi praktik wacana ideologi
negara dalam Buku Sekolah Elektronik
(BSE) Sejarah Sekolah Menengah Atas.
METODE PENELITIAN
Penelitian terhadap BSE Sejarah SMA
merupakan penelitian kualitatif dengan
menggunakan metode analisis wacana kritis
yang akan menghubungkan teks dan konteks
untuk melihat tujuan dan praktik bahasa.
Penelitian ini mengalanisis wacana ideologi
negara dalam BSE Sejarah SMA, proses
produksi wacana tersebut dan konteks sosial
politik yang melingkupi praktik wacana
tersebut. Guna mengungkap semua itu
digunakan analisis wacana kritis yang tidak
hanya mengungkap makna sebuah wacana,
tapi juga konteks wacana sehingga dapat
diperoleh pemahaman yang holistik me-
ngenai wacana yang dianalisis. Oleh karena-
nya model analisis wacana kritis yang cocok
untuk digunakan dalam penelitian ini adalah
analisis wacana kritis model Fairclough.
Secara sederhana dimensi analisis wacana
kritis menurut Fairclough (1997:210) dapat
digambarkan sebagai berikut.
kebijakan-kebijakan pemerintah mengenai
buku teks sejarah misalnya Permendiknas
No. 11 Tahun 2005 tentang buku teks
pelajaran, dan Permendiknas No. 48 Tahun
 Indah Wahyu Puji Utami, Wacana Ideologi Negara ..
2007 tentang penetapan buku teks sejarah
yang memenuhi syarat kelayakan untuk
digunakan dalam proses pembelajaran, (3)
dokumen dari media massa mengenai buku
teks sejarah, (4) informan dalam penelitian
ini antara lain para penulis BSE Sejarah
SMA, kepala redaksi dari pihak penerbit serta
penilai kelayakan BSE Sejarah SMA, dan
guru yang menggunakan BSE Sejarah SMA
dalam pembelajaran sejarah.
Pengumpulan data dilakukan dengan
menggunakan analisis teks model Fairclough,
wawancara dan studi literatr/dokumen.
Sementara validitas data menggunakan
validitas analisis wacana kritis menurut Ibnu
Hamad (2010) yaitu holistik, historical
situatedness, dan teori. Teknik analisis
menggunakan teknik analisis wacana kritis
menurut Fairclouh yaitu deskripsi,
interpretasi, dan eksplanasi.
117
HASIL PENELITIAN DAN
PEMBAHASAN
Tema-tema Ideologi Negara dalam BSE
Sejarah
Berdasarkan analisis teks terhadap
BSE Sejarah Kelas XII IPA maka tema-tema
ideologi yang cenderung muncul antara lain
konstitusionalisme, anti komunisme/sosialis
komunis, stabilitas, pembangunan/kemajuan,
demokrasi/ kemerdekaan/hak asasi manusia,
anti Orde Baru, dan globalisasi ekonomi/
liberalisme kapitalisme. Sebagian besar
tema-tema tersebut ternyata mirip dengan
tema-tema ideologi yang ditemukan oleh
Murti Kusuma Wirasti dalam penelitiannya
tahun 2002 tentang wacana ideologi negara
dalam teks pendidikan tahun 1975-2001,
yaitu konstitusionalisme, anti komunisme,
stabilitas,pembangunan/kemajuan,demokras/
kemerdekaan/hak asasi manusia (HAM). Hal
ini menunjukkan bahwa tema-tema ideologi
yang diusung sejak masa Orde Baru masih
melekat dalam teks-teks pendidikan di era
reformasi.
118 SEJARAH DAN BUDAYA, Tahun Kedelapan, Nomor 1, Juni 2014

Tabel 1. Tema-tema Ideologi Negara yang Muncul dalam

BSE Sejarah Kelas XII IPA

Tema Ideologi

Kemerdekaan/ HAM

Globalisasi ekonomi/
Konstitusionalisme

Kemajuan materiil

Liberalis kapitalis
Sosialis komunis

Anti Orde Baru

Pembangunan/
Anti komunis/

Demokrasi/
Stabilitas
No Bab/Subbab

1 I/A
2 I/B
3 I/C
4 I/D
5 II/A
6 II/B
7 II/C
8 III/A
9 III/B
10 III/C
11 III/D
12 III/E
13 III/F
14 III/G

Praktik Produksi dan Konsumsi BSE kedudukan buku teks, penilaian buku teks,
Sejarah hingga penggunaan buku teks pelajaran di
Negara melakukan kontrol terhadap tingkat satuan pendidikan.
produksi maupun konsumsi wacana dalam Peranan strategis dalam melakukan
BSE Sejarah. Kontrol terhadap produksi penilaian buku teks pelajaran dipegang oleh
wacana dilakukan melalui berbagai regulasi BSNP. Negara melalui BSNP menentukan
mengenai penulisan buku teks hingga kriteria kelayakan yang dijadikan patokan
penilaiannya, misalnya saja melaui PP No. 19 dalam penyusunan intrumen penilaian
tahun 2005 tentang Standar Nasional kelayakan buku teks. BSNP menyusun
Pendidikan, dan Permendiknas No 11 tahun instrumen dan pedoman penilaian sebelum
2005 tentang buku teks pelajaran. Isi buku penilaian dilaksanakan. Penyusunan
teks harus sesuai dengan standar isi seperti instrumen penilaian dikembangkan oleh tim
yang diamanatkan dalam PP No. 19 tahun ahli bidang studi, ahli bahasa, ahli
2005 tentang standar nasional pendidikan. psikometri, dan ahli grafika. Baik penulis,
Selain itu peraturan ini juga mewajibkan penerbit, maupun penilai harus mengacu pada
setiap satuan pendidikan untuk memiliki instrumen tersebut.
sarana berupa buku teks pelajaran. Sementara BSNP tidak menggunakan penilaian
Permendiknas No. 11 tahun 2005 mengatur aspek keamanan dalam menilai buku-buku
lebih rinci mengenai buku teks, mulai dari teks yang akan dijadikan BSE. Penilaian yang
 Indah Wahyu Puji Utami, Wacana Ideologi Negara ..
dilakukan oleh BSNP memang lebih longgar
dari penilaian yang dilakukan terhadap buku-
buku teks pada masa Orde Baru. Penulis
buku teks pun mengaku bahwa di masa
Reformasi ini penulis bisa lebih bebas
daripada di masa Orde Baru meskipun masih
ada hal-hal tertentu yang dibatasi.
Selain melakukan kontrol terhadap
produksi wacana, negara juga berusaha
melakukan kontrol terhadap konsumsi
wacana melalui berbagai regulasi, misalnya
Permendiknas No. 11 Tahun 2005 tentang
Buku Teks dan Permendiknas No. 48 tahun
2007 tentang penetapan buku teks pelajaran
sejarah yang memenuhi syarat kelayakan
untuk digunakan dalam proses pembelajaran.
Kontrol yang dilakukan oleh negara baik
pada produksi maupun konsumsi wacana
dalam BSE Sejarah sebagai buku teks
ternyata tidak sekuat pada masa Orde Baru.
Kontrol yang dilakukan oleh negara dalam
konsumsi buku teks hanya sebatas regulasi
yang belum tentu ditaati oleh semua guru.
Buku teks bukan satu-satunya sumber
pembelajaran. Guru masih menggunakan
buku-buku atau sumber lainnya. Dengan
demikian wacana ideologi dalam buku teks
bukanlah satu-satunya wacana dalam
pembelajaran di sekolah.
Praktik Politik Pendidikan
Kurikulum merupakan salah satu
bentuk kebijakan politik pendidikan.
Kurikulum mata pelajaran sejarah selama
masa reformasi mengalami beberapa kali
perubahan. Perubahan pertama terjadi pada
tahun 1999 dengan keluarnya Suplemen
Kurikulum 1999 yang dipengaruhi oleh
kondisi sosial politik awal reformasi.
Selanjutnya pergantian kurikulum terjadi
pada tahun 2004 melalui Kurikulum
Berbasis Kompetensi (KBK) namun
kurikulum ini tidak bertahan lama karena
dianggap tidak selaras dengan fakta sejarah
sehingga pada 2005 dilakukan penghentian
penggunaan kurikulum 2004/KBK untuk
119
mata pelajaran sejarah dan kembali pada
kurikulum 1994. Hal ini dianggap sebagai
suatu kemunduran. Selain itu bersamaan
dengan penghentian penggunaan kurikulum
2004 tersebut, buku-buku teks mata
pelajaran sejarah yang disusun berdasarkan
kurikulum tersebut juga dilarang
penggunaannya. Namun pelarangan ini tidak
terlalu dirasakan efeknya. Kurikulum mata
pelajaran sejarah kemudian mengalami
perubahan lagi tahun 2006 dengan adanya
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
(KTSP). Setahun kemudian terjadilah
peristiwa pelarangan buku-buku teks
pelajaran sejarah yang tidak memuat
G30S/PKI karena dianggap tidak selaras
dengan fakta sejarah. Pelarangan ini
membawa dampak yang luar biasa di
beberapa daerah berupa penarikan hingga
pemusnahan buku-buku teks pelajaran
sejarah yang tidak menuliskan G30S/PKI.
Kebijakan pelarangan buku-buku teks
pelajaran sejarah tersebut turut
mempengaruhi penulisan buku teks yang
diajukan sebagai BSE.
Pembahasan
Beberapa tema ideologi yang muncul
dalam BSE Sejarah Kelas XII IPA adalah
konstitusionalisme, anti komunisme/sosialis
komunis, stabilitas, pembangunan/kemajuan,
demokrasi / kemerdekaan / hak asasi
manusia, anti Orde Baru, dan globalisasi
ekonomi/liberalisme kapitalisme. Tema kons-
titusionalisme muncul dalam lima dari empat
belas subbab yang dianalisis. Penulis buku
mengkonstruksikan berbagai peristiwa atau
kebijakan yang diambil oleh pemerintah baik
semasa Orde Baru maupun Reformasi
sebagai usaha atau jalan yang konstitusional.
Misalnya saja lahirnya Orde Baru maupun
Reformasi sama-sama dikonstruksikan di
lakukan secara konstitusional. Sementara itu
ada pula peristiwa atau kebijakan yang
dikonstruksikan sebagai tindakan inkons-
titusional dalam teks, misalnya saja masalah
120 SEJARAH DAN BUDAYA, Tahun Kedelapan, Nomor 1, Juni 2014
kebijakan konfrontasi dengan Malaysia yang
dilakukan oleh Presiden Soekarno, ataupun
Dekrit Presiden yang dilakukan oleh Presiden
Abdurrahman Wahid. Secara tidak langsung
teks ingin menekankan bahwa kebijakan yang
diambil oleh setiap pemerintahan seharusnya
selalu memiliki landasan konstitusional, yaitu
UUD 1945. Tindakan inkonstitusional di
gambarkan sebagai tindakan yang tidak baik.
Tema anti komunisme / sosialis
komunis muncul dalam empat subbab. Secara
umum komunisme ataupun sistem sosialis
komunis dikonstruksikan secara negatif
dalam teks. Dalam konteks sejarah Indonesia
misalnya, PKI dikonstruksikan sebagai
pelaku peristiwa G30S melalui penyebutan
G30S/PKI. Selain itu dalam teks pada subbab
pertama juga disebutkan adanya usaha
pembersihan terhadap unsur-unsur yang
diduga terkait dengan G30S/PKI. Peng-
gunaan kata pembersihan seakan
menggambarkan bahwa kehidupan politik di
Indonesia saat itu tercemar dengan PKI.
Dalam konteks Perang Dingin pun Blok
Timur yang menganut sosialis komunis
dikonstruksikan secara negatif. Misalnya saja
dalam teks mengenai Perang Korea
dikonstruksikan bahwa tindakan Cina yang
membantu Korea Utara menduduki Seoul
sebagai tindakan yang salah, sementara
tindakan Amerika Serikat membantu Korea
Selatan menduduki Pyongyang dikonstruksi-
kan sebagai usaha menjaga stabilitas
keamanan dan menyatukan kedua Korea.
Tema lain yang muncul dalam teks
adalah stabilitas. Tema ini muncul dalam
tujuh dari empat belas subbab yang dianalisis.
Stabilitas baik dalam bidang keamanan,
politik maupun ekonomi dikonstruksikan
sebagai hal yang penting.Stabilitas keamanan
dan politik dikonstruksikan sebagai dasar
dalam mencapai stabilitas ekonomi. Oleh
karenanya kedua hal itu harus dicapai terlebih
dahulu. Masa-masa awal lahirnya Orde Baru
maupun Reformasi dikonstruksikan sebagai
masa yang tidak stabil sebagai akibat dari
peristiwa maupun kebijakan yang diambil
oleh pemerintahan pada masa sebelumnya
sehingga perlu dilakukan berbagai upaya
untuk mencapai stabilitas ini.
Tema pembangunan/kemajuan materiil
muncul dalam tiga subbab. Tema ini muncul
terutama dalam teks yang membahas
mengenai keberhasilan pembangunan dan
perkembangan teknologi yang dicapai semasa
pemerintahan Orde Baru. Selain itu tema ini
juga muncul dalam teks yang membahas
mengenai perkembangan teknologi pada
masa Perang Dingin. Pembangunan ataupun
kemajuan dikonstruksikan sebagai keber-
hasilan yang dicapai suatu negara.
Tema demokrasi / kemerdekaan / hak
asasi manusia muncul dalam tiga subbab.
Dalam konteks Indonesia, demokrasi di
konstruksikan sebagai hal yang baik.
Pemerintahan Orde Baru dikonstruksikan
telahmampu melaksanakan praktik demokrasi
melalui penyelenggaraan pemilih-an umum
setiap lima tahun sekali. Kemerdekaan
dikonstruksikan sebagai hak semua bangsa.
Indonesia dikonstruksikan berperan serta
dalam usaha mendukung perjuangan bangsa-
bangsa lain dalam memperoleh kemerdekaan
maupun persamaan hak asasi manusia.
Teks juga menampilkan tema anti Orde
Baru. Meskipun di dalam teks Orde Baru
lebih banyak dikonstruksikan secara positif,
namun Orde baru juga dikonstruksikan secara
negatif, misalnya saja Orde Baru di
konstruksikan melakukan segala cara
untuk melanggengkan kekuasaanya termasuk
dengan membelenggu kehidupan masyarakat.
Orde Baru juga dikonstruksikan sebagai
biang keladi atas instabilitas politik dan
ekonomi yang memuncak pada 1998.
Tema lain yang muncul adalah
globalisasi ekonomi/liberalis kapitalis yang
dikonstruksikan sebagai hal yang tidak dapat
dihindari. Indonesia mau tidak mau terseret
dalam arus globalisasi ekonomi yang
didominasi oleh kepentingan kaum liberalis
kapitalis. Sistem liberalis kapitalis lebih
 Indah Wahyu Puji Utami, Wacana Ideologi Negara ..
banyak dikonstruksikan secara positif.
Negara yang menerapkan sistem ini di
gambarkan sebagai negara yang mampu
mengatasi masalah ekonominya dan mampu
bangkit menjadi negara maju setelah
berakhirnya Perang Dunia II maupun semasa
Perang Dingin.
Beberapa tema ideologi yang muncul
dalam BSE Sejarah Kelas XII IPA tersebut
ternyata memiliki kemiripan dengan tema-
tema ideologi yang ditemukan oleh Murti
Kusuma Wirasti dalam penelitiannya tahun
2002 tentang wacana ideologi negara
dalam teks pendidikan tahun 1975-2001,
yaitu konstitusionalisme, anti komunisme,
stabilitas, pembangunan / kemajuan,
demokrasi / kemerdekaan/hak asasi manusia.
Hal ini menunjukkan bahwa tema-tema
ideologi yang diwacanakan sejak masa Orde
Baru tersebut masih terus bertahan meskipun
rezim telah berubah.
Pada masa awal reformasi beberapa
wacana sejarah Orde Baru sempat
dipertanyakan, termasuk sejarah resmi versi
negara (official history) yang diajarkan di
sekolah, sehingga terjadi perubahan dalam
kurikulum sejarah dengan keluarnya
Suplemen 1999. Pada masa reformasi juga
muncul berbagai buku atau tulisan sejarah
alternatif yang berbeda dengan official
history versi Orde Baru.
Suplemen Kurikulum 1999 kemudian
diganti dengan Kurikulum 2004. Namun
kurikulum ini tidak bertahan lama karena ada
desakan dari beberapa pihak terkait dengan
masalah peristiwa G30S dan peristiwa
Madiun 1948. Mendiknas pun menghentikan
penggunaan kurikulum 2004 khusus untuk
mata pelajaran sejarah dan kembali ke
kurikulum 1994. Kembali kepada kurikulum
1994 berarti kembali kepada official history
versi Orde Baru yang sarat dengan wacana
dan ideologi Orde Baru yang banyak digugat
sejak masa Reformasi.
Official history mengenai peristiwa
G30S dan peristiwa Madiun 1948 versi Orde
121
Baru dilanjutkan dalam KTSP yang mulai
diterapkan tahun 2006. Tafsir lain tidak
diperkenankan untuk muncul dalam buku
teks pelajaran sejarah karena dianggap tidak
selaras dengan fakta sejarah. Hal ini
sebenarnya merupakan bentuk domestifikasi
yang berujung pada pembodohan yang
dilakukan oleh negara. Tilaar (2003:90)
menyebutkan bahwa proses domestifikasi
atau penjinakan dalam dunia pendidikan
membunuh kreativitas dan menjadikan
manusia atau peserta didik sebagai robot-
robot yang sekedar menerima transmisi nilai-
nilai kebudayaan yang ada. Domestifikasi
dalam dunia pendidikan berujung pada
pembodohan (stupidfikasi).
Hasil analisis teks juga menunjukkan
bahwa Soeharto maupun Orde Baru lebih
banyak dikonstruksikan secara positif
daripada secara negatif dalam teks. Selain itu
penguasa ataupun rezim pemerintahan yang
lain, baik sebelum maupun sesudah Orde
Baru, lebih sering dikonstruksikan secara
negatif. Hal ini tentu saja menarik jika
dihubungkan dengan salah satu karakteristik
official history yang diajarkan di sekolah
menurut Hasan (2008:415) yaitu narasi
sejarah nasional dalam tafsiran resmi selalu
pula diwarnai oleh gambaran hitam putih dan
penuh kebencian terhadap masa lalu. Bila
mengacu pada teori tersebut, maka
seharusnya Orde Baru dikonstruksikan secara
negatif, ditempatkan dalam posisi hitam,
sementara Reformasi seharusnya di-
konstruksikan secara positif dan ditempatkan
dalam posisi putih. Namun hal ini tidak
terjadi karena meskipun sisi negatif dari
Soeharto dan pemerintahan Orde Baru
ditampilkan dalam teks, tapi yang lebih
banyak ditonjolkan adalah sisi positifnya.
Meskipun reformasi dikonstruksikan secara
positif, namun masa ini lebih banyak
dikonstruksikan secara negatif. Selain itu
Demokrasi Terpimpin atau Orde Lama dan
Soekarno tetap dikonstruksikan secara negatif
dalam teks. Hal ini menunjukkan kuatnya
122 SEJARAH DAN BUDAYA, Tahun Kedelapan, Nomor 1, Juni 2014
hegemoni yang berlangsung sejak masa Orde
Baru.
Penyeragaman wacana dan klaim
kebenaran yang dilakukan oleh rezim Orde
Baru umumnya diterima sebagai suatu
kewajaran sehingga melahirkan hegemoni
negara atas tafsir sejarah. Dalam pandangan
Gramsci (dalam Tilaar, 2003:78) hegemoni
kekuasaan yang dijalankan oleh alat-alat
negara dengan jitu dan jeli bisa membuat
rakyat yang ada di dalam kuasanya menjadi
tenteram, dan aman dalam penindasannya.
Hegemoni ini berlangsung cukup lama
sehingga tafsir resmi negara rezim Orde Baru
atas berbagai peristiwa sejarah diterima
sebagai kebenaran meskipun belum tentu
sesuai dengan fakta ataupun temuan-temuan
baru yang muncul sejak masa Reformasi.
Kuatnya hegemoni wacana sejarah masa
Orde Baru juga menyebabkan perubahan
mind set sulit untuk terjadi meskipun jiwa
zaman telah berubah.
Domestifikasi atau penjinakan melalui
penyeragaman wacana tidak hanya dilakukan
secara halus, tapi juga didukung oleh
tindakan represif berupa pelarangan buku-
buku pelajaran sejarah yang dianggap tidak
selaras dengan fakta sejarah versi negara
tersebut. Menurut Winarno Surakhmad
(2009:7) pendidikan selama ini telah menjadi
lembaga penyeragaman. Keseragaman ini
berfungsi untuk mewariskan nilai-nilai masa
lalu yang seragam, yang kemudian
melahirkan sikap mental konfirmistik dan
peniruan berpikir klise, bahkan mendorong
timbulnya selera yang seragam. Buku teks
merupakan salah satu alat penyeragaman
tersebut.
Penyeragaman wacana yang berusaha
dilakukan oleh negara sebenarnya sudah tidak
relevan dengan perkembangan akademik dan
perkembangan teknologi. Suasana ke-
terbukaan sejak reformasi telah melahirkan
beragam tafsir atas peristiwa sejarah yang
berbeda dengan versi resmi negara. Tafsir ini
dengan mudah bisa didapatkan melalui
berbagai buku maupun artikel. Perkembangan
teknologi informasi, khususnya internet, juga
mempermudah akses terhadap sumber
ataupun tulisan sejarah alternatif yang
berbeda dengan versi resmi negara. Jadi,
meskipun negara berusaha melakukan
penyeragaman wacana melalui buku teks
pelajaran sejarah namun usaha itu berhadapan
dengan adanya wacana alternatif yang mudah
untuk diakses.
SIMPULAN
Tema-tema ideologi negara yang
cenderung muncul dalam BSE Sejarah SMA
Kelas XII IPA antara lain konstitusionalisme,
anti komunisme/sosialis komunis, stabilitas,
pembangunan / kemajuan, demokrasi / ke-
merdekaan/ HAM, anti Orde Baru, dan
globalisasi ekonomi/liberalis kapitalis.
Meskipun muncul tema anti Orde Baru
namun secara umum representasi yang
dibangun dalam teks mengenai Soeharto dan
Orde Baru masih lebih baik jika
dibandingkan dengan representasi yang
dibangun mengenai Soekarno dan masa
Demokrasi terpimpin. Representasi masa
reformasi dalam teks juga tidak terlalu baik.
Sementara itu komunisme tetap di
konstruksikan secara negatif dalam teks
seperti halnya dalam teks pendidikan masa
Orde Baru. Stabilitas dan konstitusionalisme
merupakan tema ideologi yang paling sering
muncul dalam teks. Stabilitas dikonstruksikan
sebagai landasan untuk mencapai ke-
sejahteraan.
Tema-tema ideologi negara yang
muncul dalam teks tidak lepas dari praktik
produksi dan konsumsi teks. Negara
melakukan kontrol terhadap produksi teks
melalui BSNP yang menilai kelayakan buku
teks untuk digunakan dalam pembelajaran.
Penulis maupun penerbit mengikuti rambu-
rambu yang telah ditentukan oleh BSNP agar
buku yang diajukan bisa lolos, termasuk
diantaranya menuliskan peristiwa G30S
 Indah Wahyu Puji Utami, Wacana Ideologi Negara ..
sebagai G30S/PKI. Selain mengenai G30S,
kontrol produksi buku teks yang dilakukan
tidak seberapa ketat jika dibandingkan
dengan pada masa Orde Baru. Begitu pula
dengan kontrol terhadap konsumsi buku teks.
Meskipun negara telah mengeluarkan
regulasi mengenai buku teks pelajaran,
namun belum tentu buku teks yang telah
ditetapkan oleh pemerintah digunakan
sebagai buku acuan wajib dalam pem-
belajaran. Hal ini menunjukkan melemahnya
kontrol negara dalam produksi maupun
konsumsi buku teks.
Konteks politik pendidikan turut
mempengaruhi praktik wacana ideologi
negara dalam BSE Sejarah. Reformasi yang
mengusung semangat kebebasan dan
demokratisasi telah membawa banyak
perubahan termasuk dalam hal kebijakan
mengenai pendidikan sejarah di Indonesia.
Narasi resmi versi Orde Baru mulai
dipertanyakan sehingga lahirlah Suplemen
Kurikulum 1999 yang berisi revisi materi-
materi yang bersifat sensitif. Suplemen
kurikulum ini kemudian direvisi dan
disempurnakan menjadi Kurikulum 2004.
Namun kurikulum ini kemudian dianggap
kurang selaras dengan fakta sejarah
sehingga dihentikan dan kembali ke
kurikulum 1994. Kurikulum terbaru yang
digunakan sebagai acuan dalam penulisan
BSE Sejarah adalah kurikulum 2006. Selain
perubahan kurikulum, konteks yang turut
mempengaruhi praktik wacana ideologi
dalam BSE Sejarah adalah pelarangan
Kejaksaan Agung terhadap buku-buku
sejarah yang disusun berdasarkan kurikulum
2004 dengan alasan tidak menyebutkan
pemberontakan PKI Madiun 1948 dan hanya
menyebut peristiwa G30S tanpa
menyebutkan PKI di belakangnya. Penulis
buku terpaksa harus menuliskan versi negara
mengenai G30S yaitu G30S/PKI agar buku
yang ditulis bisa lulus penilaian di BSNP.
Pemerintah sebaiknya tidak
mengorbankan aspek akademis demi
123
kepentingan politis dalam menyikapi masalah
buku teks pelajaran sejarah. Praktik
pelarangan buku yang tidak sesuai dengan
semangat keterbukaan dan demokratisasi di
era reformasi sebaiknya dihapuskan.
Guru dan siswa sebaiknya bersikap
kritis dalam menggunakan berbagai sumber
pembelajaran, termasuk BSE Sejarah. Hal ini
perlu dilakukan agar tidak terjebak dalam
kungkungan wacana ideologi tertentu.
DAFTAR PUSTAKA
Adam, A.W. 2006. Pengantar: Berpikir
Historis Membenahi Sejarah
dalam Sam Wineburg. Berpikir
Historis: Memetakan Masa
Depan, Mengajarkan Masa
Lalu. Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia.
Fairclough, N. 1997. Critical Discourse
Analysis. London: Longman
Hasan, S. H. 2008. Pendidikan Sejarah
Dalam Rangka Pengembangan
Memori Kolektif dan Jati Diri
Bangsa dalam M. Nursam,
Baskara T. Wardaya S.J., dan
Asvi Warman Adam (Eds)
Sejarah yang Memihak:
Mengenang Sartono Kartodirjo.
Yogyakarta: Ombak
Hamad, I. 2010. Perkembangan Analisis
Wacana dalam Ilmu
Komunikasi, dalam
http://www.scribd.com/doc/4588
8147/Dr-Ibnu-Hamad diunduh 9
Maret 2012 pukul 17.30.
Nordholt, H. S. (Ed). 2008. Perspektif Baru
Penulisan Sejarah Indonesia,
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia
dan KITLV.
Kartodirjo, S. 2005. Sejak Indische sampai
Indonesia, Jakarta: Penerbit
Buku Kompas.
Mustofa, Sh., Suryandari, dan Tutik Mulyati.
2009.Sejarah untuk SMA/MA
124 SEJARAH DAN BUDAYA, Tahun Kedelapan, Nomor 1, Juni 2014

Kelas XII Program IPA. Van Dijk, T. A. Critical Discourse Analysis,

Jakarta:Pusat Perbukuan Dep- dalam http://www.hum.uva.nl/
diknas. ~teun/cda.htm diakses pada 3
Abdullah, T. 2005. Kata Pengantar dalam September 2010, pukul 09.18
Sartono Kartodirjo. Sejak WIB
Indische sampai Indonesia. Surakhmad, W. 2009. Pendidikan Nasional:
Jakarta: Penerbit Buku Kompas. Strategi dan Tragedi. Jakarta:
Tilaar, H.A.R. 2003. Kekuasaan dan Penerbit Buku Kompas.
Pendidikan. Magelang:
Indonesiatera