Qu comprende la autonoma territorial?

La autonoma es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir, aquellos

que le conciernen al ente territorial como tal, con una libertad que estar limitada
por lo que establezcan la Constitucin y la Ley. La autonoma representa un rango
variable que cuenta con lmites mnimos y mximos fijados por la Constitucin
Poltica, dentro de los cuales actan los entes territoriales.

En tal virtud, el lmite mnimo de la autonoma territorial, garantizado por la

Constitucin, constituye su ncleo esencial y est integrado por el conjunto de
derechos, atribuciones y facultades reconocidas en la Carta Poltica a las
entidades territoriales y a sus autoridades, para el eficiente cumplimiento de las
funciones y la prestacin de servicios a su cargo.

El lmite mximo de la autonoma territorial tiene una frontera poltica entendida

como aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organizacin del
Estado para convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la
cual pertenecen las entidades territoriales. En nuestro medio, el lmite mximo lo
seala el artculo 1 de la Constitucin al establecer que Colombia es una
repblica unitaria.

Estado unitario es el que solo posee un centro de impulsin poltica y

gubernamental.

Existe un nico Estado (representado en la persona jurdica pblica de la nacin)

el cual est organizado en secciones territoriales (representadas por las entidades
territoriales).

En el mbito internacional, el Estado unitario es uno solo, al igual que en el mbito

interno, (representado a escala nacional por la nacin y a escala territorial por las
entidades territoriales). El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales
(existe una nica Constitucin y unas Leyes que rigen a toda la poblacin y a todo
el territorio del Estado).

Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias

Leyes.

Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento de los municipios?

El ejercicio de los municipios como entidades territoriales se basa en los principios

constitucionales de la funcin administrativa (aplicables a los servidores pblicos),
del ejercicio de las competencias y del ordenamiento territorial.

Cules son las entidad es territoriales?

La Constitucin Poltica en su artculo 286 seala que las entidades territoriales
son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Actualmente se cuenta con las siguientes entidades territoriales:
(32) Departamentos
 (5) Distritos
(1096) Municipios
(817) Territorios indgenas (resguardos indgenas)

1. cules son los elementos esenciales de los municipios?

Aparicin

Se habla de la creacin de los municipios desde tiempos antes de la

independencia, donde distintos autores destacan como rgano de administracin
municipal para la poca el Cabildo o el Ayuntamiento. Posteriormente con la
constitucin de 1886, a pesar de la consagracin de su descentralizacin
administrativa, la creacin de los concejos municipales y de la posibilidad de
eleccin popular de los concejales, restringi la autonoma municipal, ya que su
administracin estaba a cargo de un funcionario que era agente poltico y
administrativo del gobernador, quien poda revocar sus actos, sancionarlo,
destituirlo, etc., y este ltimo, a su vez, lo era del Presidente.

Con la constitucin de 1991 se determin fortalecer el municipio como entidad

fundamental de la organizacin territorial. Los municipios son creados por las
asambleas, por medio de ordenanzas, de acuerdo a los requisitos de Ley; los crea
y los suprime (numeral 6, artculo 300, Constitucin Poltica de Colombia).

Actualmente Colombia tiene 1.102 municipios en sus 32 departamentos. Los

ltimos municipios creados fueron Guachen (Cauca), Noros (Bolvar), San Jos
de Ur (Crdoba) y Tuchn (Crdoba).50.

Definicin

El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico

administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de
los lmites que lo sealen la Constitucin y la Ley y cuya finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo
territorio.

Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del

Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la Ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y
las Leyes.

Rgimen Aplicable
El Rgimen Municipal, Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Constitucin
Poltica de Colombia, Ttulo XI de la Organizacin Territorial, captulo 3, artculos
311 a 320.
Autoridades
Alcalde: Es el jefe de la administracin local y representante legal del municipio,
que ser elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) aos y
no podr ser reelegido para el periodo siguiente.

En cada municipio o distrito habr un alcalde quien ejercer la autoridad poltica,

ser jefe de la administracin local y representante legal de la entidad territorial.
El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y tendr el
carcter de empleado pblico del mismo.

Mediante Acto legislativo 01 de 1986, se reforma la Constitucin Poltica y se

incorpora la eleccin de alcaldes; Art. 2 En todo municipio habr un Alcalde que
ser Jefe de la Administracin Municipal.

La primera eleccin de alcaldes se realiz el 13 de marzo de 1988 cuando se

eligieron 1.009 alcaldes. Antes de 1988, los alcaldes eran designados por el
gobernador de cada departamento.

Los alcaldes eran elegidos por periodos de 2 aos y luego de 3 aos. A partir de
2004, se eligen por perodos de 4 aos.

Concejos municipales: En cada municipio habr una corporacin poltico-

administrativa elegida popularmente para periodos de 4 aos que se denomina
concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo
determine la Ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr
ejercer control poltico sobre la administracin municipal

Las elecciones de autoridades locales se realizan desde la promulgacin de la

Constitucin de 1886, ao desde el cual el concejo municipal ha sido de eleccin
popular.

Personeras municipales: Las personeras del distrito capital, distritales y

municipales cuentan con autonoma presupuestal y administrativa. En
consecuencia, los personeros elaboran los proyectos de presupuesto de su
dependencia, los cuales sern presentados al alcalde dentro del trmino legal e
incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del municipio o
distrito, el cual solo podr ser modificado por el concejo y por su propia iniciativa.
Una vez aprobado, el presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin
del alcalde.

Las personeras ejercern las funciones del ministerio pblico que les confieren la
Constitucin Poltica y la Ley, as como las que reciba por delegacin la
Procuradura General de la Nacin.
Las personeras contarn con una planta de personal, conformada al menos, por
el personero y un secretario.
En cada uno de los municipios de Colombia existe una personera municipal
encargada de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con
autonoma presupuestal y administrativa.

Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la

Procuradura Delegada para Personeros, podrn crear personeras delegadas de
acuerdo con las necesidades del municipio.

Formas de actuacin
Los concejos municipales se pronuncian por medio de acuerdos.
El alcalde para la debida ejecucin de los acuerdos y para las funciones que le
son propias, dictar decretos, resoluciones y las rdenes necesarias.

El gobernador revisa los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por
motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, los remite al tribunal competente para
que decida sobre su validez.

1. Cules son las funciones y las competencias de los municipios?

Nivel administrativo
EDUCACIN
Constitucin Poltica de Colombia
Ley 715/2001

- Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,

bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos
definidos en la presente Ley.

- Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdiccin

los recursos financieros provenientes del sistema general de participaciones,
destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado,
atendiendo los criterios establecidos en la presente Ley y en el reglamento.

Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115

de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los
planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos adoptada de conformidad
con la presente Ley. Para ello, realizar concursos, efectuar los nombramientos
del personal requerido, administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el
monto de los recursos de la participacin para educacin del sistema general de
participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladar docentes
entre instituciones educativas, sin ms requisito legal que la expedicin de los
respectivos actos administrativos debidamente motivados.
- Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de
acuerdo con las necesidades del servicio entendida como poblacin atendida y por
atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la
materia.

- Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios

educativos a cargo del Estado y en la cofinanciacin de programas y proyectos
educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos
amparados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes a cargo al
sistema general de participaciones.

- Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin.

- Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los directivos docentes.

- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin,

en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica.

- Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas cuando

a ello haya lugar.

- Administrar el sistema de informacin educativa municipal o distrital y suministrar

la informacin al departamento y a la nacin con la calidad y en la oportunidad que
seale el reglamento.

- Promover la aplicacin y ejecucin de los planes de mejoramiento de la calidad

en sus instituciones.

- Organizar la prestacin del servicio educativo en su en su jurisdiccin.

- Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas,

pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las instituciones
educativas.

- Cofinanciar la evaluacin de logros

- Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial

determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de
conformidad con el reglamento que expida el gobierno nacional.

COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS.

(ART. 8, LEY 715/2001)

- Administrar y distribuir los recursos del sistema general de participaciones que se

le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
- Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto
administrativo debidamente motivado.

- Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios

educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y
dotacin. Los costos amparados por estos recursos no podrn generar gastos
permanentes para el sistema general de participaciones.

- Suministrar la informacin al departamento y a la nacin con la calidad y en la

oportunidad que seale el reglamento.

SALUD
Ley 715/2001
Ley 1438/2011
Decreto 971/2011

- Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armona con las
polticas y disposiciones del orden nacional y departamental.

- Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de los recursos con destinacin especfica para salud del
municipio, y administrar los recursos del fondo local de salud.

- Gestionar y supervisar el acceso a la prestacin de los servicios de salud para la poblacin de

su jurisdiccin.

- Impulsar mecanismos para la adecuada participacin social y el ejercicio pleno de los deberes y
derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.

- Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de informacin en salud, as como

generar y reportar la informacin requerida por el sistema.

- Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad social en salud para
su inclusin en los planes y programas departamentales y nacionales de aseguramiento de la
poblacin al sistema general de seguridad social en salud.

Competencia del aseguramiento de la poblacin al Sistema General de Seguridad

Social en Salud. (Art. 44.2, Ley 715/2001)

- Financiar y cofinanciar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable y

ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.

- Identificar a la poblacin pobre y vulnerable en su jurisdiccin y seleccionar a los beneficiarios

del Rgimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que regulan la materia.

- Celebrar contratos para el aseguramiento en el Rgimen Subsidiado de la poblacin pobre y

vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente o por medio de interventoras.

- Promover en su jurisdiccin la afiliacin al Rgimen Contributivo del Sistema General de

Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago y evitar la evasin y elusin de
aportes.

Competencia de la Salud Pblica.(Art. 44.3, Ley 715/2001)

- Adoptar, implementar y adaptar las polticas

y planes en salud pblica de conformidad con las disposiciones del orden nacional y
departamental, as como formular, ejecutar y evaluar, los planes de intervenciones colectivas.
- Establecer la situacin de salud en el municipio y propender al mejoramiento de las condiciones
determinantes de dicha situacin. De igual forma, promover la coordinacin, cooperacin e
integracin funcional de los diferentes sectores para la formulacin y ejecucin de los planes,
programas y proyectos en salud pblica en su mbito territorial.

- Adems de las funciones antes sealadas,

los distritos y municipios de categora
especial, 1, 2 y 3, debern ejercer las
siguientes competencias de inspeccin, vigilancia
y control de factores de riesgo que
afecten la salud humana presentes en el
ambiente, en coordinacin con las autoridades
ambientales.
- Vigilar y controlar en su jurisdiccin, la calidad,
produccin, comercializacin y distribucin
de alimentos para consumo humano,
con prioridad en los de alto riesgo
epidemiolgico, as como los de materia
prima para consumo animal que representen
riesgo para la salud humana.
- Vigilar las condiciones ambientales que
afectan la salud y el bienestar de la poblacin
generadas por ruido, tenencia de
animales domsticos, basuras y olores,
entre otros.
- Vigilar en su jurisdiccin, la calidad del agua
para consumo humano; la recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos
slidos; manejo y disposicin final de radiaciones
ionizantes, excretas, residuos
lquidos y aguas servidas; as como la calidad
del aire. Para tal efecto, coordinar con
las autoridades competentes las acciones
de control a que haya lugar.
- Formular y ejecutar las acciones de promocin,
prevencin, vigilancia y control de
vectores y zoonosis.
- Ejercer vigilancia y control sanitario en su
jurisdiccin, sobre los factores de riesgo
para la salud, en los establecimientos y
espacios que puedan generar riesgos para
la poblacin, tales como establecimientos
educativos, hospitales, crceles, cuarteles,
albergues, guarderas, ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales terrestres, transporte
pblico, piscinas, estadios, coliseos,
gimnasios, bares, tabernas, supermercados
y similares, plazas de mercado, de
abasto pblico y plantas de sacrificio de
animales, entre otros.
- Cumplir y hacer cumplir en su jurisdiccin
las normas de orden sanitario previstas en
la Ley 9 de 1979 y su reglamentacin o las
que la modifiquen, adicionen o sustituyan.
- Coordinar y controlar la organizacin y
operacin de los servicios de salud bajo la
estrategia de la atencin primaria en salud
a nivel municipal.

Competencia de la administracin
del rgimen subsidiado. (Art. 29, Ley
1438/2011)
Los entes territoriales administrarn el rgimen
subsidiado mediante el seguimiento y
control del aseguramiento de los afiliados
dentro de su jurisdiccin, garantizando el
acceso oportuno y de calidad al plan de beneficios.
El Ministerio de la Proteccin Social girar
directamente, a nombre de las entidades territoriales,
la unidad de pago por capitacin
a las entidades promotoras de salud, o podr
hacer pagos directos a las instituciones
prestadoras de salud con fundamento en el
instrumento jurdico definido por el gobierno
nacional. En todo caso, el Ministerio de
la Proteccin Social podr realizar el giro
directo con base en la informacin disponible,
sin perjuicio de la responsabilidad de las
entidades territoriales en el cumplimiento de
sus competencias legales. El Ministerio de
la Proteccin Social definir un plan para la
progresiva implementacin del giro directo.
La nacin podr colaborar con los municipios,
distritos y departamentos, cuando
aplique, con la identificacin y registro de los
beneficiarios del rgimen subsidiado.

- Segn lo previsto por la Ley, la vigilancia incluir el seguimiento a los procesos de afiliacin,
el reporte de novedades, la garanta del acceso a los servicios, la red contratada para
la prestacin de los servicios de salud, el suministro de medicamentos, el pago a la red
prestadora de servicios, la satisfaccin de los usuarios, la oportunidad en la prestacin de
los servicios, la prestacin de servicios de promocin y prevencin, as como otros que permitan
mejorar la calidad en la atencin al afiliado, sin perjuicio de las dems obligaciones
establecidas en las normas vigentes.