PSICOLOGA HUMANA

ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS

1. Definicin:

Es un tipo de entidad de Derecho pblico dependiente de la Administracin

General del Estado de Espaa, que posee personalidad jurdica pblica
diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin
en los trminos que la Ley prevea.

2. Administracin pblica descentralizada:

La administracin pblica , segn la carta de 1823 se organiza en base al

voto popular, la representatividad, la unidad en el mando, jerarqua en el
ejercicio de las funciones, competencia, publicidad y legalidad, como
principios que orientaron el desarrollo histrico de la sociedad peruana,
unificndose como grandes postulados casi en todas las Constituciones
que la rigieron, con excepcin de algunas de ellas en la constitucin vitalicia
del ao 1826, aprobada por el libertador Don Simn Bolvar.

La Administracin Pblica Peruana desde la fundacin del nuevo estado

hasta nuestros das, ha pasado por siete etapas claramente definidas
siendo notoria en cada una de ellas su adecuacin a un orden jurdico
constitucional de acuerdo al pensamiento poltico - administrativo propio de
la poca.

2.1. Organismos Descentralizados

Los organismos descentralizados son entidades, con personera jurdica

propia y autonoma definida por su ley, creadas para ejercer la funcin
productiva de bienes y prestacin de servicios del Estado.

Los organismos pblicos descentralizados son de dos clases: Instituciones

Pblicas Descentralizadas y Empresas del Estado que an no han entrado
al proceso de privatizacin, emprendido por el actual Gobierno.

Las Instituciones Pblicas Descentralizadas - Son personas

jurdicas de Derecho Pblico Interno con autonoma econmica
administrativa, cuya finalidad es prestar servicios de
investigacin, estudios, asesoramientos, capacitacin, produccin
social y de registros.

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De acuerdo a una clasificacin funcional las Instituciones

Pblicas se clasifican en cinco grandes grupos:

De los Registros Pblicos.

De servicios pblicos.
De regulacin.
De capacitacin y adiestramiento.
De investigacin cientfica y tecnolgica.

a) Los Registros Pblicos.- Tienen como funcin la unificacin y

publicidad de los actos registrados que la ley encomienda (Registros
Pblicos de Minera).

b) De Servicios Pblicos.- En este grupo se encuentran ubicadas las

siguientes instituciones:

- Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF).

- Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES).
- Archivo General de la Nacin.
- Institucin Nacional de Desarrollo Urbano.
- Instituto Nacional de Fomento Municipal.
- Patronato Nacional del Parque de las Leyendas

INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR (INABIF)

El Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF, es un programa

del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP, que tiene a su cargo

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la promocin atencin y apoyo a nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres,

adultos, adultos mayores y en general a toda persona en situacin de riesgo y
abandono o con problemas psicosociales o corporales que menoscaben su
desarrollo humano, a fin de alcanzar su bienestar y desarrollo personal,
fortaleciendo y desarrollando sus capacidades para convertirlos en personas tiles
a la sociedad, comunidad y familia en particular.

El INABIF es una Unidad Ejecutora del Pliego Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, con autonoma administrativa, funcional y tcnica en el marco de las
normas administrativas vigentes. Depende del Vice Ministerio de Poblaciones
Vulnerables. El INABIF tiene su sede central en la ciudad de Lima y desarrolla sus
actividades dentro del mbito nacional (Fuente: Articulo 3 del Manual de
Operaciones del INABIF).

Funciones

Dirigir y ejecutar acciones tendientes a lograr la prevencin, proteccin,

atencin y apoyo de la poblacin en riesgo, as como de bienestar familiar;

Administrar y supervisar las transferencias programticas destinadas a la

proteccin integral de la primera infancia de competencia del MIMP;

Desarrollar y ejecutar los programas y servicios de prevencin, asistencia,

proteccin, y promocin relacionados con sus objetivos, as como los
procedimientos necesarios para la consecucin de los mismos;

Promover la gestin y el voluntariado comunal a favor de la niez temprana

y la poblacin en riesgo, pobreza y pobreza extrema;

Velar por el inters superior de nias(os) y adolescentes en materia de

funcionamiento y ejecucin de sus programas sociales;

Promover la proteccin integral de nias(os) y adolescentes en riesgo o

abandono, propiciando la generacin y el mejoramiento de las condiciones
que aseguren su desarrollo.

Desarrollar sistemas adecuados de prevencin, promocin, asistencia y

proteccin de nios(as) y adolescentes, especialmente de aquellos en
situacin de riesgo social;

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Objetivos

Promover, facilitar y establecer una red de proteccin social que asegure la

atencin a los grupos sociales ms vulnerables, por condicin de pobreza,
exclusin, desastres naturales, siniestros, vctimas de violencia familiar,
social y poltica.

Consolidar el Rol Rector del MIMP.

LA DEFENSORA MUNICIPAL DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

La Defensora Municipal del Nio y del Adolescente (DEMUNA) es un servicio

encargado de proteger y promover los derechos de los nios, y adolescentes en la
jurisdiccin de la municipalidad. Desde 1997 est considerada en la Ley Orgnica
de Municipalidades como una funcin de los Gobiernos Locales.

Base Legal.

Resolucin Legislativa 25278, que aprueba la Convencin sobre los

Derechos del Nio.
Decreto Ley 26102, Cdigo de los Nios y Adolescentes (artculos 45 al
50).
Texto Unico Ordenado de la Ley 26260, Ley de Violencia Familiar (artculo
30), D.S. 006-97-JUS.
Ley 23853, Ley Orgnica de Municipalidades (artculo 67, inciso 1).
Modificado por Ley 26875.
Ley 26872, Ley de Conciliacin y su ampliatoria Ley 27007.

Funciones

Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en

instituciones pblicas y privadas.
Intervenir cuando estn en conflicto sus derechos a fin de hacer prevalecer
su inters superior.
Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello podr efectuar
conciliaciones entre cnyuges, padres y familiares, fijando normas de
comportamiento, alimentos, colocacin familiar provisional, siempre que no
existan procesos judiciales abiertos sobre estas materias.
Promover el reconocimiento voluntario de filiaciones.

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Orientar programas en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan.

Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas.
Presentar denuncias ante las autoridades competentes por falta y delitos en
agravio de los nios y adolescentes e intervenir en su defensa.
Llevar a cabo audiencias de conciliacin destinadas a resolver conflictos
originados por violencia familiar.
Al entrar en vigencia Ley de Conciliacin cumple funcin de instancia pre
judicial y sus Actas tendrn ttulo de ejecucin.

Labor de la DEMUNA

Ofrece atencin gratuita y confidencial de casos de alimentos, rgimen de

visitas, maltrato, violencia familiar, reconocimiento voluntario de filiacin, y,
en general situaciones que afecten los derechos de los nios y
adolescentes.
Realiza difusin y capacitacin sobre Derechos del Nio.
Impulsa actividades preventivas y de movilizacin social por los Derechos
del Nio.
Coordina permanentemente con instituciones y organizaciones locales para
atender los problemas de los nios, adolescentes y familia.
Denuncia delitos en agravio de nios y adolescentes.

Cmo se crea la DEMUNA.

Por acuerdo de sesin de concejo se crea la DEMUNA y designa el

responsable.
El responsable es un profesional (abogado, psiclogo, trabajador social,
educador u otra especialidad), con vocacin de servicio y solvencia moral.
Si la Municipalidad no cuenta con profesionales, la responsabilidad podr
ser asumida por persona que renan los requisitos de idoneidad y se
capaciten. Tambin se puede designar a un funcionario que ya est
laborando en el Municipio y que pueda asumir las siguientes tareas:
Coordinar la labor del equipo de la DEMUNA para garantizar la atencin de
casos y las acciones de promocin. (Si el Municipio no cuenta con
suficientes recursos humanos puede conformar una comisin de apoyo con
las instituciones locales).

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INDECI

Mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir
los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la
generacin de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Funciones

1. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los

procesos tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin, respuesta y
rehabilitacin.

2. Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel

nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y
herramientas tcnicas para la preparacin, respuesta y rehabilitacin en
coordinacin con las instituciones competentes.

3. Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la

implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

4. Promover la estandarizacin y articulacin de protocolos de operacin de

las entidades que participen en el proceso de respuesta, as como en la
simulacin y simulacros.

5. Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana

y medios de comunicacin sobre emergencias y desastres.

6. Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional

e internacional para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

7. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales

relacionados a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

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8. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por

los desastres, conforme a la normatividad vigente.

9. Emitir opinin tcnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la

Declaratoria de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro
inminente o desastre.

10. Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad

de los gobiernos regionales y locales.

11. Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atencin

oportuna de emergencias o cuando el peligro inminente requiera la
participacin de las entidades nacionales.

12. Proponer la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de

ayuda humanitaria.

13. Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos,

tratados y otros instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.

14. Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la

administracin pblica en lo que se refiere a gestin reactiva del riesgo.

15. Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin,

respuesta y rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y
ciudadana en general.

16. Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparacin, respuesta y

rehabilitacin, as como supervisar, monitorear y evaluar la implementacin
de los procesos.

17. Emitir opinin tcnica en los procesos de preparacin, respuesta y

rehabilitacin para la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a
cargo del MEF.

18. Orientar y promover los lineamientos para la formacin y entrenamiento del

personal operativo que interviene en la preparacin, respuesta y
rehabilitacin.

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19. Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en la

respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y
administrar sus instalaciones e instrumentos de soporte.

20. Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en

representacin del SINAGERD.
Misin
Organismo pblico ejecutor que promueve, asesora, coordina y articula, en los tres
niveles de gobierno, la gestin reactiva del riesgo de desastres y emergencias; a
fin de proteger la vida y el patrimonio de las personas y del Estado.

Visin

"Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres."

MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

El 18 de enero del 2001 se promulg el Decreto Supremo 001-2001-PROMUDEH

mediante el cual se formaliz la creacin de la Mesa de Concertacin para la
Lucha Contra la Pobreza-MCLCP, a partir del acuerdo entre el Estado Peruano,
representado por el Gobierno de Transicin presidido por Valentn Paniagua, y
diversas organizaciones de la sociedad civil peruana. Ello fue expresin de la
voluntad de constituir un espacio que pudiera ayudar al gobierno y al pas a velar
por la neutralidad del gasto social en el contexto del proceso electoral del 2001, a
la par de contribuir a sentar las bases de una poltica pblica de largo plazo para
enfrentar la situacin de pobreza.

El padre Gastn Garatea Yori, fue el encargado de hacer las consultas a las
diversas organizaciones, sobre la posibilidad de contar y la voluntad de participar
en un espacio de este tipo, y luego se le design para asumir la Presidencia de la
Mesa de Concertacin. Encargo que recibi unos aos despus Javier Abugatts
Fatule, quien haba integrado el primer Comit Ejecutivo NacionalCEN de la
Mesa en su condicin de Viceministro de Economa, en representacin del MEF, y

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 PSICOLOGA HUMANA

que cumpli siempre un papel muy importante en la construccin de una relacin

ms fluida entre Estado y Sociedad Civil. Posteriormente pas a ocupar la
Presidencia Federico Arnillas Lafert, integrante tambin del primer CEN de la
MCLCP, en representacin de las organizaciones de la sociedad civil agrupadas
en la Asociacin Nacional de Centros-ANC y la Conferencia Nacional de
Desarrollo Social-CONADES y con una larga trayectoria en el impulso de
experiencias de dilogo y concertacin.

A lo largo de estos aos, en todas las regiones del pas, muchas personas desde
las ms distintas ubicaciones, y bajo la orientacin de los documentos
fundacionales de la MCLCP, la Carta Social y el Cdigo de Etica, han contribuido
al quehacer de la Mesa y ms all de ello, al logro de la visin de una vida digna
para todos los peruanos y peruanas, en todo momento y lugar. Ellos son los
principales protagonistas de este esfuerzo indito por construir un Per sin
pobreza mediante el dilogo y la concertacin.

As, los que participamos en este espacio estamos convencidos que se requiere la
participacin del conjunto de los sectores pblicos y privados del pas para poder
superar los profundos problemas de pobreza, desigualdad y exclusin social que
vive el pas, y darle bases slidas a la institucionalidad democrtica a fin de lograr
los niveles de bienestar y justicia social a los que aspiramos todos los peruanos y
peruanas.

Antecedentes

Entre los aos 80 y 90 se desarrollaron experiencias locales de concertacin en

diversas regiones del pas, lideradas por sus alcaldes. Destacan las de las
provincias de San Marco y Cajamarca, la provincia de Ilo en Moquegua y el
Distrito de Villa El Salvador en Lima. Asimismo en el departamento del Cusco la
experiencia de los Comits de Desarrollo Comunal - CODECOs es un antecedente
importante.

La creacin de la MCLCP en el 2001, se da como parte de un acuerdo y una

nueva apuesta por la democracia que recupera las experiencias de participacin
promovidas en los aos 80 y 90. As, la Mesa de Concertacin surge para facilitar
el dilogo entre Estado y sociedad civil y apoyar el fortalecimiento de los actores
sociales, a partir del convencimiento de que se requiere la participacin del
conjunto de los sectores pblicos y privados del pas para superar los profundos
problemas de desigualdad y exclusin social.

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 PSICOLOGA HUMANA

La creacin y la participacin en la Mesa responde, por tanto, a la conviccin

profunda respecto a la necesidad de cambiar esa situacin y que hacerlo implica
asumir una perspectiva tica basada en el enfoque de derechos, en el
reconocimiento y la afirmacin del principio de que todos los seres humanos son
iguales en dignidad. Perspectiva desde la cual, la situacin de pobreza y exclusin
se constituyen en un llamado permanente a la accin.
Objetivos y Funciones

Objetivos

La MCLCP enmarca su actuacin en los principales contenidos de la Carta Social

y los objetivos y funciones expresados en los decretos que le dieron origen, los
cuales tienen fuerza de ley segn lo establece la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.

En todas las instancias, los objetivos de la Mesa de Concertacin para la Lucha

contra la Pobreza son:

- Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con

enfoque de equidad y de gnero.

- Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la

lucha contra la pobreza.

- Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de

decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado.

- Maximizar la transparencia e integridad en la gestin de los programas de

lucha contra la pobreza.

Funciones

En todas las instancias, las funciones de la Mesa de Concertacin para la Lucha

contra la Pobreza son:

- Promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los

esfuerzos del Estado, Sociedad Civil y el Sector Privado destinados a la lucha
contra la pobreza.

- Establecer los mecanismos de coordinacin entre los sectores del Gobierno y

de stos con la Sociedad Civil, para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas

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 PSICOLOGA HUMANA

de informacin veraz y oportuna sobre la inversin social pblica, en el marco de

los objetivos sociales establecidos.

- Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas

de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos
comprometidos, y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de
los recursos.

- Servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales,

departamentales y locales referidos a polticas de desarrollo y promocin social,
as como en la definicin de las prioridades presupuestales.

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