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Derecho y legislacin

comparada

Suplemento Especial
Edicin N 353 - Marzo de 2009
2

Derecho comparado
Regmenes legales de la minera en
Amrica del Sur

Indice
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

1. Introduccin pag. 4
2. El Dominio de las Minas pag. 4
2.1. Argentina pag. 4
2.2. Bolivia pag. 5
2.3. Chile pag. 5
2.4. Uruguay pag. 5
3. Clasificacin de las Sustancias pag. 5
3.1. Argentina pag. 5
3.2. Bolivia pag. 5
3.3. Chile pag. 6
3.4. Uruguay pag. 6
4. Derechos Mineros pag. 6
4.1. Derecho de Exploracin pag. 6
4.1.1. Argentina pag. 6
4.1.2. Bolivia pag. 7
4.1.3. Chile pag. 7
4.1.4. Uruguay pag. 7
4.2. Permiso de Exploracin pag. 7
4.2.1. Argentina pag. 7
4.2.2. Bolivia pag. 7
4.2.3. Chile pag. 7
4.2.4. Uruguay pag. 8
4.3. Limitaciones al derecho de exploracin pag. 8
4.3.1. Argentina pag. 8
4.3.2. Bolivia pag. 8
4.3.3. Chile pag. 8
4.3.4. Uruguay pag. 9
4.4. Canon de Exploracin pag. 9
4.4.1. Argentina pag. 9
4.4.2. Bolivia pag. 9
4.4.3. Chile pag. 9
3

4.4.4. Uruguay pag. 9


5. Modo de Adquisicin de las Minas pag. 9
5.1.1. Argentina pag. 9
5.1.2. Bolivia. pag. 10
5.1.3. Chile. pag. 10
5.1.4. Uruguay pag. 10
6. Derecho de Explotacin pag. 10
6.1. Propiedad Minera pag. 10
6.1.1. Argentina pag. 10
6.1.2. Bolivia pag. 10
6.1.3. Chile pag. 10
6.1.4. Uruguay pag. 10
6.2. Concesin pag. 11
6.2.1. Argentina pag. 11
6.2.2. Bolivia pag. 11
6.2.3. Chile pag. 11
6.2.4. Uruguay pag. 12

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6.3. Amparo de los derechos mineros pag. 12
6.3.1. Argentina pag. 12
6.3.2. Bolivia. pag. 12
6.3.3. Chile. pag. 12
6.3.4. Uruguay pag. 12
6.4. Canon de Explotacin pag. 12
6.4.1. Argentina pag. 12
6.4.2. Bolivia pag. 13
6.4.3. Chile pag. 13
6.4.4. Uruguay pag. 13
6.5. Caducidad de la Concesiones pag. 13
6.5.1. Argentina pag. 13
6.5.2. Bolivia pag. 14
6.5.3. Chile pag. 14
6.5.4. Uruguay pag. 14
7. Derecho Tributario Minero pag. 14
7.1. Regalas o Impuestos Especficos a la Minera pag. 14
7.1.1. Argentina pag. 14
7.1.2. Bolivia pag. 15
7.1.3. Chile pag. 15
7.1.4. Uruguay pag. 15
7.2. Rgimen de Promocin de Inversiones pag. 15
7.2.1. Argentina pag. 15
7.2.2. Bolivia pag. 16
7.2.3. Chile pag. 16
7.2.4. Uruguay pag. 16
8. Derecho Ambiental Comparado pag. 16
8.1. Argentina pag. 16
8.2. Bolivia pag. 16
8.3. Chile pag. 16
8.4. Uruguay pag. 16
4

Derecho comparado
Regmenes legales de la minera en Amrica del Sur

de negociacin disminuye cuando el sta ltima pertenece al dominio origi-


proyecto de inversin entra en su nario del Estado; (ii) El dominio origi-
1. Introduccin
Los regmenes legales aplicables de etapa comercial, debido a que las nario del Estado sobre las minas no
un pas, especialmente los derechos y grandes inversiones para desarrollar otorga a ste el derecho a explotarlas
garantas que otorgan stos, pueden la explotacin minera implican altos ni de disponer de ellas, debiendo obli-
influir sustancialmente en la decisin costos hundidos que junto con las gatoriamente otorgarlas al primer des-
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de inversin de una compaa minera inversiones en infraestructura asocia- cubridor a travs de un acto de conce-
internacional. Sin embargo, no es el da al proyecto, significan una fuente sin; (iii) Implican bienes privados del
rgimen en si mismo lo que influye al de vulnerabilidad de las compaas Estado Nacional o las Provincias,
momento de realizar una determinada mineras internacionales. Es en ste sobre los cuales stos pueden esta-
inversin en un pas extranjero, sino la punto, donde las ganancias de las blecer una propiedad particular
aplicacin prctica de dicho rgimen y compaas mineras internacionales y mediante un acto de concesin (pro-
el respeto a las normas tenidas en su tasa de retorno comienzan o ame- piedad minera).
cuenta llevar adelante el proyecto de nazan con ser revisadas. Por lo tanto,
inversin. ser en los marcos jurdicos y en el 2.1. Argentina.
respeto a stos donde los pases
En el momento en que las inversiones huspedes debern competir a fin de El Cdigo de Minera Argentino (CMA)
comienzan a repagarse, suelen acon- atraer inversiones genuinas y susten- establece cuatro regmenes jurdicos
tecer hechos polticos o econmicos tables en el tiempo. aplicables a las tres categoras de
que producen cambios en las pers- minas establecidas por su Art. 2. Las
pectivas econmico-financieras de las Hechas tales aclaraciones, el presen- minas de primera categora, pertene-
inversiones consideradas bajo el te trabajo describe sucintamente los cen exclusivamente al Estado, pero
imperio de un rgimen legal previo. Es principales rasgos de los regmenes solo pueden explotarlas los particula-
hartamente dicho, que las actividades mineros aplicables en algunos pases res en virtud de una concesin legal,
relacionadas con los recursos natura- de Amrica del Sur, tales como, por lo tanto, respecto de ste tipo de
les, especialmente la minera, poseen Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay. minas se establece la prohibicin de
un componente intrnseco de riesgo explotacin y disposicin por el
con los cuales todos aquellos que par- Estado, salvo casos expresamente
establecidos por el CMA)2. Sin embar-
2. El Dominio de las Minas
ticipan en ellas los conocen y lo acep-
tan. Exactamente, cuando los riesgos En Amrica del Sur, el rgimen de go, el incumplimiento de ste principio
geolgicos empiezan a disminuir, dominios de las minas es principal- ha sido constante y variado desde la
toma relevancia los riesgos polticos y mente regalista1. El sistema regalista sancin del CMA en 1887 e incluso ha
financieros que disminuyen el poder se caracteriza por: (i) Distinguir entre sido derogado parcialmente por leyes
de negociacin de la compaa mine- la propiedad de la superficie de la tie- especiales3. Asimismo, el CMA ha
ra internacional. En esencia, el poder rra y la propiedad de subterrnea, combinado el sistema regalista con el

1. Otros sistemas son: (a) el Sistema de Accesin mediante el cual se atribuye la propiedad de las minas al dueo del terreno superficial en donde se
encuentran; (b) el Sistema de Ocupacin a travs del cual el primer ocupante puede explotar la propiedad de sus tierras o las ajenas, pero sin adquirir
ningn otro derecho; (c) el Sistema de Res Nullius por el cual las minas no pertenecen a ningn individuo ni al Estado.
2. Art. 9 (CMA).
3. Pigretti, Eduardo A., Cdigo de Minera y Legislacin de Hidrocarburos Comentados, Coleccin LA LEY Comentada, 4ta. Ed. Actualizada y Ampliada,
Buenos Aires: La ley, 2004, pg. 25. (en adelante, CODIGO COMENTADO PIGRETTI)
5

de accesin para las minas de segun- Mineros y no Concesiones Mineras10. primera categora estn formadas por
da categora4 y ha adoptado el siste- Las actuales concesiones debern ser las principales sustancias metalferas,
ma de accesin para las minas de ter- convertidas en contratos mineros en no metalferas, los combustibles mine-
cera categora5. el trmino de un ao desde la sancin rales slidos y las fuentes geotrmi-
de la NCPE11. cas (vapores endgenos). Se conce-
2.2. Bolivia den al descubridor.
2.3. Chile
De acuerdo con las normas constitu- Las de segunda categora estn for-
cionales vigentes en Bolivia, las minas El Estado tiene el dominio absoluto, madas por las substancias metalferas
pertenecen originariamente al exclusivo, inalienable e imprescriptible no previstas en la primera categora y
Estado6; tienen, por tanto, carcter de todas las minas, no obstante la pro- las salinas, salitres y turberas. Esta
inalienable e imprescriptible, en virtud piedad de las personas naturales o categora se concede preferentemen-
de su soberana. No obstante, el jurdicas sobre los terrenos en cuyas te al propietario del terreno y, si ste
Estado puede otorgar en concesin entraas estuvieren situadas12. Pero no ejerce en trmino la preferencia, al
reas mineras para su explotacin, toda persona puede hacer manifesta- descubridor.
por las que el concesionario paga un ciones o pedimentos y adquirir conce-
canon o patente. Estando la legisla- siones mineras en trmites o constitui- Dentro de la segunda categora se
cin minera boliviana elaborada con- das y tiene la facultad de catar y cavar incluyen tambin las sustancias meta-
forme a los principios del denominado para buscar sustancias minerales, y lferas y piedras preciosas que se
sistema Nominal Regalista, el tambin el derecho de constituir con- encuentran en los lechos de los ros y
Estado a travs de sus rganos admi- cesin minera de exploracin o de aguas corrientes y los placeres.
nistrativos concede concesin al peti- explotacin sobre las sustancias que Tambin comprenden los desmontes,

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cionario minero para que pueda reali- la ley orgnica constitucional declara relaves y escoriales de minas y esta-
zar actividades mineras7. Sin embar- concesibles13. blecimientos abandonados. Pero
go, La Nueva Constitucin Poltica del estos casos se destinan al aprovecha-
Estado (NCPE) establece la sobera- 2.4. Uruguay miento comn -explotacin colectiva-
na del Estado Boliviano y define que aunque pueden ser objeto tambin de
los recursos naturales son de propie- El Cdigo de Minera Uruguayo concesiones exclusivas.
dad y dominio directo, indivisible e (CMU) ha adoptado el sistema regalis-
imprescriptible del pueblo Boliviano, ta14, pero ha previsto expresamente la Las sustancias de tercera categora
correspondindole al Estado asumir posibilidad de explotacin tanto por el estn formadas por el grupo de rocas
su administracin en funcin del inte- de aplicacin, cuyo conjunto forma las
Estado y como por los Particulares15.
rs colectivo8. Asimismo, se asume canteras, y pertenecen exclusivamen-
los recursos naturales son de carcter te al propietario del terreno.
estratgico y de inters pblico para el
3. Clasificacin de las
3.2. Bolivia
desarrollo del pas9. A partir de la
Sustancias
NCPE, el Estado otorgar derechos
3.1. Argentina Pertenecen al dominio originario del
de explotacin en toda la cadena pro-
Estado todas las sustancias minerales
ductiva minera, a personas individua-
Las sustancias incluidas en la las de en estado natural, cualesquiera sea su
les y jurdicas, a travs de Contratos
procedencia y forma de presentacin,

4. La segunda categoras de minas se subdivide a su vez, en dos regmenes. El primer sub rgimen son aquellas minas que se conceden prioritariamen-
te al dueo del suelo superficiario-, sin embargo, se habilita la posibilidad de que el descubridor obtenga la propiedad de la mina mediante notificacin
al superficiario para que ejerza su derecho de preferencia sobre la mina. En caso de ejercer ese derecho, el superficiario deber indemnizar al primer
descubridor de la mina. El segundo sub rgimen, es el de las minas que se destinan al aprovechamiento comn, lo que implica la adopcin del rgimen
de res nullius. Este ltimo sub rgimen, implica que cualquier persona puede aprovechar las minas sin necesidad de obtener una concesin legal,
siguiendo un sistema de permisos de ubicacin otorgados por la polica minera. As, mediante la Solicitud de Aprovechamiento Fijo, el explorador
puede aprovecharlas con exclusividad.
5. Respecto de las minas de tercera categora, el CMA ha adoptado el sistema de accesin minera, por el cual las minas pertenecen al propietario super-
ficiario con exclusividad, salvo que un tercero demuestre la utilidad pblica de la explotacin.
6. Art.1, CMB.
7. Art. 2, CMB
8. Art. 349 inc. II), NCPE.
9. Art. 348 inc. II, NCPE
10. Art. 370, inc I, NCPE.
11. Disposicin Transitoria 8, Inc. III, NCPE.
12. Art.1, CMCH
13. Art. 22, CMCH
14. El Art. 4 (CMU) establece: Artculo 4: Todos los yacimientos de sustancias minerales existentes en el subsuelo martimo o terrestre o que afloren en la
superficie del territorio nacional integran en forma inalienable e imprescriptible, el dominio del Estado.
15. El Art. 18 (CMU) establece que: La prospeccin y exploracin de yacimientos minerales y la explotacin de minas slo puede hacerse: a) Por el
6

hayense en el interior o en la superfi- parte, en zonas que, conforme a la ley, mineros29.30Dentro de stos, las sus-
cie de la tierra, las aguas lacustres, se determinen como de importancia tancias no metlicas se encuentran
fluviales y medicinales, as como los para la seguridad nacional con efectos reservadas para su explotacin al pro-
elementos y fuerzas fsicas suscepti- mineros19. pietario del suelo31.
bles de aprovechamiento16. Se exclu-
yen de las disposiciones del Cdigo el No se consideran sustancias minera-
petrleo, los dems hidrocarburos y les las arcillas superficiales, las sali-
4. Derechos Mineros
las aguas mineros medicinales, que nas artificiales, las arenas, rocas y En trminos generales, los derechos
se rigen por las leyes especiales17. dems materiales aplicables directa- mineros pueden dividirse en derechos
mente a la construccin20. de exploracin (bsqueda de minera-
3.3. Chile les) y derechos de explotacin (extrac-
El Estado puede aprovechar no slo cin de minerales).
El legislador estableci para la clasifi- las sustancias no concesibles, sino
cacin de las sustancias minerales, un que tambin las concesibles, y res- 4.1. Derecho de Exploracin
criterio poltico y econmico, dividien- pecto de ests ltimas deber hacerlo
do a las sustancias en dos categoras: a travs de empresas de las que sea En Latinoamrica, la terminologa utili-
concesibles, denunciables o de libre dueo o tenga participacin. zada para designar a la actividad de
adquisicin y no concesibles, no exploracin con el fin de detectar o
denunciables o reservadas. En princi- 3.4. Uruguay encontrar yacimientos minerales,
pio, todas las sustancias sern objeto suele variar de segn el pas y cos-
de concesin, sern denunciables, El CMU divide las sustancias en cua- tumbres. Generalmente, la explora-
excepto aquellos que la ley establezca tro categoras o clases (Clase I a IV). cin encuentra sinnimos tales como
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como reservadas, es decir, respecto Sobre los yacimiento de Clase I cateo, catear, cavar, buscar, descubrir
de las cuales no se pueden constituir (petrleo, gas natural y otras sustan- o prospectar.
derechos mineros. cias minerales aptas para generar
industrialmente energa21), solamente 4.1.1. Argentina
Son concesibles, o denunciables, las puede atribuirse derechos mineros al
sustancias minerales metlicas y no Estado y sus entes descentralizados, En CMA el derecho exploratorio solo
metlicas y, en general, toda sustan- industriales o comerciales, Estado22. existe cuando media un permiso otor-
cia fsil, en cualquier forma en que La actividad minera sobre los yaci- gado por la autoridad competente, el
naturalmente se presente, incluyndo- mientos de petrleo, gas natural, cual asegura al titular del cateo la pro-
se las existentes en el subsuelo de las hulla, lignito, turba, rocas pirobitumi- piedad de los descubrimientos que se
aguas martimas sometidas a la juris- nosas y arenas petrolferas23, se efecten en la zona otorgada. Bajo el
diccin nacional a las que se tenga reserva a favor de ANCAP y quedan CMA, la actividad de exploracin o
acceso por tneles de tierra18. No son sometidos a un rgimen particular cateo puede provenir de: (a)
susceptibles de concesin minera los establecido en el CMU24. Sobre los Exploracin o cateo propiamente
hidrocarburos lquidos o gaseosos, el dems yacimientos (Clase II25, III26 y dicho o (b) Socavn de
litio, los yacimientos de cualquier Exploracin32.33 Asimismo, la explora-
IV27), todas las personas fsicas o jur-
especie existentes en las aguas mar- cin reviste carcter de utilidad pbli-
dicas, de derecho privado o pblico28,
timas sometidas a la jurisdiccin ca34 en todo el permetro otorgado y
nacionales o extranjeras, pueden ser
nacional ni los yacimientos de cual- an fuera de esos lmites en casos
titulares de los derechos
quier especie situados, en todo o en

Estado o entes estatales, segn las disposiciones de este Cdigo. b) En virtud de un ttulo minero.. Asimismo, el Art. 19 (CMU) establece que: Todas las
personas fsicas o jurdicas, de derecho privado o pblico, nacionales o extranjeras, pueden ser titulares de los derechos mineros, en las condiciones que
establece este Cdigo y las dems leyes y reglamentos aplicables.
16. Art. 1 y 36, CMB.
17. Art. 14, CMB.
18. Art. 5, CMCH. Art. 3 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras N 18.097 (21/01/982) (LOCCM)
19. Art. 7 (CMCH) y Art. 3 (LOCCM).
20. Art. 3 (LOCCM).
21. Art. 7, CMU.
22. Art. 66, CMU.
23. Art. 7(a), CMU.
24. Art.67, 71 a 76, CMU.
25. Los yacimientos de Clase II se encuentran regidos por los Arts. 77 a 84 (CMU).
26. Los yacimientos de Clase III se encuentran regidos por los Arts. 85 a 114 (CMU).
27. Los yacimientos de Clase II se encuentran regidos por los Arts. 115 a 120 (CMU).
28. Se considera habilitadas a () las entidades estatales industriales y comerciales respecto a aquellos yacimientos minerales que sean aptos o nece-
sarios para las industrias o actividades de su competencia (CMU, Art. 60 (b), 2)
29. El Art. 19 establece lo siguiente: Todas las personas fsicas o jurdicas, de derecho privado o pblico, nacionales o extranjeras, pueden ser titulares
de los derechos mineros, en las condiciones que establece este Cdigo y las dems leyes y reglamentos aplicables.
30. Art. 60(b), CMU.
31. Art. 5, Cdigo de Minera Uruguayo (Ley 15.242 del 8 de Enero de 1982) (en adelante, CMU)
7

especiales35. exploracin, en virtud del cual se pro-


4.2. Permiso de Exploracin cede a una primera desafectacin a
4.1.2. Bolivia los 300 das- del 50% del rea original
El permiso de exploracin () es el y una segunda reversin -a los 700
El Cdigo vigente no hace diferencia derecho minero que adquiere una per- das- del 50% del rea remanente de
entre concesin de exploracin y sona para buscar o inspeccionar una la desafectacin anterior46.
concesin de explotacin. La conce- zona a los fines de encontrar un mine-
sin minera es nica, es decir, otorga ral y luego evaluar econmicamente si 4.2.2. Bolivia
a su titular el derecho de realizar por resulta conveniente o no solicitar una
tiempo indefinido actividades de pros- concesin de explotacin dentro de La solicitud para que el Estado otor-
peccin, exploracin, explotacin, fun- se rea41. gue la concesin minera se presenta-
dicin, refinacin y comercializacin r a la Superintendencia de Minas de
de todas las sustancias minerales que 4.2.1. Argentina la jurisdiccin, personalmente o
se encuentran en ella36. mediante mandatario con mandato
El CMA establece que el permiso de notariado, consignando en el formula-
4.1.3. Chile exploracin es indispensable para rio de solicitud que ser provista por el
hacer cualquier trabajo de explora- Servicio Tcnico de Minas47.
El concesionario de exploracin tiene cin42. Asimismo, el permiso de explo-
derecho exclusivo a: a) Hacer libre- racin otorga un derecho de exclusivi- A partir de la fecha de la resolucin
mente calicatas y otras labores de dad sobre el rea durante el plazo constitutiva de concesin, el concesio-
exploracin minera; b) A iniciar el pro- establecido en el mismo y no un dere- nario minero obtiene el derecho de
cedimiento judicial para constituir con- cho de propiedad. Para su obtencin, prospectar explorar y explotar minera-

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cesin de explotacin, dentro de los el interesado debe presentar una soli- les dentro del permetro de su conce-
lmites y plazo de duracin de la con- citud para que la exploracin pueda sin y de realizar las otras actividades
cesin de exploracin; c) Hacer suyos considerarse legal43. A partir de la pre- mineras a que se refieren el artculo
los minerales concesibles que necesi- sentacin de la solicitud, el explorador 25 del Cdigo de Minera dentro o
te extraer con motivo de las labores de tendr derecho al descubrimiento que fuera del permetro de su concesin,
exploracin e investigacin; d) A ser realice un tercero sin su previo con- sin otras limitaciones que las seala-
indemnizado, en caso de expropia- sentimiento44. Los permisos tienen un das por la ley.48
cin.37 mximo de 20 unidades de 500 hect-
reas cada una, no pudindose otorgar 4.2.3. Chile
4.1.4. Uruguay ms de 20 permisos por persona ni
400 unidades por provincia45. El El procedimiento de constitucin de la
El CMU divide los derechos explorato- plazo de los permisos se fija en fun- concesin minera se inicia con un
rios en: a) Derecho de prospeccin38 y cin de las unidades que lo integran y escrito que para la concesin de
b) Derecho de exploracin39. Estos comienza a correr a partir de los 30 exploracin se denomina pedimen-
derechos se otorgan mediante ttulos das de otorgados. As, cada unidad to49. Las concesiones mineras se
mineros como acto de atribucin del (500 hectreas) adiciona al permiso constituyen por resolucin judicial dic-
Estado- tales como el Permiso de un plazo de 150 das. El CMA estable- tada en un procedimiento no conten-
Prospeccin y el Permiso de ce un sistema de reversin del rea cioso, sin intervencin decisoria algu-
Exploracin40. otorgada mediante un permiso de na de otra autoridad o persona50.

32. Art. 211 y concordantes.


33. CODIGO COMENTADO PIGRETTI, pg. 43-44.
34. Art. 13, CMA.
35. CODIGO COMENTADO PIGRETTI, pg. 31-32.
36. Arts. 10 y 27, CMB.
37. Art. 10, LOCCM.
38. El Art. 10(a) define al derechos de prospeccin como:() el derecho a realizar en un rea determinada todas las labores de bsqueda de una o ms
sustancias minerales, con exclusin de toda otra persona.
39. El Art. 10(b) define al derecho de exploracin como:() Es el derecho a realizar en un rea determinada todas las labores necesarias, con exclu-
sin de toda otra persona, tendientes a la comprobacin de la existencia del yacimiento, al reconocimiento de sus caractersticas, a la determinacin del
volumen, calidad y ley del mineral y a su evaluacin econmica.
40. Art. 11 (CMU).
41. Krom, Beatriz S., La Minera sustentable del Milenio, Ed. Estudio, Buenos Aires, 2000, pg. 103 (en adelante, KROM)
42. Art. 26 (CMA)
43. El Art. 25 (CMA) establece que la solicitud presentada por el interesado debe contener, ente otras cosas, las coordenadas de los verticales del rea,
objeto de la exploracin, programa de trabajos mnimos y una estimacin de las inversiones.
44. Art. 28 (CMA).
45. Art. 29 (CMA)
46. Art. 30 (CMA)
47. Art. 126 (CMB).
48. Art. 31 (CMB).
8

Desde la vigencia de la concesin de mximo de 24 meses, con una sola blecer una explotacin formal, no
exploracin se podrn realizar las prrroga por un mximo de 12 meses hacer extraccin de minerales, antes
labores de exploracin pertinentes y con reversin del 50% del rea origi- de la concesin legal64.
para la extraccin de minerales. nal al momento de otorgarse dicha
prrroga56. La extensin mxima del 4.3.2. Bolivia
La concesin de exploracin tendr rea de cada permiso se establece en
una duracin de dos aos, contada 100.000 hectreas con un mximo de Conforme al Cdigo de Minera en
desde que se dicte la sentencia que la 200.000 hectreas en caso de otor- vigencia, el concesionario minero no
declare constituida. No obstante, garme ms de un permiso57. Previo al podr realizar actividades mineras de
antes de expirar ese perodo, el con- otorgamiento del Permiso de exploracin y explotacin en: a)
cesionario podr solicitar, por una sola Prospeccin, se deben verificar, tales Ciudades, poblaciones, cementerios y
vez, su prrroga por otro perodo de como, la inexistencia de coincidencia construcciones pblicas o privadas; b)
hasta dos aos, contado desde el tr- del rea con otros derechos mineros La proximidad de caminos, canales,
mino del primero, y siempre que en la previamente otorgados, no ser un lagos, embalses, ductos, vas frreas,
solicitud haga abandono de, al menos, rea de reserva minera, etc.58 . (b.ii) lneas de transmisin de energa y
la mitad de la superficie total concedi- El Permiso de Exploracin: El titular comunicaciones, hasta una distancia
da51. del Permiso de Prospeccin tiene de cien metros; c) La vecindad de los
prioridad para el otorgamiento de un monumentos histricos y arqueolgi-
4.2.4. Uruguay Permiso de Exploracin59. La exten- cos declarados por ley, as como de
sin mxima del rea por permiso es los aeropuertos, y de los cuarteles e
En los yacimientos Clase II: el plazo de 1000 hectreas y de 2000 hect- instalaciones militares, hasta una dis-
del Permiso de Prospeccin y el reas en caso de otorgarse ms de un tancia de mil metros65. Adems los
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Permiso de Exploracin, en conjunto, permiso a una misma persona60. El concesionarios y quienes realicen
no puede ser superior a 5 aos, con plazo es de 2 aos, prorrogable dos actividades mineras estn obligados a
reversiones anuales52. Ambos permi- veces por perodos anuales, debin- ejecutar sus trabajos protegiendo el
sos, son otorgados por Poder dose revertir en cada prorroga el 50% medio ambiente y obligados a cuidar
Ejecutivo mediante un proceso de del rea original y remanente, respec- de la vida y salud de sus trabajado-
seleccin53 que tome en cuenta las tivamente61. Se debe iniciar la explo- res66.
condiciones tcnicas, econmicas y racin dentro de los 6 meses de notifi-
empresariales necesarias para des- cado el otorgamiento del permiso 4.3.3. Chile
arrollar las labores requeridas54. Los (salvo interrupcin autorizada)62 y se
derechos de prospeccin y de explo- debe notificar dentro de los 60 das Los derechos que emanan de la con-
racin deben ser objeto de un contra- cualquier descubrimiento de minera- cesin de exploracin tienen las
to especial55 que regule el ejercicio de les no comprendido en el permiso63. siguientes limitaciones: a) Se deber
los mismos, de acuerdo a las condi- indemnizar los perjuicios que se cau-
ciones generales y especiales esta- 4.3. Limitaciones al derecho de sen como motivo de la exploracin; b)
blecidas en los Arts. 79, 80 y 81 del exploracin. Se deber contar siempre con los per-
CMU. misos del dueo del suelo; c) Se
4.3.1. Argentina debern obtener los permisos de las
En los yacimientos Clase III: (b.i) El autoridades; d) Se debern respetar
Permiso de Prospeccin se otorga por Entre otras limitaciones, el CMA pres- siempre las normas sobre polica y
un plazo mnimo de 3 meses y un cribe que el explorador no puede esta- seguridad mineros; e) Slo se podr

49. Art. 35 (CMCH)


50. Art. 34 (CMCH)
51. Art. 112 (CMCH)
52. Art. 79(a), CMU.
53. Arts. 82 y 83 (CMU).
54. Art. 78 (CMU)
55. El CMU en su Art. 62(b), establece para los yacimientos de II clase los siguiente: Un acuerdo contractual regular las condiciones particulares del
goce, en el marco de condiciones legales bsicas de estipulacin necesaria.
56. Art. 87, CMU (conf. modificaciones Ley 17.930 de 19 de diciembre de 2005)
57. Art. 87, 2 (CMU)
58. Art. 88 (CMU)
59. Art. 93(a), CMU.
60Art. 94, 1, CMU.
61. Art. 94, 2-3, CMU.
62. Art. 96(1), CMU.
63. Art. 96(3), CMU.
64. Art. 40 (CMA)
65. Art. 44 (CMB).
66. Arts. 45 y 43 (CMB).
9

manifestar una pertenencia dentro de do por el Poder Ejecutivo de acuerdo debe ser abonado al ser notificado el
los lmites de aquella. a la variacin del tipo de cambio ofi- interesado del otorgamiento del ttulo
cial del dlar norteamericano; es rea- o su prrroga. Las cantidades indica-
4.3.4. Uruguay lizado por el concesionario minero al das corresponden a julio de 1998 y
Estado, en relacin al nmero de cua- varan mensualmente en funcin del
EL CMU establece que el titular del drculas en forma progresiva y dife- IPC. (2) Derecho de Exploracin. El
Permiso de Exploracin no puede renciada en base al tiempo de anti- titular del permiso de exploracin
establecer una explotacin formal, gedad del otorgamiento de la conce- abona por hectrea o fraccin objeto
pero si solicitar a la autoridad compe- sin.69 de la exploracin un Canon de
tente la realizacin de experiencias Superficie fijado de la siguiente
preparatorias, las cuales debern ser 4.4.3. Chile manera: (i) Por el primer ao: $
realizadas conforme lo establezca 242,67 (doscientos cuarenta y dos
dicha autoridad67. Bajo el CMU, el Se pagar, por una sola vez, por cada con 67/100 pesos uruguayos), por
Poder Ejecutivo pude establecer una pedimento una tasa a beneficio fiscal, hectrea o fraccin. (ii) Por el segun-
reserva minera un rea o yacimiento expresada en centsimos de unidad do ao: $ 487,89 (cuatrocientos
determinado, suspendiendo as la tributaria mensual. El monto de la ochenta y siete con 89/100 pesos uru-
exploracin en tales reas o yaci- tasa, por cada hectrea completa guayos), por hectrea o fraccin. (iii)
miento. pedida en concesin de exploracin, Por el tercero y cada ao subsiguien-
ser: a) medio centsimo, si la super- te: $ 731,73 (setecientos treinta y uno
4.4. Canon de Exploracin ficie total pedida no excede de tres- con 73/100 pesos uruguayos) por
4.4.1. Argentina cientas hectreas; b) dos centsimos, hectrea o fraccin. Las cantidades
si esa superficie excede de trescien- indicadas corresponden a julio de

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


Por el cateo (exploracin) se debe tas hectreas; c) tres centsimos, si 1998 y varan mensualmente en fun-
pagar al Estado un canon por una dicha superficie excede mil quinientas cin del IPC.)
sola vez, al presentar la solicitud. Su y no sobrepasa tres mil hectreas; d)
importe es de AR$ 400 por unidad de cuatro centsimos, si esa superficie
medida de 500 Ha. o fraccin. En el
5. Modo de Adquisicin de
excede de tres mil hectreas.70
caso de Socavones68, el canon
las Minas.
asciende a AR$ 40 por ao, adems 4.4.4. Uruguay
5.1.1. Argentina.
del que corresponda por cada perte-
nencia de mina nueva o abandonada Los derechos de prospeccin y de
Las minas se adquieren mediante la
que el concesionario adquiera segn exploracin se encuentran gravados
concesin legal otorgada por autori-
el art. 133 y 134. El caso de explora- de la siguiente forma: (1) Derecho de
dad competente. A su vez, pueden
cin por socavn en terreno franco prospeccin. El titular de un permiso
ser objeto de concesin: (i) Los des-
(Art. 135, CMA) es canon de explora- de prospeccin abonar UR$ 139,18
cin es de AR$ 200 por cada 100 m2 (ciento treinta y nueve con 18/100 cubrimientos71, (ii) las minas caducas
de superficie de exploracin por ao. pesos uruguayos) por cada 100 hec- o vacantes, (iii) las ampliaciones de
Los trabajos de investigacin desde treas o fraccin comprendidas en el perteneca (iv) la mejora de pertenen-
aeronaves (Art. 31, CMA) abonan rea de prospeccin, por una sola vez cias72, (v) las demasas73, (vi) los
AR$ 1 por km2. y por el plazo principal. Por la prrro- socavones74 y (v) los establecimien-
ga, abonar UR$ 278,36 (doscientos tos fijos75. La extensin de terreno
4.4.2. Bolivia setenta y ocho con 36/100 pesos uru- dentro de cuyos lmites puede el
guayos) por cada 100 hectreas o minero explotar su propiedad se
El pago de patente minera o canon de fraccin, comprendidas en el rea de conoce como perteneca76.
superficie, cuyo monto es determina- prospeccin remanente. El importe

67. Art. 97 (CMU).


68. Arts. 124, 128, 129 y 135, CMA
69. Arts. 48 y 50 CMB).
70. Art. 51 (CMCH).
71. Hay descubrimiento cuando, mediante una exploracin autorizada o a consecuencia de un accidente cualquiera, se encuentra un criadero antes no
registrado (Art. 45, CMA).
72. El minero puede pedir el cambio parcial del permetro de su pertenencia en cualquier direccin de sus lneas confinantes, habiendo terreno franco.
Este cambio constituye la mejora (Art. 114, CMA).
73. El Art. 116 (CMA) define a la demasa como: () es el terreno sobrante entre dos (2) o ms minas demarcadas, en el cual no puede formarse una
pertenencia. La demasa se encuentra regulada por los Arts. 116-123, CMA.
74. El socavonero goza de los privilegios de descubridor en los criaderos nuevos que siguiendo su labor, encuentre en terreno vacante (Art. 133, CMA).
El instituto de socavn se encuentra regulado por los Arts. 124 a 137 de CMA.
75. En virtud del Art. 186 (CMA) Cualquiera puede solicitar una pertenencia para el uso exclusivo de las sustancias de aprovechamiento comn, confor-
me a lo establecido en los Arts. 187 a 196 del CMA.
76. Pigretti, Eduardo A., Manual de derecho Minero, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1996, 3 Ed., corregida y aumentada, pg. 46. (en adelante, DERE-
CHO MINERO PIGRETTI)
10

El descubridor se encuentra obligado, la Constitucin Poltica85. derecho exclusivo a: a) Explorar y


bajo sancin de caducidad, a (i) reali- explotar libremente las minas sobre
zar la labor legal77dentro de los trmi- 5.1.4. Uruguay. las cuales recae su concesin y a rea-
nos fijados78; (ii) pedir mesura dentro lizar todas las acciones que conduz-
de los 30 das realizados la labor El CMU otorga derechos al descubri- can a esos objetivos, salvo la obser-
legal. dor en el caso de los yacimientos vancia de los reglamentos de polica y
Clase III (Minerales Metlicos o No seguridad y lo dispuesto en los artcu-
El descubrimiento y su manifestacin metlicos u otros con usos industria- los 7 y 8; b) A hacerse dueo de todas
(manifestacin de descubrimiento) les86) las sustancias minerales que extraiga
deben ser presentados ante el escri- y que sean concesibles a la fecha de
bano de minas que certifica sobre la quedar judicialmente constituida,
existencia de otros pedimentos79; en comprendidas dentro de los lmites de
6. Derecho de Explotacin
dicha oportunidad, acompaa un su concesin; c) A ser indemnizado,
6.1. Propiedad Minera
plano de la regin a conceder, con las en caso de expropiacin de la conce-
6.1.1. Argentina
pertenecas existentes (Registro sin, por el dao patrimonial que
Grafico)80. Luego, la autoridad com- efectivamente se le haya causado,
La propiedad particular de las minas
petente lo registra81 y publica82. La que consiste en el valor comercial de
se establece por la concesin legal87.
explotacin debe emprenderse luego las facultades de iniciar y continuar la
La propiedad minera es una propie-
del registro del descubrimiento, siem- extraccin y apropiacin de las sus-
dad distinta a la de la superficie en
pre y cuando no existan reclamacio- tancias que son objeto de la conce-
que se encuentra, que se rige por los
nes ni pleitos referentes a la mina o al sin91.
mismo principios de la propiedad civil,
terreno que debe ocupar83.
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

salvo en aquellas cuestiones expre-


6.1.4. Uruguay
samente reglada por el CMA. La doc-
5.1.2. Bolivia. trina ms autorizada, entiende que la
Ver punto 4.1.2 El CMU establece la concesin para
propiedad minera es susceptible de
5.1.3. Chile. explotar crea un derecho que puede
ser transferible por cualquiera de los
Las concesiones mineras se constitui- ser objeto de todos los actos y grav-
modos del derecho (venta, donacin,
rn por resolucin de los tribunales menes correspondientes a los bienes
permuta, etc.), sin que medie inter-
ordinarios de justicia, en procedimien- inmuebles, salvo aquellos expresa-
vencin del Estado88. Asimismo, se
to seguido ante ellos y sin interven- mente prohibidos por dicho cdigo,
establece que las minas son inmue-
cin decisoria alguna o de otra autori- debiendo dichos actos y gravmenes
bles89. La propiedad de las minas es debern ser inscriptos en el Registro
dad o persona. Se tendr por descu- indivisible90.
bridor a la persona que primero inicie General de Minera, adems de las
el trmite de constitucin de una con- inscripciones impuestas por la legisla-
6.1.2. Bolivia cin comn92. Se establece la posibi-
cesin minera respecto de una exten-
sin territorial no amparada por una lidad de embargo del derecho de
Ver punto 4.1.2 explotacin, debindose para su eje-
concesin minera vigente . El titular
de una concesin minera judicialmen- cucin seguirse el procedimiento de
6.1.3. Chile subasta establecido por el Cdigo de
te constituida tiene sobre ella derecho
de propiedad, protegido por la garan- Procedimiento Civil, quedando el
El concesionario de explotacin tiene comprador sujeto a las condiciones
ta del nmero 24 del artculo 19 de

77. La labor legal es la () diligencia, excavacin, ahonde que debe realizar el minero por obligacin impuesta por la ley, con la finalidad de poner de
manifiesto en su totalidad el yacimiento y poder estimar su inclinacin, grueso, existencia del mineral y clase de ste, de modo de poder solicitar luego
con precisin las pertenecas que fueran ms convenientes para una explotacin econmica y adecuada (DERECHO MINERO PIGRETTI, pg. 56)
78. La labor legal puede ser slo uno, si las dems pertenecas son contiguas y cualquier medio idneo permita presumir con base cientfica, la continui-
dad del criadero (DERECHO MINERO PRIGRETTI, pg. 52).
79. Arts. 47 y 48, CMA.
80. CODIGO COMENTADO PIGRETTI, pg. 82.
81. Arts. 50, 51 y 52, CMA.
82. Arts. 53, CMA.
83. Art. 54, CMA.
84. Art. 5 (LOCCM)
85. Art. 6 (LOCCM).
86. Comprende todos los yacimientos de sustancias minerales, metlicas y no metlicas, no incluidos en otras clases. Comprende tambin, aquellos
yacimientos originarios de la Clase IV, si la sustancia mineral de los mismos se utiliza en forma preponderante como materia prima de una industria o
deban someterse a una modalidad determinada de explotacin para el mejor aprovechamiento econmico de la mina (Art. 7, CMU).
87. Art. 10, CMA.
88. CODIGO COMENTADO PIGRETTI, pg. 27.
89. Art. 12, CMA.
90. Art. 14, CMA.
91. Art. 11 (LOCCM)
92. Art. 16, CMU.
11

impuestas al concesionario93. Amparo. Una vez otorgada la conce- 6.2.3. Chile


sin y vencido el plazo de oposicin
6.2. Concesin previsto por la ley102, sta se torna El procedimiento de constitucin de la
irrevocable y goce del derecho de concesin minera se inicia con un
En la mayora de las legislaciones propiedad protegido por el Art. 17 de escrito que para la concesin de
latinoamericanas de tradicin jurdica la CNA, mientras se cumplan las explotacin se denomina manifesta-
hispanoamericana, la concesin mencionadas condiciones de amparo cin105. Desde el momento de la ins-
legal es exclusivamente obra de la ley establecidas por el CMA103. Incluso, cripcin de la manifestacin su titular
(es concesionario es designado de el dueo del suelo (superficie) no podr efectuar todos los trabajos
antemano por la ley) y las condicio- puede ni an con autorizacin de la necesarios para reconocer la mina y
nes para su mantenimiento se autoridad, realizar ningn tipo de tra- para construir la pertenencia. Si con
encuentran preestablecidas en dicha bajo minero dentro del permetro de motivo de esos trabajos necesita
ley u cdigo94. una concesin104. arrancar sustancias concesibles, se
har dueo de ellas. La concesin se
6.2.1. Argentina 6.2.2. Bolivia constituye por resolucin judicial dic-
tada en un procedimiento no conten-
La concesin es a ttulo personal, es La sentencia constitucional No. cioso. Tendr preferencia para consti-
transferible95, crea un derecho real 032/2006, declara inconstitucionales tuir la pertenencia quien primero pre-
sobre la mina96, es por tiempo ilimita- los artculos, 4, 6, 8, 68; 69; 72; 74 y sente la manifestacin. Al titular de la
do97, no es revocable (salvo por 75 del Cdigo de Minera (Ley 1777), manifestacin que primero haya sido
incumplimiento de las condiciones de por violatorias a los Arts. 136, 137, presentada, o de la manifestacin que
amparo o conservacin de la propie- 138 de la Nueva Constitucin Poltica se tenga por presentada primero, se

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


dad) y trata sobre un bien de dominio del Estado (NCPE). Se ha establecido le presumir descubridor, salvo que
privado del Estado98. Las minas slo que todas las concesiones debern haya habido fuerza o dolo106. La con-
pueden ser expropiadas por causa de trasladarse en el plazo de un ao, a la cesin de explotacin tendr una
utilidad pblica de un orden superior a modalidad de contrato a partir de la duracin indefinida107.
la que protege la minera99. El CMA vigencia de la presente NCPE.
adopta irrestrictamente el principio del (Disposicin Transitoria 8, inc. III). El La concesin minera es un derecho
primer solicitante, es decir, el de prio- Contrato Minero es un acuerdo o con- real e inmueble; distinto e indepen-
ridad temporal en la peticin100. venio voluntario entre la entidad pbli- diente del dominio del predio superfi-
ca en representacin del Pueblo cial, aunque tengan un mismo dueo;
La perpetuidad de la concesin se Boliviano, propietario de los Recursos oponible al Estado y a cualquier per-
encuentra sujeta a un conjunto de Naturales, con un operador minero, sona; transferible y transmisible; sus-
obligaciones o de requisitos que el teniendo por objeto la prospeccin, ceptible de hipoteca y otros derechos
CMA exige al minero, bajo pena de exploracin, explotacin, recupera- reales y, en general, de todo acto o
caducidad de la concesin (es decir, cin, comercializacin y/o industriali- contrato; y que se rige por las mismas
zacin de minerales y/o metales, con leyes civiles que los dems inmue-
su propiedad)101. Este conjunto de
participacin del Estado y regulado bles, salvo que contraren disposicio-
condiciones bajo las cuales se otorga
por Ley. nes de la ley orgnica constitucional o
la concesin se conoce como
del CMCH.108

93. Art. 17, CMU.


94. Catalano, Edmundo F., Cdigo de Minera Comentado, Ed. Zavala, Buenos Aires, 1997, pg. 76. (en adelante, CODIGO COMENTADO CATALA-
NO)
95. KROM comenta:() En consecuencia [del Art. 10, CMA], una mina puede ser transferida, arrendada, hipotecada o rentada como la propiedad
comn y que la concesin () como sinnimo de propiedad, posee los caracteres de utilidad pblica, inexpropiabilidad, de tiempo ilimitado y de bien
inmueble (KROM, pg. 152).
96. PIGRETTI comenta que: () respaldado por los artculo 10, 11, 12 y 244 del Cdigo de Minera, existe un verdadero derecho de propiedad sobre
sustancias mineras que el Estado otorga a quien la spone de manifiesta (CODIGO COMENTADO PIGRETTI, pg. 26)
97. Art. 18, CMA.
98. KROM, pg. 151-152.
99. Art. 16, CMA.
100. Arts. 28, 45 y 60, CMA.
101. KROM, pg. 221.
102. Arts. 66 y 219, 1, CMA.
103. Las condiciones del amparo se encuentran establecidas en los Arts. 216, 218, 225 y ss. (CMA).
104. Art. 43, CMA.
105. Art. 35 (CMCH).
106. Art. 41 (CMCH).
107. Art. 17 (LOCCM).
108. Art. 2 (CMCH)
12

cuatro aos continuos la autoridad rea completa116.


6.2.4. Uruguay minera puede requerir al concesiona-
rio un plan de activacin o reactiva- 6.3.4. Uruguay
El plazo mximo de una concesin es cin que deber ser cumplido en el
de 30 aos, sea para cualquier tipo de trmino de cinco aos. La falta de Principalmente, las condiciones de
yacimiento susceptible de concesin. presentacin del plan o su incumpli- amparo de la concesin son dos: (1)
En el caso de Yacimientos Clase II, la miento produce la caducidad de la pago del Canon de Superficie o del
concesin pude ser prorrogada suce- concesin. Canon de produccin y (2) produc-
sivamente por plazos de 10 aos109. cin activa de la mina117. Sin embar-
En el caso de Yacimientos Clase III, la 6.3.2. Bolivia go, se establece varias causales de
concesin puede ser objeto de suce- caducidad de la concesin (ver punto
sivas prorrogada de 15 aos, mien- En lo que debe ser considerado como 6.5.4).
tras la mina sea susceptible de explo- uno de los cambios ms destacados
tacin110. del Cdigo de Minera actual para 6.4. Canon de Explotacin
garantizar los derechos concesiona- 6.4.1. Argentina
6.3. Amparo de los derechos mine- rios mineros, est el haber concedido
ros la facultad de conocer y otorgar El canon de explotacin es la contri-
Amparo Administrativo a los bucin anual que hace el minero al
6.3.1. Argentina Superintendentes de Minas.113 estado concedente (nacional o pro-
vincial) para mantener en vigencia la
Amparo es el cumplimiento de las 6.3.3. Chile concesin y no reviste carcter de
condiciones para mantener la propie- impuesto118.
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

dad minera en el patrimonio del con- El rgimen de amparo se encuentra


cesionario. Las condiciones de regulado en el inciso sptimo del El pago del canon de explotacin se
amparo son tres: (1) Pago del canon nmero 24 del artculo 19 de la encuentra dividido en dos semestres
minero. En lo referente al canon de Constitucin Poltica, y consiste en el de igual monto, que vencen cada una
explotacin ver punto correspondien- pago anual y anticipado de una paten- 30 de junio y 31 de diciembre de cada
te; (2) Inversin Mnima de Capital111. te a beneficio fiscal, en la forma y por ao, contndose toda fraccin de
El concesionario debe realizar una el monto que determine el Cdigo de semestre como semestre comple-
inversin en activos fijos para la Minera114. to119. Ante la falta de pago de una
explotacin de la mina no inferior a anualidad del canon y una vez trans-
trescientas veces el valor del canon La concesin minera debe ser ampa- curridos dos meses, la autoridad
anual que corresponda abonar a la rada mediante el pago de una paten- minera ntima el pago en cuarenta y
concesin. La inversin debe encon- te anual cuyo monto ser equivalente cinco das. Si el concesionario no lo
trarse cumplida en el trmino de cinco a un dcimo de unidad tributaria men- abona caduca su derecho120. Los titu-
aos (en los dos primeros debe inver- sual por cada hectrea completa, si lares de contratos inscriptos que afec-
tirse el 20 % cada ao; el remanente es explotacin; y de un quincuagsi- ten la concesin (ej.: hipoteca, arren-
se invertir en los tres aos restan- mo de dicha unidad por la misma damiento) podrn rescatar la conce-
tes). Caduca la concesin si dicha extensin, si es de exploracin115. sin caduca pagando el canon adeu-
inversin no se realiza en los trmi- dado. Los montos del canon son per-
nos establecidos. (3) Reactivacin de Por la o las pertenencias en explota- cibidos por las respectivas provincias.
la mina paralizada durante ms de cin, sean propias o arrendadas, que Los montos del canon solo puede ser
cuatro aos, cuando ello fuere exigido trabajen los pequeos mineros y los modificados por ley de Congreso y las
por la autoridad minera112. Si los tra- mineros artesanales se pagar una Provincias no pueden disponer de
bajos de exploracin o explotacin de patente anual de un diezmilsimo de moratorias ni regmenes de pago dife-
la mina se suspenden por ms de unidad tributaria mensual por hect- rentes a los que fija el Cdigo121.

109. Art. 79(b), CMU.


110. Art. 103, 2 (CMU).
111. Art. 217, CMA.
112. CDIGO MINERO CATALANO, pg. 323.
113. Art. 42 (CMB).
114. Art. 12 (LOCCM)
115. Art. 142 (CMCH)
116. Art. 142, 2 (CMCH).
117. Art. 21, II, (c), ,inc. 1 y 4 (CMU).
118. CDIGO MINERO CATALANO, pg. 324.
119. Art. 216, CMA
120. Art. 216, in fine (CMA).
121. CDIGO MINERO CATALANO, pg. 328.
13

Actualmente, dicho monto se ha fija- acuerdo con las siguientes reglas: (i) abonado dentro de los diez das hbi-
do por la Ley N 24.224 de Es un porcentaje del valor del produc- les siguientes a la notificacin que
Reordenamiento Minero y se determi- to bruto extrado de la mina, antes de realice la Administracin. (v) Si la pro-
na conforme a la categora de minas. sufrir cualquier proceso de beneficio o duccin efectiva fuera inferior al mni-
En trminos generales, los montos transformacin de sus componen- mo programado, el Canon quedar
son: (i) 1era Categora: AR$80 anua- tes124. (ii) El porcentaje del Canon de consolidado para el semestre respec-
les por pertenencia; (ii) Las minerales Produccin se fija segn el tipo de tivo sobre el mnimo del programa.
diseminados abonan AR$800 por per- yacimiento, a saber: (ii.a) Para los Los inicios de los perodos semestra-
tenencia; (iii) 2da categora $ 40. El yacimientos de la Clase III: a.1) Para les son fijados reglamentariamente.
descubridor est exento del pago del los primeros cinco aos de explota-
canon por tres aos a partir del regis- cin: 5%. Este porcentaje se compo- 6.5. Caducidad de la Concesiones
tro de la mina. ne de un 2% de Canon estatal y un
3% de participacin para el propieta- 6.5.1. Argentina
6.4.2. Bolivia rio del predio superficial. a.2) Para los
aos siguientes ser del 8%, que se La concesin de la mina caduca
El pago de patente minera o canon de compone de: 3% de Canon estatal y cuando: (a) Cuando las Inversiones
superficie, cuyo monto es determina- un 5% de participacin del propietario Mnimas de Capital, no tuvieren el
do por el Poder Ejecutivo de acuerdo del predio superficial. (ii.b) Para los destino previsto establecido por el
a la variacin del tipo de cambio ofi- yacimientos de la Clase IV. El Canon CMA; (b) Cuando las Inversiones
cial del dlar norteamericano; es rea- de produccin ser desde el comien- Mnimas de Capital Inversiones
lizado por el concesionario minero al zo de la explotacin de 10%. Este Mnimas de Capital fueren inferiores a
Estado, en relacin al nmero de cua- porcentaje se compone: un 5% de una suma igual a quinientas (500)

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


drculas en forma progresiva y dife- Canon estatal y un 5% de participa- veces el canon anual que le corres-
renciada en base al tiempo de anti- cin para el propietario del predio ponda a la mina de acuerdo con su
gedad del otorgamiento de la conce- superficial. (iii) El Canon de produc- categora y con el nmero de perte-
sin.122 cin se abonar ntegramente a los nencias. (c) Por falta de presentacin
6.4.3. Chile organismos de recaudacin estatales, de la estimacin de inversiones min-
abonando la Administracin la partici- mas. (d) Por falta de presentacin de
Se pagar, por una sola vez, por cada pacin que corresponda al superficia- las declaraciones juradas exigidas.
manifestacin una tasa a beneficio rio dentro de los treinta das hbiles Previamente a la declaracin de
fiscal, expresada en centsimos de de percibido. Si fueran varios los pro- caducidad por stas causales, la
unidad tributaria mensual. El monto pietarios de los predios superficiales autoridad minera debe intimar por 30
de la tasa, por cada hectrea comple- correspondientes al yacimiento, la das a que el minero salve el error o la
ta pedida en concesin de explota- participacin se distribuir a prorrata omisin.
cin, ser: a) un centsimo, si la de acuerdo con la extensin que
superficie total manifestada no exce- abarque el rea de la concesin Tambin, la caducidad de la conce-
de de cien hectreas; b) dos centsi- minera en los distintos inmuebles. (iv) sin podr ser declarada por: (a) Por
mos, si esa superficie excede de cien- El Canon de produccin se pagar falsedad en tales declaraciones. (b)
to y no sobrepasa trescientas hect- segn las siguientes reglas: (iv.a) Por Por no realizacin de las inversiones
reas; c) cuatro centsimos, si dicha semestre vencido y dentro de los diez proyectadas. (c) Por introduccin de
superficie excede de trescientas y no das hbiles siguientes al vencimien- modificaciones por parte del conce-
sobrepasa seiscientas mil hectreas; to. El porcentaje correspondiente ser sionario a las inversiones estimadas
d) cinco centsimos, si esa superficie calculado sobre la produccin mnima sin aviso previo, reduciendo el monto
excede de seiscientas hectreas.123 del programa de produccin aproba- de las mismas. (d) Por reduccin del
do. (iv.b)Cada dos semestres venci- monto de las inversiones proyectadas
6.4.4. Uruguay dos, y sin perjuicio del pago sobre la por desafectacin de los bienes com-
produccin mnima, se efectuar la prendidos en dichas inversiones. En
El titular de un derecho minero de reliquidacin correspondiente sobre stas causales, la autoridad minera
explotacin abona desde el momento la produccin efectivamente obtenido. dar previa vista de lo actuado al con-
en que toma posesin de la conce- El pago del saldo del Canon, que cesionario por 15 das para su defen-
sin un Canon de produccin, de resulte por reliquidacin, deber ser sa.125

122. Art. 50 (CMB).


123. Art. 51 (CMCH).
124. El Art. 45 del CMU establece que el valor del canon de explotacin se calcula por el promedio ponderado de los precios que el producto bruto tenga
el ltimo semestre transcurrido y en las plazas principales de comercializacin, deducido el costo del transporte. Adems, establece que si el producto
bruto extrado no se comercializa en esas condiciones sino despus de sufrir un proceso de elaboracin o transformacin, se optar por el promedio pon-
derado de los precios de este producto resultante, en el ltimo semestre transcurrido y en las plazas principales de comercializacin, deduciendo en este
caso, adems del costo de transporte, el costo de elaboracin o transformacin sufrida, para llegar al valor del producto bruto.
125. Los recursos contra las declaraciones de caducidad se concedern con efecto suspensivo. (Art. 218, in fine, CMA).
14

CMU. (c) La renuncia o abandono del deducir de ese valor todos los gastos
En ningn caso de caducidad, el con- derecho. (d) La falta de produccin incurridos con posterioridad a la
cesionario podr reclamar indemniza- por seis meses continuos o por deba- extraccin: los gastos y amortizacio-
cin alguna por las obras que hubiere jo del programa mnimo de produc- nes para el beneficio y transporte del
ejecutado en la mina, pero tendr cin por dos aos continuos, si no mineral. La ex - Secretara de
derecho a retirar con intervencin de existen las autorizaciones previas Industria, Comercio y Minera intent
la autoridad minera, los equipos, previstas por el CMU. (e) El incumpli- resolver la cuestin y establecer el
mquinas, herramientas y dems miento reiterado de las obligaciones y procedimiento de clculo mediante la
bienes destinados a la explotacin y cargas que impone este Cdigo y los Resolucin N 56/1997, la cual fue
al tratamiento y beneficio de los pro- Reglamentos, previo apercibimiento. rechazada por la provincia sostenien-
ductos, que pudieren separarse sin Producida las causales de caducidad do que la definicin de la base impo-
perjudicar a la mina, as como tam- de la concesin, sta se produce de nible era competencia provincial. El
bin el mineral ya extrado que se pleno derecho y el Poder Ejecutivo conflicto fue de tal envergadura que,
encontrare en depsito. No podr proceder a dictar el acto declarativo ante la afectacin de las inversiones
usarse de este derecho si existieren de la caducidad a efectos de su regis- en el sector, en 1999 el Congreso
acreedores hipotecarios o privilegia- tro. Nacional debi intervenir y procedi
dos126. dictando la Ley 25161 que incorpor
el artculo 22 bis a la Ley de inversio-
6.5.2. Bolivia nes Mineras, el cual defini el valor
7. Derecho Tributario
en boca de mina de minerales y/o
Minero
Las concesiones mineras caducan metales,. Dicho articulo, ha definido al
nicamente cuando la patente anual 7.1. Regalas o Impuestos Valor de Boca de Mina de la siguien-
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

no es pagada en el plazo mximo, por Especficos a la Minera te manera, a saber: Se define el valor
imperio de la ley, como lo establece el boca mina de los minerales y/o
7.1.1. Argentina metales declarados por el productor
Cdigo de Minera.127
minero, como el valor obtenido en la
Las regalas constituyen un instituto primera etapa de su comercializacin,
6.5.3. Chile
minero en tanto reconocen como fun- menos los costos directos y/u operati-
damento la propiedad del Estado vos necesarios para llevar el mineral
Caducar la concesin minera si la
Nacional o Provincial sobre el sub- de boca mina a dicha etapa, con
inscripcin de la sentencia constituti-
suelo. Su naturaleza financiera y jur- excepcin de los gastos y/o costos
va no es requerida dentro del plazo
dica ha planteado controversias. En directos o indirectos inherentes al
establecido en el artculo 89 del
1993, el artculo 22 de la Ley N proceso de extraccin. Los costos a
CMCH128. La concesin de explora-
24196 de Inversiones Mineras esta- deducir, segn corresponda, sern:
cin caducar, en el caso de que su
bleci que las provincias que adhie- a.- Costos de transporte, flete y segu-
titular establezca, por s o por interp-
ran al rgimen y perciban regalas no ros hasta la entrega del producto
sita persona, explotacin minera en
podrn cobrar un porcentaje superior logrado, menos los correspondientes
ella o convenga con cualquier otra
al 3% del valor en boca de mina. En al proceso de extraccin del mineral
persona que efecte dicha explota-
1995, se suscito un conflicto entre la hasta la boca mina. b.- Costos de tri-
cin.129 provincia de Catamarca y la empresa turacin, molienda, beneficio y todo
explotadora del proyecto Bajo de la proceso de tratamiento que posibilite
6.5.4. Uruguay Alumbrera con relacin a la definicin la venta del producto final, a que arri-
del concepto "valor boca mina", que be la operacin minera. c.- Costos de
La concesin minera caduca por: (a) es la base de clculo para la aplica-
La falta de pago de dos aos conti- comercializacin hasta la venta del
cin de las regalas mineras provin- producto logrado. d.- Costos de admi-
nuos del Canon de superficie o del ciales. En dicha oportunidad, la pro-
Canon de produccin. (b) La cesin o nistracin hasta la entrega del pro-
vincia pretenda aplicar el tributo ducto logrado, menos los correspon-
arrendamiento del derecho minero sin sobre el valor del mineral exportado,
ajustarse a las disposiciones del dientes a la extraccin. e.- Costos de
mientras que la empresa pretenda fundicin y refinacin130.

126. Art. 218, in fine, CMA


127. Art. 65 (CMB).
128. Art. 160 (CMCH)
129. Art. 115 (CMCH).
130. Artculo 22 (bis).- Se considera mineral boca mina, al mineral extrado, transportado y/o acumulado previo a cualquier proceso de transformacin.
Se define el valor boca mina de los minerales y/o metales declarados por el productor minero, como el valor obtenido en la primera etapa de su comer-
cializacin, menos los costos directos y/u operativos necesarios para llevar el mineral de boca mina a dicha etapa, con excepcin de los gastos y/o cos-
tos directos o indirectos inherentes al proceso de extraccin. Los costos a deducir, segn corresponda, sern: a.- Costos de transporte, flete y seguros
hasta la entrega del producto logrado, menos los correspondientes al proceso de extraccin del mineral hasta la boca mina. b.- Costos de trituracin,
molienda, beneficio y todo proceso de tratamiento que posibilite la venta del producto final, a que arribe la operacin minera. c.- Costos de comercializa-
15

tomar como crdito fiscal el pago del 17%.


En la actualidad, salvo Chubut que ha efectivo de la RM, cuando se haya
establecido una regala del 2% sobre liquidado a precios inferiores a los 7.1.4. Uruguay
el valor de Boca de Mina, el resto de fijados en el Art. 101 del CMB.
las provincias perciben un valor del No establece regalas ni pago de
3% sobre el valor de Boca de Mina. 7.1.3. Chile impuestos especficos a la actividad
minera.
7.1.2. Bolivia En enero de 2006, la actividad minera
se encuentra sujeta a un impuesto 7.2. Rgimen de Promocin de
La Ley 3787 de 24 de Noviembre de adicional a los impuestos normales, Inversiones
2007 (modificatoria del CMB), esta- denominado Impuesto sobre la
blece quienes realicen las actividades Renta Operacional de la Actividad 7.2.1. Argentina
mineras indicadas en el Artculo 25 Minera Metlica (IRO) el cual es
del CMB131, estn sujetos al pago de conocido como Royalty Minero. El En Argentina, el rgimen de promo-
una Regala Minera (RM) conforme a Royalty Minero se aplica a la renta cin de inversiones mineras ha sido
lo establecido en el presente ttulo. La operacional del Explotador Minero, el establecido por la Ley N 24.196, la
base de clculo de la Regala Minera cual es definido como toda persona cual ha sido modificada por la LEY N
es el valor bruto de venta132. La RM natural o jurdica que extraiga sustan- 25.429 (LIM). Dicho rgimen estable-
se liquidar y pagar aplicando la al- cias minerales de carcter concesible ce: (i) Estabilidad fiscal136 por 30
cuota correspondiente, en cada ope- y las venda en cualquier estado pro- aos, contados a partir de la fecha de
racin de venta o exportacin realiza- ductivo en que se encuentren). La presentacin de su estudio de factibi-
da133. La Regala Minera puede ser tasa del Royalty Minero se determina lidad137; (ii) Exencin del pago de

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


acreditada contra el Impuesto sobre conforme al volumen de ventas anua- derechos de importacin ni tasas de
las Utilidades de las Empresas (IUE) les estimadas en TONELADAS estadstica por la importacin de bien-
slo cuando la cotizacin oficial de METRICAS135. As, los volmenes de es de capital, equipos o insumos; (iii)
cada metal o mineral al momento de ventas: (i) superiores a 50.000 TONE- Deduccin de ganancias del 100 por
liquidar la RM sea inferior a los pre- LADAS METRICAS de cobre fino ciento del monto invertido en determi-
cios mnimos fijados por en el Art. 101 pagan una tasa nica de impuesto de nar la factibilidad de un proyecto; (iv)
(CMB)134. En los casos en que las 5%. (ii) superiores a 12.000 y iguales Amortizacin en tres aos de maqui-
cotizaciones sean iguales o superio- o menores de 50.000 TONELADAS naria, construcciones, vehculos e
res a los mnimos fijados, la RM no METRICAS de cobre fino, pagan una infraestructura, deduccin de gastos
ser acreditable contra el IUE, tasa progresiva que vara entre 0,5% de conservacin del medio ambiente;
debiendo pagarse ambos de forma y 4,5%. (iii) iguales o inferiores a las (v) exencin del pago de Ganancias
independiente. El monto de la RM 12.000 TONELADAS METRICAS de por las utilidades derivadas del aporte
pagado efectivamente ser conside- cobre fino no estn afectados a este de minas y derechos mineros para
rado como gasto deducible en la impuesto. capitalizar sociedades; (vi) devolucin
determinacin de la base imponible Los ingresos de las actividades mine- de los crditos fiscales por IVA al ao,
del IUE, nicamente en las gestione ras minera se encuentran gravados (vii) Exencin del pago del impuesto
fiscales en que se produzca la des- con el Impuesto de Primera al cheque desde 2001 y de tasas
acreditacin. El sujeto pasivo del TUE Categora, cuya tasa actualmente es municipales e impuestos a los sellos

cin hasta la venta del producto logrado. d.- Costos de administracin hasta la entrega del producto logrado, menos los correspondientes a la extraccin.
e.- Costos de fundicin y refinacin. Queda expresamente excluido de los costos a deducir, todo importe en concepto de amortizaciones. En todos los
casos, si el valor tomado como base de clculo del valor bocamina fuese inferior al valor de dicho producto en el mercado nacional o internacional, se
aplicar este ltimo como base de clculo.
131. Artculo 25o. Las actividades mineras se clasifican en: a) Prospeccin y exploracin; b) Explotacin; c) Concentracin; d) Fundicin y refinacin; e)
Comercializacin de minerales y metales.
132. Se entiende por valor bruto de venta el monto que resulte de multiplicar el peso del contenido fino del mineral o metal por su cotizacin oficial en
dlares corrientes de los Estados Unidos de Amrica (Art. 97, CMB).
133. Art. 99, CMB.
134. Oro 400 $us / onza troy; Plata 5.55 $us / onza troy; Zinc 0.53 $us / libra fina; Plomo 0.30 $us / libra fina; Estao 2.90 $us / libra fina; Antimonio
2,802 $us / tonelada mtrica; Wlfram 80 $us / unidad larga fina; Cobre 1.04 $us / libra fina; Bismuto 3.50 $us / libra fina; Hierro (Slabs o planchones)
340 $us / tonelada mtrica
135. El valor de la tonelada mtrica de cobre fino se determina de acuerdo con el valor promedio del ejercicio comercial respectivo registrado en la Bolsa
de Metales de Londres.
136. El Art. 8 de la LIM, define a la estabilidad fiscal de la siguiente manera: (1) Alcanza a todos los tributos, entendindose por tales los impuestos
directos, tasas y contribuciones impositivas, que tengan como sujetos pasivos a las empresas inscriptas, as como tambin a los derechos, aranceles u
otros gravmenes a la importacin o exportacin. (2) Significa que las empresas que desarrollen actividades mineras en el marco del presente rgimen
de inversiones no podrn ver incrementada su carga tributaria total, considerada en forma separada en cada jurisdiccin determinada al momento de la
presentacin del citado estudio de factibilidad, en los mbitos nacional, provinciales y municipales, que adhieran y obren de acuerdo al artculo 4, ltima
parte de esta ley. (3) Comprende a los emprendimientos nuevos y a las unidades productoras existentes que incrementaren su capacidad productiva
mediante un proyecto de ampliacin. En este ltimo caso en la forma y condiciones que establezca la autoridad de aplicacin.
137. ART. 8, LIM.
16

(las provincias y municipios deben de la Ley Nacional N 24.585, con la


adherir a la ley). Las provincias han 7.2.4. Uruguay asistencia tcnica de las Unidades de
adherido al rgimen de la LIM. Gestin Ambiental Mineras Provinciales
En Uruguay, el rgimen la promocin y y la Subsecretaria de Minera de la
A nivel provincial existen los siguientes proteccin de inversiones se encuentra Nacin.
regmenes promocionales para la mine- establecido en la Ley Nacional N Ley
ra, por ejemplo, Ley de Promocin 16.906 de 7 de enero de 1998. En el orden administrativo, por la aplica-
Minera Provincial N 6.026/82 (Salta), Recientemente, en noviembre de 2007, cin efectiva de la Ley Nacional N
Ley de Promocin Minera Provincial N el Poder Ejecutivo Uruguayo dict el 24.585, se establecen los siguientes
4007 y su Decreto Reglamentario N Decreto N 455/007 por el cual se regla- instrumentos de gestin ambiental: los
1451/86 (Catamarca). ment el rgimen de promocin y pro- Informes de Impacto Ambiental, de pre-
teccin de inversiones establecida por sentacin obligatoria por parte de los
7.2.2. Bolivia el Ley 16.906 de 7 de enero de 1998. titulares de actividades mineras en
forma previa al inicio de las operaciones
No existe Ley de Promocin Minera o y la Declaracin de Impacto Ambiental
Inversiones Mineras. Ley N 1182 de 17 que emite la Autoridad en aprobacin de
de Septiembre de 1990 (Ley de dicho informe.
8. Derecho Ambiental
Inversiones). Comparado
Las actividades y sujetos comprendidos
7.2.3. Chile 8.1. Argentina en la Ley Nacional N 24.585 son las
enumeradas en el Art. 4 de la Ley
La inversin extranjera se encuentra Las obligaciones ambientales mineras Nacional N 24.196 de Inversiones
regulada por el Decreto Ley N 600 del vigentes en la Repblica Argentina Mineras e incluyen las referentes al cie-
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

Estatuto de la Inversin Extranjera (DL receptan y complementan los principios rre de las Minas
600). Es un contrato ley, entre el Estado contenidos en el Art.41 de su
y el Inversor Extranjero. El DL 600 esta- Constitucin Nacional, implementando Las Normas Complementarias y
blece una Invariabilidad Tributaria de un rgimen jurdico de prevencin y pro- Presupuestos Mnimos estn conforma-
una Tasa del 42% como carga impositi- teccin a favor del medio ambiente. das por un cuerpo de 29 artculos y cua-
va efectiva total a la renta. Las inversio- tro Anexos que fijan los requisitos tcni-
nes no inferiores a US$ 50 millones, que Este Marco Ambiental Minero cos mnimos que debe contener un
tengan por objeto proyectos industriales Preventivo est compuesto por: (1) los Informe Ambiental.
o extractivos, incluyendo los mineros, Arts. 41 y 43 de su Constitucin
pueden solicitar un plazo lmite de hasta Nacional; (2) el Ttulo complementario Tambin, al respecto, deben ser consi-
ocho aos para materializar sus apor- N XIII de la Seccin Segunda de su deradas las medidas preventivas, los
tes, cuando la naturaleza del proyecto Cdigo de Minera de la Nacin ( Ley lmites de emisin y exposicin y los
as lo requiera138. En el caso de pro- Nacional N 24.585); (3) las Normas controles que obliga a realizar el
yectos mineros, si se requieren explora- Complementarias y Presupuestos Decreto Nacional N 249/07 referido a la
ciones previas, el Comit de Mnimos aprobadas por el Consejo Seguridad e Higiene en la Minera.
Inversiones Extranjeras est facultado Federal de Minera el 16 de Agosto de
para extender dicho plazo hasta por un 1996 mediante el Acta suscripta en la 8.2. Bolivia
perodo de doce aos139. El DL 600 fue ciudad de San Carlos de Bariloche; (4)
modificado en el ao 2005 por la Ley los Decretos Provinciales establecien- La Ley Nacional del Medio Ambiente N
20.026, con el fin de otorgar nuevos do la Autoridad de Aplicacin local de la 1.333 es el eje fundamental de la polti-
derechos durante un mximo de 15 Ley Nacional 24.585; (5) los Decretos ca ambiental nacional de la Repblica
aos para las inversiones mayores a Provinciales de implementacin de la de Bolivia, estableciendo una serie prin-
US$ 50.000.000 destinadas a proyectos Normativa Complementaria y (6) las cipios para la proteccin del medio
Resoluciones provinciales de imple- ambiente en su conjunto. De esta dispo-
mineros140. El inversionista tambin
mentacin del procedimiento adminis- sicin legal se desprenden seis
puede optar por abandonar el rgimen
trativo interno. Reglamentos aprobados mediante el
especial del DL 600 y, en consecuencia,
pagar el Impuesto Adicional de la Ley Decreto Supremo 24176: 1) el
A su vez, el marco Institucional est for- Reglamento General de Gestin
20.026, pero una vez ejercida esta
mado por las Autoridades de Aplicacin Ambiental, 2) el Reglamento de
opcin no puede volver atrs.

138. Art. 11 bis (DL600)


139. Informacin sobre Inversiones Extranjeras en chile, ver: http://www.camacoes.cl/inversion/cl/pagina2.asp
140. Aquellas empresas que adhieran al rgimen de la Ley 20.026, tienen los siguientes derechos: (i) Mantener invariables las normas legales vigentes a
la fecha de suscripcin del respectivo contrato en lo relativo al Impuesto Especfico a la Actividad Minera. En consecuencia, no se vern afectados por el
alza de la tasa, la ampliacin de la base de clculo o cualquier otra modificacin que se introduzca y que haga directamente ms gravoso el Impuesto
Especfico a la Actividad Minera. (ii) No estarn afectos a cualquier nuevo tributo, incluidas las regalas, cnones o cargas similares, especfico para la
actividad minera, que se establezcan luego de la fecha de suscripcin del contrato de inversin extranjera respectivo, que tenga como base o considere
en la determinacin de su base o monto los ingresos por actividades mineras o las inversiones o los bienes o derechos utilizados en actividades mine-
ras.(iii) Invariabilidad en los montos o forma de clculo para las patentes de exploracin mineras y las patentes de explotacin mineras vigentes a la
fecha de suscripcin del contrato de inversin extranjera, y que las haga ms gravosas.
17

Prevencin y Control Ambiental, 3) el Repblica de Chile esta conformado por mento el Decreto Supremo N 2491, el
Reglamento en Materia de la Ley Nacional N 19.300, denominada Decreto Supremo 148/00 acerca del
Contaminacin Hdrica, 4) el Ley de Bases Generales sobre el Medio reglamento Sanitario sobre el Manejo
Reglamento en Materia de Ambiente. Esta establece un marco de Residuos Peligrosos, el Decreto
Contaminacin Atmosfrica, 5) el dentro del cual se da un proceso orde- Supremo 95/01 sobre el Reglamento
Reglamento para Manejo de Sustancias nador de la normativa ambiental exis- acerca el Sistema de Evaluacin de
Peligrosas, y 6) el Reglamento de tente y futura. Impactos Ambientales y el Decreto
Gestin de Residuos Slidos Supremo 94/95 que fija el reglamento
A nivel administrativo la Ley Nacional para establecer los planes de preven-
En el ao 1997 se promulga el nuevo N 19.300 establece una serie de ins- cin y descontaminacin.
Cdigo de Minera en Bolivia, el cual trumentos para la gestin ambiental,
incorpora criterios novedosos de ges- tales como las definiciones bsicas del 8.4. Uruguay
tin ambiental, acordes con la realidad lxico ambiental, el Sistema de
de este sector productivo, entre los que Evaluacin de Impacto Ambiental Ley N 16.466 de Evaluacin de
cabe mencionar: (SEIA) y los Planes de Impacto Ambiental141 establece que
Descontaminacin. Adems de un siste- antes de iniciar la ejecucin de las acti-
- Determinacin de la responsabilidad ma de participacin ciudadana, que vidades, construcciones u obras en las
por pasivos ambientales. resulta clave en la resolucin de los que estn involucradas actividades de
- Licencia ambiental. Estudios de Impacto Ambiental que fue- extraccin de minerales y de combusti-
- Criterios para aprobacin de normas y ran presentados. bles fsiles142, los interesados en lle-
lmites permisibles. varlas adelante debern obtener la
- Actividades mineras en reas protegi- En definitiva, la Ley Nacional N 19.300 autorizacin previa del Ministerio de
das. establece un conjunto de disposiciones Vivienda, Ordenamiento Territorial y

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


- Lista negativa de actividades y crite- y definiciones legales, los instrumentos Medio Ambiente, el cual recibir aseso-
rios para conseguir eficiencia en la ges- de gestin ambiental, la responsabilidad ramiento del o de los Ministerios o
tin ambiental. en materia ambiental, la fiscalizacin, el Gobiernos Departamentales que tuvie-
- Normas y procedimientos para cierre fondo de proteccin ambiental y la crea- ran que ver con dichas obras o traba-
de operaciones mineras. cin de la institucionalidad estatal que jos143.
tiene a su cargo el tema ambiental.
Todos estos aspectos ambientales del La Ley General del Medio Ambiente N
Cdigo de Minera fueron, a su vez, La Ley Nacional N 19.300 crea un sis- 17.823, declara de inters nacional la
reglamentados mediante el dictado del tema que integra todos los requerimien- proteccin del medio ambiente y su
Decreto Supremo 24.782 denominado tos ambientales sectoriales, incluido la autoridad de aplicacin es la Direccin
Reglamento Ambiental para Actividades minera, que se conoce como "ventani- Nacional de Medio Ambiente( DINAMA)
Mineras que regula las disposiciones lla nica". Este se materializa a travs dependiente del Ministerio de Vivienda,
del Captulo Ambiental del Cdigo de de la coordinacin ejercida por la Ordenamiento Territorial y Medio As u
Minera y por los reglamentos de la Ley Comisin Regional del Medio Ambiente vez el texto ordenado del Decreto
del Medio Ambiente, completando de (COREMA) respectiva, o la CONAMA, Nacional N 253/79 prev la proteccin
esta manera las disposiciones aplica- en su caso, y mediante una resolucin del medio ambiente mediante el control
bles al sector minero. que certifica que el proyecto o actividad en el uso de las aguas mediante la emi-
cumple, o no, con todos los requisitos sin del correspondiente permiso por
Este Reglamento Ambiental para ambientales aplicables. Dicha evalua- intermedio de la mencionada autoridad
Actividades Mineras seala en forma cin se lleva a cabo mediante una administrativa.
expresa la necesidad de una gestin Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
ambiental integral en la minera desde o un Estudio de Impacto Ambiental No existiendo en este pas normas sec-
su inicio, esto es, desde la fase de (EIA). toriales que consideren especficamen-
exploracin, hasta el cierre y abandono te la proteccin del medio ambiente
de las actividades mineras. Otras normas a considerar son la Ley como consecuencia de la actividad
Nacional N 3.133 sobre Neutralizacin minera desplegada en su territorio.
8.3. Chile de los Residuos Provenientes de
El Marco Ambiental General de la Establecimientos Industriales y su regla-

141. De fecha 19 de enero de 1994


142. El inciso 13 del Art. 2 del Decreto No. 349/2005, establece que : Requerirn la Autorizacin Ambiental Previa, las actividades, construcciones u
obras que se detallan a continuacin, sean las mismas de titularidad pblica o privada, (la) extraccin de minerales a cualquier ttulo, cuando implique la
apertura de minas (a cielo abierto, subterrneas o subacuticas), la realizacin de nuevas perforaciones o el reinicio de la explotacin de minas (a cielo
abierto, subterrneas o subacuticas) o perforaciones que hubieran sido abandonadas y cuya autorizacin original no hubiera estado sujeta a evaluacin
del impacto ambiental. Asimismo en dicho inciso, se excepta la extraccin de materiales de la Clase IV prevista en el artculo 7 del Cdigo de Minera
(Decreto Ley No. 15.242, de 8 de enero de 1981), cuando se realice en lveos de dominio pblico, o, cuando se extraiga menos de 500 (quinientos)
metros cbicos semestrales de la faja de dominio pblico de rutas nacionales o departamentales, as como de canteras destinadas a obra pblica bajo
administracin directa de organismos oficiales.
143. Art. 6(E) y Art. 7, Ley 16.466.
18

Minera, Crisis Econmica y Polticas


Mineras

El mundo esta atravesando una crisis que, da adquisicin de Rio Tinto por BHP emperador con poderes omnmodos.
para algunas opiniones, significar el fin Billiton) motivadas por la necesidad de
del capitalismo, o al menos del capitalismo crear mayor valor para los accionistas, Ante un panorama semejante, uno podra
tal como lo hemos vivido en los ltimos segn la mxima del momento (hoy aban- pensar que la industria en general se
aos. As lo ha anunciado recientemente, donada hasta por Jack Welch, famossimo encuentra sumida en un pesimismo gene-
entre otros, un ex ministro de economa de ex director general de General Electric y ralizado, como otros sectores que tambin
Japn, E. Sakakibara, con palabras supremo guru del management en la ultima sufren la recesin de manera aguda (los
inusualmente duras: Cuando esta rece- dcada). servicios financieros y el sector automotriz,
sin haya concluido, las cosas sern muy particularmente).
diferentes. La Era Americana ha concluido Un escenario de tanta prosperidad haba
(Financial Times, 16.3.09, Analysis, pg. 11). motivado, a su vez, que gobiernos de pa- Lo cierto es que tal no parece ser la reali-
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

ses en desarrollo huspedes de proyectos dad, y que un optimismo de base sigue


Un diagnstico tal, y tantos otros que podr- de envergadura se sintieran proclives a presente en el sector. Un factor para ello
amos citar; as como la dura realidad que la revisar sus esquemas de participacin en es, cabe presumir, que la minera es, por
perdida de miles de puestos de trabajo que proyectos mineros, y a buscar incrementar definicin, una industria de optimistas por
ocurre diariamente implica (las Naciones lo que suele llamarse la porcin del esta- naturaleza. Otro factor podra ser que, no
Unidas ha calculado que se han perdido ya do (state share), ya sea mediante formulas hace tanto, la industria haba vivido
aproximadamente 50.000.000, a nivel con alguna sofisticacin o mediante el sen- momentos duros, con precios bajos y
mundial), era impensable unos pocos cillo recurso de incrementar la carga tribu- aguda iliquidez en los mercados (recorde-
meses atrs. taria. Nuestro pas no fue la excepcin, por mos los efectos del caso Bre-X), y que tam-
cierto, y as vivimos la aun inconclusa afec- bin por definicin la industria suele tener
En marzo del 2008 tuve ocasin de escu- tacin del rgimen de inversiones mineras una mirada de largo plazo sobre las cosas.
char una breve pero interesantsima expo- establecido por la ley 24.196, causada por
sicin brindad por el ex director general de la imposicin de derechos de exportacin a Dicho ello, queda por considerar si la acti-
una de las dos compaas mineras ms proyectos que gozan de estabilidad fiscal tud de los gobiernos frente al escenario de
grandes del mundo, quien consideraba, desde antes de la creacin de tales dere- bonanza pre-crisis no debera ser redefini-
entonces, que el principal problema que chos a fines del ano 2002, mediante el dic- da. Es una realidad ya aceptada que el
enfrentaba la industria minera era la nece- tado de la resolucin 11 del Ministerio de desarrollo de proyectos mineros (y cuanto
sidad de abastecer una demanda inusual- Economa. mayor su envergadura mas cierto ello)
mente elevada de los mercados asiticos, requiere de una equilibrada y razonable
China e India en particular. El escenario actual se encuentra marcado coordinacin de esfuerzos y beneficios
por la crisis econmica presente, preveni- entre la compaa, el gobierno en sus dis-
Por cierto que el optimismo era justificado, da por muy pocos (entre otros M. Faber, tintos niveles, y las comunidades vecinas.
si nos atenemos a que la industria, sola- economista de origen suizo, quien lo hizo Esto es una realidad que se ha convertido
mente un ao atrs, viva un escenario en su libro The Gloom, Boom and Doom en prctica internacionalmente aceptada, y
delineado por precios elevadsimos de sus Report), que como un negativo de la situa- nuestro pas no es la excepcin.
productos; abundancia de capital en los cin antes descripta se encuentra delinea-
mercados para financiar exploracin prima- do por una notable cada en el valor de los Cierto es, no obstante, que el equilibrio en
ria por parte de las compaas jnior (cir- commodities en general, incluyendo meta- cada caso solo puede ser alcanzado si
cunstancias que se retroalimentaban vir- les base y preciosos y salvo contadas existe apertura para considerar la perspec-
tuosamente); una mayor propensin de las excepciones (el oro, la mas significativa); tiva del otro sector en cuestin (razn por
major a fondear generosos presupuestos una extraordinaria cada en el valor de las la cual las posturas irreductibles y funda-
de exploracin (pues la necesidad de yaci- acciones de las compaas; una dificultad mentalistas de los sectores no se auto-
mientos se senta a flor de piel); valuacio- extrema para recaudar capital mediante descalifican). El equilibrio al que nos refe-
nes de mercado de las compaas que emisiones derivada de la aversin al riesgo rimos debe necesariamente involucrar un
alcanzaban registros histricos dejando que impera hoy en cualquier mercado de desapasionado y realista anlisis de las
muy atrs las pocas en que la suma del valores, y la existencia de adquisiciones de ecuaciones econmicas de los proyectos.
valor de mercado de las 10 compaas compaas o proyectos que parecen mas Ciertos escenarios pueden permitir, a las
mineras mas grandes del mundo era sola- decisiones de oportunidad que motivadas empresas o a proyectos en particular, tole-
mente una fraccin del valor de Microsoft y, por decisiones estratgicas de largo plazo. rar medidas enraizadas en motivaciones
como efecto de estos factores, la existen- Si en tiempos normales el efectivo es rey puramente recaudatorias. Pero las pocas
cia de adquisiciones (no obstante algunos (cash is king), podramos decir que hoy han cambiado, para todos, y es necesario
resonantes fracasos, como el de la frustra- en da el efectivo, mas que un rey, es un que ello sea advertido a tiempo.
19

Legislacin minera comparada.


Argentina, Chile y Per

que en Per y Chile la regulacin leno los derechos mineros se solicitan


minera es nica y nacional. ante el juez de letras competente en
Introduccin
En el presente artculo nos propone- el rea sobre la que se pretende rea-
mos realizar un breve anlisis compa- Dominio de los minerales lizar actividades de exploracin o
rativo de la normativa que regula la explotacin6.
actividad minera en Chile y Per, prin- Si bien tanto en Argentina, Chile y
cipales pases productores de minera- Per, el dominio de los minerales per- Finalmente, la jurisdiccin con res-
les de Sudamrica, y la de la tenece al Estado, la organizacin pecto a asuntos mineros en Per es
federal en Argentina determina que de carcter administrativo. Tal juris-

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


Repblica Argentina, un pas que en
los ltimos aos evidenci un alto cre- las minas sean bienes privados de la diccin es ejercida para todo el terri-
cimiento y desarrollo de la minera. Nacin o las Provincias, segn el torio peruano por el Poder Ejecutivo,
territorio en que ellas se encuentren3. a travs de distintos rganos tales
En este sentido, haremos referencia a En tanto que el CMC establece que el como el Consejo de Minera, la
la organizacin poltica de los pases Estado tiene el dominio absoluto, Direccin General de Minera, la
mencionados y cmo esta influye en exclusivo, inalienable e imprescripti- Direccin de Fiscalizacin Minera, los
la organizacin de la minera. tambin ble de todas las minas4 y la LGM dis- rganos Regionales de Minera y el
analizaremos los principales institutos pone que todos los recursos minera- Registro Pblico de Minera.
mineros establecidos en: (a) el les pertenecen al Estado, cuya pro-
Cdigo de Minera de Argentina (el piedad es inalienable e imprescripti- Categoras de sustancias
CMA); (b) el Cdigo de Minera de ble5.
Chile (el CMC); y (c) la Ley General El CMA establece tres categoras7 de
de Minera de Per (la LGM), as La Autoridad Minera minerales. Con respecto a los minera-
como en legislacin relacionada a la les de primera categora, el titular de
industria minera. En la Argentina, los particulares la superficie en la que se encuentra el
deben solicitar la concesin de los yacimiento no tiene preferencia algu-
derechos mineros ante la Autoridad na para realizar actividades de explo-
Minera Nacional o ante las distintas racin o explotacin. Por otro lado,
Organizacin del Estado
La organizacin poltica de la autoridades mineras provinciales, con relacin a los minerales de la
Argentina es federal1, mientras que segn el lugar donde se encuentre segunda categora, el superficiario
Chile y Per han adoptado el sistema ubicado el yacimiento. Las autorida- tiene preferencia con respecto a los
unitario2. La adopcin de uno u otro des mineras provinciales pueden ser dems particulares para realizar acti-
sistema establece que en Argentina la de carcter judicial o administrativo vidades de exploracin o explotacin.
actividad minera se encuentre regula- segn cada provincia. Por ltimo, no pueden realizarse tare-
da por normas de carcter nacional y as de exploracin o explotacin res-
por normas provinciales, mientras Por su parte, en todo el territorio chi- pecto de minerales de tercera catego-

1. Articulo 1 de la Constitucin Nacional Argentina.


2. Articulo 43 de la Constitucin Poltica del Per y Articulo 3 de la Constitucin Poltica de Chile.
3. Artculo 7 del CMA. La referencia a la Nacin o las Provincias es una consecuencia de la forma federal de gobierno.
4. Artculo 1 del CMC.
5. Punto II del Ttulo Preliminar de la LGM.
6. Artculo 34 del CMC.
7. Artculos 2, 3, 4 y 5 del CMA.
20

ra sin el consentimiento del superfi- y de explotacin minera. El CMA las pueden ser titulares de ms de 20
ciario. denomina permiso de exploracin o cateos o ms de 400 unidades por
cateo11 y concesin de explota- provincia, lo que representa un rea
El CMC clasifica a las sustancias cin o mina, mientras que el CMC de 200.000 hectreas de extensin
minerales en dos categoras, como los llama concesin de exploracin por provincia16.
concesibles y no concesibles8. Con y concesin de explotacin o perte-
relacin a los minerales no concesi- nencia12. Sin embargo, se refieren a Los cateos que constan de una uni-
bles solamente el Estado, sus empre- los mismos institutos, los cuales dad se otorgan por 150 das. Con
sas o terceros a travs de concesio- separan la actividad minera en dos respecto a los cateos de ms de una
nes administrativas o contratos de etapas, exploracin y de explotacin. unidad, el plazo antes referido se
operacin9 otorgados por el Estado Asimismo, el CMC establece la posi- extender en 50 das por cada uni-
pueden realizar actividades de explo- bilidad de recurrir a una manifesta- dad adicional17. No obstante ello, el
racin o explotacin. cin que consiste en solicitar un rea CMA dispone que una vez transcurri-
para ser dedicada directamente a la dos 300 das desde el otorgamiento
Por ultimo, la LGM clasifica a las con- explotacin13. de un cateo, el explorador deber
cesiones mineras en metlicas y no liberar un rea equivalente a la mitad
metlicas, segn el tipo de sustancia Por su parte, el sistema del Per de la superficie que exceda de cuatro
objeto de la concesin.10 prev una concesin nica que inclu- unidades. Al cumplirse 700 das
ye tanto a las actividades de explora- desde el otorgamiento del cateo, el
Sistemas de concesin de cin como a las de explotacin14. explorador deber liberar un rea
Asimismo, la LGM hace referencia a igual a la mitad del rea remanente
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

otras concesiones relacionadas con de la primera liberacin, excluidas las


derechos mineros
Los ordenamientos jurdicos de la actividad minera: (a) concesiones cuatro unidades18.
Argentina, Chile y Per se basan en de beneficio; (b) concesiones de
sistemas de concesiones para otor- labor general; y (c) concesiones de Por otro lado, una persona puede
gar derechos mineros a los particula- transporte minero. solicitar un nuevo permiso de explo-
res. Tales ordenamientos establecen racin sobre un rea o parte de ella
que en caso de que ms de una per- La concesin minera en Argentina, cubierta por un cateo de su titulari-
sona solicitase derechos mineros Chile y Per es definida como un dad, una vez transcurrido un ao
sobre la misma rea, la prioridad la inmueble15 desde el vencimiento de este ltimo
tendr aquella que primero hubiere cateo19.
realizado la solicitud. Asimismo, los Argentina
procedimientos mediante los cuales Finalmente, el canon de exploracin
se otorgan los derechos mineros tien- Permisos de exploracin o cateos para los minerales de la primera cate-
den a proteger los eventuales dere- gora es de $400 (US$111 aproxima-
chos de terceros titulares de conce- El CMA establece que la unidad de damente) por cada unidad (500 hec-
siones preexistentes a travs de la medida de los cateos es de 500 hec- treas), independientemente del
publicacin de edictos. treas y que un cateo puede constar plazo por el cual el cateo haya sido
de hasta 20 unidades como mximo otorgado20, el cual se paga una sola
En Argentina y Chile existen dos cla- (lo que equivale a 10.000 hectreas). vez. El canon de exploracin se
ses de concesiones mineras, las cua- Asimismo, segn el CMA una misma devuelve total o parcialmente, si el
les abarcan las etapas de exploracin sociedad o un mismo individuo no pedido de cateo es rechazado u otor-

8. Artculos 5, 7 y 13 del CMC.


9. Artculos 7 y 8 del CMC.
10. Artculo 13 de la LGM.
11. Artculo 25 del CMC.
12. Artculo 28 del CMC.
13. Articulo 35 del CMC.
14. Articulo 9 de la LGM.
15. Artculo 12 del CMA, Artculo 54 del CMC y Artculo 9 de la LGM.
16. Artculo 29 del CMA.
17. Artculo 30 del CMA.
18. Artculo 30 del CMA.
19. Artculo 30 del CMA.
20. Resolucin N 52/2003 de la Secretara de Minera de la Repblica Argentina.
21

gado por un rea menor a la solicita-


da21. Finalmente, la patente de exploracin En Argentina, Chile, y Per, para
se paga en forma anual y anticipada, mantener la concesin es necesario
Concesiones de explotacin o y es equivalente a la 1/50 parte de la el pago de un canon, patente, o
minas unidad tributaria mensual (UTM) por derecho de vigencia respectiva-
cada hectrea de exploracin27. No mente. Mientras que en Chile, la
El CMA dispone que las pertenencias se devuelven las patentes pagadas patente es lo nico que se exige para
(unidades de medida de las conce- por concesiones o partes de ellas amparar la concesin, en Argentina
siones de explotacin) de yacimien- que caduquen, se extingan o aban- se requiere adicionalmente la pre-
tos de tipo diseminado de primera donen28. sentacin de un plan de inversiones
categora constarn de 100 hectre- que debe ser cumplido por el
as cada una22. A su vez, las socieda- Concesiones de explotacin Concesionario dentro de los cinco
des compuestas por dos o tres socios aos contados a partir de su presen-
podrn pedir en el depsito de su El CMC dispone que las concesiones tacin33, en tanto que en Per el
eleccin hasta 25 pertenencias conti- de explotacin tendrn una extensin derecho de vigencia va aumentando
guas o separadas23 (lo que equivale de una hectrea como mnimo y 10 si el minero no demuestra mnimos
a 2.500 hectreas). hectreas como mximo29. de produccin progresivos.

Chile Per En Argentina los depsitos de tipo


diseminado de primera categora, el
Concesiones de exploracin Concesiones mineras canon de explotacin anual es de

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


$800 por pertenencia. El canon de
El CMC establece que las concesio- Las concesiones mineras otorgan a explotacin es anual y debe ser
nes de exploracin tendrn una su titular el derecho a la exploracin y pagado por adelantado y por partes
extensin de 10 hectreas como explotacin de minerales30 y podrn iguales en dos semestres que ven-
mnimo y 50 hectreas como mxi- tener una extensin desde 100 hasta cen el 30 de junio y el 31 de diciem-
mo24. 1.000 hectreas si estn ubicadas en bre de cada ao. Asimismo, debe
territorio terrestre. Si las concesiones destacarse que el canon de explota-
Las concesiones de exploracin se se encuentran en territorio martimo, cin resulta exigible recin a partir del
otorgan por dos aos25, pudiendo ser las mismas podrn tener una exten- tercer ao desde el registro de la
renovadas por un plazo adicional sin de 100 hasta 10.000 hectre- mina respectiva34. El CMA requiere
tambin de dos aos. En este ltimo as31. Asimismo, la unidad de medida adicionalmente la presentacin de un
caso, el concesionario deber aban- de las concesiones es de 100 hect- plan de inversiones que debe ser
donar la mitad de la totalidad del rea reas establecindose un sistema de cumplido por el concesionario dentro
concedida. El concesionario puede cuadriculas para su subdivisin. La de los cinco aos contados a partir de
asimismo, abandonar parte del rea concesin minera deber ser fraccio- su presentacin35.
concedida durante los primeros dos nada en cuadriculas colindantes al
aos y extender la concesin de menos en un lado32. En Chile, la patente debe pagarse de
exploracin por dos aos por la parte forma anual y anticipada (durante el
no abandonada26. Amparo Minero mes de marzo de cada ao36), y es

21. Artculo 25 del CMA.


22. Artculo 76 del CMA.
23. Artculo 312 y 351 del CMA.
24. Artculo 28 del CMC.
25. Artculo 112 del CMC.
26. Artculo 112 del CMC.
27. Artculo 142 del CMC.
28. Artculo 145 del CMC.
29. Artculo 28 del CMC.
30. Artculo 9 de la LGM.
31. Artculo 11 de la LGM.
32. Artculo 11 de la LGM.
33. Artculo 217 del CMA.
34. Artculo 213 y siguientes del CMA.
35. Artculo 217 del CMA.
36. Artculo 143 del CMC.
22

equivalente a la dcima parte de la gastos efectuados por inversiones en


unidad tributaria mensual (UTM) por En Per, las regalas fueron imple- exploracin y explotacin, (ii) la
cada hectrea de explotacin37. mentadas por ley N 28.258 que opcin de amortizar en forma acele-
establece una alcuota que va del 1 al rada nuevos proyectos mineros o
La LGM establece que para el caso 3% segn el monto de la venta de los ampliacin de proyectos existentes,
de sustancias metlicas la produc- concentrados, independientemente (iii) exime a los accionistas del
cin no podr ser inferior a US$100 de la existencia o no de utilidades. impuesto sobre ganancias por apor-
por ao y por hectrea concedida, tes de Minas y derechos mineros
mientras que para las sustancias no Beneficios fiscales siempre que stos integren el patri-
metlicas la produccin no podr ser monio de la empresa por cinco aos.
inferior a los US$50 por ao y por El CMA en su artculo 214 establece
hectrea otorgada. La LGM aclara una exencin fiscal durante los pri- (c) Importaciones: Las empresas
que para los pequeos productores meros cinco aos de la concesin, que se encuentran bajo el rgimen de
mineros la produccin no podr ser contados a partir del registro, de todo la Ley de Inversiones Mineras estn
inferior a los US$50 por ao y por gravamen o impuesto aplicable a la exentas del pago de los derechos a la
hectrea concedida, sea cual fuere el explotacin y a la comercializacin importacin y de todo otro derecho,
tipo de sustancia.38 de la produccin minera. No estn impuesto especial, o tasa de estads-
incluidos en la exencin, el canon tica, con exclusin de las dems
A partir del ao en que se formule la anual, las tasas por retribucin de tasas retributivas de servicios, por la
solicitud de la concesin minera, su servicios y el sellado de actuacin. importacin de bienes de capital,
titular estar obligado al pago de equipos especiales o parte o elemen-
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

US$3 por ao y por hectrea solicita- Adicionalmente, en Argentina fue tos componentes de dichos bienes, y
da u otorgada, en concepto de dere- sancionada la Ley de Inversiones de los insumos determinados por la
cho de vigencia (denominado canon Mineras N 24.196 que cuenta con un autoridad de aplicacin, que fueran
en el CMA y patente en el CMC). El rgimen promocional para la activi- necesarios para la ejecucin de acti-
derecho de vigencia correspondiente dad minera. Esta ley concede ciertos vidades mineras. El Impuesto al Valor
al primer ao de la concesin deber beneficios impositivos a nivel federal, Agregado se excluye de esta excep-
abonarse al momento de la solicitud. provincial y municipal. La mayora de cin.
El derecho de vigencia correspon- las provincias han adherido al rgi-
diente al segundo ao de la conce- men de esta ley. (c) Impuesto al Valor Agregado
sin deber pagarse hasta el 30 de (IVA): Es un impuesto sobre la venta
junio de dicho ao, y as sucesiva- Los beneficios se otorgan a las de productos, sobre los contratos de
mente para los aos siguientes.39 empresas que se registren ante la provisin de servicios u obras, sobre
Autoridad Minera Nacional, debiendo los contratos de arrendamiento den-
Regalas presentar estas un estudio de factibi- tro y fuera de Argentina y sobre la
lidad del proyecto minero que plane- importacin de bienes y servicios. La
En Argentina, la Ley de Inversiones an llevar adelante. Estos beneficios tasa es en general del 21% pero
Mineras limita el poder de las provin- son: puede variar en ciertos casos. La Ley
cias de establecer regalas por sobre de Inversiones Mineras establece
un 3% sobre el valor boca de mina (a) Estabilidad Fiscal: Estabilidad dos regmenes alternativos: (i) la
del mineral extrado. fiscal de 30 aos para las empresas devolucin anticipada de IVA por las
calificadas desde la fecha de entrega inversiones, compras, importacin de
Por su parte, Chile ha sancionado la del estudio de factibilidad del proyec- bienes de capital y gastos realizados
ley Royalty II N 20.026 que esta- to (el impuesto al valor agregado, en exploracin (luego de 12 perodos
blece un porcentaje variable de rega- IVA, con una tasa del 21% est fiscales a partir de aqul en que
la sobre la renta imponible opera- excluido de la mencionada estabili- result procedente su cmputo); esta
cional obtenida por un explotador dad fiscal). devolucin anticipada est limitada si
minero que va del 0,00% al 5% segn se han utilizado otros beneficios fis-
las ventas anuales que haya obteni- (b) Impuesto a las Ganancias: (i) cales o; (ii) financiamiento de IVA
do. Permite la deduccin del 100% de los aplicable a la compra e importacin

37. Artculo 142 del CMC.


38. Artculo 38 de la LGM.
39. Artculo 39 de la LGM.
23

de bienes de capital y realizacin de con el propsito de promover la inver- hasta 100.000 hectreas, por un
obras de infraestructura. sin privada en dicha actividad40 y plazo de hasta dos aos. Las minas
dispone la celebracin de contratos descubiertas por el Estado a travs
Por otra parte, Argentina y Chile sus- de estabilidad tributaria a ser suscri- de las empresas estatales respecti-
cribieron un Tratado sobre tos con el Estado41 para los que es vas, sin la participacin de terceros,
Complementacin e Integracin necesario presentar programas de debern ser transferidas a la activi-
Minera para facilitar la explotacin inversin y estudios de factibilidad dad privada dentro del ao de reali-
conjunta de yacimientos fronterizos y del proyecto minero a llevarse a zado el descubrimiento. Asimismo,
un Convenio para evitar la doble tri- cabo. las empresas estatales provinciales
butacin. El tratado enumera benefi- autorizadas por ley para explorar y
cios aduaneros y tributarios aplica- En este sentido, la LGM establece explotar podrn solicitar permisos de
bles al rea de Operaciones. El que quienes realicen actividades exploracin y concesiones de explo-
convenio por su parte, dispone que mineras y exporten o vendan interna- tacin43.
cualquier renta, ganancia o beneficio mente sus productos, tendrn dere-
percibido por el arrendamiento y sub- cho a deducir de los impuestos a la Por su parte, el CMC establece que
arrendamiento, o por cesin o conce- renta y al patrimonio empresarial, el Estado podr explorar o explotar
sin del derecho a explotar o a utilizar todos los tributos que graven su pro- minerales solo a travs de las empre-
de cualquier forma los recursos natu- duccin.42 sas de las que sea dueo o tenga
rales de uno de los Estados participacin y siempre que se
Contratantes, slo ser gravable por Por otro lado, la LGM dispone que los encuentren autorizadas para ello de
ese Estado Contratante, y tambin titulares de concesiones vinculadas a acuerdo a normas constitucionales44.

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


que las remuneraciones, honorarios, la minera que inicien o estn des-
etc. de servicios prestados, slo arrollando proyectos mineros que Por ltimo, la LGM dispone que el
sern gravables en el territorio en el produzcan ms de 350 toneladas de aprovechamiento de los recursos
cual tales servicios fueron prestados. minerales por da y hasta 5.000 tone- minerales puede realizarse mediante
ladas por da, y aquellos que realicen la actividad empresarial de los parti-
En Chile los inversionistas pueden una inversin de US$2.000.000 culares y del Estado. En este sentido,
elegir entre estar sujetos al rgimen gozarn de estabilidad tributaria por la LGM establece que el Estado
tributario general o al Decreto Ley 10 aos, contados a partir del ejerci- peruano tiene derecho a ejercer, sin
600, El Decreto Ley 600 prev la cio en que se acredite la realizacin excepcin, todas las actividades en
firma de un contrato con el Estado de de la inversin. la industria minera.45 Asimismo, y de
Chile que tiene carcter de ley con manera similar a lo que sucede en
una tasa efectiva del 42% con excep- Participacin del Estado en Argentina, la LGM dispone que el
cin del Impuesto al Valor Agregado Ministerio de Energa y Minas est
sobre importacin de maquinaria y facultado a crear reas de reserva,
la actividad minera
equipo. Tambin garantiza la repa- En Argentina y Chile se da preferen- las que no podrn tener una vigencia
triacin de beneficios. El sistema cia al desarrollo de la actividad priva- superior a los dos aos. Cada una de
general cuenta con una carga tributa- da en la industria minera. No obstan- estas reas de reserva no podr
ria del 15% sobre las ganancias y del te ello, el CMA y el CMC establecen tener ms de 100.000 hectreas y la
20% sobre dividendos y retiro de modalidades que permiten la partici- exploracin y explotacin de las mis-
ganancias. pacin del Estado. mas estar a cargo del Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico.46
Por su parte, la LGM otorga estabili- En Argentina el Estado puede reali- Finalmente, la LGM establece que la
dad tributaria, cambiaria y administra- zar actividades de prospeccin dis- mayora de las actividades mineras
tiva a los titulares de concesiones poniendo la creacin de zonas estatales sern ejercidas por la
relacionadas con la actividad minera, exclusivas de inters especial de Empresa Minera del Per.47

40. Artculo 72 de la LGM.


41. Artculo 78 de la LGM.
42. Artculo 73 de la LGM.
43. Artculo 346 del CMA.
44. Artculo 4 del CMC.
45.Artculo 24 de la LGM.
46. Artculo 25 de la LGM.
47. Artculo 27 de la LGM.
24

Notas sobre minera y sustentabilidad


desde una perspectiva de soft law

Las dos ltimas dcadas han sido tes- A nivel internacional, se han tomado aplicacin de las normas vigentes
tigo de grandes cambios en la forma medidas bilaterales (trans-fronteri- hard law no pocas veces insuficien-
en que se regulan en el orden nacio- zos), regionales y globales para evitar, tes para cubrir estos temas.
nal, regional e internacional, las indus- limitar y/o monitorear los impactos al
trias relacionadas con los recursos medio ambiente respecto de los nue- Ejemplos pueden mencionarse varios,
naturales, especialmente la explora- vos proyectos en marcha. Cada vez pero como emblemtico nos parece
cin y explotacin de minerales. En ms los principios, reglas y normas oportuno destacar la implementacin
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

funcin de una mayor conciencia del derecho internacional, tanto obli- de los acuerdos de impacto y benefi-
ambiental y de la presin impuesta por gatorios (ley dura o hard law) como cio (IBA Impact and Benefits
los temas vinculados con los derechos exhortativos (ley blanda o soft law) Agreement) que han tenido receptivi-
humanos, es que se viene producien- afectan las actividades mineras ya sea dad y xito en pases como Australia
do un importante cambio en las actitu- directamente o a travs de su influen- en los que la industria de los recursos
des y polticas tanto a nivel de las cia en los marcos legales locales que naturales y su impacto tiene enorme
industrias como de los estados involu- las rigen. importancia. Estos acuerdos nacieron
crados. Es as que estos temas se han originariamente como acuerdos socio-
tornado cada vez ms esenciales para En virtud de lo expuesto, podemos econmicos que apuntaron a regular a
la industria minera, los gobiernos y los sostener que los pilares sobre los que partir de lo no regulado la relacin y en
organismos internacionales. se asienta el concepto de desarrollo definitiva el impacto que un proyecto
sustentable (economa, medio minero causara en una determinada
El objeto de estas muy breves notas ambiente, sociedad y tica) han sido comunidad. Su objetivo apunta a
es justamente mencionar algunas ten- sistematizados y detallados mediante construir una relacin a largo plazo de
dencias en el rea del derecho inter- nociones mucho ms concretas como las partes involucradas que principal-
nacional relacionadas con los temas los principios de quien contamina mente facilite la participacin de la
de sustentabilidad y que afectan tanto paga, equidad intergeneracional y comunidad en los procesos de toma
el orden legal local como la industria otros. Sin perjuicio de ello, las comuni- de decisin a lo largo de la vida del
de los recursos naturales, aportando dades que son las directamente proyecto.
continuos y radicales cambios en el impactadas por los proyectos, conti-
escenario regulatorio. nan reclamando la efectiva imple- No cabe duda que la correcta imple-
mentacin de nuevas estructuras que mentacin de cualquiera de estas for-
A nivel nacional, y en los ltimos aos permitan el cumplimiento de los princi- mas asociativas contribuye a construir
se ha abierto camino a normas pios en cuestin. En tal sentido, nue- slidas estructuras en las que las par-
ambientales mejores y paulatinamen- vas nociones y conceptos han surgi- tes se encuentran y es precisamente
te ms concretas respecto del sector do: responsabilidad social corporativa, en ese encuentro de intereses y su
involucrado, tomando los gobiernos acuerdos de impacto y beneficio y ordenamiento que el proceso se enri-
locales en general la iniciativa en la ms recientemente la denominada quece y madura. En tal sentido, cree-
regulacin del impacto ambiental de licencia social para operar. mos que el soft law como mecanis-
las operaciones mineras. Asimismo, e mo integrador de las voluntades a
independientemente de lo expuesto, Una de las preguntas a plantearse en acordar puede contribuir significativa-
las empresas han desarrollado y des- este escenario y en relacin con los mente al proceso de desarrollo sus-
cansan cada vez ms en la auto-nor- temas jurdicos es si efectivamente los tentable del sector de los recursos
mativa ya sea a travs de pautas gobiernos especialmente de los pa- naturales y del minero en particular.
generales de la industria y/o cdigos ses en desarrollo- estn dispuestos a Sirvan estos breves comentarios
de conducta. aceptar este creciente inters por como una introduccin a esta temti-
mecanismos de soft law vis a vis la ca.
25

British Columbia (Canad):


Regulacin legal en un territorio
con tradicin minera

1. Introduccin. La Constitucin de 3. Libre acceso. En virtud del sistema de libre explotacin (artculo 23 y sigs. del Cdigo de
Canad, en su artculo 92A1, establece que acceso, el minero tiene el derecho de: (a) Minera); con ello, el sistema de British
la legislatura de cada provincia se encuen- ingresar libremente en las tierras para buscar Columbia parece ms favorable para el
tra exclusivamente facultada a promulgar minerales; (b) localizar y registrar su perte- empresario minero, en la medida que no ve
leyes con relacin a la exploracin y explo- nencia sin consultar al Estado, y (c) obtener limitada su labor exploratoria (al menos, en
tacin de los recursos naturales no renova- un lease (especie de contrato que permite la esta etapa de la exploracin) a un territorio
bles que se encuentran en su territorio2. En extraccin de minerales a cambio del pago determinado. Ahora bien, en Argentina, una
virtud de la habilitacin constitucional sea- de regalas y el cumplimiento de otras obli- vez descubierto el mineral, el minero debe
gaciones). Las caractersticas del sistema de obtener una concesin de explotacin (no

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


lada, el parlamento de British Columbia
dict leyes que regulan la exploracin y libre acceso son las siguientes: (i) el minero, existe en Argentina la figura del lease u otra
explotacin de minerales dentro de su terri- luego de cumplir mnimos recaudos, debe similar).
torio. En este trabajo mencionaremos algu- obtener de la autoridad un certificado (llama-
nas de las caractersticas que presenta la do free miner certificate). (ii) Una vez obte- 4. Registro de Pertenencias y Leases. En
regulacin legal de los llamados minerales nido el certificado, el minero tiene acceso a British Columbia, las pertenencias y los lea-
duros (hard rock minerals) en British todas las tierras (sujeto a excepciones). (iii) ses son registrados mediante el uso del lla-
Columbia y, para ello, nos referiremos fun- El minero puede registrar sus pertenencias y, mado Internet-based Mineral Titles Online
damentalmente a las previsiones conteni- en consecuencia, mantiene su prioridad System (sistema on line de ttulos de mine-
das en la Ley de Minas de 19963 (LM) y la sobre los minerales ubicados en las perte- rales basado en Internet). Este sistema ha
Ley de Titularidad de Minerales de 19964 nencias registradas. (iv) Si el minero encuen- reemplazado al de estacas, mediante el cual
(LTM). Asimismo, mencionaremos algunas tra dentro de su pertenencia un depsito sig- los mineros obtenan derechos sobre los
de las semejanzas y diferencias que la nificativo de minerales, debe aplicar para minerales ubicados en las tierras en las que
legislacin minera de British Columbia pre- obtener un lease. En caso de cumplirse con ellos demarcaban sus pertenencias. As,
senta con relacin a la Argentina. las condiciones requeridas por la ley, la auto- mediante este sistema on line, los mineros
ridad no tiene discrecionalidad para denegar registran sus ttulos, los trabajos realizados,
2. Titularidad de los Minerales. En la pro- el lease para la extraccin de minerales. (v) efectan los pagos necesarios para mante-
vincia canadiense de British Columbia, los Una vez obtenido el lease, pueden realizarse ner la validez de su pertenencia o lease,
minerales pertenecen al Estado provin- operaciones de explotacin. Sin embargo, el transfieren sus ttulos, amalgaman dos o
cial5. Sin embargo, y a diferencia de inicio de esas operaciones estar sujeto a la ms pertenencias o leases, etc. (artculos 6.1
Argentina6, esta situacin no siempre fue aprobacin de un estudio de impacto a 6.9 de la LTM).
as ya que, hasta comienzos del siglo 20, ambiental8.
los derechos sobre la tierra incluan dere- En Argentina, en cambio, no existe un siste-
chos sobre la superficie y los minerales. La regulacin descripta precedentemente ma siquiera similar al de British Columbia. La
Como consecuencia del sistema imperante guarda semejanzas y diferencias con la exis- adquisicin del ttulo definitivo de propiedad
hasta comienzos del siglo 20, al da de hoy tente en Argentina. Por ejemplo, en sobre las minas emana del acto de mensura
existen particulares (aunque en un porcen- Argentina, antes de comenzar las tareas de y demarcacin de las pertenencias (artculo
taje muy pequeo, alrededor del 5% sobre exploracin, es necesario obtener un permi- 231 y sigs. del Cdigo de Minera), que es un
el total de los minerales) que son propieta- so de exploracin. Ese permiso (a diferencia sistema similar al que rega en British
rios de la superficie de sus tierras y, ade- del certificado requerido en British Columbia con anterioridad al sistema actual-
ms, de los minerales que se encuentran Columbia) delimita un rea en la que si el mente en uso. No hay dudas de que el actual
en ellas7. minero efecta un descubrimiento adquiere sistema de British Columbia significa un
una prioridad para obtener la concesin de avance y Argentina podra imitarlo para inten-

1. Disponible en: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Canada/canada1867-1999.html (ingls).


2. En Argentina, en cambio, el dictado del Cdigo de Minera corresponde al Congreso Nacional (art. 75, inciso 12 CN).
3. Disponible en: http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/M/96293_01.htm (ingls).
4. Disponible en: http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/M/96292_01.htm (ingls).
5. Ver artculo 50 de la Ley de Tierras (Land Act), disponible en: http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/ stat/L/96245_01.htm (ingls).
6. En Argentina, las minas han sido histricamente bienes del Estado. El artculo 7 del Cdigo de Minera establece que las minas son bienes privados de
la Nacin o de las Provincias, segn el territorio en que se encuentren.
7. Barbara Thomson, Private Ownership of Minerals in British Columbia, disponible en: http://www.em.gov.bc.ca/private_title/default.htm (ingls). Ver tam-
bin: Natural Resources Canada, Mining Regulations, disponible en: http://www.nrcan.gc.ca/miningtax/inv_6.htm (ingls).
8. Mining Watch, Free Entry, disponible en: http://www.miningwatch.ca/index.php?/free_entry (ingls).
26

tar la agilizacin de las tareas tendientes a la excedan los 30 aos cada uno (artculo 42 Canadienses, el minero paga la regala en
adquisicin de las minas. de la LTM). funcin de un porcentaje de prorrateo esta-
blecido en la ley (artculo 2 de la Ley de
Por otro lado, en British Columbia, el siste- En Argentina, los permisos de exploracin Impuesto Minero)11. En Argentina, en virtud
ma de registro es un sistema de celdas que constan de una unidad de medida tienen del artculo 22 de la Ley 24.196, las provin-
(rea mostrada electrnicamente en un una duracin de 150 das. Por cada unidad cias adheridas al rgimen de promocin pro-
mapa de British Columbia disponible en el de medida que aumente (recordemos que piciado por la citada ley, no podrn percibir
Internet-based Mineral Titles Online puede llegar a 20 unidades de medida), el un porcentaje superior al 3% sobre el valor
System), basado en latitud y longitud, y su permiso se extender 50 das ms (artculo boca de mina del mineral extrado.
tamao vara de acuerdo al rea de la pro- 28 del Cdigo de Minera). Respecto de las Finalmente, respecto del canon minero,
vincia. Las celdas ubicadas en el sur de la concesiones de explotacin, cabe destacar tanto Argentina (artculo 15 de la Ley 24.224)
provincia son ligeramente ms grandes que que el artculo 18 del Cdigo de Minera como British Columbia contemplan su pago
las del centro y del norte; aproximadamente, establece que las minas se conceden a los (artculo 3 de la Ley de Impuesto a la Tierra
21, 19.5 y 16 hectreas, respectivamente9. particulares por tiempo ilimitado. Minera)12. Desde el punto de vista del
El artculo 4(1) de la norma reglamentaria de empresario minero, no hay dudas de que el
la LTM10 establece que la pertenencia de un El sistema de duracin ilimitada de la conce- sistema argentino es ms favorable. La
individuo puede consistir en hasta 25 cel- sin de explotacin en Argentina parece ms imposicin de una regala baja obedece a la
das. ajustado al desarrollo de la actividad minera. poltica legislativa que ha seguido nuestro
Recordemos que esta actividad suele pro- pas en los ltimos aos, tendiente a favore-
En Argentina, las pertenencias correspon- longarse en el tiempo, con lo que la ilimitada cer el desarrollo de la industria minera.
dientes a minerales de primera categora duracin de la concesin de explotacin le
constan de 300 metros de longitud horizontal otorga al minero la tranquilidad de saber que 8. Conclusin. Del brevsimo repaso de algu-
y 200 metros de latitud, la que puede exten- ser el poseedor de su mina mientras man- nas de las reas de la normativa minera de
derse hasta 300 metros, segn la inclinacin tenga la observancia de los recaudos lega- ambas jurisdicciones podemos ver que si
del criadero del mineral; esto es, 6 a 9 hec- les. bien el sistema de British Columbia presenta
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

treas por pertenencia (artculo 223 del algunas ventajas y avances con relacin a
Cdigo de Minera). Dentro de los criaderos 6. Nacionalidad. No existen en British nuestro sistema, las mismas no son suficien-
de mineral descubiertos por el minero, ste Columbia prohibiciones generales relativas a tes para concluir que un sistema es necesa-
puede elegir uno y tomar de ese hasta 3 per- inversiones extranjeras en el sector minero. riamente mejor que el otro. Esto sucinta-
tenencias; en los dems criaderos que des- Sin embargo, el certificado mencionado en mente nos muestra que mientras un buen
cubriere, podr tomar dos pertenencias (art- 3.(i) es otorgado a (i) personas de 18 aos o cdigo o ley minera es fundamental para el
culo 132 del Cdigo de Minera). Si se trata- mayores, que ordinariamente residen en desarrollo de la actividad minera de un pas,
re de una compaa de minas, la cantidad de Canad, al menos, 183 das al ao o se hay otros factores que son tan o ms impor-
pertenencias que puede tomar es mayor encuentran autorizados a trabajar en tantes para alcanzar y mantener este des-
(artculo 338 del Cdigo de Minera). Con Canad, (ii) sociedades annimas (corpora- arrollo. Algunos de estos factores son la
relacin a los permisos de exploracin, su tions) canadienses, o (iii) sociedades de per- seguridad jurdica del pas, el compromiso
unidad de medida es 500 hectreas y tales sonas cuyos socios califican dentro de los de las autoridades para impulsar sostenida-
permisos pueden constar de hasta 20 unida- recaudos mencionados precedentemente mente el crecimiento de la actividad y la exis-
des (artculo 27 del Cdigo de Minera). (artculo 8 de la LTM). En Argentina, en cam- tencia de transparencia en el otorgamiento y
bio, no existe ningn requisito de nacionali- control de derechos.
En la medida que la actividad minera necesi- dad relativo a la adquisicin de las minas
ta de grandes extensiones de terreno para (ver artculo 19 y sigs. del Cdigo de Es as que el desarrollo minero de British
poder desarrollarse eficazmente, el sistema Minera). Sin embargo, la ausencia de requi- Columbia no ha obedecido exclusivamente a
legal de British Columbia, al permitir la toma sitos de nacionalidad en el Cdigo Minero su regulacin minera (aunque bien pudo
de mayores extensiones de terreno, se ajus- no implica que el minero pueda realizar sus influir) sino, especialmente, a la presencia de
ta ms eficazmente a dicho postulado. actividades sin contar con una entidad legal factores como los que hemos destacado en
local. La actividad minera necesariamente el prrafo precedente. De la mano de una
5. Duracin de los Derechos Conferidos. Las implica el desarrollo de una actividad comer- legislacin favorable, recin en los ltimos
pertenencias expiran el da posterior luego cial en forma habitual y por lo tanto salvo aos se ha comenzado a vislumbrar un sos-
del ao aniversario de su registro (artculo 1 algunas excepciones - el minero extranjero tenido impulso de la actividad minera en la
LTM). Sin embargo, el titular de una perte- deber constituir una sociedad o una sucur- Argentina. Si bien existen ciertos cuestiona-
nencia puede mantenerla ao tras ao reali- sal en el pas para canalizar sus inversiones mientos sobre algunos de los factores que
zando trabajos en el rea o efectuando y actividades. han permitido el reciente desarrollo de nues-
pagos en lugar de realizar trabajos (artculo tra actividad minera (por ejemplo, imposicin
29 LTM). Se prevn causales de abandono, 7. Pagos. Los mineros estn sujetos al pago de nuevos gravmenes, prohibicin del uso
retiro y cancelacin de las pertenencias (art- de una regala (aunque la ley la llama de ciertos procesos mineros en ciertas juris-
culos 6, 18, 34 y 35 de la LTM). Respecto de impuesto) correspondiente al 12,5% de la dicciones) tenemos la esperanza que los
los leases, stos son otorgados por un tr- ganancia neta que exceda los 50.000 mismos slo sern obstculos transitorios y
mino inicial de 30 aos, el que puede ser Dlares Canadienses. En el caso que la que el camino iniciado en la dcada anterior
renovado por sucesivos perodos que no ganancia no exceda los 50.000 Dlares continuar con igual mpetu y dinamismo.

9. Security Exchange Commission, SB-2 SEC Filing Marathon Gold Corp., disponible en: http://sec.edgar-online.com/2006/02/09/0001002014-06-
000109/Section13.asp (ingls).
10. B.C. Reg. 529/2004 (O.C. 1161/2004), disponible en: http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/reg/M/ MineralTenure/529_2004.htm (ingls).
11. Disponible en: http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/M/96295_01.htm (ingls).
12. Disponible en: http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/M/96290_01.htm (ingls).
27

Un nuevo ambiente legal para la


minera?

Las condiciones de los mercados interna- industria est dejando de ser tal. Sin perjui- amparados por nuestra Constitucin y las
cionales, aun desde tiempo antes del cio de que numerosos escollos han apareci- demandas de otros grupos locales inspira-
comienzo de la crisis financiera y posterior do en el escenario local y que la crisis eco- dos a veces por legtimas preocupaciones
crisis econmica que sacude a la economa nmica internacional pueda traer otros ambientales, o por intereses en conflicto -
mundial, proponen en nuestros das un fuer- quiz muy peligrosos, consideramos que ni para proteger por ejemplo, la industria del
te desafo para la minera en Argentina y, sin los gobiernos federal ni buena parte de los turismo.
duda, tambin para los restantes pases de gobiernos locales han abandonado (aunque
la regin. por momentos se apartan mucho) el camino Por otro lado, las cuestiones ambientales,
original. Con lo dicho, no negamos por cier- as como los derechos a las comunidades
Preferimos hablar de desafo y no de ame- to que estn floreciendo ideas e intereses locales y/o autctonas no requieren de la
naza. contrarios a la minera especialmente en prohibicin de ejercer una industria lcita,
Argentina. aun cuando el marco legal vigente pueda

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


Paradjicamente, algunos problemas para ser mejorado con miras a lograr un desarro-
el desarrollo de esta industria reflejados en Ahora bien, si seguimos la visin de Karl llo sustentable. La preocupacin por estimu-
el dictado de normas provinciales e incluso Mannheim (en Ideloga y Utopa), podra- lar buenas prcticas y promover un des-
nacionales muchas veces contradictorias mos decir que la ideologa (sistema de arrollo econmico atendiendo el cuidado del
con aquellas que tendieron a promover la ideas dominante) sigue siendo favorable al medio ambiente y la inclusin social es un
minera en gran escala-, comenzaron a desarrollo de la industria minera; aun cuan- compromiso que el sector est asumiendo
manifestarse en la etapa de bonanza eco- do otros sistemas de ideas (utopas que cada vez con mayor protagonismo, refleja-
nmica para la industria y los commodities pretenden llegar a ser la ideologa) se opo- do en importantes compromisos de las
que comenz a principios de esta dcada. nen a la misma, o al menos pretenden res- empresas tales como el Consejo
En pases como la Argentina, en la dcada tringirla fuertemente. Internacional de la Minera y la Metalurgia
de los noventa se asisti a un verdadero (ICMM)1, la iniciativa para la Transparencia
despegue del sector, con el abandono de Sin perjuicio de lo sealado, consideramos
de la Industria Extractiva (EITI)2 y, el suple-
las pesadas polticas que asfixiaron la que los cambios mayores que se han dado
mento sectorial de minera y metales del
industria minera anteriormente. As, en el aun cuando no necesariamente comparti-
marco de la Constitucin Nacional de nues- mos aquellos que se oponen de manera Global Reporting Initiatve (GRI)3. El camino
tro pas se sancionaron leyes que promo- burda a derechos legtimamente adquiridos- hacia una industria moderna con estnda-
vieron la industria con el afn de lograr el , responden ms a una nueva paleta de res que velen por el desarrollo sustentable
legtimamente deseado desarrollo econmi- intereses y urgencias que, por mejores o ya ha sido abierto y la legislacin positiva
co en beneficio de nuestro pueblo. La ley de peores razones, tienen los gobiernos de la debera acompaar este proceso y no
Promocin de Inversiones Mineras, sus nor- regin. En este sentido, independientemen- enturbiarlo.
mas reglamentarias, y la firma de tratados te de su ilegalidad respecto de empresas
de promocin y proteccin recproca de amparadas por el rgimen vigente de esta- El derecho positivo nacional vigente no se
inversiones con diversos pases son claros bilidad fiscal, podramos preguntarnos si las opone a este desarrollo armnico. No pro-
ejemplos de lo sealado. As, la minera fue retenciones aplicadas a exportaciones ducen ningn beneficio las restricciones a la
llamada a cumplir con su papel en el des- mineras en nuestro pas son una respuesta minera incluidas en las legislaciones de
arrollo econmico del pas. del gobierno central contra la minera o una varias provincias, la intentada en la vetada
necesidad de caja expresada con total e ley de Glaciares, o la violacin por parte del
Sin embargo, si observamos el mapa mine- inadmisible- desconocimiento del estado de estado de derechos adquiridos -frente a la
ro actual en el que de las 17 provincias con derecho. Respecto de los gobiernos loca- arbitrariedad el estado de derecho resulta
potencial minero un porcentaje importante les, algunos de los cuales parecen oponer- tan perjudicado como la minera.
instrument o est en vas de poner en se a ciertas formas de minera -en particular Regulaciones prudentes y equilibradas per-
vigencia normas tendientes a prohibir o a en canteras y aurfera a cielo abierto, que miten en otras jurisdicciones llevar adelante
limitar aspectos de la actividad, es posible - algunos han llegado a prohibir en ciertos un desarrollo sustentable y exitoso de la
y quiz obligatorio- preguntarse si ese rol casos- pueden ser ledos tambin como el industria minera en armona con otros sec-
que estaba llamado a tener este sector de la resultado de un mal arbitraje entre derechos tores de la economa.

1. Importante iniciativa internacional que rene a muchas de las empresas de minera y metales lderes en el mundo, as como asociaciones regionales,
nacionales y de commodities, busca establecer el marco para una minera que atienda el crecimiento econmico, en armona con el medio ambiente y
atendiendo las necesidades de sus grupos de inters.
2.Tiene como objeto reforzar el gobierno corporativo mediante la mejora de la transparencia y la rendicin de cuentas.
3. Procura generar las herramientas apropiadas para un reporte de triple lnea de resultados (econmico, social y medioambiental) del sector.
28

Los (todava) actuales ejes del


debate minero

sente que el mantenimiento del


mismo no se encuentra exento de
1. Introduccin 2. El esquema normativo
Si bien todava en desarrollo, han grandes desafos5 y que la unidad
actual.
pasado ya ms quince aos desde la de la industria sin duda ser esencial
El actual esquema normativo argen-
sancin de los significativos cambios para superarlos.
tino presenta un fuerte incentivo
en el esquema normativo minero para el desarrollo de inversiones
argentino1 que originaron la activa Fruto de un perjudicial ensaamien-
mineras razonablemente competitivo
participacin de capitales privados to con la actividad per se de parte de
en comparacin con otros pases
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

nacionales e internacionales en la ciertos grupos autodenominados


latinoamericanos.2
actividad minera argentina, particu- ecologistas y ciertos desajustes
larmente enfocada con la industria entre el esquema normativo tradicio-
Sin ahondar excesivamente, ya que
metalfera. nal del cdigo minero y el volumen
son ampliamente conocidos los
actual de actividad que comenz a
beneficios estatuidos por la Ley
El derecho minero argentino no ado- tener la industria, la actividad minera
24.196, cabe destacar que con el
lece de circunspectos y detallados debe mantener una vigilia constante
correr de los aos se implementaron
estudios a lo largo de su historia, respecto prohibiciones a su desarro-
nuevas normativas destinadas a
clara consecuencia de su importan- llo, que se han materializado en
facilitar la inversin minera, aun en
cia econmica-estratgica de la algunas jurisdicciones provinciales y,
situaciones de crisis general en el
minera desde tiempos virreinales, en algn caso, intentan alcanzar el
pas; 3 por lo cual Argentina an
sin perjuicio de lo cual el significativo nivel federal6, todo ello sin perjuicio
posee una slida base jurdica para
incremento de la actividad minera que las empresas relacionadas con
alentar el desarrollo minero.
consecuente de los cambios produ- la industria han sido especialmente
cidos a partir de la Ley 24.196 han proclives a una amplia atencin de
Pese a las tensiones que se han
replanteado la necesidad de debate las relaciones comunitarias.7
generado en los ltimos aos y an
y profundizacin de ciertos principios se generan ante ciertos institutos
tradicionales del rgimen jurdico No esta exento de cierta irona que
cardinales de ley de inversiones
minero nacional. las consecuencias daosas por las
mineras, que han llevado incluso a
cuales se dio origen a la concientiza-
presentaciones judiciales sobre los
Sin embargo, la atencin principal cin ambiental (de la cual lejos estu-
mismos4, es dable reconocer que se
contina centrndose sobre el ejerci- vo la minera de ser la nica indus-
ha mantenido prcticamente inalte-
cio de la misma en diversas jurisdic- tria relacionada) comenz a mani-
rable el esquema jurdico que abri
ciones provinciales. festarse en los aos 70, tiempos en
el desarrollo actual de la minera.
que la actividad minera era muy
escasa en Argentina.
Sin embargo, debe tenerse muy pre-

1. Leyes 24.196 (Ref. L. 25.249), 24.224, 24498, 24.585 entre otras.


2. Cfr. Elizabeth Bastida, Ricardo Irarrazabal y Ricardo Labo Mining Investment and Policy Developments: Argentina, Chile and Peru CEPMLP Internet
Journal Vol. 12.
3. Cfr. Agustin Saravia Frias Is the argentine legal mining framework capable enough to attract foreign investment? Is there a need to amend the current
mining legislation? CAR 11-30
4. Cfr. CNCAF Sala 2 Minera Alumbrera Ltd. Suc. Arg. v. E.N. del 4/3/2008.
5. Diversos anteproyectos legislativos solicitan la derogacin del rgimen minero actual.
6. En particular, lo referente al reciente proyecto de ley denominada Ley de Proteccin de Glaciares, que fuera vetada por el Decreto PEN 1837/08.
7. Cfr. M. Cecilia Gonzalez Guerra Community Relations in Mineral Development Proyects www.dundee.ac.uk/cepmlp/journal/html/vol11/article11-6.pdf;
accessed June 23, 2008 (2002).
29

impedimento de autorizacin a tra-


A pesar de ello, se dieron y an se b. Focalizacin de la competencia bajar, generndose una evidente
mantienen prohibiciones de hecho o ambiental y permisionaria. desviacin de poder y una prohibi-
derecho en algunas provincias que cin administrativa de facto.
desvan de foco y retrasan innece- Es, sin duda, de capital importancia
sariamente el debate necesario en cualquier industria de enverga-
sobre la adecuada actualizacin dura, que la actividad a ser desarro-
3. A modo de conclusin
regulatoria-administrativa que la llada sea realizada bajo parmetros Al ser el ordenamiento jurdico el
pujanza de esta industria genera. que no comprometa la subsistencia resultado de la voluntad o necesidad
de generaciones futuras y con cabal socio-poltica que se manifiesta en
Ello se manifiesta particularmente respeto de la regulacin de rigor. una determinada rea, contina
en dos formas: siendo una realidad de la industria
El correcto anlisis del impacto y la dispersar los miedos y reservas que
a. Cuestiones relacionadas con el sujecin a standards objetivos cons- todava se encuentran presentes en
carcter de utilidad pblica de la tituye una obligacin a ser plena- ciertos mbitos.
actividad minera. Relaciones con mente cumplimentado por todo par-
Superficiarios. ticipante en la industria; pese a lo No deja de sorprender que el deba-
cual se han dado y continan mani- te jurdico no pueda extenderse a
El principio que emana del Artculo festndose dos hechos que transgi- actualizaciones y nuevos institutos
13 del Cdigo de Minera y la con- versan casi por completo el alto que continen la revitalizacin nues-
secuente limitacin al derecho de inters sub-examine. tro cdigo de minera, en tanto dicha
propiedad privada que emana del

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


tarea se ve demorada por la necesi-
sistema regalista del Cdigo de La llamativa simplicidad con la que dad de la actividad de defender su
Minera es conocido y claramente algunas provincias han prohibido razn de ser.
fundado.8 solo para la industria minera la utili-
zacin de ciertas sustancias prcti- Es auspicioso que la apertura de
Sin embargo, dicha afectacin al camente imprescindibles para la una serie de minas en los ltimos
derecho de propiedad que natural- explotacin de ciertos minerales, y meses ayude a una mayor compren-
mente puede implicar cuestiona- el establecimiento de procedimien- sin general de la industria y aleje
mientos por parte de los afectados- tos recargados sin razn objetiva preconceptos que atentan en varias
se da en un contexto escaso en pre- que los fundamente, resultando de jurisdicciones sobre aquellos dere-
cisiones desde el punto de vista nor- hecho una prohibicin falta de pre- chos que se encuentran jurdica-
mativo sobre el esquema de com- cisin alguna y discriminatoria en su mente protegidos.13
pensaciones y fianzas necesario focalizacin especifica a la minera
para el ingreso en tierras privadas y, que claramente atenta contra el Ser desafo mutuo para quienes
como consecuencia de ello, se principio constitucional de ejercer desarrollen la actividad minera y
retrasa en muchos casos de manera industria lcita11. tambin otros actores, que de una
considerable, el acceso a la propie- manera u otra se relacionan con
dad minera. Afortunadamente esta prctica ella, crear los puentes de comunica-
pareciera estar menguando y en cin necesarios para poder seguir
Resulta necesario estandarizar un una jurisdiccin este tipo de ley ha avanzando en la armonizacin de
esquema de compensaciones y sido revocada 12 , pero an hay los principios jurdicos esenciales
retribucin9 a superficiarios que agi- varios distritos donde la actividad se para llevar adelante una industria
lice la relacin superficiario-empre- encuentra seriamente restringida sin clave para el desarrollo nacional de
sa minera10. Dicho esquema alivia- causas objetivas que lo justifique. manera sustentable y en beneficio
ra la carga administrativa que de las economas regionales y de
sufren algunas direcciones de mine- Por otro lado, el procedimiento las comunidades en la cuales se
ra actualmente en su atencin de ambiental en algunas jurisdicciones inserta.
esta cuestin. es utilizado como instrumento de

8. Cfr. Catalano, Edmundo F. Cdigo de Minera Comentado Comentarios a Arts. 7 y 13 del Cdigo de Minera.
9. Es prctica comn de empresas mineras buscar el acuerdo de superficiarios y ocupantes de los terrenos dende se explora.
10. Cfr. Decreto 6803/68 y relacionados, respecto de la industria petrolera.
11. Con distintos matices hay leyes de estas caractersticas en Mendoza, San Luis y La Pampa, entre otras.
12. Es el caso de la Provincia de La Rioja.
13. Minas Pirquitas (reactivacin), Mina Manantial Espejo, Mina Gualcamayo y Mina Sierra Grande (reactivacin).
30

Reflexiones respecto del Cdigo


de minera argentino

Hace ya tiempo cesaron las reformas misos de exploracin o cateo y la con- mente como una mina) las cuales
al Cdigo de Minera argentino. Frente cesin de explotacin minera es, en pueden ser elevadas y que deben rea-
a esta realidad, cabe preguntarse cambio, mbito propicio para una lizarse en el plazo perentorio de cinco
sigue siendo necesario plantearse, reforma que se ve como necesaria. aos (el 40% de la inversin total,
una vez ms, modificar el Cdigo de Temas como la vigencia de los cateos durante los dos primeros aos) y se
Minera? (hoy en da con un mximo de tres ver que estamos en presencia de
aos para los de mayor superficie, no normas que no contemplan adecuada-
Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada

Para contestar esta pregunta pode- slo no renovables a su vencimiento mente el estado actual de la industria
mos observar cules son las reas sino que, adems, estn sujetos a de extraccin minera. Cuando las
que podran ser objeto de una refor- peridicas renuncias obligatorias a empresas, deseosas de conservar
ma. parte de su superficie, comnmente reas que necesitan para su explora-
llamadas liberaciones) requieren cin, adquieren varias de estas
Por lo pronto, hay algo que no debera adecuado cambio para eliminar tales minas legales (que no son necesa-
cambiarse en una futura reforma del liberaciones y para ampliar el plazo de riamente minas geolgicas), pueden
cdigo y esto es el sistema de conce- los mismos y su posible renovacin al incurrir en serios problemas financie-
sin minera hoy vigente en la vencimiento. ros a la hora de conservar sus ttulos
Argentina. No en cuanto al sistema mineros, si les exige la realizacin de
vigente de concesin de exploracin y La experiencia es por todos conocida: estas inversiones que el cdigo con-
posterior explotacin a terceros, que empresas que no tienen tiempo para templa, en todas y cada una de las
resulta eficiente y justo y el cual concluir la etapa de exploracin dentro minas que la empresa detente.
queda avalado por la larga tradicin de un cateo en el plazo legal (acorta-
de su aplicacin en el pas. do por la obligacin de liberar reas Posibles soluciones
que dejan muy poco de la superficie
Tampoco habra que modificar el sis- inicial hacia su finalizacin) se ven for- Parece claro, entonces, que la regula-
tema de prioridad que crea un dere- zadas a denunciar el descubrimiento cin de los cateos y concesiones de
cho preferente a quien primero ha pre- de minerales, supuestamente nue- explotacin debe ser modificada para
sentado la solicitud de pedimentos vos, realizando la respectiva manifes- contemplar la realidad de la industria
mineros no debera ser modificado, ya tacin que inicia el proceso de otorga- minera moderna. Muchas soluciones
que ha demostrado eficiencia y equi- miento de la concesin de explota- de han planteado para reordenar esto
dad en su aplicacin. cin. Esta concesin no queda avala- mediante una radical reforma del ca-
da por estudios geolgicos, es decir teo que elimine los defectos del siste-
Dejamos de lado en este anlisis el que no existe la mina o el yacimiento ma vigente, ampliando los plazos de
tema de la exploracin (que algunos econmicamente explotable que el vigencia, eliminado las obligaciones
denominan geolgica de base) a cdigo supuestamente contempla, y de liberar reas durante su vigencia,
cargo del estado (aunque sea indirec- sin embargo este proceso aparece aclarando algunas normas poco cla-
tamente a travs de empresas capita- como el nico remedio para conservar ras, como por ejemplo aqulla que
lizadas o gerenciadas por ste) ya que un rea que interesa y que requiere de prohibe a una empresa solicitar mas
es un tema que, resuelto en parte por mas tiempo para investigar. de veinte permisos ni ms de 200.000
la reforma de la ley de Actualizacin hectreas por provincia.
Minera, podra ser objeto de otro estu- A esto agrguesele el sistema de
dio ms especfico. amparo minero vigente, que exige Tambin podra modificarse el sistema
inversiones en cada concesin de de superficies variables de los cateos,
El mbito de la regulacin de los per- explotacin (que se considera legal- que determinan plazos distintos (de
31

menor a mayor), lo cual resulta algo miento y, a medida que la actividad seguir adelante con los trabajos y pro-
engorroso. progresa y se llega a los estudios de gresar en las sucesivas etapas hacia
prefactibilidad y de factibilidad, podra la puesta de manifiesto del yacimien-
Asimismo, la concesin de explota- solicitar la concesin de explotacin to, o su abandono de tratarse de
cin minera debera otorgarse al des- sobre dicha rea, procediendo a su reas sin inters geolgico.
cubridor de mineral dentro de un demarcacin definitiva, sin necesidad
cateo previamente otorgado, ya que de pasar por una etapa previa de Podra tambin regularse la explota-
la normativa vigente (que permite descubrimiento de minerales y su cin experimental o anticipada de un
conceder la explotacin al descubri- manifestacin a la autoridad minera. yacimiento, como paso previo a la
dor casual en terreno sin previo per- Esto eliminara el acento del cdigo explotacin definitiva y, asimismo,
miso de cateo) no parece adecuada a actual en los minerales, el yacimiento, contemplarse adecuadamente los tra-
una minera moderna. Tambin con- labores legales para establecer su bajos en estructuras geolgicas sub-
viene modificar la regulacin del presunta viabilidad comercial, etc., y terrneas.
mineral nuevo descubierto que debe en cambio se concentrara en la cons-
entregarse en muestras a la autoridad truccin de la mina, como paso previo Otros aspectos del Cdigo de Minera
para su anlisis, lo cual resulta inne- a la explota-cin del yacimiento. pueden ser objeto de revisin. Los
cesario y, adems, en muchos casos contratos mineros, por ejemplo,
podra complicar a las autoridades Asimismo, podra terminarse con la (Ttulo XIV y siguientes) pueden
obligndolas a realizar muestreos y distincin entre minerales en forma mejorar su regulacin, con especial
anlisis. A todo esto, parece claro que de veta y minerales diseminados, dis- referencia a la hipoteca minera, que

Panorama Minero / Derecho y Legislacin Comparada


debiera ser la empresa la nica res- tincin que escasa utilidad prctica no tiene normativa alguna y que
ponsable de los descubrimientos de tiene y que, por el contrario, ha dado podra legislarse con provecho.
minerales y deferir a al autoridad lugar a no pocas situaciones comple- Tambin podra eliminarse la figura
minera el control y seguimiento de las jas para las empresas en casos en del contrato de sociedad minera (que
actividades de exploracin y de que las autoridades han solicitado el cdigo denomina compaa de
extraccin y beneficio, tareas estas informes geolgicos que abonen la minas) establecindose que en
que son ineludibles para el estado. existencia de uno u otro tipo de yaci- casos de condominio (por adquisicin
miento. La concesin unificada ya no sucesiva, ejecucin judicial de dere-
Una posibilidad es, pues, la reforma contemplara estas disquisiciones, chos, u otra causa) las partes sern
del cateo y la manifestacin de des- porque se volcara a regular la conce- intimadas por la autoridad para cons-
cubrimiento (es decir, la forma en que sin respecto de su superficie mxi- tituir alguna de la sociedades legisla-
se denomina comnmente al procedi- ma, plazos, prrrogas, pago de das en el derecho comn y, en caso
miento que culmina en la concesin canon, y dems aspectos sustancia- de silencio, podra aplicrseles la
de explotacin) contemplando las cr- les, con independencia de si el yaci- regulacin de la unin transito-ria de
ticas que se les han hecho, modifi- miento es vetiforme o no. empresas (UTE) del art. 377 y
cando aqullos aspectos que sea siguientes de la ley de sociedades.
necesario, pero conservando la auto- Otras modificaciones
noma de ambas figuras, que segui- El captulo de servidumbres podra
rn siendo reguladas independiente- Las condiciones de amparo minero, ser simplificado, regulndose la ocu-
mente una de la otra. precedentemente mencionadas, son pacin, trnsito, transporte, las comu-
otros de los aspectos que requiere nicaciones y/o aprovechamiento de
Una alternativa consiste en unificar el modificacin. Parece conveniente la ciertos recursos naturales, cuando
permiso de exploracin y la conce- eliminacin de cifras obligatorias de resulte necesario, y la adquisicin for-
sin de explotacin en una concesin inversin en las concesiones de zosa del suelo podra adaptarse a las
nica que contemple las dos fases de explotacin, quedando a criterio de nuevas regulaciones de la concesin
la actividad minera, en un solo institu- las empresas las consideraciones minera de explotacin.
to jurdico. Esto puede servir de base acerca de montos y plazos para la
para regular la concesin minera construccin y desarrollo de los yaci- La propia regulacin de proteccin
como un todo, no necesariamente mientos. El canon minero debe con- ambiental (agregada al cdigo en los
separando la actividad exploratoria de templar adecuadamente las dos fases arts. 246 y siguientes) podra ser per-
la extractiva. de la minera, la exploracin y la feccionada, especialmente en lo refe-
extraccin, habindose sealado la rente a la coordinacin entre la apro-
La empresa minera solicitara una conveniencia de establecer cnones bacin por las autoridades de los
concesin para explorar determinada progresivos en monto para las conce- informes de impacto ambiental y el
rea por un plazo amplio, de ocho o siones de exploracin lo que podra comienzo y continuacin de los traba-
diez aos, renovables a su venci- servir de acicate a la empresa a jos.
Nuestra Misin
es crear una conciencia
minera en todos
los argentinos

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