LAS RELACIONES GOBIERNO-EMPRESAS, Y L A INCIDENCIA QUE TIENE

LA PRACTICA CONOCIDA COMO AMAKUDARI EN STAS.

Elaborado por: Michael David Bonilla Malaver

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Para pases subdesarrollados, los modelos econmicos que han llevado al desarrollo de
pases del primer mundo como Corea del Sur han sido un ejemplo a seguir. Sin embargo se
hace necesario el conocimiento previo de la historia y el origen de la industrializacin del
pas y as mismo buscar la existencia de tales ideales en pases con un nivel de desarrollo
similar al que desea adoptarlo.

Inicialmente se tratar el tema del desarrollo econmico de Corea del Sur, el cual ha sido de
forma exponencial en las ltimas dcadas, llamando la atencin en diversos lugares que
desean tener un crecimiento econmico de tal magnitud, por lo que se han realizado
investigaciones al respecto y se consideran dos aspectos principales para tal xito: el
primero est relacionado con el aumento de factores de produccin, conocido tambin
como Tigres Asiticos y el segundo se relaciona con la participacin del Estado en el
crecimiento de la produccin. Puntualmente analizaremos La idea de Adam Smith, por una
sociedad gobernada bajo la interaccin del mercado, sin intervencin del Estado, tan solo
para cumplir funciones como la defensa, ya que este argumento genera una discrepancia en
el mbito social y poltico. Sin bien es cierto, el este asitico puede ser un ejemplo de las
ventajas en el desarrollo industrial que tiene la incidencia de las decisiones y la direccin
del gobierno, por tanto analizaremos algunas de las relaciones gobierno-empresas, para
determinar la incidencia y el impacto positivo que tienen estas, como el driver de la
economa de una nacin, para su desarrollo. De esta manera, es importante revisar la
prctica conocida como amakudari, en el desarrollo de las empresas y su viabilidad al
interior de las mismas.

Distintos autores hacen referencia a la importancia del Estado en la Produccin, donde

cumple diferentes funciones como la inclusin de polticas que protejan empresas
pequeas en crecimiento o el apoyo financiero y de recursos a sectores con un futuro de alta
produccin, teniendo presentes condiciones que garanticen el xito y stas varan en
funcin de la historia y de la cultura. En el caso especfico de Corea, cabe mencionar que
el gobierno no se hizo cargo de la produccin en su totalidad, sino que nicamente
complementaba factores que hicieran falta y correga defectos que observara en el uso de
recursos (Escobar, 2009). Respecto a esto se considera que es la manera ms correcta de
actuar del Estado frente al uso de recursos en la produccin ya que en algunos casos,
especialmente en Amrica latina, se observa su mal uso y mala reparticin de bienes,
acompaado de corrupcin desde los altos mandos del gobierno, lo cual dificulta el
seguimiento del modelo por parte de pases en desarrollo. Cuando se habla del aumento de
factores de produccin, Escobar hace referencia al crecimiento de los tigres asiticos
como consecuencia de polticas de represin del consumo interno y recalca que la
economa en Corea es la inversin privada, que consista en la oferta de crditos
subsidiados, incentivos tributarios acompaamiento administrativo e inversin pblica.
As mismo, debido a la necesidad de las empresas de importar materia para la elaboracin
de productos, se vio como oportunidad de crecimiento la exportacin, lo cual es un impacto
favorable tanto para las empresas como para el pas.
Cuando se decidi incrementar la productividad del pas, Escobar menciona la importancia
del capital humano en la contribucin de conocimiento cientfico y la ventaja de Corea en
este tema ya que en dicha poca existi educacin con alta cobertura y bajos ndices de
desigualdad. Sin embargo, es importante que el Estado posea caractersticas especiales para
que el pas se industrialice exitosamente, como la capacidad de gestionar el uso de recursos
y el establecimiento de polticas que brinden legitimidad. Algunos ejemplos en los que se
debe realizar la gestin de recursos se encuentran relacionados con los sistemas financieros
ya que se requiere la existencia de tasas de inters que incentiven el ahorro y que estimulen
la inversin, as como tasas de cambio lo suficientemente adecuadas que permitan a las
exportaciones ser competitivas frente a otros mercados y que cuando se realicen
importaciones la deuda no sea muy alta y a partir de los productos que ingresan al pas se
mejore la capacidad competitiva, buscando mejorar la produccin interna.
Por otra parte, Kim & Park, 2011, afirman que no solo la participacin del Estado mejor la
economa del pas, sino la creacin del modelo Chaebol creado en la dictadura de Park
Chung Hee, que consista en el apoyo poltico y econmico a pequeas empresas para su
crecimiento, donde el Estado tomaba cargos de alta jerarqua con el fin de la toma de
decisiones que benefician intereses nacionales. Sin embargo este modelo no fue bien
recibido por toda la poblacin, ya que se comentaba que el inters principal era la bsqueda
de renta. Adems del modelo Chaebol existe el Zaibatsu o Keiretsu, otro modelo que naci
como idea del Estado y cuya diferencia principal es que reconfigurar la organizacin
interna de las empresas para descentralizar la toma de decisiones, es decir que diferentes
firmas se asocian para la ejecucin de planes, mientras que los chaebol se limitan a la toma
de decisiones que realice la junta directiva, lo cual puede generar problemas de poder en las
entidades y la falta de participacin de personal de menor poder.
Por esta razn, se tom la decisin de que quienes se encontraran en los altos cargos de las
empresas privadas fueran personas del gobierno ya retiradas que empleaban su
conocimiento, y experiencia para influir en la legislacin y ayudar a las empresas; dichas
personas se conocen con el nombre de Amakudari, metodologa empleada en el Keiretsu
(Rhyu, 2008). A pesar de la crisis financiera vivida en Corea en 1997 y algunos problemas
de corrupcin registrados en la historia del pas, el crecimiento econmico de Corea ha sido
en parte gracias a que el gobierno logr imponer disciplina en trabajadores y empresarios
mediante metas de produccin, exportacin y calidad de productos a cambio de
recompensas como estmulos que permitieran compensar las prdidas en la inversin
inicial, adems se realizaban incentivos especiales a empresas que asumieron proyectos que
mejoraran tecnologas.

Adems de los modelos planteados anteriormente, es preciso revisar las relaciones

existentes cooperativas entre el Estado y las empresas, podramos llamar un anlisis
esttico, dejando a un lado la situacin relevante de los amakudari al interior de las
empresas, y retomndolo al final, de manera que podamos dar un argumento de mayor
fundamento, dados los siguientes tipos de relacin.

Existen 4 tipos de relaciones que podramos llamar de cooperacin del gobierno con las
empresas, en el cual, el gobierno aprovecha su capacidad de coordinar con el sector
privado, de tal forma que la eficacia y el impacto de sus polticas econmicas sean mayores
y vayan en direccin del desarrollo industrial.

Ese primer tipo de relacin, denominado apoyo disciplinado, tiende primero, a establecer
nuevas industrias en el pas, y segundo, a dirigir la produccin de los mercados nacionales,
a mercados de exportacin (Weiss, 1995). Bsicamente la poltica aqu desarrollada, es una
poltica de incentivos para la exportacin, para una apertura de mercados hacia el
extranjero, esto se logra, por ejemplo, mediante los subsidios a las exportaciones, de tal
forma que sean un incentivo para el sector privado de exportar sus productos. As mismo el
gobierno toma una posicin proteccionista, para proteger la industria nacional, con
mecanismos como las cuotas o los aranceles, as genera que el pas no pierda
competitividad, es decir, los productos nacionales puedan competir con los importados,
como resultado una demanda interna ms robusta. En esta tipo de cooperacin, el gobierno
sacrifica, por decirlo as, recursos pblicos, en fortalecer el mercado de productos
exportados, genera incentivos que se traducen en inversin privada con el fin de abrir
fronteras. Otro aspecto importante en este tipo de cooperacin, consiste en que el gobierno
sea un garante en cuestin de normas de calidad de los productos, la importancia de esto
podra ser, llevar a la canasta de productos exportados, con cierto nivel de calidad, de tal
forma que puedan competir en el extranjero, tecnificando la produccin y as reduciendo
los costos para que el precio al consumidor final tambin sea moderado.

El segundo tipo de relacin, implica iniciativas pblicas, de manera que se puedan

establecer nuevas industrias, que requieren cooperacin del sector privado para su xito.
Esta prctica consiste en minimizar lo mayor posible el riesgo (Weiss, 1995). Cuando el
gobierno realiza esta cooperacin con las empresas, intenta reducir el riesgo de inversin,
por ejemplo mediante empresas de leasing, de tal forma que para los consumidores, valga
la pena adquirir algn producto, en especial maquinaria tecnificada, que mejore los
procesos productivos, as pueden usarlos y si no estn satisfechos con sus resultados,
podrn devolverlos sin incurrir en un costo mayor. As mismo como en la anterior relacin,
se busca incentivar la inversin, minimizando su riesgo y mejorando las cadenas
productivas de las industrias, de manera que se pueda tecnificar y encaminar a las industrias
a un mayor desarrollo.
El tercer tipo de relacin, se caracteriza por la iniciativa privada en las polticas que
desarrolla el gobierno, es una relacin gobierno-inters privado (Weiss, 1995). Por lo
general este tipo de cooperacin, resalta la importancia de la intervencin del gobierno en
el desarrollo de las empresas, ya que, si el sector est pasando por una crisis, las decisiones
de poltica por parte del gobierno, estn enfocadas en mantener estas empresas en el
mercado, lo cual es acertado, de otra manera el producto o la riqueza del pas disminuira,
por cuestiones de la salida del mercado por parte de alguna empresa, y por el impacto
negativo que tiene esto en el empleo, mucho ms cuando son empresas bastante grandes.

El cuarto y ltimo tipo de relacin de cooperacin entre el gobierno y las empresas se

asocia, con polticas para la adquisicin, el desarrollo, la actualizacin y difusin de la
tecnologa (Weiss, 1995). Esta relacin logra ser relevante en nuestro anlisis, dado que la
tecnologa es la que genera de alguna manera, valor agregado. Esto se ve reflejado
claramente en pases del este asitico, que cuentan con territorios, muchas veces pequeos,
hablando de extensiones de tierra, y adems con algunas falencias en recursos primarios
comparados con pases, por ejemplo de sur amrica. En el caso de Corea del Sur, el cual
exporta circuitos electrnicos, o automviles, requieren bastante tecnologa, de manera que
primero puedan reducir sus costos de produccin, y segundo puedan mejorar en trminos de
calidad, con respecto a sus competidores en el mercado internacional, es all donde se
evidencia la importancia de la direccin del gobierno para aprovechar estos avances
tecnolgicos supliendo falencias en materias primas por ejemplo.

Podemos observar entonces, la importancia que ha tenido el gobierno y sus polticas frente
a las empresas para el desarrollo de las mismas y del pas. Esto deja evidenciado, que
puntualmente para el caso del este asitico, la idea de Adam Smith, de una sociedad
gobernada por la interaccin y las relaciones propias del mercado sin intervencin del
estado, no necesariamente eran el camino para el desarrollo de estas economas, si bien es
cierto, el estado cumple labores como la defensa, la justicia, puede desempear un papel
importante como ese driver de la economa de un pas, como un capitn que elige el rumbo
de un gran barco, llamado economa, y potencia e incentiva el desarrollo industrial a partir
de las empresas, y mediante el uso de polticas pblicas en conjunto y coordinacin con el
sector privado. Adems este impulso que puede generar una buena administracin
gubernamental, puede convertirse en un crculo virtuoso, una vez que se genera mayor
produccin dentro de la industria, el recaudo tributario por parte del estado va a ser mayor,
y as mismo el gasto pblico que puede realizar es de igual forma mayor.

Con respecto a la prctica de los amakudari, Respecto al ingreso de los Amakudari a

empresas privadas se piensa que en cierta forma es un mtodo corrupto, ya que pueden
influir en temas como inspecciones a la empresa, obtencin de subsidios en incluso la
evasin de impuestos, es decir que es necesaria la planeacin de condiciones que garantice
un ptimo desarrollo y por lo tanto el xito de la entidad. Tambin se puede decir que es un
tema complicado el que el Estado decida que una persona de su rea forme parte de una
empresa privada ya que estn ingresando a una zona de confort y modificndola, y sto
genera en las personas reacciones desfavorables, por lo que la manera como se realice la
insercin debi ser planeada con antelacin por parte del Estado para que el cambio no
fuera tan significativo.

En conclusin, la relacin gobierno-empresas fueron fundamentales en el desarrollo del

este asitico, y va en contrava del argumento de Smith, de la no intervencin del estado, y
la gobernabilidad de las leyes del mercado. Para la realizacin de estas relaciones es
fundamental la transparencia, por tanto la prctica de los amakudari, va en detrimento de
las relaciones al interior de las empresas y puede obstaculizar el desarrollo de las mismas, a
menos que fuera una insercin regulada y controlada por parte del Estado.
BIBLIOGRAFIA

Escobar, J. J. (2009). Documentos de investigacin. Administracin de Empresas, N. 1.

Las relaciones Estado-empresa en el desarrollo industrial coreano. Bogot: Fundacin
Universidad Central.

Kim, E. M., & Park, G.-S. (2011). The Chaebol. En B.-K. Kim, & E. F. Vogel, End the
Park Chung Hee era: The transformation of South Korea (pgs. 265 - 294). London:
Cambridge.
Rhyu, S.-Y. (2008). Determining the existence of Amakudari in publicly-traded Japanese
companies: a Poisson regression approach. Applied Economics Letters , 10971103.

Weiss, L. (1995). Governed interdependence: rethinking the government-business

relationship in East Asia.

The Diplomat. (2011). The Problem with Amakudari