...

continuacin

V. ANLISIS DE LOS MRITOS DEL CASO

36. El silencio procesal del Estado respecto a esta peticin contradice su

obligacin adquirida al ratificar la Convencin Americana en relacin con la facultad de la
Comisin para actuar respecto a las peticiones y otras comunicaciones, en el ejercicio de su
autoridad de conformidad con lo dispuesto por los artculos 44 a 51 de la Convencin. La
Comisin ha analizado el caso sobre la base de los documentos provistos por el peticionario y
otros materiales obtenidos, teniendo en cuenta el artculo 42 de su Reglamento. Entre los
documentos analizados se encuentran:

e l libro publicado por la vctim a Sobreviv Posso Contar.

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e l Inform e de la De le gacin de R obos y Hurtos, re spe cto a su inve stigacin.
Los inform e s m dicos sobre e l tratam ie nto al que de bi som e te rse la vctim a Maria da Pe nha.
Noticias pe riodsticas sobre e l caso, y sobre la viole ncia dom stica contra la m uje r e n ge ne ral
e n Brasil.
La de nuncia contra He re dia Vive iros e fe ctuada por e l Ministe rio Pblico.
El Inform e de l Instituto de Polica T cnica de l 8 de octubre de 1983 y de la De le gacin de
R obos y Hurtos de e sa m ism a fe cha, am bos sobre la e sce na de l crim e n y e l hallazgo de arm a.
Las de claracione s de las e m ple adas dom sticas de l 5 de e ne ro de 1984.
El pe dido de ante ce de nte s sobre Marco Antonio He re dia Vive ros, de l 9 de fe bre ro de 1984.
El Inform e de l e x am e n de salud de la vctim a de l 10 de fe bre ro de 1984.
La de cisin de pronuncia de clarando proce de nte la de nuncia, por la Jue za de De re cho de la
1a. Vara, de fe cha 31 de octubre de 1986.
La conde na por e l Juri de 4 de m ayo de 1991.
El Ale gato de l Procurador Ge ne ral solicitando e l re chazo de l re curso de ape lacin de l 12 de
dicie m bre de 1991.
La anulacin por e l Tribunal de Justicia de l Estado, e l 4 de m ayo de 1994 de la conde na
de l Juri original.
La de cisin de l Tribunal de Justicia de l Estado de l 3 de abril de 1995, ace ptando conoce r e l
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 La de cisin de l Tribunal de Justicia de l Estado de l 3 de abril de 1995, ace ptando conoce r e l
re curso contra la de cisin de pronuncia, pe ro ne gando su prove im ie nto, y som e tie ndo al
acusado a nue vo juzgam ie nto por Tribunal Popular.
La de cisin de l nue vo Tribunal Popular Juri conde nando al acusado, de l 15 de m arzo de 1996.

A juicio de la Comisin, del anlisis de todos los elementos de conviccin disponibles no

surgen elementos que permitan llegar a conclusiones distintas respecto de los temas
analizados, a las que se presentan a continuacin.[9] La Comisin analizar primeramente el
derecho a la justicia segn la Declaracin y la Convencin Americana, para luego completarlo
aplicando la Convencin de Belem do Par.

A. Derecho de Justicia (artculo XVIII de la Declaracin); y a las Garantas

Judiciales (artculo 8) y a la Proteccin Judicial (artculo 25), en relacin
con la Obligacin de Respetar y Garantizar los Derechos (artculo 1(1))
de la Convencin

37. Los artculos XVIII de la Declaracin y 8 y 25 de la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos establecen para cada persona el derecho de acceso a recursos
judiciales, y a ser escuchada por una autoridad o tribunal competente cuando considere que
sus derechos fueran violados, que reafirman el artculo XVIII (Derecho a la Justicia) de la
Declaracin, todos ellos vinculados con la obligacin prevista en el artculo 1(1) de la
Convencin. Dice la Convencin:

Artculo 25(1):
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la amparen contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin, la ley o la presente Convencin,
an cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones
oficiales.

38. Han transcurrido ms de diecisiete aos desde que se inici la investigacin

por las agresiones de las que fue vctima la seora Maria da Penha Maia Fernandes y hasta la
fecha, segn la informacin recibida, sigue abierto el proceso en contra del acusado, no se ha
llegado a sentencia definitiva ni se han reparado las consecuencias del delito de tentativa de
homicidio perpetrado en perjuicio de la seora Fernandes.[10] La Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha dicho que el plazo razonable establecido en el artculo 8(1) de la
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 Derechos Humanos ha dicho que el plazo razonable establecido en el artculo 8(1) de la
Convencin no es un concepto de sencilla definicin y se ha referido a fallos de la Corte
Europea de Derechos Humanos para precisarlo. Dichos fallos establecen que se deben evaluar
los siguientes elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el cual se desarrolla el
proceso: la complejidad del asunto; la actividad procesal del interesado; y la conducta de las
autoridades judiciales.[11]

39. En este sentido, la determinacin de en qu consiste el trmino "en un plazo

razonable" debe hacerse teniendo en cuenta las particularidades de cada caso. In casu, la
Comisin tuvo en cuenta tanto lo alegado por los peticionarios como el silencio del
Estado.[12] Concluye la Comisin que desde la investigacin policial completada en 1984
existan en el proceso claros y determinantes elementos de prueba para completar el
juzgamiento, y que la actividad procesal fue retardada una y otra vez por largos
postergamientos de las decisiones, aceptacin de recursos extemporneos, y tardanzas
injustificadas. Asimismo, considera que la vctima y peticionaria en este caso ha cumplido con
lo pertinente en cuanto a la actividad procesal ante los tribunales brasileos cuyo impulso
procesal est en manos del Ministerio Pblico y los tribunales actuantes, con los cuales la
vctima acusadora ha colaborado en todo momento. Por ello, la Comisin considera que ni las
caractersticas del hecho y de la condicin personal de los implicados en el proceso, ni el
grado de complejidad de la causa, ni la actividad procesal de la interesada constituyen
elementos que excusen el retardo injustificado de la administracin de justicia en este caso.

40. Desde que la seora Fernandes fue vctima del delito de tentativa de
homicidio en 1983, presuntamente por su entonces esposo, y se iniciaron las investigaciones
respectivas, transcurrieron casi ocho aos para que se llevara a cabo el primer juicio en contra
del acusado en 1991; los defensores presentaron un recurso de apelacin extemporneo que
fue aceptado pese a su irregularidad procesal, y luego de tres aos ms el Tribunal decidi
anular el juicio y la sentencia condenatoria existente.[13]

41. El nuevo proceso fue postergado por un recurso especial contra la sentencia
de pronuncia (indictment) de 1985, (recurso igualmente alegado como extemporneo) que
recin fue resuelto tardamente el 3 de abril de 1995. El Tribunal de Justicia del Estado de
Cear reafirm diez aos despus lo decidido por el Juez en 1985 que haba indicios de autora
por parte del acusado. Otro ao ms tarde, el 15 de marzo de 1996, un nuevo Juri conden al
seor Viveiros a diez aos y seis meses de prisin. Es decir, cinco aos despus de que se
emitiera sentencia por primera vez en este caso. Y por ltimo, aunque an sin cerrar el
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 emitiera sentencia por primera vez en este caso. Y por ltimo, aunque an sin cerrar el
proceso, una apelacin en contra de la decisin condenatoria se encuentra esperando decisin
desde el 22 de abril de 1997. En este sentido, la Comisin Interamericana observa que la
tardanza judicial y la prolongada espera para decidir recursos apelatorios demuestra una
conducta de las autoridades judiciales que constituye una violacin al derecho a obtener un
recurso rpido y efectivo establecido en la Declaracin y en la Convencin. Durante todo el
proceso de 17 aos el acusado de doble tentativa de homicidio contra su esposa, sigui -y
sigue- en libertad.

42. Como lo ha manifestado la Corte Interamericana de Derechos Humanos:

Lo decisivo es dilucidar si una determinada violacin a los derechos

humanos reconocidos por la Convencin ha tenido lugar con el apoyo o la
tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de manera que la transgresin se
haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente. En definitiva, de lo
que se trata es de determinar si la violacin de los derechos humanos resulta de la
inobservancia por parte del Estado de sus deberes de respetar y garantizar dichos
derechos, que le impone el artculo 1(1) de la Convencin.[14]

De igual manera, la Corte ha establecido lo siguiente:

El Estado est, por otra parte, obligado a investigar toda situacin en la

que se hayan violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. Si el
aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se
restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos,
puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio
a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que
los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los
derechos reconocidos en la Convencin.[15]

43. En cuanto a las obligaciones del Estado en relacin con la circunstancia de

que se haya abstenido de actuar para asegurarle a la vctima el ejercicio de sus derechos, la
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 que se haya abstenido de actuar para asegurarle a la vctima el ejercicio de sus derechos, la
Corte Interamericana se ha manifestado de la siguiente forma:

La segunda obligacin de los Estados Partes es la de "garantizar" el libre y

pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona
sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a
travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que
sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos
humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir,
investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la
Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho
conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin
de los derechos humanos.[16]

44. En el presente caso no se ha llegado a producir una sentencia definitiva por

los tribunales brasileos despus de diecisiete aos, y ese retardo est acercando la
posibilidad de impunidad definitiva por prescripcin, con la consiguiente imposibilidad de
resarcimiento que de todas maneras sera tarda. La Comisin considera que las decisiones
judiciales internas en este caso presentan una ineficacia, negligencia u omisin por parte de
las autoridades judiciales brasileas y una demora injustificada en el juzgamiento de un
acusado e impiden y ponen en definitivo riesgo la posibilidad de penar al acusado e indemnizar
a la vctima por la posible prescripcin del delito. Demuestran que el Estado no ha sido capaz
de organizar su estructura para garantizar esos derechos. Todo ello es una violacin
independiente de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
relacin con el artculo 1(1) de la misma, y los correspondientes de la Declaracin.

B. Igualdad ante la Ley (artculo 24 de la Convencin) y artculos II y XVIII

de la Declaracin

45. Los peticionarios tambin alegan la violacin del artculo 24 de la Convencin

Americana en relacin con los derechos de igualdad ante la ley, y de derecho a justicia
protegidos por la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculos II y
XVIII).
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 XVIII).

46. En este sentido, la Comisin Interamericana destaca que ha seguido con

especial inters la vigencia y evolucin del respeto a los derechos de la mujer y en particular
aquellos relacionados con la violencia domstica. La Comisin recibi informacin sobre el alto
nmero de ataques domsticos contra las mujeres en Brasil. Solamente en Cear (donde
ocurrieron los hechos de este caso) hubo en 1993, 1183 amenazas de muerte registradas en
las Delegaciones especiales policiales para la mujer, dentro de una total de 4755
denuncias.[17]

47. Las agresiones domsticas contra mujeres son desproporcionadamente

mayores que las que ocurren contra hombres. Un estudio del Movimiento Nacional de
Derechos Humanos de Brasil compara la incidencia de agresin domstica contra las mujeres y
contra los hombres, mostrando que en los asesinatos haba 30 veces ms probabilidad para las
vctimas mujeres de haber sido asesinadas por su cnyuge, que para las vctimas masculinas.
La Comisin encontr en su Informe Especial sobre Brasil de 1997 que exista una clara
discriminacin contra las mujeres agredidas por la ineficacia de los sistemas judiciales
brasileos y su inadecuada aplicacin de los preceptos nacionales e internacionales, inclusive
los que surgen de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Brasil. Deca la Comisin en su
Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en 1997:

Adems, incluso donde estas comisaras especializadas existen, el caso

contina frecuentemente siendo que las quejas no son del todo investigadas o
procesadas. En algunos casos, las limitaciones entorpecen los esfuerzos que se
realizan para responder a estos delitos. En otros casos, las mujeres no presentan
cargos formales contra el agresor. En la prctica, las limitaciones legales y de otra
ndole a menudo exponen a las mujeres a situaciones en las que se sienten
obligadas a actuar. Por ley, las mujeres deben presentar sus quejas en una
comisara y explicar qu ocurri para que el delegado pueda redactar la "denuncia
de un incidente". Los delegados que no han recibido suficiente capacitacin
pueden no ser capaces de prestar los servicios requeridos, y algunos continan,
segn se informa, respondiendo a las vctimas de manera que les hacen sentir
vergenza y humillacin. Para ciertos delitos, como la violacin sexual, las
vctimas deben presentarse al Instituto Mdico Legal, el cual tiene la competencia
exclusiva de llevar a cabo los exmenes mdicos requeridos por la ley para
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 exclusiva de llevar a cabo los exmenes mdicos requeridos por la ley para
procesar una denuncia. Algunas mujeres no tienen conocimiento de este requisito,
o no tienen acceso a dicha institucin de la forma justa y necesaria para obtener
las pruebas requeridas. Estos institutos tienden a estar ubicados en reas urbanas
y, en donde estn disponibles, a menudo no cuentan con el personal suficiente.
Adems, incluso cuando las mujeres toman las medidas necesarias para denunciar
la prctica de delitos violentos, no hay garanta de que stos sern investigados y
procesados.

A pesar de que el Tribunal Supremo de Brasil revoc en 1991 la arcaica

"defensa del honor" como una justificacin para el asesinato de la esposa, muchos
tribunales continan siendo reacios a procesar y sancionar a los autores de la
violencia domstica. En algunas reas del pas, el uso de la "defensa del honor"
persiste y en algunas reas la conducta de la vctima contina siendo un punto
central en el proceso judicial para procesar un delito sexual. En vez de centrarse
en la existencia de los elementos jurdicos del delito en cuestin, las prcticas de
algunos abogados defensores --toleradas por algunos tribunales-- tienen el efecto
de requerir a la mujer que demuestre la santidad de su reputacin y su
inculpabilidad moral a fin de poder utilizar los medios judiciales legales a su
disposicin. Las iniciativas tomadas tanto por el sector pblico como el privado
para hacer frente a la violencia contra la mujer han empezado a combatir el
silencio que tradicionalmente la ha ocultado, pero todava tienen que superar las
barreras sociales, jurdicas y de otra ndole que contribuyen a la impunidad en que
a menudo estos delitos languidecen.

48. En ese informe tambin se hace referencia a distintos estudios que

comprueban que en los casos en que se han llevado estadsticas, stas muestran que slo un
porcentaje de los delitos denunciados a las comisaras de polica especializadas son
actualmente investigados. (Unido de Mulleres de So Paulo, A Violencia Contra a Mulher e a
Impunidade: Una Questo Poltica (1995). En 1994, de 86.815 quejas presentadas por
mujeres agredidas domsticamente, slo se iniciaron 24.103 investigaciones policiales, segn
ese informe.

49. Otros informes indican que 70% de las denuncias criminales referidas a
violencia domstica contra mujeres se suspenden sin llegar a una conclusin. Solo 2% de las
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 violencia domstica contra mujeres se suspenden sin llegar a una conclusin. Solo 2% de las
denuncias criminales por violencia domstica contra mujeres llegan a condena del agresor.
(Informe de la Universidad Catlica de So Paulo, 1998).

50. En este anlisis del patrn de respuesta del Estado a este tipo de
violaciones, la Comisin nota tambin medidas positivas efectivamente tomadas en el campo
legislativo, judicial y administrativo.[18] Resalta la Comisin tres iniciativas que tienen relacin
directa con el tipo de situaciones ejemplificadas por este caso: 1) la creacin de delegaciones
policiales especiales para atender denuncias sobre ataques a las mujeres; 2) la creacin de
casas refugio para mujeres agredidas; y 3) la decisin de la Corte Suprema de Justicia en 1991
que ha invalidado el concepto arcaico de defensa del honor como causal de justificacin de
crmenes contra las esposas. Estas iniciativas positivas, y otras similares, han sido
implementadas de una manera reducida con relacin a la importancia y urgencia del problema,
tal como se indic anteriormente. En el caso emblemtico en anlisis, no han tenido efecto
alguno.

C. Artculo 7 de la Convencin de Belm do Par

51. El 27 de noviembre de 1995, Brasil deposit su ratificacin de la Convencin

de Belem do Par, el instrumento interamericano por el cual los Estados americanos reconocen
la importancia de este problema, establecen normas que cumplir y compromisos para
enfrentarlo, y establecen la posibilidad para cualquier persona u organizacin de peticionar y
accionar respecto al tema ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y por sus
procedimientos. Los peticionarios solicitan que se declare la violacin por parte del Estado de
los artculos 3, 4, 5, y 7 de esta Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer y alegan que el presente caso debe ser analizado a la luz
de la discriminacin en razn del gnero femenino por parte de los rganos del Estado
brasileo, que refuerza el patrn sistemtico de violencia contra la mujer e impunidad en Brasil.

52. Como se indic anteriormente, la Comisin tiene competencia ratione

materiae y ratione temporis para conocer de este caso bajo lo sealado por la Convencin de
Belm do Par respecto a hechos posteriores a su ratificacin por Brasil, es decir la alegada
violacin continuada al derecho a la tutela judicial efectiva y por consiguiente por la tolerancia
que implicara respecto a la violencia contra la mujer.

53. La Convencin de Belm do Par es un instrumento esencial que refleja los

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 53. La Convencin de Belm do Par es un instrumento esencial que refleja los
grandes esfuerzos realizados a fin de encontrar medidas concretas para proteger el derecho
de las mujeres a una vida libre de agresiones y violencia, tanto dentro como fuera de su hogar
y ncleo familiar. Define as la CVM la violencia contra la mujer:

Artculo 2
Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual
y psicolgica:

a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o

en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros,
violacin, maltrato y abuso sexual;

b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por

cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura,
trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de
trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o
cualquier otro lugar, y

c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,

dondequiera que ocurra.

54. El mbito de aplicacin de la CMV se refiere pues a situaciones definidas por

dos condiciones: primero, que haya habido violencia contra la mujer tal como se describe en
los incisos a) y b); y segundo que esa violencia sea perpetrada o tolerada por el Estado. La
CMV protege entre otros los siguientes derechos de la mujer violados por la existencia de esa
violencia: el derecho a una vida libre de violencia (artculo 3), a que se respete su vida, su
integridad fsica, psquica y moral y su seguridad personal, su dignidad personal, igual
proteccin ante la ley y de la ley; y a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos (artculo 4(a), (b), (c) (d),
(e), (f) y (g) y los consiguientes deberes del Estado establecidos en el artculo 7 de ese
instrumento. Dice el artculo 7 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer:
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 Erradicar la Violencia contra la Mujer:

DEBERES DE LOS ESTADOS

Artculo 7

Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer
y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo
siguiente:

a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y

velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones
se comporten de conformidad con esta obligacin;

b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la

violencia contra la mujer;

c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas,

as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas
apropiadas que sean del caso;

d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de

hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de
cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;

e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo

legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar
prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia
de la violencia contra la mujer;

f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que

haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin,
un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
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 un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;

g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para

asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento,
reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y

h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean

necesarias para hacer efectiva esta Convencin.

55. La impunidad que ha gozado y an goza el agresor y ex esposo de la seora

Fernandes es contraria a la obligacin internacional voluntariamente adquirida por parte del
Estado al ratificar la Convencin de Belm do Par. La falta de juzgamiento y condena del
responsable en estas circunstancias constituye un acto de tolerancia por parte del Estado de
la violencia que Maria da Penha sufri, y esa omisin de los tribunales de justicia brasileos
agrava las consecuencias directas de las agresiones por su ex-marido sufridas por la seora
Maria da Penha Maia Fernandes. Es ms, como ha sido demostrado previamente, esa
tolerancia por los rganos del Estado no es exclusiva de este caso, sino una pauta
sistemtica. Es una tolerancia de todo el sistema, que no hace sino perpetuar las races y
factores psicolgicos, sociales e histricos que mantienen y alimentan la violencia contra la
mujer.

56. Dado que esta violacin contra Maria da Penha forma parte de un patrn
general de negligencia y falta de efectividad del Estado para procesar y condenar a los
agresores, considera la Comisin que no slo se viola la obligacin de procesar y condenar,
sino tambin la de prevenir estas prcticas degradantes. Esa inefectividad judicial general y
discriminatoria crea el ambiente que facilita la violencia domstica, al no existir evidencias
socialmente percibidas de la voluntad y efectividad del Estado como representante de la
sociedad, para sancionar esos actos.

57. En relacin con los incisos c y h del artculo 7, la Comisin debe considerar
las medidas tomadas por el Estado para eliminar la tolerancia de la violencia domstica. La
Comisin ha llamado la atencin positivamente por varias medidas de la actual administracin
con ese objetivo, en particular la creacin de Delegaciones especiales de polica, los refugios
para mujeres agredidas, y otras.[19] Sin embargo en este caso emblemtico de muchos otros,
la ineficacia judicial, la impunidad y la imposibilidad de obtener una reparacin por la vctima
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 la ineficacia judicial, la impunidad y la imposibilidad de obtener una reparacin por la vctima
establece una muestra de la falta de compromiso para reaccionar adecuadamente frente a la
violencia domstica. El artculo 7 de la Convencin de Belem do Par parece ser una lista de
los compromisos que el Estado brasileo no ha cumplido an en cuanto a este tipo de casos.

58. Por lo expuesto, la Comisin considera que en este caso se dan las
condiciones de violencia domstica y de tolerancia por el Estado definidas en la Convencin de
Belm do Par y existe responsabilidad del Estado por la falta de cumplimiento del Estado a sus
deberes establecidos en los artculos 7(b), (d), (e) (f) y (g) de esa Convencin, en relacin a
los derechos por ella protegidos, entre ellos, a una vida libre de violencia (artculo 3), a que se
respete su vida, su integridad fsica, psquica y moral y su seguridad personal, su dignidad
personal, igual proteccin ante la ley y de la ley; y a un recurso sencillo y rpido ante los
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos (artculos 4(a),
(b), (c ) (d), (e), (f) y (g)).

VI. ACTUACIONES POSTERIORES AL INFORME N105/00

59. La Comisin aprob el Informe N0 105/00 sobre el presente caso el 19 de

octubre de 2000, durante su 108o perodo de sesiones. Dicho informe se trasmiti al Estado
con fecha 1 de noviembre de 2000, concedindole un plazo de dos meses para dar
cumplimiento a las recomendaciones formuladas; e inform a los peticionarios de la aprobacin
de un informe bajo el artculo 50 de la Convencin. Pasado el plazo concedido, la Comisin no
ha recibido respuesta del Estado respecto a dichas recomendaciones, por lo que la CIDH
considera que dichas recomendaciones no han sido cumplidas.

VII. CONCLUSIONES

60. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos reitera al Estado de Brasil

las siguientes conclusiones:

1. Que tiene competencia para conocer de este caso y que la peticin es

admisible de conformidad con los artculos 46(2)(c) y 47 de la Convencin Americana, y de
acuerdo al artculo 12 de la Convencin de Belem do Par, con respecto a violaciones de los
derechos y deberes establecidos en los artculos 1(1) (Obligacin de Respetar los Derechos); 8
(Garantas Judiciales); 24 (Igualdad ante la Ley) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin
Americana en relacin con los artculos II y XVIII de la Declaracin Americana (la Declaracin);
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 Americana en relacin con los artculos II y XVIII de la Declaracin Americana (la Declaracin);
as como del artculo 7 de la Convencin de Belm do Par.

2. Que, con fundamento en los hechos no controvertidos y el anlisis expuestos

anteriormente, la Repblica Federativa de Brasil es responsable de la violacin de los derechos
a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, garantizados por los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana en concordancia con la obligacin general de respetar y garantizar los
derechos, prevista en el artculo 1(1) de dicho instrumento, por la dilacin injustificada y
tramitacin negligente del presente caso de violencia domstica en Brasil.

3. Que el Estado ha tomado algunas medidas destinadas a reducir el alcance de

la violencia domstica y la tolerancia estatal de la misma, aunque dichas medidas no han an
conseguido reducir significativamente el patrn de tolerancia estatal, en particular a raz de la
inefectividad de la accin policial y judicial en el Brasil, respecto a la violencia contra la mujer.

4. Que el Estado ha violado los derechos y el cumplimiento de sus deberes segn

el artculo 7 de la Convencin de Belm do Par en perjuicio de la seora Fernandes; y en
conexin con los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana y en su relacin con el artculo
1(1) de la Convencin, por sus propios actos omisivos y tolerantes de la violacin inflingida.

VIII. RECOMENDACIONES

61. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos reitera al Estado brasileo

las siguientes recomendaciones:

1. Completar rpida y efectivamente el procesamiento penal del

responsable de la agresin y tentativa de homicidio en perjuicio de la seora Maria da Penha
Fernandes Maia.

2. Llevar igualmente a cabo una investigacin seria, imparcial y exhaustiva

para determinar la responsabilidad por irregularidades o retardos injustificados que impidieron el
procesamiento rpido y efectivo del responsable; y tomar las medidas administrativas,
legislativas y judiciales correspondientes.

3. Adoptar, sin perjuicio de las eventuales acciones contra el responsable

civil de la agresin, medidas necesarias para que el Estado asigne a la vctima adecuada
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 civil de la agresin, medidas necesarias para que el Estado asigne a la vctima adecuada
reparacin simblica y material por las violaciones aqu establecidas, en particular su falla en
ofrecer un recurso rpido y efectivo; por mantener el caso en la impunidad por ms de quince
aos; y por evitar con ese retraso la posibilidad oportuna de accin de reparacin e
indemnizacin civil.

4. Continuar y profundizar el proceso de reformas que eviten la tolerancia

estatal y el tratamiento discriminatorio respecto a la violencia domstica contra las mujeres en
Brasil. En particular la Comisin recomienda:

a. Medidas de capacitacin y sensibilizacin de los

funcionarios judiciales y policiales especializados para que comprendan la
importancia de no tolerar la violencia domstica;

b. Simplificar los procedimientos judiciales penales a fin de

que puedan reducirse los tiempos procesales, sin afectar los derechos y garantas
de debido proceso;

c. El establecimiento de formas alternativas a las judiciales,

rpidas y efectivas de solucin de conflicto intrafamiliar, as como de
sensibilizacin respecto a su gravedad y las consecuencias penales que genera;
d. Multiplicar el nmero de delegaciones especiales de polica
para los derechos de la mujer y dotarlas con los recursos especiales necesarios
para la efectiva tramitacin e investigacin de todas las denuncias de violencia
domstica, as como de recursos y apoyo al Ministerio Pblico en la preparacin de
sus informes judiciales;

e. Incluir en sus planes pedaggicos unidades curriculares

destinadas a la comprensin de la importancia del respeto a la mujer y a sus
derechos reconocidos en la Convencin de Belm do Par, as como al manejo de
los conflictos intrafamiliares,

f. Informar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dentro del

plazo de sesenta das contados a partir de la transmisin del presente Informe al
Estado, con un informe de cumplimiento de estas recomendaciones a los efectos
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 Estado, con un informe de cumplimiento de estas recomendaciones a los efectos
previstos en el artculo 51(1) de la Convencin Americana.

IX. PUBLICACIN

62. El 13 de marzo de 2001 la Comisin remiti este Informe al Estado Brasileo

de acuerdo con el artculo 51 de la Convencin, concediendo el plazo de un mes a contar de
su envo para que fuesen cumplidas las recomendaciones arriba indicadas. Vencido este plazo,
la Comisin no ha recibido respuesta alguna del Estado a este respecto. Igualmente dicho
informe fue enviado reglamentariamente a los peticionarios.

63. En virtud de las consideraciones anteriores y de conformidad con los

artculos 51(3) de la Convencin Americana y 48 de su Reglamento, la Comisin decide reiterar
las conclusiones y recomendaciones de los prrafos 1 y 2, haciendo pblico este informe e
incluyndolo en su Informe Anual a la Asamblea General de la OEA. La Comisin, en
cumplimiento de su mandato, continuar evaluando las medidas tomadas por el Estado
brasileo con relacin a las recomendaciones mencionadas, hasta que hayan sido cumplidas.

Dado y firmado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a los 16 das del
mes de abril de 2001. (Firmado): Claudio Grossman, Presidente; Juan Mndez, Primer
Vicepresidente; Marta Altolaguirre, Segundo Vicepresidente; Comisionados Hlio Bicudo, Robert
K. Goldman, Julio Prado Vallejo y Peter Laurie.

[ Anterior ]

[9] C om o parte de l pre se nte anlisis, la C om isin fundam e nt su e studio principalm e nte e n los
docum e ntos pre se ntados por los pe ticionarios, ade m s de otros instrum e ntos disponible s tale s com o: C IDH,
Inform e de la C om isin Inte ram e ricana de De re chos Hum anos sobre la C ondicin de la Muje r e n las Am ricas,
13 de octubre de 1998, pg.91; C IDH, Inform e sobre la situacin de los De re chos Hum anos e n Brasil, 29 de
se ptie m bre de 1997, pg. 164; Unite d Nations Development Programme, Human Development Report 2000, Oxford
University Press, 2000, pgs. 290; as com o en dive rsa jurisprude ncia de l Siste m a Inte ram e ricano e
inte rnacional.
[10] C asi la m itad de e se tie m po, de sde e l 25 de se ptie m bre de 1992, bajo la vige ncia para Brasil de

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 la C onve ncin Am e ricana, e igualm e nte de sde e l 27 de novie m bre de 1995 de la C onve ncin de Be l m do Par.
[11] C O R TE IDH, C aso Ge nie Lacayo, Se nte ncia de l 29 de e ne ro de 1997, prr. 77.
[12] En e ste se ntido, la C om isin conside ra im portante re cordar que la C orte Inte ram e ricana ha
m anife stado que :
Es e l Estado quie n tie ne e l control de los m e dios para aclarar he chos ocurridos de ntro de su
te rritorio. La C om isin, aunque tie ne facultade s para re alizar inve stigacione s, e n la prctica
de pe nde , para pode r e fe ctuarlas de ntro de la jurisdiccin de l Estado, de la coope racin y de los
m e dios que le proporcione e l Gobie rno.
C orte IDH, C aso Ve lsque z R odrgue z, Se nte ncia de 29 de julio de 1988, prr. 136.
[13] Los pe ticionarios ale gan que e l fundam e nto de e ste re curso de ape lacin no proce da, se gn e l
artculo 479 de l C digo Proce sal Pe nal de Brasil; la C om isin conside ra e ste aspe cto de acue rdo a las facultade s
que le confie re e l artculo XVIII de la De claracin Am e ricana.
[14] C orte IDH, C aso Ve lsque z R odrgue z, Se nte ncia de 29 de julio de 1988, prr. 173.
[15] C orte IDH, C aso Ve lsque z R odrgue z, Se nte ncia de 29 de julio de 1988, prr. 176; y C orte IDH,
C aso Godne z C ruz, Se nte ncia de 20 de e ne ro de 1989, prr. 187.
[16] C orte IDH, C aso Godne z C ruz, Se nte ncia de 20 de e ne ro de 1989, prr. 175.
[17] Maia Fe rnande z, Maria da Pe nha Sobrevivi posso contar Fortale za, 1994, pg.150; datos basados
e n inform acin de las Delegacias Policiales.
[18] C om o re sultado de la accin conce rtada de l se ctor gube rnam e ntal y de l C NDM [C onse jo Nacional
de los De re chos de la Muje r], la C onstitucin brasile a de 1988 re fle ja avance s im portante s a favor de los
de re chos de la m uje r. De ntro de l Program a Nacional sobre De re chos Hum anos, las iniciativas propue stas por e l
Gobie rno que pre te nde n m e jorar los de re chos de la m uje r incluye n, inter alia: apoyar al C onse jo Nacional de
De re chos de la Muje r y al Program a Nacional para Pre ve nir la Viole ncia contra la Muje r; e sfue rzos de apoyo para
pre ve nir la viole ncia se x ual y dom stica contra la m uje r, proporcionar asiste ncia inte grada a las m uje re s con
rie sgo y e ducar al pblico sobre la discrim inacin y la viole ncia contra la m uje r y las garantas disponible s;
re vocar cie rtas disposicione s discrim inatorias de l C digo Pe nal y de l C digo C ivil sobre e l pode r pate rno;
fom e ntar e l de sarrollo de e nfoque s orie ntados a la condicin de varn o m uje r e n la capacitacin de los
age nte s de l Estado y e n e l e stable cim ie nto de dire ctrice s para los plane s de e studios de la e ducacin prim aria y
se cundaria; y prom ove r e studios e stadsticos sobre la situacin de la m uje r e n e l m bito laboral. El Program a
tam bi n e ncom ie nda al Gobie rno im ple m e ntar las de cisione s consagradas e n la C onve ncin Inte ram e ricana
para Pre ve nir, Sancionar y Erradicar la Viole ncia contra la Muje r.[18]
[19] Ve r e l captulo re lativo a los de re chos de la m uje r brasile a e n e Inform e Espe cial de la C IDH
sobre la Situacin de los De re chos Hum anos e n Brasil, 1997.

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