Logstica Reversa para Resduos Eletrnicos: uma Anlise da Lei 15084/2013 Luz da

Teoria Institucional

SILVA, Jannaina M. L1; NASCIMENTO, Gutemberg2; LEO JNIOR, Fernando Pontual de

S.

Resumo:
Em tempos presentes, h um crescimento com as preocupaes para o tratamento adequado
aos resduos slidos eletrnicos oriundos das atividades urbanas. Buscando contribuir com
esta preocupao, esta pesquisa objetivou identificar possveis motivos para a no
institucionalizao da Lei n 15084/2013. Esta norma regulamenta sobre a obrigatoriedade de
instalao de coletores de lixo eletrnico pelas empresas que comercializam pilhas, baterias e
aparelhos eletrnicos de pequeno porte no Estado de Pernambuco. Sancionada em 06 de
Setembro de 2013, a Lei 15.084 ofertou 365 dias para que os atores citados adequassem suas
atividades produtivas. Contudo, passados aproximadamente trs anos de sua promulgao, foi
identificado o no cumprimento de suas diretrizes pela maioria destes atores. Com abordagem
qualitativa, o mtodo aplicado para esta anlise foi pesquisa descritiva de carter exploratrio.
Nos procedimentos tcnicos para coleta de dados, a investigao utilizou pesquisa de campo
para captura dos dados primrios e tratou dados secundrios divulgados em documentos
pblicos. A anlise de dados utilizou os trs mecanismos do isomorfismo institucional
regulativo, normativo e mimtico- que norteiam a teoria institucional. As anlises discorridas
com esta pesquisa buscaram identificar possveis motivos para a no institucionalizao da
Lei n 15084/2013, acentua ainda que a problemtica investigada com essa pesquisa,
certamente, no uma atribuio apenas do estado de Pernambuco.

Palavras-Chave: Resduos Eletroeletrnicos. Logstica Reversa. Teoria Institucional.

Introduo

As inquietaes relacionadas ao tratamento adequado dado aos resduos slidos urbanos e

reciclagem compem temas que ascenderam agenda contempornea de debates sobre o
desenvolvimento sustentvel. Passadas diversas dcadas aps a revoluo industrial, somente
aps o incio dos anos 1980 houve um fortalecimento da temtica ambiental em todo o
mundo, evidenciando uma preocupao global e imediata. A preocupao com o esgotamento
dos recursos naturais, poluio do ambiente e a possibilidade de lucro atravs da reciclagem,
fomentaram o desenvolvimento de polticas pblicas, institudas atravs de lei, para dar
tratamento adequado aos resduos produzidos pela sociedade de consumo.
Neste sentido, este trabalho buscou resgatar brevemente como a indstria,
principalmente no incio do sculo XX, produzia no intuito de disponibilizar mercadorias e
aumentar a produo, visando o crescimento da margem de lucro. Este perodo marcou o
incio da estratgia de mudar o foco das pesquisas no desenvolvimento de novas mercadorias.

1 Autor para Correspondncia; Mestranda em Gesto do Desenvolvimento Local Sustentvel,

Faculdade de Cincia da Administrao de Pernambuco/Universidade de Pernambuco FCAP/UPE).
E-mail: jannainasilva@yahoo.com.br

2 Mestrando em Gesto do Desenvolvimento Local Sustentvel, Faculdade de Cincia da Administrao de

Pernambuco/Universidade de Pernambuco FCAP/UPE). E-mail: bergeu@hotmail.com Doutor em
Desenvolvimento Urbano pelo MDU/UFPE. Professor Adjunto da Universidade de Pernambuco, Professor do
Mestrado em Desenvolvimento Local Sustentvel (GDLS/FCAP/UPE). E-mail: fernando.pontual@upe.br
 A preocupao desviou-se da funcionalidade dos produtos para o controle do tempo de vida
til dos mesmos. Esta mudana na forma de produzir ficou conhecida como a estratgia da
obsolescncia programada. O aprofundamento do capitalismo no ps-guerra aliado ao
aumento populacional, proporcionou a elevao do consumo de bens materiais e, desta forma,
o acmulo de resduos slidos. Neste perodo, iniciou-se uma crescente preocupao de como
adequar a produo industrial de maneira a aproveitar os recursos naturais da melhor forma,
reaproveitando e destinando adequadamente os resduos advindos da produo e do consumo.
Para isso, houve um processo crescente de discusso no sentido de mudar hbitos de consumo
com vistas a satisfazer necessidade humana sem adentrar no consumo desmedido.
sabido que a realidade da vida cotidiana admitida como sendo efetiva. No requer
maior verificao que se estenda alm de sua simples presena. Est simplesmente a como
facticidade evidente por si mesma e compulsria. Estruturada espacial e temporalmente, ela
partilhada com outros na busca de uma interao social (BERG; LUCKMANN, 2003).
Para isso, o comportamento humano individual modelado por padres criados e
compartilhados na interao, mas incorporados na forma de normas e regras objetivas,
cristalizadas na sociedade como concepes legitimadas sobre a maneira mais eficaz de
funcionamento das organizaes (FONSECA; MACHADO-DA-SILVA, 2002).
Partindo do entendimento que o processo de sano de uma lei traz para a sociedade
uma inovao, criando novas estruturas para organizar a vida social, este trabalho objetivou
investigar os possveis motivos da no institucionalizao da Lei n 15084/2013 que
regulamenta sobre a obrigatoriedade de instalao de coletores de lixo eletrnico pelas
empresas que comercializam pilhas, baterias e aparelhos eletrnicos de pequeno porte no
estado de Pernambuco. Compreendendo que a sano desta lei configura como uma avano
institucional para regulamentar e dar adequada destinao dos resduos slidos urbanos, no
entanto, no obstante sua importncia, a mesma no se institucionalizou, fato este que
despertou o interesse na investigao deste tema pela sua relevncia ambiental.
Com esta justificativa, a pesquisa buscou esmiuar o entendimento sobre o lixo e
analisar as legislaes no mbito nacional e estadual que tratam do descarte dos resduos
slidos, j que as mesmas propem criar novas estruturas organizacionais, sociais e
governamentais a partir da instrumentalizao e regulamentao de procedimentos com vistas
habituar e responsabilizar os entes envolvidos no ciclo de vida dos produtos para o correto
descarte dos resduos slidos em seu contexto geral.
Para compreender os possveis motivos da no institucionalizao da Lei n
15084/2013, foi adotada as compreenses da Teoria Institucional visto que a mesma analisa
como as estruturas se organizam e, desta forma, pode explicar as causas da no
potencializao da mudana de atitudes a partir da promulgao da lei.

1. Compreendendo o lixo

O lixo ganhou na atualidade contornos pblicos inusitados, no s pela crescente

quantidade produzida, mas tambm pelos impactos ambientais que vem trazendo e pelos
custos elevados que acarreta a toda sociedade (EIGENHEER, 2009).
Se na atualidade surge essa preocupao, possvel inferir que seja consequncia de
sucessrios anos em que o lixo no teve o tratamento e gesto adequados. Enquanto o homem
vivia em grupos nmades, problemas com dejetos e lixo no eram to complexos. Essa
realidade sofreu alteraes quando a humanidade passou a se fixar em aldeias, concebendo as
primeiras cidades por volta de 4.000 a.c (EIGENHEER, 2009).
Vale (2007) esclarece que o lixo a representatividade de tudo aquilo que o indivduo
no precisa mais, desde de suas atividades mais simples, como alimentar-se, at execues
mais complexas, como o processo produtivo industrial. Sob essa perspectiva da humanidade,
o lixo passa a ser considerado aquilo que rejeitado, recusado e deve ser mantido isolado,
disposto em local especfico.
Da antiguidade at a histria do tempo presente, a temtica do lixo transparece uma
aparente repulsa e resistncia a sua tratativa. Eigenheer (2009) esclarece que isso decorre
provavelmente do fato de ele apontar para a finitude da produo humana, de sua prpria
vida, do ciclo natural da vida e morte. A cultura das civilizaes esclarece muito bem como
esta atividade da vida em sociedade foi abordada, trazendo uma compreenso na formulao
dos processos de coleta, destinao e tratamento do lixo e dejetos para os dias atuais (VALE
2007; EIGENHEER, 2009).
No entanto, efetivamente, a partir do Sculo XIX que se buscou desenvolver
mecanismos para acondicionamento dos resduos. Neste sculo, devido a revoluo industrial
iniciada no sculo XVIII, as cidades, principalmente no continente europeu, j eram bem
consolidadas. Porm, as mesmas ainda apresentavam graves problemas decorrentes da falta de
servios como esgotamento sanitrio, limpeza das ruas, canalizao de gua potvel,
destinao adequado do lixo, promovendo a proliferao de pestes e doenas contagiosas
(CAVINATTO, 1992; EIGENHEER, 2009).
Com o aumento da produo industrial, sobretudo a partir do incio do sculo XX, o
capitalismo industrial buscou desenvolver mecanismos que permitissem sociedade continuar
consumindo a crescente produo de bens. Neste intento, os donos dos meios de produo
procuravam formas que permitissem o aumento do lucro atravs da continuidade do consumo.
Desta forma, passou-se a transferir os esforos direcionados criao de produtos funcionais
para produtos com vida til programada, intencionalmente. Silva (2012) afirma que o
surgimento da obsolescncia programa confunde-se com a trajetria da indstria do incio do
sculo XX. A citada autora descreve a obsolescncia programada como sendo uma estratgia
da indstria para encurtar a vida til dos produtos, visando sua substituio e, assim, fazendo
girar a roda de consumo.
Com a crise de 1929, a estratgia de encurtamento da vida til dos produtos tomou
fora. A indstria passou a defender abertamente este mecanismo. As ideias de John Maynard
Keynes (1883-1946) encontravam simpatia do governo americano para reativar a economia.
Desta forma, a crise econmica provocada pela quebra da bolsa de Nova York, propiciou a
expanso da estratgia de encurtar a vida til dos produtos com vistas a amenizar a depresso
econmica. Conceio et al. (2014) afirmam que o primeiro passo para a institucionalizao
da obsolescncia planejada foi a criao, em 1924, do cartel S.A Phoebus que reunia empresas
como a Philips e a Osram, grandes produtoras de lmpadas, com intuito de diminuir a
durabilidade das mesmas de 3.000 horas para 1.000 horas. Neste contexto, a nica
preocupao era a desova dos estoques da produo, sem qualquer preocupao com o
crescimento dos resduos slidos e os riscos ambientais associados ao consumo dos produtos
industrializados.
O novo contexto global trazido pelo advento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
propiciou transformaes econmicas e sociais que impactaram de forma substancial a
produo e o consumo. A despeito da destruio da infraestrutura de grande parte dos pases
europeus, os Estados Unidos, ao financiar, em parte, a recuperao de pases europeus aliados,
experimentaram uma crescente prosperidade econmica seguida pela difuso de uma cultura
de massa. O ps-guerra significou o reencontro de unies adiadas e proporcionou o
nascimento dos filhos que foram postergados. Este perodo ficou conhecido como Baby Boom
devido elevao da taxa de nascimentos de bebs nos pases que participaram da guerra
(BERCOVICH; MASS, 2004).
Assim, o crescimento populacional gerou a necessidade de se aprimorar as tcnicas
para acondicionamento do lixo. Durante o perodo de guerra, esforos contra o desperdcio
 so amplamente disseminados. Os recursos e a oferta de produtos so escassos, forando a
sociedade a reutilizar e reciclar (EIGENHEER, 2009).
Contudo, ainda no perodo ps-guerra, predominou o modelo keynesiano da economia
capitalista. Esse modelo baseado num contrato social entre o capital e o trabalho e num
controle sutil dos ciclos econmicos nacionais por meio de medidas tomadas pelo poder
estatal. Tais medidas levaram a prosperidade econmica e a estabilidade social na maioria dos
pases que seguiam economias de mercado de carter misto. Estes precisavam recompor suas
economias para voltar a crescer. E para isso, o consumo passou a ser mais acelerado pela
elevada produo industrial propiciando um aumento nos custos sociais e ambientais
(CAPRA, 2002).

2. Polticas Pblicas para Resduos Slidos Urbanos

O cenrio do crescimento populacional dominou o mundo ocidental na dcada de

1950. Um conjunto de fatos configurou as condies sociais dos pases ocidentais que foi
atribuda a uma conjuntura do ps-guerra. Para muitos, este perodo foi contemplado pelo fim
da escassez de abastecimento. A partir disto, novas perspectivas e mudanas no
comportamento da sociedade passaram a ser observadas. Este perodo tambm ficou
conhecido como perodo da prosperidade ou gloriosos 30 (NOGUEIRA, 2008;
TRINDADE e SOBRINHO, 2009).
Um novo cenrio poltico e social se forma nesses pases ocidentais, principalmente
nos Estados Unidos que, juntamente com a Inglaterra, saram vitoriosos da segunda guerra. O
Estado se consolida atravs de sua estrutura de servios pblicos. Polticas pblicas so
desenvolvidas precedendo o desenvolvimento econmico e social, sendo estas voltadas para o
combate pobreza, promoo da igualdade social, modernizao tecnolgica (NOGUEIRA,
2008).
Diante de todo este cenrio de crescimento e expanso das naes desenvolvidas,
surge a preocupao com as questes ambientais. Na dcada de 1960 foram realizadas as
primeiras reunies para tratar dos impactos em alguns ecossistemas. A exemplo do Clube de
Roma que em 1968, aps encontro, publicou o relatrio The Limits of Growth (Os Limites
para o Crescimento), tornando-se livro em 1972. Elaborado por Donella Meadows, Jorge
Randers e Dennis L. Meadows, trs cientistas do Massachusetts Institute of Technology
(MIT), que atravs de um sistema de computador, analisaram que o consumo global de
recursos e produo estavam alm da capacidade de carga do planeta e para estabilizar essa
equao seria necessrio parar o crescimento da populao global e do capital industrial
(MEADOWS, RANDERS e MEADOWS, 2004).
Evidente que a apresentao desta anlise gerou insatisfaes para os defensores do
expansionismo econmico. Neste encontro do Clube de Roma reuniram-se, alm de cientistas,
governantes e empresrios com o propsito de debater as questes ambientais em evidncia.
Os temas abordados trataram sobre poluio das guas e do ar, crescimento populacional,
desmatamento, uso de pesticidas. Posteriormente, a conferncia de Estocolmo, realizada na
Sucia em 1972, foi a primeira a tratar efetivamente dos assuntos do meio ambiente humano
com amplitude global. Contudo, as naes participantes no chegaram a um consenso em
como estabelecer um desenvolvimento econmico preservando reservas ambientais,
mitigando a extrao de recursos naturais.
Conforme perspectiva de Boff (2012), os resultados desta conferncia no foram
satisfatrios devido as lgicas desses dois pilares. A lgica do desenvolvimento capitalista,
individualista, competitiva, que promove a evoluo do mais apto mesmo que para isso
promova a extino. E essa lgica contrria a ideologia ecolgica da sustentabilidade que
inclusiva, coletivista, de cooperao, circular. Portanto, so foras e discursos contraditrios,
suas lgicas se autonegam.
Nos anos seguintes, novas conferncias promovidas pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) aconteceram buscando deliberar novos caminhos para uma melhor
preservao do meio ambiente, diante do crescimento econmico das naes. Entre as
temticas pleiteadas, a preocupao com o lixo passou a ser contemplada.
Aps este breve histrico, tomou-se a anlise situacional de Demajorovic (1995) para
polticas pblicas de gesto dos resduos slidos, como instrumento auxiliar desta pesquisa. O
autor consolidou estudos quanto ao desenvolvimento dessas polticas nos pases
desenvolvidos pertencentes a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). Para isso identificou trs fases distintas de prioridades para esta problemtica urbana
que so esclarecidas na tabela 1.

Tabela 1 Fases para gesto dos resduos slidos nos pases integrantes das OCDE
Fase Dcada Caractersticas
Primeira 1960/1970 Garantia apenas disposio de resduos em aterros sanitrios ou
incinerao.

Segunda 1980 Promoo da recuperao e reciclagem de materiais. Estabelecidas

novas relaes entre consumidores e produtores. Legislaes rigorosas,
instrumentos de gesto pblica para promoo da poltica de
reciclagem.
Terceira 1980/1990 Prioridade passa a ser a reduo do volume de resduos j no incio do
processo produtivo, continuando nas demais etapas da cadeia
produtiva. As diretrizes so:
evitar ou, quando no for possvel, diminuir a produo de resduos;
reutilizar ou, quando no for possvel, reciclar resduos;
utilizar a energia presente nos resduos;
"inertizar" e dispor os resduos
Fonte: Adaptado de Demarojovic (1995)

Este cenrio internacional passou a influenciar outras naes. Os mercados

experimentaram um aprofundamento da globalizao e novos padres de consumo foram
disseminados em diversas culturas. E para tentar sanar problemas como aumento na produo
de resduos advindos das atividades de consumo, polticas pblicas urbanas passaram a ser
elaboradas com objetivos de proteger ecossistemas e buscar solues viveis para destinao
adequada dos resduos.
O manejo ambientalmente adequado de resduos slidos deve ir alm do simples
depsito ou aproveitamento dos resduos, e ir busca da resoluo da causa fundamental do
problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo, reforando
a adoo dos conceitos de no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos
resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, em todas
as etapas do desenvolvimento (MMA; BRASIL, 2016).
Para tanto, a consolidao dessa ideologia foi um processo construdo a partir do
paradigma do Desenvolvimento Sustentvel. Segundo Leff (1994) o marco inicial da crise
ambiental, que a destruio das condies da vida na Terra, essencialmente uma crise de
conhecimento, das formas de habitar o planeta e se compreender dentro desse sistema
complexo. As razes dessa crise so profundas e tem uma genealogia ontolgica na concepo
das cincias modernas.
 Essa crise passou a ser construda sob uma perspectiva de conflitos que foram
eclodindo, pois dentro da racionalidade econmica, a natureza no foi considerada na
concepo dialtica da histria. Esta foi sendo, ao mesmo tempo, apropriada pela
racionalidade produtiva do capitalismo que a via como fonte inesgotvel de insumos e
matrias-primas. Diante disto foram emergindo novas vises em pensar criticamente essa
modernidade capitalista. necessrio se construir um desenvolvimento que seja sustentvel
por diversas reas dos saberes cientficos (LEFF, 1994).
Esse envolvimento com as preocupaes ambientais apresentado realidade
brasileira atravs dessa ideologia mundial. Mesmo que para isso, tenha surgido mais
lentamente que no contexto dos pases desenvolvidos
Enquanto na anlise situacional apresentada por Demarojovic (1995), a dcada de
1980, os pases desenvolvidos elaboravam e praticavam polticas pblicas consistentes para o
tratamento adequado ao descarte dos resduos, ao passo que, no Brasil, era sancionada a Lei
6.938/1981 que consolidou a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Esta lei foi
concebida com objetivo preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (Brasil, art. 1,
Lei 6938/1981).
Em seus oito princpios, a legislao enquadrou o contedo dos resduos dentro das
atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos ambientais provenientes das
atividades industriais, agrcolas, servios sade e saneamento bsico. No havendo a
perspectiva dos resduos resultantes das atividades de consumo do indivduo.
Posterior a dcada de 1980, percebe-se que houve uma fragmentao no processo de
gesto pblica. As legislaes passaram a ser criadas em diversos rgos do governo, em
algumas vezes no havendo integrao ou transversalidade em pautas de interesse coletivo. A
figura n 1 traz uma breve ilustrao das leis, decretos, projeto de lei e resolues que trataram
a temtica ambiental com essa fragmentao.

Figura 1 Legislaes, Decretos, Resolues para Polticas Ambientais Brasil

Fonte: Elaborao dos autores desta pesquisa (2016)

Isto posto, a gesto pblica observa a necessidade de integrar todos os instrumentos

legais e infralegais existentes que discorrem sobre os resduos no Brasil. Para isso aprovou-se
a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
 2.1. Polticas Nacional de Resduos Slidos Brasileira

Promulgada em Agosto de 2010, atravs da Lei n 12.305, a PNRS rene o conjunto

de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotadas pelo governo federal,
isoladamente ou em regime de cooperao com estados, Distrito Federal, municpios ou
particulares, com vistas gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos
resduos slidos (BRASIL, 2010, Lei n 12305).
Este instrumento pblico elucida, em seu art. 3, inciso XVI, que resduos slidos so:

material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades

humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido,
bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades
tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos
dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis
em face da melhor tecnologia disponvel (Brasil, 2010, art. 3, XVI, Lei n
12305).

Atribuindo critrios para a gesto destes resduos, a PNRS define a ordem de

prioridade obedecendo uma cadeia hierrquica quanto a sua produo. Primeiramente, seria a
no gerao de resduos como a situao ideal. Entretanto, no sendo este um cenrio real,
descreve-se a seguinte hierarquia: reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos
slidos, bem como disposio de rejeitos. A partir desse entendimento, deve ser fundamentado
todo processo decisrio relacionado gesto dos resduos slidos no pas.
Em sua segunda seo, a legislao discorre sobre a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos na gesto dos resduos slidos, abrangendo os fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos (BRASIL, 2010a, art. 30, Lei
12305).
Contudo, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotxicos
(resduos e embalagens), outros produtos de resduos perigosos, pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes (resduos e embalagens), lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e
de luz mista, produtos eletroeletrnicos e seus componentes so obrigados a desenvolveram e
estruturarem o sistema de logstica reversa como ferramenta de gesto. O objetivo que os
consumidores possam entregar os produtos aps seu ciclo de vida, independentemente da
coleta ser realizada pelo servio de limpeza urbana das cidades, e assim retorne a cadeia
produtiva inicial ou seja encaminhado para o processo de desmontagem, descaracterizao e
reciclagem.
O xito para um sistema de logstica reversa estar atrelado a um modelo consolidado
de gesto integrada. No entanto, por se tratar de uma legislao ainda em fase de implantao,
no se tem este modelo consolidado. Estados e municpios esto buscando adequar-se aos
parmetros estabelecidos (XAVIER et.al., 2014).
Segundo Silva (2014), os meandros percorridos pela PNRS tem sido de grandes
desafios e obstculos. Este afirma que isso pode ser indexado as vrias condies, entre elas, a
um negativo quadro institucional existente na maioria dos municpios brasileiros. A
ineficincia, e muitas vezes inexistncia, de recursos tcnicos e financeiros, limitam a busca
por solues para uma gesto profissionalizada dos resduos slidos.
Paralelamente, a ausncia da compreenso dos possveis insumos que o lixo poder
gerar, corroboram para o agravamento na resoluo para esta gesto e cumprimento da
legislao. Ainda citando Silva (2014), a gesto adequada do lixo proporciona a construo de
 novos arranjos produtivos locais (APLs), pois poder gerar trabalho, renda, conduzir a
incluso social e diminuir os impactos ambientais.
Por entendimento para arranjos produtivos locais, Costa (2010, p.126 - 127) afirma
que:

So identificados como sendo um espao social, econmico e historicamente

construdo atravs de uma aglomerao de empresas (ou produtores)
similares e/ou fortemente interrelacionadas, ou interdependentes, que
interagem numa escala espacial local definida e limitada atravs de fluxos de
bens e servios. Para isto, desenvolvem suas atividades de forma articulada
por uma lgica scioeconmica comum que aproveita as economias
externas, o binmio cooperao-competio, a identidade scio-cultural do
local, a confiana mtua entre os agentes do aglomerado, as organizaes
ativas de apoio para a prestao de servios, os fatores locais favorveis
(recursos naturais, recursos humanos, cultura, sistemas cognitivos, logstica,
infraestrutura etc.), o capital social e a capacidade de governana da
comunidade.

Para Costa (2010), a construo desses arranjos buscam a juno de elementos

potenciais em determinado territrio e no leva em considerao o tamanho das empresas,
formadas ou a se formar, nem a natureza da atividade econmica envolvida. E como
resultado, espera-se o aumento da capacidade competitiva dos negcios atravs da eficincia
coletiva que desdobrar-se- para todo setor, cadeia produtiva e do local.
Sob essa perspectiva da construo de um arranjo produtivo local, Capra (2002)
evidencia o princpio do projeto ecolgico que "os resduos so alimentos". Uma empresa
sustentvel estaria inserida numa ecologia das empresas, na qual os subprodutos de uma
empresa seriam os recursos de outra. Num tal sistema industrial sustentvel, a produo total
de uma empresa, seus produtos e resduos, seria considerada como um conjunto de recursos
que circulam dentro do sistema. Assim, iro gerar uma economia de amplitude por ter um
processo circular, contrapondo a economia de escala que trabalha com um processo produtivo
linear (CAPRA, 2002).
Essa oportunidade de criao de novos arranjos descrita em vrios artigos da Lei
12305/2010. Os instrumentos para gesto da PNRS buscam a promoo do desenvolvimento
de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores, a cooperao tcnica e
financeira entre os setores pblico e privado estimulando pesquisas de novos produtos,
mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e
disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.

2.2. Polticas de Resduos Slidos: o Estado de Pernambuco

Necessitando adequar-se aos princpios norteadores da PNRS, o estado de Pernambuco

elaborou seu plano estadual de resduos slidos e sancionou em 13 de Dezembro de 2010 a
Lei n 14.236. A norma dispe sobre as diretrizes gerais aplicveis aos resduos slidos no
estado, bem como os seus princpios, objetivos, instrumentos, gesto e gerenciamento,
responsabilidades e instrumentos econmicos. Para isso, persegue-se uma gesto integrada de
resduos slidos, considerando uma ampla participao das reas de governo responsveis, no
mbito estadual e municipal.
Contudo, anterior a sano da lei que aprovou a PNRS, o estado de Pernambuco
desenvolveu legislaes especficas para aplicar um tratamento mais adequado ao resduo
oriundo das atividades de consumo dos produtos de informtica. No ano de 2009, a Lei n
13.908 esclareceu que as empresas produtoras, distribuidoras e vendedoras de equipamentos
de informtica, instaladas no estado, ficam obrigadas a criar e manter programa de
recolhimento, reciclagem e destruio de equipamentos de informtica (PERNAMBUCO,
2009, art. 1, Lei 13908).
Posteriormente, uma lei especfica para tratar apenas sobre resduos eletrnicos foi
sancionada. A Lei n 15.084 de 06 de Setembro de 2013 rege sobre a obrigatoriedade de
instalao de coletores de lixo eletrnico pelas empresas que comercializam pilhas, baterias e
aparelhos eletrnicos de pequeno porte no Estado de Pernambuco (PERNAMBUCO, 2013,
art. 1, Lei 15084).
A norma prescreve que, entende-se por aparelhos eletrnicos de pequeno porte objetos
como computadores, monitores, scanners, impressoras, copiadoras, televisores e aparelhos de
som, pilhas, baterias e congneres. Estes equipamentos podem chegar a ter em sua
composio mais de mil substncias, variando desde metais preciosos - ouro, prata, platina -
substncias nocivas - chumbo, arsnico, mercrio, cdmio, cromo hexavalente entre outros
(PE, 2013, art. 1, 1, Lei 15084/2013; PORTO DIGITAL, 2013).
De acordo com as justificativas apresentadas pelo legislador, o projeto de lei que
originou este novo instrumento regulativo foi desenvolvido a partir de observaes no cenrio
local, e nacional, com o aumento na produo dos resduos ps-consumo dos equipamentos
eletrnicos. Para Xavier et.al. (2014), em uma sociedade que apresenta elevados nveis de
consumo de aparelhos dessa categorizao, a preocupao quando estes chegam ao fim do seu
ciclo de vida tornou-se uma problemtica ambiental e de sade pblica.
A partir do momento em que tais equipamentos tornam-se resduos, intitulados
resduos equipamentos eletroeletrnicos (REEE), percebe-se que seu descarte apropriado no
uma preocupao para a maioria dos consumidores. Consequentemente, a destinao
inadequada pode ocasionar danos negativos ao meio ambiente e sociedade, como
contaminao da gua, solo e ar, e efeitos adversos sade, como leses no sistema nervoso,
reprodutivo, respiratrio, sanguneo, etc. (VIRGENS, 2009).
Essa necessidade para o descarte adequado foi reconhecida nas normas tcnicas
brasileiras. No ano de 2013, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
fundamentada em documentos da diretiva da Unio Europeia, validou a norma N
16.156:2013 que estabelece requisitos para proteo ao meio ambiente e para o controle dos
riscos de segurana e sade no trabalho na atividade de manufatura reversa de resduos
eletroeletrnicos (ABNT, 2013).
Isto posto, identifica-se que o estado dispe de trs instrumentos legais que
normatizam sobre resduos slidos. E dentro desse contexto observa-se que, dois desses
instrumentos contemplam tipificaes para produtos derivados de um segmento de consumo
similar. Este segmento direcionado aos produtos eletroeletrnicos e seus componentes e
esto abarcados na PNRS dentro do princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos. Esta dever ser estabelecida entre todos os atores responsveis pela
existncia desse produto no mercado consumidor.
Por dispor de trs instrumentos legais para o mesmo propsito, a gesto de resduos,
apresenta-se a reflexo de Gomes e Abreu (2009). As autoras afirmam que, no h grau de
eficincia na transformao da realidade social amparada pela maioria das leis brasileiras. H
um deslocamento entre o legal e o real que refletem no gerenciamento das atividades pblicas
no Brasil postulado na chave da ignorncia das verdadeiras idiossincrasias de uma nao. O
Brasil real e o Brasil legal proporciona uma dicotomia clebre, fortemente presente no
pensamento poltico e social brasileiro, que tem como seu ncleo duro a descrena no poder
da institucionalidade jurdico-poltica liberal (GOMES e ABREU, 2009).
Dentro do contexto da legislao brasileira, esses instrumentos obedecem a uma
hierarquia. A figura 2 apresenta uma diagramao com a hierarquia das legislaes, federal e
estadual, que abordam o tema dos resduos slidos.
 Figura 2 Estrutura hierrquica das legislaes federais e estaduais para resduos slidos

Fonte: Elaborao dos autores desta pesquisa (2016)

3. Teoria Institucional

Analisar o processo de institucionalizao na atividade humana perpassa pela obra

esclarecedora de Peter Berger e Thomas Luckmann, A Construo Social da Realidade
publicada em 1966.
Para os autores, a origem da institucionalizao ocorre na atividade humana mais
simplria. Diariamente o indivduo desempenha atividades que esto sujeitas ao hbito. Este
hbito, por sua vez, fornecer a direo e especializao exigida pela atividade. E esse
processo de formao do hbito preceder a institucionalizao. Os autores abordam a rotina
da transmisso do conhecimento a uma nova gerao atravs das objetivaes da ordem
institucional, tornando-a histrica. O mundo institucional exige legitimao que outorga
validade cognoscitiva a seus significados objetivados. Isto , modos pelos quais explicaes e
justificativas correlacionam os atos da vida humana no apenas por valores, tambm so
considerados aos conhecimentos adquiridos (BERG e LUCKAMNN, 2003).
Ainda para Berg e Luckmann (2003), a institucionalizao ocorrer sempre que
houver uma tipificao recproca de aes habituais desempenhadas por atores. Para cada
ao X um ator X ser responsvel por sua execuo. Essas aes so construdas na trajetria
de uma histria compartilhada entre esses atores que dar-se- em determinado grupo social.
Para tanto, o processo de institucionalizao identificado como um processo central
na criao e perpetuao de grupos sociais duradouros. O controle social indicar se
determinada norma, comportamento, atividade ser institucionalizada, pois dizer que um
segmento da atividade humana foi institucionalizado j dizer que este segmento foi
submetido ao controle social (TOLBERT e ZUCKER, 1999; BERG e LUCKMANN, 2003).
Este processo fomentar a criao das instituies atravs de um conjunto de
comportamentos individuais sequenciais que so a Habitualizao, Objetificao e
Sedimentao. Eles iro explicitar o grau de variao da institucionalizao proposto para
determinada estrutura social (TOLBERT e ZUCKER, 1999). A tabela 2 apresenta uma
panorama geral das implicaes existentes no comportamento social para alcanar o processo
de institucionalizao.

Tabela 2 Panorama de aes para o Processo de Institucionalizao

Habitualizao Objetificao Sedimentao
Estgio Pr-Institucional Estgio Semi-Institucional Estgio Institucionalizado
J existe um grau de
Apoia-se na continuidade
Envolve a gerao de consenso social entre os
histrica da estrutura e que
novos arranjos estruturais tomadores de deciso nos
esta sobreviva ao processo de
que buscaro responder a grupos sociais quanto ao
sucesso dos fundadores.
uma demanda especfica valor da estrutura j adotada.
Neste estgio, os grupos
do ambiente. Fase de Assim, qualquer mudana ou
sociais tm um conjunto de
imitao por grupos processo de inovao
atores capazes de mobilizar-
sociais similares que necessitar de anlises de
se coletivamente, contra ou a
pertencem ao mesmo bases mais normativas e
favor, a qualquer mudana
ambiente teorizao implcita ou
nas estruturas formais.
explcita das estruturas
Fonte: Adaptado de Tolbert e Zucker (1999).

A perspectiva institucional aportou ao contexto organizacional a partir dos estudos de

John W. Meyer e Brian Rowan com a publicao em 1977 do artigo Institutionalized
Organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony. Neste artigo, os autores trouxeram a
reflexo de que organizaes formais surgem como consequncia de regras institucionais
racionalizadas, pois o ambiente em que estas organizaes esto inseridas so altamente
institucionalizados. Profisses, polticas, programas, produtos, servios, tcnicas so
elaborados em congruncia para produzir racionalidade e muitas organizaes passam a
adot-los como um ritual. Assim, as estruturas formais de muitas organizaes refletem os
mitos e caractersticas de seu ambiente institucionalizado em vez das reais necessidades de
seu processo operacional e de sua existncia (MEYER; ROWAN, 1977; TOLBERT;
ZUCKER, 1999; RODRIGUES 2010).
Tolbert e Zucker (1999) realam que, a institucionalizao quase sempre tratada
como um estado qualitativo. Isto significa que, as estruturas so institucionalizadas ou no
so.
E para isso a Teoria Institucional busca analisar a relao entre as estruturas sociais e
os comportamentos individuais e coletivos que so ricos em elementos simblicos. Ela
procura criar conexes entre os atores representados na instituio. Ela reverbera
transformaes ocorridas na rea dos estudos organizacionais posterior aos anos 1960 quando
tais estudos trabalhavam sob a perspectiva de sistemas abertos, constituindo o resultado da
 convergncia de influncias de teorias que emergiram nas cincias poltica, sociolgica,
econmica (MACHADO-DA-SILVA; GONALVES, 1999; JACOMETTI; et.al., 2016).
No entanto, para esta abordagem institucional h pouco consenso, pois esta teoria
ainda no desenvolveu um conjunto de variveis-padro, no definiu uma metodologia de
pesquisa nem mtodos especficos quanto a sua aplicabilidade (TOLBERT; ZUCKER, 1999).
Rodrigues (2010) entende que a Teoria Institucional, por meio de sua abordagem
focada em aspectos ambientais e a influncia do isomorfismo, deve apresentar um caminho
para implantao de mudanas nas reas tcnicas ou gerenciais das organizaes. O
isomorfismo um processo de homogeneizao que fora uma determinada estrutura
assemelhar-se com outras estruturas pertencentes aos mesmos grupos sociais dentro do
mesmo ambiente (DIMAGGIO; POWELL, 2005).
DiMaggio e Powell (2005) identificaram que as mudanas em uma estrutura ocorrem
atravs de trs mecanismos de isomorfismo, sendo por: a) isomorfismo coercitivo, que deriva
de influncias polticas e do problema da legitimidade podendo ocorrer por presses formais e
informais, a existncia de um ambiente legal comum afeta diversos aspectos do
comportamento e da estrutura das organizaes; b) isomorfismo mimtico, que resulta de
respostas padronizadas incerteza. Neste processo a organizao imita outra estrutura que
considera modelo para o seu segmento; e c) isomorfismo normativo, associado
profissionalizao. Esta atribuda por meio da educao formal, treinamentos tcnicos,
conselhos de classe que colocam no mercado profissionais que ocupam posies semelhantes
numa ampla gama de organizaes.

4. Anlise e Discusses da Lei 15084/2013 luz da Teoria Institucional

Por objetivo deste estudo, buscou-se identificar possveis motivos para a no

institucionalizao da Lei n 15084/2013.
Como esclarecido, esta norma sancionada em 2013 prev que coletores de lixo
eletrnico sejam instalados nas empresas que comercializam pilhas, baterias e aparelhos
eletrnicos de pequeno porte no estado de Pernambuco. A regra descreve a pulverizao de
pontos para o descarte dos equipamentos citados aps estes no atenderem mais as
expectativas e necessidades do consumidor.
Aps o consumidor efetuar o descarte, os demais atores inseridos na norma entraro
no processo para recolhimento e destinao adequado ao REEE. Este recolhimento ser
efetuado utilizando como instrumento de gesto a logstica reversa. O fluxo da logstica
reversa ilustrado na figura 3.

Figura 3 Fluxo operacional para Logstica Reversa REEE (Lei 15084/2013)

Consumidores

Varejista
Governo

Lei 15084/2013
Logstica
Reversa
REEE
Catadores
Indstria REE

Distribuidores
 Fonte: Autores desta pesquisa (2016).

O mtodo aplicado para esta anlise foi pesquisa descritiva de carter exploratrio.
Nos procedimentos tcnicos para coleta de dados, a investigao utilizou pesquisa de campo
para captura dos dados primrios. Esta foi realizada em cinco grandes centros de compras da
cidade do Recife, capital do estado de Pernambuco, que possuem um total de 87 (oitenta e
sete) unidades que comercializam os produtos descritos na legislao. Tambm foram
captados dados secundrios divulgados em documentos pblicos do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) do governo brasileiro e Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade de
Pernambuco (SEMAS/PE)
A pesquisa teve abordagem de carter qualitativo, visto que comea com pressupostos
e o uso de estruturas interpretativas/tericas que informam o estudo dos problemas de
pesquisa, contemplando os significados que so atribudos a esses problemas (CRESWELL,
2014).
Para apreciar os dados, os trs mecanismos que norteiam a teoria institucional
regulativo, normativo e mimtico - foram depurados no tocante a comparar a descrio terica
com a realidade aplicada pelas estruturas sociais, governamentais e organizacionais
envolvidas.

4.1. Isomorfismo Regulativo

Conforme abordagem de DiMaggio e Powell (2005), o Isomorfismo Regulativo no

processo de institucionalizao das estruturas usa o mecanismo da coercibilidade, atravs da
lgica instrumental pela aplicabilidades das normas j sancionadas.
A legislao em estudo foi sancionada com a proposta de construo de um modelo de
logstica reversa para REEE a ser implementado no estado de Pernambuco. Como o presente
instrumento regulativo um desdobramento da PNRS, cabe reverberar que, para esta temtica
da logstica reversa, no ano de 2013 a esfera federal iniciou em processo de negociao para
assinatura de acordo setorial com o setor produtivo desses equipamentos.
Por meio de um Edital de Chamamento n 01/2013, fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de produtos eletroeletrnicos e seus componentes foram
convidados para iniciar elaborao de proposta de acordo setorial. O propsito foi promover
rodas de debates e assim delinear as diretrizes para implantao de sistema de logstica
reversa de abrangncia nacional para os produtos eletroeletrnicos e seus componentes
(BRASIL, MMA, 2013).
Entende-se por acordo setorial os atos de natureza contratual, firmados entre o Poder
Pblico e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, visando a implantao
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto (BRASIL, Decreto
7.404/2010).
As negociaes ainda esto sendo ajustadas para que o acordo possibilite implantao
de um processo de logstica reversa eficiente, desde a coleta e transporte, at a reciclagem e
destinao correta do resduo, evitando prejuzos ao meio ambiente e sade humana
(BRASIL, MMA, 2016).
As informaes apuradas com a Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade do
estado de Pernambuco afirmam que, uma minuta encontrase em fase de elaborao para
validao da Lei 15084/2013. A regulamentao, entre outros assuntos, deve indicar como se
dar a fiscalizao desta logstica reversa no estado (SEMAS-PE, 2015).
No entanto, aos atuais anos 2016, a norma n 15084/2013 ainda no est em pleno
cumprimento. Velasco (2002) registra que, o Brasil considerado um pais no qual certas leis
"pegam" e outras no. A lei no garantia de nenhuma mudana efetiva na ordem das coisas.
 Mas, ao mesmo tempo, necessrio frisar que a lei um quadro que pode facilitar e reforar
iniciativas e aes de mudana efetiva.
DiMaggio e Powell (2005) ainda esclarecem que, a existncia de um ambiente legal
comum afeta diversos aspectos do comportamento e da estrutura das organizaes. E para
assegurar o bom desempenho das estruturas, as organizaes precisam reduzir as incertezas
promovidas pelo ambiente. E a incerteza com este cenrio previsto pela legislao em anlise
ainda muito evidente.
Rodrigues (2010) chama ateno para idiossincrasias das organizaes pblicas e sua
necessidade em legitimar procedimentos e aes, causando mais resistncias internas do que
apoio. O autor atribuiu isso a legitimidade, inerente ao modelo institucional, que faz com que
as coisas sejam feitas de certa maneira, pelo simples fato de haver se tornado o nico modo
aceitvel de faz-la.
Algumas dessas incertezas so apresentadas em pesquisa realizada por Demajorovic e
Migliano (2013) com os atores envolvidos nesse processo de regulamentao da logstica
reversa no Brasil. Os entraves pontuados foram: a) distribuio dos custos nas cadeias de
suprimentos direta e reversa, o potencial de reciclagem de certos materiais; b)
reaproveitamento de produtos e componentes; c) dimenso continental do pas; d) lacunas
tecnolgicas para implantar uma nova cadeia produtiva da reciclagem; e) falta de incentivos
fiscais, f) grande oferta de produtos eletrnicos rfos que so os produtos importados que
no tem fabricante no pas; g) presena de mltiplos atores envolvidos na coleta, como
empresas formais, informais, cooperativas de catadores e catadores independentes, tornam
mais complexa a implantao de programas de logstica reversa.

4.2. Isomorfismo Normativo

Neste mecanismo do processo de institucionalizao das estruturas sociais tem na base

de submisso a obrigao social, pois usa a certificao para aferir o processo e se legitima
atravs dos valores moralmente governados. Isso acontece em ambientes com uma fora de
trabalho fortemente profissionalizada que sero orientados principalmente pela competio
por status (DIMAGGIO; POWELL, 2005).
Percebe-se que, por ainda est em processo de implementao, a legislao analisada
no apresenta uma estrutura tcnica e profissional consolidada. importante reforar que esta
norma tem como pilar basilar a PNRS. Por sua vez, o Decreto Regulamentador n 7.404/2010
da PNRS instituiu ncleos, por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais,
com o objetivo de apoiar a estruturao e implementao desta norma.
Alguns atores envolvidos na responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto j apresentam iniciativas singulares para execuo da logstica reversa. No entanto,
so atitudes muito pontuais e executadas, em sua maioria, por cooperativas de catadores ou
catadores informais (SILVA; GOES; ALVAREZ, 2013).
Presentes h sculos nas cidades, os catadores buscam o reaproveitamento daquilo que
jogado fora e ainda pode ter valor. De maneira geral, trata-se de pessoas que encontram
nessa atividade a nica alternativa possvel para realizar a sobrevivncia por meio do trabalho,
ou pelo menos aquela mais vivel no contexto das necessidades imediatas, dadas as restries
que lhes so infringidas pelo mercado de trabalho. Sendo este, o elo economicamente mais
frgil que, na maioria das vezes, trabalha sozinho e na informalidade, fica exposto
insalubridade e m remunerao. (EIGENHEER, 2002; SILVA; GOES; ALVAREZ, 2013;
VICENTE, 2015).
E por entender a expressiva fragilidade desta atividade ocupacional, a PNRS
contemplar a situao dos catadores. Em seu inciso IV, art. 8, discorre como um dos seus
instrumentos o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas
 de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (BRASIL, Lei n
12305/2010).
Em pesquisa publicada pelo IPEA de Silva; Goes e Alvarez (2013) foi chamada a
ateno para a heterogeneidade da ocupao dos catadores. Em termos de organizao do
trabalho, os empreendimentos econmicos coletivos de catadores tambm so bastante
heterogneos, sobretudo no que tange a fatores como: posse de maquinrios e infraestrutura
fsica; acesso a crdito e conhecimento tcnico; local de atividade e tipos de produtos
trabalhados; histrico de formao e critrios de aceitao de novos scios; tempo dedicado
pelos cooperados e diviso interna de trabalho; processos de gesto; estabelecimento de
parcerias; caractersticas regionais em que se inserem os empreendimentos; entre outros.
Vicente (2015) afirma que a PNRS possui carter estrutural, pois demanda a
emergncia de uma nova cultura social de responsabilidade individual e grupal. Trata-se de
uma lei articulada a partir da viso sistmica de gesto de resduos e para tanto implica,
convoca e coloca em dilogo toda a sociedade para discutir formas que possam assegurar a
no gerao, a reduo, a reciclagem, o tratamento e a adequada disposio dos rejeitos do
consumo.
Demajorovic e Migliano (2013) respaldam que, a especificidade dos REEEs mostra
que, os objetivos projetados com a definio de um acordo setorial para implementao da
logstica reversa, dificilmente podero ser alcanados caso as cooperativas de catadores no
sejam apoiadas, tanto na forma de incentivos financeiros como com qualificao e
treinamento.
Na cidade de Recife (PE), a SEMAS/PE indica cinco empresas j profissionalizadas
que trabalham com a manufatura reversa dos REEEs procurando estabelecer um novo hbito
para o descarte destes equipamentos.
evidente que um novo ambiente institucional est sendo constitudo na sociedade e
que exigir das estruturas adequao profissional para as novas demandas.

4.3. Isomorfismo Mimtico

Diante de um ambiente de incertezas, e que a autoridade coercitiva no tenha

promovido o isomorfismo institucional, as organizaes podem ser encorajadas pela imitao.
A base de legitimao a cultura que se sustenta com a prtica de novos hbitos
DiMaggio e Powell (2005) dialogam a reflexo em que tomar outras organizaes
como modelo, constitui uma resposta incerteza. A organizao imitada pode no estar
consciente de que est sendo imitada ou pode no ter o desejo de ser imitada. Ela
simplesmente serve como fonte conveniente de prticas que a organizao que a reproduz
pode utilizar. Os modelos podem ser difundidos involuntariamente, indiretamente por meio da
transferncia ou rotatividade de funcionrios, ou explicitamente por organizaes como
firmas de consultoria ou associaes de comrcio de indstrias.
Em que se trata a prtica da imitao pelas estruturas organizacionais, sociais e
governamentais envolvidas na sano n 15204/2013, possvel inferir uma movimentao
pontual, no agrupada, e essencialmente executada pela sociedade e por algumas empresas
que j desempenham a logstica reversa para manufatura de REEE.
As limitaes j apresentadas com a pesquisa de Demajorovic e Migliano (2013)
podem abrigar os entraves para consolidar a cultura do descarte ambientalmente adequado
para os resduos, e especificamente neste estudo, os eletroeletrnicos. Envolve desde a
sensibilizao dos consumidores para desenvolver este hbito at a resoluo das
competncias designadas ao poder pblico.
Para isso, Berg e Luckmann (2003) explicam que uma vez o indivduo bem
socializado conhece que seu mundo social uma totalidade consistente, ser forado a
 explicar seu funcionamento e defeitos de funcionamento em termos deste conhecimento.
Perseguindo a construo terica de Berg e Luckmann (2003, p. 106-107), importante
observar que:

[....] a extenso da institucionalizao depende da generalidade das estruturas

importantes. Se muitas, ou a maioria, das estruturas importantes de uma sociedade
so geralmente compartilhadas, a esfera da institucionalizao ser ampla. Se so
poucas as estruturas relevantes geralmente compartilhadas, a esfera da
institucionalizao ser estreita. Neste ltimo caso, h ainda mais a possibilidade
de ordem institucional ser consideravelmente fragmentada, quando certas
estruturas importantes so partilhadas por grupos no interior da sociedade, mas no
pela sociedade em sua totalidade. [...]. possvel conceber uma sociedade na qual
a institucionalizao seja total. Nessa sociedade todos os problemas so comuns,
todas as solues desses problemas so sociologicamente objetivadas e todas as
aes sociais so institucionalizadas. O oposto tambm pode ser apreciado.

A validao de boas prticas adotadas por alguns atores desta cadeia produtiva podem
inspirar outros atores a copiarem, aperfeioarem e inovarem nesses modelos j executados. A
habitualizao dessas boas prticas, assim como sua disseminao, aumentaro a maturidade
dos processos e consequentemente consolidaro sua efetividade.

5. Consideraes Finais

As anlises discorridas com esta pesquisa buscou identificar possveis motivos para a
no institucionalizao da Lei n 15084/2013. Algumas consideraes foram sendo feitas para
compreender como as instituies consolidam seu processo de institucionalizao. E esse
entendimento utilizou como base terica fundamental a Teoria Institucional.
O atual cenrio global para a problemtica dos resduos est promovendo constantes
reflexes nas atividades e comportamentos da sociedade, empresas, governo em vrios pases.
A destinao adequada dos resduos responsabilidade de todos, visto que o consumo
executado por todos.
Quanto ao REEE essa uma preocupao que aumenta diariamente devido ao
crescimento do consumo de novos dispositivos. Os produtos tendem a ficar obsoletos com
mais frequncia devido a renovao, e criao, de novas ferramentas tecnolgicas.
Uma gesto de REEE que adote modelos de reciclagem, reutilizao, precisa ser
fortalecido. Estabelecendo o princpio do projeto ecolgico em que os resduos de um
processo industrial so insumos para outro. E assim novas redes produtivas sero criadas e a
modelagem de indstria linear passaria para uma indstria circular, equacionando um sistema
mais sustentvel.
Sabe-se que aderir a esta causa por iniciativa das empresas ainda no uma rotina
simples. A questo ambiental, muitas vezes, uma preocupao secundria para ao negcios.
Seja por questes culturais, estruturais ou de gesto, as empresas ainda no concatenam
devidamente a questo da sustentabilidade atividade principal. A lgica dos negcios tem
predomnio cartesiano, racional, linear enquanto a lgica ecolgica integradora, circular.
Os desafios so muitos e necessitam de aes que mitiguem agresses ao meio
ambiente com a extrao de matria-prima e descarte inadequado dos resduos, desenvolva
competies mais justas para as indstrias, estabelea novos mercados para a ocupao dos
catadores, cuide da sade pblica para evitar contaminaes por metais pesados.
Para o xito, acredita-se na importncia de polticas pblicas que estabeleam marcos
regulatrios com mais efetividade. Uma fiscalizao que monitore o desempenho satisfatrio
dos diversos papeis dentro de um processo to plural como prope a logstica reversa para
REEE.
E para isso, legitimar uma nova ordem institucional uma perspectiva. Outorgando
validade aos significados, que so perpetuados pelas prticas exercidas, assim como pelos
conhecimentos transferidos so pilares norteadores. E atrelado a isso, as experincias
humanas, proposies tericas, universos simblicos so etapas que consolidam e legitimam o
processo de institucionalizao de uma sociedade e suas instituies.
Importante acentuar que a problemtica investigada com essa pesquisa, certamente,
no uma atribuio apenas do estado de Pernambuco. O desencadeamento das prximas
etapas da PNRS e legislaes que foram concebidas posteriormente afetar a todos. E assim
fomentar novas pesquisas.

REFERNCIAS

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ABNT. NBR 16156:2013

Resduos de equipamentos eletroeletrnicos: Requisitos para atividade de manufatura reversa. Rio
de Janeiro, 2013.

BERCOVICH, Alicia; MASS, Gladys. Descontinuidades demogrficas, onda jovem e mercado de

trabalho: uma comparao entre Brasil e Argentina. In: CONGRESSO DA ASSOCIAO LATINO
AMERICANA DE POPULAO, 1., 2004, Caxamb. Anais... Minas Gerais: Alap, 2004. p. 1 - 18.
Disponvel em: <
http://www.faed.udesc.br/arquivos/id_submenu/1416/descontinuidadesdemnograficasiussp2005s5217
9.pdf >. Acesso em: 25 Ago. 2016.

BERG, Peter L.; LUCKMANN, Thomas. A construo social da realidade: tratado de sociologia do
conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2003.

BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que : o que no . Petrpolis : Vozes, 2012, p. 39-45.

BRASIL. Decreto Regulamentador N 7.404 de 23 de Dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no

12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/decreto/d7404.htm > Acesso em: 08 Jun.
2016.

BRASIL. LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981. Poltica Nacional de Meio Ambiente.

Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm > Acesso em: 06 Ago. 2016.

BRASIL. LEI N 12.305, de 2 de Agosto de 2010. Poltica Nacional de Resduos Slidos. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm > Acesso em: 05
Maio 2015.

BRASIL. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Edital N 01/2013. Chamamento para a

Elaborao de Acordo Setorial para a Implantao de Sistema de Logstica Reversa de Produtos
Eletroeletrnicos e seus Componentes. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/o-
ministerio/editais-e-chamadas-publicas/item/8554 > Acesso em: 19 Maio 2016.

BRASIL. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Notcias: MMA negocia logstica reversa eficiente.
18 Agosto de 2016. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/index.php/comunicacao/agencia-
informma?view=blog&id=1792 > Acesso em: 19 Ago. 2016.
CAPRA, Frijot. As Conexes Ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Traduo Marcelo Brando
Cipolla. So Paulo: Cultrix, 2002

CAVINATTO, Vilma Maria. Saneamento bsico: fonte de sade e bem-estar. So Paulo: Moderna,
2003.

CONCEIO, Joelma Telese Pacheco; et al. Obsolescncia programada: tecnologia a servio do

capital. Inovae: Journal of Engineering and Technology Innovation, So Paulo, v. 2, n. 1, p.90-105,
abr. 2014. Quadrimestral. Disponvel em: <
http://www.revistaseletronicas.fmu.br/index.php/inovae/article/view/386 >. Acesso em: 13 Ago. 2016.

CRESWELL, John W. Investigao qualitativa e Projeto de Pesquisa: escolhendo entre cinco

abordagens. 3 ed. Porto Alegre: Penso, 2014. Traduo: Sandra Mallmann.

COSTA, Eduardo Jos Monteiro da. Arranjos produtivos locais, polticas pblicas e
desenvolvimento regional. Braslia: Mais Grfica Editora, 2010.

DEMAJOROVIC, Jacques. Da poltica tradicional de tratamento do lixo poltica de gesto de

resduos slidos as novas prioridades. Revista de Administrao de Empresas, v. 35, n. 3, p. 88-93,
1995. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/rae/v35n3/a10v35n3.pdf >. Acesso em: 28 Ago.
2015.

DEMAJOROVIC, Jacques; MIGLIANO, Joo Ernesto Brasil. Poltica nacional de resduos slidos e
suas implicaes na cadeia da logstica reversa de microcomputadores no brasil. Gesto &
Regionalidade, v. 29, n. 87, 2013. Disponvel em: <
http://seer.uscs.edu.br/index.php/revista_gestao/article/view/2155/1453 > Acesso em: 25 Ago. 2016.

DIMAGGIO, Paul J.; POWELL, Walter W. A gaiola de ferro revisitada: isomorfismo institucional e
racionalidade coletiva nos campos organizacionais. Revista de Administrao de Empresas, v. 45, n.
2, p. 74-89, 2005. Disponvel em: < http://www.fgv.br/rae/artigos/revista-rae-vol-45-num-2-ano-2005-
nid-44775/ >. Acesso em: 24 Ago. 2016.

EIGENHEER, Emlio Maciel. A limpeza urbana atravs dos tempos. Porto Alegre: Pallotti, 2009.

FONSECA, V.; MACHADO-DA-SILVA, C. L. Conversao entre abordagens da estratgia em

organizaes: escolha estratgica, cognio e instituio. Organizaes e Sociedade, v. 9, n. 25, p.
93-109, 2002. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/osoc/v9n25/06.pdf >. Acesso em: 27 Jul.
2016.

GOMES, ngela de Castro; ABREU, Martha. Apresentao. Tempo, v. 13, n. 26, p. 1-14, 2009.
Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413-77042009000100001&script=sci_arttext
>. Acesso em: 12 Ago. 2016.

JACOMETTI, Mrcio et al. Anlise de efetividade das polticas pblicas de Arranjo Produtivo Local
para o desenvolvimento local a partir da teoria institucional. Revista de Administrao Pblica, v.
50, n. 3, p. 425-454, 2016. Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-
76122016000300425&script=sci_abstract&tlng=es >. Acesso em: 25 Jul. 2016.

LEFF, Enrique. Ecologa y capital: racionalidad ambiental, democracia participativa y desarrollo

sustentable. Mxico: Siglo XXI, 1994.

MACHADO-DA-SILVA, Clvis L.; GONALVES, Sandro A. Nota tcnica a teoria institucional:

modelos de anlise e novas questes em estudos organizacionais. So Paulo: Atlas, 1999. p. 218-226.
( Handbook de estudos organizacionais).
MEADOWS, Donella; RANDERS, Jorgen; MEADOWS, Dennis. Limits to Growth: The 30-Year
Update. Chelsea: Green Publishing, 2004.

MEYER, John W.; ROWAN, Brian. Institutionalized organizations: Formal structure as myth and
ceremony. American journal of sociology, p. 340-363, 1977. Disponvel em: <
http://www.jstor.org/stable/2778293?seq=1#fndtn-page_scan_tab_contents >. Acesso em: 23 Ago.
2016

NOGUEIRA, Maria Alice. A sociologia da educao do final dos anos 60/incio dos anos 70: o
nascimento do paradigma da reproduo. Em aberto, Braslia, v. 9, n. 46, 2008.

PERNAMBUCO. Lei n 13.908, de 13 de Novembro de 2009. Assembleia Legislativa do Estado de

Pernambuco. Disponvel em: < http://legis.alepe.pe.gov.br/arquivoTexto.aspx?
tiponorma=1&numero=13908&complemento=0&ano=2009&tipo= >. Acesso em: 14 Dez. 2015.

PERNAMBUCO. Lei N 15.084, de 6 de Setembro de 2013. Assembleia Legislativa do Estado de

Pernambuco. Disponvel em: < http://legis.alepe.pe.gov.br/arquivoTexto.aspx?
tiponorma=1&numero=15084&complemento=0&ano=2013&tipo= >. Acesso em: 11 Dez. 2015.

PORTO DIGITAL, 2013. Guia de boas prticas para uma TI mais sustentvel. Disponvel
em:<http://pt.slideshare.net/itgreen-portodigital/guia-de-boas-prticas-para-uma-tic-mais-sustentvel-
16365110. >. Acesso em: 12 Dez. 2015.

RODRIGUES, Jos Geraldo Loureiro. Diretrizes para implantao da governana de TI no setor

pblico brasileiro luz da teoria institucional. 2010, 178f. Dissertao (mestrado) - Universidade
Catlica de Braslia, Braslia, 2010. Disponvel em: < www.bdtd.ucb.br >. Acesso em: 25 Abr. 2016.

SILVA, Maria Beatriz Oliveira da. OBSOLESCNCIA PROGRAMADA E TEORIA DO

DECRESCIMENTO VERSUS DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E AO CONSUMO
(SUSTENTVEIS). Veredas do Direito, Belo Horizonte, v. 17, n. 9, p.181-196, jun. 2012. Semestral.
Disponvel em: < http://www.domhelder.edu.br/revista/index.php/veredas/article/view/252 >. Acesso
em: 13 Ago. 2016.

SILVA, Sandro Pereira; GOES, Fernanda Lira; ALVAREZ, Albino Rodrigues (Org.). SITUAO
SOCIAL DAS CATADORAS E DOS CATADORES DE MATERIAL RECICLVEL E
REUTILIZVEL BRASIL. Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/situacao_social/131219_relatorio_situacaosocia
l_mat_reciclavel_brasil.pdf>. Acesso em: 27 ago. 2016.

SILVA, Zeildo Mendes. Poltica Nacional de Resduos Slidos: conceitos, aspectos relevantes e
legislao correlata. Recife: Agbook, 2014.

TRINDADE, Dbora Agatha Rebecchi; SOBRINHO, Sobrinho. A Juventude dos anos dourados: o
tradicionalismo ps-guerra e a ruptura rebelde como prenncio de revoluo e vontade de
liberdade. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Universidade de So Paulo. 2009.
Disponvel em: < http://lemad.fflch.usp.br/node/283 >. Acesso em: 02 Ago. 2016.

TOLBERT, Pamela S.; ZUCKER, Lynne G. A institucionalizao da teoria institucional: modelos

de anlise e novas questes organizacionais. Organizadores Stewart R. Clegg, Cynthia Hardy, Walter
R. Nord. So Paulo: Atlas, 1999. (Handbook de estudos organizacionais,1).

VALE, Ciro de Sousa. Custos ambientais, sociais e econmicos da escolha inadequada de local
para a disposio final dos resduos slidos urbanos: o caso da cidade de juiz de fora. 2007. 158f.
Dissertao (Mestrado). Curso de Cincias Ambientais, Universidade Federal de Fluminense, Niteri,
2007. Disponvel em:< http://www.uff.br/cienciaambiental/dissertacoes/CSVale.pdf >. Acesso em 02
Ago. 2016.

VELASCO, Sirio Lopez. Perfil da lei de poltica nacional de educao ambiental. Ambiente &
Educao, Rio Grande, v. 2, 2000. Disponvel em <
http://www.dm.ufscar.br/~salvador/homepage/pro_ciencias_2002/materialdistribuido/Educacao
%20Ambiental%20e%20Meio%20Ambiente/Sirio%20artigo%20PNEA%20set%202001.pdf >.
Acesso em: 25 Ago. 2016

VICENTE, Bianka Biazuz. Educao ambiental e profissionalizao dos catadores na poltica

nacional de resduos slidos: uma sociologia das ausncias? 2015. 187 f. Dissertao (Mestrado) -
Curso de Educao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2015. Disponvel em:
<http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/134835>. Acesso em: 27 ago. 2016.

VIRGENS, T. A. N. Contribuies para a Gesto dos Resduos de Equipamentos Eltricos e

Eletrnicos: nfase nos Resduos Ps-Consumo de Computadores, 2009. 197 p. Dissertao
(Mestrado). Departamento de Engenharia Ambiental Urbana, Universidade Federal da Bahia, Bahia,
2009. Disponvel em: < http:// www.meau.ufba.br/site/node/1040 >. Acesso em: 15 Dez. 2015.

XAVIER, L.H.; et al. Resduos Eletroeletrnicos na Regio Metropolitana do Recife (RMR):

Guia Prtico para um Ambiente Sustentvel. Recife: Massangana, 2014.