RGANO OFICIAL DEL DEPARTAM E N T O

ISSN 0122 - 7777

Editor: Imprenta Nacional de Colombia

www.imprenta.gov.co

Nmero 15.216 - Bogot, D. C., jueves, 26 de mayo de 2016 - AO CXX

que redunde en la felicidad de los habitantes del departamento. De

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE esta manera, se pretende avanzar no slo en trminos de indicadores
CUNDINAMARCA econmicos, sino tambin sociales y de largo plazo.
Esta propuesta de desarrollo atiende y reconoce las necesidades,
ORDENANZAS expectativas y sueos de toda la comunidad en un modelo
ORDENANZA NMERO 006 DE 2016 participativo e incluyente en sus diferentes entornos, facilitando las
condiciones para expresarse y lograr un compromiso cvico en el
(mayo 25)
marco de una visin compartida: Unidos podemos ms.
por la cual se adopta el Plan de Desarrollo Departamental 2016
Grfico 1. Pilares del Desarrollo Inteligente
2020 Unidos Podemos Ms.
LA HONORABLE ASAMBLEA DE CUNDINAMARCA
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en
especial las que le confiere la Constitucin Poltica de Colombia en
los Artculo s 339 a 344, la Ley 152 de 1994.
ORDENA:
Artculo 1. Adopcin del plan. Adptese el Plan de Desarrollo
Departamental 2016 2020 Unidos Podemos Ms.
Artculo 2. Contenido del plan. El Plan de Desarrollo 2016-
2020 Unidos Podemos Ms contiene: Ttulo I Plan Estratgico,
Ttulo II Plan Financiero, y Ttulo III Instancias y Mecanismos de
Coordinacin. Documentos que hacen parte integral del Plan:
Plan Territorial de Salud, Anlisis Situacin de la Salud 2015,
Apartes Especiales Soacha, Integracin Regional,- Ro Bogot,
Ro Magdalena, Proyectos de Competitividad y Anexos: Sinergia
con Programa de Gobierno, Plan Nacional de Desarrollo, Sinergias
con Objetivos de Desarrollo Sostenibles, Sinergia y Transversalidad
- Grupos Poblacionales, Sntesis Perfil departamento, Perfil
Situacional del departamento, Diagnstico del departamento,
Ficha de Trabajo Reduccin de la Pobreza, Diagnstico Poblacin
Diferencial, Diagnstico Mujer y Genero, Diagnstico Familia,
Diagnstico de Victimas, Diagnstico Infancia y Adolescencia,
Ficha de Trabajo Principales Grupos Poblacionales, Mesas de
Participacin Nios, Nias, Jvenes y Adolescentes, Resultados
Participacin Ciudadana - Infografa Mesas Regionales, Mesas Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
Sectoriales y Expertos, Felicidad como Propsito, Matriz Normativa, En tal contexto el desarrollo inteligente busca el beneficio
Concepto Consejo Departamental de Planeacin, Corpoguavio, Car econmico, social y ambiental sostenible y sustentable con un marco
Cundinamarca, Corporinoqua.
normativo claro, la creacin de polticas acordes a las necesidades
TITULO I de las comunidades y de los ecosistemas, un marco de principios
PLAN ESTRATGICO dinmicos y coherentes, con informacin de calidad que le permita al
CAPTULO I Gobierno de Cundinamarca tomar decisiones bien informadas sobre
qu, cmo y hacia dnde dirigir el desarrollo de sus territorios.
Marco Estratgico
El desarrollo que se plantea se expresa a travs de: la creacin
Artculo 3. Nuestro modelo de desarrollo. El modelo de
de nuevas oportunidades: 1). sociales (emprendimientos sociales,
desarrollo que plantea el presente plan tiene como fundamento la
innovacin social con enfoque multicultural)1, 2). econmicas
articulacin del crecimiento, la equidad y la felicidad de la poblacin,
(economa creativa, crecimiento verde y economa azul) combinados
los cuales en su conjunto dan forma a un estado deseable que
conduce hacia un desarrollo inteligente, enfocado en el largo plazo, con las formas de vida, la idiosincrasia y los sistemas productivos
en la promocin de la paz y en una nueva forma de gobernar que se tradicionales, los cuales tienen mucho que ensearle a la agricultura
ha denominado Nuevo Liderazgo. moderna, principalmente en relacin con el aprovechamiento de
los recursos naturales y el reconocimiento de sus ciclos como el
Este modelo de desarrollo, adems de propender por el aspecto
econmico, busca la satisfaccin de las necesidades bsicas y 1 El currculum multicultural exige un marco democrtico de decisiones sobre los
contenidos de los proyectos para representar los intereses de todos. Se trata de un
existenciales (ser, tener y hacer) de los cundinamarqueses, de tal desafo: lograr que la diversidad cultural entre personas y colectivos, etc. deje de ser
forma que garantice en el tiempo un desarrollo integral y de bienestar motivo de marginacin para ser factor de enriquecimiento humano.
2 GACETA DE CUNDINAMARCA
agua y los ecosistemas, y 3) ambientales, compatibles con el clima2
enfocadas en la coordinacin de los determinantes ambientales en
torno a un concepto integrador como la estructura ecolgica regional3
integrando los instrumentos de planificacin de la regin (POT, EOT,
Pomca, entre otras), guiando la transformacin productiva de la
regin hacia condiciones de reconocimiento, estimacin y reduccin
de la huella ecolgica y del riesgo, que genera el territorio.
Para el departamento, el tener estas nuevas oportunidades
significa:
Felicidad que integra el entorno familiar, generando una
transformacin de la intencin de nios exitosos a nios felices.
Competitividad sostenible ambientalmente y compatible con el
clima y sus condiciones de variabilidad, adaptando el territorio a
los cambios previstos y comprometiendo un accionar de mitigacin
relacionado.
Desarrollo territorial, tal como lo expresa la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial: pertinente culturalmente, armnico
regionalmente, sostenible ecolgicamente, equitativo socialmente,
eficiente econmicamente y sostenible fiscalmente.
Y en trminos del ejercicio administrativo pblico, una toma
de decisiones informadas, oportunas e inteligentes, liderando
y motivando las transformaciones propuestas, monitoreando el
entorno, y tomando en cuenta el largo plazo de las transformaciones
buscadas y el bienestar de los habitantes cundinamarqueses que
tienen arraigo a sus entornos locales.
El desarrollo inteligente tiene implicaciones sustancialmente
favorables para la actividad econmica, la comunidad y los recursos
naturales. En el marco del Gobierno departamental permitir tomar
decisiones que potencien aspectos como la generacin de empleo,
nuevas formas de produccin y comercializacin para el campesino,
aprovechamiento del territorio para proyectos de vivienda y
transporte competitivo, y un ambiente limpio y sano para el disfrute
de las familias cundinamarquesas, entre otros.
Con el desarrollo inteligente se promueven entornos proclives
a la confianza4 para potenciar virtudes sociales y capacidad de
crear riqueza colectiva, distributiva y con equidad. Este propsito
le permitir a la poblacin ser parte de un sistema inteligente, que
aprenden de sus experiencias y prcticas cotidianas de excelencia,
libertad, identidad para lograr el dominio personal de su gente y
activar modelos mentales (creencias, representaciones sociales,
visiones compartidas y aprendizaje en equipo). Por lo tanto, el
desarrollo inteligente, gestiona el conocimiento que se produce y
lo pone al servicio de los tomadores de decisiones, que comprenden
a los entes pblicos, al sector empresarial, las universidades y a
toda la comunidad.
La apuesta de desarrollo Inteligente se enfoca en lograr resultados
con impactos positivos en el desarrollo de la gente que habita en
Cundinamarca, lo cual nos permite diferenciarlo del razonamiento
cuantitativo del crecimiento, para situarnos en un escenario
cualitativo que persigue como objetivo la felicidad del ciudadano y
promover respuestas con pautas creativas e innovadoras.
El objetivo ser buscar el diseo de polticas pblicas pensadas y
planificadas de manera coherente, responsable y racional desde un
juicioso anlisis de los factores internos y externos que conviven en
el da a da del departamento. El desarrollo se fundamenta en tres
pilares como: crecimiento, equidad y felicidad, y lo inteligente en tres
pilares como paz, largo plazo y lo diferencial denominado Nuevo
Liderazgo. Estos seis pilares que interactan en el desarrollo
inteligente, se describen as:
El desarrollo se fundamenta en tres pilares como: crecimiento,
equidad, y felicidad.
2 Compatible con el Clima puesto que es un desarrollo que minimiza los impactos causados
por el cambio climtico, mientras aprovecha al mximo las oportunidades que presenta
un futuro bajo en emisiones y ms resiliente.
3 Con ella se busca mantener y prevenir el cambio irreversible e indeseable en los eco-
sistemas que presentan una importancia superior para la sociedad, sea por sus valores
intrnsecos de conservacin, por su funcionalidad estratgica para soportar el desarrollo
o su papel principal como soporte de la adaptacin ante las tensiones del cambio am-
biental global.
4 Capacidad de integracin comunitaria o capacidad social o relacional, es decir la ca-
pacidad de los individuos de trabajar junto a otros, en grupos y organizaciones, para
alcanzar objetivos comunes Coleman, socilogo (1996). Distintas formas de organi-
zacin social orientadas a la ayuda mutua. Una prspera sociedad civil depende de los
hbitos, las costumbres y el carcter distintivo de un grupo humano. Cooperacin social
entre humanos.
No. 15.216
Crecimiento: en lo econmico y social, mantiene
el equilibrio del territorio en el uso sustentable5 de
los recursos, con condiciones de educacin, salud,
vivienda, empleo y ciclos de vida, que permita
participar de sus retos y beneficios a todos los
cundinamarqueses.
Lo sustentable segn Amartya, ORG (2008) se
comprende como:
Existencia de condiciones econmicas,
ecolgicas, sociales y polticas que permitan su
funcionamiento de forma armnica a lo largo del
tiempo y del espacio. En el tiempo, la armona
debe darse entre las generaciones actuales y
las venideras; en el espacio, la armona debe
generarse entre los diferentes sectores sociales,
entre mujeres y hombres y entre la poblacin con
su ambiente. No puede haber sustentabilidad en
una sociedad cuando la riqueza de un sector se
logra a costa de la pobreza del otro. 6
Ante la evidencia de una relacin inversamente
proporcional del crecimiento poblacional (crece
y no se desarrolla) con el Producto Interno Bruto
(PIB) (disminuye) orienta el esfuerzo en crear
una relacin directamente proporcional (ambos
aumentan) como una manera de poner a tono
el territorio con las tendencias mundiales para
encarar el futuro anticipndose con capacidad
distributiva en su territorio.
Equidad: busca la igualdad de oportunidades
respetando la pluralidad de las personas y
comunidades del departamento, como valor
social denota la valoracin de las personas
empoderndolas para que de manera autnoma
y libre utilicen el poder para empoderar y no para
controlar. Promueve la justicia social para asegurar
que las personas gocen de condiciones de vida y
de trabajo digno e igualitario. Crea los escenarios,
entornos y condiciones para que las personas y
los municipios alcancen el estatus de vida digna.
Privilegia el rol protagnico de la mujer en la
sociedad actual. Contrasta lo que se quiere con lo
que se tiene, dado que el objetivo es cerrar las
brechas.
Felicidad: se convierte en un captulo especial
y nodal para el departamento en tanto que es
un elemento diferencial del desarrollo y el gran
propsito del plan de desarrollo.
El concepto de felicidad de entrada puede
parecer demasiado abstracto y difcil de concebir
en la prctica como un objetivo de la poltica
pblica. Sin embargo, se debe sealar que su
estudio ya es sistemtico desde hace un par de
dcadas y se han logrado enormes avances no
slo en su conceptualizacin sino tambin en la
aplicabilidad de la misma, por eso para su anlisis
se abordar desde la sociologa positiva.
El concepto de felicidad encuentra sus races
en los aos noventa, haciendo una mezcla
de conexiones con la sicologa positiva y el
desarrollo a escala humana planteado por Max
Neef (1998), establece convergencias en la
matriz de necesidades humanas, enfoque crucial
para establecer mediciones de la felicidad en el
departamento, segn Neef (1998)7, las necesidades
humanas son iguales en todas las culturas, pero
lo que cambia es la manera de satisfacerlas (Ver
anexo de Felicidad como propsito).
5 Existencia de condiciones econmicas, ecolgicas, sociales y polticas que permitan su
funcionamiento de forma armnica a lo largo del tiempo y del espacio. En el tiempo, la
armona debe darse entre las generaciones actuales y las venideras; en el espacio, la
armona debe generarse entre los diferentes sectores sociales, entre mujeres y hombres
y entre la poblacin con su ambiente. No puede haber sustentabilidad en una sociedad
cuando la riqueza de un sector se logra a costa de la pobreza del otro. Documento
disponible en: http://www.amartya.org.ar/
6 De Amartya Org. (2008). Sustentabilidad. Documento disponible en http://www.amartya.
org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=133&Itemid=59.
7.Max Neef Manfred. (1998). Desarrollo a Escala Humana. Montevideo, Uruguay. Editorial
Nordan-Comunidad.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
El abordaje de la felicidad est animando a
muchas organizaciones y pases a enfocarse
en el logro de la misma como retorno social de
sus apuestas y acciones como un ejercicio de
plusvala social. Creemos con toda conviccin que
la felicidad es una aspiracin de todo ser humano,
y que le corresponde al Estado, en sus diferentes
niveles, entender y facilitar su bsqueda ms all
de las necesidades bsicas (las cuales se deben
garantizar) enfocndose en las necesidades
existenciales como: ocio, creacin, identidad y
libertad. En este sentido, y siguiendo a Neef (1998)
algunos temas a incluir en el modelo y apuestas
del departamento son:
Necesidad Satisfactores (temas)
Ocio Excedente de tiempo, economa creativa,
generacin de ideas
Creacin Abstraerse para gestionar la imaginacin,
pensar, reflexionar.
Identidad Propuesta de valor para la vida (Core
Competence), cualidad esencial. Entender y
fomentar una vida con sentido.
Libertad Inteligencia emocional, libertad financiera
La felicidad la concebimos como estar bien o
(bien-estar), valor social de todos los actores del
departamento lo que nos lleva a estar satisfechos
en todos los mbitos de nuestra vida; es un
valor medible desde el nivel de satisfaccin de
necesidades humanas bsicas: subsistencia,
proteccin, afecto, entendimiento y participacin
como los mnimos que hay que garantizar para
la supervivencia, y existenciales: ocio, creacin,
identidad, libertad, entre otros, como los mximos
que hay que cualificar y cuantificar para elevar la
curva de valor del departamento cuyo resultado es
lo que se llama plusvala social, entendida como el
retorno social de las actividades diferenciadas del
territorio (Neef, 1998), cuya posicin se encuentra
por encima de la lnea media como se muestra en
el grfico 2.
Segn la tradicin indgena, en la Ley de Origen8
(2011), estar bien lleva al Ser, a expresar una
forma de tener, y convivir con otros de manera
inteligente, a una valoracin global de la vida, a
obrar y vivir bien como objetivo vital y ste es el
escenario al que le apuesta la Gobernacin.
Grfico 2. Diagrama de la felicidad
Fuente: Elaboracin propia Secretara de
Planeacin, 2016.
8 Restrepo A. Roberto A. (2011). Visin andina del agua, Ley de Origen. En Banco de
la Repblica, Subgerencia cultural. Agua: un patrimonio que circula de mano en mano
(pp.78-79). Bogot, Colombia Ed. Legis S.A.
3
Este ejercicio posibilitar la construccin
de la curva de valor del Plan de Desarrollo, a
partir de apuestas innovadorasy la creacin del
ndice de la felicidad, los componentes que se
encuentra por encima de la lnea harn parte de
dichocomponente.
La felicidad se construye desde la confianza y el
vnculo social para crear nuevas emociones como
rutas de la inteligencia emocional e inteligentes,
formas de ayuda mutua y colaborativa, tipo trueque
(de tiempos, recursos, conocimiento, entre otros)
que permitan a las personas construir capital social
o relacional y de esta forma establecer un ndice
de Capital humano (Neef, 2008).
Se trata que la Gobernacin acte como agente
facilitador de acceso a la felicidad como valor social
de todos los actores9 a fin de promover entornos
proclives a la confianza10 para potenciar virtudes
sociales y capacidad de crear riqueza colectiva,
distributiva y con equidad.
Segn Coleman (1996), lo plantea como
social orientadas a la ayuda mutua. Una
prspera sociedad civil depende de los hbitos,
las costumbres y el carcter distintivo de un
grupo humano. Cooperacin social entre seres
humanos.
Por su parte, el contenido de nuestro modelo de desarrollo que
se explica en trminos de inteligencia lo conforma los siguientes
componentes:
Inteligente: Paz, Largo plazo y Nuevo Liderazgo.
Paz: La concebimos como un recurso, una
oportunidad, una forma distinta de abordar las
crisis y las conflictividades para reconstruir el
tejido social para generar unas nuevas realidades
y dinmicas que nuestra generacin no conoce,
que son diversas e inesperadas y que nos traern
nuevos retos como comunidad.
La adoptamos como un pilar para asumir la
responsabilidad de la vida en nuestras manos
a travs de la conversacin, la mediacin y
fortalecer el espritu para ser responsables de
nuestras decisiones optando por la no violencia
ante la provocacin porque somos libres y dueos
de nuestra capacidad para reaccionar.
Largo plazo: Sentimos en nuestro corazn que
un plan de Gobierno no puede ser serio si no
tiene una visin de largo plazo con un enfoque
prospectivo y piensa en la calidad de vida no
slo de nuestros habitantes actuales sino de las
futuras generaciones, de tal forma que, en este
eje, introducimos tal componente.
Estamos convencidos que el camino para
cambiar el destino de una comunidad en el largo
plazo es la educacin, entendida con un enfoque
integral a la luz de las competencias legales de la
Gobernacin. En este frente se consideran temas
como:
La importancia de la ciencia y la
tecnologa.
Ms educacin con contexto, no slo
memorizar.
Mtodos alternativos de estudio.
Pensamiento crtico, creativo y
perspectivo.
9 Familias, comunidad, escuela, Juntas de Accin Comunal (JAC).
10 Capacidad de integracin comunitaria o capital social o relacional, es decir, la
capacidad de los individuos de trabajar junto a otros, en grupos y organizaciones, para
alcanzar objetivos comunes (Coleman, 1996) Distintas formas de organizacin social
orientadas a la ayuda mutua. Una prspera sociedad civil depende de los hbitos, las
costumbres y el carcter distintivo de un grupo humano. Cooperacin social entre seres
humanos.
4 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Grfico 3. Premisas para la accin en el territorio de

Capital de riesgo para estimular la
innovacin. Cundinamarca
Emprendimiento como poltica
departamental.
Humanizacin de los procesos.
Educacin virtual.
Es de sealar que, si bien Cundinamarca ha
obtenido mejores resultados en la calidad de la
educacin respecto a los promedios nacionales,
an est lejos de los estndares internacionales,
a su vez, el pas contina con deficiencias. Otro
elemento que consolida el largo plazo es la
armonizacin de los instrumentos de planificacin,
con especial atencin a aquellos relacionados con
el desarrollo y el ordenamiento territorial: Pomcas
(Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de
Cuenca Hidrogrfica, los Planes de Ordenamiento
Territorial, entre otros. Una participacin decidida
en su articulacin que propende por la planeacin
razonable del territorio. As se combina la
prospectiva con las apuestas de prevencin,
manejo, control y mitigacin.
Nuevo Liderazgo: Nuestra diferencia, nuestra
impronta, nuestra forma de apalancar los dems
principios y la estructura del plan, de la mano de un
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
NUEVO LIDERAZGO, ste se concibe dentro del
Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2016-2020 Estas premisas corresponden al derrotero que deber recorrer
como un aprendizaje continuo, generativo, que nuestro Gobierno y la impronta diferencial en cuanto a la manera de
transforma las decisiones permanentemente y hacer las cosas. Con lo cual se explica y precisa nuestra forma de
cambia las representaciones (modelos mentales) tomar decisiones.
que se tienen del territorio para responder ante Tanto las dinmicas inducidas en los seres humanos y en los
el entorno, elevando la capacidad de respuesta; territorios son consecuencia de la calidad de las decisiones que
lo que equivale a decir que, se es superior a las se tomen, dicho de otra forma, el destino de una comunidad, su
circunstancias o retos que el ambiente o entorno desarrollo con equidad y su felicidad dependen de estas decisiones.
le plantean. POR QU?, CMO? Y QU?.
Se expresa a travs del CMO incrementando Grfico 4 Forma de tomar decisiones
la calidad de las decisiones e inspirando a la
comunidad a querer hacerlo, para as poder
hacerlo.
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.

Artculo 4. Nuestro modelo de toma de decisiones. Teniendo

en claro que existe, de un lado, un territorio y su gente con formas
propias de verlo y soarlo, y del otro, instituciones pblicas que toman
decisiones responsables basadas en acuerdos para apalancar la
competitividad del territorio y su desarrollo, corresponde a esta
administracin volver visible y concretar el sentir de las necesidades
de los Cundinamarqueses que confiaron el pasado mes de octubre
de 2015 en el programa de Gobierno planteado por la actual
administracin como una forma de visibilizar sus necesidades y
como una propuesta real para superarlas. Para lo cual hemos
planteado las siguientes premisas:
Armonizacin de ecosistemas y comunidades, relaciones
diversas, complejas y dinmicas entre los diversos sectores que
afectan lo que hacen.
Permeabilizacin de la accin por medio de las lneas trasversales:
dinmicas globales, nuevo liderazgo, Paz-conflicto, Tic.
Importancia de todos los frentes, teniendo en cuenta en la Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
plataforma ideolgica, Gobernanza e Integracin, competitividad
Una herramienta muy sencilla y poderosa, recientemente
sostenible, Cundinamarca 2036, tejido social.
popularizada por Simn Sinek (2013), y con miras a verbalizar
Calidad de las decisiones nuestro modelo para el departamento de Cundinamarca, servir
Hacer ms con menos, pues la clave de la creacin de riqueza para definir el POR QU? hacemos algo, luego, CMO? lo
no es aritmtica, es geomtrica, no suma, multiplica, esto hace que vamos a hacer y, finalmente, el trabajo ser el QU? vamos a
se opte por la sinergia. Parafraseando a Max Neef (1998)11 se define hacer.
como la posibilidad de que mientras se satisface una necesidad Tradicionalmente los Gobiernos, empresas y personas se
determinada, se satisfacen y estimulan de manera simultnea concentran en el QU?, pero resulta que NO teniendo absoluta
otras necesidades, es una economa y eficiencia de las acciones y claridad del POR QU? simplemente se realizan esfuerzos
aislados, sin unidad conceptual. Como consecuencia de esto, se
eficiencia en el uso de recursos.
generan los cambios de ruta inesperados que se han venido dando,
11 Max Neef Manfred. (1998). Desarrollo a Escala Humana. Montevideo, Uruguay. Editorial no slo en nuestro territorio sino en el mundo, en los ltimos aos
Nordan-Comunidad. (Simn Sinek, 2013).
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Los lderes, instituciones, empresas y organizaciones exitosas,
tienen un denominador comn: tienen absolutamente claro su
POR QU?. Una vez est claro, los mtodos utilizados, as como
los productos y entregables se convierten en una consecuencia
lgica de la claridad conceptual.
Hemos respondido estas tres preguntas de la siguiente manera:
NUESTRO POR QU?
POR QU?: Queremos el desarrollo inteligente de nuestro
departamento, y por ende de su comunidad, entendiendo por
desarrollo inteligente el crecimiento, pero con equidad y felicidad,
acompaado de una nueva forma de gobernar que se ha denominado
Nuevo Liderazgo, como estrategia de largo plazo y promotor de la
paz.
Lo que viene pasando en el planeta es consecuencia de la falta de
polticas enfocadas hacia un desarrollo inteligente del ser humano.
Encontramos muchas combinaciones de territorios que han
desarrollado una o dos de las variables de nuestra idea de desarrollo
(crecimiento, equidad y felicidad). Sin embargo, se ha descuidado
la formacin de sociedades en las que exista un crecimiento del
bienestar econmico para todos, que adems genere un incremento
en la calidad de vida y en la felicidad de los seres humanos.
Por esto nuestro POR QU? se apalanca en una clara idea:
De nada sirve crecer si no se cierran las brechas (visiblemente
marcadas en Cundinamarca) y nos enfocamos en ser felices como
objetivo principal de la existencia.
NUESTRO CMO?
CMO?: Incrementando la calidad de las decisiones e inspirando
a la comunidad a Querer hacerlo, para as Poder hacerlo.
Se centra en la brecha que existe entre planeacin y resultados,
que se cierra incrementando la calidad de las decisiones y su
coherencia con los fines que se persiguen. Para tal efecto se plantea
el concepto de NUEVO LIDERAZGO, que se concibe dentro del Plan
de Desarrollo de Cundinamarca 2016-2020 como un mecanismo
para elevar la capacidad de respuesta.
NUESTRO QU?
QU?: Trabajo intersectorial y sistmico.
QU HACER? es una consecuencia lgica de tener claro
el POR QU? y el CMO?. En nuestra forma de pensar,
consideramos que lo que hay que hacer, es relativamente
identificable; lo que hace falta muchas veces es la voluntad, la
capacidad para hacerlo, o gestionar el respaldo poltico suficiente
para tomar y mantener las decisiones.
En la mayora de los sectores, los problemas de la comunidad y
el territorio no estn adecuadamente valorados y diagnosticados;
existen numerosos estudios de cada tema, cursos de accin,
agendas de trabajo o planes de desarrollo, que no se desarrollan
o que se quedan en ideas. El problema no es desconocer qu hay
que hacer, el problema es que no se hace o se hace mal!
De esta manera nuestro modelo de decisin garantiza el tener en
cuenta el POR QU? el CMO? y el QU?, en todas y cada una
de las decisiones que tome el departamento de Cundinamarca con
ocasin de la ejecucin del presente Plan de Desarrollo.
Esta forma de decisin generar credibilidad y confianza,
incrementarla y desarrollarla, es la manera ms efectiva de
relacionarse y trabajar con todos los Cundinamarqueses para lograr
resultados esperados.
Las variables son: Intercambio12 y rentabilidad social y la frmula
es. C = > intercambio = > Rentabilidad social.
A mayor Confianza; mayor interaccin e intercambio de bienes
e informacin (servicios) y el resultado; mayor coordinacin de
acciones. Esto incrementa la capacidad de respuesta en tiempo
real y por lo tanto baja costes o incrementa la rentabilidad social del
departamento.
Seremos reconocidos entre otros aspectos por:
1. La capacidad para ordenar el territorio reconociendo la dinmica
ecolgica13 y de entorno climtico cambiante, aprovechando la
vocacin del territorio para el desarrollo14 territorial econmico, social
y ambiental sostenible y sustentable a escala humana.
12 Alianzas estratgicas, redes de colaboracin y cooperacin
13 Capital natural
14 Entendemos el desarrollo como la suma de crecimiento, equidad y felicidad.
5
2. La capacidad para potenciar el talento de nuestra Gente como
nuestro mayor activo15 basado en el incremento de la calidad de
vida, entendida como la manera de estar-bien en la sociedad como
un estado colectivo de felicidad en todos los mbitos de la vida y la
manera ms innovadora de ser competitivos.
3. La capacidad para promover una dinmica sectorial con enfoque
intersectorial estratgicamente organizada COMO UNA RED
(resistente, resiliente, elstica, que atrapa), pues todo tiene que
ver con todo, relacionados unos con otros de manera compleja, no
lineal.
4. La calidad de las decisiones en trminos de oportunidad,
pertinencia y contundencia. Animar el fortalecimiento de las
condiciones de identidad y de liderazgo en el departamento exige
a la administracin departamental sentar las bases desde su propia
operacin de un sistema de informacin y de gestin del conocimiento
que a manera de observatorio desarrolle los instrumentos, que
como un radar permitan monitorear el entorno y anticiparse en la
accin, consolidando un modelo preventivo y prospectivo de la
administracin de lo pblico a cargo de la Gobernacin.
5. La armonizacin de la planificacin y de las decisiones
municipales y sectoriales que permitan proyectar un departamento
con menor vulnerabilidad y ms resiliente a los riesgos de desastre
y a los impactos del cambio climtico sobre las condiciones de
habitabilidad y desarrollo econmico en el departamento.
6. El marco de integracin a las dinmicas metropolitanas en
su relacin con Bogot; y a las regionales en relacin con los
departamentos vecinos, en el contexto de las regiones geogrficas
de las que se forma parte.
7. El accionar de articulacin entre las dinmicas y prioridades
nacionales y las definidas a travs de los procesos de planificacin
local a escala municipal, o de las diferentes connotaciones
territoriales existentes. Ser un modelo de conversacin y trmite
de conflictividades desde un enfoque de distribucin equitativa de
cargas y beneficios.
8. El reconocimiento de la diversidad en las diferentes acciones de
la administracin, siendo permeables a consolidar un aprendizaje
nacional de gestin pblica desde la diferenciacin de grupos de
poblacin y de obtencin de resultados que beneficien a la poblacin
departamental como un todo y;
9. La reduccin de las condiciones de degradacin social y
ecolgica, en una labor sistemtica para atender las causas de
los fenmenos de la ilegalidad bajo la cual nuestros habitantes y
ecosistemas reciben cotidianamente acciones que los violentan.
Para incrementar la calidad de las decisiones, seguros que de esta
manera impactaremos contundentemente en los resultados, se opta
por:
Socializar y compartir entre los funcionarios y la comunidad en
general nuestros POR QU y CMO, con el fin de lograr una
fuerza contundente en el desarrollo de los QU, cada vez ms
compartida y apropiada por los diferentes actores del departamento.
Generar transparencia como patrn de comportamiento de la
administracin de lo pblico, del inters general y de la concrecin
de decisiones estratgicas que permitan superar condiciones de
degradacin social y ecolgica en la que la corrupcin, la impunidad
y la violencia encuentren caminos de superacin.
Cumplir y hacer cumplir la ley, dando ejemplo desde las decisiones
en las que se es competente desde la Gobernacin, y brindando el
respaldo poltico, de instrumentos y procedimientos a Corporaciones
Autnomas Regionales, a las autoridades de polica y a todo el
sistema de control territorial y de convivencia pacfica.
Trabajar con la comunidad generando escenarios de
corresponsabilidad, evitando el paternalismo, dinamizando procesos
en los que sean partcipes los actores locales y regionales desde el
comienzo de los mismos.
Gestionar la informacin, el conocimiento, la innovacin y la
creatividad para la anticipacin, orientando la toma de decisiones, y
brindado un marco argumentativo de calidad para los planes que a
escala local y regional se desarrollen.
Dimensionar las variables que permitan calificar y planificar
mejores opciones de gestin de los entornos familiares con felicidad.
15 Capital humano
6 GACETA DE CUNDINAMARCA
Descentralizar las decisiones, planes y actividades, de tal
manera que se integren de mejor manera a las visiones y planes de
accin de los entornos locales, cuidando de integrar las diferentes
oportunidades en la escala departamental y de integracin regional
de las que se participa.
Artculo 5. Principios del plan. Los principios en los que se
funda el plan adems de los contenidos en el Artculo 209 de la
Constitucin Poltica de Colombia y otras leyes son los siguientes:
La confianza y participacin ciudadana: Cohesin e integracin
social indispensable para el desarrollo y la diferenciacin de las
acciones del departamento, crea los vnculos necesarios (cara a cara)
para crear y desarrollar la ventajas invisibles16 de la competitividad,
con capacidad de generar riqueza colectiva y sociabilidad sostenida
a travs de una vocacin de servicio permanente reflejada en
la cercana y sintona con la gente con interacciones, lugares y
espacios de trabajo con alto nivel de Autoconfianza (credibilidad),
Coherencia (vinculo), Alineamiento (Confianza corporativa),
Reputacin (confianza del territorio), Contribucin (confianza de la
sociedad), (Ver Grfica 3). En este contexto surge el slogan Con la
razn y el corazn soy servidor pblico, siempre para mi gente. Es
el pegante que mantiene unida la red de redes del territorio y genera
capital social o relacional.
La coherencia y la congruencia: Son el ancla del plan, van
de la mano, pues dan cuenta del hilo que conduce las acciones,
conversaciones y decisiones del departamento logrando coincidencia
entre lo que se piensa, dice y hace. Consolidan un ejercicio tico
y transparente de las acciones responsables de la Gobernacin
para su gente, promoviendo una similar actuacin en las diferentes
entidades del orden o escala departamental.
La calidad de las decisiones: Parte del reconocimiento de TRES
premisas: 1). Es evidente que, en la realidad actual, en los diferentes
frentes institucionales, empresariales y personales existe una
brecha entre lo que se planea y sus resultados. 2). El conocimiento
es un insumo significativo para comprender el contexto y el asunto
del cual se toma la decisin y 3) Existen condiciones territoriales
estructurales que requieren de la confianza y el respaldo poltico
para tomarlas. En la medida en que entendamos esto y hagamos
un esfuerzo consciente por incrementar la calidad de las decisiones,
impactaremos contundentemente en los resultados.
El hacer ms con menos: Exige alta creatividad e innovacin
colectiva para darle la vuelta a las carencias del territorio y en l,
las comunidades y poblaciones diferenciadas y enfocarse en sus
potencialidades debe concentrarse en crear riqueza, no en dividir
pobreza17, dicho de otra manera, es pensar el desarrollo no desde
las ventajas comparativas sino desde las ventajas competitivas con
alto contenido e intensidad en el uso de conocimiento.
Artculo 6. Objetivo del plan. Articular las diferentes perspectivas
de los actores del desarrollo econmico, social y ambiental del
territorio a nivel urbano y rural, con una estructura ecolgica
sustentable que soporte y viabilice el ordenamiento del territorio
para aprovechar la vocacin productiva del mismo, territorios
ordenados y seguros, con una visin de largo plazo en educacin,
recurso hdrico y compatibilidad con el clima, un tejido social fuerte,
reconociendo a la familia como soporte del mismo, a la mujer con
su rol protagnico en la promocin de emprendimiento sociales
innovadores, un reconocimiento diferenciado de las diferentes
poblaciones y minoras para promover la multiculturalidad enfocando
sus intereses y expectativas en torno a necesidades bsicas y
existenciales, impulsando crecimiento verde, economa creativa
para la competitividad sostenible, dando pasos agigantados en la
integracin y gobernanza como una manera de apropiar el territorio,
empoderar su gente y tomar las decisiones que nos lleven a trabajar
para el mismo lado, contando con los diferentes instrumentos de
gestin para su eficaz implementacin en la elaboracin y uso,
generando oportunidades, creando riqueza colectiva con el fin de
pasar del reino de la necesidad al reino de la libertad y la felicidad y
enfocarse en la medicin de seis activos de la regin: capital humano,
natural, institucional, cultural, de conocimiento y de infraestructura.
Artculo 7. Visin del plan. Cundinamarca ser en el 2036
un territorio ordenado, competitivo, ambientalmente y fiscalmente
16 Forma de construir capital relacional y social.
17 Cmara de Comercio de Bogot. (1998) La Bogot que soamos. Resumen del estudio
Monitor de Competitividad para Bogot 1997 (pp.110). Bogot, Colombia Ed. Talleres
CCB.
No. 15.216
sostenible, regionalmente armnico, fortalecido en sus entornos
culturales, polticos, ambientales y econmicos, fortaleciendo la
reconstruccin del tejido social y la seguridad humana y promoviendo
la atencin y desarrollo integral de las familias, Nios, Nias,
Adolescentes y Jvenes (NNAJ), y grupos vulnerables, a travs de
la promocin del desarrollo y la generacin de entornos de equidad,
socialmente justos e incluyentes que contribuyan decididamente
generar cundinamarqueses integrales y felices en entornos que
forman parte de la proteccin territorial.
Para tal fin, desde la visin del modelo territorial, se generarn las
condiciones en los factores espaciales estratgicos que promueven
una mejor habitabilidad y desarrollan el potencial del territorio, entre
otros, en los siguientes aspectos: 1. Competitividad, transporte y
logstica y su relacin con los dems departamentos, pases de la
regin y del mundo. 2. Sistema urbano y territorial estructurado y
equilibrado, reforzando la integracin funcional de los espacios
urbanos y rurales de Cundinamarca y completando las redes
de transporte viario, ferroviario, areo y fluvial para mejorar la
accesibilidad territorial, especialmente entre las subregiones y en
la periferia territorial del departamento. 3. Transporte y movilidad,
facilitando un acceso equitativo a las infraestructuras y servicios de
transporte y a las nuevas tecnologas de la informacin, de forma
que se pueda aprovechar su potencial integrador en los medios
menos favorecidos. 4. Patrimonio natural y cultural y la identidad de
Cundinamarca, como factores de atraccin espacial y fundamentos
de bien estar, incentivando su puesta en valor mediante una
perspectiva territorial organizadora. 5. Definicin y proteccin de la
estructura ecolgica principal con las determinantes ambientales de
las corporaciones autnomas regionales. 6. Cohesin econmica y
social, apoyando las zonas rurales, perifricas y menos favorecidas,
concibiendo el territorio como instrumento al servicio del desarrollo
rural y completando las infraestructuras hidrulicas que permitan el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y un adecuado
tratamiento del ciclo completo del agua. 7. Desarrollo sostenible que
integre medidas frente al cambio climtico y contemple los elementos
del crecimiento verde y la economa azul. 8. Igualdad efectiva
entre hombres y mujeres, particularmente en lo que afecta a las
oportunidades de formacin y empleo en el mbito rural y al acceso
equitativo a los servicios. 9. Equidad territorial y de cohesin social,
que potencie la colaboracin entre los ncleos rurales y urbanos
con el fin de atraer nuevas inversiones generadoras de empleo y
riqueza. 10. Fenmeno de conurbacin con gestin de sostenibilidad
e inclusin, especialmente en el entorno metropolitano que circunda
al Distrito Capital.
Desde las decisiones de la administracin de la Gobernacin, se
desarrollarn instrumentos y espacios que aumenten la capacidad
de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin para
las entidades e instancias de integracin territorial, potenciando y
respaldando la capacidad local en su interaccin con las prioridades y
decisiones de orden nacional, en lo que corresponde principalmente
al uso de los recursos naturales no renovables y los dems asuntos
de utilidad pblica potestad del conjunto del Estado.
Con el modelo expuesto se garantizar decisiones inteligentes de
la administracin departamental, las administraciones municipales,
acompaadas de las organizaciones comunitarias reconocidas
y fortalecidas, las asociaciones de productores y gremiales, y en
general de los actores que usan y habitan el territorio departamental
para su proteccin y convivencia en el largo plazo en el que el
accionar econmico se adapta al contexto climtico variable y a la
pervivencia ecolgica de los elementos naturales que forman parte
intrnseca de la identidad cundinamarquesa.
El departamento de Cundinamarca desde el liderazgo y de la
capacidad cotidiana de motivacin de la Gobernacin a sus 116
municipios y a sus habitantes, ha potenciado a 2020 un sistema
de ingeniera social inteligente, sentando las bases de una
gestin pblica basada en la optimizacin de la confianza18 como
virtud social, ventaja invisible19, con capacidad de generar riqueza
colectiva y sociabilidad sostenida a travs de una vocacin de
servicio permanente reflejada en la cercana y sintona con la gente
con interacciones, lugares y espacios de trabajo con alto nivel de
autoconfianza (credibilidad), coherencia (vinculo), alineamiento
18 La confianza de la gente es sagrada y Cundinamarca le mandar un mensaje al pas de
una administracin que durante los prximos cuatro aos estar dispuesta a servirle a la
comunidad. Gracias por todo el esfuerzo. (Rey 2015).
19 Forma de construir capital relacional y social.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
(confianza corporativa), reputacin (confianza del territorio),
contribucin (confianza de la sociedad). En este contexto surge el
slogan Con la razn y el corazn soy servidor pblico, siempre para
mi gente.
Artculo 8. Misin del plan. Implementar el modelo de
Desarrollo Inteligente que plantea el presente Plan es sus tres
pilares (crecimiento, equidad, felicidad) con un matiz que lo hace
diferente denominado Inteligente pues se fundamenta en la
paz basada en la confianza con sus atributos sociales como la
credibilidad, coherencia, alineamiento de visiones y estrategias,
reputacin, elevando la moral de todos los actores sociales a la
contribucin con un alto compromiso cvico, alentada por apuestas
de largo plazo en educacin, ordenamiento territorial y el agua
como recurso vital no solo de sobrevivencia sino de apalancamiento
en la siembra de agua, en solidaridad con un mundo que se adapta
al cambio climtico, dinamizado por su diferencial estratgico, bien
llamado Nuevo Liderazgo reflejado en su declogo. Modelo de
desarrollo que propende por la justicia social, que asegura a todas
las personas condiciones de vida y de trabajo digna e igualitarias.
Crea los escenarios, medios y condiciones para que las personas
y los municipios alcancen un desarrollo econmico y territorial
acompaado de equidad garantizando la felicidad de sus habitantes.
Privilegia el rol protagnico de la mujer y apunta al cierre de brechas
como mecanismo para superar la pobreza del departamento.
Artculo 9. Enfoques. Los enfoques del plan son:
Enfoque sectorial organizado como una red: En nuestro modelo
de desarrollo se entiende que se deben tomar decisiones de alta
calidad en todos los sectores, los cuales estn relacionados unos con
otros de manera compleja, no lineal, por eso, nuestra aproximacin
metodolgica es en formato de red, en el que la calidad de las
decisiones en cada sector tiene un sin nmero de efectos (a veces
positivos y/o negativos) difciles de detectar en otros sectores:
Por qu los sectores estn relacionados en forma de red?
La red es resistente. En la medida en que las decisiones en los
diferentes sectores sean las correctas se crea un ecosistema muy
fuerte, capaz de lidiar con los impactos de la realidad.
La red es resiliente, es decir, tiende a repararse a s misma
cuando es daada por impactos internos o externos.
La red es elstica, se adapta a las situaciones y puede mutarse,
cambiarse o adaptarse a las demandas de la realidad.
La red atrapa, tanto las redes positivas como negativas generan
dinmicas de permanencia para bien o para mal.
Enfoque territorial urbano rural con visin sistmica
y holstica del desarrollo: Encaja en una visin integral que
trasciende los componentes socioeconmicos, polticos, fsicos,
entre otros, involucrando la felicidad como factor determinante en
el contexto del desarrollo futuro del departamento. En su apuesta
por el Estar-Bien de la comunidad y sus diferentes actores focaliza
el desarrollo inteligente de manera irradiante20 influye en los ejes
estratgicos para observar el territorio globalmente y localmente,
interdependiente con otros departamentos y regiones, abierto en un
flujo constante de informacin con otros, en intercambio constante
con su entorno, con capacidad de reproducirse en efecto fractal21
para asegurar la visin del departamento bajo las dinmicas de un
territorio sistmico y descentralizado.
Partir de una visin sistmica u holstica22 del departamento es lo
que hace que algunas de sus apuestas, especialmente la felicidad23
como valor social, sean mayores que la suma de sus partes, dado
que funciona como un todo integrado y sus componentes individuales
desarrollan cualidades o propiedades emergentes o inteligentes que
no tienen sus componentes aislados.
Enfoque Basado en Derechos (EBDH) Capacidades y
realizaciones: La Constitucin Poltica como principal acuerdo social
de los colombianos refleja las principales reglas de convivencia de la
sociedad que compartimos, con un muy estructurado reconocimiento
20 De Bono Edward. (1996) Ms all de la competencia. La creacin de nuevos valores y
objetivos en la empresa. Barcelona, Espaa. Ed. Paids.
21 Un fractal tiene la propiedad de replicarse como patrn de comportamiento a diferentes
escalas, por ejemplo: el brcoli.
22 El todo se refleja en la parte y la parte en el todo
23 Promocin de un valor social de todos los actores del departamento, se enfoca en el
desarrollo inteligente del territorio y la poblacin a travs de la conformacin de unos
sistemas competitivos configurados en red, basados en una sostenibilidad ambiental,
compatible con el clima y con el agua como motor y eje del desarrollo del departamento.
7
de los derechos en las diferentes materias, los cuales han venido
siendo desarrollados a travs del legislativo y en muchos momentos
aclarados sus alcances por medio de las sentencias de las altas
cortes. La administracin de lo pblico a escala territorial exige el
reconocimiento y sobre todo la comprensin de la dimensin de
derechos de cada uno de los grupos sociales y del ambiente, en el
marco de las diferentes interacciones que la prosperidad general de
la nacin promueve.
Enfoque poblacional: Las capacidades de los grupos
poblacionales en el departamento de Cundinamarca son dismiles,
unas en el sentido ya descrito en el enfoque de derechos, y las otras
por las diferentes circunstancias de orden poltico, econmico o
geogrfico que han propiciado o generado o dado mayor fortaleza a
las desigualdades en trminos de oportunidades.
Acogiendo los llamados de las normas y de la jurisprudencia,
importa a esta administracin departamental dar las atenciones
diferenciadas que correspondan de tal manera que la disposicin
de orientacin y medios sean asequibles y permitan promover
condiciones de sostenibilidad a procesos de autodeterminacin y
autogestin.
Enfoque de equidad de gnero: La toma de decisiones de
alcance social desde la administracin departamental exigir la
evaluacin de como ellas modifican o refuerzan las construcciones
culturales y sociales que han dado lugar a un diferencial de apoyo y
empoderamiento del gnero masculino en relacin con el femenino,
adicionalmente a brindar elementos de respaldo de lo orientado por
el Objetivo 5 de Desarrollo Sostenible: lograr la igualdad entre los
gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias.
Enfoque Cursos de Vida: Cada uno de los cursos de vida: primera
infancia e infancia, adolescencia y juventud, adulto y adulto mayor,
presentan unas necesidades especficas que a veces no se reflejan
adecuadamente dentro de la poltica pblica.
Lo que es urgente es segmentar la poltica pblica a las
necesidades especficas de cada ciclo de edad, pero ac el gran
viraje que le vamos a dar a la forma de abordar el trabajo es que va
tener un enfoque de familia.
De alguna manera los planes y proyectos han tenido un enfoque
horizontal por edades, cuando lo que est haciendo falta es un
enfoque vertical, donde el objetivo primordial sea reconstruir la
unidad familiar, como clula bsica de la comunidad y de la sociedad.
Enfoque Participativo: La Constitucin Poltica reconoce y
promueve la naturaleza de la administracin pblica con un claro
sentido participativo, contemplando momentos informativos, de
consulta y de construccin conjunta de instrumentos de planificacin,
ejecucin y control y seguimiento.
El tipo de proceso de desarrollo que persigue la Gobernacin
depende del equilibrio que se logre entre CALIDAD DE DECISIONES
y GOBERNANZA desde el ESTADO con la percepcin materializada
en PARTICIPACIN EFECTIVA desde los dems ACTORES
SOCIALES.
Pero la sinergia de este modelo va ms all, la CALIDAD DE
DECISIONES y la GOBERNANZA se alimentan de la PARTICIPACIN
EFECTIVA de la misma manera que la PARTICIPACIN EFECTIVA
se nutre de CALIDAD DE DECISIONES y la GOBERNANZA. Es
as que el modelo de participacin que promueve nuestro plan es
el siguiente:
Grfico 5. Modelo de Participacin
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
8 GACETA DE CUNDINAMARCA
Donde los actores del desarrollo y su funcin en el territorio: Segn
el CATEI (2014), en la ecologa industrial y el territorio, gua prctica
de los territorios, avanzan en definir las funciones que tienen los
cuatro actores del desarrollo para dinamizar el territorio. Ver grfico
No. 6.
Grfico 6. Los actores del Desarrollo y su funcin en el
territorio
Fuente: Adaptado en sus funciones del Comit de animacin territorial
sostenible y ecologa industrial CATEI, 2014.
Artculo 10. Nuestro modelo de participacin. Teniendo en
cuenta el enfoque participativo se construy el presente plan Unidos
Podemos Ms, donde se busc un acercamiento real y efectivo
hacia las comunidades del departamento, por lo cual se disearon
diversas estrategias que buscaron crear un lazo que garantizara la
participacin amplia de personas, grupos, asociaciones, gremios y
dems actores asentados en el territorio cundinamarqus.
La estrategia consisti en el fomento de varias formas de
participacin, a travs de diseo en primer lugar de un modelo
que garantizara la participacin mayoritaria, para lo cual la primera
tarea consisti en redefinir el territorio departamental, dividido en 16
provincias y subdividirlo en 18 micro provincias, teniendo en cuenta
la diversidad cultural y econmica y la identidad micro regional, con
el fin de hacer ms eficiente y participativo el proceso y poder llevar
a cabo las mesa de participacin y construccin d nuestro Plan de
Desarrollo.
As, el primer paso consisti en realizar el cronograma de
encuentros micro regiones, generando 18 mesas tcnicas. Esas
mesas tcnicas llevadas a cabo durante los meses de enero y
febrero tuvieron como objetivo, el llevar a cabo jornadas para la
construccin del Plan de Desarrollo de Cundinamarca, a travs de
la integracin participativa de la comunidad cundinamarquesa, de
alcaldes, concejales, congresista, diputados y funcionarios de las
No. 15.216
administraciones municipales y de la Gobernacin de Cundinamarca,
con el propsito de entender las necesidades que se encuentran
en cada una de las comunidades que integran el territorio, en el
cual queremos trabajar todos unidos para los prximos cuatro
aos. A partir de ello, se realizaron mesas tcnicas participativas
e incluyentes, donde los 4 ejes fundamentales planteados en el
Programa de Gobierno sirvieron como informacin e incentivo para
que los participantes a estas mesas hicieran su aporte y sobre todo
construyeran la visin de desarrollo del departamento. (Ver anexo.
Participacin Ciudadana - Infografa Mesas Regionales).
Tambin en el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo
Departamental, y con objeto de la participacin ciudadana y la
toma de decisiones democrticas, todas las Dependencias de
la Gobernacin de Cundinamarca en conjunto con los sectores
y expertos en cada uno de los temas, realizaron alrededor de 50
Mesas Temticas o Sectoriales (Anexo Resultados de las mesas
Sectoriales y Expertos), que tienen por objeto escuchar a los actores
que conforman los diferentes sectores.
Con lo cual se logr obtener una visin amplia y nutrida de los temas
que componen cada una de las Dependencias de la Gobernacin
de Cundinamarca. Tal actividad busc involucrar a la comunidad,
al Gobierno nacional, a los Gobiernos locales, a los gremios, a los
sectores, a las asociaciones, adems de expertos en los temas,
algunos actores de la comunidad internacional y a la ciudadana
en general, en la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental
como actor fundamental en el proceso de identificacin de las
necesidades de los habitantes de Cundinamarca.
Adems, se brind el derecho que tienen los ciudadanos de
participar en la toma de decisiones y gestin de asuntos pblicos,
con lo cual se quiere resaltar que esta administracin realiza un
proceso permanente de construccin de planes, programas y
proyectos de la mano con los Cundinamarqueses. La interaccin
de manera articulada garantiz la inclusin de propuestas de varios
actores en el Plan de desarrollo Unidos podemos ms.
Est Gobernacin de Cundinamarca tiene por consideracin
escuchar a los Cundinamarqueses para que expresen sus
necesidades y as establecer las prioridades en la planificacin,
conformando una mejor comprensin de los derechos de la
ciudadana, ya que una sociedad ms activa genera oportunidades
de dinamizar las relaciones entre sociedad civil y el Estado. En
este orden de ideas cada sector nos mostr las problemticas
identificadas, la propuesta de solucin, las recomendaciones
institucionales, conclusiones y prioridades identificadas dentro de
las mesas.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Artculo 11. Sinergias del plan de desarrollo. El presente Plan
de Desarrollo ha sido elaborado con estricta observancia de los
mandatos de diferentes rdenes en atencin a objetivos, metas,
formas, como el Plan Nacional de Desarrollo Todos Por un Nuevo
Pas 2014-2019, el programa de Gobierno Queremos Podemos, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), programas que atienden
cursos de vida, grupos poblacionales, minoras, problemticas de
Estado como la paz, pobreza y vctimas. Este ejercicio garantiza
9
que las polticas pblicas como las acciones contenidas en el Plan
y los mandatos de diferentes rdenes mencionados, se articulen en
esfuerzos y recursos en torno a una situacin que consideramos
intervenir con nuestro actuar bajo los trminos expuestos en los
Artculo s anteriores. (Ver anexos: Sinergia Programa de Gobierno,
Plan Nacional de Desarrollo, Objetivo de Desarrollo Sostenible,
Transversalidad y Grupos Poblacionales).
10 GACETA DE CUNDINAMARCA
Artculo 12. Valor pblico del plan de desarrollo. El plan de
desarrollo est estructurado a travs de la cadena de valor pblico,
la produccin de bienes o servicios que sern entregados a la
poblacin Cundinamarquesa, constituyen la razn de esta entidad, a
travs de ellos, satisfacen las necesidades sociales contribuyendo al
logro de las metas que se han planteado para este cuatrienio.
Si el sector pblico produce bienes y servicios es porque espera
modificar situaciones sociales que son objeto de poltica. La
produccin pblica adquiere sentido cuando contribuye de manera
efectiva a lograr efectos esperados que reviertan los problemas que
definen esas situaciones. La relacin que se postula en los procesos
de planificacin, entre produccin pblica y cambios esperados en
las variables-resultado o en las variables de impacto, constituye
un tipo particular de hiptesis que denominaremos hiptesis de
No. 15.216
intervencin o hiptesis de poltica. (Anbal Jorge Sotelo Maciel,
2013).
El Plan de Desarrollo de Cundinamarca es consciente de que hay
que mantener la calidad de lo que se ofrece como determinantes
sociales, normativas, entre otros, pero que hay que enfocarse
por encima de la lnea para generar valor social, ambiental y de
riqueza colectiva y marcar la diferencia. Esto lo logra a partir de la
implementacin de emprendimientos de alto impacto en la ruralidad,
en los municipios, en la regin y el departamento con un alto
contenido innovador.
El potencial diferenciador que tiene el Plan de Desarrollo
Unidos Podemos ms trabaja enfocado por encima de la lnea y
la cadena de valor, recorriendo el kilmetro de ms congestin y
autodeterminacin propia en las cuatro necesidades existenciales
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 11

para la cultura del disfrute, el goce por la vida, el compromiso cvico los puntos de convergencia y sinergia e identificar las fuentes de
por el departamento, el excedente de ocio enfocado en lo que se valor, de ese valor diferencial.
quiere (proyecto de vida), en un ejercicio colectivo de espacios y Propuesta de valor del Plan de Desarrollo
encuentros por la genialidad en donde la gente genere las propias
Se desarrolla para consolidar la creacin de valor como un conjunto
ideas para desarrollarlo. Este ejercicio posibilitar a travs de de beneficios que hacen de la Gobernacin una frmula atractiva y
la relacin secuencial entre insumos, actividades, productos y diferenciada para cerrar brechas.
resultados aadir valor a lo largo del proceso de transformacin
Para su construccin utilizamos el modelo CANVAS como una
de los bienes y servicios pblicos y generar una curva de valor
herramienta que permite seguir una ruta de respuestas a preguntas
del Plan de Desarrollo a partir de apuestas innovadoras o
claves, veamos la figura 7.
valufactura.24
Grfico 7. Modelo CANVAS para la construccin de la
Los ejes estratgicos y su relacin con los ejes transversales propuesta de valor del Plan de Desarrollo 2016-2020
configuran los principales elementos de apoyo para que la gestin
apunte al foco del Plan: el desarrollo inteligente. Su propsito en
todo el sistema es elevar la curva de valor del departamento
de Cundinamarca o valufactura. Encontrando los elementos
diferenciadores desde una perspectiva innovadora, se trata de
pensar y animar a los cundinamarqueses a construir la diferencia.
Si queremos cosas diferentes, nuevas prcticas debemos
implementar, nuevas decisiones debemos tomar, as que nuevos
pensamientos y motivaciones debemos tener, para hacer creble
primero y posible despus, las rutas y los resultados de la
transformacin. Ser una tarea, en lo sucesivo, esbozarlo en la
formulacin del Plan y despus en su implementacin, encontrando

24 Va ms all o est por encima de la gestin interna o de todo lo que est por debajo de la
lnea media (lo estndar de toda organizacin o determinantes de un plan, lo cual debe
hacerse bien). Las fuentes del valufactura son: valores integrados, creatividad seria e
investigacin y desarrollo de conceptos de aplicacin e innovaciones.
12 GACETA DE CUNDINAMARCA
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
Artculo 13. Estructura del plan. La lgica del Plan de Desarrollo
apunta hacia la creacin de una estructura que permita crear
condiciones para imaginar y planear el territorio a largo plazo y
disear y apropiar las herramientas para lograr los resultados
enmarcados en escenarios de participacin y democracia.
Grfico 8 Lgicas del Plan de Desarrollo
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
No. 15.216
La Grfica 8 muestra como el departamento funciona como un
sistema inteligente, lo es porque pone en accin toda su capacidad
de liderazgo para alcanzar el propsito y los objetivos a fin de llegar a
estados de excelencia con el menor esfuerzo posible y su capacidad
de aprender para lograrlo.
El arte se encuentra en sintonizar: la lgica fluida de imaginar y
sentir (lado derecho de la figura) y la lgica de la razn o de piedra
como la denomina Edward de Bono, de integrar y actuar de cara al
territorio (lado izquierdo de la figura).
EJES ESTRATGICOS
Son los conceptos que agregan y explican la gestin diferencial que
fueron propuestos desde el programa de Gobierno y fundamentan
el qu hacer institucional con el fin de lograr decisiones de alta
calidad, que incidan en el logro de formacin de ciudadanos no
slo competitivos sino felices, exige ms que la aplicacin de los
procedimientos y trmites que se define en las normas, mucho del
genio creativo y de la capacidad de motivacin de un lder para
lograr catapultar los mismos recursos hacia un fenmeno de pre-
actividad, pro actividad25 optimismo y de capacidad colaborativa
en los ciudadanos, lo que permite estimar metas ms all de lo
enmarcado en las cifras de los indicadores estndar que acompaan
la labor por productos de una gobernacin, y en general de cualquier
entidad del estado.
Los ejes estratgicos, no son slo resultado de un proceso local
departamental, adems atienden a los Objetivos de Desarrollo
25 Preparacin y diseo del cambio
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Sostenible, los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo
Nacional, en concordancia con los Planes de Gestin Ambiental
de las Corporaciones Autnomas presentes en el territorio del
departamento, con el fin de buscar una coherencia e integralidad
frente a las polticas multinivel y la optimizacin de recursos humanos
y tcnicos, polticas pblicas entre otros.
Por lo anterior, se han contemplado cuatro ejes estratgicos.
Cundinamarca 2036, Tejido Social, Competitividad Sostenible,
Integracin y Gobernanza.
CUNDINAMARCA 2036
Este eje pretende a travs de una visin de largo plazo, mejorar la
calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en el que el
mecanismo para el logro de esta visin es la educacin, entendida
con un enfoque integral a la luz de las competencias legales de
la Gobernacin que dinamice un entorno creativo para el que sus
habitantes permitan imaginar nuevas realidades y asumir la voluntad
necesaria para caminar en esa direccin.
De igual forma partimos del hecho de que un modelo de
ordenamiento territorial seguro, estructurado, cohesionado y
equilibrado es el fundamento para un proceso de desarrollo que
garantice el bienestar de nuestra poblacin.
La base natural, sus procesos ecolgicos y las implicaciones de los
cambios climticos evidentes a la fecha son fundamento de la visin
e identidad para fortalecer en el departamento.
Para el logro de este modelo de ocupacin, el agua se convierte
en el eje fundamental y motor de sostenibilidad territorial, para ello
se hace indispensable pensar en una gestin integral de recurso
que lleve a su proteccin y conservacin mediante mecanismos de
gestin del suelo enfocados a la compra de predios de importancia
ambiental, fortalecimiento de los instrumentos de planificacin del
recurso, programas de uso y educacin ambiental entre otros y una
gestin integral del riesgo orientado a la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico con base en el estudio de las vulnerabilidad de
los territorios de forma tal que con las acciones que se emprendan
a partir de este momento alcancemos al ao 2036 el modelo de
ocupacin deseado.
TEJIDO SOCIAL
Se comprende como un conjunto de interrelaciones que crean un
sistema de colaboracin, sinergia y apoyo, para que las personas
logren su desarrollo. Por este motivo los valores, la tica, la identidad,
la tolerancia, la motivacin, el respaldo, el entendimiento, el amor, y
la felicidad, son primordiales.
Los principales retos es la intervencin de la familia, que debe
ser afrontado con creatividad y seriedad, aportando soluciones que
intervengan en la problemtica familiar, formulando polticas que
contribuyan realmente a la resolucin pacfica de los conflictos,
al dilogo, al entendimiento, a la atencin de las personas en las
distintas edades, a fortalecer los lazos de amor y cario, pero sobre
todo, que contribuya a la generacin de individuos con tica y moral
que tanto necesita la sociedad colombiana.
COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE
La propuesta terico-prctica planteada por el Gobierno
departamental interrelaciona y adapta el concepto de sostenibilidad
con el modelo de competitividad sistmica desarrollado por el Instituto
Alemn de Desarrollo (IAD), donde se plantea que la competitividad
es un sistema formado por cuatro niveles que interactan entre s y
que hacen posible el desempeo competitivo, reconociendo adems
la interrelacin y afectacin de las decisiones que se tomen con las
condiciones climticas variables, stas se convierten en un referente
global de planificacin y actuacin en sus diferentes niveles:
Nivel meta que es el plano que se integra con lo internacional,
se juega la capacidad de una sociedad para la integracin y la
estrategia, visin compartida;
Nivel macro que atiende ms a la escala nacional, se formulan las
directrices y polticas;
Nivel meso que es el plano regional al interior del mismo
departamento de Cundinamarca y la relacin con sus vecinos, es
el espacio de los entornos capaces de fomentar, complementar y
multiplicar los esfuerzos a nivel de la empresa y de los diferentes
emprendimientos de proteccin y construccin de territorio y;
13
Nivel micro en el municipio, el barrio o la vereda, donde se
establecen los consensos y disensos, se evidencian las necesidades
reales y sentidas de cada comunidad local.
Es necesario revisar y trabajar en estos cuatro niveles.
Reconocemos que las transformaciones propuestas deben ser
concretas en lo local, en ese nivel micro de lo cotidiano, de la casa
y de la familia. Sin embargo, muchas tareas deben desarrollarse en
esos espacios de mayor agregacin para que las cosas coincidan
y los recursos y las posibilidades que queremos aprovechar estn
disponibles.
La propuesta de Cundinamarca se inscribe en la red competitiva
sostenible que se muestra a continuacin:
Grfico 9. Red Competitiva Sostenible y sistmica para
Cundinamarca
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
Nivel meta, lo internacional: Abiertos al mundo y aprovechando
oportunidades de la globalizacin, adoptando y gestionando los
compromisos globales de un planeta habitable para los ciudadanos
de nuestros entornos locales;
Nivel macroeconmico: Construyendo los pilares de la
competitividad y alianzas pblico-privadas, en los que los elementos
de armona regional, pertinencia cultural y proteccin ambiental
estn ntimamente cohesionados.
Nivel meso-econmico: Modelo industrial para una regin
moderna y competitiva, que tome en cuenta el modelo de ocupacin
y desarrollo territorial, evitando el aislamiento de lo productivo del
entramado de la construccin y gestin de las visiones subregionales
presentes.
Los mecanismos de corresponsabilidad de la apuesta industrial y
productiva podrn ser parte de los instrumentos a utilizar.
Nivel microeconmico: Empresas competitivas en entornos de
ambiente sano, en los que prima la capacidad local fortalecida y el
entorno natural reconocido e integrado.
En todos estos niveles, un Gobierno inteligente, responsable,
transparente y eficiente va construyendo ciudadana e hilando el
tejido social con decisiones participativas que fortalecen la identidad
y potencian el potencial de compromiso frente a la visin compartida.
INTEGRACIN Y GOBERNANZA
La Gobernanza en el presente plan se reconoce como
empoderamiento de la sociedad que se gobierna y de la integracin
requerida entre los diferentes enfoques y apuestas de las entidades
de Gobierno sobre el mismo territorio Cundinamarqus.
Se trata por tanto de fortalecer el trabajo interno que como
entidades del departamento debemos asumir y en el mismo sentido,
de promover un acompaamiento de las otras entidades del
Gobierno de los diferentes niveles.
La disposicin al empoderamiento del otro, comprende que las
decisiones en el territorio vienen de cada uno de los habitantes
y usuarios de los recursos del departamento, y que por tanto la
construccin de condiciones para un entorno de felicidad para
nuestras familias requiere de capacidad en cada uno de sus
integrantes y de una mejor condicin para expresarse y participar
de los esfuerzos y de los beneficios de la apuesta econmica y de
desarrollo que se viene generando, y que se pretende fortalecer bajo
el liderazgo de la presente administracin.
Dos referentes principales se destacan aqu, los cuales se
desprenden del eje transversal del Nuevo Liderazgo:
14 GACETA DE CUNDINAMARCA
La toma de decisiones ante hechos de degradacin social y
ecolgica. Las de competencia de la Gobernacin y el respaldo
poltico para las decisiones competencia de entidades de control,
autoridades de polica, fuerzas armadas y autoridades ambientales.
Es necesario superar situaciones estructurales que actan como
lastre de las inmensas capacidades y voluntades de nuestra
sociedad.
La motivacin para construir un escenario de bienestar
corresponsable a travs de las redes colaborativas. La educacin
con didctica y la comunicacin para el desarrollo sern soporte de
la alta direccin de la Gobernacin, desde el ejemplo se avanzar
en una gestin que transmite optimismo de manera consistente en
funcin de los propsitos comunes.
Este eje busca comprender que una gestin integral y articulada
es la base para un desarrollo sostenible, dado que los retos de la
interaccin de los intereses individuales y sectoriales en funcin
del inters general son un desafo constante, mxime en un
departamento en el que la desigualdad territorial y la degradacin
social y ecolgica son un comn denominador.
La integracin es un concepto amplio, que est soportado en
la definicin de comunidad como la necesidad que tenemos los
seres humanos de agruparnos entre aquellos que compartimos
condiciones o caractersticas similares. De esta forma se crean
las sinergias y fortalezas de escala necesarias para lograr mayor
apalancamiento en los esfuerzos, reconociendo las diferentes
escalas de la interaccin.
Artculo 14. Lneas transversales. Las lneas transversales
del Plan de Desarrollo Unidos Podemos Ms se conciben como
apuestas terico-prcticas que permean los ejes estratgicos,
objetivos y programas de los mismos buscando con ello elementos
comunes orientadores de la poltica pblica departamental.
Las lneas transversales del presente Plan son: 1). Dinmicas
globales, 2). Ciencia, tecnologa e innovacin (CteI), 3). Paz-conflicto
y 4). Nuevo liderazgo, se configuran como un sistema o red de
soporte y apoyo a partir de criterios para que la gestin apunte al
desarrollo inteligente, foco del Plan de Desarrollo, el cual se viabiliza
a travs de las estrategias de las cuatro lneas transversales.
En el Plan de Desarrollo, el carcter transversal afecta y trasciende
a los ejes estratgicos, brindndoles caractersticas comunes a los
objetivos y actividades. Estos (objetivos y metas) requieren de la
colaboracin de las distintas entidades y deben tratarse de manera
complementaria y no paralelamente, a su vez, la transversalidad
impregna o permea todos las apuestas, programas, estrategias y
metas del plan.
1. DINMICAS GLOBALES
Objetivo general: Realizar comparacin (benchmarking)
internacional permanente para la toma de decisiones bien informadas
sobre Cundinamarca.
Aunque el debate de la globalizacin es bastante complejo, desde
la visin departamental, sta se concibe atada al desarrollo regional
en tres perspectivas: lo real, lo ideolgico y lo poltico. Desde esta
primera perspectiva la globalizacin es una realidad mesurable
y observable y se comprende a travs del estudio de la actividad
econmica que se realiza en y para un mercado supra departamental
regulado por mecanismos cuyo control no depende de instituciones
locales, nacionales o regionales (Ospina, 2000).
En el plano ideolgico, implica que una ruta al desarrollo se traza
en alcanzar la competitividad dentro del mercado mundial con
bienes y servicios con valor diferencial. Desde lo poltico, el reto
ser convertir la globalizacin como una accin del nuevo liderazgo
capaz de generar cambios estructurales en la forma de gobernar
desde un modelo de estado empresarial y regulador de la actividad
econmica cuyo foco sea tomar decisiones participativas para y con
la comunidad Cundinamarquesa.
Su alcance es sintonizar a Cundinamarca con las tendencias y
dinmicas globales en todo sentido, ubicar las buenas prcticas y
mtodos en todos los sectores, comprender el rol del departamento
frente a una nueva realidad, dinmica, exigente, competitiva y
retadora.
Cundinamarca ha de superar la tendencia de compararse con
los dems departamentos del pas porque eso genera un efecto
placebo que nos mantiene en una zona de confort, donde superar
los promedios nacionales nos impide observar, entender y aceptar
nuestras fortalezas y debilidades en relacin con otros territorios en
Latinoamrica y el mundo.
No. 15.216
En este sentido, la propuesta corresponde a realizar el
benchmarking internacional permanente para la toma de decisiones
bien informadas sobre Cundinamarca. Este concepto hace
referencia a la comparacin, de dos o ms entidades, ciudades,
departamentos, regiones, mediante el uso de indicadores con el fin
de crear un estndar que permita juzgar su desempeo.
Esta metodologa tiene dos beneficios principales: a). Permite
desarrollar y entender la posicin relativa de Cundinamarca, tanto en
sus fortalezas como en sus debilidades, respecto a otras dinmicas
departamentales o regionales en el mundo. b). Aprender las mejores
prcticas utilizadas por otros pases respecto a cada uno de los
componentes especficos de la plataforma regional, en lugar de la
bsqueda de un modelo de departamento ideal.
A continuacin, se presentan los elementos conceptuales y
estratgicos que dan cuenta de cmo la lnea transversal Dinmicas
Globales permear el Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2016-
2020 en sus diversos sectores.
EJE DINMICAS GLOBALES
ESTRATGICO ROL: sintonizar a Cundinamarca con las
tendencias mundiales, con prospectiva social,
tecnolgica, ambiental, jurdica, entre otras.
CRITERIOS: En el cuadro de doble entrada
siguiente, resultan del cruce entre el eje
estratgico y las lneas transversales y sirven
para el monitoreo constante de su desarrollo en
los programas de cada eje.
CUNDINAMARCA 1. Articular con la agenda global en temas como
2036 el cambio climtico y la sostenibilidad de los
territorios.
2. Aplicar nuevos conceptos como la economa
circular para hacer ms eficiente el uso de los
recursos del planeta.
3. Implementar mecanismos que le permitan al
Dpto., llevar un mejor control a nivel territorial del
convenio de Viena, protocolo de Montreal y el
protocolo de Kioto.
4. Hacer seguimiento a retos plasmados en los
ODS, especficamente los relacionados con
agua y saneamiento, energa no contaminante.
5. Consolidar redes de ciudades sostenibles
tomando como base experiencias exitosas
en Amrica Latina promovidas por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
6. Aplicar polticas de bilingismo en todos
los nivele educativos como tambin afianzar
la jornada nica e implementar el uso de las
tecnologas de la informacin y comunicacin
en los currculos desde una perspectiva de
aprendizaje crtico y orientado a resolver
problemas desde una mirada global.
TEJIDO SOCIAL 1. La globalizacin y las oportunidades que
brinda la economa de mercado deben tener un
sentido social.
2. Tener un mejor ndice de Desarrollo Humano
(IDH) medido por Naciones Unidas que ubique
a Cundinamarca entre los mejores lugares del
mundo para vivir con felicidad y bienestar.
3. Comprender que vencer las inequidades
del desarrollo requiere implementar exitosos
modelos estatales basados en salud y educacin
con total cobertura y calidad. Acudir a referentes
como Finlandia o los pases bajos Gobiernos
donde los esfuerzos de la poltica pblica se
centraron en (salud, educacin) sin caer en el
asistencialismo y sin negarse a la integracin
comercial y la competitividad global.
COMPETITIVIDAD 1. Sintonizar a Cundinamarca con las tendencias
SOSTENIBLE globales, desde ubicar las buenas prcticas y
mtodos en todos los sectores hasta entender el
rol del departamento frente a una nueva realidad,
dinmica, exigente, competitiva y retadora.
2. Compararse con los mejores a nivel
internacional pues hacerlo con los dems
departamentos del pas genera un efecto
placebo que nos mantiene en una zona de
confort, donde superar los promedios nacionales
nos impide observar, entender y aceptar nuestro
retraso frente a otros territorioscomparables en
Latinoamrica y el mundo.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
3. Desarrollar actividades econmicas y
productivas con valor agregado de manera
tica y responsable con el medio ambiente
aprovechando no solo las oportunidades del
mercado interno y las diferencias regionales,
sino tambin elevando nuestra mirada al
mercado exterior.
INTEGRACIN Y 1. Gestin pblica orientada a generar mejores
GOBERNANZA capacidades de Gobierno con resultados
de efectividad y transparencia en la accin
gubernamental. Tener como referente las
apuestas del BID y la OCDE y los modelos de
diseo de polticas pblicas con impacto en el
bienestar y mejoramiento de la calidad de vida
del ciudadano.
2. Constitucin de nuevas formas organizativas
de ordenamiento del territorio para propiciar la
competitividad de Cundinamarca.
3. Redes de ciudades inteligentes, reas
metropolitanas y esquemas de ciudad regin
globales sern las apuestas de desarrollo a
largo plazo.
Las dinmicas globales reportan al departamento la contrastacin
y comparacin con los mejores a partir de experiencias y buenas
prcticas internacionales. Ver grfica 10.
Grfico 10 Dinmicas globales y sus convergencias
innovadoras a nivel internacional
Fuente: Elaboracin propia Secretara de Planeacin, 2016.
2. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Objetivo general: Generar y desarrollar sinergias de trabajo e
interaccin para estimular desarrolladores de tecnologa (gestores),
atraer, promover y retener el recurso humano ms sofisticado o de
mejor talento.
Dada su localizacin, historia, cultura y economa, Cundinamarca
tiene el potencial para convertirse en una de las regiones ms
conectadas globalmente en Latinoamrica. Esta conectividad est
referida a la conectividad humana, natural, logstica y tecnolgica.
Se regula por el plan estratgico de ciencia, tecnologa e
innovacin. Este se cre en el 2012 y ha sido el instrumento de
enlace de la Secretaria, se fundamenta en 4 pilares que permiten
apalancar esos proyectos:
1. Apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a
travs de regalas.
2. Fortalecimiento y formacin del capital humano que se necesita
en nuestro territorio.
3. Fomento de la innovacin para el emprendimiento y la
competitividad sostenible.
4. Apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
15
La misin de esta secretara es dinamizar todo el ecosistema de
existente de ciencia, tecnologa e innovacin, poner a los actores en
relacin y dinamizar los pilares mencionados.
La Secretara centra sus esfuerzos en 4 lneas estructurantes:
Innovacin social (apropiacin), innovacin rural y ambiental,
innovacin productiva, innovacin institucional, investigacin y
desarrollo. Que los municipios incluyan en el Plan de Desarrollo el
tema, que la investigacin sea importante porque no podemos seguir
sin generar desarrollos aplicados porque nos quedamos relegados,
se trata de estimular todos esos desarrollos que no estn en una
universidad que no hacen parte de una comunidad acadmica pero
que estn transformando vidas.
Este eje busca que Cundinamarca logre implementar procesos
donde la generacin de procesos que desarrollen y usen la ciencia,
la investigacin y la tecnologa se conviertan en un tema transversal
a todos los sectores.
Dada las caractersticas del territorio en trminos geogrficos,
el tema de la conectividad se convierte en un elemento bsico
para impactar la calidad en temas como la educacin, la salud,
la adaptacin al cambio climtico y otras dimensiones de la
administracin de lo pblico en el departamento.
Desde labores administrativas hasta misionales deben estar
impregnadas de este componente; los avances tecnolgicos de la
humanidad y la ciencia al servicio del cundinamarqus. Debemos
lograr un despertar de la investigacin en todos los sectores.
Su alcance ser producir la conectividad necesaria para elevar
los niveles de interconexin del territorio con la economa global, el
intercambio de bienes y servicios, el flujo de personas, tecnologas
e informacin.
Su propsito en todo el sistema es elevar la curva de valor del
departamento de Cundinamarca o sur/petition encontrando los
elementos diferenciadores desde una perspectiva innovadora. Para
ello es importante encontrar los puntos de convergencia y sinergia
(en una matriz de doble entrada) e identificar las fuentes de valor.
(Ver tabla de criterios).
EJE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN -CteI
ESTRATGICO ROL: Producir la conectividad necesaria para
elevar los niveles de interconexin del territorio
con la economa global, el intercambio de bienes
y servicios, el flujo de personas, tecnologas e
informacin.
CRITERIOS: En el cuadro de doble entrada
siguiente, resultan del cruce entre el eje
estratgico y las lneas transversales y sirven
para el monitoreo constante de su desarrollo en
los programas de cada eje.
CUNDINAMARCA 1. Pedagoga para pensar, anticiparse, actuar en
2036 la incertidumbre, decidir.
2. Emprendimientos por impacto, no por
necesidad.
3. Promover gestores y desarrolladores de
tecnologa
4. Incubar sueos (Estrategias de solucin
creativa de problemas (Lean Starup).
5. Establecer la Curva de valor ambiental en
torno al agua/clima.
6. Promover el ordenamiento territorial a partir
de una estructura ecolgica principal.
7. Formacin cientfica y tecnolgica.
TEJIDO SOCIAL 1. Empowerment (empoderamiento) y Coaching
tecnolgico.
2. Innovacin social a travs de estrategias de
solucin creativa de problemas.
3. Travesa hacia la colaboracin y las redes
(mapas de colaboracin y redes sociales
con metodologa ARS., medicin del capital
relacional.
4. Impulso y desarrollo de la Apropiacin Social
de la Ciencia y la Tecnologa (ASCyT).
COMPETITIVIDAD 1. Entornos favorables para la inversin en
SOSTENIBLE ciencia, tecnologa e innovacin.
2. Ms y mejores empresas innovadoras (GEM)
con inversin en sectores de alto impacto.
3. Capacidades en ciencia y tecnologa.
4. Propiedad intelectual.
5. Infraestructura tecnolgica.
16 GACETA DE CUNDINAMARCA
6. Diseo de concepto en propuestas de valor
innovadoras (modelos CANVAS, LeanStarup).
7. Centros de pensamiento.
8. Nuevas tecnologas.
INTEGRACIN Y 1. Innovacin social.
GOBERNANZA 2. Mejores prcticas.
3. Diseo de propuestas de valor (CANVAS,
Lean Starup).
4. Comunidades de prctica.
5. Gestin de la informacin y del conocimiento:
Observatorio de Gobernanza del Agua.
6. Polticas de ciencia, tecnologa e innovacin.
Nota: Lean Starup, y CANVAS, son metodologas de estndar
internacional para construir, propuestas de valor y desarrollar iniciativas
innovadoras en producto, proceso y concepto. ARS (Anlisis de Redes
Sociales) mtodo sociolgico para ver las interacciones de diferentes
variables (personas, objetos, informacin, trfico etc.) con ayuda de
software. La secretaria de CeTI de la gobernacin ha tenido alianzas
con un observatorio de redes sociales para medir el capital relacional
del departamento, datos registrados en el documento Lnea Base de
indicadores de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Cundinamarca 2015.
3. PAZ-CONFLICTO
Objetivo General: Reconocer a las vctimas de las diferentes
formas de conflicto como sujetos de derechos como ciudadanos
y ciudadanas, de participacin y de transformacin social para
apalancarlos a ellos y a sus grupos comunitarios como sujetos
capaces de proponer emprendimientos sociales de alto impacto.
La posibilidad de la firma de un acuerdo de paz es indispensable
pensar cada uno de los ejercicios de planeacin en prospectiva
de una nueva sociedad por construir, donde la paz y los valores
democrticos sean el referente para la convivencia y el desarrollo
de Cundinamarca.
Desde la formulacin del programa de Gobierno del actual mandato
departamental, Queremos Podemos, fue introducido como uno de
los cuatro ejes transversales (aquellas temticas aplicables a todos
los sectores y referentes para todos los funcionarios y comunidad en
general), el concepto de Paz-Conflicto.
Este tuvo su origen en el reconocimiento de que el acontecimiento
ms importante de los ltimos aos en nuestro pas es la posibilidad
de ver el fin del conflicto armado, lo que, a su vez, nos trae retos y
beneficios en el mediano y largo plazo.
De conformidad no slo al ordenamiento jurdico, que a travs
del Artculo primero de la Ley 131 de 1994 le da un carcter
programtico al voto en nuestra democracia, sino a una conviccin
profunda en el proceso de paz que lidera el Gobierno nacional en
articulacin con otros estamentos del Estado, gremios productivos,
ONG, organizaciones de la sociedad civil y todos los actores del
conflicto, dentro del Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2016-2019
Unidos Podemos Ms ha sido establecido como lnea transversal el
concepto de Paz Conflicto. Al igual que en el programa de Gobierno
inscrito, avalado y electo por el pueblo se busc la aplicacin de este
concepto en los distintos sectores que componen la Gobernacin de
Cundinamarca.
PAZ-CONFLICTO, es el periodo de transicin (que nunca hemos
vivido) entre la situacin actual del pas y un verdadero estado social
de derecho, que arranca desde la reintegracin de los agentes
blicos, reparacin de las vctimas, bsqueda de la justicia y la
verdad, hasta la erradicacin de las brechas sociales, econmicas,
productivas, sociolgicas, entre otras, que son la semilla para la
generacin de inestabilidad.
Al hablar de Paz-conflicto se pretende hablar al mismo tiempo de
Paz, Conflicto y Posconflicto, y el entramado de problemticas que
esta situacin genera.
El propsito de esta lnea transversal corresponde a contribuir
a una mejor comprensin pblica y a la formulacin de polticas
y programas de postconflicto y construccin de paz, mediante el
fortalecimiento de capacidades y la generacin de conocimiento
e informacin clave que permita hacer del Cundinamarca un
departamento resiliente gracias al aporte y construccin de todos.
En efecto, se buscar reconocer a la poblacin vctima y a la
poblacin reintegrada como sujetos de derechos, ciudadanos
y ciudadanas, de participacin y de transformacin social para
apalancar desarrollo a travs de actores capaces de proponer
emprendimientos sociales de alto impacto que conlleven al
No. 15.216
crecimiento territorial y a la reintegracin a la sociedad civil como
agentes de cambio y construccin contina.
Bajo un nuevo pacto social, con enfoque diferencial y tejido social,
se busca la reconstruccin del territorio nacional por medio de un
nuevo liderazgo y procesos de innovacin social con impacto a
todos los actores del conflicto interno armado y la consolidacin de
una institucionalidad que promueva la paz territorial por medio de
una reconciliacin y una presencia efectiva del Estado en territorios
segregados.
El alcance de la lnea transversal de Paz-conflicto ser reconocer,
cuantificar, cualificar y focalizar la deuda social y econmica que ha
dejado el conflicto en los territorios de Cundinamarca para generar
acciones de resiliencia y reinventar nuevos caminos de solucin
creativa de problemas conexos o asociados al mismo, a travs de
la capacitacin, articulacin e identificacin de fortalezas de cada
territorio.
Se articularn y gestionarn las acciones tendientes a promover
el cumplimiento de la poltica pblica de vctimas y restitucin de
tierras, adicionalmente se acompaar y apoyarn los procesos de
estructuracin de proyectos, consecucin de recursos econmicos,
fsicos, humanos y cualquier otro que sirva para adelantar proyectos
en el marco del posconflicto de cara a implementar la gestin en
materia de reparacin de integral y mitigacin del impacto del
conflicto.
Esto con el fin de que el departamento, a travs de sus secretaras,
implemente acciones en la fase de reparacin integral a las
vctimas en aspectos como seguridad, derechos humanos, minas
antipersonales, justicia, restitucin de tierras, vivienda, medidas para
la promocin de empleo urbano y rural; estrategias relacionadas
con proyectos productivos, alivio de pasivos, retorno y reubicacin,
rehabilitacin fsica y mental (psicosocial, social y comunitaria),
reparaciones colectivas, medio ambiente, vas, salud, educacin,
infraestructura, entre otras. Todas las anteriores en el marco de lo
que determine la ley a nivel nacional.
El mecanismo mediante el que se llevar a cabo el cumplimiento
de metas y la ejecucin de proyectos de los que trata el prrafo
anterior para el desarrollo de la poltica pblica de paz, conflicto
pos conflicto, victimas y reinsertados, adems de velar por el
cumplimiento de la ley en materia de posconflicto en todos sus
componentes, atendiendo filosficamente y de manera prctica a lo
que el Gobierno nacional determine en esta materia, dentro del Plan
de Desarrollo de Cundinamarca 2016-2019 han sido desarrollados
los siguientes elementos particulares que sern orientadores
conceptuales y estratgicos de la lnea transversal paz-conflicto.
a) Territorio en Paz-conflicto: Teniendo en cuenta la situacin
actual de Cundinamarca en materia del conflicto interno armado
colombiano se puede determinar que el departamento ha superado
en un 100% la presencia de frentes conformados por grupos
guerrilleros, esto da lugar a proponer dentro del contexto del
Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2016-2019, basados en la
Lnea Transversal Paz Conflicto, que Cundinamarca ha venido
consolidndose como un territorio, quizs el primero, en haber
alcanzado la etapa del posconflicto en trminos prcticos.
As las cosas, la apuesta de Cundinamarca por introducir en el
Plan de Desarrollo la ejecucin de polticas tendientes a aportar
seriamente hechos que consoliden la paz nacional debe ser un
modelo sostenible que sirva de ejemplo al resto del pas que
demuestre el liderazgo Nacional e Internacional de Cundinamarca
en materia de Paz-Conflicto.
Es por esto que la gestin de Gobierno del departamento en
materia de Paz y Conflicto armado, apunta a fortalecer la Seguridad
dentro del territorio departamental, prevenir actos que perturben la
tranquilidad alcanzada e implementar dentro del marco general de la
gestin gubernamental acciones efectivas de atencin y reparacin
a las vctimas, adems de acciones efectivas de reconciliacin de
la sociedad civil como actor principalmente vulnerable del conflicto
armado.
En el mismo sentido el departamento en materia de conflicto no
descuidar el fortalecimiento de la Seguridad dentro del territorio
departamental, previniendo cualquier acto que perturben la
tranquilidad, pero en el entendido que el Acuerdo del Gobierno y
los grupos insurgentes de las FARC, y posiblemente el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN), an no tiene un acuerdo refrendado a
travs de leyes que declaren un estado de Paz definitivo.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
El departamento de Cundinamarca ha trazado dentro de su Plan de
Desarrollo como Lnea Transversal el concepto de PAZ-CONFLICTO
como un elemento que permanezca vigente en la realidad de la
situacin actual y segn la evolucin de los dilogos que se espera
lleven al posconflicto a nivel nacional.
La definicin de este concepto PAZ-CONFLICTO como lnea
transversal dentro del plan de desarrollo es importante en el sentido
que Cundinamarca identifica plenamente la existencia de tres
estados del orden pblico (Paz, Conflicto y Posconflicto), priorizando
las consecuencias, y por ende las responsabilidades, que asume el
Gobierno producto de lo que hasta el momento ha dejado el conflicto.
Es as como la bsqueda de la paz, las vctimas, la proteccin de
los Derechos Humanos y acciones para evitar, superar y combatir
las Minas Antipersonales son temticas prioritarias dentro el Plan de
Desarrollo independientemente del momento en que se llegue a un
acuerdo definitivo entre el Gobierno nacional y las FARC.
b) Pedagoga y cultura para una paz duradera: Colombia es
un pas privilegiado por la abundancia de recursos naturales, la
diversidad cultural y el talento de su gente. No obstante, el extenso
conflicto armado ha afectado su potencial de desarrollo, la inversin
social y su capacidad de tolerancia. Aunque parezca extrao, el pas
se acostumbr a vivir en condiciones de violencia.
La pregunta es qu se puede hacer para que la sociedad
colombiana construya un entorno de paz favorable para desarrollarse
sosteniblemente? Gran parte de la respuesta est en superar el
miedo al cambio, el desconocimiento de los beneficios de la no
violencia y la resistencia a la construccin de la paz.
El Gobierno de Cundinamarca consiente del reto que representa
la construccin de una Cultura de la Paz inclusiva, tolerante y que
favorezca el desarrollo sostenible, ha encaminado los esfuerzos a
travs de su Plan de Desarrollo a la puesta en marcha de soluciones
especficas dentro de un entorno favorable para la generacin
de oportunidades, la mejora de calidad de vida de las personas
y el desarrollo de las capacidades del talento humano de los
habitantes del departamento en el marco de la reparacin, perdn
y reconciliacin.
Para tal efecto, el Plan de Desarrollo en sinergia con la participacin
de todo el Gobierno Departamental cumple dicha misin estratgica
soportada en los cuatro ejes estratgicos y las cuatro lneas
transversales del planteamiento estratgico.
Para Cundinamarca, la construccin de una paz duradera, tiene
como condicin la promocin, difusin y prctica de nuevos estilos
de vida que conduzcan a una convivencia pacfica, productiva y
competitiva.
Es as como se ha diseado una estrategia de Pedagoga y Cultura
para la Paz basada esencialmente en lo social con impacto en lo
econmico y ambiental, construida sobre la base de la educacin,
la comunicacin para el desarrollo, as como en la promocin de la
cultura y el deporte.
En primer lugar, el componente de Pedagoga tiene el propsito
de aumentar las habilidades sociales y tcnicas de la niez, las
organizaciones comunales, las vctimas y los reinsertados. A travs
de la formacin de habilidades sociales se pretende profundizar en
los valores democrticos de manera que el proceso de post-conflicto
cuente con elementos slidos para su dinamizacin. De la misma
manera, mediante la educacin tcnica se tiene por objeto capacitar
a la poblacin adulta (comunidades, vctimas y reinsertados)
en la iniciacin de estudios tcnicos en los diferentes mbitos
relacionados con la generacin de ingresos con enfoque en los
proyectos productivos sostenibles impulsados por la Gobernacin.
En segundo lugar, la comunicacin entendida como esencia
del desarrollo humano, est enfocada en formar habilidades
y competencias tcnicas de comunicacin que permita a las
comunidades promover el cambio social, fortalecer el tejido social y
aumentar su participacin.
Esto es, adelantar un trabajo con las comunidades y los medios
de comunicacin locales para la promocin de medios, espacios
comunitarios y redes sociales de la comunidad y para la comunidad.
En tercer lugar, se encuentra la promocin de la cultura y el deporte
como vehculo del mensaje de convivencia, fraternidad, juego limpio,
respeto a las reglas, sana competencia, esfuerzo, disciplina, trabajo
en equipo, hermandad, amistad, solidaridad, cohesin social,
dilogo, reconocimiento del otro y colaboracin entre muchos otros
17
ms, a travs de la ejecucin de talleres de artes y oficios, as como
eventos, campeonatos y actividades recreativas.
En cuanto a los actores responsables de la ejecucin de en este
programa estn el Gobierno de Cundinamarca en su integralidad
adems de los colegios pblicos y privados, las universidades, las
Juntas de Accin Comunal, los medios de comunicacin locales y
comunitarios, las instituciones culturales y deportivas de la regin.
Por qu es necesaria la pedagoga y cultura para la paz en
Cundinamarca? El futuro del departamento, as como el de Colombia
y del mundo est en la Educacin y el fomento de la Cultura. No es
posible pensar en la mejora del estilo de vida de la sociedad, mitigar
el cambio climtico y la generacin de ingresos mediante proyectos
sostenibles, sino se est en un constante ejercicio de aprendizaje y
superacin.
Cundinamarca en su proceso de apertura al mundo, tiene la
obligacin y el propsito de fortalecer el talento de su gente para
perderle miedo al cambio, convertirse en una regin competitiva, al
tiempo que sea referente nacional y mundial en la construccin de
la Cultura de la Paz.
c) Paz con desarrollo sostenible integrada a la dinmica
global: La paz de Colombia no es un asunto que slo concierne a
los colombianos. El inters mundial en este conflicto obedece a los
impactos negativos que ste causa a la estabilidad en materia de
Derechos Humanos, geopoltica, desarrollo y medio ambiente de la
regin.
Dichos riegos se ven ampliados por una posicin geogrfica
privilegiada por su centralidad, acceso a rutas terrestres, areas y
martimas estratgicas, as como por su abundancia de recursos
naturales de los que goza nuestro pas.
El Gobierno de Cundinamarca consecuente con el actual reto
histrico que representa la construccin de la cultura de la paz
desde el corazn de Colombia con beneficios en el entorno global ha
encaminado sus esfuerzos a travs de articular la gestin futura del
departamento en materia de posconflicto para la puesta en marcha
de soluciones especficas dentro de un entorno de convivencia
pacfica y tolerancia.
Para tal efecto, el Gobierno Departamental cumple su misin
estratgica soportada en los Cuatro Ejes Estratgicos y las Cuatro
Lneas Transversales del Planteamiento estratgico del Plan de
Gobierno, entre stas, Paz-Conflicto.
Para el departamento, alcanzar el reto de construir una paz
duradera, es un asunto complejo que demanda la participacin
integral de diversos actores nacionales e internacionales con el
aporte de su conocimiento, tecnologas, experiencias y recursos. Es
as como se propone el diseo de una estrategia de cooperacin
internacional para la paz y el desarrollo sostenible de Cundinamarca,
siempre bajo el concepto de la competitividad sostenible.
Esta es una estrategia, esencialmente innovadora, construida
con base en los referentes mundiales de desarrollo, las ventajas
estratgicas del departamento y con enfoque en soluciones de largo
plazo para todos los habitantes de Cundinamarca, no slo para los
de esta generacin sino para las generaciones futuras.
En primer lugar, hablar de los referentes mundiales de desarrollo
tiene nombre propio: los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
de Naciones Unidas. Dichos objetivos son la columna vertebral del
Programa de Cooperacin, dado que con su adopcin el departamento
se alinea con la agenda nacional, as como con la de los Organismos
Intergubernamentales, las Organizaciones No Gubernamentales, la
banca multilateral, la empresa privada, la academia y la sociedad
global en general, dentro de las que, por supuesto tambin se
encuentran las Comunidades de Cundinamarca, las vctimas y los
reincorporados.
Las tres dimensiones de los ODS son: lo econmico, lo social y lo
ambiental. De esta manera se est garantizando una Cooperacin
Multilateral eficiente que se basa en el referente global de desarrollo.
En otras palabras, los actores mencionados compartimos la misma
visin.
En segundo lugar, el departamento cuenta con una serie de
ventajas estratgicas de altsima importancia en el marco de los
riesgos globales, dentro de los que se identifican: el suministro de
agua, la seguridad alimentaria y el cambio climtico.
Dentro de esas ventajas se encuentra la privilegiada posicin
geogrfica, que al tiempo que circunda al Distrito Capital (un
18 GACETA DE CUNDINAMARCA
mercado de ms de 8 millones de habitantes), adems cuenta
con acceso por los cuatro puntos cardinales a todo el pas y a los
mercados internacionales. Dicha ventaja es definitiva por contar con
tres recursos esenciales para la vida: Agua, Alimentos y potencial
Eco-turstico.
En tercer lugar, est el enfoque de soluciones de largo plazo. Lo
cual quiere decir respuestas a las necesidades del siglo XXI con
el desarrollo de nuevos comportamientos y la implementacin de
tecnologas amigables con el medio ambiente. Es decir, el desarrollo
de nuevas industrias y sectores en el marco de la Economa Verde y
las Energas Renovables.
Un modelo de desarrollo que dentro de sus objetivos est la
inclusin social, el cuidado del medio ambiente y el crecimiento
econmico. Cabe aclarar al respecto que la transferencia de
tecnologa por parte de los pases de alto desarrollo es definitiva.
Adicionalmente, por su trayectoria de Cooperacin con Colombia,
desarrollo tecnolgico y experiencias de paz, han sido identificados
cuatro socios internacionales que resultarn estratgicos dentro
de la lnea transversal Paz-conflicto. 1) Canad por su desarrollo
tecnolgico verde, as como por su valiosa experiencia de convivencia
pacfica y diversidad; 2) Estados Unidos; 3) Unin Europea; y 4) por
ltimo, pero no menos importante Sudfrica, el pas del Arcoris,
que le demostr al mundo que las diferencias irreconciliables si se
pueden superar y construir entre todos una Cultura de Paz.
Por qu es necesaria la cooperacin internacional para la paz y
el desarrollo sostenible de Cundinamarca? Porque Cundinamarca
se ha abierto al mundo, para aprender de l, para desarrollarse
sosteniblemente e integrarse a la dinmica global, donde es posible
superar los riesgos y construir una Cultura de Paz.
d) Orientacin ocupacional garanta de la sostenibilidad de la
paz: La Ley 1448 de 2011 cre en Colombia un completo sistema
para proteger, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas
del conflicto en el pas. La reparacin integral a las vctimas implica
no slo una indemnizacin monetaria o la restitucin de unos bienes,
sino un acompaamiento del Estado en materia de educacin, salud,
vivienda, programas de empleo y generacin de ingresos, entre
otros, as como acciones para devolverles su dignidad, su memoria,
recuperar la verdad y crear las condiciones para que hechos como
los que sufrieron no vuelvan a repetirse.
La ley ampara no slo a quienes sufrieron desplazamiento forzado,
despojo o abandono forzado de tierras sino tambin homicidio,
secuestro, tortura, desaparicin forzada, reclutamiento de menores,
minas antipersonales y delitos contra la libertad sexual.
As mismo, tiene en cuenta un enfoque diferencial pues reconoce
que las personas que, por su edad, gnero, grupo tnico, o situacin
de discapacidad han sufrido con mayor rigor los efectos del conflicto,
deben recibir igualmente un tratamiento especial en materia de
atencin, asistencia y reparacin.
En este sentido y teniendo en cuenta que el departamento de
Cundinamarca ha creado la Oficina de Vctimas dependencia
que funciona en torno al proceso de atencin humanitaria de esta
poblacin en coordinacin con la Unidad Nacional de Atencin a las
Victimas y los municipios, y se encarga de esta primera fase del
cumplimiento de las obligaciones que ordena la Ley de Vctimas.
De otra parte, el departamento planea las acciones dirigidas al
cumplimiento de la segunda fase de atencin a las vctimas, es decir
la del restablecimiento de la vigencia efectiva de sus derechos para
brindarles condiciones dignas que garanticen su incorporacin a
la vida social, econmica y poltica. Esto a travs de la orientacin
ocupacional que ordena la Corte Constitucional.
Este mnimo est relacionado con el apoyo para el auto
sostenimiento y la estabilizacin socioeconmica de la poblacin
desplazada, que estableci la Corte Constitucional. De acuerdo con
la sentencia T025 de 2004, es deber del Estado identificar con la
plena participacin del interesado (...) sus necesidades particulares,
sus habilidades y conocimientos, y las posibles alternativas de
subsistencia digna y autnoma a las que puede acceder en el corto y
mediano plazo, con miras a definir sus posibilidades concretas para
poner en marcha un proyecto razonable de estabilizacin econmica
individual, de participar en forma productiva en un proyecto colectivo,
o de vincularse al mercado laboral.
Es as como el departamento pondr en marcha la bsqueda
de recursos financieros y humanos para la construccin de un
No. 15.216
gran proyecto de descentralizacin de las victimas dirigido a crear
proyectos productivos principalmente agrarios, que sean slidos
y sostenibles dentro y fuera del departamento con asocio de la
nacin y el resto del pas, as como de entidades gubernamentales
y no gubernamentales de otros pases con el objeto de promover
proyectos de retorno, reubicacin e integracin de las victimas
dentro de un territorio conveniente de acuerdo a las oportunidades
que el Estado brinde.
A travs de un programa de acompaamiento para la consecucin
de recursos, la construccin y direccin de un proyecto por parte
del departamento de Cundinamarca se pretende descentralizar
dignamente la poblacin victima que no encuentre estabilidad
econmica en el departamento diseando y poniendo en marcha
planes de retorno cofinanciados entre la nacin y los departamentos
involucrados, por otro lado se pretende apoyar y conseguir que
la poblacin victima que est ya en Cundinamarca y que puede
estabilizarse dentro del departamento mejore su calidad de vida a
travs de programas productivos que aseguren ingresos dignos y
sostenibles.
Mucha poblacin victima fornea que vive en Cundinamarca,
todos los das se dirige a Bogot para encontrar oportunidades
principalmente a travs de trabajo informal, este es un factor que
vincula el Distrito Capital y al departamento de Cundinamarca en un
problema comn el cual exige una solucin comn.
e) Paz y medio ambiente: En el mes de diciembre del ao 2015 la
comunidad Internacional se reuni en Paris, Francia con el propsito
de adoptar objetivos precisos en materia de desarrollo sostenible,
el objetivo 13 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dispone:
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus
efectos.
La Organizacin de Naciones Unidas advierte que el cambio
climtico nos afecta a todos. Produce un impacto negativo en
la economa nacional y en la vida de todas las personas, de
las comunidades y de los pases y subraya que en un futuro las
consecuencias sern todava peores...
Las personas viven en su propia piel las consecuencias del
cambio climtico, que incluyen cambios en los patrones climticos,
el aumento del nivel del mar y los fenmenos meteorolgicos ms
extremos. Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas
por las actividades humanas hacen que esta amenaza aumente. De
hecho, las emisiones nunca haban sido tan altas. Si no actuamos,
la temperatura media de la superficie del mundo podra aumentar
unos 3 grados centgrados este siglo y en algunas zonas del planeta
podra ser todava peor. Las personas ms pobres y vulnerables
sern los ms perjudicados.
Por otro lado, se advierte por parte de la ONU acerca de las
guerras silenciosas producidas por el cambio climtico No se
suele informar de ellas, pero las guerras provocadas por el cambio
climtico ya estn ocurriendo poniendo como ejemplo una guerra
que se libra por el robo del ganado tras aos de sequa en frica.
Segn un estudio de la Universidad del Valle en el ao 2010; Por
volumen de agua por unidad de superficie Colombia ocupaba el
cuarto lugar en el mundo despus de la Unin Sovitica, Canad
y Brasil hasta 1990. Esto representaba 60 litros por km, lo que era
seis veces mayor que el rendimiento promedio mundial y tres veces
el de Suramrica.
Sin embargo, siete aos despus la riqueza hdrica de Colombia
cay significativamente pues en 1996 Colombia pas a ocupar
el puesto 17 a nivel mundial en volumen de agua por unidad de
superficie. Una de las razones que han causado este problema
ambiental es la tala indiscriminada de rboles. Se calcula que
cada seis meses desaparece un ro en Colombia debido a la
deforestacin...
El aporte de Cundinamarca para superar este problema debe
ser liderar acciones de sustitucin de cultivos explosivos (minas
antipersonales) por cultivo de rboles y cuidado del ecosistema.
Buscar a toda costa que este programa tenga eco a nivel internacional
bajo el lema Cundinamarca siembra agua para la paz.
La de paz de Colombia est en el ojo del huracn del mundo, a su
vez las acciones que aporten a la recuperacin del ecosistema que
evite un futuro conflicto en razn al desabastecimiento de agua sern
de carcter prioritario para la Comunidad Internacional, a travs
de la estrategia de mostrarle al mundo que, en Cundinamarca, las
victimas que fueron afectadas por las minas e incluso la poblacin
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
reintegrada que algn da sembr minas de muerte, ahora siembran
vida. Se buscar apoyo internacional para planes de reforestacin y
cuidado del medio ambiente, principalmente en las reservas hdricas
de los Pramos de Sumapaz y Guache eque donde existen an
vestigios de este flagelo.
Programas de prevencin contra los efectos del calentamiento
global en desarrollo de las acciones del Gobierno para este periodo
en Cundinamarca debern ser capaces de generar impacto
internacional, bajo un concepto determinador basado en demostrar
que combatir estos efectos prevendr en un corto y mediano plazo
que la falta de agua se convierta en factor de discordia social que
se transforme a largo plazo en otra excusa para la guerra interna.
Dentro del contexto de generar proyectos productivos para las
victimas e incluso en un futuro para los reinsertados que habitan en
el campo y las montaas de Colombia, el departamento, en ejecucin
de los programas y metas trazados en el Plan de Desarrollo en
materia de prevencin de incendios forestales, emisin de gases,
entre otros, buscar integrar a la comunidad internacional buscando
apoyo para la ejecucin de planes de prevencin, en donde los
actores del conflicto sean quienes cambien su actividad blica en las
cordilleras del pas, por una actividad de salvaguarda del ecosistema
en esta mismas montaas.
Ms all de concebir la relacin PAZ-MEDIO AMBIENTE como
una propuesta innovadora del Plan de Desarrollo debe ser una
propuesta necesaria para la puesta en marcha de acciones serias
y con respaldo que busquen la paz y la tranquilidad de la sociedad
en razn a que solo con un medio ambiente sostenible el futuro de
Cundinamarca y el resto del mundo sern mejor.
EJE PAZ-CONFLICTO
ESTRATGICO: ROL: Planear en prospectiva un territorio en
donde la paz y los valores democrticos sean el
referente para la convivencia y el desarrollo de
Cundinamarca.
CRITERIOS: En el cuadro de doble entrada
siguiente, resultan del cruce entre el eje
estratgico y la lnea transversal y sirven para
el monitoreo constante de su desarrollo en los
programas de cada eje.
CUNDINAMARCA *Educacin y Cultura para la paz.
2036 *Territorios recipientes.
*Dinmicas Internacionales con experiencias
exitosas para la paz conflicto.
TEJIDO SOCIAL *Territorios con identidad y conectados para y
por la construccin de paz.
*Territorios con sensibilidad y construccin
colectiva de sociedad.
*Cundinamarca departamento incluyente.
COMPETITIVIDAD *Construccin para la paz.
SOSTENIBLE *Alianzas estratgicas para la gestin de
recursos Proyectos competitivos.
*Marketing territorial.
INTEGRACIN Y *Gobernabilidad territorial para la paz- Justicia
GOBERNANZA transicional, reintegracin y reconciliacin.
Instituciones Fortalecidas.
4. NUEVO LIDERAZGO
Objetivo General: Concretar los principios y valores del NUEVO
LIDERAZGO26, sugerir comportamientos y hbitos para desarrollar
la administracin pblica y sentar las bases terico prcticas para la
gestin de la Gobernacin de Cundinamarca y Alcaldas Municipales
del periodo 2016-2020, que compartan estos lineamientos, y en
general el movimiento social y poltico que se est gestando en
virtud de la necesidad imperante de reconstruir el tejido social.
Como lnea transversal apalanca procesos que cambian la forma
de hacer las cosas y configura la nueva identidad del departamento
para crear nuevas oportunidades y potenciar el talento excepcional
de las familias, comunidades, instituciones y del departamento en
su conjunto.
La principal tarea del servidor pblico del departamento ser
servir a su comunidad y es en este escenario donde el liderazgo se
convierte en un medio para propiciar una relacin de compromiso,
respeto y mejor comunicacin con el ciudadano.
26 Liderazgo de servicio como instrumento para el desarrollo de la comunidad y del
territorio. comprender, escuchar y luego actuar, que vea las cosas desde el lado bueno
de la vida, solucionar problemas y tener pasin por lo que se hace.
19
El Gobierno Departamental girar en torno a las necesidades del
ciudadano y no al revs donde el campesino ha sido maltratado e
ignorado por los gobernantes de turno.
Significa adems una forma transparente y abierta de hacer las
cosas y tomar las decisiones con la continua participacin de todos
los actores de la vida cundinamarquesa.
De acuerdo a este contexto el NUEVO LIDERAZGO, entendido
como una nueva manera de pensar y actuar de los gobernantes
y los servidores pblicos, parte de reconocer esta categorizacin
involuntaria de las opciones de desarrollo que viene desde nuestro
nacimiento y que resulta determinante en el crecimiento que todos
podemos tener como seres humanos.
El NUEVO LIDERAZGO como principio primario asume la
responsabilidad de trabajar de manera efectiva para incrementar las
opciones de la mayora.
De esta manera, el concepto de NUEVO LIDERAZGO no se
reduce a una construccin intelectual para soportar una estrategia
poltica, significa mucho ms, es una forma de ser y actuar que
ahora ser verbalizada y documentada para convertirse en el cdigo
de conducta de miles de personas que hoy comparten la conviccin
de transformar positivamente la sociedad.
El NUEVO LIDERAZGO propone orientar a la comunidad en la
comprensin de los fenmenos sociales, econmicos, territoriales y
polticos en los que se encuentra inmersa.
Adems, buscar propiciar la participacin ciudadana en el
continuo proceso de construccin ideolgica con el fin de optimizar
la percepcin de la realidad y la de las propuestas programticas.
Deben ser desarrollados los siguientes procesos de manera
participativa.
1. Identificacin de problemas sociales.
2. Priorizacin, estructuracin de problemas y planteamiento de
alternativas de solucin.
3. Perspectiva del desarrollo social deseable (utopa) en este caso
enfoque del Desarrollo Humano.
Los valores fundamentales del NUEVO LIDERAZGO sern:
1. Desarrollo fundamentada en la cercana al ser humano.
2. Efectividad en la ejecucin estatal.
3. Transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
4. Innovacin para la resolucin de problemas y en el impulso de
nuevo proceso de desarrollo.
5. Participacin comunitaria como eje transversal.
6. Sostenibilidad medioambiental.
7. Continuo proceso de evaluacin.
Cada momento de la vida debe aprender a disfrutarse y para
lograrlo siempre debemos cuestionarnos el por qu, pues cuando lo
tenemos claro el porqu de lo que hacemos y cuando este por qu
nos hace felices, a cada cosa que hagamos le pondremos nuestro
mximo esfuerzo, aprenderemos a ser creativos, innovadores,
emprendedores y daremos los mejores resultados al hacer las cosas
de una manera distinta pero mejor.
Este es otro de los principios del NUEVO LIDERAZGO. Este
pretende cambiar paradigmas al buscar su legitimizacin a travs
de las ideas, de la calidad en las decisiones, de la generacin de
confianza en la sociedad a travs de lo tcnicamente se conoce
como gobernanza.
EJE NUEVO LIDERAZGO
ESTRATGICO: ROL: Nueva manera de pensar y actuar de los
gobernantes y los servidores pblicos.
CRITERIOS: En el cuadro de doble entrada
siguiente, resultan del cruce entre el eje
estratgico y la lnea transversal y sirven para
el monitoreo constante de su desarrollo en los
programas de cada eje.
CUNDINAMARCA 1. Promover los diez elementos claves del
2036 declogo, haciendo nfasis en:
Formar ambientalistas de largo plazo.
Educar nios felices.
Promover el desarrollo de la imaginacin,
ciencia, tecnologa, innovacin y
emprendimiento.
Desarrollo en TIC.
20 GACETA DE CUNDINAMARCA
TEJIDO SOCIAL 1. La familia es la unidad atmica de la
comunidad, promover su unin y permanencia
con la formacin en valores dentro de ella ser
objetivo del NUEVO LIDERAZGO.
2. Atender a la poblacin vulnerable y/o
minoritaria.
3. Construir un escenario de bienestar a travs
de las redes colaborativas.
4. Promover la gestin de espacios para la
convivencia y el paz-conflicto (punto 10 del
declogo: amor, servicio).
5. Promover formas ms complejas de
organizacin con espacios de participacin en
la formulacin e implementacin de polticas
pblicas.
6. Trabajo comunal como fuente del nuevo
liderazgo.
7. Fortalecer la participacin ciudadana a travs
de Asociaciones de productores, asociaciones
de usuarios de acueductos, juntas de accin
comunal, grupos de veedura ciudadana.
8. Impulsar procesos de desarrollo desde la
base, implementando acciones que respondan
a las necesidades de las comunidades.
COMPETITIVIDAD 1. Promover el crecimiento econmico y
SOSTENIBLE la competitividad, pero bajo el enfoque del
AMBIENTALISMO DE LARGO PLAZO,
respaldando las decisiones de proteccin de la
base natural requeridas para la habitabilidad,
la productividad y la seguridad alimentaria, con
nfasis en el recurso hdrico.
2. Promover la eco innovacin, identificar y
promover las oportunidades de negocios verdes
y de ecosistemas de emprendimiento.
3. Promover la generacin de condiciones de
empleo digno, seguro y estable respondiendo
a las dinmicas regionales e internacionales y
aprovechar las oportunidades de los mercados
internacionales para la comercializacin de los
productos de la regin cundinamarquesa.
4. Sinergia entre CEREBRO + CORAZN.
INTEGRACIN Y 1. Fortalecer la arquitectura administrativa del
GOBERNANZA departamento.
2. Promover la toma de decisiones articuladas
entre municipios, departamento, empresa y
comunidad.
3. Comprender las relaciones
intergubernamentales armonizando las agendas
departamental y nacional.
4. Promover la gestin pblica orientada
a resultados con impacto en el desarrollo,
generar y respaldar procesos asociatividad y
empoderamiento local.
5. Promover la transparencia, el Gobierno
abierto con calidad de las decisiones y apoyo
(financiera - asistencia tcnica institucional
- polticas) a municipios especialistas, entre
otros. (Puntos: 1, 2, 8 del declogo de nuevo
liderazgo).
Artculo 15. Perfil del departamento. El presente perfil
corresponde a una descripcin general del contexto situacional
y de las principales tendencias o fenmenos estructurales del
departamento de Cundinamarca, que entre otras enmarcan las
condiciones bajo las cuales se propone el marco de accin planteado
en el presente Plan de Desarrollo.
Por ello, se tiene como alcance contextualizar algunas de las
principales dinmicas del territorio departamental, expresadas
y agrupadas en las categoras previamente mencionadas, que
enmarcarn las principales lneas estratgicas planteadas en el
Plan de Desarrollo. En este sentido es importante mencionar que las
complejas dinmicas del territorio pueden incluir un conjunto ms
amplio de aspectos de aquellos contenidos en el contexto general,
que con el objetivo de sntesis se circunscribe al marco general
del Plan de Desarrollo y que a su vez estn contenidas de manera
complementaria en el diagnstico sectorial, incluido como anexo al
presente Plan. (Ver anexo: Sntesis y Perfil Situacional y Diagnstico
del departamento)
En este contexto, el perfil del departamento de Cundinamarca se
organiza en trmino de las principales tendencias poblacionales,
tanto del departamento como de los municipios que lo componen. Por
No. 15.216
su parte, las expectativas (oficiales) de crecimiento poblacional y de
expansin urbana permiten ver que el fenmeno de la urbanizacin
transciende las diferentes ramas de la actividad econmica y permite
inferir el cambio estructural del aparato econmico del departamento
en las ltimas dos dcadas hacia actividades predominantemente
urbanas. No obstante, la generalidad del territorio rural sigue siendo
la marca caracterstica de los municipios del departamento, sobre
los cuales pesa la necesidad de designar un mayor papel dentro del
marco de accin departamental.
Adems, se incluye un breve anlisis de cierre de brechas,
construido sobre los principales indicadores dispuestos por el
Departamento Nacional de Planeacin y contenido dentro de las
herramientas establecidas de la ficha municipal, sobre los cuales se
incorporan medidas de educacin, salud y condiciones generales de
la poblacin.
La poblacin de Cundinamarca crece de manera desacelerada.
Las condiciones poblacionales del territorio del departamento de
Cundinamarca pueden contextualizar las dinmicas de desarrollo
municipales. Por ello, una caracterizacin de los principales
elementos poblacionales marca cuatro elementos esenciales que se
resumen en lo siguiente:
Por un lado, la poblacin de Cundinamarca tiende a crecer
en el periodo 1985-2020, segn proyecciones oficiales, pues
se proyecta que en 2016 el departamento alcance un nivel de
2.721.368 habitantes. En el periodo 2016 a 2020 se proyecta un
crecimiento de 165.637 personas (DANE, 2005). En segundo lugar,
Cundinamarca presenta la segunda tasa de crecimiento ms alta
(1.5% en 2016) con relacin a los departamentos que pertenecen
a la RAPE (Boyac 0.1%, Meta (1.9%) y Tolima 0.3%) y Bogot
(1.3%), segn el DANE (2005). En tercer lugar, la poblacin y su
tasa de crecimiento ser positiva en conjunto de municipios, pero
con niveles cada vez menores, lo que indica una desaceleracin en
el crecimiento poblacional del departamento.
Los municipios de las provincias de Sabana Centro, Sabana
Occidente y Soacha crecen a tasas superiores al 2% anual. Es
decir, ms rpido que el departamento de Cundinamarca en su
conjunto y ms rpido que Bogot. Estos municipios representan
a 2016 una poblacin de alrededor de 1.484.988 habitantes, un
54.56% del total de la poblacin de Cundinamarca en estas tres
provincias. Es decir que estos municipios presentan en su contexto
una tendencia de crecimiento ms intenso que el resto de municipios
del departamento, lo cual indica que all se estn generando unas
dinmicas poblacionales dignas de atencin diferencial. (Ver Aparte
Especial Soacha)
La poblacin tiende a urbanizarse.
La poblacin de Cundinamarca se est concentrando cada vez ms
en reas urbanas. All se desarrollan actividades de forma intensiva
y de manera concentrada, donde se encuentran de manera ms
cercana la educacin, salud, trabajo, entre otras. Este fenmeno
tiene grandes implicaciones a la hora de considerar la distribucin
de la poblacin, pues el cambio de paradigma del hombre rural al
urbano tiene incidencia importante en cuanto a sus condiciones de
vida. El crecimiento poblacional despus del siglo XIX cambio por
completo la forma de ocupacin del territorio. Probablemente, un
incremento del 10% de la poblacin antes de la revolucin industrial
podra tardar un siglo en realizarse, a manera de hiptesis, mientras
que en las actuales condiciones de poblamiento este mismo
porcentaje se logra fcilmente en menos de 10 aos.
De acuerdo con datos censales (1985, 1993 y 2005) y proyecciones
poblacionales, en los ltimos 30 aos (1985-2016), Cundinamarca
presenta un acelerado proceso de urbanizacin, o aumento de la
proporcin de poblacin que vive en las reas urbanas. Desde 1985
hasta 1989, el porcentaje de poblacin rural era superior al urbano, lo
cual indica que, del total de la poblacin, aproximadamente la mitad
se encontraba en zonas rurales y la otra mitad en zonas urbanas.
A partir de 1990, un cambio importante se dio en la distribucin
de la poblacin, pues la poblacin urbana empez a concentrar
progresivamente ms poblacin que la rural, hasta el punto de
considerar una estimacin al 2015 de cerca del 67.55% de poblacin
urbana y el porcentaje restante rural. Es decir. Se estima que 67 de
cada 100 personas de Cundinamarca habitan en zonas urbanas y el
restante 32 en zonas rurales.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Cundinamarca se est envejeciendo.
La proyeccin de la distribucin de poblacin por edad del
departamento de Cundinamarca en los aos 2005 y 2016 (segn
DANE, 2005) muestra la tendencia de la poblacin del departamento
a envejecer, pues la expansin de la poblacin en edades entre
20 a 29 aos de edad es mayor que la expansin de la poblacin
en edades menores de 20 aos. Esto implica que en prximas
generaciones se tendr menores proporciones de poblacin joven
y ms en edad adulta.
De aqu que el envejecimiento de la poblacin bajo las presentes
proyecciones del DANE tiene varias implicaciones importantes para
el departamento. En primer lugar, la proyeccin de menores niveles
de nios en 2015 tendr como consecuencia en las siguientes
generaciones dificultades para soportar los niveles pensinales, pues
habr una menor base de fuerza laboral que lo soporte. Adems, la
estructura productiva del departamento contar con menores niveles
de trabajadores, pues aquellos tendrn mayores edades y por tanto
trabajarn en menor cantidad que las actuales generaciones.
Por tanto, la economa departamental y en general la sociedad
Cundinamarquesa, podra, eventualmente, reducir la base productiva
que sostiene el crecimiento econmico y la estructura poblacional.
Cundinamarca se considera un receptor de poblacin
migrante del pas.
La migracin de personas se constituye en uno de los fenmenos
urbanos ms relevantes en los territorios, pues marca las tendencias
de ocupacin de los mismos en dosperspectivas: la primera una
migracin rural hacia los asentamientos urbanos; y otra, desde
municipios o asentamientos urbanos de menor jerarqua hacia otros
con mayores posibilidades de mejorar las condiciones de vida.
Segn datos censales del DANE, Cundinamarca juega un papel
preponderante como uno de los 4 departamentos (incluyendo a
Bogot) con mayores niveles de migracin nacional. Los niveles
migratorios son los siguientes: a Bogot ingresaron 344.211
personas del resto de territorios, mientras que salieron 285.283.
Por su parte, a Cundinamarca ingresaron 195.087 y salieron 93.791
personas desde y hacia los dems territorios. Por ltimo, al Valle
del Cauca ingresaron 131.342 habitantes y salieron de all 110.163
habitantes desde los mismos orgenes y destinos.
En ese sentido, La relacin entre la poblacin que entre y que
sale de Cundinamarca desde los dems territorios del pas no se
da de la misma manera. Es decir, la misma cantidad de poblacin
que migra hacia Cundinamarca no es la misma que sale desde all.
Se evidencia as que Cundinamarca alberga ms poblacin que los
dems departamentos, proporcionalmente.
Algunos municipios presentan dinmicas urbanas de carcter
metropolitano.
Del rpido crecimiento urbano y poblacional de los departamentos,
en especial de Cundinamarca y Bogot, se tiene la conformacin de
estrechas relaciones funcionales entre ellos, derivados en parte de
la migracin de poblacin entre ambos. Los procesos urbanos que
intensifican estas relaciones de migracin, ya no solamente de largo
plazo sino de manera cotidiana, tienden a cambiar las formas en que
el territorio se ocupa.
Por un lado, el crecimiento de Bogot intensifica la movilidad
y las interacciones con los municipios vecinos, generando
interdependencias de carcter funcional que configuran un patrn
espacial urbano particular y dan lugar a fenmenos urbanos intensivos
de carcter metropolitano (Secretara Distrital de Planeacin, 2014).
As pues, la frontera de lo urbano excede los lmites polticos y
administrativos que los separa, lo cual induce a intensificar las
relaciones urbanas entre los municipios de Cundinamarca cercanos
a Bogot.
Segn lo indica SDP (2014)27, el promedio de viajes diarios
intermunicipales de los municipios vecinos y Bogot asciende a
alrededor de 800 mil (Secretara Distrital de movilidad, 2012). All
se muestra que, a pesar de que el 90,4% corresponden a Bogot
con respecto a los municipios, el 9,6% son viajes internos de cada
municipio. Al revisar la participacin de los viajes intermunicipales
realizados entre los municipios y Bogot, el 86,04% involucran a
Bogot como origen o destino. As pues, se consolidan una gran
cantidad de flujos entre los municipios y de Bogot con respecto a
27 Secretara Distrital de Planeacin, (2014). Regin Metropolitana de Bogot: Una Visin
de Ocupacin del Suelo. Bogot. Coleccin Bogot Humana.
21
estos municipios, por lo que de esta manera se sugiere la idea de
una conexin entre ellos en red.
La economa de Cundinamarca tiende a crecer.
El Producto Interno Bruto (PIB) de Cundinamarca en 2014 asciende
a 37 Billones de pesos, segn las cuentas econmicas del DANE.
Este PIB muestra una evolucin creciente, positiva pero fluctuante
en los aos 2011 y 2013 de Cundinamarca. Otro de los indicadores
econmicos relevantes para una economa es el Producto Interno
Bruto por habitante. Este se considera como el resultado de la
asignacin productiva a cada habitante del departamento, sin tener
en cuenta si particip o no en este proceso productivo. El PIB-Por
habitante se duplic28 en menos de 10 aos (2.31 veces), pues pas
de $7.816.984 pesos corrientes por habitante en 2005 a $18.051.194
pesos en 2013 (DANE y gobernacin de Cundinamarca, 2013).
Por otra parte, la estructura econmica de Cundinamarca ha
cambiado. Entre el ao 2005 y 2014, las actividades agrcolas
dejaron de representar el 18% de la produccin econmica del
departamento y pas a ubicarse en el 8% en 2014, una reduccin
importante para un departamento predominantemente agrcola. La
transicin a la industria la llev de ubicarse del 21% en 2005 al 29%
en 2014 (DANE y Gobernacin de Cundinamarca, 2013).
Como segundo hecho relevante, se presenta una cada de
los sectores primarios: agropecuario y minera, al pasar de una
participacin en el PIB de 20,2 % en 2005 al 9,9% en 2014. Tambin
es significativo al contrastar los dos aos relacionados, el mejor
posicionamiento de las actividades de la Construccin dado que
pasaron de representar una participacin de 2% en 2005 al 8.9% en
2014 (DANE y Gobernacin de Cundinamarca, 2013).
En cuanto al desempleo y su magnitud general, desde el ao 2001
ha venido presentando una tendencia decreciente con cerca del
15.5% de la poblacin (cerca de 150 mil habitantes) en aquel ao
hasta llegar a cerca del 8% en 2014 (Cerca de 127 mil habitantes),
segn DANE.
A partir de un ejercicio de proyeccin29 de la tasa de desempleo de
Cundinamarca, se tiene contemplado que, bajo la misma tendencia
decreciente de esta tasa, la tasa objetivo que se propone alcanzar
al finalizar el periodo de Gobierno en 2020 alcanzara la dimensin
del 7.5% de poblacin desocupada (que corresponde con cerca de
113 mil personas).
Cundinamarca es menos pobre y aunque sigue en altos
niveles de desigualdad.
Cundinamarca presenta reducciones en los niveles de pobreza,
pero no tanto de desigualdad. En cuanto al desempleo y su magnitud
general, desde el ao 2011 ha venido presentando una tendencia
decreciente con cerca del 16% de la poblacin en aquel ao hasta
llegar a cerca del 8% en 2014 (DANE, Gran Encuesta Integrada de
Hogares, 2008-2014).
Por su parte, desde el 2002 hasta el 2014, se ha venido reduciendo
la proporcin de poblacin que se encuentra en condiciones de
pobreza monetaria. En 2002, para el departamento de Cundinamarca
se encontraba en esta condicin cerca de la mitad de la poblacin
(51.4% de la poblacin, que corresponde con cerca de 468.676
habitantes, segn la Encuesta integrada de hogares), de la misma
manera que la mitad de la poblacin del pas. Desde aquel ao, se
ha visto una reduccin importante en la pobreza monetaria de la
poblacin a una mayor tasa que la reduccin en el total del pas,
puesto que ms de la mitad de la poblacin ha dejado esta condicin
de pobreza al 2014 (16.9% de la poblacin que corresponde con
cerca de 147.787 habitantes, segn la Gran Encuesta Integrada de
Hogares). Se tiene bajo las proyecciones30 a 2020 se puede tener
niveles de alrededor del 9.7% de esta, lo cual corresponde con cerca
de 84 mil personas al final del periodo de Gobierno.
28 Se refiere al efecto bruto del cambio en los niveles productivos de la economa y no se
tiene en cuenta los efectos inflacionarios en esta medida. No obstante, dado que los ni-
veles inflacionarios en la primera dcada del 2000 han estado en niveles de un dgito, los
efectos reales no tienden a modificar en gran medida los efectos brutos en los precios.
De la misma forma, la poblacin presenta una tendencia decreciente y tasas menores
al 2% en el departamento, lo cual sugiere un incremento de la produccin econmica
superior que el incremento proyectado de la poblacin en los periodos analizados.
29 El ejercicio de proyeccin consisti en la estimacin de la serie de la tasa de des-
ocupados de Cundinamarca entre el ao 2015-2020, tomando como referencia la serie
histrica de 2001-2014 bajo un modelo de crecimiento exponencial de su crecimiento.
30 El ejercicio de proyeccin consisti en la estimacin de la serie de la tasa de pobreza
monetaria de Cundinamarca entre el ao 2015-2020, tomando como referencia la serie
histrica de 2002-2014 bajo un modelo de crecimiento exponencial de su crecimiento.
22 GACETA DE CUNDINAMARCA
Respecto al grado de concentracin de la riqueza, se utiliza
comnmente el coeficiente de GINI para la medicin de la
desigualdad. Este coeficiente resulta de considerar si el ingreso en
conjunto de una poblacin corresponde de manera igualitaria entre
todos, o ms bien tienden a permanecer en algunos individuos del
conjunto de aquella poblacin (Worldbank, 2014).
Lo que es posible evidenciar es que, a medida que una sociedad
presente el valor del indicador cercano a la unidad (1), la mayor
cantidad de la riqueza se concentrar en algunas pocas personas, lo
que implica una sociedad cuyo producto es altamente desigual. Por
otro lado, un valor de este coeficiente tendiente a 0 indicar que ms
individuos gozan del conjunto de los ingresos, lo cual dar como
resultado mejores condiciones sociales, de equidad y de bienestar.
Segn estimaciones del Banco Mundial (2014), se puede
evidenciar que Colombia presenta el tercer lugar de los pases con
mayor desigualdad en la distribucin del ingreso del mundo, seguido
despus de Hait y de Brasil, con coeficientes de GINI de 57, 59 y
57, respectivamente. Respecto al departamento, se destaca que el
indicador de concentracin GINI de Cundinamarca (46) es menor
que el del total pas (57), aunque se encuentra casi de manera
cercana entre ellas (Segn la Gran Encuesta Integrada de hogares,
DANE, 2008-2014).
Las brechas tambin son espaciales.
Del anlisis sobre los grandes retos que tiene el departamento
de Cundinamarca en trminos de brechas sobre algunos de los
principales indicadores sociales del departamento, se pueden
destacar aspectos asociados a la cobertura neta de educacin
media, la prueba SABER en matemticas para los grados 11, tasa
de mortalidad infantil como personas fallecidas por mil nacidas vivas
y cobertura en vacunacin DPT.
Algunas de estas brechas estn asociadas con la cercana al
centro del departamento y en particular con Bogot, lo cual indica la
necesidad de enfocar esfuerzos hacia los municipios ms alejados
o perifricos del departamento. Ejemplo de ello, la cobertura neta
de educacin media En este caso, 42 municipios proyectan brechas
de cobertura neta en educacin menores al 5% con respecto del
nivel de cobertura, mientras que los restantes municipios proyectan
una brecha superior al 5% de cobertura neta de educacin media.
Esto indica la necesidad de plantear esfuerzos educativos para
incrementar los niveles de atencin en educacin de la poblacin
que accede a la educacin media (DNP, 2016).
Respecto a las pruebas SABER, estas son un referente para
valorar el progreso de los estudiantes y de las instituciones del
departamento. Por su parte, los resultados de las pruebas SABER
11 en matemticas en el ao 2012 presentan una particularidad para
los municipios del departamento. Estos resultados indican que 93
municipios proyectan una brecha inferior a 5 puntos en esta rea,
lo cual se constituye en un referente importante en el desarrollo
educativo de la poblacin. De forma complementaria, 23 municipios
proyectan brechas entre 5 y 10 puntos de calificacin en estas
pruebas en los municipios del departamento (DNP, 2016).
Por su parte, la mortalidad infantil se encuentra dentro de las
agendas de los pases como uno de los principales aspectos a tratar.
Las condiciones de vida de la poblacin inciden en esta tasa en la
medida en que la mortalidad se considera una medida de bienestar
de la poblacin. En caso del anlisis de cierre de brechas, la tasa
de mortalidad infantil, medida como fallecidos por cada mil nacidos
vivos presenta una alta cantidad de municipios que proyectan
una tasa menor a 5 casos por cada mil, correspondientes a 101
municipios de ellos. Los dems 15 municipios presentan una tasa
de mortalidad infantil entre el 5 y 15 fallecidos por cada mil nacidos
vivos (Ficha Municipal del DNP, 2016).
Respecto a vacunacin, la brecha proyectada entre el ao para
aumentar la cobertura en vacunacin DTP tiene un comportamiento
particular en los municipios del departamento. Cuarenta de ellos
proyectan una meta de reduccin de la cobertura en vacunacin
inferior al 5% al 2018, mientras que 33 municipios presentan brechas
en la cobertura en vacunacin de ms del 20%. Por su parte, los
restantes 42 municipios se encuentran en umbrales de brecha entre
el 5% y el 20% (DNP, 2016).
Pargrafo 1. Todos por Soacha: Conforme las condiciones
particulares del municipio de Soacha, se incluir a continuacin
No. 15.216
una breve descripcin de los principales aspectos que presenta el
municipio, por lo cual exige una atencin individual. Estas condiciones
se tratan del entorno, las perspectivas de crecimiento poblacional, la
pobreza, desempleo, seguridad, salud, discapacidad, prevencin de
riesgos, educacin, economa, minera. Estos son algunos de los
principales aspectos, por lo que no se puede considerar como un
diagnstico completo y detallado. Dentro de este podr hacer parte
la descripcin de otros aspectos, sin que necesariamente aquellos
aspectos ausentes no representen un importante inters pblico.
Entorno
El municipio de Soacha tiene una extensin de 187 km2, con rea
urbana de 27 Km2 (14,4%), conformada por un total de 368 barrios
(87 equivalentes al 23.6% sin legalizar). Los 160 Km2 restantes,
equivalentes al 85,6% del rea total del municipio conforman el rea
rural. Se presenta alta concentracin de predios en la zona urbana,
as como alto nmero de propietarios (98,4% para los dos casos)
la poblacin, de la cual slo un 1% habita en reas rurales. Est
dividido en seis comunas, en donde se distribuyen el total de sus
barrios, en su mayora ubicados en zonas marginales de alto riesgo
donde se evidencia el ms alto ndice de pobreza urbano de Soacha.
La zona urbana del municipio se divide en 6 comunas: Comuna
I Compartir, Comuna II Centro urbano, Comuna III La Despensa,
Comuna IV Cazuc, Comuna V San Mateo y Comuna VI San
Humberto
Soacha se ha convertido en el municipio de mayor densidad
poblacional del departamento de Cundinamarca, con una poblacin
de 522.422 personas (proyeccin DANE para 2016), de las cuales,
segn el Censo DANE 2005, el 50,64% corresponde a mujeres y el
49,36% a hombres. Esta distribucin es normal y demuestra que el
municipio ha entrado en la fase final de la transicin demogrfica,
donde las tasas de fecundidad y mortalidad han empezado a
disminuir, siendo la fecundidad la que cae con mayor velocidad31.
La densidad se estima como una de las ms altas de Amrica, junto
con Bogot. Solo el 17.42% de sus habitantes es oriundo de este
municipio y apenas el 1% de habitantes se asienta en reas rurales.
El 1,4% de la poblacin residente en Soacha se auto reconoce como
Negro, mulato, afrocolombiano o afro descendiente. (DANE, Censo
2005).
Crecimiento poblacional
Segn datos censales del DANE, mientras Colombia creci entre
los aos 1993 y 2005 a tasas de 18,8 por mil, Cundinamarca lo hizo a
tasas de 24,6. El municipio de Soacha present tasa de crecimiento
de un 45,6 por mil. Mientras Cundinamarca incrementa su poblacin
en 34%, Soacha tuvo un incremento de 73% en el periodo de 12
aos y la poblacin urbana creci un 77%.
Por su parte, la distribucin de uso urbano residencial es de
14.4%, zonas con uso industrial y otras actividades como servicios
y comercio, lo que evidencia alto porcentaje de uso mixto con
comercio-vivienda. El suelo rural de Soacha ocupa el 85% del
territorio municipal distribuido en dos corregimientos con catorce
veredas y 4.400 habitantes, repartidos en 1.746 predios, con
producciones tradicionales de papa, arveja, maz, y hortalizas;
recientemente se ha impulsado el cultivo de fresa, uchuva y mora
(Oficina de planeacin del municipio de Soacha, 2009). El ndice
de Ruralidad para Soacha en el ao 2005 es de 11,86, interpretado
como bajo.
No obstante, segn estimaciones de la Secretara de Planeacin
de Soacha para el Plan de Ordenamiento Territorial en 2015, la
poblacin actual se calcula en ms de 980 mil habitantes, si se tiene
en cuenta que se han entregado ms de 128 mil nuevas viviendas,
cuyo promedio de personas por unidad es de 4.3, lo que revela un
total aproximado de 512.000 nuevos habitantes a diciembre de 2015.
Soacha presenta el horizonte poblacional promedio de crecimiento
ms alto de Amrica, as como la mayor densidad por rea.
A continuacin, se muestra la oferta de vivienda nueva en Soacha,
bajo los proyectos que se tienen previstos de desarrollo urbanstico
en el municipio. As, la proyeccin del crecimiento poblacin resulta
evidente, lo cual merece atencin especial.
31 Anlisis de la Gestin de la Cobertura Educativa del municipio de Soacha. Secretara de
Educacin y Cultura de Soacha. 2012
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Ciudad Verde
Potrero Grande
Las Huertas
Las Vegas
Santa Ana
Buenos Aires
Maipor
Terreros
rea de Expansin libre
Total poblacin por procesos urbansticos
Esto sumado a una poblacin proyectada por el DANE de 455.992,
propondra una poblacin cercana a 1365.010 habitantes. De esta
manera, como una de las causas de esta proyeccin es el fenmeno
de la conurbacin entre Bogot, Distrito Capital y Soacha. Este tiene
implicaciones tales como el desborde poblacional y del proceso de
crecimiento de urbanizaciones VIP y VIS, con hasta 270 mil nuevas
licencias de construccin vigentes y en ejecucin.
Esta dinmica, sin embargo, no necesariamente reduce el
crecimiento ilegal y desordenado de viviendas. Es probable que gran
parte de la frontera oriental de Soacha se encuentre conurbada con
Bogot.
En cuanto al tema de vivienda, por formacin catastral 2010, en
Soacha se registraban 127.893 predios, 124.469 urbanos y 3.424
rurales. Entre los municipios de la sabana, para 2014, Soacha fue
el que present los mayores problemas habitacionales, en trminos
de dficit cuantitativo, como cualitativo. Soacha presenta el 10.8%
de dficit cuantitativo y 24.6% de viviendas con dficit cualitativo. El
dficit habitacional total de 35,04% de vivienda, equivalente a 36.867
hogares, de estos 17.552 presenta dficit cuantitativo, equivalente a
la cantidad de hogares que carecen de vivienda propia y viven en
hacinamiento o en sitios inadecuados y precarios.
En este sentido, el dficit cualitativo equivale a 19.315 hogares,
donde el estado de los materiales de construccin la vivienda, el
hacinamiento y la ausencia de uno o varios servicios pblicos bsicos,
impiden la buena condicin de habitabilidad. Las condiciones ms
precarias estn en las comunas IV Cazuc y la VI San Humberto.
(DANE, Censo 2005).
Pobreza Multidimensional.
El municipio de Soacha presenta condiciones vulnerables de su
poblacin bajo aspectos econmicos. Se estima que el 53,8% de
la poblacin se clasifica por debajo de la lnea de pobreza y bajo la
Lnea de Indigencia se clasifica el 20,4%3 de la poblacin. (DANE,
2005) El promedio de la tasa de incidencia del ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM) para 2005 en el promedio nacional fue de
50,4%, mientras que para Soacha el IPM es de 45,2%, afectando a
181.707 personas de un total censado en 2005 de 402.007 personas
para el rea rural de 62,74% y para urbano de 36,46%.
Esta situacin indica que Soacha se constituye como uno de los
municipios ms pobres de Cundinamarca y del pas. La cercana con
Bogot, representa para otros municipios una ventaja econmica,
mientras que, para el municipio de Soacha, a pesar de su cercana,
no cuenta favorablemente con aquellas ventajas econmicas.
Desempleo.
Se presenta una situacin crtica en el municipio que llega al
desempleo de 15,6% de la poblacin econmicamente activa,
equivalente a 149.803 personas. El rango de edad ms afectado
est entre 15 a 24 aos, especialmente las mujeres. El 58% de los
ocupados corresponde a obreros o empleados del sector privado;
el 15% a trabajador por cuenta propia. Es significativo el grupo de
trabajadores familiares sin remuneracin que equivale al 1.5%;
mientras que los ocupados por el sector Gobierno son el 6.5%32. Se
requiere intervencin integral con programas, estrategias y recursos
asignados para lograr que la poblacin en condicin de vulnerabilidad
acceda a los derechos econmicos, sociales y culturales.
Por su parte, el 83,3% del empleo industrial del municipio se
distribuye principalmente en los sectores de alimentos y bebidas,
seguida en orden de importancia, por las confecciones, textiles,
32 Plan de empleo del municipio de Soacha, Ministerio del Trabajo, 2013
23
muebles, sustancias qumicas, impresos, cueros, minerales no
168000
metlicos, metalrgica no bsica y automotores y vehculos.
59392
Seguridad
57600 De acuerdo con la Caracterizacin de delitos de mayor impacto
29184 en el municipio de Soacha, elaborado por la Cmara de Comercio
59290 de Bogot, 2012, el municipio de Soacha aporta la tercera parte
de los delitos contra la vida y contra el patrimonio, presentados en
36864 Cundinamarca. El homicidio y los casos de violencia interpersonal
95744 continan presentando tendencia creciente en el municipio. En los
dems delitos, el municipio ha logrado reducir el nmero de casos
59904
registrados.33
343040
La seguridad en Soacha es uno de los temas ms preocupantes
909018 a lo largo de estos ltimos aos, teniendo como caldo de cultivo,
la baja escolaridad, falta de oportunidades deportivas y culturales,
altos ndices de desempleo, informalidad en el empleo, entre
muchas otras razones de carcter familiar y cultural. Lo que lleva a
la poblacin joven a inclinarse por unirse a pandillas o simplemente
actividades delictivas de toda ndole.
Salud
Segn cifras del Anuario Estadstico de Cundinamarca, en la
provincia de Soacha existe una red de 73 instituciones prestadoras
de salud; de stas se destaca el Hospital Nivel III, el nico de
Cundinamarca; siete clnicas de primer nivel, 8 puestos de salud y 57
centros de salud. Sin embargo, los mayores problemas en materia
de salud estn asociados a la calidad de la prestacin del servicio,
refiriendo as los usuarios inconformidades por tiempo de respuesta
en emergencias, demoras en la asignacin de citas y saturacin de
usuarios.
Gran parte de la problemtica de salud en el municipio de
Soacha se relaciona directamente con dos factores: Asentamientos
precarios con poblacin en estado de pobreza, sin condiciones de
sanidad y alimenticias, desnutricin y malnutricin, que permitan
tener un desarrollo apropiado, y condiciones ambientales negativas
por contaminacin industrial, muchas de ellas con ejercicio de su
actividad sin legalizar.
En cobertura y afiliacin a salud se estima que cerca del 50%
(265.375 de personas afiliadas a salud) de la poblacin en el
municipio est afiliada a salud. Segn datos del BDUA (Base de
datos nica de afiliados del Fosyga), la distribucin de la poblacin
afiliada a salud se desprende as: Con 95.805 Afiliados al rgimen
subsidiado para una participacin de 36% y los afiliados al rgimen
contributivo con 169.570 usuarios con una participacin del 64%.
Aunque la proporcin de afiliados al rgimen contributivo es mayor
a los afiliados al rgimen subsidiado, situacin que se presenta en
los municipios ms desarrollados, es preocupante que exista una
tasa de afiliacin baja en la poblacin, tal vez por desinformacin
en la comunidad, porque la poblacin de Soacha es muy variable
en cuanto a que todos los das sigue llegando ms personas al
municipio la mayora desplazada por la violencia o por falta de
campaas de afiliacin y salubridad.
En cuanto a la mortalidad infantil en menores de 1 ao, se representa
por malformaciones congnitas, deformaciones y anomalas
cromosmicas con un 23.1% en 2005 y 31% en 2006, seguido de
trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal 22.2%
en 2005 y 19.5 en 2006. Se requiere revisar temas relacionados
con la presencia de malformaciones como la suplementacin con
micronutrientes, los controles prenatales, el consumo de psicoactivos
y alcohol, los embarazos en adolescentes (con una tasa de 29.01%
en 2013) entre otros. En trminos de causas se siguen presentando
casos de muerte de menores de 5 aos debidas a infecciones
respiratorias agudas, malnutricin y accidentes.
Del total de 18.130 nios y nias menores de 5 aos captados en el
municipio de Soacha; 50.55% mujeres y 49.45% hombres, muestra
que 5.3%, equivalente a 960, del total de nios y nias captados en
el programa SISVAN presentan desnutricin aguda; nios varones
que presentan mayor riesgo a esta edad de padecer este tipo de
desnutricin con un 4.79%.
Cuando se revisa el bajo peso al nacer, del total de nios y nias
nacidos vivos a junio del 2015, 7.083, el 17,07% presentan bajo peso
al nacer, equivalente a 1.209 menores, siendo los de sexo femenino
las ms afectadas. El comportamiento del bajo peso al nacer en los
33 Elementos para la construccin del Plan Integral de Seguridad de Cundinamarca.
Cmara de Comercio de Bogot. 2012.
24 GACETA DE CUNDINAMARCA
10 aos de 1998 a 2009 para Colombia, Cundinamarca y Soacha
se increment en forma sostenida; incluida la proporcin para
Colombia, con un crecimiento continuo, como tendencia. Teniendo
como causas posibles de este la malnutricin en las madres, falta
o ausencia de controles prenatales, consumo de alcohol, cigarrillo y
sustancias psicoactivas, entre otros.
Esta variable de bajo peso al nacer, se encuentra estrechamente
relacionada con la desnutricin en mujeres gestantes; ya que, si una
madre no se encuentra en ptimas condiciones nutricionales, afecta
no solo el crecimiento y desarrollo del bebe sino, adems ocasiona
mayor morbimortalidad materna y perinatal.
La mediana de lactancia materna exclusiva en los menores oscila
entre 0,53 a 2,46 meses. No se cumple con el mnimo recomendado
de 6 a 24 meses por la OMS. En Soacha la mayora de las mujeres
no cumplen con el tiempo de licencia de maternidad. Se presenta
Bajo promedio de lactancia materna ocasionado por la necesidad
de trabajo-salario por parte de la madre que con frecuencia no tiene
seguridad social que le garantice el cumplimiento pleno de la licencia
de maternidad de 90 das.
Hasta junio del 2015 se han presentado en total 23 muertes por
Infeccin Respiratoria Aguda (IRAG) en nios y nias menores de
5 aos y no se han presentado ninguna muerte por Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA).
Discapacidad
En Soacha segn el Censo Nacional DANE (2005), existen
6309 personas con algn tipo de discapacidad, siendo la mayor
discapacidad presente la dificultad para moverse o caminar por s
mismo con 1.592 personas (25.23%), seguido por sordera total con
1.323 personas (20.97%) y en tercer lugar dificultad para salir a la
calle sin ayuda o compaa con 1.040 personas (16.48%).
Prevencin de riesgos
Segn el Plan Local de Emergencia, se presentan diversos tipos
de amenaza de origen natural y socio-natural y antrpico, como
fenmenos de origen geolgico, riesgos hidrometeorolgicos o
climticos y riesgos tecnolgicos. Se estima que un tercio del territorio
del municipio es afectado por algn tipo de amenaza, falla geolgica,
deslizamiento o inundacin. Zonas crticas por movimientos en
masa se consideran el Barrio Divino Nio, La Capilla, Casaloma y
Lomalinda.
Incendios forestales en sectores San Mateo, Panam, Alto de la
Cruz, San Francisco y la Cabra, reservas del ICA, Potrero Grande,
zonas rurales, Parque Cagua, comuna VI, Parque Chicaque,
Bosques de San Mateo, Vereda San Jorge, Parque Poma, Cerros
Orientales, y en fincas y veredas del municipio.
Inundaciones asociadas a causas por deficiencias de alcantarillado,
reflujo de caos o quebradas, ola invernal, agua lluvia por desnivel,
desbordamientos de ros, canales, lagunas, represas y humedales,
taponamiento o saturacin de cauces ductos, rupturas de tanques,
que afectan alrededor de 69 barrios y zonas aledaas, as como
zonas industriales principalmente en Cazuc.
Los riesgos asociados a asentamientos humanos ilegales e
irregulares, es uno de los principales problemas del municipio, de
una parte, por falta de implementacin de instrumentos de control
urbanstico que ha facilitado la fragmentacin del territorio, ahora
ocupado de manera irregular por urbanizadores clandestinos
y asentamientos ilegales y como consecuencia de la precaria
condicin econmica de hogares, que no les permite acceder a una
solucin de vivienda digna. 43% de los barrios y urbanizaciones del
municipio son ilegales, de los cuales cerca de 108 son susceptibles
de ser legalizados en el corto plazo. Ms de 4.362 predios de las
comunas IV y VI presentan condiciones de alto riesgo no mitigable
(Clopad y Alcalda Municipal). El sistema Nacional para la Atencin y
Prevencin de Desastres report a finales de 2010, 5.559 personas
y 1.314 familias afectadas por inundaciones y deslizamiento de
suelo. Se afectaron 1.218 viviendas, de las cuales 22 resultaron
destruidas (PNUD 2011).
Educacin
El sector educativo del municipio de Soacha, segn datos de
la Secretaria Municipal para 2015, registra 185 instituciones
educativas privadas y 21 Instituciones educativas del sector pblico
con una matrcula total de 106.066 estudiantes, de los cuales 56.932
estudiantes estn matriculados en instituciones pblicas. El dficit
estimado de cupos para 2016 en instituciones educativas del sector
oficial se calcula en 23.397 en grados de 0 a 11.
No. 15.216
El Censo DANE 2005, muestra que 34.30% de la poblacin
residente en Soacha alcanza el nivel bsico primaria, el 41.70%
nivel de secundaria; solo 8,7% curs educacin superior o de
postgrado. La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el
6.8%, mientras que 12,5% de la poblacin total es analfabeta.
El nivel educativo urbano es de 8,4 aos, siendo menor en el sector
rural con 7,5 aos; el promedio municipal llega a 6,8 aos cursados.
El indicador para Colombia es de 9 aos y 14 aos para pases
desarrollados.
El municipio ha realizado esfuerzos en el periodo de 2008-
2011, cuando el 90% de los estudiantes de los grados 10 y 11
fueran beneficiarios de programas de emprendimiento del SENA,
Universidad Panamericana y Universidad del rea Andina. Pero visto
que Soacha se proyecta como una ciudad industrial y educada, se
necesita aunar esfuerzos en todos los niveles educativos. Aumentar
coberturas, calidad, profesores capacitados e infraestructura.
Economa
La estructura empresarial de Soacha es similar a la de la regin
Bogot-Cundinamarca, con predominio de microempresas; 74,5%.
Las grandes empresas representan en el municipio slo el 3.1%.
El 63% de las empresas en Soacha, son informales con baja
productividad desaprovechando la ventaja geoestratgica del
municipio34
Su principal vocacin se asocia con el desarrollo de actividades
manufactureras. Histricamente ha tenido altos ndices de
asentamientos productivos en sectores como metlicos para uso
estructural, tanques, depsitos y generadores de vapor, qumicos,
minerales no metlicos (arcilla y cermica, cemento, yeso, etc.),
prendas de vestir y plstico.
Adicionalmente, la importante cantidad de asentamientos
productivos en el eje de la Autopista Sur y su posicin estratgica
como punto de inicio del corredor Bogot-Buenaventura, la ha hecho
rea prioritaria para el desarrollo de actividades logsticas.
Por ltimo, en el 2005 el PIB de Soacha represent el 29,1%
de la riqueza generada en el rea metropolitana, y el 15,4% en
Cundinamarca. En la estructura del PIB, la actividad industrial es la
ms importante generadora de riqueza (50% del PIB). Es evidente
que la industria es un sector clave para cualquier apuesta del futuro
de Soacha35.
Minera.
Soacha presenta importantes yacimientos de materiales de
construccin y similares en la Sabana de Bogot. Las reservas en
la zona se calculan en 964 millones de metros cbicos de arenas y
recebos y de 160 millones de metros cbicos en arcillas. La minera
se ubica en veredas Alto del Cabra, Alto de la Cruz, Panam, San
Francisco, San Jorge, Romeral, El Vnculo y La Veredita.
Modalidad de ttulos de las explotaciones mineras: contratos y
solicitudes de concesin 30,1% de ttulos mineros y con porcentaje
similar la exploracin. Las solicitudes de legalizacin cubren el
25,2% de las explotaciones mineras y en explotacin slo hay 14,6%
de las minas.
El volumen de extraccin de materiales de construccin en
Soacha, se estima entre 1.250.000 toneladas, hasta 5 millones de
toneladas (2011), con una proyeccin de 7.2 millones de toneladas
para 2019, frente a un promedio nacional de 8.5 millones de
toneladas. Sin embargo, fuentes como Anfalit y Asogravas estiman
que este volumen puede superar los 18 millones de toneladas.
Estas expectativas alertan sobre la necesidad de una gestin minera
integral que haga de esta no solo una actividad econmica rentable
y que tambin se ejerza el debido control para mitigar el impacto
ambiental y rinda los tributos correspondientes que contribuyan al
desarrollo municipal
Pargrafo 2. Visin prospectiva de Soacha: La visin del
territorio asume la educacin y la cultura como base firme para la
restauracin de la sociedad, como elemento central para la inclusin
social y el desarrollo de la civilidad, la formacin de ciudadanos con
nuevo liderazgo, la recuperacin y aplicacin social de saberes y
conocimientos.36
34 Registro Mercantil, CCB. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
35 Anuario estadstico de Cundinamarca, 2006
36 Taller Prospectiva Soacha 2035. Secretara Especial para Soacha. Visin compartida
con Empresarios de Soacha, Universidad de Cundinamarca. Septiembre 4 de 2015 y
con base en las Propuestas de participantes
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
La ejecucin de procesos ordenados de planificacin local
para Soacha con visin regional, deben generar las condiciones
para reducir y erradicar la pobreza con manifestaciones de
violencia urbana, junto con procesos de formacin de capacidad,
fortalecimiento de tejido social, identidad y emprendimiento,
como estrategias para romper el ciclo y las trampas de pobreza y
marginalidad social, para recuperar la confianza y la gobernabilidad
que permitan la garanta de derechos ciudadanos.
Ordenar y controlar la expansin urbana, la informalidad que
produce asentamientos en zonas de riesgo con alta precariedad,
reducir prioritariamente el dficit de cobertura y calidad de servicios
pblicos, en especial acueducto y alcantarillado; generar empleo de
calidad; fortalecer, mantener y elevar la calidad de la escolarizacin,
mejorar la nutricin de nios, nias y adolescentes; desarrollar
estrategias para reducir los ndices de recepcin de poblacin
desplazada; bajar los niveles de violencia intrafamiliar y sexual; son
dificultades del Estado para garantizar los derechos ciudadanos
de manera diferenciada y equitativa segn los cursos de vida y la
pertenencia a comunidades tnicas.
Acciones y estrategias compartidas para desarrollar a Soacha
Construccin de un Modelo de Desarrollo Competitivo Humano
Sostenible, con el Objetivo de lograr la cohesin ciudadana en torno
al Modelo como proyecto colectivo, que incorpore productivamente a
la gran parte de la poblacin a la vida social y econmica de Soacha.
Reconstruccin y fortalecimiento del tejido social, con base
en un sistema educativo y de cultura reconocido y respetado por
la sociedad, como instrumento inteligente para la inclusin social
y el desarrollo competitivo, la formacin de ciudadanos lderes
que aportan y desarrollan sus saberes y conocimientos mediante
proyectos de construccin de sociedad con identidad para la
convivencia y la felicidad.
Sistema Intermodal de transporte y Movilidad: Extensin del
Transmilenio, inclusin en el proyecto del Metro de Bogot, Tren
Ligero, bici rutas y Ciclo paseo Calle 170-Salto de Tequendama.
Infraestructura para la convivencia y el Paz conflicto: Nuevo
hospital, puestos de salud con dotacin, nuevos colegios, jardines
infantiles, parques, campos deportivos, centros y auditorios de
cultura, arte y msica, museo arqueolgico, centro de innovacin
social, espacio pblico incluyente, conectividad y aplicacin de
plataformas tecnolgicas para el bienestar, la seguridad y la
convivencia ciudadana.
Infraestructura vial para competitividad: Puesta en marcha de la
ALO, extensin de la Avenida Ciudad de Cali, APP Perimetral de
Oriente -Soacha-Usme-Calle 170 o Corredor de competitividad de la
RAPE, de Soacha y de Colombia; Gestin de carga entre puertos,
centro del pas y Llanos Orientales.
Infraestructura productiva para la competitividad: Plataforma
Logstica periurbana de Soacha. APP Adoptado como proyecto de
Inters Nacional por DNP y Min transporte. Representa el motor para
activar el Modelo de Desarrollo Competitivo Humano Sostenible,
para fortalecer la oportunidad de Soacha como entorno competitivo,
regin atractiva de inversin.
Plan Piloto Pazconflicto: Seguridad Alimentaria-produccin y
transformacin, como Parque Agroindustrial, para cooperacin, de
inters de Estados Unidos. Opcin competitiva para desarrollar
el Sistema de Seguridad y Soberana alimentaria para la RAPE,
transformacin, distribucin y plataforma transaccional. Canaliza
produccin agropecuaria de Provincias de Soacha, Sumapz
y Tequendama. Vinculo productivo de vctimas del conflicto,
como sujetos de derechos, como ciudadanos y ciudadanas, de
participacin y de transformacin social
Parador Turstico Canoas, APP, parte del Plan Regional de
Desarrollo Turstico y su implementacin. Integra 4 parques
ambientales a travs de 5 circuitos tursticos entre Bogot, Soacha
y Sibat.
Gestin Ambiental para el desarrollo sostenible: Recuperacin de
humedales, manejo y conservacin Paramo Sumapaz como corredor
de Pramos de RAPE, obras asociadas a sentencia de recuperacin
del Ro Bogot. Planeacin y aprovechamiento de recursos hdricos los mejores resultados a nivel internacional de conformidad con las
regionales, Poltica Pblica regional de Agua, como seguridad y
soberana para el territorio.
25
Apoyo a la revisin, ajuste para adopcin del POT municipal,
como soporte de seguridad jurdica para la atraccin de inversin
para la competitividad y el desarrollo humano sostenible.
Promover y respaldar Programa APP para el desarrollo Humano
Competitivo de Soacha: Distrito Industrial de la Sabana, Parque
Agroindustrial, Distrito Minero, Corredor de Competitividad Soacha-
Usme-Calle 170, Tren RegioTran Soacha-Sabana, Parador Turstico,
Centro de Innovacin Social, Museo Arqueolgico e infraestructura
y servicios sociales.
La Alcalda de Soacha, la Gobernacin de Cundinamarca, junto
con los empresarios y la RAPE alineando intereses y capacidad
y con su mejor esfuerzo pueden hacer viable este proyecto, para
que se ejecuten inversiones significativas, con lo cual se propicia la
generacin de empleo de calidad e ingresos en el municipio, para
responder con programas y obras que mejoren la calidad de vida
de los ciudadanos de Soacha y la Regin. Se trata de un panorama
optimista que se debe traducir en obras y bienestar.
Las obras de recuperacin y mejoramiento del Ro Bogot,
tambin representan compromiso e inversin en este territorio y
contribuyen a mejorar el ambiente y el bienestar de la poblacin para
la competitividad.
CAPITULO II
Eje Estratgico Cundinamarca 2036
Artculo 16. Diagnstico. Cundinamarca posee dos
potencialidades para lograr la visin futura propuesta en este plan:
sus gentes y su territorio, elementos que a su vez se han convertido
en su debilidad para el logro del desarrollo futuro.
Sus gentes constituyen el potencial humano del departamento,
conformando una comunidad pluri-tnica, pujante y emprendedora,
requiere potencializarse y fortalecer sus competencias para lograr
no slo el crecimiento, sino el desarrollo del territorio. Para lograrlo,
se apuesta dentro del eje 2036 a la transformacin en el modelo
educativo tradicional, como el mecanismo propicio para suscitar
cambios sustanciales y estructurales en la poblacin.
La educacin es un componente bsico para el desarrollo de
cualquier sociedad, es por ello que las Naciones Unidas a travs
del PNUD la han establecido como uno de los diecisiete Objetivos
del Desarrollo Sostenible, as mismo, la nacin ha establecido este
componente como un pilar fundamental en su plan de desarrollo,
a travs del programa Colombia la ms educada, el Gobierno
nacional busca apalancar el desarrollo del pas y posicionarlo como
el ms educado de Amrica Latina para el ao 2025.
Son mltiples los ejemplos en el mundo, de territorios que en dos
generaciones han logrado un alto grado de desarrollo, cambiando
sus niveles de vida, gracias a la apuesta en la educacin como
pilar del desarrollo, Corea, Japn o Dinamarca, se constituyen
en ejemplos vlidos de replicar, cuyas estrategias a travs de la
educacin, para el logro de su posicionamiento como los mejores
en los ranking mundiales de desarrollo, merece ser tenidos en
cuenta como modelo para Cundinamarca, de forma tal que escuela
y familia se unan con el propsito de lograr una educacin con altos
estndares de calidad, que se oriente no slo a tener altas coberturas
en educacin primaria, secundaria y media, sino garantizando un
gran nmero de profesionales que cambien el destino del pas y del
departamento para siempre.
El modelo educativo colombiano, se orienta al aprendizaje de
saberes disciplinares, sin formar ciudadanos con pensamiento crtico,
pragmtico y creativo, por el contrario, los pensum acadmicos
muestran su orientacin hacia la acumulacin de conocimiento,
ms no a la generacin del mismo, y a la crtica constructiva del ya
existente, o bien sea, a la formacin de ciudadanos innovadores, de
lo cual no escapa el departamento.
Si bien es cierto, Cundinamarca, es uno de los departamentos
mejor posicionados a nivel nacional en materia educativa, de 26.723
menores de 5 aos, tenemos una cobertura de 82.2% en el nivel de
transicin, en primaria la cobertura bruta es del 100%, en secundaria
de 103% y media de 83%, y frente a la calidad, de conformidad con
las pruebas SABER PRO, ocupamos el primer lugar en el ao 2015
(ver diagnstico anexo). Sin embargo, este indicador no puede ser
motivo de satisfaccin, si se tiene en cuenta que el pas no tiene
pruebas PISA, en las que Colombia qued entre los ocho ltimos
de los 65 pases evaluados, lo que nos permite visualizar una
26 GACETA DE CUNDINAMARCA
problemtica para responder en la formacin de nuestros educandos
a nivel global y por tanto para dar respuesta a problemticas que
plantea hoy los retos de la globalizacin.
Para continuar como el departamento con mejores resultados
a nivel de calidad y mejorar el posicionamiento en las pruebas a
nivel internacional, es necesario dar el paso hacia la jornada nica,
que mejore la calidad, permita una transformacin de currculos
tradicionales a currculos innovadores, se intensifique la formacin
en reas que requieren de fortalezas para atender la formacin
de competencias globales, como las ciencias bsicas, cultura del
deporte, bilingismo y artes, entre otras estrategias.
De igual forma, es pertinente mejorar las estrategias de formacin
de cualificacin de docentes, incentivando su actualizacin y
formacin a nivel de especializaciones, maestras y doctorados, por
cuanto de los 11.154 docentes del departamento, en el cuatrienio
anterior han alcanzado el grado de especialista 68 docentes, lo que
redunda en bajos niveles de actualizacin y formacin y un dficit en
las competencias por parte de los docentes para afrontar los retos
de la educacin.
La calidad de la educacin no slo depende de las instituciones
educativas, sino que se hace necesario en la formacin involucrar a
la familia, en donde la escuela de padres se convierte en elemento
esencial para que junto con la escuela coadyuven en la formacin
de sus hijos.
La cobertura, acceso y permanencia, es otro factor importante,
Cundinamarca ha logrado el 100% de cobertura bruta en los niveles
primaria, media y secundaria, no obstante, la cobertura neta para
casos de primaria, como ejemplo es la ms alta del pas con 8.3%,
superior a la nacional de 72.3%, y de departamentos como Antioquia
y Boyac con coberturas netas de 75%, (Ver diagnstico anexo)
requiere mantener la cobertura bruta y mejorar la cobertura neta. No
obstante, a nivel de educacin superior, el acceso a esta, es tan slo
del 32% frente a los egresados de la educacin media, situacin que
requiere implementar estrategias que incentiven el acceso a este
nivel educativo, as como la permanencia y mayores cupos en las
instituciones pblicas que ofrecen programas tcnicos, tecnolgicos
y profesionales del departamento.
No slo la calidad, cobertura, acceso y permanencia son el
centro de atencin en el sector educativo, es tambin importante
el aumento de la infraestructura planteada en 900 nuevas aulas, la
dotacin de la proyectada y adecuacin de la existente, como pilar
para incentivar el desarrollo de la educacin en toda su dimensin,
logrando una Cundinamarca libre de analfabetismos que hoy an
llega al 3%, incentivando la investigacin en nios y adolescentes
de manera prioritaria, con lo cual y en conjunto con las dems
alternativas desarrolladas para el sector en este Plan, lograremos
la formacin de un cundinamarqus al ao 2036 innovador, crtico,
responsable con la sociedad, con el ambiente y con su territorio.
El territorio se constituye en otro factor para su desarrollo, pero
al igual que la educacin es una amenaza para el logro de la
visin futura, por lo cual uno de los elementos para erradicarla y
de apalancamiento para el desarrollo de Cundinamarca, es el
ordenamiento de su territorio, con el fin lograr un cundinamarqus
exitoso y feliz al ao 2036, garantizndole un espacio ordenado,
sostenible y carente de riesgos.
El territorio cundinamarqus posee uno de los mayores potenciales
biofsicos del pas y del mundo, el departamento est constituido
por toda una complejidad geolgica y geomorfolgica que le
hace poseedor de importantes yacimientos mineros, dispone
de una variedad climtica, al contar con tres pisos trmicos
bien diferenciados, con condiciones climticas particulares,
caracterizadas por regmenes de lluvia bimodales en el centro y
occidente del departamento y unimodal en el oriente, el territorio
departamental se divide en tres regiones fsicamente diferenciadas:
la regin del valle del Magdalena con el principal ro del pas regando
su costado occidental, de alto potencial para la pesca y que a la vez
le sirve de lmite natural con el departamento del Tolima, la zona
montaosa propiamente dicha con un altiplano central regado por
el ro Bogot y sus afluentes y los municipios pertenecientes a la
unidad geogrfica llanera con importantes fuentes hdricas que
drenan hacia el ro Orinoco.
El departamento est regado por 15 ros, principales, que
conforman 15 cuencas, las cuales garantizan el abastecimiento
del recurso hdrico para el departamento y otras regiones del pas,
No. 15.216
elemento que se constituye en el fundamento para la sostenibilidad
y la competitividad.
El agua se constituye en un potencial inigualable, el departamento
cuenta con el cordn de pramos ms importante del mundo
conformando uno de los principales complejos en el corredor
Sumapaz, cerros orientales, Chingaza, Guerrero, los cuales
garantizan la produccin y el abastecimiento de agua para la
poblacin del departamento, sin embargo, este importante elemento
para el desarrollo se ve afectado por proceso antrpicos, como
la ampliacin de la frontera agrcola, ocupando vastas zonas de
pramo en cultivos como la papa, tala indiscriminada y deterioro de
fuentes hdricas por disposicin de vertimientos lquidos no tratados
previamente sobre estas, caso palpable del ro Bogot, minera
desproporcionada e ilegal, ocupacin de rondas y desecacin de las
mismas para dar paso a la urbanizacin, entre otros, se convierten
en factores del deterioro y disminucin en calidad y cantidad del
agua y genera a su vez graves conflictos de usos, respecto a la
verdadera vocacin del territorio.
Segn el IGAC (2014), Cundinamarca cuenta con 1.541.595
hectreas dedicadas la produccin agrcola, ganadera y explotacin
de recursos naturales (64 por ciento del departamento), en donde
predominan cultivos de flores para exportacin, papa y terrenos
exclusivos a la cra de ganado bovino, que cubren ms del 60 por
ciento de sus coberturas. Menciona el IGAC que, de una parte sus
suelos son vulnerables a presentar conflictos por la sobrecarga de
los sistemas productivos de los agricultores, lo cual podra poner
en peligro la calidad de sus suelos en el mediano plazo, de otra
parte. el 51% de su rea, cuenta con conflictos de uso, tanto por
sobreutilizacin como subutilizacin, el otro 49% presenta uso
adecuado, siendo las principales causas la deforestacin, el uso
indiscriminado de las tierras de montaa y la ganaderizacin (IGAC,
2014).
Aunado a lo anterior, fenmenos de cambio climtico, como los
denominados fenmenos del Nio y de la Nia, han ocasionado
situaciones extremas en cuanto a amenazas y riesgos se refiere: de
un lado inundaciones de extensos territorios, avenidas torrenciales
y procesos de remocin en masa y de otro, extensas sequias que
ocasionan disminucin en disponibilidad del recurso, para municipios
como los del Magdalena Medio y Bajo e incendios forestales en
diversas provincias del departamento, hechos que requieren la
implementacin de mecanismos de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico y por tanto proyectos de regulacin hdrica.
Por lo tanto, la Gobernacin requiere aunar esfuerzos enfocados
al logro de un ordenamiento Ambiental y Territorial, que oriente
el departamento hacia la sostenibilidad territorial al ao 2036.
Se hace necesaria la implementacin de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (Ley 1453 de 2011), en especial de su
Artculo 29, el cual otorga a los Departamentos la responsabilidad
de generar lineamientos y directrices para el Ordenamiento
Territorial Departamental y la posibilidad de implementar Planes
de Ordenamiento Departamental (POD), a lo cual le apuesta el
departamento de Cundinamarca, a partir de una primera apuesta
denominada Cundinamarca Regin de Vida, de tal forma que
se logre incidir a travs de la construccin de los lineamientos
y directrices, del modelo de ocupacin del departamento y del
Plan de Ordenamiento Territorial Departamental (POTD), en los
ordenamientos de los municipios, de forma tal que logremos un
territorio sostenible en lo econmico, social, y ambiental.
Desde la formulacin de los primeros Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) entre los aos 2000 al 2003, periodo en el cual
todos los municipios del departamento adoptaron sus respectivos
instrumentos, 71 municipios no han realizado ningn proceso de
revisin y ajuste a sus Planes de Ordenamiento Territorial, por lo
cual, no se encuentran en concordancia con las normas vigentes
en la materia, lo que implica una gestin del territorio equvoca, que
conlleva a una inadecuada planificacin del territorio que deriva
en conflictos por el uso del suelo ya descritos y a la generacin de
impactos ambientales negativos. Por lo tanto, 113 municipios debern
ajustar sus POT en la actual administracin, a las necesidades y
normas vigentes en la materia y a las directrices, lineamientos y al
POTD.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
En materia ambiental, existen tres Corporaciones Autnomas
regionales en el departamento, las cuales, aunque han hecho
esfuerzos conjuntos en el Ordenamiento de Cuencas, presentan
inconsistencias en sus instrumentos de Planificacin (POMCAS
y determinantes ambientales), lo que origina dificultades en los
procesos de planificacin. De igual forma, aunque existen ya
elementos identificados de la Estructura Ecolgica, se requiere
identificar sus elementos ncleo, establecer la Estructura Ecolgica
Principal departamental y establecer acciones encaminadas a
la proteccin, conservacin y preservacin de sus elementos;
emprender acciones de conservacin en corredores ecolgicos,
acciones de gestin ambiental en especial fortalecer los SIGAM
municipales, fortalecer las acciones de reforestacin en 400
hectreas en el departamento, adquirir 6000 hectreas en reas
de importancia ambiental, fortalecer en 8000 hectreas el pago
por servicios ambientales, emprender proyectos con la CAR de
conformidad con los POMCA y en cumplimiento de la sentencia del
ro Bogot, as como la priorizacin de acciones de recuperacin de
4 sistemas lnticos y apoyar acciones tendientes al uso eficiente y
ahorro del agua.
La Gestin Integral del Riesgo, es otra temtica que requiere de
especial tratamiento, para que en el ao 2036 logremos la reduccin
de las amenazas, vulnerabilidad y riesgos que aquejan nuestro
territorio. Se requiere de una poltica departamental en la materia,
aunar esfuerzos con entes nacionales y regionales para la gestin
integral y con los entes territoriales para que los municipios que no
han elaborado los estudios bsicos de amenazas y riesgos, para
ser incorporados en sus POT, logren este objetivo y se logre tener
este insumo para adelantar el proceso de revisin y ajuste, teniendo
como prioridad la consecucin de recursos para la elaboracin de
estudios en 35 municipios que no cuentan con recursos necesarios
para su realizacin.
Se hace necesario desde la Gobernacin definir la Estructura
Ecolgica Departamental y con las Corporaciones Autnomas
Regionales revisar las determinantes ambientales, consolidar una
propuesta de Modelo de Ocupacin y un Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental que sea la directriz de desarrollo hacia
2036, en donde la educacin sea mecanismo e insumo para su logro
y que incorpore la gestin del riesgo y el cambio climtico, apoyado
en las nuevas tecnologas y el fortalecimiento de los Sistemas de
Informacin Geogrficos.
Artculo 17. Presentacin del eje. La planificacin del desarrollo
en Colombia, a pesar de contar con mltiples instrumentos, ha
sido orientada a la solucin de necesidades inmediatas de las
comunidades asentadas en el territorio, por lo cual, los Planes de
Desarrollo se han convertido en la herramienta para el logro de
objetivos a corto plazo sin visualizar acciones que permitan una
planificacin con visin futura, que salga del esquema tradicional
de planificar para dar solucin a los problemas del cuatrienio de
Gobierno y permita que las acciones emprendidas trasciendan en el
tiempo y garanticen no un crecimiento, sino un desarrollo armnico,
equilibrado y sostenido.
Por lo anterior, el Eje Cundinamarca 2036, se enfoca a dejar
cimentadas las acciones tendientes a dar solucin a los problemas
que plantea el futuro del departamento y proyectando un territorio
con visin de futuro, proponiendo un escenario prospectivo de 20
aos, para forjar un modelo educativo que garantice la formacin
de hombres y mujeres exitosos y felices reconocidos por su alto
nivel educativo globalmente, consolidar un modelo de ocupacin
a travs de estrategias de ordenamiento del territorio que parta de
reconocer el agua y a sus instrumentos de planificacin, como motor
de desarrollo, que respete la estructura ecolgica, bajo un adecuado
esquema de gestin integral del riesgo y cambio climtico, con el
cual se logre el desarrollo ya descrito, que armonice los diversos
sectores econmicos disminuyendo los conflictos en los usos del
suelo y se logre un verdadero desarrollo con sostenibilidad social,
econmica y ambiental.
Artculo 18. Objetivo. Consolidar un territorio bajo un esquema
de planificacin prospectivo, que trasciendan en el tiempo y
garanticen un desarrollo armnico, equilibrado y sostenido, a partir
del cambio en el sistema educativo, con una propuesta de Modelo de
Ocupacin y Ordenamiento del Territorio viable y posible, que tenga
27
en cuenta la Estructura Ecolgica Principal y la Gestin del riesgo
asociada al cambio climtico como ejes fundamentales. Que permita
orientar el crecimiento poblacional de medio milln de personas en
lugares viables, planeados con equipamientos y servicios pblicos
y sociales, necesarios para lograr elevar la calidad de vida de sus
habitantes.
El departamento tiene una visin holstica del territorio, y con los
procesos actuales en donde la conurbacin es una realidad y la
proliferacin de usos en los municipios de manera desarticulada,
ha ocasionado una colcha de retazos, requiere de esfuerzos
mancomunados orientados a la tan anhelada sostenibilidad.
Por lo anterior, la visin de desarrollo futuro plantea retos
importantes, en especial, una educacin acorde a las necesidades
reales de la regin, de la nacin y de las dinmicas globales,
una organizacin del territorio de forma armnica, a travs de la
construccin de un Plan de Ordenamiento Departamental, que
permita un territorio armnico y sostenible en lo social, econmico y
ambiental y que trascienda y permee los Planes de Ordenamientos
Territoriales municipales, que acojan las determinantes ambientales
e involucren las acciones de gestin del riesgo y cambio climtico
como fundamento de su planificacin, con lo cual lograremos una
verdadera armona territorial al ao 2036.
Esta lnea se agrupa en cuatro componentes:
Educacin
Ordenamiento Territorial
Agua motor de vida
Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
Artculo 19. Programa generacin 2036. Busca hacer realidad
el Artculo 69 de la C.P.N. en cuanto a la educacin como derecho
fundamental de los Cundinamarqueses y mecanismo para el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems
bienes y valores de la cultura, la Ley 115 de 1994 Ley General de
Educacin, especialmente, los Artculo s. 5, 20, 30 y 80 relativos
a los principios de la educacin, los objetivos generales de la
educacin bsica primaria, secundaria y media y la evaluacin, as
como la Ley 1324 de 2009 - sistema de evaluacin de resultados,
especialmente el Artculo 3, que establece entre otros principios
como fines de la evaluacin, la bsqueda de la calidad de la
educacin en cuanto a una educacin participativa, que reconozca
las desigualdades en el contexto del aprendizaje y propenda por
la igualdad de oportunidades para acceder a una educacin de
calidad que valore de manera integral los contenidos acadmicos,
los requerimientos del mercado laboral y la formacin humanista del
estudiante de tal manera que pueda desempearse en el mbito
global competitivo. Esto en plena consonancia y coherencia con
nuestra Ordenanza nmero 248 de 2014: Por la cual se adopta el
Plan Decenal de Educacin 2013- 2022: Por un territorio educado,
pacfico e innovador y los mecanismos para su implementacin,
sostenibilidad, seguimiento y evaluacin y con los propsitos del
Plan Nacional de Desarrollo: Todos por un Nuevo Pas Ley 1753
de 2015 , en cuanto a la excelencia docente, el mejoramiento del
conocimiento del idioma ingls, la disminucin del analfabetismo, el
mayor acceso a la educacin superior de calidad, y el desarrollo
de una cultura regional y nacional para la paz. Este programa se
encuentra alineado con el Objetivo de Desarrollo de Sostenible
(ODS) nmero 4 denominado: Educacin de Calidad.
Pargrafo 1. Diagnstico. Colombia es un pas que cuenta
con serias deficiencias en su sistema educativo, as lo reflejan los
ltimos resultados de las pruebas PISA, donde, a excepcin de
Per, estamos por debajo de todos los pases encuestados de la
regin, y muy por debajo de naciones como Corea, Singapur, Suiza y
Pases Bajos. Esta prueba tambin refleja que el 73,8% de nuestros
estudiantes estn por debajo del nivel 2 de matemticas y solo el
0,3% de ellos estn en los niveles 5 o 6.
Los resultados anteriores, permiten evidenciar que los estudiantes
colombianos no estn +siendo formados en pensamiento crtico,
creativo y perceptivo, carentes de competencias en comprensin
verbal y escrita, lo que no permite dar solucin a problemticas
asociadas a los retos que imponen las dinmicas globales, a lo cual
no escapa el estudiante cundinamarqus: Por lo tanto, la perspectiva
se orienta a crear condiciones educativas para formar al ciudadano
crtico, creativo e innovador al ao 2036.
28 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Grfico 11 Puntuacin media en PISA 2012 Pargrafo 3. Metas de resultado.

UNIDAD
LNEA META LDER
META INDICADOR DE
BASE 2020 RESPONSABLE
MEDIDA

% de
Generar
Instituciones
transformacin
educativas Porcentaje Secretara de
curricular en el 0 100
con Educacin
100% de las
innovaciones
IED.
curriculares

Pargrafo 4. Estrategias del programa.

Fuente: OCDE. Resultados de PISA 2012 en Foco, 2014.
Por lo tanto, a pesar que Cundinamarca se encuentre por encima
del promedio nacional y de departamentos como Antioquia y Valle
del Cauca en las pruebas Saber, examen realizado a nivel nacional
por el ICFES, no se puede tomar esto como un logro.
En pro de lo anterior, las Instituciones Educativas del Departamento
(IED), han implementado diversas estrategias y mecanismos para
fortalecer los procesos de aprendizaje, han apuntado a mejorar el
proceso educativo desde diversos mbitos y temticas. Sin embargo,
no se ha favorecido de manera integral el proceso de aprendizaje
de los estudiantes, los modelos pedaggicos implementados por
las Instituciones Educativas no favorecen los ritmos de aprendizaje
de los estudiantes, sin embargo, estos modelos no involucran a la
comunidad educativa y no contienen componentes innovadores que
permitan a los estudiantes estar acorde con las dinmicas globales.
Tambin es necesario, para estar en la misma ruta de las
dinmicas globales, implementar programas de bilingismo en el
departamento, en la actualidad tan solo en 1% de los estudiantes
graduados por ao tienen un nivel superior al A1, segn el examen
Saber 11 que presentan en su ltimo ao escolar.
Pargrafo 2. Objetivo. Desarrollar procesos de transformacin
curricular que impacten en la calidad de la educacin de las
Instituciones Educativas de Cundinamarca.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
a) Movilizacin de la comunidad educativa a nivel municipal,
regional y departamental para la construccin de innovaciones
curriculares en torno a pensamiento creativo, crtico y perceptivo;
valores y paz, felicidad, ambiente e internacionalizacin.
b) Implementar herramientas pedaggicas que faciliten el
desarrollo del cundinamarqus generacin 2036.
c) Kit de materiales didcticos para la generacin 2036.
d) Desarrollar un currculo unificado para las reas de educacin
fsica en las instituciones educativas.
e) Definicin e implementacin de acciones que articulen las
iniciativas intersectoriales y la participacin de la comunidad
educativa para mejorar condiciones ambientales, diversidad, gestin
del riesgo en un entorno educativo enfocado a la formacin de nios,
nias, adolescentes y jvenes felices.
f) Implementar una red de evaluacin de los aprendizajes.
g) Construir escenarios de socializacin de experiencias en
Investigacin.
h) Implementar contenidos digitales para el fortalecimiento de
competencias.
i) Fortalecimiento de los procesos de investigacin en las
Instituciones Educativas a travs de la conformacin de redes
interdisciplinarias y pedaggicas de docentes en el departamento
de Cundinamarca.
j) Implementar una red de evaluacin de los aprendizajes.
k) Construir escenarios de socializacin de experiencias en
Investigacin.
l) Escuelas de Padres
Artculo 19 A. Subprograma Calidad en la Educacin para
el Nuevo Liderazgo. Transformar los currculos para la formacin
desde el sistema educativo de los nuevos lderes de Cundinamarca.

UNIDAD DE ENTIDAD
META INDICADOR LNEA BASE META 2020
MEDIDA RESPONSABLE
Disear e implementar un proyecto de innovacin
curricular al 100% de las IED (283), con enfoque
Instituciones con
de psicologa positiva que involucre la felicidad, 0 Nmero 283 Secretara de Educacin
innovaciones curriculares
el pensamiento crtico, perceptivo y creativo, la
inteligencia emocional, entre otros.
Implementar un programa en 283 IED oficiales Instituciones Educativas
desde la educacin para la formacin de nios y con programa 0 Nmero 283 Secretara de Educacin
jvenes para apoyar la gestin del riesgo. implementado
Implementar un proyecto de fortalecimiento de
IED con proyecto
competencias para el 100% de las IED (283) 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
implementado
durante el periodo de Gobierno.
Evaluacin, seguimiento y sostenimiento de
las 57 Redes de aprendizaje docente que se
encuentran vinculadas al observatorio educativo Redes de aprendizaje
del departamento y que actualmente adelantan docente con evaluacin,
57 Nmero 57 Secretara de Educacin
investigacin en temas de Ambiente, CTEI, seguimiento y
Derechos humanos y democracia, Educacin sostenimiento
y pedagoga, Comunicaciones, Agrcola y
biodiversidad, entre otras.

Artculo 20. Programa calidad 10. Establece el art. 69 de la C.P.
que la educacin es un derecho fundamental y un servicio pblico,
en tal sentido, corresponde a la Gobernacin de Cundinamarca
garantizar su acceso, cobertura y permanencia de todos los
Cundinamarqueses. Esto de acuerdo con la Ley 115 de 1994 Ley
General de Educacin y la Ordenanza nmero 248 de 2014; Por
la cual se adopta el Plan Decenal de Educacin 2013-2022: Por un
territorio educado, pacfico e innovador y los mecanismos para su
implementacin, sostenibilidad, seguimiento y evaluacin.
Si bien, Cundinamarca ocupa una privilegiada posicin en cuanto
a calidad y cobertura a nivel educativo en el pas, hay necesidad
de mejorar los estndares internacionales, por cuanto nos hemos
ubicado entre los ocho pases con menor calificacin en cuanto a
calidad de la educacin y la pertinencia de la misma en el contexto
global, lo que requiere de una estrategia agresiva para formar la
generacin del ao 2036 en el contexto del bilingismo y mejorar
los resultados de las pruebas de estado en primaria, secundaria y
media.
Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar los niveles de calidad en la
administracin del sistema de educativo.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 29

Pargrafo 2. Metas de resultado.

UNIDAD DE LDER
META INDICADOR LNEA BASE META 2020
MEDIDA RESPONSABLE
Aumentar del 1% al 6% de estudiantes graduados del sector Secretara de
Pruebas saber Porcentaje 1 6
oficial con nivel de ingls B1 y B+ Educacin
Aumentar en 2 puntos porcentuales al final del cuatrienio la
Secretara de
clasificacin de las IED que se encuentran en los niveles A+, A Pruebas saber Porcentaje 46.2 48.2
Educacin
y B en pruebas SABER 11

Pargrafo 3. Estrategias del programa.
a) Tutor por provincia que acompae la estrategia de enseanza
del ingls, dotacin de materiales de ingls, formacin a docentes,
inmersiones con campus en ingls.
b) Concursos de ingls (Deletreo, festival de la cancin, festival de
teatro entre otros).
c) En jornadas complementarias clubes de lengua inglesa y
de intensificacin en ingls. Convenios con colegios privados
para fortalecer competencias, derechos bsicos de aprendizaje y
currculo.
d) Software para el aprendizaje del idioma ingls.
e) Acompaamiento para la transformacin de las IED al bilingismo
garantizar una planta docente bilinge en las instituciones educativas
departamentales donde se implemente el proyecto.
f) Dotacin a las instituciones con contenidos que faciliten el
aprendizaje de las diversas reas del conocimiento en idioma ingls.
g) Planes de Aula
h) Implementacin durante el cuatrienio de un proyecto de
fortalecimiento de competencias en pensamiento lgico matemtico
y lecto escritora en las IED.
i) Implementacin de modelos educativos innovadores y educacin
virtual que permitan la consecucin de mejores aprendizajes
y resultados, aplicando nuevas estrategias de enseanza,
propiciando de manera permanente la actualizacin curricular para
el fortalecimiento de competencias bsicas, el desarrollo de la
autonoma en el aprendizaje y la formacin integral del ser humano.
j) Celebrar convenios con instituciones de Educacin Superior.
k) Diseos de metodologas, convocatorias para la realizacin
de proyectos de CteI, evaluacin, seleccin y cofinanciacin de
proyectos.
l) Ferias de Ciencia y Tecnologia.
m) Realizacin de convenios con instituciones de educacin
superior para fortalecer las competencias bsicas de los estudiantes.
n) Definicin e implementacin de acciones que articulen las
iniciativas intersectoriales y la participacin de la comunidad
educativa para mejorar condiciones ambientales en un entorno
educativo enfocado a la formacin de nios, nias, adolescentes y
jvenes felices.
o) Salidas pedaggicas de los estudiantes a sitios donde se puedan
fortalecer sus habilidades en diferentes reas de conocimiento.
p) Generar programas de formacin y actualizacin de docentes
y directivos que posibiliten prcticas pedaggicas innovadoras,
Pargrafo 1. Metas de Producto.
mejores condiciones de clima institucional, y procesos pedaggicos
que motiven permanentemente los aprendizajes de los estudiantes.
q) Formacin de docentes de primaria y secundaria en las reas
de educacin fsica para el fortalecimiento de deporte en las
instituciones educativas del departamento.
r) Generar programas de formacin y actualizacin de docentes
y directivos que posibiliten disear e implementar un plan de
reconocimientos a la excelencia docente, al rendimiento escolar
en sus izadas de bandera, a los estudiantes con capacidades
excepcionales o destacados, a la participacin de los padres, a los
docentes participantes en los juegos del magisterio, al compromiso
del sector productivo y de las organizaciones sociales con las
instituciones educativas.
s) Fortalecimiento de los Juegos del Magisterio.
t) Incentivar a los estudiantes con capacidades y habilidades
excepcionales de las instituciones educativas.
u) Crear una base de datos que permita administrar las hojas de
vida para garantizar la provisin oportuna de vacantes para que los
nios no pierdan das de clase.
v) Priorizar los criterios de seleccin de los docentes para el banco
de excelencia.
w) Desarrollar en los centros de pensamiento provincial el
componente de educacin a travs del programa NI UN MINUTO
MENOS DE CLASE y vigas de la calidad educativa.
x) Convenio con universidades.
y) Convenios con el CIER.
z) Acompaamiento a las IED para fortalecer las reas de gestin
de cada establecimiento conforme al diagnstico en estructura,
sistemas de informacin, procesos y planta de personal.
aa) Acompaamiento en la IED a travs de los Directores de
ncleo y profesionales en diferentes disciplinas, quienes de acuerdo
al diagnstico elaborado brindaran asesora y orientacin frente a
los temas actuales y a las diferentes polticas de la SEC impulsando
su cumplimiento y a las solicitudes de asistencia tcnica que las
Instituciones formulan en todos los temas del sector.
bb) Acompaamiento en la IED a travs de los Directores de
ncleo y profesionales en diferentes disciplinas, quienes de acuerdo
al diagnstico elaborado brindarn asesora y orientacin frente a
los temas actuales y a las diferentes polticas de la SEC impulsando
su cumplimiento y a las solicitudes de asistencia tcnica que las
Instituciones formulan en todos los temas del sector.
Artculo 20 A. Subprograma Cundinamarca Bilinge. Se
orienta a elaborar e implementar un proyecto de bilingismo para el
100% de los municipios no certificados.

UNIDAD DE
META INDICADOR LNEA BASE META 2020 ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA
Elaborar e Implementar en 140 de las IED el Plan
IED con plan de Bilingismo
departamental de bilingismo durante el periodo de 0 Nmero 140 Secretara de Educacin
implementado.
Gobierno
Implementar 10 Instituciones educativas Bilinges IED con bilingismo
0 Nmero 10 Secretara de Educacin
en el cuatrienio. implementado
Artculo 20 B. Subprograma Pensamiento Matemtico y Lecto Escritura. Busca desarrollar el fortalecimiento de competencias en
pensamiento lgico matemtico y lectoescritura en los estudiantes de las IED del departamento durante el cuatrienio.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UNIDAD DE
META INDICADOR LNEA BASE META 2020 ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA

Implementar un proyecto de fortalecimiento de

Estudiantes beneficiados
competencias en pensamiento lgico matemtico
con fortalecimiento de sus 0 Nmero 9.000 Secretara de Educacin
y lecto escritura, que beneficie a 9000 estudiantes
competencias educativas
durante el periodo de Gobierno.
30 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Artculo 20 C. Subprograma Sistemas de Aprendizajes Innovadores. Se orienta a implementar modelos pedaggicos innovadores en las
Instituciones Educativas del departamento, buscando mejorar el modelo educativo al interior de cada IED intervenida, en todos sus niveles de
formacin.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UNIDAD DE META
META INDICADOR LNEA BASE ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA 2020

Implementar modelos educativos innovadores y educacin

virtual para 22.000 estudiantes de las IED que permitan Estudiantes con
la transformacin de las metodologas de enseanza modelos innovadores 0 Nmero Secretara de Educacin
22.000
y autonoma del aprendizaje, para el desarrollo del implementados
pensamiento crtico, creativo y perceptivo.
Implementar 15 ambientes educativos interdisciplinarios
destinados a mejorar las capacidades de investigacin de Ambientes educativos
0 Nmero 15 Secretara de Educacin
los estudiantes de las IED del departamento en Ciencias y implementados
Tecnologa durante el periodo de Gobierno
Beneficiar a 3.120 Estudiantes de los grados 10 y 11,
durante el periodo de Gobierno, con estrategias de nivelacin Estudiantes beneficiados
y formacin de competencias bsicas y orientacin con estrategias de 0 Nmero 3.120 Secretara de Educacin
vocacional, priorizando los municipios de ms baja tasa de competencias bsicas
transicin.
Implementar el Programa ESCUELA AMIGA DEL AMBIENTE
Instituciones Educativas
en 40 IED oficiales en alianza con la CAR desde la
con el programa
educacin para la formacin de nios defensores del agua, 0 Nmero 40 Secretara de Educacin
ESCUELA AMIGA
eco escuelas y el desarrollo de promotores ambientales para
implementado
ser articulados con los PRAES.
Realizar salidas pedaggicas y recreativas a 21.000
estudiantes con el fin de fortalecer competencias bsicas, Nmero de Estudiantes en
20.000 Nmero Secretara de Educacin
ciudadanas, ciencia y tecnologa, conocimiento, regiones, las salidas pedaggicas 41.000
entre otras.
Artculo 20 D. Subprograma Maestros que Dejan Huella. Establece la necesidad de desarrollar programas de formacin pertinentes para el
fortalecimiento de la labor y actualizacin disciplinar para docentes y directivos docentes.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UNIDAD DE META
META INDICADOR LNEA BASE ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA 2020

Impartir programas de formacin dirigidos al

fortalecimiento de la labor docente y actualizacin
Docentes y Directivos formados 0 Nmero 3.000 Secretara de Educacin
disciplinar a 3.000 docentes y directivos docentes de
las 283 IED
Implementar anualmente, durante el periodo de
Gobierno, un programa innovador de reconocimiento
Programa innovador 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
a la gestin integral de la comunidad educativa del
departamento (Plan de Incentivos bienestar)
Implementar el programa Educativo Ni un Minuto
Menos de Clase a travs de los centros de pensamiento Plan implementado 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
provincial durante el periodo de Gobierno.
Formular, Implementar y Ejecutar un Plan Anual
de Asistencia Tcnica en las IED garantizando la
articulacin al sistema de gestin de calidad de la Numero de Plan 0 Nmero 4 Secretara de Educacin
Secretara de Educacin de Cundinamarca durante el
periodo de Gobierno
Formular y ejecutar el plan operativo anual de
inspeccin y vigilancia que garantice el control en 715
Instituciones Educativas con
establecimientos educativos (283 IED oficiales, 336
plan operativo de inspeccin y 0 Nmero 715 Secretara de Educacin
Establecimientos Educativos Privados y 96 Centros
vigilancia ejecutado
de Formacin para el Desarrollo Humano) durante el
periodo de Gobierno.

Artculo 21. Programa cundinamarca ms profesional.
Garantiza el carcter fundamental y progresivo de la educacin
superior. Siguiendo la doctrina y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional (T- 068 de 2012) se entiende que la educacin es un
derecho fundamental segn los trminos del Artculo 69 de la C.P.
de aplicacin inmediata e inherente al ser humano, que le permite
a los individuos acceder a un proceso de formacin personal, social
y cultural de carcter permanente, que como tal, tratndose de
educacin superior, se convierte en una obligacin progresiva que
debe ser garantizado y promovido por el Estado, la sociedad y la
familia, sin que resulte admisible aceptar ningn tipo de restriccin o
desconocimiento que impida su ejercicio.
En este sentido, el propsito de este programa es avanzar en
la progresividad de este tipo de educacin, para lo que se busca
asumir la obligacin del Estado, para el caso de la Gobernacin
de Cundinamarca, debe adoptar medidas estratgicas, dentro de
las que encontramos facilitar mecanismos financieros, subsidios,
apoyos econmicos, habitacionales y de movilidad que hagan
posible el acceso de los Cundinamarqueses a la educacin superior,
as como la garanta de que progresivamente el nivel de acceso a
la educacin superior en el departamento aumente sin ningn tipo
de barreras a grupos vulnerables. Lo anterior, conforme con el
Artculo 4, nm. 1, de la Ordenanza nmero 248 de 2014: Por
la cual se adopta el Plan Decenal de Educacin 2013-2022: Por
un territorio educado, pacfico e innovador y los mecanismos para
su implementacin, sostenibilidad, seguimiento y evaluacin que
dispone la efectividad de la educacin superior en el departamento.
El departamento cuenta con bajas tasas de transicin a educacin
superior, tan solo el 33,89% de los estudiantes graduados acceden
a programas tcnicos, tecnolgicos o universitarios, uno de los
motivos por los que la tasa de transicin no es superior, es la baja
oferta educativa en las regiones y el alto costo en el que se incurre
al estudiar en una ciudad como Bogot.
De conformidad con datos del Ministerio de Educacin Nacional,
se presentan las siguientes estadsticas:
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 31

Grfico 12 Tasa de transicin a educacin superior
Fuente: OCDE. Resultados de PISA 2012 en Foco, 2014.
Comparativamente con otros departamentos se evidencia que
la poblacin cundinamarquesa est por debajo de los principales
Pargrafo 2. Metas de resultado.
departamentos en este tem, es decir que un porcentaje menor de
estudiantes ingresan a la educacin superior, e incluso por debajo
de la media del pas y de otros pases como Estados Unidos que
alcanza un 94,3%, Finlandia con 93,7%, Chile con 74,4% y por
encima de Mxico que slo alcanza el 29%.
Adicionalmente, las Instituciones de Educacin Superior no tienen
una oferta regional que responda a las necesidades laborales con
criterios de calidad y pertinencia para el departamento. Esto genera
que Cundinamarca pierda su potencial competitivo frente a otros
departamentos, aunado a las dificultades financieras de las familias
cundinamarquesas que ocasiona un alto porcentaje de desercin
estudiantil en la educacin superior con la consecuente disminucin
de oportunidades laborales.
Pargrafo 1. Objetivo. Vincular a ms estudiantes
cundinamarqueses en el sistema de Educacin Superior.

UNIDAD DE LNEA META

META INDICADOR LDER RESPONSABLE
MEDIDA BASE 2020
Aumentar la tasa de transicin a
educacin superior de 32,6 a 33% en Tasa de transicin a
Porcentaje 32,6 33,00 Secretara de Educacin
el periodo de Gobierno educacin superior

Pargrafo 3. Estrategias del programa. j) Otorgar subsidio de transporte, alojamiento, alimentacin y el

a) Otorgamiento de subsidios educativos para el acceso a la
educacin superior (3.600 estudiantes) (4x1: OPCIN DE VIDA).
b) Otorgar a 20 jvenes gratuidad en la matrcula para adelantar
estudios de pregrado en la Universidad Nacional de Colombia.
c) Otorgar a 1533 jvenes gratuidad en la matrcula para adelantar
estudios de pregrado en Universidad de Cundinamarca.
d) Establecer los lineamientos para criterios de calidad, pertinencia
y permanencia en el otorgamiento de las becas.
e) Aplicacin del criterio presupuestal por resultados.
f) Convenios con universidades.
g) Fortalecer el sistema de educacin superior pblico de
departamento de Cundinamarca.
h) Desarrollar acciones de acompaamiento y asesora a las
Instituciones normales Superiores tendientes a solucionar las
necesidades de la gestin directiva y responder al perfil de docente
del nuevo liderazgo. Gestionar ante diferentes Instituciones de
Educacin superior programas pertinentes para ser ofertados en las
regiones de Cundinamarca con menos oportunidades de Educacin
Superior.
i) Promover la articulacin de la educacin media con la educacin
superior con programas pertinentes para las regiones de acuerdo
con su oportunidad de desarrollo.
Pargrafo nico. Metas de Producto.
valor del examen de ingreso a universidades pblicas durante el
tiempo que dure esta.
k) Gestionar la construccin, arrendamiento y gerencia de
estructuras habitacionales bajo el esquema de APP.
l) Diseo de estrategia habitacional, focalizacin estudiante de
las regiones con menos oportunidades de acceso a la educacin
superior, con acompaamiento y seguimiento.
m) Disear e implementar mecanismos de permanencia
habitacional en Bogot NUESTRO HOGAR EN LA CIUDAD.
n) Otorgar subsidios para la movilidad PASAPORTE
UNIVERSITARIO a 405 de los beneficiarios del Programa 4X1:
MAS EQUIDAD.
o) Realizar convenios con empresas de transporte pblico con el
fin de reducir el valor de la tarifa para los estudiantes.
p) Identificar la pertinencia de los programas educativos que
se imparten en el territorio y armonizarlas con las tendencias y
transformaciones globales buscando su cualificacin.
q) Realizar fortalecimiento a la gestin del CIER.
r) Virtualizacin de la educacin.
Artculo 21 A. Subprograma 4X1 Opcin: Ms Equidad.
Establece la necesidad de apoyo a la comunidad educativa en
formacin para la educacin superior.

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE

Beneficiar 5.153 Estudiantes con subsidios

Jvenes Beneficiados con
para acceso a la Educacin Superior durante 3.496 Nmero 8.649 Secretara de Educacin
subsidios educativos
el periodo de Gobierno.
Beneficiar a 400 estudiantes del municipio de
Jvenes Beneficiados con
Soacha con becas del 100% en la Universidad 0 Nmero 400 Secretara de Educacin
becas
de Cundinamarca
Elaborar el estudio de la apertura de la
Facultad de ciencias de la salud para fomentar
el ingreso de jvenes cundinamarqueses Estudio elaborado 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
a programas en formacin en salud en el
cuatrienio.
Elaborar un estudio para la creacin de
una Institucin Educativa Universitaria
Estudio elaborado 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
Departamental de carcter pblico a travs de
alianzas estratgicas.
Desarrollar 3 convenios con Universidades
de alta acreditacin dentro del proceso de
Convenios desarrollados 0 Nmero 3 Secretara de Educacin
Regionalizacin de la Educacin Superior en
el departamento.
32 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE
Articular las 9 Normales Superiores del
departamento con Instituciones Universitarias Escuelas Normales
con acreditacin de alta calidad para que articuladas con instituciones 0 Nmero 9 Secretara de Educacin
los estudiantes de grados 10 y 11 inicien universitarias
programas de educacin superior.
Articular las Instituciones Educativas del
departamento con Instituciones Universitarias
para la realizacin de programas de educacin Instituciones Educativas
0 Nmero 35 Secretara de Educacin
superior que beneficien a 35 Insituciones Departamentales beneficiadas
Educativas Departamentales durante el
cuatrienio
Artculo 21 B. Subprograma Formacin en reas Estratgicas. Brindar apoyo a la comunidad educativa en formacin para la educacin
superior con acciones encaminadas al apoyo de los estudiantes en la transicin a la educacin superior.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020

Entregar a 5.000 jvenes un subsidio

para la inscripcin y gastos asociados a la
Jvenes Beneficiados 0 Nmero 5.000 Secretara de Educacin
presentacin de exmenes de ingreso a
Universidades pblicas en el cuatrienio
Otorgar subsidios de transporte o alojamiento a
505 estudiantes de educacin superior durante Estudiantes beneficiados 0 Nmero 505 Secretara de Educacin
el periodo de Gobierno
Fortalecer con recursos tcnicos y pedaggicos
a los 6 CERES que funcionan en IED durante CERES fortalecidos 11 Nmero 6 Secretara de Educacin
el periodo de Gobierno.
Producir contenidos en 3 reas del Centro de
Innovacin Educativa Regional (CIER) durante reas fortalecidas 3 Nmero 3 Secretara de Educacin
el periodo de Gobierno.
Mantener el nivel de prestacin del servicio
de educacin superior de la entidad educativa Universidad de
Universidad fortalecida 1 Nmero 1
pblica estatal de nivel territorial, durante el Cundinamarca
cuatrienio
Artculo 22. Programas unidos podemos lograr ms Para los niveles educativos de los extremos, transicin y primaria,
educacin. Este programa se sustenta en el Artculo 69 de la la problemtica es mayor. Por una parte, se ve que los nios de 5 y 6
C.P. en cuanto a la educacin como derecho fundamental de los aos no ingresan a la edad correspondiente al sistema educativo, sin
Cundinamarqueses y mecanismo para el acceso al conocimiento, a existir programas enfocados a dar respuesta a esta problemtica y
la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura, por la otra, cuando los estudiantes culminan su secundaria se retiran
la Ley 115 de 1994 Ley General de Educacin, especialmente, los del sistema educativo, consecuencia en particular de carencia de
Artculo s. 5, 20, 30 y 80 relativos a los principios de la educacin, recursos econmicos para ingreso a la educacin superior, falta de
los objetivos generales de la educacin bsica primaria, secundaria cupos en universidades pblicas, no existencia en estas de jornada
y media y en la Ley 1732 de 2015. nocturna, entre otros.
La educacin es un derecho fundamental del ser humano. Sin Grfico 14 Tasa de cobertura neta por nivel educativo
embargo, uno de los mayores problemas que se tiene a nivel
departamental y nacional es la tasa de cobertura, tanto bruta como
neta, para los diferentes niveles educativos. Pese a que la tasa
de cobertura bruta est por encima del 100% para ciertos niveles
educativos, la tasa de cobertura neta siempre est por debajo del
86%, evidencia un problema de extra-edad y por tanto necesidad de
espacios fsicos, aumento de cupos escolares para determinados
cursos y larga permanencia no coherente con las edades promedio
en cada curso.
Grfico 13 Tasa de cobertura bruta por nivel educativo

Fuente: OCDE. Resultados de PISA 2012 en Foco, 2014.

Fuente: OCDE. Resultados de PISA 2012 en Foco, 2014.
Es necesario mantener la cobertura educativa en los niveles
primaria, media y secundaria y garantizar la permanencia de los
estudiantes en el sistema educativo bajo el esquema de jornada
nica lo cual requiere, aunar esfuerzos para mejorar tanto la
infraestructura educativa como la formacin del personal docente a
fin de cumplir con los objetivos que persigue dicha jornada.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 33

Para la mayora de la poblacin estudiantil del departamento
de Cundinamarca, su sitio de residencia est apartado de las
Instituciones Educativas. A este problema se suman las difciles
condiciones de las carreteras y las dificultades que presenta la
topografa quebrada por donde los estudiantes en especial de las
reas rurales deben transitar. As mismo, nuestros nios, nias
y adolescentes no se benefician en su totalidad, con el acceso
a estrategias de permanencia en el sector educativo como la
Pargrafo 2. Metas de resultado.
alimentacin y el transporte escolar, lo que genera que el problema
de cobertura aumente.
El analfabetismo, tambin es un problema latente, a causa del
sistema educativo que se ha establecido a lo largo de los aos. Se
cuenta con una poblacin analfabeta cercana al 3,3%, equivalente
a 63.000 personas, quienes deben ser atendidas con programas
integrales de alfabetizacin e incremento del nivel educativo.
Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar el acceso y permanencia de
los estudiantes en el sistema educativo.

UNIDAD DE LNEA META

META INDICADOR LDER RESPONSABLE
MEDIDA BASE 2020
Mantener la cobertura Bruta total (de transicin
Tasa de Cobertura Bruta Porcentaje 89 89 Secretara de Educacin
a grado 11) en el 89%
Reducir en el cuatrienio la tasa de
Porcentaje tasa de analfabetismo porcentaje 3,3 2,9 Secretara de Educacin
analfabetismo del 3.3 a 2.9%
Aumentar del 5,14 al 40% el porcentaje de la Estudiantes matriculados en
Porcentaje 5.14 40,00 Secretara de Educacin
matrcula en jornada nica escolar. jornada nica
Aumentar la Cobertura Neta en grado
Tasa de Cobertura Neta Porcentaje 54,05 54,55 Secretara de Educacin
transicin en 0,5 puntos porcentuales
Pargrafo 3. Estrategias del programa. s) Compra de equipos de cmputo que permitan un mayor uso y
a) Desarrollar acciones y proyectos que permitan el acceso, la apropiacin de las TIC en el aula.
permanencia de nios, nias y jvenes en el sistema educativo. t) Garantizar el acceso a internet de las sedes educativas del
b) Elevar el nivel educativo en los jvenes y adultos del departamento para fortalecer el uso de las tecnologas como medio
departamento. pedaggico.
u) Disear y ejecutar un plan que permita la actualizacin
c) Garantizar el nivel educativo de adultos en los ciclos 2 al 6.
tecnolgica de la SEC y las IED de los municipios no certificados.
d) Dotar de material pedaggico y formar a docentes y directivos
v) Mejorar la infraestructura fsica de las Instituciones educativas
docentes del departamento de Cundinamarca durante el cuatrienio.
del departamento.
e) Alfabetizar jvenes, adultos y adultos mayores mediante
w) Apoyar a las IED a travs de transferencias para el pago de
modelos de educacin de alfabetizacin de adultos.
servicios pblicos.
f) Apertura de las IED los fines de semana para realizar actividades
x) Implementar acciones en la calidad educativa para garantizar
de recreacin.
la igualdad de derechos de los nios y nias ms vulnerables de
g) Formacin en competencias, talleres en manejo del acoso primera infancia.
escolar, buln, ciberbullyng. y) Garantizar el ingreso al sistema educativo y la atencin integral
h) Prevencin de embarazo en adolescentes, horizontes de vida a aulas de transicin en alianza con el Ministerio de Educacin y el
y paz, convivencia, gnero y derecho reproductivos, autoestima y ICBF durante el periodo de Gobierno.
proyectos de vida, ejercicio de ciudadana juvenil. z) Garantizar la dotacin de aulas especializadas para la primera
i) Implementacin de estrategias de prevencin de consumo, infancia que permita su desarrollo cognitivo, social y cultura en los
embarazo, sana convivencia. Implementar el programa de educacin nios y nias de nuestro departamento.
rural (PEER) del Ministerio de Educacin aa) Garantizar que los estudiantes de las IED cuenten con la planta
j) Atencin de estudiantes con problemas de aprendizaje docente completa al inicio de cada ao electivo.
k) Atencin de estudiantes en condicin de discapacidad bb) Garantizar el pago de la pensin a los docentes que adquirieron
l) Atencin de estudiantes con talentos excepcionales el derecho.
cc) Contratacin del servicio de aseo para las instituciones
m) Bandas musicales marciales
educativas.
n) Desarrollar acciones y proyectos que garantice el acceso y
dd) Contratacin del servicio de vigilancia para las instituciones
permanencia a nios, nias y adolescentes al sistema educativo.
educativas.
o) Ajuste de PEI conforme lo establecido en la Ley 1732 de 2015.
ee) Apoyar a las IED a travs de transferencias para el pago de
p) Apoyo pedaggico, acompaamiento en aula, fortalecimiento servicios pblicos.
institucional en las IE con estrategias de alimentacin y transporte.
ff) Hacer un estudio que permita la reorganizacin de las IED de
q) Implementar durante el periodo de Gobierno estrategias acuerdo a su cobertura a la ubicacin geogrfica y el nmero de
que contribuyan a disminuir la desercin escolar con dotacin de sedes.
laboratorios, implementos para restaurantes escolares entre otros Artculo 22 A. Subprograma Ms y Mejor Educacin. Establece
que permitan que las instituciones tengan elementos adecuados la necesidad de implementar durante el periodo de Gobierno
para el desempeo escolar. estrategias que contribuyan a disminuir la desercin escolar y mejorar
r) Construccin de nuevas aulas, dotacin de mobiliario y los niveles de educacin de los diferentes grupos poblacionales del
adecuacin de instalaciones. departamento de Cundinamarca.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020

Implementar durante el cuatrienio 4 modelos

Modelos
flexibles con componentes pedaggicos y sociales 2 Nmero 4 Secretara de Educacin
implementados
para adultos durante el periodo de Gobierno.

Fortalecer los modelos de educacin rural en 500 Sedes con modelos

221 Nmero 721 Secretara de Educacin
sedes educativas durante el cuatrienio. rurales
34 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020

Alfabetizar a 7.754 personas jvenes adultos y Personas

6.554 Personas 14.308 Secretara de Educacin
adultos mayores durante el cuatrienio. alfabetizadas
Implementar un programa de entornos educativos
Programa
seguros y pacficos durante el periodo de 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
implementado
Gobierno.
Aumentar en 50 el nmero de IED intervenidas
en procesos de educacin inclusiva durante el IED intervenidas 121 Nmero 171 Secretara de educacin
periodo de Gobierno
Brindar complemento nutricional o almuerzo a
Estudiantes
185.000 nias, nios y adolescentes anualmente, 162.142 Nmero Secretara de Educacin
beneficiados 185.000
priorizando los estudiantes de jornada nica.
Lograr en el cuatrienio la permanencia de 265.136
nios, nias y adolescentes mediante estrategias
Nios beneficiados 53.958 Nmero Secretara de Educacin
de transporte escolar, alojamiento, adquisicin de 265.136
buses, entre otros.
Realizar 1 campaa en el 100% (283) instituciones
del departamento para disminuir la desercin Sedes educativas
0 Porcentaje 100% Secretara de Educacin
de los estudiantes de los grados 5 y 9 en la beneficiadas
transicin a la educacin bsica y media.
Dotar las 141 instituciones educativas con Instituciones
ambientes escolares durante el periodo de educativas con 0 Nmero 141 Secretara de Educacin
Gobierno. ambientes
Intervenir 1.028 aulas educativas con Aulas construidas o
0 Nmero 1.028 Secretara de Educacin
infraestructura y servicios complementarios. adecuadas o dotadas
Cofinanciar la infraestructura educativa del
municipio de Soacha a travs de la firma de 3 Convenios firmados 0 Nmero 3 Secretara de Educacin
convenios, durante el cuatrienio
Fortalecer la infraestructura tecnolgica de
las Instituciones Educativas Oficiales del
Equipos de cmputo
departamento, adquiriendo 30.000 equipos de 45.196 Nmero Secretara de Educacin
adquiridos
cmputo para el uso y apropiacin de las TIC en
el aula educativa. 75.196
Garantizar la conectividad a Internet de 1.200
Sedes conectadas a
sedes educativas oficiales del departamento en 635 Nmero 1.835 Secretara de Educacin
internet
los municipios no certificados.
Ejecutar un plan que permita la actualizacin,
mantenimiento, ampliacin y seguimiento anual
a la infraestructura tecnolgica existente en las Plan ejecutado 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
diferentes dependencias de la Secretara de
Educacin de Cundinamarca y las IED.
Suministrar el servicio de energa elctrica
alternativa a 23 sedes educativas rurales del Sedes educativas 0 Nmero 23 Secretara de Educacin
departamento que no cuentan con el servicio.
Implementar el programa PINTANDO DE
COLORES LA ESCUELA en 900 escuelas
No. de escuelas 0 Nmero 900 Secretara de Educacin
rurales del departamento durante el periodo de
Gobierno.
Construir un Plan de infraestructura educativa a
Plan 0 Nmero 1 Secretara de Educacin
las 283 IED durante el periodo de Gobierno.
Artculo 22 B. Subprograma Juntos por la Primera Infancia. Busca generar igualdad de los derechos de los nios y nias de la primera
infancia. Fortalecer la construccin educativa a travs de la dotacin especializada para nios y nias de 0 a 5 aos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020

Garantizar la educacin inicial a 1.500 nios en los

grados de Prejardn, jardn o transicin durante el Nios beneficiados 14.987 Nmero Secretara de Educacin
16.487
periodo de Gobierno.
Mantener durante el periodo de Gobierno, la
atencin educativa integral de 2.200 nios con el uso
de 90 aulas especializadas en primera infancia, en Nios beneficiados 2.200 Nmero 2.200 Secretara de Educacin
51 municipios no certificados del departamento de
Cundinamarca.
Artculo 22 C. Subprograma Instituciones Educativas para el Nuevo Liderazgo. Busca garantizar que las Instituciones Educativas sean
ms eficientes en la prestacin del servicio educativo y respondan a las necesidades de las poblaciones beneficiadas.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 35

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
Garantizar la prestacin del servicio educativo
en los 109 municipios no certificados del Municipios con prestacin
109 Nmero 109 Secretara de Educacin
departamento de Cundinamarca durante el del servicio garantizada
cuatrienio
Garantizar anualmente el pago del 100% de la
nmina de pensionados y sustitutos del magisterio Nminas pagadas 100 Porcentaje 100 Secretara de Educacin
durante el periodo de Gobierno.
Contratar 601 puntos anuales de aseo para las
Puntos de aseo 601 Nmero 601 Secretara de Educacin
IED durante el periodo de Gobierno.
Contratar 152 puntos anuales de vigilancia para
Puntos de vigilancia 152 Nmero 152 Secretara de Educacin
las IED durante el periodo de Gobierno
Garantizar el pago en el 70% del costo anual de
los servicios pblicos de las 283 IED durante el IED beneficiadas 283 Nmero 283 Secretara de Educacin
periodo de Gobierno
Lograr la reorganizacin institucional del 100% de
Instituciones
las IED del Departamento de Cundinamarca en el 0 Nmero 283 Secretara de Educacin
Reorganizadas
periodo de Gobierno
Artculo 23. Programa Cundinamarca Avanzada e Innovadora. estratgicos departamentales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
La educacin como derecho fundamental segn lo dispone el a los cuales se ajustarn los proyectos que se presentarn al rgano
Artculo 67 de la C.P. persigue el mejoramiento cultural, Colegiado de Administracin y Decisin del Fondo de Ciencia,
cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente En tal Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
sentido, el documento CONPES 3582 de 2009 - Poltica Nacional de La poblacin cundinamarquesa mantiene un bajo nivel de acceso
Ciencia, Tecnologa e Innovacin - establece como problema de la a estudios de maestra y doctorado, de acuerdo a informacin
poltica pblica que el pas y sus regiones no han logrado impulsar del Ministerio de Educacin Nacional, 68.019 se matricularon en
el desarrollo econmico y social a travs de la ciencia, tecnologa e pregrado en el ao 2014, 1.729 cursaron especializacin, 1.355
innovacin. Es as, que el presente programa se sustenta y funda en maestra y tan solo 23 doctorado, lo cual repercute en los bajos niveles
la bsqueda de un departamento que garantice mediante diferentes de investigacin aplicada e innovacin, que limita la generacin de
estrategias el desarrollo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los competencias y por tanto la formacin de profesionales competitivos.
Cundinamarqueses desde los procesos de formacin, enseanza y
El departamento, a travs del programa CEIBA, promovido por
aprendizaje en sus I.E.D. Esto de acuerdo a la Ordenanza nmero
Colciencias, ha otorgado 50 becas para maestra y doctorado,
248 de 2014: Por la cual se adopta el Plan Decenal de Educacin
siendo insuficientes para las necesidades de desarrollo del pas y del
2013-2022: Por un territorio educado, pacfico e innovador y los
departamento que no permiten afrontar los retos de la globalizacin.
mecanismos para su implementacin, sostenibilidad, seguimiento y
evaluacin y con los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo: La formacin escolar contina con procesos tradicionales y no
Todos por un Nuevo Pas Ley 1753 de 2015. Este programa forma una nueva generacin para la sociedad del conocimiento. A su
adems se encuentra enmarcado dentro del Objetivo de Desarrollo vez, esto genera bajas capacidades de investigacin e innovacin
de Sostenible (ODS) nmero 4, denominado: Educacin de especializada, en buena parte, por cuanto el pensamiento creativo
Calidad y la lnea estratgica de la Ordenanza nmero 267 de 2015 no hace parte de los currculos.
Por medio de la cual se adopta la poltica pblica de juventud en Lo anterior, sumado a la ausencia de una estrategia para incentivar
el departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones la investigacin, genera que la cantidad de documentos cientficos
establecida en el Artculo 12, con el ttulo: Derecho a la Educacin, a e investigativos sea menor a la de otros departamentos y pases a
la Ciencia y la Tecnologa para el desarrollo humano integral. nivel mundial, a pesar de que Cundinamarca presenta una tendencia
Adicionalmente, el Artculo 7 de la Ley 1753 de 2015 - Plan creciente pasando de publicar en revistas indexadas 5 Artculo s en
Nacional de Desarrollo (2014-2018) establece la necesidad de el ao 2004 a 113 Artculo s en el 2013.
lograr Acuerdos entre la Nacin y los territorios as: Colciencias, Pargrafo 1. Objetivo. Desarrollo de la creatividad e innovacin
en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, los de la poblacin Cundinamarquesa, a travs de la investigacin y
departamentos y el Distrito Capital, estructurarn planes y acuerdos generacin de conocimiento.
Pargrafo 2. Metas de resultado.

UNIDAD DE LNEA META

META INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Lograr la transformacin de la estructura educativa de las 61
Instituciones
IED de 4 micro regiones de Cundinamarca en el periodo de Nmero 0 61 Secretara de Educacin
educativas
Gobierno
Aumentar mnimo en 65 cupos la oferta de los cundinamarqueses
Cupos ofrecidos Nmero 50 115 Secretara de CTeI
que accede al programa de formacin en alto nivel
Implementar una estrategia para estimular la investigacin
Estrategia
en adolescentes y generar procesos innovadores en diversas Nmero 0 1 Secretara de CTeI
implementada
reas del conocimiento
Pargrafo 3. Estrategias del programa.
a) Celebrar convenios con instituciones de Educacin Superior.
b) Diseos de metodologas, convocatorias para la realizacin de proyectos de CTeI, evaluacin, seleccin y cofinanciacin de proyectos.
c) Celebrar convenios con institucin superior.
d) Diseos de metodologas, convocatorias para la realizacin de proyectos de CTeI, evaluacin, seleccin y cofinanciacin de proyectos.
Artculo 23 A. Subprograma Capital Humano con Visin de Futuro. Busca aportar a la generacin de cundinamarqueses innovadores,
creadores y emprendedores, dotndolos de espacios que propicien la formacin de recursos humanos con habilidades para desarrollar actividades
cientficas, tecnolgicas y de innovacin contribuyendo a una economa del conocimiento en el departamento
36 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
Realizar 7 convocatorias para la Formacin
de Alto nivel (maestras y doctorados) Convocatorias realizadas Nmero 0 7 Secretara de CTeI
durante el Cuatrienio
Implementar un proyecto de formacin
Proyectos de capacidades
temprana de capacidades innovadoras Nmero 0 1 Secretara de CTeI
innovadoras implementados
durante el periodo de Gobierno.
Artculo 23 B. Subprograma Innovacin Educativa. Busca promover la innovacin, la productividad, la investigacin en las IED a partir de
la ciencia y la tecnologa para mejorar la equidad y competitividad del departamento.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR
Desarrollar seis (6) proyectos de investigacin
aplicada en 4 micro regiones del departamento de
Proyectos desarrollados
Cundinamarca, en el marco de la transformacin
del sistema educativo, durante el cuatrienio.
Apoyar 100 proyectos educativos en las reas de
investigacin y emprendimiento con estudiantes
Proyectos estructurados
de las IED ESCUELAS EMPRENDEDORAS,
durante el cuatrienio.
Implementar en 60 IED un programa de emisoras
IED beneficiadas
escolares durante el periodo de Gobierno.
Incrementar en 40 el nmero de IED con proyectos
de investigacin desarrollados por estudiantes, IED con proyectos
durante el cuatrienio.
Artculo 24. Programa Cundinamarca, Ordenada y Sostenible.
Este programa busca hacer efectiva la competencia reconocida al
departamento mediante la adopcin de la Ley 1454 de 2011 - LOOT
para el ordenamiento territorial y el proceso de descentralizacin,
reconociendo la importancia de la funcin de planificacin
departamental y en la importancia de los instrumentos de
ordenamiento para asumir los retos que enfrenta el pas relacionados
con el posconflicto, el cierre de brechas, la mejora en la calidad de
la inversin pblica, la adaptacin al cambio climtico y los conflictos
territoriales. Lo cual es conforme con el Plan Nacional de Desarrollo:
Todos por un Nuevo Pas Ley 1753 de 2015.
Con ocasin del presente programa, el departamento se
compromete a crear y poner en funcionamiento la Comisin
Departamental de Ordenamiento Territorial en cumplimiento a lo
estipulado en la Ley 1454 de 2011 (Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial), Ttulo II (Marco Institucional), Captulo I (Organizacin
Institucional), Artculo 8, que establece la creacin de las
Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial.
Tambin se compromete a promover procesos asociativos entre
entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de
alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y auto
sostenible de las comunidades en cumplimiento de lo estipulado en
la Ley 1454 de 2011 (Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial),
Ttulo II (Marco Institucional), Capitulo II (Esquemas Asociativos
Territoriales), Artculo 9, que ordena al Estado promover procesos
asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria
conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo
autnomo y auto sostenibles de las comunidades.
El departamento se compromete a Promover la celebracin de
Contratos o Convenios Plan en cumplimiento a lo estipulado en
la Ley 1454 de 2011 (Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial),
Ttulo II (Marco Institucional), Capitulo II (Esquemas Asociativos
Territoriales), Artculo 18, que contempla: Contratos o Convenios
Plan.
Finalmente, el departamento de conformidad con la Ley 388
de 1997, asume el reto de cooperar en la revisin y ajuste de los
Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios y acorde a lo
definido en el Decreto nmero 1523 de 2012 Por la cual se adopta
la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones, de igual forma coopera en la incorporacin de
la gestin del riesgo en los instrumentos de planificacin.
ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
0 Nmero 6 Secretara de Educacin
0 Nmero 100 Secretara de Educacin
0 Nmero 60 Secretara de Educacin
0 Nmero 40 Secretara de Educacin
El programa se enmarca dentro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible: 4. Reduccin de Desigualdades, 11. Ciudades y
Comunidades Sostenibles y 13. Accin por el Clima.
Retomando las afirmaciones expuestas en la presentacin del
eje 2036, una de las fortalezas del departamento es su territorio,
sin embargo, ste tambin se ha convertido en una amenaza.
Bien se ha mencionado las potencialidades biofsicas del territorio
cundinamarqus, que permiten establecer en ste mltiples
actividades econmicas y que le impactan en muchas ocasiones
de forma negativa, ocasionando los ya mencionados conflictos
de uso del suelo, relacionados en particular con afectacin de los
elementos de la estructura ecolgica, traducidos en ampliacin de
la frontera agrcola sobre ecosistemas estratgicos como pramos
y zonas de reserva, deterioro del recurso hdrico debido a tala
indiscriminada y vertimientos domsticos e industriales y mal uso
del mismo, construccin de vivienda en zonas de alto riesgo, suelos
inapropiadamente utilizados acorde a su vocacin, lo que ocasiona
conflictos de uso en el 51% de su territorio (IGAC, 2015).
Para el logro de un territorio ordenado y sostenible, los departamentos,
como entidades territoriales, carecen de herramientas de planeacin
y de un contexto jurdico reglamentado que permita incidir en el
ordenamiento territorial. No obstante, la Ley 1454 de 2011 (LOOT),
Artculo 29, les otorga competencia a los departamentos en materia
de ordenamiento territorial, dentro de las cuales se encuentran el
establecimiento de las directrices de ordenamiento territorial. De
esta manera, el departamento de Cundinamarca, podr generar
lineamientos y directrices de ordenamiento territorial, plasmadas
en un modelo de ocupacin, que permita la construccin del Plan
de Ordenamiento Territorial Departamental (POTD), como elemento
de planificacin al ao 2036, que los municipios incorporarn como
determinante es sus respectivos POT. No obstante se requiere
el concurso de los entes nacionales, encargados de generar y
modificar las normas relacionadas con el ordenamiento del territorio,
para que genere la reglamentacin necesaria, de forma tal que los
departamentos puedan considerarse instancias de concertacin en
los procesos de Ordenamiento Territorial municipales y logremos
la incidencia en la solucin de problemas evidenciados en el
territorio, como conflictos por usos del suelo en lmites municipales,
proliferacin indiscriminada de vivienda en sectores no aptos
para ello, carencia de una planificacin vial regional, planificacin
conjunta de ecosistemas, entre otras problemticas.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Para consolidar el reto anterior, se requiere contar con cartografa
base y temtica actualizada tanto urbana como rural a escalas
adecuadas y el complemento de las coberturas faltantes del
departamento. El departamento dispone del 86% de la cartografa
bsica del territorio, actualizada a escala 1:10.000, faltando a
la fecha un 14% del mismo (Planeacin Departamental, 2016).
Adicionalmente se requiere disponer de la cartografa de cascos
urbanos a escala detallada 1:2.000 y de cartografa temtica
generada a partir de estos insumos, que en la actualidad no llega
al 10%.
De igual forma, se hace necesario implementar un Sistema de
Informacin Geogrfica Regional con datos y software actualizados
y una infraestructura de datos espaciales con estndares aplicados.
Con el auge de los SIG, se evidencia la necesidad de estructurar,
unificar y publicar informacin georreferenciada sectorial del
departamento, lo cual implica el uso de herramientas informticas
apropiadas que estn a la vanguardia en el tema, al igual que
informacin estructurada y con calidad que cumpla con estndares
internacionales en materia de datos geogrficos y estadsticos, que
permitan consolidar un Sistema de Informacin Departamental,
que sea alimentado adems por los SIG temticos que debern
consolidarse para cada sector.
Otro aspecto de relevancia para el Ordenamiento Territorial,
hace referencia a que las Corporaciones Autnomas Regionales
que tienen jurisdiccin sobre el territorio del departamento
cuentan con determinantes ambientales diferentes, lo cual no
permite la articulacin y estandarizacin de elementos, procesos
y procedimientos de los determinantes de superior jerarqua
como elementos estructurantes del territorio departamental. Las
determinantes ambientales que las Corporaciones Autnomas
Regionales regulan en los municipios de su jurisdiccin, determinan
los elementos ambientales que los mismos deben contemplar en
trminos de sus instrumentos de ordenamiento territorial (POT,
PBOT y EOT), los cuales constituyen los elementos fundamentales
para construir las estructuras derivadas de los componentes urbano
y rural de los POT. En ese sentido, la articulacin y armonizacin
de determinantes ambientales e instrumentos de Ordenamiento
Pargrafo 2. Metas de resultado.
META INDICADOR
116 municipios con acciones de gestin territorial
que permitan la construccin de un modelo de Municipios con acciones
ordenamiento territorial para el departamento con de gestin territorial
enfoque regional, durante el periodo de Gobierno
Contar con un Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental (POTD), en donde se articulen las POT departamental
polticas y estrategias de ordenamiento fsico territorial
Pargrafo 3. Estrategia del programa.
a) Adoptar las directrices, generar un modelo de ocupacin del
territorio cundinamarqus y formular el POTD.
b) Generar cartografa bsica y temtica, con el fin de complementar
y actualizar la faltante en el departamento.
c) Adquirir herramientas informticas apropiadas para llevar a
cabo la actualizacin del SIG Regional y promover la conformacin
de la Infraestructura de Datos Espaciales de la regin Bogot-
Cundinamarca.
d) Apoyar tcnica, financiera y con insumos, la realizacin de
estudios especficos de amenaza y riesgo en municipios que
demandan de stos como requisito para la revisin y ajuste de sus
POT.
e) Apoyar tcnica, financiera e insumos, la realizacin de estudios
encaminados a la revisin y ajuste de los EOT, PBOT y POT, de
los entes territoriales que demanden la actualizacin de esta
herramienta de planificacin.
f) Inclusin de variables climticas en POT, PBOT y EOT, en por lo
menos 22 municipios del departamento.
g) Estructuracin e implementacin de un Sistema de Informacin
Geogrfica de ordenamiento territorial que involucre la informacin
asociada a este.
37
Ambiental, permite unificar criterios para el modelo de ocupacin
y plan de ordenamiento territorial departamental y municipales en
primera instancia.
Como segunda instancia, para poder formular tanto el POTD y
los POT municipales, se hace necesario, contar con estudios de
amenazas y riesgos para incorporarlos en estos instrumentos de
planificacin, ya que proveen informacin de las zonas municipales
que tienen una mayor probabilidad de sufrir eventos de carcter
natural que somete a riesgos los asentamientos poblacionales
donde se ubique la poblacin.
Cundinamarca, cuenta con 116 municipios, de los cuales 113
deben realizar su revisin y ajuste de carcter general a sus
Planes de Ordenamiento Territorial, debido a que se encuentran
desactualizados de las normas urbansticas y ambientales y se
constituyen en el pilar de procesos avanzados de ordenamiento
ambiental y de uso del suelo a nivel departamental y regional.
El ordenamiento del territorio, debe ser espacializado y en este
sentido, cerca de 88 de los municipios del departamento carecen de
capacidad tcnica para generar informacin geogrfica y cartogrfica
en temticas asociadas al ordenamiento territorial. La informacin
SIG temtica del ordenamiento territorial se refiere a las coberturas
asociadas a la clasificacin de suelos (urbano- rural), norma
urbanstica, subdivisin predial, licenciamiento de construccin,
entre otros varios. Para generar esta informacin se requieren
de aspectos tcnicos estandarizados y unificados que integren
informacin municipal y alimenten el SIG regional del departamento,
como insumo bsico en la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental y los municipales, que garanticen una
Cundinamarca ordenada en lo social, econmico y ambiental, de
tal forma que logremos territorios sostenibles y verdaderamente
desarrollados, as como ciudadanos exitosos y felices.
Pargrafo 1. Objetivo
Garantizar el uso racional del suelo para el desarrollo de actividades
productivas y econmicas, armonizadas en materia ambiental, social
y cultural.
UNIDAD DE LNEA META
ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Nmero 116 116 Secretara de Planeacin
Nmero 0 1 Secretara de Planeacin
h) Lograr consolidar para Cundinamarca un Ordenamiento
Territorial Integral que considere y desarrolle un componente regional
que incluya aspectos, temas y proyectos que deben ser abordados a
escala regional con Bogot y/o los departamentos Limtrofes.
i) Consolidar esquemas de resolucin de problemticas comunes
de orden territorial, social, ambiental y econmico en las zonas
limtrofes especficas de Cundinamarca.
j) Organizar la estructura de la Secretara de Planeacin, de tal
forma que responda a los nuevos retos que implica la definicin de
directrices y lineamientos para y el plan de ordenamiento territorial
del departamento.
Artculo 24 A. Subprograma Potenciando Territorios. Se
orienta a generar instrumentos eficaces que permitan una adecuada
planificacin integral, ordenamiento territorial, formulacin de
polticas y toma de decisiones para el territorio. El Subprograma
se orienta a definir las directrices para el ordenamiento territorial
departamental, generar un modelo de ocupacin y un POT
departamental, que permita una articulacin de las dinmicas
territoriales y se compatibilice con las determinantes ambientales
de las Corporaciones Autnomas Regionales, de forma tal que
se construya un insumo para los POT municipales, con lo cual
formulemos un POTD que nos conduzca a un modelo de territorio
armnico y concertado entre todos los cundinamarqueses.
38 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE
Adoptar las directrices de Ordenamiento Territorial Directrices de
0 Nmero 1 Secretara de Planeacin
departamental durante el periodo de Gobierno Ordenamiento
Construir la propuesta del Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental (POTD) durante el periodo de Propuesta de plan 0 Propuesta 1 Secretara de Planeacin
Gobierno
Promover un esquema con determinantes ambientales
armonizadas entre las 3 autoridades ambientales, en Esquema promovido 0 Nmero 1 Secretara de Planeacin
el cuatrienio
Apoyar durante el cuatrienio la realizacin de los
estudios de amenaza y riesgo para incorporacin en los Hectreas con
0 Nmero 643.543 Secretara de Planeacin
POT de 643.543 hectreas ubicadas en los municipios estudios de amenaza
que no cuentan con dichos estudios
Fortalecer tcnicamente a los 116 municipios de
Cundinamarca para la inclusin de las directrices
Municipios
de ordenamiento Territorial Departamental en sus 0 Nmero 116 Secretara de Planeacin
fortalecidos
instrumentos de Planificacin territorial durante el
Cuatrienio
Fortalecer durante el periodo de Gobierno a 113
entes territoriales del departamento, en los procesos
de revisin y ajuste de sus POT, PBOT y EOT, con Municipios
3 Nmero 116 Secretara de Planeacin
prioridad en los 37 municipios que cuentan con fortalecidos
estudios de amenaza y riesgo y los que se encuentran
dentro de la cuenca del ro Bogot.
Artculo 24 B. Subprograma Modelando el Territorio del Futuro. Busca disponer de informacin cartogrfica, estadstica y diagnstica
actualizada, que permita modelar el territorio, integrarlo de manera armnica, con el fin de tomar decisiones eficaces, planificadas y con visin
de futuro, a partir de la utilizacin de herramientas de apoyo, tales como: la conformacin del Sistema de Informacin Geogrfico Regional y
de Sistemas de Informacin Geogrficos sectoriales, as como de estudios regionales que permitan una articulacin con los entes territoriales
limtrofes, se hace necesario.
Pargrafo nico. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR
Obtener el 100% de la Cartografa bsica del
Cartografa obtenida
departamento de Cundinamarca en el cuatrienio
Actualizar el 100% del Sistema de informacin
geogrfico regional SIGR, con las coberturas temticas SIG actualizado
disponibles en el cuatrienio.
Conformar e implementar en el cuatrienio el SIG de
ordenamiento territorial como insumo para fortalecer el
SIG implementado
SIG departamental y apoyo a la gestin de los entes
territoriales del departamento
Artculo 25. Programa Esfuerzos Unidos, Riesgos Reducidos.
El programa se orienta a desarrollar las responsabilidades del
departamento en la gestin del riesgo de desastres que se establecen
conforme a la Ley 1523 de 2012, el Decreto nmero 1807 de 2014,
compilado en el Decreto nmero 1077 de 2015 y la Ordenanza
nmero 118 de 2012 Por la cual se otorgan facultades al gobernador
de Cundinamarca para que adopte la poltica departamental de
gestin del riesgo de desastres, se establezca el sistema regional de
gestin del riesgo de desastres en Cundinamarca y se dictan otras
disposiciones la cual constituye una estrategia dentro de la poltica
del departamento indispensable para asegurar la sostenibilidad, la
seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar
la calidad de vida de las poblaciones y comunidades en riesgo y,
por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del
desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible,
en todos los niveles de Gobierno, desde el Gobierno central,
departamental y municipal, y la efectiva participacin de la poblacin,
garantizando un territorio seguro.
Hablar de Cundinamarca al 2036 es hablar de escenarios de
planeacin territorial en un contexto de cambios y de impactos sobre
la poblacin, la prestacin de servicios, la infraestructura, los bienes y
servicios ambientales y el desarrollo. Los escenarios de temperatura
y precipitacin, al igual que los anlisis sobre vulnerabilidad hdrica
y socio ecosistmica, el fenmeno del nio y la nia que, junto
con la informacin de series histricas de inundacin, vendavales,
remocin en masa, incendios forestales, entre otros, son insumos
adecuados que podran apoyar la planificacin prospectiva que se
ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
70 Porcentaje 100 Secretara de Planeacin
30 Porcentaje 100 Secretara de Planeacin
0 SIG 1 Secretara de Planeacin
presenta desde este eje, con el fin de contar con un territorio ms
resiliente y menos vulnerable ante los efectos del cambio climtico.
Consecuencia del fenmeno de la nia, que afect el territorio
colombiano entre los aos 2009 y 2011, aunado a las condiciones de
conflicto en usos el suelo ya descritos, Cundinamarca registr 116
inundaciones, 7.745 deslizamientos (PRICC, 2014), por lo que se
comenz a plantear la gestin del riesgo de forma integral, de forma
tal, que abarcara todas sus dimensiones y no slo se encaminar
como hasta ese momento en la prevencin y atencin de desastres,
adicionndose al esquema de integralidad el conocimiento de la
amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo, medidas de adaptacin y
mitigacin asociadas y por consiguiente a los efectos del cambio
climtico y la generacin de instrumentos para el manejo integral.
Los eventos relacionados con inundaciones, remociones en
masa, avenidas torrenciales e incendios, estn asociados al cambio
climtico y no se pueden ver desligados de ste, por lo que se
requieren de acciones tendientes a instrumentalizar la gestin y a
generar acciones de respuesta eficaz, frente a los eventos que se
sucedan en el departamento.
No existe poltica pblica de gestin del riesgo en Cundinamarca
que permita identificar las problemticas ms sentidas y priorizar
una agenda de proyectos fundamentales a desarrollar en temas
de reduccin del riesgo, que garanticen gestin para el resultado,
gestin para la resiliencia, gestin para la participacin y la accin
intersectorial y sostenibilidad del proceso tanto en el tiempo como en
la planificacin; todo con miras a efectivamente mitigar y reducir los
eventos de desastre y emergencia y sus consecuencias.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
El departamento se asienta sobre la cordillera oriental que es la
que mayor presencia de rocas blandas presenta y cerca de un 80%
de las fallas geolgicas ocurren en este tipo de suelo (CAR, 2006.
POMCA Ro Bogot), aunado a la presencia de fuertes pendientes
que aceleran los procesos de inestabilidad por el rgimen de lluvias
en las diferentes zonas con el panorama del problema expuesto, el
70% del territorio presenta dificultades en su movilidad e integracin
puesto que en periodos invernales van a ocasionar serias fallas
que afectan la red vial y a su vez la productividad y competitividad
del departamento y la sostenibilidad econmica y social de los
habitantes de las diferentes provincias.
Se requiere por tanto cooperar en el manejo integral por medio de
la mitigacin, prevencin y control de los riesgos existentes en el
departamento en el que la poblacin sea quien se apropie de este
propsito, a travs del conocimiento de la Gestin del Riesgo de
Desastres en sus diferentes mbitos y el fortalecimiento comunitario,
el reconocimiento y vinculacin a los procesos de desarrollo
territorial; respetando las identidades culturales, el derecho a la
participacin y la armona entre la sociedad y la naturaleza. De igual
forma, se requieren de acciones intersectoriales que permitan un
manejo conjunto de acciones orientadas a la gestin integral.
Aunado a lo anterior, se requiere fortalecer la infraestructura para el
manejo integral, en especial los centros para la gestin del riesgo de
desastres, cuyos equipos y estructuras se encuentran deterioradas
o son obsoletos bajo los estndares requeridos y requieren ser
fortalecidos para prestar las funciones propias y para la capacitacin
de los miembros de los Consejos Municipales para la Gestin del
Riesgo de Desastres de Cundinamarca (CMGRDC), entre otros.
El departamento no cuenta con sistema departamental regional de
apoyo para poder atender las emergencias en las que la capacidad
de respuesta de los municipios es superada por las emergencias.
Por lo cual, se hace necesario en aplicacin a la Ley 1523 de 2012
crear asociaciones de municipios, para poder mejorar la capacidad
de respuesta de las emergencias.
Finalmente, el departamento requiere fortalecer las estrategias
de apoyo y ayuda humanitaria en presencia de desastres de origen
natural.
Lo anterior, no puede verse desligado de los aspectos relacionados
como ya se advirti, de los eventos asociados con el cambio climtico,
tema que se convierte en un elemento transversal dentro del Plan
de Desarrollo, por lo cual se ha considerado realizar un anlisis
ms detallado para el departamento, a partir de los resultados del
Plan Regional Integral de Cambio Climtico (PRICC) para la regin
Capital Bogot Cundinamarca, que se ha constituido en un estudio
piloto a nivel mundial, financiado por las Naciones Unidas, el cual
nos permite realizar un anlisis prospectivo bajo escenarios de
cambio climtico a los aos 2040, 2070 y 2100 y nos alerta sobre las
posibles afectaciones del cambio climtico sobre nuestro territorio
cundinamarqus orientando en la toma de decisiones, mediante la
definicin de estrategias de mitigacin y adaptacin que debemos
comenzar a implementar.
A continuacin, presentamos los cinco puntos a tener en cuenta
en el contexto de cambio climtico y la gestin del riesgo en el
departamento, temas que son tomados de manera literal de la
propuesta aportada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible al departamento como aporte al Plan de Desarrollo
Departamental:
Pargrafo nico. Cinco puntos centrales del cambio climtico
en Cundinamarca. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Direccin de Cambio Climtico, tomando como base el Plan
Regional Integral de Cambio Climtico PRICC para la regin Capital
Bogot Cundinamarca 2014 y el proyecto GEF Adaptacin a los
impactos climticos en suministro y regulacin de agua en el rea
Chingaza Sumapaz - Guerrero GRT/CX-14525CO liderado por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Direccin de Cambio
Climtico, defini cinco puntos centrales de cambio climtico para
que fuesen incorporados en el Plan de Desarrollo departamental,
as:
1. Vulnerabilidad en la regulacin hidrolgica para el ao 2050
De acuerdo con el estudio Algunas seales de la
vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot
Cundinamarca, elaborado en el marco del PRICC, y basados
en modelos hidrolgicos proyectados al 2050, tal y como se
expresa espacialmente en la Ilustracin 1; Mapa cambios en
39
disponibilidad hdrica simulados usando los escenarios de cambio
climtico suministrados por el IDEAM. () es posible que existan
reducciones fuertes en disponibilidad hdrica en toda la Sabana
de Bogot, en municipios como Guachet, Fquene, Tausa; reas
como Facatativ, Subachoque y poblaciones como Cqueza
y Fmeque en la vertiente del Orinoco. () Municipios como
Guaduas, La Esperanza o Chaguan en la vertiente de la Magdalena
podran tambin ver reducciones importantes. Resalta tambin
la disminucin en disponibilidad hdrica en las zonas de media
montaa de las vertientes que alimentan los embalses de Guavio
y Chivor, as como a lo largo de la cuenca del Ro Negro. () En
contraste, grandes aumentos en disponibilidad hdrica ocurren en
la margen oriental del Parque Nacional Natural Chingaza, la parte
oriental del departamento de Cundinamarca y en zonas del pramo
de Sumapaz; as como en zonas de la vertiente del Magdalena en
proximidad a centros urbanos como Fusagasug, y zonas elevadas
entre Villeta y Guaduas y a largo de las estribaciones que ascienden
hacia la Sabana de Bogot ()
Ilustracin 1 Cambios en disponibilidad hdrica simulados
usando los escenarios de cambio climtico suministrados por
el IDEAM
Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de
Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt,
Parques Nacionales Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012. Algunas
seales de la vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot
Cundinamarca (Autores: Conservacin Internacional - CIDER,
Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin
Capital).
Lo anterior implica algunas consideraciones importantes a tener en
cuenta en el Plan de Desarrollo del departamento de Cundinamarca:
a) Los cambios potenciales de disponibilidad hdrica sealan
una probable reduccin en la disponibilidad de agua en municipios
que contienen complejos de pramos como Fmeque, Choach,
Ubaque, Chipaque, Cqueza, La Calera, Junn, Villapinzn, Tausa,
Nemocn y Suesca, los cuales suministran el agua a quebradas,
ros y acueductos. Estos cambios deben ser reflejados en la gestin
del recurso hdrico con el fin de garantizar un suministro adecuado
ante reducciones significativas del agua, especialmente en eventos
de sequa.
b) El crecimiento de la poblacin y de las actividades productivas,
en los municipios cercanos a la Sabana de Bogot, ejerce una
presin sobre las reas productoras agua, las cuales deben ser
conservadas y restauradas con el fin de permitir un abastecimiento
adecuado. Adicionalmente, esta dinmica de crecimiento debera
ser evaluada de manera integral con el fin de evitar una mayor
vulnerabilidad en los prximos aos.
c) Los posibles aumentos en disponibilidad hdrica que ocurren en
parte de la zona de Sumapaz, la parte Oriental del departamento y
en zonas de vertiente del Magdalena implican desarrollar estrategias
40 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

integrales de gestin del agua con el fin de reducir vulnerabilidad agua, para el 2050, devela una probable reduccin de las reas de
por deslizamientos, inundaciones y otras presiones que afectan los distribucin potencial de las especies amenazadas, endmicas y
ecosistemas. migratorias, especialmente en los bosques alto andinos y pramos.
d) Es fundamental priorizar esfuerzos en trminos de ordenacin La prdida de biodiversidad y la reduccin de pramo y bosque
del territorio para la adaptacin, la gestin responsable e integral del altoandino es una situacin crtica, ya que de estos ecosistemas y
agua, y la gestin del riesgo por variabilidad del ciclo hidrolgico. en especial de sus especies vegetales depende la capacidad de
e) Lo anterior implica impactar en instrumentos como las directrices almacenar, proteger y posteriormente suministrar el agua de manera
de ordenamiento departamental, los planes de ordenamiento y gradual a las quebradas y ros que alimentan los acueductos.
manejo de cuencas y en la asistencia tcnica a los POT, PBOT (PRICC, 2014. Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de
y EOT. Adicionalmente es fundamental buscar una coherencia los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital)
territorial en la gestin del agua con el fin de reducir la vulnerabilidadTal y como lo seala el PRICC y se aprecia en la ilustracin 2 Mapa.
de ecosistemas y comunidades.
a) Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies
f) Aunque se prev un incremento en la disponibilidad de agua amenazadas y endmicas) por efectos de cambio climtico; b)
en los embalses que drenan a la cuenca del Orinoco, el probable Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies
aumento de demanda de agua de Bogot al ao 2050 podra migratorias) por efectos de cambio climtico, la vulnerabilidad de la
disminuir la capacidad de almacenamiento de los mismos, lo cual biodiversidad sensible ante el cambio climtico es una consecuencia
hace necesaria una mirada regional a este tipo de asuntos desde de las variaciones en patrones de distribucin de dicha biodiversidad,
el plan de desarrollo. (PRICC, 2014. Conservacin Internacional lo cual lleva a la ganancia o a la prdida potencial de riqueza. Este
- CIDER, Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC
asunto se puede entender como una amenaza, debido a que ello
Regin Capital)
conllevara a alteraciones importantes en comunidades biolgicas
2. Afectacin a la biodiversidad y especies, lo cual probablemente conducira a la prdida de
El estado de la biodiversidad y de los ecosistemas por condiciones biodiversidad por proliferacin potencial de especies invasoras y
de incremento de temperatura y variacin en la distribucin del alteracin de dinmicas energticas de los ecosistemas.
Ilustracin 2 Mapa. a) Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies amenazadas y endmicas) por efectos de cambio
climtico; b) Vulnerabilidad por prdida de biodiversidad sensible (especies migratorias) por efectos de cambio climtico

Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012. Algunas seales de la vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot Cundinamarca (Autores:
Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital).
Algunos elementos fundamentales a tener en cuenta en la como Cerro Quinini y Cuchilla Piedras Blancas, en los parques
formulacin del Plan de Desarrollo Departamental seran: nacionales naturales Chingaza y Sumapaz y en las reservas
a) Con la prdida de biodiversidad se podran afectar las forestales protectoras La Mistela, Rio Sucio, el Pramo el
reas protegidas de orden nacional y regional localizadas en el Atravesado y Ro San Francisco, por presentar probables prdidas
departamento de Cundinamarca, con prdidas significativas (ms proyectadas superiores al 85% del rea de distribucin potencial de
del 50%) del rea de distribucin potencial de sus especies sensibles sus especies endmicas, amenazadas y migratorias (PRICC, 2014.
por los efectos del cambio climtico. Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de los Andes -
b) Se requieren estrategias de ordenamiento ambiental del territorio Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital).
coordinadas entre el departamento y las autoridades ambientales,
3. Aumentos de temperatura y precipitacin
para la preservacin, conservacin y restauracin de ecosistemas
y la biodiversidad en reas protegidas y en la estructura ecolgica Para el departamento de Cundinamarca, la Tercera Comunicacin
regional. Las estrategias de conservacin de la biodiversidad y los Nacional de Cambio Climtico ya seala que a final del siglo XXI los
ecosistemas, deben necesariamente extenderse ms all de las incrementos de temperatura sern significativos (en promedio 2,3C
reas protegidas e insertarse en la gestin territorial de las reas (como se observa en la tabla siguiente) con impactos superiores
urbanas y rurales de los municipios. en algunas provincias de Alto, Centro y Bajo Magdalena, y en la
c) En consecuencia, y en consonancia con lo que recomienda el Provincia de Medina. Los escenarios de cambio climtico por
PRICC, se deben hacer ingentes esfuerzos en reas protegidas periodos se ven en la siguiente tabla:
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Tabla 1 Escenarios de cambio climtico por periodos 2011-
2100
Fuente: IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERA. 2015. Nuevos
Escenarios de Cambio Climtico para Colombia 2011-2100 Herramientas
Cientficas para la Toma de Decisiones Enfoque Nacional
Departamental: Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico.
En cuanto a la precipitacin, segn el PRICC, 2014, los principales
aumentos de precipitacin se podran presentar en las provincias
de Sabana Centro, Sabana Occidente, Norte de Bogot, Ubat y
Almeidas con valores de entre 10% y 30% adicionales a los valores
actuales. En relacin con disminuciones en precipitacin, estas
podrn presentarse en la Provincia de Medina con valores de hasta
un 20% menor sobre el valor actual de referencia.
El PRICC seala que, en el caso de reas estratgicas para el
departamento por su papel en el suministro y regulacin hdrica,
como los pramos (Sumapaz, Cruz Verde, Chingaza, Guerrero,
Guacheneque) y bosques alto andinos, el aumento de la
temperatura a final del siglo podra alcanzar y en algunos sectores
hasta superar los 3C, tal y como se ve en la siguiente figura.
Las zonas del departamento de Cundinamarca que podran tener
mayores aumentos en las temperaturas promedio son los municipios
ubicados en las zonas altas y ms secas, aquellos que se observan
en colores amarillos o naranjas en la siguiente ilustracin.
Ilustracin 3 Ensamble multiescenario y multimodelo de
emisiones A2 y B para la regin Bogot-Cundinamarca para
los periodos 2011-2040, 2040-2070 y 2071-2100 que muestra los
cambios en la temperatura proyectados respecto de los valores
actuales
Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de
Cundinamarca, CAR, CORPOGUAVIO, IAvH, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, MADS y DNP (2014). Bogot y Cundinamarca
frente al Cambio Climtico.
En trminos generales, los escenarios de cambio climtico
(tanto de tercera comunicacin como de PRICC, 2014) muestran
tendencias a aumento de temperatura y disminucin de la
precipitacin en el occidente del departamento (hacia el valle del
Magdalena) y algunos sectores del norte de la Sabana y el oriente
(Ubat, Almeidas, Guavio, especialmente para el periodo 2041-
2070), incluidos algunos sectores del pramo de Chingaza. De otro
lado, para las regiones del sur (Sumapaz) y centro de Cundinamarca
(Soacha, Sabana Occidente y centro, Bogot), Rio negro y Gualiv
la tendencia es al aumento de la precipitacin (especialmente en el
periodo 2041-2070).
Para el oriente del departamento, y como se observa en la siguiente
figura, se pueden presentar disminuciones en las precipitaciones
extremas por dcada, lo que significa menos precipitaciones
extremas en comparacin a lo actual. Estas disminuciones pueden
tener serias implicaciones en las reas de recarga de ros y
quebradas que alimentan acueductos, as como de los embalses
ubicados en esta rea del departamento.
41
Ilustracin 4 Ensamble multiescenario y multimodelo de
emisiones A2 y B2 para la regin Bogot-Cundinamarca para
los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100 que muestra
los cambios en la precipitacin proyectados respecto de los
valores actuales.
Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de
Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, IAvH, Parques Nacionales Naturales
de Colombia, MADS y DNP (2014). Bogot y Cundinamarca frente al
Cambio Climtico.
Aumentos y variaciones como las proyectadas, segn los modelos
utilizados en los mencionados estudios, en trminos de precipitacin
y temperatura podran ocasionar, entre otros efectos.
Incremento considerable de temperatura en los pramos.
Reduccin del 54,6% de las reas de pramos y del 70,5% de los
bosques, afectndose los procesos de regulacin hdrica.
Reduccin de las reas de distribucin potencial de las especies
amenazadas, endmicas y migratorias
Probable reduccin de la disponibilidad de agua en municipios
que contienen complejos de pramos
Alta vulnerabilidad respecto a escenarios de disponibilidad hdrica
en terrenos dedicados a la produccin agrcola.
En caso de que aumente el nivel de precipitaciones, el mayor
riesgo se identifica en reas con niveles de amenaza de inundacin
ocupada por poblacin vulnerable.
Afectaciones a la biodiversidad, prdida de infraestructura de
servicios pblicos, edificaciones y de la funcionalidad de la prestacin
de dichos servicios y movilidad, as como la presentacin de efectos
secundarios paralelos (avalanchas, erosiones, socavaciones,
remociones en masa, desestabilizacin de excavaciones).
Prdidas importantes de biodiversidad.
Disminucin del agua en los suelos.
Puede existir una reduccin en la disponibilidad de despacho de
energa proveniente de las represas de Chivor y Guavio.
Hay posibilidad de afectaciones a cuencas hidrogrficas si
no se da una evaluacin de contexto al momento de intervenir el
territorio para construir represas por la inundacin de territorios
potencialmente importantes para el sector agrcola.
Reduccin en la productividad de algunos cultivos importantes
como la caa panelera y la papa, los cuales se localizan en
municipios donde se estiman las mayores disminuciones en la
disponibilidad hdrica como consecuencia del cambio climtico
(PRICC, 2014. Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de
los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital).
4. Deslizamientos, inundaciones e incendios
El cambio climtico tiene impactos en el aumento y la frecuencia
de las amenazas de origen hidrometeorolgico, lo cual tiene relacin
con los elementos expuestos, la vulnerabilidad y la sensibilidad. De
acuerdo con el PRICC () La mayor vulnerabilidad a inundaciones
la tienen los municipios con el ms alto PIB del departamento,
donde hay menores niveles de pobreza y donde se concentra la
produccin industrial: Nemocn, Zipaquir, Cogua, Cha, Funza,
Mosquera y Soacha. As mismo, en estos municipios y los dems
que se encuentran sobre las reas inundables se presenta la mayor
vulnerabilidad sobre la infraestructura () Frente a otras amenazas
42 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

como las remociones en masa y la degradacin del suelo, se observa principalmente por la abundancia de especies pirfilas y pirognicas
alta vulnerabilidad en la mayor parte de Cundinamarca, mientras introducidas y las condiciones de bosques secos y subxerofticos
que para incendios forestales, la vulnerabilidad se concentra en los (PRICC, 2014. Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de
municipios de la sabana de Bogot y el occidente del departamento, los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital).
Ilustracin 5. Mapa a. Exposicin de la infraestructura ante las inundaciones, b. Exposicin a procesos de remocin en masa y c.
Exposicin a incendios forestales.

Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012. Algunas seales de la vulnerabilidad al clima cambiante en la Regin Bogot Cundinamarca (Autores:
Conservacin Internacional - CIDER, Universidad de los Andes - Unidad Coordinadora PRICC Regin Capital)

a) Informacin y conocimiento
MEDIDAS GENERALES
Cundinamarca cuenta con ms informacin que otros Ordenamiento Ambiental del Territorio y Ordenamiento Territorial con
inclusin de cambio climtico y gestin del riesgo
departamentos del pas sobre impactos territoriales del cambio
MEDIDAS SECTORIALES
climtico. Los resultados del Plan Regional Integral de Cambio
Climtico, los ejercicios como la tercera comunicacin Nacional frente BOSQUES
Generacin de capacidades en
al cambio climtico, o el proyecto nacional piloto de adaptacin al comunidades para conservacin
cambio climtico (INAP) dan insumos fundamentales para entender de bosques Pago por Servicios
la problemtica y contexto de cambio y variabilidad climtica en el Ambientales.
Fomento a conservacin de
departamento de Cundinamarca (Proyecto GEF Adaptacin a los ecosistemas forestales boscosos.
impactos climticos en suministro y regulacin de agua en el rea Fomento a plantacin de bosques
dendro energticos.
Chingaza Sumapaz - Guerrero GRT/CX-14525CO).
Restauracin de reas afectadas
En tal sentido, el Plan de Desarrollo se perfila en la transferencia de por incendios.
informacin y conocimientos sobre cambio climtico, realizacin de
investigaciones de detalle sobre los impactos del cambio climtico,
o estrategias para la generacin de conciencia en la proteccin,
defensa y preservacin del medio ambiente y las implicaciones
del cambio climtico, fenmeno del nio y dems efectos, con
comunidades locales y otros actores, por lo anterior, se considera
necesario implementar las siguientes estrategias de mitigacin y
adaptacin, sugeridas por el proyecto GEF Adaptacin a los impactos
SECTOR AGROPECUARIO
climticos en suministro y regulacin de agua en el rea Chingaza Implementacin de sistemas
Sumapaz - Guerrero GRT/CX-14525CO liderado por el Ministerio de agroecolgicos y silvopastoriles.
Optimizar el uso del suelo
Ambiente y Desarrollo Sostenible . Direccin de Cambio Climtico mediante rotacin de cultivos.
y basados en la informacin PRICC, 2014, ajustado por el equipo Incorporacin de agricultura
tcnico del presente Plan. orgnica y utilizacin de
mecanismos alelopticos
ESTRATEGIAS DE MITIGACIN fertilizantes naturales.
Recuperacin de pasturas.
La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, de Implementar instrumentos de
acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible planificacin para el adecuado
uso de la tierra.
Direccin de Cambio Climtico busca identificar y valorar acciones
Aprovechamiento de residuos
que eviten el crecimiento acelerado de las emisiones de GEI a agrcolas y de ganado:
medida que los sectores crecen, desarrollar planes sectoriales de Compostaje.
Implementar estrategias para
accin de mitigacin de cambio climtico (PAS) y crear o promover alimentacin de ganado diferentes
herramientas para la implementacin de estos planes (Ministerio de al pasto (granos, avena, etc.).
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014), por lo anterior se propone Sustitucin cultivos ilcitos.
Planificacin agropecuaria.
la implementacin de una serie de medidas sectoriales as:
SECTOR MINAS Y ENERGA
Produccin de biodiesel, bioetanol,
El Biodiesel es 100% biodegradable,
adems reduce la contaminacin.
Las emisiones netas de Dixido
de Carbono (CO2). La emisin de
holln se reduce un 40 - 60% y las
de hidrocarburos (HC) UN 10-50 %.
La emisin de Monxido de Carbono
(CO) se Reduce un 10-50%.
Promocin de uso de vehculos
elctricos.
Recuperacin y usos del metano
provenientes de mina de carbn.
Incentivar sistemas de ahorro de
energa en edificaciones.
Implementacin de energas limpias
para alumbrado pblico.
Masificacin del gas domiciliario.
Implementacin sistemas de ahorro de
energa en calefactores y ventiladores.
SECTOR INDUSTRIA
Generar estrategias de huella de
carbono.
Fortalecimiento de empresas para
enfrentar el cambio climtico.
Construccin de empresas sostenibles
e implementacin de mecanismos de
y adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
Renovacin del parque automotor y
promocin de transportes a base de
sistemas elctricos.
Planificacin de transporte masivo con
tecnologas limpias.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 43

GESTIN DE RESIDUOS INSTRUMENTOS ECONMICOS INFRAESTRUCTURA BSICA Y SALUD

SLIDOS Pago por Servicios Ambientales PSA. SECTORES Promocin de campaas, frente a
Generacin de compostaje. Implementacin de tasa Mejorar estabilidad de suelos. los vectores que ocasionan nuevas
Generacin de biogs en rellenos compensatoria. Realizar seguimiento y evaluacin enfermedades debido al cambio
sanitarios. Incentivos a Mercados Verdes. de proyectos e infraestructuras. climtico.
Generacin de acciones de Bonos de Carbono. Evaluar potencial hidroelctrico bajo Descontaminacin del agua y de
reciclaje en la fuente, uso y reso.
escenarios de cambio climticos. sus fuentes.
Aumentar eficiencia de PTAR.
Promover fuentes renovables de
Fuente: Construccin Grupo Plan de Desarrollo, a partir datos PRICC energa.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Capacitar a los municipios en OT y
ESTRATEGIAS DE ADAPTACIN cambio climtico.
AGRICULTURA HBITAT HUMANO
MEDIDAS Estrategias de produccin y Creacin de parques forestales
RECURSOS HDRICOS BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS consumo local. urbanos.
Proteccin a cabecera de las ECOSISTMICOS Recoleccin y almacenamiento de Implementacin de superficies
cuencas y su ordenamiento. Fortalecer el sistema de reas agua para riego. termorreguladoras.
Aprovechamiento y reutilizacin de protegidas. Proteccin de cultivos en pocas
aguas. Definir estrategias para disminuir secas y de frio (heladas).
Implementacin de sistemas de la vulnerabilidad de pesca por Modernizacin de tcnicas de
acopio y aprovechamiento de aguas variabilidad climtica. regado.
lluvias. Conservar los ecosistemas
Plan de a manejo integral de aguas abastecedores de agua en especial Fuente: Construccin Grupo Plan de Desarrollo, a partir datos PRICC
subterrneas. pramos y zonas de recarga hdrica.
Implementar planeas para la sequa. Implementar el sistema de pago por Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Evitar contaminacin de fuentes servicios ambientales - PSA.
Pargrafo 1. Objetivo. Integrar la gestin del riesgo en la
hdricas.
Estimacin de caudales ecolgicos planeacin del territorio en los 116 municipios del departamento con
y definicin de cotas mximas de
acciones encaminadas al conocimiento, reduccin y manejo con
inundacin.
Fortalecer mecanismos para el fin de adaptar a los cundinamarqueses a la cultura del riesgo y
concesin de aguas.
resiliencia.
Pargrafo 2. Metas de resultado.

UNIDAD DE LNEA META

META
Implementar la gestin del riesgo en las 15 provincias Provincias con implementacin
del Departamento de Cundinamarca de gestin de riesgo
Pargrafo 3. Estrategias del programa.
a) Cooperacin con los municipios y entidades del orden regional
(CAR) y nacional en el conocimiento del riesgo.
b) Promover la creacin de la Poltica Pblica de Gestin del riesgo
en Cundinamarca, actualizar el Plan Departamental de Gestin
Integral del Riesgo e implementar 5 proyectos identificados mediante
la poltica pblica en la materia.
c) Cooperacin con los municipios para que se priorice y ejecute
por lo menos un proyecto que se oriente a la mitigacin del riesgo en
sus territorios acorde al PRICC.
d) Brindar atencin eficaz y oportuna a los eventos de emergencias
y/o desastres que se presenten en el departamento.
e) Promover en las entidades territoriales, la cultura y la gestin del
riesgo en sus polticas, planes, programas y dems actividades con
el propsito de reducir la vulnerabilidad de los Cundinamarqueses.
f) Se reforzarn las herramientas de planificacin municipal y
departamental, integrando la gestin del riesgo como eje transversal
a la planificacin territorial, en el cual se realizar con asesora y
Pargrafo 1. Metas de Producto.
INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Nmero 7 15 UAEGRD
direccionamiento del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
g) Se habilitarn escenarios de gestin del riesgo intersectoriales
con el fin de trabajar en alianza con las dems secretaras del
departamento, la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, y entidades interesadas en participar en puesta en
marcha del parque temtico mvil.
h) Se fortalecern los Centros de Gestin del Riesgo mediante
todo tipo de dotaciones y alianzas estratgicas con organismos
nacionales e internacionales.
i) Para garantizar la oportuna atencin de las emergencias y/o
desastres del departamento se planean 5 zonas estratgicas
geogrficamente para la reduccin en tiempos de respuesta, as
mismo, para el caso de entregas de ayudas y de centro de acopio en
la realizacin de las obras de mitigacin para la reduccin del riesgo
del departamento.
Artculo 25 A. Subprograma Todos Somos Resilientes. Busca
preparar a los Cundinamarqueses en el conocimiento, reduccin y
manejo de desastres mediante estrategias pedaggicas.

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE

Construir e implementar la estrategia Parque temtico mvil

Estrategia
de gestin del riesgo para la capacitacin y simulaciones con la 0 Nmero 1 UAEGRD
implementada
comunidad del departamento durante el cuatrienio
Fortalecer 3 centros de Gestin del Riesgo durante el periodo de
Centros fortalecidos 0 Nmero 3 UAEGRD
Gobierno
Artculo 25 B. Subprograma Ms Orden, Territorio Seguro. La importancia de la gestin integral del riesgo, genera la necesidad de su
integracin en la planeacin municipal y departamental con el fin de reducir el riesgo de desastres en el departamento.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE
Formular la Poltica Pblica Departamental de gestin del riesgo en el Poltica
0 Nmero 1 UAEGRD
periodo de Gobierno. formulada

Actualizar el Plan Departamental de Gestin del Riesgo durante el

Plan actualizado 1 Nmero 1 UAEGRD
cuatrienio.
44 GACETA DE CUNDINAMARCA
META
Implementar durante el cuatrienio 5 proyectos de gestin riesgo de
desastres en el marco de la poltica pblica, con el fin de fortalecer el
conocimiento, la reduccin y el manejo del sector.
Artculo 25 C. Subprograma Atencin Oportuna ante el Riesgo. Establece la necesidad de garantizar la atencin de manera oportuna,
eficiente y eficaz en caso de desastres, en la primera respuesta y la pos emergencia para reducir el impacto del evento.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
META
Construir 5 Centros Regionales integrales de Respuesta (CRIR) durante
el periodo de Gobierno
Atender el 100% de las solicitudes de ayudas y acciones de respuesta por
emergencias o desastres en el periodo de Gobierno.
Realizar en el cuatrienio acciones de mitigacin para la reduccin del
riesgo de desastres en el 50% de los municipios del departamento de
Cundinamarca.
Atender el 100% de las solicitudes de emergencias presentadas durante
el cuatrienio en agua potable y saneamiento bsico que cumplan con el
protocolo establecido
Artculo 26. Programa Cundinamarca Oferta Natural en
Alianza por el Agua Gobernanza Vital. Este programa se orienta
y encuentra en concordancia, con la apuesta hacia un enfoque de
desarrollo sostenible en el largo plazo, denominado Crecimiento
Verde, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo: Todos por un
Nuevo Pas Ley 1753 de 2015, a su vez conforme con los Artculo
s. 58, 63, 79, 80 y 366 de la C.P., el Decreto-ley 2811 de 1974: Por el
cual se dictan el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de proteccin del Medio Ambiente y las Leyes 99 de 1993 y 373
de 1997; Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental (SINA), y se dictan otras disposiciones
y Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro
del agua, entre otras leyes. Igualmente, es concordante con los
ODS nmeros 6 y 13 denominados: Agua limpia y Saneamiento y
Accin por el cambio Climtico.
La preocupacin creciente en los temas ambientales, con ocasin
a la destruccin e impactos negativos sobre los recursos naturales,
han llevado a la necesidad de reorientar el estilo de desarrollo y
a crear el concepto de Desarrollo Sostenible, concepto que
trasciende de lo puramente ecolgico, para integrar en l, no slo
el sistema fsico bitico sesgado a los ecosistemas naturales, sino
adems integrando el anlisis de la transformacin de este como
resultado de acciones socio econmicas y poltico administrativo,
que hacen que el territorio se analice de forma holstica y en procura
de un desarrollo armnico entre los sistemas que lo conforman.
Para el logro de la sostenibilidad, los diferentes pases, han
considerado necesario ponerse de acuerdo y tomar decisiones
conjuntas para el logro de este objetivo de modelo de desarrollo.
Desde la aparicin del concepto de Desarrollo Sostenible en 1987
con la Comisin Burtland, se han desarrollado mltiples encuentros,
orientados a generar pautas de comportamiento de los pases hacia
la proteccin, conservacin y preservacin de los recursos naturales,
y en especial del recurso hdrico. Para ello, se han llevado a cabo
diversas reuniones mundiales: Conferencias de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Programa 21, Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), La Carta de
la Tierra, Declaracin del Milenio, Protocolo de Kioto, Cumbre Rio
+20 El futuro de queremos, Conferencia de Naciones Unidas en
Copenhague sobre el Cambio Climtico (COP 15), Paris COP 21
Cambio Climtico, a partir de las cuales se han generado desarrollos
conceptuales, metodolgicos y tcnicos entorno al logro del estilo de
desarrollo deseado.
El departamento de Cundinamarca, alberga en su territorio
un potencial nico en ecosistemas estratgicos, que permitan
la disponibilidad del recurso hdrico para las generaciones
futuras. Contamos con el pramo ms extenso del mundo:
Sumapaz, considerado una de las mayores estrellas fluviales, que
conjuntamente con el corredor Chingaza Guerrero, se convierten
en el mayor potencial ecosistmico para la provisin futura de agua
No. 15.216
LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD
INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE
Proyectos
0 Nmero 5 UAEGRD
implementados
LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD
INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE
Centros
0 Nmero 5 UAEGRD
construidos
Solicitudes
100 Porcentaje 100 UAEGRD
atendidas
Municipios 0 Nmero 58 UAEGRD
Solicitudes
100 Porcentaje 100 EPC
atendidas
para el departamento, de Bogot y de otros departamentos del pas,
como lo son los pertenecientes a la Orinoquia.
El departamento alberga ms de 60 reas protegidas de los niveles
nacional y regional declaradas, (SINAP, 2016), las cuales presentan
procesos de degradacin y en especial en zonas al interior de estas
de ecosistemas de importancia estratgica para la conservacin del
recurso hdrico, debido a la ampliacin de la frontera agropecuaria,
en donde se han asentado comunidades que realizan actividades
productivas incompatibles con la vocacin de estas reas, creando
serios conflictos y ven que en el ejercicio de la conservacin, se
les reduce las reas disponibles para la produccin agropecuaria,
sin que se les brinde otra alternativa de desarrollo que les permita
permanecer en su territorio y usar adecuadamente sus recursos.
No menos importantes son los humedales, que, de conformidad
con datos suministrados por la CAR, Corpoguavio y Corporinoquia,
pueden llegar a un nmero de 10.000 en el departamento, lo cual
requiere de inventarios y de acciones tendientes a su proteccin
y recuperacin, en especial de aquellos que han sido objeto de
degradacin por acciones antrpicas como relleno de los mismos,
para dar paso a proceso de urbanizacin o ampliacin de la frontera
agrcola.
La Gobernacin de Cundinamarca, no ha sido ajena a estos
avances y dentro de las competencias asignadas desde la
Constitucin Poltica de 1991, la Ley 99 de 1993 y la Ley 715 de
2001 en materia ambiental, por lo cual el Plan de Desarrollo Unidos
Podemos ms, ha diseado estrategias encaminadas a fortalecer
la gestin ambiental en su jurisdiccin, haciendo presencia en
los municipios a travs de diversos programas que buscan la
conservacin de los recurso naturales y por tanto la sostenibilidad
ambiental territorial, garantizando a su vez la Conformacin de la
Estructura Ecolgica Departamental, entendida como lo define el
Decreto nmero 1077 de 2015: como el conjunto de elementos
biticos y abiticos que sustentan los procesos ecolgicos
esenciales del territorio cuya finalidad principal es la preservacin,
conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos
naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte
par al desarrollo socio econmico de las poblaciones y garantizan la
sostenibilidad territorial en el departamento de Cundinamarca. Con
la oferta de bienes y servicios ecosistmicos.
As, las reas que conforman los elementos ncleo de la Estructura
Ecolgica del departamento segn el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo sostenible, cuenta con un total de 123.298 hectreas
declaradas como reas protegidas, de las cuales 54 son reas
declaradas de carcter nacional y regional bajo las categoras de
Parques Nacionales Naturales (PNN), Distritos de Manejo Integrado
(DMI), Reservas Forestales Protectoras (RFP), Reservas Forestales
Protectoras Productoras (RFPP) y Reservas Hdricas, la mayora de
las cuales cuentan con Planes de Manejo y otras en proceso de
formulacin de los mismos, estas ltimas de importancia para que la
Gobernacin las identifique con las Corporaciones y participe en la
formulacin de sus respectivos planes de manejo.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
A pesar de contar el departamento, con estas reas de importancia
ecosistmica, para garantizar el recurso hdrico, la proteccin de
bosques y especies animales y vegetales, se requiere la declaratoria
de importantes reas definidas por las autoridades ambientales, las
cuales cuentan con condiciones ecosistmicas para la declaratoria,
adems de ser poseedoras de nacimientos de fuentes hdricas
que garantizan abastecimiento del lquido para la poblacin de las
regiones del departamento en donde se ubican. Por lo anterior se
considera necesario la conformacin del Sistema Departamental de
reas Protegidas (SIDAP) y la participacin de la Gobernacin en
la formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de estas reas
y en especial cooperar en los procesos de delimitacin de reas
de pramos, en especial el corredor Sumapz, Chingaza, Guerrero,
Guacheneque.
Cabe sealar, que estas reas han sido afectadas por proceso
productivos, cuyas actividades relacionadas con agricultura,
ganadera y minera especialmente, han causado graves conflictos
de uso, que requieren una reconversin de estas reas, con proceso
de recuperacin y restauracin.
La situacin anterior, conlleva a la disminucin del recurso hdrico
disponible para el abastecimiento de acueductos municipales,
distritales y regionales, prdida de biodiversidad, fraccionamiento
ecosistmico, desencadenamiento de procesos de erosin,
fenmenos de remocin en masa y eventos extremos, poniendo
en peligro los bienes ecosistmicos que de ellas se derivan, entre
ellos el recurso hdrico que se est viendo impactado, lo que hace
necesaria la adquisicin de reas que cuenten con esa vocacin.
Lo anterior, obedece adems a la inexistencia de delimitacin
de los elementos principales de la estructura ecolgica del
departamento, se encuentra disgregada y no se ha logrado delimitar
los elementos que conforman la estructura ecolgica principal del
departamento, consecuencia de carencia en el conocimiento y
valoracin de los bienes y servicios ecosistmicos que ofertan las
reas de importancia estratgica del departamento, evitando as la
adecuada toma de decisiones.
Como eje transversal del Plan de Desarrollo, el tema ambiental y
en especial el componente de recurso hdrico, se vuelve relevante en
el contexto de desarrollo departamental, por lo cual, para garantizar
el recurso en condiciones de perdurabilidad, cantidad y calidad,
el departamento ha generado estrategias de compra de predios
de importancia ambiental, conjuntamente con los municipios y las
Corporaciones Autnomas Regionales, dando prioridad a aquellos
en donde existen nacimientos de fuentes hdricas que abastecen
acueductos municipales.
No obstante, se requiere continuar con la compra de predios de
importancia ambiental, la determinacin de rondas de proteccin
tanto de nacederos, as como gestionar ante las Corporaciones
Autnomas, la definicin de rondas hdricas de lagos, lagunas,
humedales y dems fuentes hdricas presentes en el territorio
departamental, la determinacin de zonas de recarga de acuferos
y el apoyo en la delimitacin y recuperacin de rondas de ros y
quebradas, de forma tal, que se garantice su NO ocupacin por
actividades diferentes a las de conservacin y proteccin y como
garanta a la preservacin de la Estructura Ecolgica departamental.
De igual forma, la actualizacin, revisin, armonizacin y
adopcin de los 15 Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
hidrogrficas POMCAS, de conformidad con el Decreto nemro
1640 de 2012 es una tarea que requiere agilizarse, se convierten
en elemento fundamental para la Gestin Ambiental departamental,
para lo cual la Gobernacin coadyuva en su proceso de formulacin,
orientado a la formulacin de proyectos de proteccin y recuperacin
de las rondas de proteccin hdrica, lo cual se han convertido en
puntos dbiles para adelantar acciones de gestin ambiental que
garanticen la sostenibilidad del territorio.
La carencia de una adecuada planificacin ambiental, ha generado
perdida de la biodiversidad, florstica y faunstica del departamento
asociada a procesos de conurbacin, y contaminacin del
recurso hdrico a la alta presin en el bosque por procesos de
aprovechamiento de especies selectivas o expansin de la frontera
agrcola. El desconocimiento de las potencialidades del territorio
hace que la oferta de bienes y servicios en el territorio no sea tenida
en cuenta en los procesos de valoracin ecosistmica y, por tanto, se
desconoce el alto potencial en el ofrecimiento de bienes y servicios
ambientales.
45
La creciente demanda de agua para consumo humano y
disminucin de la oferta del recurso hdrico, agravada por los
fenmenos de cambio climtico y la intervencin antrpica en las
cuencas abastecedoras, llevan a pensar en la necesidad de una
gestin integral del recurso hdrico que garantice su sostenibilidad:
Las cuencas de los ros Bogot, Negro y Magdalena son las que
abastecen mayor nmero de municipios, cubriendo un 54% del
departamento, el 46% restante se abastece de las cuencas de los
ros Apulo, Machet, Guavio, Surez y Sumapaz, entre otros, las
fuentes hdricas ms contaminadas son las de los Ros Bogot,
Surez y Negro y las cuencas con mayor ndice de escasez son
las de los ros Magdalena, Bogot y Surez (Empresas Pblicas de
Cundinamarca, 2013).
Los periodos de sequa generan disminucin de oferta hdrica y
el impacto principal es el desabastecimiento de los municipios del
departamento, fenmeno generalizado que se presenta con mayor
intensidad en los municipios de las provincias del Gualiv, Magdalena
Medio y Tequendama. Por el contrario, en pocas de lluvia, se
presentan inundaciones, que ocasionan riesgos a poblaciones como
tica, las ribereas a los ros Bogot y Surez, entre otras.
Lo anterior, obedece a una planificacin deficiente y baja
capacidad tcnica y financiera para la prevencin y atencin de
emergencias en el sector de agua potable y saneamiento bsico,
las principales emergencias del sector atendidas, estn asociadas a
fallas o interrupcin en la prestacin de los servicios de acueducto
y alcantarillado, generados principalmente por los fenmenos
climticos que generan reduccin en la intensidad de las lluvias,
sequas y desabastecimiento de agua para consumo humano,
as como aquellos que producen inundaciones y problemas de
saneamiento.
No existen lineamientos de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico que permitan realizar una ptima planeacin e
implementacin de acciones, la variabilidad climtica presentada
en el departamento ha ocasionado fenmenos atpicos dentro del
territorio ocasionando impactos ambientales, sociales y econmicos,
que requieren de acciones tendientes a su mitigacin y adaptacin,
de forma tal que se logre disminuir el alto impacto que ello ocasiona
y la generacin de pasivos ambientales por efectos de fenmenos
naturales (incendios, inundaciones, avalanchas, entre otros), que
repercuten en la prdida de diversidad de suelos y especies en el
territorio.
El departamento cuenta adems con pasivos ambientales
generados por el conflicto armado que se ha presentado en el pas
y en algunas zonas del departamento en las ltimas dcadas. Por
tanto, se requiere la ejecucin de acciones de recuperacin de
reas afectadas en el conflicto, involucrando las victimas con el
fin de recuperar el potencial de bienes y servicios ambientales que
presentes en estas reas.
Finalmente, existe una falta de conciencia y cultura ambiental en
los ciudadanos del departamento, lo cual ha llevado al deterioro
y casi prdida de ecosistemas como el ro Bogot y la Laguna de
Fquene entre otros, que, por acciones antrpicas derivadas de las
malas prcticas, convirtieron estas fuentes hdricas en receptores
de todo tipo de vertimientos, hasta llegar a grados de contaminacin
que han resultado costos para el departamento, para la CAR, Bogot
y para el pas. Bajo el contexto anterior se requieren encaminar
acciones hacia la recuperacin del ro Bogot, laguna de Fquene y
dems ecosistemas asociados como son los pramos y humedales,
a la compra de predios de importancia hdrica, caracterizacin e
inventario de aguas subterrneas y en especial a crear conciencia y
cultura hacia la preservacin, conservacin y proteccin de nuestra
oferta natural.
Por lo anterior, se hace necesario que desde la Gobernacin se
lideren procesos encaminados a fortalecer la gestin ambiental del
departamento para garantizar en cantidad y calidad el recurso hdrico
para las generaciones presentes y futuras en especial para consumo
humano, en unin y cooperacin con las Corporaciones Autnomas
Regionales presentes en el territorio, se logren definir los elementos
ncleo de la Estructura Ecolgica departamental, se consoliden
acciones de proteccin de ecosistemas de pramo, se fortalezcan
los Sistemas de Gestin Ambiental Municipales (SIGAM), se logre
la actualizacin de los POMCA como instrumentos que sustentan
la gestin ambiental del departamento, con especial atencin en la
gestin del riesgo y cambio climtico y se implementen instrumentos
de gestin como los Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y
46 GACETA DE CUNDINAMARCA
otras estrategias que permitan una Cundinamarca sostenible
ambientalmente en el ao 2036, con comunidades comprometidas
hacia el respecto de los recursos naturales, en el uso racional del
agua como fuente y pasaporte de vida.
Finalmente, se ha diseado un aparte de manera particular para el
ro Bogot, por ser quiz el de mayor importancia del departamento,
el cual riega 45 municipios, recorrindole de norte a sur, desde
Villapinzn, hasta su desembocadura en el ro Grande de la
Magdalena en el municipio de Girardot. (Ver aparte especial Ro
Magdalena).
RO BOGOT FUENTE DE VIDA
La proteccin del recurso hdrico, es tarea prioritaria para la actual
administracin departamental. Es por ello, que el Plan de Desarrollo
Unidos podemos ms, enfatiza en la gestin integral de este
recurso como eje de nuestro territorio.
Los procesos de degradacin del recurso, llevan a plantear
propuestas de manera puntual y en especial frente a las
problemticas que aquejan el ro Bogot, como una de las fuentes
hdricas ms importantes que surcan de norte a sur el departamento
y que se encuentra en un alto grado de contaminacin, consecuencia
de las actividades econmicas presentes en la cuenca, los proceso
de urbanizacin que ocasiona descargas de aguas residuales de
carcter directo y sin previo tratamiento, deforestacin, vertimientos
industriales, que cada da han ido degradando el ro, hasta convertirlo
en uno de los ms contaminados del mundo.
De conformidad con Aquastat (2003) y con la Organizacin de
las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
Colombia vena ocupando el sptimo lugar en disponibilidad de
recurso hdrico a nivel mundial, no obstante, el recurso bien siendo
deteriorado, como en el caso del ro Bogot, por acciones antrpicas
ya mencionadas.
Para dar solucin, Colombia aprob y acogi los llamados Objetos
del Milenio (ODM) en el ao 2002, buscan la sostenibilidad del
recurso hdrico a travs del ordenamiento de las cuencas hdricas
y garantizar el abastecimiento de agua a su poblacin. Por ello y
consecuencia del deterioro del ro Bogot, su recuperacin se ha
convertido en objetivo dentro del contexto de la gestin ambiental
nacional y regional.
El ro Bogot fuente de vida para la regin, tiene su nacimiento
a los 3300 msnm en el pramo de Guacheneque en el municipio
de Villapinzn, recorriendo 308 kilmetros hasta su desembocadura
al ro Magdalena a los 280 msnm en el municipio de Girardot
(CAR, 2006). La cuenca de acuerdo al IDEAM, se clasifica como
de segundo orden, acorde con la clasificacin del Decreto nmero
1640 de 2012.
El Plan de Ordenacin Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro
Bogot (CAR, 2006), defini los municipios que conforman la cuenca:
Villapinzn, Chocont, Suesca, Sesquil, Guatavita, Guasca, La
Calera, Tocancip, Gachancip, Cucunub, Tausa, Zipaquir,
Cogua, Nemocn, Cajic, Cha, Sopo, Tabio, Tenjo, Subachoque,
El Rosal, Cota, Bogot D. C., Funza, Madrid, Mosquera, Bojac,
Facatativ, Zipacn, Cachipay, Anolaima, Quipile, Soacha, Granada,
Sibat, San Antonio del Tequendama, El Colegio, Tena, La Mesa,
Anapoima, Apulo, Tocaima, Viot, Agua de Dios, Ricaurte y Girardot,
donde el rea total de los municipios constituyen 776.573 hectreas,
de stas, 587.597 hectreas pertenecen a la cuenca.
El municipio de Chipaque tiene un rea pequea en la cuenca, y
hace parte de la Comisin Conjunta del POMCA del ro Bogot, por
lo que fue incluido como municipio de la cuenca, en la reunin de
octubre 7 de 2014 del Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica
del ro Bogot (CECH) creado mediante la Sentencia de la Accin
Popular 25000-23-27-000-2001-90479-01, de marzo 28 de 2014
proferida por el Consejo de Estado.
De conformidad, con el Plan de Ordenamiento y Manejo de la
Cuenca del ro Bogot POMCA (2006), sta se localiza en la parte
central del pas, e integra los 45 municipios ya mencionados, el
Distrito Capital y una mnima parte del rea rural del municipio de
Chipaque.
El ro Bogot riega las provincias de Almeidas, Sabana Centro,
Sabana Occidente, Soacha, Tequendama, Alto Magdalena y
Guavio, a travs de 18 subcuencas, las cuales no han tenido una
planificacin integral.
No. 15.216
La cuenca de acuerdo al POMCA (2006), en el 52.3% pertenece a
un relieve fuertemente ondulado a fuertemente quebrado, el 14.8%
pertenece a tierras de la planicie aluvial del altiplano de la Sabana
de Bogot, 14.4% pertenece a relieve ligeramente inclinado y 12.2%
a relieve ondulado e inclinado y el 5.6% a relieves escarpados y
muy escarpados. En cuanto a los aspectos climticos, el mismo
documento menciona la existencia de un rgimen de lluvias bimodal
a excepcin de la parte alta de la cuenca, lo que permite definir dos
momentos en el ao de mayor precipitacin que requiere de proceso
y construccin de infraestructuras para regulacin hdrica, de forma
tal, que se logre captar el agua que genera el supervit en tiempos
de pluviosidad y redistribuir y garantizar el recurso para poca seca.
Las caractersticas morfolgicas y fisiogrficas, hacen que la
cuenca se divida en tres sectores bien diferenciados: la cuenca
alta, desde su nacimiento, hasta el lmite con la zona urbana del
Distrito Capital, en el denominado puente La Virgen, en este sector
el ro es alimentado por curso importantes como los ros Siecha,
Aves, Neusa, Teusac, y por trasvase de cuencas recibe aportes
de las cuencas de los ros Chuza, Guatiqua y Blanco, para el
abastecimiento de Bogot y garantizar el flujo para el sistema de
embalses de Chingaza y San Rafael.
La cuenca media, desde puente La Virgen, hasta el Salto del
Tequendama, donde se torna un ro mendrico y con un cauce ya
disminuido en calidad y cantidad, por cuanto los pequeos aportes
de los ros Fro y Chic, as como de los ros Juan Amarillo, Fucha,
Tunjuelo y Balsillas, vienen ya con proceso de contaminacin,
que generan un gran impacto negativo sobre el ro, aunado a las
descargas directas provenientes de la zona urbana del Distrito
Capital.
La cuenca baja, entre el Salto del Tequendama y su desembocadura
en el ro Magdalena, recibe un ro contaminado con un grado 8 de
contaminacin, de acuerdo a la CAR, lo que hace inviable su uso
para cualquier actividad y para el consumo humano, utilizndose
slo en el embalse del Mua para la generacin de energa. En esta
parte del recorrido recibe aportes de los ros Calandaima y Apulo, no
obstante, la cantidad de agua que aportan estos dos cursos hdricos,
no es suficiente para recuperar su nivel de resiliencia.
La cuenca en su conjunto presenta unas potencialidades, stas
a su vez se convierten en amenazas para su adecuado manejo y
planificacin.
La parte de su nacimiento en el pramo de Guacheneque,
cuanta con una especial proteccin, como rea de Conservacin,
la cual se encuentra declarada como rea protegida por parte de
la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Esta
zona ha sido objeto de compra de predios, cuyo fin ha sido el de
garantizar la preservacin del recurso hdrico. No obsten persiste
la presin de actividades econmicas para dar paso a zonas de
cultivo, sobre este importante ecosistema, por lo cual la apuesta en
este Plan, se orienta a comprar predios que detengan el avance de
la frontera agrcola e implementar sistemas de pago por servicios
ambientales y el mantenimiento de los predios adquiridos, entre
otras estrategias.
El Ro a partir del municipio de Villapinzn, inicia su proceso de
deterioro al recibir las descargas contaminantes de las industrias de
curtiembres, que se asientan en este municipio y en el municipio de
Chocont.
La contaminacin del ro, que en el nacimiento nace en el nivel 1,
es decir con cero (0) contaminacin, a su paso por Puente La Virgen,
presenta un nivel 3 y en el salto del Tequendama ya presenta un
nivel 8, es decir el nivel ms alto de contaminacin. (CAR, 2013.
Proyecto de Adecuacin Hidrulica del ro Bogot). Esta situacin
es ocasionada, como se advirti anteriormente, como consecuencia
de las descargas de aguas residuales tanto domsticas, como
industriales provenientes de las actividades y de los usos propios de
la poblacin urbana del Bogot.
La situacin antes descrita, genera que, en la cuenca baja, se
impida su uso para consumo humano y aprovechamiento para las
actividades agropecuaria, solo siendo posible su utilizacin para la
generacin de energa elctrica. Es de destacar que de acuerdo
al proyecto de Legalizacin de vertedores y reduccin de carga
contaminante del ro Bogot en la cuenca hay 3.086 puntos de
vertimiento y el Distrito Capital aporta el 83% de la contaminacin
al ro.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 47

Consecuencia de la situacin anterior, en el ao 2001 Gustavo Identificacin y priorizacin de reas objeto de reforestacin
Moya ngel, Miguel ngel Chaves Garca y Jorge Humberto conjuntamente con la autoridad ambiental y en especial aquellas
Gonzlez Villanueva, presentaron Accin Popular en procura de que aledaas al Salto del Tequendama.
se profieran rdenes tendientes a lograr la descontaminacin del Identificacin con la CAR, de ecosistemas lenticos prioritarios
Embalse del Mua, el ro Bogot y de sus afluentes. para la conservacin del recurso hdrico.
En agosto 25 de 2004 la Magistrada Nelly Yolanda Villamizar de Se elabor el plan de accin que permite la preservacin y
Pearanda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca profiri conservacin del Salto de Tequendama y la Casa Museo Salto del
Sentencia de la Accin Popular nmero 01-479, expedientes Tequendama como paisaje cultural y el estudio y Acto Administrativo
acumulados nmero 00-122; nmero 01-428 y 01-343, vinculando para su declaratoria como bien de Patrimonio Cultural.
al departamento de Cundinamarca y a la Beneficencia de
Se coopero en las campaas de uso eficiente y ahorro del agua
Cundinamarca, al cumplimiento de unas obligaciones.
en los municipios de la cuenca.
El Magistrado Marco Antonio Velilla Moreno del Consejo de Estado
Campaas de promocin hacia la reutilizacin del agua.
el 28 de marzo de 2014 profiri Sentencia de segunda instancia
de la Accin Popular AP-25000-23-27-000-2001-90479-01, ratific Realizacin del censo de actividad industrial.
la vinculacin al departamento de Cundinamarca, que ya se haba Se adopt el Plan Estratgico Nacional de Investigacin
generado en la primera instancia. Ambiental.
El 17 de julio de 2014 el Consejo de Estado expidi Auto de Adicin Se incluy el captulo de reciclaje en los PRAES de las Instituciones
y Aclaracin a la Sentencia proferida el 28 de marzo de 2014. La Educativas del departamento en municipios no certificados.
Sentencia quedo debidamente ejecutoria a partir de 14 de agosto Capacitacin a grupos de reciclaje de la cuenca.
de 2014.
Capacitacin a comunidades en procesos de reciclaje.
Para atender las obligaciones de la sentencia, y dar cumplimiento a
El Gobierno nacional, la CAR, el Distrito Capital, el departamento
la Circular nmero 003 de abril 6 de 2016 de la Procuradura General
y los 46 municipio de Cundinamarca, han venido trabajando en la
de la Nacin, el departamento ha venido adelantando acciones
recuperacin del ro, articulando acciones para dar cumplimiento a
tendientes a la construccin de sinergias que permitan resolver
la Sentencia proferida en el ao 2004 y al CONPES 3320 de 2004.
de manera estructural la problemtica atinente al ro Bogot, y de
los municipios en temas de Ordenamiento Territorial e inclusin de La Sentencia del Consejo de Estado impuso al departamento
los temas de cambio climtico, entre otros y es por ello que desde de Cundinamarca 29 rdenes directas, de la que se encuentran
fechas anteriores a la promulgacin del fallo del Consejo de Estado, cumplidas al 100%; 14 rdenes directas, y como apoyo a los
se han adelantado acciones entre las que se cuentan: municipios se cumplieron al 100%; 4 rdenes. A continuacin, en
la tabla se reflejan las rdenes que se encuentran en proceso de
Apoyo a la produccin ms limpia al gremio de las Curtiembres.
cumplimiento y que han sido objeto de incorporacin en las metas
Conformacin del Consejo de Cuenca. del Plan de Desarrollo del departamento 2016 2020 Unidos
Apoyo en el ajuste de 18 PGIRS. podemos ms.
Tabla 2 Obligaciones sentencia Ro Bogot
ARTCULO OBLIGACION
En Villapinzn y Chocont para las curtiembres - Procurando para aquellos que se encuentran con
Numeral 3. necesidades bsicas insatisfechas en atencin a la precariedad de sus patrimonios y que se ubican dentro
literal ll de la ZONA DE RONDA DEL RO BOGOT, subsidiarles los planes de vivienda en un trmino que no podr
sobrepasar de un ao contado a partir de la notificacin de este fallo.
Todos los entes involucrados en la presente accin debern dar cumplimiento a lo dispuesto en el punto
6.5.4.7. respecto a la autorizacin por la MESA REGIONAL DE LA CUENCA DEL RO BOGOT Distrito
Numeral 3.
Capital-Departamento de Cundinamarca y del Tribunal para adelantar nuevas investigaciones teniendo en
literal x
cuenta la innovacin tecnolgica que se presente y que contribuya al saneamiento del RO BOGOT y del
EMBALSE DEL MUA.
A partir de la aprobacin y declaracin de la modificacin y actualizacin del Plan de Ordenacin y Manejo
de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot POMCA por parte de la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca CAR, modifiquen y actualicen los Planes de Ordenamiento Territorial POT, Planes
Bsicos de Ordenamiento Territorial - PBOT y Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT ajustndolos
4.18. con los contenidos del mismo.
En el actual proceso de modificacin de los POTs, PBOT y EOT y de acuerdo con los trminos que el
ordenamiento jurdico ha establecido, incluyan en los mismos las variables ambientales, de cambio
climtico y la gestin de riesgos asociados a stos
Realicen, revisen y/o ajusten los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado PMAA de manera que se
intercepten todos los vertimientos directos a cuerpos de agua y stos sean conducidos a la planta de
4.20
tratamiento de aguas residuales correspondiente. Los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado
PMAA debern incluir los planes de rehabilitacin de redes.
Realicen, revisen y/o ajusten los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV de manera que
4.21 se garantice efectivamente un manejo integral y se minimice y reduzca la contaminacin en la cuenca
hidrogrfica del Ro Bogot, lo anterior bajo criterios tcnicos y econmicos.
Reforestacin de las reas degradadas o proterizadas, la cual deber iniciarse inmediatamente logrando
4.24 progresivamente la recuperacin y mantenimiento de todas ellas.
Promover la conservacin y recuperacin de las reas de importancia estratgica para la conservacin de
recursos hdricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la
4.25 adquisicin y mantenimiento de dichas reas y la financiacin de los esquemas de pago por servicios
ambientales, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 - artculo 108 - Ley 1450 de 2011 - artculo 210 y el
Decreto reglamentario 953 de 2013.
Apropiar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de
4.25 dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales de acuerdo con la Ley 1450 de
2011 - artculo 210 y el Decreto reglamentario 953 de 2013.
Garantizar la sostenibilidad de la oferta del recurso hdrico a los diferentes usuarios a lo largo de la cuenca,
en especial a los habitantes de los municipios de la cuenca baja.
4.34. Apoyen tcnica, administrativa y financieramente el desarrollo de sistemas de abastecimiento hdrico que
reduzcan el riesgo por falta de disponibilidad en las zonas de mayor contaminacin o sobreexplotacin del
recurso.
Den cumplimiento a las obligaciones asumidas en el Acuerdo de Cooperacin de 21 de febrero de 2011 y
su anexo financiero indicativo, relacionados con la construccin de la planta de tratamiento de aguas
4.44.
residuales de Canoas Fase I y II y su estacin elevadora dentro del programa de saneamiento del Ro
Bogot, en el contexto de la Regin Capital Bogot Cundinamarca.
Cofinancien la construccin, optimizacin y estandarizacin de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales municipales as como la asistencia tcnica y administrativa, de manera que se cumpla con la
4.57. regulacin de vertimientos a cuerpos de agua, este hecho lo deber acreditar y comunicar al juez de
instancia so pena de incurrir en desacato a orden judicial.
Cofinancien con los particulares y empresas curtidoras que operan en la regin, la construccin y puesta en
funcionamiento del Parque Ecoeficiente Industrial de las curtiembres en el lote de terreno que para tal fin ha
sido adquirido por la autoridad ambiental.
4.63.
Prestar apoyo real y efectivo (logstico, jurdico, administrativo, entre otros) a las empresas y personas que
se dedican a la actividad de las curtiembres en el periodo de transicin que se presenta por la construccin
de los Parques Ecoeficientes Industriales.
Relizar jornadas cvicas para conmemorar el da mundial del agua que se celebra el 22 de marzo, tales
4.72.
como la limpieza de rondas, siembra de rboles, ciclopaseos, exposiciones y, en general actividades
4.74.
ldicas, ambientales y ecolgicas que involucren a los nios y jvenes.
4.20, 4.21, Reportar semestralmente al Consejo Estratgico de la Cuenca Hidrogrfica - CECH y posteriormente a la
4.22, 4.23, Gerencia de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot GCH -las actividades que realicen, de acuerdo a la
4.24, 4,29, obligacin en que esten vinculados.
4.33, 4.34,
4.57, 4.58,
4.63, 4.71,

Fuente: Secretara Jurdica Cundinamarca, 2014.

48 GACETA DE CUNDINAMARCA
Finalmente, se avanz en la puesta en marcha del proyecto
de Adecuacin Hidrulica del ro Bogot, en cabeza de la CAR
y la Gobernacin de Cundinamarca, como estrategia viable y
contundente para la recuperacin del ro Bogot.
La recuperacin se ha orientado a ampliar el vaso del ro, con el
fin de evitar inundaciones, como las sucedidas en el ao 2011, que
afectaron ms de 5.000 hectreas, ocasionando grandes prdidas
econmicas a los pobladores ribereos. La adecuacin realiz una
primera fase entre Alicachn en Soacha y la Calle 80 en Bogot y
una segunda fase entre este ltimo punto y Puente La Virgen en
los lmites entre Cota y Bogot, la cual permiti la construccin de
jarillones que garantizan la proteccin frente a inundaciones, se llev
a cabo un proceso de remocin de lodos, recuperacin de meandros
e incorporacin de las zonas de humedales conexas, como el
Meandro del Say y meandro de Vuelta Grande, entre otros.
De igual forma, se ha cooperado en la construccin de Plantas
de Tratamiento en los municipios de la Sabana, con el objeto de
dar tratamiento a las aguas residuales domsticas provenientes de
cascos urbanos y centros poblados, la construccin de colectores en
la ciudad de Bogot y el ltimo logro la adjudicacin de la licitacin
de la ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales
Pargrafo 2. Metas de resultado.
META
Generar 7 acciones de importancia estratgica regional
para contribuir a la proteccin o conservacin o
Acciones generadas
preservacin o recuperacin de la Estructura Ecolgica
departamental
Desarrollar 3 estrategias de Adaptacin o Mitigacin al
Estrategias Desarrolladas
Cambio Climtico
Adoptar un Plan de abastecimiento regional del agua
Pargrafo 3. Estrategias del programa.
a) Definir la base ambiental y estructura ecolgica territorial
adaptativa que soporta el territorio para determinar el potencial de
la oferta natural. Incluye identificar elementos para la Estructura
Ecolgica Territorial Adaptativa en 22 municipios del corredor
de paramos Sumapaz, Guerrero y Chingaza y cooperar en el
fortalecimiento de los instrumentos de gestin y planificacin
ambiental.
b) Identificacin y definicin de elementos ncleo de la estructura
ecolgica departamental, identificndolos y caracterizndolos, de tal
forma que se logre potencializar la oferta ambiental sustentada en
corredores de conservacin.
c) Desarrollo de estrategias para la preservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad, acorde con variaciones en patrones
de distribucin por efectos de cambio climtico.
d) Conservacin de ecosistemas adquiridos para garantizar el
suministro del recurso hdrico a generaciones presentes y futuras.
e) Incrementar las reas de conservacin del recurso hdrico en el
departamento
f) Conservacin de ecosistemas con alto potencial de conservacin
del recurso hdrico en propiedad de privados, mediante
reconocimientos financieros.
g) Mantener o restablecer la conservacin de la estructura fsico-
bitica de las cuencas hidrogrficas mediante la implementacin de
proyectos descritos en la estrategia de Informacin POMCA.
h) Implementacin de dos proyectos, que fortalezcan la gestin
para la recuperacin del ro Bogot y construccin de malecones
para el reencuentro.
i) Construccin de obras y desarrollo de acciones de recuperacin
de ecosistemas lenticos.
j) Formular e implementar acciones orientadas al fortalecimiento
tecnolgico en la proteccin y conservacin de los recursos
naturales.
k) Generar procesos de restauracin de fuentes hdricas, en
especial, las relacionadas con el ro Soacha, ro Claro, Quebrada
No. 15.216
del Salitre, con lo cual se logra recuperar el ro en una extensa
proporcin.
Cabe destacar, que el plan propuesto, no slo ha tenido en cuenta
las temticas de la recuperacin del ro Bogot, como consecuencia
de las obligaciones impuestas mediante sentencia judicial, esto
responde de manera particular a la poltica liderado por nuestro
Gobernador y orientada a la preservacin del recurso hdrico y
garantizar el agua a las generaciones presentes y futuras del
departamento, siendo responsables con el ambiente, y garantizando
por tanto la funcionalidad ecosistmicas y servicios ecosistmicos
al ao 2036 y a las generaciones de cundinamarqueses exitosos y
felices.
Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar en cantidad y calidad el
recurso hdrico para las generaciones presentes y futuras, a travs
del uso racional y adecuado del agua, la preservacin, conservacin
y proteccin del recurso hdrico a partir del fortalecimiento de
sus instrumentos de gestin, que a su vez permitan y garanticen
la conservacin y cuidado de la fauna y flora, aprovechando y
potencializando la oferta natural del territorio de Cundinamarca e
incentivando la apropiacin de una conciencia y cultura ambiental.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Secretara del
Acciones generadas 0 7
Ambiente
Secretara del
Nmero 0 3
Ambiente
Plan adoptado Nmero 0 1 EPC
y humedal Tibanica y humedales de Neuta y Tierra Blanca del
municipio de Soacha.
l) Mesa de trabajo permanente con las Secretaras de Planeacin
Departamental y Agricultura y Desarrollo Rural, las corporaciones
autnomas y los municipios involucrados para armonizar el
estado actual de usos del suelo y actividades agropecuarias y
agroindustriales de los predios donde se encuentran las fuentes de
abastecimiento.
m) Anlisis de usos del agua e identificacin de las potencialidades
presentes en el territorio de Cundinamarca para proponer alternativas
de abastecimiento y generar soluciones a travs de la formulacin de
programas y proyectos de aprovechando de las diferentes fuentes.
n) Identificacin de las zonas con potencial de aprovechamiento
y almacenamiento de aguas lluvias y focalizacin en zonas de baja
disponibilidad de fuentes superficiales en periodos de sequa.
o) Construccin de un proyecto regional que garantice la
disponibilidad adecuada de recurso hdrico en la regin del
Tequendama.
p) Identificacin de las zonas con potencial de aprovechamiento
de las aguas subterrneas y focalizacin en zonas de baja
disponibilidad de fuentes superficiales, como alternativa para mejorar
las condiciones de disponibilidad hdrica acorde con escenarios y
problemticas de cambio climtico.
q) Desarrollo de estrategias de sensibilizacin ante los efectos del
cambio climtico en el territorio.
r) Implementar acciones que permitan reducir la presin sobre el
bosque natural, aportando a la mitigacin de los efectos del cambio
climtico y a las metas nacionales de mitigacin de gases de efecto
invernadero.
s) Proveer estrategias de recuperacin de zonas afectadas por
eventos naturales.
t) Desarrollo de proyectos que permitan restaurar pasivos
ambientales producto del conflicto armado.
u) Desarrollo de estrategias de formacin, sensibilizacin y
educacin para la generacin de un ambiente sostenible.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 49

v) Apoyo en el desarrollo de las herramientas de planificacin
municipal como aporte a la estrategia de desarrollo regional del
territorio.
w) Promover la asistencia tcnica para la revisin, ajuste e
incorporacin de variables de cambio climtico en los POT, PBOT y
EOT de los municipios del departamento.
x) Promover procesos de educacin y comunicacin en cambio y
variabilidad climtica.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
y) Garantizar el esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
u otros mecanismos de gestin como las compensaciones integrales
en 8000 hectreas por ao durante el cuatrienio.
Artculo 26 A. Subprograma Planificacin Ambiental del
Territorio. Propende por la integracin de la planeacin del
sector pblico con las problemticas ambientales del territorio,
proporcionando un marco de trabajo integral que facilite la toma de
decisiones a fin de garantizar el desarrollo sostenible de este.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
Implementar durante el periodo de Gobierno acciones
de conservacin en los corredores ecolgicos
Corredores ecolgicos 1 Unidad 3 Secretara del Ambiente
Chingana - Sumapaz y Sumapaz - Pramo de
Guerrero para la conectividad ecosistmica.
Artculo 26 B. Subprograma Sembremos Agua para Cosechar Vida. Busca ampliar las reas estratgicas para generar acciones de
planificacin estratgica y articulacin regional para la preservacin, conservacin y restauracin de las cuencas abastecedoras de acueductos, as
como el aprovechamiento de fuentes de aguas subterrneas, el almacenamiento de las aguas lluvias, con el propsito de lograr el abastecimiento
seguro a la poblacin actual y futura, a partir de la conservacin, proteccin y sostenibilidad de ecosistemas que permitan asegurar la oferta de
bienes y servicios ambientales, en especial el recurso hdrico para las comunidades cundinamarquesas.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020

Implementar 300 hectreas con estrategias de

mantenimiento (guarda bosques, reforestacin y
cercado) en el cuatrienio, con prelacin en las Hectreas Mantenidas 500 Nmero 800 Secretara del Ambiente
identificadas y priorizadas en la cuenca del ro
Bogot.
Adquirir 5.531 hectreas para la proteccin de
cuencas abastecedoras de acueductos durante
el periodo de gobierno, con prelacin en las Hectreas Adquiridas 37.490 Nmero 43.021 Secretara del Ambiente
identificadas y priorizadas en la cuenca del ro
Bogot.
Garantizar el esquema de pago por servicios
ambientales (PSA) u otros mecanismos de
Hectreas con PSA 6.461 Nmero 6.000 Secretara del Ambiente
gestin para proteccin del recurso hdrico en
6000 hectreas durante el cuatrienio
Reforestar 650 hectreas de reas degradadas
en los municipios de la cuenca del rio Bogot,
en cumplimiento de las obligaciones de la Hectreas Reforestadas 0 Nmero 650 Secretara del Ambiente
sentencia, de manera conjunta con los actores
involucrados.
Implementar conjuntamente estrategias de
Estrategias
produccin ms limpia en 2 sectores productivos 1 Nmero 3 Secretara del Ambiente
Implementadas
de la cuenca del ro Bogot.
Implementar 3 proyectos para la recuperacin de
lagos, lagunas o humedales del departamento,
Proyectos Implementados 4 Nmero 7 Secretara del Ambiente
con prelacin en los identificados y priorizados
en la cuenca del ro Bogot.
Apoyar durante el cuatrienio la formulacin o
implementacin de los planes de uso eficiente
y ahorro del agua, en el 40% de los municipios
Municipios Intervenidos 0 Nmero 46 Secretara del Ambiente
del departamento en coordinacin con el gestor
del plan departamental de agua, con prelacin
en los municipios de la cuenca del ro Bogot.
Desarrollar un proyecto de ciencia, tecnologa
e innovacin previa aprobacin del consejo
Proyectos Implementados 0 Nmero 1 Secretara CTEI
estratgico de la cuenca, para contribuir a la
recuperacin del rio Bogot
Elaborar 25 mapas de riesgo de fuentes de
abastecimiento de los sistemas de acueducto
ubicados en la jurisdiccin de los municipios Mapas de Riesgo. 0 Nmero 25 Secretara de Salud
cuenca del rio Bogot de responsabilidad
departamental
Formular un plan de abastecimiento regional del Plan de Abastecimiento Documento
0 1 EPC
agua a escala 1:100.000 durante el cuatrienio. Regional Formulado Plan
Cofinanciar los estudios de pre o factibilidad
de cuatro (4) embalses durante el periodo de Embalses con Estudios 1 Nmero 5 EPC
Gobierno
50 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020

Cofinanciar la construccin del embalse EPC

Embalse 0 Nmero 1
calandaima durante el periodo de Gobierno
Estructurar y ejecutar durante el cuatrienio ocho EPC
(8) proyectos de aprovechamiento de aguas
Proyectos en Operacin 0 Nmero 8
subterrneas, con prelacin en los municipios de
la cuenca del ro Bogot.
Actualizar el diagnstico de agua potable EPC
y saneamiento bsico en zonas rurales del Diagnstico Actualizado 1 Nmero 1
departamento en el cuatrienio.
Artculo 26 C. Subprograma Accin por el Clima. Busca la reduccin de gases efecto invernadero, haciendo a nuestro territorio resiliente
a los impactos de la variabilidad climtica, implementando alternativas de adaptacin y mitigacin a los efectos del cambio y garantizando una
gestin integral del riesgo asociado a la variabilidad climtica.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
Formular y desarrollar durante el cuatrienio
cuatro (4) proyectos en el marco de los
lineamientos de la Poltica Pblica de mitigacin
y adaptacin al cambio climtico para el Proyectos implementados 0 Nmero 4 Secretara del Ambiente
departamento, en concordancia con el Plan
Integral Regional de Cambio Climtico (PRICC)
actualizado.
Implementar el programa mide, reduce y
compensa tu huella en Cundinamarca para el
Toneladas de CO2
sector institucional, educativo e industrial del 46.000 Tonelada 56.000 Secretara del Ambiente
compensadas
departamento compensando 10.000 toneladas
de CO2 en el cuatrienio
Reforestar 200 hectreas con fines maderables
multipropsito para uso y consumo de la
Hectreas reforestadas 1.520 Hectrea 1.720 Secretara del Ambiente
poblacin y la sostenibilidad del recurso durante
el cuatrienio
Artculo 26 D. Subprograma Accin Verde. Establece la necesidad de implementar proyectos que permitan la restauracin de ecosistemas
afectados por acciones del conflicto armado, que permitan el goce de un ambiente sano para el ptimo desarrollo del potencial de los seres
humanos, contribuyendo a una cultura de paz y cuidado del ambiente, que permita el ejercicio pleno de los dems derechos humanos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
Implementar un (1) proyecto para restaurar
pasivos ambientales producto del conflicto armado
Proyectos implementados 0 Numero 1 Secretara del Ambiente
en Cundinamarca (pos conflicto) en el periodo de
Gobierno
Fortalecer durante el cuatrienio la Gestin
Ambiental en el territorio mediante la realizacin
Eventos realizados 116 Numero 136 Secretara del Ambiente
de 20 actividades de educacin y/o sensibilizacin,
para generar un ambiente para la Paz.
Artculo 26 E. Subprograma Cundinamarca Biodiversa. Busca el fortalecer las potencialidades del territorio Cundinamarqus, que garantice
la provisin de servicios ecosistmicos para las generaciones actuales y futuras.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META

META INDICADOR
Promover, durante el periodo de Gobierno, cuatro
(4) proyectos como estrategia de conservacin de Proyectos promovidos
la flora y la fauna del departamento.
CAPITULO III
Tejido Social
Artculo 27. Diagnstico. La familia es considerada el ncleo
social de la poblacin, de su integracin y cohesin, se desprenden
condiciones sociales equilibradas, bienestar para los individuos en
general y capacidades para establecer relaciones afectivas con la
dems poblacin. (Ver Anexo: diagnstico Familia)
No obstante, el departamento cuenta con altos ndices de violencia
intrafamiliar, involucra la pareja, los nios y entre otros familiares,
siendo la mujer la ms afectada. Esta violencia es predominante
en sectores urbanos y presentndose con mayor repercusin
en los municipios de: Bojac, Cucunub, El Rosal, Granada,
San Francisco, Tibirita y Ubaque (INMLCF, 2013). Esta situacin
ENTIDAD RESPONSABLE
BASE MEDIDA 2020
0 Nmero 4 Secretara del Ambiente
evidencia lo indispensable para el departamento la proteccin de las
familias, siendo que estas son el ncleo fundamental de la sociedad
y base de formacin de los seres humanos.
En la bsqueda de la proteccin de las poblaciones ms
vulnerables, el departamento busca proteger especialmente a
aquellos que requieren que otros cuiden de ellos, tal como los nios.
Por ello, se han presentado tasas de desnutricin de alrededor de
10.42% en 2015 (Secretara de Salud,) que pueden ocasionar el
deceso de menores, por lo que resulta relevante enfocarse con las
condiciones asociadas a la desnutricin crnica, procurando cumplir
con la meta ODM del 8%, vacunacin a menores, bajo peso al nacer.
Lo anterior en apoyo y complemento de la calidad de vida de la
poblacin, recreacin, deporte y programas ldicos.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
De igual forma, las condiciones bsicas que presenta la infancia en
varios aspectos muestran que, respecto a la violencia intrafamiliar
a nios y nias alcanza los 1389 casos en 2013 (INMLCF, 2013),
atencin a los nios y nias vctimas del conflicto armado con el no exista detrimento de nuestra identidad, as mismo se estarn
0.03% (UARIV, 2015) de la poblacin del departamento, entre otros
aspectos asociados a los hbitos de vida saludable, que permitira
que los nios tengan un desarrollo adecuado. (Ver Diagnstico
Nios, Nias, Jvenes y Adolescentes)
En cuanto a los adolescentes, ocurren episodios que pueden
transformar la vida de esta poblacin, a causa de actividades no
planeadas, tal como el embarazo adolescente en el departamento,
ascendi en 2013 a 2.935 a mujeres entre 10 a 17 aos (Secretara
de Salud de Cundinamarca, 2014) siendo este un indicador que
a nivel mundial busca reducirse. Para el caso de Cundinamarca,
estas situaciones se agravan en poblacin de escasos recursos, sin
ningn tipo de orientacin familiar e informacin educativa, lo que
hace necesario que se incluyan actividades ldicas y deportistas
que promuevan el uso adecuado del tiempo libre y la promocin de
proyectos de vida.
En cuanto a la poblacin adulta de Cundinamarca, aquella etapa
vital de cspide se evidencian niveles de mortalidad asociados a
la diabetes, que alcanza los 7321 casos en 2012 (Secretara de
Salud de Cundinamarca, 2013) y el cncer de mama con 9475
casos de riesgo en 2013 (Secretara de Salud, 2013), ya que son
enfermedades que se desarrollan sobre todo en la etapa adulta de
la vida de hombres y mujeres.
En el ciclo de vida del adulto mayor evidencia un incremento en
las proyecciones de poblacin entre 2005 y 2016, ya que pasa del
10% del total de la poblacin al 14% en el mismo periodo (DANE,
2005), lo cual indica un envejecimiento general de la misma. Esta
poblacin se ubica en su gran mayora en las zonas rurales, por su
misma condicin de vulnerabilidad se ven usualmente expuestos a
situaciones de abandono.
Adems, uno de los fenmenos que se presenta en la poblacin
corresponde con el consumo de sustancia psicoactivas como
patrones de uso perjudicial, ya sea dependiente o abusador. De
igual forma, el alcohol se destac como de mayor consumo el cual
pesa la aceptacin por parte de la sociedad ya que el consumo en
el departamento representa el 11,13%, segn el Estudio Nacional
de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia (2013). Por
lo tanto, se buscar reducir el consumo de estas sustancias para
mitigar el impacto negativo sobre el individuo, para esto se estarn
diseando programas para que los jvenes participen en mbitos
deportivos, culturales para la prevencin del consumo de SPA.
Siendo la mujer sujeta de proteccin especial por su vulnerabilidad
ante la sociedad. En el departamento la mortalidad materna
representa el 36, 3% (DNP, 2016) por distintos factores. De igual
forma, la mujer es altamente vulnerada por la pareja presentndose
en Cundinamarca 4.779 casos (INMLCF, 2014), siendo ms afectada
la poblacin entre 15 y 29 aos. De estas cifras, es plausible que
uno de los factores que ms propicia este tipo de situaciones es la
pobreza, as como tambin el rol de crianza y labores por hogar. Otro
factor de gran importancia y de rezago de la mujer es de la igualdad
de oportunidades ya que por su rol de madre se ve restringido su
acceso laboral generando desigualdad. (Ver diagnstico Mujer y
Gnero)
No se puede dejar de lado a las personas con discapacidad, en
el departamento hay 40.800 personas (RLCPD, marzo de 2015) y
la mayora de esta poblacin se encuentra clasificada en estrato
1 y 2 encontrndose bajo condiciones socioeconmicas bastante
bajas, indica la carencia de esta poblacin y vulnerabilidad de esta
poblacin, as como la necesidad de atencin en programas de
salud, nutricin y proteccin, propender por espacios de actividad
fsica.
En cuanto a la diversidad cultural, encontramos en el territorio
comunidades indgenas, afro descendientes, ROOM, y comunidades
LGBTI, entre otras, representando el 1,4% de esta poblacin en
Colombia (DANE, 2005), es por ello que es necesario incentivar a
estas poblaciones de nuestro territorio para que se empoderen ante
la sociedad sobre su cultura de igual forma propender para que en
los municipios se reconozca los derechos de LGBTI, libertad sexual
y el fomento de polticas pblicas para este sector poblacional. (Ver
diagnstico Poblacin Diferencial)
51
Por ltimo, en el departamento es necesario rescatar nuestra
identidad, por ello se hace necesario actividades de manifestaciones
culturales que nos permitan mantener vivas las tradiciones para que
recuperando el patrimonio artstico y cultural del territorio para
fomentar el valor cultural del mismo.
La administracin del sistema de afiliacin no dispone de un sistema
de informacin en tiempo real que permita tener reportes acertados
y oportunos de afiliacin, existe duplicidad e inconsistencias, no
se identifican los traslados ni las defunciones, con corte a 2015
hay 908.360 afiliados al rgimen subsidiado y 14.941 poblacin
pobre no afiliada; esta situacin se viene presentando desde la
implementacin de la Ley 100 de 1993 y afecta a toda la poblacin
del departamento afiliada al rgimen contributivo, subsidiado y la no
asegurada a cargo del departamento. Lo anterior genera dificultades
para el acceso efectivo a la prestacin de servicios, haciendo que
los usuarios recurran a otros mecanismos para hacer efectivos
sus derechos, entre ellos estn quejas, derechos de peticin y
tutelas, tal como se evidencia en el reporte de PQR, que ao a ao
presenta la Secretara de Salud, entre los que se destacan en los
informes de los cuatro ltimos aos, 1915 solicitudes de entrega
de medicamentos, 1117 solicitud de procedimiento quirrgicos y
servicios incluidos en el Plan de Beneficios del Rgimen Subsidiado,
solicitud de 211 procedimientos quirrgicos y atenciones No POS,
743 requerimientos de orden administrativas. Esta situacin se
agrava porque las respuestas de las aseguradoras estn sujetas
a los trmites administrativos a cargo de los usuarios, hasta que
hacen uso de los diferentes mecanismos judiciales, incluso para
todo aquello que no est incluido en el plan de beneficios. Todo
lo anterior genera retrasos en la atencin, falta de continuidad en
los tratamientos y en consecuencia aumento en la morbilidad de
la poblacin. En lo que respecta al departamento la lnea divisoria
entre el plan de beneficios y lo no incluido genera sobrecostos al
departamento como asegurador y como autoridad sanitaria para
controlar el resto del sistema.
La adopcin de estilos de vida no saludables como el sedentarismo
(en la poblacin escolar de 70.9% y en adolescentes del 72.6%),
la baja ingesta de frutas y verduras (el 70.65% de la poblacin no
consume frutas y verduras), el alto consumo de carbohidratos y
grasas, la edad de inicio de consumo de tabaco (10.5 aos), y el alto
consumo de alcohol y sustancias psicoactivas principalmente en los
municipios de Cqueza, Girardot, la Calera, la Mesa, Pacho, Ubat,
Villeta, Mosquera, Sibat, Soacha y Tocancip a travs del curso
de vida de la poblacin cundinamarquesa, son factores de riesgo
para la ocurrencia de enfermedades crnicas no transmisibles. (Ver
diagnstico Situacin de la Salud).
En Cundinamarca los estilos de vida inapropiados hacen que los
hbito de higiene bucal no sean una rutina diaria, lo que explica
la presencia de enfermedades en la cavidad oral, situacin que
es agravada por otras condiciones como dbil reconocimiento de
las necesidades de la comunidad en los servicios y programas de
promocin y prevencin en salud bucal, baja disponibilidad de la
oferta de servicios odontolgicos en reas rurales y centros poblados,
baja capacidad adquisitiva de los implementos de higiene bucal.
En cuanto a la caries afecta principalmente al grupo de infancia,
adolescencia, jvenes y la prdida dental a la juventud, adulto y
adulto mayor, la situacin es similar para todo el departamento, pero
los eventos se concentran principalmente en las provincias de Alto
y Bajo Magdalena, Centro Magdalena, Rionegro, Guavio, Gualiv.
La tendencia del crecimiento poblacional en los grupos de adulto y
personas mayores de 60 aos, conlleva a un aumento significativo
de las enfermedades crnicas no transmisibles para ambos sexos
donde su comportamiento muestra que el grupo de enfermedades
cardiovasculares duplican su valor despus de los 45 aos de edad.
En el departamento para el 2013 las mayores tasas de mortalidad
por 100 mil habitantes en las ECNT (Enfermedades crnicas no
Transmisibles) estn representadas en las enfermedades isqumicas
del corazn (89.96), enfermedades crnicas de las vas respiratorias
inferiores (34.27), enfermedades cerebro vasculares con tasa de
(31.3) y en el caso de la diabetes mellitus con una tasa de 13.83
x 100 mil habitantes. En el grupo de neoplasias, predominan las
defunciones por el tumor maligno de estmago con una tasa de
mortalidad para el 2013 del 12.63 y aunque tiene una tendencia
a la disminucin est por encima de la tasa nacional reportada
para el mismo ao en 11, 22 x 100000 habitantes. En el caso de
52 GACETA DE CUNDINAMARCA
tumor maligno de mama en la mujer la tasa aument pasando de
9.78 en el 2005 a 10.31 x 100 mil mujeres en el 2013. El tumor
maligno de prstata muestra un comportamiento similar pasando
de 10.86 en el 2005 a 13.71 x 100 mil habitantes en el 2013. Ante
esta situacin se altera la demanda Institucional de servicios de
salud complementarios y de alto costo con ms marcada tendencia
hacia la atencin de estas mermando la capacidad de respuesta
tcnica e institucional para diagnsticos y tratamientos oportunos.
Aunado a esto, estn las diferentes barreras socio econmicas,
administrativas y de adherencia a normas, guas y protocolos de
atencin a la poblacin.
Los inadecuados hbitos alimentarios, como bajo consumo de
frutas y verduras y alto consumo de carbohidratos y grasas, estilos
de vida poco saludables como la falta de actividad fsica regular;
producto de la falta de educacin alimentaria de la poblacin, la falta
de vigilancia y control en el cumplimiento de la normatividad existente
(cdigo internacional de sucedneos de la leche materna, Plan
Decenal de Lactancia Materna 20102020), asociada a la emisin
de publicidad no saludable y artificial de la alimentacin en medios
de comunicacin, que desinforma a la poblacin; generando el
abandono precoz de la lactancia materna exclusiva, el uso de leches
artificiales y el inicio temprano de alimentacin complementaria
no adecuada (antes de los 6 meses de edad), el consumo de una
alimentacin incompleta, no equilibrada, insuficiente e inadecuada
en los Cundinamarqueses; lo cual conllevan a la ocurrencia de
altas tasas de desnutricin infantil, como la desnutricin aguda
prembulo de la muerte por desnutricin en menores de 5 aos,
con una tasa de 3,75 en 2014 por 100,000 nacidos vivos y retardo
del crecimiento ocasionando desnutricin crnica en este mismo
grupo que es de 11,29% (2013) especialmente en los municipios
de Guatavita (22.4%),San Cayetano (22.2%), Ubaque (22.0%) junto
con problemas de malnutricin, como sobrepeso y obesidad en el
52% de los adultos (2013), siendo mayor en las mujeres (48%) que
en los hombres (42%) y en el 22,75% (2013) de los menores de 5
aos.
En el departamento de Cundinamarca, la falta de empoderamiento
por parte de las gestantes, sus familias y las instituciones prestadoras
de servicios de salud, en el embarazo, parto y puerperio, junto con
la inoportuna atencin, la baja calidad en los servicios de salud, el
no cumplimiento de guas y protocolos en VIH, Sfilis e ITS, el no
reconocimiento a tiempo de signos y sntomas de alarma; conlleva
a la presencia de altas tasas de morbilidad materna extrema y
mortalidad, principalmente en el curso de vida: adultez (47.6%) y
juventud (42.9%), en los municipios de Soacha, Facatativ, El
Pen, Fusagasug y Madrid, durante la ltima dcada. Situacin
que se agrava por la desarticulacin de la informacin de las IPS y
EPS en los procesos de referencia y contra referencia, sumado a las
dificultades geogrficas y econmicas para el acceso a servicios de
salud de las gestantes.
La falta de espacios y programas que promuevan el
empoderamiento de los Derechos Sexuales y Reproductivos en la
poblacin Cundinamarquesa, especialmente adolescentes, jvenes
y poblaciones vulnerables, la no garanta de los mismos por parte
del Estado, la incipiente articulacin transectorial para el abordaje
de estos temas, la inadecuada oferta, baja calidad y barreras de
acceso a los servicios de salud, como pruebas rpidas de VIH/Sida,
aunado al desconocimiento, aptitudes y prcticas sobre los mtodos
de planificacin familiar y las enfermedades de Transmisin sexual;
ha generado un aumento en las tasas especficas de fecundidad
especialmente en menores de 14 a 18 aos en el ltimo quinquenio,
incremento en las tasas de Infecciones de Transmisin Sexual
(ITS) y VIH/Sida; esta situacin se presenta principalmente en los
municipios de Soacha, Facatativ, Girardot, Fusagasug, Zipaquir;
situacin que se agrava debido a las condiciones de vulnerabilidad
y pobreza de sus entornos, proyectos de vida no consolidados, la
descomposicin y desintegracin familiar, la falta de oportunidades
laborales y educativas, la violencia estructural, el abuso sexual, la
falta de liderazgo de los actores gubernamentales en el territorio y
la reducida inversin social. Sin embargo, en el departamento se
cuenta con programas y estrategias de promocin, prevencin y
atencin dirigido a los adolescentes y jvenes a travs de las EAPB
En el departamento de Cundinamarca, la problemtica social y
cultural de desigualdad, las relaciones asimtricas entre hombres
y mujeres, la pobreza y la vulneracin de los derechos humanos,
son factores que generan situaciones de violencia sexual y de
No. 15.216
gnero; lo que se refleja en el aumento de la notificacin de casos
de actos sexuales violentos, violaciones, acoso y abuso sexual
principalmente en la poblacin de 7 a 14 aos, seguido del grupo de
edad de 0 a 5 aos, lo que ocasiona afectaciones en la integridad
fsica, mental y social, especialmente en los municipios de Girardot,
Paratebueno, Cota, Funza, Mosquera, Cajic y Soacha, desde el
2013. Situacin que se agudiza por la poca articulacin institucional
para la atencin adecuada de estas vctimas, desde un enfoque
diferencial, la no identificacin y seguimiento de los casos, la
revictimizacin, el desconocimiento de los tipos de violencia sexual.
Cabe destacar, que el territorio cuenta con factores liberadores tales
como la implementacin de la ruta y protocolos de atencin integral
de violencia sexual y de gnero.
Fenmenos sociales como la disfuncionalidad familiar, deficientes
relaciones interpersonales, ausencia de un proyecto de vida, baja
autoestima, intolerancia a la frustracin, desinters de los y las
jvenes en el desarrollo de nuevas habilidades y capacidades de
desarrollo individual, sumado a la ausencia o poca efectividad de
las polticas pblicas, as como las debilidades en la planeacin
sectorial para definir acciones de prevencin, promocin y atencin el
consumo de sustancias psicoactivas en los jvenes y adolescentes,
han conllevado a que los jvenes de Cundinamarca inicien a
una edad temprana el consumo de sustancias como el alcohol y
el cigarrillo que eventualmente terminan en otras sustancias ms
adictivas, siendo la poblacin ms afectada la de 15 y 19 aos
con un 44%, seguida por la de 10 a 14 aos con 15,4% casos el
consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA), situacin que ha venido
creciendo en los ltimos 10 aos, y que se agrava por el micro
trfico, facilidad de acceso a la consecucin de sustancias adictivas
en escuelas y colegios, influencia de pares para el consumo y falta o
inadecuada informacin sobre sustancias psicoactivas.
En el departamento de Cundinamarca la baja capacidad de
instituciones prestadoras de servicios hace que la poblacin
gestante acuda a instituciones fuera del departamento lo que explica
las bajas coberturas en la aplicacin del biolgico BCG y Hepatitis B,
situacin que es agravada por las remisiones a hospitales de 3 nivel,
la no contratacin de las EAPB con instituciones del departamento.
Esta situacin afecta principalmente a los recin nacidos en todos
los municipios del departamento, pero los eventos se concentran
principalmente en los municipios frontera del departamento y del
distrito capital, esta situacin se viene presentando a travs del
tiempo ya que a nivel nacional se mide por dosis aplicada mas
no por residencia alterando el cumplimiento en las Coberturas
administrativas de vacunacin con BCG para nacidos vivos.
En el departamento de Cundinamarca la falta de compromiso social,
la accesibilidad a agua, el incremento del calentamiento global hace
que se incremente la presencia de Aedes lo que explica la presencia
de Dengue, Zika o Chikungua situacin que es agravada por la
presencia de los siguientes factores: la falta de corresponsabilidad,
el incremento urbanstico desordenado, el incremento de casa de
veraneo, la disposicin inadecuada de basuras. La situacin es
similar para todo el departamento, pero los eventos se concentran
principalmente en los municipios que se encuentran por debajo de
los 2200 metros. Lo anterior est ocurriendo desde el ao de 1980
con implicaciones en el incremento de la morbilidad y mortalidad
asociada a estas patologas afectando principalmente mayores de
60 aos, menores de 5, gestantes y poblacin con comorbilidades.
En el departamento de Cundinamarca la presencia de ETV
(Enfermedades Transmitidas por Vectores) hacen que la carga
de la enfermedad sea elevada haciendo que se incremente la
morbimortalidad, lo que explica la presencia de una alta tasa
de letalidad, situacin que es agravada por problemas en la
oportunidad, accesibilidad y calidad en la atencin de los pacientes,
la situacin es similar para todo el departamento, pero los eventos
se concentran principalmente en: en los municipios categora 1,2,3
lo anterior est ocurriendo desde que se inici con el proceso de
descentralizacin de los municipios con implicaciones tales como
disminucin de los aos de vida saludables perdidos afectando
principalmente mayores de 60 aos, menores de 5, gestantes y
poblacin con comorbilidades.
En el departamento de Cundinamarca la alta presencia de
poblacin canina y felina callejera hace que no se llegue al 100%
de las coberturas de vacunacin para estos animales, lo que explica
la presencia de agresiones de caninos y felinos situacin que es
agravada por la falta de apropiacin de la comunidad en cuanto a la
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
tenencia responsable de mascotas y la falta de planificacin animal.
Los eventos se concentran principalmente en: Soacha, Facatativ,
Cha, Girardot, Fusagasug, Zipaquir, Funza, Madrid, Ubat y
Cajic.
En el departamento de Cundinamarca los cambios atmosfricos
por el cambio climtico y la calidad del aire, generan que la
poblacin susceptible presente enfermedades del sistema
respiratorio lo que explica la presencia del aumento del nmero
de casos de enfermedades transmisibles por va area y contacto
directo; situacin que es agravada por la presencia de hacinamiento,
condiciones de vivienda, falta de programas de educacin en los
entornos comunitarios, laborales y familiares, la no apropiacin del
entorno por parte de la poblacin, sumado a las barreras de acceso
a los servicios de salud, baja cobertura de programas de proteccin
social, dificultades a nivel del aseguramiento, fragmentacin de
la atencin en salud, insuficiencia en la red de prestacin de
servicios de salud y de apoyo diagnsticos, falta de adherencia
a protocolos y guas, ausencia de alianzas pblico privadas, falta
de deteccin temprana del riesgo y los fenmenos migratorios
aumentan la densidad urbana. Esta situacin afecta principalmente
a las poblaciones vulnerables, tnicas, indgenas, desplazadas,
migrantes, desempleadas, habitantes de calle, poblacin privada de
la libertad, victimas del post conflicto y poblacin con bajos niveles de
escolaridad, la situacin es similar para todo el departamento, pero
los eventos se concentran principalmente en: Zipaquir, Soacha,
Facatativ, Girardot, Cha, Madrid, Funza, Ubat, Chocont, Cajic,
Mosquera, Pacho, Villapinzn, Sibat, Viot, Yacop, La Palma,
Fusagasug y Anapoima, ya que estos municipios concentran en
ms del 80% del crecimiento de Cundinamarca.
La falta de humanizacin y cumplimiento de los atributos de la calidad
en la prestacin de los servicios de salud, educacin, recreacin
con enfoque diferencial, y las condiciones socio demogrficas y
econmicas de las gestantes, nias, nios, adolescentes y familia,
viene generado tasa de mortalidad materno-perinatal prevenibles de
8,56 relacionadas con la persistencia de afecciones originadas en el
periodo perinatal y malformaciones congnitas en la ltima dcada,
entre estas la proporcin del bajo peso al nacer de 11,02p, lo que
contribuye a la vulneracin de sus derechos, la conflictividad social y
deterioro de la calidad de vida departamental, agravando la situacin
la falta de inspeccin, vigilancia y control de la implementacin
de las polticas pblicas intersectoriales y sectoriales, la falta
de continuidad en los programas de recuperacin nutricional,
crecimiento y desarrollo y la presencia de familias no protectoras.
El departamento de Cundinamarca, desde hace ms de 30
aos atraviesa por un proceso de transicin demogrfica hacia el
envejecimiento poblacional, lo que implica el aumento de personas
mayores de 60 aos, que no cuentan con oportunidades ptimas de
salud, educacin, seguridad y participacin, que junto con la falta de
una cultura del envejecimiento activo y vejez, as como un limitado
reconocimiento de las personas mayores como sujetos de derechos
en todas las provincias de Cundinamarca; ha generado abandono
social de esta poblacin por parte de las instituciones y la sociedad
reflejado en el aumento enfermedades crnicas, mentales y cambios
sociales tales como la viudez, el aislamiento social, la pobreza, y
la sobrecarga de los cuidadores. Situacin que se agrava por las
dificultades de acceso e identificacin de rutas de servicios sociales
y sanitarios, adems de la falta de una caracterizacin poblacional.
Las condiciones de salud durante el embarazo, las alteraciones
genticas y hereditarias, los accidentes trnsito y las enfermedades
generales son algunas de las causas que generan la prevalencia
de discapacidad en Cundinamarca poblacin que se encuentra
segregada, discriminada y vulnerada, lo que genera incremento
en la morbilidad auditiva, visual, mental y fsicas y mortalidad
evitable. Situacin que se agrava debido las necesidades bsicas
insatisfechas, alimentacin inadecuada, falta de consumo de agua
potable, servicios sanitarios y alcantarillado deficientes, adems de
no contar con viviendas adaptadas a sus necesidades particulares,
junto con la barreras de acceso tanto estructurales como sociales
a los servicios salud, educacin, cultura, recreacin y deporte,
especialmente en las personas mayores (39%) y adulta (34,88%) y
posteriormente a la poblacin joven (11,81 %), adolescentes (6,94
%) nios y nias ( 5,6 %) con mayor incidencia en los municipios
de Soacha (6,469), Sibat (1,710), Facatativ (1,601), Fusagasug
(1,245), Girardot (1,211), La Mesa (897), El Colegio (772), Cachipay
(730), Guaduas (672), Tocaima (608).
53
El conflicto armado presente en el pas durante las ltimas
dcadas, ha convertido a Cundinamarca en un departamento
receptor de poblacin desplazada a nivel nacional, en especial
nias, nios, adolescentes y mujeres, con mayor relevancia en los
municipios de Soacha, Fusagasug, la Palma, Facatativ, Girardot,
Funza, Mosquera, Cha, Madrid, Girardot y Zipaquir, a su vez,
se han presentado distintos procesos migratorios o dinmicas de
desplazamiento forzado, al interior del departamento desde las zonas
rurales hacia las zonas urbanas, como es el caso de los municipios
de Viot y La Palma, debido a la presencia de actores al margen
de la ley. Situacin que genera episodios de ansiedad, depresin y
otras afecciones en salud, que de no tratarse a tiempo derivan en
patologas de demencias que pueden conllevar al suicidio y aumento
en la morbilidad de la poblacin vctima del conflicto; condiciones que
se agravan por la desarticulacin de las instituciones estatales a nivel
nacional y territorial, en la implementacin de programas y proyectos
con enfoque diferencial, la insuficiente oferta de servicios de salud
y bienestar social para atender las demandas de esta poblacin de
manera oportuna y con calidad, adems del desconocimiento por
parte de las vctimas, de los mecanismos de participacin para la
exigibilidad de sus derechos.
Artculo 28. Presentacin del Eje. La familia reconocida
constitucionalmente como ncleo fundamental de la sociedad. Es
el eje central del desarrollo como sociedad siendo esta como la
forma de organizacin social ms relevante. En el departamento
se constituye como la base del Eje Estratgico de Tejido Social,
donde los hogares, los nios y las mujeres se constituyen en actores
fundamentales.
Como Estado garante de los derechos de los nios, es necesario
velar porque cada uno de ellos sean protegidos, incluso desde la
concepcin propendiendo a fortalecer los mecanismos y programas
para que su desarrollo natal. Adems, es necesario garantizar que
las etapas vitales iniciales al mundo tengan mejores condiciones
de nutricin, prevencin de enfermedades agudas, atencin
institucional, lactancia materna y vacunacin.
En el desarrollo del ser humano, una de las fases ms relevantes
de la vida corresponde con la niez, ya que en ella est la formacin
del ser humano, que se desarrollar dentro de la sociedad; por
ello resulta necesario brindar espacios de recreacin, deporte,
actividades ldicas y culturales que permitan mayor rendimiento
acadmico e integridad en los roles de la sociedad.
La juventud corresponde con aquel grupo poblacional que tiende
a presentar un carcter heterogneo con elementos diferenciadores
de los dems grupos de edades, dentro de los cuales la exploracin,
la movilidad y la vitalidad se convierten en uno de los centros de esta
poblacin. En esta etapa vital, la proteccin en salud, actividades
fsicas deportivas, participacin y aprovechamiento del tiempo libre
se construye como el principal elemento de atencin para mejorar la
calidad de vida y su felicidad.
Posterior a la juventud, la etapa de la adultez expresa la poblacin
a reaccionar ante el desarrollo natural de la vida, de tal forma que
es necesario enfocar esfuerzos ante las condiciones que vulneran la
salud y atender la prevencin de enfermedades generales de este
ciclo vital.
Por ltimo y no menos importante, el adulto mayor es considerado
un sujeto de proteccin y de atencin integral, debido a su
vulnerabilidad en la realizacin de actividades cotidianas. Por ello,
resulta de gran importancia para la sociedad, promover el cuidado
de aquellos, para asegurar su salud, alimentacin adecuada y
promover el cuidado en centros de atencin especializada para la
tercera edad.
Por tanto, es as que, por medio de este eje de tejido social, se
pretende fortalecer la familia a partir de cada uno de sus ciclos
de vida, robusteciendo aspectos integrales de desarrollo dentro
sociedad.
En este sentido, los programas que se proponen en este eje
estratgico, estn contemplados en:
Familias unidas y felices
Mujer
Mis primeros pasos
Tempranas sonrisas
Adolescentes cambios con seguridad
54 GACETA DE CUNDINAMARCA
Jvenes por Cundinamarca
Adultez y plenitud
Envejecimiento activo y vejez
Los ms capaces
Prevencin de consumo de sustancias psicoactivas
Vctimas del conflicto armado: Oportunidades para la paz
Cundinamarca diversa
Cultura para el nuevo liderazgo
Artculo 28 A. Objetivo. Disear escenarios sociales, culturales,
tecnolgicos, de formacin, de participacin que generen nuevos
patrones de comportamiento, nuevo liderazgo en las interacciones
de las personas, familia, instituciones y su entorno que les permita
cambiar su perspectiva del mundo con una actitud preactiva y
proactiva y su forma de relacionarse para reconfigurar lo existente y
modificar la trama de la vida de las comunidades, con el adecuado
respaldo de las entidades gubernamentales.
Artculo 29. Programa Familias Unidas y Felices. Este programa
se encuentra fundamentado en el Artculo 42 de la C.P. y la Ley 1361
de 2009 que tiene por objeto fortalecer y garantizar el desarrollo
integral de la familia, entre los que se encuentran una vida libre de
violencia, un trabajo digno e ingreso justos, salud plena y seguridad
social, recreacin, deporte, cultura, armona, unidad, orientacin y
asesora en el afianzamiento de su relacin en pareja, proteccin
del patrimonio familiar, como ncleo fundamental de la sociedad y
establece las disposiciones que dieron lugar a la elaboracin de la
Poltica Pblica Nacional para las familias colombianas. Igualmente,
el programa busca atender los requerimientos establecidos en
la Circular nmero 01 de 2012 y 02 de 2016 de la Procuradura
General de la Nacin y las Directrices del Instituto Colombiano de
Bienestar familiar que establecen una especial atencin y proteccin
a la familia.
Es as que el programa se orienta a una asistencia social y de
atencin integral de la familia de carcter complementario a las
acciones que desarrollen los dems entes dentro del marco de sus
competencias. Se incluyen en este programa todas las estrategias,
metas y recursos para el mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de las familias cundinamarquesas.
Tabla 3 Casos de violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes
Violencia
contra nios,
Violencia nias y Violencia de
adulto mayor adolescentes pareja
Departamento M F Total M F Total M F Total M
Antioquia 107 151 258 594 731 1325 755 4911 5666 766 1593 2359 2222 72,19
Bogot 88 73 161 954 956 1910 1423 6281 7704 671 1281 1952 3136 84,62
Boyac 31 23 54 198 254 452 178 1543 1721 246 323 569
Cundinamarca 65 52 119 641 748 1389 649 4223 4872 462 705 1167 1819 140
Valle del
59 52 111 253 263 516 417 3078 3495 287 519 860
Cauca
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias, 2013.
La violencia de pareja se denuncia ms en los sectores urbanos:
el 93.25% (41.570) de los casos son denunciados. En las reas
rurales se presentaron tan solo el 1,33% (593) de los casos
informados en Colombia durante el 2013. Segn cifras del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2013), los
departamentos con las tasas ms altas de violencia de pareja son
en orden descendente el Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina, Casanare, Cundinamarca, Huila y Meta. Las
ciudades que presentan el mayor nmero de casos de violencia de
pareja: Bogot (Cundinamarca), Medelln (Antioquia), Cali (Valle
del Cauca), Villavicencio (Meta) y Neiva (Huila). En relacin a las
tasas de violencia de pareja los municipios con mayor afectacin
son: El Rosal (Cundinamarca), Sabanalarga (Casanare), Orocu
(Casanare), La Palma (Cundinamarca) y Viracach (Boyac), segn
el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2013).
No. 15.216
Finalmente, el programa apunta a hacer realidad la Ley 731 de
2002 que busca favorecer a las mujeres rurales, ordenando que los
fondos, planes, programas, proyectos y entidades que favorecen
la actividad rural, deban ajustar sus procedimientos y requisitos en
aras de eliminar cualquier obstculo que impida el acceso de las
mujeres rurales a ellos.
Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3, 4 y 16 que
consisten en: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el
mundo, Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos
a todas las edades, Garantizar una educacin inclusiva y equitativa
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente
para todos y Promover sociedades pacficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y
construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que
rindan cuentas respectivamente.
Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias (2013),
en Colombia durante el 2013, se presentaron 68.230 peritaciones
por violencia intrafamiliar, con relacin al 2012 se present una
disminucin de 15.668 casos equivalente al 18,68%. De los 68.230
casos de violencia intrafamiliar, 44.743 (65,58%) correspondieron a
violencia de pareja, 9.708 (14,23%) a violencia contra nios, nias
y adolescentes, 12.415 (18,20%) a violencia entre otros familiares y
1.364 (2,00%) a violencia contra el adulto mayor.
La poblacin ms afectada por este tipo de maltrato es la mujer. De
hecho, la violencia contra nios, nias y adolescentes, teniendo en
cuenta que el 53,42% (5.186) de las vctimas pertenecan al gnero
femenino. As mismo, los hombres menores maltratados presentaron
una edad promedio entre los 10 y los 15 aos, en tanto que la de las
mujeres fue entre los 11 y los 65 aos.
Del mismo modo, en Colombia durante el 2013, se presentaron
68.230 casos por violencia intrafamiliar. Con relacin al ao
anterior se present una disminucin de 15.668 casos equivalente
al 18,68%. De los 68.230 casos de violencia intrafamiliar, 44.743
(65,58%) correspondieron a violencia de pareja; 9.708 (14,23%)
a violencia contra nios, nias y adolescentes; 12.415 (18,20%) a
violencia entre otros familiares; 1.364 (2,00%) a violencia contra el
adulto mayor.
Violencia entre
otros familiares Total
Tasa por Tasa por Tasa por
1000 1000 1000
F Total M habitantes F habitantes Total habitantes
7386 229,24 9608 152,51
8591 216,5 11727 152,81
653 102,47 2143 337,15 2769 219,66
5728 439,86 7547 290
1016 46 3912 168 4928 109
El principal problema en la actualidad en Cundinamarca es el
aumento de casos de violencia intrafamiliar en algunas provincias
del departamento. En este sentido, los municipios con mayores
tasas de violencia intrafamiliar son: Bojac, Cucunub, El Rosal,
Granada, San Francisco, Tibirita y Ubaque.
A nivel de delitos sexuales (2014), se reportaron cinco casos de
los cuales, cuatro fueron vctimas mujeres. Las caractersticas de
este tipo de violencia son: explotacin sexual, laboral y matrimonio
servil donde las vctimas tienen edades que oscilan entre los 19 a
los 27 aos. Ante esta situacin de vulnerabilidad de las mujeres
relacionadas con el trabajo y la violencia de gnero se hace necesaria
una poltica departamental que propenda por el fortalecimiento del
papel de la mujer en la sociedad y la familia.
Por otro lado, en cuanto a la cobertura en salud de la poblacin
del departamento, la relacin a la distribucin de afiliados a los
diferentes regmenes de salud a nivel departamental, se encuentra
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
que el 56% se encuentra en el sistema de subsidiado, el 43% de la
poblacin afiliada est en el sistema contributivo mientras que solo
el 1% est en el rgimen de excepcin.
Grfico 15 Distribucin de afiliados segn Rgimen,
Cundinamarca 2016.
1%
43%
56%
Poblacin afiliada al rgimen subsidiado enero 2016
Poblacin afiliada al rgimen contributivo enero 2016
Poblacn afiliada al rgimen de Excepcin
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin, 2016.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO
Reducir la violencia intrafamiliar en 380 casos en el departamento
a fin de mantener la integracin familiar durante el periodo de
Gobierno
Reducir en 22% (3306 personas) la poblacin pobre no afiliada
del departamento.
Incrementar a 50,000 familias el goce de los servicios deportivos,
recreativos y actividad fsica, contribuyendo a la reconstruccin
del ncleo familiar y al desarrollo de valores en un ambiente de
convivencia pacfica, priorizando mujeres cabezas de familia
Reducir a 2 por 100.000 nacidos vivos NV la mortalidad evitable
por y asociada a desnutricin en menores de 5 aos.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Fortalecer la dinmica familiar, a travs de orientacin, asesora
y acompaamiento efectivo que les permita generar procesos de
transformacin en los hogares cundinamarqueses.
b) Generar alianzas estratgicas que permitan identificar y actuar
frente a los principales factores de desagregacin familiar.
c) Buscar la cooperacin de todas las entidades pblicas y privadas
en torno a la identificacin y reaccin contra los casos de violencia
intrafamiliar.
d) Integrar las familias en las acciones a desarrollar en beneficio de
ellas y de sus miembros.
e) Adoptar procesos educativos orientados al cambio cultural que
favorezca la aceptacin de la diversidad familiar, cultural y tnica
y desarrollen las capacidades familiares para la construccin de
proyectos de vida colectivo, de desarrollo de los derechos de sus
integrantes y de sus proyectos de vida individuales, dentro de
espacios de convivencia democrtica y comunicacin asertiva.
f) Abrir espacios de participacin, interlocucin y concertacin
para que las familias acten como agentes en la elaboracin de las
polticas que les conciernen y en la negociacin con los agentes
involucrados en sus acciones.
g) Implementacin del modelo integral de salud en el marco de la
atencin primaria en salud.
h) Armonizar el modelo de gestin de salud al modelo integral de
salud.
i) Focalizacin de los habitantes de calle en Cundinamarca con
el apoyo de las autoridades municipales. Ingreso al programa Al
rescate social que comprende las siguientes fases: FASE I: Hbitos
de Higiene y Vida Saludable: Practicas bsicas de higiene y aseo:
Bao, Corte de Cabello, limpieza y corte de uas. Realizacin de
brigadas de salud para la atencin en salud oral, visual, auditiva,
desparasitacin FASE II: Suministro de alimentacin y vestuario
FASE III: Dejacin de prcticas de vida en la calle.
55
En el departamento, el 65% de prestadores de salud (IPS) son de
carcter pblico, el 35% son de carcter privado mientras que no
se observan IPS de carcter mixto a nivel departamental. Por tal
motivo, aumentar el nivel de cobertura en Salud de las personas
pobres constituye uno de los grandes retos para el departamento.
Del mismo modo, el aseguramiento de la alimentacin y nutricin
podrn reducir la tasa de mortalidad infantil (8.72% en 2015) y la
razn de la mortalidad materna (40.2% en 2015) en el departamento,
las cuales se encuentran por encima de la media nacional.
Pargrafo 1. Objetivo. Lograr familias reconocidas social,
econmica, poltica y culturalmente como agentes interlocutores
activos, con oportunidades de paz interna y externa, con seguridad
econmica, como sujeto colectivo de derechos y garante de los
derechos de sus integrantes; autogestionaria, generadora de
ingresos y actora del desarrollo; formadora de sus integrantes en
los principios ticos, en la convivencia pacfica, en la aceptacin de
normas, lmites y el manejo adecuado de los conflictos; basada en
la diversidad, en su constitucin y desde el punto de vista tnico y
cultural; fundada en el respeto mutuo, el afecto, el amor, la confianza,
la solidaridad, la comunicacin intergeneracional, asertiva y con
autonoma para construir su proyecto de vida.
UNIDAD DE LNEA META
INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Casos de violencia
Nmero 3.828 3.448 Desarrollo Social
intrafamiliar
Poblacin Pobre
Nmero 14.491 11.635 Salud
no afiliada
Familias
Nmero 25.000 50.000 Indeportes
beneficiadas
Mortalidad por
o asociada a Tasa 2 2 Salud
desnutricin
j) Promover la creacin de espacios de concertacin y participacin
familiar en el sector urbano y rural a travs de un programa itinerante
que desarrolle actividades que promuevan la integracin familiar.
k) Fomentar valores con la participacin de todos los ciclos vitales
a travs de un ambiente interactivo con nfasis en formacin,
investigacin y tecnologa.
l) Promover la gestin de juegos didcticos construidos por los
grupos poblacionales tnicos que representen elementos de la
naturaleza y de su identidad cultural.
m) Implementacin estrategias respiratorias para adultos.
n) Vigilancia y seguimiento a los pacientes sintomticos
respiratorios a cargo de las aseguradoras.
o) Gestionar con las aseguradoras todos los mtodos diagnsticos
para tuberculosis latente y tuberculosis activa.
p) Fortalecer la adherencia al tratamiento en zonas de difcil
accesibilidad geogrfica por medio del tratamiento acortado
estrictamente supervisado (DOTS) comunitarios.
q) Fortalecer la movilizacin y estrategias de Informacin,
comunicacin educacin en las instituciones, comunidad y a nivel
Hospitalarios Todo paciente que inicia termina tratamientos.
r) Bsqueda Activa institucional en poblacin vulnerable (poblacin
privada de libertad).
s) Fortalecer las tres medidas de control de infeccin (ambiental,
de proteccin personal y administrativa).
t) Realizar encuentros con las diferentes organizaciones
del departamento que cuentan con plantas de soya, a fin de
intercambiar conocimientos, experiencias exitosas y saberes sobre
la forma de elaboracin de alimentos a base de soya, como leche,
hamburguesas, yogurt, galletas, mantecadas, pan, arepas, entre
otros, y as poder mejorar la calidad, unificar y estandarizar estos
productos.
u) Sensibilizar a las organizaciones de plantas de soya y su
entorno sobre la importancia y ventajas nutricionales que se tienen
56 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

al incorporar la soya y sus derivados en la alimentacin, as como los
beneficios que generan en la economa familiar por su bajo costo.
v) Establecer alianzas interinstitucionales con el fin de capacitar
a los miembros de las organizaciones de plantas de soya, dar a
conocer y comercializar sus productos, logrando empoderamiento,
auto sostenibilidad y la seguridad alimentaria y nutricional de estas
comunidades.
w) Fomentar los valores de la familia, el deporte social comunitario
y la inclusin social cundinamarquesa mediante la realizacin de
eventos recreativos masivos de actividad fsica en familia, 48 salidas
denominadas ruta deportiva dolos por Cundinamarca, da del
desafo, aerbicos, bailes, ciclopaseos, coreografas, caminatas,
actividades de grupo y equipos institucionales y maratones entre
otros participando como ncleo de la sociedad y del departamento,
realizando convenios interinstitucionales, eventos con actividades
que requieren capacitacin, logstica, equipos y materiales
adecuados, medios de comunicacin, planes, programas,
dotaciones, premiaciones, inscripciones, personal para atender los
programas, dotaciones y suministros tcnicos entre otros, realizando
juzgamiento, implementacin deportiva, plizas, premiacin,
transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
x) Desarrollar actividades de eventos promocionales, recreacin,
cultura, capacitacin y educacin a los afiliados y sus familias
y) Desarrollar un programa de psicologa positiva que permita
desarrollar competencias socioemocionales.
z) Disear un proyecto para la comunidad educativa basado
en psicologa positiva para el desarrollo de las competencias
socioemocionales.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
aa) Implementar un currculo que eduque en la felicidad generando
capacidades de aceptabilidad, resiliencia, trabajo en equipo, servicio
a la comunidad y nuevo liderazgo.
bb) Formacin de multiplicadores de la felicidad, implementar
estrategias de intervencin psicosocial en las comunidades.
cc) Alta estrategia de felicidad mediante programas recreativos,
deportivos y de actividad fsica con juegos masivos de participacin
familiar, juegos de tradicin, realizando convenios interinstitucionales,
construyendo y mejorando escenarios deportivos, dotaciones,
premiaciones entre otros como mecanismo de cohesin social.
dd) Desarrollar la estrategia ISA (identificar, seleccionar y afiliar)
la poblacin cundinamarquesa que an no se encuentra afiliada al
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
ee) Emprender acciones como autoridad sanitaria con el objeto de
gestionar el riesgo en salud, articulacin de los servicios y el acceso
efectivo.
ff) Controlar el riesgo financiero de la prestacin de servicios de
salud a cargo del departamento, mediante estrategias de control de
costos y contratacin.
gg) Implementacin del modelo integral de salud en el marco de la
atencin primaria en salud.
Artculo 29 A. Subprograma Familia Formadora. El Subprograma
pretende lograr entornos familiares cohesionados a travs del
equilibrio emocional, social y deportivo, mediante la implementacin
de acciones que reduzcan las brechas de conocimiento y violencia
intrafamiliar, principal causante de la desarticulacin familiar.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Implementar en 15 entornos del departamento el programa
Cundinamarca llega a tu hogar con el fin de detectar las
Entornos Desarrollo
familias que se encuentran en riesgo de desintegracin, Nmero 0 15
beneficiados Social
activando rutas de prevencin y escenarios de reconstruccin
familiar.
Dotar o mantener en 70 municipios del epartamento los
espacios ldico-formativos fijo e itinerante que favorezca Municipios Desarrollo
Nmero 67 70
el desarrollo integral, la convivencia y la socializacin de impactados Social
valores en nios, nias y adolescentes.
Formular la poltica pblica de familia para el departamento Poltica Desarrollo
Nmero 0 1
de Cundinamarca durante el periodo de Gobierno formulada Social
Brindar asistencia tcnica a las 116 instancias de
INSTANCIAS Desarrollo
participacin de nias, nios y adolescentes durante el Nmero 0 116
asistidas Social
periodo de Gobierno.
Beneficiar a 50 municipios con intercambios y divulgacin de
Municipios Desarrollo
roles culturales de los nios, nias y adolescentes entre las Nmero 0 50
Beneficiados Social
diferentes etnias

Implementar el programa Al rescate social para la atencin

psicosocial del habitante de calle en 8 municipios del Municipios Desarrollo
Nmero 0 8
territorio cundinamarqus que tenga la mayor poblacin de Beneficiados Social
esta ndole con prevalencia de nios y nias

Corporacin
Otorgar 5,000 crditos hipotecarios, de libre inversin y Crditos
Nmero 0 5.000 Social de
educativos a los Afiliados para beneficio familiar otorgados
Cundinamarca
Beneficiar al 25% de los afiliados y beneficiarios a la Corporacin
Afiliados
Corporacin Social de Cundinamarca con oferta de Porcentaje 0 25 Social de
Beneficiados
programas de bienestar. Cundinamarca
Artculo 29 B. Subprograma Familia Protectora. El Subprograma contempla una gran apuesta y cambio en la forma de prestar los servicios
de salud en el marco de las competencias departamentales que se traducen en seres humanos saludables, oportunamente atendidos y cercanos
a sus prestadores con calidad.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Cofinanciar en los 116 municipios del departamento
el rgimen subsidiado, realizando el seguimiento y la
Municipios cofinanciados Nmero 116 116 Salud
asistencia tcnica para gestionar el aseguramiento
en el departamento
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 57

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Cubrir al 100% la provisin de los servicios de salud Provisin servicios de
Porcentaje 100 100 Salud
de la poblacin a cargo del departamento. salud
Implementar la atencin primaria en salud como
estrategia para el desarrollo del plan de intervenciones Territorios con APS
Nmero 15 30 Salud
colectivas del departamento de Cundinamarca en 15 Implementada
territorios definidos.
Aumentar a 86% el porcentaje del xito teraputico xito teraputico en
en personas con tuberculosis pulmonar en casos casos nuevos de TB Porcentaje 84 86 Salud
nuevos TB BK positivos pulmonar BK positivos
Atender el 100% de las solicitudes priorizadas en el
Comit Departamental de Infancia y Adolescencia a Atencin de solicitudes Porcentaje 0 100 Gobierno
cargo del departamento en el cuatrienio.
Artculo 29 C. Subprograma Juguemos Juntos. El Subprograma desarrolla el conjunto de factores provenientes del entorno que afecta a
los seres humanos, les brinda diferentes grados de bienestar y les permite desarrollarse como personas dignas y sujetos titulares activos de sus
derechos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE
META
UNIDAD DE INDICADOR ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR ESPERADA
MEDIDA DE LDER
2020
PRODUCTO
Vincular 50000 familias al programa ldico recreativo para la
cohesin social donde se realizarn integralmente los eventos de
Familias
actividad fsica, hbitos de vida saludable, recreacin y deporte Nmero 0 50.000 Indeportes
Atendidas
priorizando mujeres cabezas de hogar en el departamento de
Cundinamarca, durante el periodo de Gobierno.
Municipios
Liderar en los 116 municipios la realizacin de 2 juegos deportivos
con juegos Nmero 0 116 Indeportes
comunales departamentales durante el periodo de Gobierno.
realizados
Liderar en 40 municipios, la realizacin de los juegos campesinos Municipios
Nmero 0 40 Indeportes
recreativos durante el periodo de Gobierno. Liderados
Dotar o mantener 250 Parques biosaludables involucrando Parques
elementos recreativos para las personas con discapacidad, dotados o Nmero 53 250 Indeportes
durante el periodo de Gobierno. mantenidos
Cofinanciar la construccin y terminacin de 58 escenarios y Escenarios
Nmero 0 58 Indeportes
entornos deportivos amigables y seguros en el cuatrienio Cofinanciados
Centro de alto
Cofinanciar y poner en marcha un Centro de Alto Rendimiento
rendimiento Nmero 0 1 Indeportes
Deportivo en el municipio de Soacha
cofinanciado
Implementar en los 116 municipios el programa formacin
Municipios
deportiva, recreacin y administracin con 580 entrenadores
con programa Nmero 0 116 Indeportes
y personal de apoyo, que promuevan la calidad deportiva,
implementado
convencional y paralmpica de Cundinamarca
Artculo 29 D. Subprograma FAMILIAS BIEN NUTRIDAS. Es un programa orientado a mejorar la seguridad alimentaria de las familias y
comunidades en situacin de vulnerabilidad y a promover el consumo durante el cuatrienio 2016-2019 de una alimentacin correcta desde el
punto de vista de la nutricin.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE
META
UNIDAD DE INDICADOR ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR ESPERADA
MEDIDA DE LDER
2020
PRODUCTO
Beneficiar 30 organizaciones de plantas de soya como alternativa Organizaciones Desarrollo
Nmero 47 30
alimenticia y nutricional para la familia y su entorno. beneficiadas Social
Lograr que 20.000 familias se beneficien del programa La
Familias Desarrollo
Gobernacin a su casa en la lucha contra el hambre durante el Nmero 18.000 20.000
beneficiadas Social
periodo de Gobierno
Artculo 30. Programa Mujer. Este programa recoge el imperativo Cdigos Penal y de Procedimiento Penal. El documento elaborado
contenido en el Artculo 43 de la C.P. que: Reconoce que la mujer por la Secretara de Desarrollo Social denominado Plan de Igualdad
y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades y como tal la de Oportunidades que cont con la participacin de representantes
mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin; de agremiaciones de la mujer y la Ordenanza No Ordenanza nmero
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de 099 de 2011 Poltica Pblica Mujer, Equidad de Gnero e Igualdad
discriminacin contra la mujer, aprobada por la Ley 51 de 1981 de Oportunidades en el departamento de Cundinamarca. Mediante
que establece obligaciones al Estado colombiano para que adopte este programa se atiende el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS)
medidas en aras de superar la discriminacin contra la mujer tanto nmero 5 y 10, relativo a la igualdad de gnero y reduccin de las
en el mbito privado como pblico, la Ley 1257 de 2008 Por la cual desigualdades respectivamente.
se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas Se hace expresa referencia a la equidad de gnero implementada
de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los a travs de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero
58
con el objetivo de garantizar los derechos humanos integrales e
interdependientes de las mujeres y la igualdad de gnero, teniendo
en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de poblacin
urbana y rural, afrocolombiana, indgena, campesina y ROM.
Tambin este programa consulta el documento CONPES Social
161 de 2013: Equidad de Gnero para Mujeres.
El programa igualmente apunta hacer realidad la Ley 731 de 2002
que establece diferentes disposiciones con el fin de favorecer a
las mujeres rurales ordenando que los fondos, planes, programas,
proyectos y entidades que favorecen la actividad rural, debern
ajustar sus procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier
obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos. Para
esto junto con otros programas que atienden temas de ruralidad se
dar aplicacin a la citada ley para lo cual se precisa la coordinacin
interinstitucional y articulacin de los planes, programas y proyectos
de las entidades comprometidas.
Este programa busca reducir y superar las brechas de las
desigualdades para las mujeres, promoviendo la representacin
poltica en los espacios de decisin de lo pblico, acceder y
permanecer en el mercado laboral, cambiar mapas mentales frente
a estigmas y paradigmas culturales que subvaloran su rol, brindar
herramientas que permitan prevenir el dao contra la mujer, definido
en la Ley 1257 del 2008 como dao psicolgico, dao y sufrimiento
fsico, dao o sufrimiento sexual y dao patrimonial; establecer
mecanismos que prioricen el acceso a la justicia por parte de las
vctimas de violencia intrafamiliar. Solamente mediante la prevencin
y la respuesta efectiva a estas situaciones con acciones afirmativas
ser posible alcanzar el equilibrio, la igualdad y el goce efectivo de
sus derechos.
Este programa apunta hacer realidad el ODS nmero 5 consistente
en: Lograr la igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres
y las nias.
La mujer, como sujeto de proteccin del Gobierno dada su relativa
vulnerabilidad social, se encuentra dentro de uno de los grupos de
mayor atencin. De este grupo poblacional se destacan algunos
aspectos asociados a la maternidad, violencia en mujeres y la
participacin social e igualdad de oportunidades.
La mortalidad materna en el departamento de Cundinamarca como
problema de atencin prioritaria presenta cifras dentro del promedio
nacional (36,3%), si bien se considera un asunto de salud pblica. En
departamentos como Antioquia y Santander las tasas de mortalidad
materna son inferiores en relacin al departamento, 32,9% y 23,70%
respectivamente mientras que los departamentos del Valle del
Cauca (59,6%), Meta (49,5%), y el Tolima (48,6%) presentan tasas
de mortalidad materna mucho ms elevadas. En Colombia, de
acuerdo con datos del Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el
ao 2000 murieron 104 mujeres por cada 100.000 nacidos vivos y
en el 2013 fallecieron 58,6 mujeres por cada 100.000 nacidos vivos.
Grfico 16 Razn de mortalidad materna (2015)
70
60 49,9
defunciones/nacidos vivos
50 36,3
40 32,9
23,70
por 100 mil hab,
30
20
10
0 remunerada y menor propiedad de activos.
CUNDINAMARC
ANTIOQUIA
BOYACA
VALLE DEL
SANTANDER
A
Departamentos
Fuente: DNP, 2016.
Otro factor que afecta el desarrollo de la mujer en la sociedad es la
violencia de pareja, donde la mujer generalmente resulta vulnerada.
Segn el Instituto de Medicina Legal (2014), en Colombia, por cada
hombre que denuncia ser vctima de violencia por su pareja, seis
mujeres son vctimas.
Durante el 2014, las ciudades y departamentos que ms
casos presentaron fueron Bogot (10.144), Antioquia (5.992),
GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216
Cundinamarca (4.779), Valle del Cauca (3.845) y Santander (2.626).
Las ciudades capitales con el mayor nmero de casos fueron:
Bogot (10.144), Medelln (2.999), Cali (1.958), Barranquilla (1.485)
y Neiva (1.106). segn datos del INMLCF, 2014.
Grfico 17 Violencia de pareja, casos y tasas por 100.000
habitantes. Colombia 2005-2014
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses/
Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia / Sistema de
Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en
Colombia/Sistema de Informacin de Clnica y Odontologa Forense.
Tasas calculadas con base en las proyecciones de poblacin. DANE
2005-2020.
Un dato importante a sealar es la gran afectacin al gnero
femenino. Segn cifras del INMLCF, (2014), de 48.849 casos de
violencia contra la pareja, 85% corresponde a violencia contra la mujer
(41.802; casos tasa por 100.000 habitantes: 210). La poblacin ms
afectada son las mujeres entre 15 y 29 aos con el 52% de los casos
(25.563). Los departamentos con ms casos registrados, durante
el 2014, fueron: Bogot (10.144), Antioquia (5.992), Cundinamarca
(4.779), Valle del Cauca (3.845) y Santander (2.626). Las ciudades
capitales con el mayor nmero de casos fueron Medelln (2.999),
Cali (1.958), Barranquilla (1.485) y Neiva (1.106). Por tal motivo,
se hace necesaria la reduccin de la mortalidad femenina en sus
diferentes fases utilizando como herramientas el deporte y actividad
fsica, reduciendo el feminicidio a travs de la implementacin y
promocin de los derechos de las mujeres.
La pobreza afecta ms a las mujeres que a los hombres, en
las actividades en el hogar pues su jornada se duplica con el rol
de crianza y labores del hogar, la invisibilidad a ser reconocidas
como actores aportantes de la economa del hogar, y an ms
si son cabeza de familia, desplazadas o campesinas por tener
menos acceso a recursos incluso materiales. El rol domstico se
constituye en una limitante para su ingreso al mercado laboral y la
segmentacin laboral concentra a las mujeres a oficio femenino
precario y mal remunerado.
Segn datos de la CEPAL, los ingresos de las mujeres son
destinados casi en su totalidad al hogar, mientras que los salarios
devengados por el hombre, lo son en menor proporcin, por lo que
los programas destinados a generacin de ingresos femeninos
tienen mayor impacto sobre la economa del hogar y sobre su calidad
59 de vida. El 56% de las mujeres colombianas viven en situacin de
49,5 48,6
pobreza, frente al 49,2% de la poblacin en general. As mismo, se
evidencia el restringido acceso al crdito, factor que sustenta en
parte la desigualdad econmica en la que viven las mujeres quienes
poseen negocios de menor tamao, ganancia por hora menor
TOLIMA
META
De la misma manera, bajo la hiptesis de la desigualdad
CAUCA
de oportunidades que presentan las mujeres en el pas y en
departamento, es posible plantear que las mujeres presentan baja
representatividad en escenarios de eleccin popular como Concejos,
Alcaldas y Asamblea. Slo en 61 municipios se ha podido conformar
los consejos consultivos de mujeres. Respecto a su participacin en
cultura, deporte, recreacin, su participacin es limitada, as mismo
en lo econmico, social, educativo y poltico.
Pargrafo 1. Objetivo. Propender por el pleno goce de los
derechos de las mujeres cundinamarquesas a travs de la igualdad
y no discriminacin, teniendo en cuenta las particularidades urbana
y rural, afrocolombiana, palenquera y raizal, indgena, campesina,
ROM, as como a las mujeres de diversas opciones sexuales y a
que las que se encuentran en situacin de especial vulnerabilidad,
como las mujeres en situacin de desplazamiento, discapacidad, las
mujeres cabeza de familia, las madres gestantes y las victimas de
diversas formas de violencia basadas en el gnero.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO
10.000 mujeres participando en programas del deporte, la
actividad fsica la recreacin y los hbitos de vida saludable.
Reducir a 38,2 la razn de mortalidad materna en Cundinamarca.
Disminuir en un 5% la proporcin de incremento de violencia de
gnero en el departamento de Cundinamarca.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa. Generar alianzas
interinstitucionales que permitan la garanta y apropiacin de los
derechos de las mujeres.
a) Generar alianzas interinstitucionales que garanticen la
apropiacin de los derechos de las mujeres, mediante procesos de
capacitacin y formacin en poltica pblica de mujer, equidad de
gnero e igualdad de oportunidades y dems normas relacionadas
de forma peridica y en las provincias. Igualmente se buscar
fortalecer mediante esta estrategia las y los funcionarios que
atienden la violencia de gnero.
b) Generar procesos de capacitacin y actualizacin con las
y los funcionarios y personal de salud en derechos sexuales y
reproductivos, auto cuidado, atencin con calidad, y aplicacin de
los casos contemplados en la sentencia C-355 de 2006, relativas
al aborto; acompaamiento y apoyo a las mujeres inmersas en tal
situacin; as como el fomento de acciones colectivas y redes de
apoyo con las madres gestantes.
c) Crear una ruta especifica adaptada a la realidad territorial para
promover acciones de reconstruccin del tejido social por medio de
campaas socio/culturales.
d) Promocin de organizaciones de mujeres con enfoque de
gnero.
e) Vincular a los hombres de manera activa en la defensa de los
derechos de las mujeres, invitndolos a que participen, que hagan
parte del cambio. Promover estrategia de las nuevas masculinidades
poniendo la prctica el buen trato, la atencin, la cortesa, el cuidado
y el valor por la mujer.
f) Crear y poner en funcionamiento una herramienta web que
difunda e informe a las mujeres y a la sociedad en general sobre
los derechos de las mujeres, la poltica pblica de mujer, equidad de
gnero e igualdad de oportunidades, y los diferentes programas y
oferta institucional que desarrollan las secretarias y dems entes del
departamento sobre mujeres, para lograr una mayor participacin
de la mujer.
g) Realizacin de campaas socio/culturales en asocio con las
administraciones municipales.
h) Alianzas interinstitucionales con la defensora del pueblo y la
consejera presidencial para los derechos humanos.
i) Adelantar acciones desde la secretaria de salud que convoquen
a las EPS a cumplir con el Decreto nmero 4796 de 2011
(reglamentario de la Ley 1257 de 2008) y promover estmulos en la
adecuacin de espacios confortables y clidos, para una atencin
con respeto y enfoque de derechos.
j) Conformar un equipo interdisciplinario de abogadas, psiclogas,
trabajadoras sociales, economistas con perfil de gnero y experticia,
que brinde la atencin integral y las ayude a generar procesos de
empoderamiento a las mujeres vctimas violencias que se reciban
en las casas de refugio.
k) Crear alianzas con instituciones como los consultorios jurdicos
de las universidades, EPS, defensora del pueblo, fiscala, polica,
Sena entre otros.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
METAS DE PRODUCTO INDICADOR
Fomentar el deporte, la recreacin y la actividad fsica
en este gnero a travs de cuarenta 40 carreras Carreras
atlticas recreativas y/o competitivas de la mujer en realizadas
el cuatrienio.
59
UNIDAD DE LNEA META
INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Mujeres
Nmero 0 10.000 Indeportes
participando
Razn de
Razn 40,2 38,2 Salud
Mortalidad materna
Casos de violencia porcentaje 29,16% 27,71% Desarrollo Social
l) Garantizar que en un tiempo no mayor a 6 meses las mujeres
beneficiarias de las casas refugio superen la situacin de
vulnerabilidad, que les permita enfrentar la vida y evitar el feminicidio.
m) Construir de manera participativa con las mujeres rutas de
atencin para el goce de la salud plena y construir espacios de salud
amigable para las mujeres. Desarrollar la estrategia ISA (identificar,
seleccionar y afiliar) la poblacin Cundinamarquesa que an no se
encuentra afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
n) Controlar el riesgo financiero de la prestacin de servicios de
salud a cargo del departamento, mediante estrategias de control de
costos y contratacin.
o) Generar espacios de recreacin, deporte, actividad fsica,
esparcimiento y diversin para las mujeres con espacios
equitativos de participacin en los territorios que promuevan el
empoderamiento en sus derechos reconociendo las mujeres de
Cundinamarca como ejemplo del departamento en actividad fsica
deportiva recreativa y de ocupacin de su tiempo libre, realizando
convenios interinstitucionales eventos con actividades que requieren
capacitacin, logstica, medios de comunicacin, planes, programas,
con equipos y materiales adecuados, dotaciones, premiaciones,
inscripciones, personal para atender los programas, dotaciones
y suministros tcnicos entre otros, juzgamiento, implementacin
deportiva, plizas, premiacin, transporte, refrigerios e hidratacin
y equipo mdico. Para tal fin se generar una estrategia para las
olimpiadas deportivas recreativas y culturales de mujer y gnero,
que se realice por convocatoria provincial para mujeres urbanas y
rurales de todas edades, con periodicidad anual.
p) Crear y/o fortalecer espacios equitativos de participacin para
las mujeres en los territorios que promuevan el empoderamiento en
sus derechos sexuales y reproductivos.
q) Promover alianzas estratgicas entre entidades territoriales
y Empresas Promotoras de Planes de Beneficios, para eliminar
barreras de accesos a la atencin obstetra en el marco del proyecto
de servicios integrales.
r) Promover el desarrollo de habilidades para la vida y toma de
decisiones asertivas para la prevencin de la violencia contra la
mujer y las rutas de atencin en el marco de la Ley 1257 de 2008.
s) Instalar capacidades y habilidades en las mujeres para la libertad
y autonoma sobre sus cuerpos cmo territorio personal y privado en
el cual deben tener la capacidad de decidir soberanamente, es decir,
libres de coaccin, control o violencia.
t) Emprender acciones innovadoras que favorezcan la seguridad
alimentaria y/o un hbitat sostenible, seguro y saludable.
u) Revisar y ajustar el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO).
v) Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del
talento humano para la atencin integral y de calidad de la mujer
antes, durante y despus del evento obsttrico.
w) Empoderamiento de las gestantes y la comunidad para
seguimiento de las rutas de atencin segura de las mujeres antes,
durante y despus de un evento obsttrico.
Artculo 30 A. Subprograma Mujeres Cundinamarquesas con
Igualdad de Oportunidades. Desarrollar estrategias que permitan
una garanta de derechos y un bienestar de las mujeres en el marco
de ambientes y condiciones saludables, con reduccin de la violencia
de gnero, inclusin y participacin de actividades deportivas.
LNEA BASE META
UNIDAD DE
INDICADOR DE ESPERADA ENTIDAD LDER
MEDIDA
PRODUCTO 2020
Nmero 0 40 Indeportes
60 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA BASE META

UNIDAD DE
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA ENTIDAD LDER
MEDIDA
PRODUCTO 2020
Institucionalizar en los 116 municipios el programa
Municipios
Heronas de Cundinamarca como espacio de
con Programa Nmero 0 116 Indeportes
reconocimiento al mrito deportivo y promocin de
Institucionalizado
equidad de genero
Implementar en las 15 cabeceras provinciales la Cabeceras
ruta de atencin integral para la maternidad segura, provinciales Nmero 0 15 Salud
saludable y feliz. atendidas
Implementar el 100% del Plan de accin del
componente de Salud de la Poltica Publica Mujer Plan de accin
Porcentaje 0 100 Salud
Equidad de Gnero e Igualdad de Oportunidades del implementado
departamento de Cundinamarca.
Generar emprendimiento en 2000 mujeres a travs
de la lnea estratgica Mujeres creando, trabajando,
progresando podemos ms promoviendo el trabajo Mujeres con
Nmero 0 2.000 Desarrollo Social
digno y decente suministrando capital semilla emprendimiento
individual con enfoque especial a madres cabeza de
familia.
Beneficiar a 1000 mujeres con la Escuela de
formacin poltica, liderazgo, paz y gnero para el Mujeres
Nmero 0 1.000 Desarrollo Social
empoderamiento, participacin y liderazgo de la beneficiadas
mujer cundinamarquesa.
Brindar asistencia tcnica a los 117 consejos
Consejos
consultivos de mujeres, durante el periodo de Nmero 0 117 Desarrollo Social
asistidos
Gobierno
Beneficiar 600 proyectos productivos de asociaciones
de mujeres con asistencia tcnica, seguimiento y Asociaciones
Nmero 0 600 Desarrollo Social
acompaamiento hasta la comercializacin y su beneficiadas
sostenibilidad.
Institucionalizar en los 116 municipios del
Municipios Nmero 0 116 Desarrollo Social
departamento la celebracin del da de la mujer rural.
Artculo 30 B. Subprograma Lucha Contra la Violencia Hacia las Mujeres en Cundinamarca. Contribuir de manera efectiva a la reduccin
de desigualdades de gnero, a travs de procesos de emprendimiento, formacin y participacin activa en la toma de decisiones que involucren
aspectos relacionados con la mujer.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA ENTIDAD LDER
MEDIDA
PRODUCTO 2020
Institucionalizar en los 116 municipios de Cundinamarca
la jornada socio cultural Pinta tu Cara como expresin
Municipios Nmero 0 116 Desarrollo Social
de reconocimiento y promocin de los derechos
humanos integrales e interdependientes de las mujeres
Garantizar en los 116 municipios a travs de la
estrategia: Hoy te vas a querer como nunca, pita los Municipios
derechos de las mujeres vctimas de violencia a travs con programa Nmero 0 116 Desarrollo Social
de la concientizacin en el respeto y promocin del implementado
afecto y el buen trato
Crear 3 casas de Mujer Cundinamarquesa para
brindar acogida, proteccin y atencin integral a mujeres Casas
Nmero 0 3 Desarrollo Social
vctimas de violencia, vctimas del conflicto armado y creadas
para las personas a su cargo que lo requieran.
Generar espacios de formacin, actualizacin y
articulacin en 80 municipios del departamento dirigidos
a servidores pblicos, operadores de justicia, personal Municipios
Nmero 0 80 Desarrollo Social
de la salud y autoridades de polica en la proteccin Formados
y atencin de los derechos a vctimas de la violencia
gnero.
Vincular a 1.400 hombres en la campaa El por Ella
Hombres
hombres cundinamarqueses defensores de la igualdad Nmero 0 1.400 Desarrollo Social
vinculados
y equidad de gnero.
Desarrollar una estrategia para la capacitacin y el
empoderamiento de mujeres lderes que masifiquen Estrategia
Nmero 0 1 Gobierno
mensajes en el departamento para la prevencin de Desarrollada
violencias y delitos contra las mujeres
Crear el Centro de Pensamiento Cuntanos como lo
Centro de
haces, para que, por medio de encuentros de saberes,
pensamiento Nmero 0 1 Desarrollo Social
educamos a la sociedad y fortalecemos el papel de la
creado
mujer rural y tnica.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 61

Artculo 31. Programa mis Primeros Pasos. Mediante este En Cundinamarca, la prevalencia de desnutricin crnica o
programa se hace efectivo el mandato constitucional contenido en el retraso en talla para la edad en menores de 5 aos presenta un
art. 44 que establece que son derechos fundamentales de los nios: comportamiento descendente, en el ao 2011 se ubicaba en 12,85
la vida, la integridad fsica, la salud (). Igualmente, da aplicacin con 7.499 nios valorados con desnutricin crnica, en el ao
al Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que 2012 hay un leve incremento a 12,87, los aos siguientes 2013
en su Artculo 7 dispone: Se entiende por proteccin integral de y 2014 se logra romper la tendencia, el ltimo ao presenta una
los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de prevalencia de 11,48 que significa 6.687 valorados con desnutricin.
derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin El departamento no logra cumplir con la meta ODM, est por encima
de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento de los valores de desnutricin.
inmediato en desarrollo del principio del inters superior, as como
a lo establecido en los requerimientos contenidos en la Circular Madres gestantes y lactantes
nmero 01 de 2012 y 02 de 2016 de la Procuradura General de Porcentaje de atencin institucional del parto
la Nacin y las Directrices del Instituto Colombiano de Bienestar
Este indicador hace referencia a los partos atendidos en una
Familiar respecto a la especial proteccin a los nios y nias por
institucin de salud, por personal calificado (mdicos y enfermeras).
parte del Estado.
Este indicador hace parte de los ODM, el cual tiene como meta
El programa es consecuente con los Objetivos de Desarrollo del aumentar al 95% el porcentaje de atencin institucional del parto por
Milenio (ODM). En este documento se plantean ocho objetivos, personal calificado.
de los cuales tres estn directamente relacionadas con la salud y
nutricin de los nios y nias como erradicar el hambre y la pobreza Grfico 19 Porcentaje de atencin institucional del parto
extrema, reducir la mortalidad infantil, y mejorar la salud materna.
Y atiende el CONPES 109 de 2011: Poltica pblica Nacional de
Primera Infancia Colombia por la primera infancia.
Este programa aplicar un enfoque diferencial, que permita la
atencin integral a los nios y nias desde su gestacin hasta los
cinco aos, que se encuentren en condiciones y/o situaciones que
aumentan su vulnerabilidad tales como la discapacidad, las vctimas
del conflicto armado y los desastres naturales, pertenecer a un
grupo tnico, afro descendiente o poblacin ROOM, entre otros que
determine la ley, para garantizar su desarrollo integral.
Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3 y, 4
consistentes en: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en
todo el mundo, garantizar una vida sana y promover el bienestar
de todos a todas las edades, y garantizar una educacin inclusiva
y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos.
Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015.
La niez y la primera infancia corresponde con la poblacin de 0
aos (en gestacin) y hasta los 5 aos de infancia. Esta poblacin En Cundinamarca hay cobertura de la atencin institucional
puede ser considerada como una poblacin vulnerable, ya que no del parto en altos niveles. En el ao 2011 era del 99,38%. Se ha
cuenta con herramientas propias para asumir la responsabilidad de su mantenido a lo largo de los aos una tendencia creciente, y en el
propio cuidado. En este sentido, los esfuerzos institucionales deben ltimo ao se ubica en 99,5%. El departamento logra superar la
apoyar la garanta de sus derechos fundamentales, asegurando meta nacional ODM.
la atencin social en salud, la alimentacin, la proteccin a las Vacunacin a menores
mujeres gestantes y lactantes, las vacunaciones se configuren como
Cundinamarca es uno de los cinco departamentos del pas con
herramientas para atender esta poblacin. Adems, son relevantes
mayores coberturas tiles de vacunacin en menores de un ao.
los cuidados asociados de esta poblacin que presentan bajo peso
al nacer. Cuenta con una cobertura del 95%. Adems, 37.971 nios y nias
menores de seis aos cuentan con seguimiento y esquema de
Desnutricin en nios y nias
vacunacin completo para su edad.
Tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA).
Cobertura de vacunacin con prevalente (DTP y Hepatitis)
La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda, es una
Es el porcentaje de nios menores de un ao de edad que han
causal de la malnutricin, de la carencia de agua potable y de la
calidad del agua con riesgo alto en algunos municipios. Este recibido la tercera dosis de vacuna prevalente, vacuna contra
indicador permite evidenciar las necesidades en salud pblica. la difteria, bordetella pertusis (tosferina), ttanos, hepatitis B,
haemphilus influenzae tipo B. La vacunacin es la actividad ms
Si bien en el departamento no se han presentado casos de
efectiva en la prevencin de enfermedades. La meta nacional del
mortalidad por EDA en la vigencia 20112014, segn la Secretara
ODM es aumentar la cobertura del 95%.
de Salud de Cundinamarca, si se presentan consultas asociadas a
la informacin de esta enfermedad, que es medicamente tratable. Grfico 20 Cobertura de vacunacin con prevalente (DTP y
Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos Hepatitis)

La prevalencia de desnutricin crnica es el porcentaje de

nios menores de 5 aos cuya talla para la edad se encuentra
por debajo de dos desviaciones estndar. sta se asocia con un
anormal desarrollo del cerebro, lo que puede causar consecuencias
negativas en la vida y en la salud de un nio. La meta nacional ODM
era reducir la prevalencia de desnutricin crnica de 13,20% a 8%.
Grfico 18 Prevalencia de desnutricin crnica

Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015.

El departamento ha logrado satisfactoriamente alcanzar las
coberturas tiles en vacunacin prevalente, en el ao 2012 se
Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015. registra una cobertura del 100%, seguido de 92,71% y con un
62 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

crecimiento significativo al 117,97% durante el ao 2014. Es de
destacar que se logra cumplir con la meta ODM durante los aos
2012 y 2014.
Cobertura de vacunacin con triple viral
La vacuna de triple viral busca proteger a los nios contra el
sarampin, la rubola o parotiditis. La meta ODM para el pas era
aumentar al 95% la cobertura de vacunacin con triple viral.
Grfico 21 Cobertura de vacunacin con triple viral
Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015.
La cobertura de triple viral se ha mantenido en un nivel de cobertura
til durante la vigencia 2011 al 2014 en el 100% presentando las
mayores coberturas en el ao de lnea base con 105,39% y en el
ltimo ao de 113,09% debido a la implementacin del Programa
Ampliado de Inmunizacin (PAI) Plus. El departamento logra cumplir
y sobre pasar la meta ODM.
Bajo peso al nacer
Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
El bajo peso al nacer hace referencia al nmero de nacidos
vivos con peso inferior a 2.500 gramos. Este indicador se mide al
momento del nacimiento o dentro de las primeras horas de vida. La
medicin se constituye en: bajo peso al nacer (peso menor de 2.500
gramos), muy bajo peso al nacer (peso menor a 1.500 y hasta 1.000
gramos) y extremadamente muy bajo (peso inferior a 1.000 gramos).
La meta nacional ODM era reducir el bajo peso al nacer al 10%, es
un indicador importante que permite evaluar la calidad de vida de la
poblacin y por su causalidad con las mortalidades perinatales o en
el primer ao de vida.
Grfico 22 Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer
Fuente: Secretara de Salud Cundinamarca, 2015.
Pargrafo 2. Metas de Resultado
El porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer se
redujo en 2014 respecto al ao 2011. En este ltimo ao
se registraba en 10,75% y en el 2014 se presenta una leve
reduccin a 10,4. Es decir que de cada 100 nios que nacen,
aproximadamente 10 nios pesan menos de 2.500 gramos. En
el ao 2013 se presenta la tendencia ms alta con 11,3%; con
3.872 nios valorados con bajo peso al nacer. Este indicador
est relacionado con la salud materna, debido a que la salud
de la gestante incide en la condicin de la salud de los recin
nacidos, razn por la que los factores biolgicos preexistentes
en la salud de las mujeres cundinamarquesas hacen que los
bebs en el vientre materno no alcancen el peso y desarrollo
adecuados al momento de nacer.
Deporte nios y nias primera infancia
Nmero de nios y nias inscritos en programas de
recreacin y deporte
En Cundinamarca se ha garantizado oferta institucional en los
116 municipios dotando de parques infantiles y gimnasios a los
territorios y logrando de esta forma el desarrollo de programas
como matrogimnasia que, durante el ao 2014, el cual atendi
a 30.720 nios, priorizando los municipios del milenio e
incluyendo el enfoque diferencial.
Nmero de nios y nias, inscritos o matriculados en
programas ldicos y culturales
Los programas ldicos y culturales, buscan aumentar el
rendimiento acadmico por la disciplina y concentracin a
dems afianzan el vnculo familiar, la inteligencia, el afecto, los
valores, la creatividad, las relaciones sociales y la habilidad
artstica. En Cundinamarca se ha trabajado por formar a los
nios con hbitos que les permitan desarrollar destrezas,
con el acompaamiento de 40 instructores de msica en 40
municipios desplegando la iniciacin musical a 1.600 nios y
nias (3.000 instrumentos).
Pargrafo 1. Objetivo. Garantizar el derecho al pleno
desarrollo de las nias y nios desde su nacimiento hasta los
seis aos de edad colocando como centro siempre a las mujeres
gestantes, concibindolos como sujetos de derecho, nicos
y singulares, activos en su propio desarrollo, interlocutores
vlidos, integrales, y reconocer al Estado, la familia y la sociedad
como garantes de sus derechos de tal manera que esos seres
que comienzan la vida tengan las condiciones necesarias
para un desarrollo ptimo y para que vivan a plenitud desde el
momento mismo en que son concebidos.

UNIDAD DE LNEA META

METAS DE RESULTADO INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020

Reducir a 2 por 100.000 nacidos vivos NV la mortalidad Mortalidad por o

Tasa 2,48 2 Salud
evitable por y asociada a desnutricin en menores de 5 aos asociada a desnutricin

Aumentar a 4,200 las madres gestantes y lactantes

Madres beneficiadas Nmero 2.000 4.200 Desarrollo Social
beneficiadas con el paquete alimentario.

Implementar en los 116 municipios del departamento el

Municipios Nmero 0 116 Desarrollo Social
Consejo Departamental de Nios y Nias y de Adolescentes
Disminuir a 8/1000 nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil
Departamental en menores de un ao, en coordinacin con Mortalidad infantil Tasa 8,7 8 Salud
los otros sectores de la administracin Departamental
Disminuir a 9/1000 nacidos vivos la tasa de mortalidad
Departamental en menores de 5 aos, en coordinacin con Mortalidad infantil Tasa 9,6 9 Salud
los otros sectores de la administracin Departamental

Estimular el desarrollo motor de 40.000 nios y nias de

primera infancia con acciones orientadas a la proteccin y,
el respeto por los derechos humanos y la construccin de la Nios y nias
Nmero 37.000 40.000 Indeportes
paz, garantizando sus destrezas con el desarrollo motriz y la vinculados
estimulacin temprana al deporte y la recreacin para tener
nios ms alegres y felices en el departamento
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Priorizar los grupos poblacionales ms vulnerables (poblacin
rural, poblacin vulnerable que no est siendo actualmente
beneficiaria de otros programas de complementacin, poblacin
en situacin de desplazamiento, vctimas del conflicto armado,
poblacin perteneciente a otros grupos tnicos minora tnica, entre
otros) que se encuentren en situacin de riesgo nutricional (entre -1
y -2 Desviaciones Estndar) o con peso bajo para la edad (< de -2
Desviaciones Estndar) teniendo en cuenta el indicador Global de
Desnutricin (Peso Para La Edad) para lo cual se tomara como base
informacin del PIC reportada en el programa SISVAN.
b) Se dar prioridad a las Mujeres gestantes que se encuentren
con situacin de riesgo nutricional o con bajo peso para la edad
gestacional o mujeres lactantes (primer trimestre de lactancia)
con diagnstico de delgadez para el indicador de ndice de masa
corporal, pertenecientes a hogares cuyo puntaje SISBEN (Sistema
de Informacin de Potenciales Beneficiarios) sea bajo o muy baja,
adems de la informacin del PIC reportada en el programa SISVAN.
c) Formar en reconocimiento de derechos de los nios y nias y su
participacin en las diferentes instancias.
d) Vacunacin institucional en los 265 puntos de vacunacin de los
116 municipios 8 horas al da en servicio continuo, canalizacin de la
poblacin susceptible. Generar adherencia al programa y asistencia
a los puntos de vacunacin.
e) Realizar jornadas de vacunacin en los 116 municipios.
f) Gestionar la certificacin en competencias laborales al 100% de
las vacunadoras del departamento.
g) Hacer el ingreso en el aplicativo PAIWEB nominal de todos
los nios menores de 5 aos vacunados en los 116 municipios del
departamento.
h) Garantizar la suficiente disponibilidad de insumos y biolgicos
en los 116 municipios del departamento.
i) Incluir administracin de biolgicos en poblaciones y territorios
especficos de acuerdo a la necesidad.
j) Estrategia en Jardines pblico y privados con ingreso completo
del esquema de vacunacin.
k) Desarrollar estrategias con la Registradura Departamental
para incentivar inicio de esquema de vacunacin antes o durante el
registro nico personal.
l) Articulacin de EPS, IPS, ESES, Dimensiones de sexualidad,
derechos sexuales y reproductivos, desarrollo social, ICBF.
m) Atencin integral a la gestante con bajo peso.
n) Fortalecimiento del programa canguro y bancos de leche
humana.
o) Implementacin de la Estrategia Nacional del Manejo de la
Desnutricin Aguda en menores de 5 aos, a la poblacin afiliada y
no afiliada. (Resolucin nmero 5406 de 2015).
Pargrafo 1. Metas de Producto.
METAS DE PRODUCTO INDICADOR
Beneficiar a 12.000 nios y nias menores
de 5 aos con riesgo de desnutricin con Nios y nias
complementos nutricionales durante el periodo beneficiados
de Gobierno.
Beneficiar a 4.200 madres gestantes y lactantes
Madres gestantes
con bajo peso con complementos nutricionales
beneficiadas
durante el periodo de Gobierno.
Implementar en 70 municipios del departamento
una estrategia de posicionamiento de los Estrategias
derechos de las nias, nios y adolescentes desarrolladas
durante el periodo de Gobierno.
Mantener la cobertura del 95% en los
inmunobiolgicos que hacen parte del esquema Cobertura
nacional, en las poblaciones objeto en inmunobiolgica
Cundinamarca.
Proporcin de nacidos
Reducir un punto porcentual el bajo Peso al
vivos con peso menor
Nacer
a 2500 gramos
63
p) Fortalecer el programa departamental de Lactancia Materna
(Duplicar el nmero de bancos de leche que existen en Cundinamarca,
Alimentacin del lactante y nio pequeos, Fortalecer la estrategia
IAMI con enfoque integral).
q) Fortalecer la vigilancia de la situacin nutricional de la poblacin
cundinamarquesa.
r) Fortalecer la estrategia de Informacin, Educacin y
Comunicacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional.
s) Movilizacin Social para la seguridad alimentaria y nutricional.
t) Implementar la estrategia de orientacin al consumidor (ley de
obesidad, tiendas escolares).
u) Promover la construccin de la autonoma y la autodeterminacin
de las nias y los nios a travs del favorecimiento de experiencias
significativas que privilegien y promuevan el disfrute, el esparcimiento,
la libre expresin creativa y el deseo de ser en relacin con el mundo.
v) Promover y aumentar la lactancia materna exclusiva hasta los
seis meses de edad y la lactancia y alimentacin complementaria
adecuada para la edad hasta los 2 aos y ms.
w) Fomentar y contribuir en la poblacin beneficiaria y sus familias,
hbitos alimentarios y estilos de vida saludables.
x) Liderar, promover y coadyuvar los programas ldico recreativos
con cohesin social para consentir la primera infancia de 0 a 5
aos, con eventos de actividad fsica, hbitos de vida saludable,
recreacin y deporte, Jornadas ldicas recreativas y temticas,
festividades especiales como el da del nio, realizando convenios
interinstitucionales eventos con actividades que requieren
capacitacin, logstica, con equipos y materiales adecuados,
dotaciones, premiaciones, inscripciones, personal para atender los
programas, dotaciones y suministros tcnicos entre otros, realizando
juzgamiento, implementacin deportiva, medios de comunicacin,
planes, programas de buen Gobierno, plizas, premiacin,
transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico, involucrando
elementos recreativos para el desarrollo motor de los nios en edad
de 0 a 5 aos, con capacitacin de madres comunitarias, padres
de familia y docentes, con realizacin de festivales para habilidades
y destrezas deportivas, con cartillas gua didcticas y asistencia,
suministro e instalacin y adecuacin de los espacios con la
reglamentacin para tal fin.
y) Asistencia Tcnica en la Formulacin Evaluacin y Seguimiento
a las polticas de infancia y adolescencia en los entes territoriales.
Artculo 31 A. Subprograma todos por la vida. El Subprograma
procura una vida plena, digna y feliz a travs de la articulacin de
la proteccin integral para dar pasos significativos, coherentes
que organicen y garanticen las acciones de las entidades que
concurran en torno a cada nia y cada nio, de forma pertinente,
oportuna, flexible, diferencial, continua, complementaria y con
calidad; haciendo especial nfasis en aspectos nutricionales, salud,
y recreativos
LNEA BASE META
UNIDAD DE
INDICADOR DE ESPERADA ENTIDAD LDER
MEDIDA
PRODUCTO 2020
Nmero 4.000 12.000 Desarrollo Social
Nmero 2.100 4.200 Desarrollo Social
Nmero 0 70 Desarrollo Social
Porcentaje 95 95 Salud
Punto
11,3 10.30 Salud
porcentual
64 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA BASE META

UNIDAD DE
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA ENTIDAD LDER
MEDIDA
PRODUCTO 2020

Implementar en 36 municipios las acciones

de poltica de Cero a Siempre para la Municipios
Nmero 10 46 Salud
atencin integral a la primera infancia en las beneficiados
competencias del sector salud.

Disminuir un punto porcentual la prevalencia de Prevalencia de Punto

4,2 3.2 Salud
desnutricin aguda en menores 5 aos. Desnutricin Aguda porcentual

Dotar o mantener 200 parques infantiles para

Parques infantiles
nios y nias de 0 a 5 aos en el departamento Nmero 94 200 Indeportes
dotados
durante el periodo de Gobierno.

Implementar un programa de matrogimnasia con

dotacin de parques, capacitacin y festivales Programa
Nmero 0 1 Indeportes
para habilidades y destrezas deportivas durante implementado
el periodo de Gobierno.

Artculo 32. Programa Tempranas Sonrisas: Este programa Grfico 23 Tasa de violencia intrafamiliar
busca hacer efectivo el mandato constitucional contenido en el
Artculo 44 que establece que son derechos fundamentales de
los nios: la vida, la integridad fsica, la salud (), el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que en su Artculo
7 dispone: se entiende por proteccin integral de los nios, nias
y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la
garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza
o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en
desarrollo del principio del inters superior, as como lo establecido
en los requerimientos contenidos en la Circular nmero 01 de 2012 y
02 de 2016 de la Procuradura General de la Nacin y las Directrices
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar respecto a la especial
proteccin a los nios y nias por parte del Estado, poniendo
especial atencin a la erradicacin del trabajo infantil, poltica pblica
contenida en los Convenios de la Organizacin Internacional del Fuente: Secretara de Gobierno Cundinamarca, 2015.
Trabajo ratificados por Colombia nmeros 138 sobre la edad mnima
En Cundinamarca, la tasa de violencia intrafamiliar est
de admisin al empleo y nmeros 182 sobre las peores formas de
descendiendo, en el ao 2011 se registr en 387,25 con un descenso
trabajo infantil e incorporada en la Ley 1098 de 2006. sostenido hasta ubicarse en 167,2 en el ao 2014 (Ver Grfica 21). Es
Este programa aplicar un enfoque diferencial que permita la de sealar que, pese a estas cifras, el Departamento se ubica en el
atencin integral a los nios y nias desde los 5 hasta los 11 aos tercero a nivel nacional con mayor tasa de violencia. Los municipios
que se encuentren en condiciones y/o situaciones que aumentan donde se presenta la mayor tasa de violencia intrafamiliar fueron
su vulnerabilidad tales como la discapacidad, vctimas del conflicto Ubaque, Sibat, Facatativ, Villeta, Soacha, Zipaquir, Fusagasug,
armado y los desastres naturales, pertenecer a un grupo tnico, afro Madrid, Cqueza y Sutatausa.
descendiente o poblacin ROM, entre otros que determine la ley, Otro de los problemas en Colombia es el trabajo infantil. Segn el
para garantizar su desarrollo integral. ICBF (2013), el 80% de los casos reportados en el 2013, (483 casos),
Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3 y 4 se presentaron en cinco departamentos: 197 en Crdoba, 173 en
consistentes en: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en Cesar, 69 en Norte de Santander, 26 en Bogot y 18 en Atlntico.
Paradjicamente, con un solo caso aparecen departamentos
todo el mundo, garantizar una vida sana y promover el bienestar
como Boyac, Cauca, Huila, Quindo, Risaralda y Sucre. El DANE
de todos a todas las edades, y garantizar una educacin inclusiva
(2015), segn la Encuesta Integrada de hogares, revel que la
y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
tasa de trabajo infantil para el cuarto trimestre de 2015 fue de 9,1.
permanente para todos.
Los factores que ms afectan el trabajo infantil son el desarrollo
La posibilidad de mantener ambientes sanos, sin violencia y con econmico y el crecimiento productivo en las regiones de Colombia.
las condiciones de salud, educacin, deporte y dems para la Por su parte, La Secretara de Desarrollo Social de la Gobernacin
atencin a la infancia se constituye en una piedra angular en el logro de Cundinamarca, logro identificar 1.287 posibles casos de trabajo
de la felicidad. Por un lado, reducir las tasas de violencia intrafamiliar infantil en 52 municipios de Cundinamarca. Ante estas cifras, se
permite mantener cierta cohesin familiar que trasciende como una hace necesario tomar medidas urgentes para la proteccin de los
de las bases para la felicidad de la infancia. Adems, la posibilidad derechos fundamentales de los nios y nias del departamento.
de alcanzar ciertos grados estudiantiles bajo la cobertura neta Grfico 24 Tasas de trabajo infantil ampliado
de educacin asegura un lugar adecuado para acondicionar a la
infancia y permitirse sus derechos. La garanta de los derechos de
la infancia y adolescencia para evitar el desplazamiento, factores
que generan violencia en esta poblacin, y los accidentes dados en
esta edad se ubican en un grado importante de atencin por parte
del Gobierno.
Tasa de violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar hace referencia a las lesiones sufridas en
personas cuyos agresores son miembros de una familia o personas
con las que se tiene un vnculo afectivo. sta se convierte en el
mayor obstculo del desarrollo integral de los nios y nias, debido a
que sus efectos no slo causan dao en la salud fsica, sino tambin
en la salud mental. Fuente: DANE, 2015.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 65

Pargrafo 1. Objetivo. Fomentar y promover el desarrollo integral de los nios y nias mediante la promocin social, potenciando su
participacin activa con buenos hbitos de convivencia, respeto, participacin, comunicacin y preparacin para su paso hacia la adolescencia
Pargrafo 2. Metas de Resultado.

UNIDAD DE LNEA META

METAS DE RESULTADO INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Fomentar la participacin en programas de irradiacin deportiva,
Nios y nias
recreacin y actividad fsica a 35000 nios y nias entre 5 a 11 aos Nmero 33.228 35.000 Indeportes
beneficiados
como parte de su desarrollo integral
Fortalecer e Implementar en un 50% el plan departamental de Plan
porcentaje 30 80 Desarrollo Social
erradicacin de trabajo infantil durante el periodo de Gobierno implementado

Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Implementar espacios especiales para formar lderes deportivos
entre la poblacin juvenil que obtengan ms y mejores rendimientos
en las competencias por departamentos.
b) Generar polos de desarrollo para filtrar mejores deportistas
directamente en las provincias, obteniendo habilidades y destrezas
fsicas y sociales, especializndose con altos logros deportivos y
participando competitivamente, favoreciendo su desarrollo integral
y mejorando sus condiciones fsicas y mentales cumpliendo
satisfactoriamente su proyecto de vida en el deporte y la recreacin
con promocin de hbitos de vida saludable, evitando el sedentarismo
realizando convenios interinstitucionales apoyados con capacitacin,
transporte, elementos deportivos, medios de comunicacin, planes,
programas de buen Gobierno, premiaciones, inscripciones, personal
para atender los programas, dotaciones y suministros tcnicos entre
otros, realizando juzgamiento, implementacin deportiva, plizas,
premiacin, transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
c) Hacer alianzas interinstitucionales que permitan el desarrollo
deportivo y eventos individuales y grupales con estmulos deportivos.
d) Alianzas estratgicas con el sector educacin y sector privado
de la nacin, departamento y municipios.
e) Capacitacin a los docentes para mejorar los conocimientos,
habilidades, destrezas y herramientas en promocin y prevencin de
la salud a travs del desarrollo de estrategias pedaggicas.
f) A travs de la mesa departamental de primera infancia, infancia
y adolescencia y fortalecimiento familiar, se coordinar el diseo
del plan estratgico departamental para la implementacin de la
poltica pblica de infancia, infancia y adolescencia en especial las
percepciones, condiciones, situaciones y realidades de los nios,
nias y adolescentes del departamento armonizado con las polticas
de nivel, internacional, nacional y departamental.
g) El departamento garantizar la construccin y desarrollo del
plan para un abordaje transversal de sensibilizacin y fortalecimiento
Pargrafo 1. Metas de Producto.
de la articulacin y coordinacin de todos los sectores para la
implementacin de ste.
h) Alianzas interinstitucionales a fin de garantizar la atencin de los
nios y nias albergados en los establecimientos de la Beneficencia
de Cundinamarca.
i) Dinamizar el funcionamiento del Comit de Erradicacin de
Trabajo Infantil Departamental y articular con los 116 municipios
durante el periodo de Gobierno.
j) Levantar en articulacin con los municipios la lnea base de nios,
nias y adolescentes y jvenes trabajadores del departamento.
k) Disear un pacto regional con los establecimientos comerciales
del sector hotelero y turstico en el departamento de Cundinamarca
con el fin de mitigar el trabajo infantil de NNA.
l) Disear una estrategia de comunicacin preventiva en explotacin
sexual direccionada a turistas.
m) Establecer seales de alerta articuladas con una lnea de
denuncia que permitan la puesta en marcha de las rutas de atencin
de erradicacin del trabajo infantil.
n) Promover en el departamento la conmemoracin del da mundial
contra el trabajo infantil.
o) Implementar una herramienta que permita sensibilizar a los
sectores socio econmicos sobre la no tolerancia al trabajo de
los nios, nias y adolescentes, especialmente en los municipios
mineros del departamento.
p) Generar alianzas interinstitucionales que faciliten el acceso a
la obtencin de la tarjeta de identidad de los nios y nias de 5 a
11 aos.
Artculo 32 A. Subprograma Infancia con Salud y Nutricin:
Desarrollar acciones que permitan que los nios y nias de 6 a 11
aos adquieran hbitos de vida saludable.

LNEA BASE META

UNIDAD DE
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA ENTIDAD LDER
MEDIDA
PRODUCTO 2020

Implementar en 75 Instituciones educativas

pblicas acciones de promocin de la salud y
prevencin de la enfermedad de acuerdo a los Nmero de
Nmero 10 85 Salud
componentes establecidos en la estrategia de Instituciones educativas
entornos saludables escolares en coordinacin
con la secretaria de Educacin.

Artculo 32 B. Subprograma Infancia con Desarrollo Cultural, Deportivo, Recreativo y Participativo. Motivar la sana ocupacin del tiempo
libre en nios y nias, adolescentes mediante proceso de formacin a talentos deportivos con miras hacia el deporte de rendimiento, la recreacin
y actividad fsica, contribuyendo a la construccin de un proyecto de vida a largo plazo.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Dotar o mantener 160 parques infantiles para la recreacin

Parques
de los nios y nias de 6 a 11 aos en los municipios del Nmero 80 160 Indeportes
dotados
departamento en el cuatrienio
Garantizar en los 116 municipios los procesos de irradiacin
deportiva en las Escuelas de Formacin a travs de la Festivales
Nmero 0 116 Indeportes
realizacin de los festivales anuales en el departamento Realizados
durante el cuatrienio
66 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Liderar anualmente en los 116 municipios los juegos
Municipios
intercolegiados de nios y nias de 6 a 11 aos en el Nmero 0 116 Indeportes
beneficiados
departamento
Implementar un programa talento y reserva deportiva en
Municipios
los 116 municipios del departamento, con el fin de identificar
con programa Nmero 0 116 Indeportes
habilidades y destrezas sobresalientes en nios y nias de 6
implementado
a 11 aos.
Artculo 32 C. Subprograma Infancia en Ambientes Protectores. Se pretende generar estrategias que permitan el goce efectivo de derechos
a los nios y nias de 6 a 11 aos en condiciones especiales adems de formular el plan estratgico de proteccin como mecanismo de garanta
de goce de derechos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Proteger anualmente a 374 nios y nias mediante la
implementacin del modelo teraputico en los Centros de Nios y nias
Nmero 525 374 Beneficencia
la Beneficencia, para el restablecimiento de sus derechos atendidos
vulnerados
Implementar en los 116 municipios el plan departamental de Desarrollo
Municipios Nmero 0 116
erradicacin de trabajo infantil durante el periodo de Gobierno. Social
Artculo 33. Programa Adolescentes Cambios con Seguridad. madres entre los 10 y los 19 aos de edad en Colombia. La tasa del
El programa tiene en cuenta la Ordenanza nmero 267 de 2015 embarazo en adolescentes es del 19.5% a nivel nacional para el
por medio de la cual se adopta la poltica pblica de juventud en 2013. Es decir que una de cada cinco adolescentes entre los 15 y los
el departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones 19 aos es madre o est embarazada. Las regiones del pas donde
cuyo objeto es garantizar el goce efectivo de los Derechos de las y se presentan mayores cifras son el Cesar, Casanare, Guaviare,
los jvenes en su condicin de ciudadanos y ciudadanas juveniles Huila y Magdalena.
como protagonistas de su desarrollo y el de sus comunidades, Respecto a la tasa de fecundidad especfica, sta es una de las
y como actores estratgicos para la construccin de la Paz, medidas referida a la fecundacin o relacin que existe entre el
consolidando al departamento de Cundinamarca como un territorio nmero de nacimientos ocurrido en un cierto periodo de tiempo y la
de oportunidades para la juventud. Igualmente atiende el Cdigo
cantidad de poblacin femenina en edad frtil en el mismo periodo.
de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), la Ley 1622
de 2013: Estatuto de Ciudadana Juvenil y, lo establecido en los Se observa que en los aos 2011-2013 se presenta una
requerimientos contenidos en la Circular nmero 01 de 2012 y 02 disminucin de nacimientos por cada mil mujeres en edades de 14
de 2016 de la Procuradura General de la Nacin y las Directrices a 17 aos. Sin embargo, estas medidas esconden desigualdades
del Instituto Colombiano de Bienestar familiar respecto a la poltica entre las mujeres, porque no se sabra en qu grupos de edad de
pblica de juventud. las mujeres aumentaron o disminuyeron los embarazos y en qu
grupos poblacionales. Durante los aos 2011 a 2013 present una
Este programa aplicar un enfoque diferencial que permita la
disminucin en el indicador debido al nmero de nacidos vivos y de
atencin integral a los y las adolescentes que se encuentren en
la disminucin parcial del nmero de mujeres en edad frtil.
condiciones y/o situaciones que aumentan su vulnerabilidad tales
como la discapacidad, vctimas del conflicto armado y los desastres Grfico 25 Tasa de fecundidad especifica de 14 a 17 aos
naturales, pertenecer a un grupo tnico, afro descendiente o
poblacin ROM, entre otros que determine la Ley, para garantizar
su desarrollo integral.
Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3 y 4
consistentes en: poner fin a la pobreza en todas sus formas y en
todo el mundo, garantizar una vida sana y promover el bienestar
de todos a todas las edades, y garantizar una educacin inclusiva
y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todos.
Desde la conceptualizacin de la adolescencia, que puede significar
una etapa trascendental en la vida de la persona, debido a que se
pasa de ser un nio para paulatinamente convertirse en un adulto
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
joven. Es el momento en el cual la mente se llena de dudas por
Investigacin: Proyecciones de Poblacin y Anlisis Demogrfico
los mltiples cambios que atraviesa a nivel fsico, psquico, sexual,
social y espiritual. Tales dudas, en la mayora de las veces, estn Grfico 26 Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que son
acompaadas de falta de informacin, de desatencin por parte de madres o estn embarazadas por primera vez
la familia o de tabes que pertenecen a gran parte de la sociedad. Se
trata de un momento clave para que la familia aproveche y conozca
ms su sistema, y contine su proceso de crecimiento.
El adolescente cuestiona la autoridad, necesita afirmar su
personalidad, rechaza las normas y se rebela contra ellas ms
que contra sus padres. Dificultades ms comunes del adolescente:
comunicacin, cambios emocionales bruscos, sobreproteccin,
manejo de autoridad, expulsin, rebelda, alcoholismo y drogadiccin,
entre otros varios.
Menores embarazadas de 17 aos
En la actualidad uno de los grandes problemas en los adolescentes
es el embarazo. A nivel mundial, la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) ha sealado que anualmente alrededor de 16 millones
de nias entre 15 y 19 aos dan a luz. Segn cifras del DANE, Fuente: Min Salud, 2014, Monitoreo a los Objetivos de Desarrollo del
entre el 2008 y el 2013, en promedio han nacido 159.656 hijos de Milenio Octubre, 2014.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
En el 2013, Cundinamarca present 2.985 nias embarazadas
entre los 10 y los 17 aos. La mayora de esta poblacin pertenece
a familias de escasos recursos. Entre las principales razones que
explican el embarazo adolescente es la carencia de orientacin
familiar e informacin en los colegios. Segn la Secretara de Salud
de Cundinamarca (2014), el 83% de adolescentes embarazadas
se concentra en 11 de los 116 municipios. Facatativ, present el
mayor ndice de embarazo adolescente registrando 522 casos en el
2013. De igual forma, las mayores tasas de embarazo adolescente
se presentan en los municipios de Soacha, Facatativ, Zipaquir,
Fusagasug, Girardot, Madrid, Mosquera, Cha, Funza y Ubat.
Ante esta problemtica, el departamento de Cundinamarca se
propone estimular el deporte y actividades ldicas relacionadas
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO
Motivar la sana ocupacin del tiempo libre en 45.000 adolescentes mediante
proceso de formacin a talentos deportivos contribuyendo a la construccin de
un proyecto de vida a largo plazo
Disminuir a 18 la proporcin de adolescentes alguna vez madres o actualmente
embarazadas entre los 10 y 19 aos.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Promover encuentros juveniles interculturales donde se
compartan experiencias exitosas de adolescentes lderes y se
desarrollen mesas de construccin de proyectos de vida.
b) Desarrollar una estrategia de incentivos a las instituciones
educativas pblicas que presenten menos nmero de embarazos
en adolescentes escolarizadas en articulacin con las secretarias de
Educacin, Desarrollo Social, Cultura, Deportes y Salud.
c) Promover servicios de salud y acompaamiento a su grupo
familiar para la prevencin del embarazo en adolescentes en el
marco de su proyecto de vida.
d) Cooperacin interinstitucional a fin de garantizar el goce pleno
de los derechos de los adolescentes.
e) Generar articulacin interinstitucional a fin de lograr que los
estudiantes adquieran habilidades en formacin recreativa.
f) Desarrollar estrategias que permitan la integracin deportiva
y profesionalizacin de los participantes incrementando su
desempeo.
g) Propender por la asociatividad deportiva a fin de generar
deportistas disciplinados y competitivos.
h) Promover los derechos sexuales y reproductivos.
i) Se orientar acerca del proyecto de vida a travs de todos los
ciclos vitales.
j) Se formarn adolescentes promotores del conocimiento, los
cuales desarrollarn murales.
k) Se disear una ruta de atencin la cual mencione los mtodos
de planificacin.
l) Fortalecimiento de autoestima de nios, nias y adolescentes (a
travs de la elaboracin de murales y pasacalles).
m) Manejo de pensamientos, sentimientos e inteligencia asertiva.
n) Apoyos sociales que ayuden a los adolescentes a oponerse a
relaciones sexuales no deseadas.
o) Vnculos de afecto, familiares e inestabilidad.
p) Promocin de normas culturales y hbitos de vida.
q) Estrategias de informacin acerca de sexualidad, derechos y
prevencin de embarazo en adolescentes.
r) Gestionar y concretar Instituciones certificadas como
Instituciones Amiga de la Mujer y de la Infancia (IAMI), articulacin
Pargrafo 1. Metas de Producto.
METAS DE PRODUCTO INDICADOR
Realizar anualmente 14 campamentos juveniles de
Campamentos
recreacin, en el departamento durante el periodo de
realizados
Gobierno
Formar a 6.000 adolescentes de grados 10 y 11 de las
instituciones educativas para que realicen su Servicio Estudiantes
Social anualmente en Recreacin en los municipios del formados
departamento
67
con la reduccin del tiempo libre en los jvenes cundinamarqueses
a fin de lograr el respeto por la vida, promocin de una sana
convivencia, cuidado de la salud, aprovechamiento del tiempo libre
y el reconocimiento de lo pblico como derecho y responsabilidad
ciudadana. Estas acciones permitirn soportar un ncleo familiar
armnico como formador primario del ser humano.
Pargrafo 1. Objetivo. Fortalecer y apoyar el desarrollo y
participacin de los adolescentes a travs de acciones integradas
y coordinadas de promocin, proteccin, recuperacin social y
formacin contribuyendo as a unas mejores oportunidades de
proyecto de vida, en especial a las mujeres jvenes del departamento.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Adolescentes
Nmero 35.000 45.000 Indeportes
participando
Proporcin de Desarrollo
Proporcin 19,9 18
adolescentes Social
estrategia AIEPI y maternidad segura. (Actualmente 10 certificadas
y 13 en proceso de recertificacin).
s) Fortalecer inspeccin, vigilancia y control a las aseguradoras y su
red para garantizar el cumplimiento de las actividades de induccin
de la demanda, atencin integral y acceso a servicios de consejera,
consulta de anticoncepcin y entrega de mtodos anticonceptivos.
t) Fomentar la participacin comunitaria que promuevan el ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos, desde los enfoques de
gnero y diferencial.
u) Promover programa pro derechos sexuales, de salud
reproductiva y anticoncepcin en las instituciones educativas
pblicas de Cundinamarca.
v) Fomentar proyectos transectoriales que permitan el desarrollo
de proyectos de vida y espacios seguros para adolescentes.
w) Desarrollar la estrategia piensa y acta positivamente.
x) Poltica Pblica de Embarazo en adolescentes.
y) Generar polos de desarrollo en adolescentes y jvenes
convencionales y de altos logros para la prctica del deporte,
incluyendo los Deportes Extremos y de Nuevas Tendencias para
filtrar los mejores deportistas directamente en las provincias con
encuentros de integracin deportiva y recreativa para dar buen uso
del tiempo libre con capacitaciones y enseanzas de motivacin y
fundamentacin deportiva, dotando de elementos de convivencia de
comunidad y en equipos con enseanzas para el proyecto de vida
realizando convenios interinstitucionales, eventos con actividades
que requieren capacitacin, logstica, con equipos y materiales
adecuados, medios de comunicacin, planes, programas de buen
Gobierno, dotaciones, premiaciones, inscripciones, personal para
atender los programas, dotaciones y suministros tcnicos entre
otros, realizando juzgamiento, implementacin deportiva, plizas,
premiacin, transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
z) Exaltar a los deportistas destacados o con medallero con el apoyo
a su formacin profesional mediante convenios con universidades
que permitan becas que favorezcan el ingreso educativo de los
mismos.
Artculo 33 A. Subprograma Adolescencia con Desarrollo
Cultural, Deportivo, Recreativo y Participativo. Lograr que los
adolescentes a partir de la prctica deportiva adquieran hbitos de
vida saludable que contribuyan a la construccin de su proyecto de
vida y realicen un adecuado manejo del tiempo libre.
LNEA BASE META
UNIDAD DE ENTIDAD
INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Nmero 0 56 Indeportes
Nmero 0 6.000 Indeportes
68 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Fortalecer en los 116 municipios del departamento el
Municipios
programa Deporte de Altos Logros para adolescentes
con programa Nmero 116 116 Indeportes
que permita identificar, retener y potencializar el talento
implementado
deportivo, logrando su participacin en ciclo olmpico
Fomentar el deporte asociativo a travs de la capacitacin
y el fortalecimiento deportivo y administrativo de las 54 Ligas
Nmero 54 54 Indeportes
ligas asociadas a 200 clubes y 116 escuelas de formacin beneficiadas
deportivas de Cundinamarca.
Garantizar en los 116 municipios los procesos de
fundamentacin deportiva en las Escuelas de Formacin
Municipios con
para adolescentes, por medio de la realizacin de los Nmero 0 116 Indeportes
Fundamentacin
festivales anuales con miras al crecimiento y posicionamiento
deportivo, durante el cuatrienio.
Beneficiar anualmente a los 116 municipios con los juegos
Municipios
intercolegiados de las instituciones educativas durante el Nmero 0 116 Indeportes
Beneficiados
periodo de Gobierno
Apoyar la realizacin de 5 deportes extremos y 1 de nueva
tendencia deportiva o actividad masiva de gran impacto Competencias
Nmero 0 6 Indeportes
deportivo en el departamento como el triatln Cundinamarca apoyadas
Unida.
Artculo 33 B. Subprograma Adolescencia en Ambientes Protectores. Los adolescentes en situacin especial merecen atencin integral a
fin de garantizar el mnimo vital, adems de la necesidad de orientarlos en la construccin de su proyecto de vida.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Proteger anualmente 306 Adolescentes mediante la
implementacin del modelo teraputico en los centros de Adolescentes
Nmero 334 306 Beneficencia
la Beneficencia, para el restablecimiento de sus derechos atendidos
vulnerados.
Implementar la estrategia Adolescente piensa y acta
positivamente en 10 municipios priorizados para fomentar Municipios
Nmero 0 10 Salud
habilidades hacia la construccin de un proyecto de vida para beneficiados
la toma de decisiones acertadas en los adolescentes.
Artculo 33 C. Subprograma Embarazo en Adolescentes. Se desarrollan estrategias a fin de lograr que los adolescentes asuman su
proyecto de vida de manera libre pero informada, en el marco de principios y derechos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Implementar el programa Conoce tu cuerpo... y cuntame tu
pensamiento en 65 municipios del departamento con el fin de Municipios Desarrollo
Nmero 0 65
promover los derechos sexuales y orientar el plan de vida de Beneficiados Social
nios, nias y adolescentes
Notificar el 100% de las situaciones de embarazo en menores
Notificaciones
de 15 aos identificadas y las acciones para el inmediato
al sistema de Porcentaje 0 100 Salud
restablecimiento de sus derechos, en el marco de cero
justicia.
tolerancias.
Artculo 34. Jvenes por Cundinamarca. Este programa como la discapacidad, vctimas del conflicto armado y los desastres
atiende tambin la poltica pblica del departamento contenida en la naturales, pertenecer a un grupo tnico, afro descendiente o
Ordenanza nmero 267 de 2015 Por medio de la cual se adopta la poblacin ROM, entre otros que determine la ley, para garantizar su
poltica pblica de juventud en el departamento de Cundinamarca y se desarrollo integral.
dictan otras disposiciones cuyo objeto es garantizar el goce efectivo Este programa tiene en cuenta los ODS nmero 1, 3 y, 4
de los Derechos de las y los jvenes en su condicin de ciudadanos consistentes en: poner fin a la pobreza en todas sus formas y en
y ciudadanas juveniles como protagonistas de su desarrollo y el de todo el mundo, garantizar una vida sana y promover el bienestar
sus comunidades, y como actores estratgicos para la construccin de todos a todas las edades y, garantizar una educacin inclusiva
de la Paz, consolidando al departamento de Cundinamarca como un y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
territorio de oportunidades para la juventud. Igualmente atiende el permanente para todos.
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), la Ley
La juventud puede definirse, en trminos de la Organizacin
1622 de 2013: Estatuto de Ciudadana Juvenil, y lo establecido en
Mundial de la Salud (OMS, como aquella edad que se sita entre
los requerimientos contenidos en la Circular nmero 01 de 2012 y 02 la infancia y la edad adulta. Generalmente se puede ubicar entre
de 2016 de la Procuradura General de la Nacin y las Directrices las edades 15 a 19 si se refiere a la adolescencia media. En este
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar respecto a la poltica sentido, este grupo poblacional tiende a presentar un carcter
pblica de juventud, con especial atencin a la participacin efectiva, heterogneo donde cada subgrupo tiende a presentar elementos
y activa de los jvenes cundinamarqueses. diferenciadores de los dems grupos de edades. En esta etapa vital,
Este programa aplicar un enfoque diferencial que permita la proteccin en salud, actividades fsicas deportivas, participacin
la atencin integral a los y las jvenes que se encuentren en y aprovechamiento del tiempo libre se construye como el principal
condiciones y/o situaciones que aumentan su vulnerabilidad tales elemento de atencin para mejorar la calidad de vida y su felicidad.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
En cuanto a los servicios de salud, la proporcin de jvenes
afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud para
el 2014 es de 31,43% rgimen subsidiado y 43,24% de rgimen
contributivo. El indicador muestra que los Jvenes afiliados al SGSS
en cualquier tipo de rgimen en el ao 2011 fueron del 94% y en el
2014 fue del 74.7 % reflejndose una reduccin del 19,3%. Para el
2012 el indicador estaba en un 92% y en el 2013 en 85.60%. De aqu
se destaca la preocupacin por el aseguramiento de esta poblacin
que se encuentra en etapas tempranas de la vida y requiere de
asistencia en salud de manera continua y permanente.
Grfico 27 Jvenes afiliados al SGSSS
Fuente: Secretara de Salud departamento de Cundinamarca, 2015.
Respecto a la prevalencia del VIHSIDA, el tamizaje para esta
prueba reporta en 2015 un total de 6.269 pruebas (dato preliminar),
con un acumulado total para el cuatrienio (2012-2015) de 36.109, lo
que representa un cumplimiento de la meta ODM a cierre 2015. (Ver
Grfica 27)
Grfico 28 Total pruebas VIH
Fuente: Secretara de Salud departamento de Cundinamarca, 2015.
Respecto a las muertes de jvenes por causas externas o lesiones
fatales, estas disminuyeron significativamente, pues para el 2011
la tasa por muertes externas se encontraba en 144,87 y para el
2014 fue 37,95 por cada 100.000 habitantes, disminuyendo en 106
puntos, para el periodo de 2012. La tendencia del indicador fue de
incremento, mientras que la tasa aumento en un 150. A partir del 2013
se cambia esa tendencia y comienza una reduccin significativa. En
ese ltimo ao baj 52,7 puntos, en el 2014 baj 59,35 puntos.
Grfico 29 Tasa de muertes por causas externas
Fuente: Secretara de Gobierno de Cundinamarca, 2015.
69
De otra parte, si se habla del porcentaje de jvenes vctimas del
conflicto armado en Cundinamarca, este permaneciendo en un
0.2%. Los porcentajes de victimas hombres y mujeres tambin
permanecieron constantes en relacin al total del periodo de tiempo
observado (0,1% y 0,2% respectivamente) (ver grfica 30).
Grfico 30 Porcentaje de jvenes vctimas del conflicto
armado
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, 2015.
Deportes jvenes
El departamento de Cundinamarca se posicion a nivel regional,
nacional e internacional con la representacin de los deportistas
en los clasificatorios a Juegos Nacionales 2015, en los II Juegos
Olmpicos de la Juventud, campeonatos Sudamericanos y
Panamericanos.
En el marco del fortalecimiento del deporte de alto rendimiento,
Cundinamarca particip en los Juegos Nacionales, ocupando el
octavo lugar en la posicin general nacional, as como la participacin
en los IV Juegos Paranacionales ocupando el quinto lugar en la
medallera general.
Consumo de sustancias psicoactivas
Segn el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas
(2013), en Colombia, por lo menos 2.5 millones de personas
consumen de manera riesgosa o perjudicial bebidas alcohlicas
(1.9 millones son hombres y 0.6 millones son mujeres). Esto cifra
representa al 31% de los consumidores de alcohol y al 11.1% de la
poblacin entre 12 a 65 aos. En Cundinamarca, existen 114.685
personas con uso riesgoso del alcohol que representa el 11,13%
del total de la poblacin. Aunque el departamento con mayores
problemas de consumo de alcohol es Choc, Cundinamarca se
encuentra en una posicin intermedia a nivel nacional. El consumo
de alcohol es un problema grave de salud pblica. Es importante
anotar que las mayores tasas de alcoholismo se presentan en las
cabeceras municipales y los hombres principalmente (36,78%) son
los consumidores ms asiduos. (Ver Grfica 31)
Grfico 31 Porcentaje de personas con consumo de riesgo y
perjudicial de alcohol segn dominio departamental
Fuente: Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en
Colombia, 2013.
70 GACETA DE CUNDINAMARCA
Pargrafo 1. Objetivo. Crear las condiciones culturales,
econmicas, financieras, sociales y ambientales en el departamento
a travs de la interaccin entre entidades pblicas y privadas,
la sociedad civil con miras a promover la plena realizacin de las
Pargrafo 2. Metas de Resultado
METAS DE RESULTADO
Vincular a 600.000 jvenes del departamento en programas deportivos,
recreativos y de actividad fsica que le brinden un entorno de vida y uso
saludable del tiempo libre contribuyendo a la reduccin de la drogadiccin,
embarazos no deseados y alcoholismo.
Implementar en un 40% la poltica pblica de juventud del departamento de
Cundinamarca
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Implementar espacios especiales para formar lderes deportivos
entre la poblacin juvenil.
b) Generar polos de desarrollo para filtrar mejores deportistas
directamente en las provincias.
c) Propiciar eventos individuales y grupales como estmulos
deportivos y de saberes
d) Generar alianzas interinstitucionales para fortalecer los espacios
de intercambio deportivo.
e) Implementar estrategias virtuales para los servicios amigables
para jvenes en las instituciones de salud pblicas del departamento,
Instituciones Educativas, Puntos Vive digital, red de PSI orientacin
con los jvenes (telfono, chat, Skype, etc.) (TIC, Educacin).
f) Consolidar los servicios de salud amigables para adolescentes y
jvenes en 60 municipios para promover los derechos sexuales y de
salud reproductiva con nfasis en juventud.
g) Convenios con instituciones de educacin en salud con
programas de salud para la operacin de los servicios.
h) Desarrollar en concordancia con la Ley 1622 de 2013 en sus
Artculo s 60, 61 y 62 la conformacin de las plataformas juveniles
cuya finalidad ser la de impulsar procesos y prcticas organizativas
para los jvenes.
i) Liderar la convocatoria para la conformacin de las redes juveniles
de cuidadores ambientales, de comunicadores y de jvenes rurales.
j) Conformar las redes Departamentales juveniles. Realizacin de
campaas en territorio con las redes Juveniles.
k) Generar alianzas interinstitucionales a fin de generar habilidades
en liderazgo, poltica, emprendimiento, paz conflicto y otras temticas
de especial inters de acuerdo a cada provincia.
l) Desarrollar el banco de iniciativas juveniles como el banco de
iniciativas es un instrumento tcnico que permitir viabilizar las ideas
de los Jvenes cundinamarqueses mediante la presentacin de
proyectos que cumplan los parmetros de sostenibilidad financiera
a largo plazo, el impacto en el mayor nmero de beneficiarios, as
como el desarrollo de iniciativas amigables con el medio ambiente
prioritariamente.
m) Generar alianzas interinstitucionales para fortalecer los
espacios de intercambio deportivo
n) Promover la celebracin de la semana nacional de la Juventud
en cada uno de los municipios del departamento. Establecer
alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas para
realizar encuentros juveniles en el marco de la semana nacional de
la juventud.
o) Realizacin de eventos culturales con los jvenes pertenecientes
a los grupos tnicos buscando la inclusin y el reconocimiento de la
riqueza ancestral de este grupo poblacional.
p) Realizacin de eventos provinciales para la seleccin de las
iniciativas donde los jvenes puedan mostrar el impacto de la misma,
as como el grado de innovacin social dentro de la comunidad.
q) Gestionar y concretar instituciones certificadas como
Instituciones Amiga de la Mujer y de la Infancia (IAMI), articulacin
estrategia AIEPI y maternidad segura. (Actualmente 10 certificadas
y 13 en proceso de recertificacin).
r) Fortalecer Inspeccin, Vigilancia y Control a las aseguradoras
y su red para garantizar el cumplimiento de las actividades de
induccin de la demanda, atencin integral y acceso a servicios
No. 15.216
potencialidades, capacidades, participacin y empoderamiento de
los jvenes de tal manera que les permita hacer realidad de manera
autnoma, responsable y digna sus proyectos de vida individual y
colectivo.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Jvenes
Nmero 50.000 600.000 Indeportes
participando
Poltica Desarrollo
Porcentaje 0 40
implementada Social
de consejera, consulta de anticoncepcin y entrega de mtodos
anticonceptivos.
s) Fomentar la participacin comunitaria que promuevan el ejercicio
de los derechos sexuales y reproductivos, desde los enfoques de
gnero y diferencial.
t) Promover programa pro derechos sexuales, de salud reproductiva
y anticoncepcin en el 30 % de las instituciones educativas pblicas
de Cundinamarca.
u) Con Cero tolerancia unidos podemos ms en el embarazo en
menores de 15 aos.
v) Fomentar proyectos transectoriales que permitan el desarrollo
de proyectos de vida y espacios seguros para adolescentes.
w) Desarrollar una estrategia de incentivos a las instituciones
educativas pblicas de bsica secundaria para disminuir el embarazo
en adolescentes.
x) Implementar espacios especiales para formar lideres deportivos
entre la poblacin juvenil
y) Optimizar el programa para la juventud CUNDINAMARCA
POTENCIA DEPORTIVA con altos logros para profesionales
del deporte, fortaleciendo el proceso con los polos de desarrollo,
las ligas deportivas y los clubes filtrando los deportistas de oro
que nos representan en las competencia de elite apoyando
entrenamientos, escenarios deportivos de alto nivel, vigilando y
contribuyendo a la supervisin mdica la nutricin la psicologa
y ciencias aplicadas al deporte, preparando al deportista de
manera especializada para competencias de alto rendimiento con
encuentros de integracin deportiva y recreativa para dar buen uso
del tiempo libre con capacitaciones y enseanzas de motivacin y
especializacin deportiva dotando de elementos de convivencia de
comunidad y en equipos con enseanzas para el proyecto de vida,
realizando convenios interinstitucionales, eventos con actividades
que requieren capacitacin, logstica, con equipos y materiales
adecuados, dotaciones, premiaciones, medios de comunicacin,
planes, programas de buen Gobierno, inscripciones, personal para
atender los programas, dotaciones y suministros tcnicos entre
otros, realizando juzgamiento, implementacin deportiva, plizas,
premiacin, transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
z) Propiciar eventos individuales y grupales como estmulos
deportivos.
aa) Promover la celebracin de la semana nacional de la Juventud
en cada uno de los municipios del departamento. Establecer
alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas para
realizar encuentros juveniles en el marco de la semana nacional de
la juventud.
bb) El banco del tiempo es una herramienta comunitaria para
intercambiar habilidades de sus miembros sin utilizar dinero, solo
a travs del tiempo como monedaImplementar el banco del tiempo
como herramienta comunitaria para intercambiar habilidades de sus
miembros sin utilizar dinero, solo a travs del tiempo como moneda.
cc) Generar alianzas interinstitucionales que faciliten el acceso de
los jvenes a la resolucin de su situacin militar.
dd) Generar capacidades institucionales con el fin de mejorar los
resultados en competencias deportivas a nivel nacional.
Artculo 34 A. Subprograma Jvenes con Salud. El Subprograma
propende por el goce efectivo del derecho a la salud reconocido
en el ordenamiento jurdico nacional y lo ratificado en los tratados
internacionales, y la definicin de los lineamientos necesarios para
su realizacin, proteccin y sostenibilidad.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 71

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Implementar 4 Servicios Amigables de salud (SAS) de manera
transitoria para adolescentes y jvenes en espacios educativos Servicios
Nmero 37 41 Salud
y mejorar la calidad y cobertura de los mismos en los 37 implementados
municipios.
Artculo 34 B. Subprograma Jvenes con Desarrollo Cultural, Deportivo, Recreativo y Participativo. Desarrollar acciones y estrategias
encaminadas a lograr un adecuado uso del tiempo libre a travs de la prctica deportiva y disposicin de oferta institucional en formacin y
escenarios deportivos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Beneficiar a 600 jvenes del departamento en especialidades
deportivas a travs del programa Deporte de Altos Logros con Jvenes
Nmero 0 600 Indeportes
miras a participar en los Juegos Departamentales, Nacionales, Beneficiados
Olmpicos y Paralmpicos durante el cuatrienio
Implementar en los 116 municipios del departamento el
Municipios
programa para la prctica del deporte mediante los procesos Nmero 0 116 Indeportes
Implementados
de especializacin en las Escuelas de Formacin.
Mejorar 116 escenarios deportivos instalados, para fomentar
la prctica del deporte, la recreacin, la actividad fsica Escenarios
Nmero 0 116 Indeportes
y los hbitos de vida saludable en la poblacin joven del mejorados
departamento en el cuatrienio
Artculo 34 C. Subprograma Jvenes Productivos y Emprendedores. Generar espacios de emprendimiento y dinmica econmica al
interior de las familias tomando como vehculo los jvenes a travs de la asociatividad.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Beneficiar 100 proyectos juveniles del Banco de iniciativas Iniciativas Desarrollo
Nmero 27 100
durante el periodo de Gobierno. apoyadas Social
Artculo 34 D. Subprograma Jvenes Lideran. Acompaamiento de las instancias definidas por la ley para el asesoramiento en materia de
juventudes, as como el aprovechamiento de las potencialidades de liderazgo de los jvenes undinamarqueses.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Brindar asistencia tcnica a los 116 municipios para la creacin Municipios Desarrollo
Nmero 0 116
y fortalecimiento de espacios de participacin juvenil. asistidos Social
Conformar 86 plataformas de juventud municipales durante el Municipios Desarrollo
Nmero 30 116
periodo de Gobierno. beneficiados Social
Formular el plan decenal de la poltica departamental de Plan decenal Desarrollo
Nmero 0 1
juventud en el periodo de Gobierno formulado Social
Implementar el 40% del plan decenal de la poltica departamental Plan Desarrollo
Porcentaje 0 40
de juventud en el periodo de Gobierno implementado Social
Conformar tres redes departamentales de comunicacin popular Redes
Desarrollo
juvenil, jvenes rurales y cuidadores ambientales en el periodo conformadas Nmero 0 3
Social
de Gobierno y operando
Beneficiar 2.200 jvenes con formacin en temas polticos, paz Jvenes Desarrollo
Nmero 0 2.200
conflicto y emprendimiento durante el periodo de Gobierno. beneficiados Social
Promover la realizacin de 100 espacios de integracin juvenil Espacios Desarrollo
Nmero 0 100
durante el periodo de Gobierno promovidos Social
Realizar 8 encuentros interculturales de jvenes de grupos Eventos Desarrollo
Nmero 7 8
tnicos durante el periodo de Gobierno realizados Social
Artculo 35. Programa Adultez y Plenitud. El programa Ley 11 de 1996, Ley 152 de 1994, Ley 131 de 1994, Ley 489 de 1998,
encuentra su fundamento en la Constitucin Nacional en los Artculo Ley 229 de 1995, Ley 65 de 1993 y Ley 29 de 1990, entre otras, que
s 44, 52, 64 y 67 que hacen referencia al derecho de todas las hacen referencia a la recreacin, al deporte, al aprovechamiento del
personas al desarrollo de actividades deportivas, recreativas y al tiempo libre y el desarrollo de hbitos saludables para garantizar a
aprovechamiento del tiempo libre. Tambin la Declaracin Universal plenitud el desarrollo de las personas.
de Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. As como la Convencin Americana de As mismo, se combatir la violencia intrafamiliar y se proteger
Derechos Humanos y el Protocolo Adicional en materia de Derechos al adulto contra todo tipo de agresin por conflicto armado o
Econmicos, Sociales y Culturales de la O.E.A. que propenden por delincuencial. Este programa aplica un enfoque diferencial para
un desarrollo a plenitud del hombre. Igualmente encontramos la Ley las y los adultos que se encuentren en condiciones y/o situaciones
181 de 1995, la Ley 715 de 2001, Ley 100 de 1993, Ley 617 de 2000, que aumentan su vulnerabilidad tales como ser cabeza de familia,
72 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

el desempleo, la discapacidad, vctimas del conflicto armado y los
desastres naturales, pertenecer a un grupo tnico, afro descendiente
o poblacin ROM, entre otros que determine la ley, para garantizar
su desarrollo integral.
Este programa comprende el ODS nmero 3 que busca: garantizar
una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
En Cundinamarca, la poblacin adulta de 27 a 59 aos, segn cifras
DANE es de 1.035.080 a 2017 de los cuales 524.935 son mujeres y
510.045 son hombres. Esta poblacin adulta ha venido decreciendo
debido a que en el 2016 exista 1.010.480 y en el 2015 de 987.281
es decir que la poblacin va concluyendo un ciclo e iniciando otro.
Esta poblacin debe gozar de la atencin adecuada en servicios de
carcter social, con el propsito de permitir niveles de satisfaccin de
la vida con felicidad y plenitud, el goce de derechos y la prolongacin
de la vida a travs de las prcticas del ejercicio y hbitos saludables.
Con respecto a la etapa de adultez, que corresponde con el 36%
de la poblacin de Cundinamarca para el 2013 y el 38% para el
2020, se debe tener en cuenta que la capacidad funcional de una
persona aumenta en los primeros aos de la vida, alcanza la cspide
al comienzo de la edad adulta, y naturalmente, a partir de entonces
empieza a declinar. El ritmo del descenso est determinado, al menos
en parte, por las condiciones sobre las cuales se desarrollan a lo
largo de la vida. Entre ellas cabe mencionar los hbitos alimenticios,
la actividad fsica y dems hbitos cotidianos y ocasionales.
Diabetes
En la etapa de ciclo vital de la adultez (27 a 59 aos) durante el
periodo 2009 a 2012, se presentaron 22.171 casos de morbilidad
por enfermedades no transmisibles. En 2012 se present la
mayor cantidad de casos con 508.147, mientras que en 2009 se
presentaron menos casos, con 328.410. De estos ltimos, la mayor
cantidad estuvo relacionada con las condiciones orales, con un
14.45%, mientras que la menor proporcin de casos se relacionaron
con las anomalas congnitas con un 0.36%.
Tabla 4 Causas de morbilidad de enfermedades no
transmisibles de poblacin adulta
Ciclo de vida Causa de morbilidad, NUMERO DE CASOS
enfermedades no
transmisibles 2009 2010 2011
Adultez (27 - 59 aos Diabetes Mellitus 4700 5237 4913
Fuente: Anlisis de situacin de salud, Secretara de Salud, 2013.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
La tasa de mortalidad por diabetes en Cundinamarca se ubic
en 14 casos por cada 100.000 personas en el ao 2011. Este se
present como un comportamiento similar a la tasa nacional, con
diferencias de 1% menos, para el mismo periodo.
Cncer de mama
El departamento ha tenido una cobertura de 105.379 mujeres
con una positividad 789 casos en aspectos asociados al cncer de
mama. De igual forma, mediante campaas o movilizaciones se han
orientado 130 de estas para la prevencin del Cncer de Mama, con
coordinacin sectorial a nivel departamental y municipal, dirigidas
a la bsqueda activa de factores de riesgo, atencin y seguimiento
pacientes con Cncer de Mama.
El departamento cuenta con 26 Consultorios Rosados dotados
(Agua de Dios, Cota, Cha, Chocont, Facatativ, Fmeque, Fosca,
Funza, Fusagasug, Girardot, Guachet, Guatavita, La Mesa,
Madrid, Mosquera, Sasaima, Silvania, Simijaca, Soacha, San Juan
de Rio Seco, Sopo, Tenjo, Ubat, Une, Sibat, Zipaquir) y las
instituciones restantes cuentan con un programa regular, definiendo
estrategias de prevencin al cncer de mama, mediante das
especiales de atencin y bsqueda activa de factores de riesgo
asociados.
Deporte para adultos
En el departamento se promueve la organizacin y realizacin de
los juegos dirigidos a las juntas de accin comunal, denominados
Juegos Comunales. En el desarrollo de procesos de fortalecimiento
del deporte social comunitario, al igual que fortalecimiento de los
hbitos y estilos de vida saludable, se promueve mejorar las
condiciones fsicas de la poblacin mediante el uso del tiempo libre y
fortaleciendo las capacidades sociales de la poblacin local, hacia el
empoderamiento del territorio por parte de sus comunidades.
Pargrafo 1. Objetivo. Contribuir, consolidar y fortalecer a la
2012
poblacin adulta mediante estrategias, alianzas y participacin
7321 social, que permitan un desarrollo integral en el individuo tanto en el
aspecto econmico, productivo y familiar.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

METAS DE RESULTADO INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Fortalecer el proceso vital de 100% de los adultos a travs de la inclusin de Adultos
Porcentaje ND 100 Indeportes
programas de actividad fsica, recreacin y hbitos de vida saludable atendidos

Pargrafo 3. Estrategias del Programa. en la competencia y representacin de su deporte como profesin

a) Desarrollar modelos y formas de atencin diferencial de las
enfermedades no transmisibles para mejorar la cobertura, acceso,
oportunidad e integralidad, bajo la estrategia de APS y gestin del
riesgo.
b) Desarrollar actividades deportivas y recreativas que le permitan
a los adultos contar con estilos de vida saludable.
c) Potencializar el programa CUNDINAMARCA POTENCIA
DEPORTIVA posicionando a Cundinamarca en las competencias
nacionales e internacionales, mediante la prctica del deporte de los
adultos a un nivel profesional con formacin de alto rendimiento y
entrenamiento especializado donde el deportista se emplea a fondo
Pargrafo 1. Metas de Producto.
en los diferentes certmenes con apoyo institucional para controlar
la fuga de deportistas y el arraigo por su departamento, realizando
eventos con actividades que requieren capacitacin, logstica, con
equipos y materiales adecuados, dotaciones, convenios, medios de
comunicacin, planes, programas de buen Gobierno, premiaciones,
inscripciones, personal para atender los programas, dotaciones
y suministros tcnicos entre otros, realizando juzgamiento,
implementacin deportiva, plizas, premiacin, transporte, refrigerios
e hidratacin y equipo mdico.
Artculo 35 A. Subprograma Adultez con Salud, Deporte y
Recreacin. Estrategias que permitan contribuir al goce efectivo de
los mnimos derechos que tienen los ciudadanos del departamento.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Identificar tempranamente y canalizar

Municipios con
efectivamente personas con HTA y Diabetes en
Identificacin Temprana y Nmero 0 10 Salud
10 municipios del departamento para Disminuir las
canalizacin efectiva
complicaciones por estas patologas.
Incrementar las coberturas de deteccin temprana cobertura de Mamografas
Punto
en 2 puntos porcentuales a travs de procesos de de tamizacin en mujeres 2.96 4.96 Salud
porcentual
tamizacin para Cncer de Mama de 50 a 69 aos
Beneficiar anualmente a 50 adultos de
Cundinamarca en especialidades deportivas a
Adultos Beneficiados Nmero 0 200 Indeportes
travs del programa Deporte de Altos Logros
durante en el cuatrienio
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Artculo 36. Programa Envejecimiento Activo y Vejez: Sus
fundamentos se encuentran en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
las resoluciones en favor de las personas mayores adoptadas por
la Asamblea General, los Planes de Accin Internacional sobre el
Envejecimiento de 1982 y 2002, y los instrumentos desarrollados
por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (Recomendacin
162 y la resolucin relativa a seguridad social de la Conferencia
Internacional de Trabajo, numero 89. reunin 5-21 junio, 2001).
As como la Convencin Americana de Derechos Humanos y el
Protocolo Adicional en materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales de la O.E.A. Igualmente, la Resolucin nmero CE130.
R19 sobre salud y envejecimiento de la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS), la Poltica nacional de envejecimiento y vejez
2007-2019 y la Ley 1251 del 2007 por la cual se dictan normas
tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los
derechos de los adultos mayores.
Este programa aplicar un enfoque diferencial que permita
la atencin integral a las adultas y los adultos mayores que se
encuentren en condiciones y/o situaciones que aumentan su
vulnerabilidad tales como la discapacidad, ser vctimas del conflicto
armado y los desastres naturales; pertenecer a un grupo tnico, afro
descendiente o poblacin ROM, entre otros que determine la ley,
para garantizar su desarrollo integral.
Este programa tiene en cuenta el ODS nmero 3 consistente en:
garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas
las edades.
De acuerdo con la Fundacin Saldarriaga (2012), las principales
causas del envejecimiento poblacional son el aumento de la
esperanza de vida, la disminucin de la mortalidad, el control de las
enfermedades infecciosas y parasitarias, el descenso de las tasas
de fecundidad, el mejoramiento de las condiciones sanitarias, la
atenuacin del ritmo de incremento de la poblacin y los procesos
de migracin.
Cundinamarca como todos los departamentos del pas viene
experimentado un envejecimiento de su poblacin. Entre los
municipios que presentan un mayor incremento y explican el
crecimiento del Departamento son: Soacha, Facatativ, Zipaquir,
Fusagasug, Girardot, Cha, Mosquera, Funza, Madrid y Cajic.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO INDICADOR
Disminuir en 5,500 adultos mayores el abandono social Adultos atendidos
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Gestionar la aprobacin de la poltica departamental de
envejecimiento y vejez y promover su adopcin. Actualizar la
caracterizacin de los centros de promocin y proteccin social para
la persona mayor.
b) Fortalecer los centros vida en el marco de los criterios de
atencin integral a la persona mayor.
c) Apoyar la gestin que permita establecer el sistema de garanta
de la calidad a las instituciones de promocin y proteccin social
que prestan servicios a las personas mayores en articulacin con
inspeccin, vigilancia y control, desarrollo de servicios, desarrollo
social y beneficencia de Cundinamarca.
d) Atender a personas mayores con proteccin social mediante
estrategias en seguridad alimentaria, nutricional mediante la entrega
de subsidios monetarios y kit nutricionales para ser entregados de
manera bimestral, con enfoque diferencial.
e) Generar acciones interinstitucionales que permitan garantizar
el derecho al deporte y la recreacin de las personas mayores y
encuentros intergeneracionales.
f) Implementar el Banco de Saberes y Talentos de Personas
Mayores de Cundinamarca buscando rescatar los conocimientos
ancestrales de los mayores para preservar la memoria histrica
del departamento y de esta manera transmitirlos a las nuevas
generaciones. Las personas mayores cuentan con saberes, talentos,
experiencias, conocimientos, habilidades en temas propios de sus
territorios relacionados con la cultura, artesana, medicinas locales,
gastronoma, usos, costumbres, agricultura, mitos, leyendas, entre
otros, que no han sido transmitidos a nuevas generaciones y es
73
Estos diez municipios ubicados en la Sabana de Bogot concentran
en ms del 80% el crecimiento de Cundinamarca, pero en especial
Soacha que presenta una participacin en el total de la poblacin del
departamento de casi un 20%.
Las personas mayores de 60 aos vienen aumentando a una tasa
muy superior a otras poblaciones, realidad de la cual no est exento
Cundinamarca. En el perodo 20052020, se incrementar en casi
un 3% en relacin con el total de la poblacin, mientras la poblacin
menor de 14 aos disminuir su participacin en un porcentaje
similar.
Los problemas de los adultos mayores en Colombia estn
asociados a los aos promedio de educacin y al analfabetismo.
Segn la Fundacin Saldarriaga, el ltimo censo (2005), evidenci
que, a partir de los 60 aos, el promedio de educaciones es de 5
aos. Respecto a las tasas de analfabetismo, los adultos mayores
de 60 aos presentan las ms altas (23.4%), porcentaje ms alto
en las zonas rurales. En trminos generales, el problema ms
importante asociado a la vejez en Cundinamarca es la lnea de
pobreza generada por los factores mencionados anteriormente.
Sin embargo, el mayor sufrimiento del adulto mayor proviene del
abandono. Segn Guzmn (2010), la sociedad y la familia limitan
y obstaculizan fuertemente la vida optima del anciano. Del mismo
modo, la mayora de las personas desarrollan una mezcla negativa
de experiencias negativas hacia las personas de la tercera edad.
A la situacin de los adultos mayores se le deben aunar otros
aspectos importantes para determinar la intervencin estatal,
como la relacin urbano rural segn la cual los mayores de 60
aos provienen o se encuentran en su gran mayora en las zonas
campesinas rurales, otro factor a tener en cuenta es la feminizacin
del envejecimiento como se menciona, el sexo femenino tiene
mayor esperanza de vida que el masculino y son mayor en nmero
especialmente despus de los 75 aos.
Pargrafo 1. Objetivo. Contribuir a las condiciones de desarrollo
social, econmico y cultural de las personas mayores para que
alcancen una vejez digna, saludable e integrada, dentro del marco
de la promocin, prevencin y restitucin de los derechos humanos
con el objetivo de ampliar la esperanza de vida saludable, la
productividad y la calidad de vida en la vejez.
LNEA META
UNIDAD DE MEDIDA ENTIDAD LDER
BASE 2020
Nmero ND 5.500 Desarrollo Social
preciso visibilizarlos para rescatarlos y consolidarlos a travs del
Banco de Saberes difundindolos en Cundinamarca.
g) Realizar actividades que fortalezcan el bienestar psicolgico.
h) Talleres de aceptacin y manejo de emociones, frente a
situaciones de abandono, prdida de sus seres queridos y su
enfermedad.
i) Desarrollar acciones que contribuyan al goce efectivo de
derechos de las personas mayores.
j) Realizar cuatro encuentros intergeneracionales del banco de
saberes y talentos de personas mayores durante el periodo de
Gobierno.
k) Fortalecer habilidades en cuidadores de personas mayores
en municipios de Cundinamarca en aspectos bsicos que deben
conocer en materia de geriatra, actividades bsicas de la vida diaria,
aspectos jurdicos y bioticos que afectan al cuidador de la persona
mayor. Es importante que el cuidador conozca las principales
enfermedades y patologas ms comunes de las personas mayores,
las tcnicas esenciales para apoyarlas, tcnicas bsicas de
enfermera, as como lo que el cuidador debe aprender a cuidar de
s mismo y cmo la sociedad debe ayudarle en sus funciones.
l) Implementar el programa para mejorar la calidad de vida de los
cuidadores.
m) Brindarles herramientas de cuidado y manejo de las personas
mayores dirigidos a la auto sostenibilidad y manejo de emociones
que se presentan en esta etapa de la vida.
n) Alianzas interinstitucionales en pro de los centros de proteccin
social o los centros da/vida para personas mayores mediante varios
componentes como alimentacin, orientacin psicosocial.
74 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

o) Generar asociatividad en para las personas mayores a travs de
la conformacin de clubes segn su enfoque.
p) Capacitacin en actividades productivas de acuerdo con los
talentos, deporte, cultura y recreacin.
q) Integrar una herramienta web social con un mdulo para
promocin de aspectos relacionados con la persona mayor.
r) De conformidad con la Ley 1276 de 2009, el departamento debe
brindar asistencia tcnica a los municipios para la correcta ejecucin
de los recursos provenientes de la estampilla para persona
mayor implementada, los cuales se destinan exclusivamente al
fortalecimiento de los centros de proteccin social y los centros da/
vida tanto de carcter pblico como privado.
s) Bienestar para personas mayores, por cuanto se le dan mayor
sentido a la vida. En la adultez mayor tiene que ver con el bienestar
psicolgico, con el mejoramiento de las relaciones interpersonales,
el crecimiento personal fortalece y anima, cambia lo negativo en
positivo, da sentido a lo que les toca vivir sea su tristeza, dolor,
prdida o enfermedad.
t) Caracterizacin de los Centros de Proteccin.
u) Fortalecer los Centros de Atencin Integral (Centros Vida) en el
marco de la normatividad vigente (Ley 1276 de 2009).
v) Establecer el Sistema de Garanta de la Calidad de las
instituciones de promocin y proteccin social que presta servicios
a las personas mayores en articulacin con (desarrollo social y
beneficencia de Cundinamarca). Emisin de conceptos para centros
de proteccin existentes en municipios. (ley 1315 de 2009).
w) Espacios ldicos, longevos felices, subsidio a personas mayor,
situacin de abuelos mayores (entierros, auxilios funerarios).
x) Analfabetismo (sobrevivencia, dignidad) donde estn los abuelos
ms pobres ms crticos (3 o 4).
y) Acompaar la seleccin e implementacin de iniciativas
productivas en varios municipios de Cundinamarca con potencial de
crecimiento, que ofrezcan oportunidades de generacin de ingresos
para personas mayores aportando adems valores agregados en
el proceso de envejecimiento activo, aprovechando el potencial de
las personas mayores en campos como la agricultura, manufactura,
confeccin, pastelera, repostera, panadera, lcteos, crnicos,
artesanas locales, etc., haciendo uso de estrategias de mercadeo,
promocin y penetracin del mercado, acordes con la dinmica de la
actividad productiva de los municipios priorizados.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
z) La Ruta del Pensionado: Es una estrategia con el fin de orientar
a todos los Entes Territoriales, funcionarios de los 116 municipios
del departamento y comunidad en general, sobre las diferentes
prestaciones econmicas que se reconocen a los a travs de Sistema
Pensional Colombiano; presentando la oferta institucional de la
UAEPC, y asesorando de manera directa en todo lo relacionado con
el pasivo pensional, cuotas partes pensinales, bonos pensinales y
retiro de recursos del FONPET.
aa) Club del Pensionado en cada municipio cundinamarqus con
el objetivo de contribuir a mejorar la calidad de vida y autoestima
de sus pensionados y con la filosofa de crear un ambiente ameno
y propicio para que los pensionados desarrollen y exploten su
creatividad a travs de diversas actividades de capacitacin, ldicas
y culturales.
bb) Acompaamiento institucional de la UAEPC, en coordinacin
con COLPENSIONES, a nuestros ciudadanos a travs de la
estrategia la Ruta del Pensionado, se explicar las bondades y
caractersticas de programa del Gobierno nacional Sistema de
Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS). Educando para la
vejez y sus contingencias con sentido de pertenencia, para que en
el futuro los cundinamarqueses tengan una mejor vejez protegida,
digna y feliz.
cc) Generar acciones interinstitucionales que permitan la garanta
del derecho al deporte y la recreacin de las personas mayores,
fomentando una vida sana y proponiendo hbitos saludables
tambin apoyando el goce y disfrute de experiencias de recreacin
y actividad fsica en la poblacin mayor realizando convenios
interinstitucionales, eventos con actividades que requieren
capacitacin, logstica, con equipos y materiales adecuados,
dotaciones, premiaciones, inscripciones, medios de comunicacin,
planes, programas de buen Gobierno, personal para atender los
programas, dotaciones y suministros tcnicos entre otros, realizando
juzgamiento, implementacin deportiva, plizas, premiacin,
transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
Artculo 36 A. Subprograma Envejecimiento y Vejez Con
Salud, Recreacin, Deporte y Nutricin. Generar acciones que
conduzcan al envejecimiento activo entendido como el proceso por
el cual se optimizan las oportunidades de bienestar fsico, social
y mental durante toda la vida de tal manera que se contribuya
a la garanta del derecho a una vida digna, larga y saludable,
reconociendo la trascendencia de la corresponsabilidad individual,
familiar y social en este proceso.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Beneficiar a 2.000 personas mayores en situacin de pobreza Personas
Desarrollo
con kits nutricionales o subsidio monetario para la lucha contra mayores Nmero 0 2.000
Social
el hambre. beneficiadas
Vincular a 10.000 personas mayores al programa Nuevo Personas
Comienzo, a travs de la recreacin y los hbitos de vida Mayores Nmero 0 10.000 Indeportes
saludable en el departamento de Cundinamarca en el cuatrienio vinculadas
Artculo 36 B. Subprograma Envejecimiento y Vejez Con Atencin y Proteccin. Garantizar a la poblacin y a las personas mayores como
sujetos de especial proteccin, el disfrute de los cuidados adecuados, a la alimentacin, acceso universal a la seguridad social, a los servicios
de salud, a programas de proteccin social, al cuidado y soporte familiar, a promover y garantizar un envejecimiento sano que permita que las
personas mayores participen en todas las actividades de la vida diaria, con el fin ltimo de contribuir a la erradicacin a la pobreza extrema de
la poblacin adulta mayor.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Proteger anualmente 650 Adultos Mayores mediante la

Personas
implementacin del modelo teraputico en los centros de
mayores Nmero 856 650 Beneficencia
la Beneficencia, para el restablecimiento de sus derechos
atendidas
vulnerados.
Beneficiar a 800 cuidadores de personas mayores potenciando Cuidadores Desarrollo
Nmero 0 800
habilidades y destrezas en municipios de Cundinamarca capacitados Social

Dotar a 400 Asociaciones o Centros de Bienestar al Anciano o Centros de

Desarrollo
Centros da/ vida como lugares de dignificacin de la persona bienestar Nmero 0 400
Social
mayor dotados
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 75

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Brindar asistencia tcnica a 116 municipios en la ejecucin de

Municipios Desarrollo
los recursos departamentales de la Estampilla para Persona Nmero 116 116
asistidos Social
Mayor durante el periodo de Gobierno
Generar estabilidad emocional y psicolgica a 4.000 personas Personas
Desarrollo
mayores a travs del programa Cundinamarca al rescate del mayores Nmero 0 4.000
Social
afecto tratadas
Implementar en los 116 municipios los criterios de atencin
integral (basados en la Ley 1276 de 2009) en los centros de Municipios
Nmero 0 116 Salud
promocin y proteccin social que prestan servicios a las beneficiados
personas mayores.
Beneficiar 250 iniciativas de asociaciones que promuevan la
Desarrollo
auto sostenibilidad en personas mayores durante el periodo Iniciativas Nmero 182 250
Social
de Gobierno.
Generar dos estrategias de Integracin y de transferencia de
conocimientos en los pre pensionados y pensionados, dirigida Estrategia Unidad de
Nmero 0 2
a los 116 municipios del departamento durante el periodo de generada Pensiones
Gobierno

Artculo 37. Programa los ms Capaces. El programa incluye el
contenido de los Artculo s 13, 25 y 47 de la C.P. que establece que:
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados
o marginados, el trabajo es un derecho y una obligacin social y
goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado.
Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y
justas y el Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin
e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que
requieran respectivamente. As como la Convencin sobre los
derechos de las personas con discapacidad, que fue aprobada en
Colombia mediante Ley 1346 de 2009, la Ley Estatutaria 1618 de
2013 y la Ley 361 de 1997 por la cual se establecen mecanismos
de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras
disposiciones.
Este programa atiende la poltica pblica departamental contenida
en la Ordenanza nmero 266 de 2015: por medio de la cual se
adopta la Poltica Pblica para la inclusin Social de las personas
con discapacidad en el departamento de Cundinamarca y se dictan
otras disposiciones y la Ordenanza nmero 274 de 2015: Por
la cual se adopta una poltica pblica de trabajo decente para el
departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones.
Finalmente, este programa es consecuente con los ODS nmeros 8
y 11 que establecen: Promover el crecimiento econmico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos y lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, recipientes y sostenibles.
Con base en la informacin y datos generales de discapacidad
en Cundinamarca obtenidos por el Registro de Localizacin y
Caracterizacin de las Personas con Discapacidad (RLCPD a corte
de 2015), se encuentra que el departamento cuenta actualmente
con 40.808 personas con algn tipo de discapacidad, dentro de las
cuales se encuentra que el 20% son personas menores de 18 aos.
All se puede evidenciar la distribucin de la poblacin de algunos de
los municipios de Cundinamarca que presentan el mayor nmero de
personas con discapacidad en 2005.
Grfico 32 Municipios con ms alto nmero de personas con
discapacidad
Segn el departamento de Cundinamarca, se evidencia que el
municipio con mayor poblacin con discapacidad es Soacha con
5.660 personas, seguido de Sibat con 1.711 personas, Girardot con
1.197 personas y Pacho 1.118 personas.
Con respecto a la distribucin territorial de la poblacin con
discapacidad se encontr que el 52% de las personas con
discapacidad viven en las cabeceras municipales, mientras que el
43% del total se sita en el rea rural. De aqu es posible considerar
que, si bien la poblacin que se asienta en ncleos urbanos o
cabeceras municipales generalmente representa una mayor cantidad
de poblacin que en zonas rurales, la proporcin rural que presenta
condiciones de discapacidad es relativamente mayor que en las
zonas urbanas, lo cual indica la vulnerabilidad de esta poblacin en
zonas ms alejadas y con menos posibilidades de lograr atencin
diferencial en salud, educacin y dems variables.
Grfico 33 Distribucin geogrfica de las personas
con discapacidad
Fuente: RLCPD, marzo de 2015.
Respecto a las condiciones socioeconmicas de la poblacin,
la muestra la distribucin de esta poblacin segn estratos
socioeconmicos de las viviendas donde habita esta poblacin
en discapacidad. En este sentido, es de destacar que el 91%
de esta poblacin en el Departamento vive en estratos 1 y 2, lo
cual de aqu es posible inferir la baja capacidad econmica para
atender las necesidades diferenciales de esta poblacin. Se
evidencia nuevamente la vulnerabilidad de la poblacin en trminos
socioeconmicos que requieren de atencin por parte del Gobierno
departamental en atencin social.
Grfico 34 Distribucin de la poblacin con discapacidad por
estrato socioeconmico

Fuente: RLCPD, marzo de 2015. Fuente: RLCPD, marzo de 2015

76 GACETA DE CUNDINAMARCA
Si de esta poblacin se conoce la distribucin etaria, es posible
evidenciar a partir de la edad se relaciona la condicin de
discapacidad, dado que a mayor edad se indica mayor cantidad
de poblacin en estas condiciones. De aqu que el grupo etario de
personas mayores de 60 aos de edad constituye el porcentaje ms
alto del total de personas con discapacidad, seguida de las personas
con un rango de edad entre 45 a 59 aos. Por esta razn, resulta
relevante tomar en cuenta a esta poblacin para la formulacin
de poltica pblica, de modo que se contemplen estrategias para
la inclusin laboral y se creen herramientas para la produccin de
ingresos, la promocin de habilidades vocacionales y de actividades
recreo-deportivas y culturales.
Grfico 35 Distribucin porcentual de la poblacin con
discapacidad por grupo etario
Fuente: RLCPD, marzo de 2015.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO
Potencializar habilidades y destrezas a 6.000 personas con discapacidad
como usuarios de programas de salud, nutricin atencin y proteccin
Incluir al 100% de las personas con discapacidad en espacios recreativos,
deportivos y de actividad fsica que faciliten la inclusin en los eventos y
escenarios del departamento durante el cuatrienio
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Registro de localizacin y caracterizacin de las personas con
discapacidad y verificacin de necesidades en salud (Caracterizacin
por Tipo de Discapacidad). Un censo.
b) Definir la Ruta de Inclusin Promocin de procesos de
articulacin intersectorial que favorezcan el acceso de la poblacin
con discapacidad al mbito educativo, laboral, social, cultural y de
participacin ciudadana, deportivo escuelas de formacin cultural y
deportiva definir metas competicin paraolmpica, diplomados con la
escuela colombiana de discapacidad para cuidadores.
c) Subsidios, transporte, alimentos para cuidadores, balance
de centros de vida sensorial bien dotados en red. Sordomudos
interpretes mayor nmero, braille.
d) Atencin preferencial en las instituciones pblicas.
e) Garantizar que los 116 municipios cuenten con la poltica pblica
para la discapacidad, fortalecimiento del Comit de Disparidad en los
116 municipios, monitoreo en los 116 municipios de la caracterizacin
de la poblacin en situacin de discapacidad.
f) Alianzas estratgicas entre los diferentes integrantes del sistema
de discapacidad a fin de optimizar la prestacin de servicios.
g) Generar estrategias y alianzas que permitan vinculacin en
las distintas entidades pblicas y privadas de las personas con
discapacidad.
h) Generar alianzas nacionales e internacionales a fin de obtener
ayudas y beneficios para las personas con discapacidad.
i) Fortalecer los espacios de participacin de las personas con
discapacidad.
j) Generar espacios de vinculacin laboral de acuerdo del perfil
vocacional de las personas con discapacidad en empresas privada
k) Socializar en la empresa privada el programa de Teletrabajo
mostrando los beneficios tributarios.
l) Buscar estrategia de premiacin a la empresa que ms vincule
personas con discapacidad.
No. 15.216
Por ltimo, Muestra los tipos de discapacidad de la poblacin
del departamento. All se evidencia que el 39% (1.371 personas)
presentan condiciones de discapacidad fsica, 19% (647 personas)
corresponde a discapacidad mltiple, 13% (440 personas) a
discapacidad mental, 10% (362 personas) tienen Chaguan (17,45
discapacidad auditiva, 10% (358 personas) poseen discapacidad
cognitiva y el 9% (324 personas) tienen discapacidad visual. Por
lo tanto, la discapacidad fsica y visual se evidencia en ms de la
mitad de personas, indicando la priorizacin de la intervencin en
programas asociados a estas dificultades.
Grfico 36 Tipos de discapacidad
Fuente: Registro y caracterizacin centros de proteccin social,
Secretara de Salud Cundinamarca, 2014.
Pargrafo 1. Objetivo. Asegurar el goce de los derechos y el
cumplimiento de los deberes de las personas con discapacidad, sus
familias y cuidadores, generando productividad y entornos felices
mediante estrategias deportivas, recreativas y saludables.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Personas Desarrollo
Nmero 1.376 6.000
potencializadas Social
Espacios
Porcentaje 0 100 Indeportes
generados
m) Estrategia para trabajar los procesos psicolgicos complejos
que le permitan el crecimiento de la personalidad y el fortalecimiento
del carcter, autogestin, empoderamiento a travs de los proyectos
productivos.
n) Capacitacin de cuidadores, para el buen manejo de las
personas con discapacidad y sus cuidados.
o) Articular la formacin de servidores pblicos y comunidad en
general.
p) Asesora Jurdica para el goce efectivo de derechos de las
personas con discapacidad.
q) Realizar cuatro Festivales sin Lmites para personas con
discapacidad.
r) Definir la Ruta de Inclusin Promocin de procesos de articulacin
intersectorial que favorezcan el acceso de la poblacin con
discapacidad al mbito deportivo escuelas de formacin deportiva
y competencias, definir metas en recreacin actividad fsica deporte
y competicin paraolmpica, capacitaciones y apoyos tcnico,
realizando convenios interinstitucionales, eventos con actividades
que requieren capacitacin, logstica, con equipos y materiales
adecuados, dotaciones, premiaciones, medios de comunicacin,
planes, programas de buen Gobierno, inscripciones, personal para
atender los programas, dotaciones y suministros tcnicos entre
otros, realizando juzgamiento, implementacin deportiva, plizas,
premiacin, transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
Artculo 37 A. Subprograma Discapacidad Atencin y
Proteccin. Garantizar el acceso al servicio con criterios de
pertenencia, calidad y disponibilidad alineacin de prcticas que
conlleven a la marginacin y segregacin de cualquier tipo, se traduce
en un modelo equitativo de beneficios (derecho a la habilitacin/
rehabilitacin integral), derecho a la salud, derecho a la educacin,
a la proteccin social, derecho al trabajo, a la accesibilidad, a
la recreacin y al deporte, orientados al mejoramiento de las
capacidades de la persona y la ampliacin de sus oportunidades.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 77

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Implementar en los 116 municipios del departamento Municipios

la poltica pblica para la inclusin de las personas con con poltica Nmero 0 116 Salud
discapacidad durante el periodo de Gobierno implementada

Proteger anualmente 960 personas en condicin de

discapacidad cognitiva y mental mediante la implementacin Personas
Nmero 0 960 Beneficencia
del modelo teraputico en los centros de la Beneficencia, atendidas
para el restablecimiento de sus derechos vulnerados.

Desarrollar anualmente en 12 provincias el programa de

Provincias
Deporte de Altos Logros para la prctica y la competencia a Nmero 0 12 Indeportes
beneficiadas
la poblacin con discapacidad durante el cuatrienio
Liderar y apoyar 10 eventos anuales del Da Blanco,
para la poblacin en condicin de discapacidad, para Eventos
Nmero 0 40 Indeportes
fomentar la actividad fsica y hbitos de vida saludable en apoyados
el departamento en el cuatrienio
Desarrollar en los 116 municipios el programa de
Municipios Desarrollo
sensibilizacin y aceptacin de las personas con Nmero 0 116
sensibilizados Social
discapacidad Cundinamarca Hbil
Implementar el sistema virtual ABANICO DE
Implementacin Desarrollo
OPORTUNIDADES, como un espacio de oferta laboral Nmero 0 1
del sistema Social
para las personas con discapacidad.
Beneficiar a 2.000 cuidadores o personas con discapacidad
Personas Desarrollo
con subsidio monetario en el programa Cudame siendo Nmero 0 2.000
beneficiadas Social
feliz
Dotar 45 centros de vida sensorial para mejorar la calidad Centros Desarrollo
Nmero 0 45
de vida de las personas con discapacidad. dotados Social

Beneficiar a 1.000 personas con discapacidad con ayudas Personas Desarrollo

Nmero 0 1.000
tcnicas mediante alianzas estratgicas. beneficiadas Social
Promocionar en los 116 municipios del departamento la
Municipios Desarrollo
implementacin de los manuales de accesibilidad y planes Nmero 0 116
promocionados Social
integrales de accesibilidad.

Artculo 38. Programa Prevencin de Consumo de Sustancias
Psicoactivas. Con este programa se busca dar aplicacin a la
Ley 1566 de 2012: por la cual se dictan normas para garantizar
la atencin integral a personas que consumen sustancias
psicoactivas y se crea el premio nacional entidad comprometida
con la prevencin del consumo, abuso y adiccin a sustancias
psicoactivas. Para tal efecto el presente programa reconoce que el
consumo, abuso y adiccin a sustancias psicoactivas, lcitas o ilcitas
es un asunto de salud pblica y bienestar de la familia, la comunidad
y los individuos. Por lo tanto, el abuso y la adiccin son tratados
como una enfermedad que requiere atencin integral por parte del
Estado, conforme a la normatividad vigente y las Polticas Pblicas
Nacionales en Salud Mental y para la Reduccin del Consumo de
Sustancias Psicoactivas y su Impacto, adoptadas por el Ministerio
de Salud y Proteccin Social. Igualmente, el programa busca dar
aplicacin a la Ordenanza nmero 267 de 2015 por medio de la
cual se adopta la poltica pblica de juventud en el departamento
de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones en lo referente al
uso del tiempo libre de los jvenes y la educacin preventiva frente
al uso de sustancias psicoactivas, as como la implementacin de
campaas contra el micro-trfico en los Planes de Seguridad y
Convivencia Ciudadana. Esto ltimo conforme al marco de la Ley 62
de 1993, lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo 20142018
y en la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Para el ltimo de los fines anunciados el programa de seguridad
de Vida del eje de Integracin y Gobernanza se dar aplicacin a la
citada ley para lo cual se precisa la coordinacin interinstitucional y
articulacin de los planes, programas y proyectos de las entidades
comprometidas.
Este programa comprende el ODS nmero 3 que busca: garantizar
una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
En relacin a substancia psicoactivas, en Colombia, el mayor
consumo de este tipo sustancias se presenta en el grupo poblacional
comprendido entre los 18 a 24 aos, con una tasa del 8.7%, seguido
por los adolescentes con una tasa del 4.8% y adultos entre 25 a
34 aos, con una prevalencia del 4.3%, segn datos del Estudio
Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia
(2013).
En relacin con el grupo de consumidores de sustancias ilcitas, el
57.7% present patrones de uso perjudicial, ya sea dependiente o
abusador. Este fenmeno es de mayor importancia en los hombres.
Aunque Cundinamarca se encuentra en la escala de prevalencia
baja de sustancias ilcitas, es necesario orientar los esfuerzos
institucionales hacia la reduccin del consumo en los jvenes del
departamento. El consumo est igualmente asociado a problemas
de criminalidad como el microtrfico en las diferentes provincias del
departamento.
En cuanto al consumo de sustancias psicoactivas por adolescentes
del departamento, se destac el alcohol como aquella sustancia
de mayor consumo, sobre el que pesa la aceptacin social y la
tolerancia como atenuantes del problema.
Segn el Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas
(2013), en Colombia, por lo menos 2.5 millones de personas
consumen de manera riesgosa o perjudicial bebidas alcohlicas
(1.9 millones son hombres y 0.6 millones son mujeres). Esta cifra
representa al 31% de los consumidores de alcohol y al 11.1% de la
poblacin entre 12 a 65 aos. En Cundinamarca, existen 114.685
personas con uso riesgoso del alcohol que representa el 11,13% del
total de la poblacin.
Aunque Choc es uno de los departamentos con mayores
problemas de consumo de alcohol, Cundinamarca se encuentra
en una posicin intermedia a nivel nacional. El consumo de alcohol
es un problema grave de salud pblica. Es importante anotar que
las mayores tasas de alcoholismo se presentan en las cabeceras
municipales y los hombres principalmente (36,78%) son los
consumidores ms asiduos.
78 GACETA DE CUNDINAMARCA
Grfico 37 Prevalencia de ltimo ao de cualquier sustancia
ilcita segn dominio departamental
Fuente: Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en
Colombia, 2013.
De algunas dificultades asociadas al consumo de sustancias
psicoactivas y del alcohol, se encuentra los delitos del micro trfico.
ste se define como la venta al por menor de aquellas sustancias
que deterioran las condiciones fsicas y mentales de la poblacin,
como consecuencia de su consumo. El comercio de este tipo de
sustancias es considerado como un trfico al considerarse productos
ilegales.
En este contexto, este delito se asocia de directa e indirecta con la
seguridad de la poblacin, al recurrir a organizaciones que requieren
altos niveles de violencia social para su operacin. En el ao 2015,
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO
Vincular a 600.000 jvenes del departamento en programas deportivos,
recreativos y de actividad fsica que le brinden un entorno de vida y uso
saludable del tiempo libre contribuyendo a la reduccin de la drogadiccin,
embarazos no deseados y alcoholismo.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Caracterizacin del consumo a partir de la identificacin de
factores de riesgo y proteccin.
b) Articular los diferentes sectores y dependencias con el fin de
fortalecer y mejorar la oferta institucional a los municipios.
c) Campaa publicitaria para la prevencin del consumo de
sustancia psicoactivas enmarcada en los postulados de la psicologa
positiva.
d) Identificacin, tamizacin y canalizacin de usuarios con posible
consumo de sustancias psicoactivas.
e) Implementar la estrategia Cundinamarca preventiva y activa,
esta estrategia busca implementar un programa de cuatro momentos
para realizar acciones de prevencin psicosocial, en marcado en la
psicologa positiva.
f) Participacin activa de cada municipio con presentacin artstica
o deportiva. Presentacin de propuestas y proyectos por los grupos
estructurados, para financiar o premiar iniciativas laborales.
g) Evento deportivo con tres disciplinas no convencionales y torneo
relmpago de disciplinas convencionales.
h) Obra de teatro producto de los encuentros por provincia y
realizada por integrantes de las mismas redes que se intercambiarn
con otras provincias (intercambios provinciales-podemos ms).
i) Encuentros de personeros estudiantiles en los que se realizan
conferencias o encuentros de participacin para que se empodere
en dinmicas saludables de liderazgo en los colegios y sirva como
insumo de las condiciones internas de las instituciones.
j) Encuentro departamental de coordinadores de juventudes para
la evaluacin y determinacin de los puntos de accin para cada
estrategia.
k) Brindar a los jvenes un ambiente propicio para la prctica
deportiva con entornos protectores, participando competitivamente,
No. 15.216
se presentaron 2.598 capturas asociadas con este hecho superando
en un 4% las 2.592 realizadas en el ao 2014.
Grfico 38 Capturas por micro trfico
Fuente: Polica de Cundinamarca, 2015.
Los municipios que registran el mayor nmero de capturas por este
delito son Soacha con 879 capturas, Girardot (406), Fusagasug
y Facatativ con 242 y 179 detenciones respectivamente. Para
proteger a los adolescentes y reducir los factores que afectan la
felicidad en este grupo poblacional como la drogadiccin, alcoholismo
y el embarazo no deseado, se hace necesario la implementacin
de la poltica pblica de juventudes en el departamento, as como
acciones tendientes a estimulo de actividades deportivas.
Pargrafo 1. Objetivo. Reducir la incidencia y prevalencia del
consumo de sustancias psicoactivas en el departamento y mitigar
el impacto negativo del consumo sobre el individuo, la familia, la
comunidad y la sociedad, a travs de una estrategia integrada,
participativa, corresponsable, efectiva y eficaz frente al consumo de
sustancias psicoactivas y su impacto, a partir de un marco comn de
referencia tico, filosfico, conceptual, operativo y de gestin.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Jvenes
Nmero 50.000 600.000 Indeportes
participando
favoreciendo su desarrollo integral y mejorando sus condiciones
fsicas y mentales cumpliendo satisfactoriamente su proyecto de vida.
ocupando a los adolescentes y jvenes en su tiempo libre para evitar
consumo de SPA y prevenir embarazos no deseados con formacin
de ciudadanos integrales para la convivencia pacfica a travs del
fomento del deporte, la construccin de proyectos de vida en torno a
la actividad fsica y el desarrollo de actividades ldicas y recreativas
donde se realizaran los eventos de hbitos de vida saludable,
recreacin y deporte realizando convenios interinstitucionales,
eventos con actividades que requieren capacitacin, logstica,
con equipos y materiales adecuados, dotaciones, premiaciones,
medios de comunicacin, planes, programas de buen Gobierno,
inscripciones, personal para atender los programas, dotaciones
y suministros tcnicos entre otros, realizando juzgamiento,
implementacin deportiva, plizas, premiacin, transporte, refrigerios
e hidratacin y equipo mdico.
l) Formacin de ciudadanos integrales para la convivencia pacfica
a travs del fomento del deporte, la construccin de proyectos de
vida en torno a la actividad fsica y el deporte y el desarrollo de
actividades ldicas y recreativas donde se realizarn los eventos de
actividad fsica, hbitos de vida saludable, recreacin y deporte.
m) Implementar al 100% un programa integral que permita la
articulacin de las acciones preventivas realizadas por las diferencias
dependencias de la administracin departamental
n) Conformacin de la Red Departamental y las redes municipales
de pares vivenciales y experienciales para la articulacin de los
encuentros.
o) Realizacin de Cine-foro sobre las dinmicas propias del
segmento poblacional.
p) Realizacin de Eventos deportivos y culturales en el marco de
los encuentros con la participacin activa de cada municipio.
q) Realizacin de intercambios provinciales-Podemos ms.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
r) Desarrollar la estrategia CUNDINAMARCA SUEA que busca
implementar acciones de prevencin, enmarcadas en la psicologa
positiva y orientacin sicosocial, a travs del empleo de herramientas
didcticas y tecnolgicas que permitan potencializar las habilidades
de los adolescentes y jvenes para repensar y brindar condiciones
emocionales y psicosociales de prevencin del consumo de
sustancias legales e ilegales en el departamento, identificacin
de quienes somos, caracterizacin para ser un buen ciudadano y
generacin de empoderamiento en los jvenes, actividades de
identificacin de habilidades y socializacin de compromisos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
METAS DE PRODUCTO
Implementar programas de promocin, prevencin y mitigacin
del consumo de sustancias psicoactivas en 20 municipios del
implementados
departamento, dirigido a adolescentes.
Vincular 10.000 adolescentes y jvenes al programa Juntos Adolescentes
Hacemos Combo, para el intercambio de vivencias y
experiencias durante el periodo de Gobierno
Implementar en 58 municipios la estrategia CUNDINAMARCA
SUEA para potencializar las habilidades, capacidades y
con Programa
talentos de los adolescentes y jvenes del departamento
implementado
durante el periodo de Gobierno.
Vincular a 60,000 jvenes en actividades recreo deportivas
como prevencin del consumo de drogas y alcohol mediante
el uso del tiempo libre
Artculo 39. Programa Victimas del Conflicto Armado:
Oportunidades para la Paz. El presente programa encuentra su
marco legal en la Ley 1448 de 2011: por la cual se dictan medidas
de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, en los
documentos CONPES 3712 de 2011 y 3726 de 2012, relativos a
la financiacin, a la atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno y a los lineamientos, plan de
ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento para
el plan nacional de atencin y reparacin integral a vctimas, as
como la Sentencia T-25 de 2004 y autos de seguimiento de la Corte
092 y 037 de 2008 sobre el desplazamiento .
Tambin el programa tiene en cuenta el documento CONPES
Social 3784 de 2013: Lineamientos de poltica pblica para la
prevencin de riesgos, la proteccin y garanta de los derechos de
las mujeres vctimas del conflicto armado.
El programa junto con otros programas en diversos sectores
atiende la poltica transversal de las vctimas del conflicto que
busca garantizar varios derechos bsicos, que debe atender a esta
poblacin con la oferta social general del Estado como: educacin,
salud, agua potable y saneamiento bsico, vivienda, generacin
de ingresos, seguridad alimentaria, infraestructura, cultura, entre
otras, con algunos componentes adicionales que permitan agilizar
el acceso de las vctimas y atender el enfoque diferencial. Ahora, la
poltica pblica para las vctimas tambin incluye aspectos propios
como proteccin y prevencin, atencin o ayuda humanitaria
(dotacin de alimentos, alojamiento, utensilios bsicos, entre
otros), reparacin integral individual (indemnizacin, medidas de
satisfaccin, rehabilitacin fsica y mental, atencin sicosocial,
restitucin de tierras, garantas de no repeticin) y acciones para la
verdad y la justicia.
Para lograr los objetivos del presente programa se precisa la
coordinacin interinstitucional y articulacin de los planes, programas
y proyectos de las entidades comprometidas en la construccin
de la paz y el desarrollo regional, la aplicacin de mecanismos
de articulacin Nacin regin, el estmulo de acciones pblicas
que promuevan contextos seguros y de convivencia pacfica, que
mitiguen los riesgos de victimizacin y reincidencia de las personas
desmovilizadas en zonas tanto rurales como urbanas y la promocin
de escenarios de reconciliacin y la reintegracin como garantas
de no repeticin. Lo anterior, en virtud del principio de coordinacin
y colaboracin previsto en la Ley 489 de 1998, que establece: que
las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el
ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines
y cometidos estatales. Lo anterior en aplicacin a los principios de
coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.
79
s) Establecer programas pedaggicos y medidas preventivas
con el fin de disminuir la violencia alrededor del futbol. (Escuela de
Barrismo)
Artculo 38 A. Subprograma Prevencin y Mitigacin.
Generacin de espacios que permiten la participacin de los
adolescentes y jvenes por Cundinamarca, en procesos de
construccin de proyectos participativos en los mbitos deportivos,
cultural y de iniciativas alternativas para la prevencin del consumo
de SPA.
LNEA BASE META
UNIDAD DE ENTIDAD
INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Programas
Nmero 0 20 Salud
Desarrollo
y jvenes Nmero 0 10.000
Social
vinculados
Municipios
Desarrollo
Nmero 0 58
Social
Jvenes
Nmero 0 60.000 Indeportes
vinculados
Este programa tiene en cuenta el ODS nmero 16 relativo a:
Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a
todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan
cuentas.
El incremento del nmero de personas vctimas del conflicto
armado (VCA), ha requerido una demanda institucional significativa,
que ha impulsado esfuerzos en brindar una respuesta oportuna a las
necesidades de esta poblacin, mediante la articulacin de planes,
programas y proyectos del orden Nacional y Departamental para el
acompaamiento tcnico de la aplicacin de la ley en los territorios.
Por un lado, las cifras sobre seguridad en general del departamento
indican que ste se mantiene como un departamento relativamente
seguro, antecedido por Amazonas y Boyac, pues la tasa de
homicidios, indicador universal de la seguridad, se mantiene en 16
por 100 mil habitantes, frente a la tasa nacional de 32. En relacin
a los delitos de mayor impacto (homicidios, secuestro, extorsin)
muestran reducciones entre el 20 y el 87 %.
En la actualidad existe un incremento de la cantidad de vctimas
del conflicto armado en el departamento de Cundinamarca. Esta
situacin principalmente asociada a desplazamientos forzados
generados en otras regiones del pas. El grado de victimizacin, as
como la dbil insercin social y econmica de los VCA, los hace ms
vulnerables a problemas asociados con la pobreza, drogadiccin
y delincuencia organizada. De igual manera, la falta de polticas
integrales provoca la no restitucin de derechos de esta poblacin,
poca asistencia y reparacin integral.
Algunas de las principales dificultades asociadas con las vctimas
del conflicto armado son el bajo alcance de las polticas de reparacin,
asistencia y atencin en los municipios, la dificultad en la restitucin
de los derechos de la poblacin VCA, carencia a nivel atencin a
familias Victimas del conflicto armado, poca atencin asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno. De
aqu que esta poblacin requiere atencin importante del Gobierno
para atender las situaciones de la poblacin en diversos mbitos.
Segn cifras del ASIS (Secretara de Salud de Cundinamarca,
2014), en agosto de 2014 se registraron un total de 8.162.752
hechos victimizantes en Colombia, acumulados en 5.287.266
personas, para un promedio de 1,54 hechos por persona. El 79,19%
(6.382.826) se encontraban tipificados como desplazamiento forzado
en 4.721.628 personas, para una razn de hecho: por persona de
1,35. Es importante sealar que el 51,49% (2.431.340) eran mujeres
y el 47,81% (2.257.549) hombres, para una razn de mujer: hombre
de 1,08. Del mismo modo, el 48,82% (2.305.068) de las vctimas de
movilidad forzada eran menores de 25 aos.
80 GACETA DE CUNDINAMARCA
Grfico 39 Estructura de la poblacin desplazada en
Cundinamarca.
Fuente: Registro nico de Vctimas, informacin dispuesta en el cubo
de vctimas del Ministerio de Salud y Proteccin Social. Tomado de
ASIS, 2014.
Segn la misma fuente, los departamentos con mayores
desplazamientos generados por fenmenos de violencia durante el
2013 fueron Cesar, Sucre, Arauca, Guaviare, Caquet y Putumayo
fueron durante 2013. Bogot, Boyac, Cundinamarca y Amazonas
por el contrario presentaron proporciones inferiores al 5%.
Grfico 40 Vctimas en Cundinamarca 2012-2015
Fuente: Unidad para la atencin y reparacin integral a las vctimas,
2015.
Sin embargo, el crecimiento de las vctimas del conflicto armado
por desplazamiento viene generando varios problemas en los
diferentes municipios del departamento. De hecho, gran parte de
los desplazados del pas llegan al municipio de Soacha (32,4%)
y Fusagasug (7%) donde no tienen oportunidades laborales o
educativas. Esta situacin genera una dbil insercin social y
problemas como el alcoholismo, drogadiccin y vinculacin de las
VCA en delincuencia comn.
As mismo, en el departamento, el porcentaje de nios, nias y
adolescentes vctimas corresponde al 15,55% de la poblacin
vctimas del conflicto armado. Dentro de este porcentaje esta
incluidos las etnias y otros grupos vulnerables.
Grfico 41 Porcentaje de nios, nias y adolescentes vctimas
del conflicto armado en Cundinamarca
Fuente: INML, 2015.
Aunque se han realizado esfuerzos importantes la aplicacin y
articulacin de la poltica pblica de la Nacin al territorio se hace
necesaria una mejor atencin a las vctimas en el departamento. Para
esto, se requiere de la inclusin de las vctimas a travs programas
de actividad fsica, deporte y recreacin entre otras iniciativas que
intenten resarcir y reconocer los derechos a aquellos grupos.
Con los avances del proceso de paz que se adelanta en La Habana,
es inevitable que en la agenda pblica de Cundinamarca se pongan
en marcha diversas herramientas que permitan la implementacin
de la Ley 1448 de 2011, mxime si se tienen en cuenta los propsitos
No. 15.216
del Gobierno nacional a travs de la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas que, con base en lo dispuesto en
el Artculo 172 de la mencionada ley, ha diseado una estrategia que
busca fortalecer las capacidades tcnicas de las administraciones
territoriales a partir de la construccin de conocimiento colaborativo
que produzca informacin adecuada y actualizada sobre la situacin
de las vctimas del conflicto armado, as como la implementacin de
acciones para que la atencin, asistencia y reparacin a las vctimas
del conflicto armado sean efectivas y satisfagan los derechos que
la constitucin, la ley y los fallos de los altos tribunales nacionales e
internacionales le otorgan a dicha poblacin.
Para el efecto es necesario implementar una herramienta
tecnolgica robusta que permita el clculo de los Indicadores
de Goce Efectivo de Derechos (IGED) y disponer va web de un
aplicativo de captura que facilite la sistematizacin de los datos junto
con su posterior consulta de reportes. De esta manera se posibilitar
la caracterizacin de la condicin de la vctima, la identificacin
integral del ncleo familiar y la medicin de las condiciones de los
hogares beneficiados por los programas de atencin y reparacin
integral en trminos de goce efectivo de derechos.
Es importante resaltar que el departamento tiene un ndice de
presin (Poblacin Vctima sobre Poblacin Total) del 6%, es decir,
por cada 100 habitantes 6 son vctimas del conflicto armado interno;
que en 3 de los 116 municipios (La Palma, Agua de Dios y Viot), se
tienen ndices de presin igual o mayor al 60%, es decir, en estos
municipios ms de la mitad de la poblacin es vctima y que las cifras
con corte a 31 de diciembre de 2015 nos muestran que existen por
lo menos 55 municipios que tienen indicadores superiores al 10% o
que en trminos absolutos tienen una poblacin vctima superior a
500 personas,se hace necesario un acompaamiento administrativo,
logstico y presupuestal a las mesas de participacin de vctimas
de estos municipios, as como a la implementacin y ejecucin de
las decisiones que adopten los respectivos Comits Territoriales de
Justicia.
El Juzgado Civil Especializado en Restitucin de Tierras de
Cundinamarca ha notificado hasta la fecha, cuatro de los 19
fallos emitidos que contienen rdenes para cumplir por parte del
Departamento y se apresta a emitir un alto nmero de fallos con
una connotacin similar. El cumplimiento de estos fallos implicar un
gran esfuerzo institucional en orden administrativo y presupuestal.
Sumado a lo anterior, Cundinamarca muestra un preocupante
indicador de Superacin de la Situacin de Vulnerabilidad (SSV),
que se da cuando la persona accede a los derechos mnimos de
identificacin, salud (incluye atencin psicosocial), educacin,
alimentacin, generacin de ingresos (con acceso a tierras
cuando sea aplicable), vivienda y reunificacin familiar, sea con la
intervencin de estado o con sus propios medios (Decreto nmero
1081 de 2015, Artculo 2.2.6.5.5.5.). La siguiente es la informacin
sobre la superacin de la situacin de vulnerabilidad de la poblacin
vctima en Cundinamarca
Total Poblacin Vctima de Desplazamiento 125.659
Poblacin Vctima de Desplazamiento con SSV 5.095
Poblacin Vctima de Desplazamiento sin SSV 120.564
Fuente: Subdireccin de Reparacin Individual-Unidad para las
vctimas Corte Enero, 2016.
Esta situacin, que denota un dficit superior al 90% en este
indicador, implica la necesidad de un mayor esfuerzo intersectorial
y presupuestal en el departamento para alcanzar niveles de SSV
satisfactorios.
Finalmente se presenta el cuadro de aumento de vctimas en
Cundinamarca, cuya tendencia se mantiene hacia cifras mayores:
Grfico 42 Cuadro de aumentos de vctimas en
Cundinamarca
Fuente: Unidad Nacional de Victimas, 2015.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Pargrafo 1. Objetivo. Buscar la restitucin y garanta de
los derechos a las vctimas del conflicto armado, reinsertados,
reincorporados y poblacin desmovilizada como parte del proceso
integral de la estrategia de Paz Conflicto, por medio del cumplimiento
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO
Atender el 100% de la poblacin vctima del conflicto armado que lo requiera
en lo concerniente a la asistencia, atencin, reparacin integral, prevencin
y proteccin.
Incluir a 157.411 personas VCA por medio de la inclusin de programas de
actividad fsica, deporte, recreacin y hbitos de vida saludable.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Caracterizar la poblacin a beneficiar con proyectos del sector
agropecuario.
b) Brindar capacidades tcnicas e institucionales a comisarias,
jueces de paz, personeras, inspectores de polica, secretarios de
Gobierno y desarrollo social y dems entidades para que brinden
una adecuada atencin y proteccin a las vctimas y se encuentren
preparadas para asimilar el proceso de paz conflicto.
c) Articular y dinamizar con el subcomit departamental y los
subcomits de reparacin integral municipales cumpliendo el
principio igualdad, gradualidad y voluntariedad como la concertacin
de proyectos productivos a implementar.
d) Alianzas institucionales para aumento de cobertura de poblacin
vctima del conflicto armado, creacin de centro de memoria
histrica, aplicacin de atencin a vctimas por parte de estudiantes
con servicio social, atencin a las solicitudes priorizadas en el
comit, procesos de desminado.
e) Dar cumplimiento al documento de poltica pblica de seguridad
alimentaria y nutricional -Ordenanza nmero 261 de 2015.
f) Acompaamiento y asesoras a comits territoriales de justicia
transicional y subcomits.
g) Adecuar al departamento las rutas y protocolos creados
por el orden nacional y socializarlas con los entes territoriales
correspondientes para su respectiva activacin.
h) Promover la creacin de las redes de gobernanza y paz a nivel
departamental como municipal.
i) Actualizar los planes departamentales de: a) contingencia y, b) el
de prevencin y proteccin y acompaar la creacin y/o actualizacin
de los mismos por los entes territoriales.
j) Realizar las acciones de articulacin con las oficinas de la
Presidencia de la Repblica: Direccin para la accin integral contra
minas antipersonal (DAIMA) y dems instancias.
k) Identificar las necesidades de flujos de poblacin afectada.
l) Priorizar las acciones segn parmetros de seguridad y
cumplimiento de ley.
m) Vctimas del conflicto y desmovilizados desde los
intersectorialidad del Departamento.
n) Realizar acciones educativas de los servidores pblicos sobre el
tratamiento de VCA y desmovilizados para tratamiento en el marco
de enfoque diferencial de DD HH.
o) Apoyar segn la oferta institucional y talento humano los
procesos de atencin de VCA segn disponibilidad y solicitud de los
entes territoriales.
p) Conformar unidades mviles para la atencin integral de
vctimas.
q) Conocer las rdenes jurdicas y direccionarlas a las instancias
correspondientes para su cumplimiento.
r) Llevar un registro con la verificacin del cumplimiento de estas
rdenes.
s) Plantear un plan especial intersectorial y de contingencia de
orden nacional, regin Bogot y departamental para hacer de este,
un escenario de convivencia y paz a partir de la reconstruccin del
tejido social e institucional.
t) Formulacin de la propuesta con viabilidad jurdica, tcnica, etc.
para concentrar la informacin de las 15 provincias incorporando
81
de la Ley 1448 del 2011 y su Decreto Reglamentario nmero 4800
de 2011 cuya finalidad es la implementacin de mecanismos de
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata
el Artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para la materializacin de sus
derechos constitucionales.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Victimas
Porcentaje 0 100% Gobierno
atendidas
Personas VCA
Nmero 0 157.411 Indeportes
atendidas
mdulos biomtricos, e identificacin fotogrfica, digital y dems
formas de reconocimiento.
u) Plantear una alianza interinstitucional con el Ministerio de
Tecnologas y dems instancias competentes para el diseo,
desarrollo y puesta en marcha de una plataforma tecnolgica para
manejo de informacin.
v) Alianzas interinstitucionales para el manejo de bases de datos
sobre vctimas teniendo en cuenta tanto a productores de informacin
como a usuarios de la misma.
w) Identificar las necesidades de flujos de poblacin afectada
x) Articular un sistema de monitoreo y verificacin interinstitucional
para la implementacin de programas, estrategias y acciones que
contemplen enfoque diferencial y tnico.
y) Acompaamiento interinstitucional para indemnizaciones
de las vctimas del conflicto, que contemplen estrategias de
restablecimiento y seguimiento en procesos psicosocial y tcnico,
para el aprovechamiento de los recursos entregados por el estado.
z) Operativizar las mesas temticas de participacin efectiva de
vctimas, que promuevan el enfoque tnico y diferencial.
aa) Implementacin de 2 acciones por ao de impacto regional,
articuladas con la nacin - territorio, que promuevan la proteccin al
patrimonio pblico, comunidades y territorios.
bb) Dar acompaamiento jurdico en la legalizacin de predios de
la poblacin vctima.
cc) Garantizar el acceso al servicio a la poblacin vctima
del conflicto con criterios de igualdad, pertenencia, calidad y
disponibilidad alineacin de prcticas que conlleven a la prctica
del deporte la actividad fsica y la recreacin, realizando convenios
interinstitucionales, eventos con actividades que requieren
capacitacin, logstica, con equipos y materiales adecuados,
dotaciones, premiaciones, inscripciones, personal para atender
los programas, dotaciones y suministros tcnicos entre otros,
realizando juzgamiento, implementacin deportiva, plizas, medios
de comunicacin, planes, programas de buen Gobierno, premiacin,
transporte, refrigerios e hidratacin y equipo mdico.
dd) Asistencia tcnica para la gestin encaminada al cumplimiento
de las metas planteadas de carcter departamental y municipal.
ee) Formulacin de planes de intervencin con profesionales de
nivel central.
ff) Crear y/o fortalecer espacios equitativos de participacin para
las mujeres en los territorios que promuevan el empoderamiento en
el marco de la seguridad y convivencia.
gg) Promover el desarrollo de habilidades para la vida y toma de
decisiones asertivas para la prevencin de la violencia contra la
mujer y las rutas de atencin en el marco de la Ley 1257 de 2008.
hh) Actualizacin y activacin de las rutas de proteccin; la
asistencia y atencin a la poblacin objeto.
ii) Participar en el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a Victimas (SNARIV) para garantizar los principios de
seguridad y dignidad y reparacin colectiva.
jj) Incorporar mdulos biomtricos, e identificacin fotogrfica,
digital y dems formas de reconocimiento.
Artculo 39 A. Subprograma Atencin y Asistencia. El proceso
que deviene del conflicto y que desde la apuesta del actual Plan
de Desarrollo se configura como el asunto Paz-Conflicto, hace
nfasis en la necesidad de garantizar proteccin de los derechos
fundamentales de vida, seguridad, educacin, salud, trabajo,
82 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

cultura, paz y comunicacin, como mecanismos fundamentales
para la atencin integral a las vctimas y en general a los actores
del conflicto armado que de forma armnica deben entrar a la
construccin de un nuevo pas, en el que Unidos Podemos Ms.
As, la poltica pblica de atencin intersectorial en Cundinamarca
buscar la integracin de las vctimas, la sociedad civil y el Estado
Colombiano, con el fin de llevar a cabo de manera coordinada
programas de previsin y prevencin de violencias y re victimizacin
Pargrafo 1. Metas de Producto.
a partir de la garanta de la planeacin, implementacin y ejecucin
de planes que incluyan la perspectiva de atencin diferencial de
derechos humanos (DDHH).
As, el Subprograma Atencin y Asistencia buscar la ejecucin
de actividades que permitan contribuir a la garanta y recuperacin
de condiciones de vida digna a vctimas del conflicto armado, por
medio de su atencin en los pilares polticos, sociales, de seguridad,
salud y econmicos que permitan el goce efectivo de los derechos
que le han sido vulnerados.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Beneficiar 400 familias vctimas del conflicto

Familias VCA
armado VCA con enfoque diferencial con proyectos Nmero 842 1.242 Agricultura
beneficiadas
productivos para generacin de ingresos

Beneficiar 200 mujeres vctimas del conflicto

Mujeres VCA
armado VCA con proyectos productivos para Nmero 181 381 Agricultura
beneficiadas
generacin de ingresos
Comits de Justicia
Implementar en los 117 Comits de Justicia
Transicional
Transicional una estrategia para activar y mantener Nmero 2 117 Gobierno
con estrategia
su funcionamiento tcnica y jurdicamente.
implementada
Crear una (1) unidad mvil de atencin a vctimas Unidades mviles
Nmero 0 1 Gobierno
del conflicto armado durante el cuatrienio creadas
Atender el 100% de las solicitudes de carcter
humanitario inmediato, la atencin humanitaria de
Solicitudes atendidas Porcentaje 0 100 Gobierno
transicin y la asistencia funeraria a las vctimas del
conflicto.
Implementar una (1) estrategia que permita a
las vctimas del conflicto armado y personas
reincorporados, fortalecer la convivencia y la
Estrategia
reconstruccin del tejido social en el postconflicto Nmero 0 1 Gobierno
implementada
en el marco del enfoque diferencial de los derechos
humanos y el ciclo vital de los distintos grupos
poblacionales
Realizar capacitaciones en el 100% de los
Municipios en actualizacin y apropiacin de Municipios
Porcentaje 0 100 Gobierno
protocolos y herramientas para la atencin integral capacitados
a vctimas en el marco de la ley.
Crear e implementar una (1) estrategia para activar
y mantener en funcionamiento la Mesa de Vctimas Estrategia creada Nmero 0 1 Gobierno
Departamental y la de los 116 municipios.
Proteger anualmente el 100% de los nios, nias,
adolescentes, adultos mayores y personas en
condicin de discapacidad cognitiva y mental, Personas VCA
Porcentaje 0 100 Beneficencia
vctimas del conflicto armado en programas de atendidas
la Beneficencia para el restablecimiento de sus
derechos vulnerados.
Implementar el Programa de Atencin Psicosocial
(PAPSIVI) a Vctimas del Conflicto Armado (VCA) Programa
Nmero 1 1 Salud
en los municipios priorizados del departamento, de Implementado
acuerdo a los criterios definidos por Min Salud.
Realizar 40 eventos recreo deportivos en el
cuatrienio con la poblacin VCA en los municipios
Eventos realizados Nmero 0 40 Indeportes
ms beneficiados con el postconflicto en el
departamento.
Implementar una (1) Escuela Taller de Artes y
Oficios en el cuatrienio para aportar a la restitucin Escuela
Nmero 0 1 Idecut
de los derechos culturales de la poblacin VCA a implementada
travs del arte.
Implementar 70 proyectos productivos de los
distintos sectores econmicos prioritarios de
poblacin vctima del conflicto armado, poblacin
Proyectos
con enfoque diferencial, personas en condicin de Nmero 61 131 Competitividad
Implementados
discapacidad, cuidadores y sus asociaciones entre
otras en competencias laborales, capacitacin,
creacin de empresa y empleabilidad.
Dotar, adecuar o apoyar 3 Centros Regionales de las
Centros dotados Nmero 3 3 Gobierno
Vctimas del Conflicto Armado en el departamento.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Artculo 39 B. Subprograma Reparacin Integral. El derecho de
las vctimas a la reparacin comprende las acciones que propendan
por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y las
garantas de no repeticin de las conductas que violen o atenten
en contra de los DDHH. Por esta razn y bajo la lnea de trabajo
de la actual Administracin de la Gobernacin de Cundinamarca, se
buscan acciones que propendan por la vida digna, entre ellas, el
programa Reparacin Integral, gestionar y ejecutar las acciones
necesarias que permitan la reparacin de manera efectiva, integral y
diferenciada, para compensar los daos ocasionados por el conflicto
armado.
En palabras del Ministerio de Justicia (2013) las autoridades
competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las
Pargrafo 1. Metas de Producto.
METAS DE PRODUCTO
Planes de
Acompaar el 100% de los planes de retorno, reubicacin y
retorno
reparacin colectiva de VCA en donde se requiera.
acompaados
Atender el 100% de los requerimientos de reparacin integral
a las vctimas incluidas en las sentencias emitidas para la
restitucin de tierras que correspondan al departamento.
Artculo 39 C. Subprograma Verdad y Justicia. La sociedad
y en especial las vctimas del conflicto armado debern tener el
derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los
delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la
ley, y sobre el paradero de las vctimas de secuestro y desaparicin
forzada en el marco de la Ley de Vctimas del pas.
En ese orden de ideas y de acuerdo al pronunciamiento de la ONU
para el abordaje de abusos de derechos en escenarios de conflictos,
Cundinamarca deber avanzar hacia un modelo que se adapte a la
talla de sus necesidades, posibilidades y contexto poltico, el cual
Pargrafo 1. Metas de Producto.
METAS DE PRODUCTO INDICADOR
Crear un Centro de Memoria Histrica de las vctimas del Centro de memoria
conflicto armado en Cundinamarca. histrica creada
Crear e implementar un sistema de informacin de
Sistema de
referenciacin y seguimiento a los casos de vctimas en el
informacin creado
departamento
Artculo 40. Programa Cundinamarca Diversa. El programa
Cundinamarca Diversa se sustenta en los Artculo s 13 y 16 de la
C.P., que disponen: Todas las personas nacen libres e iguales ante
la ley y Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo
de su personalidad: As, como la Ley 22 de enero 22 de 1981:
Por medio de la cual se aprueba La Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial,
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
Resolucin nmero 2106 del 21 de diciembre de 1965; la Ley 70
de 1993: ley de derechos de la poblacin afro colombiana como
grupo tnico; la Ley 152 de 1994 que: Establece la ley orgnica
del Plan Nacional de Desarrollo y afirma la participacin de las
comunidades negras en el Consejo Nacional de Planeacin, la
Ley 1482 de 2011 relativa a actos de discriminacin y; la Poltica
Pblica Nacional para la garanta de los derechos LGBTI Colombia
Diversa. Este programa atiende el Objetivo de Desarrollo Sostenible
(ODS) nmero 10, denominado reduccin de las desigualdades y
el documento CONPES 3660 de 2010: Igualdad de Oportunidades
para la poblacin negra, afrocolombiana, palanquera y raizal.
Con ocasin del presente programa, el departamento en un
trabajo conjunto con el Ministerio del Interior disear programas
de apoyo y asistencia tcnica y social para las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, suscitando la
participacin de las organizaciones y autoridades que representan
las comunidades. As mismo, se promovern los diferentes niveles
de Gobierno y se incorporar un enfoque que reconozca las
83
vctimas, a los testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan
en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin y, en
especial, de restitucin de tierras, a travs de los cuales las vctimas
reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario segn el nivel
de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en
que exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida,
la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal, atendiendo
a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia. Por
ello, la reparacin en el departamento durante el cuatrienio podr ser
individual o colectiva, segn los afectados por el hecho victimizante.
Este componente est formado por diferentes medidas entre las que
se destaca la medida de restitucin de tierras y territorios que, por
mencin expresa de la Ley 1448 de 2011.
LNEA BASE META
UNIDAD DE ENTIDAD
INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Porcentaje 0 100 Gobierno
Solicitudes
Porcentaje 0 100 Gobierno
atendidas
no slo debe enfocarse en garantizar la no repeticin del conflicto,
la reparacin efectiva de las vctimas, la imparticin de justicia, el
reconocimiento de la memoria histrica y el descubrimiento de la
verdad sobre los hechos ocurridos, sino que adems, y especialmente
en el caso colombiano, debern facilitar la finalizacin del conflicto.
Lo anterior, resulta en el Subprograma Verdad y Justicia que
consolidar un mecanismo para difundir, reconocer y reparar los
hechos victimizantes en el modo, tiempo y lugar que las personas
afectadas estimen adecuados para mitigar el dolor individual y
colectivo.
LNEA BASE META
UNIDAD DE ENTIDAD
INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Nmero 0 1 Gobierno
Nmero 0 1 Gobierno
diferencias para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras.
Igualmente, se coordinaran interinstitucionalmente espacios y
mecanismos para implementar acciones de atencin, prevencin
y reparacin en el marco de los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva, los Planes de Salvaguarda tnico, el Programa para
la Proteccin de los Derechos Fundamentales de las Mujeres
Indgenas en situacin de desplazamiento y riesgo, que promuevan
la resolucin de conflictos intra-tnicos, inter-tnicos e interculturales,
el fortalecimiento organizativo y garanticen los derechos individuales
y colectivos de los Pueblos Indgenas.
En el departamento se encuentran diferentes grupos y comunidades
tnicas que evidencian la diversidad cultural del territorio. Dentro
de estas se pueden encontrar comunidades indgenas, afro
descendientes, ROM, y comunidades LGBTI, entre otras varias.
De acuerdo al censo de poblacin (2005), las etnias reconocidas
en Colombia: las comunidades indgenas, afrocolombianas, negra,
palanquera, raizal, ROM o gitana, representan los siguientes
resultados del total de poblacin nacional: el 14% de la poblacin
colombiana (5.709.237 personas) pertenecen a algn grupo
tnico especfico. El departamento de Cundinamarca es uno de
los departamentos con menos poblacin pertenecientes a grupos
tnicos con un total de 81.082 personas que representa el 1.4 % de
esta poblacin en Colombia. La Indica la distribucin de poblacin
tnica y comunidades en 2005 en el departamento de Cundinamarca.
84 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Tabla 5 Poblacin por pertenencia tnica del departamento En Colombia se reconoce como grupos tnicos a los pueblos
indgenas, las poblaciones afrocolombianas, palenqueras y raizales
Total, por Porcentaje de
Pertenencia tnica pertenencia la poblacin del y el pueblo gitano o ROM.
tnica departamento
De acuerdo con el Censo 2005, la poblacin tnica de Cundinamarca
Indgena 7.401 0,33% corresponde a 81.082 habitantes, de los que se reconoce como
ROM (gitana) 30 0,00% poblacin indgena 7.401, 73.651 como poblacin afro descendiente
Raizal del archipilago de San Andrs y
134 0,01%
y 30 habitantes como poblacin ROM. Sin embargo, esta informacin
Providencia
es discutida y existen falencias en su caracterizacin. La poblacin
Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) indgena que habita en el territorio cundinamarqus se encuentra
73.517 3,30%
o Afro descendiente
localizada en el municipio de Cha (Resguardo Indgena Muisca) y
Ninguno de las anteriores 2.147.600 96,36%
en los municipios de Cota y Sesquil (Comunidad Indgena Muisca)
TOTAL 2.228.682 100% debidamente reconocidos por el Ministerio del Interior y actualmente
Fuente: Ministerio del Interior, Informacin a corte de junio de 2014. en proceso de constitucin como resguardos.
Tabla 6 Registro de comunidades y resguardos indgenas en Cundinamarca

NOMBRE DEL ACTO ADMINISTRATIVO POBLACIN (NMERO DE

LOCALIZACIN ETNIA FAMILIA
RESGUARDO DE RECONOCIMIENTO PERSONAS)
877 Censo aportado Incoder
Muisca de Fonqueta Acuerdo nmero 315
Resguardo Cha Muisca segn Acuerdo nmero 315 313
y Cerca de Piedra 12/11/2013 del Incoder
12/11/2013
Reconocida DET OFI06-
Comunidad Comunidad Muisca Cota Muisca 2713 auto censo ao 2012 726
24844/13/10/06
Reconocida DET OFI06-
Comunidad Comunidad Muisca Sesquil Muisca 138 auto censo ao 2014 39
24844/13/10/06
Comunidad de Resolucin nmero 054 del
Comunidad Sesquil Muisca 72 auto censo ao 2014 21
Sesquile 4/4/2014
Fuente: Ministerio del Interior, Informacin a corte de Junio de 2014.
Igualmente existe presencia de poblacin indgena Kichwa, A este respecto, la poblacin indgena presente en el territorio
asentada en el municipio de Sesquil hace ms de 30 aos, departamental se encuentra en inferioridad de condiciones respecto
con reconocimiento de cabildo indgena por parte del Ministerio del resto de los habitantes del departamento, debido a la falta de
del Interior, tambin hay presencia de poblacin indgena en generacin de polticas pblicas y programas de inclusin, empleo,
los municipios de Ubat y Tocancip, que actualmente estn salud, educacin, vivienda, entre otras que impiden el desarrollo
adelantando su proceso de reconocimiento. Existen cabildos de integral como comunidades ancestrales de carcter especial en el
etnias no nativas de Cundinamarca que estn organizadas bajo territorio.
formas propias de Gobierno, sin reconocimiento an, adems La comunidad afro en Cundinamarca, por su parte, presenta una
existen familias pertenecientes a etnias indgenas VCA en condicin situacin difcil debido a que el departamento recibe una cantidad
de desplazamiento en municipios de La Mesa, Mosquera, Madrid, considerable de poblacin de esta comunidad con extrema
Nilo, Soacha, Silvania, Medina. vulnerabilidad y condiciones difciles provenientes de diferentes
Las mayores presencias de poblacin afrocolombiana asentada lugares del pas. En el municipio de Soacha se concentra la mayor
en el departamento se encuentran en los municipios de Soacha, poblacin afrocolombiana, de igual forma, esta poblacin se
Girardot, Funza, Mosquera, Madrid, Cha, Ubat, Facatativ, Pacho encuentra asentada en otras provincias: Alto Magdalena, Sabana
y Paratebueno, entre otros, la mayora provenientes de la Regin Occidente, Sabana Centro, Ubat, rio negro y la Regin de Medina
Pacifica y Atlntica. (Paratebueno).

Actualmente la presencia de poblacin ROM en Cundinamarca
es mnima, sin embargo, algunas familias estn asentadas en
municipios del departamento.
Para estas poblaciones, la dificultad asociada a su reconocimiento
de identidad y de derechos evidencia la vulnerabilidad que estos
grupos sociales presentan, as como esta condicin restringe las
posibilidades de coexistir con otras formas sociales dominantes y
ms generales, como la poblacin que no pertenece a estos grupos
tnicos y sociales.
No obstante, como consecuencia de su dificultad ya mencionada,
estas comunidades vienen experimentando diferentes fricciones en
cuanto al acceso al sistema general de salud, programas sociales
que algunas veces terminan en condiciones de aislamiento social,
falta de oportunidades econmicas para soportar sus condiciones
de vida y continuar perpetuando su cultura en sus comunidades.
Aunado a esto, los problemas educativos son frecuentes en cuanto al
acceso de su poblacin de menor edad, situacin que se ve reflejada
muchas veces en las medidas de pobreza de las comunidades.
Adems de lo anterior, se suman dificultades asociadas al
desplazamiento forzado. En el 2013, segn el ASIS (Secretara de
Salud de Cundinamarca, 2013) que consulta fuentes nacionales,
se encontr que el 1,47% (69.334) de las personas vctimas
de desplazamiento se reconocieron como indgenas, el 3,19%
(150.402) como negro, mulato, afrocolombiano o afro descendiente
y el 50,28% (2.374.203) como de otras etnias en el pas.
En cuanto a la poblacin ROM, el Decreto-ley 2957 del 2010 los
reconoci como una poblacin tnica de caractersticas y tradiciones
sociales, y determin que los planes de desarrollo debern incluir la
asistencia de este pueblo en sus consideraciones. Esta poblacin
alcanza un porcentaje total del 0.0% del total de la poblacin del
departamento en 2005. No obstante, esta poblacin de 30 personas
en aquel periodo ha de presentar algunas dificultades asociadas
a su propia lgica social. La identificacin, el reconocimiento y el
otorgamiento de sus derechos como poblacin tnica del pas la
convierte en una poblacin vulnerable, pues tambin es sujeto de
proteccin de derechos por parte del Gobierno. A esta situacin se
le suma las desfavorables condiciones econmicas de su poblacin,
difciles para mantener los niveles de vida con los cuales aseguran
supervivencia.
En relacin a la comunidad LGBTI, la segregacin social de
grupos minoras es una actitud que no puede ser admitida en el
territorio nacional y mucho menos en el Departamental, se atender
la exigencia Nacional en el Artculo 130 correspondiente al Plan
Nacional de Desarrollo de la Poltica Pblica para la garanta de
los derechos LGBTI, que plantea que se deber incluir en el Plan
de Desarrollo acciones y metas que garanticen los derechos de las
personas de LGBTI.
En sntesis, las etnias y otros grupos sociales presentes en el
Departamento presentan, en general, dbil insercin social y falta
de visibilidad de la sociedad civil. Estas situaciones son en parte
generadas por la carencia de polticas pblicas que propenda por la
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 85

defensa de sus derechos a nivel departamental. En consecuencia,
estas sufren de discriminacin derivadas de los niveles de pobreza,
falencia en trminos educativos y el desempleo. Por tal motivo, las
etnias y otros grupos sociales se encuentran marginalizados de la
vida social econmica y no encuentran apoyos derivados de poltica
pblica departamental.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
Pargrafo 1. Objetivo. Reconocer y respetar la diversidad
cultural como caracterstica esencial de la humanidad, patrimonio
comn que debe valorarse y preservarse en provecho de todos, toda
vez que nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye,
por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible
de las comunidades, los pueblos y las naciones.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

METAS DE RESULTADO INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER

Lograr que 10 comunidades tnicas asentadas en el departamento de Nmero de Desarrollo

Nmero 6 10
Cundinamarca adquieran empoderamiento social y organizativo. grupos tnicos Social

Sensibilizar a los 116 municipios sobre el reconocimiento de los derechos de Municipios Desarrollo
Nmero 0 116
la comunidad LGBTI sensibilizados Social

Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Realizar alianzas interinstitucionales con organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales, pblicas y privadas
dedicadas a la promocin de los derechos humanos.
b) Crear una ruta especifica adaptada a la realidad territorial para
sensibilizar a la poblacin sobre el respeto y proteccin de los
derechos a la diversidad sexual e identidad de gnero.
c) Fortalecer las instancias gubernamentales a fin de garantizar el
respeto por la diversidad sexual.
d) Desarrollar actividades de reconocimiento, respeto y valoracin
de tradiciones ancestrales propias de la cultura afrocolombiana
e indgena a travs de espacios y encuentros etnoeducativos,
ceremoniales, celebraciones, conmemoraciones intercambio de
saberes (juegos tradicionales, muestras artesanales, gastronmicas),
encuentros inter generacionales de oralidad ancestral, para garantizar
sus derechos; vinculacin de la comunidad en la formulacin de la
Poltica Pblica y alianzas interinstitucionales .
e) Reconocer y visibilizar en la cultura indgena, los saberes,
las prcticas y expresiones culturales desde la cosmovisin, el
pensamiento y la espiritualidad indgena, a travs de la promocin
y el fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas
en el departamento.
f) Asesora, acompaamiento tcnico y apoyo financiero a los
procesos de emprendimiento para microempresas familiares,
asociativas, productivas de las comunidades indgenas, con
prioridad a los proyectos de mujeres indgenas.
g) Generar buenas prcticas y cambios actitudinales en la
comunidad cundinamarquesa para el reconocimiento y respeto de
la diversidad tnica.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
h) Promover el reconocimiento de los derechos socioculturales del
pueblo ROM o Gitano a travs de encuentros intergeneracionales,
encuentros e intercambio de saberes, foros, muestras artesanales,
gastronmicas, propias de la cultura gitana.
i) Realizar alianzas interinstitucionales con organizaciones
gubernamentales, no gubernamentales, pblicas y privadas
dedicadas a la promocin de los derechos humanos.
j) Crear una ruta especifica adaptada a la realidad territorial para
sensibilizar a la poblacin sobre el respeto y proteccin de los
derechos a la diversidad sexual e identidad de gnero.
k) Generar espacios de formacin, actualizacin y articulacin
en 116 municipios a servidores pblicos, operadores de justicia,
personal de salud y autoridades de polica en la proteccin, el trato y
los derechos de la comunidad LGBTI.
l) Garantizar el acceso al servicio a la poblacin diversa con criterios
de igualdad, pertenencia, calidad y disponibilidad con alineacin de
prcticas que conlleven a la prctica del deporte la actividad fsica
y la recreacin, realizando convenios interinstitucionales, eventos
con actividades que requieren capacitacin, logstica, con equipos
y materiales adecuados, dotaciones, premiaciones, inscripciones,
personal para atender los programas, dotaciones y suministros
tcnicos entre otros, realizando juzgamiento, implementacin
deportiva, plizas, premiacin, medios de comunicacin, planes,
programas de buen Gobierno, transporte, refrigerios e hidratacin
y equipo mdico.
Artculo 40 A. Subprograma Cundinamarca Indgena.
Garantizar, proteger y restituir los derechos individuales y colectivos
de los pueblos indgenas mediante la adecuacin institucional y la
generacin de condiciones para el fortalecimiento de la diversidad
cultural, social, poltica y econmica y el mejoramiento de sus
condiciones de vida, respetando su cosmovisin.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Capacitar 4 comunidades indgenas asentadas en el Comunidades Desarrollo

Nmero 0 4
departamento en la promocin y proteccin de derechos. capacitadas Social
Formular la poltica pblica departamental para poblacin
Poltica Desarrollo
indgena asentada en el departamento durante el periodo de Nmero 0 1
formulada Social
Gobierno.
Desarrollar 6 programas de emprendimiento para apoyar
Programas Desarrollo
iniciativas productivas de las comunidades indgenas Nmero 0 6
desarrollados Social
asentadas en el departamento.
Implementar en los 116 municipios un programa de
sensibilizacin y concientizacin para el reconocimiento y Programa Desarrollo
Nmero 0 1
respeto de la diversidad tnica.(indgena, afrocolombiana y implementado Social
ROM).
Acompaar el ajuste e implementacin de 4 planes integrales Planes de vida Desarrollo
Nmero 0 4
de vida comunidades indgenas asentadas en el departamento. acompaados Social

Realizar 20 eventos de Integracin para la poblacin diversa

Eventos
mediante actividad fsica, el deporte y hbitos de vida Nmero 0 20 Indeportes
realizados
saludable en el departamento durante el cuatrienio.
Artculo 40 B. Subprograma Cundinamarca Afro. Establecer estrategias que permitan promover y proteger los derechos e identidad cultural
de la poblacin afrocolombiana, respetando sus tradiciones ancestrales.
86 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Beneficiar a 8 grupos afrocolombianos asentados en
Afrocolombianos Desarrollo
el departamento en la promocin y proteccin de sus Nmero 0 8
beneficiados Social
derechos
Formular la poltica pblica departamental para poblacin Desarrollo
Poltica formulada Nmero 0 1
afrocolombiana asentada en el departamento. Social
Organizaciones de
Beneficiar 8 organizaciones de afrocolombianos con Desarrollo
Afrocolombianos Nmero 0 8
proyectos de emprendimiento empresarial Social
beneficiados
Artculo 40 C. Subprograma Cundinamarca Rom. Establecer estrategias que permitan fortalecer y rescatar usos, prcticas y costumbres de
la cultura del pueblo gitano (ROM).
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Vincular a 50 miembros del pueblo gitano en acciones para el
rescate, fortalecimiento y visibilizacin de prcticas, usos y Personas Desarrollo
Nmero 0 50
costumbres, que permitan reconocer, valorar y respetar la cultura Vinculadas Social
durante el periodo de Gobierno
Artculo 40 D. Subprograma Cundinamarca Multicolor. En el presente Subprograma se encuentran acciones de emprendimiento para
equiparar las condiciones necesarias para que todos los sujetos LGBTI puedan ejercer sus derechos como ciudadanos plenos.
Pargrafo 1. Metas de Producto

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Implementar en los 116 municipios el programa Cundinamarca
Programa Desarrollo
de Colores para la promocin, sensibilizacin y respecto a la Nmero 0 1
implementado Social
diversidad sexual
Generar espacios de formacin, actualizacin y articulacin en
80 municipios del Departamento dirigidas a servidores pblicos,
Municipios Desarrollo
operadores de justicia, personal de la salud y autoridades de Nmero 0 80
articulados Social
polica en la proteccin, el trato y los derechos de la comunidad
LGBTI.
Artculo 41. Programa Cultura para el Nuevo Liderazgo: El material e inmaterial, en donde es posible generar perdida de la
presente programa se justifica en el reconocimiento y proteccin de la identidad cultural de los cundinamarqueses.
diversidad tnica y cultural (Artculo . 7 C.P.), la obligacin del Estado Grfico 43 Eventos de tradicin y trayectoria apoyados
y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de
la Nacin (Artculo . 8 C.P.), la proscripcin de las distintas normas
de discriminacin (Artculo 13 C.P.), el derecho fundamental de los
nios a la educacin y la cultura (Artculo 44 C.P.), el deber del
Estado en la promocin y fomento al acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades (Artculo . 70 C.P.),
el fomento de la ciencia, la tecnologa y las dems manifestaciones
culturales (Artculo 71 C.P.), y la proteccin del Estado al patrimonio
cultural de la Nacin (Artculo 72 C.P.). As como, las disposiciones
legales establecidas en las Leyes 397 de 1997 - Ley General de
Cultura; 594 de 2000 - General de Archivos; 715 de 2001; 1185 de
2008 - Patrimonio Cultural); 1379 de 2010 - Bibliotecas Pblicas; en
concordancia con la Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo
Todos por un nuevo pas.
Finalmente, este programa es consecuente con el ODS nmero
11 que establece: Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Fuente: Instituto Departamental de Cultura y Turismo de
En el departamento de Cundinamarca, las actividades y
Cundinamarca IDECUT, 2016.
manifestaciones del patrimonio cultural, identificado, reconocido y
protegido se consideran como actividades de importante proteccin Del mismo modo, el proceso de identificacin de los bienes y
y fomento. La cultura y las manifestaciones patrimoniales resultan manifestaciones del patrimonio cultural reconocido y protegido ha
muchas veces la expresin del arte y del grado de avance de las disminuido en el transcurso de los ltimos aos. Por tal motivo y
sociedades. Por ello, atender a distintas formas de expresin como ante la prdida de los valores culturales y patrimonios artsticos
la cultura, el arte y el deporte se constituye en una importante del departamento se hace necesario aplicar medidas que permitan
tarea a la hora de avanzar en la consolidacin de una cultura la recuperacin y estimulacin del valor cultural en las diferentes
cundinamarquesa que promueva los valores de lo propio bajo un provincias del departamento. Es importante sealar que, las
marco de nuevo liderazgo. actividades culturales como festivales, ferias y fiestas, as como
Respecto a las manifestaciones culturales, se puede evidenciar cualquier clase de patrimonio material e inmaterial presente
que el nmero de eventos de tradicin y trayectoria apoyados por el en los municipios podran potenciar las actividades turismo en
departamento fluctan alrededor de 100 eventos desde el 2011. Este Cundinamarca, enfocndose principalmente en Bogot, ciudad que
comportamiento condiciona la proteccin y desarrollo del patrimonio alberga ms de 7 millones de habitantes.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Grfico 44 Bienes y manifestaciones del patrimonio cultural
identificado, reconocido y protegido
Fuente: Instituto Departamental de Cultura y Turismo de
Cundinamarca (IDECUT), 2016.
Adems, durante los ltimos aos las Escuelas de Formacin
Artstica han trascendido los Gobiernos departamentales y se han
convertido en prcticas ciudadanas, para los diferentes ciclos de
vida, aportando a mejorar sus condiciones de vida.
De este modo, el arte se ha hecho necesario en la educacin de los
cundinamarqueses. De hecho, ha contribuido al desarrollo personal
del nio haciendo que gracias al arte plasm su propia experiencia,
sus pensamientos y sentimientos en lo que hace y eso le ayuda
a conocerse a s mismo y a conocer su entorno. El arte aporta a
la educacin tambin para desarrollar la capacidad creativa. Entre
2011 y 2015, aument el nmero de la poblacin beneficiada en
las escuelas de formacin dancstica pasando de 3.705 a ms de
20.000 personas en el periodo.
Grfico 45 Poblacin beneficiada en los procesos de
formacin artstica y cultural
Fuente: Instituto Departamental de Cultura y Turismo de
Cundinamarca (IDECUT), 2016.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
METAS DE RESULTADO
Identificar una manifestacin constitutiva del Patrimonio Cultural Inmaterial
del departamento que refleje las relaciones entre las diferentes identidades
cundinamarquesas
Mantener el 15% de la poblacin cundinamarquesa vinculada a la vida cultural
en el cuatrienio
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Desarrollar programas innovadores que involucren la cultura
como elemento fundamental del desarrollo integral de los
cundinamarqueses.
b) Generar procesos de identificacin, visibilizacin y divulgacin
de las prcticas artsticas y culturales de los diferentes grupos
poblacionales y de inters del departamento.
c) Incluir la poblacin con discapacidad en los procesos culturales.
d) Construir, adecuar y mantener la infraestructura artstica y
cultural, brindando a los cundinamarqueses espacios adecuados
para el desarrollo de las manifestaciones artsticas y culturales.
87
Para el avance y desarrollo de este indicador se debe lograr el
apoyo y la colaboracin conjunta, para que las administraciones
municipales identifiquen y socialicen su patrimonio cultural y que
sea socializado con la comunidad para que se den acciones que
propendan por su conservacin. Del mismo modo, Cundinamarca
ha destinado una mayor cantidad de recursos para beneficiar a los
ciudadanos del departamento con bandas musicales.
Actualmente, Cundinamarca cuenta con 90 procesos bandsticos
(IDECUT, 2016). (25 bandas infantiles, 15 bandas juveniles, 20
bandas mayores, 4 bandas sinfnicas especiales y 26 bandas
fiesteras), beneficiando aproximadamente a 4500 msicos en 2015.
Comparativamente con otros departamentos, Cundinamarca est
muy por encima de las coberturas registradas en el ao 2015 por
el Ministerio de Cultura en departamentos como Antioquia, Boyac,
Santander, Valle del Cauca, entre otros.
La Red Departamental de Bibliotecas en Cundinamarca la integran,
144 bibliotecas pblicas municipales a las que tambin toca el avance
tecnolgico siendo stas, en muchos casos, el primer contacto de las
poblaciones con el internet y plataformas informticas. El panorama
en Cundinamarca es positivo porque el sector bibliotecario en
general es foco de importantes inversiones por parte del Ministerio
de Cultura y del IDECUT, ya que se logran coberturas del 100% de
atencin en la red departamental de bibliotecas pblicas.
A partir de las disposiciones de la Ley 1379 del ao 2010 y los
proyectos coordinados desde el Ministerio de Cultura, las bibliotecas
cuentan con ms apoyo estatal a nivel nacional, los nios y nias
pueden contar con unas colecciones de carcter especializado,
aportando a la consolidacin de nuestra red departamental. En este
contexto, la promocin de la cultura, as como ampliar la cobertura
de las bibliotecas del departamento ser el reto para la actual
administracin.
Grfico 46 ndice de coberturas de la red departamental de
bibliotecas pblicas, 2015
Fuente: IDECUT, 2016.
Pargrafo 1. Objetivo. Brindar las oportunidades de acceso
a la vida cultural de todos los cundinamarqueses en igualdad de
oportunidades.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Manifestaciones
Nmero 0 1 Idecut
identificadas
Personas
Porcentaje 0 15 Idecut
vinculadas
e) Fortalecer los procesos de formacin artstica adelantados
en el departamento garantizando la participacin efectiva de los
cundinamarqueses.
f) Lograr que la poblacin en edad escolar aprenda de los valores
histricos y culturales del departamento.
g) Articular el rescate y aprendizaje de la memoria histrica y
cultural.
h) Realizar acciones con los municipios para la identificacin,
inventario y registro del patrimonio cultural, as como para la
formulacin de los planes especiales de manejo y proteccin, y
planes especiales de salvaguardia.
88 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

i) Fortalecer la Red Departamental de Entidades Museales.
j) Capacitar y consolidar los grupos de vigas para la preservacin
del patrimonio.
k) Identificacin, apropiacin, preservacin, salvaguardia,
restauracin y conservacin del Patrimonio Cultural material e
inmaterial.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 41 A. Subprograma Nuevas Realidades Preservando
el Patrimonio. Propender por el reconocimiento de las comunidades
culturales que comparten las referencias constitutivas de una
identidad comn, asegurando la libertad de ejercer las propias
prcticas culturales y de seguir un modo de vida asociado a la
valorizacin de sus recursos.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Formular una (1) poltica pblica en el cuatrienio que permita

la apropiacin social del patrimonio cultural, generando Poltica pblica
Nmero 0 1 Idecut
el reconocimiento de las identidades que confluyen en el formulada
departamento
Implementar 12 proyectos que fomenten la apropiacin social Proyectos
Nmero 0 12 Idecut
de las identidades cundinamarquesas en el cuatrienio implementados
Preservar y salvaguardar 8 bienes o manifestaciones que Bienes o
constituyan el Patrimonio Cultural material e inmaterial del manifestaciones Nmero 8 16 Idecut
departamento en el cuatrienio preservadas
Artculo 41 B. Subprograma Expresiones. Garantizar el acceso a estmulos y programas en procura del libre ejercicio de los derechos
culturales
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Formular una (1) poltica pblica en el cuatrienio que permita

Poltica pblica
el desarrollo de los procesos de formacin artstica en el Nmero 0 1 Idecut
formulada
departamento
Procesos de
Cooperar en ochenta (80) procesos de formacin artstica
formacin Nmero 80 80 Idecut
municipal anualmente durante el periodo de Gobierno
artstica
Implementar diez (10) procesos de formacin artstica integral Procesos
Nmero 0 10 Idecut
dirigidos a la primera infancia en el cuatrienio implementados
Implementar diez (10) procesos provinciales de formacin Procesos
Nmero 0 10 Idecut
literaria dirigidos a adolescentes en el cuatrienio implementados
Realizar siete (7) encuentros de socializacin de los resultados Encuentros
Nmero 5 7 Idecut
de los procesos de formacin artstica anualmente realizados
Implementar (1) programa de formacin dirigido a los creadores Programa de
Nmero 0 1 Idecut
y gestores culturales del departamento en el cuatrienio formacin
Posicionar (2) eventos tradicionales del departamento con Eventos
Nmero 0 2 Idecut
alcance nacional en el cuatrienio posicionados
Cooperar en la realizacin de ochenta (80) eventos tradicionales Eventos
Nmero 80 80 Idecut
y de trayectoria cultural anualmente tradicionales
Disear y ejecutar un (1) portafolio de estmulos anual del Portafolio de
Nmero 0 1 Idecut
sector cultura estmulos
Acompaar anualmente quince (15) procesos bandsticos
Procesos
municipales a travs de la Banda Sinfnica Juvenil de Nmero 0 60 Idecut
bandsticos
Cundinamarca como aporte a la reconstruccin de tejido social
Acompaar cinco (5) procesos corales del departamento Procesos
Nmero 0 5 Idecut
anualmente desde la Direccin del Orfen de Cundinamarca corales
Dinamizar el 81% de las bibliotecas pblicas municipales como
Bibliotecas
espacios culturales e innovadores que promueven las prcticas Porcentaje 64 81 Idecut
pblicas
lectoras y escritoras en el cuatrienio
Artculo 41 C. Subprograma Cundinamarca Cultural e Incluyente. Reconocer la cultura como un componente esencial para el desarrollo
humano, constituyndose en una fuente de innovacin y creatividad para las personas y para la comunidad, as como en un factor preponderante
en la lucha contra la pobreza, entendindola no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una
existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactorio.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Disear e implementar un (1) laboratorio de emprendimiento Laboratorio

Nmero 0 1 Idecut
cultural para jvenes en el cuatrienio implementado
Implementar un (1) programa de iniciativas de emprendimiento Programa
Nmero 0 1 Idecut
cultural en el cuatrienio implementado
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 89

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020

Implementar un (1) programa que permita la realizacin de

investigaciones con enfoque diferencial de las prcticas Programa
Nmero 0 1 Idecut
artsticas y culturales de los grupos poblacionales y de inters implementado
en el cuatrienio
Implementar un (1) programa que permita la participacin de la Programa
Nmero 0 1 Idecut
poblacin con discapacidad en la vida cultural en el cuatrienio implementado
Artculo 41 D. Subprograma Equipamiento Social para el Desarrollo Cultural. Dar cumplimiento a las necesidades de los municipios para
la adecuacin y construccin de espacios culturales nuevos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA BASE META

UNIDAD DE ENTIDAD
METAS DE PRODUCTO INDICADOR INDICADOR DE ESPERADA
MEDIDA LDER
PRODUCTO 2020
Cooperar en el desarrollo de seis (6) espacios de Espacios artsticos
Nmero 0 6 Idecut
infraestructura artstica y cultural en el cuatrienio y culturales
CAPITULO IV COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE
Artculo 42. Diagnstico. De acuerdo con el ndice departamental de competitividad 2015 realizado por el Consejo Privado de Competitividad
(CPC) y la Universidad del Rosario, Cundinamarca se encuentra en el grupo de departamentos de mayor grado de desarrollo (etapa 4)37
ocupando el puesto 7 entre 25 entes territoriales. Los pilares determinantes de la competitividad se describen en la tabla 7.
Tabla 7. Pilares de la competitividad

CONDICIONES BSICAS EFICIENCIA SOFISTICACIN E INNOVACIN

Pilar 1: Instituciones Pilar 7:
Pilar 2: Infraestructura Pilar 8:
Pilar 3: Tamao del mercado
Pilar 4: Educacin bsica y media
Pilar 5: Salud
Pilar 6: Medio ambiente
Fuente: Adaptado de Consejo Privado de Competitividad, 2015.
El departamento de Cundinamarca en el ao 2014 fue superado
por Bogot, Antioquia, Caldas, Santander, Risaralda, mientras que,
en 2015, adicional a los anteriormente mencionados, tambin fue
precedido por Valle del Cauca.
A nivel de los tres grandes factores (condiciones bsicas,
eficiencia, sofisticacin e innovacin) el departamento tuvo un mejor
desempeo en lo relacionado con las condiciones bsicas, pasando
del puesto sptimo al cuarto lugar. De igual manera, en sofisticacin
e innovacin mejor un puesto, logrando escalar del quinto al cuarto
lugar.
El menor desempeo (2014-2015) se evidenci en el factor de
eficiencia, donde perdi un puesto, retrocediendo de la sptima a la
octava posicin.
En cuanto a los diez pilares establecidos en el estudio, en el
periodo 20132015 se observan comportamientos positivos en
los relacionados con educacin bsica y media, salud, medio
ambiente e innovacin y dinmica empresarial. Permanecieron
estable infraestructura, eficiencia de los mercados y, sofisticacin
y diversificacin, mientras que instituciones y educacin superior
mejoraron en 2013-2014 pero desmejoraron en 2014-2015.
Respecto al tamao del mercado, Cundinamarca ocupaba el cuarto
puesto en 2013, bajando al sexto lugar en el periodo 2014-2015.
Un aspecto importante para alcanzar mejores niveles de
competitividad es la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI). En
este sentido, Cundinamarca tiene la posibilidad de estimular la
inversin en ACTI, lo cual exige promover acciones de formacin
de capital humano para la gestin y transferencia de conocimiento y
la generacin y apropiacin de una cultura basada en la gestin del
conocimiento para la innovacin y la transformacin productiva. As
las cosas, la inversin en I+D en Cundinamarca registra el 5.18%
del total de la inversin nacional, lo cual lo posiciona como el cuarto
departamento, antecedido por Bogot (56.89%), Antioquia (21.56%)
y Valle del Cauca (5.42%).
37 La metodologa del estudio del CPC y Universidad del Rosario establece que la etapa
1 corresponde al menor grado de desarrollo y la etapa 4 es la de mayor desarrollo, te-
niendo en cuenta aspectos como sofisticacin del aparato productivo y el PIB per cpita.
Educacin superior Pilar 9: Sofisticacin y diversificacin
Eficiencia de los mercados
Pilar 10: Innovacin y dinmica empresarial
Un pilar fundamental para construir ventajas competitivas y
aprovechar las ventajas comparativas del departamento tiene que
ver con la infraestructura y los sistemas de transporte y movilidad. En
este escenario Cundinamarca cuenta con aproximadamente 21.164
km de carreteras de los cuales 890 corresponden a la red nacional o
primaria, 6.881 a la red secundaria y 11.758 a la red terciaria.
De igual forma, la vivienda se convierte en una necesidad de
infraestructura para mejorar las condiciones de vida de las familias
cundinamarquesas. En este aspecto el departamento38 presenta
un dficit cuantitativo del 14.90%, el cual se encuentra tres puntos
por arriba de la regin y dos puntos por encima de la Nacin,
y el dficit cualitativo es del 20.10% y se encuentra seis y cuatro
puntos por debajo de la Nacin y de la regin respectivamente.
En Cundinamarca aproximadamente 215.663 hogares presentan
deficiencias en la calidad y propiedad de sus viviendas.
Frente a la prestacin de servicios pblicos, Cundinamarca cuenta
con una cobertura global39 de acueducto del 83.77%, ubicndose
por encima del promedio nacional en 2,6 puntos porcentuales.
Respecto a alcantarillado la cobertura global es del 71.54%. Dichas
cifras evidencian un reto por lograr coberturas universales en un
sector considerado por Naciones Unidas como el sexto objetivo de
desarrollo sostenible ODS.
Respecto a la Disposicin Final de Residuos Slidos Cundinamarca
est dentro de los 6 departamentos del pas (ARC. San Andrs,
Caldas, Cundinamarca, Huila, Quindo, Risaralda) y Bogot D. C.,
que estn disponiendo la totalidad de los residuos presentados para
disposicin final en sistemas autorizados.
Respecto a las actividades econmicas que pueden aportar a
la competitividad departamental se encuentra el turismo, el cual
presenta potencialidades en Cundinamarca, as como convertirse
en un instrumento de lucha contra la pobreza y en una herramienta
primordial para el desarrollo. Sin embargo, como ya se ha mencionado
el departamento afronta actualmente dificultades de infraestructura
38 Informacin ao 2015, DNP con datos DANE.
39 Segn anlisis Empresa de Servicios Pblicos de Cundinamarca con base en
informacin SISBEN ms informacin reportada por Prestadores de servicios pblicos
de Municipios
90 GACETA DE CUNDINAMARCA
y accesibilidad a los atractivos ligados a una deficiente calidad en
la prestacin de los servicios tursticos. Se reconocen una serie
de factores que generan una baja productividad y competitividad
del turismo en la regin como la baja capacidad gerencial, bajo
presupuesto para la inversin, una inadecuada malla vial y la falta
de incentivos tributarios y sistemas de financiacin a empresarios.
De igual forma, la actividad minera permite describir a
Cundinamarca como un departamento privilegiado por poseer una
gran diversidad de minerales, entre los cuales se encuentran los
materiales de construccin, arcillas, carbn, esmeraldas, arenas
silceas, caliza, caoln, cuarzo, sal, hierro, roca fosfrica, yeso.
A pesar de esto, la falta de planificacin en el uso del suelo y de
ordenamiento del territorio junto con la inadecuada explotacin de
estos recursos ha trado como consecuencia situaciones de pobreza
y daos ambientales irreparables para el ecosistema natural.
La cantidad de minas ubicadas en el departamento corresponden
al 28% del total del rea de Cundinamarca, lo cual pone en evidencia
la necesidad de poseer una regulacin de esta actividad econmica
que aporta el 2% al PIB departamental. De igual forma es alarmante
que el 50% de las minas no posean ttulo minero, lo que es un riesgo
para los trabajadores como para la sostenibilidad y preservacin de
los recursos naturales en las reas intervenidas. En este sentido, un
dato no menos preocupante es que el 56% de las minas no posean
licencia ambiental respecto a solamente el 31% que si la posee
(Plan de Desarrollo Minero, 2010-2019).
En el sector agropecuario, se debe mencionar que Cundinamarca
cuenta con una superficie de 2.400.600 hectreas, es reconocido a
nivel nacional como uno de los departamentos con mayor vocacin
agropecuaria del pas. Segn el IGAC, Cundinamarca cuenta con
1.541.595 hectreas dedicadas la produccin agrcola, ganadera y
explotacin de recursos naturales (64% del departamento). As lo
demuestran los grandes cultivos de flores para exportacin y de
productos como la papa, y los terrenos exclusivos a la cra de ganado
bovino, que cubren ms del 60 % de sus coberturas. Debido a esto,
sus suelos son vulnerables a presentar conflictos por la sobrecarga
de los sistemas productivos de los agricultores, lo cual podra poner
en peligro la calidad de sus suelos en el mediano plazo.
Con este panorama se pensara que la mayora del departamento
ha sido afectado por el exceso de la agricultura o la ganadera a
granel. Pese a este potencial, el campesino cundinamarqus se ve
afectado por una produccin sin valor agregado, que les genera poca
rentabilidad ligada a los altos costos de transporte y comercializacin.
Las perspectivas para el campo se sitan en generarle procesos
de transferencia de tecnologa e industrializacin guiados por una
estrategia de especializacin y diversificacin productiva.
En este contexto el sujeto para el desarrollo y competitividad
es la poblacin, en especial la que est en edad de trabajar, que
representaba en el ao 2005 el 61% y en el 2016 el 65% de la
poblacin del departamento.40 Esta poblacin genera para el territorio
un efecto econmico conocido como bono demogrfico41, por lo
cual la calidad en la salud de esta poblacin reflejada en las buenas
condiciones fsicas y mentales que contribuyen a mejorar y potenciar
el rendimiento personal; la salud est estrechamente afectada por las
condiciones laborales, las enfermedades y accidentes de trabajo42,
accidentes de trnsito y las enfermedades cardiovasculares43. As
entonces, se deben fortalecer los programas orientados a la mejora
de la salud de poblacin en edad de trabajar.
La produccin agrcola y la seguridad alimentaria de los
Cundinamarqueses, est siendo afectada por situaciones como la
cadena de intermediacin de los alimentos, los costos de produccin
y la carencia de estilos de alimentacin y nutricin adecuados,
disminucin de la actividad fsica, repercutiendo as en la condicin
40 Oficina de Planeacin, Secretara de Salud. Anlisis de Situacin de Salud de
Cundinamarca, 2015.
41 Fenmeno que se da dentro de la transicin demogrfica en el que la poblacin en edad
de trabajar es mayor que la dependiente (nios y adultos mayores) y por lo tanto, el
potencial productivo de la economa es mayo.
42 Incidencia de accidentalidad en el trabajo: La incidencia en el departamento para 2012
vara ampliamente se han reportado valores altos para los municipios de Cha (3021),
Facatativ (2758), Mosquera (2327), Soacha (2236) y por el otro lado municipios en
los que se reporta cero accidentalidades como Beltrn o Bituima. La accidentalidad
se da en los municipios de alta produccin industrial. Incidencia de enfermedades
relacionadas con el trabajo: En cuanto a enfermedades laborales 68 municipios reportan
cero casos, sin embargo, existen datos altos reportados para los municipios de Tena
(136) y Jerusaln (90).
43 Oficina de Planeacin, Secretara de Salud. Anlisis de Situacin de Salud de
Cundinamarca, 2015.
No. 15.216
de salud y especficamente en la presencia de enfermedades como
el sobrepeso, obesidad en la infancia y en edad productiva, es
as como los cundinamarqueses tienen problemas de sobrepeso
y obesidad; el 11 % los nios entre los 10 y 17 aos presentan
sobrepeso, un poco mayor a la cifra del pas que es del 10.3%. Y
los que estn en el rango de edad de 18 a 64 aos tienen un 35.6%
frente al pas que es del 32.3%44.
En materia de obesidad el problema es ms significativo an, ya
que el 16.7 % de los cundinamarqueses entre los 18 a 64 aos son
obesos, frente al 13.7 % que corresponde a la tasa promedio del
pas.45
Artculo 43. Presentacin. El eje estratgico Competitividad
Sostenible hace referencia a la bsqueda de un progreso econmico
y social sin poner en riesgo al ambiente, ms bien busca protegerlo
y potenciarlo. Una caracterstica importante de esta propuesta
es lograr unir la accin institucional a las iniciativas privadas y a
la voluntad poltica, en aras de sumar esfuerzos que impulsen la
prosperidad y el desarrollo de los cundinamarqueses.
Para lograrlo, esta propuesta traza objetivos por cada uno de los 8
programas propuestos, de tal forma que este trabajo de planeacin,
responda a los desafos y retos en el mediano y largo plazo con los
recursos existentes.
Alcanzar mejores niveles de competitividad en el departamento
debe trascender el concepto de crecimiento econmico y avanzar
hacia elementos distributivos, inclusivos y de equidad, que mejoren
el bienestar de la poblacin. En tal sentido, una de las tantas
definiciones existentes seala que la competitividad es el grado
en que un territorio puede, bajo condiciones de mercado libre,
producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de
los mercados internacionales y, simultneamente, mantener o
expandir los ingresos reales de sus ciudadanos (Foro Econmico
Mundial, 2014). Obviamente que para una economa como la
cundinamarquesa se parte del objetivo de la insercin en el comercio
internacional, as como el posicionamiento en el mercado interno,
mxime cuando existen vnculos evidentes con Bogot, el principal
mercado nacional.
El eje de competitividad sostenible, se fundamenta con una
perspectiva sistmica en seis niveles que orientarn la poltica pblica
del departamento de Cundinamarca: nivel micro donde se articular
el tridente empresa-estado-academia para el fortalecimiento
competitivo de las organizaciones y su posicionamiento en los
mercados globales, el nivel meso escenario formulado para
implementar un modelo de industria basado en los encadenamientos
productivos, clster y distritos industriales para una regin moderna
y competitiva; el nivel macro pensado en la consolidacin de una
infraestructura vial y de equipamientos que garanticen al empresario
y campesino cundinamarqus los medios necesarios para hacer de
su actividad econmica productiva y rentable; el nivel internacional
cuyo objetivo es abrir la mirada del habitante de la regin hacia
la diversificacin de los mercados internacionales y las mejores
prcticas del mundo desarrollado; el nivel institucional cuya meta
ser la consolidacin y fortalecimiento de la descentralizacin en
los Gobiernos locales con mejores recursos y capacidades que les
permitan gestionar su autonoma de manera eficiente y responsable
con las nuevas demandas de los ciudadanos, y finalmente el nivel
poltico social escenario fundamental para la reconstruccin del
tejido social soportado en una educacin y salud de calidad y con
cobertura universal.
Desde la anterior perspectiva, el eje COMPETITIVIDAD
SOSTENIBLE rene los siguientes sectores:
Infraestructura
Competitividad y desarrollo econmico
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Transporte y Movilidad
Agropecuario
Turismo
Minera
Agua Potable y Saneamiento Bsico
44 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Encuesta nacional de situacin nutricional,
2010.
45 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Encuesta nacional de situacin nutricional,
2010.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 91

Servicios pblicos domiciliarios consolidar la produccin de bienes de clase mundial con mayor
Vivienda y equipamientos sofisticacin, capaces de competir en el mercado internacional.
As mismo, es importante resaltar que Cundinamarca ha Dicha perspectiva se combina con una serie de esfuerzos en
emprendido un camino cuyo puerto ser avanzar competitivamente materia de infraestructura que garanticen al empresario como al
sobre los fundamentos para consolidar una regin equitativa y pequeo productor, los medios necesarios para que su actividad
sostenible. productiva tenga todas las garantas necesarias para entregar
bienes y servicios competitivos en precio y con valor agregado. No
Es claro que slo grandes proyectos y su encadenamiento le
permitir al departamento dar un salto cuantitativo y cualitativo en es posible concebir una Cundinamarca sin vas de calidad o servicios
la meta de conseguir un crecimiento ordenado que potencialice las pblicos con cobertura universal, que propicien la localizacin de la
ventajas comparativas ligadas al territorio y al capital humano de sus inversin local y extranjera generadora de empleo y crecimiento.
habitantes. En ese sentido y articulando lo establecido en el Plan Nacional
La apuesta por cerrar las brechas del desarrollo lleva consigo de Desarrollo como en los planes de desarrollo municipal y en
enormes retos que solo pueden ser superados desde una visin bsqueda de estructurar una visin regional de largo plazo el
holstica, que integre cada uno de los actores responsables de departamento presenta el listado consolidado de las diferentes
liderar el diseo e implementacin de polticas pblicas en todos los iniciativas de proyectos de competitividad por provincia, que se han
sectores de la agenda gubernamental. planteado desde las perspectivas de universidades, Consejo de
competitividad, Cmara de Comercio de Bogot, otras entidades y
La heterogeneidad del departamento obliga a repensar la
el mismo departamento, a travs de distintos estudios.
estrategia desde un enfoque diferencial. En este sentido las obras
a emprender buscan atender las necesidades de las provincias con Si bien hay excelentes apuestas, se evidencia una vez ms, que el
mayor grado de NBI, desde una perspectiva de desarrollo endgeno fortalecimiento de los pilares y variables de la competitividad implica
que permita especializar y encontrar vocaciones productivas en los una estrategia de articulada y coordinada entre todos los niveles
sectores agrcolas, turismo, minera y medio ambiente. De otro lado de Gobierno que convoque adems la participacin de la empresa
el objetivo ser emprender un proceso de transformacin productiva privada, la academia y la cooperacin internacional. (Ver anexo
e industrializacin en las provincias ms prosperas que permitan Proyectos de Competitividad)
Provincia Proyecto
(i) Red empresarial para la gestin de la cadena de los productos agrcolas de la regin.
(ii) Programa de tecnificacin y certificacin en BPA (nfasis en caf, caa, panela y banano.
(iii) Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de caf
Magdalena Centro
(iv) Clster de la pesca
(v) Fortalecimiento a la cadena productiva del caf y del cacao
(vi) ZEPUEDE: (Zona Especial Para la Equidad y el Desarrollo Econmico)
(i) Distrito de riego regional.
(ii) Programa de tecnificacin y certificacin en BPA (con nfasis en frutas, caf, plantas aromticas,
ornamentales).
(iii) Plan Turstico del Tequendama (con nfasis en turismo rural
Tequendama (iv) Reconstruccin de corredores frreos del departamento (en conjunto con la Secretara de
Movilidad)
(v) Centro agroindustrial La Montanara (Frutales)
(vi) Compra de terrenos para reforestacin (Anapoima, La Mesa, Tena) Compra de predios de
importancia hdrica (Viot, El Colegio, San Antonio del Tequendama)
(i) Centro agroindustrial para frutales, cacao, caf y caa.
(ii) Recuperacin centro de acopio de la naranja
(iii) Programa de tecnificacin y certificacin en BPA (con nfasis en caf, caa panela, ctricos, papa,
cacao, sbila y banano).
(iv) Clster del Carbn.
Rionegro (v) Clster de la Paz
(vi) Parque museo del hierro en Pacho.
(vii) Parque nacional de la paz.
(viii) Planta de beneficio de Caf.
(ix) Construccin de Vivienda Rural para la Regin del Rionegro
(x) ZEPUEDE: (Zona Especial Para la Equidad y el Desarrollo Econmico)
(i) Parque nacional agroindustrial y turstico de la Panela.
(ii) Portafolio turstico de Gualiv (con nfasis en el turismo de aventura, ecoturismo, recreativo y
agroturismo).
Gualiv (iii) Centro de acopio de Panela en Villeta.
(iv) Modernizacin de trapiche y cuartos de moldeo para producir panela de mejor calidad.
(v) Reconstruccin de corredores frreos del Departamento
(vi) Agua Potable para las familias de la Regin de Gualiv
(i) Macroterminal para la logstica y la administracin de carga multimodal articulada con el puerto
fluvial del municipio de Puerto Salgar.
Bajo Magdalena (ii) Ruta turstica para Bajo Magdalena (ecoturismo y turismo histrico).
(iii) Central de mieles Guaduas-Chaguan.
(iv) Ecoturismo alrededor del corredor frreo
(i) Ruta turstica para Medina (agroturismo, ecoturismo y turismo paisajstico).
(ii) Planta agroindustrial para el acopio y procesamiento de frutas, caf y cacao.
Medina
(iii) Centro agroindustrial pia
(iv) ZEPUEDE: Zona Especial Para la Equidad y el Desarrollo Econmico
(i) Circuitos tursticos.
(ii) Apuesta productiva del frjol.
(iii) Corredor Turstico de Oriente (a partir de la Perimetral de Oriente La Calera-Guayabetal)
Oriente (iv) Centro agroindustrial (Hortalizas y verduras)
(v) Centro de acopio en Une
(vi) Red regional de centros de acopio
92 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Provincia Proyecto
(i) Parque regional de la innovacin
(ii) Desarrollo de producto turstico.
(iii) Recuperacin del rio Bogot.
(iv) Reactivacin de la lnea frrea hasta Guatavita.
(v) Integracin al sistema integrado de transporte multimodal
Sabana centro (vi) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles
(vii) Centro Regional de Productividad e Innovacin (con nfasis en procesos de CTI).
(viii) Redes empresariales para la gestin de la cadena de los productos manufactureros de la regin
(ix) Corredor tecnolgico agroindustrial
(x) Polgono agroindustrial, industrial y de servicios de carga del occidente de Bogot
(xi) Construccin de un parque tecnolgico
(i) Desarrollo de producto turstico, mercados de calidad.
(ii) Clster de lcteos.
(iii) Parque Industrial de la leche.
Ubat
(iv) Clster del carbn.
(v) Ruta turstica de la Leche y la Lana
(vi) Centro agroindustrial (papa)
(i) Ruta turstica de Almeidas (ecoturismo, aventura y termales).
(ii) Planta para el procesamiento de leche y sus derivados.
(iii) Clster del calzado, cuero y marroquinera.
(iv) Adecuacin hidrulica del rio Bogot.
(v) Parque ecoeficiente industrial de Villapinzn.
Almeidas
(vi) Eco parques sentencia ro Bogot.
(vii) Clster de ecoturismo alrededor de la cuenca del ro Bogot
(viii) Parque nacional de la escalada
(ix) Ruta libertadora Boyac-Cundinamarca
(x) Centro agroindustrial (caf)
(i) Emprendimiento con base en negocios verdes
Guavio (ii) Corredor turstico del agua
(iii) Centro de innovacin y productividad
(i) Emprendimientos con base a seguridad alimentaria
(ii) Formalizacin de la actividad minera
(iii) Desarrollo de actividad turstica
Soacha (iv) Centro de innovacin y productividad
(v) Plataforma logstica de Soacha
(vi) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Soacha)
(vii) Fases II y III de Transmilenio
(i) Centro Regional de Productividad e Innovacin (con nfasis en procesos de CTI).
(ii) Redes empresariales para la gestin de la cadena de los productos manufactureros de la regin
(iii) Corredor tecnolgico agroindustrial
(iv) Polgono agroindustrial, industrial y de servicios de carga del occidente de Bogot
Sabana Occidente
(v) RegioTram
(vi) Construccin de un parque tecnolgico
(vii) Observatorio de inteligencia competitiva y vigilancia tecnolgica
(viii) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Facatativ)
(i) Centro logstico de Quebrajacho
(ii) Embalse y micro embalses para reservas hdricas
(iii) Planta de tratamiento de residuos slidos
Sumapaz
(iv) Planta regional de sacrificio
(v) Centro de innovacin y productividad
(vi) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Fusagasug)
(i) Clster Turstico de Girardot
Alto Magdalena (ii) Centro de innovacin y productividad
(iii) Red de centros urbanos, emergentes y sostenibles (Girardot)
(i) Cundinamarca Regin Clster: Agroindustria (frutales exportables, hierbas aromticas, lcteos,
productos alimenticios. Servicios (Salud, BPO, Turismo). Industria (textiles y confecciones,
Bogot-Cundinamarca autopartes, papel). Sectores promisorios (cuero, calzado, biocombustibles, marroquinera)
(ii) Especializacin Inteligente Bogot-Cundinamarca (Biopolo: Biocosmtica, farmacogentica, y
alimentos funcionales y naturales).
As las cosas, si bien es cierto muchos de los proyectos de bienestar de su poblacin al incidir en los cuatro pilares de la
mencionados en este listado estn previstos en la apuesta del plan economa: crecimiento econmico, equidad, empleo y productividad
de desarrollo Unidos Podemos Ms, tambin lo es, que muchos (Moreno, 2016). En tal sentido, el presente programa atiende
sern de iniciativa privada y otros probablemente llegarn a ser la poltica pblica contenida en el Plan Nacional de Desarrollo:
realidad en un muy largo plazo. Todos por un Nuevo Pas Ley 1753 de 2015, consistente en la
Artculo 44. Objetivo. Generar entornos territoriales y regionales conectividad para la integracin y el desarrollo productivo sostenible
favorables, capaces de responder en mejores condiciones a la de la regin Centro Oriente.
complejidad creciente de las dinmicas de la globalizacin y las Cundinamarca debe resolver los puntos ciegos de su movilidad
apuestas estratgicas del departamento, con el propsito de vial, para lograr en el mediano y largo plazo un territorio competitivo
vincular los elementos provenientes de la innovacin, las redes, la que comunique de manera eficiente sus veredas y centros urbanos
transferencia de tecnologa, las ventajas y oportunidades logsticas con Bogot, el resto del pas, y el mundo.
eficientes capaces de agregar valor en las operaciones. Finalmente, este programa aporta directamente a los Objetivos
Artculo 45. Programa va a la competitividad. La infraestructura de Desarrollo Sostenible (ODS) nmero 9 consistente en Construir
de un pas determina la velocidad de su desarrollo y el grado infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 93

y sostenible y fomentar la innovacin. Y de forma indirecta a los estado y el 30% restante est en buen estado, principalmente en
ODS, nmero 1, 3, 4, 7, 8, 11 Y 13 los cuales en su oren buscan las vas de la sabana de Bogot. As las cosas, la actual malla vial
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, es insuficiente para atender la demanda de carga y pasajeros que
Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en deben movilizarse por territorio Cundinamarqus.
todas las edades, Garantizar una educacin inclusiva, equitativa
El alto porcentaje de kilmetros de la red vial departamental
y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda
en afirmado afecta la integracin, conectividad, productividad y
la vida para todos, Garantizar el acceso a una energa asequible,
agroturismo en aquellas provincias donde se concentran dichos
fiable, sostenible y moderna para todos, Promover el crecimiento
tramos viales y a las cuales se les realiza mantenimiento rutinario
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
espordicamente especialmente en pocas de verano. Esta
productivo y el trabajo decente para todos, Lograr que las ciudades
y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes dificultad que presenta la red vial origina incomunicacin entre los
y sostenibles, Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio municipios del departamento y de estos con las arterias principales.
climtico y sus efectos - Reconociendo que la Convencin Marco La red secundaria favorece el desarrollo econmico en aquellos
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico es el principal municipios donde no se tiene acceso directo a las carreteras
foro intergubernamental internacional para negociar la respuesta principales, pero que generan gran porcentaje de la produccin
mundial al cambio climtico. agrcola del departamento. Tal es el caso de los municipios ubicados
en las provincias de Sumapaz, Medina y Rionegro.
Uno de los problemas que ms afecta a la competitividad del
departamento tiene que ver con el elevado porcentaje de las vas de Las provincias que cuentan con el mayor nmero de kilmetros
Cundinamarca, que se encuentran en regular o mal estado. Como de red secundaria y que registran mayores problemas de movilidad
ya se mencion del total de la red vial Departamental, slo el 13% por el mal estado de su red son Rionegro (11%), Sumapaz (10.6%),
se encuentra pavimentado y el 87% en afirmado. De la malla vial Guavio (9.1%), Tequendama (8.3%), Ubat (8.1%), Gualiv (7.1%)
el 40% se encuentra en mal estado, el 30% presenta un regular y Oriente (7,4%)
Tabla 8 Estado de las vas de Cundinamarca
Pavimentado Pavimentado no Sin
Responsable Total Pavimentado Afirmado OBSERVACIN
en Concesin Concesionado datos
Nacin - Red primaria 890 806 84 464 342
Nacin - Red terciaria 1635 0 1635 0 0
Fuente: Informacin Base
Plan Vial Cundinamarca
2009, con actualizacin
Departamento 6.881 1601,58 5164,71 537,72 1063,86 115
del estado de vas segn
informacin supervisores
ICCU, septiembre 2015
Municipios 11758 254 11504 0 0
Total 21.164 2.662 18.388 1.002 1.406 115
Fuente: Secretara de
Transporte y Movilidad,
Plan Vial del departamento
de Cundinamarca, octubre
de 2009
En algunas regiones y provincias del departamento se presentan altos ndices de congestin e intransitabilidad vehicular ocasionando demoras
en los desplazamientos de los ciudadanos, as como atrasos y sobre costos en los viajes de carga.
En lo que respecta a la seguridad vial y de acuerdo con el informe sobre la situacin mundial de seguridad vial 2013 de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), las lesiones ocasionadas por accidente de trnsito, se han convertido en la octava causa mundial de muerte y se ha
constituido en la primera causa de muerte en el rango de 15 a 29 aos. Las tendencias actuales indican que, si no se toman medidas urgentes
los accidentes de trnsito, se convertirn en 2030 en la quinta causa de muerte. En este informe de la OMS, se resalta que el 92% de las muertes
de accidentes de trnsito se producen en pases con ingresos econmicos bajos y medios.
Cundinamarca en el periodo 2012-2015 report la siguiente accidentalidad:
Grfico 47 Accidentes fatales

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia (GCRNV) Base:
Sistema de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia (SIAVAC)
Los comportamientos y factores humanos no apropiados ocasionan una alta accidentabilidad vial (personas y material transportado), sumado al
mal estado de las vas, fallas tcnico mecnicas de los vehculos, condiciones ambientales y alta afluencia de transporte de cargas de alimentos,
qumicos y otros materiales. Lo anterior explica la presencia de una alta mortalidad y discapacidad en la poblacin que afecta principalmente a la
infancia y al gnero masculino, el evento se concentra en los principales corredores viales que son: Ruta 1: Bogot - Villa pinzn - Tunja - Boyac.
2. Ruta 2: Zipaquir - Ubat - Simijaca - Chiquinquir - Boyac. Ruta 4. Bogot - Cqueza - Guayabetal - Villavicencio - Meta. Ruta 5. Bogot -
Fusagasug - Girardot - Tolima. Ruta 8. Bogot - La Vega - Villeta - Pto Bogot - Caldas - Tolima. Lo anterior est ocurriendo desde hace ms 20
aos generando una alta mortalidad por accidentes de trnsito y contaminacin ambiental por gases, agua, derrame de materiales peligrosos.
Pargrafo 1. Objetivo.
Priorizar e intervenir la infraestructura requerida como sustento a la apuesta de desarrollo del departamento acercndolo a la modernidad, la
innovacin y el desarrollo integral sostenible.
94 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Pargrafo 2. Metas de Resultado.

UN META
META INDICADOR LNEA BASE ENTIDAD LDER
MEDIDA 2020
Intervenir el 25% de la infraestructura vial del
departamento, garantizando la continua prestacin Intervencin en la
Porcentaje 0 25 ICCU
del servicio vial (En Cundinamarca hay un total de infraestructura vial
21.164 Km de vas)
Secretara de
Optimizar las condiciones de transporte en 3 Corredores viales
Nmero 0 3 Transporte y
corredores viales en el departamento intervenidos
Movilidad
Muertes por Secretara de
Reducir en un 10% la mortalidad en accidentes de
accidente de Nmero 479 431 Transporte y
trnsito durante el periodo de Gobierno.
trnsito Movilidad

Pargrafo 3. Estrategias. j) Desarrollo de macro proyectos de transporte en sus diferentes

a) Cundinamarca se propone llamar la atencin del sector privado,
para generar estrategias de negocio en el departamento, se espera
contar con diversas alternativas de ejecucin, adelantando proyectos
identificados y estructurados de forma integral garantizando el
desarrollo de la infraestructura y de los equipamientos conexos o
relacionados.
b) El departamento debe disponer de una infraestructura de
transporte adecuada, por lo cual debe priorizarse el diagnstico de la
red vial del departamento y la identificacin de los tramos prioritarios
a intervenir con el fin de permitir a los actores viales movilizarse en
condiciones de seguridad, eficiencia y sostenibilidad.
c) Rehabilitacin de la red vial de segundo orden, fortaleciendo
las zonas estratgicas de desarrollo y competitividad, focalizando
mayor inversin.
d) Asegurar el mejoramiento de la red vial de segundo orden a
cargo de los concesionarios.
e) Mantenimiento peridico y rutinario de la red vial de segundo
y tercer orden a travs de las Concesiones, convenios con las
Juntas de Accin Comunal, dotacin de maquinaria y equipos a los
municipios y fortalecimiento de los combos de maquinaria a cargo
del departamento.
f) Mejoramiento de vas de la red terciaria mediante placa huella,
geoceldas, afirmados, bases estabilizadas o mtodos alternativos
de menor costo con recursos del departamento, la Nacin y de los
municipios.
g) Refuerzo de la conectividad y la competitividad de las provincias,
favoreciendo los sectores productivos, a travs de las intervenciones
en puentes.
h) Garantizar la conectividad y transitabilidad de la red vial
departamental ante eventos fortuitos mediante la atencin oportuna,
a travs de atencin de emergencias, uso de los combos de
maquinaria y el apoyo de otras entidades.
i) Garantizar el pago de las obligaciones adquiridas por
el departamento por vigencias futuras a las concesiones
departamentales.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
modos (Extensin Transmilenio a Soacha - solucin de movilidad
sabana occidente - corredores logsticos, entre otros), con el fin
de garantizar mayor competitividad, mejorar las condiciones de
movilidad y bienestar de los cundinamarqueses.
k) Promover medios de transporte compatibles con el medio
ambiente (tren turstico, rehabilitacin de corredores frreos,
transporte masivo sostenible, Metro ligero Urbano Regional, entre
otros).
l) Formulacin del Sistema Integrado de Transporte Regional.
(creacin de la autoridad regional de transporte - definicin de
alternativa de transporte que mejore la movilidad y condiciones del
transporte en las provincias).
m) Formalizacin y organizacin del transporte pblico en algunas
micro regiones del departamento.
n) Incentivar el uso de la bicicleta, la implementacin de bici-
parqueaderos pblicos, as como la mejora en la infraestructura vial,
mediante la conexin de ciclorutas con el fin de disminuir los ndices
de accidentalidad.
o) Lograr que el departamento disponga de una infraestructura de
transporte mediante el diagnstico de la red vial y la identificacin
de los tramos prioritarios a intervenir con el fin de permitir a los
actores viales movilizarse en condiciones de seguridad, eficiencia
y sostenibilidad.
p) Generacin de programas que permitan concientizar a los
actores viales en la aplicacin de las normas de trnsito mediante
campaas (Grupo Gua), material divulgativo y acciones que
atiendan los diferentes grupos poblacionales.
q) Apoyo a los planes viales de seguridad vial municipal.
Artculo 45 a. Subprograma Infraestructura Logstica y de
Transporte. La infraestructura logstica se define como el conjunto
de obras e instalaciones que posibilitan el enlace entre los nodos
de acopio, produccin y consumo para satisfacer los requerimientos
de las cadenas de suministro que interactan entre ellos, mediante
el uso de los modos de transporte y el apoyo de instalaciones y
terminales especializadas donde se materializan los movimientos
de carga en combinaciones intermodales, mediante procesos de
transferencia, transbordo, ruptura y trasvase de las mercancas.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Participar en los procesos de estructuracin y
Procesos con participacin
viabilizacin de las APP viales ALO y Perimetral Nmero 0 2 ICCU
departamental
del Sur
Mejorar 550 km de vas de primer y segundo Kilmetros de vas
Nmero 0 550 ICCU
orden durante el periodo de Gobierno. mejoradas
Rehabilitacin y mantenimiento peridico de 1200 Kilmetros de Vas
Nmero 901 2.101 ICCU
km de vas de segundo orden durante el cuatrienio rehabilitadas o mantenidas
Realizar mantenimiento rutinario a 1000 km de Kilmetros de Vas con
Nmero 0 1.000 ICCU
vas de segundo orden durante el cuatrienio mantenimiento rutinario
Realizar mantenimiento peridico a 6000 km
Kilmetros de Vas con
de vas en afirmado de segundo y tercer orden Nmero 0 6.000 ICCU
mantenimiento peridico
durante el cuatrienio
Crear e implementar un modelo de atencin
integral y permanente para el mantenimiento de la Modelo implementado Porcentaje 0 100 ICCU
red vial de segundo y tercer orden.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 95

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Mejorar 350.000 M2 de vas de tercer orden Metros Cuadrados de Vas
Nmero 714.029 1064.029 ICCU
durante el cuatrienio mejoradas
Construccin de 20 estructuras de puentes en el
Puentes construidos Nmero 0 20 ICCU
departamento dentro del Cuatrienio.
Rehabilitacin o mejoramiento o reparacin de 50
estructuras de puentes en el departamento dentro Puentes intervenidos Nmero 172 222 ICCU
del Cuatrienio.
Atender el 100% de las emergencias viales que se Emergencias viales
Porcentaje 100 100 ICCU
presenten en las vas del departamento. atendidas
Efectuar anualmente el pago de las garantas
Contratos de concesin
comerciales que se causen en los 3 contratos de Nmero 3 3 ICCU
con garantas
concesin vigentes.
Desarrollar el 100% de las acciones anuales
Secretara de
para el avance de macro proyectos de transporte Acciones desarrolladas Porcentaje 0 100
Transporte y Movilidad
masivo.
Contribuir financieramente con la construccin de Fases con aporte Secretara de
Nmero 1 3
las fases II Y III del Transmilenio a Soacha financiero Transporte y Movilidad
Implementar la primera fase del Sistema Integrado Secretara de
Fase implementada Nmero 0 1
de Transporte Regional (incluye diseo) Transporte y Movilidad
Artculo 45 B. Subprograma Vidas Seguras. Conjunto de medidas para la prevencin de accidentes por causa de la movilidad o la
minimizacin de sus efectos especialmente para la vida y la salud.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Conectar 70 km de red de ciclo rutas y Kilmetros de Ciclo rutas y Secretara de Transporte
Nmero 0 70
senderos peatonales en el departamento senderos peatonales Conectados y Movilidad
Disear y ejecutar la primera fase del Plan Vial Secretara de Transporte
Plan vial diseado y ejecutado Nmero 0 1
departamental y Movilidad
Adoptar y ejecutar el plan departamental de Secretara de Transporte
Plan Adoptado y ejecutado Nmero 0 1
seguridad vial y Movilidad

Artculo 46. Programa Aumentando Capacidades Competitivas.

Nmero de empresas que realizan actividades con el
El presente programa se encuentra alineado a la poltica pblica propsito de innovar.
contenida en el Plan Nacional de Desarrollo: Todos por un Nuevo
Pas Ley 1753 de 2015 y en el documento CONPES 3527 de 2008 2010 20 1176
- Poltica Nacional de Competitividad y Productividad que busca los 2011 32 1518
siguientes cinco pilares para la poltica de competitividad:
2012 9 888
1. Desarrollo de sectores o clster de clase mundial.
2013 16 ND
2. Salto en la productividad y el empleo.
Fuente: DANE, 2014.
3. Formalizacin empresarial y laboral.
De acuerdo a lo anterior, el indicador de empresas en Cundinamarca
4. Fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
que desarrollan actividades con el propsito de innovar muestra
5. Estrategias transversales de promocin de la competencia y la que, aunque ha aumentado de manera continua no es suficiente
inversin. para asegurar una estrategia de diversificacin y especializacin
Finalmente, tenemos que este programa tiene en cuenta los productiva. Para el ao 2012 se logra casi duplicar la cifra del ao
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) nmero 1, 3, 7, 9, 11, 12 2007, a diferencia del mbito nacional, en el que se registr un
consistentes en Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo pico en el 2010, ao a partir del cual se present una disminucin.
En consecuencia, la participacin del departamento con respecto
el mundo, Garantizar una vida sana y promover el bienestar para
al nmero de empresas del pas que realizan actividades con el
todos en todas las edades, Garantizar el acceso a una energa
propsito de innovar, muestra que en el 2010 fue del 14, 2% y del
asequible, fiable, sostenible y moderna para todos, Construir
27,6% en 2012, densidad muy baja en el propsito de generar valor
infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva
agregado en la produccin de bienes y servicios.
y sostenible y fomentar la innovacin, Lograr que las ciudades y
los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y Grfico 48 Dinmica de la creacin de empresas
sostenibles.
El problema asociado a este programa evidencia que la actividad
empresarial en Cundinamarca muestra bajas tendencias a la
innovacin disruptiva e incremental lo que disminuye sus niveles de
productividad y competitividad en los mercados globales y locales.
Tabla 9 Empresas Cundinamarquesas orientadas a la
innovacin

Nmero de empresas que realizan actividades con el

propsito de innovar.
Ao Cundinamarca Nacional
2008 32 1426
2009 33 1558
Fuente: Adaptado de Cmara de Comercio, 2014.
96 GACETA DE CUNDINAMARCA
Tomando como base el anlisis Bogot-Cundinamarca se
observa que la dinmica es elevada lo que supone la formulacin
de una estrategia de integracin empresarial para la competitividad
fundamentada en encadenamientos productivos, clster y distritos
industriales.
Se evidencian adems limitaciones en cuanto a la productividad
laboral resultado de las brechas existentes entre las demandas
de perfiles ocupacionales por parte de los empresarios, las
competencias (habilidades/destrezas) de los demandantes de
trabajo, y la oferta formativa de la academia tanto a nivel tcnico,
tecnolgico y universitario, factores que se reflejan en los indicadores
de subempleo subjetivo que bordean tasas del 35%.
El aumento de los corredores industriales en el departamento, el
incremento de las tasas de ocupacin de la poblacin y de los ndices
de informalidad laboral, bajos niveles de apropiacin de la cultura del
auto cuidado y el fomento de la salud en los entornos de trabajo,
han causado un incremento en la accidentabilidad y enfermedad
de origen laboral, principalmente en jvenes y adultos (pasando de
8.198 accidentes, 82 enfermedades y 0 muertes para 2007 a 26.616
accidentes, 764 enfermedades y 39 muertes, en el ao 2013),
sumado al subregistro de accidentalidad de la poblacin trabajadora
informal (8,8% de los casos reportados en SIVISALA entre 2008
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
META
Mantener a Cundinamarca en los cinco primeros puestos
Pilar de Innovacin y dinmica
del pilar de Innovacin y dinmica empresarial, del ndice
empresarial, del ndice
departamental de competitividad, durante el periodo de
departamental de competitividad
Gobierno.
Pargrafo 3. Estrategias.
a) Priorizar e impulsar proyectos productivos (emprendimiento
y fortalecimiento empresarial) de los sectores de mayor dinmica
econmica y con potencial en las subregiones del departamento,
implementando estrategias para la consecucin de recursos para el
apoyo de los mismos.
b) Promover alianzas con entidades pblico - privadas del orden
nacional, regional y municipal en materia de emprendimiento y
fortalecimiento empresarial para empresarios cundinamarqueses,
brindando atencin prioritaria a poblacin vctima del conflicto
armado, as como a aquellas alianzas que apoyen el desarrollo de
proyectos vinculados a la economa naranja departamental (arte,
cultura, entretenimiento, entre otros) y de apoyo a la labor artesanal.
c) Implementar la Ordenanza nmero 174 de 2013 Fondo de
Emprendimiento Departamental (FED), prestando atencin a los
proyectos presentados por jvenes y mujeres.
d) Gestionar recursos de entidades cooperantes del orden
internacional, nacional, regional y local que fortalezcan el FED
y faciliten la inyeccin de recursos para el apoyo a proyectos
productivos.
e) Atraer inversin extranjera para la ejecucin de proyectos
priorizados en el plan regional de competitividad Bogot -
Cundinamarca y en la estrategia de especializacin productiva
inteligente.
f) Promover alianzas con entidades financieras y/o fiducias, banca
de segundo piso, para facilitar las condiciones de acceso al crdito.
g) Apoyar la implementacin de la Ley del Primer Empleo mediante
el apoyo a ideas de negocio y creacin de empresa.
h) Promover programas de formacin en competencias laborales
acordes a la dinmica y requerimientos del mercado.
i) Fomentar alianzas tripartitas (empresarios, sector pblico,
trabajadores) que promuevan el empleo digno y decente
consolidando la Poltica Nacional de los 5 Pactos por el Empleo
(Promoviendo la formalizacin laboral, principalmente, afiliacin al
sistema de seguridad social integral).
j) Promover el empleo como un servicio pblico en el departamento
(intermediacin laboral entre entidades pblico privadas,
eliminacin de barreras de acceso al empleo, inclusin laboral,
articulacin institucional).
k) Apoyar MIPYMES en procesos de formacin de capacidades,
transformacin, comercializacin, incluidos los medios electrnicos
y normalizacin, certificacin de producto y gestin de calidad,
No. 15.216
y 2014) y a los altos ndices de trabajo infantil sin caracterizacin,
han generado una carga importante para la atencin del sistema de
salud en el departamento, siendo los municipios con mayor reporte
en orden de mayor a menor; Cha, Facatativ, Soacha, Funza,
Madrid, Cota, Mosquera, Tocancip, Cajic y Girardot.
En Cundinamarca se ha reportado 11.057 casos de accidentes
de trabajo y posibles enfermedades laborales entre 2008 y 2014 al
Sistema de Vigilancia en Salud Laboral (SIVISALA), de ste un 8,8%
del total de los casos son del sector informal, situacin que ligada a
que en el departamento se viene presentando un incremento en los
ndices de informalidad del trabajo que para 2013 se registra en un
64,7%, con un 56,8% de las personas desempleadas mujeres y una
tasa de desempleo del 8,3% para 2013.
Pargrafo 1. Objetivo. Crear herramientas que permitan
mejorar las capacidades competitivas per cpita e impulsar
emprendimientos cooperados dinmicos en busca de generar oferta
de bienes y servicios, as como la productividad empresarial laboral
de la economa mediante procesos que apoyen la diversificacin
y transformacin productiva, la innovacin, el emprendimiento y la
asociatividad, que permitan un crecimiento sostenido e incluyente,
la generacin de ingresos y empleo en el marco de una poltica de
trabajo digno y decente.
UN LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Secretara de
Puesto 5 5
Competitividad
diseo de empaque, etiqueta, registros sanitarios, cdigo de
barras, tabla nutricional y desarrollo de valor agregado, as como
asesoras, acompaamientos y capacitaciones en diseo, empaque,
innovacin, comercializacin de las lneas creativas (por ejemplo:
lanas, cueros, papel, joyera, talla en roca de sal, totumo, entre
otros) a artesanos del departamento.
l) Promover alianzas estratgicas como mecanismo de
apadrinamiento de las grandes industrias hacia las MIPYMES.
m) Implementar la estrategia de especializacin inteligente
productiva en el marco de la comisin regional de competitividad
Bogot - Cundinamarca con especial atencin en los nichos de
Biopolo y ciudad regin sostenible.
n) Fortalecer espacios de articulacin y concertacin
interinstitucional como el Consejo Departamental de la Gran
Empresa, el Consejo Departamental Mipyme, el Observatorio
Regional de Mercado de Trabajo y la Subcomisin de Concertacin
de Poltica Salarial y Laboral de Cundinamarca.
o) Promover alianzas con entidades pblico - privadas del orden
nacional, regional y municipal para apoyar la participacin de
empresarios en ferias y muestras comerciales, ruedas y macroruedas
de negocio entre otros.
p) Implementacin de la poltica de trabajo decente departamental
(Ordenanza nmero 274 de 2015).
q) Fortalecer sistemas de informacin que contribuyan a
la dinamizacin del mercado de trabajo y la competitividad
departamental.
r) Apoyar la realizacin de estudios e investigaciones que den
cuenta de la realidad del mercado de trabajo y de la productividad,
formalidad e informalidad empresarial en Cundinamarca, y que
permitan materializar instrumentos como el censo empresarial,
encuesta continua de hogares (encuesta multipropsito), escalafn
subregional de competitividad, para que por medio de ellos se
faciliten la toma de decisiones y la formulacin de poltica pblica a
partir de la produccin de indicadores socioeconmicos y los anlisis
sectoriales correspondientes. Igualmente, estudios de prefactibilidad
y factibilidad de proyectos que fortalezcan la competitividad territorial
y dinamicen los sectores de artesanas, industria, comercio y
servicios y otros con potencialidad en el departamento y que
identifiquen requerimientos en materia de parques industriales,
plataformas logsticas, zonas francas, entre otros.
s) Incentivar la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
como mecanismo para fortalecer la productividad y competitividad de
las cadenas productivas y la consolidacin de empresas sostenibles.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
t) Articular entidades del orden municipal, departamental y nacional
para identificar limitaciones y potencialidades regionales con el
propsito de elevar la productividad territorial.
u) En conjunto con la institucionalidad aliada, redefinir roles,
competencias y actores de la Comisin Regional de Competitividad
Bogot/Cundinamarca.
v) Promover alianzas con entidades pblico - privadas del
orden internacional, nacional, regional y municipal para facilitar la
estructuracin de iniciativas de redes empresariales con enfoque
de clster as como para la para la ejecucin de los proyectos
priorizados en el plan de logstica regional Bogot - Cundinamarca.
w) Promover el fortalecimiento de espacios de integracin
regional para la competitividad tales como Comisin Regional de
Competitividad Bogot - Cundinamarca, Mesas Provinciales de
Competitividad y la Regin Administrativa de Planificacin Especial
(RAPE) entre otros, en la perspectiva de priorizar planes, programas
y proyectos para el mejoramiento de la competitividad territorial.
x) Fortalecer el portafolio de servicios empresariales para mejorar
la productividad y competitividad del departamento, incluyendo
esquemas de incubacin y formalizacin de empresas.
y) Promover alianzas estratgicas entre universidades, SENA,
centros y grupos de investigacin, sector privado y pblico nacional,
regional y local para la promocin y la incubacin de empresas,
incluidas las de base tecnolgica.
z) Realizar asistencia tcnica en campo a emprendedores y
empresarios cundinamarqueses, asesorando la elaboracin
de planes de negocio, formulacin de proyectos y procesos de
formalizacin empresarial.
aa) Transferir conocimiento para la generacin de capacidades
que incrementen la productividad laboral y empresarial.
bb) Estimular la presencia de clster innovadores as como la
puesta en marcha de centros para generar procesos de innovacin
en reas estratgicas y promover la articulacin con el sector
productivo.
cc) Promover procesos de apropiacin de la cultura emprendedora
asociada a las vocaciones territoriales.
dd) Formulacin de la poltica de corredores logsticos de
Cundinamarca.
ee) Se buscar participar en el programa Alianza para el reciclaje
inclusivo como una iniciativa del Gobierno nacional, liderada por el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio cuyo objetivo es promover
la formalizacin y el fortalecimiento de los recicladores de oficio a
nivel nacional como una estrategia para el desarrollo social, tcnico
y econmico del aprovechamiento de residuos slidos, todo esto en
coordinacin con las administraciones municipales.
ff) impulsar la generacin o fortalecer aquellas empresas ya
conformadas de aprovechamiento de residuos slidos y orgnicos
elevando sus estndares de eficiencia empresarial, para minimizar
los volmenes de residuos que llegan a los sitios de disposicin final,
reduciendo los impactos ambientales.
gg) Apoyo para la realizacin de estudios de prefactibilidad y
factibilidad para la construccin y puesta en funcionamiento del
parque ecoefiente industrial de las curtiembres, en el marco de
la Sentencia de accin popular Actividades encaminadas a la
recuperacin integral y descontaminacin del rio Bogot
hh) Implementar en asocio con aliados nacionales, regionales e
internacionales, metodologas (OVOP - PACA - OTOP) y proyectos
de Desarrollo Econmico Local en los municipios y/o subregiones
del departamento.
ii) Apoyo para la promocin y el desarrollo de parques industriales,
plataformas logsticas, zonas francas, centros de innovacin, centros
de desarrollo tecnolgico entre otros.
En cuanto a la promocin de la Ciencia, la tecnologa y la Innovacin
son muy importantes las siguientes estrategias
jj) Generacin de procesos de innovacin en reas estratgicas y
promover la articulacin con el sector productivo.
kk) Apoyo a los procesos de investigacin generados en las
regiones.
ll) Estimular la cooperacin entre empresa, universidad y estado.
97
mm) Fomento a la transferencia tecnolgica y a la apropiacin
social de la CTeI. en los sectores potencialmente competitivos y
sostenibles del departamento
nn) Vincular clsteres innovadores en la puesta en marcha del
centro Regional de Innovacin.
oo) Fomento a la investigacin en temticas puntuales para las
regiones.
pp) Promocin de Transferencia de conocimiento para el
aprovechamiento, uso, modificacin y difusin de nuevas
tecnologas e innovaciones y Creacin de redes de transferencia de
conocimiento.
Se espera impulsar de forma importante al sector Minero
qq) Reconocimiento de Cundinamarca como un departamento
Minero
rr) Apoyar y fortalecer las iniciativas de mejores prcticas de
produccin y transformacin novedosa, minero ambiental.
ss) Generar acciones dirigidas a la erradicacin del trabajo infantil
en Minera.
tt) Asistir y apoyar a los mineros en el nuevo Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), administracin
de la UPM (Unidad de Produccin Minera), aspectos normativos
y tributarios, econmicos, sociales y dems que fortalezcan su
actividad.
uu) Apoyar el diseo y la formulacin de un proyecto piloto
novedoso, para el fortalecimiento de la produccin y transformacin
minero ambiental de arcillas, en el municipio de Nemocn, vereda
Patio Bonito, con alianzas pblico privadas.
vv) Formular e implementar el procedimiento de planificacin y
ejecucin de asistencia tcnica que debe llevar a cabo la SME.
ww) Participar en escenarios de promocin, comercializacin, y
tecnificacin minera.
xx) En coordinacin con el Ministerio de minas y Energa articular
lo establecido en las Juntas de Formalizacin para la Pequea
Minera en Cundinamarca.
yy) Establecer mesas de trabajo para la definicin de los procesos
de legalizacin junto con las autoridades competentes.
zz) Formular e implementar un modelo para prevenir la minera
ilegal y sus conflictos en el Departamento.
aaa) Apoyar los procesos de produccin, transformacin, beneficio,
comercializacin de carbn, arcillas, materiales de construccin y
piedras preciosas entre otros.
bbb) Realizar el Diagnstico del estado actual del sector minero en
Cundinamarca mediante una encuesta multipropsito.
ccc) Disear y Formular el Clster minero para la dinamizacin y
articulacin de la actividad minera del Departamento.
ddd) Actualizar el SIG (Sistema de Informacin Geogrfico) Minero
Energtico.
eee) Gestionar con autoridades y entidades competentes mesas
de trabajo para formular e implementar el Plan de Desarrollo Minero
Energtico Departamental en concordancia con los lineamientos de
las Polticas Pblicas nacionales en minera y energa.
fff) Involucrar alternativas para la dinamizacin y estructuracin de
proyectos para el mejoramiento de la infraestructura y transporte del
sector minero.
ggg) Publicar y socializar el Plan de Desarrollo Minero Energtico
2016 2036.
hhh) Identificar los parmetros para innovar en la investigacin
de aspectos relevantes para el mejoramiento de las condiciones
de desarrollo tanto tcnicas, ambientales, sociales y legales de la
actividad minera.
iii) Establecer los aspectos a investigar sobre las condiciones de
la minera de nuestro departamento permitiendo la generacin de
estndares propios.
jjj) Disear estudios de prefactibilidad y factibilidad para el
desarrollo del piloto del Centro de Investigacin de asuntos minero.
kkk) Generar alianzas de cooperacin internacional con entidades
especializadas en temas de minera, para la formulacin del proyecto
del Centro de Investigacin de Asuntos Mineros.
98 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

lll) Constituir alianzas pblico privadas con el nimo de formular el
centro piloto.
mmm) Coadyuvar a la formulacin del centro piloto mediante una
mina experimental.
nnn) Incentivar la generacin y formulacin de proyectos de
investigacin en temas mineros y ambientales inherentes a
la actividad minera (tratamiento de aguas residuales mineras,
proyectos de gas metano asociado a mantos de carbn, proyectos
de valor agregado de minerales).
qqq) Fomento de Derechos y Deberes e Instancias organizativas
(Institucionales, Sociales y Comunitarios) que aborden temas de
Seguridad y Salud de los Trabajadores.
rrr) Generar Redes de Salud y Trabajo (Municipales - Regionales).
sss) Vigilancia Epidemiolgica Ocupacional de los riesgos laborales
y los efectos sobre la salud de los trabajadores. (Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Laborales).
ttt) Acciones de apoyo y restitucin de derecho en salud dirigidas
a la prevencin y desestimulo del Trabajo Infantil y la Promocin del
Trabajo en condiciones seguras al Adolescente.

ooo) Establecer Convenios entre la academia, la industria y los
entes territoriales para la realizacin de pasantas para el sector
minero.
En cuanto a salud laboral, en concordancia con la Ordenanza
nmero 274 de 2015 de Trabajo Decente, es pertinente:
ppp) Aprobar e implementar la Poltica de Fomento de la Seguridad
y la Salud en el Trabajo para el departamento de Cundinamarca.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Artculo 46 A. Subprograma Cundinamarca Potenciador
de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial. Priorizar e
impulsar proyectos productivos (emprendimiento y fortalecimiento
empresarial) de los sectores de mayor dinmica econmica, con
potencial en las subregiones del departamento, que consoliden
el proceso de transformacin productiva sostenible con miras a
fortalecer el mercado interno, fortalecer la insercin en el mercado
internacional, y disminuir las brechas del desarrollo subregional en
el departamento.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Implementar el Fondo de Emprendimiento Departamental
(FED), para atender al micro, pequeo y mediano empresario Secretara de
Fondo implementado Nmero 0 1
para el desarrollo de proyectos de produccin, transformacin y Competitividad
comercializacin de bienes o servicios sostenibles.
Fortalecer 1000 Mipymes de Cundinamarca de los sectores
Secretara de
econmicos priorizados del departamento desde distintas lneas Mipymes fortalecidas Nmero 1000 2000
Competitividad
de apoyo. (Incluye aquellas con enfoque diferencial).
Participar en 30 misiones comerciales de impacto regional y
Misiones comerciales Secretara de
nacional con Mipymes del departamento, abriendo canales de Nmero 30 60
apoyadas Competitividad
comercializacin y acceso a mercados
Promover la asociatividad a travs de 3 redes empresariales Redes empresariales
Secretara de
con enfoque de clster en sectores productivos priorizados en el promovidas o Nmero 3 6
Competitividad
departamento. fortalecidas
Mantener y fortalecer 10 centros de integracin y productividad
Secretara de
unidos por el desarrollo CIPUEDO que fomenten la asociatividad CIPUEDO fortalecidos Nmero 10 10
Competitividad
y el emprendimiento regional, en el periodo de Gobierno.
Potencializar 5 Unidades Bsicas de Atencin al Minero como Secretara de
UBAM fortalecida Nmero 5 5
mecanismo de promocin de la minera en Cundinamarca Minas y Energa
Atender tcnica y jurdicamente el 100% de los procesos de
formalizacin de las UPM (Unidades de Produccin Minera) Secretara de
UPM atendidas Porcentaje 0 100
priorizadas por el Ministerio de Minas y Energa o la Agencia Minas y Energa
Nacional de Minera
Respaldar 8 asociaciones o grupos de recicladores del
departamento tcnica y operativamente con el propsito de Asociaciones Secretara del
Nmero 2 10
disminuir el volumen de residuos slidos dispuestos de manera apoyadas Ambiente
inadecuada.
Artculo 46 B. Subprograma Desarrollo Competitivo. Generar capacidades y oportunidades en las empresas, poblacin y territorio para
fortalecer la competitividad y transformacin productiva de la actividad econmica departamental.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Consolidar un Centro Regional de Innovacin, que promueva
Centro Secretara Ciencia,
la gestin del conocimiento, en mejora de la competitividad y la Nmero 0 1
consolidado Tecnologa e Innovacin
productividad

Promover la ejecucin de 17 proyectos orientados a la generacin

de investigacin y desarrollo experimental, transferencia de Proyectos Secretara Ciencia,
Nmero 53 60
conocimiento y tecnologa, acorde con los focos del plan y promovidos Tecnologa e innovacin
acuerdo estratgico departamental de CTeI/PAED

Promover 4 convocatorias de investigacin y desarrollo (I+D)

Convocatorias de
abiertas a la comunidad cundinamarquesa, as como a las
investigacin y Secretara Ciencia,
universidades, centros de investigacin, centros de desarrollo Nmero 3 7
desarrollo (I+D) Tecnologa e innovacin
tecnolgico y dems organizaciones con presencia en el
promovidas
departamento.
Implementar durante el cuatrienio 1 proyecto de promocin,
Proyectos Secretara Ciencia,
apropiacin y uso de la propiedad intelectual en el departamento Nmero 0 1
implementados Tecnologa e innovacin
como mecanismo para el desarrollo econmico local
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
METAS
Crear e implementar un concurso para entregar un incentivo
anual a municipios innovadores que demuestren acciones
enfocadas hacia el mejor uso de los recursos para crear
beneficios econmicos y ventajas competitivas de productos con
valor agregado
Identificar, priorizar y gestionar en 30 municipios proyectos
de Desarrollo Econmico Local (DEL), durante el periodo de
Gobierno.
Realizar 4 estudios e investigaciones que fortalezcan la
productividad, competitividad y mercado laboral durante el periodo
investigaciones
de Gobierno, en el marco del observatorio de competitividad y
empleo de Cundinamarca
Formular e implementar el Plan de Desarrollo Minero Energtico
2016-2036 para Cundinamarca implementado
Formular 1 Centro Piloto de Investigacin de asuntos mineros Centro piloto
para el departamento de Cundinamarca
Aumentar la cobertura en 7 municipios con la implementacin
de Entornos Laborales Saludables manteniendo los existentes,
Municipios con
basados en el fomento de la seguridad y salud de los trabajadores
para la prevencin de enfermedades laborales y accidentes de
trabajo.
Artculo 47. Programa Ruralidad con Enfoque Territorial. El
programa tiene en cuenta las Polticas y lineamientos generales del
Plan Nacional de Desarrollo 20142018 Todos por un nuevo pas
que establece un enfoque de la poltica de desarrollo rural que pasa
de una perspectiva sectorial a una territorial. Esto implica que el
componente de desarrollo rural en el presente Plan de Desarrollo
de Cundinamarca se abordar integralmente, es decir, debe
incorporar las acciones sectoriales econmicas, sociales, culturales,
ambientales, de infraestructura y servicios que lo componen. En este
sentido, el captulo Transformacin del Campo del PND 20142018 agropecuarias (DANE, 2011). Sin embargo, se debe aclarar que de
se estructur a partir de los siguientes cinco objetivos: Ordenamiento
social y productivo del territorio rural, cierre de brechas urbano
rurales, inclusin productiva de los pobladores rurales, bienes y
servicios sectoriales para la competitividad rural, arreglo institucional
integral y multisectorial con presencia territorial. Estas estrategias se
concretan en los Artculo s 100 a 107 de la Ley 1753 de 2015, por la
cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 20142018.
El programa tendr en cuenta el contenido de la Ley 731 de 2002
que establece diferentes disposiciones con el fin de favorecer a
las mujeres rurales ordenando que los fondos, planes, programas,
proyectos y entidades que favorecen la actividad rural, debern
ajustar sus procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier
obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos.
Este programa adems contribuye a los Objetivos de Desarrollo
Sostenibles (ODS) nmero 1, 2, 3, 5, 12, 13 y 15 consistentes en:
Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo,
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutricin y promover la agricultura sostenible, Garantizar una vida
sana y promover el bienestar para todos en todas las edades, Lograr
la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las
nias, Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua
y el saneamiento para todos, Garantizar modalidades de consumo
y produccin sostenibles, Adoptar medidas urgentes para combatir
el cambio climtico y sus efectos - Reconociendo que la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico es el
principal foro intergubernamental internacional para negociar la
respuesta mundial al cambio climtico y Proteger, restablecer y
promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar
sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificacin,
detener e invertir la degradacin de las tierras y detener la prdida
de biodiversidad respectivamente.
Las fincas o unidades productivas del campesino cundinamarqus
carecen de condiciones y variables necesarias como asistencia
tcnica, tecnologa, titulacin de predios entre otros, necesarios para
garantizar una mejor rentabilidad de la actividad agropecuaria.
En este sentido y a pesar que el departamento cuenta con 116
entidades prestadoras del servicio de asistencia tcnica agropecuaria
(EPSA) el nmero de profesionales y tcnicos agropecuarios
adscritos a stas es insuficiente (517), teniendo en cuenta el nmero
potencial de pequeos productores existentes que asciende a
366.126. Al ser la asistencia tcnica insuficiente, la transferencia y
la adopcin de tecnologa es baja lo que se refleja en la pobreza
99
UN LNEA META ENTIDAD
INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Aos con Secretara Ciencia,
Nmero 1 5
incentivos Tecnologa e innovacin
Municipios Secretara de
Nmero 0 30
beneficiados Competitividad
Estudios e
Secretara de
Nmero 6 10
Competitividad
realizados
Plan Secretara de Minas y
Nmero 0 1
Energa
Secretara de Minas y
Nmero 0 1
formulado Energa
Nmero 53 60 Secretara de Salud
cobertura
persistente en el foco de las pequeas fincas cundinamarquesas.
(Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural de Cundinamarca,
2015).
De igual forma, la baja remuneracin laboral y productividad en el
campo se relaciona con la limitada capacidad de los hogares rurales
para acumular activos y generar ingresos. El 63,6 % no posee
ningn activo y slo el 3,9 % logra acumular al menos tres de estos,
entre tierra, asistencia tcnica, riego y crdito. Particularmente, solo
el 5,2 % de los hogares rurales accede a crdito para actividades
los hogares que tienen acceso a tierra solo el 14,3 % acceden a
crdito.
Es importante tambin mencionar que, en la actualidad, slo el
36,4 % de los hogares rurales tiene acceso a la tierra, el 75,6 % de
los que acceden a tierras tienen menos de cinco hectreas (IGAC,
2012) y de stos el 59% se encuentran en informalidad en trminos
de la propiedad (DANE, 2011). Respecto al conflicto en trminos del
uso del suelo, las reas utilizadas en ganadera superan 1,3 veces el
potencial existente, mientras que en agricultura slo se utiliza el 24
% de las tierras aptas (IGAC, 2012). Adicionalmente, el 75 % de la
poblacin ocupada del rea rural tiene un ingreso mensual inferior a
un salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV), mientras en el rea
urbana esta proporcin es del 39,4%. Las actividades agropecuarias
son las menos remuneradas, en promedio representan el 70% de
un SMMLV. Adems, se observa que en los municipios catalogados
como dispersos los ingresos de las actividades agropecuarias
representan solo el 51% de un SMMLV (DANE, 2013).
El anterior escenario pone de manifiesto la necesidad de orientar
estrategias de asistencia focalizadas al pequeo productor que le
permitan obtener mejores resultados en su actividad econmica y
con ello cerrar las brechas respecto a la distribucin del ingreso y
bienestar en las reas rurales de Cundinamarca.
A pesar que el departamento de Cundinamarca posee el mejor
suelo productivo del pas, el uso extensivo o el cambio de uso de
la tierra (de productivo a urbanizable), el mal estado de las vas de
comunicacin y el encarecimiento de los costos de produccin, junto
a la larga cadena de intermediacin, (5 a 7 intermediarios, FAO-
2010), contribuyen y elevan los precios finales de los alimentos al
consumidor, reducen la capacidad adquisitiva de las familias y limitan
la disponibilidad y el acceso suficiente a los alimentos prioritarios,
contribuyendo en un alto porcentaje a la inseguridad alimentaria de
la poblacin en general, evidenciada por la ENSIN - 2005 (46,9%),
y 2010 (36,7%), que requiere de una poltica socioeconmica que
proteja la agricultura familiar, la soberana alimentaria y garantice
el derecho a la alimentacin de la poblacin cundinamarquesa, con
especial atencin en grupos vulnerables como la primera infancia
que representa el 20% y el grupo de personas mayores de 60 aos
con el 12%, que demandan requerimientos nutricionales especficos.
Pargrafo 1. Objetivo. Contribuir a expandir las oportunidades
para elevar el bienestar y disminuir la pobreza multidimensional de
los habitantes rurales.
100 GACETA DE CUNDINAMARCA
Pargrafo 2. Meta de Resultado.
META INDICADOR
Intervenir en un 10% las fincas productoras del
Fincas intervenidas
departamento (Total 159.798 fincas)
Pargrafo 3. Estrategias.
a) Obtener la seguridad jurdica de los predios rurales en el
departamento, logrando titular la propiedad rural de acuerdo con
la normatividad vigente para lograr que los productores rurales
sean propietarios y puedan acceder a los instrumentos de poltica
nacional y departamental.
b) Articular los programas de dotacin de tierras rurales con la
Agencia Nacional de Tierras (ANT).
c) Apoyar los procesos de asistencia tcnica municipales,
ampliando cobertura y mejorando la calidad del servicio con alianzas
institucionales (municipios y ministerio de agricultura).
d) Realizar asistencia tcnica directa rural enfocada a pequeos y
medianos productores para aumentar la competitividad y rentabilidad
de la produccin agropecuaria en un contexto de desarrollo regional
y en el marco de la internacionalizacin de la economa.
e) Dar cumplimiento al documento de poltica pblica de seguridad
alimentaria y nutricional -Ordenanza nmero 261 de 2015.
f) Propiciar la articulacin de las acciones institucionales en el
medio rural de manera focalizada y sistemtica, bajo principios
de competitividad, equidad, sostenibilidad, multisectorialidad
y descentralizacin, para el desarrollo socioeconmico del
departamento.
g) Disponibilidad suficiente y estable de alimentos y accesos y
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad
e inocuidad, contribuyendo a las condiciones nutricionales de la
poblacin rural con el fomento de la produccin de alimentos.
h) Generar excedentes econmicos que permitir el poder
adquisitivo para la garantizar la canasta SAN.
i) Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET),
del Gobierno nacional Artculo 100 de la Ley 1753 de 2015 Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas
j) Desarrollar alianzas estratgicas con entes nacionales y sector
privado para programas y proyectos de Desarrollo Sostenible como
una opcin para lograr una mayor rentabilidad, mejorar la calidad de
vida de las personas y utilizar racionalmente los recursos naturales.
k) Apoyo a iniciativas de asociatividad de mujeres enfocadas a
procesos de comercializacin.
l) Estimular la participacin equitativa de las mujeres rurales
en el desarrollo de planes, programas y proyectos de fomento
agropecuario.
m) Mejorar la produccin del negocio agropecuario a travs del
trabajo amigable con el medio ambiente, con el uso de alternativas
integrales.
n) Mejorar el bienestar humano y reducir la pobreza rural mediante
la educacin, investigacin y cooperacin tcnica, promoviendo la
gestin sostenible de la agricultura y los recursos naturales.
o) Formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas, planes,
programas y proyectos del Sector Agropecuario aplicados a entornos
agropecuarios de Cundinamarca llevndolos a ser sostenibles y
sustentables.
p) Facilitar el acceso al financiamiento y a los dems instrumentos
de apoyo establecidos en la poltica pblica.
q) Mejorar la adaptacin al cambio climtico principalmente
relacionado a cultivos de inters comercial en el departamento.
r) Implementar iniciativas para la conservacin y proteccin de
servicios eco sistmico orientado a la adaptacin al cambio climtico
y su mitigacin.
s) Mejorar los sistemas productivos a nivel de unidad productiva y
su entorno.
t) Coordinar acciones de intervencin interinstitucional en unidades
productivas y los entornos territoriales.
u) Cobertura especial y diferencial a zonas de reserva campesina,
entornos del programa Gobernacin a la finca, mujeres y
jvenes emprendedores rurales, promoviendo el desarrollo rural
No. 15.216
UN LNEA META
ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Nmero 0 15.979 Secretara de Agricultura
agropecuario, mejorando la productividad, la seguridad alimentaria
y la competitividad local, regional, bajo principios de responsabilidad
social y sostenibilidad ambiental.
v) Implementar modelos de transferencia de tecnologa, para un
mejor aprovechamiento de los recursos de la unidad productiva y el
desarrollo de modelos sostenibles.
w) Mejorar la capacidad de generar ingresos por parte de la
poblacin rural con la bancarizacin del sector agropecuario con
instrumentos financieros como el incentivo a la capitalizacin rural,
fondo agropecuario de garantas, subsidio a la tasa de inters
y disminucin del riesgo de la actividad agropecuaria a travs
del aseguramiento y con especial nfasis a las zonas de reserva
campesina, mujeres y jvenes emprendedores rurales.
x) Establecer una lnea especial de crdito que estimule el desarrollo
del sector agropecuario disminuyendo los costos financieros de
inversin en el sector.
y) Estimular la participacin equitativa de las mujeres rurales
en el desarrollo de planes, programas y proyectos de fomento
agropecuario.
z) Articular proyectos de desarrollo rural con enfoque territorial con
la Agencia de Desarrollo Rural (ADR).
aa) Incrementar la competitividad y sostenibilidad de la economa
campesina y las microempresas rurales y urbanas para garantizar el
abastecimiento, incluyendo la identificacin y puesta en marcha de
zonas de desarrollo agroalimentario.
bb) Identificar zonas agroalimentarias en el departamento que
garanticen el abastecimiento de alimentos de la canasta, Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN).
cc) Establecer las denominadas Caravanas de Seguridad
Alimentaria.
dd) Prevenir y mitigar el riesgo a travs de estrategias de
implementacin de programas de conservacin de suelos, cosecha
y manejo de aguas y proteccin de cobertura vegetal.
ee) Atencin post-desastre en unidades productivas con el
suministro de insumos, maquinaria, equipos entre otros.
ff) Implementacin de modelos de manejo integral de residuos
slidos en el programa Gobernacin a la finca.
gg) Implementacin de Programas de Uso Eficiente y Ahorro
de Agua (PUEAA) y manejo de vertimientos en el programa
Gobernacin a la finca.
hh) programas de produccin limpia y uso adecuado de los
recursos naturales.
ii) Apoyar tcnicamente la adopcin de la poltica departamental
de seguridad alimentaria y nutricional por los municipios para
mejorar los ndices de inseguridad alimentaria en la poblacin a
travs de acciones que promuevan el autoconsumo de alimentos
producidos en los hogares, la educacin alimentaria en la poblacin,
incentivar la prctica de la lactancia materna, promover la asistencia
a las actividades de promocin y prevencin en salud pblica, la
movilizacin social y la informacin, educacin y comunicacin en
salud, alimentacin y nutricin.
jj) Desarrollar tecnologas en los sistemas de produccin agrcola
y pecuaria.
kk) Desarrollar tecnologas para el mejoramiento del sistema de
operacin, logstica y distribucin de alimentos.
ll) Transferencia tecnolgica.
mm) Desarrollar alimentos funcionales con el fin de dar valor
agregado a la produccin agrcola.
nn) Fortalecer y desarrollar infraestructura tecnolgica requerida
para soportar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.
oo) La asistencia tcnica directa rural enfocada a pequeos
y medianos productores debe tener como norte la generacin
de condiciones apropiadas para aumentar la competitividad y
rentabilidad de la produccin agropecuaria en un contexto de
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 101

desarrollo regional y en el marco de la internacionalizacin de la
economa. Innovacin rural agropecuaria desde los procesos de
transferencia de tecnologa hacia la ANDROGOGIA, NNA (nios,
nias y adolescentes y mujeres), y los CIDFA (Centros Integrales
de Desarrollo Familiar Agropecuaria), mediante la asistencia tcnica
directa rural.
pp) Desarrollar programas de transferencia de tecnologa a
Jvenes rurales con alianzas interinstitucionales.
qq) Apoyo a iniciativas de asociatividad enfocadas a procesos de
produccin y comercializacin de alimentos para la canasta SAN.
rr) Definir instrumentos y estrategias con el fin de identificar,
prevenir, mitigar y corregir los riesgos agropecuarios producto de
las crisis econmicas nacionales e internacionales y en general las
Pargrafo 1. Metas de Producto.
situaciones imprevisibles que afecten las actividades agropecuarias,
disminuyendo el riesgo de la actividad agropecuaria a travs del
aseguramiento.
ss) Cumplimiento al Artculo 2 de la Ley 607 de 2000, establece
que La Asistencia Tcnica Directa Rural, es un servicio pblico
de carcter Obligatorio y Subsidiado con relacin a los pequeos
y medianos productores rurales, cuya prestacin est a cargo de
los municipios en Coordinacin con los departamentos y los entes
nacionales en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural
Artculo 47 A. Subprograma Gobernacin a la Finca. Mejorar la
economa campesina articulando las polticas pblicas relacionadas
con tierra, agua, capital de trabajo seguridad alimentaria vinculando
los diferentes grupos poblacionales.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Apoyar institucionalmente 25 entornos rurales del departamento a Entornos rurales Secretara de
Nmero 0 25
travs de la estrategia departamental GOBERNACIN A LA FINCA apoyados Agricultura
Implementar en 21 municipios la poltica pblica de seguridad
Municipios con poltica Secretara de
alimentaria y nutricional del departamento en los componentes de Nmero 15 36
implementada Salud
consumo y aprovechamiento biolgico
Implementar en 25 entornos rurales programas integrales de Entornos rurales con
Secretara del
buenas prcticas ambientales, produccin ms limpia y uso buenas prcticas Nmero 0 25
Ambiente
adecuado de recursos naturales ambientales
Artculo 47 B. Subprograma Campo Moderno y Capaz. Proceso de diseo de arreglos institucionales para una mejor gestin de la ruralidad,
del problema de tierras y el desarrollo rural, pensando en los territorios.
Pargrafo 1. Metas de producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Gestionar la consolidacin del proyecto Corredor
Proyectos Secretara Ciencia,
Tecnolgico Agroindustrial para mejorar las condiciones de Nmero 1 1
consolidados Tecnologa e Innovacin
seguridad alimentaria y nutricional en el departamento
Asistir tcnica y jurdicamente los procesos de legalizacin
Predios con asistencia
de 2000 predios rurales integrndolos a la produccin Nmero 1.543 3.543 Secretara de Agricultura
tcnica y jurdica
agropecuaria y con enfoque diferencial
Mantener la cobertura en el servicio pblico de asistencia
Municipios con
tcnica directa rural agropecuaria a los 116 municipios con Nmero 116 116 Secretara de Agricultura
cobertura
calidad y oportunidad para el productor.
Transferencia de tecnologa a las 116 Umatas/Epsagros en Municipios con
gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el transferencia de Nmero 0 116 Secretara de Agricultura
sector agropecuario tecnologa
Implementar programas de mitigacin, recuperacin por Productores con
emergencias y desastres a 1500 productores del sector programas de Nmero 1.480 2.980 Secretara de Agricultura
agropecuario del departamento mitigacin
Implementar 3 zonas de aseguramiento agroalimentario
que permitan el autoconsumo y excedentes para Zonas implementadas Nmero 0 3 Secretara de Agricultura
comercializacin
Vincular 7000 productores al sistema financiero agropecuario Productores
Nmero 19.605 26.605 Secretara de Agricultura
y de aseguramiento, con enfoque diferencial vinculados
Mujeres con
Desarrollar capacidades en gestin empresarial, liderazgo y
capacidades en Nmero 0 5.000 Secretara de Agricultura
produccin a 5.000 mujeres rurales del departamento.
gestin empresarial
Implementar 100 emprendimientos productivos para Emprendimientos
Nmero 0 100 Secretara de Agricultura
jvenes rurales. implementados
Establecer 2500 proyectos productivos agropecuarios con
enfoque diferencial, priorizando grupos vulnerables para
Proyectos
la produccin de alimentos con nfasis en autoconsumo Nmero 0 2.500 Secretara de Agricultura
establecidos
y produccin de excedentes, garantizando la seguridad
alimentaria y nutricional.
Artculo 48. Programa Desarrollo Agropecuario con El programa tendr en cuenta el contenido de la Ley 731 de 2002
Transformacin. Este programa se plantea con observancia al que establece diferentes disposiciones con el fin de favorecer a
captulo Transformacin del Campo establecido en la Ley 1753 de las mujeres rurales ordenando que los fondos, planes, programas,
2015 Plan Nacional de Desarrollo 20142018, se estructura a partir proyectos y entidades que favorecen la actividad rural, debern
de los siguientes cinco objetivos: Ordenamiento social y productivo ajustar sus procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier
del territorio rural, cierre de brechas urbano rurales, obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos.
inclusin productiva de los pobladores rurales, bienes y servicios Adems de lo anterior, este programa tiene en cuenta los Objetivos
sectoriales para la competitividad rural, arreglo institucional integral de Desarrollo Sostenible (ODS) nmero 1, 2, 8, 9, 12, 13 y 15
y multisectorial con presencia territorial. consistente en: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo
102 GACETA DE CUNDINAMARCA
el mundo, Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la
mejora de la nutricin y promover la agricultura sostenible, Promover
el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Construir
infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva
y sostenible y fomentar la innovacin, Garantizar modalidades
de consumo y produccin sostenibles, Adoptar medidas urgentes
para combatir el cambio climtico y sus efectos - Reconociendo
que la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico es el principal foro intergubernamental internacional para
negociar la respuesta mundial al cambio climtico y Proteger,
restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra
la desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y
detener la prdida de biodiversidad respectivamente.
La actividad agropecuaria de Cundinamarca carece de procesos
de tecnificacin e industrializacin que la hagan ms competitiva.
As las cosas, las reas cultivadas en el departamento en su mayora
no son productivas y sus cosechas poco rentables, mxime cuando
se asocian externalidades como el cambio climtico, altos costos
de transporte y existencia de canales de comercializacin que
benefician y generan utilidad a los intermediarios y no al campesino
productor.
De acuerdo a informacin del DANE (2014), el sector agropecuario
contribuye de manera importante en la economa departamental
y nacional, dado que en el ao 2013 refleja que Cundinamarca
particip con el 11.91 % en el PIB, pero en los ltimos 13 aos este
aporte ha disminuido en 35 % frente a otras actividades econmicas
(2000-2013).
El indicador de la siguiente grfica muestra que el departamento
utiliza el 29.01% de sus hectreas a la actividad agropecuaria. Sin
embargo, este alto porcentaje no indica la adopcin de buenas
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
META
Incrementar en un 2% la agroindustria del sector agropecuario en
el departamento
Intervenir en un 5% el rea cultivada (Total de hectreas 265.843)
Pargrafo 3. Estrategias.
a) Generar encadenamientos productivos.
b) Aumentar la productividad y reducir los costos de produccin y
transformacin a nivel departamental modernizando la infraestructura
productiva y agroindustrial.
c) Dar cumplimiento al documento de poltica pblica de seguridad
alimentaria y Nutricional Ordenanza nmero 261 de 2015.
d) Generar valor agregado en la produccin agropecuaria con
buenas prcticas agrcolas y de manufactura, sistemas alternativos
de uso racional de los recursos y alternativas biotecnolgicas que
aseguren la rentabilidad, trazabilidad, calidad, almacenamiento y
distribucin de los productos.
e) Mejorar las condiciones de produccin desarrollando alianzas
estratgicas para la renovacin, sostenimiento, diversificacin,
repoblamiento y reas nuevas, en las cadenas productivas de
importancia social y econmica priorizadas para el departamento
como son papa, caa panelera, caf, leguminosas, cereales,
frutales, hortalizas, caucho, cacao, aromticas, pastos y forrajes
para alimentacin animal.
f) Incorporar actividades de anlisis de suelos, foliares,
bromatolgicos y sanidad vegetal, estrategias de uso eficiente del
recurso hdrico, labores culturales.
g) Promover el uso eficiente del suelo para el desarrollo rural
agropecuario.
h) Zonificar las cadenas productivas de acuerdo al uso potencial el
suelo, en alianza con la Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria
(UPRA).
i) Modernizar la infraestructura productiva del sector agropecuario
para la competitividad a travs de procesos de seleccin,
clasificacin, transformacin, empaque y embalaje y buenas
prcticas de manufactura, logrando valor agregado de los productos
del sector.
No. 15.216
prcticas y tecnologa que agreguen valor al producto final restando
competitividad al campo cundinamarqus.
Grfico 49 rea dedicada a cultivos agrcolas en
Cundinamarca
Fuente: Secretara de Agricultura de Cundinamarca, 2016.
Como se mencion anteriormente Cundinamarca se destaca
como uno de los departamentos con vocacin agrcola del pas. Sin
embargo debido a la presencia de factores previamente descritos,
han relegado el campo a la pobreza y a la concentracin de NBI en
las provincias ms alejadas de la Sbana de Bogot.
Pargrafo 1. Objetivo. Identificar nuevas oportunidades de
produccin y comercializacin para el campesino, generando
cadenas de valor y asociatividad solidaria y cooperativa.
UN LNEA META
INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020
Agroindustrias Nmero 9.045 9.225 Secretara de Agricultura
rea cultivada Hectrea 0 13.739 Secretara de Agricultura
j) Modernizar y construir la infraestructura comercial para el
intercambio, venta, compra de bienes agrcolas, pecuarios y
pesqueros.
k) Apoyo con dotacin de maquinaria y equipos a iniciativas de
asociatividad enfocadas a procesos de comercializacin.
l) Desarrollar alianzas estratgicas con entes nacionales y sector
privado para desarrollar programas y proyectos de Desarrollo
Sostenible como una opcin para lograr una mayor rentabilidad,
mejorar la calidad de vida de las personas y utilizar racionalmente
los recursos naturales.
m) Se realizar caracterizacin, costos, beneficios con el fin de
diagnosticar y evaluar los requerimientos de la maquinaria y equipo
requerido para mejorar los procesos productivos.
n) Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (DRET),
del Gobierno Nacional Artculo 100 de la Ley 1753 de 2015 Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas
o) Apoyo a iniciativas de asociatividad enfocadas a procesos de
comercializacin.
p) Dotar la infraestructura de comercializacin con sistemas de
seleccin, embalaje, empaques, cdigo de barras, registros Invima,
sello Cundinamarca y denominacin de origen.
q) Implementar modelos de asociatividad como una estrategia para
afrontar los principales problemas que enfrentan las asociaciones
agropecuarias, tales como el acceso a recursos financieros, la
penetracin en mercados locales e internacionales y la innovacin
y produccin de nuevos productos., as como su importancia en el
desarrollo y el crecimiento de las pequeas y medianas empresas.
r) Incentivar la produccin de material vegetal bajo el esquema de
viveros comunales y/o asociativos lo cual permitir la reduccin de
costos de produccin.
s) Apoyo con proyectos productivos para productores beneficiados
con el subsidio integral y restitucin de tierras.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 103

t) Promocionar los programas y servicios de las entidades adscritas
al Ministerio de Agricultura (Plan Siembra, CONPES de las diferentes
cadenas entre otros) para aumentar el acceso productores del sector.
u) Promover el acceso a mercados de los productores rurales
a nivel local, regional y nacional, as como la comercializacin de
los productos agropecuarios para garantizar el abastecimiento
de acuerdo con las caractersticas de la oferta y la demanda
departamental con ruedas de negocios, Agro- encuentros,
mercados campesinos, apoyo a eventos, programa de Agroredes,
organizacin de Oferta y demanda en cada una de las provincias
del departamento.
sostenibilidad y productividad agropecuaria que apoye el desarrollo
rural del territorio y con especial nfasis a la zonas de reserva
campesina.
bb) Articulacin de proyectos de desarrollo rural con enfoque
territorial con la Agencia de Desarrollo Rural (ADR).
cc) Articulacin con las Secretaras de Competitividad e Integracin
Regional para la ejecucin de proyectos.
dd) Generar bases estadsticas de la produccin agropecuaria del
departamento como instrumento de planificacin agropecuaria y
toma de decisiones.

v) Diseo de estrategias de comercializacin de productos
agropecuarios que permitan disminuir la intermediacin en el marco
de la RAPE Regin Central, Bogot Regin Innovadora 2025; en
asocio con Corabastos, Cmara de Comercio, plazas de mercado
local, entre otras.
w) Fortalecer los procesos de integracin regional como
mecanismos para favorecer un abordaje mucho ms integral y
comprehensivo frente a los retos que supone la sostenibilidad
ambiental, el desarrollo econmico y la competitividad, la dotacin
de infraestructuras y la gobernabilidad territorial, entre otras.
x) Apoyar la conformacin y funcionamiento de las Juntas
Defensoras de animales a nivel departamental segn lo estipulado
en las normas Dec 497 de 1993, Ley 84 de 1989, Ordenanza nmero
135 de 2012, Ley 1774 de 2016 y dems normas referidas asi como
el Artculo 248 del Plan Nacional de Desarrollo.
y) Apoyar los sistemas pecuarios bovina lctea y crnica, porcicultura
y especies menores (Acuicultura y pesca -apicultura-cunicultura,
ovino, caprino entre otros.) con el fin de aumentar la productividad y
reducir los costos de produccin a nivel departamental, con buenas
prcticas de produccin bajo los principios de bienestar animal,
responsabilidad social y sostenibilidad ambiental (en especial a la
cuenca del ro Bogot).
z) Desarrollar programas sanitarios, nutricionales, mejoramiento
gentico, adaptabilidad al cambio climtico, produccin limpia como
estrategia de mejoramiento de la productividad de las especies
pecuarias.
aa) A travs de la estudios y diseos, construccin, rehabilitacin,
riego intrapredial, proyectos productivos, fortalecimiento tcnico
empresarial y comercial apoyar las asociaciones de usuarios de
distritos de riego como instrumento para proveer las condiciones
necesarias del uso eficiente del bien suelo-agua- planta, en funcin
del ordenamiento territorial, como estrategia para aumentar la
Pargrafo 1. Metas de Producto.
ee) Promover el uso eficiente del suelo para el desarrollo
rural agropecuario, mejorar la productividad agropecuaria y la
competitividad local y regional.
ff) Zonificacin de cadenas productivas de acuerdo al uso potencial
el suelo, y actualizacin del uso potencial del suelo en alianza con la
Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria (UPRA).
gg) Alianza interinstitucional para la construccin de la herramienta
tecnolgica de informacin del departamento donde la Secretara
de Agricultura contara con informacin del sector actualizada para
establecer los diferentes mecanismos de planificacin, produccin,
comercializacin entre otros.
hh) Se realizarn convenios tripartitos entre asociaciones-gremios
y entidades con capacidad de importacin de insumos agropecuarios
para compras al por mayor para reducir los costos de produccin
(fertilizantes-fungicidas entre otros)
ii) Alianzas estratgicas con entidades competentes como
universidades-SENA- Gremios CORPOICA para establecer
programas de fertilizacin sobre anlisis de suelos de los predios, se
contemplarn alternativas como laboratorios mviles para anlisis
de suelos.
jj) Promover la conformacin y funcionamiento de las Juntas
Defensoras de animales a nivel departamental
Artculo 48 A. Subprograma Fortalecimiento de las
Cadenas Productivas. Articular las cadenas productivas tcnica
y econmicamente desde el inicio de la produccin y elaboracin
de un producto agropecuario, hasta su comercializacin final,
Buscando el fortalecimiento de las cadenas de comn acuerdo,
a nivel nacional, a nivel de una zona o regin productora, por
los agricultores, empresarios, gremios y organizaciones ms
representativos tanto de la produccin agrcola, pecuaria, acucola,
como de la transformacin, la comercializacin, la distribucin y de
los proveedores de servicios e insumos.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Dotar 120 asociaciones o municipios con maquinaria

Asociaciones o municipios
y equipos de uso agroindustrial como respuesta a Nmero 0 120 Secretara de Agricultura
beneficiados
programas y procesos productivos de
Fortalecer las capacidades de 500 pequeas y medianas
empresas dedicadas a la produccin, transformacin y Empresas fortalecidas Nmero 1.010 1.510 Secretara de Agricultura
comercializacin de productos del sector agropecuario
Intervenir 7000 hectreas de acuerdo a la vocacin
del uso del suelo con buenas prcticas agrcolas de Hectreas intervenidas Nmero 0 7.000 Secretara de Agricultura
produccin y sostenible ambientalmente
Intervenir 1500 hectreas nuevas en cultivos
Hectreas intervenidas Nmero 0 1.500 Secretara de Agricultura
ancestrales, andinos e innovadores
Contribuir en 280 eventos agropecuarios como
estrategia de comercializacin y organizacin de la Eventos apoyados Nmero 0 280 Secretara de Agricultura
oferta y la demanda
Fortalecer integralmente 4 sistemas productivos Sistemas pecuarios
Nmero 4 4 Secretara de Agricultura
pecuarios de importancia socioeconmica. fortalecidos
Disear e implementar estrategias que permitan
la optimizacin y operacin de 20 asociaciones de Asociaciones beneficiadas Nmero 0 20 Secretara de Agricultura
usuarios de distritos de riego.
Cooperar con la construccin, rehabilitacin,
Infraestructuras
mantenimiento, ampliacin y adecuacin de 5
de produccin y Nmero 3 8 Secretara de Agricultura
proyectos relacionados con infraestructura productiva y
transformacin
de transformacin.
Apoyar la construccin, rehabilitacin, mantenimiento, Infraestructuras
ampliacin y adecuacin de 5 infraestructuras para la de distribucin y Nmero 4 9 Secretara de Agricultura
distribucin y comercializacin comercializacin
104 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Artculo 48 B. Subprograma Ordenamiento Productivo. Lograr procesos participativos de planificacin multisectorial, de carcter tcnico,
administrativo buscando contribuir al uso sostenible de los recursos del territorio con el propsito de mejorar la productividad agropecuaria la
seguridad alimentaria y la competitividad local, regional, departamental, nacional e internacional, bajo principios de responsabilidad social y
sostenibilidad ambiental.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META
METAS INDICADOR ENTIDAD RESPONSABLE
MEDIDA BASE 2020
Consolidar 1 evaluacin agropecuaria anual de los 116 Evaluaciones
Nmero 24 28 Secretara de Agricultura
municipios y con publicacin anual agropecuarias
Instrumentos
Implementar 1 instrumento de planificacin al servicio del sector Nmero 3 4 Secretara de Agricultura
implementados

Artculo 49. Programa Cundinamarca Hacia las Cadenas Grfico 50 Exportaciones e importaciones en Cundinamarca
Globales de Valor. El presente programa se enmarca dentro la
poltica contenida en el documento CONPES 3527 de 2008: Poltica
Nacional de Competiividad y Productividad y el Decreto nmero
1500 de 2012 del Ministerio de Industria y Comercio relativo al
Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovacin y
especialmente a los pilares denominados: fomento a la innovacin
y estrategias transversales de promocin de la competencia y la
inversin, que busca generar cadenas globales de valor desde
la produccin para la elaboracin de bienes y servicios, desde la
produccin de insumos hasta su consumo.
El programa atiende el Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS)
nmero 5, 8 y 12 consistente en: Lograr la igualdad entre los Fuente: DANE, 2014.
gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias, Promover el
Entre los obstculos para mantener las exportaciones se
crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
encuentran los costos de transporte, la inestabilidad cambiaria,
pleno y productivo y el trabajo decente para todos y Garantizar
las preferencias arancelarias y la ineficiente red de mercadeo; los
modalidades de consumo y produccin sostenibles precios altos frente a la competencia se encuentran relacionados con
La problemtica de este programa pone de manifiesto que la la volatilidad de la tasa de cambio. Sin embargo, el problema radica
canasta exportadora del departamento corresponde en su gran en la baja productividad de las empresas del departamento frente
mayora a bienes del sector primario (comoditas) los cuales no a los competidores internacionales y nacionales, principalmente
generan un mayor impacto en creacin de riqueza y generacin de por la baja incorporacin de investigacin, desarrollo tecnolgico e
empleo, pero si un alto desequilibrio en la balanza comercial. innovacin.

Pargrafo 1. Objetivo. Facilitar las condiciones para que los bienes y servicios cundinamarqueses con potencial exportador y con capacidad
de agregacin de valor mejoren su competitividad y logren su insercin en las cadenas globales de valor, en la perspectiva de ampliacin y
diversificacin de la oferta exportable, la produccin de bienes y servicios de talla mundial, y el acceso a nuevos mercados.
Pargrafo 2. Meta de Resultado.

UN LNEA META
META INDICADOR ENTIDAD LDER
MEDIDA BASE 2020

Mantener a Cundinamarca dentro de los 5 primeros Pilar de sofisticacin y

Secretara de
puestos del pilar de sofisticacin y diversificacin del diversificacin del ndice Puesto 5 5
Competitividad
ndice Departamental de Competitividad Departamental de Competitividad

Pargrafo 3. Estrategias h) Promover alianzas con entidades pblicas y/o privadas del
a) Intensificar la promocin de la marca del Departamento a travs orden nacional, regional y municipal para apoyar la participacin de
de productos. empresarios en ferias y muestras comerciales, ruedas y macroruedas

b) Identificar y priorizacin de nichos de especializacin inteligente de negocio entre otros, a nivel internacional.

acordes a las potencialidades subregionales del departamento y con i) Promover estrategias y alianzas pblicas y/o privadas del orden
posibilidades de insercin en las cadenas globales de valor. internacional, nacional, regional y municipal que apoyen intercambios
c) Promover el desarrollo de estrategias de Vigilancia tecnolgica, acadmicos, comerciales y empresariales que contribuyan a
Inteligencia competitiva y prospectiva tecnolgica. fortalecer las capacidades y habilidades de los cundinamarqueses.

d) Acuerdos de cooperacin con entidades extrajeras para la
cofinanciacin de proyectos productivos con valor agregado.
e) Implementacin de estrategias para la promocin de
Cundinamarca, sus regiones, productos (agroindustria, artesanas,
alimentos procesados, productos deshidratados, etc.) y servicios a
nivel internacional.
f) Promover esquemas de diversificacin de mercados de destino
de la produccin cundinamarquesa, as como la ampliacin de la
canasta exportadora.
g) Promover la formacin en bilingismo para emprendedores y
empresarios cundinamarqueses.
j) Promover y apoyar la transferencia de conocimientos con el
fin de aprender y replicar, las buenas prcticas desarrolladas por
empresarios extranjeros en actividades econmicas priorizadas,
buscando con esto fortalecer las ventajas competitivas de los
productos cundinamarqueses y la apertura a nuevos mercados.
Artculo 49 A. Subprograma Cundinamarca Diversificada
y Sofisticada. Promover y apoyar la generacin de entornos
favorables que faciliten el acceso de las Mipymes y grandes empresas
cundinamarquesas en las cadenas globales de valor especialmente
con bienes y servicios con valor agregado que amplen la oferta
exportable y diversifiquen productos y nuevos mercados.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 105

Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Participar a nivel internacional con Mipymes

cundinamarquesas en 6 eventos, muestras comerciales, Eventos apoyados Secretara de
Nmero 0 6
misiones exploratorias, ruedas y macroruedas de internacionalmente Competitividad
negocios, entre otras durante el periodo de Gobierno.

Generar capacidades y transferencia de conocimiento

a 50 micro, pequeos y medianos empresarios a travs Empresarios Secretara de
Nmero 50 100
de intercambios acadmicos o comerciales durante el beneficiados Competitividad
periodo de Gobierno
Promocionar 4 productos transformados bajo la marca Productos Secretara de
Nmero 1 5
territorial durante el periodo de Gobierno. promocionados Competitividad

Impulsar 2 proyectos de especializacin inteligente

Secretara de
priorizados en el marco de la comisin regional de Proyectos Nmero 0 2
Competitividad
competitividad, durante el periodo de Gobierno

Artculo 50. Programa de tour por Cundinamarca. El presente Grfico 51 Inversin per Cpita para el turismo en
programa atiende la aspiracin contenida en Plan Sectorial de Cundinamarca
Turismo denominado Turismo para la Construccin de la Paz que
busca un desarrollo social y econmico, en el marco de la visin
trazada por el Gobierno nacional a 2025: Colombia en paz, con
equidad y educada, as como la Ley 300 de 1996 Por la cual se
expide la Ley general de turismo y se dictan otras disposiciones.
Este programa atiende los Objetivos de Desarrollo Sostenibles
(ODS) nmero 8 y 12 consistente en: Poner fin al hambre, lograr
la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y promover la
agricultura sostenible y Promover el crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos y Garantizar modalidades de consumo
y produccin sostenibles.
En trminos generales, se ha identificado que el Departamento
presenta deficiencia en infraestructura y accesibilidad a los atractivos
tursticos, ligados a una escasa calidad en la prestacin de servicios.
Lo que conduce a reconocer una serie de factores que generan
baja productividad y competitividad del sector turismo en la regin,
as como la baja capacidad gerencial, escaso presupuesto para la
inversin, inadecuada malla vial y la falta de incentivos tributarios
y sistemas de financiacin a empresarios. En general, el principal
problema de este sector radica en la falta de visin estratgica y Fuente: IDECUT, 2016.
desarrollo de proyectos de alto impacto turstico en el Departamento. La anterior problemtica se puede reflejar en la mnima inversin
De acuerdo con el Informe de Turismo Extranjero en Colombia, per cpita en el sector que para el ao 2015 se situ apenas cerca a
realizado por Pro Colombia, el total de llegadas de viajeros no los $600.000 teniendo una considerable reduccin de cerca al 30%
residentes en Colombia en el ao 2014 fue de 2.288.342, de los respecto a los aos 2013 y 2014. Esta situacin no permite llevar
cuales 1.146.405 ingresaron por Bogot, lo que se convierte en una a cabo grandes apuestas tursticas que aprovechen el potencial
gran oportunidad al ser un destino motivador de turismo para el resto de oportunidades y las ventajas comparativas con que cuenta
del departamento. En la actualidad el Departamento cuenta con 17 Cundinamarca.
puntos de informacin turstica PIT que en el ao 2015 atendieron Pargrafo 1. Objetivo. Promover el turismo en Cundinamarca
88.251 turistas de los cuales fueron nacionales y 12.850 extranjeros. como fuente de conocimiento y dinamizador econmico
Pargrafo 2. Meta de Resultado.

LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR UN MEDIDA
BASE 2020 LDER
Dinamizar el 25% de los municipios del Departamento Municipios
de Cundinamarca para el desarrollo de la actividad dinamizados Porcentaje 7 25 IDECUT
turstica tursticamente

Pargrafo 3. Estrategias. d) Organizacin del sector turstico dirigido a la cualificacin del

a) Asistencia tcnica para la estructuracin de planes tursticos de
desarrollo regional que promuevan la competitividad del sector.
b) Planificacin del sector turstico mediante la implementacin de
la Poltica pblica de turismo para el departamento de Cundinamarca,
como tambin la estructuracin del Sistema de Informacin Turstica
SITUR y desarrollo del Centro de Informacin Turstica CITUR.
c) Fomentar la institucionalidad del turismo desde los Gobiernos
locales, mediante la realizacin de asistencia tcnica a los municipios
con vocacin turstica, identificando su potencialidad de acuerdo a la
normatividad vigente.
talento humano de los prestadores de servicios tursticos para el
desarrollo de la actividad turstica.
e) Reorganizar las competencias del Consejo Regional de Turismo,
activar y modificar el Consejo de Seguridad Turstica contemplado
en el Decreto 945 del 21 de mayo del 2014.
f) Brindar asistencia, formacin y capacitacin a los prestadores
de servicios tursticos en bilingismo, seguridad turstica, gestin
turstica entre otros). Adicionalmente, estructurar un programa de
estmulos para los prestadores de servicios tursticos.
g) Levantamiento y/o actualizacin de inventarios de atractivos
tursticos, mediante la caracterizacin y calificacin de los atractivos
tursticos bajo la metodologa establecida por el Viceministerio de
Turismo.
106 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

h) Levantamiento y/o actualizacin de inventarios de prestadores
de servicios tursticos con Registro Nacional de Turismo (RNT),
a travs de la identificacin y caracterizacin de prestadores de
servicios tursticos del departamento de Cundinamarca.
i) Mejoramiento de infraestructura de acceso a atractivos tursticos,
adecuacin y embellecimiento de las zonas de inters turstico y
sealizacin de atractivos tursticos.
j) Diseo de productos tursticos a travs de la aplicacin de
la metodologa establecida por el Viceministerio de Turismo,
identificando los destinos y municipios con mayor potencial turstico.
k) Realizar Alianzas estratgicas pblico-privadas para el desarrollo
de proyectos de infraestructura turstica, que permitan posicionar a
Cundinamarca como un destino nacional e internacional.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
l) Desarrollar estrategias de mercadeo y difusin de destino
cundinamarqus, con la realizacin de actividades de promocin
turstica como (Fam trips, misiones comerciales, work shop,
participacin en ferias especializadas, ruedas de negocios, misiones
comerciales y semanas de Colombia entre otras).
m) Fortalecimiento de la pgina web del Instituto Departamental de
Cultura y Turismo de Cundinamarca y la creacin de herramientas
digitales para el Departamento como plataformas de promocin y
difusin de destino.
n) Realizar campaas de promocin y difusin de destino turstico
Cundinamarqus con estrategias de informacin, educacin y
comunicacin (IEC).
Artculo 50 A. Subprograma Cundinamarca con Turismo
Planificado. Impulsar las apuestas tursticas de los 116 municipios,
teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo turstico.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Planes
Actualizar el plan de desarrollo turstico departamental.
actualizados Nmero 0 1 IDECUT
Realizar 4 encuentros regionales de autoridades de turismo para la Encuentros
Nmero 3 7 IDECUT
integracin y fortalecimiento institucional. realizados
Capacitar e incentivar a 1.000 prestadores de servicios tursticos en Prestadores
Nmero 1.537 2.537 IDECUT
reas de la actividad turstica beneficiados
Realizar 3 campaas de promocin para la prevencin de la explotacin Campaas
Nmero 4 7 IDECUT
sexual con nios, nias y adolescentes (ESCNNA) realizadas
Artculo 50 B. Subprograma Turismo competitivo y sostenible. Cundinamarca apuesta al desarrollo de un turismo productivo y sostenible
con la visin 2036, a partir del fortalecimiento de destinos tursticos de alto impacto.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Implementar 5 rutas tursticas sostenibles y vivenciales en el
Rutas tursticas Nmero 4 9 IDECUT
departamento de Cundinamarca
Disear e implementar 3 productos tursticos innovadores
Productos tursticos Nmero 4 7 IDECUT
para el fortaleciendo del sector
Proyectos de infraes-
Disear y Desarrollar 2 proyectos de infraestructura turstica Nmero 0 2 IDECUT
tructura desarrollados
Artculo 50 C. Subprograma Cundinamarca un destino internacional. Desarrollar estrategias de mercadeo, promocin y difusin de
destino cundinamarqus, generando cultura turstica y experiencias vivenciales que permitan visibilizar la oferta turstica del departamento de
Cundinamarca.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Participar en 9 eventos de turismo nacional e internacional que
Eventos Nmero 3 12 IDECUT
promuevan a Cundinamarca como destino turstico
Cooperar en la realizacin de 200 eventos tursticos munici-
pales y departamentales que promuevan la competitividad del Eventos Nmero 302 502 IDECUT
sector.
Elaborar e implementar un plan de promocin y mercadeo tu- Plan diseado e
Nmero 0 1 IDECUT
rstico de Cundinamarca implementado

Artculo 51. Programa Innovacin verde. Este programa se
fundamenta en el contenido de los arts. 79, 80, 81 y 82 de la C.P. que
establece como responsabilidad del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, planificando el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales para que sean sostenibles, de la Ley 99 de
1993 (Sistema Nacional Ambiental y del Plan Nacional de Desarrollo
2014 2018), Todos por un Nuevo Pas, establece la estrategia
crecimiento verde que busca priorizar opciones de desarrollo y
crecimiento del pas, basados en la innovacin y aumento en la
productividad de los recursos, la produccin sostenible, la reduccin
de los costos de contaminacin y la mitigacin al cambio climtico,
con cambios hacia procesos ms eficientes e incluyentes que
maximicen los beneficios econmicos, sociales y ambientales,
propendiendo por la equidad y la reduccin de la pobreza.
Este programa aporta a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles
(ODS) nmero 1, 8, 11, 12 y 15 consistentes en: Poner fin a la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo, Promover el
crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos, Lograr que las
ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles, Garantizar modalidades de consumo y
produccin sostenibles, Proteger, restablecer y promover el uso
sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente
los bosques, luchar contra la desertificacin, detener e invertir la
degradacin de las tierras y detener la prdida de biodiversidad
respectivamente.
La produccin econmica en el Departamento genera impactos
negativos en el medio ambiente lo que afecta la sostenibilidad y
calidad de vida los habitantes de Cundinamarca.
An no se tiene desde el sector productivo una poltica de negocios
verdes o sostenibles concebidos como actividades empresariales que
tienen como prioridad la generacin de riqueza, al mismo tiempo que
disminuyen el impacto ambiental que generan, en formas armnicas
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
con el contexto socio-cultural en el que son desarrollados. En
particular, los negocios verdes en el Departamento deben perseguir:
1. procesos verdes: minimizar el uso de energa y agua, prevenir
la contaminacin ambiental (suelo, aire y agua) y minimizar la
generacin de residuos.
Grfico 52 Empresas con productos ecolgicos en la regin
Fuente: Ministerio de Ambiente, 2014.
De acuerdo con los datos del Sistema de Biodiversidad (SIB),
los departamentos con mayor nmero de especies registradas son
Antioquia (11.746 taxones, 9.806 especies) y Cundinamarca (11.036
taxones, 9.036 especies).
Esta importante riqueza permiti que la mesa regional de
competitividad Bogot-Cundinamarca 2010-2019 identificara
sectores con potencial verde como los biocombustibles y la
agroindustria orgnica en frutas, hortalizas y hierbas aromticas.
De igual forma, frente a las reas de generacin de productos
nativos para uso alimenticio, en la Regin Central se cuenta con
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
META INDICADOR
Aumentar en un 7% los emprendimientos aceptados ante
Emprendimientos
las ventanillas de negocios verdes regionales (de 75
aceptados
presentados solo 55 fueron aceptados)
Pargrafo 3. Estrategias.
a) Estructurar e implementar un sistema que permita realizar
mediciones de cantidad y calidad de agua en tiempo real para la
toma de decisiones en la gestin operativa del sistema.
b) Fomentar la investigacin, desarrollo tecnolgico y la innovacin
en atencin las vocaciones y potencialidades de las provincias
Cundinamarquesas como mecanismo para promover, apropiar y
difundir el conocimiento especializado como soporte del desarrollo
sostenible.
c) Formular y estructurar un proyecto de investigacin que permita
realizar un diagnstico de la poblacin afectada, proponer soluciones
de autoabastecimiento incluyendo referencias a nivel nacional e
internacional para este tipo de problemtica, realizar un anlisis
tcnico, econmico y socio ambiental de las soluciones posibles
para determinar su aplicabilidad en el contexto Cundinamarqus,
y generar recomendaciones para su construccin, operacin y
mantenimiento.
d) La alta generacin de escombros por el desbordado desarrollo
de la construccin en los municipios del Departamento, exige
la necesidad de impulsar iniciativas que permitan disminuir los
impactos ambientales que genera esta actividad; es as como se
requiere la generacin de capacidades empresariales, capacitacin
107
2. usar insumos verdes, manufacturados u obtenidos de la
naturaleza, por medio de procesos verdes.
Del total de 28.140 empresas matriculadas en Cundinamarca
solamente 46 tienen registrados productos ecolgicos; cifra que
sin embargo es la ms alta de los departamentos que componen la
regin central.
un total de 71.744 ha. Dedicadas a estos cultivos; el 5.1 % de estas
reas se encuentra en el departamento de Cundinamarca con un
total de 3.660 ha. que pueden ser aprovechadas para desarrollos
empresariales en Biocomercio.
Pargrafo 1. Objetivo. Crear e impulsar soluciones sostenibles
que hagan un mejor uso de los recursos, reduzcan los efectos
secundarios negativos de economa sobre el medio ambiente y
creen beneficios econmicos y ventajas competitivas ahora y hacia
futuro.
LNEA META
UN MEDIDA ENTIDAD LDER
BASE 2020
Secretara del
Porcentaje 73 80
Ambiente
e impulso de una empresas a travs de Figuras como Concesin
o Alianzas Publico Privadas (APP), que permita implementar
un modelo de gestin de Residuos de construccin y Demolicin
(RCD), de manera coordinada con los administradores municipales.
e) Las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) en coordinacin
con la Administracin Municipal tienen las Facultades Jurdicas para
prevenir a las Empresas, Entidades y Personas generadoras de
Escombros a travs de la exigencia y seguimiento de los Estudios
de Impactos Ambientales, Planes de Manejo y/o permisos otorgados
para el cumplimiento de las Normas Ambientales.
f) Los mercados de carbono son sistemas de comercio a travs de
los cuales se pueden vender o adquirir reducciones de emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI). Se dividen en mercado regulado
(Por las bolsas de valores internacionales) y mercado voluntario en
donde la participacin de los individuos, organizaciones o Gobiernos
pueden comprar crditos de carbono para compensar su huella de
carbono, dentro de un marco opcional y pactado entre las partes.
Adems es una alternativa de negocio verde ya que la actividad
ofrece un servicio que genera impactos ambientales positivos y
contribuye a la conservacin del ambiente como capital natural que
soporta el desarrollo del territorio.
108 GACETA DE CUNDINAMARCA
g) La formulacin de los lineamientos de la poltica de produccin
ms limpia orientara las acciones productivas e industriales del
departamento hacia la transformacin de patrones de produccin
altamente contaminantes a unos de impacto reducido. Estas
acciones responsables con el ambiente llevan a la produccin a estar
a la vanguardia de reglas de mercado nacional e internacional en
sostenibilidad. En este punto la creacin de un Sello Ambiental como
instrumento diferenciador de productos que se obtienen de forma
voluntaria; el cual busca orientar a los consumidores nacionales a
identificar y seleccionar en sus compras productos amigables con
el medio ambiente; as mismo, es un instrumento de fomento a la
oferta nacional, que podrn utilizar los productores para crear o
acceder a nuevos nichos de mercado y posicionar sus productos
dentro y fuera del pas.
h) Fomentar el Biocomercio y la especializacin inteligente
(actividades de recoleccin y/o produccin, procesamiento y
comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad
nativa) en las comunidades cundinamarquesas, bajo criterios de
sostenibilidad ambiental, social y econmica; con el fin de diversificar
Pargrafo 1. Metas de Producto.
METAS
Innovar en el abastecimiento de agua potable en zonas rurales
apartadas con 1 proyecto de investigacin.
Apoyar una (1) iniciativa empresarial regional de disposicin final
y aprovechamiento de residuos de construccin y demolicin en
coordinacin con las administraciones municipales para mejorar
las capacidades competitivas empresariales responsables con el
ambiente.
Implementar 1 proyecto piloto para la articulacin entre entidades
pblico privadas mediante un esquema de mercado de Carbono
voluntario
Crear e implementar 1 sello ambiental para Cundinamarca con-
forme a la formulacin e implementacin de los lineamientos de
la poltica de produccin ms limpia
Desarrollar 2 proyectos para el fomento de procesos silvicultura-
les comunitarios, a partir de investigacin aplicada en especies
forestales multipropsito
Artculo 52. Programa cundinamarca hbitat amable. El presente
programa se sustenta de conformidad a los artculos 78, 298, 311
y 365 de la C.P. y la Ley 489 de 1998 que establece el principio
de coordinacin y colaboracin consistente en: que las autoridades
administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus
respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos
estatales. Es as que Cundinamarca, Hbitat Amable encuentra por
el tipo de acciones a desarrollar su sustento legal en la Ley 1537 de
2012 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover
el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras
disposiciones en la que se propende por mejorar las condiciones
habitacionales y de vivienda de los Cundinamarqueses; porla Ley
142 de 1994 Ley de serviciospblicosdomiciliarios, por el Decreto
2981 de 2013, Resolucin 0754 de 2014 y Titulo 6 del Decreto
1076 de 2015, referente a Gestin integral de residuos slidos
convencionales y peligrosos, y por la ley 84 de 1989 Estatuto
Nacional de Proteccin de los Animales en concordancia con la
Ordenanza 135 de 2012 de la Asamblea Departamental relativa a
la ProteccinAnimal. Todo lo anterior, en concordancia con elPlan
Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo Pas.
Este programa aporta a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles
(ODS) nmero 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 15, los cuales consideran
en su orden: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo
el mundo, Garantizar una vida sana y promover el bienestar para
todos en todas las edades, Garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos, Garantizar la disponibilidad
y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todos,
No. 15.216
los cultivos y productos cosechados por nuestras comunidades,
incentivando los procesos forestales en las mismas.
i) Fomento a la investigacin de especies forestales promisorias
que permitan reconocer productos maderables (aquellos
provenientes del aprovechamiento sostenible de especies
maderables de bosques naturales y plantaciones de especies nativas
con fines de comercializacin de maderas como materia prima o
transformada) y no maderables (productos obtenidos mediante el
aprovechamiento sostenible de productos como: exudados, resinas,
aceites, oleorresinas, utilizados para alimentacin, productos
farmacuticos o industriales, estructuras vegetativas como lo son:
tallos, hojas, races, yemas apicales y partes reproductivas: nueces,
frutos, aceites de semillas y semillas) con demanda en mercados
y un potencial econmico; o sean requeridos en los sistemas
productivos tradicionales (Arboles y se exploten en zonas naturales ,
disminuyendo as la presin antrpica sobre los bosques.
Artculo 51 A. Subprograma Oportunidades verdes hacia la
competitividad. Promover y respaldar la eco innovacin de las
actividades econmicas e identificar y promover oportunidades de
negocios verdes.
LNEA META ENTIDAD
INDICADOR UN MEDIDA
BASE 2020 RESPONSABLE
Avance proyecto
Porcentaje 0 100 EPC
de investigacin
Iniciativas
Secretara del
empresariales Nmero 0 1
Ambiente
apoyadas
Proyecto piloto Secretara del
Nmero 0 1
implementado Ambiente
Sellos ambien-
Secretara del
tales implemen- Nmero 0 1
Ambiente
tados
Proyectos desa- Secretara del
Nmero 1 3
rrollados Ambiente
Garantizar el acceso a una energa asequible, fiable, sostenible
y moderna para todos, Promover el crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos, Construir infraestructuras resilientes,
promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la
innovacin, Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, Garantizar
modalidades de consumo y produccin sostenibles, Proteger,
restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra
la desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y
detener la prdida de biodiversidad.
Se presentan diversas situaciones problemticas relacionadas
con caractersticas del entorno que generan dificultades en la
habitabilidad de las familias cundinamarquesas en el territorio. En
primer lugar, se debe mencionar que an el Departamento no cuenta
con condiciones ptimas respecto a la tenencia y calidad de vivienda
unido a mejores coberturas en servicios pblicos.
La inadecuada distribucin de reas privadas de vivienda por
habitante hace que ocasionen hacinamiento, que genera presencia
de mayor probabilidad de enfermedades transmisibles, violencia
intrafamiliar y abuso. Situacin que es agravada por la presencia
de bajos ingresos familiares, desplazamiento forzado, conflicto
armado, bajos niveles educativos, desempleo, barreras de acceso
a los servicios de salud, todo esto afecta la salud fsica, mental y
psicosocial principalmente a la poblacin vulnerable y de bajo
recursos econmicos.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
De acuerdo con la informacin reportada por el DANE (2013),
Cundinamarca tiene cerca de 601.884 hogares, de los cuales 88.401
presentan dficit cuantitativo. Segn lo registrado en las fuentes de
informacin Sisbn (2014), en el Departamento se presenta un alto
ndice de hacinamiento en las viviendas existentes. En las zonas
rurales se presenta un hacinamiento del 21.71%, en los centros
poblados del 20.55%, mientras que en las cabeceras municipales
es del 15.53%.
Respecto al dficit cualitativo de vivienda 127.262 hogares
presentan este tipo de carencia, siendo las de mayor incidencia: la
cohabitacin, las relacionadas con la prestacin de servicios pblicos
domiciliarios y los materiales de construccin de las viviendas.
Tabla 10 Dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en
Cundinamarca
PROYECCIN META
DEPARTAMENTO REGIN NACIN
2015 2018
DFICIT
14.90 11.9 12.9 8.10
CUANTITATIVO
DFICIT
20.1 24 26 10.10
CUALITATIVO
Fuente: DANE, 2015.
Respecto al servicio de acueducto Cundinamarca cuenta con
una cobertura global del 83.77%. En zonas urbanas los ndices de
cobertura son superiores al 98%, con excepcin de la provincia de
Soacha que presenta una cobertura del 96.19%. El mayor dficit
se concentra en provincias con cobertura por debajo del 40% como
Rionegro, Oriente, Gualiv, Sumapaz, Medina, Magdalena Centro y
Bajo Magdalena.
En el departamento de Cundinamarca la falta de agua potable, la
insuficiencia en las redes de alcantarillado, la falta de accesibilidad
de servicios pblicos en las comunidades con necesidades bsicas
insatisfechas y la no adecuada manipulacin de alimentos hace
que se presente la enfermedad diarreica aguda en el 100% de los
municipios y en enfermedades transmitidas por alimentos en 41
municipios del departamento, registrndose casos especialmente en
Tenjo, Soacha, Pacho, Sasaima, Fusagasug, Cha y Girardot siendo
el grupo de edad con mayor nmero de notificaciones fue el de 1 a 4
aos , con una incidencia poblacional de 58,8 por 1000, para el ao
2015 los ciclos vitales con mayor proporcin de casos de ETA fueron
juventud, adolescencia, y adultez con el 27,8%, 26,9% y 26,0%
respectivamente. Situacin que es agravada por la presencia de los
siguiente factores: la pobreza, el hacinamiento, y desnutricin, y las
dificultades a nivel del aseguramiento como barreras de acceso al
diagnstico, fragmentacin de la atencin, insuficiencia de red, falta
de adherencia a los protocolos y guas Aunque cabe destacar que el
territorio cuenta con factores liberadores tales como: implementacin
de la estrategia AIEPI, desarrollo de acciones desde el rea de
medio ambiente en control de factores de riesgo relacionados con
alimentos, prevencin, capacitacin en poblaciones concentradas
(instituciones educativas, carcelarias y comerciales) esta situacin
afecta principalmente a todo el curso de vida en especial a los nios
y nias menores de 5 aos, de los 116 municipios, lo anterior genera
mayor demanda de servicios, recursos e infraestructuras para los
programas de promocin y prevencin como salas de rehidratacin.
Grfico 53 Cobertura de acueducto en zonas rurales
Fuente: EPC, 2016.
109
Respecto al servicio de alcantarillado Cundinamarca cuenta
con una cobertura global del 71.54% presentndose un dficit
principalmente en las zonas rurales de las provincias de Oriente,
Sumapaz, Rionegro, Ubat, Alto Magdalena y Almeidas donde este
servicio cuenta con una cobertura por debajo del 10%.
Grfico 54 Cobertura de alcantarillado en zonas rurales
Fuente: EPC, 2016.
En cuanto a los sistemas de tratamiento de aguas residuales
se evidencia una gran demanda de inversin, teniendo en cuenta
que slo el 58% de los municipios tienen al menos una Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Las fuentes hdricas ms
contaminadas son las de los Ros Bogot, Surez y Negro y las
cuencas con mayor ndice de escasez son las de los ros Magdalena,
Bogot y Surez.
Frente a la disposicin de residuos slidos Cundinamarca cuenta
con tres rellenos sanitarios regionales, como son Doa Juana, Nuevo
Mondoedo y Praderas del Magdalena, que reciben los residuos
de 108 municipios contando a Bogot D.C. As mismo, existen dos
rellenos sanitarios localizados fuera del departamento como son el
Parque Ecolgico El Reciclante ubicado en el departamento del Meta
y La Doradita ubicado en Caldas, donde se reciben los residuos de
siete municipios. El municipio de Cucunub cuenta con su propio
relleno sanitario.
Son evidentes los altos costos de transporte a los sitios de
disposicin final, por un lado, debido. a los largos recorridos que
deben realizar ms del 80% de los municipios del Departamento. Por
otro, el creciente volumen de residuos generados y su afectacin al
ambiente. El 56% de los municipios del departamento recorren ms
de 60 km y un 30% recorre ms de 90 km para disponer sus residuos
slidos. Los tiempos de desplazamiento oscilan entre 4 y 6 horas
generando altos costos de operacin y contaminacin ambiental.
Hasta el ao 2010 existan solo 16 plantas de aprovechamiento,
cinco provisionales y nueve fuera de servicio.
Las empresas productoras de sustancias qumicas txicas del
sector industrial, agrcola y pecuario y en menor proporcin en el
sector domstico, no brindan la informacin adecuada en: uso,
lavado y disposicin de recipientes, toxicidad, almacenamiento y
expendio lo que afecta la salud de aplicadores (fumigadores) en los
cultivos, operarios en las industrias, almacenistas, expendedores,
transportadores, consumidores y residentes cercanos. Lo anterior,
est ocurriendo hace varias dcadas, con implicaciones tales como
intoxicaciones, enfermedades crnicas terminales, malformaciones
fetales, mortalidad y aumento de la contaminacin en las fuentes
hdricas.
Respecto al servicio de gas domiciliario Cundinamarca tiene
una cobertura global del 65.3% presentndose un alto dficit en
el sector rural; situacin que se asemeja en el servicio de energa
elctrica la cual segn el anlisis e informacin del anuario
estadstico de Cundinamarca, con base en informacin SISBEN
2014 Cundinamarca cuenta con un total de 627.125 hogares, de
los cuales el 62.7% est en la zona urbana y tiene una cobertura
de servicio de energa elctrica del 99.11%; el 7.5% de los hogares
se ubica en centros poblados donde la cobertura del servicio de
110 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

energa es del 97.38% y el 29.7% restante de los hogares se ubican
en la zona rural dispersa, es decir un total de 186.256 hogares de
los cuales se tiene informacin que 10.517 no cuentan con energa
elctrica, lo que representa un dficit en la cobertura del servicio de
energa elctrica en estas reas del 5.6%.
Con relacin a tica, el pasado 18 de abril de 2011, los pobladores
de este municipio sufrieron una delicada situacin, consistente en la
abnegacin por avalancha proveniente de la quebrada la negra que
bordea gran parte de su territorio urbano.
La mencionada catstrofe natural dej como resultado la afectacin
de ms del 90% de la zona urbana, destruyendo 59 viviendas y la
Institucin Educativa Manuel Murillo Toro, en el cual desempeaban
sus labores acadmicas 1040 alumnos. A su vez, el Ro Negro, en
esa misma fecha abneg gran parte del centro de salud de tica
adscrito a E.S.E Hospital Salazar de Villeta, abocando una situacin
altamente dolorosa para la poblacin uticense.
Dicho evento fue uno de los sustentos fcticos para que el
Gobierno nacional y departamental declaran la emergencia invernal
en el territorio y la alerta roja y naranja el 2 de noviembre y 21 de
noviembre de 2011 respectivamente. De la misma manera, se
promulg el Decreto departamental 262 de 29 noviembre de 2011,
mediante el cual se dictan directrices de coordinacin entorno a
funciones y el ejercicio de las competencias departamentales en la
gestin para atender la emergencia en que se encuentra el rea
urbana del municipio de tica Cundinamarca, en otras palabras,
se declar la alerta roja en tica por movimiento de masa tipo flujo.
Habida cuenta de lo anterior, el Gobierno Nacional y Departamental
realiz las acciones tendientes a la atencin de la emergencia en el
escenario de la contingencia. Sin embargo, la afectacin al Municipio
de tica fue de tal escala que bebi plantearse una reubicacin de
los componentes antes descritos, esto es, el colegio, el centro de
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
salud y las familias directamente afectadas, de tal suerte que se
estim el proyecto denominado reubicacin parcial de Utica.
As las cosas, con el concurso efectivo del Instituto Colombiano
de Geologa y Minera Ingeominas (hoy Servicio Geolgico
Colombiano), se dio lugar al proceso de evaluacin de alternativas
prediales bajo el componente de mitigacin del riesgo, en el cual se
surti el estudio de cuatro predios en zonas variadas del municipio
de Utica. Dicho estudio el 5 de agosto de 2011, arroj como resultado
la determinacin efectiva y competente de zona ms apta, esto es,
la ubicada en el pedregal en el predio la finca las Ceibas. Dicho
predio debi ser expropiado por la Gobernacin de Cundinamarca
por intermedio de la Secretara General en el ao 2013, bajo la
Resolucin 409.
Aunado a lo anterior, el Gobierno departamental procedi a realizar
en alianza estratgica con la inmobiliaria cundinamarquesa y con el
Fondo de Desarrollo de Proyectos de Cundinamarca (Fondecun),
los estudios y diseos de detalle de la estabilizacin, urbanismo y
del colegio.
No obstante, los esfuerzos administrativos y financieros, stos
no han sido suficientes para superar la crisis por la que atraviesa
el municipio de Utica, en el que hoy da los estudiantes de la
Institucin Educativa Manuel Murillo Toro, tienen que estar sujetos
a desempear su vida acadmica en instalaciones provisionales
sobre la lnea frrea que bordea el casco urbano de los uticenses,
que dan cuenta de la necesidad de plantear unas metas concretas
y compromiso institucional riguroso en el plan de desarrollo actual.
Pargrafo 1. Objetivo. Mejorar las condiciones de habitabilidad
del entorno y las viviendas de las familias cundinamarquesas con
nfasis en la construccin y mejoramiento de sus viviendas y en la
accesibilidad a los servicios pblicos, sociales y comunitarios para
su desarrollo integral.

UN LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Reducir en 4% el dficit cuantitativo de vivienda en Dficit cuantitativo de UAE de Vivienda
Porcentaje 14,9 10,9
el departamento de Cundinamarca vivienda Social

Reducir en 2% el dficit cualitativo de vivienda en Dficit cualitativo de UAE de Vivienda

Porcentaje 20,3 18,3
el departamento de Cundinamarca vivienda Social

Mantener en 98,65% la cobertura del servicio de

Cobertura Porcentaje 98,65 98,65 EPC
acueducto urbano
Incrementar en 5,5 % la cobertura de acueducto
Cobertura Porcentaje 53,12 58,62 EPC
rural
Mantener en 95,71% la cobertura del servicio de
Cobertura Porcentaje 95,71 95,71 EPC
alcantarillado urbano
Incrementar en 2,2 % la cobertura en alcantarillado
Cobertura Porcentaje 21,77 23,97 EPC
(saneamiento bsico) rural
Mantener 1 Plan de Aseguramiento implementado
Planes de Asegura-
para fortalecer la prestacin de los servicios pbli- Nmero 1 1 EPC
miento implementados
cos domiciliarios
Reducir en 0.2% el dficit de electrificacin rural
Secretara de Minas
disperso en el departamento de Cundinamarca Dficit Porcentaje 5,6 5,4
y Energa
(Dficit rural total 10.105 viviendas)
Aumentar en 2% la cobertura del servicio de gas Secretara de Minas
Cobertura Porcentaje 78 80
domiciliario y Energa
Disminuir en Cundinamarca la PPC en 0.02 kg/hab/ Secretara del Am-
ndice per cpita kg/hab/da 0,69 0,67
da de residuos slidos dispuestos tcnicamente. biente
Al finalizar el cuatrienio el proyecto de Reubicacin
Gobernacin de
parcial de tica se habr desarrollado en el 100% Ejecucin del proyecto Porcentaje 0 100
Cundinamarca
de las etapas previstas.

Pargrafo 3. Estrategias. c) Desarrollo de programas de construccin de vivienda de inters

En relacin a la generacin de entornos amables integrales con
viviendas dignas, el departamento cumplir sus objetivos mediante:
a) Focalizacin de acciones para mejorar las condiciones
de habitabilidad de las familias localizadas en zonas urbanas
pertenecientes a los estratos socioeconmicos 1 y 2.
b) Focalizacin de acciones para mejorar las condiciones de
habitabilidad de las familias localizadas en zonas rurales dispersas
pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisbn.
social y prioritario con la participacin del sector privado y actores
del nivel nacional, departamental y municipal que intervengan tanto
en el rea urbana como rural del Departamento, incluyendo en ellos
la dotacin de servicios pblicos bsicos, equipamiento comunitario
y social e infraestructura urbanstica.
d) Apoyo a los municipios del Departamento en el aprovechamiento
de la oferta institucional que tiene el Gobierno Nacional a disposicin
de las entidades territoriales, para que impulsen el desarrollo de
proyectos de vivienda.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
e) Impulsar el acceso de las familias cundinamarquesas al mayor
nmero de subsidios y beneficios que en materia de vivienda tiene
a disposicin el Gobierno Nacional a travs de sus diferentes
programas.
f) Potenciar el impacto social de los recursos del orden departamental
y municipal, haciendo uso de los principios de complementariedad
y subsidiariedad en la ejecucin de los proyectos habitacionales
urbanos y rurales a ejecutarse en el territorio departamental.
g) Promocin de los procesos de construccin de tejido social y de
sentido de pertenencia del territorio, a travs del trabajo colectivo
que se desarrolle con la ejecucin de proyectos de construccin y
mejoramiento de vivienda, retomando experiencias como la minga
o la vuelta de mano.
h) Promover el acceso a la vivienda digna para las personas con
discapacidad, mujeres cabeza de hogar y poblacin vctima del
conflicto armado y en condicin de vulnerabilidad en coordinacin
con el Gobierno nacional.
i) Dimensionamiento de las carencias reales de los hogares
cundinamarqueses en materia habitacional, con el fin de definir
una Poltica Departamental de Vivienda que permita el tratamiento
eficiente y oportuno de las necesidades crticas y de mayor impacto
social.
j) Soporte a los asentamientos informales y zonas subnormales
desarrolladas en los municipios del Departamento, en su propsito
de mejorar su entorno y condiciones de habitabilidad.
k) Incentivo a los municipios para el desarrollo de proyectos de
mejoramiento integral de vivienda urbana y rural, que contemplen
el cumplimiento de la normatividad sismo resistente, atendiendo
problemas de hacinamiento, cantidad y calidad espacial, para
reducir el dficit cualitativo de viviendas en el departamento de
Cundinamarca.
l) Mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico, disminuyendo el
ndice de contaminacin ambiental en las zonas rurales y mejorando
la utilizacin y calidad del recurso hdrico.
m) Apoyo tcnico, institucional y financiero a las administraciones
municipales en la adecuada utilizacin de los mecanismos de
gestin del suelo, generando suelo urbanizable y urbanizado para
el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social y prioritario.
n) Impulso a los municipios del Departamento, en la ejecucin de
proyectos de construccin de vivienda de inters social y prioritario,
incluyendo la construccin de infraestructura urbanstica, de
movilidad y de equipamiento comunitario requerido por la comunidad
para su desarrollo social y su adecuada interrelacin con el entorno.
o) Desde la Gobernacin de Cundinamarca y en coordinacin
con las administraciones municipales, estructurar tcnica y
financieramente la ejecucin de los proyectos de construccin de
vivienda de inters social y prioritario urbano y rural, teniendo en
cuenta las condiciones culturales, econmicas y sociales de las
familias sujeto de ser beneficiarias de los proyectos, as como su
ubicacin dentro del territorio (periferia, medio y anillo interno).
p) Gestionar con las entidades del Sistema Nacional de Vivienda
(SNV) (Cajas de Compensacin Familiar, Min vivienda, FNA, Banco
Agrario, Camacol, entre otras), acciones para facilitar a la poblacin
cundinamarquesa el acceso a crditos hipotecarios y a subsidios
familiares de vivienda.
q) Disear e implementar los instrumentos jurdicos, tcnicos,
institucionales y financieros que permitan al Gobierno departamental
asignar subsidios familiares de vivienda, complementarios a los
subsidios otorgados por las cajas de compensacin, la nacin, los
municipios, el crdito y ahorro de los beneficiarios.
r) Implementar el desarrollo de programas y proyectos de
Reubicacin y Reasentamiento de las viviendas localizadas en
zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable en los diferentes
municipios del Departamento.
s) En coordinacin con las administraciones municipales, las
entidades financieras y las empresas constructoras, promover el
acceso de las familias del Departamento, al 40% (12.000 cupos) de
los 30,000 cupos asignados a Bogot y Cundinamarca dentro del
Programa Mi Casa Ya.
111
t) Acompaar tcnica, financiera y administrativamente a las
administraciones municipales, en el proceso de estructuracin y
presentacin de los proyectos ante el Ministerio de Vivienda, para
acceder al 100% de los cupos (2.500 Cupos) del programa VIVIENDA
GRATIS FASE II, asignados al departamento de Cundinamarca.
u) Fomentar en las familias que hacen parte de asociaciones y
juntas de vivienda, y beneficiarias de proyectos de vivienda ya
constituidos, la cultura del ahorro y de pago de crditos bancarios,
apoyarlos en la gestin ante las cajas de compensacin familiar
para acceder a los subsidios familiares de vivienda para lograr el
cierre financiero y terminar los proyectos de vivienda inconclusos, y
formarlos en generacin de competencias ciudadanas y cultura de
convivencia.
v) Elaborar el diagnstico real de dficit cualitativo de vivienda
en los municipios del Departamento, para identificar el nmero
de viviendas que requieren procesos de mejoramiento y las que
requieren de una nueva construccin.
w) Aunar los esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros
del Departamento y sus municipios, invirtiendo la mayor cifra de
los recursos provenientes del SGR, con destino a la ejecucin de
proyectos de construccin de vivienda rural, con la participacin del
sector privado, incluyendo en ellos la dotacin de servicios pblicos
bsicos y de equipamiento comunitario y social.
x) Disear un modelo de ejecucin de proyectos de vivienda rural,
en el cual se incluya la gestin y los acuerdos con empresas del
sector de la construccin para la compra de materiales a precios
competitivos, e implementar procesos contractuales de mano de
obra con las Juntas de Accin Comunal que permita reducir los
costos que inciden en el valor final de la vivienda.
y) En coordinacin con las administraciones municipales, asegurar
la participacin de las organizaciones populares legalmente
constituidas, en los procesos contractuales que se adelanten en su
territorio, con destino a la ejecucin de proyectos de construccin
de vivienda.
z) Promover la utilizacin de sistemas alternativos y ecolgicos
de construccin de vivienda especialmente en las zonas rurales del
departamento.
aa)Fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas y legales
de las organizaciones populares (JAC, Juntas y asociaciones de
vivienda), para que ejecuten dentro de las normas vigentes, los
proyectos de vivienda de su iniciativa.
bb) Impulsar proyectos integrales de retorno y reubicacin de la
poblacin desplazada a sus sitios de origen (zonas recuperadas
efectivamente por el Estado), que incluyan la construccin o el
mejoramiento de vivienda tanto en las zonas urbanas como rurales,
y articular su inclusin en los proyectos productivos que soporten la
reconstruccin del tejido social alrededor de las familias retornadas.
cc) Desarrollar el Programa Renovacin Urbana y Mejoramiento
Integral de Barrios, para disminuir las deficiencias del entorno de
las zonas subnormales en las que se encuentran ubicadas las
viviendas urbanas, dotndolas de la infraestructura de servicios
pblicos eficientes, vas de acceso y trnsito, y complementarla con
servicios sociales de equipamiento comunitario para uso y disfrute
de su poblacin.
dd) Crear el Banco de Materiales como mecanismo tcnico que
permita generar economa de escala en la compra de materiales de
construccin y promover la reduccin de los costos en los proyectos
de mejoramiento de vivienda.
ee) Rehabilitacin, remodelacin de parques y espacios pblicos
en las reas urbanas.
ff) Cofinanciar con los Municipios del Departamento, la intervencin
de la red vial urbana.
gg) Adems de lo anterior y como una forma de atender una
situacin presente en nuestros entornos se planea el diseo,
formulacin e Implementacin de una Poltica de Buen Trato,
Sanidad y Manejo Responsable Animal, lo cual incluye mascotas
y animales de entornos urbanos como caballos de traccin y perros
callejeros entre otros, la cual debe contemplar estrategias que
brinden alternativas de sustitucin de los vehculos de traccin
animal.
112 GACETA DE CUNDINAMARCA
hh) Podr incluirse el diseo de parques para animales de
compaa, ferias de animales de compaa, campaas de y departamental.
concientizacin sobre el cuidado y manejo de animales y el respeto
hacia los vecinos y los espacios pblicos, as como de prevencin de
enfermedades, maltrato y abandono con jornadas de esterilizacin
y vacunacin.
En cuanto a servicios pblicos domiciliarios las estrategias se
enfocan en:
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
ii) Estructuracin, viabilizacin y ejecucin proyectos de acueducto
que permitan el mejoramiento, optimizacin y suministro de agua
potable en zonas urbanas para mantener la cobertura acorde con el
crecimiento de la poblacin.
jj) Estructuracin, viabilizacin y ejecucin de proyectos de
acueducto que permitan el mejoramiento, optimizacin y suministro
de agua potable en zonas rurales para ampliar la cobertura.
kk) Estructurar, viabilizar y ejecutar de proyectos de Plantas de
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) que permitan el suministro de
agua apta para el consumo humano en zonas rurales.
ll) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) que contribuyan al
saneamiento de las fuentes receptoras con la cofinanciacin de las
autoridades ambientales.
mm) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de alcantarillado
que permitan el mejoramiento, optimizacin y acceso a los sistemas
de recoleccin de aguas servidas en zonas urbanas para mantener
la cobertura acorde con el crecimiento de la poblacin.
nn) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de alcantarillado en
centros poblados localizados en las zonas rurales.
oo) Elaborar el mapa de riesgo de la fuente de calidad de agua
para el consumo humano con autorizacin sanitaria.
pp) Conceptos favorables de los acueductos vigilados.
qq) Expedicin de Conceptos sanitarios a personas prestadoras.
rr) Inspeccin Sanitaria a sistemas de suministro de agua para
consumo humano.
ss) Concertacin y actualizacin actas de puntos de muestreo.
tt) Notificacin de riesgo de clida de agua.
uu) Fortalecimiento institucional administrativo, financiero y
comercial a las comunidades organizadas que prestan el servicio de
acueducto en la zona rural.
w) Estructurar, viabilizar y ejecutar proyectos de acueducto que s
para beneficiar a vctimas del conflicto armado (VCA).
ww) Estructurar tcnica, jurdica y financieramente el modelo de
acueducto regional, incluyendo la socializacin con los diferentes
actores.
xx) Estructurar tcnica, jurdica y financieramente el modelo de
empresa regional, socializacin y concertacin con los diferentes
actores, as como su creacin y puesta en marcha.
yy) Gestionar acciones tendientes a la recertificacin de municipios
en agua potable y saneamiento bsico.
zz) Asumir la competencia para administrar los recursos del
Sistema General de Participaciones de Agua Potable y Saneamiento
Bsico SGP-APSB y asegurar la prestacin de los servicios pblicos
en municipios descertificados.
aaa) Buscar la cofinanciacin con las autoridades ambientales para
estructuracin, viabilizacin y ejecucin de proyectos de Plantas
de Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR que contribuyan al
saneamiento de las fuentes receptoras.
bbb) Priorizacin de las instituciones educativas rurales para
la instalacin de plantas de potabilizacin y que involucre un
componente educativo en cultura del agua con la gestin de recursos
del sector privado y de cooperacin internacional.
ccc) Estructuracin, contraccin e implementacin de un sistema
que permita realizar mediciones de cantidad y calidad de agua en
tiempo real para la toma de decisiones en la gestin operativa del
sistema.
ddd) Estructuracin de un proyecto que contemple una herramienta
tecnolgica para crear conciencia sobre el valor, la conservacin,
preservacin y uso racional del agua dirigido a la comunidad
educativa, prestadores de servicios pblicos de acueducto,
No. 15.216
alcantarillado y aseo urbano y rural, administraciones municipales
eee) Fortalecimiento institucional administrativo, financiero y
comercial a los prestadores directos de servicios pblicos.
fff) Recopilacin, clasificacin y georreferenciacin de la informacin
existente de estructuras y redes de acueducto y alcantarillado, a
partir del banco de proyectos disponible en Empresas Pblicas de
Cundinamarca.
ggg) En virtud de la Ordenanza 004 de 2008, mediante la cual se
autoriza al Departamento de Cundinamarca, para financiar el Plan
Departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua
potable y saneamiento en el Departamento de Cundinamarca (PDA),
con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones,
recursos propios y regalas, lo cuales son transferidos al Patrimonio
Autnomo (FIA).
hhh) Teniendo en cuenta que el Departamento debe asumir la
competencia para administrar los recursos del Sistema General de
Participaciones de Agua Potable y Saneamiento Bsico SGP-APSB
y asegurar la prestaciones de los servicios pblicos en los municipios
que resulten Desertificados, es necesario que la Secretara como
Administradora de estos recursos genere acciones que busquen
la Re Certificacin de los mismos, mediante seguimiento externo
especializado a los municipios para que cumplan con los requisitos
establecidos en la norma. Complementario a esto, se deben generar
acciones preventivas dirigidas a los 116 municipios mediante
capacitacin y seguimiento en el reporte de la informacin.
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
iii) Gestionar y concertar alianzas estratgicas con las
administraciones municipales, sector privado, autoridad ambiental y
Gobierno nacional para generar una solucin regional en la gestin
integral de residuos slidos.
jjj) Adquisicin de vehculos compactadores basados en el estudio
de regionalizacin del servicio pblico de aseo en Cundinamarca
que permite mejorar la eficiencia en la recoleccin y transporte de
los residuos slidos a los sitios de aprovechamiento y/o disposicin
final.
kkk) El Departamento mediante el apoyo en la Implementacin
de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS),
garantiza que los residuos sean manejados adecuadamente, se
dispongan en los sitios autorizados por la ley y se implementen
entre otros, actividades de recuperacin y aprovechamiento de los
residuos slidos.
lll) Teniendo en cuenta que el relleno Sanitario Nuevo
Mondoedo recibe los residuos slidos del 70% de los municipios
del Departamento, el departamento a travs de la Secretara
del Ambiente, contractualmente debe efectuar el seguimiento
Administrativo, tcnico, Jurdico y Ambiental de la Concesin Nuevo
Mondoedo para garantizar el cumplimiento de los compromisos
contractuales.
mmm) En coordinacin con los operadores de las lneas o
programas de Pos consumo de residuos peligrosos o especiales
se apoyar a los municipios mediante proyectos de implementacin
enfocados a la promocin y difusin de estrategias y acciones
dirigidas en la recoleccin de este tipo de residuos, en cumplimiento
de lo establecido en las normas pos consumo reglamentadas por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
ENERGA Y GAS
nnn) Desarrollar nuevas infraestructuras de redes elctricas o
implementar alternativas, garantizando sostenibilidad y cumplimiento
de la normatividad vigente del sector elctrico.
ooo) Formular proyectos energticos en concordancia con los
resultados de los estudios Plan de Energizacin Rural Sostenible
(PERS) Cundinamarca.
ppp) Desarrollar alianzas con las empresas de servicios pblicos
de gas domiciliario que operan en el departamento, con las
comunidades, Ministerio de Minas y Energa y Gobiernos locales
para cofinanciar proyectos de gas por redes y ofrecer esquemas de
subsidios a las comunidades ms pobres del Departamento.
REUBICACIN PARCIAL ZONA URBANA MUNICIPIO DE TICA
qqq) Gestionar, cofinanciar y ejecutar la estabilizacin del terreno
y construccin de obras parciales de urbanismo, para la reubicacin
de la poblacin afectada por el desbordamiento de la quebrada la
negra, en el ao 2011 en el municipio de tica.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 113

rrr) Estructurar el proyecto para la construccin de redes de
acueducto y alcantarillado para la reubicacin parcial del municipio
de tica en el predio La Esperanza, acorde con los requerimientos
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para lograr su
viabilizacin y posterior ejecucin.
sss) Construccin nueva institucin educativa urbana del municipio
de tica.
uuu) Gestionar ante diferentes instancias del orden nacional y con
el operador de red los aportes necesarios para la construccin de
redes elctricas.
Artculo 52 A. Subprograma entornos amables con techos
dignos: El departamento de acuerdo a sus competencias legales y
constitucionales define su accin como subsidiaria, complementaria
y de coordinacin, en materia habitacional, diseando, construyendo
y ejecutando programas y proyectos para apoyar y fortalecer la
accin de los municipios en sus competencias.

ttt) Desarrollar nuevas infraestructuras de redes elctricas
garantizando sostenibilidad y cumplimiento de la normatividad
vigente del sector elctrico.
Pargrafo 1. Metas de Producto.
La bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de familias de
escasos recursos se concreta a travs de mejoras en el acceso, la
cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, saneamiento
bsico, transporte, vivienda, espacio pblico y condiciones laborales.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Apoyar la construccin y adquisicin de 20.000 unidades

UAE de Vivienda
de vivienda de inters social y prioritario urbana en el viviendas urbanas Nmero 5.500 25.500
Social
departamento

Apoyar la adquisicin de 3.500 unidades de vivienda UAE de Vivienda

viviendas rurales Nmero 5.380 8.880
rural en el departamento Social

Apoyar la terminacin de 7 proyectos de vivienda Proyectos de vivienda UAE de Vivienda

Nmero 0 7
inconclusos de iniciativa comunitaria en el departamento terminados Social
Apoyar la construccin o adquisicin de 250 viviendas
N Familias VCA con UAE de Vivienda
de inters prioritario urbana o rural con destino a Nmero 190 440
vivienda Social
poblacin VCA.
Dotar de infraestructura urbanstica a 3.000 viviendas
UAE de Vivienda
ubicadas en asentamientos urbanos con caractersticas Viviendas dotadas Nmero 2.488 5.488
Social
de subnormalidad
Mejorar 10.000 viviendas urbanas y rurales en el viviendas urbanas y UAE de Vivienda
Nmero 6.202 16.202
cuatrienio en el departamento rurales Social
Metros cuadrados de
Mejorar 25,000 M2 de vas urbanas municipales Nmero 0 25.000 ICCU
vas urbanas mejoradas
Realizar 20 intervenciones del espacio pblico municipal
Intervenciones
en el cuatrienio tendientes al mejoramiento del encuentro Nmero 10 30 ICCU
realizadas
ciudadano
Cooperar con el municipio de Soacha para el
Programas de Secretara del
establecimiento de un programa de sustitucin de Nmero 0 1
sustitucin cooperado Ambiente
vehculos de traccin animal
Implementar en 60 municipios un programa de Bienestar
Municipios con Secretara del
Animal, bajo la estrategia Cundinamarca consiente tu Nmero 0 60
programa implementado Ambiente
animal de compaa

Artculo 52 B. Subprograma servicios pblicos para todos. Mejorar el acceso a servicios pblicos domiciliarios con suficiencia y calidad
para la poblacin urbana y rural del Departamento.

Pargrafo 1. Metas de Producto.

ENTIDAD
METAS INDICADOR UN MEDIDA LNEA BASE META 2020
RESPONSABLE

Conectar 136.000 nuevos habitantes al servicio de Habitantes

Nmero 1.813.443 1.949.443 EPC
acueducto en zonas urbanas conectados
Acueductos
Estructurar 2 acueductos regionales Nmero 3 5 EPC
estructurados
Conexiones
Construir 3.000 conexiones intradomiciliarias de
intradomiciliarias Nmero 877 3.877 EPC
acueducto o alcantarillado.
construidas
Conectar 136.000 nuevos habitantes al servicio de
alcantarillado en zonas urbanas, de acuerdo con lo
Habitantes
priorizado en los planes de accin de los municipios Nmero 1.759.399 1.895.399 EPC
conectados
de la Cuenca de ro Bogot y dems municipios para
el apoyo a PSMV46 o PMAA47
Participar a travs de acompaamiento o cofinanciacin
Plantas de
en el proceso de construccin u optimizacin de 17
tratamiento de
plantas de tratamiento de aguas residuales - PTAR en Nmero 73 90 EPC
aguas residuales
cascos urbanos o centros poblados, con prioridad en
PTAR
los municipios de la Cuenca de ro Bogot
114 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

ENTIDAD
METAS INDICADOR UN MEDIDA LNEA BASE META 2020
RESPONSABLE

Cofinanciar el aporte del municipio de Soacha para la

construccin de la PTAR Canoas durante el cuatrienio, Aporte realizado Porcentaje 0 100 EPC
en cumplimiento de la sentencia del ro Bogot

Beneficiar 10.000 habitantes del municipio de Soacha Habitantes

Nmero 0 10,000 EPC
con la construccin de redes de Alcantarillado beneficiados

Conectar 50.000 nuevas personas al servicio de Personas

Nmero 469.107 519.107 EPC
acueducto en la zona rural conectadas
Plantas de
Tratamiento
Construir 50 Plantas de Tratamiento de Agua Potable
de Agua Nmero 88 138 EPC
- PTAP en acueductos veredales
Potable PTAP
construidas
Construir 300 plantas de tratamiento de agua potable
Escuelas rurales
PTAP en escuelas rurales en el marco del programa Nmero 54 354 EPC
beneficiadas
Agua, Vida y Saber Juana Laverde Castaeda
Conectar 5.000 nuevas personas de la zona rural
al servicio de alcantarillado, de acuerdo con lo
Personas
priorizando en los planes de accin de los municipios Nmero 192.253 197.253 EPC
conectadas
de la cuenca del ro Bogot, y dems municipios, en al
apoyo a PSMV o PMAA
Unidades
Construir 3.000 unidades sanitarias en zonas rurales sanitarias Nmero 5.721 8.721 EPC
construidas

Conformar una Empresa Regional de Acueducto y Empresa regional

Nmero 3 4 EPC
Alcantarillado conformada

Sistemas
Implementar un sistema de telemetra Nmero 0 1 EPC
implementados

Mdulos de
Implementar 5 mdulos de formacin dentro del
formacin Nmero 0 5 EPC
proyecto denominado Escuela del Agua
implementados
Fortalecer y generar capacidades en 72 prestadores
Prestadores
directos de servicios pblicos dentro del proceso de Nmero 0 72 EPC
Fortalecidos
certificacin.
Fortalecer institucionalmente 300 comunidades
Comunidades
organizadas de acueducto en la zona rural dentro del Nmero 40 340 EPC
fortalecidas
programa Agua a la Vereda

Implementar un sistema de informacin geogrfica de SIG

Nmero 0 1 EPC
agua y saneamiento implementado

Garantizar al 100% la vigilancia de la calidad del

Acueductos Secretara de
agua para consumo humano de todos los acueductos Porcentaje 100 100
vigilados Salud
inscritos en el departamento

Garantizar el 100% de la transferencia anual

Recursos
de recursos, para la implementacin del plan Secretara del
anuales Porcentaje 100 100
departamental de agua y saneamiento bsico PAP- Ambiente
transferidos
PDA de Cundinamarca durante el periodo de Gobierno

Generar capacidades en los 116 municipios

Secretara del
del departamento en desarrollo del proceso de Municipios Nmero 0 116
Ambiente
certificacin

Administrar los recursos del SGP - APSB del 100%

de los municipios descertificados para asegurar Recursos Secretara del
Porcentaje 100 100
la prestacin de los servicios de agua potable y administrados Ambiente
saneamiento bsico.
Conectar 2.000 usuarios al servicio de energa
Usuarios Secretara de
elctrica, mediante la implementacin de redes Nmero 0 2.000
conectados Minas Y Energa
elctricas o energas alternativas.

Conectar 7.253 usuarios al servicio de gas domiciliario Usuarios Secretara de

Nmero 32.879 40.132
durante el cuatrienio conectados Minas y Energa

46 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.

47 Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 115

Artculo 52 C. Subprograma Cundinamarca Limpia. La Gestin integral de residuos slidos comprende componentes de barrido, limpieza,
recoleccin, transporte, manejo adecuado, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de los mismos.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Cofinanciar 1 planta de aprovechamiento de residuos Planta de apro-

Nmero 16 17 EPC
slidos para la zona norte del departamento vechamiento

Vehculos com-
Entregar 10 vehculos compactadores a los municipios Nmero 54 64 EPC
pactadores
Garantizar anualmente la interventora de la disposicin
Pago Interven-
final de residuos slidos a la concesin Relleno Sanita- Porcentaje 100 100 Secretara del Ambiente
tora
rio Nuevo Mondoedo
Apoyar a 12 municipios del departamento en la imple-
mentacin de los planes de gestin integral de residuos PGIRS apoya-
Nmero 0 12 Secretara del Ambiente
slidos - PGIRS, en coordinacin con el gestor del dos.
PDA48.
Apoyar 3 lneas pos consumo de residuos peligrosos o
especiales mediante la implementacin de programas
de difusin, promocin y coordinacin para la recolec-
Lneas poscon-
cin de este tipo de residuos enlazados con los opera- Nmero 1 4 Secretara del Ambiente
sumo RESPEL
dores y administraciones municipales, en cumplimiento
de lo establecido en las normas pos consumo reglamen-
tadas por Min Ambiente.
Artculo 52 D. Subprograma todos por tica. Desarrollar todas las acciones y obras necesarias para el proceso de reubicacin parcial del
municipio de tica como respuesta a la afectacin presentada en 2011 por causa del fenmeno de la nia.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UN LNEA META ENTIDAD

METAS INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Ejecutar el 100% de la primera fase de la reubicacin
parcial del Municipio de tica en el predio La Esperanza Fase ejecutada Porcentaje 0 100 ICCU
(Estabilizacin del terreno y obras parciales de urbanismo)
Construccin de redes de acueducto y alcantarillado para Redes
Porcentaje 0 100 EPC
la reubicacin parcial del municipio de tica construidas
Construir la infraestructura de 1 Institucin Educativa Instituciones
Nmero 0 1 Secretara de Educacin
urbana del municipio de tica12 intervenidas
Construir la red elctrica para reubicacin parcial en el Secretara de Minas y
Red construida Porcentaje 0 100
predio La Esperanza, Municipio de tica. Energa

CAPITULO V
INTEGRACIN Y GOBERNANZA
Artculo 53. Diagnstico. Desde la dcada de los aos 80, la
tendencia en la administracin pblica fue la de iniciar un proceso de
descentralizacin y desconcentracin de funciones desde el Gobierno
nacional hacia los diversos niveles territoriales. Es as como la
Constitucin de 1991 sent las bases de la descentralizacin poltico
administrativa y la desconcentracin de funciones, hecho que no
ha sido posible ser consolidado en el departamento, consecuencia
de la carencia de un modelo de integracin articulado, falta de
modernizacin y por tanto de lograr descentralizar y desconcentrar
las funciones de las entidades nacionales y de la gobernacin
hacia los municipios, de la falta de cultura y empoderamiento de
las comunidades hacia sus proceso de desarrollo y desde la
misma gobernacin de la necesidad de fortalecer procesos que
redunden en beneficio del territorio departamental, mejorando la
atencin al ciudadano mediante estrategias de modernizacin de la
administracin pblica y acercamiento a los entes territoriales con
la utilizacin de nuevas tecnologas de la informacin y logrando
la sostenibilidad fiscal que garantice recursos para cooperar en
solventar las necesidades de los municipios.
El eje de integracin y gobernanza, busca identificar cules
son las herramientas administrativas para lograr respuestas
mancomunadas desde las entidades territoriales? y, adems, cul
es el modelo administrativo y el campo de accin de una visin de
integracin y gobernanza para trabajar y decidir articuladamente?
El anterior panorama plantea la necesidad de tomar decisiones
en conjunto, y generar desde la Gobernacin de Cundinamarca un
programa articulado que permitan que el Departamento est ms
48 Plan Departamental de Agua
integrado y que pueda tener una respuesta unificada en conjunto
con los otros entes territoriales, para ello se ha creado la Regin
Administrativa de Planificacin Especial (RAPE), como mecanismo de
integracin el cual requiere ser fortalecido, de forma tal que dinamice
el desarrollo de la regin central. De igual forma, la integracin de
Cundinamarca con Bogot, requiere de esfuerzos mancomunados,
orientados a la solucin de problemticas asociadas a la movilidad,
al manejo integrado de ecosistemas compartidos, caso del Ro
Bogot y corredor de pramos, entre otros y de fortalecer otros
mecanismos de integracin territorial.
De la misma manera, la necesidad de integracin con otras
reas del pas y a nivel internacional, es una tarea que requiere el
Departamento y, por lo tanto, se deben establecer estrategias que
busquen el posicionamiento de Cundinamarca y su integracin a
nivel global.
En principio, desde la posibilidad de inducir a ms poblacin que
el 55% de las elecciones presidenciales del pas en 2006 (Mendieta,
2012), lo cual representa que el pas se encuentra por debajo del
promedio de participacin electoral de Amrica latina. La formacin
de nuevos lderes o inclusive de lderes en la poblacin local tiende
a ser baja, pues en el caso de municipios de Cundinamarca, Soacha
presenta que cerca del 7% de su poblacin se considera lder o
tomadora de decisiones (DANE- SDP, EMB, 2014).
En cuanto a la participacin de la poblacin en organizaciones
sociales que representan intereses locales, la muestra que entre
el 2009 y 2015 se han incrementado tanto el nmero de juntas de
accin comunal, juntas de vivienda comunitaria, asociaciones de
juntas comunales y ONG, lo cual en principio implica que la cantidad
de poblacin se ha incrementado en este periodo.
116 GACETA DE CUNDINAMARCA
Tabla 11 Organizaciones comunales registradas en
Cundinamarca
Juntas Juntas Asociaciones
TOTAL, ORG. RE-
AO Accin Vivienda Juntas
GISTRADAS
Comunal Comunitaria Comunales
2009 3.678 105 106 3.889
2011 3.805 140 111 4.056
2015 4.094 196 114 4.404
Fuente: Instituto Departamental de Accin Comunal y Participacin
Ciudadana, 2016.
Para incrementar las posibilidades de participacin de la poblacin,
as como de los municipios en el incremento y generacin de
capacidades locales para la promocin del desarrollo local se
encuentran dos posibilidades. Por un lado, la realizacin de proyectos
presentados al fondo de regalas, administrado por el Sistema
General de Regalas, el cual evala como criterios de medicin
son la transparencia, eficacia, eficiencia y las medidas de control.
El departamento en 2015 present un indicador de 62,61 puntos,
rango obtenido de manera inferior al promedio de departamentos
en este aspecto.
Por otro lado, la posibilidad de generar recursos propios
municipales, a travs del fortalecimiento y actualizacin de la
informacin catastral municipal, la cual se constituye en la base
para la liquidacin del impuesto predial municipal. Actualmente, 78
municipios se encuentran con bases catastrales desactualizadas, lo
que implica rezagos en la valoracin econmica predial y a su vez,
menores posibilidades para financiar el desarrollo local de manera
autnoma.
En relacin con la seguridad, sigue posicionndose como uno
de los temas ms relevantes para los cundinamarqueses, por ello
el modelo pionero en el pas de Seguridad Integral que plantea el
presente Plan de Desarrollo, busca atender de forma transectorial
las aristas que permitan desde la previsin, la prevencin y el
control, disminuir las conductas incvicas y trabajar en la reduccin
de violencias para atacar las cifras de delitos en los dos campos de
la medicin de la seguridad: la victimizacin y la percepcin.
Para lograrlo, se trabajar bajo las recomendaciones de la
resolucin 60/1- 2005 de Naciones Unidas, concibiendo el trato
de la seguridad desde diferentes dimensiones (econmica,
salud, educacin, ambiente, comunidad y participativa), donde
la corresponsabilidad ciudadana, estatal e institucional, permiten
la transformacin de contextos y estos devienen en cambio de
conductas y fomento a las sanciones sociales frente a actitudes que
atenten contra el orden pblico.
Dicho modelo es crucial para Cundinamarca al analizar que si bien
la tasa de homicidios del Departamento se situ en 2015 en 30,98
muertes por cada 100 mil habitantes, al compararse y relacionarse
con el orden nacional, se llegara a inferir a que se cuenta con uno
de los ndices ms bajos del pas, estando en un 38% por debajo
del indicador nacional. Sin embargo, las problemticas de violencia
intrafamiliar, violencia contra nios, nias, adolescentes, personas
mayores y conflictos comunitarios atravesados por ajustes de
cuentas aumentan, denotando conductas patolgicas que en el
marco de las violencias podran escalar y materializar delitos.
Junto a este aspecto, los hurtos a personas por cada 100.000
habitantes, el departamento present una tasa de 30.48 casos, lo
cual representa una menor medida que el promedio nacional para
2015.
Para promover esta situacin, se requieren de los esfuerzos
articulados y de la integracin territorial en diferentes niveles
territoriales y distintos mbitos. La posibilidad de generar proyectos
de trasformacin planteados se constituye en una de las principales
herramientas para compartir la visin del territorio conjuntamente, as
como de la opcin de alcanzar niveles de planeacin, financiamiento,
ejecucin y revisin de aspectos asociados a problemas de carcter
supramunicipal o sub departamental. La conformacin de la RAPE,
comits de Integracin y de ordenamiento territorial permiten la
armonizacin de polticas y proyectos conjuntamente entre las
entidades territoriales.
No. 15.216
Para contrarrestar situaciones asociadas a corrupcin, como
dificultades asociadas a la administracin de recursos pblicos, es
posible orientar la gestin pblica hacia la lucha por obtener los ms
altos estndares de transparencia en la gestin, como una prioridad,
en el Gobierno del nuevo liderazgo. Est gestin se perfila hacia
la elevacin de la puntuacin dentro del ndice de Transparencia
Departamental (ITD), que se encuentra en una calificacin de 72
puntos (ITEP, 2014), catalogado en un nivel de corrupcin de riesgo
medio, estando por debajo de Antioquia, Santander, Valle y Meta,
en 2014.
Adems, en esta misma lnea, el indicador que permite medir la
gestin que realiza la Gobernacin hacia el ciudadano es generado
como el ndice de Gobierno Abierto o (IGA), el cual se refiere a
la promocin de la transparencia y la rendicin de cuentas, el
control y los trmites asociados a los servicios administrativos,
el ndice de Gobierno Abierto IGA- es un ndice compuesto por
varias mediciones, dentro de los cuales se tienen los siguientes
indicadores. En este caso, los resultados se presentan en la Tabla
11, Cundinamarca presenta un resultado en el ranking de este
indicador en el puesto 11, precedido entre otros por Antioquia, Meta
y Tolima en 2015 (PGN, 2015).
Tabla 12 ndice de Gobierno Abierto (2014-2015)
RANKING DPTO. GOBERNACIN TOTAL IGA
GOBERNACIN
1 ANTIOQUIA ANTIOQUIA 93,5
GOBERNACIN
2 META META 88,0
GOBERNACIN
3 TOLIMA TOLIMA 87,2
GOBERNACIN
11 CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA 75,6
Fuente: Procuradura General de la Nacin Informe IGA, 2014
-2015.
Pasando a otro de los elementos que juega un papel importante en
la generacin de capacidades locales y de promocin del desarrollo
territorial, se encuentra el uso de las Tecnologas de la Informacin
TIC.
Para el caso de Cundinamarca, la estrategia se ha enfocado
en fortalecer la infraestructura computacional y de sistemas de
informacin; y llevar internet a la mayor cantidad de municipios del
Departamento. En este sentido el Departamento dentro la gestin
de Plan de Desarrollo 2012-2016, consider oportuno adelantar la
implementacin de un proyecto de conectividad de datos a fin de
beneficiar con el mismo a instituciones oficiales de Cundinamarca,
en especial de las reas de educacin, salud y gobernanza, As, que
se desarroll el proyecto Red Social de Datos ltima Milla Rural
RSD/UMR con el cual se logr la instalacin de una plataforma de
comunicaciones consistente en 79 nodos de transmisin de datos (51
de propiedad del Departamento, 28 en convenio con otras entidades)
beneficiando en principio 522 instituciones oficiales, distribuidas en:
17 Estaciones de Polica, 378 Sedes Educativas, 49 Instituciones
de Salud, 2 Nodos de Distribucin, 33 Portales Interactivos y 43
Zonas Wifi gratuitas. Sin embargo, actualmente est red presta
parcialmente el servicio de conectividad, en consideracin a que
no cuenta con soporte de mantenimiento hasta que se resuelvan
algunos aspectos legales del proyecto.
En el Departamento se encuentran instaladas 271 zonas WI-
FI pblicas ubicadas en parques e instituciones educativas que
representan una amplia cobertura de 107 Municipios y permiten a
la comunidad acceder a internet desde sus computadores porttiles
y dispositivos mviles, sin embargo, presentan problemas de
conectividad, especialmente las ubicadas en los parques principales
de los Municipios ms alejados de Bogot. Otras estrategias
adicionales derivadas del uso de las tecnologas de la informacin
se promueven para reducir las brechas en el acceso a los servicios
de uso pblico.
Uno de los indicadores que miden un conjunto de factores que
permiten diferenciar la contribucin al desarrollo territorial es el ndice
Integral de Desarrollo Territorial. Este ndice refleja la eficiencia,
eficacia, requisitos legales y capacidad administrativa, los cuales
son indicadores de desarrollo territorial que agrupndolos todos
arroja el ndice integral de desarrollo territorial. En este los resultados
para el Departamento fueron destacados para el ao 2014 (79.61),
quedando por encima de departamentos como Antioquia (72.47),
Valle del Cauca (72.88) y Santander (72.34) (DNP, 2016).
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
En cuanto a las finanzas pblicas del Departamento, Cundinamarca
se ha fortalecido en trminos de ingresos corrientes comparado con
otros Departamentos. Cundinamarca tiene la relacin ms alta de
ingresos corrientes a ingresos totales (83,9%) frente a sus pares,
cuyas participaciones son: Antioquia 80,3%, Atlntico 78,3% y Valle
74,2%. En ingresos tributarios Cundinamarca consolida una ventaja
mayor, con una participacin de 41,6% frente a los ingresos totales,
la cual es sustancialmente mayor a la de Antioquia (29,1%) y Valle
(31,4%) (Informe DAF Clculos CAS Consulting, 2013).
Por ltimo, el Departamento de Cundinamarca se encuentra con
deficiencias en cuanto a la disponibilidad de la informacin, as como
de la calidad de la misma, por lo que de all se pueden presentar
dificultades a la hora de la toma de decisiones que no se encuentran
soportadas sobre informacin robusta de diferente ndole. Por un
lado, la generacin de informacin estadstica requiere de una
estandarizacin y generacin de la misma de diferente mbito
espacial y temtico, de la misma manera que la informacin
geoespacial y cartogrfica del departamento. Para ello, se evidencia
la carencia de una nica plataforma de informacin geoespacial y
estadstica que permita articular la generacin de informacin en
los diferentes municipios y niveles territoriales y sectoriales del
departamento, con el propsito de tomar decisiones bajo parmetros
de informacin slida.
Artculo 54. Presentacin Eje. El concepto que se adelanta en el eje
de Integracin y gobernanza se desarrollara en plantear una visin,
que pueda encontrar un medio de gobernanza de Gobierno del
territorio a nivel multi escalar, generando calidad en las decisiones
en los diferentes niveles: Nivel local o municipal, Nivel regional y con
Bogot, Nivel nacional, Nivel internacional, Nivel interior desde la
integracin de las entidades que componen la gobernacin y el Nivel
de Visin por Integracin y Gobernanza (Gobernanza Interactiva
- Kooiman 2009)49: en el concepto de una visin general que
cuenta con todas las perspectivas, desde la escala local hasta la
internacional para tomar decisiones que permitan el DESARROLLO
INTELIGENTE en los territorios.
La Gobernanza en el presente Plan se reconoce como
empoderamiento de la sociedad que se gobierna y de la integracin
requerida entre los diferentes enfoques y apuestas de las entidades
de Gobierno sobre el mismo territorio cundinamarqus. Se trata
por tanto de fortalecer el trabajo interno que como entidades del
departamento debemos asumir, y de promover un acompaamiento
de las otras entidades del Gobierno de los diferentes niveles, en el
mismo sentido.
La disposicin al empoderamiento del otro comprende que las
decisiones en el territorio vienen de cada uno de los habitantes
y usuarios de los recursos del departamento, y que por tanto la
construccin de condiciones para un entorno de felicidad para
nuestras familias requiere de capacidad en cada uno de sus
integrantes y de una mejor condicin para expresarse y participar
de los esfuerzos y de los beneficios de la apuesta econmica y de
desarrollo que se viene generando, y que se pretende fortalecer bajo
el liderazgo de la presente administracin.
Dos referentes principales se destacan aqu, los cuales se
desprenden del eje transversal del Nuevo Liderazgo:
- La toma de decisiones ante hechos de degradacin social y
ecolgica. Las de competencia de la Gobernacin y el respaldo
poltico para las decisiones competencia de entidades de control,
autoridades de Polica, Fuerzas Armadas y autoridades ambientales.
Es necesario superar situaciones estructurales que actan como
lastre de las inmensas capacidades y voluntades de nuestra
sociedad.
- La motivacin para construir un escenario de bienestar
corresponsable a travs de las redes colaborativas. La educacin
con didctica y la comunicacin para el desarrollo sern soporte de
la alta direccin de la Gobernacin, desde el ejemplo se avanzar
en una gestin que transmite optimismo de manera consistente en
funcin de los propsitos comunes
Este eje busca entonces, comprender que una gestin integral y
articulada es la base para un desarrollo sostenible, dado que los
retos de la interaccin de los intereses individuales y sectoriales en
funcin del inters general son un desafo constante; mximo en
un departamento en el que la desigualdad y la degradacin social y
ecolgica son un comn denominador.
49 Gobernanza Interactiva, Koiman, 2009
117
Adems, la integracin es un concepto amplio, que est soportado
en la definicin de comunidad como la necesidad que tenemos
los seres humanos de agruparnos entre aquellos que compartimos
condiciones o caractersticas similares. De esta forma se crean
las sinergias y fortalezas de escala necesarias para lograr mayor
apalancamiento en los esfuerzos; reconociendo las diferentes
escalas de la interaccin.
Artculo 55. Objetivo. Elevar la capacidad de respuesta de las
personas, comunidades e instituciones ante los desafos de entorno
para la toma de decisiones de calidad involucrando la participacin
del Gobierno departamental, las otras entidades gubernamentales,
la sociedad y sus grupos organizados y la empresa en un proceso
abierto, transparente e incluyente.
Los programas que se estipulan en esta lnea estratgica, estn
contemplados en:
Nuevo liderazgo
Redes de la participacin ciudadana para la gestin local
Municipios modelo
Con toda seguridad
Cundinamarca integrada puede ms
Cundinamarca a su servicio
Cundinamarca: revolucin digital
Finanzas sanas, territorial viables
Cund Data
Artculo 56. Programa nuevo liderazgo. Con fundamento en la
propuesta de Nuevo Liderazgo contenida en el programa de
Gobierno !QueremosPodemos y la Ley 1757 de 2015, que
estipula frente a la poltica pblica la participacin democrtica y que
establece el deber de la Gobernacin de incluir medidas especficas
orientadas a promover la participacin de todas las personas en las
decisiones que los afectan y el apoyo a las diferentes formas de
organizacin de la sociedad se presenta este programa como el
espacio de formacin de lderes para enfrentar con el conocimiento
y ahnco que demanda nuestro departamento sus retos.
Este programa propiciara escenarios para que la ciudadana incida
significativamente en el mbito de lo pblico y en su cotidianidad
mediante ejercicios permanentes de deliberacin, concertacin y
coexistencia con las instituciones del Estado.
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Actualmente a nivel mundial se est presentando un cambio de
paradigma en la concepcin de la vida individual y social. El modelo
econmico neoliberal que se expandi con incontenible fuerza en la
segunda mitad del siglo pasado que molde una sociedad occidental
consumista y altamente desigual. A pesar de que el crecimiento
econmico fue un objetivo conseguido por muchas naciones,
el impacto sobre los indicadores relacionados por ejemplo con
bienestar, cierre de brechas en igualdad y la sostenibilidad ambiental,
estuvieron por debajo de lo deseado por los planificadores del
desarrollo. El impacto positivo conseguido sobre elementos como
los que se presentan a continuacin invita a la reflexin.
1. Condiciones de vida: salud, nutricin, techo, acceso a agua,
instalaciones sanitarias.
2. Informacin y aspectos culturales: alfabetismo, educacin,
bibliotecas, peridicos, msica, teatro, bellas artes
3. Intereses sociales: derechos humanos, condiciones de la mujer,
participacin, igualdad, seguridad personal, trabajo infantil, consumo
de drogas, corrupcin.
4. Estado de la mente y el espritu: felicidad, satisfaccin,
tranquilidad50
50 Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias econmicas. ANLISIS DE
INDICADORES SOCIALES EN EL CASO COLOMBIANO CONSPAD 7. Juan David Mo-
golln Plazas, Hernn David Solano Parra. Bogot. 2012.
118 GACETA DE CUNDINAMARCA
5. Sostenibilidad ambiental: preservacin cuantitativa y cualitativa
de cuencas hidrogrficas, conservacin de reas boscosas,
proteccin de fauna endmica, contaminacin atmosfrica.
Dicho de otra manera, a pesar de que los modelos de desarrollo
implementados a nivel mundial han impactado de manera
positivamente el crecimiento econmico de las naciones de primer
mundo (medio por ejemplo a travs de producto interno bruto),
otras fisuras en el bienestar social no han podido resanarse o
incluso se han abierto ms. Es precisamente este contexto el que
ha llevado al nacimiento de nuevas formas de pensamiento, que,
aunque mantienen el mismo qu (lograr un bienestar social integral
sostenible) se estn replanteando el cmo. Hay una identificacin
clara de que los objetivos perseguidos son los correctos, la falla ha
estado en la manera en que se ha gestionado su consecucin.
A nivel mundial han surgido nuevas figuras, que conscientes de
lo dicho, han impulsado una nueva forma de hacer las cosas y han
atrado la atencin de la sociedad en su conjunto invitndola a una
reflexin y a una accin novedosa.
El nuevo liderazgo se har efectivo en la medida en que se
conozca de primera mano y con suficiencia por parte del lder,
dirigente o gobernante el entorno que lo rodea y sobre el cual quiere
influir. La relacin del lder con la sociedad no debe ser vertical,
de arriba hacia abajo, debe darse en red, de lado a lado, teniendo
en cuenta no solamente la imposicin de acciones de quien dirige
sino la percepcin de la realidad de quienes son dirigidos, y stos
deben tener un poder real sobre la toma de las decisiones para que
atiendan a su realidad.
El departamento de Cundinamarca no ha sido ajeno a este cambio
de paradigma. Tomando datos del ao 2014 de la Secretara Distrital
de Planeacin de Bogot, en relacin con la percepcin de la
incidencia sobre la toma de decisiones de la poblacin de algunos
municipios de Cundinamarca, se observa lo retador del escenario.
Grfico 55 Poblacin que se considera lder o tomadora de
decisiones
Fuente: DANE-SDP-EMB, 2014.
La baja participacin comunitaria, el liderazgo poltico y social sin
capacidad de transformacin, el poder pblico excluyente, jerrquico
y desconectado de la sociedad que slo lo lleva a la ineficiencia
son en resumen los conceptos que se pretenden impactar con
este programa. No se busca cambiar el qu, ese ya est claro y
corresponde al bienestar social, el valor diferencial est en el cmo
representado en el nuevo liderazgo.
En este sentido, Colombia se encuentra por debajo de la media de
los pases con menos participacin electoral en Amrica Latina. El
No. 15.216
55% de la poblacin particip en las elecciones presidenciales de
2006. Podra pensarse que eso se debe a que en este pas no se
encuentra la suficiente fuerza vinculante que presione ms all de
las decisiones que se toman en mbitos de largo plazo y de mayor
jerarqua poltica. La poblacin puede tender a sentir lejanos a sus
representantes.
Grfico 56 Porcentaje de poblacin de pases de
Latinoamrica que participan en procesos electorales en 2006
Fuente: Mendieta, Anglica. 2012. Tomado de la Revista de Comunicacin Vivar
Academia. Ao XIV, febrero.
En las elecciones del 2014, los 13,2 millones de votantes que
acudieron a las urnas representan menos del 40 % del total de
ciudadanos habilitados para ejercer su derecho al sufragio, eso
significa que seis de cada diez colombianos que podan hacerlo
decidieron no acercarse a los puestos de votacin. Es decir que
la abstencin en la pasada votacin de eleccin presidencial en el
2014, fue la ms alta de la historia con el 60%. (Registradura, 2014)
Laparticipacin en las elecciones regionales del 2015 fue mayor
que en las presidenciales. Pero apenas votaron el 59,31 % de
los habilitados para la eleccin de alcaldes y el 60,28 % de los
habilitados para la eleccin de gobernadores.
Eso significa que poco ms de 20 millones de personas votaron
para elegir alcaldes. Estaban habilitadas 33,8 millones. Y de los 28,3
millones habilitados para elegir gobernadores votaron 17,1 millones.
Segn la Registradura (2014), los jvenes y las personas con
necesidades insatisfechas son los que menos votan. Por el contrario,
las personas con empleo estable o que pertenecen a un sindicato,
una iglesia o una minora tnica ejercen su derecho al voto en mayor
medida.
El departamento de Cundinamarca no ha sido ajeno a este cambio
de paradigma. Tomando datos del ao 2014 de la Secretara Distrital
de Planeacin de Bogot, en relacin con la percepcin de la
incidencia sobre la toma de decisiones de la poblacin de algunos
municipios de Cundinamarca, se observa lo retador del escenario.
La baja participacin comunitaria, el liderazgo poltico y social sin
capacidad de transformacin, el poder pblico excluyente, jerrquico
y desconectado de la sociedad que slo lo lleva a la ineficiencia son
en resumen las problemticas que se pretenden abordar con este
programa. No se busca cambiar el qu, el valor diferencial est en
el cmo, representado en el nuevo liderazgo.
Pargrafo 1. Objetivo. Implementar una plataforma ideolgica
que incentive, desarrolle y autogestione el concepto del NUEVO
LIDERAZGO como valor cultural del Departamento a fin de promover
la materializacin de comportamientos y apuestas para la poblacin
en general y dentro de la Gestin Pblica de la Gobernacin de
Cundinamarca y las Alcaldas Municipales en el periodo 2016-2019.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 119

Pargrafo 2. Metas de Resultado.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER

Posicionar la plataforma ideolgica del nuevo li-

derazgo en 25% de los funcionarios de las admi- Funcionarios y lderes co- Despacho del
Porcentaje 0 25
nistraciones pblicas del departamento y lderes munitarios con apropiacin Gobernador
de las juntas de accin comunal.

Pargrafo 3. Estrategias del programa.
a) Empoderamiento de derechos polticos, derechos humanos,
participacin ciudadana, mecanismos de participacin y
presupuestos participativos en la escuela del nuevo liderazgo como
espacio de formacin de personas, en la plataforma ideolgica.
b) Convenciones anuales de empoderamiento de derechos
polticos, derechos humanos, participacin ciudadana, mecanismos
de participacin y presupuestos participativos en el nuevo liderazgo.
c) Plataforma ideolgica del nuevo liderazgo implementada en
los funcionarios del Gobierno departamental y en los Gobiernos
municipales en el periodo 2016-2019 en todos los niveles sectoriales.
f) Decisiones del Gobierno de Cundinamarca bajo el enfoque de
cerebro + corazn.
g) La bsqueda de la felicidad como el fin de fines del Gobierno.
h) El empoderamiento femenino para la garanta de la equidad y
la participacin.
i) Espacios de participacin ciudadana para los diferentes grupos
tnicos del Departamento.
j) La libertad religiosa, de culto y de conciencia en los distintos
escenarios de convivencia.k
k) Consejos de Juventud, en todo el Departamento en el marco de
la Ley 1622 de 2013 para la construccin de convivencia municipal.

d) Trabajo en red para coordinar las iniciativas del sector pblico
en sus tres niveles (municipal, departamental y nacional) con la
percepcin de la realidad y expectativas de los actores privados,
acadmicos y de la sociedad civil que integran la comunidad
cundinamarquesa.
e) Servicio al ciudadano cercano y efectivo para el incremento de
los niveles de gobernanza.
Artculo 56 A. Subprograma Cultura del Nuevo Liderazgo.
La cultura de nuevo liderazgo implementar en Cundinamarca en
el periodo de Gobierno 2016-2020 medidas que garantizarn el
empoderamiento de la plataforma ideolgica del nuevo liderazgo en
funcionarios pblicos, clase poltica, sector empresarial, tercer sector,
lderes sociales y comunidad en general, con el fin de capacitarlos
en derechos polticos, derechos humanos, participacin ciudadana,
mecanismos de participacin y presupuestos participativos.+

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE
Crear e implementar una plataforma del Nuevo Liderazgo en Plataforma im-
0 Nmero 1 Despacho Gobernador
el departamento, durante el periodo de Gobierno plementada
Generar e implementar un programa de presencia activa y
Programa im-
cercana del Gobernador y la Gobernacin en los territorios 0 Nmero 1 Despacho Gobernador
plementado
durante el cuatrienio.
Implementar una red de nuevo pensamiento y liderazgo que
Red de pensa-
fomente buenas prcticas de gobernanza, gobernabilidad y 0 Nmero 1 Secretara de Gobierno
miento
el desarrollo de los territorios.
Red de Lde-
Crear e implementar la red de lderes sociales comunitarios
res implemen- 0 Nmero 1 Secretara de Gobierno
Unidos Podemos Ms, durante el periodo de Gobierno
tada

Artculo 57. Programa Redes de la Participacin Ciudadana para la
Gestin Local. El presente programa se sustenta en la Ley 743 de
2002 relativa a la Accin Comunal y la Ley 1757 de 2015 Por la
cual se dictan disposiciones en materia de promocin y proteccin
del derecho a la participacin democrtica; que busca promover,
proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida
poltica, administrativa, econmica, social y cultural. Igualmente, el
marco de la Ley 62 de 1993, lo estipulado en el Plan Nacional de
Desarrollo 2014 2018 Todos por un Nuevo Pas, la Poltica
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2010 y la Poltica
Nacional de Defensa y Seguridad Ciudadana 2015.
En desarrollo de la presente poltica se busca atender los
requerimientos de las organizaciones de accin comunal mediante la
coordinacin de la oferta institucional a nivel territorial y nacional que
permitan fortalecer la estructura y funcionamiento de los organismos
de Accin comunal de manera que obtengan reconocimiento y
mayor visibilidad en la sociedad.
Tambin el programa promueve la participacin ciudadana, el
fortalecimiento de la democracia participativa, la organizacin y
participacin de los miembros y los lderes y lideresas regionales
de organizaciones sociales y comunales, residentes en viviendas
acogidos al rgimen de Propiedad Horizontal; grupos poblacionales:
Nios, Nias, adolescentes y jvenes, mujeres, personas
con discapacidad, campesinos, vctimas, LGBTI, indgenas,
afrocolombianos, raizales, palenqueros, ROM y Organizaciones
Sociales Basadas en la Fe, comprometidas en construir y
promocionar la participacin ciudadana, as como una cultura de paz
estable y duradera.
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
La participacin ciudadana fundamenta y legitima la organizacin
pblica del Estado. Esta se manifiesta desde la Constitucin
Poltica en su Artculo 152, as como la ley 134 de 1994, y la Ley
Estatutaria 1757 del 2015. All se plantea que el estado garantizar
las bases fundamentales de la democracia a travs de la libre
expresin, libre movilizacin social, libre asociacin, la autonoma,
formacin, fortalecimiento y reconocimiento de los ciudadanos, sus
organizaciones y representantes, as como la institucionalizacin
de mecanismos, instancias, y estrategias de participacin; no solo
mediante el cumplimiento de la normativa legal vigente, sino a
travs de la difusin adecuada de informacin, el apoyo al control
social sobre la gestin pblica, la formacin y la promocin de la
investigacin e innovacin sobre la participacin, entre otros.
Adems, siguiendo los lineamientos contenidos en el Plan
Nacional de Desarrollo, se plantea la necesidad del fortalecimiento
de la participacin ciudadana, a travs del desarrollo de modelos de
gobernanza colaborativa y multinivel que permitan a la ciudadana y
a los grupos de inters, que tengan real incidencia en la planeacin
y evolucin de las polticas pblicas.
120 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Bajo este contexto, como tendencia nacional, los patrones que
evidencian las conductas de la poblacin presentan una tendencia
a la reduccin de las manifestaciones de carcter participativo.
Entre 2013 y 2015, se ha disminuido el inters de la participacin
ciudadana en la toma de decisiones que afectan los territorios en el
periodo. La poblacin que conoce sobre los espacios de participacin
ciudadana ha disminuido en 3% en 3 aos. Es plausible que esta
situacin puede derivarse de la falta de mecanismos e incentivos a
los ciudadanos a tomar parte de estos espacios que incrementan la
participacin y permiten que las decisiones sean ms incluyentes,
respetando los derechos polticos de las comunidades.
Grfico 57 Porcentaje de personas de 18 aos y ms que
conocen o han odo hablar de los espacios de participacin
ciudadana
Fuente: DANE, Encuesta de Cultura Poltica, 2015.
La problemtica planteada entonces es la baja participacin de la
comunidad en los espacios colectivos. Dentro de estos, las Juntas
de Accin Comunal JAC, y a las otras entidades de participacin
juegan un papel relevante como organizaciones locales que pueden
contribuir a generar sinergias y promover el desarrollo de sus
integrantes de manera local. Estos procesos generalmente son
construidos a partir del ejercicio de la democracia participativa en
la gestin del desarrollo de la comunidad, fundamentada bajo la Ley
743 de 2002. Las Juntas de Accin Comunal se necesitan como una
institucin influyente, trascendente y protagonista de las decisiones
que afectan la comunidad.
En Cundinamarca, el Instituto Departamental de Accin Comunal
(IDACO) se registraron la siguiente distribucin de organizaciones
de participacin ciudadana. En el periodo analizado se evidencia la
tendencia a aumentar la cantidad de organizaciones de participacin,
lo cual en principio implica un incremento de la poblacin que hace
parte de ellas.
Pargrafo 2. Metas de resultado.
Tabla 13 Organizaciones comunales registradas en
Cundinamarca
Juntas Juntas Asociaciones
TOTAL ORG.
AO Accin Vivienda Juntas
REGISTRADAS
Comunal Comunitaria Comunales
2009 3.678 105 106 3.889
2011 3.805 140 111 4.056
2015 4.094 196 114 4.404
Fuente: Instituto Departamental de Accin Comunal y Participacin
Ciudadana, 2016.
Otro aspecto relevante para el Departamento es la creacin y
desarrollo de las veeduras ciudadanas, las cuales se encuentran
enmarcadas en la Ley 850 del 2003. Estas tienen como propsito
otorgar a la comunidad y a los ciudadanos de diferentes
organizaciones comunitarias diferentes formas de herramientas
para el empoderamiento social local, ejercer vigilancia sobre la
gestin pblica, coordinarse con a las autoridades, administrativas,
polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control,
as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen
en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto,
contrato o de la prestacin de un servicio pblico.
Por este motivo, la participacin ciudadana como elemento para
el fortalecimiento de la gobernanza en Cundinamarca da cuenta
de la existencia de cerca de 800 veeduras ciudadanas, las cuales
representan un nmero importante para el departamento. No
obstante, es posible incentivar la creacin de un mayor nmero de
veeduras, fortaleciendo los procesos de acceso a la informacin y
al control respectivo en los Gobiernos locales y en el Departamento.
Otros espacios de participacin municipal que se encuentran en el
Departamento, son la (COT) Comisin de Ordenamiento Territorial
y Comisin Regional de Ordenamiento Territorial (CROT). Estas
fueron creadas a disposicin de la Ley 1454 de 2011 LOOT (Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial) y adoptada por la Asamblea
Departamental a travs de Ordenanza nmero 124 del 2012.
La CROT y la COT son organismos que asesoran y orientan las
acciones en materia de ordenamiento territorial departamental, pero
estas comisiones deben ser creadas y articuladas a lo largo del
departamento en todos los municipios que lo componen, en cifras
del 2013 de la Secretaria de Planeacin de Cundinamarca, apenas
el 56% de los municipios del departamento tienen constituidos
y en funcionamientos estos comits que contienen una crucial
importancia en la planeacin y en la planificacin del territorio.
Pargrafo 1. Objetivo. Reconocer, crear, fortalecer y dinamizar las
organizaciones comunitarias, asociacin de grupos de ciudadanos,
empresarios y otros grupos relevantes en los diferentes aspectos del
bienestar del Cundinamarqus.
Promover la Planeacin concertada (nacin -Departamento
-Municipio -comunidades), como forma de entender la relacin entre
actores locales y otros actores pblicos y mejorar las capacidades
de los Gobiernos locales mediante la formacin especializada e
intercambio de experiencias exitosas.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER

Organizaciones
Al finalizar el cuatrienio el 80% de las organizaciones comunales Instituto
comunales
del departamento han participado en el desarrollo de sus Numero 0 3.500 de Accin
ejerciendo el derecho
comunidades. Comunal
a la participacin

Incrementar en 50% el ejercicio de los mecanismos de participacin Ejercicios de

Secretara de
ciudadana en el departamento con relacin al balance final del participacin Nmero 600 900
Gobierno
cuatrienio anterior ciudadana
Pargrafo 3. Estrategias del programa.
1. Sistema de promocin y proteccin del derecho a la participacin ciudadana-democrtica, para promover, proteger y garantizar modalidades
del derecho a participar en la vida poltica, administrativa, econmica, social y cultural, y as mismo a controlar el poder poltico, en el marco de
la Ley Estatutaria 1757 del 2015. Para realizar la estrategia se adelantarn las siguientes lneas de accin:
a) Elaboracin de guas de trabajo para los municipios en el tema.
b) Acompaamiento tcnico en la formulacin y ejecucin de jornadas de presupuestos participativos.
c) Fomentar en el Departamento, la realizacin de la prctica de los presupuestos participativos.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 121

d) Conformar el consejo departamental de participacin ciudadana
en el marco de la Ley 1757 de julio 6 de 2015.
e) Proponer la creacin del fondo Departamental de participacin
ciudadana.
f) Realizar una campaa para la difusin de la ley de participacin
ciudadana.
g) Empoderar el proceso de formacin y creacin de veedores y
veeduras ciudadanas.
h) Promover la cultura de rendicin de cuentas segn las exigencias
de la Ley 1474 del 2011.
i)Formular y desarrollar un plan de accin y seguimiento a las
veeduras ciudadanas.
2. Mecanismos de representacin democrtica y participacin
electoral empoderados para fortalecer la participacin e integracin
de los ciudadanos en la toma de decisiones. Para ello se adelantarn
las siguientes lneas de accin:
a) Empoderar a los Consejos de Poltica Social al nivel
departamental y municipal por intermedio de un proceso de asesora,
coordinacin, acompaamiento, monitoreo, asistencia tcnica y
seguimiento a travs de alianzas pblicas, privadas, convenios,
cooperacin nacional e internacional y/o procesos de contratacin.
b) Promover en los municipios la creacin de los consejos de
juventud en el marco de la Ley 1622 de 2013 y su liderazgo en la
construccin de convivencia municipal.
c) Plantear un plan especial intersectorial con instancias de orden
nacional, regin Bogot y departamental que permita la atencin
integral a las violencias haca las mujeres del Departamento.
d) Establecimiento de hogares de paso por municipio cabecera de
provincia.
e) Promover la participacin y liderazgo de la mujer en los
Gobiernos municipales.
f) Capacitar sobre procesos y temticas relacionadas segn inters
ciudadano
3. Fortalecimiento de los mtodos alternativos de resolucin de
conflictos para incrementar la convivencia ciudadana y la gobernanza
en el territorio.
4. Implementacin de la Cultura de paz, empoderamiento de
los Derechos Humanos (DD.HH.) y el Derecho Internacional
Humanitario (DIH), en los organismos comunales y sociales, para
la reconstruccin del tejido social, y el escenario de la paz-conflicto
a) Fortalecer la instancia territorial de DD. HH. y DIH para la
articulacin y coordinacin de la poltica pblica de derechos
humanos y paz- y postconflicto mediante acciones educativas.
5. Polticas diferenciales para Grupos tnicos para generar
procesos autnomos que busquen orientar, decidir, administrar
y planear sus proyectos de vida colectivos en sus territorios,
garantizando el reconocimiento de sus cosmovisiones, modelos de
pensamiento y formas organizativas propias.
a) Vinculacin a ejercicios de participacin ciudadana a los
diferentes grupos tnicos del Departamento, indgena, afro
descendientes y ROM.
b) Fomentar la libertad e igualdad religiosa, de culto y de conciencia,
como un derecho en los distintos escenarios de convivencia.
6) Potencializar las organizaciones comunales de los municipios
de Cundinamarca con generacin de oportunidades, herramientas y
capacidades de gestin para que ejerzan efectivamente su derecho
a la asociacin y a la participacin. Dentro de las obras de impacto
comunitario estn la remodelacin y embellecimiento de parques
y plazoletas institucionales de los municipios del departamento,
construccin, terminacin y adecuacin de salones comunales,
construccin placa huellas, placas polideportivas, adecuacin y
mantenimiento de vas terciarias, y otras de beneficio comunitario, a
travs de las juntas de accin comunal.
7. Vinculacin de las organizaciones comunales al desarrollo de
su comunidad a travs de realizacin de obras de impacto social y
comunitario.
8. Promover la vinculacin de los diferentes sectores de la
comunidad, a organizaciones comunales y comunitarias en
desarrollo del derecho a la asociacin y a la participacin.
9. Integracin horizontal y vertical entre los Gobiernos locales y las
juntas de accin comunal para la formulacin e implementacin de
proyectos productivos con impacto en el desarrollo econmico local.
Artculo 57 A. Subprograma Instancias Territoriales de
Participacin. La participacin ciudadana es el mejor sntoma de
empoderamiento y movilizacin social, pero adems el mejor camino
de accin ciudadana para la incidencia efectiva en las decisiones
y acciones del Estado frente a las necesidades de los territorios.
De esa manera se deben incentivar los mecanismos y espacios de
incidencia ciudadana desde el canal de la representacin (que es el
ms comn) pero tambin el de participacin directa.
As, el Subprograma INSTANCIAS TERRITORIALES DE
PARTICIPACIN, pretende crear una plataforma intersectorial para
la vinculacin de actores por medio de la asesora, coordinacin,
acompaamiento, monitoreo, asistencia tcnica y seguimiento
desde la provocacin de debates pblicos en las casas, familias,
barrios, corporaciones y agrupaciones que permitan incidencia de la
ciudadana en general en los niveles municipales, departamentales
y nacionales.
Para lograrlo, las alianzas entre los sectores pblicos y privados
permitirn fortalecer los espacios y herramientas para la construccin,
divulgacin, viabilizacin, aplicacin y evaluacin de polticas
pblicas e inversiones, convenios, cooperacin internacional y
procesos de contratacin en general en pro del bien comn.

Pargrafo 1. Metas de Producto.

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE

Implementar un (1) modelo de gestin pblica de la cultura Sistema imple-

Nmero 0 1 Idecut
que fomente la participacin ciudadana en el cuatrienio. mentado

Brindar apoyo tcnico y logstico al Consejo Departamental

de Poltica social y a los Consejos municipales de poltica Consejos apo- Secretara de Desarro-
Nmero 117 117
social de los 116 municipios del departamento durante el yados llo Social
periodo de Gobierno.

Cooperar con el 100% de las solicitudes de acompaamien- Procesos Elec-

Porcen-
to a procesos electorales que se realicen en Cundinamarca torales acompa- 0 100 Secretara de Gobierno
taje
durante el cuatrienio. ados

Ejecutar articuladamente con la Nacin y los territorios la

Poltica ejecu-
estrategia de defensa y garanta de DDHH en el Departa- Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
tada
mento, en el marco del Estado Social de Derecho.
Cooperar tcnica y logsticamente con las secretarias de
planeacin Departamental y municipal en la conformacin y Entes territoria- Secretara de
Nmero 117 117
funcionamiento de sus Consejos Territoriales de Planeacin, les apoyados Planeacin
durante el cuatrienio.
122 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE

Cooperar tcnica y logsticamente con las secretarias de

planeacin Departamental y municipal en la conformacin y
funcionamiento de sus Comisiones de Ordenamiento Terri-
torial, durante el cuatrienio.
Artculo 57 B. Subprograma Organizaciones de la sociedad
civil (control social, participacin ciudadana y construccin de
tejido social). La actuacin de los actores sociales y la formalizacin
de los movimientos comunitarios, alternativos, de accin popular y
nuevas ciudadanas, permiten elevar voces comunes desde ejes de
convergencia de las necesidades de las comunidades. En el siglo
XXI, con el cambio de paradigma de la movilizacin, no basta con la
necesidad de unin de un grupo de personas o las metas en comn
de dichas personas, sino la organizacin efectiva desde lo simblico,
legal, legtimo y comunicativo en marcos referenciales que permitan
incidencia a partir de pasar de los sueos comunes de las personas
Pargrafo 1. Metas de Producto.
Entes territoria- Secretara de
Nmero 117 117
les apoyados Planeacin
de un grupo a la consolidacin de metas colectivas para el desarrollo
social y autnomo.
Desde all aparece la necesidad del Subprograma
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (control social,
participacin ciudadana y construccin de tejido social), por medio
del cual el Plan de Desarrollo, busca propiciar las condiciones de
acompaamiento, monitoreo, asistencia tcnica y seguimiento
a las organizaciones de mbitos rurales, urbanos, acadmicos,
institucionales, instancias pblicas, comunicativos, entre otros que
den paso a la incidencia y permanencia para el desarrollo social.

LNEA UNIDAD DE META ENTIDAD

META INDICADOR
BASE MEDIDA 2020 RESPONSABLE

Implementar en el cuatrienio una estrategia de asis-

tencia tcnica a las entidades territoriales municipa-
les en los procesos relacionados con la gobernanza, Estrategia imple-
Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
justicia, seguridad, convivencia y Pazconflicto desde mentada
la psicologa positiva con nfasis en el reconocimien-
to de diversidades poblacionales.
Implementar la poltica pblica departamental de par-
ticipacin ciudadana en el cuatrienio desde el recono- Poltica Implemen-
Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
cimiento de las diversidades (poblacionales, tnicas, tada
culturales, de ciclo vital y sexuales y de gnero)
Incrementar en un 50% el ejercicio de los mecanis- Mecanismos de
mos de control social a lo pblico en el Departamento participacin imple- Nmero 700 1050 Secretara de Gobierno
con relacin al balance final del cuatrienio anterior. mentados
Disear e implementar un modelo pertinente y ade-
Modelo implemen-
cuado de presupuestos participativos para el depar- Nmero 0 1 Despacho Gobernador
tado
tamento
Implementar una red de participacin y desarrollo re-
gional con 116 Concejos en el Departamento y Jun-
tas administradoras locales de 7 municipios (Soacha, Red implementada Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
Fusagasug, Girardot, Guaduas, Pacho, Yacop y
Zipaquir)
Artculo 57 C. Subprograma Organismos de Participacin Comunitaria. El Subprograma determina potencializar las organizaciones
comunales de los municipios de Cundinamarca con generacin de oportunidades, herramientas y capacidades de gestin para que ejerzan
efectivamente su derecho a la asociacin y a la participacin, dentro de las obras de impacto comunitario estn la remodelacin y embellecimiento
de parques y plazoletas institucionales de los municipios del departamento a travs de las juntas de accin comunal.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UNIDAD
LNEA META ENTIDAD
META INDICADOR DE
BASE 2020 RESPONSABLE
MEDIDA
Realizar siete (7) convocatorias dirigidas al fortalecimiento de
Convocatorias
las organizaciones comunales de Cundinamarca, para adelan- Nmero 0 7 Idaco
realizadas
tar obras de impacto social y comunitario durante el cuatrienio.
Adelantar noventa (90) proyectos dirigidos a la preservacin
del entorno ambiental con organismos comunales del Departa- Proyectos ejecu-
Nmero 0 90 Idaco
mento, a travs de la estructuracin de convenios, durante el tados
perodo de Gobierno.
Generar capacidades de gestin, administracin y desarrollo a
Organismos co-
tres mil quinientos (3.500) organismos comunales de los muni- Nmero 0 3500 Idaco
munales
cipios del departamento durante el cuatrienio.
Adoptar y articular durante el periodo de Gobierno, una poltica
Poltica formulada Nmero 0 1 Idaco
pblica departamental de la accin comunal.
Artculo 58. Programa municipios modelo. El presente programa es una aspiracin al fortalecimiento institucional y su modernizacin que
encuentra su fundamento en el Artculo 2 de la Ley 1454 de 2011, entre otras disposiciones, que dispone que: El ordenamiento territorial es
un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente,
atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 123

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento Grfico 58 ndice de gestin de proyectos de regalas
de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y departamentales, 2015 (septiembre)
administracin de sus propios intereses para las entidades e
instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de
competencias y poder de decisin de los rganos centrales o
descentralizados del Gobierno en el orden nacional hacia el nivel
territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos.
El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar
polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con
reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica,
ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en Lograr que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
Una de las principales dificultades del desarrollo de las entidades
territoriales locales es la falta de capacidades propias y la efectividad
del planteamiento de sus polticas en los territorios. Adems, el
desempeo de las entidades territoriales locales se ve generalmente
afectado por la desarticulacin con el Gobierno Nacional Central, as
como dispersin normativa sobre la gestin territorial (Plan Nacional
de Desarrollo, literal C, Numeral 5, 2014).
En este sentido, la distribucin de municipios que presentan una
menor categora de clasificacin de municipal abarcan la mayor
cantidad de municipios que pueden presentar dificultades en cuanto
a la generacin de capacidades institucionales locales para promover
el desarrollo municipal. El departamento cuenta con 14 municipios
de categoras 1, 2, 3 y 4 (Secretara de Planeacin Cundinamarca,
2015), lo que corresponde al 12 % de los municipios, quienes Fuente: Gesproy-SGR, Cuentas-SGR, FUT-SGR
presentan unos ingresos superiores a 25.000 SMMLV y dependen En dicha medicin y en el rango de calificacin sobresaliente
de los ingresos que pueden generar de sus rentas municipales. aparecen diferentes municipios de Cundinamarca como: Mosquera,
Fusagasug, Funza, Madrid, Zipaquir, Sibat, Tabio y San Antonio
Por su parte, los otros 102 municipios dependen en una gran del Tequendama. Tal como se evidencia en el estudio, 13 municipios
proporcin del SGP (Sistema General de Participaciones) y del SGR del Departamento aparecen en el top 20 sobresaliendo por sus
(Sistema General de Regalas). De esta manera, se presenta una esfuerzos en gestin y de articulacin interna en cada una de las
gran mayora de municipios en Cundinamarca que presentan una etapas del proceso administrativo. Para este grupo de entidades
posibilidad limitada para atender las responsabilidades asociadas a territoriales los componentes ms destacados en la valoracin
fueron los de Eficacia y Requisitos Legales, lo cual evidencia seales
la rendicin de cuentas y dems esfuerzos administrativos con el positivas en los avances del Plan de Desarrollo y el cumplimiento de
Gobierno nacional. lo estipulado en el marco normativo (DNP, 2015).
Aquellas dificultades administrativas tambin se reflejan desde Tabla 14 Calificacin Cundinamarca ndice de Proyectos de
la perspectiva de la formulacin y desarrollo de proyectos de Regalas
inversin pblica, pues aquella formulacin tambin es derivada de
Resultado entidad * 62,61
la capacidad tcnica local para hacerlo. La formulacin de proyectos
para obtener financiamiento y de esta manera promover la ejecucin Puesto Nacional 677 de 1220 entidades ejecutoras
de acciones que promuevan el desarrollo local se constituye en una Puesto Departamental 61 de 109 entidades ejecutoras
herramienta fundamental para generar capacidades internas de los
Puesto ejecutor similar
territorios. No obstante, esta dificultad de generacin de respuestas 19 de 32 entidades ejecutoras
segn Tipo Entidad
mediante proyectos a necesidades bsicas puede derivarse de la
Fuente: DNP, 2015.
debilidad institucional de los Gobiernos locales.
Por otro lado, y con razn al fortalecimiento de las capacidades
Para ello, el ndice de Gestin de Proyectos de Regalas es la territoriales, uno de los ms relevantes instrumentos que tienen los
herramienta diseada por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, entes territoriales son los recursos propios, a travs de los cuales
Control y Evaluacin (SMSCE), administrado por el Departamento pueden generar sus propias dinmicas de desarrollo y financiar las
Nacional de Planeacin (DNP), para a partir de la informacin necesidades de gasto pblico. En ese sentido y teniendo en cuenta
que el Impuesto Predial Unificado constituye generalmente el
reportada medir y valorar trimestralmente la gestin de las entidades
ingreso ms importante de los entes territoriales, lo cual lo convierte
ejecutoras de los proyectos financiados con recursos del Sistema en un factor clave de desarrollo local. Para ello, los municipios deben
General de Regalas (SGR). Los criterios de medicin son: 1) contar con las bases catastrales actualizadas. De esta base depende
Transparencia, 2) Eficacia, 3) Eficiencia y 4) Medidas de Control. la base gravable del impuesto predial (avalo catastral predial).
(DNP, 2015). El artculo 5 de la Ley 14 de 1983 y la resolucin 70 de 2011,
establece que las autoridades catastrales tendrn la obligacin de
La Grfico 58 indica la distribucin del ndice de Gestin de
actualizar los catastros municipales a solicitud de las entidades
proyectos de Regalas, presentados al Sistema General de Regalas. territoriales, con el fin de revisar los elementos fsico y jurdico
En esta grfica se pueden observar dos aspectos relevantes para del catastro y eliminar las posibles disparidades en el avalo
Cundinamarca. El primero es que no necesariamente la cantidad catastral originadas en mutaciones fsicas, variaciones de uso o de
de proyectos de Regalas se relaciona con un mayor puntaje del productividad, obras pblicas o condiciones locales del mercado
ndice. Por otra, Cundinamarca se encuentra en el puesto 19 de 32 inmobiliario. Por ello, se indica en la lista con las entidades
departamentos del pas, con ndice de 62,61 puntos. territoriales que cuentan con sus bases catastrales desactualizadas.

Tabla 15 Conflicto armado y Seguridad en Cundinamarca

Atraso en Atraso en Atraso en Atraso en

Municipio Municipio Municipio Municipio
aos aos aos aos

Nocaima 4 Manta 6 San Juan 5 Guasca 7

Tocancip 4 Pandi 6 Sibat 5 Guayabetal 7

Anolaima 5 Paratebueno 6 Susa 5 Gutirrez 7

124 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Atraso en Atraso en Atraso en Atraso en

Municipio Municipio Municipio Municipio
aos aos aos aos

Beltrn 5 Quipile 6 Sutatausa 5 Jerusaln 7

Bituima 5 San Antonio 6 Tausa 5 Medina 7

Cabrera 5 Sasaima 6 Tenjo 5 Quetame 7

Cachipay 5 Subachoque 6 Tibacuy 5 San Cayetano 7

Carmen de Carupa 5 Tabio 6 Venecia 5 Sesquil 7

Cucunub 5 Tibirita 6 Viot 5 Topaip 7

Fusagasug 5 Ubal 6 Zipacn 5 Une 7

Gachancip 5 Ubaque 6 Albn 6 Villagmez 7

Guataqu 5 Vian 6 Anapoima 6 Villapinzn 7

Guatavita 5 Yacop 6 Arbelez 6 Chocont 8

Junn 5 Apulo 7 Cha 6 Pacho 8

Macheta 5 Caparrap 7 Chipaque 6 Vergara 8

Nario 5 Chaguan 7 Fosca 6 Gachal 9

Nemocn 5 El Pen 7 Gama 6 Cqueza 10

Pasca 5 Fmeque 7 La palma 6 Choach 12

Pul 5 Fquene 7 La pea 6 Silvania 12

San Bernardo 5 Girardot 7

Fuente: IGAC, 2015.
Pargrafo 1. Objetivo. Promover la planeacin concertada (nacin - departamento - municipio - comunidades), como forma de entender la
relacin entre actores locales y otros actores pblicos y mejorar las capacidades de los Gobiernos locales mediante la formacin especializada
e intercambio de experiencias exitosas.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER

Aumentar de 62.61 a 71.61 puntos el ndice de gestin de pro- Secretara de

ndice Puntos 62,61 71,61
yectos de regalas de departamento durante el cuatrienio. Planeacin
Lograr que los 116 municipios del departamento obtengan anual- Secretara de
Municipios Nmero 114 116
mente un ndice de desempeo Integral Superior al 60%. Planeacin
Lograr que los 116 municipios del departamento obtengan anual- Secretara de
Municipios Nmero 105 116
mente un ndice de desempeo fiscal Superior al 65%. Planeacin

Pargrafo 3. Estrategias del programa.
a) Dinamizar y fortalecer la actuacin del Gobierno Departamental
para brindar asistencia y liderazgo a las entidades locales y a sus
Gobiernos.
b) Generar cultura de seguimiento y monitoreo a los planes
de desarrollo mediante la elaboracin de un instructivo (gua
metodolgica).
c) Articular instrumentos de ordenamiento territorial multi
escalar para generar estrategias y modelos de desarrollo regional
diferenciado.
d) Articular las acciones interinstitucionales con el IGAC, la
superintendencia de notariado y registro, la agencia nacional de
tierras, CAR, JAC y la secretara de planeacin de Cundinamarca y
municipios, entre otros, para la titulacin de predios.
e) Entidades locales fortalecidas en el desarrollo fiscal y el
desempeo integral de los Gobiernos locales.
f) Generar un plan de titulacin de predios especial para Soacha.
g) Realizar un estudio para determinar la viabilidad de la creacin
de la Unidad de Catastro en el Departamento.
h) Lograr municipios respaldados y orientados en la concertacin
de las prioridades nacionales en trminos PINES (Proyectos
Estratgicos de Inters Nacional) y proyectos de utilidad pblica, con
las visiones y decisiones territoriales de escala local (Sentencias C -
123 de 2014 y C- 035 de 2016).
Artculo 58 A. Subprograma Gobernanza Territorial. La vida
parte de la posibilidad de habitar de una forma ms consiente los
territorios sociales, geogrficos y legales, para ello, se hace necesario
garantizar a los habitantes la propiedad sobre su territorio, en los
casos cuyas tierras que habitan no han sido objeto de titulacin.
Para llegar a un desarrollo social multidimensional, es pertinente
trabajar por las rutas que afiancen la Gobernabilidad a partir de la
Gobernanza. Es por esto, que el Subprograma GOBERNANZA
TERRITORIAL ubica a la planeacin como un pilar que permite
la planificacin de recursos, la generacin de polticas pblicas,
el mejoramiento de las capacidades de los entes territoriales, la
adecuada formulacin y ejecucin de proyectos de inversin, con
apoyo de la gobernacin en el fortalecimiento de estas capacidades
y de procesos que lleven a mejorar la capacidad econmica de los
entes territoriales, como la actualizacin y conservacin catastral,
la implementacin de mecanismos de gestin territorial, como las
plusvala, reparticin de cargas y beneficios, implementacin de
planes parciales, conformacin de la oficina o unidad de catastro
departamental y el fortalecimiento del SISBEN, entre otros,
que garanticen la viabilidad haca una vida ms digna para los
cundinamarqueses.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 125

Pargrafo 1. Metas de Producto.

UNIDAD
LNEA META ENTIDAD
META INDICADOR DE
BASE 2020 RESPONSABLE
MEDIDA
Asistir tcnica y jurdicamente 5.000 solicitudes de procesos
Solicitudes asis- Secretara de
de titulacin de predios urbanos en el Departamento durante Nmero 0 5.000
tidas Gobierno
el cuatrienio.
Implementar un (1) sistema de monitoreo, seguimiento, con-
Sistema implemen- Secretara de
trol y evaluacin a los proyectos financiados con recursos del Nmero 0 1
tado Planeacin
SGR, en el departamento de Cundinamarca.
Apoyar tcnicamente en el diseo de polticas pblicas en
diez (10) municipios con indicadores sociales ms crticos Municipios asis- Secretara de
Nmero 0 10
focalizados por la Secretaria de Planeacin, durante el cua- tidos Planeacin
trienio.
Implementar anualmente un programa de asistencia tcnica
Entidades territoria- Secretara de
para el departamento y los 116 municipios orientado al mejo- Nmero 117 117
les apoyadas Planeacin
ramiento de las capacidades institucionales.
Asistir tcnicamente a 53 municipios en la implementacin de
Municipios asis- Secretara de
instrumentos que optimicen el recaudo de ingresos propios, Nmero 0 53
tidos Planeacin
la gestin fiscal y presupuestal, durante el cuatrienio.
Contribuir con el fortalecimiento fiscal de los municipios a tra-
Predios actuali- Secretara de
vs de la actualizacin de las bases catastrales de 400 mil Nmero 171.000 571,000
zados Planeacin
predios del departamento.

Generar capacidades tcnicas a los 116 municipios del de-

partamento en la formulacin e implementacin de instru- Municipios asis- Secretara de
Nmero 0 116
mentos de planificacin. (plusvala, cargas y beneficios, pla- tidos Planeacin
nes parciales y UPR)

Contribuir con el fortalecimiento fiscal de los municipios a tra-

vs de la conservacin de las bases catastrales de 32 muni-
cipios del departamento.
Generar capacidades a los 116 municipios de Cundinamarca
en la actualizacin de la encuesta y metodologa SISBEN, a Municipios fortale-
travs de la dotacin de dispositivos mviles de captura de
informacin y capacitacin en el uso de los mismos.
Realizar el estudio tcnico para determinar la factibilidad de
la conformacin de la Unidad de Catastro de Cundinamarca.
Artculo 59. Programa con toda seguridad. Este programa es acorde
a los lineamientos en materia de seguridad y convivencia ciudadana:
El Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un Nuevo
Pas y la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Mediante el presente programa se garantiza que el Departamento
cuente con una herramienta de gestin para territorializar la poltica
de seguridad y convivencia ciudadana, que brinden garantas
en la construccin de ambientes seguros y territorios de paz y
garantizar el cumplimiento de lo establecido en el Artculo 119 de
la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las
Leyes 548 de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010,
Artculo 6, para Crear un fondo cuenta territorial de seguridad y
convivencia ciudadana, con el fin de recaudar los aportes y efectuar
las inversiones, que financiarn los programas y proyectos a travs
de los cuales se ejecute el Plan integral de seguridad y convivencia
ciudadana.
El programa atiende el ODS No. 16 consistente en: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Los DD HH son la razn de ser del Estado Moderno y en Colombia
se constituyen en la apuesta fundamental para lograr la paz desde
la erradicacin de todo tipo de violencia. Adems de la condicin
histrica del pas en cuanto a violacin de todos los derechos, hoy,
la pronta firma del Acuerdo para el fin del conflicto y la agenda de los
prximos diez aos exige redoblar los esfuerzos gubernamentales
para materializar la cultura del respeto por la vida, la igualdad y los
dems preceptos de la ONU, apropiados por Colombia.
Cundinamarca es uno de los departamentos que presenta niveles
elevados de seguridad, con cifras bajas en la ocurrencia de delitos.
No obstante, el Departamento es afectado por varias situaciones
que generan violencia en los municipios, los cuales generalmente
son producidas por la intolerancia, el consumo de alcohol y las rias
callejeras.
Municipios conser- Secretara de
Nmero 0 32
vados Planeacin
Secretara de
Nmero 0 116
cidos Planeacin
Estudio realizado Secretara de
Nmero 0 1
Planeacin
Las condiciones sociales (pobreza, bajo acceso a la educacin
superior y espacios ldico recreativos), polticas y econmicas en
los entornos familiares, escolares, laborales y comunitarios son los
determinantes relevantes de la salud mental de la poblacin del
departamento en las diferentes etapas de ciclo vital con nfasis en
los grupos vulnerables, las cuales han generado el incremento de
diversos eventos de salud pblica relacionados con la salud mental
y la convivencia a saber as:
- El grupo con mayor notificacin de casos corresponde a la edad
de 20 a 24 aos, donde el 89,5% de las mujeres son notificadas
como vctimas de alguna de las formas de violencias para 2013.
- Respecto al suicidio: la tasa para el departamento en el 2013
fue de 4,46 por 100.000 habitantes, los Municipios con mayor
prevalencia fueron Pul, Quebradanegra, San Cayetano, Facatativ,
Fusagasug, Mosquera y Soacha;
- Consumo de sustancias psicoactivas: la poblacin del intervalo
entre 15 y 19 aos son quienes ms nmero de notificaciones
aportaron un total de 290 casos, por nivel de escolaridad se
observan que el mayor porcentaje se encuentra en secundaria
incompleta con 63% en el 2012 y en el 2013 un 64%. Situaciones
que se ven agravadas por la inexistencia de una red prestadora
de servicios de salud para la atencin de problemticas de salud
mental y convivencia, la falta de centros de atencin especializados
para atender los casos de demanda inducida identificados en
salud mental, lo anterior se presenta en los diferentes municipios
especialmente en los cabecera de provincia, en los aledaos a la
capital y en aquellos que concentran mayores ndices de poblacin
Cundinamarquesa.
En este orden de ideas, Cundinamarca tiene la segunda tasa ms
baja de homicidios por 100.000 habitantes con 6.58, por detrs de
Boyac con 2.53 y muy lejos de Valle del Cauca con 67.44, Antioquia
con 17.82, y Meta con 14.38.
De la cifra anterior sin embargo preocupa que el 12% de las
vctimas fueran menores de edad y que las muertes en accidentes
de trnsito aumentaron 6% respecto al 2013 (Cmara de Comercio
de Bogot CCB, 2014).
126 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Tabla 16 Conflicto armado y Seguridad en Cundinamarca Grfico 59 Capturas por micro-trfico (2014-2015)

Promedio municipios Promedio Promedio

Delito
del departamento Regional Nacional
Homicidios por
100 mil habi- 6,58 7,33 16,49
tantes
Fuente: Polica Nacional, 2014.
Los delitos que ms preocupan a los ciudadanos son los delitos
en contra de los bienes econmicos. En referencia el hurto a todo
tipo de bienes que se presenta en Cundinamarca, aunque en una
proporcin menor a la nacional, este tipo de delito genera percepcin
de inseguridad en los habitantes. La tasa de hurtos por cada 100 mil
habitantes para el departamento es de 30,98 que es 38% menor a la
tasa del Promedio Regional y de la Nacional.
Tabla 17 Delitos de hurto a personas, automotores y celulares Fuente: Polica de Cundinamarca, 2015.
robados, promedio municipios, regional y nacional Los municipios que registran el mayor nmero de capturas por este
Promedio munici-
delito son Soacha con 879 capturas, seguido de Girardot con 406
Promedio Promedio personas detenidas, seguido por Fusagasug y Facatativ con 242
Delito pios del departa-
Regional Nacional
mento y 179 detenciones respectivamente.

Hurto a personas Tabla 19. Aumento de capturas por estupefacientes

por 100 mil habi- 30,98 68,4 68,36
tantes Porcentaje de
Municipio 2014 2015 Diferencia
Hurto a Residen-
aumento
cias por 100 mil 15,08 39,69 39,14
habitantes Soacha 730 879 149 20,4

Hurto a automo- Mosquera 35 62 27 77,1

5,65 15,06 47,99
tores Girardot 382 406 24 6,3
Nmero de celula- Sibat 15 30 15 100,0
14,95 37,02 82,46
res robados
Fuente: Polica Nacional, 2014. Quetame 2 17 15 750,0

Cundinamarca es un departamento que no presenta guerra o Cota 2 14 12 600,0

combate interno en sus municipios. Es decir que no se encuentra Villeta 43 54 11 25,6
presencia de grupos armados al margen de la ley, lo cual puede
presentarse de manera adecuada para la preparacin de un Puerto Salgar 7 15 8 114,3
escenario nacional de posible paz -conflicto. No obstante, se La Vega 5 13 8 160,0
considera la presencia de bandas criminales menores, que generan Guayabetal 1 9 8 800,0
dificultades de orden pblico en los municipios del departamento. Fuente: Polica de Cundinamarca, 2015.
Las situaciones que se asocian al combate interno que ha sufrido
En el nuevo escenario que planteamos en este plan de desarrollo
Colombia, como la siembra de hectreas de hoja de coca, el
es necesario tener en cuenta que son los nios, nias y adolescentes
secuestro y la presencia de victimas minas anti persona no presentan
los principales actores como vctimas y victimarios en el sistema de
ocurrencia en el ltimo ao, a diferencia del indicador regional y
responsabilidad penal. Igualmente adquieren especial relevancia los
nacional, que presenta situaciones importantes en el promedio
regionales y a nivel nacional. Sin embargo, en el Departamento delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria frente a
de Cundinamarca se presentaron en 2015 un promedio de los los asociados al micro trfico.
municipios de 6,51 delitos asociados al desplazamiento forzado, Con este escenario el nfasis en la previsin y la prevencin del
situacin que genera alarmas de atencin general para reducir la riesgo son determinantes para la construccin de entornos seguros
vulneracin de los derechos humanos en el departamento. donde la familia es el pilar de la sociedad que corresponsablemente
Tabla 18 Delitos de sembrado de coca, secuestros, vctimas y se une a partir de las juntas de accin comunal al proceso de
desplazamiento forzado y magnitudes promedio de los delitos reconstruccin del tejido social.
en municipios, regional y nacional As, el apoyo complementario del Gobierno departamental a la
Promedio municipios Promedio Promedio
implementacin de la Ley 1098 debe trascender del orden funcional
Delito dirigido a atender nios, nias y adolescentes vinculados con
del departamento Regional Nacional
situaciones de violencia hacia el rediseo de polticas pblicas que
Hectreas
permitan la atencin de esta poblacin en condiciones de dignidad,
sembradas de 0,00 19,04 34,8
coca respeto al arraigo para fortalecer el vnculo de familia, la recuperacin
de su derecho a afecto, la resocializacin e incorporacin a la vida
Secuestros por con responsabilidad, la continuidad de sus procesos educativos, e
100 mil habi- 0,00 0,00 0,02 incremento de aprendizajes que permitan el desarrollo de la visin
tantes
productiva de la vida desde lo que les gusta hacer y la reactivacin
Vctimas minas de la responsabilidad de padres de familia o cuidadores para apoyar
0,00 0,1 0,2
anti persona la continuidad del proyecto de vida de sus hijos.
Desplazamiento El nfasis de la seguridad ha de orientarse a la previsin y
6,51 20,52 152, 37
forzado prevencin de riesgos, al control de situaciones problema y a buscar
Fuente: DNP, 2015. la sostenibilidad de la convivencia y seguridad ciudadana. En el
Adems de lo anterior, otro de los delitos que viene afectando la marco de la institucionalidad pblica, la disposicin de los sistemas
seguridad del Departamento y golpea fuertemente la percepcin de informacin se constituye en un insumo fundamental para la toma
de seguridad es el micro trfico. En ese sentido en el ao 2015 se de decisiones cotidiana, la conservacin histrica de desarrollos, la
presentaron 2.598 capturas asociadas con este hecho, superando respuesta a los organismos de control y la rendicin de cuentas a la
en un 4% las 2592 realizadas en el ao 2014. ciudadana.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 127

El objetivo del programa Cultura ciudadana por la vida y la paz: unidos podemos ms es Disear e implementar una estrategia intersectorial
de prevencin y cultura ciudadana para el fortalecimiento de los DD HH la transformacin de comportamientos de violencia mediante la difusin
y apropiacin de las normas, la participacin ciudadana y social (JAC) y la accin efectiva de las autoridades en procura del ejercicio de la
ciudadana activa, la legalidad y transparencia en la gestin pblica.
La cultura ciudadana exige motivar la conciencia individual sobre el buen actuar en favor del bien comn; el autocuidado de la vida propia, la
de los dems y los dems elementos del entorno; el conocimiento y apropiacin de la normativa jurdica; la accin efectiva y transparente de los
servidores pblicos.
Se trata de transformar la cultura desde la educacin para potenciar las bondades de la democracia desde la ciudadana activa, categora que
engloba tanto al sector pblico como privado en el mejoramiento de situaciones y contextos de miedo.
Tabla 20 Reporte de delitos 2013- 2014

2013 2014 Fuente

Agresiones verbales y fsicas entre perso- 391 0 1

1023 2013 y 2014 Registro de Polica, Revista
Conductas de convivencia (campo con-

nas (lesiones personales) SIJIN

Rias 177 155 2015: a) informe de INML y CF. b) Informe

DECUN, Mar/16.
Abuso de confianza 4 602
travencional)

Expulsin de domicilio 12 588

Acuerdo 05 de 2009 1 10
Amenazas 366 259

Humedades, goteras y filtraciones de agua 13 57

Manejo y tenencia inadecuada de animales 189 168
o mascotas.

Suspensin y/o demolicin de obra 168 145

Fsica 2144 2332 2013 y 2014 Registros de Comisaras de

Violencia Intrafa-

Familia Municipios.
Verbal 2274 2337
Psicolgica 970 1072 2015 a) INML y CF, b) Informe DECUN,
miliar

Econmica 12 33 Mar/16.

Sexual 72 93
Patrimonial 9 16
Homicidio 43 53 2013 y 201 INMLy CF, Revista.
Violencia
Contra la

Suicidio 19 9
mujer

2015: Informe preliminar del INML Y CF.

Muertes Accidentales 82 26
Muertes en A/T 82 77
Violencia a nios 641 650 2013/2014INML FORENSIS
Violencia contra nios, nias y

Polica de Cundinamarca
Violencia a nias 748 652
Abandono de menores 4 5
adolescentes

Ejercicio arbitrario de la custodia de hijo - 3 2 013 y 2014 Revista Criminalidad- Volumen

menor de edad 57 No. 2 (Mayo agosto 2015)
2015: Informe preliminar INLyCF.
Acceso carnal abusivo con menor de 14 - 130
aos
Actos sexuales con menores de 14 aos - 24
Delitos sexuales en nias y adolescentes. Informe DECUN Mar/16
Homicidios Informe DECUN Mar/16
Acceso Carnal Violento - 80 2013 y 2014: Revista Criminalidad- Volumen
Delitos sexuales

57 No. 2 (Mayo agosto 2015).

Acto Sexual Violento - 11
2015: a) Informe preliminar de INMLyCF. Y b)
Acceso carnal o acto sexual en persona - 4 Informe DECUN, Mar/16.
puesta en incapacidad de resistir
Acoso Sexual - 4
Induccin a la prostitucin - 1
Trfico y fabricacin de estupefacientes - 2 348
Delitos contra
la salud p-

Corrupcin de alimentos, productos mdicos - 16

Polica de Cundinamarca
blica

o material profilctico
Imitacin o simulacin de alimentos, produc- - 7
tos o sustancias
Enajenacin ilegal de medicamentos - 5

Trfico en sustancias para procesamiento - 8

de narcticos
Fuente: Polica de Cundinamarca, 2015.
128 GACETA DE CUNDINAMARCA
Esta estrategia permitir desde las instituciones pblicas del
Departamento, los distintos ncleos de convivencia y organismos
sociales como las Juntas de Accin Comunal (JAC), por excelencia,
fortalecer la cohesin y el tejido social, fomentar la convivencia y la
corresponsabilidad en construccin de seguridad desde los entornos
prximos y fomentar la cualificacin de la gestin pblica mediante
la participacin ciudadana con conocimientos y buenas prcticas en
el marco de ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes con
responsabilidad social, condiciones de fortalecimiento urgente para
contribuir a la paz-postconflicto que se avecina en el pas.
En la fase de paz-postconflicto el Gobierno departamental centrar
la atencin de manera especial en fortalecer todas las iniciativas que
contribuyan a la cultura de promocin de la convivencia, la resolucin
pacfica de conflictos y a actuacin oportuna y efectiva de la justicia
institucional. Este propsito se fundamenta en la certeza de que los
conflictos cotidianos escalan a violencias hasta con ndices fatales
cuando la justicia muestra bajos niveles de efectividad y credibilidad
por parte de los ciudadanos en general, conforme al panorama
en el que se observa el funcionamiento del Sistema Penal Oral
Acusatorio(SPOA).
De manera inmediata se puede pensar que la abundancia de
mediadores y promotores de Mecanismos de Resolucin de
Grfico 60 Modelo de gestin de la convivencia, seguridad y justicia en Cundinamarca
Fuente: CEASC, 2013.
En el departamento de Cundinamarca la falta de recursos fsicos,
tecnolgicos, de personal y logsticos de los Bancos de Sangre de la
Red Departamental hace que no se capten las unidades de sangre
y hemocomponentes requeridos, lo que explica la presencia de un
dficit de unidades frente a la demanda requerida en el departamento,
situacin que es agravada por la presencia de los siguiente factores:
bancos de sangre de otros departamentos y del distrito que captan
sangre en Cundinamarca y la distribuyen fuera del departamento,
no obstante, la coordinacin de la red departamental a cargo del
Laboratorio de Salud Pblica, regula la captacin de unidades de
sangre, priorizando la autorizacin de los municipios a los bancos de
sangre de la red departamental. l dficit afecta principalmente a los
municipios que en sus instituciones de salud cuentan con unidades
de transfusin en la prestacin de sus servicios, la situacin es
similar para todo el departamento, pero los eventos se concentran
principalmente en: 16 municipios del departamento que cuentan
con servicio de transfusin, lo anterior est ocurriendo desde hace
varias dcadas con implicaciones tales como que la cobertura
actual corresponde solo al 35% de los municipios, y conlleva a
que en caso de una emergencia o desastre a nivel de cualquier
municipio de departamento no se contar con el recurso suficiente
de hemocomponentes para responder a la emergencia.
No. 15.216
Conflictos (MRC) pueden contribuir a la reduccin de casos justicia
por mano propia mediante la disuasin en el primer momento y la
canalizacin de las partes hacia las instancias correspondientes.
El combate efectivo al narcotrfico y micro trfico es accin
prioritaria desde la prevencin con la construccin de entornos
seguros convocando la corresponsabilidad de las instituciones.
Hoy las tecnologas de comunicacin para la recoleccin de
informacin permiten a actores pblicos y particulares extender
o ampliar su posibilidad de vigilancia de los entornos, a falta de
empleados, servidores pblicos o vigilantes privados para captar
cuanto que sucede en espacios de todo orden: terrestres, acuticos,
areos.
Teniendo en cuenta la condicin urbana y rural del Departamento,
as como la disponibilidad de tecnologas para la conectividad
desde internet, se implementar una estrategia en la que se
combinen distintos mecanismos orientados al mismo fin: extender la
posibilidad de vigilancia para la proteccin de la poblacin y garanta
de su libertad de locomocin de manera segura y la activacin de
os organismos competentes, de manera pronta y efectiva, ante
situaciones de riesgo.
La baja capacidad instalada de servicios de alta complejidad hace
que se presenten demora en la ubicacin de las victimas situacin
que es agravada por las distancias entre los sitios de ocurrencia y
de atencin de los eventos, falta de transporte medicalizado, falta
de articulacin con la red privada, baja respuesta por parte de las
aseguradoras y estado de la vas; no obstante el Departamento
cuenta con coordinacin de la atencin 24 horas por parte del
CRUE, cobertura de comunicaciones en la red de urgencias de la
red pblica, una red prestadora de servicios de salud, esta situacin
afecta la poblacin afectada en salud por urgencias, emergencias y
desastres que afecta todo el Departamento desde hace dcadas y
que trae implicaciones en el estado de salud y recuperacin de las
vctimas.
Las condiciones sociales (pobreza, bajo acceso a la educacin
superior y espacios ldicos recreativos), la carencia en la capacidad
de resolucin de conflictos interpersonales e interpersonales y
la disfuncin familiar, han generado mortalidades por trastornos
mentales y del comportamiento, con una tasa 0,4 por cada 100.000
habitantes violencia intrafamiliar (donde las mujeres son las ms
afectadas), homicidios con una tasa en el 2013 de 19,40 por 100.000
habitantes, suicidios con una tasa de 4,46 por 100.000 habitantes
en el 2013.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 129

Pargrafo 1. Metas de Resultado.

Entidad L-
Meta Indicador Unidad de medida Lnea base Meta 2020
der
Reduccin de 2 puntos en la tasa de
homicidios en el departamento en rela- Tasa x 100.000 Habi- Secretara de
Puntos 16 14
cin con el dato de cierre 2015 durante tantes Gobierno
el cuatrienio
Disminucin del 20% (2169 delitos) en
el nmero de casos total de la suma-
toria de delitos de alto impacto en el
departamento (acceso carnal y sexual Secretara de
Disminucin de casos Nmero 10.847 8.678
violento, induccin a la prostitucin, Gobierno
delitos relacionados con la proteccin
de la informacin y los datos, entre
otros), al finalizar el cuatrienio.
Disminucin del 32% (283 casos) en
las violencias contra los nios, nias y Secretara de
Disminucin de casos Nmero 885 602
adolescentes del departamento en el Gobierno
cuatrienio
Reduccin del 27% (565 hurtos) el n-
mero de casos de hurto de la totalidad Secretara de
Disminucin de casos Nmero 2.095 1.530
de modalidades, en el departamento al Gobierno
finalizar el cuatrienio.
Disminucin del 24% (1412 casos) de Disminucin de casos
Secretara de
casos de violencia intrafamiliar en el de violencia intrafami- casos 5883 4471
Gobierno
departamento durante el cuatrienio liar
Disminucin del %
Reducir en un 48% (952 casos) el n-
anual del nmero de
mero de casos contravencionales que Secretara de
casos en problemti- Porcentaje de casos 1984 1032
afectan la convivencia en Cundinamar- Gobierno
cas contravenciona-
ca al finalizar el cuatrienio.
les.
Aumentar en un 40% la incautacin de
Secretara de
sustancias psicoactivas en el departa- Gramos incautados Gramos 3.476.542 4.867.159
Gobierno
mento durante el cuatrienio
Disminuir el 40% (1258 casos) del
Secretara de
porcentaje relacionado al nmero de Disminucin de casos Nmero 3.145 1.887
Gobierno
casos de violencia contra las mujeres

Pargrafo 2. Estrategias del programa.
a) Consolidar la seguridad, convivencia ciudadana, consolidacin
de la Paz y del respeto por los DDHH y el DIH a los pobladores del
territorio departamental.
b) Formulacin de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana Departamental (PICSC) y PISCS en los municipios.
c) Ciudades seguras (pie de fuerza, cmaras, frentes de
seguridad, espacio pblico, polica judicial, recompensas).
d) Plan estratgico de seguridad Sabana de Bogot, con Soacha y
los municipios limtrofes de la ciudad Capital.
e) Convocar acciones simultneas con los sectores salud y
educacin del departamento en el fomento al respeto a la equidad
de gnero y al respeto del derecho de las mujeres, a travs de
la identificacin de colegios y entornos escolares afectados por
embarazo adolescente, adems de establecer alianzas estratgicas
para la intervencin integral en las instituciones de educacin por
parte de los sectores de la administracin para crear y activar el
protocolo de atencin intersectorial
f) Crear una campaa para la difusin de canales de atencin
y servicios del orden nacional, departamental y local para la
proteccin de la vida de las mujeres, que contenga componentes
de articular acciones con las JAC a fin de incentivar la participacin
de las mujeres y de convocatorias y creacin de los espacios
necesarios para encuentros y capacitacin a las mujeres y nias del
departamento con el fin de empoderarlas sobre sus derechos.
g) Crear planes de recompensas para informacin sobre minas
antipersona en el departamento.
h) Implementar un sistema de cmaras o registro para las
indagatorias de nios y nias evitando la re-victimizacin.
i) Crear estrategias de atencin integral a las familias con enfoque
de derechos humanos y acompaamiento psicosocial- jurdico
j) Empoderar a las JAC para generacin de redes de trabajo con
el sector pblico y organizaciones sociales para la disposicin de
un sistema integrado de vigilancia con videocmaras, alarmas
comunitarias y vigilantes privados.
k) Plantear un plan especial intersectorial y de contingencia de orden
nacional, regin Bogot y departamental para hacer del territorio
un escenario de convivencia y paz a partir de la reconstruccin del
tejido social e institucional.
l) Desarrollar actividades de reconocimiento, respeto y valoracin
de tradiciones ancestrales propias de la cultura indgena a
travs de espacios y encuentros etnoeducativos, ceremoniales,
celebraciones, conmemoraciones intercambio de saberes (juegos
tradicionales, muestras artesanales, gastronmicas), encuentros
inter generacionales de oralidad ancestral, para garantizar sus
derechos.
m) Reconocer y visibilizar los saberes, las prcticas y expresiones
culturales desde la cosmovisin, el pensamiento y la espiritualidad
indgena, a travs de la promocin y el fortalecimiento de la identidad
cultural de los pueblos indgenas en el Departamento.
n) Asesora, acompaamiento tcnico y apoyo financiero a los
procesos de emprendimiento para microempresas familiares,
asociativas, productivas de las comunidades indgenas, con
prioridad a los proyectos de mujeres indgenas.
o) Generar buenas prcticas y cambios actitudinales en la
comunidad cundinamarquesa para el reconocimiento y respeto de
la diversidad tnica.
p) Diseo intersectorial de la propuesta para la induccin de
gabinetes municipales y lderes de JAC Juntas de accin comunal,
sobre la estrategia sumado a la implementacin de la estrategia
mediante la caravana de cultura ciudadana en alianza con la polica
nacional y empresa privada.
q) Generar en las instituciones de Seguridad y Defensa, las
herramientas necesarias para la actuacin y la oportuna respuesta.
r) Acompaamiento tcnico a las alcaldas locales para el
fortalecimiento de la seguridad.
130 GACETA DE CUNDINAMARCA
s) Incremento del Pie de fuerza a travs de las acciones necesarias
para asignarlas en los territorios locales, e incentivar la vocacin
del servicio para ingreso a la prestacin del servicio de polica
profesional.
t) Tecnologa, dotacin de elementos de movilidad y comunicaciones,
para afrontar la delincuencia y fortalecer la convivencia ciudadana.
u) Articulacin con el sector pblico y organizaciones sociales
para a disposicin de un sistema integrado de vigilancia con
videocmaras, alarmas comunitarias y vigilantes privados.
v) Plan especial intersectorial con instancias de orden nacional,
regin Bogot y departamental que permita la atencin integral a
los eventos de emergencia y atencin inmediata mediante el cuerpo
especial de bomberos del departamento del cuatrienio
w) Funcionamiento el protocolo de atencin y monitoreo a
emergencias en el departamento con la asistencia tcnica en temas
de gestin del riesgo.
x) Implementacin de la justicia con principios de oportunidad,
accesibilidad y necesidad desde un nivel multi escalar institucional y
de orden local, departamental y nacional.
y) Fortalecer la infraestructura y actualizar el inventario de situacin
actual de casas de Gobierno y/o de justicia.
z) Convenio para apoyar y articular a los centros de atencin penal
integral a vctimas en los municipios de Fusagasug, Facatativ y
Soacha, as como de los CPIV de delitos de justicia ordinaria y otros
medios de apoyo establecidos por la Fiscala.
aa) Crear planes especiales de acompaamiento y capacitacin a
Comisaras de Familia.
bb) Respuesta unificada desde los integrantes del sistema judicial,
policivo, y administrativo para mejorar la administracin de justicia y
la gestin judicial.
cc) Gestionar la articulacin interinstitucional con el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF).
dd) Una poltica criminal de orden territorial y con eficacia en los
Municipios del Departamento.
ee) Fortalecimiento interinstitucional con el INPEC y alcaldas
municipales para cofinanciacin.
ff) Constitucin de un plan para adolescentes vinculados al Sistema
de Responsabilidad Penal (SRPA) que busque una atencin integral,
desde un enfoque pedaggico y restaurativo, y con enfoque de
derechos.
gg) Policas de Infancia y Adolescencia en todos los municipios del
Departamento, en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006.
hh) Lucha contra en micro trfico para lograr la reconstruccin del
tejido social y la cobertura y presencia en los territorios.
ii) Identificar las dinmicas de micro trfico con fines de previsin
de crecimiento de las conductas delictivas asociadas.
Desarrollar un plan de choque paralelo que permita desmantelar
las redes de micro trfico impidiendo el crecimiento o expansin de
las mismas.
Generar estrategias en coordinacin con los entes nacionales
relacionados con la erradicacin de cultivos ilcitos en el
departamento.
Desde la Poltica pblica de Salud mental Departamental
promover, prevenir y atender el consumo problemtico de drogas
desde la perspectiva de salud pblica, con enfoque de Derechos.
jj) Consolidar la seguridad de vida y salud mental pblica
Respuestas de salud oportunas y con los elementos necesarios
de movilidad, comunicacin y asistencia, para garantizar la
humanizacin y la oportunidad en la atencin.
Asesora, asistencia tcnica y acompaamiento para garantizar
la aplicacin de la normatividad vigente y la implementacin de
lineamientos tcnicos para la promocin de factores protectores y la
prevencin de factores de riesgo en salud mental.
Definir e incluir en el documento de redes alternativas para la
atencin de eventos y patologas en salud mental
Implementacin de lnea de atencin y centros de escucha en
salud mental de sustancias psicoactivas (SPA).
Fortalecer el plan integral de prevencin de oferta y demanda de
sustancias psicoactivas, el consejo seccional de estupefacientes y el
comit cvico institucional de prevencin de SPA, mediante acciones
transectoriales y comunitarias que promover la reduccin de la
oferta y demanda de sustancias psicoactivas.
Formular un proyecto regional para el abordaje integral de la
oferta y demanda del consumo de sustancias psicoactivas.
kk) Fortalecer la asistencia tcnica en temas de gestin del riesgo.
No. 15.216
Garantizar el manejo y seguridad de los datos e informacin que
se maneja en el CRUE.
Garantizar la continuidad del uso de frecuencias electromagnticas
del sector salud.
Coordinacin y respuesta en salud ante las urgencias,
emergencias y desastres.
Realizar la gestin para mejorar el transporte terrestre y areo
de pacientes.
ll) Formulacin y disposicin de los planes de integrales de
convivencia y seguridad (PICSC) como instrumentos para viabilizar
a poltica pblica.
Derechos Humanos como fundamento de la Paz Postconflicto.
Fortalecimiento de las autoridades de Fuerza Pblica (FP).
Fortalecimiento del sistema de Informacin de convivencia, DD
HH, Seguridad orden pblico para potenciar los resultados del sector
de Integracin gobernanza.
Cultura ciudadana por la vida y la paz: unidos podemos ms.
Cundinamarca sin violencias en Infancia y Adolescencia mediante
el apoyo para fortalecer la implementacin de la Ley 1098 de 2006.
Fortalecimiento del Sistema de vigilancia para la prevencin y
reduccin de ndices de violencias.
Atender las diferentes sentencias de la corte respecto del
reconocimiento de los derechos de diferentes grupos poblacionales,
actualmente existe la sentencia en la que incorpora al pueblo
Kankuamo.
Apoyar desde las acciones la atencin a las mujeres en la lnea
telefnica para el tema.
Crear planes espaciales de acompaamiento y capacitacin a
Comisaras de Familia.
Los pactos deben ser entre otros con taxistas, agricultores por
productos, estudiantes, transportadores, vendedores, comerciantes,
zonas de rumba, propiedad horizontal, entre otros.
Convenios de accin entre el sector pblico y privado para
procesos conjuntos
Artculo 59 A. Subprograma Cundinamarca Territorio Seguro.
El Plan de Desarrollo Unidos Podemos Ms de la administracin
2016-2020 de la Gobernacin de Cundinamarca, hace nfasis en la
necesidad de garantizar proteccin de los derechos fundamentales
para la vida como la educacin, salud, trabajo, cultura, paz y
comunicacin, teniendo la seguridad plena como la suma de dichos
tpicos.
De tal manera, la seguridad se comprende para este plan como
el eje base del desarrollo de la poblacin Cundinamarqus, por lo
que se trabajar desde un moderno e innovador modelo que, si bien
accionar en la atencin, judicializacin y control inmediato de los
delitos, centrar su atencin en la garanta del derecho a la vida, no
por el simple hecho de vivir sino bajo la creacin de condiciones de
vida digna enmarcada en el concepto de Seguridad Humana con
enfoque diferencial de la ONU.
Para esto, la prevencin de las violencias en toda escala pasando
por la personal, familiar y comunitaria con enfoques de atencin
a nios, nias y adolescentes, mujer y poblaciones diferenciales,
permitir desde el estudio de contextos, previsin y prevencin de
las conductas incvicas que, de no tratarse, terminan coadyuvando
en delitos de alto impacto. En sntesis, debemos prevenir la violencia
intrafamiliar, los conflictos vecinales y las violencias entre parejas
o contra los menores de edad, para que no escalen a muertes,
homicidios y alimenten problemticas de alto alcance como el micro
trfico.
En otro sentido, en el departamento de Cundinamarca las
fallas geolgicas, el cambio climtico, los fenmenos del nio y
la nia hacen que el territorio est expuesto a amenaza ssmica,
inundaciones, avenidas torrenciales, deslizamientos, sequas,
heladas, vendavales e incendios. Lo que explica la presencia de
daos en la infraestructura de viviendas, escuelas, puestos de salud,
acueductos, prdida de cultivos y hectreas de bosque afectadas en
los municipios causando impacto en la economa.
Igualmente, en la poblacin ocasiona muertes y lesiones, situacin
que es agravada por la presencia del uso indebido de los recursos
naturales, falta de gestin y articulacin en temas de prevencin
y mitigacin de desastres. La situacin es similar para todo el
departamento, pero los eventos se distribuyen principalmente
as: Incendios son ms prevalentes en las Provincias de Ubat,
Guavio, Sabana Centro, Sabana Occidente y Tequendama. Las
Inundaciones se han presentado principalmente en las Provincias
de Soacha, Gualiv, Rionegro, Magdalena Alto y Magdalena Baja;
y las amenazas ssmicas estn presentes especialmente en las
provincias del Guavio, Oriente, Medina y Sumapaz.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 131

Pargrafo 1. Metas de Producto.

UNIDAD DE LNEA ENTIDAD

META INDICADOR META 2020
MEDIDA BASE RESPONSABLE
Formular e implementar los planes inte-
grales de convivencia y seguridad ciuda-
dana -PICSC- (Departamental, Perime-
tral con Bogot y Municipales), durante
PICSC implemen-
el cuatrienio en cumplimiento del estado Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
tado
social de derecho bajo los principios de
derechos humanos, diversidad y gnero
(mujer y LGBTI), reconocimiento de gru-
pos poblacionales.
Cumplir el plan de pago de recompen-
sas para informacin que ayude en el
desarrollo de investigaciones, capturas Plan implemen-
Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
o identificacin de conductas delictivas tado
en el departamento durante el periodo de
Gobierno.
Apoyar al cuerpo departamental de Bom-
beros el 100% de solicitudes apoyadas al Solicitudes apo- Secretara De Go-
Porcentaje 0 100
cubrimiento de sus necesidades sobre la yadas bierno
disponibilidad del Fondo Bomberil
Realizar 45 jornadas de apoyo con la
Jornadas reali-
fuerza pblica para el mejoramiento de la Nmero 6 51 Secretara de Gobierno
zadas
seguridad y convivencia ciudadana
Contribuir con el aumento del pie de fuer-
za del Departamento con 550 auxiliares
Policas adicio-
y 475 policas profesionales, y mantener Nmero 6.200 7.225 Secretara de Gobierno
nales
anualmente este pie de fuerza durante el
cuatrienio.

Contribuir con el aumento de 25 policas

Policas adicio-
en el municipio de Soacha y mantener Nmero 0 25 Secretara de Gobierno
nales
anualmente este pi de fuerza

Solicitar y coadyuvar con la Polica Na-

Municipios con
cional la presencia en los 116 municipios
polica de infancia Nmero 15 116 Secretara de Gobierno
de agentes de infancia y adolescencia en
y adolescencia
cumplimiento de la Ley 1098 de 2006
Construir o Intervenir la infraestructura
fsica de 30 unidades operativas o de Intervenciones
Nmero 0 30 Secretara de Gobierno
trabajo de la fuerza pblica en el depar- realizadas
tamento
Ejecutar 7 procesos de dotacin en co-
municaciones, movilidad, video vigilancia Procesos ejecu-
Nmero 0 7 Secretara de Gobierno
o logstica para la fuerza pblica del de- tados
partamento
Disear e implementar la estrategia
Construccin de Territorios de Paz en
los 10 municipios con mayores ndices
Municipios benefi-
de violencia en el departamento por me- Nmero 0 10 Secretara de Gobierno
ciados
dio de acciones integrales para la reduc-
cin de violencias y el mejoramiento de
la convivencia ciudadana.
Emergencias Emergencias
victimas de 1 a victimas de 1 a
Responder al 100% de las emergencias
10 Max 6 horas 10 Max 6 horas
en salud y desastres con oportunidad en Horas de respues-
- emergencias - emergencias
articulacin con la Unidad Administrativa ta ante emergen- Horas Secretara de Salud
victimas ms de victimas ms de
Especial para la Gestin del Riesgo en cia
10 Max 12 hora 10 Max 12 hora
Desastres
- desastres Max - desastres Max
48 horas 48 horas
Artculo 59 B. Subprograma Servicio de Justicia con Enfoque de sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliacin. Por su
Sistmico y Territorial. El Estado Social de Derecho plantea un parte, segn el Ministerio de Justicia de Colombia es entendida como
enfoque de atencin en el que la Garanta de Derechos Humanos en el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado
los territorios debe posicionarse como la razn de ser de la gestin para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando,
pblica, de esa manera para la apuesta programtica que convertir prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin de
individuos e instituciones. La Justicia es tica, equidad y honestidad.
a Cundinamarca en un territorio de vida y paz, el acceso a la justicia
Es la voluntad constante de dar a cada uno lo que es suyo. Es aquel
desde una mirada sistmica es fundamental
referente de rectitud que gobierna la conducta y nos constrie a
En esa lnea, tal y como lo ha dicho el Secretario General de la respetar los derechos de los dems. Con esas bases conceptuales
Naciones Unidas, Ban Ki-moon, la Justicia abarca toda la variedad el programa en cuestin permitir derribar las barreras de acceso
de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una de la ciudadana a los mecanismos y estamentos de justicia en el
sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de Departamento, cerrando las brechas que hasta la fecha impiden
abusos a gran escala, a fin de que los responsables rindan cuentas pensar en sana convivencia y paz.
132 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Pargrafo 1. Metas de producto.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Fortalecer por medio de 10 procesos de dotacin,
adecuacin o mantenimiento los centros carcelarios
Procesos ejecu-
y los programas de resocializacin de los internos Nmero 0 10 Secretara de Gobierno
tados
del Departamento a cargo del INPEC y las Alcaldas
Municipales.
Contribuir con la construccin, adecuacin y dotacin
Casas intervenidas Nmero 0 30 Secretara de Gobierno
de 30 casas de Gobierno o de justicia municipales.
Implementar una estrategia para apoyar y articular
a los Centros de Atencin Penal Integral - CAPIV,
CAIVAS y CPIF en los municipios del departamento,
Estrategia imple-
brindando atencin diferencial no preferencial con Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
mentada
enfoque de gnero, ciclo vital y reconcomiendo de
las diversidades poblacionales, situacionales, sexua-
les y de cultos.
Realizar la adecuacin o dotacin a 1 Centro de
Unidad de atencin
Atencin Especial (CAE) y a 8 Centros Especficos Nmero 0 9 Secretara de Gobierno
dotada o adecuada
de Tratamiento y Rehabilitacin Social (CETRAS)
Implementar un plan de accin que permita el forta-
lecimiento a los organismos que administran justicia Plan implementado Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
en el departamento

Artculo 59 C. Subprograma Garanta de Derechos Humanos y
Convivencia. Convertir a Cundinamarca en un ejemplo para el pas
de desarrollo y atencin bio-psico-sostenible tanto en lo individual
como en lo colectivo, requiere de la garanta, proteccin y restitucin
de los derechos humanos enmarcados en tratados internacionales,
regionales y la Constitucin Poltica.
Por ello, la atencin para la vida digna ser atendida partiendo de
la proclamacin del Artculo No.1 de la Declaracin Universal de los
derechos Humanos (ONU, Naciones Unidas, 2012), reconociendo a
todos y todas como sujetas(os) de derechos; sin embargo tal como
se mencion en las memorias de las conferencias del episcopado
latinoamericano: la proclamacin es indispensable pero tambin
insuficiente, porque ignora todas las condiciones concretas, por esta
razn en palabras de (Heredia, 2004), es necesario tener un nuevo
significado de la dignidad, como realizacin de las potencialidades
bsicas de la vida humana, quien consigue esta realizacin puede
tener una vida digna, a quien se le impide, no lograr un nivel que
pueda llamar digno del ser humano. Por tanto, es necesario atender
no slo a los principios sino a las condiciones de su realizacin.
El programa GARANTA DE DERECHOS HUMANOS Y
CONVIVENCIA debe velar por la satisfaccin total de las
Pargrafo 1. Metas de producto.
necesidades bsicas de la ciudadana, como fundamento del
cumplimiento de los derechos humanos, generando estados de
tranquilidad y confort que permitan el desarrollo personal, social y en
los mbitos que cada cundinamarqus necesite.
Adems fenmenos sociales como la disfuncionalidad familiar,
deficientes relaciones interpersonales, ausencia de un proyecto de
vida, baja autoestima, bajos niveles de resiliencia y tolerancia a la
frustracin , desinters de los jvenes en el desarrollo de nuevas
habilidades y capacidades de desarrollo individual, sumado a la
ausencia o poca efectividad de las polticas pblicas, as como
las debilidades en la planeacin sectorial para definir acciones
de prevencin, promocin y atencin el consumo de sustancias
psicoactivas en los jvenes y adolescentes han conllevado a
que los jvenes de Cundinamarca inicien a una edad temprana
edad el consumo de sustancias como el alcohol y el cigarrillo que
eventualmente en casos significativos terminan en otras sustancias
ms adictivas, es as como poblacin del intervalo entre 15 y 19 aos
son quienes ms nmero de notificaciones aportaron con un total de
290 casos un 44%, seguido por la poblacin en el intervalo de 10 a
14 aos con 15,4% casos el consumo de Sustancias Psicoactivas
(SPA), situacin que ha venido creciendo en los ltimos 10 aos.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Crear e implementar un plan de educacin perma-
nente para miembros de la fuerza pblica (especial-
mente la Polica) en Cundinamarca, con nfasis en Plan implementado Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
el plan de desarrollo, reglamentacin del Departa-
mento, polticas pblicas y garanta de derechos.
Cooperar en la planeacin, construccin y dotacin
de la sede del sistema forense de la seccional Cun- Sede del sistema
Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
dinamarca en coordinacin con el Instituto de Medi- forense
cina Legal y Ciencias Forenses
Formular y ejecutar una estrategia de intervencin
para la disminucin de violencias en el municipio de
Estrategia ejecu-
Soacha, en cooperacin con el Gobierno Nacional Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
tada
y municipal con un enfoque de seguridad ciudada-
na
Disear e impulsar una red de comunicaciones al Red de comunica-
interior del municipio de Soacha para mejorar la re- ciones diseada e Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
accin de los organismos de seguridad impulsada
Formular y ejecutar una estrategia de comunica-
cin, concienciacin y sensibilizacin desde la Estrategia ejecu-
Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
educacin para los delitos ambientales o contra la tada
fauna y flora
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 133

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Contribuir con los municipios para la disponibilidad
Hogares de paso
de 15 hogares de paso provinciales, para fortalecer
provinciales dispo- Nmero 9 24 Secretara de Gobierno
la atencin prioritaria de nios, nias y adolescen-
nibles
tes
Formular y ejecutar un plan de visibilizacin, sen-
sibilizacin y educacin para el reconocimiento de
los derechos humanos, la convivencia y la seguri-
Plan de accin
dad en el marco del estado social de derecho para Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
ejecutado
grupos tnicos (indgenas, afro descendientes, ne-
gros, raizales, palenqueros, ROM y mulatos entre
otros)
Formular y ejecutar una estrategia de comunica-
cin, sensibilizacin y educacin para el reconoci-
miento de los derechos humanos en el marco del
Estrategia ejecu-
estado social de derecho para la visibilizacin de la Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
tada
diversidad sexual en el departamento, fomentando
la convivencia a partir del respeto y equidad, ema-
nados en la Constitucin Poltica de Colombia.
Crear y desarrollar la estrategia Habitantes de la
Estrategia desarro-
vida para garanta de derechos de los habitantes Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
llada
de calle y en calle en el Departamento.
Adoptar y adaptar el 100% de la poltica de salud
mental y sustancia psicoactivas - SPA departa-
Poltica adoptada y
mental, conforme a los lineamientos y desarrollos Porcentaje 0 100 Secretara de Salud
adaptada.
tcnicos definidos por el Ministerio de Salud y Pro-
teccin Social
Formular e implementar una estrategia integral
Estrategia imple-
para prevenir, controlar y combatir el micro trfico Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
mentada
en el departamento durante el cuatrienio.

Crear 4 centros de acogida y proteccin a la mujer

Centros de Acogida
en situacin de violencia en el departamento du- Nmero 0 4 Secretara de Gobierno
creados
rante el Cuatrienio

Crear e implementar una estrategia que facilite el

Estrategia imple-
acceso a la denuncia por violencia contra la mujer Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
mentada
en el departamento.
Generar la estrategia integral de previsin, preven-
cin y mitigacin de la trata de personas con enfo- Estrategia imple-
Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
que familiar. mentada

Artculo 59 D. Subprograma Cultura Ciudadana por la Vida y la
Paz: Unidos Podemos Ms. El Estado Social de Derecho plantea
un enfoque de atencin en el que la Garanta de Derechos Humanos
en los territorios debe posicionarse como la razn de ser de la
gestin pblica, de esa manera para la apuesta programtica que
convertir a Cundinamarca en un territorio de vida y paz, el acceso
a la justicia desde una mirada sistmica es fundamental en el marco
del postconflicto que devendr para este plan de desarrollo en el
concepto del Paz-Conflicto.
En esa lnea, tal y como lo ha dicho el Secretario General de la
Naciones Unidas, Ban Ki-moon, la Justicia abarca toda la variedad
de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una
sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de
Pargrafo 1. Metas de producto.
abusos a gran escala, a fin de que los responsables rindan cuentas
de sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliacin. Por su
parte, segn el Ministerio de Justicia de Colombia es entendida como
el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado
para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando,
prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin de
individuos e instituciones. La Justicia es tica, equidad y honestidad.
Es la voluntad constante de dar a cada uno lo que es suyo. Es aquel
referente de rectitud que gobierna la conducta y nos constrie a
respetar los derechos de los dems. Con estas bases conceptuales
el programa en cuestin permitir derribar las barreras de acceso
de la ciudadana a los mecanismos y estamentos de justicia en el
Departamento, cerrando las brechas que hasta la fecha impiden
pensar en sana convivencia y paz.

UNIDAD DE LNEA ENTIDAD RES-

META INDICADOR META 2020
MEDIDA BASE PONSABLE

Crear e implementar una (1) estrategia de convivencia

Estrategia imple- Secretara de
y cultura ciudadana en Cundinamarca durante el cua- Nmero 0 1
mentada Gobierno
trienio.

Formular e implementar una estrategia intersectorial

para el reconocimiento de la libertad e igualdad religio-
sa, de culto y de conciencia en el departamento, en el Estrategia imple- Secretara de
Nmero 0 1
marco del cumplimiento del Artculo 18 y 19 de la Cons- mentada Gobierno
titucin Poltica de Colombia y en la lnea de la garanta
de derechos a la ciudadana de Cundinamarca.
134 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

UNIDAD DE LNEA ENTIDAD RES-

META INDICADOR META 2020
MEDIDA BASE PONSABLE

Establecer 20 pactos por la seguridad, la paz y la vida

para establecer compromisos que fomenten la sana
convivencia y la colaboracin para las estrategias plan-
Pactos estableci- Secretara de
teadas en el nuevo modelo de seguridad. (taxistas, agri- Nmero 0 20
dos Gobierno
cultores por productos, estudiantes, transportadores,
vendedores, comerciantes, zonas de rumba, propiedad
horizontal, entre otros)
Crear la mesa tcnica de revisin de Cdigo de Polica
Departamental que permita presentar proyectos de or- Mesa tcnica Secretara de
Nmero 0 1
denanzas y participacin en la Nacin para los temas creada Gobierno
relacionados.
Ejecutar 3 ferias anuales de servicios intersectoriales de
Secretara de
orden nacional, departamental y municipal para la justi- Ferias anuales Nmero 0 12
Gobierno
cia, seguridad y convivencia
Artculo 60. Programa Cundinamarca Integrada Puede Ms. Este unificada en conjunto con los otros entes territoriales para los
programa apunta a consolidar la integracin regional, nacional siguientes temas:
e internacional del departamento cuyo producto es apoyar la Proyecto del Ro Bogot
estructuracin y la consolidacin de proyectos de vital importancia
Proyecto Regional de Acueductos
para Cundinamarca. De esta forma se busca fortalecer las
competencias radicadas en cabeza de los municipios establecidas Proyecto Regional de disposicin de residuos slidos
en el 311 de la C.P. mediante las acciones de coordinacin y de Proyecto Silvicultura a gran escala
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre Proyecto Regional de Reforestacin
la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios que
determinen la Constitucin y las leyes bajo un modelo de integracin Proyectos regionales de desarrollo urbano y vivienda
de Cundinamarca y de esta con las dems entidades territoriales Plan Maestro de Transporte Regional
segn los trminos establecidos en la Constitucin Nacional y la Ley. Planificacin y Gestin del desarrollo del rea de influencia del
El programa atiende el ODS nmero 17 consistente en: Fortalecer Aeropuerto El Dorado II
los medios de implementacin y revitalizar la Alianza Mundial para el Proyectos Frreos Regionales: Metro, Tren ligero o Regio Tran,
Desarrollo Sostenible. Trenes Tursticos y Concesin de Carga
De los principales aspectos de integracin regional que se destacan Extensin de Transmilenio a Soacha
corresponde con la baja articulacin entre las diferentes entidades
Puerto Multimodal de Puerto Salgar
territoriales para afrontar los temas regionales (SDP, 2012 y 2014).
El balance de integracin del Departamento en los distintos mbitos: Proyecto de anillos viales de Cundinamarca (Perifrico de Bogot)
local, nacional e internacional lleva a argumentar que muchas Ciudadela Regional de Justicia
veces no necesariamente corresponden las fronteras de la divisin Regin Salud
poltica-administrativa con las dinmicas econmicas de algunos
de los municipios del departamento (SDP, 2014). Estas dinmicas Regin Turstica
impiden una respuesta unificada, ajustada, articulada, concertada y Corabastos y seguridad alimentaria de la regin
cohesionada para asumir los problemas regionales que tendra que En otro aspecto asociado a la promocin de relaciones
provenir desde los diferentes actores polticos y sociales a nivel multi internacionales, el departamento ha venido creciendo en trminos
escalar. (Ver Aparte Especial Integracin Regional) de cooperacin y de vnculos internacionales. En el momento
En la integracin regional, una de las grandes oportunidades que se cuentan con 16 acuerdos suscritos por el departamento y
tiene Cundinamarca se corresponde con su cercana con Bogot, diferentes entidades y pases del mundo. No obstante, a pesar de
Distrito Capital. Pues a pesar de contar con el mercado ms grande la suscripcin nicamente 2 de estos 16 acuerdos de cooperacin
del pas con 7.878.783 (DANE Proyeccin 2015), Cundinamarca se estn adelantando, lo que supone una situacin de anlisis de
podra consolidar las oportunidades que ofrece la capital. En este los compromisos que adquiere la gobernacin y la forma de cumplir
caso, En el distrito capital puede convertirse en un proveedor de con lo firmado inicialmente. En este orden de ideas, el nmero de las
muchos servicios (empleo, educacin, entretenimiento y servicios personas que son becadas internacionalmente en Cundinamarca a
entre otros) as como un importante socio comercial de destino de la corte 2015 es de 24, entre las cuales se encuentra en su mayora
produccin econmica departamental. del estrato 3.
Segn lo indica Secretaria de Planeacin de Bogot (SDP - Grfico 61 Personas de Cundinamarca becadas
2014), el promedio de viajes diarios entre Bogot y 20 municipios internacionalmente
de Cundinamarca cercanos a esta, indica que el 90,4% de estos
viajes se realizan desde Bogot hacia municipios del Departamento,
mientras solo el 9,6% son viajes internos entre aquellos municipios.
Ante esta relacin mutua, Bogot podra ser una de las soluciones
de Cundinamarca y viceversa.
En el mismo nivel de importancia de Bogot para Cundinamarca,
es fundamental tener una articulacin y cooperacin con los
departamentos vecinos y el resto de los departamentos que
componen al pas.
Como respuesta para la integracin se ha creado la RAPE (Regin
Administrativa y de Planificacin Especial -RAPE Regin Central)
bajo la Ley 1454 del 2011 LOOT (Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial), que es un nuevo rgano de articulacin que compone a
los departamentos Meta, Tolima, Boyac, Cundinamarca y el Distrito
Capital. Adems de la conformacin de la RAPE, se ha constituido
en 2014 el Comit de Integracin Territorial (CIT) entre 20 municipios
de Cundinamarca y Bogot, ente que busca articular la toma de
decisiones en materia de ordenamiento territorial, de manera
conjunta con diferentes actores a niveles diferentes.
El anterior panorama plantea la necesidad de seguir tomando
decisiones en conjunto, y generar desde la Gobernacin de Fuente: Colciencias, 2015.
Cundinamarca un programa articulado que permitan que el Pargrafo 1. Objetivo. Consolidar la integracin regional,
departamento este ms integrado y que pueda tener una respuesta nacional e internacional del Departamento.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 135

Pargrafo 2. Metas de Resultado.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 LDER
Secretara de
Aumentar en 40 la cantidad de Municipios de Cundinamarca beneficiados Municipios
Nmero 30 70 integracin Re-
con Proyectos Estratgicos de Escala Regional beneficiados
gional
Incrementar en un 60% los recursos financieros o tcnicos que ingresan
Recursos
al departamento a travs de la gestin en fondos internacionales, fondos Millones de Secretara de
incrementa- 2.000 3.200
nacionales y responsabilidad social empresarial, para la ejecucin de pro- pesos Cooperacin
dos
yectos.

Pargrafo 3. Estrategias del Programa. para el departamento y gestionar la transferencia de conocimiento a

1. Articulacin de la coordinacin interinstitucional
a) Gestionar recursos financieros de cooperacin nacional e
internacional para ejecutar proyectos de impacto regional que
contribuyan al desarrollo del Departamento.
b) Crear un programa de responsabilidad social empresarial para
atraer gremios y empresarios al Departamento.
c) Gestionar recursos en fondos nacionales de cooperacin.
d) Identificar las lneas estratgicas definidas por la Gobernacin
para enfocar los esfuerzos de consecucin de recursos en las
mismas.
e) Participar en convocatorias internacionales para buscar la
cofinanciacin de proyectos prioritarios del Departamento.
f) Identificar temas prioritarios con las entidades centrales,
descentralizadas y los municipios para generar proyectos.
g) Identificar aliados internacionales para generar el intercambio
de conocimientos.
h) Hacer acuerdos de hermanamiento, cartas de intencin,
convenios, con diferentes pases o regiones para definir lneas
conjuntas de trabajo.
i) Construir el mapa de oferta y demanda de cooperacin del
Departamento como herramienta de negociacin ante cooperantes.
j) Establecer los procedimientos para acceder a los diferentes
mecanismos de cooperacin nacional e internacional.
k) Disear capacitaciones en temas de cooperacin para ensear
a la comunidad cmo acceder a los recursos de cooperacin.
l) Generar capacidades y herramientas para gestionar recursos
tcnicos y financieros de cooperacin en la comunidad para el
desarrollo de sus proyectos.
m) Realizar las gestiones necesarias para conseguir becas y/o
cursos cortos que fortalezcan las capacidades de los funcionarios
de la gobernacin, los municipios y la comunidad en general.
n) Identificar los programas y casos de xito de otras
administraciones a nivel nacional e internacional que sean de inters
Pargrafo 1. Metas de producto.
travs de cooperacin.
o) Gestionar la consecucin de recursos tcnicos para desarrollar
actividades que complementen los programas de bilingismo en los
sitios tursticos del Departamento.
p) Gestionar recursos destinados a desarrollar proyectos
priorizados por el Departamento en territorios de posconflicto.
q) Generar acciones para mejorar el bilingismo en los actores
involucrados en la economa de los corredores tursticos.
r) Fortalecer las herramientas de articulacin nacin territorio
que promuevan la planeacin concertada y la gestin eficiente;
con nfasis los instrumentos fundamentales para planear, pactar
y articular la intervencin del Gobierno Nacional en el territorio,
la promocin de proyectos de impacto e integracin regional y la
asociatividad territorial entre otros.
s) Implementacin de alianzas pblico privadas
t) Identificar los actores, proyectos y apuestas regionales que
potencien el desarrollo del Departamento.
Artculo 60 A. Subprograma Dinmica Global. La cooperacin
Internacional es el trabajo conjunto entre actores pblicos y privados
de diferentes pases con el objetivo de promover el progreso
econmico y social de un territorio, mediante la transferencia de
recursos tcnicos, financieros, de conocimiento y experiencias.
La cooperacin internacional es un instrumento que contribuye al
fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales y que facilita
la insercin de los pases y las regiones en escenarios globales.
Este concepto ha tenido cambios significativos en la historia
transformando la cooperacin en un trabajo entere pares, que
privilegia el conocimiento tcnico y el fortalecimiento de capacidades.
En este sentido, la cooperacin internacional ser una herramienta
para proyectar a Cundinamarca como un territorio activo y oferente
de cooperacin, articulando los actores del departamento para
desarrollar proyectos, intercambiar experiencias y aumentar
las capacidades de gestin de cooperacin en procura de dar
cumplimiento a las metas establecidas en el Plan de Desarrollo.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Lograr la cofinanciacin de ocho (8) proyectos o iniciativas Proyectos o ini-
Secretara de Coopera-
de las diferentes instancias de la Gobernacin, a travs de ciativas cofinan- Nmero 0 8
cin
la gestin con cooperantes nacionales e internacionales. ciadas
Lograr la cooperacin tcnica para fortalecer diez y seis
(16) proyectos o iniciativas de las diferentes instancias de
Proyectos forta- Secretara de Coopera-
la gobernacin, a travs de la transferencia de tcnicas, Nmero 0 16
lecidos cin
tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias de
entidades pblicas o privadas
Formular y desarrollar la estrategia de cooperacin inter-
Estrategia desa- Secretara de Coopera-
nacional y nacional para el departamento durante el cua- Nmero 0 1
rrollada cin
trienio.

Capacitar 120 actores municipales del departamento duran- Organizaciones

Secretara de Coopera-
te el cuatrienio en habilidades de gestin de cooperacin c o m u n i t a r i a s Nmero 0 120
cin
internacional y enlace institucional capacitadas

Propiciar la capacitacin de 100 personas a travs de be-

cas o cursos cortos ofertados por entidades de cooperacin Personas beca- Secretara de Coopera-
Nmero 0 100
internacional con el fin de replicar el conocimiento en el de- das cin
partamento.
136 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Construir un banco de 100 buenas prcticas del orden na- Banco buenas
Secretara de Coopera-
cional e internacional, durante el cuatrienio, que sirva como prcticas cons- Nmero 0 100
cin
gua y referente para el Departamento. truido
Realizar durante el cuatrienio 2 ferias Expo Cundinamarca
articuladas con todas las instancias de la Gobernacin, dife- Feria Expo Cun-
Secretara de Coopera-
rentes sectores econmicos y entidades de orden nacional dinamarca reali- Nmero 0 2
cin
e internacional para dar a conocer al Departamento como zada
destino turstico y atractivo para la inversin.
Disear e implementar una estrategia de cooperacin inter- Estrategia dise-
Secretara de Coopera-
nacional para fortalecer el desarrollo del bilingismo en el ada e imple- Nmero 0 1
cin
Departamento. mentada
Artculo 60 B. Subprograma Dinmicas Regionales. Este Subprograma busca la implementacin de acciones concretas de mejoramiento de
la integracin en sus diferentes escalas, armonizando las actuaciones de los entes territoriales con sus pares a nivel local y regional. Para lograr
una actuacin institucional dimensionada, que rompa las barreras poltico administrativas.
Pargrafo 1. Metas de producto.

UNIDAD LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
DE MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Apoyar o cooperar con la implementacin de 20 Di-
Secretara de Inte-
nmicas estratgicas en las diferentes escalas de Proyectos apoyados Nmero 8 28
gracin Regional
integracin durante el periodo de Gobierno.
Apoyar y Cooperar en la Consolidacin de 10 Din-
Secretara de Inte-
micas de integracin en el enfoque de Regin Capital Proyectos apoyados Nmero 4 14
gracin Regional
y Zonas Limtrofes durante el cuatrienio.
Apoyar y cooperar en la consolidacin de la RAPE
- Regin Central (Regin Central Administrativa de
Aos de RAPE Secretara de Inte-
Planificacin Especial), de manera que permita la Nmero 0 4
apoyada gracin Regional
ejecucin de las apuestas regionales ya definidas,
durante el cuatrienio.

Artculo 61. Programa Cundinamarca a su servicio. Con la la ejecucin de las poltica pblicas. Para ello, las estrategias que
implementacin de este programa se busca una administracin ms se emplean procuran:
comprometida, cumplidora de sus deberes y responsabilidades, 1. Ser un Gobierno que planea y ejecuta sus recursos de manera
ms cercana al ciudadano, eficiente, eficaz y competitiva. El eficiente, eficaz y transparente:
programa da cumplimiento efectivo al Artculo 1 de la Constitucin
Poltica Nacional que establece que: Colombia es un Estado La dbil situacin que enfrentan los Gobiernos respecto a la
social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, ejecucin de los recursos de manera eficiente, eficaz y transparente
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, corresponde con la corrupcin, que ha nublado histricamente el
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la desarrollo de los territorios.
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que Para contrarrestar esta situacin asociada a la corrupcin, es
la integran y en la prevalencia del inters general; en el Artculo posible orientar la gestin pblica hacia la lucha por obtener los ms
6 tambin de la Constitucin Poltica Nacional que explica que: altos estndares de transparencia en la gestin, como una prioridad,
Los particulares slo son responsables ante las autoridades por en el Gobierno del nuevo liderazgo. Est gestin se perfila hacia
infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son la elevacin de la puntuacin dentro del ndice de Transparencia
por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio Departamental (ITD), que se encuentra en una calificacin de 72
de sus funciones y; los principios consagrados en el Artculo 209 puntos, catalogado en un nivel de corrupcin de riesgo medio.
de la Constitucin Poltica Nacional que explica que: La funcin El ITD est delimitado por 3 factores principales: 1) La
administrativa est al servicio de los intereses generales y se
Visibilidad; 2) Institucionalidad; 3) Control y Sancin, en donde
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
la institucionalidad es el tema que ms afecta el ndice para la
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
Gobernacin de Cundinamarca. Especialmente, en el aspecto
la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
asociado a las polticas de comportamiento tico y organizacional,
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
que se encuentra en una calificacin de 11.1 puntos. En respuesta el
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
programa busca que todas las entidades del Departamento, sean un
La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
ejemplo en prcticas que fomenten la transparencia.
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley
Tabla 21 ndice de Transparencia Departamental
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, ITD-Gob. 2013-
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los Nombre de la Entidad Nivel de riesgo
2014
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
Gobernacin de Antio-
82,4 RIESGO MODERADO
Una de las principales herramientas para una gestin adecuada quia
de la administracin pblica es la implementacin de los principios Gobernacin de San-
asociados al Buen Gobierno, determinados en el Plan Nacional de 81,2 RIESGO MODERADO
tander
Desarrollo. Segn el DNP (2016), el buen Gobierno Tiene como uno
de sus objetivos implantar prcticas de transparencia por medio de: Gobernacin del Huila 65,5 RIESGO MEDIO
rendicin de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional Estatal, Gobernacin de Valle del
implementando y ejecutando esquemas de medicin y seguimiento 74,4 RIESGO MEDIO
Cauca
con resultados cuantificables para poder gobernar en una urna
Gobernacin del Meta 74,8 RIESGO MODERADO
de cristal, con requisitos centrales tales como una buena gestin
y pulcritud en el manejo de los recursos pblicos, adicionalmente Gobernacin de Cundi-
72,0 RIESGO MEDIO
promover la participacin privada en la financiacin de los proyectos, namarca
promoviendo la participacin ciudadana en el proceso de control de Fuente: ITEP, 2014.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
2. Una administracin cercana al ciudadano
Uno de los objetivos del actual Gobierno se refiere a un aspecto
fundamental en la atencin, la calidad en la atencin al usuario,
al ciudadano. Actualmente, la atencin al ciudadano se encuentra
con un ndice de satisfaccin de los usuarios de la Gobernacin
de Cundinamarca en 80%. No obstante, la mejora continua en la
calidad en atencin y el trato al pblico es una situacin que debe
generar mejores prcticas.
Buscando en la atencin al usuario una mejor manera para
orientar la gestin pblica, enfrentando las dificultadas asociadas
a esta dimensin en los territoritos y mejorar en la prestacin de
los servicios administrativos que se brindan, los cuales deben ser
atendidos de la mejor forma, con eficacia, oportunidad, amabilidad,
cercana y empata, puede lograrse mejorando los estndares de
calidad en la atencin al usuario y el respeto a los derechos del
ciudadano.
3. Operar de manera armnica en sus distintos niveles de Gobierno
a travs de servidores ntegros y comprometidos, para cumplir los
objetivos que se proponen y rendir cuentas sobre su resultado.
El indicador que permite medir la gestin que realiza la
Gobernacin hacia el ciudadano es generado por la Procuradura
General de la Nacin (PGN), como el ndice de Gobierno Abierto o
(IGA). Este indicador se refiere a la promocin de la transparencia
y la rendicin de cuentas, el control y los trmites asociados a los
servicios administrativos, el ndice de Gobierno Abierto IGA- es un
ndice compuesto por varias mediciones, dentro de los cuales se
tienen los siguientes indicadores:
Transparencia y Rendicin de Cuentas: alcanza un porcentaje en
el Departamento del 56,8 %. Este indicador evala el mecanismo
que permite la participacin ciudadana, propiciado por las Entidades
u organismos de la Administracin Pblica.
Respuesta efectiva al ciudadano en el derecho de peticin
calificado: Si se incumple con el plazo para la resolucin de por lo
menos un derecho de peticin ante el ciudadano, se valuar con un
porcentaje de 0 de lo contrario se obtiene 100%.
Gobierno en Lnea: Asciende al 58.6% en el Departamento,
ya que mide la implementacin de la estrategia de GEL en sus 6
dimensiones y aquel puntaje fue derivado del nivel de implementacin
de la meta para el ao 2014, frente al esperado para el 2017.
SUIT (Sistema nico de Informacin de Tramites): fue calificado
en 33,0 %, debido a que en el inventario de trmites que tiene la
Gobernacin tiene 97 reportes, pero solo cuenta con 32 trmites
inscritos en el sistema.
Ley de archivo se encuentra en un 16 %, debido a que en el
2015 la Gobernacin de Cundinamarca no cuenta con un archivo
principal.
Sumando la gestin de otros indicadores que hacen parte del IGA,
se posiciona a Cundinamarca en el ranking en el puesto nmero 11,
lo cual significa un camino por avanzar hacia mejores niveles del
ndice de Gobierno Abierto.
Tabla 22 ndice de Gobierno Abierto (2014-2015)
TOTAL
RANKING DPTO. GOBERNACIN
IGA
GOBERNACIN ANTIO-
1 ANTIOQUIA
QUIA 93,5
2 META GOBERNACIN META 88,0
Pargrafo 2. Metas de Resultado.
META INDICADOR
Disminuir en el 10% la actividad judicial desplegada en
Actividad judicial
contra del departamento con ocasin de los actos profe-
disminuida
ridos en el periodo de Gobierno.
Incrementar de 72 a 82 puntos el ndice de transparencia Puntos
departamental, al finalizar el cuatrienio. tados
Incrementar del 75.6 a 86 puntos el ndice de Gobierno Puntos
Abierto IGA, al finalizar el cuatrienio. tados
Incrementar del 80% al 85% el ndice de satisfaccin de ndice
los usuarios de la Gobernacin de Cundinamarca duran- satisfaccin
te el cuatrienio. servicios recibidos
137
TOTAL
RANKING DPTO. GOBERNACIN
IGA
3 TOLIMA GOBERNACIN TOLIMA 87,2
GOBERNACIN CUNDI-
11 CUNDINAMARCA
NAMARCA 75,6
Fuente: Procuradura General de la Nacin Informe IGA, 2014 -2015.
En este mismo sentido en salud, en el Departamento de
Cundinamarca, los recursos econmicos insuficientes que no
permiten contar permanentemente con el recurso humano idneo y
suficiente, el bajo seguimiento a la implementacin de las Polticas
Pblicas , la poca adherencia a la normatividad vigente dificultan
la deteccin oportuna de riesgos, la baja participacin social, el
deficiente acceso efectivo a los servicios de salud, la inadecuada
infraestructura fsica, escasa dotacin, continua rotacin del
recurso humano y los recursos insuficientes para el mantenimiento
y mejoramiento de los prestadores de la red pblica, hace que se
presente incumplimiento de los estndares del sistema obligatorio
de garanta de la calidad, afectando la atencin humanizada y de
calidad. Situacin que se intensifica por la disminucin de recursos
asignados para la vigilancia, la clasificacin de riesgo financiero de
las ESE, la dispersin geogrfica y la deficiente oferta de servicios
especializados, afectan de manera directa a toda la poblacin del
Departamento aumentando la morbilidad y mortalidad evitable.
El no compromiso municipal para la gestin institucional y ejecucin
de las polticas de salud pblica ocasiona la deficiente oportunidad
y calidad del reporte de los eventos de inters en salud pblica y/o
de riesgos o situaciones ambientales realizada por las unidades
prestadoras de servicios de salud existentes en los 116 municipios,
unido a la baja resolutividad y capacidad tcnica de los laboratorios
municipales que garantice el apoyo a la vigilancia epidemiolgica
y ambiental hace que se restringa el trabajo de intervenciones
oportunas de vigilancia en salud pblica que mitiguen factores de
riesgo generando altos ndices de enfermedades que afectan a la
poblacin en general como las transmitidas por vectores que afectan
principalmente a los 57 municipios de riesgo del departamento
por presencia del vector, aumento de la carga de enfermedad de
origen ambiental, las relacionadas con el control y manipulacin de
alimentos, mala utilizacin de qumicos y presencia de enfermedades
transmisibles entre otros, que explica la presencia de enfermedades
en todos los grupos etreos, afectando las intervenciones sobre los
determinantes sociales y la equidad en salud, Lo que explica, la
presencia de enfermedades transmitidas por va area y de contacto
directo como es la mortalidad por IRA con una tasa que paso de 2.14
en el 2011 a 7.0 x 100000 nios < de 5 aos, la Tasas de mortalidad
por Tuberculosis paso de 0.79 en el 2011 a 1.75 x 100000 Hab. en
el 2015, la Letalidad por dengue grave paso de 5,17 X 100, en el
2012 a 18,18 X 100 en el 2014 y en enfermedades zoonticas la
Tasa de mortalidad por Rabia Humana 2015 se reporta en 0,000373
por cada 1.000 habitantes, en mortalidades evitables para el 2015
el departamento reporta una RMM 2015 en 40.2 x 100000 NV, TMI
de 8.72x 1000 NV y una tasa de mortalidad en menores de 5 aos
de 9.84x 1000 NV.
Pargrafo 1. Objetivo. Lograr una administracin departamental
eficiente, capaz y efectiva transparente, ms cerca al ciudadano
en trmites, servicios y de respaldo directo a los municipios, con
criterios de oportunidad, pertinencia y calidad.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
MEDIDA BASE 2020 LDER
Porcentaje 0 10 Secretara Jurdica
incremen- Secretara de
Nmero 72 82
Planeacin
incremen- Secretara de
Nmero 75,6 86
Planeacin
de
en Porcentaje 80 85 Secretara General
138 GACETA DE CUNDINAMARCA
Pargrafo 3. Estrategias.
a) Nuestro objetivo es el ciudadano: nos debemos a l y debemos
mejorar la calidad, efectividad y oportunidad de los servicios
prestados de forma directa e indirecta. El propsito no debe terminar
ah en el servicio debemos recuperar su confianza con un servicio
ms clido y humano, colocndonos en su posicin. Este cambio
nos requerir mejorar la gestin administrativa de las entidades,
mejorar los procesos y procedimientos, ser ms especializados y
cualificar la capacidad de los servidores pblicos.
b) Romper las barreras de acceso: Pretendemos acercar la oferta
institucional de servicios y tramites al ciudadano, mediante la
descentralizacin de servicios hacia las cabeceras provinciales, con
ferias, implementacin de un centro unificado de servicios en la sede
central, una ventanilla nica virtual de tramites
c) Puntos de informacin y orientacin establecidos en las
cabeceras provinciales como estrategia para desconcentrar atencin
al ciudadano y romper barreras de accesos con la entidad
d) Seguimiento: Se har el seguimiento y monitoreo a las peticiones,
quejas, reclamos y sugerencias que nos haga la comunidad a causa
de nuestro servicio, debemos ser dar la respuesta de manera rpida
y fcil.
e) Buenas prcticas de Gobierno: Cundinamarca debe ser un
departamento que sobre salga por ejercer las mejores.
f) Lucha contra la corrupcin y transparencia: El propsito es
afianzar la lucha contra la corrupcin y la transparencia a partir de
mejores prcticas de Gobierno, en la que la gobernacin mostrara
sus actuaciones de manera abierta a la comunidad y a los diferentes
entes de control.
g) Mejorar los procesos para llegar a la calidad: No todos
nuestros procesos son deficientes o malos, existe un buen nmero
de procesos que se hacen correctamente y se encuentran con
sus respectivas certificaciones de calidad, se debe procurar por
mantener sus buenas prcticas.
h) Efectividad en la gestin y defensa de Cundinamarca: El
departamento no ser presa fcil para quienes pretender instaurar
acciones legales a partir las decisiones o actuaciones de los
funcionarios pblicos del departamento. Para lograr este objetivo
mejoraremos en la prevencin y asertividad de las decisiones
judiciales del Departamento.
i) Ampliar el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica (Vigilancia
Epidemiolgica y Vigilancia Sanitaria).
j) Implementar programa de reactivo vigilancia en coordinacin con
el laboratorio de Salud Pblica.
k) Implementar el Consejo Territorial de Salud Ambiental de Salud
de Cundinamarca- COTSACU y sus 7 mesas tcnicas.
l) Adoptar la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Sustancias
Qumicas.
m) Realizar pilotaje para implementar las tiendas verdes y
hospitales verdes.
n) Realizar acciones de informacin, educacin, comunicacin y
movilizacin social como parte de las acciones de Promocin de la
salud, prevencin y control de las Enfermedades Transmitidas por
Vectores ETV y Zoonosis.
o) Generar capacidades territoriales, institucionales, comunitarias
y del talento humano para la atencin de ETV.
p) Fortalecer la inteligencia epidemiolgica para la vigilancia de las
ETV.
q) Articular la implementacin de la EGI ETV con la Unidad de
Gestin del Riesgo.
r) Generar junto con los municipios en riesgo para ETV, el Decreto
para la proteccin de la vida.
s) Mejorar la capacidad de respuesta del laboratorio ante la
demanda de los Cundinamarqueses.
t) Mejorar oportunidad de respuesta del control de calidad de los
laboratorios de Cundinamarca.
u) Reubicacin de la sede del laboratorio departamental de Salud
Pblica de Cundinamarca para garantizar el cumplimiento de
exigencias de la certificacin.
v) Formulacin e implementacin gradual del plan departamental de
mejoramiento continuo de la calidad en la 53 ESE del Departamento.
No. 15.216
w) Celebracin de convenios de infraestructura y dotacin con ESE
para cumplir con los requisitos bsicos para la habilitacin de los
servicios de salud.
x) Implementacin de redes de apoyo intersectorial y transectorial
para la mejora contina de la calidad, la innovacin y la gestin por
calidad.
y) Implementacin del modelo de excelencia de gestin de la
calidad (nuevo liderazgo).
z) Monitoreo de indicadores de efectividad, experiencia en
la atencin y seguridad, y presentacin de ranking de manera
semestral de acuerdo a la informacin reportada por los prestadores
de servicios de salud. Fortalecimiento y seguimiento de las formas
de participacin social en salud en los municipios del departamento.
aa) Desarrollo de capacidades en el 100% del talento humano
referente de pe de los municipios e IPS pblicas.
bb) Implementar la unidad de anlisis departamental y provincial
de los determinantes sociales en salud.
cc) Cumplimiento al 100% del plan de mejora institucional de la
SSC en el marco del SIGC (SIG-Controlara-Sper-Procuradura-
Ministerios-INS-Invima).
dd) Implementar mdulo de Referencia y Contrarrefencia TIC.
ee) Gestin del riesgo en salud articulado con las tres Empresas
Administradoras de Planes de Beneficios.
ff) Ampliar los Sistemas de Vigilancia en Salud Publica.
gg) Implementar programa de reactivo vigilancia en coordinacin
con INVIMA.
hh) Fortalecer tecno y frmaco vigilancia.
ii) Gestionar el Sistema de vigilancia del Aseguramiento para el
acceso y los resultados en Salud.
jj) Vigilar y controlar en las 48 ESE del Departamento de acuerdo
al Sistema Obligatorio de Garanta de la calidad.
kk) Vigilar la gestin de recursos del sector salud a nivel municipal
en los 116 municipios de Cundinamarca.
ll) Inspeccionar vigilar controlar los prestadores de servicios de
salud del Dpto. de Cundinamarca
m) Inspeccionar vigilar y controlar los establecimientos
farmacuticos y tiendas naturistas.
nn) Establecer lineamientos tcnicos y metodolgicos para
implementar el programa de humanizacin, que componga un NODO
(Mesa de trabajo) de Cundinamarca como referencia Nacional para
mejorar la atencin centrada en el ser humano.
oo) Disear el modelo de evaluacin del programa de humanizacin.
pp) Evaluar el impacto de la satisfaccin del cliente interno y externo
a la secretaria de Salud y a las IPS seleccionadas de acuerdo a los
criterios enfocados en humanizacin y servicio y en la calidad de la
prestacin del servicio de acuerdo al modelo de la red departamental
de servicios de salud.
qq) Incluyendo en el modelo de excelencia el ranking de Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud por Porcentaje de Satisfaccin de
cliente externo, basado en la encuesta de humanizacin y servicio
del cliente interno en el desarrollo de competencias Mentales,
Emocionales y Sociales para el mejoramiento en la prestacin del
servicio a la comunidad cundinamarqus.
rr) Establecer lineamientos tcnicos y metodolgicos para
implementar el programa de humanizacin, que componga un NODO
(Mesa de trabajo) de Cundinamarca como referencia Nacional para
mejorar la atencin centrada en el ser humano.
ss) Disear el modelo de evaluacin del programa de humanizacin.
t) Evaluar el impacto de la satisfaccin del cliente interno y externo
a la secretaria de Salud y a las IPS seleccionadas de acuerdo a los
criterios enfocados en humanizacin y servicio y en la calidad de la
prestacin del servicio de acuerdo al modelo de la red departamental
de servicios de salud.
uu) Incluyendo en el modelo de excelencia el ranking de Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud por Porcentaje de Satisfaccin de
cliente externo, basado en la encuesta de humanizacin y servicio
del cliente interno en el desarrollo de competencias Mentales,
Emocionales y Sociales para el mejoramiento en la prestacin del
servicio a la comunidad cundinamarqus.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 139

vv) Realizar seguimiento, evaluacin y control de la gestin
administrativa y cumplimiento de los indicadores de salud pblica de
las empresas sociales del estado.
ww Apalancar financieramente las empresas pblicas del Estado.
xx) Caracterizacin de prestadores de servicios de salud de
Cundinamarca pblicos y privados.
yy) Articulacin de acciones de prestadores de servicios de salud
con entidades administradoras de planes de beneficios.
zz) Modelamiento de la red integrada de prestadores de servicios
de salud acorde al modelo integrado de atencin en salud.
aaa) Actualizar documento de redes y gestionar la aprobacin ante
el ministerio de salud y proteccin social aprobado en el 2015.
bbb) Promover entre los funcionarios y directivos de la gobernacin
de Cundinamarca un compromiso con la poltica de cero papel,
apropiando el sentido de responsabilidad con el ambiente y con
el desarrollo sostenible. De esta manera esperamos lograr un uso
Pargrafo 1. Metas de Producto.
racional de papel pasando de 40 toneladas en 2015 a usar 29 en
2019.
ccc) Apoyar financieramente la gestin de la EAPB Convida,
para garantizar la continuidad del servicio de salud de los
cundinamarqueses.
Artculo 61 A. Subprograma Gestin Pblica Eficiente,
Moderna al Servicio del Ciudadano. La administracin brindar
al ciudadano cundinamarqus soluciones integrales a travs
de diversos mecanismos de atencin, presencial, telefnica y
electrnica, con el nico propsito de prestar un adecuado servicio
y fortalecer la administracin departamental, por medio de la
oportunidad en tiempos de respuesta, altos niveles de confianza y
satisfaccin de la ciudadana.
Contar con una infraestructura fsica moderna, acorde a las
necesidades de las diferentes entidades y as fortalecer la gestin
administrativa, el bienestar de los usuarios internos y externos de la
gobernacin de Cundinamarca y la prestacin de mejores servicios
a la ciudadana.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Crear e implementar una (1) emisora de inters pblico para Emisora en fun-
Nmero 0 1 Secretara de Prensa
Cundinamarca, durante el periodo de Gobierno. cionamiento
Crear e Implementar una (1) estrategia de promocin, fortale-
Estrategia imple-
cimiento y consolidacin de la marca Cundinamarca, durante Nmero 0 1 Secretara de Prensa
mentada
el cuatrienio.
Plan de medios
Implementar un (1) plan de medios institucional Nmero 0 1 Secretara de Prensa
implementado

Lograr la integracin al 100% de la red pblica de prestadores

Integracin reali-
de servicios de salud en el contexto del modelo integral de Porcentaje 0 100 Secretara de Salud
zada
atencin en salud del departamento durante el cuatrienio

Apoyar la gestin del 100% de empresas sociales del esta-

do, y de la EAPB Convida y creacin de ESEs del orden de- Empresa social
partamental de acuerdo a los resultados obtenidos en la red del Estado y Porcentaje 0 100 Secretara de Salud
integrada de servicios de salud en el marco de la atencin EAPB apoyadas
primaria en salud
Apoyar la gestin de la empresa social del estado Mario Gai-
tn Yanguas de acuerdo a los resultados obtenidos en la red
ESE apoyada Nmero 0 1 Secretara de Salud
integrada de servicios de salud en el marco de la atencin
primaria en salud

Estandarizar un programa de humanizacin en la prestacin Programa de hu-

del servicio de salud en Cundinamarca bajo los lineamientos manizacin es- Nmero 0 1 Secretara de Salud
del Min. Salud, apoyada en el sistema de gestin de calidad. tandarizado

Implementar el centro de atencin al ciudadano que preste

Centro en funcio-
una atencin integral a los usuarios del departamento durante Nmero 0 1 Secretara General
namiento
periodo de Gobierno.

Adquirir 10 bienes inmuebles en beneficio de los habitantes Bienes inmue-

Nmero 905 915 Secretara General
del departamento Cundinamarca durante el cuatrienio. bles adquiridos

Mejorar las condiciones fsicas y operativas de 10 bienes in-

Bienes inmue-
muebles propiedad del departamento en pro de ofrecer un Nmero 0 10 Secretara General
bles intervenidos
mejor servicio al ciudadano durante el cuatrienio.
Artculo 61 B. Subprograma Buenas Prcticas de Gobierno. La Gobernacin ser una entidad incluyente con sus ciudadanos y respetuosa
de sus derechos, as mismo planear y ejecutar sus recursos de manera eficiente, eficaz y transparente. Una administracin cercana al
ciudadano, que opera de manera armnica en sus distintos niveles de Gobierno a travs de servidores ntegros y comprometidos, para cumplir
lo que promete y rendir cuentas sobre lo que hace.
Pargrafo 1. Metas de Producto.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Aumentar de 4 a 6 los procesos certificados

para la prestacin del servicio educativo en el
Procesos certifica-
marco del proceso de modernizacin de las se- Nmero 4 6 Secretara de Educacin
dos
cretarias de educacin establecido por el Minis-
terio de Educacin.

Implementar un (1) sistema de informacin

para la administracin de la planta de personal Sistema implemen- Secretara de La Funcin
Porcentaje 0 100
que mejore los procesos de desarrollo y gestin tado Pblica
del talento humano.
140 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Lograr que el 100% del Sistema Integral de

Gestin y Control - SIGC se encuentre ajus- Secretara de La Funcin
Sistema ajustado Porcentaje 0 100
tado al cumplimiento de los requisitos del ISO Pblica
9001:2015 al finalizar el cuatrienio.

Alcanzar el 10% de especialistas en el cuatrie-

nio para empleados pblicos mediante la imple- Empleados especia- Secretara de La funcin
Nmero 0 50
mentacin de un proyecto de educacin formal lizados Pblica
continuada.

Elaborar 1 plan de gestin integral para cada

poltica pblica departamental aprobada con Plan de Gestin
Nmero 0 1 Secretara de Planeacin
las entidades responsables y hacer su respec- integral elaborado
tivo seguimiento, durante el cuatrienio.
Disear e implementar un modelo integral de
buen Gobierno y transparencia que promueva Modelo implemen-
Nmero 0 1 Secretara de Planeacin
la eficacia, la rendicin de cuentas y la cultura tado
de la legalidad.
Dar asesora y acompaamiento al 100% de
entidades de la administracin Departamental
Polticas asistidas Porcentaje 0 100 Secretara de Planeacin
encargadas de formular nuevas polticas pbli-
cas en Cundinamarca, durante el cuatrienio.

Implementar el plan departamental de mejora-

miento de la calidad en el 100% de la red p-
Plan implementado Porcentaje 0 100 Secretara de Salud
blica de prestadores de servicios de salud en
Cundinamarca.

Implementar un sistema articulado de vigilancia

y control en el sistema general de seguridad so-
cial salud, que permita coordinar las asegura- Sistema articulado Nmero 0 1 Secretara de Salud
doras, salud pblica y prestadores de servicios
en salud en el departamento de Cundinamarca.

Respaldar el proceso de planeacin estratgica

en el 100% de las entidades (116 municipios,
la red pblica de prestacin de servicios y la Entidades asistidas Porcentaje 0 100 Secretara de Salud
Secretara de Salud) en el marco del sistema
integrado de gestin y control del departamento
Implementar el 100% del plan de accin de
Plan de accin
la Poltica Integral de Salud ambiental (PISA) Porcentaje 0 100 Secretara de Salud
implementado
para el departamento.
Certificar en norma ISO IEC 17025 el laborato-
Laboratorio certifi-
rio de salud pblica del departamento en prue- Nmero 0 1 Secretara de Salud
cado
bas ambientales.

Implementar al 100% la estrategia de gestin

integral para la promocin de la salud, preven- Estrategia imple-
Porcentaje 0 100 Secretara de Salud
cin y control de las enfermedades transmitidas mentada
por vectores (ETV) y zoonosis.

Actualizar al 90% del inventario de los bienes

muebles de la administracin central durante el Inventario realizado Porcentaje 50 90 Secretara General
cuatrienio.
Realizar 40% (2.664 sedes educativas) del
inventario de los bienes muebles de las 282
Inventario realizado Porcentaje 0 40 Secretara General
instituciones departamentales de educacin,
durante el periodo de Gobierno.
Implementar en el 80% de las dependencias
Programa imple-
del sector central el programa de gestin docu- Porcentaje 0 80 Secretara General
mentado
mental durante el cuatrienio

Cooperar con el 100% de los municipios del de-

partamento en la implementacin del sistema Municipios con sis-
Porcentaje 0 100 Secretara General
departamental de archivo durante el periodo de tema implementado
Gobierno.
Artculo 61 C. Subprograma Cundinamarca, Territorio Legal y con Autoridad. Se proporcionarn los lineamientos encaminados a crear
unidad de criterio y homogeneidad entre los servidores pblicos del departamento, que deban cumplir funciones de gestin de procesos que
involucren tal componente, independientemente de su naturaleza (misionales, estratgicos o de apoyo).
Por otra parte, se visibilizarn y divulgarn las mejores prcticas en materia de transparencia por las entidades pblicas en su quehacer
cotidiano, se Institucionaliza el premio a la excelencia.
Desarrollar una campaa dirigida a la comunidad estudiantil del departamento, en principios y valores del estado de derecho, con el propsito
de combatir la cultura de la ilegalidad.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 141

Pargrafo 1. Metas de Producto.

Unidad de Lnea Meta Entidad respon-

Meta Indicador
medida base 2020 sable

Realizar una capacitacin anual a los municipios agrupados

provincialmente y personeras en temas jurdicos, judiciales, Capacitaciones
Nmero 0 30 Secretara Jurdica
normativos y buenas prcticas administrativas, durante los 4 realizadas
aos del periodo de Gobierno.
Desarrollar una campaa dirigida a la comunidad estudiantil
Campaa desarro-
del departamento, en principios y valores del estado de de- Nmero 0 4 Secretara Jurdica
llada
recho, con el propsito de combatir la cultura de la ilegalidad.
Implementar un plan de accin para ejercer una efectiva ins-
peccin, control y vigilancia, de los establecimientos que figu-
Plan de accin im-
ran como entidades sin nimo de lucro que desarrollan activi- Nmero 0 1 Secretara Jurdica
plementado
dades no concordantes con el objeto y funcin social, en los
municipios del departamento.
Realizar 4 jornadas de actualizacin a funcionarios del rea de
Jornadas de actua-
defensa judicial de la Gobernacin de Cundinamarca, durante Porcentaje 0 4 Secretara Jurdica
lizacin
el cuatrienio.
Realizar 12 convenios con facultades de derecho, para garan-
Convenios realiza-
tizar permanencia de judicantes de apoyo durante el cuatrie- Nmero 0 12 Secretara Jurdica
dos
nio.
Adquirir herramientas jurdicas normativas para el 100% de los
municipios de categoras 5 y 6 y personeras del departamen- Aos apoyados Aos 0 4 Secretara Jurdica
to, durante el cuatrienio.
Capacitar anualmente al 100% de las juntas directivas de las
Aos de capacita-
ESEs y las reas jurdicas de los municipios de categora 5 y Aos 0 4 Secretara Jurdica
cin
6 y personeras en temas contractuales en el departamento.
Institucionalizar el premio a la excelencia en transparencia en
Premios de transpa-
los sectores municipal y salud, en asocio con Colombia com- Nmero 0 4 Secretara Jurdica
rencia
pra eficiente, durante el cuatrienio.

Artculo 62. Programa Cundinamarca: Revolucin Digital. El programa beneficiar con el mismo a instituciones oficiales de Cundinamarca,
observa el establecido en el Decreto 2693 de 2012 del Ministerio en especial de las reas de educacin, salud y gobernanza, As, que
de las Tic que: Por el cual se establecen los lineamientos se desarroll el proyecto Red Social de Datos ltima Milla Rural
generales de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Repblica RSD/UMR con el cual se logr la instalacin de una plataforma de
de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de comunicaciones consistente en 79 nodos de transmisin de datos (51
2009 y 1450 de 2011, y se dictan otras disposiciones. de propiedad del Departamento, 28 en convenio con otras entidades)
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover beneficiando en principio 522 instituciones oficiales, distribuidas en:
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, 17 Estaciones de Polica, 378 Sedes Educativas, 49 Instituciones
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los de Salud, 2 Nodos de Distribucin, 33 Portales Interactivos y 43
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas. Zonas Wifi gratuitas. Sin embargo, actualmente est red presta
En los ltimos aos el pas experiment un proceso de parcialmente el servicio de conectividad, en consideracin a que
modernizacin soportado en las Tecnologas de la Informacin y no cuenta con soporte de mantenimiento hasta que se resuelvan
las Comunicaciones (TIC). A 2010, Colombia presentaba un rezago algunos aspectos legales del proyecto.
considerable en penetracin de Internet y de computadores si se Por otra parte, hay instaladas 271 zonas WI-FI pblicas ubicadas
le comparaba con otros pases de la regin como Brasil, Mxico o en parques e instituciones educativas que representan una amplia
Chile. El nivel de inversin en el sector TIC como porcentaje del PIB cobertura de 107 Municipios y permiten a la comunidad acceder a
(0.6%) era muy inferior al promedio de los pases con PIB per cpita internet desde sus computadores porttiles y dispositivos mviles,
similar (1.5% del PIB). De igual manera, existan fuertes diferencias sin embargo, presentan problemas de conectividad, especialmente
en la penetracin de Internet y terminales si se segmentaban los las ubicadas en los parques principales de los Municipios ms
hogares por estrato socioeconmico y si se analizaban las empresas alejados de Bogot.
segn su tamao. (Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018). Grfico 62 Zonas WIFI Pblicas
En este sentido los esfuerzos para cerrar las brechas son liderados
por el Ministerio de Tecnologas de la informacin y Comunicaciones
y su plan VIVE DIGITAL, que tiene por objeto llevar la tecnologa a
la vida de cada colombiano. El Plan Vive Digital estimula los cuatro
componentes del Ecosistema Digital (infraestructura, servicios,
aplicaciones, usuarios) mediante la expansin de la infraestructura,
la creacin de nuevos servicios a precios ms bajos, la promocin
del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales y el impulso a
la apropiacin tecnolgica por parte de stos. As, crea un crculo
virtuoso en el que existe ms demanda de los usuarios, ms
aplicaciones para stos, ms y mejores servicios a precios ms
econmicos, en una infraestructura moderna.
Para el caso de Cundinamarca la estrategia se ha enfocado
en fortalecer la infraestructura computacional y de sistemas de
informacin; y llevar internet a la mayor cantidad de municipios del
Departamento. En este sentido el Departamento dentro la gestin
de Plan de Desarrollo 2012-2016, consider oportuno adelantar la
implementacin de un proyecto de conectividad de datos a fin de Fuente: Secretara TIC, 2016.
142 GACETA DE CUNDINAMARCA
Respecto a los indicadores de Gobierno en lnea a nivel Municipal,
que miden en primera instancia las fases de informacin, interaccin
y transaccin, se encuentra que el promedio del ndice de los
municipios del departamento es de 46% (Ver grfico 63).
Grfico 63 Indicador de Gobierno en Lnea, Promedio
Municipal
Fuente: MinTIC, 2014.
Comparando el promedio del ndice de Gobierno en lnea por
provincias del Departamento, se puede observar que las provincias
de Tequendama y las ubicadas en la Sabana estn muy por encima
de las provincias de Magdalena centro, Rionegro y Bajo Magdalena.
Confirmando la tendencia de brechas por provincia que se presenta
en la mayora de indicadores del Departamento.
El ndice que plantea un desafo para tener un Desarrollo Inteligente
en la gestin de la gobernanza y de la integracin, es el desarrollo
de las polticas de las TIC, que como principal escala de medicin de
la gestin adelanta el ndice de Gobierno en Lnea (GEL), desde el
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Min
TIC. El GEL es un componente que busca medir la interaccin con
los territorios y el modo en que la institucin adelanta el desarrollo
digital de sus servicios y tramites.
Grfico 64 ndice de Gobierno en Lnea GEL (2014)
Fuente: Ministerio TIC, 2014.
A nivel de entidad territorial, en el ndice de Gobierno en lnea,
las mediciones del MINTIC se encuentran disponibles hasta el ao
2014, miden el cumplimiento de los componentes (transversal,
informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia)
de la estrategia nacional, en las cuales la Gobernacin promedi
un 59% en el ltimo ao de medicin, disminuyendo este indicador
desde el ao 2012, cuando se alcanz la mxima medicin. (Ver
Grafica 65).
Grfico 65 Indicador de Gobierno en Lnea, Gobernacin
Fuente: Ministerio TIC, 2014.
No. 15.216
En este indicador Cundinamarca cuanta con una calificacin de
59%, afectado principalmente, entre los componentes por Estrategia
y normatividad construida por la participacin ciudadana con un
13%, y en Interoperabilidad en trmites y procedimientos con otras
entidades con un 29%, para lo cual se debe designar un programa
que atienda en sus totalidad la poltica pblica de Gobierno en Lnea
y que logre que la comunidad, los funcionarios y la gobernacin
mejoren su cultura digital y emprendan nuevos caminos de
conectividad.
Grfico 66 Componentes de Gobierno en Lnea, Gobernacin
Fuente: Ministerio Tic ,2014.
Pargrafo 1. Objetivo: El propsito de este programa es que
los cundinamarqueses apropien el uso de las TIC, permitiendo su
participacin efectiva en los procesos y dinmicas de desarrollo del
Departamento.
Pargrafo 2. Metas de Resultado
UNIDAD ENTI-
META INDICADOR DE
LNEA META
DAD
BASE 2020
MEDIDA LDER
Ascender del
59% al 100%
ndice de
en el ndice Secre-
Gobierno en Porcen-
nacional de 59% 100 % tara de
Lnea de las taje
Gobierno en l- las TIC
Gobernaciones
nea de las go-
bernaciones.
Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Incrementar el acceso de la comunidad cundinamarquesa y
las instituciones pblicas al conocimiento globalizado mediante la
implementacin de una autopista digital que brinde servicios tic con
cubrimiento en los 116 municipios.
b) Mejorar la comunicacin e interaccin de los cundinamarqueses
con el Gobierno departamental mediante el fortalecimiento de los
trmites y servicios en lnea, el desarrollo de aplicaciones, canales
de comunicacin, ciudades inteligentes, carpeta ciudadana, nuevas
tecnologas y el fortalecimiento del portal web.
c) Promover la innovacin, uso y apropiacin de las TIC mediante la
capacitacin a las comunidades organizadas, funcionarios pblicos,
grupos poblacionales y comunidad en general, por medio de la
utilizacin de los centros interactivos, puntos y kioskos vive digital,
plataformas virtuales, teletrabajo y la implementacin de espacios
fsicos y encuentros de desarrollo tecnolgico.
d) Dar cumplimiento a las directrices nacionales en materia de
Gobierno en lnea, mediante la promocin y acompaamiento a su
implementacin en las entidades pblicas del departamento.
e) Gestionar recursos del orden nacional e internacional a travs
de la participacin en convocatorias, presentacin de proyectos y/o
celebracin de alianzas con entidades pblicas y/o privadas.
f) Fortalecer la plataforma tecnolgica interna de la gobernacin y
de las entidades pblicas del departamento mediante la adquisicin,
actualizacin, soporte y mantenimiento de los componentes
de procesamiento, almacenamiento, respaldo, red, servidores,
computadores de usuario final, sistemas de informacin, servicios
corporativos y licenciamiento.
g) Implementar un centro operacional unificado de mando con
atencin personalizada al cundinamarqus.
h) Promover el mejoramiento de la seal y la ampliacin de
cobertura de internet, telefona celular y TDT en el departamento.
i) Promover la puesta en funcionamiento de emisoras de inters
pblico.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 143

Artculo 62 A. Subprograma Infraestructura TIC. Se busca consolidar y dar sostenibilidad a la infraestructura tecnolgica de procesamiento,
almacenamiento y respaldo del nivel central de la gobernacin y la infraestructura necesaria para garantizar la conectividad entre las instituciones
pblicas para fortalecer la gestin y la prestacin de servicios a las comunidades.
Pargrafo 1. Metas de producto.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Implementar un centro operacional unificado de

Centro Operacional
mando con atencin personalizada al Cundina- Nmero 0 1 Despacho Gobernador
implementado
marqus.

Beneficiar con servicios digitales a 5 sectores

de desarrollo del departamento por medio de la Sectores con servi-
Nmero 0 5 Secretara de las Tic
puesta en funcionamiento de la autopista digital cios digitales
Cundinamarca

Dar al servicio 120 zonas wifi pblicas gratuitas

Zonas Wifi gratuitas Nmero 120 120 Secretara de las Tic
en el departamento durante el cuatrienio

Mejorar en el periodo de Gobierno las comuni-

caciones entre 180 instituciones oficiales en los Instituciones con
Nmero 0 180 Secretara de las Tic
municipios y la administracin central por medio telefona IP
de telefona IP.
Actualizar durante el cuatrienio el 10% de la in- Infraestructura del
fraestructura computacional del datacenter prin- datacenter actuali- Porcentaje 0 10 Secretara de las Tic
cipal de la gobernacin zada
Implementar durante el cuatrienio un centro al-
Centro respaldo del
terno de respaldo externo al datacenter principal Nmero 0 1 Secretara de las Tic
datacenter
de la Gobernacin

Plataformas de soft-
Proveer soporte y ampliar el licenciamiento a 9 ware de uso corpo-
Nmero 0 9 Secretara de las Tic
plataformas de software de uso corporativo rativo licenciadas y
soportadas

Actualizar durante el periodo de Gobierno el 15%

Infraestructura ofim-
de la infraestructura computacional de uso de los Porcentaje 0 15 Secretara de las Tic
tica actualizada
funcionarios del sector central del departamento

Soportar anualmente la infraestructura computa-

cional, red elctrica y lgica existente en el sec- Aos de soporte Nmero 0 4 Secretara de las Tic
tor central de la gobernacin

Implementar al 100% la norma internacional ISO

27001 - 2013, que permita brindar los niveles Norma implemen-
Porcentaje 30 100 Secretara de las Tic
adecuados de integridad, disponibilidad y confia- tada
bilidad a la informacin de la gobernacin

Reemplazar la troncal de fibra ptica de la sede

administrativa de la Gobernacin durante el cua- Troncal reemplazada Nmero 0 1 Secretara de las Tic
trienio.
Artculo 62 B. Subprograma Aplicativos para el Desarrollo. Permite garantizar la sostenibilidad de las plataformas tecnolgicas y los
sistemas de informacin, servicios corporativos y aplicativos que soportan la prestacin de servicios TIC del nivel central de la administracin
departamental.
Pargrafo 1. Metas de producto.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Realizar anualmente el seguimiento y monitoreo Aos de seguimien-

a la implementacin del plan estratgico de TIC to y monitoreo al Nmero 0 4 Secretara de las Tic
PETIC. PETIC

Ampliar en un 20% la plataforma tecnolgica

base para soportar nuevos sistemas y servicios Plataforma ampliada Porcentaje 0 20 Secretara de las Tic
en departamento durante el cuatrienio.

Proveer anualmente servicios de soporte, man-

tenimiento y actualizacin a 15 sistemas de infor- Sistemas de infor-
Nmero 0 15 Secretara de las Tic
macin y servicios corporativos existentes en el macin soportados
nivel central de la gobernacin

Automatizar en el cuatrienio un proceso del siste-

Proceso automati-
ma de gestin de calidad utilizando la herramien- Nmero 0 1 Secretara de las Tic
zado
ta de gestin de procesos BPM del departamento

Artculo 62 C. Subprograma Cundinamarca en Lnea. Nos dedicaremos a proveer los medios para que la comunidad cundinamarquesa se
apropie del uso de las TIC, y la implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea en las administraciones municipales y departamentales.
144 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Pargrafo 1. Metas de producto.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD RESPON-

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 SABLE

Capacitar en el cuatrienio a 150.000 ciudada-

nos en uso y apropiacin de las TIC, con es-
pecial atencin en la comunidad organizada, Personas capacitadas Nmero 113.590 263.590 Secretara de las Tic
poblacin en condicin de discapacidad y vul-
nerabilidad
Implementar dos (2) espacios fsicos dotados
Espacio fsico para
de infraestructura tecnolgica para formacin
formacin implemen- Nmero 0 2 Secretara de las Tic
de cundinamarqueses en desarrollo de conte-
tado
nidos digitales y aplicaciones mviles.
Realizar dos (2) eventos en el cuatrienio para
Evento de emprendi-
fomentar la creacin de espacios de emprendi- Nmero 0 2 Secretara de las Tic
miento tic realizado
miento e innovacin TIC
Desarrollar e implementar los lineamientos
Entidades que cum-
para que el 100% de las entidades del sector
plen con la estrategia Porcentaje 0 1 Secretara de las Tic
central cumplan con la estrategia de Gobierno
gel
en lnea.
Brindar asistencia permanente a los 116 muni- Municipios con asis-
cipios en la implementacin de la estrategia de tencia en estrategia Nmero 0 116 Secretara de las Tic
Gobierno en lnea. GEL.
Reactivar 78 centros interactivos en el departa- Centros interactivos
Nmero 0 78 Secretara de las Tic
mento durante el cuatrienio en funcionamiento
Establecer un programa sostenible para la re-
coleccin de 150 toneladas de residuos elec- Residuos electrnicos
Toneladas 0 150 Secretara de las Tic
trnicos en el Departamento durante el periodo recolectados
de Gobierno
Implementar durante el periodo de Gobierno 1
punto de atencin al usuario con herramientas Puntos de atencin
Nmero 0 1 Secretara de las Tic
tecnolgicas para la poblacin en discapacidad implementados
en la sede administrativa de la Gobernacin
Promover la convivencia digital y la interaccin
Instituciones educati-
responsable con las TIC en la comunidad edu-
vas con manejo res- Porcentaje 0 100 Secretara de las TIC
cativa del 100% de las instituciones del depar-
ponsable de las TIC
tamento durante el cuatrienio
Realizar en el cuatrienio 4 eventos de activida-
Eventos incluyentes
des incluyentes para la poblacin con discapa- Nmero 0 4 Secretara de las TIC
realizados
cidad mediante la aplicacin de las TIC
Artculo 63. Programa Finanzas Sanas, Territorios Viables. La Ley Grfico 67 Nmero de municipios en Cundinamarca ubicados
1473 de 2011, conocida como la ley de la regla fiscal, se encamina en los 20 primeros puestos a nivel nacional 2008-2014
a garantizar la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas pblicas
para contribuir a la estabilidad macroeconmica del pas. Sobre
este concepto se funda el presente programa que propende por
un manejo armnico, eficiente y responsable de las Finanzas del
Departamento.
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
Fuente: DNP, 2016.
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.
El ndice integral de desarrollo territorial refleja la eficiencia,
El informe del Ranking Departamental del Departamento publicado
eficacia, requisitos legales y capacidad administrativa, los cuales
en el 2014 por parte del DNP ubic al Departamento de Cundinamarca
son indicadores de desarrollo territorial que agrupndolos todos
en el 1 puesto de desempeo fiscal pasando de 76,26 puntos en el
arroja el ndice integral de desarrollo territorial. En este los resultados
2012 a 77,85 puntos en el 2013. De los 20 mejores municipios del
para el Departamento fueron destacados para el ao 2014 (79.61),
pas, 12 hacen parte de Cundinamarca.
quedando por encima de departamentos como Antioquia (72.47),
El informe refleja que de los 116 municipios de Cundinamarca Valle del Cauca (72.88) y Santander (72.34).
97 obtienen una calificacin sobresaliente; 15 se encuentran en
Grfico 68 ndice integral de desarrollo territorial por
el nivel satisfactorio y solo 4 en el rango medio; ningn municipio
Departamentos (2011-2014)
del Departamento se encuentra clasificado en escala crtica o baja.
Tambin el departamento se ha destacado de manera positiva
por tener un nmero considerable de municipios en el ranking de
los 20 mejores municipios a nivel nacional en cuanto a eficiencia
administrativa.
No obstante, en el Informe de Evaluacin de Desempeo Integral
de los municipios, segn DNP (2013), solo 83 de los 116 municipios
que equivale al 72% entregaron informacin completa y consistente
al DNP para esta evaluacin. Fuente: DNP, 2016.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 145

Tambin la tabla muestra de forma desagregada los diferentes Antioquia Atlntico Cundinamarca Valle
componentes del ndice integral de desarrollo territorial 2011
Ingresos por 34,3% 30,0% 35,1% 36,5%
2014. En este se muestra la diferencia entre la eficacia, eficiencia,
Transferencias
requisitos legales, capacidad administrativa y el ndice integral. Los
INGRESOS DE 3,8% 6,2% 1,9% 2,5%
aspectos que mejoraron entre 2001 y 2014 fueron eficacia, requisitos CAPITAL
legales y el ndice integral, mas no en la eficiencia.
Cofinanciacin 1,2% 0,0% 0,9% 1,2%
Tabla 23 Cifras de desarrollo territorial en Cundinamarca
Regalas y Com- 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
pensaciones
Variable Desempeo
Regalas Indi- 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Eficacia 2011 88,33 rectas
Eficacia 2014 93,49 Rendimientos 0,8% 0,9% 0,5% 0,9%
Financieros
Diferencia Mejor
Excedentes 0,1% 0,0% 0,6% 0,0%
Eficiencia 2011 59,88
Financieros
Eficiencia 2014 56,17 Desahorro FON- 0,0% 5,2% 0,0% 0,0%
Diferencia Disminuy PET
Otros recursos 1,7% 0,0% 0,0% 0,4%
Requisitos Legales 2011 78,60
de capital
Requisitos Legales 2014 88,34 OTROS 15,9% 15,5% 14,1% 23,3%
Diferencia Mejor Recursos del 3,0% -2,1% -0,6% -1,2%
Capacidad Administrativa 2011 85,23 Crdito
Recursos del 12,7% 17,6% 14,7% 24,4%
Capacidad Administrativa 2014 88,09
Balance
Diferencia Mejor Venta de Activos 0,2% 0,0% 0,0% 0,0%
y R de K
ndice Integral 2011 70,93
INGRESOS 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
ndice Integral 2014 79,61 TOTALES
Diferencia Mejor Fuente: Informe DAF Clculos CAS Consulting. No incluye
Fuente: DNP, 2016. Recursos Sistema General Regalas.
Al revisar la estructura de los ingresos presupuestales consolidados Adems, la refleja los beneficios que Cundinamarca percibe por
de todos los 32 departamentos del pas52., se tiene que el 66,6% de los la participacin tributaria de actividad econmica que se origina en
ingresos de los departamentos corresponden a ingresos corrientes; Bogot (principalmente en el impuesto de registro y en los impuestos
el 8,3% a ingresos de capital y el 25,1% son otros- ingresos de licores y cigarrillos).En los ingresos no tributarios Antioquia
(principalmente recursos del balance no ejecutados en vigencias muestra una gran supremaca, ya que ellos representan 16,9%
anteriores). Se destaca la importancia que para los departamentos de sus ingresos, proporcin bastante superior a la de Atlntico
tienen las transferencias nacionales, que representan 40,6% (9,4%), Cundinamarca (7,2%) y Valle (6,3%). Este hecho refleja
del total de los ingresos, y que representan cerca del doble de la bsicamente los beneficios de las participaciones por las actividades
participacin de los ingresos tributarios. Para efectos de analizar los de la Licorera de Antioquia, que es, de lejos, la ms fuerte del pas.
principales aspectos estructurales de las finanzas del Departamento De hecho, Antioquia representa el 46,5% de todos los ingresos no
de Cundinamarca, se comparan las variables relevantes frente tributarios del pas.
Antioquia, Atlntico y Valle. La escogencia de estos departamentos Adems, Cundinamarca se ha fortalecido en trminos de ingresos
refleja la importancia que ellos tienen a nivel nacional en trminos de corrientes comparado con otros Departamentos. Cundinamarca
actividad econmica y poblacin. tiene la relacin ms alta de ingresos corrientes a ingresos totales
Tabla 24 Comparativo estructura ingresos departamentales (83,9%) frente a sus pares, cuyas participaciones son: Antioquia
2013 80,3%, Atlntico 78,3% y Valle 74,2%. En ingresos tributarios
Cundinamarca consolida una ventaja mayor, con una participacin
Antioquia Atlntico Cundinamarca Valle
de 41,6% frente a los ingresos totales, la cual es sustancialmente
INGRESOS 80,3% 78,3% 83,9% 74,2% mayor a la de Antioquia (29,1%) y Valle (31,4%).
CORRIENTES
Pargrafo 1. Objetivo. Lograr un manejo eficiente y responsable
Tributarios 29,1% 39,0% 41,6% 31,4% de sus recursos, que garanticen sostenibilidad fiscal en el largo
plazo y permita financiar los proyectos de desarrollo que requiere
No Tributarios 16,9% 9,4% 7,2% 6,3%
Cundinamarca.
Pargrafo 2. Metas de Resultado.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD L-

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 DER
Mantener el incremento de los ingresos corrientes anual y en el pe- ndice de Secretara de
Porcentaje 3 6
riodo de Gobierno, por encima del ndice de inflacin Inflacin Hacienda
Mantener la calificacin AA+ con perspectiva estable de la deuda Secretara de
Calificacin ndice AA+ AA+
pblica. Hacienda

Pargrafo 3. Estrategias del Programa.
a) Eficiencia Fiscal: Mantener el equilibrio financiero del
departamento entre sus ingresos, gastos y la deuda pblica, de
manera que podamos seguir manteniendo la calificacin de AA+ con
perspectiva estable de la deuda pblica.
b) Automatizacin e integracin de procesos financieros: La
integracin de los sistemas existentes permitirn la mejor toma de
52 Este valor no incluye los recursos del Sistema General de Regalas
decisiones tributaria, as como la eficiencia en el recaudo de sus
rentas.
c) El Sistema de Informacin Integral debe ser moderno y
corresponder con las tcnicas del sector y las necesidades nuestra
entidad.
d) Fiscalizacin y anti evasin: Se deben adelantar las acciones
suficientes para la fiscalizacin y anti evasin contra la defraudacin
de las rentas departamentales.
146 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

e) Pagar es fcil: Se debe romper el estigma que pagar un tributo
es muy complicado, mejor hacerlo fcil mediante el acercamiento
de los medios de pago al contribuyente en especial al de provincia.
f) Implementar los procesos y procedimientos de gestin financiera,
gestin tecnolgica, gestin documental, talento humano y atencin
al ciudadano al interior de la Secretara De Hacienda.
g) Implementacin, modernizacin e integracin de la
infraestructura computacional, de los sistemas de informacin,
herramientas tecnolgicas y comunicaciones.
h) Implementacin del plan de fiscalizacin y plan anti evasin
contra la defraudacin de las rentas departamentales.
i) La Secretara de Hacienda adelantar el estudio de actualizacin
del Estatuto de Valorizacin del Departamento, el cual debe ser
armonizado con el POT departamental, este debe identificar los
posibles proyectos que se podrn financiar con la contribucin de
valorizacin en el Plan de Desarrollo.
Artculo 63 A. Subprograma Eficiencia Fiscal. Se pretende
fortalecer y modernizar los sistemas de gestin financiera, mediante
la integracin de sus sistemas tales como: SAP: registro y manejo de
datos contabilidad, tesorera y presupuesto, QUIPUX: liquidaciones
sugeridas impuesto sobre vehculos, GEVIR: gestor virtual
documental de impuesto de registro y TTI SIMCO: declaracin
y pago del impuesto de consumo y el Sistema de Informacin
Orientado a los Usuarios (SIU).
Se adelantarn planes anti evasin y de fiscalizacin, los cuales se
acompaarn con los instrumentos de sealizacin.
Plan Fronteras: Realizacin de operativos conjuntos con los Grupos
Anticontrabando de los Departamentos limtrofes con Cundinamarca
y con la coordinacin de las autoridades locales.
Estimular el recaudo de impuestos mediante:
Pago electrnico del impuesto de vehculos.
Realizacin de Ferias Tributarias en los Municipios.
Implementar el pago electrnico del impuesto de vehculos.
Contribuyentes Digitales a los Notarios, Registradores de las
Oficinas de Registro Pblico ORIP y a la Superintendencia de
Notariado y Registro.
Ejecutar un plan masivo de comunicacin para fortalecer la
imagen corporativa de la Secretara de Transporte y Movilidad.
Mejorar la infraestructura fsica de las oficinas de Trnsito, para
mejorar las condiciones de atencin de los contribuyentes.

Pargrafo 1. Metas de producto.

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Modernizar e Integrar al interior de la Secretara

Procesos y proce-
de Hacienda cinco (5) procesos administrativos
dimientos moderni- Nmero 0 5 Secretara De Hacienda
transversales al proceso de gestin financiera
zados
del departamento
Mantener, fortalecer e implementar la operacin
e integracin de seis (6) sistemas de informacin
Sistemas implemen-
para soportar la gestin financiera territorial y la Nmero 0 6 Secretara De Hacienda
tados
construccin de sus respectivos tableros de con-
trol del departamento
Implementar cinco (5) planes de fiscalizacin,
Plan de fiscalizacin
planes anti evasin con los instrumentos de se- Nmero 0 5 Secretara De Hacienda
implementado
alizacin
Implementar, operar y soportar anualmente nue-
ve (9) componentes de servicio para el sistema Componentes del
Nmero 0 9 Secretara de Las Tic
de gestin financiera territorial y de impuestos SGFT soportados
del departamento
Incrementar en un 15% el nmero de los dife-
rentes trmites realizados por la Secretara de Trmites incremen-
Nmero 240,000 276,000 Secretara De Movilidad
Transporte y Movilidad como organismo de trn- tados
sito de carcter departamental.
Artculo 64. Programa Cundi-Data. El programa observa la Ley 489 de riesgos, entre otras razones (Dan Gilbert ,1957). Es decir, se
de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y toman a veces decisiones por conceptos superficiales que no
funcionamiento de las entidades del orden nacional y aplica explican la razn por la cual se toman las decisiones. Adems se
los principios constitucionales de la funcin pblica y los principios suma la limitada racionalidad de las decisiones que llevan al gerente
de buen Gobierno y eficiencia administrativa adoptando un modelo pblico a tomar decisiones satisfactorias ms no ptimas para la
que permita, a travs de una planeacin integral, simplificar y solucin de los problemas.
racionalizar la labor de las entidades en la generacin y presentacin En el sector salud la inadecuada depuracin de las bases de datos
de planes, reportes e informes para la toma de decisiones acertadas de afiliacin BDUA, subsistemas de informacin no integrados y el
que garanticen un futuro promisorio para el departamento de desconocimiento de los programas de sistemas de informacin que
Cundinamarca. se han implementado dificultan la toma de decisiones acertadas
El programa atiende el ODS nmero 16 consistente en: Promover afectando la calidad de la prestacin del servicio de la poblacin del
departamento.
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los Actualmente, el Departamento de Cundinamarca se encuentra con
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas. deficiencias en cuanto a la disponibilidad de la informacin, as como
de la calidad de la misma, por lo que de all se pueden presentar
La carencia de informacin precisa y oportuna plantea un reto dificultades a la hora de la toma de decisiones que no se encuentran
para la actuacin de las entidades territoriales, que, aunque soportadas sobre informacin robusta de diferente ndole.
muchas veces conocen las dificultades y problemticas que afectan
En cuanto a la generacin de informacin Estadstica, el
sus territorios, pueden llegar a tomar decisiones desinformadas
Departamento de Cundinamarca recopila informacin municipal y
inadecuadas, o inclusive no tomarlas. En este caso las entidades
departamental a partir de registros administrativos de las diferentes
territoriales podran no llegar a plantear en propiedad el problema,
de diferente orden, as como de los propios entes territoriales. No
la magnitud ni la intensidad del mismo, por lo que se dificultar su
obstante, no cuenta con mecanismos o herramientas que permitan
accin para resolverlas. genera informacin estadstica de manera transversal a los
Este resultado puede ocurrir debido a que las decisiones en municipios, homognea y estandarizada, que tenga como objeto
algunas ocasiones se tomadas sin informacin, tcnica, por razones conocer aspectos sobre la estructura productiva, economa, hogares,
emocionales, por influencia ldica, por superficialidad, por intereses familias, felicidad, educacin, salud, vivienda, gastos, TIC, trabajo,
personales, por conflictos de intereses, por azar, tomadas sin matriz niez, participacin ciudadana, entre otros aspectos asociados.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Por otro lado, y dado que los Sistemas de Informacin Geogrfica
SIG se constituyen en una herramienta fundamental para los
procesos de planificacin, ordenamiento territorial, formulacin
de polticas y toma de decisiones, entre otros, es indispensable
mantener la informacin actualizada y a escala detallada, con el fin
de mantener la integralidad de las capas geogrficas y la informacin
actualizada para los usuarios que lo requieran y para su consulta en
la Web.
De igual forma, no se cuenta con un sistema de Informacin
Geogrfica que genere la informacin temtica de reas asociadas al
ambiente, agricultura y desarrollo rural, minas y energa, integracin
regional, ordenamiento territorial, entre otras varias, tanto en un
mbito Departamental como en un mbito municipal. Cada uno de
aquellos municipios que cuentan con SIG, lo conforman de manera
Pargrafo 2. Metas de resultado.
META INDICADOR
Al finalizar el cuatrienio, el 50% de
los sectores de inversin dispondrn
de informacin geoespacial y esta- Sectores con infor-
Porcentaje
dstica en la plataforma nica del macin disponible
Sistema de Informacin Geogrfica
Regional.
El 100% de las entidades concre-
tan y ejecutan las recomendaciones Entidades con reco-
resultantes del seguimiento y eva- mendaciones con- Porcentaje
luacin del plan departamental de certadas
desarrollo.
Pargrafo 3. Estrategias del programa.
a) Informacin pertinente y oportuna: Se debe mejorar en la
produccin y manejo de la informacin que produce en la gobernacin
a su interior haciendo nfasis en el manejo de los registros
administrativos, aplicando los parmetros de estandarizacin
de informacin estadstica y georefenciado ya adoptado por la
gobernacin.
b) Plataforma nica de informacin: Se implementar un sistema
nico de informacin que integre los sistemas de informacin
existentes en el departamento tanto en datos estadsticos como
georreferenciados.
c) Este portal permitir optimizar procesos, intercambiar
informacin y apoyar la toma de decisiones datos confiables en los
diferentes sectores.
d) Acuerdos institucionales: stos van orientados a lograr la
incorporacin de informacin y tecnologas existentes en otras
instancias gubernamentales que permitirn robustecer y mejorar
nuestros sistemas de informacin.
e) Sinergia del cmo vamos: Consolidar nuestros procesos de
seguimiento y evaluacin permitir articular la ejecucin de las metas
del plan de desarrollo con su ejecucin presupuestal, situacin que
permitir enfocar la gestin de Gobierno a resultados.
f) Para ello debemos adoptar un seguimiento sistemtico, el cual
debe basarse en: la cultura del seguimiento y la evaluacin, la
obligatoriedad de reportar la informacin asociada y la incorporacin
de los resultados de las evaluaciones a la ejecucin de programas
y polticas pblicas.
g) Gestionar convenios con instituciones acadmicas de educacin
superior e institutos acreditados Nacional o Internacionalmente en
investigacin.
h) Generar el comit de tica en investigacin en salud.
i) Gestionar recursos del OCAD centro oriente investigacin en
sustancias psicoactivas.
Pargrafo 1. Metas de producto.
META INDICADOR
Unificar el sistema de informacin de atencin
ciudadana y registros de eventos que permita la
toma de decisiones en el marco de la seguridad Sistema unificado
de vida, la garanta de los derechos humanos y la
atencin integral con enfoque diferencial.
147
aislada y sin integrar en una gran plataforma nica de informacin
que permita la unificacin y estandarizacin de la informacin,
procesos y procedimiento geoespaciales, bajo una plataforma o una
infraestructura de datos espaciales.
En este sentido, la informacin cartogrfica y su respectiva
Geodatabase estructurada cuenta con informacin sectorial
desactualizada y Sistema de Informacin Geogrfica desarticulado
de las dems entidades del Departamento. Adems, se presenta
obsolescencia de los servidores actuales que apoyan el SIG regional.
Pargrafo 1. Objetivo. Implementar un sistema de gestin de la
informacin que permita producir estadsticas oficiales, su anlisis
y difusin, atendiendo los estndares de calidad establecidos, que
soporten las decisiones de Gobierno.
META ENTIDAD
UNIDAD DE MEDIDA LNEA BASE
2020 LDER
Secretara de
0 50
Planeacin
Secretara de
0 100
Planeacin
j) Transferencia a Colciencias.
k) Gestionar convenio con Convida para la compra de servicios,
mejora la accesibilidad y continuidad en los tratamientos.
l) Gestionar centro de referencia departamental samaritana.
m) Referenciaran de cinco departamentos Risaralda, Quindo,
Valle del Cauca, Tolima, Norte de Santander, atlntico
n) Crear el modelo de evaluacin de la secretaria de salud.
o) Secretara digital aseguramiento, IVC extramural, vigilancia
nutricional, referencia y contra referencia.
Artculo 64 A. Subprograma Estadsticas y Plataformas de
Informacin. Se seleccionarn las herramientas de desarrollo de
los sistemas, modelos y tecnologas que permitan a la administracin
departamental, mejorar su desempeo y satisfacer las necesidades
y expectativas internas y de los cundinamarqueses.
Se harn los convenios institucionales necesarios para fortalecer
el conocimiento, manejo e incorporacin de informacin estadstica
y georreferenciada.
La integralidad y la actualizacin de los sistemas de informacin
existentes en los diferentes sectores del departamento ser una
tarea inmediata, ya que esta accin nos permitir optimizar procesos
y contar con informacin sectorial bsica y no iniciar de cero.
Se deben consolidar los sistemas que se encuentra en
funcionamiento y ofrezcan servicios sociales tales como:
telemedicina, tele consulta, historia clnica unificada, atencin al
ciudadano, 123, entre otros.
As mismo se deben adelantar las encuestas que sean necesarios
para la toma de informacin primaria requerida por los sectores
para la formulacin de polticas, programas y proyectos del orden
departamental.
Se debern establecer los mecanismos de difusin de la informacin
estadstica y el georreferenciada, para el uso y conocimiento de las
entidades y comunidad en general.
UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE
Nmero 0 1 Secretara de Gobierno
148 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

UNIDAD DE LNEA META ENTIDAD

META INDICADOR
MEDIDA BASE 2020 RESPONSABLE

Realizar dos (2) encuestas en el departamento,

una a los hogares de carcter multipropsito y
Encuestas reali-
otra a los establecimientos econmicos, con el Nmero 0 2 Secretara de Planeacin
zadas
fin de obtener informacin estratgica para toma
de decisiones.
Crear e implementar un (1) observatorio de din-
micas territoriales, econmicas y polticas pbli- Observatorio creado
Nmero 0 1 Secretara de Planeacin
cas, que contribuya a la generacin de informa- e implementado
cin para la toma de decisiones en el cuatrienio
Realizar 25 publicaciones anlogas o digitales
Publicaciones rea-
que contengan informacin generada en la Se- Nmero 0 25 Secretara de Planeacin
lizadas
cretaria de Planeacin durante el cuatrienio.
Realizar en cooperacin la fase III del proyecto
de investigacin de medicamentos en el depar- Proyecto realizado Nmero 0 1 Secretara de Salud
tamento.
Implementar en el 50% el plan de accin de la
poltica pblica del manejo de la informacin en
Plan de accin
el sector salud de Cundinamarca, como herra- Porcentaje 0 50 Secretara de Salud
implementado
mienta de soporte en la toma de decisiones inte-
ligentes e informadas.
Crear e implementar un (1) sistema de informa-
Sistema de informa- Unidad de Gestin del
cin para la gestin del riesgo de desastres de Nmero 0 1
cin implementado Riesgo de Desastres
Cundinamarca durante el cuatrienio.
Artculo 64 B. Subprograma Seguimiento y Evaluacin Plan de Desarrollo. Consolidar la cultura de seguimiento, monitoreo y evaluacin de
la gestin pblica, en los funcionarios de las diferentes entidades departamentales que lideran la ejecucin del plan departamental de desarrollo.
Se consolidar el sistema integrado de seguimiento al plan departamental de desarrollo articulado a la ejecucin presupuestal, el cual nos
permitir conocer en tiempo real la ejecucin de nuestro plan, con la generacin de los diferentes tableros de control a la ejecucin de metas y
programas.
La rendicin de cuentas es el proceso que nos permite informar de la gestin y realizacin integral de nuestro plan de desarrollo a las
comunidades y entes de control. En este proceso se hace fundamental la informacin resultante del seguimiento y evaluacin del plan.
Pargrafo 1. Metas de producto.

Unidad de Lnea Meta Entidad

Meta Indicador
medida base 2020 responsable
Implementar 6 nuevas funcionalidades en el sistema Funcionalidades imple- Secretara de las
Nmero 5 11
de seguimiento al plan de desarrollo mentadas Tic
Realizar al 100% el proceso de seguimiento y eva- Secretara de
Proceso realizado Porcentaje 0 100
luacin a la gestin del departamento Planeacin
Realizar 4 rendiciones de cuentas sobre nios, ni- Secretara de
Rendiciones realizadas Nmero 0 4
as y adolescentes en el departamento. Planeacin
Realizar 4 rendiciones de cuentas de la gestin de la Secretara de
Rendiciones realizadas Nmero 0 4
Gobernacin durante el periodo de Gobierno. Planeacin
Realizar 4 evaluaciones externas sobre los resulta- Secretara de
Evaluaciones realizadas Nmero 0 4
dos de la gestin de la administracin departamental Planeacin
de cambio, donde las depreciaciones elevan el costo de las salidas
TTULO II PLAN FINANCIERO
y a la contraccin del diferencial previsto entre el crecimiento de
CAPTULO I las economas de mercados emergentes y el de las economas
ESCENARIO ECONMICO Y FINANCIERO DEL PLAN DE avanzadas, en tanto que estas ltimas siguieron registrando
DESARROLLO DEPARTAMENTAL una ligera recuperacin, se prev que aumentaran 0,2 puntos
Artculo 65. Contexto Macroeconmico. En el ao 2015 la porcentuales en 2016, a 2,1%, y se mantendra sin cambios en 2017.
economa internacional se mantuvo atenuada, a escala mundial La actividad global conserva el vigor en Estados Unidos, gracias a
algunas economas se afianzaron, en tanto que otras, en particular condiciones financieras que an son favorables y al fortalecimiento
las economas emergentes y en desarrollo, sufrieron aprietos debido del mercado de la vivienda y del trabajo; la fortaleza del dlar est
al desplome de los precios de las materias primas, el endurecimiento lastrando la actividad manufacturera y el retroceso de los precios
de las condiciones financieras, como el aumento de las tasas de del petrleo est frenando la inversin en estructuras y equipos de
inters y la cada de los mercados burstiles y cada de los precios minera. En la zona del euro, el fortalecimiento del consumo privado,
globales del petrleo, el cual en ao 2015 bajo en un 34%, debido a
estimulado por el abaratamiento del petrleo y las condiciones
la expectativa de que seguir aumentando la produccin por parte
financieras favorables, est compensando el debilitamiento de las
de los miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de
exportaciones netas.
Petrleo (OPEP) en un contexto en el cual la produccin mundial de
petrleo contina superando el consumo. Las perspectivas mundiales para el ao 2016 siguen estando
A pesar de que an generan ms del 70% del crecimiento mundial, determinadas por tres transiciones crticas, como son una, la
las economas de mercados emergentes y en desarrollo como China, desaceleracin y el reequilibramiento gradual de la actividad
Brasil, Rusia y Mxico, entre otros, se desaceleraron drsticamente econmica de China, que se est alejando de la inversin y la
en el ao 2015, variable que comenz poco despus del ao 2010, manufactura para orientarse hacia el consumo y los servicios, dos,
de acuerdo al reporte de las perspectivas de economa mundial del el descenso de los precios de la energa y de otras materias primas y
FMI, esta desaceleracin se debe al deterioro de las perspectivas tres, el endurecimiento paulatino de la poltica monetaria de Estados
de crecimiento en estas economas, a la flexibilizacin de los tipos Unidos en el contexto de una reciente recuperacin econmica,
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 149

en un momento en que los bancos centrales de otras importantes En el marco del escenario sealado es importante, para la
economas avanzadas continan distendiendo la poltica monetaria. proyeccin de los supuestos econmicos tener en cuenta el
Consecuencia de estos factores el FMI en su ltimo reporte, comportamiento de la inflacin, las tasas de inters y la tasa de
disminuy la proyeccin de crecimiento de la economa mundial cambio, variables que deben ser considerados en los modelos de
para el ao 2016 de 3.8% a 3.6%, apuntando a que el PIB agregado proyeccin financiera de mediano plazo.
de Amrica Latina y el Caribe se contraer tambin en 2016, aunque
La previsin sobre ndice de precios al consumidor (IPC) del
a una tasa ms baja que en 2015, a pesar del crecimiento positivo
en la mayora de los pases de la regin. Banco de la Repblica se basa en que hacia adelante seguirn
los efectos adversos del Fenmeno del Nio, el traspaso de la alta
Tabla 25 Actualizacin de perspectivas de la economa mundial
2015-2017 devaluacin hacia los precios internos y la activacin de algunos
mecanismos de indexacin, como incrementos mayores que los
REGION/PAIS 2015 2016 * 2017*
esperados en los precios de los alimentos y aumentos adicionales
ECONOMIAS AVANZADAS
EE.UU 2,5 2,6 2,6 en la tasa de cambio, en buena parte con la reduccin del precio del
JAPON 0,6 1,0 0,3
petrleo, ejercern nuevas presiones sobre la inflacin, que podran
ZONA EURO
ALEMANIA 1,5 1,7 1,7 mantenerla en niveles altos en la primera mitad del 2016.
FRANCIA 1,1 1,3 1,5
Sin embargo, el Emisor espera que en el segundo semestre
ITALIA 0,8 1,3 1,2

ESPAA 3,2 2,7 2,3 del ao 2016 estos choques transitorios se diluyan y manifiestan
ECONOMIAS DE MERCADOS EMERGENTES que mantendrn un cuidadoso monitoreo del comportamiento y
CHINA 6,9 6,3 6,0

BRASIL -3,8 -3,5 0 proyecciones de la actividad econmica e inflacin en el pas.

MEXICO 2,5 2,6
Fuente: FMI Actualizacin de perspectivas de la Economa
Mundial (informe WEO), enero 2016
*Proyecciones FMI
De acuerdo a las proyecciones del FMI el crecimiento en las
economas avanzadas aumentara 0,2 puntos porcentuales en 2016,
a 2,1%, y se mantendra sin cambios en 2017. El crecimiento de
las economas de mercados emergentes y en desarrollo aumentar,
segn los pronsticos, de 4% en 2015, el nivel ms bajo desde
la crisis financiera de 2008 - 2009 a 4,3% y 4,7% en 2016 y 2017
respectivamente.
El escenario econmico en Colombia es el resultado de
transformaciones en las variables, como la volatilidad del dlar, los
precios del petrleo, el aumento de la inflacin, el ajuste en las tasas
de inters por parte del Banco de la Republica, buscando que el IPC
regrese al rango meta entre el 2 y el 4%.
Tabla 26 Inflacin en Colombia 2015-2020
INFLACION - PIB 2015 -2020
AO / VARIABLE 2015 2016 * 2017 * 2018 *
IPC FIN DEL PERIODO 6,8 5,5
PIB INTERNO REAL ( Millones de $ 2.005) 533.150.808 548.923.008 569.233.160 592.571.719 618.644.875 648.339.829
VARIACION % PIB 3,2 3,0
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico *Proyecciones
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico prev un crecimiento
del PIB para el ao 2016 de 3 por ciento, en tanto que el Fondo
Monetario pronostica apenas 2,8%, y el promedio de los analistas y
los centros de investigaciones econmicas se ubica en 2,68%.
El Plan Financiero Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, muestra en su escenario macroeconmico los factores
que contribuirn positivamente y negativamente al crecimiento o
de crecimiento del PIB, entre los positivos destaca los proyectos de
4GS de obras pblicas, industrias ms competitivas, programas de
vivienda y el impacto de Reficar en la economa, negativamente,
plantea factores como el Fenmeno del Nio, la desaceleracin de
la Inversin Pblica, el aumento de las tasas de intereses y la cada
de los precios del petrleo y del carbn.
Grfico 69 Expectativas de la inflacin en Colombia 2015- 2020
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
2.015 2.016 2.017 2.018
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
2,9
Tabla 27 Comportamiento Tasa representativa del mercado
AO
CONCEPTO
2015 2016 * 2017 * 2018 * 2019 * 2020 *
Fin de Perodo 3.149,5 3.220,9 3.149,2 3.097,1 3.065,0 3.051,2
Devaluacin (%) 31,6 2,3 -2,2 -1,7 -1,0 -0,5
Fuente: Ministerio de Hacienda*proyectado.
La inflacin anual al consumidor en diciembre de 2015 fue de 6,77%
y el promedio de las cuatro medidas de inflacin bsica se ubic en
5,43%. El aumento de la inflacin en 2015 se explica, principalmente,
por la transmisin parcial de la depreciacin nominal a los precios al
consumidor y a los costos de las materias primas, y por el fuerte
incremento en los precios de los alimentos debido al fenmeno de
El Nio. Las expectativas de inflacin de los analistas, a uno y dos
aos, se sitan en 4,4% y 3,7%, respectivamente, y las derivadas
de los papeles de deuda pblica a dos, tres y cinco aos superan el
4,5% en este entorno, las proyecciones del equipo tcnico del Banco
de la Repblica, que tienen en cuenta una poltica monetaria activa,
2019 * 2020 * sugieren que la inflacin anual seguir aumentando hasta mediados
3,0 3,0 3,0 3,0 de 2016 y que luego comenzar a converger a la meta del 3,0%
hasta alcanzarla durante 2018.
3,7 4,1 4,4 4,8
Artculo 66. Plan Financiero: Base de Estimacin de Ingresos. La
estructura de los Ingresos del Departamento corresponde en su
mayora a recaudos de generacin autnoma, contando con una
base econmica solida fundamentada en los servicios y la industria,
lo que permite depender en su mayora de fuentes de recaudo
propio y moderadamente en externas como las transferencias de la
Nacin o los Recursos de Capital. Para la proyeccin del escenario
financiero sobre el cual se soporta la viabilidad fiscal del presente
Plan de Desarrollo se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:
Los Ingresos 2016 a 2020, se proyectaron usando como base los
resultados obtenidos en los ltimos 10 aos, tomando el cierre de
la vigencia 2015 y el presupuesto inicial aprobado para la vigencia
2016. Dada la estructura y variabilidad de las rentas el pronstico
del presupuesto asociado al presente marco fiscal no utiliza un solo
modelo, sino que dependiendo del comportamiento de la renta que
se est analizando se elige el modelo que presente un mejor ajuste.
Por otra parte, a travs de un modelo estadstico se pudo
comprobar que los Ingresos del Departamento dependen del
comportamiento de la economa y de la inflacin, se evidenci que su
comportamiento est estrechamente ligado a la actividad econmica,
los resultados establecieron adems, que el PIB nacional explica en
un 97% el comportamiento de los ingresos departamentales, por tal
motivo para la estimacin de los mismos, fue importante tener en
cuenta, variables como el factor de correlacin entre los ingresos
2.019 2.020 y el crecimiento econmico, la variacin promedio de los ingresos
de un ao a otro, el PIB y la Inflacin proyectada en los supuestos
Macroeconmicos.
150 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Tabla 28 Ingresos 2016-2020

INGRESOS (En millones de pesos corrientes)

CONCEPTO
2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
1. INGRESOS CORRIENTES 963.790 1.023.583 1.054.290 1.085.919 1.118.497 5.246.079
1.1. Ingresos tributarios 757.518 807.323 831.543 856.489 882.184 4.135.059

1.2. Ingresos no tributarios 206.271 216.259 222.747 229.430 236.313 1.111.020

2. RECURSOS DE CAPITAL 80.909 128.394 158.946 139.515 20.100 527.864
2.1 Rendimientos por operaciones finan-
cieras 5.859 6.034 6.216 6.402 6.594 31.105
2.2 Recursos del Crdito 40.000 110.000 140.000 120.000 - 410.000
- Interno 40.000 110.000 140.000 120.000 - 410.000
- Externo - - - - - -
2.3 Recursos del Balance 18.050 - - - - 18.050
2.4. Otros recursos de capital 5.000 - - - - 5.000
2.5 Utilidades, divid y exc financ de em-
presas, descent. y estab. Pblicos 12.000 12.360 12.731 13.113 13.506 63.710
3. FONDOS ESPECIALES 829.252 823.230 847.926 873.364 899.565 4.273.338
3.1 Fondo Departamental de Salud 196.998 202.908 208.995 215.265 221.723 1.045.888
Subcuenta Prestacin Servicios no Cu-
bierto con Subsidios a la Demanda 78.267 80.615 83.033 85.524 88.090 415.530
Subcuenta de Salud Publica Colectiva 13.744 14.156 14.581 15.018 15.469 72.967
Subcuenta Otros Gastos en Salud 104.987 108.137 111.381 114.722 118.164 557.391
3.2 Fondo Departamental de Educacin 614.727 602.269 620.337 638.947 658.116 3.134.397
3.3 Otros fondos 17.527 18.053 18.594 19.152 19.727 93.053
4. TOTAL INGRESOS 1.873.950 1.975.207 2.061.163 2.098.798 2.038.162 10.047.281
FUENTE: Oficina de Anlisis Financiero - Secretaria de Hacienda

El escenario financiero bajo el cual se soporta el presente Plan de
Desarrollo est definido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo con
las consideraciones ya sealadas, de tal manera que se garantizan
los recursos aqu definidos para el cumplimiento de los objetivos y
metas que el plan prev, en primer lugar los Ingresos Totales por $10
billones, corresponde en un 52% a Ingresos Corrientes, equivalentes
a $5.2 billones e incluyen los ingresos tributarios y no tributarios,
en los cuales tienen la mayor participacin el Impuesto de Registro,
de Vehculos Automotores y al Consumo de Cigarrillos, Cerveza
Nacional y Extranjera, Vinos y Licores Nacionales y Extranjeros,
Degello y Estampillas entre otros; un 5.2% por Recursos de Capital
y Fondos Especiales el 42.8 %, dentro de los cuales se definen
principalmente los recursos del Sistema General de Participaciones
para los sectores de salud y educacin.
Tabla 29 Gastos 2016- 2020
BASE DE ESTIMACIN DE GASTOS
Con base en la estimacin de ingresos, al crecimiento del gasto
proyectado por el Banco de la Repblica, y al equilibrio fiscal
procurado a futuro, el total de usos para el perodo 2016 2020
se distribuirn de la siguiente manera: para funcionamiento se
asignaran $2.7 billones (27% del total del gasto) compuesto por
gastos de personal $907.703 millones, gastos generales por
$176.683 millones y transferencias equivalentes al 16.3% del total
de gastos de funcionamiento; el servicio de la deuda representara
el 7,7% del total de los gastos e incorpora costos que generara un
nuevo cupo de endeudamiento para financiar metas del plan, por
un valor estimado de $410.000 millones; as las cosas, se contar
con recursos del Plan Financiero para atender inversiones por un
valor de $6,5 billones, equivalentes al 65,2% de los gastos del
Departamento.

GASTOS (EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES)

CONCEPTO
2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 494.581 532.429 548.402 564.854 581.800 2.722.066

Gastos de personal 154.610 180.009 185.410 190.972 196.701 907.703

Gastos Generales 31.506 34.701 35.742 36.814 37.919 176.683

Transferencias 308.465 317.718 327.250 337.068 347.180 1.637.680

SERVICIO DE LA DEUDA 180.982 201.419 149.730 123.559 115.571 771.261

Amortizacin 122.655 171.418 128.338 105.846 100.717 628.975
Intereses 38.797 20.784 11.899 7.935 4.783 84.199
Operaciones conexas de deuda pblica 620 554 571 588 605 2.937
Bonos pensinales 8.410 8.662 8.922 9.190 9.466 44.650
Fondo contingencias judiciales y administrativas 10.500 - - - - 10.500
PROVISIONES - - - - - -
Provisin pago bonos deuda pblica - - - - - -
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 151

GASTOS (EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES)

CONCEPTO
2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

INVERSIN -
Fondo Dptal. de Salud 196.998 202.908 208.995 215.265 221.723 1.045.888
Subcuenta de Prestacin de Servicios en lo no Cu-
bierto con Subsidios a la Demanda 78.267 80.615 83.033 85.524 88.090 415.530
Subcuenta de Salud Publica Colectiva 13.744 14.156 14.581 15.018 15.469 72.967
Subcuenta Otros Gastos en Salud 104.987 108.137 111.381 114.722 118.164 557.391
Fondo Dptal. Educacin 614.727 602.269 620.337 638.947 658.116 3.134.397
SUB TOTAL INVERSIN 811.725 805.177 829.332 854.212 879.839 4.180.285
Resto de inversin 386.662 436.182 533.699 556.173 460.953 2.373.669
TOTAL INVERSIN 1.198.387 1.241.359 1.363.031 1.410.385 1.340.791 6.553.954
TOTAL GASTOS 1.873.950 1.975.207 2.061.163 2.098.798 2.038.162 10.047.281
FUENTE: Oficina de Anlisis Financiero - Secretaria de Hacienda

Artculo 67. Cumplimiento de los Indicadores de Disciplina Fiscal.
En el perodo 2016 2020 se adelantar una poltica financiera
responsable y mantendr un nivel de endeudamiento moderado, as
mismo se propender por garantizar oportunamente los recursos del
crdito previstos en el Plan Financiero, en las mejores condiciones
de costo y plazos, buscando constantemente mejorar el perfil
de la deuda y mantener o elevar el resultado de las evaluaciones
que hagan las calificadoras de valores, como la ltima obtenida
equivalente a AA+ realizada por la calificadora para el riesgo BRC
Standard and Poors.
En este sentido, la Banca Comercial Privada, la Banca Oficial de
Desarrollo, la Banca Multilateral, las Emisiones de Bonos, entre
otros, seran las principales fuentes de recursos del crdito para la
financiacin del Plan, con observancia a criterios de calidad crediticia,
solvencia y cumplimiento de las normas de responsabilidad fiscal,
como se observa a continuacin:
Tabla 30 Indicadores de Ley 358 de 1997
CONCEPTO 2.016 2017
(M) Interes / Ahorro Operacional (Limite 40%) ( I / H ) 12,89 13,25
(N) Saldo de Deuda / Ingresos Corrientes (Limite 80%) ( L / A ) 68,55 70,08
Fuente: Clculo de la Oficina de Anlisis Financiera, Secretara de Hacienda.
As mismo, los gastos de funcionamiento del departamento se han
financiado con los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin en los
lmites establecidos por la Ley 617 de 2000, de tal manera que han
sido suficientes para atender las obligaciones corrientes, provisionar
los pasivos tanto prestacionales como pensinales y generando
recursos adicionales para la inversin. Se ejecutarn acciones
orientadas a garantizar el uso racional de los recursos disponibles
y previstos en el Plan Financiero, se evaluar la estructura orgnica
y se mejorarn continuamente los procesos internos con la finalidad
de simplificarlos, generar ahorros para la inversin y garantizar el
cumplimiento de la financiacin del gasto en los trminos definidos
por la ley como se presenta a continuacin:
Tabla 31 indicador de Ley 617 de 2000
ao 2015 2016 2017
1. Total ICLD 776.286 757.067 779.779
2. Gastos de funcionamiento NC 228.516 276.319 284.609
Gastos de funcionamiento/ ICLD ( 5/1 ) 29,44% 36,50% 36,50%
Lmite del Indicador 50,00% 50,00% 50,00%
FUENTE: Clculos Oficina de Anlisis Financieros, Secretaria de Hacienda
Artculo 68. Estrategias y Polticas de Financiacin. Fortalecimiento
de ingresos propios. El cumplimiento de la misin del departamento
y de las decisiones de calidad que se tomen desde la organizacin
para armonizar las dinmicas de los cundinamarqueses con su
territorio, en el marco de un desarrollo con equidad y felicidad,
requieren de la construccin de un escenario econmico y financiero
que permita generar no solo los ingresos que racionalmente est en
capacidad de captar y que se definieron en el Plan Financiero, as
como sus usos, sino tambin, es necesario potencializar las fuentes
de ingresos existentes y en consonancia con el Informe Final de la
Comisin de Expertos para la Equidad y la Competitividad Tributaria
presentado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en el mes
de Diciembre de 2015, existen 3 cuellos de botella crticos en la
Administracin Tributaria Colombiana de la cual no se escapa el
Departamento de Cundinamarca (Plataforma Tecnolgica, Recursos
Humanos y Presupuesto; as las cosas, se adelantarn como
estrategias para mejorar los procesos de fiscalizacin y recaudo, las
siguientes:
Actualizar los sistemas de informacin tecnolgicos debido a
que su arquitectura, diseo y sincronizacin tanto de equipos
como de aplicaciones se encuentran con gran obsolescencia y
atraso tecnolgico. Existen limitaciones en materia de seguridad,
almacenamiento y consultas de cruce de informacin.
Introducir mecanismos electrnicos como la factura electrnica,
la firma electrnica, tornaguas electrnicas y en especial la
fiscalizacin electrnica o virtual. En el rea de fiscalizacin
electrnica se debe masificar el uso de diferentes servicios virtuales
tanto en el recaudo, pagos electrnicos a travs de internet, como en
2.018 2019 2.020 las devoluciones. Para el control de la oferta ilcita de alcohol potable
7,61 5,12 1,77 se implementarn instrumentos como la tornagua de movilizacin
del alcohol y se exigir el certificado de desnaturalizacin del alcohol
70,05 70,36 53,84 desde origen en la jurisdiccin rentstica de Cundinamarca.
El procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo del
Departamento se encuentra con un gran rezago tecnolgico por
la ausencia de un sistema encaminado a la unificacin de proceso
de cobro tanto persuasivo como coactivo. No existe un sistema
informtico unificado que integre un modelo de gestin, con las
obligaciones y procedimientos administrativos de cobro. Adoptar el
rgimen sancionatorio de multas para el impuesto al consumo de
licores, cerveza, vinos, aperitivos y cigarrillos establecido en la Ley
Anti contrabando nmero 1762 de 2015.
La economa criminal por lavado de activos en Colombia asciende
a 3% del PIB y por contrabando al 2% del PIB. La evasin fiscal
del Impuesto al Consumo en Colombia asciende a $1 billn al ao
y a $250 mil millones ao en Cundinamarca; de all la necesidad
de ejecutar un Plan Anti evasin y de Fiscalizacin de las Rentas
Departamentales, con metas ambiciosas en recuperar el recaudo
Millones de pesos
dejado de percibir por la defraudacin al Tesoro Departamental.
2018 2019 2020 La Administracin Tributaria Departamental debe realizar un ajuste
803.172 827.267 852.085 institucional estructural en la Secretaria de Hacienda para contar
293.147 301.941 310.999 con herramientas legales y logsticas que faciliten el cumplimiento
36,50% 36,50% 36,50% de las obligaciones tributarias y garanticen un combate eficaz a las
anteriores conductas ilcitas.
50,00% 50,00% 50,00%
Integrar los diversos Sistemas de Informacin de los Impuestos
al Consumo, en una nica plataforma nacional, con el apoyo de la
Federacin Nacional de Departamentos.
Establecer un Registro Tributario de Cundinamarca RITCUN
moderno, que proteja la Informacin Tributaria de acuerdo con la
Ley 1581 de 2012 Habeas Data y se modernice con el expediente
digital el archivo documental de la Secretaria de Hacienda. En el
marco de Ley Anti trmites y del Gobierno electrnico, virtualizar
la mayora de trmites manuales de la Secretaria de Hacienda.
Disminuir los costos de Transaccin Tributarias del contribuyente y
de la Administracin Departamental.
152 GACETA DE CUNDINAMARCA
Cooperacin interinstitucional con las autoridades de Polica
Judicial, Fiscala, Sijin, Dian, Polica Nacional, Invima, Federacin
Nacional de Departamentos, Autoridades locales y en general la
comunidad. Modernizacin Tecnolgica del rea Contable para
cumplir con la adopcin de las Normas NIIF de Informacin Financiera.
Cruzar informacin con las bases de datos del Sistema Perseo de
Polica y con la Plataforma nica Nacional de Aprehensiones de
licores y cigarrillos de contrabando de la Federacin Nacional de
Departamentos.
Artculo 69. Fuentes Externas de Financiacin. Sistema General de
Regalas. El Sistema General de Regalas SGR es un esquema
relativamente novedoso de coordinacin entre las entidades
territoriales y el Gobierno nacional, a travs del cual se determina
la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control,
el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la
explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participacin de sus beneficiarios.
Los recursos se distribuyen a travs de Asignaciones Directas y
de los Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCTI), Fondo de
Desarrollo Regional - FDR y Fondo de Compensacin Regional -
FCR. La destinacin de los recursos de inversin del SGR se orientar
al financiamiento de proyectos para el desarrollo econmico, social y
ambiental del Departamento, para inversiones en ciencia, tecnologa
e innovacin. Y en general, para aumentar la competitividad de
la economa, buscando mejorar las condiciones sociales de los
cundinamarqueses, especialmente de las poblaciones ms pobres y
sern presentados al rgano Colegiado de Administracin y Decisin
OCAD de la Regin Centro - Oriente, quien ser el encargado
de viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de
los mismos; no obstante la inconsistencia del presupuesto nacional
del SGR con el comportamiento de sus determinantes, como son
el precio del barril del petrleo y el comportamiento de la tasa de
cambio en el pas, se prev una ligera tendencia hacia la disminucin
de la inversin en varios de los sectores prioritarios y resalta la
necesidad de fortalecer la articulacin Nacin-Departamento-
Municipios en torno al cumplimiento de los objetivos de desarrollo e
inversin pblica propuestos por el Gobierno Nacional en el Plan de
Desarrollo Todos por un Nuevo Pas.
Sin embargo, las actuales necesidades departamentales y las
capacidades con que cuentan los municipios, muestran debilidades
en la presentacin de proyectos en distintos sectores, lo que dificulta
la correcta ejecucin de estos recursos. Tales enflaquecimientos
exponen la difcil tarea que enfrenta la actual administracin
y dificultan la definicin de una visin propia del desarrollo, la
posibilidad de estructurar proyectos en aquellas zonas donde la
debilidad institucional constituye un problema estructural. Estas
distancias, adems de impactar el desarrollo regional afectan un
conjunto de condiciones objetivas asociadas a la calidad de vida de
la poblacin cundinamarquesa.
Alianzas Pblico Privadas. El Plan Nacional de Desarrollo
propone que las Alianzas Pblico Privadas (APP) son un mecanismo
vlido, el cual presenta ventajas en la financiacin y operacin de
proyectos en distintos sectores, los cuales permiten mejorar la
calidad de vida de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y
aumentar la competitividad de la regin, sin tener que comprometer
gran parte del presupuesto.
En materia de financiacin la participacin privada en los diversos
sectores es fundamental para el cumplimiento de las metas
planteadas, se estructurar una Dependencia de Alianzas Pblico
Privadas para liderar y blindar de forma transversal los proyectos
que se puedan ejecutar mediante esta figura, en coordinacin con
las entidades adscritas a la administracin departamental, y bajo el
marco de la Ley 1508 de 2012 y decretos reglamentarios, se busca
que las Asociaciones Pblico privadas (APP), y dems mecanismos
de participacin privada, se conviertan en una herramienta para
promover el desarrollo de la infraestructura y la prestacin de
servicios en el departamento.
Las APP son un instrumento innovador de gobernanza que
brindar obtener altos ndices de desempeo en el desarrollo
departamental, por ello, sern implementadas regularmente
para lograr transformaciones histricas a lo largo y ancho de la
geografa cundinamarquesa. El propsito de utilizarlas es el de
agilizar e incentivar la inversin independientemente, incrementar la
transparencia y facilitar el cumplimiento de metas sectoriales, con el
fin de canalizar recursos y capacidades del sector privado hacia el
desarrollo de proyectos de alto impacto regional.
Dadas las ventajas que tienen las APP para proveer cierto tipo
de infraestructura pblica, se propone impulsar la utilizacin de
No. 15.216
este esquema de contratacin, en los sectores sociales de cara al
postconflicto (educacin, salud, vivienda, agua, cultura, entre otros),
en sistemas de transporte masivo, en el sector turstico, en el sector
agrcola y en el sector de servicios pblicos entre otros. Con esto se
proyecta que algunas iniciativas sean desarrolladas de acuerdo con
las polticas pblicas del sector, que estas sean coherentes con las
prioridades establecidas por la Gobernacin y acordes con el marco
regulatorio de las APP en Colombia.
Se impulsarn varios tipos de alianzas que complemente
capacidades, recursos y conocimientos, e incentive la participacin
de los mltiples actores que intervienen en el territorio, de modo que
sus esfuerzos estn alineados con la agenda regional, nacional y
mundial. A continuacin, se mencionan las posibles iniciativas a ser
presentadas:
Embalse Calandaima
Acueducto Regional Fruticas
Planta de Aprovechamiento de Residuos Slidos PARSOS en la
zona norte del Departamento
Aumento de la cobertura de servicio de gas domiciliario por redes
para centros poblados del departamento.
Archivo institucional del sector central de la Gobernacin de
Cundinamarca.
Avenida Longitudinal de Occidente Tramo Sur
Perimetral del Sur
Corredor Shell Arbelez San Bernardo Pandi Venecia
Cabrera
Corredor Guasca Sueva Gachet Ubal
Corredor Chusac Sibat Fusagasug interseccin BGG.
Ramal: Fusagasug Pasca
Autopista el Cerrito
Corredor Suba Cota Cha Cajic El Molino
Prolongacin Av. Jos Celestino Mutis (Calle 63) Bogot Funza
Prolongacin Av. El Ferrocarril Empalme Av. San Antonio
Funza y Empalme Av. La Esperanza.
Corredor Tena Zipacn Facatativ El Rosal Subachoque
La Pradera Zipaquir
Conexin Calle 170 y Calle 153 con los Municipios de la Calera
y Sop
Troncal del Carbn (Sector Tierra Negra Guachet Samac)
Corredor Ubat Cucunub Chocont
Corredor Carmen de Carupa - Ubat Lenguazaque Villapinzn
Ramales: Ubat Cucunub
Construccin tramo variante Cota Guaymaral Autopista Norte
Corredor Junn Gacheta Manta Tibirita Guatavita
Construccin tramo Cerro Gordo Balsillas
Troncal del Rionegro
Descontaminacin parte Alta Del Rio Bogot
Calle 13 Movilidad Sabana Centro y Occidente
Plataforma Logstica de Occidente
Parque Lineal Ecoturistico sobre el Rio Subachoque (Madrid)
Proyecto Tranvia (Madrid-Funza-Mosquera)
Campus y Nodos Educativos Madrid-Tocancip
Distrito de riego regional.
Parque museo del hierro en Pacho
Aeropuerto Internacional Tocancip- Gachancip
Parque nacional de la paz
Parque nacional agroindustrial y turstico de la Panela.
Parque Ecoeficiente de Curtiembres.
Tren Turistico de Facatativ a la Inspeccion de la Esperanza
municipio de La Mesa
Portafolio turstico de Gualiva
Macroterminal para la logstica y la administracin de carga
multimodal articulada con el puerto fluvial del municipio de Puerto
Salgar
Sistema integrado de transporte mediante el tren de cercanas
Plantas de tratamiento de residuos slidos
Corredor Briceo - Zipaquir - Pacho - La Palma - La Aguada
Caparrapi-Dindal
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Corredor Tocancip- La Fuente Barandillas -Zipaquir
Construccin de doble calzada nueva desde la Autopista Norte
hasta la Auopista Medelln (Calle 80), incluye Intersecciones. (17
kms)
Construccin de doble calzada nueva desde la Autopista Medelln
hasta la Ruta 40 Autopista Girardot, incluye Intersecciones. (29 kms)
Construccin de doble calzada nueva desde la Ruta 40 Autopista
Girardot hasta la Autopista Villavicencio, incluye Tnel de 2.8 km e
Intersecciones. (21 kms)
Corredor logstico Bogot Puerto Salgar
Corredor logstico Sabana Occidente
Corredores logsticos departamentales
Hospitales municipales y departamentales
Obras de infraestructura educativa
Obras de infraestructura de competitividad
Obras de infraestructura tursticas
Obras de infraestructura minera
Obras de infraestructura frrea
Obras de fortalecimiento institucional
Obras de infraestructura vial
Plataforma Logstica de Soacha
Plataforma Logstica Sabana-Oriente
Plataformas Logsticas Departamentales.
Desarrollo inmobiliario y administrativo para la Nacin.
Aeropuerto El Dorado II
Perimetral de Oriente
Troncal del Magdalena
Ruta del sol
Transmilenio a Soacha
Sistema de Transporte Alternativo Bogot-Soacha Regio Tran
APP inmobiliarias
Aprovechamiento de la Joya Arquitectnica del Palacio de San
Francisco
Hidroelctricas regionales
Centros Departamentales de Acopio y Comercializacin de
Alimentos.
Parque Coeficiente Intelectual.
Implementacin de un sistema de bici - parqueaderos pblicos
Construccin y puesta en marcha Museo de la Cultura Herrera
*Entre otros.
Las anteriores iniciativas sern objeto de financiacin y ejecucin
siempre y cuando se cumplan con los criterios establecidos por el
Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Hacienda y
la normativa mencionada a continuacin:
Ley 1508 de 2012 por la cual se Establece el rgimen jurdico
de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictaron normas orgnicas
de presupuesto y se expidieron otras disposiciones. Y el Decreto
1082 de 2015 que recopil los Decretos 1467 de 2012, 2043 de
2012, 1610 de 2013, 1026 de 2014, 1553 de 2014 y 63 de 2015
estableciendo disposiciones especficas relacionadas, entre otros
aspectos, con:
La naturaleza de los oferentes en proyectos de Asociacin
Pblico Privada,
La disponibilidad, niveles de servicio y estndares de calidad,
La definicin de aportes pblicos,
Iniciativas pblicas y privadas para el desarrollo de proyectos,
El sistema de precalificacin,
Tratamiento de riesgos,
Las aprobaciones de los proyectos y
La implementacin de Asociaciones Pblico Privadas en sector
de agua potable y saneamiento bsico.
Contrato Plan. El Contrato Plan que se enmarca en las Leyes
1450 y 1454 de 2011, tiene como objeto lograr la concertacin de
esfuerzos estatales para la planeacin integral del desarrollo territorial
con visin de largo plazo, en concordancia con lo dispuesto en el
Artculo 339 de la Constitucin Poltica, permitiendo a las entidades
153
u organismos del nivel nacional y a las Corporaciones Autnomas
Regionales, suscribir Contratos Plan con las entidades u organismos
del nivel territorial y los esquemas asociativos territoriales5.
En la bsqueda de su implementacin, junto con los mecanismos
convencionales de gestin, el Plan de Desarrollo involucra una
serie de instrumentos novedosos armonizados con los estndares
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), y con la visin de planificacin de largo plazo prevista
por el Departamento de Cundinamarca. Entre estos instrumentos,
se buscar la factibilidad de los denominados contratos plan, los
cuales comenzaron a usarse como herramienta de coordinacin a
nivel territorial desde 2011 para mejorar la alineacin de objetivos
entre niveles de Gobierno, articular an ms las fuentes de recursos
disponibles e incrementar el impacto de las inversiones regionales.
Cooperacin Internacional. La cooperacin internacional es una
herramienta de colaboracin que apoya procesos de desarrollo
mediante la transferencia de recursos tcnicos y financieros entre
diversos actores del sistema internacional (Gobiernos, entes
territoriales, organizaciones de la sociedad civil, ONGs)6.
Esta estrategia tiene como misin fortalecer los procesos sociales
promovidos por las comunidades, bajo un esquema de alianza
estratgica territorial en bsqueda de recursos de cooperacin
internacional, y teniendo en cuenta los requerimientos que sean
definidos por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, la Unin Europea, Corporacin Andina de Fomento,
Agencias de Cooperacin Internacional y muchos ms. Lo anterior,
a travs de la presentacin de proyectos de inversin, con fomento
de iniciativas participativas a nivel local y la gestin de recursos en
las Banca Multilateral.
El departamento pretende lograr la consecucin de varios de estos
recursos para lograr el cumplimiento de algunas de las metas locales
establecidas en el presente plan.
Presupuesto General de la Nacin. Es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico
y social. Est conformado por el Presupuesto de la Nacin y el
Presupuesto de los Establecimientos Pblicos del orden nacional,
para una vigencia fiscal. Las iniciativas que busquen el cumplimiento
de las metas de producto sern consideradas como prioritarias en los
ejercicios de planificacin y de gestin de recursos del Presupuesto
General de la Nacin, dentro de los marcos normativos. As ests,
se llevarn a consideracin de los diferentes ministerios y entidades
cabezas de sector que tenga la competencia de viabilizar y financiar
los proyectos presentados por el Departamento de Cundinamarca.
Recursos de Gestin. Corresponde a recursos a los que
puede acceder cada una de las entidades de la administracin
departamental, por la gestin realizada ante diferentes instancias
nacionales, internacionales pblicas y privadas, los cuales tienen
una destinacin especfica para los fines que se gestionan y que
pueden ingresar o no al tesoro departamental.
Artculo 70. Fortalecimiento Entidades Descentralizadas. Los
Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y
Comerciales, las Empresas Sociales, intensificarn su gestin en el
fortalecimiento de sus recursos que permitan mejorar su recaudo,
con el fin de financiar sus gastos, contribuir a la generacin de
recursos para financiar programas y metas del Plan de Desarrollo
y evitar la generacin de impactos fiscales negativos a las finanzas
del departamento.
Empresa de Licores de Cundinamarca. Se definen las siguientes
estrategias para incrementar las ventas de los productos de la
empresa, de tal manera que conlleven al aumento del impuesto al
consumo y a la generacin de utilidades que se han de transferir
al departamento, como una fuente de financiacin de la salud y
educacin preferentemente y que los productos Nctar y Santaf
tengan una participacin mayoritaria en los mercados de bebidas
alcohlicas en todos los municipios de Cundinamarca, lleguen a
las fronteras colombianas y se expandan las oportunidades de
negocio a nivel internacional: participacin agresiva en el mercado
cundinamarqus en diferentes eventos, alianzas institucionales para
el control del monopolio, suscripcin y renovacin de convenios
entre gobernadores, generar espacios de colombianizacin en el
exterior con los productos, aprovechando las colonias para expandir
las oportunidades de negocios a nivel internacional.
154 GACETA DE CUNDINAMARCA
Tambin se plantea adelantar un proceso de reingeniera e
innovacin, con nuevas instalaciones, equipamiento y procesos
para producir con calidad y cumplimiento de la normatividad en
BPM, ambientales y urbansticas, revisin de los productos Nctar y
Santaf, escuchando al cliente, reorganizacin institucional para la
competitividad, lograr la Certificacin en Calidad del INVIMA e ISO
9001:2015, por un consumo confiable y agradable, actualizacin del
sistema de informacin, para garantizar la transparencia y seguridad
de la informacin, introduccin de nuevos productos para el
consumo social, para quienes celebran con pasantes, conocimiento
del negocio: distribuidores, tenderos y consumidores aprenden con
Nctar y Santaf.
La responsabilidad social de la ELC, igualmente ser una estrategia
a seguir durante la presente administracin departamental, se
propiciar la cultura del consumo de bebidas alcohlicas en forma
responsable, se apoyar disciplinas deportivas y se prestar especial
atencin para alcanzar un impacto neutro al ambiente.
Lotera de Cundinamarca. Se implementar en Bogot, el PLAN
TENDERO, que permitir obtener nuevos puntos de venta para la
comercializacin del Producto Lotera en las tradicionales tiendas
de barrio. Iniciar el Plan de Atencin para los Loteros a travs de los
Distribuidores, con el fin de realizar jornadas de capacitacin, revisar
temas relacionados con salud y entregar material merchandising
funcional de la Lotera. Se generarn estrategias con Alcaldes
y Gerentes de Hospitales con el fin de obtener recursos a travs
de la comercializacin del Producto Lotera en sus municipios y
entidades hospitalarias. Se implementar la Tienda Virtual de la
Empresa Industrial Lotera de Cundinamarca a travs de un Proyecto
de Modernizacin Tecnolgica.
Corporacin Social de Cundinamarca. En atencin a requerimiento
de la Superintendencia Financiera definir cronograma de
devolucin total de ahorros a los afiliados y como estrategias para no
mantener ingreso adicional, adelantar un Plan de recuperacin de
cartera morosa, se restructurar la reglamentacin de la otorgacin
de crditos, reformando el portafolio de productos, a fin de garantizar
la colocacin de recursos eficientemente, se adelantar ajuste
administrativo de procesos y procedimientos a fin de obtener mejores
resultados y atencin a los usuarios y se procurar la transformacin
de la entidad de acuerdo a reforma legislativa en proceso a fin de
reactivar la captacin de ahorros y obtener el cdigo RUNEOL, para
descuentos por libranza, e igualmente se tendr la alternativa de
a travs de fondos de la banca multilateral lograr recursos para el
fortalecimiento institucional de la entidad.
Red hospitalaria. Se fortalecer la red hospitalaria pblica y
en especial a las ESE que se encuentran en riesgo financiero
medio y alto a travs del apoyo financiero para sus proyectos
de mejoramiento de infraestructura fsica, adquisicin de dotacin billones del sector descentralizado, esto es el 4% y $2 billones de
hospitalaria, programas de saneamiento fiscal y financiero,
implementacin de la telesalud y mejoramiento de la gestin, que
impactar en el desempeo y facilitar la autosostenibilidad de las
Empresas Sociales del Estado del Departamento.
Beneficencia de Cundinamarca. Para el cumplimiento de la misin
social de restitucin de los derechos de personas pobres y vulnerables
asistidas y personas en condicin de discapacidad cognitiva y mental,
se plantean las siguientes estrategias: Cobro de cartera pendiente,
gestin de recuperacin de recursos de los beneficios pactados de
las responsabilidades de las fiducias constituidas por la entidad,
formulacin y ajuste de las tarifas de corresponsabilidad, formulacin
de alianzas estratgicas con diferentes entidades para maximizar
los recursos de la entidad cumpliendo con la labor y conteniendo
costos, instauracin de demandas de restitucin de inmuebles con
el propsito de usufructuarlos a las actuales tarifas del mercado,
revisin de la estructura de costos del pago de los operadores para
la atencin de usuarios en los Centros de Proteccin, bsqueda
de nuevas fuentes de financiacin mediante la presentacin de
propuestas para la atencin de usuarios vctimas del conflicto ante
el Gobierno Nacional, presentacin de portafolios de servicios a la
Secretara de Integracin Social del Distrito, implementacin del link
de donaciones en la web de la entidad con apertura de programas
como Adopta la atencin de una persona asistida, Plan Padrino,
creacin de mesas de innovacin para recibir aportes de diferentes
personas.
No. 15.216
CAPTULO II
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Artculo 71. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016 -2020.
Las necesidades del Departamento de Cundinamarca en materia de
inversiones pblicas superan ampliamente la capacidad financiera
tanto del Gobierno departamental como de los municipios, es as
y para citar un solo caso, el mantener la red vial de segundo orden
en ptimas condiciones, tiene un costo de $10,1 billones y durante
el perodo de Gobierno los recursos de libre destinacin anuales en
promedio estn por el orden de los $157 mil millones, es decir, que
se tendra apenas el 0.015% para atender nicamente la red vial a
cargo del departamento y no se podra destinar recurso alguno para
los diferentes programas para la reconstruccin del tejido social, el
mejoramiento de la competitividad, el fortalecimiento de la integracin
y la gobernanza y la construccin del sueo del departamento al
2036, con una visin compartida de todos los actores, en donde
confluya ms la felicidad que el xito, un pensamiento crtico y se
tomen decisiones de calidad.
El presente Plan Plurianual de Inversiones (PPI) es el resultado
de la proyeccin de costos y fuentes de metas contemplados en
la parte estratgica priorizados aquellos que tienen una exigencia
legal y que normalmente cuentan con una destinacin especfica,
los cuales representan anualmente en promedio el 90% de los
recursos definidos en el Plan Financiero, de la identificacin de
las diferentes apuestas del Plan de Gobierno, las recogidas de la
comunidad y diferentes actores a travs de mltiples medios ya
sealados y conllev a adelantar mltiples jornadas de priorizacin
y retroalimentacin con cada uno de los sectores, para definir el
alcance de metas y su financiacin con otras fuentes, hasta lograr la
aprobacin del Consejo de Poltica Econmica y Social Conpescun
y del Consejo de Gobierno.
Para el perodo 2016-020 el PPI asciende aproximadamente a
$9,7 billones a precios corrientes y se financiara con los recursos
proyectados en el plan financiero, los presupuestados por el sector
descentralizado departamental, recursos del Sistema General de
Regalas de acuerdo a cifras definidas para el departamento por
parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los estimados
a obtener de agentes externos por las diferentes gestiones que se
adelantarn a travs de alianzas pblico-privadas, inversin social
privada y de la Nacin entre otros, as: $3,3 billones de recursos
propios de la administracin central equivalentes al 34% del total de
plan, e incluye $410 mil millones de recursos del crdito, los cuales
no sobrepasan la capacidad de endeudamiento del Departamento
en el periodo considerado y para tal propsito el Gobernador
presentar a la Asamblea Departamental proyecto de Ordenanza de
autorizacin para contratar emprstitos, $3,4 billones provenientes
del Sistema General de Participaciones, 35% del total, $0,6 billones
del Sistema General de Regalas que representan el 6%, $0,3
otras fuentes que representan el 21% del total y que corresponden a
los que se obtengan de las acciones que emprendern las diferentes
entidades del nivel central, descentralizado y empresas pblicas,
para obtener recursos de cofinanciacin de otros niveles.
En todo caso, la ejecucin del PPI estar sujeta a las
disponibilidades que se determinen en la revisin y ajuste anual del
Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual incorporar una sana poltica
de austeridad, de racionalizacin del gasto y de conservacin de
parmetros definidos en las normas de disciplina fiscal.
La distribucin de los recursos del PPI en trminos de los Ejes del
Plan Departamental de Desarrollo ser la siguiente: $4,5 billones que
representan el 47% para el Eje Cundinamarca 2036, $3 billones
equivalentes al 31% para el Eje Competitividad Sostenible, $1,5
billones para el Eje Tejido Social esto es el 16% y $0,6 billones para
el Eje Integracin y Gobernanza correspondiente al 6%; es decir,
que el mayor esfuerzo del plan se direcciona a dejar cimentadas las
acciones para un territorio con visin prospectiva de 20 aos, en
el que se garantice la formacin de cundinamarqueses exitosos y
felices reconocidos por su alto nivel educativo globalmente, y a la
consolidacin de un modelo de ocupacin a travs de estrategias
de ordenamiento del territorio que parta de reconocer el agua, que
respete la estructura ecolgica, bajo un adecuado esquema de
gestin integral del riesgo y cambio climtico, que armonice los
diversos sectores econmicos disminuyendo los conflictos en los
usos del suelo y se logre un verdadero desarrollo con sostenibilidad
social, econmica y ambiental.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 155

PARTICIPACION POR EJES

INTEGRACIN Y
GOBERNANZA
6%
CUNDINAMARCA
2036
47%
COMPETITIVIDAD
SOSTENIBLE
31%

TEJIDO SOCIAL
16%

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR EJES 2016-2020

(Millones de Pesos)

EJES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

CUNDINAMARCA 2036 872.132 903.342 939.685 1.015.353 812.882 4.543.394
TEJIDO SOCIAL 183.188 318.164 316.722 358.613 336.578 1.513.266
COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE 737.956 654.037 601.025 652.178 392.904 3.038.100
INTEGRACIN Y GOBERNANZA 112.408 108.101 133.867 141.714 100.641 596.731
TOTAL 1.905.685 1.983.645 1.991.299 2.167.858 1.643.005 9.691.491

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2020

EJE CUNDINAMARCA 2036
(Millones de Pesos)

PROGRAMAS 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

GENERACION 2036 3.503 7.261 5.824 8.433 5.400 30.421
CALIDAD 10 7.117 8.128 9.110 11.595 7.150 43.099
CUNDINAMARCA MS PROFESIONAL 41.637 57.012 67.983 106.857 51.459 324.948
EDUCADOS PODEMOS MS 769.484 766.740 802.898 849.705 728.948 3.917.776
CUNDINAMARCA INNOVA 16.264 2.772 8.717 1.435 219 29.408
CUNDINAMARCA ORDENADA Y SOTENIBLE 11.331 8.600 11.750 8.900 1.000 41.581
ESFUERZOS UNIDOS RIESGOS REDUCIDOS 5.981 6.684 10.018 9.909 4.485 37.078
CUNDINAMARCA OFERTA NATURAL EN
ALIANZA POR EL AGUA 16.814 46.146 23.384 18.519 14.220 119.084
TOTAL 872.132 903.342 939.685 1.015.353 812.882 4.543.394

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2020

EJE TEJIDO SOCIAL
(Millones de Pes os )

PROGRAMAS 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

FAMILIAS UNIDAS Y FELICES 109.973 233.937 246.851 247.436 261.447 1.099.643
MUJER 1.517 2.187 2.301 2.920 4.586 13.511
MIS PRIMEROS PASOS 4.497 6.544 6.585 6.626 5.590 29.842
TEMPRANAS SONRRISAS 7.418 10.076 8.949 11.195 7.564 45.202
ADOLESCENTES CAMBIOS CON SEGURIDAD 9.017 9.916 7.717 11.161 4.752 42.563
JOVENES POR CUNDINAMARCA 4.363 4.976 6.675 6.458 5.128 27.601
ADULTEZ Y PLENITUD 977 1.147 1.366 1.183 894 5.567
ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y VEJEZ 17.743 18.644 9.576 21.512 19.644 87.119
LOS MS CAPACES 14.562 17.278 6.908 21.869 17.086 77.703
PREVENCIN DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS 3.436 1.588 1.822 3.741 697 11.285
VCTIMAS DEL CONFLLICTO ARMADO: OPORTUNIDADES
PARA LA PAZ 3.275 4.378 10.294 16.763 2.483 37.194
CUNDINAMARCA DIVERSA 203 464 416 442 344 1.869
CULTURA PARA EL NUEVO LIDERAZGO 6.208 7.030 7.262 7.305 6.362 34.168
TOTAL 183.188 318.164 316.722 358.613 336.578 1.513.266
156 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2020

EJE COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE
(Millones de Pesos)

PROGRAMAS 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

VA A LA COMPETITIVIDAD 155.827 136.681 160.260 152.522 127.597 732.886
AUMENTANDO CAPACIDADES COMPETITIVAS 27.159 22.124 17.789 27.166 27.645 121.882
RURALIDAD CON ENFOQUE TERRITORIAL 16.515 15.099 15.391 17.068 12.625 76.698
DESARROLLO AGROPECUARIO CON TRANSFORMACIN 11.011 17.472 19.665 15.650 16.691 80.489
CUNDINAMARCA HACIA LAS CADENAS DE VALOR 305 400 980 965 700 3.350
DE TOUR POR CUNDINAMARCA 2.627 2.770 6.370 8.850 1.100 21.717
INNOVACIN VERDE 1.400 1.280 1.320 1.350 1.045 6.395
CUNDINAMARCA, HBITAT AMABLE 523.112 458.211 379.251 428.607 205.501 1.994.683
TOTAL 737.956 654.037 601.025 652.178 392.904 3.038.100

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2020

EJE INTEGRACION Y GOBERNANZA
(Millones de Pes os )

PROGRAMAS 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

NUEVO LIDERAZGO 216 1.337 3.117 4.873 222 9.765
REDES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA GESTIN LOCAL 5.171 6.453 11.431 17.407 2.386 42.849
MUNICIPIOS MODELO 9.634 12.732 12.962 15.165 6.779 57.271
CON TODA SEGURIDAD 21.511 10.836 11.111 12.235 14.310 70.004
CUNDINAMARCA INTEGRADA PUEDE MS 1.485 2.235 2.823 2.961 2.613 12.118
CUNDINAMARCA A SU SERVICIO 39.569 48.777 51.921 53.858 38.822 232.947
CUNDINAMARCA: REVOLUCIN DIGITAL 7.200 3.889 6.575 7.705 10.089 35.458
FINANZAS SANAS TERRITORIOS VIABLES 21.749 15.155 25.133 20.238 23.776 106.051
CUNDI - DATA 5.874 6.686 8.794 7.270 1.644 30.268
TOTAL 112.408 108.101 133.867 141.714 100.641 596.731

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2020

(Millones de Pes os )

EJES/PROGRAMAS CENTRAL SGP SGR DESCENTRALIZADO OTROS TOTAL

CUNDINAMARCA 2036 619.077 3.050.608 248.858 0 624.851 4.543.394
GENERACION 2036 28.111 0 2.310 0 0 30.421
CALIDAD 10 38.299 0 4.800 0 0 43.099
CUNDINAMARCA MS PROFESIONAL 256.061 0 4.818 0 64.069 324.948
EDUCADOS PODEMOS MS 167.072 3.041.408 173.648 0 535.647 3.917.776
CUNDINAMARCA INNOVA 0 0 29.408 0 0 29.408
CUNDINAMARCA ORDENADA Y SOTENIBLE 20.581 0 21.000 0 0 41.581
ESFUERZOS UNIDOS RIESGOS REDUCIDOS 33.943 0 0 0 3.134 37.078
CUNDINAMARCA OFERTA NATURAL EN ALIANZA POR EL AGUA 75.010 9.200 12.874 0 22.000 119.084
TEJIDO SOCIAL 875.679 221.018 17.450 348.130 50.989 1.513.266
FAMILIAS UNIDAS Y FELICES 664.716 199.992 0 204.632 30.303 1.099.643
MUJER 11.754 1.757 0 0 0 13.511
MIS PRIMEROS PASOS 5.559 6.126 17.450 0 707 29.842
TEMPRANAS SONRRISAS 15.238 3.716 0 19.277 6.972 45.202
ADOLESCENTES CAMBIOS CON SEGURIDAD 24.369 787 0 15.451 1.955 42.563
JOVENES POR CUNDINAMARCA 20.371 2.944 0 0 4.286 27.601
ADULTEZ Y PLENITUD 1.578 3.225 0 0 763 5.567
ENVEJECIMIENTO ACTIVO Y VEJEZ 39.682 692 0 46.565 179 87.119
LOS MS CAPACES 11.994 836 0 62.205 2.668 77.703
PREVENCIN DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS 8.928 271 0 0 2.086 11.285
VCTIMAS DEL CONFLLICTO ARMADO: OPORTUNIDADES PARA LA
PAZ 35.852 671 0 0 671 37.194
CUNDINAMARCA DIVERSA 1.469 0 0 0 400 1.869
CULTURA PARA EL NUEVO LIDERAZGO 34.168 0 0 0 0 34.168
COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE 1.281.325 129.914 318.332 0 1.308.528 3.038.100
VA A LA COMPETITIVIDAD 671.324 0 55.662 0 5.900 732.886
AUMENTANDO CAPACIDADES COMPETITIVAS 10.265 3.352 104.290 0 3.975 121.882
RURALIDAD CON ENFOQUE TERRITORIAL 33.172 1.192 8.000 0 34.334 76.698
DESARROLLO AGROPECUARIO CON TRANSFORMACIN 35.395 0 21.070 0 24.024 80.489
CUNDINAMARCA HACIA LAS CADENAS DE VALOR 2.025 0 0 0 1.325 3.350
DE TOUR POR CUNDINAMARCA 21.717 0 0 0 0 21.717
INNOVACIN VERDE 5.832 0 0 0 563 6.395
CUNDINAMARCA, HBITAT AMABLE 501.596 125.370 129.310 0 1.238.407 1.994.683
INTEGRACIN Y GOBERNANZA 541.504 24.596 7.071 0 23.560 596.731
NUEVO LIDERAZGO 9.765 0 0 0 0 9.765
REDES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LA GESTIN LOCAL 42.849 0 0 0 0 42.849
MUNICIPIOS MODELO 54.900 0 2.371 0 0 57.271
CON TODA SEGURIDAD 67.979 2.025 0 0 0 70.004
CUNDINAMARCA INTEGRADA PUEDE MS 12.118 0 0 0 0 12.118
CUNDINAMARCA A SU SERVICIO 187.045 22.465 0 0 23.437 232.947
CUNDINAMARCA: REVOLUCIN DIGITAL 35.229 106 0 0 124 35.458
FINANZAS SANAS TERRITORIOS VIABLES 106.051 0 0 0 0 106.051
CUNDI - DATA 25.568 0 4.700 0 0 30.268

TOTAL 3.317.586 3.426.136 591.711 348.130 2.007.928 9.691.491

No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA 157

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES SECTORIAL 2016-2020

(Millones de Pesos)

EJE / SECTOR CENTRAL SGP SGR DESCENTRALIZAD OTROS TOTAL

1. CUNDINAMARCA 2036 619.077 3.050.608 248.858 0 624.851 4.543.394
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO 40.844 9.200 7.253 0 25.134 82.432
AMBIENTAL 41.599 0 5.621 0 0 47.220
EDUCACIN 489.543 3.041.408 214.984 0 599.717 4.345.652
INSTITUCIONAL 20.581 0 21.000 0 0 41.581
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES 26.510 0 0 0 0 26.510
2. TEJIDO SOCIAL 875.679 221.018 17.450 348.130 50.989 1.513.266
AGROPECUARIO 1.823 0 0 0 0 1.823
CULTURA 34.373 0 0 0 240 34.613
DEPORTE Y RECREACIN 80.467 5.215 0 81.294 41.231 208.205
DESARROLLO SOCIAL 17.219 5.295 4.650 204.632 3.137 234.933
EDUCACIN 318 0 0 0 0 318
GRUPOS VULNERABLES 82.022 2.823 0 62.205 2.722 149.773
JUSTICIA 501 0 0 0 0 501
MUJER 4.816 258 12.800 0 0 17.873
PROMOCIN DEL DESARROLLO 2.600 0 0 0 0 2.600
SALUD 651.341 207.427 0 0 3.659 862.426
VIAL 200 0 0 0 0 200
3. COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE 1.281.325 129.914 318.332 0 1.308.528 3.038.100
AGROPECUARIO 68.171 0 29.070 0 58.358 155.599
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO 426.624 117.443 105.390 0 621.989 1.271.446
AMBIENTAL 3.694 0 0 0 0 3.694
EDUCACIN 1.600 0 0 0 0 1.600
GRUPOS VULNERABLES 100 0 0 0 0 100
MINERIA 1.883 0 0 0 0 1.883
OTROS SERVICIOS BSICOS 10.978 0 0 0 0 10.978
PROMOCIN DEL DESARROLLO 10.200 0 104.290 0 5.300 119.790
SALUD 5.951 12.471 0 0 563 18.985
TRANSPORTE Y MOVILIDAD 34.109 0 120 0 5.900 40.129
TURISMO 21.617 0 0 0 0 21.617
VIAL 659.115 0 55.542 0 5.000 719.657
VIVIENDA 37.283 0 23.920 0 611.418 672.621
4. INTEGRACIN Y GOBERNANZA 541.504 24.596 7.071 0 23.560 596.731
AMBIENTAL 67 0 0 0 0 67
COMUNICACIONES 12.300 0 0 0 0 12.300
DESARROLLO COMUNITARIO 4.656 0 0 0 0 4.656
DESARROLLO SOCIAL 6.045 0 0 0 0 6.045
EDUCACIN 1.630 0 0 0 0 1.630
GOBIERNO 72.087 0 0 0 0 72.087
GRUPOS VULNERABLES 40 0 0 0 0 40
INSTITUCIONAL 262.178 106 2.371 0 124 264.778
JUSTICIA 7.561 0 0 0 0 7.561
MUJER 1.605 0 0 0 0 1.605
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES 10 0 0 0 0 10
SALUD 170.944 24.490 4.700 0 23.437 223.571
TRANSPORTE Y MOVILIDAD 2.381 0 0 0 0 2.381
Total general 3.317.586 3.426.136 591.711 348.130 2.007.928 9.691.491
158 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

GASTO PUBLICO SOCIAL 2016-2020

(Millones de Pesos)

EJE / SECTOR CENTRAL SGP SGR DESCENTRALIZADO OTROS TOTAL

1. CUNDINAMARCA 2036 598.496 3.050.608 227.858 0 624.851 4.501.813
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO 40.844 9.200 7.253 0 25.134 82.432
AMBIENTAL 41.599 0 5.621 0 0 47.220
EDUCACIN 489.543 3.041.408 214.984 0 599.717 4.345.652
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES 26.510 0 0 0 0 26.510
2. TEJIDO SOCIAL 875.679 221.018 17.450 348.130 50.989 1.513.266
AGROPECUARIO 1.823 0 0 0 0 1.823
CULTURA 34.373 0 0 0 240 34.613
DEPORTE Y RECREACIN 80.467 5.215 0 81.294 41.231 208.205
DESARROLLO SOCIAL 17.219 5.295 4.650 204.632 3.137 234.933
EDUCACIN 318 0 0 0 0 318
GRUPOS VULNERABLES 82.022 2.823 0 62.205 2.722 149.773
JUSTICIA 501 0 0 0 0 501
MUJER 4.816 258 12.800 0 0 17.873
PROMOCIN DEL DESARROLLO 2.600 0 0 0 0 2.600
SALUD 651.341 207.427 0 0 3.659 862.426
VIAL 200 0 0 0 0 200
3. COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE 1.281.325 129.914 318.332 0 1.308.528 3.038.100
AGROPECUARIO 68.171 0 29.070 0 58.358 155.599
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO 426.624 117.443 105.390 0 621.989 1.271.446
AMBIENTAL 3.694 0 0 0 0 3.694
EDUCACIN 1.600 0 0 0 0 1.600
GRUPOS VULNERABLES 100 0 0 0 0 100
MINERIA 1.883 0 0 0 0 1.883
OTROS SERVICIOS BSICOS 10.978 0 0 0 0 10.978
PROMOCIN DEL DESARROLLO 10.200 0 104.290 0 5.300 119.790
SALUD 5.951 12.471 0 0 563 18.985
TRANSPORTE Y MOVILIDAD 34.109 0 120 0 5.900 40.129
TURISMO 21.617 0 0 0 0 21.617
VIAL 659.115 0 55.542 0 5.000 719.657
VIVIENDA 37.283 0 23.920 0 611.418 672.621
4. INTEGRACIN Y GOBERNANZA 275.044 24.490 7.071 0 23.437 330.042
AMBIENTAL 67 0 0 0 0 67
DESARROLLO COMUNITARIO 4.480 0 0 0 0 4.480
DESARROLLO SOCIAL 6.045 0 0 0 0 6.045
EDUCACIN 1.630 0 0 0 0 1.630
GOBIERNO 50.961 0 0 0 0 50.961
GRUPOS VULNERABLES 40 0 0 0 0 40
INSTITUCIONAL 39.261 0 2.371 0 0 41.633
MUJER 1.605 0 0 0 0 1.605
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES 10 0 0 0 0 10
SALUD 170.944 24.490 4.700 0 23.437 223.571
Total general 3.030.545 3.426.030 570.711 348.130 2.007.805 9.383.221
Los programas contenidos en el Plan Plurianual de Inversiones, de presupuestos participativos y se fortalecer la capacidad tcnica
se entienden y se asumen ajustados a las prioridades de bienestar de los municipios para la estructuracin de proyectos.
general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, es Con el propsito de guardar coherencia del Presupuesto General
decir, que el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier del Departamento vigencia 2016, con el presente Plan de Desarrollo,
otra asignacin. la administracin departamental, mediante acto administrativo
Los recursos contenidos en el Plan Plurianual de Inversiones, debidamente motivado, realizar el proceso de armonizacin
presupuestal, una vez se cuente con la aprobacin del Plan por parte
sern programados y ejecutados previo ajuste a los diferentes
de la Asamblea Departamental y rendir informe correspondiente en
instrumentos de gestin del Plan de Desarrollo, tales como Plan
los trminos y oportunidad que esta lo solicite.
Indicativo, Plan de Accin y POAI, para guardar su concordancia y
TTULO III
se aplicarn las disposiciones contempladas en el Estatuto Orgnico
de Presupuesto Departamental y en la presente Ordenanza. INSTANCIAS Y MECANISMOS DE COORDINACIN
La ejecucin de los programas contenidos en el Plan Plurianual Artculo 72. DE LA ACTUACIN TRANSECTORIAL. La
de Inversiones, se har a travs de la estructuracin de proyectos transectorialidadesuna ruptura de la forma tradicional de operar
del Departamento desde las competencias sectoriales e invita a la
de inversin pblica, que adems de cumplir con principios de
coordinacin y articulacin de acciones desde lo gubernamental de
calidad, eficiencia y pertinencia, incorporan dentro de los criterios
manera que trascienda el accionar sectorial hacia una planeacin,
de elegibilidad aspectos relacionados con la focalizacin tales
implementacin, seguimiento y evaluacin que involucre a
como grupos poblacionales a beneficiar con el proyecto (mujeres, todos los sectores, y bajo la definicin y asignacin de roles y
indgenas, negritudes, etc.), reas geogrficas determinadas como responsabilidades, se articule, complemente y enfoque la gestin
aquellas de mayores niveles de NBI, articulacin con otras apuestas al cumplimiento de objetivos de cada uno de los ejes estratgicos
de impacto regional, generadores de empleo e ingresos y aspectos y lneas trasversales del Plan de Desarrollo del Departamentoque
formales y de procedimientos, como, cartas de compromiso y de apunta a una nueva forma de gestin pblica para garantizar el
respaldo o inters entre otros. As mismo, se incentivar el mecanismo desarrollo integral de los cundinamarqueses.
No. 15.216 GACETA DE CUNDINAMARCA
Pargrafo 1. Instancias de Coordinacin para la Ejecucin
- Seguimiento y Evaluacin Interinstitucional y Transectorial
del Plan. El Proceso de Gerencia por Resultados del Plan de
Desarrollo Departamental2016 2020Unidos Podemos Ms,
se sustenta en la articulacin y los principios de subsidiariedad,
complementariedad, colaboracin y cooperacin que nos permitirn
alcanzar los mejores niveles de resultados e impactos favorables
a la poblacin y el territorio. Para ello, el Gerente del Plan es el
Gobernador, la instancia coordinadora la Secretara de Planeacin y
la instancia articuladora, el Consejo de Gobierno; habr un Gerente
y Lder por cada uno de los Cuatro Ejes Estratgicos y uno por las
Cuatro Lneas Transversales, un Equipo Transectorial por cada
eje conformado por delegados de los Sectores; cada Programa
tendr un responsable, quien motivar el trabajo en equipo, la
participacin interdisciplinaria, la mejora de capacidades y gestin
de los recursos con un enfoque de resultados esperados. La Misin
de los Equipos Transectoriales por Eje es la toma de decisiones,en
polticas, programas, proyectos durante la ejecucin del Plan, que
facilite la integralidad de la gestin y el vnculo permanente entre
planeacin, presupuestacin, ejecucin, evaluacin y la capacidad
organizacional, ser el factor preponderante para mejorar el
desempeo de la gestin con calidad, que se fundamentar en la
responsabilidad de cada uno de los individuos involucrados como
gestores misionales o usuarios.
Pargrafo 2. Coordinacin con las Entidades
Descentralizadas. El Plan de Desarrollo Departamental 2016
2020 Unidos Podemos Ms implementar mecanismos
de gestin con la entidad descentralizada del Departamento
paracontribuir a lamejora desudesempeo con calidad, el cual se
fundamenta, en la corresponsabilidad en los cambios favorables y
las transformaciones de la poblacin y el territoriocundinamarqus.
Razn por la cual los Establecimientos Pblicos, las Empresas
Industriales y Comerciales, las Empresas Sociales del Estado, las
Unidades Administrativas con Personera Jurdica y las Sociedades
de Economa Mixta en cumplimiento del artculo 209 de la
Constitucin Nacional socializaran sus planes estratgicos y de
accin, seguimiento y evaluacin. Para tal efecto la Secretaria de
Planeacin definir el mecanismo de rendicin de los informes de
gestin.
El departamento en virtud del principio
complementariedad, coordinacin y evaluacin de los informes de
gestin,podr definir estrategias de concurrenciaa la capitalizacin
o fortalecimiento financiero de aquellas entidades que por
nacionalidad social lo requieran.
Artculo 73. De Las Polticas Pblicas. El Plan de Desarrollo
Departamental 2016 2020 Unidos Podemos Ms resalta la
importancia de las Polticas Pblicas en la planeacin estratgica,
en un marco de modernizacin de la gestin gubernamental,
donde las polticas pblicas debern integrar activamente en la
etapa de formulacin e implementacin a la comunidad y sectores
involucrados.
As mismo, el Plan de Desarrollo Departamental 2016 2020
Unidos Podemos Ms motiva la participacin institucional,
comunitaria, empresarial y social y, para tal fin, resalta los principios
de las polticas pblicas desde las propuestas por la Nacin y las
que permitan consolidar las prioridades y competencias del Plan
y el Departamento; entre otras, las relacionadas con el desarrollo
econmico, ambiental, social, tecnolgico, de mujer, infancia,
adolescencia y familia, incorporados en el Artculo 203 de la Ley
1098 del 2006: el inters superior del nio, nia o adolescente;
la prevalencia de los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes; la proteccin integral; la equidad; la integralidad y
articulacin de las polticas; la solidaridad; la participacin social;
la prioridad de las polticas pblicas sobre niez y adolescencia; la
complementariedad; la prioridad en la inversin social dirigida a la
niez y la adolescencia; la financiacin, gestin y eficiencia del gasto
y la inversin pblica y; la perspectiva de gnero.
Pargrafo 1.Creacin Fondeicum. En tal contexto y para hacer
realidad la poltica pblica de mujer y gnero, se dispone modificarel
Artculo tercero de la Ordenanza 0231 de 2014, modificatorio del
Artculo 23 de la Ordenanza 099 de 2011, el cual quedara as:
Artculo 23: CREASE FONDO DE DESARROLLO INTEGRAL
PARA LAS MUJERES Y ORGANIZACIONES DE MUJERES DE
CUNDINAMARCA- FONDEIMUCUN el cual financiara el apoyo a
los planes programas y proyectos enmarcados en el desarrollo de
159
las actividades sociales, empresariales, industriales, profesionales,
rurales, artesanales, agrcolas, culturales y ambientales por este
desarrolladas, las cuales debern conducir al empoderamiento,
consolidacin y sostenibilidad de las mujeres y sus organizaciones,
en el marco de la poltica econmica y social del pas.
PARGRAFO PRIMERO: Para el financiamiento de las actividades,
programas y/o proyectos desarrollados por el fondo del que trata
el presente Artculo , crease dentro del presupuesto de ingresos y
gastos del Departamento de Cundinamarca, el rubro denominado
FONDO DE DESARROLLO INTEGRAL PARA LAS MUJERES
Y ORGANIZACIONES DE MUJERES DE CUNDINAMARCA-
FONDEIMUCUNel cual har parte del eje social y ser ejecutado
por parte por la entidad, rea o dependencia a quien funcionalmente
corresponda el desarrollo de dicha poltica pblica. La apropiacin
mnima inicial de este fondo ser de tres mil (3.000) SMMLV, a
partir de la vigencia fiscal 2016, valor el cual deber ser apropiado
e incrementado ao a ao en idntica proporcin a la variacin
porcentual del salario mnimo legal mensual vigente.
PARGRAFO SEGUNDO: Las actividades de seguimiento y
monitoreo de sta poltica, de que trata el pargrafo segundo del
Artculo segundo de la Ordenanza 0231 de 2014, sern asumidas
directamente por parte del rea, entidad o secretaria a la cual
corresponde la ejecucin de este tipo de polticas y no podr en
ningn casoinvolucrar erogacin con cargo a la apropiacin de que
trata el pargrafo anterior.
Artculo 74. Del Plan de Seguimiento y Evaluacin. A travs de
este proceso se busca garantizar al Gobierno Departamental, al
Consejo Departamental de Planeacin, a la Honorable Asamblea
Departamental, a los entes de control y por supuesto a la ciudadana
en general, la verificacin contina del cumplimiento y los avances
del Plan de Desarrollo Unidos Podemos ms as como de los
programas y proyectos propuestos por el departamento, en el marco
de la responsabilidad social y la transparencia.
Cundinamarca en el marco de la Ley orgnica 152 de 1994 y de la
poltica de rendicin de cuentas, estar en armona con el Sistema
Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA),
aplicando principios de eficiencia, eficacia y responsabilidad, en
de busca de la consolidacin del enfoque de gestin pblica orientada
a resultados, guiado por criterios de desempeo, monitoreo,
seguimiento y evaluacin, la estrategia es fusionar una buena
planificacin con el seguimiento, con un perfecto engranaje inicial
entre el plan estratgico y el plan financiero con la respectiva
definicin de indicadores claros y precisos.
Decisiones inteligentes y oportunas: La bsqueda de mejores
ndices de eficiencia, considerando la aplicacin de la cadena de
valor en los procesos de formulacin de proyectos y el mejoramiento
continuo y sistmico, con el reforzamiento del sistema de seguimiento
y evaluacin, la generacin de capacidades en las dependencias
para la formulacin y el reporte de sus acciones, da lugar al
seguimiento el cual analizar peridicamente el avance de cada
uno de los diferentes niveles del plan, lo cual es insumo para tomar
acciones correctivas de corto plazo; as mismo, el impulso a estudios
de evaluacin de resultados oportunos, encuestas de percepcin,
as como instrumentos de participacin, que se conviertan en la
base para el redireccionamiento requerido si hubiere lugar a ello.
Lo anterior se operativizar, a travs de tableros de control y la
correspondiente publicacin peridica de todos los informes por
diferentes vas de comunicacin para asegurar a la ciudadana y
a todos sus actores el acceso a toda la informacin producida con
rigurosidad tcnica y en este sentido asegurar una permanente
rendicin de cuentas.
Adems de lo anterior, en cumplimiento a toda la normatividad
en referencia al tema de Rendicin de Cuentas y Control Social,
Cundinamarca informar, explicar y realizar dilogos ciudadanos
acerca de los avances y resultados del plan de desarrollo Unidos
podemos ms as como de la administracin de los recursos,
de las competencias, de la garanta de derechos, caso particular
Primera Infancia, infancia, adolescencia y juventud acorde con la
metodologa y ruta trazada cada ao para tal fin.
Por ltimo, se pretende estimular a los 116 municipios a hacer
parte del sistema de seguimiento y evaluacin e ingresen de forma
sistmica a la cultura de control y rendicin de cuentas.
160 GACETA DE CUNDINAMARCA No. 15.216

Artculo 75. Coordinacin y Armonizacin con los Niveles Internacional, Artculo 77. De las Facultades del Gobernador para la Suscripcin
Nacional, Regional Y Local. El cumplimiento del Plan de Desarrollo De Contratos. Se autoriza de manera expresa al Gobernador del
Territorial 2016 2020 Unidos Podemos Ms depende en gran parte Departamento, para suscribir contratos, contratos plan y convenios
de la articulacin, polticas, programas e inversiones del Gobierno de ejecucin, de cooperacin y cofinanciacin regional, de ciencia
Nacional, trabajaremos articuladamente con sus entidades. y tecnologa, de encargos fiduciarios y para celebrar alianzas
Los avances en competitividad, retos de la globalidad y de la estratgicas nacionales o internacionales, as como la cofinanciacin
sostenibilidad, sern resultado de las mejores alianzas regionales de platas temporales con cargo a recursos de inversin, cuya
que se puedan realizar, articularemos programas, polticas con el finalidad sea el cumplimiento de polticas, objetivos, programas y
Distrito Capital y los departamentos del rea de Influencia. metas del presente Plan de Desarrollo.
Las Alianzas Pblico Privadas (APP), los Contratos Plan, las Artculo 78. Vigencia y derogatorias. El Plan de Desarrollo
asociaciones territoriales, los esquemas asociativos, enunciadas Departamental 2016 2020 Cundinamarca Unidos Podemos
en la Ley de Ordenamiento Territorial sern mecanismos de gestin Ms estar vigente hasta tanto se apruebe un nuevo Plan de
del presente plan. Motivaremos tambin a la gestin territorial en el Desarrollo, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica del
Departamento con el principio de alianzas y estrategias subregionales Plan de Desarrollo; rige a partir de su publicacin en la Gaceta del
que consoliden la apuesta ecorregional como territorios posibles por Departamento de Cundinamarca y deroga todas las disposiciones
su capacidad de conservacin de su patrimonio ambiental y cultural que le sean contrarias.
y por la alta capacidad organizacional productiva y de transformacin Comunquese, publquese y cmplase.
a partir de Infraestructura Productiva y Fsica, CTeI y Educacin de
contexto a la regin que la promueve.
Para fortalecer esta capacidad y de manera articulada, subsidiaria
y concurrencia con los 116 municipios, las instancias coordinadoras
sern la Secretara de Planeacin y la Secretara de Gobierno
que direccione la oferta de servicios de las entidades acorde a la
demanda local y mediante la implementacin y puesta en marcha
del eje de integracin y Gobierno mediante el cual se fortalecer la
capacidad institucional especialmente de los municipios con mayor
NBI. Las unidades de apoyo a la gestin territorial facilitarn la
asistencia tcnica e institucional.
Con la entidad privada, activaremos los consejos relacionados con
la competitividad, la ciencia y la tecnologa, la seguridad, el manejo
de riesgos, cambio y variabilidad climtica y la sostenibilidad y
proteccin de los recursos naturales, entre otros. Internacionalmente,
apoyaremos acciones de cooperacin, internacionalizacin,
colaboracin con entidades multilaterales, entre otras.
Artculo 76. Compromiso con la Transparencia. Para la ejecucin
DESPACHO DEL GOBERNADOR
de El Plan de Desarrollo Departamental 2016 2020 Unidos
Podemos Ms, se elaborarn mapas de riesgo anticorrupcin, Ordenanza nmero 006 de 2016
medidas concretas para mitigar riesgos, diseo e implementacin Bogot, D. C., 25 de mayo de 2016.
de estrategias antitrmites y mecanismos para mejorar la atencin al Publquese y cmplase.
ciudadano. Se fortalecer el proceso de transparencia en la gestin
JORGE EMILIO REY NGEL
administrativa en los mbitos de contratacin pblica, empleo
pblico, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas a la Gobernador
ciudadana, promocin de la participacin y medidas anticorrupcin.