nuario
un discurso recurrente que se escucha en los mbitos guber-
namentales, legislativos y por supuesto en los acadmicos y
sindicales.
Dicho discurso recibe diversas caracterizaciones: el de 2006
educativo
reforma, transformacin y revolucin, entre las ms frecuentes,
mexicano
Sexenalmente hay pronunciamientos en este sentido y el gobier-
no de Felipe Caldern no es la excepcin, dado que el propio
presidente se apresur a establecer, de manera similar a sus
antecesores, que la educacin es fundamental para el pas en
visin retrospectiva
la competencia global.
Empero, como ocurre con muchas cosas en Mxico, pocas
veces se pasa de las palabras a los hechos, o cuando esto suce-
de, se hace de forma marginal y es frecuentemente distorsiona-
da en cuanto a los objetivos y necesidades reales que demandan
los problemas. La educacin no es la excepcin.
De ah que resulten sumamente tiles para el anlisis y la
reflexin, ejercicios como el que aglutina el Anuario educativo
mexicano: visin retrospectiva, referente al ao 2006, donde
con libertad, pero sobre todo, con solidez en datos y argumen-
tos, se presenta un retrato fiel de la educacin en Mxico.
CONOCER
PARA DECIDIR
EN APOYO A LA
INVESTIGACIN
ACADMICA
CONOCER CONOCER
PARA DECIDIR PARA DECIDIR
E N A P OYO A L A E N A P OYO A L A
INVESTIGACIN INVESTIGACIN
A C A D M I C A A C A D M I C A
CONOCER
PARA DECIDIR
E N A P OYO A L A
INVESTIGACIN
A C A D M I C A
A nuario
educativo
mexicano
visin retrospectiva
Universidad Pedaggica Nacional
Sylvia Ortega Salazar
Rectora
Aurora Elizondo Huerta Manuel Montoya Bencomo Abraham Snchez Contreras
Secretaria Acadmica Secretario Administrativo Director de Planeacin
Juan Acua Guzmn Fernando Velzquez Merlo Adalberto Rangel Ruz de la Pea
Director de Servicios Jurdicos Director de Biblioteca y Apoyo Acadmico Director de Unidades upn
Vicepresidentes
Dip. Jos Luis Espinosa Pia Dip. Mara del Carmen Pinete Vargas Dip. Ruth Zavaleta Salgado
Secretarios
Dip. Margarita Arenas Guzmn Dip. Manuel Portilla Diguez Dip. Eugenia Jimnez Valenzuela
Dip. Rosa Elia Romero Guzmn Dip. Lilia Guadalupe Merodio Reza Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts
Dip. Jacinto Gmez Pasillas Dip. Jos Manuel del Ro Virgen
Dip. Diego Cobo Terrazas Dip. Ricardo Cant Garza Dip. Silvia Luna Rodrguez
Coordinador del Grupo Parlamentario Coordinador del Grupo Parlamentario Coordinadora del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de Mxico del Partido del Trabajo del Partido Nueva Alianza
Consejo Editorial
Presidente
Dip. Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica
Integrantes
Dip. Mara Nieves Noriega Blanco Gil Dip. Arnoldo Ochoa Gonzlez Dip. Elas Crdenas Mrquez
Grupo Parlamentario del Partido Grupo Parlamentario del Partido Grupo Parlamentario de Convergencia
Accin Nacional Revolucionario Institucional
Dip. Diego Cobo Terrazas Dip. Joaqun Humberto Vela Gonzlez Dip. Humberto Dvila Esquivel
Grupo Parlamentario del Partido Verde Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo Grupo Parlamentario Nueva Alianza
Ecologista de Mxico
Dr. Guillermo Haro Blchez Lic. Emilio Surez Licona
Dip. Ada Marina Arvizu Rivas Secretario General Secretario de Servicios Parlamentarios
Grupo Parlamentario del Partido Alternativa
Socialdemcrata
Dr. Hctor Juan Villarreal Pez Dr. Jos Sergio Barrales Domnguez
Dr. Onosandro Trejo Cerda Director General del Centro Director General del Centro de Estudios para
Director General del Centro de Estudios de Estudios de las Finanzas Pblicas el Desarrollo Rural Sustentable
de Derecho e Investigaciones Parlamentarias y la Soberana Alimentaria
Dr. Francisco Luna Kan Mtro. Carlos Enrique Casillas Ortega Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Director General del Centro de Director General del Centro de Estudios Directora General del Centro de Estudios para el
Documentacin, Investigacin y Anlisis Sociales y de Opinin Pblica Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
A nuario
educativo
mexicano
visin retrospectiva
Guadelupe Teresinha Bertussi
Coordinadora
CONOCER CONSEJO
PARA DECIDIR EDITORIAL
E N A P OYO A L A
INVESTIGACIN
A C A D M I C A Mxico 2009
Esta investigacin, arbitrada por pares acadmicos,
se privilegia con el aval de la institucin coeditora.
2009
Universidad Pedaggica Nacional
Carretera al Ajusco nm. 24
Col. Hroes de Padierna, Tlalpan
14200 Mxico, D.F.
2009
Por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
Miguel ngel Porra, librero-editor
www.maporrua.com.mx
Amargura 4, San ngel, lvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.
Agradecimientos
Durante estos seis aos en que nos hemos dado a la tarea de investi-
gar sobre el campo educativo, pudimos constatar que slo ha sido
posible realizar un proyecto de esta magnitud gracias al apoyo deci-
dido de las autoridades y de un equipo de trabajo integrado por
muchas personas con el entusiasmo necesario para refrendar, da a
da, su compromiso en conocer y analizar los problemas del campo
educativo de Mxico.
Por ello, queremos agradecer particularmente a nuestra Rectora,
doctora Silvia Ortega Salazar por el apoyo y entusiasmo brindado a
este proyecto desde su inicio en el ao 2000.
De igual manera, tambin queremos agradecer a las dems autori-
dades de la Universidad Pedaggica Nacional representada por la doc-
tora Aurora Elizondo Huerta, Secretaria Acadmica de esta institucin,
a travs de la cual han coadyuvado al desarrollo de este proyecto.
Por otro lado, agradecemos a los colegas acadmicos de diversas
instituciones por creer en nuestro trabajo y apoyarlo con sus ensayos
que constituyen una contribucin para la comprensin de los proble-
mas del campo educativo analizados en esta obra.
Nuestra labor tambin fue posible gracias al esfuerzo y trabajo de
todo el equipo de colegas que integran el Cuerpo Acadmico Historia
del Presente: Mara de Lourdes Martnez Jaime; Jorge Estanislao
Murgua Espeta; Julio Francisco Quiroz Marrn; Rosalba Anglica
Snchez Dromundo; Macedo Mira Andreu; Mara de los ngeles San
Emeterio Prez; Breni Cuenca; Mara Estela Arredondo Ramrez y
Sara Jaramillo Politrn.
Nuestro especial agradecimiento a estudiantes-prestadores de Ser-
vicio Social: Ana Elisa Pichardo; Ana Ely Casteln Gutirrez; Anayelli
Gonzlez Ramrez; Armando Correa Mendoza; Artemio Sal Castro
Arvizu; Brenda Surez lvarez; Cinthya Ortiz Rivera; Enrique Navarro
Mondragn; Erika Gonzlez Gonzlez; Estrella Marisol Quiroz Estrada;
Gabriela Galicia; Hctor Leobardo Saavedra Godoy; Janette Morales
Nicols; Juana Galvn Cornejo; Juana Patricia Crdoba Miranda;
Karina Flores Villagmez; Laura Alejandra Vsquez Olmedo; Mara
de los ngeles Arias Salvador; Mara Yolanda Ortega Rosas; Marisol
Soto Ocampo; Nancy Silva Bustos; Nayelli Mastachi Corts; No Ros
Emicente; Rafael Mondragn Mancilla; Teresa Castaeda Estrada;
Yasmn Chvez Zamudio.
Adems, nuestro agradecimiento para aquellos que han contri-
buido de distintas maneras al desarrollo de este proyecto: Gunnar
Wolf Eyal Isaevich; Beatriz Escamilla Cuevas; Luis Maya Hernndez;
Arturo Alcntara Gmez; Esmeralda Cruz Vega; Miguel Yunuen
Lpez; Patricia Daz Villamar; Perla Francisca Betanzos Gondar;
Rebeca Ocaranza Bastida y Vctor Manuel Martnez Martnez.
Para todos, reiteramos nuestra gratitud por su invaluable colabo-
racin y empeo para hacer realidad el presente nmero del Anuario
educativo mexicano: visin retrospectiva.
[Noviembre de 2008]
les en el total de estas noticias en las regiones II, IV, V y VII, adems de
su aumento significativo, en todo el periodo, en las regiones I, o Cen-
tral, que comprende la Ciudad de Mxico y los estados de Guanajuato,
Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala, y en la regin II, o Norte, inte-
grada por los estados de Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Nuevo
Len, San Luis Potos y Zacatecas, respectivamente.
Cuadro 1
Total de noticias educativas publicadas en lnea por regin
en Mxico, en 2006
Regin I Central
1 Ciudad de Mxico El Financiero 1,607
2 Ciudad de Mxico El Universal 2,523
3 Ciudad de Mxico La Crnica 816
4 Ciudad de Mxico Reforma 1,372
5 Ciudad de Mxico La Jornada 7,173
6 Ciudad de Mxico Milenio Diario 1,284
7 Ciudad de Mxico Revista Proceso 195
19,887
8 Guanajuato A. M. 1,199
9 Hidalgo Milenio Hidalgo 1,198
10 Morelos La Jornada Morelos 1,497
11 Puebla La Jornada Oriente 731
(Puebla)
12 Tlaxcala La Jornada Oriente 292
(Tlaxcala)
Regin II Costa del Golfo de Mxico
13 Tabasco Tabasco Hoy 186
14 Tamaulipas El Maana 780 1,730
15 Veracruz La Opinin de Veracruz 764
Regin III Norte
16 Aguascalientes Hidroclido 553
17 Chihuahua El Diario de Chihuahua 585
18 Chihuahua El Diario de Ciudad 763
Jurez
6,723
19 Coahuila El Siglo de Torren 1,907
20 Nuevo Len El Norte 723
21 San Luis Potos Pulso de San Luis Potos 1,069
22 Zacatecas Imagen de Zacatecas 1,123
Cuadro 2
Total de noticias educativas publicadas en lnea en el pas y por regin, 2003-2006
2003,
10.62%
2006,
33.37%
2004,
2003
25%
2004
2005
2006
2005,
31.01%
Grfica 2
Total de noticias educativas publicadas en lnea segn regin del pas, 2003-2006
19,887
20,000
14,721
18,000
16,000
14,000
9,418
12,000 2003
6,723
10,000 2004
6,156
5,398
4,939
2005
5,025
4,664
4,564
4,316
8,000 2006
3,701
3,462
3,743
3,584
3,141
2,775
3,236
2,798
2,732
2,840
6,000
1,760
1,730
1,599
1,906
1,561
1,066
4,000
921
2,000
0
Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII
Cuadro 3
Total de anuarios, ensayos y especialistas publicados, 2000-2006
2000 34 34
2001 27 31
2002 35 42
2003 31 37
2004 30 37
2005 31 46
2006 29 39
Total 217 266
1 Adolescentes S.C. 1 1
2 Asociacin Nacional de anuies 1 1
Universidades e Instituciones de
Educacin Superior
3 Centro de Estudios de Ciencias y 1 1
Humanidades de la Fundacin
Telmex
4 Centro de Estudios Educativos cee 1 1
5 Centro de Investigacin Educativa 1 1
y Actualizacin de Profesores A. C.
6 Centro de Investigaciones y ciesas 1 1
Estudios Superiores en
Antropologa Social
7 Centro Vicisitudes 1 1
8 Centro Nacional de Evaluacin Ceneval 1 1
para la Educacin Superior A. C.
9 Colegio de Bachilleres cb 2 2
10 Congreso de la Unin congreso 1 2 2 2 7
11 Consejo Nacional para la Cultura y Conaculta 1 1
las Artes
12 Convivencia Educativa A. C. 1 1
13 El Colegio de Mxico Colmex 1 1 1 3
14 Escuela Nacional de Antropologa e enah 1 1
Historia
15 Escuela Normal del estado de enq 1 1
Quertaro
16 Escuela Superior de Educacin esef 1 3 1 5
Fsica
17 Facultad Latinoamericana de flacso 1 1
Ciencias Sociales Sede Mxico
18 Fundacin Arturo Rosenblueth 1 1
19 Fundacin Mexicana para la Salud 4 4
20 Independiente independiente 1 6 2 3 1 2 15
21 Instituto Superior de Ciencias de la isceem 1 1
Educacin del Estado de Mxico
22 Instituto de Investigaciones Jos 1 1
Mara Mora
23 Instituto de Liderazgo Simone de 1 1
Beauvoir A. C.
24 Instituto Federal de Acceso a la ifai 1 1
Informacin Pblica
25 Instituto Nacional de Antropologa inah 1 1
e Historia
26 Instituto Nacional de Evaluacin inee 1 1 2
de la Educacin
27 Instituto Nacional de la Mujer inm 1 1
28 Instituto Nacional de Psiquiatra 5 5
Ramn de la Fuente
29 Instituto Politcnico Nacional- die-cinvesta 3 1 3 2 2 2 13
Departamento de Investigacin v-ipn
Educativa del Centro de
Investigacin y Estudios
Avanzados
30 Instituto Tecnolgico Autnomo de itam 1 1 2
Mxico
31 Museo de Historia Natural de la 1 1
Ciudad de Mxico
32 Peridico La Jornada La Jornada 1 1
Cuadro 4 (Continuacin)
Cuadro 5
Problemas educativos analizados por ao y nmero de ensayos en cada Anuario educativo
mexicano: visin retrospectiva
Nm. de ensayos
Problemas educativos publicados por
Nm. analizados Aos de publicacin problema analizado
1 Balance 2000 1
2 Bibliografa de libros sobre 2000; 2001; 2002; 7
educacin 2003; 2004 y 2005
3 Bibliografa de tesis sobre 2000; 2001; 2002; 7
educacin 2003; 2004 y 2005
4 Ciencia y tecnologa 2000; 2001; 2002; 14
2003; 2004 y 2005
5 Contenidos y prcticas 2000; 2001; 2002; 18
educativas 2004 y 2005
6 Debate legislativo sobre 2000; 2001; 2002; 7
educacin 2003; 2004 y 2005
7 Discriminacin en el sistema 2001; 2003 y 2004 6
educativo
8 Docentes 2001; 2003; 2004 y 6
2005; 2006
9 Educacin bsica 2000; 2001; 2002; 26
2003; 2004; 2005 y
2006
10 Educacin especial 2001; 2003 y 2005 3
11 Educacin indgena 2000; 2001 y 2005 5
12 Educacin media superior 2000; 2001; 2003; 9
2004; 2005 y 2006
13 Educacin preescolar 2001; 2004; 2005 y 5
2006
14 Educacin pblica 2003, 2006 3
15 Educacin sexual 2006 2
16 Educacin superior 2000; 2001; 2002; 31
2003; 2004; 2005 y
2006
17 Educacin y cultura 2004; 2005 y 2006 5
18 Educacin y nios migrantes 2001; 2004, 2006 5
19 Educacin y partidos polticos 2000 2
20 Evaluacin/calidad/ 2000; 2001; 2002; 10
certificacin 2003; 2005 y 2006
19
Las pginas que conforman este texto, constituyen un autntico
mosaico que deja ver con nitidez una gama de elementos que inciden
de manera directa o indirecta en el proceso educativo y que permiten
identificar sus fallas y algunos aciertos.
Tal es el caso de los ensayos contenidos bajo el rubro: Vicisitudes
persistentes en el campo educativo, entre los que destaca el de ngel Daz
Barriga en torno a La era de la evaluacin en la educacin mexicana.
La gestacin de un sistema burocrtico de control bajo la bandera
de la calidad, que constituye una crtica reveladora a los siste-
mas de evaluacin, los cuales operan bajo un esquema productivista
que deja de lado la premisa de que un aprendizaje escolar debe ser un
aprendizaje para la vida.
El tema de la globalizacin ha pasado a formar parte de la agenda
educativa mexicana, lo que ha dado lugar a mltiples interpretacio-
nes y conceptos para su desarrollo, aunque como bien apuntan Rafael
Loyola Daz y Judith Zubieta Garca, en su ensayo La tica en la
investigacin global: una agenda por desarrollar, en Mxico no se
tiene el privilegio de que el conocimiento y la innovacin estn entre
las prioridades nacionales.
Prueba fehaciente de ello, es el texto denominado Cobertura y
calidad de la educacin media superior, de la autora de Jorge Berto-
lucci, quien subraya que particularmente en la administracin del ex
presidente Vicente Fox se reforz la idea de una calidad de papel,
orientada a que las instituciones pudieran participar en el reparto de
recursos financieros, por encima de la necesidad de aportar las condi-
ciones tecnolgicas y de apoyo pedaggico para que trabajaran ade-
cuadamente.
As, a tropezones, los niveles de enseanza formal en el pas han
ido aumentando, al tiempo que se incrementan los presupuestos
pblicos, destinados a la educacin.
El debate en torno al tema es muy amplio y casi permanente, lo
que se explica en un pas, que como Mxico, est caracterizado por las
desigualdades de todo tipo, por lo que dicha discusin se traduce en
una multiplicidad de voces y de grupos de inters.
Por tal razn la definicin de polticas educativas no es lineal, pues
en ellas confluyen acadmicos, medios de comunicacin, partidos
Presentacin 21
talentos en los pases atrasados: un paso adelante y dos pasos atrs,
que examina el incremento de la demanda internacional de talentos a
partir de aspectos estructurales como los nuevos sectores de punta en
el desarrollo econmico; el envejecimiento de la poblacin en pases
altamente desarrollados y el fenmeno de la globalizacin.
En contraste, de manera esperanzadora en un problema que
afecta a Mxico de forma creciente, como es la fuga de buena parte de
sus mejores cuadros que salen del pas en busca de empleo, destaca el
trabajo de Irene Gatica Ramrez, Yo, s puedo: esperanza alfabetiza-
dora, que plantea la necesidad de que las nuevas generaciones sean
formadas en una educacin integral que comprenda una cultura pol-
tica, histrica, geogrfica, econmica, filosfica, cientfica, artstica,
literaria y jurdica.
Bajo esta premisa figura el trabajo de Mara Celis Barragn y Ceci-
lia Crespo Alcocer, Modelo de orientacin educativa en el contexto de
una formacin integral, que propone una interrogante fundamen-
tal: Educar, para qu?, y al mismo tiempo analiza el carcter forma-
tivo o utilitarista de la enseanza en el pas.
Un anlisis que va al fondo de estos temas es el realizado por
Mara Clotilde Jurez Hernndez y Alejandro Octavio Delgado
Caballero, intitulado: Caractersticas de un instrumento para eva-
luar competencias de nios y nias preescolares como producto y
como proceso.
Una clara derivacin de esta temtica se ubica en el texto de
Patricia Duconing Watty, Instituciones, saberes y procesos identi-
tarios: una lectura sobre los trabajos de titulacin de 2006, en que
tambin se hace puntual referencia a la utilidad que tiene para el
anlisis en estas y otras materias, el Anuario educativo mexicano:
visin retrospectiva, iniciado en el ao 2000 y publicado consecutiva-
mente desde entonces.
En el Anuario correspondiente al ao 2006 se incluyen trabajos
que abordan aspectos poco debatidos y analizados en la sociedad,
como es el relativo a Los programas educativos para nios y jvenes
que viven con enfermedad: el caso de Mxico, elaborado por Felicia
Marie Knaul, Julio Rosado, Sonia X. Ortega, Celia J. Prez Fernndez
y Mara Surez Vzquez.
Presentacin 23
En este contexto, sobra decir que la alternancia en el poder, que
concluy con el monopolio de ms de 70 aos de gobiernos pristas,
no signific en el terreno educativo un cambio mayor ni diluy, sino
por el contrario, renov las tradicionales alianzas entre el sector
pblico y el monopolio sindical que ha influido de manera determi-
nante en la vida educativa del pas.
La emblemtica alianza entre la ex primera dama, Martha Saha-
gn de Fox y la lder vitalicia del Sindicato Nacional de los Trabajado-
res de la Educacin (snte), Elba Esther Gordillo fue clara muestra de
que la alternancia en el gobierno no signific un cambio mayor en las
polticas pblicas y en los actores directamente relacionados con la
accin educativa del Estado.
En el gobierno de Felipe Caldern, a falta de una reforma educa-
tiva, debido a que no se considera por el momento polticamente posi-
ble, se reedit la alianza con el snte, teniendo como eje de la misma a
la maestra Gordillo.
Dicho acuerdo, denominado Alianza por la Calidad de la Educa-
cin y suscrito por la Secretara de Educacin Pblica y el snte, se
enmarca dentro de los planes de transformacin educativa y es pre-
sentado como parte de la cruzada oficial para Vivir Mejor, a cargo de
la Secretara de Desarrollo Social, lo que refuerza su carcter propa-
gandstico y a juicio de muchos, partidista.
La Alianza por la Calidad de la Educacin tiene como objetivo res-
ponder a cmo ser Mxico en los prximos aos, y segn las partes
que lo suscriben,
recoge los reclamos, las inquietudes, los anhelos y es, a la vez, un llama-
do a la participacin de padres de familia, acadmicos, autoridades esta-
tales, organizaciones de la sociedad civil y representantes de los sectores
social y productivo, para impulsar juntos el cambio educativo en cinco
ejes rectores.
a) Infraestructura y equipamiento.
b) Tecnologas de la informacin y la comunicacin.
c) Gestin y participacin social.
a) Ingreso y promocin.
b) Profesionalizacin.
c) Incentivos y estmulos.
a) Reforma curricular.
a) Mejorar evaluando.
b) Evaluar a fondo, mediante organismos internacionales a directores,
docentes y estudiantes para observar su desempeo.
Idem.
Presentacin 25
Este documento, que al menos por ahora, sustituye al proyecto de
reforma educativa anunciado por el gobierno de Caldern, es como
muchos de los que le han precedido un catlogo de buenas intencio-
nes, mismas que le dan un mayor valor a trabajos profundos y diver-
sos como el presente libro, que examina y propone, desde las ms
diversas pticas, elementos sustantivos para la definicin de polticas
pblicas en materia de educacin.
Tambin llama la atencin que en esta alianza, no tenga un papel
central el Poder Legislativo, lo que se explica en sentido de que se trata
de un acuerdo entre gobierno y sindicato, no de un proyecto de reforma
ni de algn cambio a la legislacin vigente en materia educativa.
No obstante, sera deseable, como lo apuntan Bernardo Bolaos y
Alma Maldonado-Maldonado en su anlisis El papel del Congreso de
la Unin y la educacin en el sexenio de Vicente Fox, establecer qu
tanto las autoridades educativas se han vinculado al trabajo legisla-
tivo e incluso a las posiciones de los partidos polticos, dado que de
una u otra manera, las decisiones en la materia dejaron de ser desde
hace tiempo monopolio del Poder Ejecutivo.
Hasta ahora, en este terreno, como bien sealan los autores men-
cionados, queda claro que el trato e incluso la negociacin entre los
poderes Ejecutivo y Legislativo no han podido resolver problemas
cruciales como la cobertura y la equidad educativa.
Y ser difcil que esto suceda, en tanto la propia Secretara de
Educacin Pblica y su titular en turno, sigan jugando un papel
secundario, en buena medida subordinado al poder de negociacin
poltica de la lder del snte, quien a travs de su organizacin sindi-
cal y de sus ligas partidistas, capitaliza en favor de sus intereses todo
tipo de conflictos, como bien lo refiere en este Anuario, Aldo Muoz
Armenta, en el texto intitulado El magisterio de Oaxaca y las alian-
zas sociales contra el autoritarismo poltico: el caso de la creacin de
la appo.
Con esto queda claro que en tanto no exista un proyecto de Estado
para atender el problema educativo de una manera integral, poco se
podr avanzar de manera firme en el reto de atender con eficacia la
educacin en Mxico.
Presentacin 27
Finalmente, slo queda por establecer que, como sus antecesores,
el Anuario educativo mexicano: resulta un libro, no solamente til,
sino en mucho indispensable para comprender y descubrir ideas y
propuestas relacionadas con la problemtica de la educacin en
Mxico, al tiempo que refleja el trabajo consistente y metdico por
el Cuerpo Acadmico Historia del Presente de la Universidad Pedag-
gica Nacional.
Primera
parte
Retos y problemas
del sistema
educativo nacional
La era de la evaluacin
en la educacin mexicana.
La gestacin de un sistema
burocrtico de control bajo
la bandera de la calidad
ngel Daz Barriga*
31
eje rector la realizacin de mltiples actividades en este sentido, esta
cantidad de acciones ha venido conformando lo que forzadamente
debemos reconocer como un Sistema Nacional de Evaluacin. Este
reconocimiento es forzado porque el sistema no fue concebido como
tal, sino que con la multiplicacin de acciones finalmente se le puede
visualizar de esta forma, aunque contenga serias diferencias de con-
cepcin en su estructura.
Un rasgo que caracteriza el sistema de evaluacin establecido en
Mxico es la ausencia de un debate conceptual en el que se examinen
las diversas escuelas de pensamiento que hay en el campo. A excep-
cin de las instituciones que realizan pruebas a gran escala, se puede
afirmar que el conjunto de evaluadores mexicanos responde a una
generacin emprica, en la que haber sido evaluado o haber tenido la
experiencia de evaluador de los estudiantes, convierte a cualquier aca-
dmico en experto en evaluacin. As, se pretende impulsar una cul-
tura de la evaluacin, desconociendo paradjicamente el campo con-
ceptual de la misma.
Otro elemento que caracteriza la evaluacin mexicana es su cali-
dad de compulsiva, que se manifiesta en la creacin de programas de
evaluacin al vapor, muchas veces uno detrs del otro, teniendo como
objeto de trabajo los mismos sujetos o aspectos idnticos (estudiantes,
profesores, programas), pero con orientaciones diversas en cada uno
de estos proyectos. Se puede afirmar que el nimo que orienta la eva-
luacin no es mejorar (un sentido didctico de la evaluacin), sino
exhibir ante la sociedad una serie de deficiencias no necesariamente
bien construidas, bajo un errneo manejo del concepto de rendicin
de cuentas. As, por ejemplo: los alumnos de la escuela primaria mexi-
cana tienen que responder en el transcurso del ao escolar por lo
menos seis tipos diferentes de pruebas a gran escala elaboradas por
Un supervisor escolar me indic que en las escuelas de su zona los profesores se dedican
a preparar los exmenes que van a ser aplicados; al mismo tiempo seal que como salen mal
en las pruebas del inee y de la dge, la sep Estatal ha elaborado una prueba para el Estado. La
lgica que subyace en este sistema es a mayor nmero de pruebas mejor aprendizaje, tema que
es errneo desde un punto de vista didctico. As como Bachelard deca pensar para medir,
nosotros desde un punto de vista didctico enunciamos trabajar los problemas de aprendizaje
en el mtodo instrumento por excelencia del trabajo docente desde Comenio porque no son
las pruebas las que mejoran el desempeo escolar. Cfr. ngel Daz Barriga, Didctica y currculo,
Mxico, Paids, 1997, y El docente y los programas de estudio, Barcelona-Mxico, Pomares-cesu-
unam-uat, 2006.
Para las Instituciones Pblicas de Educacin Superior la subsecretara respectiva destina
un monto anual de recursos que constituyen la bolsa econmica que se reparte a travs del pifi,
pifiem, pefen. En el caso de los estmulos se tiene establecido, inicialmente por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (hasta 2003) y despus por la Subsecretara de Educacin Superior
(ses) que se concedern a 30 por ciento de los acadmicos de tiempo completo.
La evaluacin institucional
Los diferentes programas de evaluacin institucional son voluntarios,
cada institucin decide si participa cuando aparece la convocatoria; se
caracterizan por permitir el acceso a determinados recursos econmi-
cos en el caso de que la evaluacin sea favorable y exista disponibili-
dad de los mismos.
Existen pocas investigaciones en las que el ejercicio de evaluacin inicia con un taller donde
los docentes analizan qu es lo que realmente ensean a sus alumnos, comparan estos contenidos
con lo que pide el plan de estudios y revisan no slo dnde se encuentran las diferencias entre lo
enseado y lo proyectado, sino las razones por las que tienen que ensear los contenidos que
mencionaron, para despus construir estrategias frente a ello. nicamente despus de todo ello,
la evaluacin se establece desde la realidad docente, no slo la de los expertos curriculares y en
teora del test. Cfr. Puggi Bertoni Teolbaldo, Evaluacin. Nuevos significados para una prctica com-
pleja, Buenos Aires, Argentina, Kapelusz, 1993. Tambin se puede revisar un texto prcticamente
clsico de Barber-Klein en el que plantea que no pueden realizarse actividades de evaluacin suma-
tiva en el trabajo docente, si por lo menos en tres aos previos no se ha conformado un sistema
de evaluacin formativa para retroalimentar su trabajo. L. Barber, K. Klein, Merit Pay and
Teacher Evaluation, Phi Delta Kappan, diciembre de 1983.
Programas de
evaluacin Bsica Media Superior Educacin Normal Educacin Superior
En educacin bsica
El Programa Escuelas de Calidad se construy tomando como referencia
diversas experiencias impulsadas tanto por organismos internacionales,
como realizadas en otros pases. Se entiende por escuela de calidad una
institucin donde hay una integracin de la comunidad educativa, que
asume la responsabilidad de los resultados de aprendizaje de sus alum-
nos comprometindose a que los estudiantes desarrollen conocimientos,
habilidades, actitudes y competencias para alcanzar una vida personal
y familiar, adems de ejercer una ciudadana competente y activa. La
participacin en este programa es voluntaria, pero las escuelas que de-
cidan hacerlo deben elaborar un Plan Estratgico de Transformacin
Escolar (pete) y un Programa Anual de Trabajo (pat).
El programa ha sido objeto de mltiples evaluaciones, ms de 25
a lo largo del sexenio, unas realizadas en forma anual por el Centro
de Investigacin y Docencia Econmica (cide), otras realizadas para
un segmento o nivel del programa: preescolar, primaria, secundaria,
separando el caso de las telesecundarias, y unas ms efectuadas por
mbito de atencin en casos especiales, educacin indgena; tambin
se encarg a la Escuela de Posgraduados en Educacin de la Universi-
dad de Harvard una evaluacin global del mismo.
En opinin de los evaluadores, el Programa Escuelas de Calidad
(pec) tiene entre otros mritos el de impulsar el empoderamiento de
directivos, profesores y padres de familia para la construccin de un
proyecto escolar y el manejo de los recursos. Es necesario tener pre-
sente que segn las reglas de operacin del programa, cuando una
Cfr. Qu es una escuela de calidad?, en http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/escuelasdeca-
lidad/ (Consultado en junio de 2007).
Ver listado en la direccin Web que tiene la Secretara de Educacin Pblica (sep) sobre este
aspecto: http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/cva/programas/escuelasdecalidad/ (Consultado en
junio de 2007).
Cuadro 2
Elementos que hay que tomar en cuenta en la acreditacin de programas
Fuente: Elaborado con base en la informacin del Sistema Mexicano de Acreditacin de Programas Aca-
dmicos.
La evaluacin de acadmicos
(de profesores y de investigadores)
La evaluacin de acadmicos18 como mecanismo para otorgar un in-
cremento econmico tiene su origen en dos aspectos: por una parte el
deterioro del salario del personal acadmico como consecuencia de las
crisis econmicas y el establecimiento de la suposicin de que los in-
crementos salariales no necesariamente contribuyen a una mejora del
trabajo educativo.19 Desde su concepcin como programas que per-
mitan acceder a un mejor salario, sea a travs de la movilidad en una
escala (caso Carrera Magisterial) o mediante un estmulo/beca que no
se integra al salario, caso educacin superior, estos programas res-
ponden ms a su fondo (problemas administrativos de otorgamiento
de recursos econmicos) en detrimento de su significado acadmico.
Cuadro 3
Comparacin de salarios de acadmicos y funcionarios del gobierno federal, 2004
Fuente: Elaborado con informacin del tabulador de la unam para el ao 2004 y del estudio de Laura
Carrillo Anaya y Juan Pablo Guerrero sobre los salarios de altos funcionarios en Mxico.
26
ngel Daz Barriga, Las pruebas masivas. Anlisis de sus diferencias tcnicas, en Revista
Mexicana de Investigacin Educativa, Mxico, 2006, pp. 583-615.
27
La prueba pisa ha publicado 300 reactivos de su prueba, adems de tres informes consti-
tuidos por ms de ocho captulos, donde se argumenta la teora del aprendizaje y contenido que
subyace en la prueba, y se interpretan los resultados y los factores de contexto de la misma. En
las pruebas mexicanas no hay acceso, ms que escasamente a los reactivos, y prcticamente se
desconocen los criterios que se emplean para seleccionar el contenido. En la versin 2006 de la
prueba excale se us la desafortunada expresin se utiliz una metodologa ad hoc de anlisis
curricular, lo cual es una forma sencillamente de ocultarla.
Cuadro 4
Informacin a padres de familia sobre cmo ayudar a su hijo
Anexo
Indicadores del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (copaes)
Fuente: Elaborado con base en la informacin del Comit Mexicano de Acreditacin de la Educacin
Agronmica, A.C., Sistema mexicano de acreditacin de programas acadmicos para la educacin agrcola superior,
Mxico, copaes, 2004, pp. 45-46.
Lourdes Roca**
*El texto deriva de una investigacin del Laboratorio Audiovisual de Investigacin Social
del Instituto Mora, desarrollada entre 2003 y 2006, y apoyada por el Conacyt. Los integrantes del
grupo de investigacin fueron: Fernando Aguayo, Guadalupe Lpez, Carlos Hernndez, Paris
Garca, Daniel Incln, Felipe Morales, Alejandra Padilla, Hayd Toledo y Alejandra Lpez. Enve
sus comentarios a: lroca@mora.edu.mx
**Doctora en Antropologa por la enah y profesora-investigadora del Instituto Mora.
Miembro del Sistema Nacional de Investigadores desde 2001.
Entendida como toda la barra de programas, con sus comerciales incluidos, dado que
stos son esenciales a la televisin privada.
Detrs de todas sus acepciones encontramos lo que Monsivis caracteriza como el funda-
mento de una dictadura del gusto, que desde los aos sesenta viene creando una nueva identidad
social, sustentada en los valores del consumo, y cuya esencia es el traslado de la identidad colectiva
a los espacios de lo rentable, porque: 1) cualquier intento de hacer pensar aburre (y ella nos
ayuda a tener el cerebro en pantuflas); 2) la familia no acepta que la dividan con programas
que atentan su unidad bsica (de ah la televisin como ltima Plaza Mayor de las Familias, inte-
grada por nios de ocho a ochenta aos; 3) la pantalla chica acepta slo un nivel educativo (nada
de complejidades); 4) debe protegerse la moral tradicional; 5) y la tecnologa es seal de que no se
vive en el pasado. Carlos Monsivis, Lo entretenido y lo aburrido. La televisin y las tablas de la
ley, en Carlos Monsivis, Aires de familia, Barcelona, Anagrama, 2000, pp. 218-220.
77
ah que, como resultado de un proceso histrico de interrelacin de ya
casi cuatro generaciones con este medio masivo, partimos del anlisis
de la televisin EN (que no y) lo social.
Dado que hacer referencia a la infancia implica a un sector de
poblacin muy amplio, optamos por iniciar centrndonos en cmo se
presenta la problemtica en la edad preescolar, donde detectamos
importantes problemas de salud que nos llevaron a preguntar en qu
medida, los nios de esta edad, se ven afectados en su salud por la
sobreexposicin a la televisin comercial. Especficamente, interesan
los problemas de salud que ms recientemente se han incrementado
en este sector de la poblacin como es el caso del sobrepeso y la obe-
sidad, as como diversas problemticas de salud bucal.
Consideramos que las condiciones socioeconmicas en que se desen
vuelven la mayora de las familias y las escuelas en la ciudad, escon-
den importantes causas del deterioro de la salud infantil, pero soste-
nemos que, adems del ambiente familiar y educativo, hay un tercer
factor, la exposicin a la programacin televisiva, el cual tambin
condiciona en gran medida lo fsico, lo psquico y lo social.
Es evidente que los numerosos problemas que vive nuestra socie-
dad, entre los que destacamos la pobreza y desigualdad de oportuni-
dades, la falta de salud y los graves ndices de violencia, son resultado
de diversos factores, pero, entre ellos, sostenemos que la programa-
cin televisiva comercial, que es la de mayor cobertura y rating en
nuestro pas, ha desempeado tambin un papel significativo.
Por las formaciones acadmicas de los participantes en este estudio,
abordamos el tema desde un enfoque antropolgico que se nutri, ade-
ms del trabajo etnogrfico, de las posibilidades que ofrece el anlisis
Principales causas de que a edades cada vez ms tempranas se presenten problemas de
hipertensin, diabetes e incluso depresin.
Desde luego la situacin no es tan sencilla como alguna vez se plante con la teora de la
aguja hipodrmica, que vea a la televisin cual jeringa letal presta a terminar con el ser
humano pensante. El asunto es bastante ms complejo y, reconociendo desde un inicio a la
familia y la escuela como factores prioritarios que condicionan las relaciones que establece el
nio con su entorno (mucho ms estudiadas y discutidas), buscamos destacar el papel que
desempea tambin en ello la programacin televisiva, precisamente porque sobre ella apenas
se estudia, se reflexiona y se concluye. Cfr. Aric Sigman, How TV is (quite literally) killing us, 2005;
en: http://www.whale.to/b/sigman.html (Consultado el 12 de diciembre de 2006).
Hasta ahora nos hemos centrado en los efectos en la salud fsica y psquica, conscientes
de que, lo que se viene manifestando en las relaciones que establecen los nios con su alrededor
y con los dems, ameritar estudios a ms largo plazo.
78 Lourdes Roca
de los medios y sus contenidos. Nunca fue planteada como una inves-
tigacin educativa; sin embargo, lo educativo apareci de inmediato en
el camino y, aunque sin seguir ninguna corriente terica en especfico,
tambin fue incorporado en el segundo nivel de esta investigacin.
Para entrar en materia, se apunta, en primer lugar, que la televi-
sin comercial es la ms vista en nuestro pas, con mucha diferencia
frente a la cultural. Los canales ms vistos pertenecen a las dos gran-
des empresas que constituyen el duopolio que ha logrado imponer, y
mantener, por ms de medio siglo su imperio meditico: Televisa y TV
Azteca (particularmente la primera, que es la que inici transmisiones
y todo este tiempo las ha mantenido). La mitad de la programacin
de estas emisoras est constituida por los anuncios publicitarios, cuya
transmisin mueve cantidades multimillonarias anualmente. Sin
embargo, cabe aclarar que el problema de raz que abordaremos aqu
no estudia el medio en s mismo, que bien pudiera ser utilizado para
un gran beneficio social, sino de las relaciones que la poblacin, a lo
largo de cinco dcadas, ha establecido con la televisin, medio masivo
que, en nuestro contexto, destaca ms como una empresa comercial que
como un medio de comunicacin.
En este escrito, primero abordamos algunos aspectos de la convi-
vencia con la televisin que se presenta hoy da en nuestro contexto;
y nos centramos en el binomio infancia-televisin, para despus ana-
lizar la relacin que se da entre ambas a travs de la programacin y
sus contenidos. Por ltimo, precisamos algunos problemas de salud
en los pequeos, mismos que prevalecen y aumentan en relacin con
la exposicin cotidiana a estos contenidos, lo cual, segn los resulta-
dos de nuestra investigacin, merma su calidad de vida.
80 Lourdes Roca
o a pasear a la calle, a la cancha, al parque y, en general, al aire libre.
Hoy, la actividad a la que nias y nios dedican ms tiempo en nues-
tro pas, es a la de ver televisin o, ahora tambin como extensin del
mismo problema, a estar horas frente a cualquier tipo de pantalla; de
hecho, los tiempos dedicados a la programacin televisiva rebasan,
incluso, los que el nio permanece en la escuela y se incrementa toda-
va ms en el caso de los pequeos que an no estn en edad escolar.
Podemos imaginar las graves implicaciones en la salud infantil de esta
creciente sedentarizacin de las prcticas recreativas.
Este fenmeno lo perciben padres, pero, as como les preocupa
tanto lo que sus nias y nios aprenden o dejan de aprender en la
escuela y en familia, por qu rara vez se preocupan por lo que apren-
den o dejan de aprender con su exposicin a la televisin?
En las grandes ciudades, salir a pasear o divertirse es cada vez ms
sinnimo de consumir. El domingo urbano, dira Jess Martn-Bar-
bero, aquel da que alguna vez fue el de la ms fuerte socializacin,
hoy es el mejor ejemplo de la mxima privatizacin, situacin que
poco o nada ha favorecido a la ya bastante pobre economa de la
mayora de la poblacin; as, la televisin devino como la gran alter-
nativa de ahorro para muchas familias.
Con la cada vez mayor mercantilizacin del tiempo libre, la socie-
dad va rompiendo la continuidad entre lo privado y lo pblico, hasta
llegar a la privatizacin de la propia familia. Ms all del atractivo o
la calidad que pueda suponer, como medio que ofrece informacin y
diversin de forma gratuita y sin salir de casa, ha terminado por con-
vertirse en la nica opcin accesible para la gran mayora.
A diferencia de estudios con generaciones anteriores, hoy da, con
una nueva generacin que no slo est creciendo en un ambiente
meditico donde la cultura televisiva es protagnica, sino que adems,
a su vez, ha crecido en un ambiente familiar y educativo tambin
imbuido de este contexto, los nios estn expuestos cada vez a ms
Jess Martn-Barbero, Procesos de comunicacin y matrices de cultura, felafacs-Gustavo Gili,
Mxico, 1989, p. 119.
Usamos estar expuestos, que no necesariamente viendo, porque concretamente entre
la poblacin preescolar se presenta esta situacin de exposicin al aparato (se ubica al nio
frente a l con el fin de mantenerlo distrado, lo que a menudo se logra, por la combinacin de
movimiento de las imgenes, los colores y los sonidos).
El estudio fue desarrollado entre noviembre de 2003 y noviembre de 2005 en un jardn de
nios donde las profesoras, sensibles al tema, ya venan plantendose cmo atender la proble-
mtica que se les manifiesta cotidianamente y de diversas formas en el aula. Este plantel se
encuentra en Ciudad Nezahualcyotl y est integrado por una poblacin de 200 alumnos de pri-
mero a tercer grado de preescolar. Sus alumnos padecen problemas en general, como los de cual-
quier escuela: diversos grados de desnutricin o malnutricin, caries y otras enfermedades buca-
les, violencia intrafamiliar, hiperactividad y dficit de atencin, entre otros. La investigacin se
llev a cabo de la mano del propio trabajo en el aula, ya que la institucin sigue el programa
oficial de preescolar y trabaja por proyectos, de manera que se hizo un seguimiento cercano del
desarrollo de proyectos como: salud bucal, por qu comemos lo que comemos?, cmo es mi
familia?, qu vemos en la televisin?, etctera. Partimos de una investigacin bibliohemero-
grfica e hicimos un seguimiento de las noticias de prensa sobre el tema aparecidas en tres
peridicos a lo largo de dos aos. Entre otras fuentes cuantitativas y cualitativas construidas,
trabajamos con las fichas de registro de los alumnos de la escuela como documento base; entre-
vistamos a docentes y especialistas; videograbamos tanto sesiones de clase como de asamblea
con alumnos, padres y maestras; aplicamos encuestas en sta y otras escuelas de la zona, y
analizamos la programacin televisiva ms vista por los alumnos y sus familias.
82 Lourdes Roca
surge que malinforman, desinforman y entretienen con contenidos
de lo ms banales y no adecuados, sobre todo para la infancia.10 Por
qu seguimos entonces dedicndole tanto tiempo a su programacin?
Por qu permitimos y hasta promovemos que nuestros hijos y alum-
nos le destinen tanto tiempo en detrimento de otras actividades que
son de primera importancia para su crecimiento y formacin?
Infancia y televisin
Lo primero que queremos destacar es que la televisin, a medio siglo
de su invencin como medio,11 ha adquirido tal protagonismo en la
vida cotidiana que ha creado por medio de su programacin un uni-
verso o entorno audiovisual, es decir, referencias, modelos, parme-
tros, sueos, contrastes, aspiraciones, etctera, y que, como todo
entorno, desempea un papel fundamental en las formas de pensar y
actuar de las personas. El reto estriba en preguntarnos de manera
crtica si este entorno es el que queremos y es el adecuado para el de-
sarrollo de los nios, o si podemos cambiarlo para mejorarlo. Consi-
deramos necesario y urgente repensar de manera permanente cmo
transformar estas herramientas tcnicas que son los medios, para
adaptarlas a nuestras necesidades sociales y personales; y ms, en
cmo construir un entorno audiovisual para la infancia que real-
mente responda a las necesidades y exigencias de nuestra sociedad.
Tomando el conjunto social en un sentido amplio, vemos que este
entorno audiovisual se caracteriza por una especie de flujo continuo
en el tiempo y en el espacio, que define el contexto de nuestras vidas.
Desde luego ha sido importante hablar de sus contenidos y sus efec-
tos, pero resulta apremiante que analicemos qu representan para los
individuos y grupos; cmo actan los medios en tanto que contextos
10
Esto fue particularmente evidente al analizar las encuestas aplicadas, con el contraste
entre las respuestas relativas a las motivaciones por ver la televisin y las que externaron acerca
de las opiniones sobre su programacin.
11
Llegados a este punto, y precisamente por el matiz recin expuesto en la terminologa, es
necesario precisar que el trmino televisin es usado cotidianamente de manera ambivalente,
ya sea para referirnos al aparato receptor (televisor), como tambin al hablar del medio, bien
como sinnimo de la programacin o como todo un sistema de produccin. En este estudio nos
interesa de forma particular la atencin sobre la programacin televisiva, en concreto la que
transmiten diariamente los canales comerciales, cuyos contenidos son los ms seguidos por la
poblacin.
J.M. Prez Tornero, Libro blanco: la educacin en el entorno audiovisual, Quaderns del
12
84 Lourdes Roca
de los adultos y para todo pblico, pues este sector de la poblacin
est expuesto de facto a cualquier tipo de programacin. Qu sabe-
mos entonces acerca de la exposicin a la televisin de nias y nios
en edad preescolar en nuestro pas? Sobre las relaciones que estable-
cen con el aparato televisivo y en qu manera interviene en su concep-
cin del mundo? Qu aspectos de las representaciones que construye
y reproduce la programacin televisiva retoman para la conformacin
fsica y psquica de su persona y para la cognicin y entendimiento de
todo aquello que los rodea cotidianamente?
Para incrementar la calidad de la educacin y la salud de los ms
pequeos, asunto prioritario, es de primera importancia que cambie-
mos los usos que damos a este medio y su programacin;16 aunque
no podemos hablar de efectos directos de los contenidos de riesgo17
sobre comportamientos individuales, s podemos hablar de un efecto
acumulativo que acabe degradando el contexto social y cultural, que
produzca una total confusin y desconcierto respecto a los principios
de calidad de vida y convivencia ms fundamentales, como resultado de
la exposicin cotidiana a la fuerte contradiccin de discursos escola-
res, familiares y televisivos.
Lejos de que, tanto productores como Estado, aprovechen el
potencial de este medio, que podra estimular destrezas y capacidades
infantiles, incentivar el aprendizaje, facultar para ampliar conoci-
mientos y horizontes, ayudar en las incertidumbres, conducir hacia
una convivencia respetuosa y pacfica, y contribuir a una mejor com-
prensin del mundo; el discurso de esta televisin que ve ms de 90
por ciento de la poblacin da con da mantiene una muy escasa rela-
cin con nuestro contexto social y cultural inmediato, buscando
sumergirnos en un imaginario global que carece cada vez ms de
connotaciones de cercana. Lo que tenemos es una programacin
resultante de criterios comerciales, que ha reducido casi a su mnima
expresin a la programacin infantil, limitndola a caricaturas de
16
El uso indiscriminado que hacemos de ella, en trminos generales, ha llevado incluso a
que sea vista como objeto transicional o fetiche, especie de muleta afectiva. Prez Tornero, op.
cit., p. 41.
17
Entendemos por contenidos de riesgo aquellos que entraan un peligro potencial que
puede o no tener consecuencias directas para ciertos individuos, pero que, a la larga y conside-
rados estadsticamente, s engendran daos notorios para la sociedad. Ibidem, p. 24.
86 Lourdes Roca
poblacin estudiada.21 Fueron un total de 14 programas, tanto de la
barra infantil (10) como de la de adultos (4), ya que partimos del
hecho de que las nias y los nios ven tambin esta barra televisiva,
segn podemos analizar en las encuestas y las fichas de registro. Nos
centramos ms en la programacin de los canales comerciales (12
programas analizados) por ser los que se reportan como ms vistos
en la comunidad, pero tambin porque lo son a nivel nacional.
Los programas de la barra infantil analizados fueron: Beyblade,
Ranma, Digimon, Dragon Ball Z, Amy, Malcolm, El chavo del ocho y Dora
(canales comerciales), y El divn de Valentina y Mona la Vampira (canal
cultural). Los de la barra para adultos fueron: La oreja, Mujer de madera,
La jaula y Soars. Esta seleccin fue resultado de escoger una semana
por ciclo escolar, y analizar todos los programas transmitidos durante
los horarios ms vistos por la poblacin estudiada. Siguiendo una meto-
dologa de deconstruccin, tanto los programas como los comerciales
fueron evaluados de acuerdo a una ficha de elaboracin propia que inte-
gra una sinopsis, junto con una descripcin de personajes, acciones,
escenarios, situaciones, recursos tcnicos y estilsticos, as como una
valoracin o anlisis cualitativo del sistema de representaciones en que
se desenvuelve la trama, los imaginarios que se busca construir, las
ideas de mundo que se representan y los juicios morales a los que se
recurre. A continuacin presentamos los principales resultados de este
anlisis que contempl tanto programas como comerciales, considern-
dolos partes de un todo que requiere ser estudiado en conjunto.
La programacin estudiada de la televisin comercial se caracte-
riza por su estrecha relacin con la gran cantidad de publicidad inter-
calada cada escasos minutos.22 Tanto en la programacin infantil
como en la de adultos, la presencia de la publicidad llega a ser apabu-
llante, sobre todo en las transmisiones del horario ms atractivo para
las empresas que se anuncian, que va de las 8 a las 12 de la noche,
donde el tiempo de transmisin de los anuncios puede llegar a rebasar
incluso 50 por ciento de la duracin total de un programa.
21
Es por este motivo que en esta ocasin no se consider el anlisis de la programacin
transmitida por TV Azteca.
22
Desde luego ste no es el caso del canal 11, que apenas intercala comerciales y adems son
de otro tipo. Sin embargo, este canal es el menos visto de los tres analizados.
88 Lourdes Roca
puesto una atencin particular en los modelos de familia y relaciones
de gnero representados a travs de las tramas y personajes de la pro-
gramacin,24 encontrando patrones empleados una y otra vez, entre
los que destacan la clsica representacin de los papeles de gnero
estereotipados y, casi como modelo exclusivo, de la familia llamada
nuclear conyugal, donde slo caben padre, madre e hijos (de prefe-
rencia en este orden).
El mensaje en conjunto destaca por la promocin de un deber
ser claramente conservador, que en los ltimos aos se ha hecho
todava ms presente. Expuestos a esta ideologa televisada desde los
primeros aos de vida, los nios convierten la programacin en una
de sus primeras vas de socializacin temprana, en una primera ima-
gen del mundo y sus valores pero, lo ms importante, en una fuente
imprescindible para la educacin de su sensibilidad, en la gran mayo-
ra de casos sin que los padres o adultos los acompaen en el proceso.
En la programacin explcitamente dirigida a ellos, salvo escasas
excepciones que presenta la televisin cultural, encontramos repre-
sentaciones de modelos de convivencia basados en la violencia fsica,
psicolgica y la humillacin al otro, o que promueven modelos inmu-
tables de los papeles de gnero desde la manera de representar a los
propios personajes infantiles. Estos contenidos de riesgo llegan a
pasar desapercibidos, sobre todo para los propios nios, por los mis-
mos recursos del medio, que matizan los contenidos expresados en
dilogos e imgenes con tratamientos cmicos, ediciones y ritmos
vertiginosos, personajes fantsticos, etctera.
En varias instituciones recaen las posibilidades y responsabilida-
des en esta materia: destaca en primer lugar el Congreso de la Unin,
donde los contenidos de la programacin televisiva debern ser mate-
ria urgente de discusin entre los congresistas; y, en segundo trmino,
pero no por ello de manera igualmente urgente, la institucin educa-
tiva y la familia.
relacionadas con el aseo personal y los hbitos higinicos, de manera que sea posible promover
otra salud?
24
Por lo expuesto acerca de las transformaciones en las relaciones que establecemos con la
televisin, junto a las cuales sostenemos que no slo se ha transformado la familia, sino, sobre
todo, las relaciones en su interior y la vida infantil. Si primero fue un medio que uni a familias
y amistades en los tiempos de esparcimiento, hoy es un medio que individualiza estos segmen-
tos de tiempo que ya poco se comparten.
90 Lourdes Roca
Un cuidadoso anlisis de las tramas de los programas, particular-
mente las caricaturas, permite ver cmo la redundancia y simplicidad
se imponen, con escasos motivos narrativos y extensas duraciones
para el desarrollo de una sola accin, casi siempre violenta, con el
nico objetivo de mantener al nio viendo, sin importar en absoluto
lo que ve.26 Adems de estar plagadas de contenidos sexistas tanto el
discurso, de carcter fragmentario, como los dilogos, a menudo
incoherentes y repetitivos27 un elemento esencial aqu es la publici-
dad: mediante ella se uniforma y se hila toda la programacin; es el
elemento mediante el cual se hace ms homognea.28
Los comerciales que predominan en los canales comerciales
durante la barra infantil promocionan golosinas, juguetes, progra-
macin televisiva y servicios telefnicos para adultos. Los de golosi-
nas, comida chatarra y frituras contienen en su mayora elementos
que estimulan el consumo infantil al mximo, ya que utilizan estos
ganchos como regalar estampas, juguetes coleccionables, entre otros.
Algunos de estos comerciales utilizan trucos visuales para asociar al
producto propiedades extraordinarias que son falsas; se asegura que
el que consuma el producto ser divertido, extrovertido, intenso, etc-
tera, como, por ejemplo, en los anuncios de productos Marinela,
Bimbo o de objetos promocionales de las telenovelas de temporada.
Otros comerciales anuncian alimentos como los cereales o el
yogur, pero en el marco de exagerados discursos que prometen hacer
crecer mucho, ser fuerte, alto o inteligente con su consumo, como
ocurre con los anuncios de Danonino, Nido, Chocomilk o diversas
26
Esto es muy obvio en cualquier captulo de Dragon Ball Z o Digimon.
27
O, por otro lado, tambin ambivalente al exponer otras tramas donde la fuerzas mas-
culina y femenina compiten en igualdad de capacidades, construyendo en conjunto visiones
muy contradictorias sobre el tema de los gneros: lo fuerte y poderoso de ambos sexos, frente
a representaciones de lo ms tradicionales sobre lo que la nia o el nio deben hacer. En un
caso extremo de cmo se combinan los clichs con la promocin de hbitos higinicos no ade-
cuados, cabe destacar el caso de una caricatura japonesa que ya no form parte del anlisis,
donde los nios que se baaban se convertan en nias. Cabe imaginar las repercusiones que
de inmediato puede tener en la poblacin infantil la sobreexposicin a tramas de este tipo.
28
Por si fuera poco, la publicidad se dirige hoy tambin directamente a los nios, ms all
de los juguetes: se anuncian golosinas, comida chatarra, frituras, yogures, salsas, Nintendos,
etctera, a menudo usando como gancho para la venta el obsequio de regalitos desechables
relativos a la propia programacin en que se inserta el anuncio; el objetivo, ms all de que el
nio consuma el producto anunciado, es que siga viendo el programa y todo lo que en l se
oferta, creando un crculo consumista sin fin.
92 Lourdes Roca
nicamente como familia a un grupo integrado por padre, madre e
hijos, lo que no implicara mayor problema si se reconocieran tam-
bin los dems tipos de familia, a los que cada vez se desconoce ms
o incluso se cuestiona y hasta castiga con tonos moralinos, ponin-
dolos como ejemplos de familias llamadas disfuncionales. Tambin
se repiten los estereotipos de clase, presentando a los personajes
pobres como morenos, dedicados a la servidumbre, susceptibles de
sufrir de manera cotidiana, gordos y los nicos que hablan con for-
mas gramaticales incorrectas, mientras los ricos siempre son rubios,
blancos, delgados, profesionistas o filntropos. Incluso, cuando se
llegan a dar los conflictos, a travs del discurso televisivo se repre-
senta un mundo donde las diferencias se hacen irrelevantes y se
refuerza la idea de que los estratos sociales son naturales.
Finalmente, destacamos tambin que la programacin televisiva
comercial pretende autolegitimarse presentndose a s misma como
el espacio donde cabe cualquiera, en una pretensin de ser abierta y
democrtica, cuando emite constantes mensajes que discriminan a
las minoras, como, por ejemplo, a los homosexuales, y en general
a todo lo diverso. Esto es todava ms evidente en los comerciales,
que en esta barra destacan de nuevo por estereotipar a la mujer,
presentando reiteradamente la idea de que la mujer slo est para
limpiar, cocinar, estar bonita y delgada, pintarse el cabello, maqui-
llarse y ser joven.
94 Lourdes Roca
vida privada de la familia. Por eso se presenta una gran resistencia en
el hogar al intentar canalizar a los nios con problemas de salud,
necesidades educativas especiales y/o discapacidad, adems de negarse
a participar en las actividades de la escuela, como un medio para rela-
cionarse con sus hijos, as como adquirir nuevas experiencias para
orientar su desarrollo.
Con todo, se han llevado a cabo una serie de actividades que per-
miten revertir algunos de estos procesos, pero la sensacin de las
docentes es que no han tenido el impacto esperado. Una explicacin
de esta situacin es que existe otra institucin que resulta ms atrac-
tiva para los padres y que promueve prcticas y valores que socavan
el proyecto educativo. Nos referimos, por supuesto, a la televisin, un
medio que no crea estas situaciones pero funciona como reproductor
de las relaciones sociales donde la desigualdad y el consumismo son
vendidos con visiones de felicidad y satisfaccin. El medio promueve
estereotipos de convivencia, diversin y alimentacin que son adop-
tados y reproducidos durante horas y horas de exposicin por parte
de todos los miembros de la familia. Tomar como referencia esos esti-
los de vida garantiza el anhelado sentimiento de pertenencia, as sea
a costa de la salud propia y la de los nios.
Destaca, por ejemplo, que aunque la familia asume actualmente
distintas formas en cuanto a su nmero de integrantes y composi-
cin, aqu se detectan en diversas declaraciones las evidencias de que
se pretende tener una familia normal32 y de que se oculta la vio-
lencia al interior de los ncleos familiares. Desde luego cada pro-
blema que detectamos est relacionado con esta situacin, de tal
manera que los problemas de salud dental son coincidentes con los
nios que tienen problemas con su peso y talla, y los nios con pro-
blemas en el aprendizaje se corresponden con ambientes intrafami-
liares violentos.33
32
Entendida como el grupo conformado por padre, madre e hijos(as), donde las relaciones
autoritarias de carcter patriarcal son vistas con naturalidad.
33
Segn podemos ver de acuerdo con lo reportado en las fichas de registro analizadas, es
comn, por ejemplo, que madres y padres apliquen castigos a sus hijos, que se culpen unos a
otros de los problemas que tienen con ellos, que otros familiares decidan sobre cuestiones rela-
tivas a su cuidado, que no se planifique y haya desacuerdos entre la pareja acerca de cmo
educarlos y cmo proceder en cada caso; que la madre asuma con mayor responsabilidad la
atencin del nio, y que se reclame que el padre slo est para consentirlo.
Conclusiones
La programacin televisiva comercial funciona entonces, en pocas
palabras, como reproductora de las relaciones sociales en las que la
desigualdad y el consumismo se ofrecen con visiones de felicidad y
satisfaccin, y como reproductora tambin de los principales estereo-
tipos y prejuicios que persisten en nuestra sociedad, haciendo uso,
sobre todo, de contenidos violentos, sexistas, racistas y clasistas.
De ah la importancia y urgencia de atender este efecto perverso
que est socavando el desarrollo de las nuevas generaciones, favore-
ciendo y abogando por otras alternativas a la televisin comercial.
La responsabilidad mayor, lo hemos dicho, radica en el Congreso de la
Unin, que pronto deber atender el problema. Para favorecerlo ser
muy positivo todo lo que como sociedad podamos promover.
A la fecha ha sido muy revelador lo que ha suscitado la itinerancia
de la exposicin Cmo la ves? Infancia y televisin, producida a partir de
estos avances de investigacin y dirigida a padres y docentes, expuesta
ya en ms de una decena de escuelas a lo largo de ao y medio y dis-
34
Durante la investigacin realizamos un estudio comparativo sobre las imgenes de fami-
lia ampliamente difundidas en revistas que en su momento pretendieron dar a conocer a la
familia mexicana y las que pudimos registrar de las familias de estos nios, que a su vez sirvie-
ron para el proyecto escolar desarrollado en clase sobre Cmo es mi familia? Este estudio nos
revel una preocupacin generalizada por mostrar una familia normal o nuclear donde no la
hay, y abri una veta de investigacin importante hacia la representacin de la familia entre el
ser y el deber ser, que en principio sostenemos es alimentada en gran medida por los contenidos
de la programacin televisiva.
96 Lourdes Roca
ponible en lnea y en formato cd.35 Los contenidos han sacudido a
varios padres y profesores que s se han propuesto atender la proble-
mtica y poner las opciones y recursos a su alcance para transformar
esta crtica situacin. Sin embargo, es mucho todava lo que hay que
difundir y concienciar al respecto, para que la poblacin en su con-
junto y a travs de diferentes medios promueva un cambio ms inme-
diato hacia una mejor calidad de vida de las nuevas generaciones. En
todos nosotros estar lograrlo en la medida en que restemos tiempo
a mirar la televisin comercial, para destinarlo a tantas otras activi-
dades que nos dejan experiencias y aprendizajes ms pertinentes para
el desarrollo de la infancia y que rara vez recibimos como resultado
de la exposicin a la programacin televisiva cotidiana, es decir, pre-
dominantemente comercial. Slo as construiremos nuevos caminos
hacia otras alternativas a la televisin comercial y nuevas opciones de
convivencia con este medio.
35
Carlos, Hernndez, Felipe Morales y Lourdes Roca, Cmo la ves? Infancia y televisin, Ins-
tituto Mora/Conacyt, Mxico, 2007, cd interactivo disponible tambin en: www.mora.edu.
mx/comolaves/
Guadalupe Ponciano
Rodrguez*
Evidencia epidemiolgica:
la situacin en Mxico
El tabaquismo ocupa un lugar especial dentro de todos los problemas
emergentes de salud pblica en Mxico. Se trata de una adiccin que du-
rante mucho tiempo fue socialmente tolerada. Actualmente, sin embargo,
existe suficiente evidencia cientfica que demuestra los graves daos a la
salud que produce no slo a quienes fuman sino tambin a aquellos que
en forma involuntaria se ven expuestos al humo de tabaco.
En nuestro pas se han realizado, hasta el momento, cuatro Encues-
tas Nacionales de Adicciones, tal como se muestra en el siguuiente
cuadro. Al analizar los datos de estas encuestas ha sido posible definir
algunas tendencias epidemiolgicas del tabaquismo en Mxico:
99
3) Disminucin de la edad de inicio.
4) Mayor consumo entre menores de edad.
Prevalencia
Cfr. Roberto Tapia-Conyer et al., Encuesta Nacional de Adicciones 2002, captulo de tabaco,
Mxico, Consejo Nacional Contra las Adicciones (conadic), Instituto Nacional de Psiquiatra
Juan Ramn de la Fuente Muiz, Direccin General de Epidemiologa (dge), Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi), 2006.
Grfica 1
Prevalencia del consumo de tabaco en zonas urbanas en Mxico,
por gnero, ena (1988-2002)
80 71 69
69 67
60 1988
Porcentaje
1993
40 31 33 34
29
1998
20 2002
0
Hombres Mujeres
Grfica 2
Estimacin de mortalidad atribuible al tabaquismo en Mxico, 2006
Total 60,087
La grfica 2 muestra los principales padecimientos asociados con el tabaquismo, el
nmero de muertes por ao y entre parntesis el porcentaje de riesgo atribuible, de acuerdo con
la Direccin General de Epidemiologa de la Secretara de Salud (ssa), 2006.
Prevalencia
Nacional
26.4%
Regin Norte
28.4%
Regin Centro
27.6%
Regin Sur
16.2%
Tabaquismo en adolescentes
De acuerdo con la ltima Encuesta Nacional de Adicciones (2002), la
prevalencia de fumadores entre el grupo de 12 a 17 aos de zonas
urbanas fue de 10.1 por ciento, lo que equivale a casi un milln de
individuos, con una mayor proporcin de hombres (15.4 por ciento)
que de mujeres (4.8). Es decir se identificaron tres fumadores varones
por cada mujer. En cuanto a los jvenes de poblacin rural, la fre-
cuencia de fumadores fue de 6.1 por ciento (231,677), de los cuales
11.3 son varones y slo uno por ciento mujeres.
De aquellos jvenes que mencionaron fumar a diario en las reas
urbanas, 86.5 por ciento consume de 1 a 5 cigarros, 6.8 seal un
consumo de 6 a 10; 3.9 fuma diariamente de 11 a 20 cigarrillos y 2.8
por ciento consume ms de 20 cigarros. En este punto es importante
enfatizar que 2.5 por ciento de los menores de 18 aos (25,000), a
pesar de su corta edad, requieren atencin especializada para dejar de
fumar. En la Encuesta Mundial sobre Tabaco y Juventud (emtj), 5.4
por ciento de los fumadores actuales siente la necesidad de fumar un
cigarro tan pronto como se despierta, lo cual es un indicador de adic-
cin intensa, especialmente a edades tan tempranas.
Respecto a la edad de inicio en el consumo de tabaco entre los
jvenes de poblacin urbana, casi la mitad (47.6 por ciento) comenz
a fumar entre los 15 y 17 aos; de acuerdo con la emtj, la edad pro-
medio de inicio se ubica a los 12 aos y hay 41.5 por ciento de nios
entre 10 y 11 aos que ya han empezado a fumar. En esta encuesta
se incluyeron 19,502 estudiantes de 225 secundarias y 10 telesecun-
Cfr. Raydel Valds Salgado et al., Encuesta sobre tabaquismo en jvenes, Mxico 2003, Cuerna-
vaca, Instituto Nacional de Salud Pblica, 2004.
Grfica 3
Prevalencias de consumo de tabaco en los ltimos 30 das emtj(2003)
Mxico 2003
Tapachula
Chetumal
Oaxaca
Puebla
Cuernavaca
Ciudad de Mxico
Guadalajara
Hombres
Ciudad Jurez
Mujeres
Nuevo Laredo
Tijuana
0 5 10 15 20 25 30
Porcentaje
Grfica 4
Intentos de cesacin en fumadores actuales
Mxico 2003
Tapachula
Chetumal
Oaxaca
Puebla
Cuernavaca
Ciudad de Mxico
Guadalajara
Intent dejar de fumar
Ciudad Jurez
el ao pasado
Nuevo Laredo Quiere dejar de fumar
Tijuana
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Porcentaje
Pablo Kuri et al., Illegal sales of cigarettes to minors, Morb Mortal Wkly Rep, 46(20),
1997, pp. 440-444.
Illegal sales of cigarettes to minors-Ciudad Jurez, Mexico: El Paso Texas and Las Cruces
New Mexico, 1999, Morb Mortal Wkly Rep, 48(9), Center for Disease Control and Prevention
Community, 1999, pp. 394-398.
Pablo Kuri et al., Prevalencia y factores asociados a la venta de cigarros a menores de edad
en el Distrito Federal, Mxico, Salud Pblica, 47(6), Mxico, 2005, pp. 402-412.
Cfr. Pablo Kuri et al., 1997.
Pablo Kuri et al., Polticas, vigilancia y acceso de los menores de edad a los cigarros en la
Ciudad de Mxico, Salud Pblica, 48(1), Mxico, 2006, pp. S99-S106.
Walter Adriani et al., Evidence for enhanced neurobehavioral vulnerability to nicotine
during preadolescence in rats, J Neurosci, 23(11), 2003, pp. 4712-4716; Patrick Zicler P., Nico-
tines multiple effects on the brains reward system drive addiction, nida notes, 17(6), 2003.
10
Rafael Anaya-Ocampo et al., Bajo desempeo escolar relacionado con la persistencia de
tabaquismo en una cohorte de estudiantes de Mxico, Salud Pblica, 48(1), 2006, pp. S17-S29; Edna
Arillo-Santilln et al., Prevalencia de tabaquismo y bajo desempeo escolar en estudiantes de 11 a
24 aos de edad del estado de Morelos, Mxico, Salud Pblica, 44(1), 2002, pp. S54-S66.
11
Jorge Villatoro et al., Drug use pathways among high school students in Mexico,
Addiction, 93(10), 1998, pp. 1577-1588.
0 10 20 30 40 50
Porcentaje
Grfica 6
Exposicin involuntaria al humo de tabaco
Mxico 2003
Tapachula
Chetumal
Oaxaca
Puebla
Cuernavaca
Ciudad de Mxico
Guadalajara
En lugar pblico
Ciudad Jurez
En casa
Nuevo Laredo
Tijuana
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Porcentaje
Conclusiones
Las evidencias cientficas han demostrado de manera explcita que la
adiccin al tabaco es la principal causa de enfermedad y muerte que
puede prevenirse y se hace evidente la necesidad de la prevencin y
control de su consumo, en particular entre los jvenes.
Los nios y jvenes constituyen la poblacin de ms alto riesgo
para el consumo de sustancias adictivas, especialmente el tabaco y el
alcohol. La evidencia epidemiolgica demuestra que en Mxico ms
de 60 por ciento de los fumadores inici el consumo de tabaco antes
117
trabajo de campo que a lo largo de 30 aos hemos acumulado, con
resultados ptimos ya probados y aprobados en el campo educativo
de Mxico y de otros pases del continente americano y de Europa.
Bajo esa premisa es que queremos abordar en el presente ensayo el
tan trado y llevado tema del libro y su no-lectura en Mxico, end-
mico mal que atrofia las capacidades intrnsecas del estudiante en
nuestro pas. Si somos capaces de facilitar las herramientas necesarias
que hagan posible ganar lectores por las buenas, nuestra participa-
cin habr tenido sentido y si, adems, ganamos lectores para este
escrito, eso habr querido decir, al menos para nosotros, que... ya
ganamos a los primeros.
No es lo mismo
No es lo mismo leer por deber que leer por placer. En tanto no se con-
siga lo segundo, difcilmente se dar lo primero, as de fcil. Y es que
los mal llamados mtodos de lectura que imperan y han imperado
en Mxico en los ltimos 60 aos, han ahuyentado a los lectores po-
tenciales, en lugar de ganarlos. Es una contradiccin, pero es cierto. A
los pequeos, a los nios de nivel preescolar, les encantan los libros de
cuentos, fbulas, rimas e historias, les fascinan, porque el ser humano
nace propenso a acceder a su lectura, que se da a esa temprana edad a
travs de las ilustraciones, primero, cuya comprensin tambin es una
forma de leer. Resulta por tanto sencillo acercarlos a los libros y, tam-
bin, ganarlos para contarles los cuentos que en ellos se narran.
Ese inters por leer y que les lean se mantiene incluso en los pri-
meros aos de la primaria, aunque empiezan a surgir las primeras
deserciones cuando los programas de estudio le indican al docente que
debe realizar una serie de actividades en torno a la lectura de com-
prensin que se ha llevado a cabo. Ah empieza el problema, porque
el alumno comprende algo ms que el texto ledo, comprende tambin
que lo que est haciendo es un trabajo escolar, una tarea, un deber,
luego el cuento o la historia que encerraba ese libro le va a servir para
ser evaluado a travs de un ejercicio posterior que realizar basado en
lo ledo, y es as como, poco a poco, el libro-placer se convierte en libro-
deber... y pierde su encanto inicial.
Manos a la obra
Qu hacer o qu no hacer? La primera medida prctica sera exigir
como requisito para ingresar a la docencia, que el aspirante com-
pruebe que es lector por placer, habituado a ello, adems de buen
Nelia Tello*
Introduccin
A partir del ao 2000 hemos trabajado sobre los problemas de inse-
guridad, violencia e ilegalidad en las escuelas secundarias pblicas del
Distrito Federal (D.F.). De entonces a la fecha son cada vez ms las
menciones a estos problemas, tanto por expertos como por polticos,
sin embargo, en la realidad no se percibe que haya mejora, sino por
el contrario, cada vez la problemtica es ms alarmante.
En Europa, desde los aos setenta, se detect la violencia en los
centros de estudio como un problema grave, por lo que se iniciaron
programas de atencin. Sin embargo, en Mxico ha sido poco a poco
que se ha empezado a reconocer, y ms lentamente an, la atencin que
se ha dado a la situacin.
En esta entrega planteamos el problema de la violencia y la falta
de lmites normativos para los adolescentes en las escuelas y su inter-
conexin con el entorno vecinal y la vida en familia, concluyendo que
se trata de un problema sistmico y no personal, por tanto tiene que ser
atendido como tal, si se prentende cambiar.
125
La violencia
Las escuelas secundarias tambin reflejan los comportamientos de la
sociedad a la que pertenencen, en este caso: la violencia como forma
dominante de relacin. La violencia entre iguales, pero tambin entre
estudiantes y profesores, y entre estudiantes y autoridades escolares.
Al referirnos a las escuelas es muy importante no pretender aislar-
las de su contexto, por ello es necesario tomar en cuenta las relaciones
con las autoridades escolares y de gobierno correspondientes, las rela-
ciones con su entorno inmediato, con los padres y familias de los
estudiantes.
La violencia como un acto impuesto sobre otro, por cualquier
medio, se ha normalizado a tal grado que muchos de los sntomas
existentes se perciben como lo natural. Esto es, la violencia ha sido
interiorizada por las comunidades perdindose la capacidad de indig-
nacin y la posibilidad de realizar cambios al respecto.
De esta manera, la violencia es vista como parte de la cotidianidad,
sin ser reconocida como un comportamiento no deseado. De hecho, la
violencia solamente se asocia a comportamientos extremos relacionados
con sangre y muerte, lo que a su vez influye en su crecimiento exponen-
cial, sin que existan polticas, programas o prcticas que pretendan
realmente controlarla, ni ponerle lmites que hagan posible revertirla.
La violencia no es un problema aislado, se vincula de manera
directa con la inseguridad y la ilegalidad. Cuando se vive en un con-
texto sin lmites, el miedo y la inseguridad permean todas las situa-
ciones que se producen.
El estudio de la inseguridad y la violencia en las colonias populares
nos condujo a las escuelas secundarias como el punto de mayor vio-
lencia cotidiana en el entorno.
Las escuelas secundarias son locales rayados por graffitis, rodeados
por tienditas y ambulantes de toda clase, sin faltar nunca maquini-
tas (videojuegos); los estudiantes con uniforme, hombres y mujeres,
con cara de nios realizan todo tipo de actividades: se corretean, cantan,
oyen msica, se besan, se golpean, se drogan, caminando seriamente
o hablando a gritos y embistiendo a todo aquel que se cruce por su
camino.
La hemerografa referente a 2006 que respalda este ensayo, puede consultarse en el Banco
de Datos de la pgina http://anuario.upn.mx
Cfr. Encuesta sobre la violencia en las escuelas del Distrito Federal, Mxico, Encuesta de Opinin
y Participacin Social (eopsac), 2004.
Las autoridades
Las autoridades tambin saben de los problemas que existen en las
escuelas, saben de la violencia, de las extorsiones, de las amenazas,
de la droga y de los estudiantes que han sido abusados o de violencia
intrafamiliar, pero a su vez corren los mismos riesgos que los profe-
sores, entonces prefieren simular. Tienen miedo y en consecuencia no
establecen ningn control, no aplican ninguna regla con regularidad.
No es que no existan normas y reglas, sino que no se cumplen, no
tienen vigencia en la vida cotidiana, tanto porque la autoridad es in-
capaz de vigilar y exigir su cumplimiento como porque los alumnos
las desconocen y no las aceptan.14 Saben quin vende la droga, saben
quines extorsionan, quines son violentados y tambin que no
cuentan con ningn apoyo, su objetivo es que no haya problemas,
en caso contrario ellos sern juzgados como ineficientes, como inca-
paces. Su trabajo debera de centrarse en la resolucin de los proble-
mas que se presentan, pero en la realidad consiste en negarlos, en
hacer que no se noten.
Cfr. Escuelas de Iztapalapa, Mxico, eopsac, 2004.
12
El estudiante y su familia
El adolescente hasta hace poco era nio o nia, pero empieza a cam-
biar y sus padres lo tratan diferente, tal vez ahora son ms tolerantes
sobre todo si es hombre, sin embargo no se siente aceptado, tiene pro-
blemas de comunicacin, pero sabe que puede imponer su voluntad.
El pap ya no quiere hacerse responsable del hijo a partir de la secunda-
ria porque dice que ya es suficientemente grande el menor para hacerse
responsable de sus actos, se les da la libertad a estos muchachos de deci-
dir todo como ellos quieren y si desde el hogar no hay control, eso se va
a reflejar en el comportamiento (El diario de Ciudad Jurez, Ciudad Jurez,
1 de febrero de 2006).
Ya que slo somos en relacin con el otro, este acto mismo pro-
duce lo social y permite la existencia de lo que llamamos lo humano.
18
Hugo Zemelman, Necesidad de conciencia, Espaa, Anthropos, El Colegio de Mxico, 2002,
p. 66.
19
Cfr. Piotr Kropotkin, en Changeux-Ricoeur, Lo que nos hace pensar, Barcelona, Pennsula,
1999.
20
Octavio Paz, La otra voz. Poesa y fin de siglo, Barcelona, Seix Barral, 1990, p. 137.
21
Edgar Morn, Tierra patria, Barcelona, Kairos, 1993, p. 225.
141
Declaracin de los derechos sexuales
Con el propsito de analizar los principales problemas en torno a la salud
sexual, el 29 de junio de 1997 se realiz en la ciudad de Valencia, Espaa
y con la participacin activa de Mxico en la redaccin del documento
final, el XIII Congreso Mundial de Sexologa denominado Sexualidad y
Derechos Humanos, y tuvo como resultado la firma de la Declaracin
de Derechos Sexuales, documento en que se fijaron por vez primera las
metas integrales sobre las aspiraciones ticas, morales y polticas de la
mayor organizacin mundial de los especialistas de la sexualidad. Esta
declaracin fue revisada y aprobada por la Asamblea General de la Aso-
ciacin Mundial de Sexologa (was, por sus siglas en ingls) que se realiz
el 26 de agosto de 1999, durante el XIV Congreso Mundial de Sexologa
celebrado en Hong Kong, Repblica Popular China.
De entre las propuestas fundamentales de la declaracin destaca
el Derecho 6, que plantea, textualmente, para las personas el Dere-
cho a una educacin sexual integral desde el nacimiento y a lo largo
de toda la vida. En este proceso deben intervenir todas las institucio-
nes sociales. Por ello, no proporcionar, sea por negligencia, la educa-
cin sexual desde el nacimiento, sita a las sociedades en el mismo
nivel de los abusadores sexuales.
Educacin sexual
Dada entonces la importancia otorgada a la educacin sexual, es ne-
cesario definir algunos de sus conceptos bsicos.
La educacin sexual es un proceso didctico para guiar a las perso-
nas hacia la responsabilidad de la sexualidad; y sexualidad es el con-
junto de experiencias donde se reflejan precisamente los sentimientos,
los pensamientos, los valores y las actitudes que tenemos, partiendo del
hecho biolgico de ser mujer o ser hombre, independientemente de la
orientacin sexual que cada uno viva.
A travs de la informacin corporal y emocional, verbal y no ver-
bal, cada nio va construyendo la integracin de sentimientos, pen-
Resmenes del XIII Congreso Mundial de Sexologa Sexualidad y Derechos Humanos,
celebrado en Valencia, Espaa, Asociacin Mundial de Sexologa (was), 1997.
Las cursivas son de la autora.
Gregg M. Furth, El secreto mundo de los dibujos, Barcelona, Lucirnaga, 1992, p. 12.
Idem.
Folio: 013863
Sexo: Mujer
Edad: 10 aos
Padres y educadores
En los primeros tres aos de vida, los padres envan informacin a los
nios a travs de la higiene diaria, la forma como los baan, asean y
La transcripcin es literal de quien colore y escribi la historia del dibujo, por tanto
reproduce los errores ortogrficos.
Folio: 013609
Sexo: Mujer
Edad: 8 aos
Folio: 014009
Sexo: mujer
Edad: 10 aos
El ejemplo arrastra
Si observamos las historias que los nios cuentan, encontramos que
hablan de cmo viven en sus familias y qu aprenden en ellas, porque
precisamente es en la familia y en la escuela donde aprenden valores.
La familia debera, conjuntamente, revisar los valores que desea
transmitir a sus miembros y vivirlos congruentemente, de tal forma
que los nios los aprendan a travs del ejemplo diario. De ah el
enorme significado de elegir una escuela que coincida con los valores
que se practican en el hogar. As, cuando eventualmente lleguen a ver
escenas erticas en una revista, en un programa de televisin o en
Internet, bastar con aclaraciones sencillas en torno al respeto a la
privacidad de la vida en pareja. De esta manera, los valores sern ms
fciles de comprender, pues se practicarn de forma congruente y
sistemtica.
Folio: 013829
Sexo: Mujer
Edad: 10 aos
Construyendo la sexualidad
La sexualidad la percibimos como una constante cascada de experien-
cias: explorarse, sentirse, conocerse, aceptarse, amarse, relacionarse y
disfrutarse como hombre o mujer, y muchas otras manifestaciones a
las que, por el simple hecho de estar viva, cada persona decide experi-
mentar o no. Una educacin sexual oportuna y honesta permite vivirla
sin culpa, sin vergenza, con orgullo, dignidad y responsabilidad.
Folio: 013769
Sexo: Hombre
Edad: 9 aos
Qu hablar?
En cuanto a los contenidos de los talleres de sexualidad, se ha plan-
teado la elaboracin de un temario genrico (vase anexo al final de
este texto) organizado por etapas de trabajo con nios y adolescentes.
Cada 18 meses, en promedio, se hace una actualizacin con los temas
que surgen a raz de las preguntas ms frecuentes. Esta informacin
ayuda a la reflexin sobre lo que se requiere, segn la etapa de que se
trate y sobre esa base se tienen elementos confiables de bsqueda de
los apoyos biblio y hemerogrficos.
Cuando escuchamos comentarios como No quiero hablarles
todava de sexo porque no me gustara que perdieran su inocencia,
nos preguntamos en qu momento se lleg a la conclusin de que
perder o no la inocencia depende exclusivamente de la educacin
sexual? Hacemos hincapi en que una cosa es ser inocente y otra igno-
rante. Muy rara vez vemos casos de abuso sexual en los que el nio
o nia abusados manejan informacin adecuada para su edad; por lo
regular, no cuentan con la suficiente para el autocuidado. Estaban
incluso sobreprotegidos por sus padres.
Los nios guan con sus preguntas, los adultos tenemos la respon-
sabilidad.
Algunos padres de familia temen no saber dar respuesta a los cues-
tionamientos de sus hijos en torno a la sexualidad; sin embargo, es
importante saber que los nios saben diferenciar cuando se les oculta
o cuando se desconocen las respuestas por falta de informacin.
En cualquiera de los casos, la lectura previa y el ensayo frente a
un espejo (tanto para encontrar las palabras como la actitud precisas)
son una buena opcin. Si se hace en pareja, pueden preguntar y res-
ponder entre ambos. Es una forma de ejercitarse antes de hablar con
hijos, alumnos o pacientes.
Folio: 013679
Sexo: Hombre
Edad: 8 aos
Los padres deben ser conscientes de que las explicaciones que ofrez-
can a sus hijos evidenciarn su conocimiento sobre el tema, ms an
durante los aos de primaria bsica, entre los seis y los nueve aos,
cuando los nios viven lo que hemos denominado la etapa del gucala.
En esta etapa, los nios se refieren a muchas experiencias con asco. Gu-
cala, se estn dando un beso. Fuchi, yo no quiero menstruar. Cuando
sea grande me gustara tener bebs pero sin hacer eso. Este periodo es
fundamental en la identificacin de la educacin sexual que los alumnos
traen de casa; as, resulta evidente que hay nios que hablan confiada-
mente de sexualidad con sus padres y probablemente continuarn con
esa actitud; y los hay quienes se quedan al margen, sin preguntar, sin
contar con informacin suficiente, lo que en muchos momentos les pro-
vocar incertidumbre y una toma de decisiones poco asertiva.
Es ms fcil hablar sobre sexualidad desde la infancia que cons-
truir la comn y falsa expectativa de que yo hablar de sexo con mis
hijos cuando sea su momento. En la gran mayora de los casos,
existe una gran diferencia entre el momento de los adultos para
hablar del tema y el momento de los nios. El problema de la espera
radica en que el lapso entre ambos momentos es tierra frtil en la
conciencia de los nios para establecer contacto con ideas que, con
Folio: 013784
Sexo: Hombre
Edad: 15 aos
Asertividad en la sexualidad
Una ventaja en la educacin sexual es que ofrece herramientas para
integrar una sexualidad asertiva. La asertividad consiste en que el ser
humano conozca y acepte sus necesidades, sentimientos, pensamien-
Folio: 013974
Sexo: Mujer
Edad: 16 aos
Folio: 013800
Sexo: Hombre
Edad: 14 aos
Compromisos
La educacin sexual es una responsabilidad social, sin embargo
corresponde a padres y docentes en primera instancia ofrecer a los
nios y jvenes las oportunidades para que vayan construyendo el
conocimiento de s mismos y su identidad de gnero; una identidad a
la que tienen derecho y que debe estar basada en la seguridad de lo
que implica y en la certeza de los compromisos individuales y sociales
que conlleva.
Slo la educacin evita abusos porque abre universos, ilumina
caminos y aclara sentimientos; las instituciones escolar y familiar
Anexo
Temario genrico de los talleres de educacin sexual
De dnde vine?
Taller de Educacin Sexual dirigido a nios de Preescolar.
(No incluye 1o. de Primaria.) Edad: de 3 a 6 aos.
Contenidos:
1. Amor y familia.
2. Diferencias entre nio y nia.
3. Aseo personal.
4. Aprendiendo a diferenciar abuso sexual de juegos sexuales entre nios.
5. Embarazo: la importancia del vuloy el espermatozoide.
6. Parto y cesrea.
Cmo nac?
Taller de Educacin Sexual dirigido a nios de Primaria Bsica.
(1o. y 2o.) Edad: de 6 a 8 aos.
Contenidos:
1. La familia y los valores.
2. La importancia de conocer mi cuerpo.
3. Menstruacin y sueos mojados.
4. Aseo personal y cuidado de nuestro cuerpo.
5. Juegos sexuales entre nios.
6. Abuso sexual.
7. La pareja: por qu hacen el amor?
8. Embarazo, parto y cesrea.
Rumbo a la pubertad!
Taller de Educacin Sexual dirigido a nios de Primaria Media.
(3o. y 4o.) Edad: de 8 a 10 aos.
Contenidos:
1. Familia y valores.
2. Menstruacin y sueos mojados.
3. Juegos sexuales entre nios: no es lo mismo que el abuso sexual.
4. Qu es un condn?
5. Por qu hay gente desnuda en Internet, revistas y pelculas?
6. Pap y mam tambin hacen el amor?
7. Embarazo, parto y cesrea.
Contenidos:
1. Cambios durante la adolescencia.
2. Cules son mis valores?
3. Conocerme y aceptarme.
4. Relacin sexual no es igual a hacer el amor.
5. La condonera: una alternativa para prevenir embarazos no deseados e
infecciones de transmisin sexual (its).
6. Qu y para qu es la pornografa?
7. Concepcin, embarazo, parto y cesrea.
8. Qu son los homosexuales y las lesbianas?
Contenidos:
1. spa: Sentimientos, Pensamientos y Actitudes = Mi sexualidad.
2. Qu valores me han inculcado? Cules he hecho mos?
3. Fantasas. Caricias. Autoerotismo. Pornografa.
4. Enamoramiento y amor.
5. Relacin sexual: toma de decisin sin presin.
6. Congruencia en la orientacin sexual y en la orientacin vocacional.
7. Anticoncepcin: ventajas y desventajas.
8. La condonera: una alternativa para prevenir embarazos no deseados e
infecciones de transmisin sexual (its).
Mi sexualidad es mi responsabilidad!
Taller de Orientacin Sexual dirigido a Adolescentes de Edad: 15 a 17 aos.
preparatoria.
Contenidos:
1. spa: Sentimientos, Pensamientos y Actitudes = Mi sexualidad.
2. Qu valores me han inculcado? Cules he hecho mos?
3. Fantasas. Caricias. Autoerotismo. Pornografa.
4. Ser asertivo para elegir pareja real y no ideal.
5. Relacin sexual: toma de decisin sin presin.
6. Anticoncepcin: ventajas y desventajas.
7. Congruencia en la orientacin sexual y en la orientacin vocacional.
8. La condonera: una alternativa para prevenir embarazos no deseados e
infecciones de transmisin sexual (its).
El problema
Es comn escuchar conceptos como sociedad y economa del conoci-
miento, sociedad de la informacin, cambio climtico, calentamiento
global, energas alternas; de manera anloga, tambin es frecuente
encontrarse con textos acerca de la intensa y creciente competencia
entre los pases desarrollados por el avance del conocimiento en
tanto factor estratgico para liderar el desarrollo mundial y afirmar
supremacas; fortalecer su competitividad y buscar soluciones a los
retos del nuevo siglo. De igual manera, ya se volvi habitual encon-
trarse con los esfuerzos magros y el continuo desinters por parte del
Gobierno mexicano en temas relacionados con la Ciencia y la Tecno-
loga (C+T); no obstante, cada vez son ms intensas y evidentes las
*Doctor en Histoire et Civilisations, por la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales,
Pars, Francia. Secretario tcnico de Investigacin y Vinculacin de la Coordinacin de Humani-
dades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) e investigador del Instituto de
Investigaciones Sociales de la unam.
**Doctora en Ciencias de Sistemas Sociales por la Universidad de Pensylvania, Filadelfia,
Estados Unidos. Secretaria de Innovacin Educativa en la Coordinacin de Universidad Abierta
y Educacin a Distancia e investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam.
163
quejas de las comunidades acadmicas respecto a la escasez de recur-
sos pblicos en esta materia, la falta de continuidad de las polticas
pblicas, la estrechez de miras, y tambin el creciente reclamo sobre
los constantes ofrecimientos incumplidos de corregir los rezagos en el
sector, por parte de funcionarios.
Indiscutiblemente, estamos siendo testigos de un inicio de siglo
caracterizado por un profundo desinters en materia de ciencia y tec-
nologa, por parte de los responsables del sector, as como por una
aguda pobreza en lo que se refiere a los limitados esfuerzos que se
emprenden. Frente a un panorama de desaliento y de estrechos y
errticos esfuerzos del gobierno federal, al menos recientemente
empiezan a trascender reflexiones y propuestas que no slo constitu-
yen una voz autorizada y legtima de diversos actores y grupos de
nuestras comunidades cientfica y tecnolgica, sino que, adems,
abonan a la discusin y aportan sugerencias de nuevas opciones hacia
un futuro ms promisorio.
Con estos antecedentes, en el presente trabajo nos proponemos
recapitular sobre el estado que guardan la poltica y la oferta pblica
para el conocimiento y la innovacin, al tiempo que pretendemos
delinear las concepciones en boga para buscar y encontrar salidas y
construir una plataforma que ayude a visualizar el tema desde una
perspectiva integral. Asimismo, nos interesa enfatizar la relevancia de
la tica en el fortalecimiento de la investigacin, pretendiendo incor-
porarla como uno de los ejes sobre los que debe reposar la investiga-
cin en la era de la globalizacin y la digitalizacin.
En efecto, uno de los marcos a los que se alude con ms frecuencia
es el tico, aunque de ninguna manera este sealamiento puede inter-
pretarse como derivado exclusivamente de una percepcin social de
conductas poco ticas por parte de acadmicos y cientficos. Por
lo contrario, la complejidad de los temas que actualmente se investi-
gan en el mbito cientfico, su multifactorialidad y la diversidad de
contextos nacionales e internacionales en los cuales se ubican, obligan
a la ponderacin de esta dimensin en cualquier esfuerzo serio de
anlisis. De manera creciente, la comunidad cientfica en todo el
mundo ha venido reconociendo la importancia de iniciar o acercarse
a este tipo de dilogos, en ocasiones motivada por la trascendencia del
impacto de no hacerlo.
11
Cfr. Ponencia de la doctora Juliana Gonzlez en el coloquio Ciencia y tica en la Globa-
lizacin, del 25 de octubre de 2006.
12
Cfr. Martn Aluja y Andrea Birke, Panorama general sobre los principios ticos aplicables
a la investigacin cientfica y la educacin superior; tambin Csar Domnguez Prez-Tejada y
14
Cfr. Rafael Loyola y Judith Zubieta, La poltica de ciencia y tecnologa en el gobierno del
cambio. Nuevo paradigma o disfuncionalidad del discurso, en Alberto Aziz N. y Jorge Alonso
(coords.), El Estado mexicano: herencias y cambios, t. ii, Mxico, Centro de Investigaciones y Estu-
dios Superiores en Antropologa Social (ciesas), Miguel ngel Porra/H. Cmara de Diputados
LIX Legislatura, 2005, pp. 229-271.
15
El coloquio se llam Ciencia y tica en la globalizacin y cont con el apoyo y la
colaboracin de la Embajada de Francia en Mxico.
17
Cfr. Ruy Prez Tamayo, Acerca de Minerva, xxiv. La Fuga de Cerebros, Mxico 1986, en:
http://omega.ilce.edu.mx:3000/sites/ciencia/volumen1/ciencia2/40/htm/sec_3.html
Aspectos para
un balance
educativo
del sexenio
Fuga de talentos en los pases
atrasados: un paso adelante,
dos pasos atrs
Marcos T. guila*
*Doctor en Historia por la Universidad de Texas. Integrante del rea de Investigacin Sis-
tema Econmico Mundial, de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.
El estudio lleva el ttulo La gestin migratoria Mxico-Estados Unidos y es el resultado
de la colaboracin entre la Universidad Iberoamericana (uia), El Colegio de Mxico (Colmex), el
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam), la Universidad de Georgetown en Washing-
ton y el pew Hispanic Center.
185
superan el milln de personas. Aunque estas cifras deben ser toma-
das con reserva pues se carece de una base de datos recogida ex profeso
y con suficiente cobertura, s indican una tendencia cuya fuerza ha
ido en aumento: la fuga de talentos desde los pases atrasados hacia
los centros de innovacin y desarrollo ms avanzados en el mundo,
particularmente Estados Unidos.
As, el fenmeno de la fuga de talentos incluye a Mxico, pero no se
trata de un proceso exclusivo o siquiera predominantemente nacional,
ya que precisamente nuestro pas constituye una excepcin por el bajo
nivel educativo relativo de sus emigrantes, en una perspectiva histrica.
En efecto, por razones de vecindad geogrfica y de complementariedad
en el sector agrcola, los primeros emigrantes mexicanos, tradicional-
mente temporales, fueron campesinos. Hoy siguen emigrando campe-
sinos, sobre todo indgenas, slo que la cantidad y calidad del nuevo
tipo de migracin ha alcanzado todo el espectro de la estructura ocu-
pacional, como muestra el caso de Chihuahua. El motivo? Esencial-
mente los cambios operados en la estructura de la demanda de trabajo
desde los pases centrales, como se ver a lo largo de este texto.
En este artculo vamos a realizar una evaluacin cualitativa de las
causas y posibles efectos de esta fuga a nivel internacional y dedica-
remos una seccin final al caso mexicano. Y no es que rehuyamos un
examen cuantitativo de la oferta y la demanda de trabajadores espe-
cializados, sino que sta es una tarea pendiente de los organismos
internacionales y autoridades nacionales responsables. Paradjica-
mente, existen cifras relativamente precisas sobre las remesas inter-
nacionales, uno de los rastros de la migracin mundial en ascenso,
mas no de las personas detrs de estas transacciones financieras, que
se ven forzadas en la gran mayora de los casos, a permanecer en la
sombra. Adems, desde la perspectiva de su impacto financiero de
corto plazo, la fuga de cerebros es poco significativa. No obstante, la
historia muestra que el impacto de una migracin de talentos relati-
vamente pequea puede llegar a ser muy notable. Un caso que viene
a la mente por su importancia para Mxico es el de la dispora de
intelectuales espaoles expulsados de su pas tras la derrota de la
Repblica Espaola por el Franquismo. Ellos modificaron el mapa
intelectual de Mxico en una generacin.
Las cursivas son del autor.
10
Asias skills shortage: Capturing Talents, The Economist, 18 de agosto de 2007, pp. 58-60.
Ibidem, p. 57.
12
13
Es interesante apuntar que algunos lderes nacionales en sus pases han optado por ocu-
par papeles de la direccin econmica o poltica en escala global, como Mijal Gorbachov, Al
Gore incluso Aznar, el ex presidente de Espaa, contratado por la Universidad de Georgetown
en Washington. Ernesto Zedillo, el ex presidente mexicano, se encuentra a cargo de un Instituto
de Investigaciones sobre la Globalizacin en la Universidad de Yale. El caso de Mxico es prom-
inente en este tipo de situaciones, e incluye a salidas y entradas del gabinete, como el de Luis
Tllez, actual Secretario de Comunicaciones y Transportes, o recientemente el secretario de
Hacienda, Agustn Carstens. Zedillo, Tllez y Carstens son egresados de programas de economa
en universidades de punta en Estados Unidos.
California: Where the Grass is Greener, The Economist, 18 de agosto de 2007, p. 38.
14
3.50
3.00
2.50
2.00
ndice
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2004
2005
Aos
207
La Ciudad de Mxico, capital del pas y sede de los poderes fede-
rales es la nica entidad que no tiene en sus manos la administra-
cin y operacin de la educacin bsica y normal como sucede en el
resto de los estados de la Repblica desde hace ya ms de una
dcada.
En 1992, bajo la concepcin de construir un nuevo federalismo
el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (snte) signaron el Acuerdo Nacional
para la Modernizacin de la Educacin Bsica (anmeb) que plan-
teaba, entre otras cosas, la transferencia de los servicios de educa-
cin bsica y normal a los gobiernos locales, lo que se llam tambin
descentralizacin educativa. Pero de este procedimiento se excluy
al Distrito Federal que en ese entonces dependa del Ejecutivo Fede-
ral. En su lugar, la Ley General de Educacin (lge) expedida un ao
despus (1993), consideraba en su artculo 4o. transitorio que la
prestacin de los servicios educativos por parte del gobierno del
Distrito Federal respondera a un proceso que se llevar a cabo en
los trminos y fecha que se acuerde con la organizacin sindical,
aunque al parecer la educacin normal no quedaba comprendida en
este proceso.
La situacin diferencial para el Distrito Federal tuvo desde su ori-
gen un transfondo eminentemente poltico, cuestin que se mantiene
hasta la actualidad. El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Edu-
cacin (snte) cuya secretaria general era en ese entonces Elba Esther
Gordillo se opuso a la transferencia educativa en el Distrito Federal, en
virtud de la fuerza que en ese momento tena el magisterio disidente
agrupado en la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educa-
cin (cnte), pues como resultado del movimiento magisterial de 1989,
esta expresin se hizo de la direccin total de la Seccin 9 (profesores
de primaria) y tena representacin significativa en las secciones 10
(profesores de secundaria, normal y educacin tcnica) y 11 (trabaja-
dores de apoyo a la educacin).
El peso sindical en la negociacin del anmeb se hizo sentir no sola-
mente en la postergacin de la transferencia, sino en el funcionario
que fue designado para dirigir la instancia que se hara cargo de la
educacin en el Distrito Federal, la Subsecretara de Servicios Educa-
afsedf.
Cfr. Encuesta Nacional de Juventud 2000. Resultados Generales, Secretara de Educacin
Pblica (sep), Instituto Mexicano de la Juventud (imj) y Centro de Investigacin y Estudios sobre
Juventud, Mxico, 2002.
Se consideran las edades de 12 a 29 aos.
Christian D. Muoz Aguirre, Cambio demogrfico y desarrollo social de los jvenes,
Situacin demogrfica en Mxico 2006, Conapo, publicaciones en lnea. Versin electrnica consul-
tada el 3 de agosto de 2007.
Secretara de Educacin del Distrito Federal, Misin; en: www.educacion.df.gob.mx. Con-
sultada el 2 de agosto de 2006.)
res,Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. xi, nm. 31, Mxico, comie, 2006.
11
Francisco Miranda y Rebeca Reynoso, La reforma de la educacin secundaria en Mxico.
Elementos para el debate, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, vol. XI, nm. 31, Mxico,
comie 2006.
Jenaro Villamil*
221
los avances del laicismo durante toda la administracin federal panista,
conmin a Carlos Abascal a no confundir su cargo con un plpito.
Durante la ceremonia de festejo del bicentenario de Benito Jurez,
el 21 de enero en San Pablo Guelatao, Monsivis realiz un recuento
crtico de la poltica foxista en contra de la herencia juarista: S, s, s,
jvenes, Jurez, Jurez, Jurez, dijo Vicente Fox en tono sarcstico al
inicio de su gobierno para enfrentar los reclamos de los asistentes a un
evento en el cual el Presidente de la Repblica volvi a provocar con el
smbolo de la cruz y las bendiciones parroquiales. Con esta muestra de
memoria onomstica, (Fox) crey clausurar su mito y promover la revancha
histrica, subray Monsivis en aquel evento.
En su discurso, el autor de Aires de Familia reivindic no slo la
vigencia de Benito Jurez contra todo intento de revancha y de menos-
precio conservador, no exento de racismo contra el primer presidente
de origen indgena en el Mxico independiente. Monsivis tambin
advirti:Jurez, el impasible, sigue siendo uno de los rostros ms
vitales y generosos de la nacin en la globalidad. No obstante ser una
legin de bustos y estatuas sigue siendo el ejemplo ms vivo (Idem).
No era de extraarse que la respuesta a la provocacin de Abascal
la encabezara su tocayo Monsivis, el mismo que ha destacado una y
otra vez sobre las derrotas culturales del foxismo en su reincidencia
hacia confundir el cargo pblico con el plpito catlico:
Es, por lo menos inslito un Secretario de Gobernacin que apenas toma
la palabra instala su plpito virtual. Como ciudadano y creyente Abascal
est en su perfecto derecho de proclamar las ventajas de la fe; como se-
cretario de Estado no, porque no hay tal cosa como un seor que mien-
tras vigila el proceso electoral es laico, y que deja de serlo al menospre-
ciar por completo la estructura tica de la institucin en donde devenga
salarios y tribunas, revir Monsivis durante esa ceremonia (Milenio
Diario, Mxico, 14 de febrero de 2006).
Y cuestion a Abascal:
Tiene caso reiterarle lo obvio: el Estado laico se sustenta obligadamen-
te de la tica republicana que, sin negar lo mnimo el papel de las religio-
nes como espacio de formacin de valores, deposita en la educacin y las
responsabilidades personales, las leyes, la estructura tica de la sociedad
Cfr. La Jornada Mxico 24 de enero de 2007.
Fundamentalismo e integrismo
El otro suceso determinante en esta polmica fue la ceremonia de en-
trega de los Premios Nacionales de Ciencias y Artes 2005, realizada en
Los Pinos.
Polmica en la campaa
La defensa del laicismo estuvo en el centro de una contienda electoral
cada vez ms polarizada.
El primer acto polmico lo encabez Felipe Caldern, candidato del
pan a la presidencia de la Repblica, cuando el 3 de mayo, da de la
Cfr. Semanario Desde la Fe, Mxico, 19 de marzo 2006.
235
Antecedentes
El libro de texto Ciencias 1 (Biologa), de Ana Barahona, contiene infor-
macin sobre la sexualidad, entendida sta como el conjunto de to-
das las caractersticas anatmicas, emocionales, afectivas y de con-
ducta que nos definen como hombres y mujeres; puede ser mejor
comprendida si la consideramos desde distintos aspectos: la reproduc-
cin, el gnero, el erotismo y el afecto. A partir de esta definicin
surgen afirmaciones como las siguientes: nuestra sexualidad es ms
rica y variada que nuestro sexo relacionado con la procreacin; el
afecto se asocia con el deseo por sentir la mirada, las caricias o los
besos; el contacto fsico es una manera significativa de decir te
quiero, y puede expresarse desde [el hecho de] tomarse [de] la mano,
besarse y tener relaciones sexuales; el recuerdo de otra persona pro-
voca el deseo y puede producir sensaciones placenteras al estimular
partes de nuestro [propio] cuerpo, incluyendo los genitales, esto es el
autoerotismo, al cual tenemos derecho; podemos decir que la rela-
cin sexual consiste en que dos personas se acaricien y estimulen
mutuamente, sintiendo y haciendo sentir goce; en ocasiones pueden
llegar al coito, que es cuando hombre y mujer acuerdan que el pene
entre en la vagina.
La autora trata la pertinencia de ser responsable ante la sexuali-
dad y el inicio de las relaciones sexuales, y ante los daos emocionales,
fsicos y sociales que conlleva cuando las personas no estn bien
informadas. Explica qu son las infecciones de transmisin sexual, el
sexo seguro y el sexo protegido. Adems advierte de las dificultades de
decidir cundo tener hijos y cuntos tener. Expresa las ventajas y des-
ventajas de los diferentes mtodos anticonceptivos y seala la conve-
niencia de saber para qu sirven y cmo se utilizan, porque este saber
puede ser la diferencia entre disfrutar plenamente nuestra sexuali-
dad y capacidad de reproducirnos, o dificultar nuestro crecimiento y
desarrollo.
La informacin sobre la sexualidad, la libertad y la responsabilidad
de tomar decisiones es una orientacin constante en su texto. No des-
Ana Barahona, Ciencias 1 (Biologa), Mxico, Ediciones Castillo, 2006, p. 226.
Por otra parte, respecto al contexto del libro de los autores, resalto
las siguientes afirmaciones: no tener hijos es pecado; tener vida
sexual con una persona divorciada se considera como adulterio
(Mat. 5:31-32). Son conductas prohibidas en Lev. 18:6-23 la homo-
sexualidad y las actividades sexuales con otras especies, porque estas
prcticas tienen en comn que conducen a la extincin de la especie;
se prohbe el incesto y queda implcita la prohibicin del aborto en la
condena al incesto, pues generalmente se aborta el producto de una
relacin incestuosa, real o fantaseada. En suma, el sentido global del
Sexto Mandamiento, reiteran, es la exhortacin al contacto interno
ntimo y tierno y la prohibicin de toda manifestacin sexual des-
provista de ese contacto.
En esta misma tradicin la mxima autoridad del Vaticano, en
su momento Juan Pablo II, inform que los valores fundamentales
en la conducta sexual son la castidad y la abstinencia. Asever, por
ejemplo: el adulterio en el corazn se comete no slo porque el
hombre mire de tal modo (desendola) a una mujer que no sea su
esposa, sino precisamente porque mira as a una mujer. Aunque
Jos Cueli y Carlos E. Biro, Los diez mandamientos y el psicoanlisis, Mxico, Digenes, 1980,
p. 51.
Ibidem, pp. 56-58.
Citado en Edgar Gonzlez Ruiz, La sexualidad prohibida: intolerancia, sexismo y represin,
Mxico, Plaza y Jans, 2002, pp. 82 y 83.
Ibidem, p. 83.
Joan Vendrell Ferre, op. cit., p. 60.
10
Ibidem, p. 63.
11
Joan Vendrell Ferre, La centralidad de la sexualidad en la era moderna, Sexualidades diver-
sas. Aproximaciones para su anlisis, Mxico, unam y Miguel ngel Porra, 1994. El siguiente
comentario viene en relacin con la actitud de las teoras esencialistas: Y por si no puede ser ya
bastante latoso tener que llevar a cuestas toda la vida una identidad sexual determinada, con todo
lo que ello pueda implicar y eso depender mucho del contexto, adems tenemos que andar
preguntndonos en todo momento por si lo que hacemos es, no ya correcto o incorrecto, en el
sentido de la transgresin de una ley o una norma, sino algo mucho ms grave: si es normal o
anormal lase patolgico, sano o insano, o incluso si no ser el sntoma de un desarreglo pro-
fundo de nuestra psique, algo que hay que correr a arreglar a la consulta apropiada para que
nuestra sexualidad vuelva a funcionar como Dios y el sexlogo mandan, p. 88.
12
Michel Foucault, La inquietud de s, Historia de la sexualidad, vol. 3, Mxico, Siglo xxi
Editores, 1987, pp. 217-218.
13
Ibidem, p. 171.
14
Ibidem, p. 173.
15
Citado por Pablo Latap Sarre, La moral regresa a la escuela. Una reflexin sobre la tica laica
en la educacin mexicana, Mxico, unam y Plaza y Valds, 1999, pp. 63-64.
16
Ibidem, p. 98.
Ibidem, p. 110.
17
Sobre la censura
La palabra censura es usada normalmente para descalificar expresio-
nes orales o escritas desde una posicin jerrquicamente superior a la
de quien las emite. La persona que descalifica prohbe de alguna ma-
nera y trata de impedir la emisin de aquellas expresiones que no van
de acuerdo con sus valores o intereses con el propsito de impedir que
se realicen esos actos de habla o de escritura, es decir callar o evitar la
publicacin escrita de las ideas.
Jacques Derrida orienta de manera especial sobre la censura; ini-
cialmente recurre al concepto de censura de Kant como crtica que
dispone de fuerza, y deriva que la sola crtica no es censura como
tampoco lo es la sola disposicin de fuerza para callar a alguien o
impedirle la publicacin de sus escritos. La censura es, dice, una ins-
titucin del Estado.18 Para aclarar el concepto de censura afirma:
La censura no consiste, por otra parte, en reducir al silencio absoluto. Es
suficiente con que se limite el campo de los destinatarios o de los inter-
cambios en general. Hay censura desde el momento en que ciertas fuer-
zas (vinculadas a los poderes de evaluacin y a estructuras simblicas)
limitan, simplemente, la extensin de un campo de trabajo, la resonancia
o la propagacin de un discurso.19
18
Jacques Derrida, Ctedra vacante: censura, maestra y magistralidad, El lenguaje y las
instituciones filosficas, Mxico, Ediciones Paids Ibrica, Barcelona, 1995, p. 92.
19
Ibidem, p. 89.
20
Ibidem, p. 90.
21
Ibidem, p. 95.
22
Ibidem, p. 94.
Qu esperar?
Es indudable el carcter dogmtico de los principios que determinan
las manifestaciones de censura en contra de una sexualidad integral
que no considera la procreacin como fin propio de la relacin sexual.
En la interaccin humana es una constante la comunicacin y el di-
logo para manifestar los acuerdos y desacuerdos sobre acontecimientos
y creencias; las actitudes de obstaculizar el libre juego de argumentos y
objeciones atenta contra el desarrollo normal de la vida en sociedad. El
principio fundamental es que est permitido hablar o escribir sobre
23
Cfr. Francois Lyotard, Los derechos de los otros, Stephen Shute y Susan Hurley (eds.),
De los derechos humanos, Madrid, Trotta, 1998.
24
John Stuart Mill, Sobre la libertad (trad. Pablo de Azcrate), Mxico, Alianza Editorial
Mexicana, 1989. Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de una misma opinin, y
esta persona fuera de opinin contraria, la humanidad sera tan injusta impidiendo que hablase
como ella misma lo sera si teniendo poder bastante impidiera que hablara la humanidad... Pero
la peculiaridad del mal que consiste en impedir la expresin de una opinin es que se comete un
robo a la raza humana; a la posteridad tanto como a la generacin actual; a aquellos que disi-
enten de esa opinin, ms todava que a aquellos que participan en ella. Si la opinin es ver-
dadera se les priva de la oportunidad de cambiar el error por la verdad; y si es errnea, pierden
lo que es un beneficio no menos importante: la ms clara percepcin y la impresin ms viva
de la verdad, producida por su colisin con el error, p. 76.
Existe la ms grande diferencia entre presumir que una opinin es verdadera, porque opor-
tunamente no ha sido refutada, y suponer que es verdadera a fin de no permitir su refutacin.
La libertad completa de contradecir y desaprobar una opinin es la condicin misma que nos
justifica cuando la suponemos verdadera a los fines de nuestra accin; y por ningn otro pro-
cedimiento puede el hombre llegar a tener la seguridad racional de estar en lo cierto, p. 80.
Jorge Bartolucci*
Introduccin
El propsito de este artculo es hacer un balance de la cobertura y la
calidad de la educacin media superior en Mxico, a partir de las no-
ticias periodsticas referentes al tema que fueron publicadas en el
transcurso de 2006 en 23 peridicos de circulacin nacional y local.
Las mismas provienen de fuentes gubernamentales, polticas, acadmi-
cas y gremiales de diferentes partes de la Repblica y, como tales, ex-
presan diversos puntos de vista que la opinin pblica expuso durante
el ltimo ao del sexenio de Vicente Fox.
Para la redaccin del trabajo, hemos seleccionado slo algunas
notas las ms representativas con la intencin de ofrecer al lector
un panorama de dicha diversidad. Sin embargo, la costura que une
las partes, as como la seleccin del material, el lugar y la forma de
presentarlo, exponen nuestro propio punto de vista al respecto.
La historia oficial
De acuerdo con el sexto informe presidencial de Vicente Fox, en el
periodo 2005-2006 se registr una matrcula de 32.3 millones de
251
alumnos en todo el Sistema Educativo Nacional Escolarizado. Du-
rante los ltimos seis ciclos escolares, se incorporaron a sus distintos
tipos y niveles educativos 3.1 millones de alumnos; crecimiento que,
sumado a los programas de educacin para adultos, contribuy a
alcanzar 8.3 grados promedio de estudio de la poblacin y un ndice
de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos, de 7.7 por ciento.
Como punto de referencia, vale decir que al inicio de la administra-
cin, estos indicadores eran de 7.6 y 9.2, respectivamente.
De los alumnos inscritos, 77.4 por ciento (o sea, 25 millones de
alumnos), corresponde a la educacin bsica, cifra equivalente a casi
la cuarta parte de la poblacin total de nuestro pas. La educacin pre-
escolar representa 18.4 por ciento de la matrcula, la primaria, 57.4 y
la secundaria, 24.2 por ciento. En respuesta a la obligatoriedad de la
educacin preescolar, en los ltimos cinco ciclos escolares esta matr-
cula se increment en poco ms de 1000,000 de nios, lo que equivale
al ms alto porcentaje alcanzado dentro de este rubro educativo 30
por ciento, y una matrcula de 4.5 millones de alumnos. Con esta
expansin, la atencin para los nios de cinco aos de edad lleg a ser
prcticamente universal, mientras que para los de cuatro aos fue de
80.8 por ciento y para los de tres, apenas se cubri 24.6 por ciento.
La educacin primaria registr una matrcula de 14.5 millones de
alumnos de los cuales 93.5 por ciento fue atendido en la primaria
general, 5.7 por ciento en los servicios destinados a la poblacin de
comunidades indgenas y 0.8 por ciento asisti al sistema de cursos
comunitarios en localidades rurales con baja poblacin. Como conse-
cuencia del descenso demogrfico de nios menores de 12 aos, el
nmero de alumnos en la educacin primaria experiment una dismi-
nucin gradual a nivel nacional. Dicho descenso demogrfico ha favo-
recido el cumplimiento de las metas de cobertura universal de la ense-
anza primaria, a tal punto que en octubre de 2005 alrededor de 94.1
por ciento de los nios de seis a 12 aos de edad asista a la escuela.
En educacin secundaria se reporta que en 2006 se atendieron 6.1
millones de alumnos, 114,500 ms que en 2005, y se ha llegado a una
cobertura de 91.8 por ciento para la poblacin de 13 a 15 aos de
El impacto real
Desde la perspectiva gubernamental todos estos apoyos incidieron en
los cambios cualitativos y cuantitativos que se generaron en las ins-
tituciones de educacin media y superior. En ese sentido, se valora
muchsimo que entre los aos 2002 y 2005 se haya incrementado
10.2 por ciento el profesorado con posgrado. El informe presidencial
juzga igualmente positivo el establecimiento del paradigma del pro-
fesor universitario en las instituciones de educacin pblica del pas y
considera un xito que las propias instituciones refieran el nmero de
profesores que ostentan el reconocimiento del perfil deseable como un
parmetro de calidad de su planta acadmica.
Sin embargo, la informacin publicada en los medios impresos de
circulacin local y nacional acerca del impacto de las polticas educa-
La opinin especializada
Los expertos en educacin media y superior opinaron en general que los
avances en cuanto a cobertura y calidad durante el gobierno de Vi-
cente Fox fueron muy relativos. Jos Blanco escribi en su espacio de
La Jornada, que la cobertura mnima aceptable para un pas con una
economa del tamao de la mexicana, en las condiciones internacio-
nales actuales de productividad y competitividad, no debera ser me-
nor a 35 por ciento, nivel al que, con el embudo actual, resulta abso-
lutamente imposible aspirar en ningn plazo.
De acuerdo con datos de la sep, entre 1991 y 2005, la cobertura de
educacin superior creci de 13.9 a 21.8 por ciento, crecimiento insu-
ficiente para cumplir la promesa electoral de Vicente Fox, de que al
final de su gobierno 28 de cada 100 jvenes de entre 19 y 23 aos
estuvieran inscritos en alguna institucin de educacin superior. O sea
que en 14 aos, la cobertura escolar en este nivel aument 7.9 puntos
porcentuales: 0.5 puntos porcentuales entre 1991 y 1995; 4.2 pun-
tos ms entre 1995 y 2000 y 3.2 por ciento entre 2001 y 2005.
Conjeturas y refutaciones
Este artculo sobre la cobertura y calidad de la educacin media y
superior quedara inconcluso si no tomramos en cuenta las hiptesis
que se formularon acerca de las fallas de nuestro sistema educativo.
Por ejemplo, Jorge Enrique Jurez Barba del Instituto de Educacin de
Aguascalientes, atribuy el bajo desempeo de nuestros estudiantes a
la inadecuada vertebracin de los planes y programas de estudio. A
su entender, estn extremadamente cargados y lo nico que propician
es que los mentores den su ctedra pero no que los alumnos aprendan
(Hidroclido, 29 de diciembre de 2006).
Para Lucrecia Santibez Martnez, acadmica del Centro de
Investigacin y Docencia Econmica (cide) y doctora en Educacin, lo
ms dbil del sistema es la baja preparacin de su planta docente. Los
Conclusiones
Llama la atencin que un servicio pblico tan esencial, que sufre de
problemas crnicos y que lleg a ser calificado por la prensa como La
debacle educativa (La Jornada, 10 de octubre de 2006), sea enmasca-
rado de tantas maneras. Sobre todo, cuando a ello contribuyen tan
sustancialmente las medidas que se toman o se proponen para con-
trarrestar la problemtica. Me refiero en particular a las medidas que
buscan abatir los ndices de reprobacin y desercin a nivel medio y
superior con disposiciones de carcter compensatorio dirigidas a gru-
pos especficos de poblacin que quedaron marginados de los servicios
educativos. Por ejemplo, el llamado de la sep a acreditar el bachillerato
mediante exmenes generales de conocimientos adquiridos en forma
autodidacta o por experiencia laboral (El Imparcial, 3 de marzo de
2006); los programas como el Prepanet del Tecnolgico de Monterrey,
que convoca a estudiantes en condicin vulnerable a realizar sus es-
tudios de bachillerato por Internet (La Jornada, 26 de diciembre de
2006); los programas de tutoras, mediante los cuales se persigue la
oportuna deteccin de problemas de tipo acadmico, psicosocial o
adictivos (Noroeste Culiacn, 3 de junio de 2006); los convenios con el
Instituto Nacional de Educacin para los Adultos (inea), para promo-
ver el bachillerato abierto a distancia para estudiantes que por razo-
nes econmicas hayan tenido que dejar sus estudios (El Cambio de
Michoacn, 14 de marzo de 2006). Tambin est fuera de contexto
presuponer que la falta de cobertura de la educacin posobligatoria se
resuelve construyendo ms escuelas (Hidroclido, 20 de septiembre
de 2006), abriendo decenas de nuevas universidades (La Jornada, 26 de
septiembre de 2006) e incrementando los fondos para becas (Idem, 26
de diciembre de 2006).
Este tipo de medidas seran apropiadas si y slo si la falta de cober-
tura fuera un hecho supletorio del desenvolvimiento normal del sis-
tema educativo. Pero es absurdo pretender que los 34.9 millones de
Cfr. Nieves Sara Cruz Velasco, Alto rendimiento en la unam. El caso de los estudiantes del ciclo
escolar 2002-2003 y 20032004, Maestra en Enseanza Superior, Mxico, Facultad de Filosofa
y Letras, 2005.
269
la cual, empero, se desarroll en 2006 en un contexto de represin de
parte de Ulises Ruiz, un gobernador tpicamente autoritario, es decir,
ajeno a los pesos y contrapesos del ejercicio democrtico del poder. La
actuacin represiva del mandatario estatal en esta coyuntura se
explica en parte porque estuvo convencido de que al reprimir a los
maestros y sus dirigentes, atacaba al mismo tiempo a sus enemigos
polticos, particularmente a Elba Esther Gordillo, presidenta del comit
nacional del snte, quien se supone estaba incitando a los profesores
inconformes con el fin de lograr la cada del gobernador. A la luz de los
resultados, en estas acciones el gobierno no dimension el peso hist-
rico y el grado de autonoma de las protestas del magisterio, adems
de que se desde la inconformidad de los dirigentes de las organiza-
ciones sociales que se sumaron a la movilizacin con el fin de manifes-
tar sus reclamos contra las acciones de represin policiaca y otros
agravios provenientes de las autoridades estatales.
Asimismo, se argumenta que el gobierno de Oaxaca endureci su
actitud represiva para tener respaldo de la fuerza federal en el prop-
sito de restablecer la gobernabilidad en la capital del estado, luego de
que los manifestantes tomaron carreteras de acceso, gasolineras,
bancos, centros comerciales, incluso las instalaciones de las sedes de
los poderes estatales, pues se exiga que el Senado de la Repblica
declarara la desaparicin de poderes y destituyera al gobernador
Ulises Ruiz. Tambin se pretendi que las autoridades federales se
hicieran cargo de la demanda econmica del magisterio y de las impli-
caciones polticas y administrativas de la negociacin.
La explicacin del conflicto en la perspectiva de los movimientos
sociales, supone que los profesores se convierten en el ncleo duro
de la protesta social que favorece la formacin de la appo, en virtud de
su historia como grupo disidente: desde hace 26 aos protestan inin-
terrumpidamente en demanda de mejoras salariales, son el eje central
de la disidencia del snte, es decir, de la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educacin (cnte); su estructura organizativa, ade-
ms de que est extendida a lo largo del territorio oaxaqueo, favo-
rece la disciplina y la cooperacin permanente de sus integrantes, al
otorgar incentivos segn el desempeo individual en acciones colecti-
vas de protesta. No obstante que las organizaciones sociales que se
El surgimiento de la appo
10
De hecho, los dirigentes magisteriales se quejaron en diversas ocasiones de las organiza-
ciones de la appo por su falta de institucionalidad. Daniel Rosas, vocero de la Seccin 22 en las
primeras semanas de la alianza social del magisterio inform que le pedirn (a los diferentes
lderes de la appo) definir sus objetivos de lucha, adems llamarlos a la disciplina, al solicitarle
que establezcan reglamentos internos, como los tienen en el magisterio con sus principios rec-
tores (El Siglo de Torren, Coahuila, 27 de julio).
11
Cfr. www.appo.org.mx (Consultado en junio de 2007).
24
En junio, Elba Esther Gordillo seal al ex gobernador de Oaxaca, Jos Murat y al man-
datario Ulises Ruiz, como responsables de propiciar, estimular y financiar al movimiento mag-
isterial de Oaxaca. Dijo que ellos fueron los que crearon sus monstruos y ahora se los van a
comer. Manifest adems que detrs del conflicto estaba el Ejrcito Popular Revolucionario
(epr), pero tambin est metido el pri. Jos Murat y Ulises Ruiz tienen como fin inhibir y ate-
morizar el voto el 2 de julio (La Jornada, 23 de junio ao?).
Posibles
alternativas
educativas
Caractersticas de un instrumento
para evaluar competencias
de nios y nias preescolares
como producto y como proceso
Introduccin
El Programa de Educacin Preescolar (pep) propone la evaluacin de
las competencias de nios y nias al inicio de cada ciclo escolar con la
finalidad de que la educadora cuente con informacin suficiente que
le permita tomar decisiones sobre la planeacin de su intervencin
educativa y el diseo de su trabajo didctico en el aula. Para esto, la
educadora utiliza como instrumento de evaluacin una lista de cotejo
en la que registra nicamente las competencias observadas.
Llama la atencin, que mientras el pep afirma ser una innovadora
propuesta curricular basada en competencias con una perspectiva
constructivista incorporando las aportaciones tericas de Piaget y
Vigotsky, paradjicamente, este documento propone, para la evalua-
cin de las competencias de los preescolares, el uso de una estrategia
295
conductista realizada a travs de una sencilla lista de cotejo, lo cual
significa que operativamente preescolar aplica un modelo de evaluacin
por producto, sin considerar el proceso.
Esto plantea una doble problemtica: por un lado, la inconsisten-
cia e incongruencia entre una concepcin terica educativa que enfa-
tiza el proceso del desarrollo y una evaluacin que se centra en el pro-
ducto del desarrollo y por otro, la inconsistencia e incongruencia entre
identificar las diferencias individuales matizadas por la cualidad, la can-
tidad y el tiempo en que es posible dar cuenta del desarrollo de las
competencias y una tendencia a la normalizacin del comportamiento
de los educandos en el aula.
A partir de esta doble problemtica el instrumento de evaluacin
de competencias de nios y nias preescolares que en este ensayo nos
ocupa, intenta ser consistente y congruente con una perspectiva
constructivista que reconoce la naturaleza del desarrollo de las com-
petencias como un proceso y como un producto con un modelo de
evaluacin de proceso-producto.
Tal instrumento es el resultado de un largo, laborioso e interdisci-
plinario trabajo iniciado desde 2001 por el Proyecto Intersectorial de
Indicadores de Bienestar en la Primera Infancia en Mxico (piibpim), en
el que participaron especialistas provenientes de distintas dependen-
cias e instituciones de los sectores salud y educacin para conformar
tres grupos de trabajo: a) Desarrollo del nio; b) Contexto familiar y
comunitario, y c) Cobertura, calidad y equidad de los programas, los
cuales se abocaron a definir los indicadores para evaluar el bienestar
en nios y nias de uno, tres y seis aos de edad.
Entre 2003 y 2006, la coordinacin tcnica del grupo Desarrollo
del Nio a cargo de la primera autora de este ensayo puso en opera-
cin los indicadores mediante el diseo de escalas para evaluar las
competencias de nios y nias de cada una de las edades menciona-
das. Tales escalas se probaron en un estudio piloto realizado en 2005,
cuyos resultados se analizaron cualitativa y cuantitativamente
(mediante anlisis factorial) en 2006, a partir de lo cual deriv la
Perspectivas tericas
En este apartado se intenta explicar la concepcin terica sobre la na-
turaleza del desarrollo de las competencias, reconociendo que se trata
tanto de un proceso, como de un producto, en contraste con una pers-
pectiva terica eminentemente conductual.
La Escala de Competencias de Nios Preescolares V. 2.0 se sustenta
en tres perspectivas tericas complementarias: constructivista, de
Jean Piaget; social-culturalista, de Lev Vigotsky; y holstica, de Urie
Bronfenbrenner, las cuales, a manera de hilos de tres distintas made-
jas, se entretejen para conformar un complejo entramado conceptual
dentro del cual se puede concebir, en un sentido amplio, el desarrollo
humano y en un sentido especfico, el desarrollo infantil.
Mara Clotilde Jurez-Hernndez (2007), Resultados del pilotaje de los indicadores y las
escalas de evaluacin de las competencias de nios y nias de uno, tres y seis aos de edad.
Manuscrito sin publicar. A partir de los resultados del pilotaje se desarroll la Escala de Compe-
tencias de Nios Preescolares Versin 2.0 de la upn, 2007.
Esta investigacin es un subproyecto de una investigacin ms amplia denominada El
impacto de las polticas educativas en la vida cotidiana de los centros de educacin preescolar y
su estado actual, con financiamiento de unicef y conacyt a cargo del doctor Robert G. Myers
de la ong Hacia una Cultura Democrtica, A. C. (acude) 22/50740. Fondo Sectorial de Investig-
acin para la Educacin sep/seb-conacyt, 2006. La Calidad de la Educacin Preescolar en Mxico:
un estudio de seguimiento (ciclo 2002-2003 a ciclo 2006-2007).
Cfr. Urie Bronfenbrenner, La ecologa del desarrollo humano, Mxico, Paids, 1979.
Cfr. Jos Antonio Castorina y Ricardo Baquero, Dialctica y psicologa del desarrollo. El
pensamiento de Piaget y Vigostky, Buenos Aires/Madrid, Amorrortu, 2005.
Cuadro 1
Categoras de las competencias de nios y nias preescolares
Categoras Competencias
Estructura de la escala
A continuacin se listan los indicadores correspondientes a los 17
reactivos de la Escala de Competencias de Nios Preescolares V. 2.0.
Cdigo: (#) [6R#] Nmero del reactivo segn el orden para su aplicacin. Ejemplo:
(7) [6R3].
Indicador: Descripcin del comportamiento por ser evaluado. Ejemplo: Explica
cmo resolver algunas situaciones que puedan daar su integridad fsica o
emocional como un temblor, un incendio, acoso sexual o robo de nios.
Situacin de evaluacin: Planteamiento de la situacin problemtica.
Consigna o pregunta: Indicacin de lo que se le pide al nio o nia que haga.
Resultados preliminares
Los resultados que aqu se presentan son preliminares y parciales en
tanto que falta completar la aplicacin de la escala a los preescolares
del estado de Yucatn.16
Se pretende hacer sin embargo, una descripcin ms o menos
detallada de cmo a partir de la distribucin del tipo de respuestas que
proporcionaron los nios y las nias preescolares, se comportaron los
reactivos de la escala de acuerdo con su nivel de dificultad, para lo
cual se establecieron cuatro categoras:
1. Fciles. Entre 40 y 60 por ciento de los nios y nias preescola-
res obtuvo una respuesta pertinente ptima o sobresaliente. Los reactivos
clasificados como fciles fueron tres. Dos pertenecen a la categora de
Construccin de la identidad personal: identidad personal y psicomotricidad
gruesa, y uno a la de interaccin con el entorno social: Relacin con
lmites. En la grfica 1 se muestra una descripcin de cmo se com-
portaron estos reactivos.
2. Difciles. Entre 40 y 60 por ciento de los nios y nias preesco-
lares obtuvo una respuesta no pertinente o no respondi. Los reactivos
catalogados como difciles fueron cuatro: uno perteneciente a la cate-
gora de Construccin de la identidad personal: Integridad fsica; uno
a la de Empleo del lenguaje oral y escrito: Lectura y escritura; uno a la
de Pensamiento lgico matemtico: Medicin y uno a la Interaccin
16
La aplicacin de la escala se realiz a lo largo del mes de junio de 2007.
Grfica 1
Reactivos donde los preescolares mostraron un mayor nivel de dominio
100%
90%
80%
70%
Pertinente sobresaliente
60%
Pertinente ptimo
50% Pertinente incipiente
40% No pertinente
30% Sin respuesta
20%
10%
0%
Identidad Psicomotricidad Relacin con
personal gruesa lmites
Grfica 2
Reactivos donde los preescolares mostraron un menor nivel de dominio
100%
80%
20%
0%
Integridad Lectura y Medicin Relacin sin
fsica escritura conflicto
Grfica 3
Reactivos donde los preescolares mostraron un nivel de dominio incipiente
100%
90%
80% Pertinente sobresaliente
70% Pertinente ptimo
60% Pertinente incipiente
50%
No pertinente
40%
30% Sin respuesta
20%
10%
0%
ra l
aria
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Sat
Cu
100%
90%
80%
70%
Pertinente sobresaliente
60% Pertinente ptimo
50% Pertinente incipiente
No pertinente
40%
Sin respuesta
30%
20%
10%
0%
Relacin Clculo Higiene personal
respetuosa
Conclusiones
A partir de lo expuesto se puede concluir que la propuesta del pep
2004 de una evaluacin por producto, a travs de una lista de cotejo,
no proporciona a la educadora informacin suficiente sobre el pro-
ceso de adquisicin de las competencias de nias y nios preesco
lares. A su vez, la propuesta de una evaluacin de competencias con
nfasis en procesoproducto puede ser una herramienta alternativa
para que la educadora realice el diagnstico inicial y de esta forma
tenga un mayor conocimiento acerca del grado de desarrollo de las
competencias.
Por otra parte, a travs de los resultados preliminares y parciales
de este instrumento, se puede concluir especficamente lo siguiente:
Patricia Galeana*
309
rondaban incluso estampas del mismo Voltaire. Tena lugar un des-
plazamiento del inters religioso por el poltico social.
Los fundadores del Colegio de las Vizcanas (1767) se opusieron a
que el clero tuviera injerencia en el plantel y lograron que se aceptara
su carcter laico. Tambin la Academia de San Carlos estaba desligada
de la institucin eclesistica.
A principios de la vida independiente, Wenceslao Snchez de la
Barquera y Jos Joaqun Fernndez de Lizardi divulgaron las ideas
ilustradas de Juan Jacobo Rousseau y de los enciclopedistas franceses.
No obstante que se conoci el Emilio de Rousseau, la cultura confesio-
nal de la poca colonial, producto de la intolerancia religiosa y el
monopolio educativo de la Iglesia Catlica, subsisti durante medio
siglo. Las ideas liberales fueron penetrando en la cultura religiosa de
la sociedad mexicana muy poco a poco.
La Constitucin Liberal de Cdiz (1812) haba establecido que el
Estado vigilara que la enseanza pblica fuera uniforme en el reino.
Dicha constitucin se aplic parcialmente en la Nueva Espaa y se
crearon escuelas de primeras letras. Ya en plena guerra insurgente, la
Constitucin de Apatzingn (1814) estableci que ningn gnero de
cultura poda ser prohibido a los ciudadanos.
Lucas Alamn, la cabeza ms brillante del conservadurismo,
seal ante el Congreso (7 de noviembre de 1823): Sin instruccin
no puede haber libertad, la base de la igualdad poltica y social es la
enseanza elemental. Jos Mara Luis Mora, idelogo del libera-
lismo, declar en el Congreso del Estado de Mxico, que Nada es ms
importante para el Estado que la instruccin de la juventud. Ella es la
base sobre la cual descansan las instituciones sociales.
Tanto liberales como conservadores estaban conscientes de la
importancia de la educacin para construir al Estado nacional, pero
mientras los segundos dejaban la educacin en manos de la Iglesia, los
primeros buscaron que fuera responsabilidad del Estado. La primera
constitucin de la vida independiente de Mxico (1824), la promovi
la Ilustracin.
Luis Castillo Ledn, Hidalgo. La vida del hroe, Morelia, Universidad Michoacana de San
Nicols de Hidalgo, 1993, pp. 55-59.
Monelisa Lina Prez Marchand, Dos etapas ideolgicas del siglo xviii en Mxico a travs de los
papeles de la Inquisicin, Mxico, El Colegio de Mxico, 1945, p. 13.
Primera reforma
En tanto se consolid el estado liberal, las deficiencias educativas fue-
ron suplidas por la compaa lancasteriana. La creacin de la Direc-
cin General de Instruccin Pblica para el Distrito Federal y territo-
rios federales, durante el gobierno de Gmez Faras, en 1833, fue un
paso trascendente para la educacin en Mxico. El Estado mexicano
asumi la educacin como responsabilidad pblica, por lo que deba
dejar de estar en manos de la Iglesia.
Mora, dirigente intelectual de la primera reforma, consider que
para mejorar el estado moral de las clases populares, era necesario
acabar con el monopolio educativo del clero e implantar nuevos sis-
temas de enseanza que inculcaran deberes sociales a la comunidad.
Se estableci la enseanza libre, la instruccin primaria para
nios y adultos y se promovi la fundacin de escuelas normales.
El 14 de octubre de 1833 se decidi la extincin del Colegio de Santa Mara de Todos los
Santos, declarndose que el gobierno hara que se administraran las fincas y rentas con absoluta
Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1977, p. 499.
Francisco Zarco, Crnica del Congreso constituyente, 18561857, estudio preliminar, texto y
Patricia Galeana, Las relaciones Iglesia-Estado durante el segundo imperio, Mxico, Instituto de
Investigaciones Histricas (iih)-unam, 1992, p. 179.
Andrew N. Cleven, The ecclesiastical Policy of Maximiliano of Mxico, The Hispanic
American Historical Review, Duke University Press, agosto, 1929, pp. 317-360.
Antecedentes
El acceso a la Educacin Superior Pblica en la zona metropolitana de
la Ciudad de Mxico ha sido un problema ya que la capacidad insta-
lada que las Instituciones de Educacin Superior (ies) ofrecen son in-
suficientes para cubrir la demanda de los cientos de miles de aspiran-
tes que ao con ao la solicitan, aunado a que la ubicacin geogrfica
de algunas de ellas es un factor que dificulta un adecuado aprovecha-
miento del tiempo y de los recursos econmicos del estudiantado.
En ese contexto se cre la Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico (uacm), en abril de 2001, con la misin de responder a dos
principios de un proyecto de nacin democrtica: ...por un lado
satisfacer las aspiraciones educativas de la poblacin y, por otro, crear
las condiciones para que estas aspiraciones se eleven de manera cre-
ciente y constante, como institucin de carcter pblico en la que
*Pasante de la maestra en Sistemas Penales y Problemas Sociales por la Universidad
Autnoma de Barcelona, Espaa. Coordinadora del Programa de Educacin Superior para
Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal (pescer), de la Universidad Autnoma de la
Ciudad de Mxico (uacm).
**Licenciada en Sociologa por la Universidad Autnoma Metropolitana (uam), Unidad
Xochimilco, asistente del Programa de Educacin Superior para Centros de Readaptacin Social
del Distrito Federal, de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (uacm).
***Psicloga egresada de la Facultad de Estudios Superiores (fes) Iztacala, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (unam), asistente del Programa de Educacin Superior para
Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal (pescer), de la Universidad Autnoma de la
Ciudad de Mxico (uacm).
Ley de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (uacm), Gaceta Oficial del Distrito
Federal, Mxico, 5 de enero de 2005, p. 4.
321
se puedan formar ciudadanos, hombres y mujeres, cultos; profesio-
nistas comprometidos con el pas, servidores de la sociedad y con
compromiso social.
Por lo mismo, la universidad ha establecido sus planteles en zonas
estratgicas de la ciudad priorizando la demanda de los sectores ms
desfavorecidos, sin que por ello se excluya el acceso a quien lo desee,
siempre y cuando viva en el Distrito Federal, independientemente de
su estatus social o econmico. El carcter pblico implica tambin
que los servicios que ofrece la universidad sean sin costo para los
estudiantes.
Por otra parte, la uacm pretende contribuir con una reforma edu-
cativa necesaria en nuestro pas, con un modelo innovador de ense-
anza-aprendizaje que favorezca el desarrollo del pensamiento crtico
en sus estudiantes y docentes.
Proyecto innovador
Bajo este planteamiento educativo se cre el Programa de Educacin
Superior para Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal
(pescer), en un esfuerzo conjunto entre la uacm y la Secretara de
Gobierno del Distrito Federal, que firmaron un convenio interinsti-
tucional el 13 de diciembre de 2004 y en el que se acord ejecutar
programas de educacin superior, investigacin, difusin de la cul-
tura y extensin universitaria en los centros escolares del Sistema
Penitenciario del Distrito Federal.
En este convenio los compromisos establecidos a cargo de la
uacm, son:
Ibidem, p. 8.
Puesta en marcha
Este esfuerzo conjunto ha implicado la participacin de un grupo
de profesionales y personal administrativo que, comprometidos
con el proyecto, han logrado su puesta en marcha al disear la logs-
tica sin precedente en el pas y al adecuar las especificidades del mo-
delo de la uacm de acuerdo con las polticas del medio penitenciario.
El 18 de abril de 2005 iniciaron las actividades acadmicas corres-
pondientes al Ciclo de Integracin con clases presenciales en las insta-
laciones escolares del Centro Femenil de Readaptacin Social de Santa
Martha Acatitla y en la Penitenciara del Distrito Federal, contando
con dos grupos, 35 estudiantes y nueve profesores.
Actualmente se lleva a cabo el modelo educativo en seis centros de
reclusin, entre ellos el Centro de Readaptacin Social Varonil del Distrito
Federal, el Centro Femenil de Readaptacin Social de Tepepan as como el
Reclusorio Preventivo Varonil Oriente y el Reclusorio Preventivo Varonil
Sur, lo que ha implicado la apertura de 10 grupos y la participacin de
121 estudiantes y 35 profesores al inicio del semestre 2006-II.
Las licenciaturas ofertadas por el programa son: Derecho, Ciencia
poltica y administracin urbana, y Creacin literaria. Siendo dere-
cho, la de mayor demanda, representando 84 por ciento, mientras
que Ciencia poltica y administracin urbana cuenta con 13 por
ciento de la matrcula, y Creacin literaria con 3 por ciento respecti-
vamente. La situacin legal de los estudiantes explica por s misma
estos porcentajes.
Modelo educativo
Dentro de las licenciaturas impartidas en los centros de reclusin del
Distrito Federal se da continuidad al Modelo Educativo de la uacm, por
lo que los estudiantes tambin cursan el Programa de Integracin
Para ingresar como acadmico a la uacm se requiere el ttulo mnimo de maestra.
a) Cine club y cine debate, con pelculas como Zelig, Underground, Vila-
me, Trfico, Interiores, Msico, poeta y loco y un ciclo de cine ertico.
b) Espectculos independientes con presentaciones de la Banda Sinf-
nica de la Escuela Nacional de Msica de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (unam), el Negro Ojeda en concierto, los gru-
pos Son como Son, Arte por todas partes (con monlogos, rumba
jarocha, rock pop en espaol, radio blues, la obra de teatro La fbu-
la de la ignorancia); un concierto guiado de jazz, la presentacin del
colectivo Ensamble Misterioso y de los grupos Tarumba, con la
obra de teatro El caballero de la triste figura; Meztli Adamina, con la
obra de teatro Las voces secretas; Triskel, con un concierto de cma-
ra; Son de Aqu, Ritmos y La Forja de Danza Flamenca, grupos de
msica jarocha.
c) Espectculos de la universidad como las presentaciones de los talle-
res de ensamble coral, de jazz, de teatro con obras como De nazareno
a chilango, Cmo sanar tus alas rotas; asimismo imparticin de talle-
res de artes plsticas, de gnero, sobre masculinidad, collage de poe-
sa, danza jazz, ensamble coral, crculo de lectura; seminarios, en-
cuentros como el artstico cultural encierro/libertad; cursos como
el de uso, abuso y desuso de la lengua espaola, sobre sexualidad,
yoga, etctera.
d) Presentacin de libros, entre ellos Naufragios, de Arturo Santillana
Andraca; conferencias tales como Caf y matemticas, El surgi-
miento de las ciencias sociales, La cosmovisin mesoamericana.
e) Exposiciones fotogrficas.
f) Organizacin de una expo-venta de artesana penitenciaria.
g) Convocatorias a concursos de poesa.
Logros
Entre los logros podemos mencionar que el pescer est por cumplir
dos aos desde el inicio de su puesta en marcha, y como la mayor
Obstculos
El avance consistente del programa, ha tenido como obstculo sobre
todo la inasistencia y desercin de los estudiantes debido, entre otros
factores, a que deben centrarse en su situacin jurdica; estados de
nimo en torno a la reclusin; abandono familiar; medidas discipli-
narias impuestas por las autoridades del reclusorio; las condiciones de
vida intramuros, etctera.
Otro aspecto que ha representado dificultad ha sido el no poder
cubrir la demanda de estudiantes que deseen cursar alguna de las
ingenieras, en virtud de la falta de recursos e instalaciones adecuadas
para tal fin en el interior de los penales.
La educacin virtual:
innovacin en la prctica social
Desde el punto de vista de la innovacin, la interpretacin que puede
ser ms fiel a la complejidad de los nuevos procesos educativos me-
diados por las tecnologas digitales, se trata bsicamente de un pro-
ceso activo de innovacin radical llevada a cabo por comunidades
especializadas. En el mbito laboral, es el fenmeno de un nuevo
trabajo de digitofactura en la sociedad posindustrial y como en toda
asimilacin de una nueva tecnologa a las condiciones y necesidades
de los actores concretos, se produce un aprendizaje que permite el uso
productivo de la tecnologa, con resultados que son diversos. En este
marco de anlisis, preguntarse por resultados nicos y generales de
esta modalidad educativa carece de sentido y las opiniones de expertos
331
apuntan a acotar sus dimensiones y buenas prcticas, ms que a elu-
cubrar sobre su exitosa expansin.
La Educacin Virtual (ev) es un proceso innovador en la prctica
educativa que se basa en el uso de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (tic) y que lleva consigo una transformacin de acto-
res educativos, es decir, las comunidades e instituciones tradicionales
y tambin las empresas. La pregunta esencial que nos lanza la ev es
si se trata de la educacin tout court llevada a cabo de una manera
diferente, o bien si estamos frente a cambios mayores en la prctica
de los actores educativos y en la potencialidad de stos para generar
nuevos procesos de aprendizaje.
La opinin cada vez ms extendida es que el ingreso de las tic al
espacio de las prcticas educativas provoca en ste los mismos efectos
que en los otros campos sociales sometidos al nuevo paradigma de la
tecnologa digital, es decir, las tic:
ev universitaria
unam, u de g, ipn, itesm y Tec Instituciones con una estrategia nacional y/o
Milenio regional muy acusada. De gran tamao,
estructuras complejas. Con presupuestos
importantes y capacidades tecnolgicas y
humanas para la ev. Innovan y adaptan en
materia de ev.
No se trata de un grupo homogneo en cuanto
al peso que tiene la ev en su definicin
acadmica: sin duda el itesm y el Tec Milenio
tienen un desarrollo de la ev mayormente
vinculado a su modelo acadmico.
Universidad de Colima, Instituciones de influencia regional y que han
Universidad desarrollado una capacidad especfica de ev que
Autnoma de Tamaulipas, les permite ser relevantes a nivel nacional e
Universidad Veracruzana, internacional. Han desarrollado diseos
Universidad del Valle de Mxico institucionales enfocados a la innovacin y la
adaptacin en materia de ev.
Un grupo de aproximadamente Se trata de un grupo heterogneo de
15 universidades, pblicas y instituciones que participan de la corriente de
privadas ev, pero an con dbiles capacidades internas de
desarrollo y sin que esta modalidad educativa
forme parte de la estrategia de desarrollo de la
institucin.
Enciclomedia
En los aos recientes, Enciclomedia ha sido, sin duda, la experiencia
ms emblemtica en el uso de las tic en la educacin en Mxico, y ms
all de la indudable capacidad tecnolgica que tuvo que ser desple-
gada por un importante grupo de investigacin y desarrollo mexi-
cano, en el seno del Instituto Latinoamericano de la Comunicacin
Educativa (ilce), el protagonismo meditico y las expectativas cifra-
das en este programa de ev se debieron al papel central que le diera el
entonces Presidente de la Repblica.
Enciclomedia es un dispositivo tecnolgico creado para apoyar la
labor docente en el aula, basado en la digitalizacin de los libros de
texto gratuitos y de otros contenidos informativos como la enciclope-
dia Encarta de Microsoft.10 Enciclomedia ha sido definida como:
10
Adems de los libros de texto gratuitos, Enciclomedia agrup informacin proporcionada
por los siguientes organismos, instituciones y empresas: Centro de Informacin y Comuni-
cacin Ambiental de Amrica Latina (ciceana), El Colegio de Mxico (Colmex), Centro Nacional
para controlar y prevenir el vih/Sida (censida), Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal (cdhdf), Comisin Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (Conabio);
El reto de la ev en Mxico
Los logros educativos de Mxico, como los de muchos pases de Am-
rica Latina en los ltimos 30 aos del siglo xx, se centraron funda-
mentalmente en universalizar la educacin bsica y en comenzar a
14
Una manera de mostrar el desarrollo de la sociedad de la informacin es a travs de una
suerte de mtrica internacional en la cual los pases son introducidos a una jerarquizacin que
toma como argumento central la extensin del uso de las tic. Un indicador diseado por el Foro
Econmico Mundial (wef) sita a Mxico en el lugar 49, entre 122 pases, en cuanto a la eva-
luacin de su aprovechamiento de las tic. Desde el 2004 Mxico no ha abandonado esa regin
media y el uso educativo de las tic es el ms rezagado. Cfr. Lilia Chacn, Reforma, Mxico, 29 de
marzo de 2007.
El mundo de la indiferencia
Aunque estamos ya en el tercer milenio de nuestra era, una mirada revela
que la conquista de la verdadera civilizacin es todava una asignatura
pendiente. Nos circundan peligros y lacras con diferentes rostros: terro
rismo, racismo, xenofobia, agresin al ambiente, analfabetismo, insalu
bridad, pandemias. Los medios de comunicacin nos informan a diario
de guerras y sofisticadas armas que aumentan la productividad en el
macabro oficio de segar vidas, mientras no se repara lo suficiente en esa
otra silenciosa, y no menos inhumana, cuota de muerte que cobran el
hambre y las enfermedades. Resulta paradjico que se haya avanzado
ms en la ciencia que en el desarrollo de la conciencia sobre los graves
problemas de la humanidad.
Como nunca antes se evidencia que la educacin es un formidable
instrumento para contribuir al perfeccionamiento del ser humano y
de la sociedad; las ideas que los educadores logremos sembrar, la con
tribucin a forjar conciencia en nuestros respectivos pases, pueden
341
abrir esperanzadores cauces hacia un autntico encuentro con la civi
lizacin.
La humanidad enfrenta hoy grandes desafos en un contexto en
que se han profundizado las desigualdades econmicas y sociales entre
los pases y las personas. Existen millones de seres humanos analfa
betos y semianalfabetos, sin posibilidad de acceso a una educacin de
calidad.
A pesar de los compromisos contrados por las naciones en Jomtien
y ratificados en Dakar para alcanzar la meta de educacin para todos,
el analfabetismo tiene sumidos en la ms absoluta ignorancia, a ms de
781 millones de adultos en el mundo, mientras que 120 millones de nios,
uno de cada cinco en edad escolar, no asisten a la escuela primaria.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (unesco) ha reconocido que no es posible cumplir la meta
de educacin para todos en 2015, fecha en que el mundo continuar
teniendo ms de 700 millones de analfabetos, y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (unicef) ha alertado que habra que esperar al
ao 2100 para lograr la escolarizacin de todos los nios y nias.
Estremece saber que 140 millones de nios y nias viven en la po
breza y que, de ellos 16 por ciento de los menores de cinco aos en los
eufemsticamente llamados pases en desarrollo, sufren desnutricin;
que cada ao mueren 11 millones de nios por enfermedades que pueden
ser prevenidas o curadas; que ms de 200 millones de nios y nias
trabajan, y que millones ms son vctimas de explotacin sexual.
Ante este panorama parece no existir la voluntad poltica de los go
biernos de pases desarrollados por ayudar a los pueblos que, durante
siglos fueron explotados como colonias y ahora, lo son mediante el pago
de la deuda externa, adems del saqueo despiadado de sus riquezas. De
sengamonos, existe un imponente muro de indiferencia, ms grande
que todos los histricos muros fsicos, por parte de aquellas minoras que
rigen los destinos econmicos del mundo, para las cuales su preocu
pacin principal es aumentar sus riquezas.
Para enfrentar los retos de este siglo resulta imprescindible una cul
tura general e integral para entender el mundo actual y su complejo
entramado y as poder contribuir a su transformacin. Es por ello que
las nuevas generaciones deben poseer una cultura poltica, histrica,
geogrfica, econmica, filosfica, cientfica, artstica, literaria y jurdica.
En qu consiste?
A continuacin una explicacin detallada de la Metodologa Yo, s puedo:
1. Etapas del Mtodo de Enseanza de la Lectura y la Escritura.
2. Encuentro Presencial.
3. La Cartilla Yo, s puedo.
4. Videos.
Encuentros presenciales
Utilizar los primeros cinco minutos del encuentro para motivar a los par
ticipantes, controlar la asistencia y conocer las dificultades que puedan
haber presentado en el aprendizaje o en su vida personal.
Treinta minutos de clase televisiva, posteriormente 15 minutos para el
intercambio activo.
Diez minutos de receso o cambio de actividad.
Treinta minutos de la prxima clase y 15 minutos para intercambio y
anlisis.
De ser posible se utilizar alguna sesin para un sbado o domingo, para
realizar repasos o consolidar los contenidos en una clase televisiva en espe
cfico. Esta sesin debe ser previamente coordinada con los participantes.
El facilitador no debe pasar a un nuevo ejercicio sin comprobar que sus
alfabetizandos dominan el anterior.
Es necesario que el facilitador observe y estudie las clases previamente,
con la finalidad de que sea capaz de establecer adecuadas relaciones entre
stas y el encuentro presencial, as como copiar algunos ejercicios de la
clase.
Videos
Videos didcticos sobre la Metodologa Yo, s puedo. La puesta en prac
tica del mtodo Yo, s puedo requiere de los siguientes materiales:
Un mdulo integrado por 17 videocasetes vhs con 65 clases.
Una cartilla para el iletrado.
Un manual para el facilitador.
Cfr. Jaime Canflux Gutirrez, La experiencia cubana de alfabetizacin ayer y hoy, Honda,
La Habana, 2006; Memorias multimedia, pedagoga 2007, 10a. ed., Encuentro por la Unidad de los
Educadores, apartado Yo, s puedo, La Habana, febrero de 2007; Metodologa Yo, s puedo,
Edicin Electrnica, en http://www.misionrobinson.gov.ve/metodologia.htm (Consultado el
10 de junio de 2007).
Desventajas
Esta va alfabetizadora tambin presenta algunas desventajas que pueden
solucionarse si existe una verdadera voluntad del gobierno, de los be
Cfr. Doctor Luis I. Gmez Gutirrez, conferencia especial Cuba: una Revolucin en la
Educacin, op. cit.
Introduccin
Mucho se ha discutido en torno a si el concepto jvenes o juventud,
no puede y no debe ser entendido de manera unvoca ya que, como con
junto de individuos, son mayores sus diferencias que sus similitudes.
La condicin juvenil se ha definido a lo largo de su historia (tanto por
los gobiernos, como por las instituciones encargadas de su atencin o
desarrollo), siempre en trminos de la edad, que para algunos puede co
menzar entre los 11 o 15 aos, para extenderse hasta los 25 o 29 aos,
y en algunos casos extremos hasta los 35 aos, segn el pas o la orga
nizacin de que se trate.
Si a esta visin (larga en tiempo, ya que ser joven podra implicar un
periodo de hasta 24 aos) agregamos, en la definicin de lo joven,
algunas de las principales actividades que, se afirma, son inherentes
a los mismos (como el deporte, la rebelda o la violencia), las cosas se
complican un poco ms. Luego: cules son las caractersticas princi
pales para redefinirlos y entenderlos como actores importantes del de
sarrollo social y humano en el mundo actual?, cules son las caracte
rsticas centrales de las agrupaciones juveniles? Particularidades puede
haber muchas, pero en especial nos parece que deben resaltarse aquellas
*
Doctor en Sociologa por la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales (fcpys) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). Coordinador
de la Unidad de Estudios Sobre la Juventud (unesjuv) del Instituto de Investigaciones Sociales
(iis) de la unam.
357
que surgen de sus propias propuestas y proyectos colectivos, y parte del
trabajo de investigacin aplicada que hemos venido desarrollando desde
1987, en el Instituto de Investigaciones Sociales (iis) de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (unam), apuntan justamente en este
sentido.
Por ejemplo, sin que sea un plan preestablecido o una condicin obli
gada inherente a la juventud (desde su nacimiento ligado en cierta forma
a la Revolucin Industrial y a la obtencin de ciertas mejoras que per
mitieron incorporar socialmente el concepto de tiempo libre, como
son la jornada de 40 horas de trabajo, la prohibicin del trabajo infantil,
etctera), los jvenes siempre han sido vistos socialmente por los me
dios y por los polticos con suspicacia o como transgresores o incon
formes cuando, en grupos importantes, deciden no seguir con alguna
prctica social determinada o modificar ese ambiguo concepto que se
conoce como las tradiciones sociales.
De esta forma en los aos treinta del siglo xx hubo jvenes que
empezaron a rechazar el uso del sombrero o de los trajes con chaleco,
por lo que eran de inmediato sealados por la sociedad por su falta
de integracin social: Estos jvenes ya no respetan las tradiciones,
se deca en ese entonces. Poco despus, en los aos cuarenta surgieron
en la Ciudad de Mxico los tarzanes, con pantalones anchos de ga
bardina, chamarras de piel caf ajustadas a la cintura y el cabello emba
durnado de vaselina, quienes se reunan principalmente en los billares
y en los lugares de vida nocturna: Son una amenaza para la sociedad,
se les catalogaba en los peridicos. En este mismo periodo aparecieron
los pachucos que, dada la enorme emigracin juvenil de ese momento
hacia Estados Unidos por la demanda de fuerza laboral con motivo
de la Segunda Guerra Mundial, en el sur de Estados Unidos se asenta
ron y se transformaron en una subcultura propia de esta zona, conocida
como los Zoot Suit, que no es otra cosa que un estilo de vestir particu
lar de los aos cuarenta, que gener su msica, teatro, cine, baile y
muchas otras manifestaciones propias combinadas con miembros de
la cultura chicana, los cholos y los llamados pochos, cuya caracte
rstica particular era hablar con una mezcla, a veces casi incompren
sible, entre ingls y espaol.
Grupos juveniles:
una perspectiva sociolgica
Como grupo social, los jvenes estn forzosamente vinculados a su en
torno, al ambiente econmico, social, poltico y cultural presente en
cualquier etapa de la historia de un pas o de una ciudad, y de esta rela
cin histrica dependern los mecanismos, acuerdos, visiones y formas
de convivencia que se hayan establecido entre ellos y su sociedad; de
ella tambin depender la imagen pblica de los jvenes, su percepcin
popular y las formas y lmites que encontraron para asociarse entre
s, en cualquier contexto. Los jvenes no son un grupo homogneo,
ms bien el concepto juventud encierra en s mismo la suma de nume
rosos grupos, muy distintos entre s, que algunas veces llegan a ser
hasta antagnicos. Por ejemplo, es un hecho que no todos los deportis
tas son jvenes y que no todos los jvenes son deportistas; sin embar
go, el deporte es una actividad ligada intrnsecamente a la juventud.
De la misma forma, no todos los jvenes son delincuentes ni todos
los delincuentes son jvenes, pero, al igual que en el ejemplo anterior,
existe una cierta tendencia construida socialmente que con frecuencia
relaciona estos dos conceptos hasta llegar a hablar especficamente de
una delincuencia juvenil: qu tan real es esta percepcin?, es sano
para una sociedad pensar as de sus hombres y mujeres del maa
na?, cules son los efectos que tienen este tipo de interpretaciones
sociales?
Cfr. Mnica Archundia, Sobreviven en la ciudad 351 pandillas juveniles, El Universal, 9
de octubre de 2002; Herbert Asbury, Gangs of New York, Nueva York, Garden City Publishing
Company, 1927; Armando Bauleo, Ideologa, grupo y familia, Mxico, Folios, 1974; Howard
Becker, Los extraos: sociologa de la desviacin, Buenos Aires, tc, 1971; Roberto Bergalli, El pen
samiento criminolgico, Barcelona, Pennsula, 1983.
Para algunos autores esta visin positiva, que subraya el papel afec
tivo de las pandillas, oculta un trasfondo vinculado al carcter com
petitivo de los individuos en que est fundamentado el desarrollo capi
talista.
El trasfondo de semejante inters por resaltar el papel afectivo de
la pandilla lo seala G. Pearson aunque tambin de una manera bas
tante tangencial, por no decir ideolgica: La cultura occidental acen
Esteban Mestre, Pandilla, Diccionario de Ciencias Sociales, Madrid, iep, 1976, p. 423.
10
H. Gerald Pearson, La adolescencia y el conflicto de las generaciones, Buenos Aires, Siglo XX,
1970, pp. 91-99. Citado por Francisco A. Gomezjara, Introduccin, Las bandas en tiempos de
crisis, Mxico, Ediciones Nueva Sociologa, 1987, p. 9.
16
Tamar Pitch, Teora de la desviacin social, Mxico, Nueva Imagen, 1980.
17
Gino Germani, Estudios sobre sociologa y psicologa social, Buenos Aires, Paids, 1971.
18
Para profundizar la informacin en este sentido se recomienda revisar Don C. Gibbons,
Delincuentes juveniles y criminales, Mxico, fce, 1969.
19
W. Mitter, Criminalidad juvenil, Marxismo y democracia, nm. 3, Madrid, 1975, pp. 39-45.
20
Hctor Castillo Berthier, Juventud, cultura y poltica social, Mxico, Instituto Mexicano de
la Juventud, 2000, p. 31.
25
C. Wright Mills, Poder, poltica, pueblo, Mxico, fce, 1964.
26
Claudio Martn, El fin del manicomio, Mxico, Nueva Sociologa, 1985.
27
Michel Foucault, Vigilar y castigar, Mxico, Siglo XXI, 1980.
Hoy estamos frente a una realidad indiscutible, los jvenes cada vez
ms se agrupan alrededor de sus intereses colectivos: la cultura, sus creen
cias, sus imgenes contestatarias. Su percepcin autodevaluatoria, el
uso del tiempo libre, el consumo, o bien su rechazo a la globalizacin y
al sistema en general, son apenas algunos ejemplos de las vas a travs
de las cuales la juventud contempornea va conformando su actual
identidad histrica. Pero frente a estas imgenes ligadas a diferentes
formas de manifestaciones culturales, identitarias, hay que subrayar
que s hay otros jvenes que se han vinculado directamente a la delin
cuencia y a los grupos criminales organizados los sicarios colombia
nos, las maras de El Salvador, las pandillas de Los ngeles, Nueva York
o Chicago y muchos ms, cuya imagen no siempre se distingue de los
otros (en los medios de comunicacin) y que sirve para recrear una per
cepcin social negativa de los jvenes en general, frenando su desarrollo
generacional como actores del cambio social en un sentido nacional y
global.
Por ello y pese a todo, se deben distinguir claramente los dos tipos de
grupos juveniles, muy diferentes entre s y con objetivos de vida dia
29
Hctor Castillo Berthier, Cultura y juventud popular en la ciudad de Mxico, Mxico
joven: polticas y propuestas para la discusin, Mxico, unam, 1996, pp. 210-219, Juventud, cul-
tura y poltica social, Mxico, Instituto Mexicano de la Juventud, 2000 y De las bandas a las
tribus urbanas, Desacatos, nm. 9, Mxico, 2002, pp. 57-71; Pandillas, jvenes y violencia,
Desacatos, nm. 14, Mxico, primavera-verano, 2004, pp. 105-126; Hctor Sergio Zermeo
y Alicia Ziccardi, Juventud popular y bandas en la ciudad de Mxico, Presencia, nm. 14, Ro
de Janeiro, 1989; Albert K. Cohen, Delinquent Boys: The Culture of the Gang, Illinois, Free Press,
1955; Michel Foucault, Vigilar y castigar, Mxico, Siglo XXI, 1980; H. Erik Erikson, Sociedad y
adolescencia, Mxico, Siglo XXI, 1985; Gino, Germani, Estudios sobre sociologa y psicologa social,
Buenos Aires, Paids, 1971; C. Gibbons, Delincuentes juveniles y criminales, Mxico, fce, 1969; Fran
cisco A. Gomezjara, Introduccin, Las bandas en tiempos de crisis, Mxico, Ediciones Nueva
Sociologa, 1987.
33
Ibidem, p. 304.
34
Instituto Mexicano de la Juventud, Directorio de la Juventud, Mxico, sep-imj, 1999.
35
Con jvenes significa que las acciones que realizan incluyen a los jvenes preponderan
temente aunque no exclusivamente; de jvenes significa que la organizacin est formada en su
mayora o en su totalidad por ellos; y para jvenes significa que las actividades estn pensadas
para ellos, pero son realizadas fundamentalmente por adultos y/o profesionistas.
Pero esto ya cambi y hoy nos encontramos con una realidad dis
tinta. Ya se han mencionado las distintas percepciones que se tienen de
los jvenes, de sus estigmas, de esa permanente idea de etiquetarlos nega
tivamente y del papel que han desempeado los medios de comunica
cin para la construccin de estas imgenes perversas. Tambin qued
claro que no todos los jvenes tienen una actitud positiva y de supe
racin ante la vida. Aqu no hay absolutos ni puede agruparse bajo
un mismo color el complejo espectro de grupos que conforman el con
cepto juventud.
Los jvenes de los sectores populares, las bandas, las pandillas, pasa
ron a ser englobados desde los oscuros y, muchas veces, casi incom
prensibles conceptos de la academia, a ser reconocidos en las imgenes
ostensibles de los medios, y muchas de sus caractersticas antisociales
siguen permeando el ambiente general de forma creciente. Un graffiti
38
Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (icesi), Encuesta Nacional sobre la Insegu
ridad, Mxico, marzo de 2002; Instituto de Investigaciones Jurdicas, Cdigo penal federal, Mxico,
unam, 2004; Ren Jimnez Ornelas, Delincuencia juvenil y prevencin, Mxico, iisunam, mimeo
grafiado, 2003; La vida en territorio mara, suplemento Masiosare de La Jornada, 7 de marzo
de 2004, pp. 5-9; Sigfried Lamnek, Teoras de la criminalidad, Mxico, Siglo XXI, 1980; Norbert
Lechner, Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y poltica, Chile, fce, 1990; Claudio
Martn, El fin del manicomio, Mxico, Nueva Sociologa, 1985; Robert Merton, Teora y estructuras
sociales, Mxico, fce, 1966; Esteban Mestre, Diccionario de Ciencias Sociales, Madrid, iep, 1976;
C. Wright Mills, Poder, poltica, pueblo, Mxico, fce, 1964; W. Mitter, Criminalidad juvenil, Marxis
mo y democracia, nm. 3, Madrid, 1975, pp. 39-45; Ral Monge, Juventud delincuente, explo
sivo crecimiento, Proceso, nm. 1331, 2002, pp. 4-8; H. Gerald Pearson, La adolescencia y el
conflicto de las generaciones, Buenos Aires, Siglo XX, 1970; Tamar Pitch, Teora de la desviacin
social, Mxico, Nueva Imagen, 1980; J. Adams Puffer, The Boy and his Gang, Boston, Hough
ton Mifflin Company, 1912.
40
Cfr. Rossana Reguillo, La construccin del enemigo, Mxico, iteso, mimeografiado, 2003; Leslie
Serna Hernndez, Las organizaciones juveniles: de los movimientos sociales a la autogestin,
Jvenes. Revista de Estudios sobre Juventud, nm. 1, abril-junio de 2000, pp. 114-130; Ramn
Sevilla, Engancha crimen organizado a tres de cada 100 menores, Reforma, 6 de noviembre
de 2003; C. R. Shaw, The Jack-Roller, Chicago, University of Chicago Press, 1930; E. Spranger,
Psicologa de la edad juvenil, Revista de Occidente, Madrid, 1929; F. Thrasher, The Gang, Chi
cago, University of Chicago Press, 1927; Maritza Urteaga Pozo, Formas de agregacin juvenil,
Jvenes: una evaluacin del conocimiento. La investigacin sobre juventud en Mxico, 1986-1999,
Mxico, imj, 2000; William Foote Whyte, Street Corner Society: The Social Structure of an Italian
Slum, Chicago, University of Chicago Press, 1943.
Introduccin
El papel de la educacin en la esfera de la accin humana es casi om
nipresente. Interviene en la formacin de ciudadana y en la distribu
cin de conocimientos y habilidades que facilitan a los individuos su
incorporacin y apropiacin de acepciones y valores sociales, econ
micos y culturales. Siempre es factible discutir acerca de los alcances
que sta tiene, pero es una verdad de perogrullo que su valor es reco
nocido universalmente y que garantizar el acceso a ella para toda la
poblacin es una de las tareas ms importantes que emprende cual
quier gobierno, particularmente en el caso de nios y jvenes.
*Felicia Marie Knaul, Doctora en Economa, Universidad de Harvard, Fundacin Mexicana
para la Salud A.C., Economista Principal.
**Julio Antonio Rosado, pasante de la licenciatura en Ciencia Poltica, Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico, Fundacin Mexicana para la Salud, A.C. Investigador.
***Sonia X. Ortega Alanis, licenciatura en Antropologa Social, Universidad Iberoameri
cana, Fundacin Mexicana para la Salud, A.C.; coordinadora de Proyectos Especiales, Competi
tividad y Salud.
****Celia Josefina Prez Fernndez, Maestra en Salud Pblica y Ciencias Clnicas por la Uni
versidad de Sao Paulo, Brasil, y la Universidad de Western Ontario, Canad. Patronato de la
Asociacin para Evitar la Ceguera en Mxico, iap, asesora.
*****Mara Surez Vzquez, Licenciada en Enfermera y Obstetricia, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez, directora de Enfer
mera.
1
La informacin de este ensayo est basada en gran parte en Felicia Knaul, Celia Prez, Mara
Vzquez y Sonia Ortega (eds.), Inclusin educativa para nios, nias y jvenes hospitalizados: un
anlisis basado en el programa nacional de Mxico Sigamos aprendiendo en el hospital, Mxico,
Intersistema Editores, 2006.
Jorge Papua, La educacin y sus repercusiones en la sociedad, en Pablo Latap (coord.),
Un siglo de educacin en Mxico, vol. I, Mxico, fce, 1998.
383
En los ltimos decenios, la escolarizacin infantil ha experimenta
do progresos en las regiones del mundo donde tradicionalmente haba
un rezago considerable en las tasas de matriculacin de nios y jve
nes. En el ao 1991 la matriculacin a nivel primaria en las regiones
en desarrollo se increment ubicndose en tasas cercanas a 80 por
ciento. La tendencia a la alza se ha mantenido desde entonces y para
2005 alcanz 88 por ciento.
No obstante, el rezago es todava considerable y se concentra entre
los pases y las poblaciones ms pobres. Estimaciones a partir de los
datos de matriculacin sealan que aproximadamente 72 millones de
nios en edad de estudiar primaria estaban sin escolarizar en el 2005;
y esta cifra no refleja los casos de aquellos nios que, aun estando ma
triculados, no asisten a la escuela con regularidad. Una de las dificul
tades que enfrentan los sistemas educativos para incorporar a los nios
y jvenes que se encuentran fuera de la escuela y lograr la cobertura
universal es la rigidez de los mismos. Dentro de este universo de nios
no matriculados existen casos de exclusin debidos a la inexistencia de
ofertas educativas que respondan a sus caractersticas y necesidades,
las cuales son distintas de las de la poblacin promedio y por ello re
quieren de estrategias especiales de poltica educativa.
Un estudio realizado por Birdsall et al. (2005) sugiere que una de las
estrategias ms importantes para ampliar las oportunidades de edu
cacin en los pases en vas de desarrollo es realizar esfuerzos especiales
que vayan ms all de la simple ampliacin de la oferta educativa, cen
trndose en las necesidades de aquellos nios que excluyen los siste
mas educativos. De manera particular, los autores sealan la impor
tancia de ofrecer servicios educativos a los nios y jvenes viviendo con
una discapacidad o con una enfermedad. Sin embargo, este grupo po
blacional no ha sido sujeto de la atencin suficiente en el campo de la
educacin.
Por lo mismo, es importante identificar y analizar los esfuerzos sus
tantivos existentes para brindar educacin a los nios y jvenes que
Cfr. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2007, Nueva York, Naciones Unidas, 2007.
Idem.
Cfr. Nancy Birdsall et al., Towards universal primary education: investments, incentives and
institutions. Millenium Project Task Forceo in Education and Gender Equality, Londres, Earthscan,
2005.
Educacin hospitalaria:
historia y organizacin
Hoy da, varios pases en vas de desarrollo, y prcticamente todos los
pases econmicamente ms desarrollados y los estados miembros de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde),
cuentan con proyectos de atencin educativa hospitalaria.
Los primeros registros disponibles de operacin de aulas hospita
larias se remontan a los ltimos aos de la Primera Guerra Mundial
en Francia. Ah se desarrollaron las entonces denominadas escuelas
al aire libre para proteger a la poblacin infantil expuesta al contagio
de tuberculosis. A fines de la Segunda Guerra Mundial las escuelas al
aire libre se incorporaron de forma definitiva a los hospitales france
ses, crendose as los primeros centros de enseanza en los hospitales.
Esto motiv la expedicin, en julio de 1965, de un decreto por el que
Cfr. Claudio Grau Rubio y Mara del Carmen Ortiz Gonzlez, La pedagoga hospitalaria,
en el marco de una educacin inclusiva, Espaa, Mlaga, Alijibe, 2001.
11
Gran parte del contenido de esta seccin fue tomado de Sonia Ortega et al., en Felicia
Knaul et al., op. cit.
12
Cfr. Secretara de Educacin Pblica, Direccin General de Planeacin y Programacin,
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras. Ciclo Escolar 2004-2005,
Mxico, 2006.
13
Cfr. Compilacin de observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre pases de
Amrica Latina y el Caribe (1993-2004), Chile, ohchr-unicef, 2005.
19
Se dice que una persona est en condicin de rezago educativo si tiene 15 aos o ms y
no sabe leer y escribir o no tiene la educacin bsica completa.
20
Cfr. Mara Surez M. et al., op. cit., en Knaul, 2006.
22
Para ms detalles sobre el diseo y operacin de Sigamos, cfr. Sonia Ortega et al., op. cit.,
en Knaul, 2006.
23
Idem.
Estado Hospital
25
Para ms informacin sobre la transicin epidemiolgica y el incremento relativo de los
nios y jvenes que viven con una enfermedad dentro del grupo de poblacin excluido de
los servicios educativos, cfr. Felicia Knaul y Carlos Santos-Burgoa, op. cit., en Knaul, 2006.
401
tario y nacional, y afianzar los rasgos sobresalientes de la identidad
nacional.
Desde esta perspectiva la Universidad Nacional tiene una dimen
sin social que, en ltima instancia, incluye la responsabilidad de pro
piciar la construccin de una sociedad mejor preparada y ms justa,
en virtud del cumplimiento de sus fines sustantivos: la docencia, la
investigacin y la difusin de la cultura.
A partir del surgimiento de la orientacin educativa en Mxico (ini
cialmente denominada orientacin vocacional), la unam ha tenido un
papel preponderante en el desarrollo de la disciplina, adquiriendo auto
ridad acadmica y normativa en el mbito nacional.
En concordancia con lo anterior, en la unam existe un conjunto de
ordenamientos jurdico-administrativos que establecen, con toda cla
ridad, la necesidad de fortalecer la presencia de la orientacin educa
tiva en el seno de la institucin. Estos ordenamientos se encuentran
contenidos en la legislacin universitaria y son:
El marco institucional de docencia.
Las funciones de los consejos acadmicos de rea.
Las funciones del consejo acadmico del bachillerato.
Formacin integral
y orientacin educativa
Siendo la comunidad estudiantil la razn de ser de la Universidad, en
su seno se han formulado diferentes programas que desembocan en el
Legislacin Universitaria 2000, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), Oficina
del Abogado General, Marco Institucional de Docencia, p. 592. Reglamento Interno de los Consejos
Acadmicos de rea, unam, p. 306. Reglamento Interno del Consejo Acadmico del Bachillerato, p. 320.
Figura 1
problemas
bajo rendimiento
Deficiente informacin rezago
La institucin educativa (unam, escuela, abandono
facultad o plantel)
Administracin escolar
Derechos, responsabilidades y obligaciones Eleccin inadecuada de
Servicios carrera (Cambio de carrera)
Apoyos Distribucin distorsionada
Opciones educativas de matrcula escolar
Campo y mercado de trabajo Dificultades para
incorporarse al mercado
laboral
Situacin econmica personal y familiar
programas y servicios
Conocimiento de aptitudes e intereses
Integracin y adaptacin
Habilidades para la toma de decisiones
Apoyo y aprendizaje
Estrategias de aprendizaje
Instrumentos de orientacin
Motivacin para el estudio
Toma de decisiones
Autoestima y autoeficacia
Reconocimiento al buen desempeo
Habilidades para la incorporacin
Becas
al mercado laboral
Servicio social
Bolsa de trabajo
Cfr. Vincent Tinto, El abandono de los estudios superiores. Una nueva perspectiva de las causas
del abandono y su tratamiento, Mxico, unam, Asociacin Nacional de Universidades e Institu
ciones de Educacin Superior (anuies), 1987.
Figura 2
poblacin objeto
autoridades
empleadores educativas
rganos
de decisin
padres
de familia
orientadores
sociedad
en general
profesores
alumnos y egresados
de bachillerato, licenciatura y posgrado
Egresados
orientacin educativa
Posgrado
Licenciatura
Bachillerato
Figura 4
proceso general de orientacin educativa
por para
para qu cmo dnde
medio de quin
Estrategias generales
Integracin, adaptacin
a la institucin e identidad universitaria
Como se ha mencionado, el paso de un ciclo escolar a otro de mayor
nivel implica la puesta en juego de habilidades psicolgicas y sociales
de los estudiantes, quienes tendrn que adaptarse a un nuevo grupo, un
ciclo diferente, currculum y profesores distintos con mayores niveles
de exigencia acadmica; en resumen, un nuevo entorno. Aunada a esta
situacin se presenta la necesidad de integrarse a la escuela, es decir,
conocer su filosofa, su cultura, normas y reglamentos que facilitarn
su permanencia en la institucin. De ah la importancia de las activi
dades integradoras de bienvenida al inicio del ciclo escolar.
Paralelamente, tambin se requiere de un ajuste intelectual para abor
dar el estudio y aprendizaje de los nuevos conocimientos y, por tanto,
reiniciar la trayectoria escolar, con miras a mejorarla y elevarla. En este
caso los estudiantes universitarios tienen que identificar los obstculos
personales o contextuales (estilos de enseanza y/o aprendizaje, dificul
tad para trabajar en equipo, dficit anteriores con asignaturas, falta de
Apoyo al aprendizaje
La aplicacin masiva de instrumentos exploratorios en el nivel bachi
llerato ha revelado limitaciones en la poblacin estudiantil, fundamen
talmente en relacin con la lectura de comprensin, y en relacin con
las estrategias de aprendizaje que requieren los estudios universitarios,
vindose afectados, por tanto, el desempeo acadmico y la calidad de
la permanencia.
Para atender esta necesidad y con base en la revisin de experien
cias, la dgose ha diseado un modelo de intervencin grupal a travs
de un taller sobre estrategias de aprendizaje, con enfoque cognitivo-
constructivista, que busca contribuir en la disminucin del problema,
apoyando a los alumnos en la adquisicin de estrategias significativas
de aprendizaje individual y cooperativo. El modelo tiene dos vertien
tes, una para alumnos que se ofrece en el Centro de Orientacin Edu
cativa y otra para la formacin de replicadores, que se imparte para
personal interesado de facultades y escuelas.
Apoyos econmicos
Diversos estudios acerca de las causas del bajo rendimiento escolar y
eficiencia terminal, as como de la desercin sealan que uno de los
factores es la condicin socioeconmica de los estudiantes:
Se asume que un estudiante sin recursos tendr una mayor probabili
dad de abandonar la escuela (desercin).
Un estudiante con problemas econmicos tendr una menor probabili
dad de mantener un buen promedio (calidad).
Un estudiante con problemas econmicos se demorar para culminar
sus estudios (egreso y eficiencia terminal).
Un estudiante de escasos recursos enfrentar obstculos para su ade
cuado desarrollo personal (bienestar o autoestima).
Idem.
Cfr. Programas de maestra y doctorado, 2005-2006, Mxico, unam-dgae.
Jornada universitaria
de orientacin vocacional
Durante este evento cada facultad y escuela abre sus puertas durante
uno o dos das, con el objeto de que los alumnos de bachillerato visiten
sus instalaciones y cuenten con mayores elementos para su eleccin
profesional por medio de conferencias, videos, exposiciones, encuen
tros entre estudiantes y visitas guiadas a laboratorios y talleres. Se
reciben anualmente alrededor de 11,000 estudiantes.
Exposiciones profesiogrficas
El montaje de exposiciones con informacin general de la Universidad
y de sus opciones educativas, tanto en el bachillerato de la unam, como
en planteles del sistema incorporado, de la sep y en diversas ferias, es
una tarea que realiza la dgose como estrategia para dar a conocer lo
que la Universidad representa para el pas, adems de proporcionar
informacin de calidad que apoye a los alumnos de bachillerato en el
proceso de elegir y decidirse por una institucin y carrera.
Publicaciones,
videos y sistemas de cmputo
Una accin permanente de apoyo a la toma de decisiones es la infor
macin actualizada sobre las opciones educativas que peridicamente
se publica en la Gua de Carreras unam, en la serie Folletos de carreras y
en el Sistema Computarizado de Informacin Profesiogrfica (sip-plus).
Adems se cuenta con diversos manuales, entre ellos Eligiendo mi carrera.
Un proyecto de Vida, utilizado por los orientadores como apoyo para
el programa de 5o. de bachillerato. La Direccin tambin produce videos
con informacin de las carreras de la unam, para facilitar la toma de
decisiones de los alumnos. Estos materiales son proporcionados a los
planteles del bachillerato y pueden ser consultados tanto en el Centro
de Orientacin Educativa de la dgose, como en los centros de orienta
cin de los propios planteles.
Talleres
Una de las estrategias de intervencin grupal con que se busca apoyar
al estudiante es la imparticin de talleres, entre ellos Eleccin de carrera
y Proyectando mi futuro, desarrollados en la Direccin General de
Orientacin y Servicios Educativos. Cuentan con manuales, materia
les de apoyo, lecturas y antologas y sistemas de evaluacin para sus
dos versiones: para alumnos y para multiplicadores. Los talleres han
tenido gran aceptacin y se ofrecen a estudiantes y orientadores de la
unam, de su Sistema Incorporado y de otras instituciones educativas.
Cfr. Carlos Muoz Izquierdo, Diferenciacin institucional de la educacin superior y mer
cado de trabajo, Mxico, anuies, 1996.
Actualizacin de orientadores
Con base en la experiencia que en el campo de la actualizacin tiene
la dependencia, se ofrecen a la comunidad de orientadores del pas
durante todo el ao, cursos y talleres para formarlos como replicado
res de los modelos y talleres diseados por la Direccin.
La dgose extiende y ampla su cobertura ofreciendo a los respon
sables de orientacin, de servicio social y de bolsa de trabajo de facul
tades y escuelas, la capacitacin para formarlos tambin como repli
cadores de los talleres diseados por la Direccin, con el propsito de
apoyar la descentralizacin de las funciones y ampliar la cobertura
de la poblacin objetivo: los estudiantes. Tambin ofrece servicios de
asesora a instituciones y orientadores desde la concepcin, planeacin,
organizacin e implantacin de programas y servicios institucionales
en orientacin.
Figura 5
centro de orientacin educativa
BECAS
becas
SECT ORES
sectores
Pblico SERVICIOSOCIAL
servicio social
Pblico trmites
Social BOLSA
bolsa universitaria
Social
Privado UN
deIVERSITARIA
trabajo
DE TRABAJ O
Privado
UNAM premios y
unam PREMIOS Y
reconocimientos
RECONOCIM IENTOS
asesora
escolar individual
deportiva y
recreativa
salud
Instituciones,
mtodos
y contenidos
educativos
Educacin superior y Hacienda:
contagio de condicionalidad
429
Sin el concurso de los instrumentos del Estado perifrico sean de
poltica econmica o de seguridad, el fmi o el bm-bid no podran actuar
con fluidez. El papel, tanto del Estado metropolitano como del perif
rico, resulta crucial para la puesta en prctica de esquemas de apropia
cin de riqueza por parte de ambos grupos gobernantes y del manejo
de la explosividad sociopoltica resultante por la va policial-militar.
Tales son, en el fondo, las fuerzas del mercado y su naturaleza.
En este sentido se detecta una convergencia de clase. sta es expl
cita en los planes de ruta arriba mencionados, entre las instituciones
financieras que articulan los intereses de las clases capitalistas metro
politanas (a las que se les une el Fondo Monetario Internacional, entre
otras) y los de una oligarqua nacional rentista, proclive a esquemas
de fcil enriquecimiento por la va de enajenar activos y recursos es
tratgicos nacionales. Se trata de una clase subordinada, dgase la mexi
cana, que acepta y/o se identifica con las aspiraciones, valores y metas
de su contraparte metropolitana. Su subordinacin es tal que el patente
desinters en la estabilidad sociopoltica que reflejan sus operaciones,
manejos presupuestales-fiscales e insistencia de profundizacin del
endeudamiento condicionado para con el dueto bm-bid, parece indicar
que incluso se plantea sacar provecho de escenarios caracterizados por
el debilitamiento institucional, la desintegracin econmico-poltica,
la explosin social y el caos. Esto es, para la apropiacin de riqueza y
el saqueo de tal o cual pas perifrico; algo bien aceitado por medio
de corruptelas a todo nivel.
An a pesar de la ductibilidad de la oligarqua perifrica, el bm se
asegura de que las recomendaciones de sus representados sean bien
comunicadas a los socios anfitriones. El bm sigue el lema de Teddy
Roosevelt speak softly, but carry a big stick (habla suave, esgrimiendo
Para reflexiones ms detenidas lase, por ejemplo, Paul Hirst y Graham Thompson, Globa
lization in Question, Londres, Cambridge Polity Press, 1996; John Saxe-Fernndez (coord.)., Glo
balizacin, crtica a un paradigma, Mxico, Plaza y Jans, 1999; John Saxe-Fernndez et al.,
Globalizacin, imperialismo y clase social, Argentina, Lumen/Hvmanitas, 2001.
Cfr. Gian Carlo Delgado y John Saxe-Fernndez, Imperialismo y Banco Mundial en Amrica
Latina, La Habana, Cuba, Centro Juan Marinello, 2004; Gian Carlo Delgado y John Saxe-Fer
nndez, Imperialismo econmico en Mxico, las operaciones del Banco Mundial en nuestro pas, Mxi
co, Arena, Random House Mondadori, 2005; Eric Toussaint, Banco Mundial, el golpe de Estado
permanente, Espaa, El Viejo Topo, 2006.
Para una discusin sobre la oligarqua latinoamericana, consltese Eduardo Saxe-Fer
nndez, La nueva oligarqua latinoamericana, Costa Rica, Universidad Nacional, 1999.
Banco Mundial, Country Assistance Strategy 2002-2006, Reporte nm. 23849-me, Washington,
d.c., eua., p. 2. Textual: slippage in these areas will trigger a shift in the wbg program
toward a downside scenario of reduced exposure.
Sanate Committe on Banking and Currency, Bretton Woods Agreement, referido por
Gabriel Kolko y Joyce Kolko, The Limits of Power, The World and United States Foreign Policy
1945-1954, Nueva York, eua, Harper y Row, 1972, p. 16.
bm en la educacin superior
En su documento El financiamiento y administracin de la educacin
superior: informe sobre el estatus de las reformas del mundo,10 hecho p
blico durante una reunin internacional de la unesco, celebrada en 1998,
el bm explica que la agenda para la reforma educativa est orientada
por el mercado ms que por la propiedad pblica o por la planeacin y
la regulacin gubernamentales. Luego agrega que la dominacin,
en casi todo el mundo, del capitalismo de mercado y los principios de
la economa neoliberal se encuentra en la base de la orientacin por el
mercado de la educacin media superior y superior.11
Los conceptos fundamentales de la agenda del bm para la docencia
y la investigacin universitarias son: privatizacin, desregulacin y
orientacin por el mercado.12 Esta ltima frase debe traducirse como
alineacin a los intereses empresariales, forneos y domsticos, insti
tucionalmente articulados por la va de los instrumentos de Bretton
Para una indagacin crtica en torno a esta temtica y en relacin con la evaluacin del
bm sobre sus programas en Mxico de febrero de 2007, vase Gian Carlo Delgado Ramos, Estra
tegia de Asistencia de Pas, una estrategia colonial del Banco Mundial: evaluacin de 2007, Obser
vatorio internacional de la deuda, 3 de marzo de 2007; en: www.oid-ido.org/IMG/pdf/w3.pdf
10
Cfr. Banco Mundial. El financiamiento y administracin de la educacin superior: repor
te sobre el estatus de las reformas del mundo, Pars, unesco, 1998.
11
Idem.
12
Idem.
13
Concepto planteado por la historiografa estadounidense para referirse a la concentra
cin de poder en el Ejecutivo. Cfr. Jr. Schlesinger, Arthur M. The Imperial Presidency, Nueva
York, Houghton Mifflin, 1973.
14
Cfr. Ron Suskind, El precio de la lealtad, Barcelona, Pennsula, Espaa, 2004.
15
Cfr. Banco Mundial, op. cit.
Y aade,
la matrcula, planes de estudio y proyectos de investigacin y subsi
dios sujetos a intereses financieros, convierten a las universidades en
empresas corporativas donde las prioridades no son ya la docencia ni la
investigacin, sino el adiestramiento y la formacin a los sectores em
presariales e industriales Con ello, sale perdiendo la capacidad crtica,
la generacin del saber, la base del desarrollo de la nacin.24
23
Laura Poy Solano, Alerta funcionaria de la unam contra dictados del Banco Mundial
en educacin, La Jornada, Mxico, 28 de octubre de 2003.
24
Idem.
31
Banco Mundial, Innovation for Competitiveness Project. Loan Agreement, 7296-me, Washing
ton, 23 de septiembre de 2005, p. 3.
32
Banco Mundial. Knowledge and Innovation Project, Implementation Completion Report
(scl-43490), Reporte 35850-MX, Washington, 27 de junio de 2006.
33
Ibidem, p. 28
34
Banco Mundial, Mexicos Challenge of Knowledge-based Competitiveness, Challenges and Oppor
tunities, Colombia and Mexico Country Management Unit, vol. 1, Washington, junio de 2006,
pp. 15-17.
Idem.
37
Un estudio de Andere sostiene, de modo similar al bm, tal nocin de la necesidad de priva
38
tizar las becas, aunque hace un llamado mucho ms radical a la desaparicin total de las becas
pblicas, un aspecto que el bm, como se indic, prefiere manejar, al menos por el momento, bajo
una nocin hbrida de financiamiento pblico-privado del estudiantado. Cfr. Eduardo Andere,
The International Higher Education Market: Mexicos Case, Journal of Studies in Interna-
tional Education, vol. 8, nm. 1, primavera de 2004, pp. 56-85.
61
El inters sobre la descentralizacin de la unam y en la desarticulacin del sistema na
cional de universidades pblicas para su vinculacin con el sector privado es puntualmente
expresa en, por ejemplo Discurso del rector Juan Ramn de la Fuente, en la ceremonia de
investidura de siete personalidades como doctores honoris causa, Gaceta unam, Mxico, 16
de abril de 2007; Universidades y empresas, binomio que genera ganancias, Aregional.com,
ao 1, nm. 2, Mxico, 2007, pp. 18-21. Para una reflexin sobre la creacin de clientelas
en la unam, lase John Saxe-Fernndez, bm-unam: dos para el tango, La Jornada, Mxico,
12 de abril de 2007.
Objetivo y funciones
La Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en el Diario Oficial de la Fede
racin el 5 de junio de 2002, establece un parteaguas en la poltica de
ciencia y tecnologa en nuestro pas al constituir nuevos organismos:
el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico
y el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico y al identificar al Consejo
Nacional para la Ciencia y la Tecnologa (Conacyt) como cabeza de sector.
En su artculo 36 la Ley plantea la constitucin del Foro Consultivo
Cientfico y Tecnolgico (fccyt) y lo constituye como rgano autnomo
y permanente de consulta del Poder Ejecutivo, del Consejo General de
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Go
bierno del Conacyt.
A peticin de los poderes Legislativo y Judicial Federales, el fccyt podr
emitir consultas u opiniones sobre asuntos de inters general en ma
teria de ciencia y tecnologa. El Consejo General de Investigacin Cien
tfica y Desarrollo Tecnolgico es el rgano de poltica y coordinacin
encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado
a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cien
tfica y tecnolgica en general en el pas.
455
El Consejo General est integrado por el Presidente de la Repblica,
quien lo preside, los titulares de nueve secretaras de Estado, el director
general del Conacyt en su calidad de secretario ejecutivo, el coordina
dor general del Foro, cuatro miembros invitados por el Presidente de
la Repblica que actan a ttulo personal y que pueden ser integrantes
del fccyt.
Asimismo, el fccyt promueve la expresin de la comunidad cien
tfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo para la formu
lacin de propuestas en materia de poltica y programas de investiga
cin cientfica y tecnolgica y presentarla al Consejo General.
Las funciones del Foro Consultivo se sealan en el artculo 37 de
la citada Ley:
1. Proponer y opinar sobre las polticas nacionales y programas secto
riales y especiales de apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo
tecnolgico.
2. Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden aten
cin y apoyo especiales en materia de investigacin cientfica, desarrollo
tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento cien
tfico y tecnolgico y cooperacin tcnica internacional.
3. Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las re
formas o adiciones a las mismas, necesarias para impulsar la investigacin
cientfica y el desarrollo y la innovacin tecnolgica del pas.
4. Formular sugerencias tendientes a vincular la modernizacin, la inno
vacin y el desarrollo tecnolgico en el sector productivo, as como la
vinculacin entre la investigacin cientfica y la educacin conforme a
los lineamientos que la Ley de Ciencia y Tecnologa y otros ordenamientos
establecen.
5. Valorar y opinar sobre la eficacia y el impacto del programa especial y
de los programas anuales prioritarios y de atencin especial, as como
formular propuestas para su mejor cumplimiento.
6. Rendir opiniones y formular sugerencias especficas que le soliciten el
Ejecutivo Federal o el Consejo General.
Funcionamiento
El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico es una organizacin de la
sociedad civil, con autonoma operativa del Gobierno Federal. Su fun
cin primordial es la de proporcionar consejo experto en los temas de
ciencia y tecnologa al Ejecutivo Federal y a los otros poderes de la
Unin. Aunque el foro es una institucin comparativamente joven,
ha llegado de manera creciente a ocupar un espacio en el debate na
cional en temas relacionados con la creacin y apropiacin del cono
cimiento en colaboracin con las instituciones que lo integran y go
biernan.
La mayor parte de los trabajos del foro consiste en estudios y mo
nografas de algn aspecto de la vida intelectual o productiva del pas.
Estos estudios son desarrollados por especialistas nacionales quienes
de manera casustica se apoyan en colaboradores y expertos de otros
pases contribuyendo, en combinacin con una o ms de las institu
ciones que lo gobiernan, en un nmero muy superior de productos.
stos incluyen la celebracin de reuniones temticas, la gestin de
Actividades
Los temas centrales que ocupan y orientan las labores del Foro Consul
tivo Cientfico y Tecnolgico pueden agruparse de la siguiente manera:
evaluacin al Sistema Nacional de Innovacin, anlisis de los programas
de apoyo a la ciencia y a la tecnologa, en particular al sistema de fondos
sectoriales y mixtos del Conacyt; construccin de un acuerdo nacional
para fomentar el desarrollo, la innovacin y la competitividad de Mxico
con base en el conocimiento; estudio de prospectiva para la ciencia y la
tecnologa en Mxico hacia el ao 2030, propuesta de programas y re
formas para la Federacin en cuanto a ciencia y la tecnologa en Mxico,
identificacin y propuesta de las bases para una poltica de Estado en
463
La vigencia de estos principios fundacionales y la intencin del Estado
en el sexenio 2001-2006 de ampliar la oferta educativa de nivel superior,
que en Mxico slo alcanza 23 por ciento de la poblacin en edad de
ingresar al mismo, permiti que el 23 de abril de 2005 la Universidad
Autnoma Metropolitana aprobara la creacin de la Unidad Cuajimalpa,
con el propsito de atender las necesidades de educacin superior en
el poniente de la zona conurbada del Valle de Mxico. De esta manera,
tres dcadas despus, la creacin de la Unidad Cuajimalpa permiti cris
talizar un proyecto largamente diferido, de ubicar una unidad acad
mica en el poniente de la Ciudad de Mxico que contribuyera a ampliar
el acceso a la educacin superior y lograr la equidad y la justicia social.
En esta zona coexisten sectores de la poblacin de escasos recursos
frente a sectores con altos niveles de vida. Es un espacio geogrfico
donde contrastan el xito y las bondades de la economa de mercado,
con sus ms tristes consecuencias: un amplio sector de la poblacin con
posibilidades muy limitadas para incorporarse al mundo global, entre
ellas la de acceder a la educacin superior de calidad, porque en su mayo
ra las alternativas en esa regin son privadas y econmicamente inal
canzables.
La nueva oferta educativa de la uam en el poniente de la zona metro
politana de la Ciudad de Mxico no implic nicamente la ampliacin
simple de los espacios pblicos para los estudios superiores, sino la opor
tunidad de experimentar innovaciones como un modelo educativo flexi
ble centrado en el aprendizaje y en el desarrollo integral del estudiante
que conduzca a la formacin de profesionales competentes y competi
tivos con un potencial de adaptacin a las condiciones que impone la
sociedad del siglo xxi, donde el conocimiento es el recurso ms valioso
para la incorporacin de los individuos y de las naciones en el concierto
econmico y poltico mundial.
La cuarta sede de la uam se visualiz como una unidad de magnitud
similar a sus antecesoras, es decir, que alcanzara una matrcula de
15,000 alumnos en pocos aos para responder a una demanda desa
tendida de casi 300,000 jvenes. Sin embargo, la concentracin pobla
cional de esta rea geogrfica dificult la localizacin de terrenos de
magnitud similar a las otras unidades e incluso hizo surgir la idea de una
unidad archipilago.
Estructura orgnica
La estructura orgnica de la Unidad Cuajimalpa fue aprobada por el
Colegio Acadmico al momento de su creacin. La Unidad Cuajimalpa
cuenta con tres divisiones y nueve departamentos acadmicos. Dos de
las divisiones son innovadoras, en cuanto a su conformacin, ya que la
Divisin de Ciencias Naturales e Ingeniera y la Divisin de Ciencias
de la Comunicacin y Diseo integran reas diferentes de las divisio
nes de las otras unidades de la uam (en las otras unidades, Ciencias
Naturales e Ingeniera se asientan en divisiones separadas; lo mismo
ocurre con las reas de Comunicacin y Diseo), lo que ha favorecido
nuevas aproximaciones entre las reas del conocimiento, pero que ha
requerido adecuaciones legislativas que se han ido abordando paula
tinamente.
Como principio rector, el cuerpo directivo de la Unidad Cuajimalpa
se encuentra conformado por acadmicos con una trayectoria impor
tante en la carrera acadmica y con un alto nivel de habilitacin. El se
cretario de la unidad, los directores de Divisin y los jefes de Departa
mento son acadmicos con nivel de doctorado y una amplia experiencia
en las tareas de gestin, educativas y de investigacin; estas caracters
ticas del personal han contribuido y continuarn contribuyendo a la
concrecin y certidumbre de un proyecto de gran envergadura para
la uam y para la educacin superior en nuestro pas.
Aunque la conformacin de la estructura orgnica de la Unidad Cua
jimalpa obedeci primero al nombramiento de los rganos personales
y de apoyo (rector, secretario, directores y jefes de departamento), en
noviembre de 2005, con base en la legislacin universitaria, se instala
ron los consejos divisionales y el Consejo Acadmico. Este ltimo acord
en su segunda sesin incorporar la representacin de los alumnos al
Modelo pedaggico de
la Unidad Cuajimalpa de la
Universidad Autnoma Metropolitana
Para la realizacin plena de sus funciones la uam Cuajimalpa se plan
tearon cinco lneas rectoras que recuperan los retos ms importantes
a los que se enfrenta la universidad. Ello supone considerar que el de
sarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes no
debe comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para
atender sus propias necesidades, lo que obliga a promover, entre otras
cosas, una educacin superior caracterizada por la equidad, la justicia
y la calidad basadas en el reconocimiento de la diversidad y la diferen
cia en el marco de la tica. Asimismo, esta complejidad global y local,
El arranque
Las labores de docencia iniciaron en el trimestre 05/O en las instala
ciones de la Universidad Iberoamericana. Para el arranque del proceso
docente, la uam-Cuajimalpa cont con un grupo de acadmicos, entre
los que se encontraban tanto quienes formaron parte del primer cuerpo
directivo de la institucin como algunos docentes con una slida for
macin acadmica, que en algunos casos iniciaban la aventura de una
vida en la docencia y la investigacin y, en otros casos la continuaban
en este nuevo proyecto.
Es difcil hacer un recuento de los orgenes de la Unidad Cuajimalpa
sin considerar la labor, el esfuerzo y la entrega de este grupo de aca
dmicos, que buscando el sentido a un modelo educativo centrado en
el sujeto del aprendizaje se empearon en organizar y dar marcha al pro
ceso docente. Desde el arranque, las tareas para poner en prctica las
cinco propuestas curriculares se caracterizaron por una seria y fuerte
discusin acerca de los contenidos de los programas educativos, sus
finalidades, modalidades de operacin y sus vnculos con el conjunto
de las propuestas curriculares en cada plan de estudios y con el con
junto de supuestos del modelo educativo de la unidad.
La madurez de los acadmicos, su experiencia y slida formacin,
aunada a un profundo respeto por las distintas visiones y marcos epist
micos, hicieron posible el compromiso con esta tarea. Contar lo acon
tecido, informar acerca de ello o simplemente narrarlo, significa hacer
memoria y, por ende, obliga a pensar en lo sucedido, sealando que el
trabajo de docentes y estudiantes en este primer ao nos muestra el es
Alejandro Canales*
483
El tema de la educacin no ocup un lugar destacado en el discur
so de los candidatos ni en los documentos formales de los partidos pol
ticos. Sin embargo, mltiples y diversos registros quedaron en los lar
gos das de campaa. En este texto se examina el papel de las principales
fuerzas polticas que contendieron en 2006, ubicando sus principa
les planteamientos en torno al problema de la educacin, as como las
similitudes y variaciones respecto a lo que ocurri con los mismos
partidos en la competencia electoral de 2000.
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 41, fraccin I y ss.
Aunque el texto constitucional indica que los partidos polticos son entidades de inters
pblico, persiste cierta controversia sobre su naturaleza jurdica. El mismo Instituto Federal
Electoral (ife) reconoce este problema, puesto que El Consejero Electoral Jaime F. Crdenas
Gracia manifest en la Sesin Ordinaria celebrada el 17 de septiembre de 1999 que la legislacin
mexicana y la Constitucin a partir de la reforma de 1977, ha considerado a los partidos como
entidades de inters pblico en atencin a favorecer su financiamiento pblico, pero eso no
significa que sean personas de derecho pblico, ya que ello implicara que fueran rganos del
Estado, lo cual parece inaceptable en trminos democrticos. Instituto Federal Electoral, Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales comentado, Mxico, 2003, p. 67.
Los principales requisitos que seala el cofipe para registrar como partido a las agru
paciones polticas son:
a) Formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de accin
y los estatutos que normen sus actividades; b) Contar con 3,000 afiliados en por lo menos
20 entidades federativas, o bien tener 300 afiliados, en por lo menos 200 distritos elec
torales uninominales, los cuales debern contar con credencial para votar con fotografa
correspondiente a dicha entidad o distrito, segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia,
el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del Padrn
Electoral Federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior
a la presentacin de la solicitud de que se trate. [Art. 24 del cofipe, Mxico, 2005.]
Cabe advertir que estos requisitos se fueron simplificando con las reformas de 1987 y 1990
a la normatividad electoral, pues antes las agrupaciones tenan que acreditar un mayor nmero
de afiliados incluso en un mayor nmero de entidades federativas. En cambio, para conservar
el registro, a partir de 1996 el porcentaje se elev de 1 y 1.5 a dos por ciento.
Como lo indica el cofipe: El proceso electoral se inicia en el mes de octubre del ao previo
El artculo 82 constitucional seala Si al comenzar un periodo constitucional no se pre
sentase el presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha y declarada el 1 de diciembre, cesar,
sin embargo, el presidente cuyo periodo haya concluido y se encargar desde luego del Poder
Ejecutivo, en calidad de presidente interino, el que designe el Congreso de la Unin, o en su
falta con el carcter de provisional, el que designe la Comisin Permanente, procedindose con
forme a lo dispuesto en el Art. anterior. A su vez, el artculo 87 precisa que El presidente,
al tomar posesin de su cargo, prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Per
manente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta: Protesto guardar y hacer guardar la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desem
pear. Cfr. Constitucin mexicana, op. cit.
Alianza por Mxico* Por el Bien de Todos** pan panal pasc total
Senadores 39 36 52 1 0 128
Diputados 123 158 206 9 4 500
*pri y pvem; **prd, pt, pc.
Fuente: Anexos estadsticos del 6o. Informe de Gobierno, p. 558.
Cuadro 2
Resultados de las elecciones federales de 2000
Senadores 0 52 18 0 58 1280 0
Diputados 223 68 206 500***
*pan y pvem; **prd, pt, pc, Alianza Social y Sociedad Nacionalista; ***La suma de los parciales no suma
500 (error en el original).
Fuente: Anexos estadsticos del 6o. Informe de Gobierno, p. 558.
pan
11
El artculo 27 del cofipe seala que los partidos polticos deben presentar una plataforma
para cada eleccin en la que participen y estar basada en sus principios y en su programa de
accin. Asimismo, el candidato est obligado a sostener y difundir la plataforma en su campaa.
Cfr. cofipe, incisos e) y f).
12
Cfr. www.plataforma2006.pan.org.mx (Consultado el 4 de abril de 2007).
13
Ibidem, p. 7.
18
El encuentro que se denomin Sociedad del conocimiento fue organizado por el Con
sejo Consultivo que encabezaba Porfirio Muoz Ledo y tuvo lugar el 15 de mayo de 2006.
Cfr. http://www.eluniversal.com.mx/notas/349326.html (Consultado el 20 de abril de 2007).
Estos dos partidos participaron por primera vez en los comicios fede
rales de 2006, cada uno por su cuenta. Respecto a sus integrantes y
presencia pblica, no representaban una fuerza poltica sobresaliente
y, de hecho, ambos partidos buscaban posicionarse y conservar su re
gistro. Sin embargo, por diferentes razones, jugaron un papel impor
tante.
El pasc, un partido formado en 2005 con integrantes procedentes
de la izquierda y de las organizaciones civiles, declaraba en sus prin
cipios que se suman al esfuerzo de articular una izquierda moderna
mexicana, para responder a los graves rezagos y desigualdades que
prevalecen en Mxico.19 Sin embargo, desde el comienzo formal de la
campaa electoral, estuvo envuelto en conflictos internos. Primero, en
una disputa por la titularidad de la candidatura presidencial, en donde
el ala campesina del partido impugn ante el Tribunal Electoral la can
didatura de Patricia Mercado e intentaba que la ocupara Vctor Gon
zlez Torres (Excelsior, Mxico, 24 de enero de 2006). Esta situacin
provoc un retraso en la entrega de fondos y en el inicio de la campa
a. Al final, el tribunal ratific por unanimidad la candidatura de
Patricia Mercado y validaron su plataforma electoral. Una vez reali
zadas las elecciones y ya con el registro asegurado, el pasc rompi en
definitiva con los dirigentes del ala campesina y los expuls del comi
t ejecutivo (La Jornada, Mxico, 17 de diciembre de 2006)
El apartado de educacin de la plataforma del pasc contena una
decena de propuestas; entre las ms sobresalientes estaban: a) Elevar
la inversin pblica en educacin, un monto equivalente a 9 por ciento
del pib y en ciencia y tecnologa, inmediatamente, a uno por ciento del pib
y avanzar gradualmente hasta alcanzar dos por ciento en una dcada;
b) Mayores recursos para una mayor calidad y cobertura, particular
mente para abatir el rezago; c) Revisar y adecuar la descentralizacin
para otorgar una mayor capacidad a las entidades; d) Un rediseo insti
tucional del programa Carrera Magisterial; e) Crear una extensa red
de escuelas de jornada completa, una propuesta compartida tambin
19
Cfr. Principios, Documentos bsicos, Mxico, Alternativa Socialdemcrata y Campesina,
enero de 2005, p. 2.
Conclusiones
No hay duda de que el tema de la educacin es insoslayable en el dis
curso de las fuerzas polticas y un componente bsico de los eventua
les programas de gobierno que cada una podra impulsar. Sin embar
La educacin
en otras fuentes
Los libros sobre educacin
publicados en el ao 2006
Los libros
En Mxico el volumen general de la produccin de libros de toda n-
dole, en el transcurso del ao 2006, alcanz una cifra cercana a 320
millones de ejemplares; la cuanta del sector pblico fue de 178.5 mi-
llones (173 millones de libros de texto gratuitos y 5.5 millones desti-
nados a la venta) y la del sector privado de 140.6 millones (correspon-
diendo 38 por ciento a libros de texto para los programas escolares y
de Bibliotecas de Aula de la Secretara de Educacin Pblica). Este mis-
mo ao el sector privado public 19,583 ttulos: 7,830 primeras edi-
ciones (con 61 millones de ejemplares) y 11,753 reimpresiones (con
79 millones de ejemplares).
Con base en los datos que proporciona el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (inegi), el volumen correspon-
diente a la edicin total de libros decreci, en el lapso que abarca de
*Maestro en Filosofa por la Divisin de Estudios de Posgrado de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico. Profesor-investigador en la Unidad Ajusco de la Universidad
Pedaggica Nacional.
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (inegi) clasifica la activi-
dad Edicin de libros y similares en siete divisiones editoriales: 1)Ediciones literarias; 2)
Ediciones cientficas; 3) Ediciones humansticas; 4) Ediciones tcnicas; 5) Ediciones de libros
de texto; 6) Libros y otras ediciones especiales, y 7) Otras ediciones. Cfr. Estudio Estratgico
y Programa Sectorial para elevar la Competitividad y el Desarrollo Sustentable de la Industria
Editorial Mexicana, Mxico, sirem, marzo de 2007, pp. 23-27; en: http://www.caniem.
com/docs/Ind_Edit.pdf
Cfr. Produjo Mxico ms de 319 millones de libros en 2006, Milenio Diario, 27 de
noviembre de 2007; en: http://www.milenio.com/index.php/2007/11/27/154222/
505
1995 a 2006, a una tasa anual de 5 por ciento y lleg a una situacin
crtica durante los dos ltimos aos de este periodo.
Volumen de Produccin
Ao Poblacin produccin por habitante Crecimiento
Fuente: Informe sobre Actividad Editorial, caniem, varios aos, Encuesta Industrial Mensual,
inegiy sirem, Modelo Regional. Cfr. sirem, op. cit., p. 41; en: http://www.caniem.com/docs/
Ind_Edit.pdf.
Cfr.
sirem, op. cit., pp. 11-43; en: http://www.caniem.com/docs/Ind_Edit.pdf.
Los lectores
Los datos del Conteo de Poblacin, realizado por el inegi en 2005,
arrojaron que ese ao en Mxico poco ms de 92 por ciento de sus
habitantes, mayores de 12 aos, saba leer y escribir. Un ao despus,
en 2006, fueron divulgados los resultados de la Encuesta nacional de
lectura efectuada a fines del ao anterior.
Esta publicacin present una panormica de los patrones hete-
rogneos de lectura caractersticos de los habitantes de nuestro pas
En las bibliotecas del pas se encontraban disponibles 33 millones de libros, lo que
equivala a un ejemplar por cada tres habitantes. Cfr. Teresita Durn Vela, La lectura y
los libros en Mxico, Calkin, 8 de noviembre de 2007; en: http://calkini.net/notas/no-
viembre2007/libromundial.html; sirem, op. cit. y Se fortalece y crece la red de bibliotecas
pblicas en Mxico, 11 de octubre de 2006; en: http://fox.presidencia.gob.mx/buenasnoticias/
?contenido=27638&pagina=21.
Cfr. https://www.fondodeculturaeconomica.com/subdirectorios_site/Prensa/historico/
20040504.pdf.
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) encarg al Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la unam la realizacin de dicha encuesta. En 29 estados del pas
fueron aplicados 4,057 cuestionarios a personas de 12 aos o ms. Cfr. Conaculta, Encuesta
nacional de lectura, Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 2006, 257 p.
15
El Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva lleva acumulado un registro de 187
ttulos del ao 2000, 255 de 2001, 140 de 2002 (incluyendo nicamente primeras ediciones),
156 de 2003, 252 de 2004 y 250 de 2005; por consiguiente, el nmero de ttulos sobre
.educacin recopilados asciende, si se consideran los 268 del presente ao, a un total de
1,508. Cfr. Jorge Mungua Espitia, Los libros sobre educacin publicados durante 2004, en
Guadelupe Teresinha Bertussi (coord.), Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva, Mxico,
Universidad Pedaggica Nacional-Edicin Miguel ngel Porra, 2005, p. 509; y Julio Rafael
Ochoa Franco, Libros sobre educacin elaborados o publicados en la ciudad de Mxico en
2005 en Guadelupe Teresinha Bertussi y Gabriela Gonzlez Gmez (coords.), Anuario educativo
mexicano: visin retrospectiva, Mxico, Universidad Pedaggica Nacional-Edicin Miguel ngel
Porra, 2008, p. 753.
16
El Tesauro se conforma como una herramienta normativa cuya estructura permite la bs-
queda de documentos y publicaciones en los campos de la educacin, la cultura, las ciencias natu-
rales, las ciencias sociales y humanas, la comunicacin y la informacin e, igualmente, el anlisis
temtico. Cfr. Tesauro de la unesco, unesco; 2007; en: http://databases.unesco.org/thessp/.
Descriptor Cantidad
2
20%
3
14%
1
66%
1
57%
2
25%
4 3
8% 10%
Editoriales Cantidad
1. Privadas 154
2. Pblicas 67
3. Coediciones pblicas-privadas 27
4. Coediciones pblicas 20
Total 268
Conclusiones
Una situacin significativa, en el contexto de la crisis editorial de
2006, fue la serie de acontecimientos en relacin con la Ley para el
Fomento del Libro y la Lectura, la cual tuvo su origen en una inicia-
tiva ciudadana y procuraba favorecer por igual a los lectores, los
editores y los libreros.
0 10 20 30 40
Editoriales Cantidad
(Nota: Tmese en cuenta que la cantidad referida incluye, en cada caso, las coediciones;
razn por la cual las obras realizadas entre dos o ms de estos organismos se contabilizan para
cada uno de los copartcipes).
Esta ley fue apoyada por la inmensa mayora de los distintos ac-
tores involucrados en la cadena productiva del libro; y aun cuando
fue aprobada por las cmaras de Senadores y de Diputados en abril de
17
Cfr. Ericka Montao Garfias, Incertidumbre sobre el futuro de la ley de fomento a la
lectura, La Jornada, 1 de septiembre de 2006; en: http://www.fce.com.mx/prensaDetalle.
asp?art=1092; Coral Bracho, El veto de Fox a la ley del libro y la lectura, El Universal, 5 de
septiembre de 2006; en: http://www.eluniversal.com.mx/cultura/49812.html, y Daniel Gol-
din, El precio nico, condicin indispensable, Letras Libres, Vuelta, diciembre de 2006; en:
http://www.letraslibres.com/index.php?art=11546.
2. Enseanza y formacin
3. Materias de enseanza
5. Evaluacin educativa
535
Estados de Conocimiento de la investigacin educativa mexicana,
donde los trabajos realizados son preparados prioritariamente desde
la Academia y para la Academia, esto es, por investigadores y para
investigadores, en virtud de que la centralidad est otorgada al balan-
ce de la produccin de conocimientos educativos en diferentes campos
y reas temticas. En tanto, los anlisis desarrollados por el Anuario
educativo mexicano: visin retrospectiva, por la naturaleza del objeto
que revisan y su envergadura tesis de la Ciudad de Mxico dan
cuenta de otros tpicos que resultan igualmente valiosos, a la vez que
complementarios a los del comie, tambin vinculados con el conoci-
miento del campo educativo, pero primordialmente desde la mirada
de los actores o de los futuros actores de la intervencin, del desarro-
llo educativo, en los espacios donde se despliegan las prcticas profe-
sionales y, por tanto, donde se toman las decisiones desde diferentes
niveles macropoltico, mesopoltico y micropoltico y mbitos pas,
estado, institucin y aula. Se trata, en consecuencia, nada menos
que de los protagonistas de la educacin, cuya perspectiva en torno a
lo educativo puede resultar diferente, particular y por qu no?, con-
tradictoria incluso a la de los investigadores, pero no por ello menos
importante. Es en suma otra cara del campo educativo, tan aprecia-
ble, plural y rica como la de los investigadores, otra ptica que posi-
bilita la ampliacin y profundizacin en el conocimiento de la educa-
cin, pero en esta ocasin se rescatan la palabra y el pensamiento de
los autores y protagonistas de la intervencin.
De ah que para dar continuidad a los trabajos desarrollados al
respecto en el Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva, ade-
ngel Daniel Lpez y Mota (coord.), Saberes cientficos, humansticos y tecnolgicos, 2 vols.;
Patricia Ducoing (coord.), Sujetos, actores y procesos de formacin, 2 vols.; Margarita Zorrilla
y Lorenza Villa Lever (coords.), Polticas educativas; Luz Elena Galvn et al. (coords.), His-
toriografa de la educacin en Mxico; Alicia de Alba (coord.), Filosofa, teora y campo de la
educacin; Rose Eisemberg Wieder (coord.), Corporeidad, movimiento y educacin fsica.
Cfr. Los elaborados por Marcela Gmez Sollano, en Guadelupe Teresinha Bertussi,
Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva: a) (2001) Formacin, investigacin y campo
de la educacin. Las tesis sobre educacin defendidas en el Distrito Federal en el 2000; b)
(2002) Las tesis sobre educacin defendidas en el Distrito Federal en el 2001; c) (2003)
Instituciones, campos y temas en el estudio de las tesis sobre educacin en el ao 2002;
d) (2004), La institucin, el saber y las tesis sobre educacin en 2003: rasgos y contor-
nos; y e) (2005) Las tesis sobre educacin en 2004. Tendencias y cambios. Tambin, el
correspondiente al ltimo ao, preparado por Josefina Granja Castro y Elena Torres Snchez
(2006), en Idem, Espacios epistemolgicos en que se construye la educacin como objeto de
estudio: una faceta para el anlisis de las tesis en educacin.
Tesis de
Total de licenciatura,
tesis en maestra, doctorado Gnero de los
Total instituciones y especialidades graduados
Total de
Ao ies tesis Pb. Priv. E L M D Mujeres Hombres
Fuente: Trabajos presentados por Marcela Gmez Sollano y Josefina Granja Castro, en Anuario educati-
vo mexicano: visin retrospectiva, Mxico, 2006; y base de datos del Anuario educativo mexicano: visin retros-
pectiva, Mxico, 2006.
El marco institucional y
la formacin de profesionales
Partimos de la hiptesis de que los sujetos alumnos titulados- son
portadores de las perspectivas, deseos e imaginarios institucionales, a
partir de lo que Castoriadis denomina el contrato narcisista. Esta
nocin recoge las dos dimensiones fundamentales trabajadas por
Freud previamente que aluden a la perspectiva relacional del sujeto
particular singularidad y a la perspectiva del grupo grupalidad
en el marco de cualquier institucin, en donde como puntualiza Cas-
toriadis, lo importante es la manera de ser bajo la cual la institucin
se da, a saber, lo simblico, en donde se entreteje el imaginario indi-
vidual y el imaginario social.
No basta, dice el autor, analizar las instituciones desde la mirada
de su funcin econmica, su comprensin reclama la recuperacin de
Cfr. Cornelius Castoriadis, Linstitution imaginaire de la socit, Pars, Seuil, 1975.
Ibidem, p. 162.
Cuadro 2
Tesis sobre educacin presentadas en diversas instituciones
de la zona metropolitana en 2006, por grado e institucin
Totales
Tesis de licenciatura,
maestra, doctorado
Gnero de los graduados y especialidades
Instituciones de Educacin
Superior pblicas Total Mujeres Hombres E L M D
Instituciones de Educacin
Superior privadas
Instituto Tecnolgico 6 3 3 1 4 1 0
Autnomo de Mxico (itam)
Universidad Anhuac 8 5 H y M 2 0 0 7 1
1*
Universidad del Claustro 15 15 0 0 15 0 0
de sor Juana
Centro Cultural Universitario
Justo Sierra 3 2 1 0 3 0 0
Fuente: Base de datos del Anuario educativo mexicano: visin retrospectiva, Mxico, 2006.
*Tesis presentadas en equipo de dos alumnos: un hombre y una mujer.
Pblica o
Nm. Autor Gnero Ttulo Grado Institucin
Privada
339 Lara Aceves, Masculino Beneficios del tra- Licenciatrura esef Pblica
Mario y femeni- bajo aerbico en su en Educacin
Hiram y no modalidad de re- Fsica
Rivera Neri, sistencia para la
Erika actividad fsica.
Comparativo entre
jvenes y adultos
340 Leyva Femenino El Minivoleibol co- Licenciatura esef Pblica
Carmona, mo medio coadyu- en Educacin
Olivia y vador de la educa- Fsica
Ramrez cin fsica en la
Monroy, escuela primaria
Norma con nios de 9 A
10 Aos de edad
341 Lpez Masculino Propuesta de un Licenciatura esef Pblica
Izquierdo, modelo de entrena- en Educacin
Miguel miento para alcan- Fsica
Angel zar un ptimo ren-
dimiento fsico
deportivo en una
corredora de dis-
tancia de 15 a 17
aos
342 Lpez Masculino El manejo adecua- Licenciatura esef Pblica
Rodrguez, do de la estimula- en Educacin
Ragnar cin perceptivo mo- Fsica
Gustavo triz en la iniciacin
de la enseanza
del baloncesto en
nios de 10 y 11
aos
343 Lugo Galn, Masculino El descenso de ro Licenciatura esef Pblica
Horacio un deporte aventu- en Educacin
ra y su aporte a la Fsica
educacin fsica
344 Luna Femenino Iniciacin deporti- Licenciatrura esef Pblica
Izquierdo, va y prctica para en Educacin
Mara la salud Fsica
Virginia
Norma
345 Martinez Masculino Masaje aplicado al Licenciatura esef Pblica
Bravo, ciclismo en Educacin
Fernando Fsica
346 Martinez Femenino Los principios del Licenciatrura esef Pblica
Oropeza, y masculi- desarrollo y entre- en Educacin
Diana Delta no namiento en el Fsica
y Mondra- Hand ball
gn Rosales,
Salvador
355 Nava Vite, Masculino Las canciones co- Licenciatrura esef Pblica
Angel mo instrumento en Educacin
Carlos didctico en las Fsica
actividades del
educador fsico
356 Nio Lpez Masculino La prevencin de Licenciatura esef Pblica
Jos enfermedades car- en Educacin
Antonio diacas por medio Fsica
Alberto de la educacin f-
sica
357 Nez Femenino Propuesta de for- Licenciatura esef Pblica
Seres, mas de expresin en Educacin
Marcela plstica para Fsica
uso en el nivel se-
cundaria como ac-
tividades comple-
mentarias en caso
de situaciones
ambientales de
riesgo
358 Ocampo Femenino Propuesta para el Licenciatura esef Pblica
Navarro, desarrollo del rit- en Educacin
Dulce mo en las clases de Fsica
Nayelli y educacin fsica en
Rocha nios de 6 a 8 aos
Garca,
Iliana
Jazmn
359 Ortiz Rosas, Femenino La importancia de Licenciatura esef Pblica
Viridiana la educacin fsica en Educacin
y la recreacin Fsica
adaptada en nios
ciegos y dbiles vi-
suales de 6 a 8
aos
360 Pegueros Masculino Propuesta metodo- Licenciatura esef Pblica
Chvez, lgica para en Educacin
Miguel An- la danza folklrica Fsica
gel mexicana como
medio de la
educacin fsica en
preescolar
361 Pea Femenino La forma jugada Licenciatura esef Pblica
Rosales, como auxiliar en Educacin
Helidet y didctico para la Fsica
Rivera Neri, clase de educacin
Erika fsica en nios de 3
a 6 aos
399 Alvarado Masculino Anlisis del uso de Maestra en Instituto Poli- Pblica
Alvarado las nuevas tecno- Ciencias tcnico Na-
Sergio logas de la infor- en Adminis- cional, Escue-
Jernimo macin y las co- tracin y De- la Superior de
municaciones sarrollo de la Comercio y
(ntic) por profeso- Educacin Administra-
res y alumnos de cin, Unidad
la escuela superior Santo Toms,
de ingeniera qu- sepi
mica en industrias
estractivas (esique)
del ipn
400 Ariana Masculino Educacin a distan- Licenciatura ipn, upiicsa Pblica
Alvarado cia, revolucionando en Ciencias
Urbano... el medio educativo de la Infor-
[et al.] en la upiicsa mtica
401 Cardoso Masculino Evaluacin de la Doctorado ipn,Escuela Pblica
Espinosa organizacin aca- en Ciencias Superior de
Edgar Oliver dmico adminis- con Especia- Comercio y
trativa de tres pro- lidad en Administra-
gramas de Ciencias Ad- cin, Unidad
maestra en el ministrativas Santo Toms,
campo de la educa- sepi
cin con relacin a
parmetros del
Conacyt
402 Corts Femenino La estructura Maestro en ipn,Escuela Pblica
Castillo, acadmica de las Ciencias Superior de
Martha maestras en la en Adminis- Comercio y
Elisa seccin de estu- tracin y Administra-
dios de posgrado Desarrollo cin, Santo
de la escuela su- de la Educa- Toms, sepi
perior de comercio cin
y administracin
del Instituto Poli-
tcnico Nacional
periodo 1988 A-
2003 A
403 Corts Femenino La Profesionaliza- Maestra en ipn,Escuela Pblica
Manreza, cin del talento Ciencias Superior de
Mara administrativo en en Adminis- Comercio y
Victoria la Universidad de tracin y De- Administra-
Lidia Guadalajara sarrollo de cin, Santo
la Educacin Toms, sepi
456 Aguiaga Femenino Relacin del abuso Licenciatura unam, Facul- Pblica
Martnez, sexual con el en Psicologa tad de Psico-
Aneel intento suicida en loga
Montserrat estudiantes de
educacin media
y media superior
457 Alarcn Femenino Actividad profesio- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Gonzlez, nal realizada en el en Pedagoga tad de Filoso-
Alma colegio The Chur- fa y Letras
Patricia chill School y el
programa de la
escuela primaria
(pep)
458 Alarcn Masculino La violencia Licenciatura unam, Escue- Pblica
Sandoval, escolar en una en Trabajo la Nacional
Gerardo secundaria, un Social de Trabajo
enfoque desde Social
trabajo social
459 Albarran Masculino El uso de tecnolo- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Daz, Csar ga informtica en Psicologa tad de Psico-
Daniel para la creacin loga
de cuentos en
alumnos de 4o
grado de
primaria
460 Albarran Femenino Taller de orienta- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Garca, cin para padres: en Pedagoga tad de Estu-
Elizabeth el apoyo en casa dios Superio-
para facilitar el res Acatln
aprendizaje de los
alumnos de 12
a 13 aos con
necesidades edu-
cativas especiales
en la Escuela Se-
cundaria 17
Constitucin de
1857
461 Almanza Masculino Autorregulacin Licenciatura unam, Facul- Pblica
Gonzlez, del aprendizaje en en Pedagoga tad de Filoso-
Gerardo adultos que acuden fa y Letras
al inea: diseo y
validacin de un
tutorial por com-
putadora
485 Cano Prez, Femenino Propuesta de una Licenciatura unam, Facul- Pblica
Mnica unidad didctica en Psicologa tad de Psico-
para desarrollar loga
actitudes positivas
hacia los valores
relacionados con la
diversidad entre
docentes y alumnos
a nivel preescolar
486 Crdenas Masculino Propuesta de un Licenciatura unam, Facul- Pblica
Guerra, programa nico (Fsico) tad de Cien-
Carlos para los cursos de cias
fsica que se im-
parten en el nivel
medio superior
487 Carrillo Femenino Mi experiencia co- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Flores, mo instructor de en Literatura tad de Filoso-
Elizabeth teatro en los pue- Dramtica y fa y Letras
blos San Miguel Teatro
Ajusco y Pares de
la Delegacin Tlal-
pan
488 Castillo Femenino Conocimientos y Licenciatura unam, Facul- Pblica
Lemus, actitudes que tie- en Psicologa tad de Psico-
Elizabeth nen los estudiantes loga
de licenciatura de
la Facultad de Psi-
cologa hacia la
sexualidad
489 Castillo Femenino Propuesta pedag- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Orozco, gica: taller para en Pedagoga tad de Filoso-
Norma docentes: impor- fa y Letras
tancia de la inteli-
gencia emocional
en el jardn de ni-
os (5-6 aos)
490 Castillo Femenino Implementacin del Licenciatura unam, Facul- Pblica
Ramrez, programa de inte- en Pedagoga tad de Filoso-
Beatriz gracin educativa fa y Letras
Alejandra a travs da la
usaer en la escuela
primaria regular
en el Estado de
Guanajuato
491 Ceron Femenino Programa de Licenciatura unam, Facul- Pblica
Altamirano Orientacin a Pa- en Pedagoga tad de Filoso-
Roco dres de Nios con fa y Letras
Parlisis Cerebral
de los 0 a los 12
meses de edad
550 Garzn Masculino Sistema web de ge- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Trinidad, neracin de herra- (Ingeniero en tad de Inge-
Csar mientas para el Computa- niera
aprendizaje del cin)
idioma ingls
551 Gmez Femenino Los indicadores de Licenciatura unam, Facul- Pblica
Loya, calidad en admi- en Adminis- tad de Estu-
Blanca nistracin para la tracin dios Superio-
Estela Educacin profe- res Cuautitln
sional
552 Gonzlez Masculino Propuesta de lec- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Garca, Luis ciones-muestra en Lengua y tad de Filoso-
Manuel para la enseanza Literaturas fa y Letras
de la comprensin Modernas
de lectura en in- (Inglesas)
gls en el marco de
la ena
553 Gonzlez Femenino El ejercicio profe- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Garca, sional del psiclogo en Psicologa tad de Estu-
Vernica en el rea de orien- dios Superio-
tacin educativa res Zaragoza
dentro del Colegio
Nacional de Edu-
cacin Profesional
Tcnica (Conalep)
554 Gonzlez Femenino El proceso de lec- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Hernndez, to-escritura en en Pedagoga tad de Filoso-
Anglica las estancias del fa y Letras
Mara Gobierno del D.F.
(cedi) de acuerdo
al programa pilo-
to propuesto por
sep : gua para el
personal docente
555 Gonzlez Femenino La intervencin del Licenciatura unam, Escue- Pblica
Lpez, trabajo social para en Trabajo la Nacional
Claudia promover la rela- Social de Trabajo
Lilian cin de la familia Social
con el rendimiento
acadmico de los
alumnos de Cona-
lep Aeropuerto
556 Gonzlez Femenino Pedagoga alterna- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Molina, tiva: obras de tea- en Pedagoga tad de Filoso-
Nancy tro de corte didc- fa y Letras
Guadalupe tico para
adolescentes, otra
opcin para el
aprendizaje
618 Lpez Prez, Femenino Propuesta de for- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Mara Luisa macin en asesores en Pedagoga tad de Estu-
del modelo de edu- dios Superio-
cacin para la vida res Acatln
y el trabajo en pla-
zas comunitarias:
microrregin-
Cuauhtmoc
619 Lpez y Femenino Curso-taller para Licenciatura unam, Facul- Pblica
Avellan, profesores de ingls en Pedagoga tad de Filoso-
Mara del del nivel medio su- fa y Letras
Carmen perior del Instituto
Politcnico Nacio-
nal
620 Lozano Femenino El proceso de for- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Hernndez, macin docente en en Pedagoga tad de Filoso-
Alejandra el Colegio Amada fa y Letras
Mitze Mendivil: hacia
una formacin do-
cente colaborativa
en educacin bsi-
ca
621 Luz Femenino Consideraciones Licenciatura unam, Facul- Pblica
Armend- acerca de la eva- en Pedagoga tad de Filoso-
riz, Laura luacin del apren- fa y Letras
de la dizaje
622 Madrid Femenino Estudiar en el inea: Licenciatura unam, Facul- Pblica
Sotelo, significados en tor- en Pedagoga tad de Filoso-
Adriana no a una eleccin fa y Letras
623 Maldonado Femenino La importancia de Licenciatura unam, Facul- Pblica
Gonzlez, la expresin y en Pedagoga tad de Filoso-
Karla apreciacin artsti- fa y Letras
ca en la formacin
de licenciadas
en educacin prees-
colar
624 Manzano Femenino Importancia de la- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Gutirrez, informacin en en Pedagoga tad de Filoso-
Pamela la conformacin fa y Letras
de la poltica edu-
cativa de nuestro
pas: reforma inte-
gral de la educa-
cin secundaria
(ries)
625 Martnez Femenino Francisco Larroyo Licenciatura unam, Facul- Pblica
Cermeo, y su concepcin de en Pedagoga tad de Filoso-
Sandra la pedagoga uni- fa y Letras
Guadalupe versitaria
650 Olvera Islas, Femenino Taller para profe- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Mara sores: la inteli- en Pedagoga tad de Estu-
Antonieta gencia emocional dios Superio-
en los adolescen- res Acatln
tes de 1er. grado
de telesecundaria
como factor del
aprendizaje
651 Ontiveros Masculino Experiencias con Licenciatura unam, Facul- Pblica
Arellano, componentes en l- en Pedagoga tad de Filoso-
scar nea para los cursos fa y Letras
Daniel y seminarios vir-
tuales del Colegio
de Pedagoga de la
Facultad de Filoso-
fa y Letras de la
unam
652 Oriak Femenino El apoyo en la rea- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Ortega, lizacin de tareas en Pedagoga tad de Filoso-
Sandra a nios de 5 a 9 fa y Letras
Brbara aos: un medio pa-
ra la integracin
familiar y el buen
desarrollo emocio-
nal e intelectual
del nio
653 Ortega Femenino Tcnicas de progra- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Njera, macin neurolin- en Psicologa tad de Estu-
Lorena gstica para el di- dios Superio-
Anglica seo de un taller res Iztacala
dirigido a madres
de nios con pro-
blemas de aprendi-
zaje
654 Ortega Femenino Escuela primaria Licenciatura unam, Facul- Pblica
Reyes, Silvia Pblica sustenta- (Arquitecto) tad de Arqui-
Rebeca ble: lvaro Obre- tectura
gn, D.F.
655 Ortega Masculino Proyecto piloto de Licenciatura unam, Facul- Pblica
Snchez, las asignaturas en Pedagoga tad de Filoso-
Elibidu Sistema Educativo fa y Letras
Nacional y orga-
nismos Nacionales
e internacionales
de la educacin
en lnea de la Fa-
cultad de Filosofa
y Letras de la
unam
670 Prez Femenino Diseo del progra- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Rivera, ma de formacin en Pedagoga tad de Filoso-
Edith de facilitadores fa y Letras
del modelo educa-
tivo Yoizacin en
Pensamiento,
Palabra y Accin
en Movimiento
A.C.
671 Prez Femenino Deteccin de nece- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Romero, sidades educativas en Pedagoga tad de Filoso-
Mara para fundamentar fa y Letras
Cristina la creacin de un
sitio web didctico
en torno al mura-
lismo en Mxico:
investigacin de
campo en el Colegio
de Ciencias y Hu-
manidades, Plantel
Sur
672 Pineda Femenino La formacin pro- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Ramrez, fesional del peda- en Pedagoga tad de Estu-
Mara del gogo de la E.N.E.P. dios Superio-
Roco Acatln y sus im- res Acatln
plicaciones en el
mercado laboral
673 Pineda Femenino Diseo de instru- Licenciatura unam, Escue- Pblica
Vega, Calli mentos para mejo- en Diseo y la Nacional
Paola rar el desempeo Comunica- de Artes Pls-
de la enseanza cin Visual ticas
docencia en insti-
tuciones pblicas y
privadas
674 Polanco Masculino Condiciones labo- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Mireles, rales de los profe- en Derecho tad de Dere-
Alejandro sores interinos en cho
Gonzalo la unam
675 Ramrez Femenino Los mapas con- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Almaraz, ceptuales como es- en Psicologa tad de Psico-
Minerva trategia de ense- loga
anza y
aprendizaje del
tema de adiccio-
nes en la materia
de formacin
cvica y tica de
primero de secun-
daria
740 Vivas Masculino El papel del estado Licenciatura unam, Facul- Pblica
Paredes, en el desarrollo de en Economa tad de Econo-
Jorge Benito la educacin bsica ma
en sistemas abier-
tos en el Distrito
Federal (2000-
2005)
741 Zepeda Masculino Modernizacin y Licenciatura unam, Facul- Pblica
Baltazar, descentralizacin en Ciencias tad de Estu-
Ral de la educacin b- Polticas y dios Superio-
sica en Mxico, en Administra- res Acatln
el periodo 1995- cin Pblica
2000
742 Ziga Femenino Propuesta de estra- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Bermdez, tegias de aprendi- en Pedagoga tad de Estu-
Mara Elsa zaje para la resolu- dios Superio-
cin de problemas res Acatln
matemticos en se-
gundo grado de pri-
maria del Colegio
Ingls Michael Fa-
raday
743 Ziga Masculino La descentraliza- Licenciatura unam, Facul- Pblica
Martnez, cin en la poltica en Pedagoga tad de Filoso-
Jorge educativa fa y Letras
744 Ziga Masculino El video en el aula: Licenciatura unam, Facul- Pblica
Palencia, retos y resultados en Pedagoga tad de Filoso-
Csar fa y Letra
Gonzalo
745 Acosta Femenino Descubrimiento de Maestra en unam, Facul- Pblica
Lpez, Olga conocimientos en Ciencia e In- tad de Inge-
Lidia una base de datos geniera de la niera
de aspirantes a Computa-
educacin media cin
superior
746 Aguirre Femenino Conocimiento y so- Maestra en unam, Facul- Pblica
Tobn, lucin de proble- Docencia pa- tad de Psico-
Magdalena mas de tica profe- ra la Educa- loga
sional en cin Media
estudiantes de psi- Superior
cologa de la upn y
la unam
747 Alba Meraz, Masculino Comunidades, li- Maestra en unam, Facul- Pblica
Alejandro bertad y discurso: Docencia pa- tad de Filoso-
Roberto anlisis de la acti- ra la Educa- fa y Letras
vidad y la interac- cin Media
cin en el aula en Superior
la enseanza de la
tica
748 Anaya Soto, Masculino Diseo institucio- Maestra en unam, Facul- Pblica
Alejandro nal propuesto por Docencia pa- tad de Estu-
Merrill, como al- ra la Educa- dios Superio-
ternativa construc- cin Media res Iztacala
tivista para Superior
promover el apren-
dizaje significativo
del tema de Meta-
bolismo: respira-
cin celular de bio-
loga III, del plan
de estudios del Co-
legio de Ciencias y
Humanidades
749 Baltazar Femenino Condiciones educa- Maestra en unam, Facul- Pblica
Ramos, Ana tivas y laborales de Pedagoga tad de Filoso-
Mara los maestros de fa y Letras
instruccin prima-
ria a partir de los
congresos Naciona-
les de instruccin
pblica de 1889-
1890 y 1890-1891
750 Barroso Femenino El disfrute por la Maestra en unam, Facul- Pblica
Hernndez, lectura como Pedagoga tad de Filoso-
Josefa aprendizaje signi- fa y Letras
ficativo en la es-
cuela primaria
Margarita Maza
de Jurez
751 Basante Masculino El modelo motiva- Maestra en unam, Facul- Pblica
Butrn, cional de contenido Organizacio- tad de Conta-
Guillermo y su impacto en el nes dura y Ad-
personal docente ministracin
durante el desarro-
llo del curso-taller
de acreditacin
752 Bataller Femenino Docencia y desarro- Maestra en unam, Facul- Pblica
Sala, llo curricular: una Pedagoga tad de Filoso-
Claudia experiencia en la fa y Letras
educacin bsica y
media superior
753 Bautista Femenino Un estudio compa- Maestra en unam, Facul- Pblica
Gonzlez, rativo entre el Psicologa tad de Psico-
Mara Cruz MMPI-2 y la elec- loga
cin de carrera en
un grupo de estu-
diantes universita-
rios
809 Saracho Masculino Anlisis del flujo Maestra en unam, Facul- Pblica
Luna, de alumnos de un Ingeniera de tad de Inge-
Alejandro sistema de educa- Sistemas niera
cin bsica me-
diante simulacin
de sistemas
810 Solano Masculino Las polticas de Maestra en unam, Facul- Pblica
Olmedo, educacin media Gobierno y tad de Cien-
Maurio superior en Mxico: Asuntos P- cias Polticas
Sergio 1988-2003 blicos y Sociales
811 Urbieta Femenino Una aproximacin Maestra en unam, Facul- Pblica
Ubilla, al aprendizaje co- Docencia tad de Filoso-
Beatriz operativo mediante para la Edu- fa y Letras
Rosala el trabajo en equi- cacin Media
po en estudiantes Superior
de biologa
812 Velasco Femenino El video como herra- Maestra en unam, Escue- Pblica
Ortiz, mienta en el proce- Artes Visua- la Nacional
Guadalupe so de enseanza les de Artes Pls-
aprendizaje de la ticas
qumica: video
educativo medicin
de la diferencia de
potenciales
813 Zogaib Femenino Impacto de las re- Maestra en unam, Facul- Pblica
Achcar, comendaciones de Estudios Po- tad de Cien-
Elena la ocde en las uni- lticos y So- cias Polticas
versidades pblicas ciales y Sociales
estatales 1988-
2002
814 Clemente Femenino Artesanos de la Doctorado unam, Facul- Pblica
Corzo, Julia madera en Chiapas en Pedagoga tad de Filoso-
de Corzo: historias fa y Letras
de vida y forma-
cin
815 Covarrubias Masculino La coordinacin de Doctorado unam, Facul- Pblica
Moreno, la poltica educativa en Ciencias tad de Cien-
scar en el sistema fede- Polticas y cias Polticas
Mauricio ral: la evaluacin de Sociales y Sociales
la educacin bsica
en Mxico
816 Garay Cruz, Femenino Formacin y prc- Doctorado unam, Facul- Pblica
Mara tica de tutores de en Ciencias tad de Cien-
sistemas de educa- Polticas y cias Polticas
cin superior a Sociales y Sociales
distancia. Uso del
correo electrnico y
diseo de materia-
les didcticos en
lnea
1077 Hernndez Femenino Una visin del ad- Licenciatura upn,unidad Pblica
Quiroz, ministrador educa- en Adminis- Ajusco
Yolanda tivo hacia los pro- tracin Edu-
cesos de cativa
capacitacin, mo-
nitoreo y retroali-
mentacin para lo-
grar un desarrollo
personal eficiente
1078 Hernndez Femenino Anlisis de simili- Licenciatura upn,unidad Pblica
Ramrez, tudes y diferencias en Adminis- Ajusco
Martha de la administra- tracin Edu-
Alejandra cin pblica y edu- cativa
cativa un enfoque
comparativo
1079 Hernndez Femenino La educacin para Licenciatura upn, unidad Pblica
Segovia, la paz en el nivel en Educacin 099
Gabriela preescolar Preescolar
1080 Hernndez Femenino Cmo repercuten los Licenciatura upn, unidad Pblica
Simn, malos hbitos de en Educacin 094
Teresa alimentacin e hi- Plan94
giene personal en el
rendimiento de los
alumnos de segun-
do grado en la es-
cuela primaria Al-
fredo Mazo Velez,
turno vespertino
1081 Hernndez Femenino El desarrollo de ac- Licenciatura upn, unidad Pblica
Vzquez, tividades cotidia- en Educacin 098
Ins Soledad nas para vivir los
valores de respon-
sabilidad y respeto
en nios de sexto
grado
1082 Hernndez Femenino El aprendizaje del Licenciatura upn, unidad Pblica
Velzquez, idioma ingls desde en Educacin 095
Marina un enfoque cons-
Yolanda tructivista
1083 Hernndez Femenino Los valores como Licenciatura upn, unidad Pblica
Vergara, proceso en el en Educacin 094
Margarita desarrollo de la
autonoma en el
nio preescolar
1084 Herrera Masculino La supervisin es- Licenciatura upn,unidad Pblica
Zamora, colar como elemen- en Adminis- Ajusco
Jos Luis to promotor de la tracin Edu-
modernizacin cativa
educativa en la zo-
na escolar no. 69
1262 Rivero Silva, Masculino El cuento como Licenciatura upn, unidad Pblica
Gerardo herramienta meto- en Educacin 098
dolgica para el
fomento de una cul-
tura ambiental en
el cuidado del agua
en alumnos de
segundo ciclo de
educacin primaria
1263 Rodrguez Femenino Relaciones inter- Licenciatura upn, unidad Pblica
Chaparro, personales entre en Educacin 095
Mara del maestro y alumno
Roco en el mbito esco-
lar
1264 Rodrguez Masculino La educacin am- Licenciatura upn,unidad Pblica
del ngel, biental: una pers- en Adminis- Ajusco
Odiln pectiva de vida de tracin Edu-
calidad (caso: re- cativa
gin Chontla, Ver.)
1265 Rodrguez Femenino Polticas educati- Licenciatura upn, unidad Pblica
Jurez, Lilia vas 1940-1970 en Educacin 094
una reflexin desde
la docencia
1266 Rodrguez Femenino Cmo lograr el Licenciatura upn, unidad Pblica
Parral, Ara- desarrollo de las en Educacin 094
celi Liliana habilidades cogni-
tivas en nios de
3er. grado de edu-
cacin primaria en
el proceso de la
lectoescritura a
travs de estrate-
gias didcticas
basadas en juegos,
lecturas y repre-
sentaciones teatra-
les?
1267 Rodrguez Femenino Evaluacin curri- Licenciatura upn,unidad Pblica
Prez, cular de la asigna- en Pedagoga Ajusco
Alejandra tura de historia de
Mxico en tercer
grado de educacin
secundaria
1268 Rodrguez Femenino Una propuesta me- Licenciatura upn, unidad Pblica
Rodrguez, todolgica: curso- en Educacin 099
Roco taller: la ensean-
za de la historia a
travs del juego
Bernardo Bolaos*
Alma Maldonado-Maldonado**
Introduccin
Mxico es una Repblica representativa, lo que significa que en l la
creacin de las leyes se lleva a cabo por medio de representantes po-
pulares y la participacin poltica est fuertemente mediada por los
partidos polticos. De acuerdo con el artculo 41 de la Constitucin
Mexicana, los partidos polticos son entidades de inters pblico que
promueven la participacin del pueblo en la vida democrtica, contri-
buyen a la integracin de la representacin nacional y, como organi-
zaciones de ciudadanos, hacen posible el acceso de stos al ejercicio del
poder pblico, segn los programas, principios e ideas que postulan.
Los legisladores provienen de partidos polticos aunque luego puedan
declararse legisladores independientes o cambiar de partido.
La educacin es un tema que por su importancia destaca entre los
incluidos en los documentos bsicos de los partidos y en las campaas
electorales. En el presente ensayo, contrastaremos las reformas legis-
lativas en materia educativa aprobadas por el Congreso de la Unin
entre 2000 y 2006, con las propuestas de campaa de los partidos
polticos y de sus candidatos.
*
Abogado y doctor en filosofa por la Universidad de Pars 1 (Panthon-Sorbonne).
Profesor-Investigador titular C en la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Cua-
jimalpa, Mxico, D.F.
**Doctora en Educacin Superior por el Boston College, Assistant Professor en el Center
for the Study of Higher Education en la Universidad de Arizona, Estados Unidos.
745
Recuento de las principales reformas
legislativas en materia de educacin
durante el sexenio
Esta seccin realiza un balance de las principales reformas legislativas
que se presentaron durante las Legislaturas LVIII y LIX del Congreso
de la Unin que comprendieron los periodos 2000-2003 y 2003-
2006, respectivamente. Se revisaron las iniciativas de ley o decreto,
los dictmenes, las proposiciones con puntos de acuerdo y los comu-
nicados emitidos.
Llama la atencion que una buena cantidad de los puntos de acuer-
do relacionados con temas educativos y culturales tiene que ver sobre
todo con exhortos al ejecutivo y solicitudes de informacin. Desde
luego, el nmero de iniciativas es mayor al nmero de acuerdos apro-
bados. La naturaleza de las iniciativas es muy diversa, desde aquellas
que buscan reformar la Constitucin Mexicana hasta modificaciones
menores a disposiciones como la Ley General de Educacin, la Ley Gene-
ral de Cultura Fsica y Deporte, la Ley para la Coordinacin de la Educa-
cin Superior o la Ley del Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
En cuanto a los temas que dominaron el trabajo de los legisladores
federales en el sector educativo entre 2000 y 2006 destacamos los rela-
tivos a la educacin ambiental, cvica e indgena; obligatoriedad de la
educacin preescolar y normas sobre el financiamiento de la educacin.
Sin duda, la reforma jurdica ms relevante en materia educativa
durante el sexenio fue la que volvi obligatorio el nivel preescolar de
educacin. Obligatorio para los padres enviar a sus hijos a cursarlo y
obligatorio para el Estado impartirlo. La aprobacin de la reforma
anterior fue por consenso y los diferendos tuvieron que ver solamen-
te con los otros niveles educativos y con la fecha de entrada en vigor
de la reforma. La ratificacin de la Cmara de Diputados a las refor-
mas que el Senado hiciera a los artculos 3 y 31 de la Constitucin
sobre la obligacin de cursar el nivel preescolar se haba aplazado al
no encontrarse el consenso de la Comisin de Educacin, a fines de
diciembre de 2001, sobre el estatus de la educacin inicial. sta no era
el centro de la reforma ni sera obligatoria, lo que tampoco significa
que no pudiera ser impartida por el Estado. El prd pretenda que la
Cmara de Diputados H. Congreso de la Unin, pgina oficial. Consulta el 12 de abril
de 2007; en: http://www.cddhcu.gob.mx/sia/coord/OBRA_LEG_LIX/OBRA_LEG_LIX2/obraleg_
lix/dps_12.htm
Senado de la Repblica Legislatura LX, pgina oficial, Consultado en abril 12 de 2007; en:
http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/index2.php?sesion=2004/09/14/1&documento=13
18
Guy Neave, The evaluative state reconsidered, European Journal of Education, 33(3),
Pars, 1998, pp. 265-284.
19
Secretara de Educacin Pblica, Reglas de operacin del Fondo de Apoyo Extraordi-
nario a las Universidades Pblicas Estatales 2003 en: http://sesic.sep.gob.mx/sesic/norma-
tiva/faeup/faeup2003.pdf (Consultado el 16 de mayo de 2007).
Conclusin
El papel del Poder Legislativo en el rumbo de las polticas educativas
nacionales fue relevante en las legislaturas LVIII y LIX que compren-
dieron el periodo 2000-2006.
Los acadmicos que estudian las polticas pblicas educativas en
Mxico tienen mucho camino por recorrer. Kingdon menciona que los
principales participantes sin posiciones formales en el gobierno y cuya
conducta debe estudiarse incluyen grupos de inters, investigadores,
acadmicos, consultores, medios masivos, partidos polticos y otros
grupos sociales.30 Tomar en cuenta estos actores es fundamental
puesto que la construccin de polticas depende, en gran medida, de
la negociacin entre individuos cuyas diferencias personales cuen-
tan.31 De hecho, Husn considera que en el nivel de la definicin de
polticas no existen decisiones lineales:
29
Teleconferencia sostenida por Vicente Fox en la reunin de Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (anuies) en Hermosillo, Sonora, el 25
de marzo de 2000.
30
J. W. Kingdon, Agendas, alternatives, and public policies, Nueva York, HarperCollins
College Publishers, 1995.
31
E. El-Khawas, Patterns of communication and miscommunication between research
and policy, en S. Schwarz y U. Teichler (eds.), The institutional basis of higher education
research. Experiences and perspectives, Netherlands, Kluwer Dordrecht, 2000, pp. 45-56.
Agradecimientos
Guadelupe Teresinha Bertussi y
Gabriela Gonzlez Gmez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Presentacin
Alejandro Ramos Esquivel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Primera parte
Retos y problemas del sistema educativo nacional
Segunda parte
Aspectos para un balance educativo del sexenio
772 ndice
Tercera parte
Posibles alternativas educativas
ndice 773
Cuarta parte
Instituciones, mtodos y contenidos educativos
Qu es el Foro Consultivo?
Jos Luis Fernndez Zayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Quinta parte
La educacin en otras fuentes
774 ndice
Anuario
educativo
mexicano
visin retrospectiva
se termin de imprimir
en la Ciudad de
Mxico durante el mes
de julio del ao 2009.
La edicin, en papel de
75 gramos, estuvo al
cuidado de la
oficina litotipogrfica
de la casa editora.
ISBN 978-607-401-120-3
MAP: 133935-01