HISTORIA Y POLTICA DE LA EDUCACIN ARGENTINA

INSTANCIA EVALUATIVA INTEGRADORA FINAL

Mauricio Hamu

HISTORIA Y POLTICA DE LA EDUCACIN ARGENTINA

INSTANCIA EVALUATIVA INTEGRADORA FINAL
A partir de la lectura del documento elaborado por el Banco
Mundial Reasignacin de recursos para el mejoramiento de la
Educacin (1991):
- De qu manera caracteriza el Banco Mundial la educacin
en Argentina? Cul es el diagnstico y las recomendaciones
que se presentan en el documento?
- Cmo aparecen los trminos calidad y eficacia? Qu
sentidos se le otorgan?
- En qu medida se reflejan estas ideas en el articulado de la
Ley Federal de Educacin de 1993?
Centrndonos en las polticas y legislacin educativa de la dcada
del 90:
- Qu cambios/rupturas y qu continuidades pueden
considerarse en relacin al rol del Estado con respecto al
Sistema Educativo Argentino? (enumera, explica y menciona
antecedentes).
Elabora una reflexin y conclusin personal acerca de los desafos
histricos y actuales del Estado Argentino en materia educativa.

Segn el informe presentado por el Banco Mundial en 1991, la educacin

en Argentina a pesar de haber sido histricamente uno de los ms
sistemas ms avanzados de la regin, haba sido fuertemente afectada
por las situaciones socioeconmicas, en condiciones de crisis de deuda y
de inflacin, colocando la distribucin de recursos para fines educativos
por debajo de los patrones regionales e internacionales. En esto se
resalta que los problemas se asocian principalmente al acceso igualitario
de los servicios de educacin y esto se vincula a las relaciones entre el
estado y las provincias, que si bien la descentralizacin de la escuela
primaria en pocas de dictadura se concibe como el cambio ms
importante del sector en muchos aos, no se ha logrado asimilar en
materia de educacin mostrando una marcada desigualdad y variedad
entre los distintos gobiernos provinciales a la hora de asumir las
responsabilidades.
El diagnostico presentado infera que la insatisfaccin con la calidad
educativa y la falta de administracin y direccin de programas para las
escuelas se referan principalmente a un desempeo deficiente y a la
insuficiencia de recursos.
Esa calidad educativa en falta se acenta en el nivel primario, en donde
se cita que si bien no existe un problema real en el acceso a la
educacin (ya que la mayora de los habitantes en edad escolar estaban
matriculados), el problema trascendental era la repeticin y el abandono
escolar, asociado no solamente al nivel educativo sino tambin a las
cuestiones econmicas.
La falta de administracin del gobierno estatal con respecto a la
descentralizacin, trae aparejada una variedad marcada en los distintos
sectores provinciales para la solucin real de los problemas educativos
consiguiendo marcadas diferencias en los niveles de eficacia.
Para el Banco Mundial, los sistemas educativos de los "pases en
desarrollo" tenan en ese momento por delante cuatro desafos
fundamentales: acceso, equidad, calidad y reduccin de la brecha entre
la reforma educativa y la reforma de las estructuras econmicas, para
ello se presenta un paquete de recomendaciones para mejorar los
resultados y detener el deterioro en el sector.
La poltica de la propuesta es el acceso igualitario a una enseanza de
nivel primario de buena calidad mediante programas que ayudaran a
alcanzar objetivos deseados:
- Financiamiento de almuerzos escolares y material de enseanza
didctico para nios de familias de bajos ingresos.
- Incentivos en los salarios para atraer buenos maestros a zonas
pobres.
- Ayuda a las cooperadoras.
- Establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de la
Educacin.
- Establecimiento del Servicio Nacional de Asistencia Tcnica.
- Establecimiento o fortalecimiento de la capacidad de
administracin o de programacin a nivel provincial.
- Inventario completo de las instalaciones fsicas y ejecucin de un
plan de secundaria; inversiones para la entrega a las provincias de
una infraestructura adecuada.
Para el Banco Mundial, los problemas de acceso requieren la adopcin
de medidas por las autoridades sectoriales provinciales y, en muchos
casos, por los organismos de bienestar social. Los hijos de familias
pobres necesitan incentivos para permanecer en la escuela. De acuerdo
con esta poltica, en el caso de la enseanza primaria pueden adoptarse
diversas medidas en el encauzamiento de recursos pblicos
especficamente hacia los pobres como el suministro de libros de textos
gratuitos, la prestacin de asistencia a las cooperadoras vinculadas con
escuelas de zonas pobres, la creacin de incentivos para atraer
maestros calificados a zonas desfavorecidas y la modificacin del
sistema de suplementos nutricionales para destinarlos a nios de
familias pobres.
El Banco Mundial dice que la educacin es ineficiente debido a que el
Estado tambin lo es y por ello, para mejorar el nivel educativo, las
escuelas deben gestionarse igual que las empresas privadas. Esto se
promueve en trminos como calidad y eficiencia desde puntos de vista
de empresarial en donde para mejorar la calidad de la educacin hay
que empezar por mejorar la contratacin, la formacin, la situacin
social y las condiciones de trabajo del personal docente y asociar ms
estrechamente a los docentes con la toma de decisiones
Por otra parte, y con claras diferencias en relacin a la manera de
concebir la educacin y su calidad, el estudio del Banco Mundial se
centra en el papel de las instituciones educativas y gira sobre la
dependencia costos-beneficios (eficiencia).
Partiendo del supuesto que la educacin incrementa el capital humano
colocan a la educacin no ya como un derecho sino como un servicio
ms a la comunidad.
Por su parte, la Ley Federal de Educacin aprobada en 1993, se
estructura alrededor de esos conceptos de calidad, eficiencia y equidad.
La calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por
los alumnos en torno a una serie de denominados conocimientos
socialmente vlidos que son medidos por sistemas de evaluacin de los
resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes.
A su vez, el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de
los insumos para la obtencin de resultados educativos. La equidad se
reduce a las polticas focalizadas hacia sectores ms desfavorecidos en
base a criterios meritocrticos. De esta manera se deja abierta la
posibilidad de su comercializacin y trato en base a criterios
comerciales, se pasa a una lgica mercantilista en lugar de ser
concebido como derecho.
La LFE legisl un rango de reformas al sistema educativo argentino,
algunas de las cuales significaron un cambio en el alcance y
caractersticas de la descentralizacin. Al establecer nuevas funciones
para los diversos organismos de gobierno de la educacin, una nueva
estructura acadmica, renovar los contenidos curriculares, establecer un
Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad y una Red Federal de
Formacin Docente Continua, la reforma estableci los principios bsicos
financieros, organizacionales y estructurales para cumplir la
transferencia de las escuelas y completar as la reforma global del
sector.
En su primer artculo, la norma prescribe que el derecho constitucional
de ensear y aprender queda regulado, para su ejercicio en todo el
territorio argentino, por la presente ley que, sobre la base de principios,
establece los objetivos de la educacin en tanto bien social y
responsabilidad comn. El cumplimiento del derecho es referido en la
ley como garanta, por parte del Estado Nacional y las jurisdicciones,
para el acceso a la educacin en todos los ciclos, niveles y regmenes
especiales, a toda la poblacin, mediante la creacin, sostenimiento,
autorizacin y supervisin de los servicios necesarios, con la
participacin de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la
iniciativa privada (Artculo 3).
Atendiendo a esto, las principales finalidades de la Educacin General
Bsica, con la extensin de la obligatoriedad en 10 aos mnimos, eran
universalizar la cobertura de la educacin general bsica atendiendo
distintas demandas de la sociedad, producir homogenizacin de
objetivos y de resultados a partir de la heterogeneidad de los puntos de
partida y constituir un modelo global que permita retener a los alumnos
la mayor cantidad de tiempo posible.
Por ltimo, la Ley introdujo la referencia a la educacin como un servicio
pblico que poda ser gestionado por el sector pblico o por el sector
privado. Esta equiparacin otorg nueva legitimidad a la educacin no
estatal y colaboro en el aumento de la diferenciacin socioeducativa que
se vena padeciendo anteriormente.

Se puede hablar de transformacin educativa cuando se refiere a

cambios profundos en los modelos pedaggicos, organizacionales y
administrativos en el sistema educativo; pese a eso la Ley Federal de
Educacin se trata de no repetir estrategias polticas que han producido
innumerables reformas, pero no se proponen en su realidad
transformaciones superadoras.
No es posible concebir al sistema educativo slo desde una perspectiva
de poltica social. Si bien la escuela cumple un importante rol asistencial,
de integracin, de promocin y de movilidad social, tambin ha
desempeado un papel histrico que la coloca en un lugar privilegiado
en torno a la construccin y consolidacin de la democracia como
estrategia de desarrollo econmico y social. En particular el repliegue de
la accin estatal implica una ampliacin del espacio de intervencin del
mercado; brinda mayores posibilidades para el desarrollo de nuevos
actores y movimientos sociales. En el mbito educativo su aparicin ha
estado acotada temporalmente en la mayor parte de los casos a la
resolucin de reivindicacin o conflictos especficos.
La ley 1420 se convirti en el instrumento jurdico fundacional de la
estructura institucional del sistema educativo de nuestro pas. Los
alcances vinculantes de lo definido por aquel marco legal tuvieron una
vigencia centenaria y, en algunos aspectos, perviven actualmente. Se
trat de la regulacin de una enorme variedad de cuestiones esenciales
para instituir al Estado como el actor central y mximo responsable de
impartir educacin en una sociedad en la cual el papel de la Iglesia en
materia educativa tena una fuerte presencia.
La ley Linez fue de vital trascendencia en materia de educacin, ya que
por medio de la fundacin de escuelas en el territorio nacional, promova
al estado como medio para universalizar el derecho a la educacin; esta
consolidacin del estado nacional como agente educador, gener fuertes
desequilibrios regionales instaurando en algunos lugares un doble
sistema escolar. Esta ley se termina derogando en los aos 70 por la
dictadura militar, que luego bajo el gobierno de Videla, las escuelas
primarias volvieron a ser transferidas a las provincias con un estado
ausente en cuestiones econmicas pero que en materia de contenidos
tuvo un fuerte papel en la imposicin de la disciplina a travs de la
regulacin y seleccin.
Ya en los 90, de acuerdo a lo mencionado anteriormente, se resalta una
fuerte tendencia a la mercantilizacin educativa, en donde se prioriza la
educacin privada por sobre la pblica, y con la descentralizacin y
traspaso de los servicios educativos a las provincias, se logra el colapso
financiero de las mismas.
En esta transformacin del derecho a un servicio de consumo, el
neoliberalismo como eje de pensamiento, involucr una minimizacin
del el gasto educativo del presupuesto pblico y abrir nuevos mbitos
de negocios al mercado. Contra la utopa liberal originaria que
presentaba la educacin pblica como un medio de ampliar la
ciudadana, el neoliberalismo ve a la educacin como un gasto (si es
pblica) o un negocio (si es privada).
Un uso secundario que el modelo neoliberal hace del sistema educativo,
se da una vez que el modelo entra en declive, en la segunda mitad de
los 90. La pobreza y la marginalidad social se hacen masivas y
explosivas. Para contener los ncleos ms peligrosos del conflicto, el
gobierno establece polticas asistenciales focalizadas, implementadas
desde las propias escuelas.
Si se pensaba que la LFE tendra vida para rato, la realidad nos muestra
lo contrario. A poco ms de trece aos de implementada la LFE, y siendo
fruto del consenso formal se sanciona la Ley de Educacin Nacional, la
cual deroga a su antecesora y con la que se procura revertir la fuerte
fragmentacin que devast a las escuelas, reemplazando las estrategias
neoliberales de los 90, se pone nuevamente en marcha una
transformacin del sistema educativo argentino otorgando al Estado
como responsable de garantizar las condiciones materiales y culturales
para que todos logren aprendizajes comunes independientemente del
origen social, geogrfico o cultural.
En esta nueva ley se proclama como la recuperacin de lo que en el
pasado fueron las bases de la construccin nacional, definiendo el papel
de la educacin en la sociedad a partir del espritu y principios
mencionados en la ley 1420.
Esta ley plantea la educacin como bien pblico y un derecho
reasignando al Estado su papel garantizador, como as tambin se
plantea un retorno hacia el Estado Nacional como agente, productor y
administrador de la poltica educativa, aunque en materia de
financiamiento, no dice nada acerca de cmo ser la distribucin de los
recursos.
Las transformaciones en la poltica educativa del perodo muestran
importantes avances y no pocas ambigedades. Los cambios legislativos
y en la poltica nacional permitieron un incremento insuficiente de la
inversin educativa, el establecimiento de un piso salarial docente en
todo el pas, un intento de recuperar polticas de inspiracin universal y
una mayor preocupacin por la articulacin del sistema educativo
federal. Sin embargo, no se avanz en la discusin respecto de qu es lo
pblico en educacin sosteniendo la definicin de las escuelas en
funcin del tipo de gestin, continuaron con modalidades de
intervencin por programas hacia los sectores en condicin de pobreza
superponiendo objetivos universales y particulares y no se han logrado
articular polticas que ayuden a resolver los problemas de larga data
vinculados con la gestin federal de la educacin y con la fragmentacin
del sistema.

Como conclusin personal apelando a mi reflexin, el debate instaurado

se hace en constante relacin econmica, pero si queremos construir
una ciudadana crtica y reflexiva tal como se desprende de las
prescripciones curriculares vigentes, tenemos que tomar pautas para
ensear a pensar. Esto implica lograr una continuidad entre tantas
contradicciones y reinicios. Las medidas reales a la que el Estado debe
avocarse son muchas y stas deben ser capaces de habilitar las
herramientas necesarias para poder avanzar.
No tengo ninguna duda de que a pesar de distintos programas, leyes y
aplicaciones realizadas a lo largo de la historia, el mayor problema
pendiente es el tratamiento real de la desigualdad y la inclusin. La
ampliacin de capacidades y el traspaso de contenidos dejan de lado al
objetivo de la escuela de favorecer la convivencia con el otro y as
promocionar los valores a los ciudadanos.
La integracin como plan o programa pensada desde el ensear a todos
lo mismo no es suficiente, porque se dejan de lado las singularidades.
A su vez, otros desafos como la lucha contra el analfabetismo, la
imposibilidad (en algunos casos) de acceder a la educacin, la escasa
oferta existente y el gran abandono escolar son temas an pendientes.
Ha quedado demostrado que la obligatoriedad no es el camino correcto
sino el estmulo, el hacer que las personas sientan la necesidad y el
gusto por adquirir conocimientos para formarse como ciudadanos
activos de la democracia en la que vivimos.
Se debe extender el debate acerca de las funciones que la educacin
debe desempear en la actualidad y respecto de un nuevo tipo de
articulacin entre Estado y sociedad. Esto nos permitir encarar con
xito los desafos que la comunidad le plantea a la escuela de cara a los
nuevos tiempos.