Os custos sociais do ajuste neoliberal no Brasil Titulo

Tavares Ribeiro Soares, Laura - Autor/a Autor(es)

El ajuste estructural en Amrica Latina. Costos sociales y alternativas En:
Buenos Aires Lugar
CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Editorial/Editor
2001 Fecha
Coleccin
Politicas Publicas; Neoliberalismo; Politica Economica; Modernizacion; Pobreza; Temas
Desigualdad Social; Politica social; Ajuste Estructural; Costos sociales; Exclusion
Social; Exclusion Economica; Brasil;
Captulo de Libro Tipo de documento
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 Captulo 8
Os custos sociais do ajuste
neoliberal no Brasil 1
c Laura Tavares Ribeiro Soares *

Introduo

O
Brasil adotou tardiamente o receiturio neoliberal das chamadas
polticas de ajuste estrutural vis--vis a maioria dos pases
latinoamericanos. Isto trouxe conseqncias de natureza poltica e
social importantes, que provavelmente explicam o estgio em que nos
encontramos frente a essas polticas.
As chamadas Polticas de Ajuste Estrutural, como propostas e medidas
econmicas bem como estratgias poltico-institucionais, partem do
entendimento do NEOLIBERALISMO como um projeto global para a sociedade,
com polticas articuladas, que no se limitam a medidas econmicas de efeitos
conjunturais e/ou transitrios, trazendo conseqncias sociais graves e
permanentes, muitas vezes de difcil volta atrs.
Como introduo ao tema, tratarei de sintetizar o que estou chamando de
Custos Sociais das Polticas de Ajuste entendidos, de um lado, como deteriorao
das Polticas Sociais, e de outro, como agravamento das condies sociais. Na
realidade, estes so processos que se do de forma simultnea e que possuem uma
retroalimentao.
Dessa forma, as especificidades dos impactos sociais das polticas de ajuste
dependem:

*
Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutora em Economia do Setor Pblico, rea de Poltica Social,
pela UNICAMP-Universidade Estadual de Campinas/So Paulo.

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El ajuste estructural en Amrica Latina

da estruturao anterior das Polticas Pblicas (mbito nacional; grau de

universalidade no acesso; forma de financiamento; cobertura; etc.);
das condies sociais encontradas em cada formao social especfica
(caractersticas histrico-estruturais de Desigualdade Social e intensidade das
situaes de excluso e pobreza);
bem como do tipo e da intensidade das polticas de ajuste (ortodoxia das
polticas, gradualidade das medidas, etc.).
As mudanas provocadas pelo ajuste podem ser conjunturais e estruturais.
Suas possibilidades de reverso so inversamente proporcionais sua capacidade
ou poder de destruio.
As propostas de ajuste econmico e estrutural se repetem de modo
cansativo entre os pases. O Brasil no foge regra. As polticas de ajuste e
estabilizao econmica esto calcadas na ncora cambial - com
sobrevalorizao cambial; nos juros internos altos; nas medidas de
liberalizao financeira; na entrada de capitais especulativos de curto prazo;
com riscos e desestabilizao evidente na balana de pagamentos do pas. A
emisso de ttulos da dvida pblica trouxe, aliada poltica de juros, um
aumento incontrolvel da dvida interna2.
Como pas retardatrio, no entanto, o Brasil j entrou na fase das chamadas
medidas corretivas do ajuste preconizado pelo Consenso de Washington,
combinando, assim, as j conhecidas polticas ortodoxas no campo econmico
com propostas ditas de reforma do Estado, aliadas a programas de alvio para
a pobreza, tratando de enquadrar-se (ao menos na retrica) no chamado Ajuste
com Rosto Humano proposto por alguns organismos internacionais como o
PNUD3, ou na humanizao da globalizao conforme declarao recente de
ex-diretor do FMI 4.
Como sempre, a distncia entre os processos reais e a doutrina - esta
ltima travestida de um discurso preocupado com a pobreza nesta nova
etapa - foi ficando cada vez maior. O ajuste brasileiro tornou-se recessivo. Tal
como alhures, houve queda nos salrios, reduo do emprego, informalidade
nos negcios, evaso de impostos e diminuio da base de arrecadao
tributria. O chamado ajuste fiscal permanente trouxe um enorme custo para o
setor pblico, com corte de gastos essenciais e desequilbrio patrimonial
permanente.
A combinao perversa entre a reestruturao recessiva da economia e do
setor pblico; a gerao de novas situaes de excluso social; e o agravamento
das j precrias condies sociais daquela parcela da populao j considerada
em situao de pobreza5, resulta naquilo que estamos chamando de custo social
do ajuste no Brasil.

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 Laura Tavares Ribeiro Soares

As conseqncias diretas do ajuste sobre a desigualdade social e

a pobreza
O mbito deste ensaio nos permite apenas introduzir o tema, evidentemente
extenso e complexo, e que continua sendo nosso objeto de investigao6. Neste
sentido queremos aportar alguns elementos da discusso do agravamento da
pobreza ps estabilizao econmica - concretamente no caso brasileiro, aps o
Plano Real.
Em extenso levantamento dos estudos sobre a pobreza no Brasil7, constata-se
que um grande nmero de autores afirma que a renda, de forma isolada, fator
insuficiente para mensurar a pobreza nas suas mltiplas dimenses. Nos estudos
que pretendam dar uma viso mais abrangente e completa da pobreza no Brasil,
a tendncia a de incorporar na anlise outras variveis sociais, alm da renda;
construindo, ou no, indicadores sintticos. Tendncia essa, por sinal, observada
tambm em alguns estudos internacionais que comparam as situaes de
desigualdade social e pobreza entre pases8.
Na mensurao da pobreza pela renda surgem, pelo menos, dois grandes
problemas. O primeiro refere-se a que varivel de renda utilizar. A maioria dos
autores brasileiros tm adotado a renda familiar per capita como sendo aquela
que levaria em conta todos os rendimentos dos membros da famlia, o tamanho
da famlia e seu papel como unidade redistributiva da renda (Rocha, 1996a)10. No
entanto, esta varivel tida como esttica.
Fatores como a reduo do tamanho das famlias brasileiras e a incorporao
de um nmero crescente de membros da famlia no mercado de trabalho,
contribuindo para o aumento da renda familiar, no so levados em conta.
Escolhida a varivel, o segundo problema refere-se definio do valor da
linha de pobreza que separa os pobres dos no-pobres. Esta linha de pobreza o
aspecto mais controvertido na mensurao da pobreza absoluta. Cada definio e
metodologia produzir um resultado diverso, mais ou menos otimista sobre a
evoluo da pobreza 10.
Estabelecido o valor dessa linha divisria, resta saber o que ela efetivamente
representa em termos do que se considera hoje no Brasil potencial de consumo
por parte dos pobres. Achar, por exemplo, que com um quarto, meio ou at um
salrio mnimo, mesmo em tempos de estabilidade, o pobre poder atender suas
necessidades bsicas no mbito do consumo privado11 , no mnimo, de uma
total frieza estatstica e de um absoluto distanciamento da realidade.
Em estudo que aponta para a melhoria da pobreza absoluta entre 1994 e 1996
nas seis principais regies metropolitanas do pas, Rocha (Rocha, 1996), baseia-
se exclusivamente na renda. Os valores encontrados para a linha de pobreza - que
segundo a autora (Rocha,op.cit.) refletem a estrutura de consumo12 da populao

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El ajuste estructural en Amrica Latina

de baixa renda em cada uma das regies metropolitanas estudadas (no fica
explicitado o que essa estrutura de consumo inclui) - no chegam, em nenhuma
das regies (nem em So Paulo, que apresenta o maior valor) a 100% do salrio
mnimo. Estes valores permitem, na melhor das hipteses, adquirir uma cesta
bsica de alimentos. Isto, segundo a CEPAL13, utilizando critrios comparativos
entre pases latino americanos, representa o valor da linha de indigncia, que est
abaixo da linha de pobreza. Esta incluiria, alm do valor da cesta bsica, o valor
estimado para o atendimento de outras necessidades essenciais, como vesturio,
habitao, transporte, educao, medicamentos, entre outros. Estes servios
bsicos, com o corte dos investimentos pblicos no perodo ps-plano Real,
ficaram, em sua maioria, merc do mercado - sofrendo uma elevao real de
preos tornando piores, sobretudo para os mais pobres, suas condies de
acesso.
Se optamos pelo critrio de renda, alm da mensurao da incidncia da
pobreza absoluta, torna-se necessrio tambm avaliar quanto a insuficincia de
renda - medida pela diferena entre a renda mdia dos pobres e a linha de pobreza
- se altera no tempo. Cabe registrar que ela se amplia nos anos 9014, significando
que os pobres do ps-Plano Real ficaram ainda mais pobres, com uma renda
familiar per capita mdia inferior ao perodo anterior, que j era bem baixa!
Se no se pode atribuir tais resultados exclusivamente ao Plano Real, pode-
se afirmar que, em sua vigncia, as polticas econmicas e sociais no foram (e
continuam no sendo) capazes de reverter o quadro de pobreza e excluso social.
Pelo contrrio, alm de no reduzir a pobreza, gerou um sem nmero de novas
formas de excluso social, na medida em que agravou as condies de emprego
e trabalho (informalizao, diminuio dos salrios e corte dos, j reduzidos,
direitos sociais) e criou um desemprego cuja dimenso supera qualquer outra
marca histrica j vista no Brasil.
O trabalho informal cresceu 62% na dcada. O ltimo levantamento oficial a
respeito15 nas seis principais Regies Metropolitanas do pas16 revela que o
nmero de pessoas ocupadas sem carteira assinada cresceu 62% entre 1990 e
1999. Em So Paulo, esse crescimento foi de 81%! Esta tendncia tende a
agravar-se: entre as 217 mil pessoas que entraram no mercado de trabalho
paulista no ano passado, 57% (ou 157.312) esto trabalhando sem carteira
assinada. No Brasil praticamente todo o acrscimo de pessoas ocupadas no
ltimo ano ocorreu no mercado informal: das 433 mil pessoas que entraram no
mercado de trabalho no perodo, 78% no assinaram carteira. Levando em
considerao apenas as seis principais regies metropolitanas, o levantamento do
IBGE17 indica que existem 4,4 milhes de pessoas trabalhando sem carteira. Este
nmero ainda mais assustador quando so includos os 3,8 milhes de pessoas
que, segundo a mesma pesquisa do IBGE, trabalham por conta prpria. A
grande maioria desses autnomos tambm est na informalidade.

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 Laura Tavares Ribeiro Soares

Como um importante indicador da precarizao das relaes de trabalho, a

informalidade se reflete na proporo daqueles que contribuem com a
Previdncia Social. A j historicamente baixa proporo de trabalhadores ativos
contribuintes pouco mais da metade se reduz menos da metade a partir de
meados dos 90. A proporo de pessoas ocupadas com carteira assinada (ou seja,
contribuintes da Previdncia Social) diminuiu de 56,9% em 1990 para 44,5% em
1999, significando uma queda de 12,6%18. Isto traz bvias implicaes para a j
instvel situao de financiamento da Seguridade Social no Brasil, situao essa
que vem sendo justificativa para a Reforma da Previdncia com corte linear nos
benefcios sociais (Soares, 1999b) 19.
Associado crescente informalizao est o desemprego, seguramente o
custo social mais alto que se est pagando hoje pelo ajuste. A indiscriminada
abertura comercial desta dcada, alm de acelerar o encolhimento relativo dos
empregados no setor formal, provocou enorme destruio de postos de trabalho
na indstria da ordem de 30 a 35% dos existentes em 1989 o equivalente a
pelo menos 1,5 milhes de empregos (Lessa et alli, 1997: p.72).
O desemprego aberto medido pelo IBGE20 no Brasil tem mantido a taxa
mdia entre 7 e 8%, atingindo, em janeiro deste ano, 7,6%, a segunda maior taxa
desde janeiro de 1984 (7,5%). Em algumas regies metropolitanas, as taxas
foram superiores, como em Salvador (Bahia) com 11,3%, e So Paulo com 8,2%.
Ao contrrio dos que afirmam que a ausncia de qualificao a causadora
do desemprego no Brasil, pode-se comprovar que a dita reestruturao da
economia brasileira redundou na demisso do trabalhador qualificado, adulto,
homem, relativamente mais bem remunerado ainda que com menor escolaridade,
resultando na contratao de jovens e mulheres, em ocupaes de baixa
qualificao. Os salrios pagos nos novos empregos so inferiores aos que
remuneravam os postos de trabalho perdidos, apesar da maior escolaridade dos
que assumiram os novos postos vis--vis quela dos que ocupavam os postos
perdidos (Lessa et alli, 1997: p. 73).
Enquanto crescem a informalidade e o desemprego, cai o rendimento
daqueles que ainda conseguem permanecer trabalhando. Dados do prprio
IBGE21 indicam que a renda mdia dos trabalhadores brasileiros caiu 8% na
dcada de 90, apresentando uma queda de 5,5% s no ano passado. So Paulo,
antigo lder das mais altas taxas de crescimento econmico e renda, passou a
liderar a maior reduo - 7,6% - dos salrios em 1999 entre as seis principais
regies metropolitanas do pas. No por acaso: as maiores quedas foram
registradas na indstria (-10,1%). Em segundo lugar esto os trabalhadores por
conta prpria, com uma reduo da sua renda de 9,9%, o que desmistifica o
discurso que o governo federal e a mdia vem tratando de impor no Brasil de que
a sada do trabalhador para aumentar sua renda seria trabalhar por conta
prpria. Outro mito derrubado que na informalidade o trabalhador teria menos

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El ajuste estructural en Amrica Latina

perdas de salrio: em 1999, em So Paulo, no existiu praticamente diferena

entre a queda de rendimento entre as pessoas ocupadas com carteira assinada
(4,7%) daquelas sem carteira (4,1%).
Essa tendncia queda no rendimento dos trabalhadores, aps um perodo de
recuperao ps plano Real, atribuda ao crescimento do desemprego. Segundo
avaliao geral publicada na imprensa22 melhor ganhar menos que no
ganhar nada.
Para finalizar este ponto, retiramos da mesma imprensa uma comparao
muito ilustrativa dos anos 90 vis vis os anos 80, considerados como a dcada
perdida: os dados relativos ao rendimento mdio divulgados ontem pelo IBGE
contrastam com os nmeros registrados no auge do Plano Cruzado, por exemplo.
Em 1986, os trabalhadores de So Paulo tiveram um aumento de 33% nos
rendimentos23.

O impacto do ajuste sobre a Poltica Social

Neste ponto estaremos abordando uma segunda dimenso do custo social
provocado pelas polticas de ajuste: o seu impacto sobre a(s) Poltica(s)
Social(is).
A criao e/ou agravamento de situaes sociais de excluso, desigualdade e
pobreza gera, do nosso ponto de vista, demandas sociais incompatveis com as
restries impostas pelo ajuste s Polticas Sociais.
Em contraponto uma enorme concentrao do poder e da gesto do
econmico acorde com os tempos de globalizao - vive-se hoje, no Brasil,
uma crescente fragmentao da gesto do social acorde com a pulverizao
daqueles que hoje demandam os servios sociais, crescentemente destitudos de
voz e poder de deciso sobre o seu destino.
Aqui podemos levantar uma srie de pontos para discusso a respeito da
resolutividade dos chamados programas alternativos de combate pobreza -
focalizados e emergenciais - particularmente em pases como o Brasil.
Cabe discutir se o que resta hoje como alternativa de poltica social seriam as
aes especficas e focalizadas, o que chamarei aqui de pequenas solues ad
hoc ou o reinado do minimalismo (tambm conhecido, em tempos de
globalizao, como small is beautiful).
Da derivam vrias perguntas. Seria o somatrio dessas pequenas solues ad
hoc capaz de dar conta dos problemas sociais brasileiros, complexos e de grandes
dimenses? Como articular a multiplicidade de aes e de pequenos programas em
uma Poltica Social, ou seja, em algo que se constitua de forma orgnica e abrangente,
ou isto j estaria completamente fora de possibilidades ou fora de moda?

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 Laura Tavares Ribeiro Soares

Esses pequenos e pulverizados programas quase sempre so associados a uma

estratgia mais geral - chamada de Descentralizao - que a da total
responsabilizao dos Municpios pela implementao de Polticas Sociais. No
caso brasileiro (e eu diria em boa parte dos pases latinoamericanos) venho
denominando esse processo de Descentralizao Destrutiva: de um lado se tem o
desmonte de Polticas Sociais existentes - sobretudo aquelas de mbito nacional -
sem deixar nada em substituio; e de outro se delega aos Municpios as
competncias sem os recursos correspondentes e/ou necessrios. Em todos os
mbitos da Poltica Social Sade, Educao, Saneamento Bsico onde essa
estratgia de descentralizao foi acompanhada por um desmonte, o resultado foi
um agravamento da iniqidade na distribuio e oferta de servios. Os municpios
que lograram manter uma boa qualidade de servios bsicos sociais, esto tendo,
como prmio, a invaso de populaes vizinhas onde isso no acontece.
Essa poltica gerou, ainda, um profundo desequilbrio na j complicada federao
brasileira, retirando dos estados, enquanto entes federativos de maior porte, as
possibilidades (financeiras, tcnicas e polticas) de planejar e coordenar os programas
sociais de forma regional e mais eqitativa. Baixo os argumentos de que o cidado vive
no municpio e de que o controle e a participao social se realizariam plenamente
se os servios fossem geridos pelo poder local, a descentralizao de programas
sociais tem provocado um enorme reforo do caciquismo ou do coronelismo local,
expresses que no Brasil significam o reforo de esquemas tradicionais de poder das
elites locais. s observar como se d a distribuio de cestas de alimentao nos
municpios, onde proliferam todas as formas de clientelismo poltico e de dominao
social. Essa distribuio pulverizada de alimentos o carro chefe do Programa
Comunidade Solidria, hoje considerado a Poltica Social de mbito federal no
Brasil. Este programa liderado pela primeira dama do pas, na melhor tradio dos
programas filantrpicos, em mais uma demonstrao da modernidade neoliberal.
Tem ficado cada vez mais evidente a ausncia de resolutividade/efetividade
dessa modalidade de programas focalizados e ad hoc, sobretudo em regies
metropolitanas e/ou em grandes espaos urbanos, unidades espaciais e sociais de
natureza muito mais complexa, onde se concentra hoje grande parcela da
populao brasileira. As periferias urbano-metropolitanas, locais de grande
concentrao de pobres (concentrao espacial esta que dispensa qualquer tipo de
estratgia focalizada, bem ao gosto neoliberal), demandam uma interveno de
natureza mais abrangente, com a coordenao de todos os vetores da poltica
pblica, extrapolando os limites e possibilidades dos governos locais / municipais
sobretudo nessas localidades de baixo potencial de arrecadao e de reduzida
capacidade de interveno. Note-se que essa j reduzida capacidade ficou ainda
mais limitada com a crise financeira dos governos locais. Em 1999 as Prefeituras
nordestinas no Brasil fizeram uma greve, num movimento de paralisao
explcita que denunciava sua absoluta incapacidade de dar resposta aos mais
elementares problemas de suas cidades.

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El ajuste estructural en Amrica Latina

As inovaes introduzidas pelas organizaes no governamentais e nveis

locais de governo, na formulao e gesto descentralizada e participativa de
programas sociais, embora em casos isolados consigam alguma sinergia, no tm
escala para substituir os Governos Central (Federal) e Regional (Estadual)
naquilo que sua principal misso no campo da poltica social: criar uma
dimenso de homogeneidade no enorme espao de desigualdades sociais no
territrio nacional.
Os ajustes sobre as Polticas Sociais no Brasil provocaram, ainda, Reformas
Administrativas em reas do Setor Pblico chamadas, por seus mentores, de
Modernizao do Setor Pblico ou de Reformas do Estado. Estas mal
chamadas reformas (ver Dain e Soares, 1998: pp.31-72) quase sempre se
restringem a cortes quantitativos e lineares do funcionalismo pblico e a alteraes
nos mecanismos de gesto dos servios pblicos, o que vem provocando
modificaes importantes no carter pblico dos servios sociais - com a sua
concomitante privatizao e/ou mercantilizao (introduo da lgica privada nos
servios pblicos, com privilgio da racionalidade da eficincia restrita ao
custo/benefcio das aes). O que alegado como motivo para a privatizao tem
sido o prprio sucateamento dos servios pblicos, o que vem causando uma
restrio importante no acesso - sem falar na perda de qualidade dos mesmos.
Tm ocorrido alteraes na cobertura, na universalidade e na eqidade de
importantes polticas no mbito da Seguridade Social brasileira, a qual ainda
possui a maior cobertura, tanto urbana como rural, da Amrica Latina, bem como
o nico sistema pblico de sade com acesso universal para os no segurados.
Alm disso, o sistema previdencirio brasileiro incorpora, desde a sua
conformao, um corpo de benefcios sociais de natureza assistencial muito
importante para uma parcela relevante da populao brasileira no segurada. o
caso da proteo social dirigida velhice 24, alternativa para diminuir a
precariedade da insero deste segmento da populao atravs da incorporao
nos chamados circuitos da cidadania materializados em direitos sociais. Estes
circuitos so absolutamente essenciais em pases como o nosso, j que deles
depende o segmento da populao que no tem outras alternativas de
incorporao. Dessa forma, a Previdncia (ainda) representa uma poderosa
poltica social para amplos e desfavorecidos setores no Brasil. Em inmeras
cidades de pequeno e mdio porte, os benefcios previdencirios, sobretudo as
aposentadorias, se constituem hoje na nica e/ou principal fonte de renda das
famlias de baixa renda.
A principal ofensiva no mbito das reformas dirigidas a esse importante
conjunto de polticas sociais foi, at agora, a Reforma da Previdncia Social
proposta pelo governo federal e ainda em curso no Congresso Nacional.
Ao analisar-se a Reforma no marco proposto pelos Organismos
Internacionais para as Reformas da Seguridade Social na Amrica Latina, o

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 Laura Tavares Ribeiro Soares

Brasil, de um ponto de vista bem geral, estaria adotando um sistema misto,

mantendo uma Previdncia Pblica Bsica e abrindo espao para uma
Previdncia Complementar predominantemente privada. A aplicao mecnica
desses modelos, no entanto, na maioria dos casos no leva em considerao nem
a evoluo histrica nem a composio estrutural de cada sistema de seguridade
social, desrespeitando, portanto, as especificidades de cada pas. O caso brasileiro
no foge a essa regra.
O modelo misto proposto na Reforma, no entanto, aparentemente to claro e
to lgico, na complexa realidade brasileira reveste-se de mltiplas interrogaes
e indefinies, alm de, obviamente, muitos e poderosos interesses em jogo. No
toa que o processo de reforma j leva praticamente sete anos e ainda no
consegue completar-se.
As principais questes que esto postas e que constituem pontos
problemticos nessa Reforma seriam (Soares,1999 a: p.61):
O tamanho da Previdncia Pblica: qual ser a abrangncia da previdncia
estatal e sua cobertura. Se mantidos os atuais tetos (de contribuio e de
benefcios) em dez (10) salrios mnimos, a cobertura se manteria mais ou
menos como est hoje, ou seja, com uma abrangncia ainda relevante dada a
distribuio salarial da populao empregada, mas sem cumprir um papel
redistributivo na medida em que apenas reproduz a atual estrutura salarial.
Caso esses tetos sejam rebaixados, a Previdncia Pblica se tornaria
excludente, ao reduzir sua cobertura e excluindo parcela importante da
populao assalariada, jogando-a nos braos da Previdncia Complementar
Privada. Note-se que hoje a classe mdia possui cada vez menos condies de
pagar por um seguro privado, como j se verifica nos Seguros-Sade privados.
Qual seria o preo pago pela Sociedade, em termos de subsdios e
incentivos fiscais, para financiar a expanso da Previdncia Complementar
Privada.
A existncia de uma baixa taxa de contribuio para a Previdncia: hoje,
menos da metade da populao ocupada no Brasil contribui para a
Previdncia, o que tende a agravar-se com o aumento da informalidade e o
desemprego (conforme o j demonstrado acima).
O problema anterior associa-se grave, e no resolvida na Reforma,
questo do Financiamento: dadas as tendncias apontadas de aumento da
informalidade e do desemprego, no se pode manter a folha de salrios como
base quase exclusiva do financiamento da Previdncia. O princpio da
multiplicidade e diversidade de fontes, combinando recursos contributivos
com recursos fiscais, j apontado na Constituio de 1988, no est previsto
na atual Reforma.

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El ajuste estructural en Amrica Latina

O corte de benefcios, alm de no resolver esse problema estrutural do

Financiamento, traz conseqncias sociais graves, sobretudo em momentos
de crise e de recesso. Os limites j impostos s aposentadorias na atual
Reforma so exemplos disso.
Lamentavelmente todas essas questes no esto encontrando nem canais de
expresso nem foros de debate polticos eficazes, na medida em que o Congresso,
principal locus de discusso e deciso (formal) em torno da Reforma, encontra-
se totalmente controlado e manipulado pelo Executivo e eivado pelos interesses
da Previdncia Privada.
Outras modificaes importantes e decisivas no desmonte das Polticas
Sociais so aquelas que dizem respeito ao financiamento geral das mesmas.
reduo da arrecadao e aos cortes lineares do gasto pblico social se associam
estratgias do tipo Fundo Social (antigamente denominados de Emergncia), mais
recentemente abandonadas no Brasil e transformadas naquilo que, alis, era o seu
principal objetivo: o denominado Fundo de Estabilizao, que atualmente fica
com 20% de todos os recursos previstos nos oramentos dos ministrios do
governo federal, inclusive os sociais, sem nenhum tipo de vinculao, dando uma
total margem de liberdade aos executores da poltica econmica para fazer uso
desse recurso como bem lhes aprouver (ou melhor, para atender s metas do FMI).
Tambm neste aspecto existe uma associao perversa entre critrios
nacionais (determinados pelas metas do ajuste fiscal) para cortes lineares de
recursos pblicos (mais uma vez a globalizao do econmico) e a
pulverizao dos mesmos, atravs da descentralizao focalizada de servios e
benefcios sociais. Isto traz graves conseqncias para a eqidade na distribuio
desses recursos destinados ao social, alm de abolir totalmente a sua
visibilidade quanto ao seu montante, suas fontes e seus destinos.
Aqui cabe a discusso, a meu ver central, sobre as possibilidades de elevar o
patamar do gasto social para dar conta de polticas sociais universais,
redistributivas, eqitativas. Em inmeros trabalhos, a Profa. Sulamis Dain
comprova que no Brasil, nos anos 90, no se configurou uma situao de
normalidade para a Seguridade Social (portadora do maior volume de recursos na
rea social) que garantisse a apropriao plena das receitas de contribuies
institudas pela Constituio de 1988 para as finalidades previstas no apoio
cidadania social. Ou seja, a to propalada crise de financiamento de uma
Seguridade Social que nunca chegou a se constituir plenamente, poderia ter sido
muito atenuada se, ao contrrio do que afirma o governo federal, a alocao dos
recursos vinculados s suas principais polticas Sade, Previdncia e
Assistncia Social tivesse respeitado sua destinao constitucional (ver, entre
outros, Lessa et alli.,1997: pp. 71-72).

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 Laura Tavares Ribeiro Soares

A ttulo de concluso: modernizao das Polticas Sociais ou

retrocesso?
Segundo a concepo neoliberal de poltica social, o bem-estar social
pertence ao mbito do privado. Esta concepo aplicada de maneira global tem
trazido, entre todas as conseqncias j vistas, uma volta ao passado. Se
concordamos com J.K. Galbraith que o Estado de Bem-Estar Social se constitui
numa das mais importantes invenes dos Tempos Modernos, estamos vivendo
um enorme retrocesso histrico.
Mesmo em nosso pas, onde jamais fomos capazes de construir um efetivo
Estado de Bem Estar Social, ao invs de evoluirmos para um conceito de Poltica
Social como constitutiva do direito de cidadania, retrocedemos uma concepo
focalista, emergencial e parcial, onde a populao pobre tem que dar conta dos
seus prprios problemas. Esta concepo vem devidamente encoberta por nomes
supostamente modernos como participao comunitria, auto-gesto,
solidariedade, onde a soluo dos problemas dos pobres se resume ao
mutiro.
O processo de retrao estatal e concomitante privatizao das polticas
sociais no Brasil e na Amrica Latina - com a introduo de cobranas seletivas
para determinados servios bsicos essenciais, como a assistncia mdica tem
levado dualidade no acesso a esses servios, criando um setor pblico para
pobres, sem recursos e cada vez mais desfinanciado; e, de forma
complementar, um setor privado (representado hoje por empresas e
conglomerados financeiros de seguro) para quem pode pagar e, o que mais
grave, cada vez mais subsidiado com recursos pblicos.
Este processo - causado por polticas deliberadas de ajuste e no por uma
fatalidade global- um dos principais mecanismos geradores de excluso hoje
no Brasil e na Amrica Latina, trazendo conseqncias muitas vezes fatais para
aqueles que dependem, cada vez mais, do setor pblico para sua sobrevivncia.
Para finalizar, quero enfatizar o entendimento do papel primordial da Poltica
Social no combate a essa excluso. Trata-se de resgatar um conceito mais amplo
de Poltica Social no mbito das Polticas Pblicas, que no se limite s
concepes setoriais; ao minimalismo das prticas locais bem-sucedidas; ao
reducionismo econmico e, sobretudo, que no se submeta a uma supostamente
necessria cronologia estabilizao - crescimento econmico - redistribuio.
Somente uma concepo estratgica de polticas econmicas e sociais mais
integradas, seria capaz de abrir espao para que o gasto social pudesse acentuar
sua natureza redistributiva, na sua dupla dimenso de direito da cidadania e de
incorporao dos no incorporados, atravs de polticas universais de maior
significado transformador, como Educao e Seguridade Social.

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El ajuste estructural en Amrica Latina

Dar as costas a essa temtica mais abrangente e definir a poltica social como um
nicho incmodo no mais do que projetar para o futuro a reproduo ampliada da
pobreza, da desigualdade e da excluso, tpicas do Brasil Real de hoje.

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 Laura Tavares Ribeiro Soares

Bibliografia
Dain, Sulamis; Soares, Laura Tavares 1998 Reforma do Estado e polticas
pblicas: relaes intergovernamentais e descentralizao in Reforma do
Estado e polticas de emprego no Brasil (Campinas/SP: UNICAMP/IE).
Lessa, Carlos; Salm, Cludio; Soares, Laura Tavares; Dain, Sulamis 1997 Pobreza
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Rocha, Sonia 1996 Renda e Pobreza: os impactos do Plano Real em Texto
para discusso IPEA (Rio de Janeiro), N 439.
Soares, Laura Tavares 1999 (1998) Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na
Amrica Latina (Rio de Janeiro: Ed.EEAN/UFRJ).

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El ajuste estructural en Amrica Latina

Notas
1 Trabalho apresentado no Seminrio El ajuste estructural em Amrica
Latina. Costos Sociales y alternativas, patrocinado pela CLACSO- Consejo
Latinoamericano de Cincias Sociales, realizado em Porto Alegre, nos dias 1,
2 e 3 de Dezembro de 1999.
2 Ver sntese da proposta de Ajuste Econmico no Brasil in Soares, 1999.
3 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
4 Ver declaraes de Michel Camdessus no jornal Folha de So Paulo, em 29
de Setembro de 1999.
5 Segundo fontes oficiais, de 30 a 40% da populao. Estaremos discutindo
adiante os critrios de definio de pobreza no Brasil.
6 A autora coordena um Projeto de Pesquisa intitulado Poltica Social e
Pobreza: o Brasil no contexto latino-americano.
7 Ver Brasil: desigualdades sociais e pobreza nos anos 80 e incio dos anos
90 in SOARES, 1999: pp.157-207.
8 Podemos citar o IDH - Indice de Desenvolvimento Humano, utilizado por
rgo das Naes Unidas, o PNUD, que leva em considerao, alm do PIB
per capita, variveis como a Escolaridade e a Esperana de vida ao nascer.
9 Ver ROCHA, Sonia 1996a Crise, estabilizao e pobreza. A evoluo no
perodo 1990 e 1995 (Rio de Janeiro), Mimeo. S/pp.
10 Estas diferentes definies e metodologias podem ser vistas in Lessa,
1997:p.78 e in Soares, 1999: p. 176.
11 Ver ROCHA, Sonia 1996: as expresses entre aspas citadas esto contidas
no resumo inicial (sem No de pgina).
12 Feita antes da ltima POF (Pesquisa de Oramentos Familiares) de 96,
que apesar de atualizar a estrutura do sistema de ndices de preos ao
consumidor, limitou-se a seis regies metropolitanas.
13 CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo das Naes
Unidas, que elabora, desde o incio dos anos 80, uma srie sistemtica de
estudos sobre a pobreza latino-americana.
14 Mesmo utilizando diferentes metodologias, em ambos estudos de Sonia
Rocha essa ampliao se verifica: no estudo de Outubro de 1996 o que ela
denomina de hiato de renda cresce de 0,3762 em 1986 para 0,4338 em
1995 (ver Tabela III, p.6); e no trabalho publicado pelo IPEA de Dezembro
de 1996 (ver Tabela 5, p.20) esse hiato aumenta entre Setembro de 1990 (de
55,21%) e Janeiro de 1996 (para 62,04%).

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 Laura Tavares Ribeiro Soares

15 Pesquisa Mensal de Emprego-PME/Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica-IBGE, dez/1999.
16 So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador e
Recife.
17 Id.ibid.
18 Id.ibid.
19 Soares, Laura Tavares 1999b. A Reforma da Previdncia Social no
Brasil. Relatrio de Pesquisa. Mimeo. 61 pp.
20 Ver PME / IBGE, op.cit. A taxa de desemprego aberto definida pelo
IBGE como a relao entre o nmero de pessoas desocupadas (procurando
formalmente trabalho) e o nmero de pessoas economicamente ativas num
determinado perodo de referncia (no caso, no ltimo ms).
21 Ver PME/IBGE, op.cit.
22 Jornal Folha de So Paulo, 29 de Fevereiro de 2000.
23 Idem, 2o Caderno, p.1.
24 Traduzida nos benefcios de amparo aos idosos com mais de 70 anos que
possuem uma renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio
mnimo vigente.

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