Karen schultz

Captulo I La Poltica Pblica

1.1. La administracin pblica y el origen de las polticas pblicas

1.1.2. Concepto de poltica pblica
1.1.3. Concepto de programas pblicos

Captulo I La Poltica Pblica

El objetivo de este captulo es explicar un concepto claro de la poltica pblica y
programa social. Lo anterior con el fin de tener la idea clara de las polticas
pblicas para analizar el Programa Hbitat en el municipio de Benito Jurez. Se
abordaran temas de la administracin pblica, polticas pblicas, procesos y tipos
de polticas pblicas y la evaluacin de los problemas que presentan.
La administracin pblica y el origen de las polticas pblicas.
La administracin pblica, se identifica desde el desarrollo de las primeras
civilizaciones y desarrollo con los grandes imperios. En la poca moderna
Woodrow Wilson la defini como el gobierno de accin es decir el conjunto de
decisiones, acciones complejas que se orientan a la obtencin de resultados que
concretan los gobiernos para la persecucin del bienestar social y la proteccin al
mismo gobierno. (Cardozo, 2006, Pp.23-25)
Esta cara del gobierno, asume rasgos burocrticos durante el siglo XX, que
son diferentes al tipo ideal de Weber. La administracin pblica burocrtica se
caracterizo por la distincin de los medios de la administracin pblica y privada.
Los primeros se dirigan a las necesidades colectivas, va servicio pblico. Se
describe basada en la formacin profesional, criterios objetivos, divisin del
trabajo, estructuras de jerarqua, apego a las leyes y reglamentos, autoridad,
carrera administrativa, desempeo neutral, autorizacin de gasto, orientacin al
servicio pblico con control central y directo. (Cardozo, 2006, Pp.23-25)
En la segunda mitad del siglo XIX, la burocracia fue identificada con rasgos
negativos. La administracin pblica tradicional fue sealada por su excesivo
crecimiento, centralismo, subutilizacin de la estructura formal, poca coordinacin,
incapacidad para la atencin de demandas, ingobernabilidad, lentitud, rigidez en
los procedimientos, falta de sensibilidad en los temas y corrupcin. A principios de
los setenta las percepciones negativas incrementaron debido a la influencia de
ideas de los economistas y revistas del campo gerencial, responsabilizaron a la
burocracia por presupuestacin tradicional y una administracin financiera
ineficiente para garantizar el logro de las metas en el crecimiento del sector
pblico. (Cardozo, 2006, Pp.23-25)
En el ochenta se caracterizo por la crisis fiscal de endeudamiento, del
bienestar y cambios acelerados en la tecnologa y condiciones de trabajo. La
administracin pblica inicio un cambio en su imagen y en el nombre el cual se le
nombro gestin pblica. La administracin tradicional no dio lugar al desarrollo en
la evaluacin, debido a que se centro en el control directo y detallado de las
actividades en el marco del derecho administrativo y los reglamentos especficos.
(Cardozo, 2006, Pp.23-25)
Las polticas pblicas tienen su origen desde la nueva rama de las ciencias
sociales que tiene sus primeros orgenes en Estados Unidos, el cual ha
estructurado la administracin, tras la reforma llevada a cabo por Woodrow Wilson
quien fue presidente norteamericano en 1887, tuvo la necesidad de desarrollar
una doctrina cientfica enfocada en la administracin a travs del postulado
defensor de la separacin de las decisiones polticas ante la ejecucin burocrtica,
la cual tena la oposicin al modelo administrativo que se basaba en el spoil
system era un sistema descompuesto y se caracterizaba por la politizacin de la
administracin y la inexperiencia. (Gonzlez, 2008, Pp.1-4).
El mayor impulso de las ciencias polticas fue un conductismo disciplinario
el cual es un enfoque politolgico, se caracterizo por el estudio de los
comportamientos que son observables de los actores polticos a travs de las
investigaciones cuantitativas. Se constituyo como reaccin ante los estudios
jurdicos y sociales de los aos veinte, el cual tena importancia en los diagramas
organizativos. El conductismo enfoco sus intereses hacia el estudio individual y
social para los asuntos pblicos que tuvieran una relacin poltica, democrtica,
educativa y econmica para realizar anlisis refinados. Se consideraba que los
aportes de los cientficos sociales contribuan en el diseo de las polticas ya que
relazaban la seleccin de normativas que permitan aclarar las metas de los
analistas sociales, las metas esperadas por la sociedad, las tendencias existentes,
las condiciones y el desarrollo a futuro. (Gonzlez, 2008, Pp. 1-4).
Lasswell en la dcada de 1950 fue pionero de la disciplina, manifest un
conductismo que lo denomino como ciencia poltica, poniendo un significado
sobre la poltica, para que la atencin de los problemas y remedios no perdiera el
anlisis cientfico. (Gonzlez, 2008, Pp. 1-4).
Aguilar (1992) indica que Harold Lasswell realizo ideas para tener un logro
en la calidad del gobierno y ante el proceso de las polticas, se ha ido
desarrollando orientaciones hacia la policy orientation. Esta orientacin se
interesa en el proceso de la poltica y en la necesidad de inteligencia del proceso.
(p.80).
Aguilar (1992) menciona que:
La tarea de la primera busca desarrollar la ciencia de la formacin y
ejecucin de las polticas, utilizando los mtodos de investigacin de las
ciencias sociales y de la sociologa y la tarea de la segunda busca mejorar
el contenido concreto de la informacin y de la interpretacin disponible
para los hechos de las polticas y, por consiguiente, rebase las fronteras de
las ciencias sociales y de la sociologa. (p.80).

La orientacin que sostiene este autor hacia las polticas tiene una doble
causa, en una se ocupa por el proceso de las polticas, es decir por el proceso de
la formacin y la ejecucin utilizando los mtodos de las ciencias sociales y de la
psicologa. Este proceso se ocupa de la inteligencia de los objetivos para mejorar
la informacin y la interpretacin de las polticas.

Una de las propuestas de Lasswell es que las ciencias de las polticas

deberan incluir el estudio de mtodos de investigacin de procesos de las
polticas y de los descubrimientos de cada disciplina, con el fin de aportar las
necesidades que se encuentran en la actualidad. Luis Aguilar Villanueva menciona
que Lasswell es el padre de la poltica pblica y considera que es bsico utilizar el
modelo. (Gonzlez, 2008, Pp. 2-3). Podemos identificar que Lasswell buscaba a
travs de la ciencia poltica alcanzar los procesos de transformacin social para
llegar a la conclusin de que los cientficos, no eran los nicos que podan tener
una contribucin en relacin a las polticas si no, que pueden intervenir los
polticos, los consultores y los analistas de la nueva generacin.

Aguilar (1992) establece que en la dcada de los ochenta el estado

mexicano fue golpeado por la demanda social de la democratizacin y del
rendimiento del estado, estas son empresas interdependientes y complementarias
que estn en medida de la impugnacin del rgimen antiguo, que se encargada de
combinar el autoritarismo y hipertrofia donde el ambiente estatal y el aparato de
gobierno burocrtico era paralelo al autoritarismo.
La insolvencia social que se presentaba en esta dcada hizo que se diera el
colapso econmico que se interpretaba como un gobierno que intervena sin
lmites de poder y de recursos. Tras este antecedente se dio la insugerencia
social, que reclamaba el control de la democracia y la asignacin eficiente de los
recursos pblicos. (Pp.16-17).
 Se puede identificar que la equivocacin en la toma de decisiones del
gobierno se refleja en la incapacidad de aprender de sus errores que lo lleva a la
estructura autoritaria del sistema poltico administrativo. A lo largo de esta dcada
se puede identificar que los recursos polticos y econmicos del estado son
limitados de tal forma que requieren del cuidado pblico. Las polticas pblicas son
decisiones que toma el gobierno, se incorporan las necesidades, opiniones
pblicas, participacin ciudadana, la corresponsabilidad y el dinero. La toma de
decisiones del gobierno sea buena o mala generan gastos tanto polticos como
fiscales. (Aguilar, 1992, Pp.16-17).

Ruiz (1996) menciona que Omar Guerrero define a las polticas pblicas
como una forma de comportamiento gubernamental de antiguos pergaminos las
considera como un nacimiento de las ciencias polticas. Es decir que la ciencia
poltica es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer debido a que una
poltica pblica es elaborada por los gobiernos. Gonzales Ortiz selecciona
definiciones de poltica pblica como una decisin permanente caracterizada por
una conducta consistente y la repetividad por parte tanto de aquellos que la
elaboran como de aquellos que se atienen a ella, es decir que una decisin
tomada por el gobierno tiene una resistencia duradera a la toma de decisiones,
conjunto de las normas y los programas gubernamentales que tienen un
surgimiento de resultados hacia el sistema polticos. (Pp.1-2).

Eugenio Lahera (2002) menciona que el concepto tradicional de Polticas

Pblicas corresponden al programa de accin de una autoridad pblica o al
resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de
legitimidad gubernamental. El concepto est desarrollado desde la ciencia
poltica y administrativa. (P.13) El concepto determina un papel central al Estado,
es decir que las autoridades polticas y administrativas toman una perspectiva
excluyente para el proceso de los problemas colectivos de la sociedad. Las
polticas pblicas corresponden a cursos de accin y a flujos de informacin que
tienen sus objetivos definidos de una forma democrtica, los cuales se desarrollan
en el sector pblico con la participacin ciudadana y los sectores privados. Las
polticas pblicas de calidad incluyen orientaciones, instrumentos, modificaciones
y la previsin de los resultados obtenidos. El gobierno enfoca las polticas pblicas
en un nivel poltico administrativo las cuales se conforman por su diseo y por la
gestin y evaluacin de cada una de ellas. Este concepto incluye a las polticas
pblicas tanto del gobierno como las del Estado. Son consideradas como polticas
de Estado las involucradas con el conjunto de los poderes estatales en su diseo y
en su ejecucin. (Pp. 15-17).