de Bolivia
DGVU
Direccin General de Vivienda y Urbanismo
Crditos:
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV
Ministro: Milton Claros Hinojosa
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo - VMVU
Viceministro: Bony Bernardo Morales Villegas
Direccin General de Vivienda y Urbanismo - DGVU
Directora General: Claudia Gabriela Arce Reyes
Unidad de Polticas de Construccin - UPC
Jefe Unidad: Vctor Hugo Maldonado Patzi
Elaboracin de la Gua de Supervisin de Obras
Comit Tcnico (CT) conformado por Instituciones Pblicas y Privadas
Coordinador : Vctor Hugo Del Carpio Zerain
Procesamiento: Wily Callisaya Q., Fausto Morales R.
Direccin:
Av. Mariscal Santa Cruz esquina Calle Oruro Edificio
Centro de Comunicaciones La Paz, 4 Piso. Telfonos:
(591) 211 9999 - 215 6600
Fax: 212 4390
www.oopp.gob.bo
La Paz - Bolivia
Diseo tapa:
Wily Callisaya Q.
Diseo y diagramacin:
Jorge Dennis Goytia Valdivia
www.gyg-design1.blogspot.com
Impresin: Grupo
Impresor Telfono:
242 1084
editorial3600@gmail.com
Gestin, 2016
PRESENTACI
N
La Gua de Supervisin de Obras tiene el objetivo de determinar las funciones tcnicas y el nivel de
responsabilidad que deben cumplir las empresas consultoras o profesionales que asuman las funciones de
Supervisin de Obras para la correcta ejecucin de las obras de los proyectos de inversin pblica.
As tambin establece preceptos y lineamientos que servirn al Estado Central y a las Entidades
Territoriales Autnomas como instrumento para su uso, complemento, modificacin o elaboracin de sus
normativas, respetando sus reglamentos, cdigos u ordenanzas que norman la actividad de Supervisin en
su jurisdiccin y que fueron elaborados en cumplimiento a sus atribuciones.
Posteriormente los miembros de la Comisin procesaron la informacin y los insumos recibidos de otras
instancias gubernamentales producto de la socializacin interna y externa, a travs de la
retroalimentacin, siendo fundamental la comunicacin por medio de los correos electrnicos y las
reuniones de la Comisin habiendo concluido su trabajo en diciembre de 2015, consolidando el
documento final: GUA DE SUPERVISIN DE OBRAS.
"Cuando uno tiene que realizar una obra artstica, es preciso que se eleve por encima de los
elogios y de las crticas. Cuando se tiene delante un ideal claro y preciso, hay que empearse en dirigirse
hacia l en lnea recta, sin distraerse con lo que encuentra en el camino".
Gustave Flaubert
Edificio Centro de Comunicaciones, 4 Piso, Av. Mariscal Santa Cruz esquina Calle Oruro
Telfonos. (591) 211 9999 - 215 6600 - Fax: 212 4390
www.oopp.gob.bo
La Paz Bolivia
PARTICIPANTE
S
Instituciones pblicas:
1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 17
2. OBJETIVO GENERAL........................................................................................................................................ 17
3. OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................................................................. 17
4. ALCANCE ...................................................................................................................................................... 18
5. DEFINICIONES ................................................................................................................................................ 18
6. AUTORIDAD DEL SUPERVISOR DE OBRA .......................................................................................................... 25
7. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR DE OBRA................................................................................................ 25
8. FUNCIONES DEL SUPERVISOR DE OBRA .......................................................................................................... 25
9. TAREAS Y ACTIVIDADES DEL SUPERVISOR DE OBRAS ....................................................................................... 27
I. TAREAS PRELIMINARES: ................................................................................................................... 27
II. TAREAS AL INICIO DE LAS ACTIVIDADES DE SUPERVISIN: ............................................................... 28
III. TAREAS DURANTE LA EJECUCIN DE OBRAS: .................................................................................. 28
IV. TAREAS PREVIAS AL TRMINO DE LAS OBRAS:.................................................................................. 31
V. TAREAS AL TRMINO DE LAS OBRAS:............................................................................................... 31
VI. ACTIVIDADES GENERALES:.............................................................................................................. 31
VII. ACTIVIDADES ESPECFICAS:............................................................................................................. 32
10. CONTRATACIN DE SERVICIOS DE SUPERVISIN ............................................................................................ 33
11. REQUISITOS DE LOS PROFESIONALES DE SUPERVISIN ................................................................................... 34
12. METODOLOGA Y PLANIFICACIN DE TRABAJO QUE DEBE DESARROLLAR EL SUPERVISOR DE
OBRA................ 34
13. PLAZO PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS.................................................................................................... 35
14. INICIO DE ACTIVIDADES DE SUPERVISIN ....................................................................................................... 35
15. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATANTE ........................................................................................................... 35
16. COMUNICACIN E INFORMACIN................................................................................................................. 36
17. INFORMES SOLICITADOS POR EL CONTRATANTE.............................................................................................. 36
I. INFORME INICIAL DE OBRA............................................................................................................. 36
II. INFORMES PERIDICOS.................................................................................................................. 37
III. INFORME DE MEDIO TRMINO ....................................................................................................... 39
IV. INFORMES ESPECFICOS O ESPECIALES ........................................................................................... 40
V. INFORME ADJUNTO AL CERTIFICADO O PLANILLA DE AVANCE DE OBRA .......................................... 40
VI. INFORME FINAL ............................................................................................................................. 40
18. ORDEN DE PROCEDER..................................................................................................................................... 41
19. LIBRO DE RDENES ........................................................................................................................................ 42
I. PROCEDIMIENTO:........................................................................................................................... 42
II. EL LIBRO DE ORDENES SER USADO PARA:...................................................................................... 43
20. SEGUIMIENTO A SEGUROS Y GARANTAS....................................................................................................... 44
21. SEGURIDAD.................................................................................................................................................... 47
22. CONTROL DE CALIDAD ................................................................................................................................... 47
23. PRUEBAS ........................................................................................................................................................ 48
24. DEFECTOS ...................................................................................................................................................... 48
25. DESCUBRIMIENTOS DE VALOR PATRIMONIAL................................................................................................... 49
26. PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................ 49
27. RELACIONES DEL SUPERVISOR DE OBRA CON LA ENTIDAD EJECUTORA Y OTRAS INSTANCIAS
INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO .................................................................................................................. 49
28. CERTIFICACIN O PLANILLA DE AVANCE DE OBRA (CAO/PAO) ........................................................................ 50
I. REGLAMENTACIN ........................................................................................................................ 50
II. PROCEDIMIENTO............................................................................................................................ 52
III. RECOMENDACIONES:.................................................................................................................... 53
IV. INSTRUMENTO Y/O FORMATO....................................................................................................... 54
29. CERTIFICADO DE CIERRE O CONCLUSIN DE OBRAS ....................................................................................... 55
30. MODIFICACIONES A LA OBRA ........................................................................................................................ 59
I. ORDEN DE TRABAJO....................................................................................................................... 59
II. ORDENES DE CAMBIO.................................................................................................................... 60
III. CONTRATO MODIFICATORIO.......................................................................................................... 63
31. RECEPCIN PROVISIONAL DE OBRAS ............................................................................................................ 67
I. PROCEDIMIENTO PARA LA RECEPCIN PROVISIONAL DE OBRAS...................................................... 67
32. RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRAS .................................................................................................................. 68
I. PROCEDIMIENTO PARA LA RECEPCIN DEFINITIVA DE OBRAS .......................................................... 69
33. COSTO DE LA SUPERVISIN Y FORMA DE PAGO ............................................................................................. 70
34. MODIFICACIONES DE PRECIOS Y DEL PRESUPUESTO DEL CONTRATO DE SUPERVISIN.....................................
70
35. RESOLUCIN DEL CONTRATO DE SUPERVISIN............................................................................................... 70
36. CONCLUSIN DE LOS SERVICIOS DE SUPERVISIN ......................................................................................... 70
37. PROPIEDAD INTELECTUAL DE DOCUMENTOS DE LA SUPERVISIN ................................................................... 71
ORGA
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ENTIDAD COtlTRATANTE AMA
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1.
INTRODUCCIN
2. OBJETIVO
GENERAL
Establecer las funciones tcnicas y el nivel de responsabilidad que deben cumplir las empresas
consultoras o profesionales que asuman las funciones de Supervisin de Obras para garantizar la correcta
ejecucin de las obras de los proyectos.
3. OBJETIVOS
ESPECFICOS
4.
ALCANCE
La Gua Boliviana de Supervisin de Obras establece preceptos y lineamientos que servirn al Estado
Central y a las Entidades Territoriales Autnomas como instrumento base para la elaboracin de sus
propias normativas, estableciendo procedimientos, funciones y actividades para la Supervisin de Obras
e indirectamente para todos los participantes en el proceso de construccin de obras pblicas.
5.
DEFINICIONES
El Supervisor de Obra es la autoridad que ejerce control y seguimiento sobre la Entidad Ejecutora o
Contratista, debe aplicar criterios profesionales y de experiencia para evaluar, modificar y aprobar los
aspectos tcnicos referentes a la calidad y avance de la obra, as como el cumplimiento del
Contrato de Obra correspondiente.
El Supervisor de Obra asume plena responsabilidad sobre los servicios prestados en el cumplimiento de su
Contrato, con idoneidad, tica, profesionalismo y honestidad, respetando los derechos de todo profesional
o tcnico involucrado en el desarrollo de su trabajo, asumiendo la responsabilidad tcnica total sobre la
documentacin inherente a sus funciones y la responsabilidad civil sobre acciones que causen daos
a terceros o sobre delitos tipificados en el Cdigo Penal.
I. Controlar los trabajos efectuados por la Entidad Ejecutora, realizando el control y seguimiento de
cada de las actividades establecidas en el proyecto y sus especificaciones tcnicas, absolver
cualquier consulta que la Entidad Ejecutora formule, es el responsable de velar directa y
permanentemente la correcta ejecucin de la obra en cumplimiento de trminos contractuales.
II. Las funciones de la Supervisin sin ser limitativas, son las siguientes:
a) Verificar el contenido del proyecto, establecer su suficiencia y realizar las modificaciones,
diseos, complementos u otros necesarios, de forma antelada para el desarrollo de las
Obras.
b) Informar solicitudes y reclamos al Contratante de manera escrita y documentada a travs del
Fiscal de Obra, en los plazos establecidos en el Contrato.
c) Conocer y controlar al personal de obra con quienes trabaja y el rol que estos desempean.
Gua de Supervisin de Obras 25
d) Tener actitud y accionar objetivo y oportuno en la toma de decisiones para el correcto
desarrollo de las actividades de la obra.
e) Controlar y hacer cumplir la normativa establecida en el Estado Plurinacional de Bolivia
referida al cumplimiento de incidencias por inactividad, beneficios sociales, subsidios,
aportes, antigedad, seguridad industrial, higiene, mitigacin ambiental u otros segn
corresponda, durante la ejecucin de la obra.
f) Planificar, organizar, tomar decisiones sobre las actividades a realizarse para la ejecucin del
proyecto, as tambin evaluar, clasificar los puestos, sancionar, capacitar y dar seguridad al
personal, que efectuar la ejecucin de la obra.
g) Comunicar decisiones, rdenes, orientaciones, instrucciones u otra informacin de manera fluida,
precisa y oportuna a las instancias pertinentes, en los plazos establecidos.
h) Seguir los principios y aplicar los mtodos y tcnicas modernas y sistematizadas, de modo que los
conocimientos especializados y aptitudes se utilicen para determinar las acciones que deben
emprenderse en cada una de las situaciones que se presenten.
i) Coordinar cada proceso, tarea o actividad con los dems involucrados en la obra y otros que
correspondan para que no exista obstculos y acciones intiles y haya la menor cantidad
de demoras posibles.
j) Coordinar esfuerzos y tareas en la planificacin y organizacin de los trabajos a ejecutarse. k)
Dar instrucciones claras y concretas acerca de quin, cmo y cundo debe cumplirse con
los trabajos a ejecutarse.
l) Vigilar y controlar todo lo que sucede en la obra, para prever que no se produzcan fallas y en el
caso de suscitarse se deber proceder a su inmediata correccin.
m) Introducir mejoras en el trabajo, disponiendo de mtodos sistematizados para la apreciacin de los
resultados.
n) Verificar regularmente la vigencia de las Garantas y Seguros de Obra as como alertar sobre su
caducidad.
o) Realizar las mediciones conjuntamente la Empresa Ejecutora, de manera de generar
consensos y acuerdos y no duplicar plazos en caso de realizarlos de forma independiente, para
generar los certificados y/o planillas de avance.
Para los efectos de la presente Gua, la Supervisin debe asumir tareas antes, durante y despus a la
ejecucin de las obras, las cuales son las siguientes:
I. TAREAS PRELIMINARES:
El Supervisor de Obra de manera preliminar debe tomar conocimiento de los siguientes aspectos:
a) Tener pleno conocimiento de los aspectos tcnicos del alcance del proyecto, de la Entidad
Ejecutora y del personal asignado a la obra.
b) Reunirse con la Entidad Ejecutora y la Fiscalizacin, para establecer la suficiencia del
proyecto antes de proceder al inicio de la obra.
c) Verificar y/o aprobar el plan de trabajo propuesto por la Entidad Ejecutora para el
desarrollo de las actividades.
d) Revisar el programa y cronograma de actividades, realizar los ajustes necesarios (si
corresponde).
e) Verificar las garantas especificadas para la obra. f)
Emitir la Orden de Proceder.
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IV. TAREAS PREVIAS AL TRMINO DE LAS OBRAS:
El Supervisor de Obra, previamente al trmino de obras, deber cumplir con las siguientes tareas:
Para la contratacin o designacin de personal para la Supervisin de Obras, se debe considerar los
siguientes criterios bsicos:
Los profesionales requeridos para la Supervisin del proyecto deben cumplir con los siguientes
requisitos:
La supervisin definir de manera previa y por escrito, la metodologa y plan de trabajo aplicado al
desarrollo de sus actividades en la ejecucin del proyecto.
La presentacin del desarrollo de las actividades de supervisin del proyecto a travs de una
metodologa de trabajo, contemplando el personal utilizado, la logstica y el manejo de insumos adecuados
y coherentes con el alcance de trabajo, en cumplimiento a los trminos de referencia y de los documentos
contractuales.
Una vez firmado el Contrato de Supervisin, el Supervisor de Obra efectuar el inicio de sus
actividades mediante Orden de Inicio emitida por el Contratante a travs de la Fiscalizacin.
Es recomendable que las actividades de la Supervisin se inicien simultneamente a las del Fiscal de
Obra, esto con el propsito de revisar el proyecto, iniciar y coordinar adecuadamente su correcta
ejecucin.
16. COMUNICACIN E
INFORMACIN
Toda comunicacin e informacin referente a la ejecucin de las obras que efecta el Supervisor de Obra,
deber necesariamente ser canalizada a travs del Fiscal de Obra como representante del Contratante, en
forma escrita y por los canales oficiales.
I. INFORME INICIAL DE
OBRA
Deber ser elaborado en los ejemplares que se requiera, dentro de un plazo mximo de 15 das hbiles,
desde la fecha de emisin de la Orden de Inicio emitida por el Fiscal determinando el inicio de
actividades de la Supervisin. Este informe deber contener un resumen ejecutivo
36 Gua de Supervisin de Obras
de las condiciones inciales del proyecto, la revisin total del proyecto y del cronograma de las
actividades para el desarrollo de la obra.
El Supervisor de Obra tambin podr realizar observaciones al proyecto y al cronograma mismos que a
su criterio podran afectar la ejecucin del mismo, en este sentido deber presentar las
recomendaciones y estrategias para subsanar estas condiciones observadas.
Este informe posibilitar tomar acciones previas sobre la suficiencia del proyecto y/o la necesidad de
complementos o modificaciones, implicando la participacin del proyectista o de la Supervisin segn el
alcance de las observaciones, para que se realicen las enmiendas o complementos que correspondan.
a) Los antecedentes del proyecto con sus alcances, caractersticas, objetivos, ubicacin y otros
relativos a los Contratos de Ejecucin.
b) El anlisis del proyecto para la etapa de ejecucin conteniendo: Consideraciones del diseo
y su dimensionamiento, verificacin y certificacin de las especificaciones tcnicas, volmenes,
precios unitarios, presupuesto y la certificacin de los ajustes realizados o por realizar, en caso de
prever modificaciones.
c) El presupuesto general de la obra por tems, volmenes, precios unitarios y totales. d)
Los planos de construccin y de detalle, aprobados.
II. INFORMES
PERIDICOS
Podrn ser mensuales, quincenales o por periodos determinados en el Contrato de Servicios de
Supervisin y de acuerdo al plazo total de ejecucin de la obra, se presentarn en los ejemplares que se
requieran debiendo contener la siguiente informacin:
Los Informes Especficos sern presentados en la cantidad de ejemplares necesaria, en un plazo mximo
de 7 das hbiles despus de la solicitud del Contratante o de sucedido el evento. En caso de que el
Supervisor de Obra estimase que no es posible preparar un Informe Especfico dentro del plazo
establecido, deber dentro de los 3 das posteriores a la solicitud del Contratante o sucedido el
evento, proponer un plazo razonable para la elaboracin de dicho informe sujeto a su aprobacin.
VI. INFORME
FINAL
Este informe, elaborado en los ejemplares que se requiera, contendr un resumen completo sobre el
desarrollo y evolucin de la construccin de la obra con la descripcin de los volmenes finales de
trabajo ejecutados (tems), situacin financiera, personal y equipos utilizados, cumplimiento
40 Gua de Supervisin de Obras
de plazos, modificaciones, problemas confrontados y soluciones adoptadas, aceptabilidad de la obra
ejecutada y cualquier otro aspecto relevante ocurrido durante la ejecucin de los trabajos. Se enfatizarn
aspectos desarrollados en la ejecucin de las obras.
Debe ser emitido al finalizar la obra, posterior a la Entrega Definitiva y en los plazos establecidos
contractualmente, debe contener un detalle tcnico administrativo sobre la construccin de la
obra, conteniendo en carcter general y no limitativo segn corresponda lo siguiente:
Constituyen parte del Informe Final, el informe inicial, el de medio trmino y el especfico o especial.
18. ORDEN DE
PROCEDER
Es el documento que extiende el Supervisor de Obra a la Entidad Ejecutora, instruido y/o aceptado por el
Fiscal de Obra, que determina el inicio oficial de la obra y a partir de esta, se computa el plazo
establecido contractualmente hasta la Recepcin Provisional, debiendo registrarse y aperturarse
adems en el Libro de Ordenes.
La emisin de la Orden de Proceder es un acto legal obligado y perentorio luego de la suscripcin del
Contrato, para el inicio de ejecucin de obras.
19. LIBRO DE
RDENES
Cualquier intervencin inapropiada, arbitraria o equivocada que desvirte el carcter y objetivo del
Libro de Ordenes podr ser rectificada bajo Orden Judicial a requerimiento de la parte interesada.
I.
PROCEDIMIENTO:
a) Se apertura con intervencin de Notario de Fe Pblica, dando validez legal a todas y cada una de
las intervenciones que en adelante se registren.
b) El Supervisor de Obras a travs del Libro de Ordenes instruir trabajos, hacer aclaraciones, dar
instrucciones tcnicas y registrar eventos importantes de manera manuscrita y legible firmando
al pie de cada orden, as como el Director o Residente de Obras en seal de haber
tomado conocimiento de las mismas.
c) El Superintendente o Director de Obra, solicitar autorizaciones para el inicio de las
actividades, aclaraciones, instrucciones especficas o para informar causales de perjuicio a la obra
que pueden motivar modificaciones o ampliaciones de plazo. El Supervisor de Obra, deber
firmar al pie en seal de haber tomado conocimiento del tema registrado.
d) Una copia corresponde al Supervisor para manejo de archivo personal e informes
mensuales y la otra copia corresponde a la Entidad Ejecutora (Superintendente o Director de
Obras), con similar objetivo. El original ser entregado al Contratante como parte de la Recepcin
Definitiva de Obras.
e) La custodia del Libro de Ordenes corresponde a la Supervisin y por ningn motivo deber salir
de obra y estar disponible permanentemente en das y horas hbiles, cualquier trasgresin
ser motivo de sanciones establecidas contractualmente.
42 Gua de Supervisin de Obras
f) En caso de agotarse las hojas del Libro de Ordenes, se proceder a abrir uno nuevo de manera
notariada. Se deber especificar en la ltima hoja del libro agotado y en la primera hoja del libro
nuevo el cambio y prosecucin respectiva y la fecha de dicha accin.
De continuar la situacin, el Supervisor de Obra deber informar de manera escrita al Fiscal de Obra, a
fin de que ste emita las correspondientes llamadas de atencin, notas conminatorias
correspondientes y de ser necesario la intencin de resolucin de contrato.
El Supervisor de Obra, de acuerdo a Contrato, deber hacer seguimiento sin ser excluyente segn
corresponda de los siguientes documentos presentados por la Entidad Ejecutora:
22. CONTROL DE
CALIDAD
En caso que la Entidad Ejecutora no cumpla esta disposicin, a su coste, realizar todos los
trabajos que el Supervisor considere necesarios para verificar la calidad de la obra cubierta. En
todos los casos la Entidad Ejecutora solicitar a travs del Libro de Ordenes la autorizacin
correspondiente para cubrir los trabajos realizados.
Las solicitudes, autorizaciones, instrucciones y observaciones verbales debern ser ratificadas por escrito
en el Libro de rdenes.
23.
PRUEBAS
Ordenar, de manera justificada y por escrito a la Entidad Ejecutora la realizacin de las pruebas y/o
ensayos de laboratorio de acuerdo a las especificaciones tcnicas, pudiendo instruir alguna prueba no
contemplada en las especificaciones tcnicas a fin de verificar si algn trabajo tiene defectos.
La Supervisin debe tambin realizar ensayos por su cuenta en los tems que se tenga duda o se cuente con
observaciones sobre su correcta ejecucin.
De existir fallas o defectos en las obras ejecutadas an cuando se argumente haber cumplido con lo
establecido en la especificaciones tcnicas, se realizarn ensayos especiales para determinar sus causas y
se pondrn en conocimiento del Fiscal de Obra, quien determinar el responsable de sufragar el costo de
los ensayos e instruir su reparacin o reemplazo de las obras.
24.
DEFECTOS
El Supervisor de Obra deber informar de estos acontecimientos al Contratante por medio del
Fiscal de Obra, para que se tomen las acciones que correspondan con las instituciones o la
normativa establecida para estos casos.
El documento justifica el gasto, por tanto su valor tiene implicaciones contables y financieras,
es decir est sujeto a control interno (previo) y auditoria (posterior), implica responsabilidades
penales y civiles para los que generan el gasto, ejecutivas para el que aprueba y administrativas para los
responsables del manejo financiero contable.
I.
REGLAMENTACIN
La CAO/PAO es un documento que debe ser:
a) Elaborado y propuesto por la Entidad Ejecutora, en casos excepcionales y ante la demora podr
ser elaborado por la Supervisin.
b) Verificado y aprobado por el Supervisor de Obra.
c) Sometido a consideracin y aprobacin del Fiscal de Obra. d)
Que cumpla con los requisitos establecidos.
Para la gestin de pago de una CAO/PAO sin ser excluyente o limitativa, se debe acompaar de:
Para la gestin de cancelacin de una CAO/PAO existen fechas y/o plazos perentorios
establecidos en los documentos de contratacin del Supervisor de Obra (Trminos de Referencia),
recomendando:
a) Plazo para la medicin y aprobacin mensual de volmenes ejecutados (los 5 ltimos das
calendario del mes que concluye).
b) Plazo para la elaboracin y presentacin del CAO/PAO, incluidos los documentos descritos
anteriormente (los 5 primeros das calendario del mes siguiente).
c) Plazo para la aprobacin de la Supervisin (los 3 siguientes das hbiles a la presentacin del
PAO/CAO elaborado).
d) Plazo para la revisin y VB de Fiscalizacin (los siguientes 3 das hbiles luego de la
presentacin de Supervisin).
e) Plazo para la gestin administrativo contable de pago en la Entidad Ejecutora (aprox. 15 a 30 das
calendario a partir de la fecha de aprobacin del Fiscal).
f) El retraso de pago por cuenta del Contratante puede dar lugar a ampliaciones de plazo, segn est
establecido en el Contrato.
II.
PROCEDIMIENTO
Si bien la Reglamentacin descrita anteriormente establece procedimientos; adicionalmente es
necesario considerar lo siguiente:
III. RECOMENDACIONES:
a) Realizar la Medicin y Forma de Pago descrita en los Pliegos de Especificaciones Tcnicas para
cada tem o actividad, de manera conjunta, definiendo claramente las condiciones de
cuantificacin y de pagos parciales, consiguientemente debe observarse fielmente tales
prescripciones. Cuando dicho requerimiento no son lo suficientemente explcitos, el
Supervisor de Obra debe tomar decisiones, aquellas que convengan a la obra y a la
economa de la misma. Si las decisiones implican riesgos estos deben ser consultados
previamente al Contratante a travs del Fiscal de Obra.
b) La cancelacin de volmenes de obra por materiales en bodega, debe estar regulada en el
Contrato, de otro modo no es posible proceder bajo ninguna circunstancia.
c) No es posible la cancelacin de volmenes de obra no ejecutados hasta el momento de la
verificacin o medicin de campo hecha por el Supervisor, es decir no es posible cancelar siquiera
volmenes que podran ejecutarse en el periodo que dure la gestin de aprobacin y cancelacin
del CAO/PAO. Cualquier certificacin de volmenes no ejecutados a efectos de pago y
que no haya sido verificada, puede dar lugar a la resolucin de Contrato del Supervisor
de Obra y la no elegibilidad para futuros proyectos de ste y
Para efectos de pago se considera el Formato del Contratante como formato de uso oficial.
El Supervisor debe asegurarse que toda CAO/PAO a ser presentada por la Entidad Ejecutora,
adjunte o complemente con la siguiente documentacin:
Todos los documentos mencionados debern tener la firma del Supervisor y de la Entidad Ejecutora. Para
Si existieran discrepancias, debern ser resueltas con la participacin de todas las partes y siendo la
mxima autoridad en la obra la Fiscalizacin en cumplimiento a lo especificado en los trminos
contractuales.
Es el documento tcnico administrativo realizado una vez concluida la obra, que certifica
oficialmente los volmenes ejecutados en el periodo de tiempo establecido contractualmente, con el objeto
de establecer la liquidacin final por la conclusin de las obras.
El documento justifica los gastos realizados, por tanto su valor tiene implicaciones contables y
financieras, es decir est sujeto a control interno (previo) y auditoria (posterior), implica
responsabilidades penales y civiles para los que generan el gasto, ejecutivas para el que aprueba y
administrativas para los responsables del manejo financiero contable.
Para la gestin del Certificado de Cierre, deber contar con la siguiente documentacin en un
original y las copias que sean necesarias, mismas que deben ser verificadas y aprobadas por el Supervisor
de Obra:
Obtenida la autorizacin para instruir a la Entidad Ejecutora, ste deber cumplir dentro de los plazos
establecidos, sin ser excluyente, con cualquiera de las instrucciones siguientes posibilidades:
Las modificaciones de obra se darn a travs de los siguientes instrumentos: rdenes de Trabajo, Ordenes
de Cambio y Contratos Modificatorios.
I. ORDEN DE
TRABAJO
Se aplicar cuando la modificacin est referida a un ajuste o redistribucin de cantidades y/o
volmenes de obra, sin que ello signifique cambio sustancial en el diseo de la obra, en las
condiciones, plazo de ejecucin o en el monto estipulado en el Contrato, la elaboracin,
aprobacin y emisin de las planillas de Ordenes de Trabajo es responsabilidad del Supervisor de Obra,
mediante carta expresa y/o en el Libro de rdenes.
La Orden de Trabajo, no dar lugar a la emisin de Orden de Cambio por el mismo objeto.
Gua de Supervisin de Obras 59
Para la elaboracin de la Planilla de Orden de Trabajo, el Supervisor con el Contratista realizarn la
medicin y verificacin de los volmenes.
Realizada esta verificacin, la Entidad Ejecutora presentar al Supervisor de Obra la Planilla de Orden de
Trabajo en un (1) original y las copias que fueren necesarias, firmadas por el Supervisor y la Entidad
Ejecutora, respaldada con la siguiente documentacin:
II. ORDENES DE
CAMBIO
a. ORDEN DE
CAMBIO
Es cuando implica una reforma al precio, al plazo, a las cantidades y/o volmenes de obra, sin modificar
los precios unitarios, ni crear nuevos tems, sin afectar las caractersticas sustanciales del diseo, de
acuerdo a lo establecido en los documentos contractuales.
1. Antecedentes.
2. Objetivo.
3. Justificacin.
4. Cuadro comparativo de volmenes y costos incrementados decrementados respecto a los
originales.
5. Definicin de nuevas actividades.
60 Gua de Supervisin de Obras
6. Condiciones de ejecucin.
7. Condiciones de medicin y pago.
8. Medios necesarios (personal, materiales y equipos).
9. Rendimiento aplicable.
10. Precios unitarios.
11. Presupuesto modificado.
12. Plazo modificado (si corresponde).
La Orden de Cambio tendr nmero correlativo y fecha del da de emisin y/o aprobacin, ser elaborado
por el Supervisor de Obra con los sustentos tcnicos y la verificacin de la disponibilidad de recursos
financieros, puesto a conocimiento y consideracin del Fiscal de Obra, quien con su recomendacin
enviar a la Entidad Contratante para su procesamiento y aprobacin.
La Orden de Cambio ser firmada por la misma autoridad que suscribi el Contrato.
El incremento o disminucin estar expresada en la Planilla de Orden de Cambio (una o varias sumadas)
admitiendo un mximo del monto total establecido de acuerdo a Contrato, (5%).
La Orden de Cambio no dar lugar a la emisin de Contrato Modificatorio por el mismo objeto. Para la
Es toda modificacin o compensacin al plazo contractual por razones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente solicitada, verificada, documentada, cuantificada, justificada y presentada
oportunamente por la Entidad Ejecutora y aprobado por el Supervisor de Obra, puesto a
conocimiento y consideracin del Fiscal de Obra, quien con su recomendacin enviar a la entidad
Contratante para el procesamiento de su emisin.
Realizada esta verificacin, la Entidad Ejecutora presentar al Supervisor de Obra, quien realizar un
informe aprobando la Ampliacin de Plazo en un (1) original y las copias que fueren necesarias, firmadas
por el mismo y la Entidad Ejecutora, respaldada con la siguiente documentacin:
Solicitud de Ampliacin de Plazo: Emitida por la Entidad Ejecutora, dirigida al Supervisor de Obra
mediante el Libro de rdenes y Nota oficial.
1. Copias del Libro de rdenes: Donde se registre los das hbiles de ocurrido el evento.
2. Certificado y/o Respaldo Oficial: Documento emitido por organismos competentes que
acrediten los eventos.
3. Copias de las garantas de obra: Las cuales deben estar vigentes.
4. Otros Documentos Adicionales: Que considere necesario el Supervisor de Obra.
5. Informe Tcnico del Supervisor: Dirigido al Fiscal de Obra justificando la aprobacin de
Ampliacin de Plazo expresadas en un Cronograma Actualizado con el Plazo ampliado.
III. CONTRATO
MODIFICATORIO
Se aplicar a modificaciones en el diseo de la obra, que impliquen incrementos o decrementos de
volmenes o la creacin de nuevos tems, no mayor al porcentaje establecido en el Contrato (10%) y se
da solo en caso extraordinario en circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito, independiente de
la emisin de Orden (es) de Cambio.
Los precios unitarios producto de creacin de nuevos tems debern ser consensuados entre el
Contratante y la Entidad Ejecutora y no se podrn incrementar los porcentajes en lo referido a
Costos Indirectos.
El Supervisor de Obra, ser responsable de la elaboracin de las Especificaciones Tcnicas de los nuevos
tems creados.
Realizada esta verificacin, la Entidad Ejecutora presentar al Supervisor de Obra la solicitud de Contrato
Modificatorio en un (1) original y las copias que fueren necesarias, firmadas por ambos y respaldada con
la siguiente documentacin:
El Supervisor de Obra deber formular los documentos de sustento tcnico financiero que
establezca las causas y razones por las cuales debiera ser suscrito este documento, puesto a
conocimiento y consideracin del Fiscal de Obra, quien con un informe recomendar y enviar a la
entidad Contratante para el procesamiento y anlisis tcnico legal y formulacin del Contrato
Modificatorio en cumplimiento a la normativa establecida por el Estado Plurinacional de Bolivia.
El Contrato Modificatorio ser firmado por la misma autoridad que suscribi el Contrato original.
Es el documento tcnico, administrativo y legal mediante el cual se demuestra la conclusin fsica de los
tems constructivos de las obras y certifica los plazos de ejecucin en conformidad con los volmenes de
obra contratados, modificados, aprobados y ejecutados del Proyecto.
Si la Entidad Ejecutora no cumple con la Recepcin Provisional en la fecha sealada y acordada, esta se
constituye en mora y es pasible a una multa por da de atraso, hasta el momento en que se realice la
conclusin fsica de la obras o implique causa de resolucin de Contrato.
Para la Recepcin Provisional, el Contratante deber conformar la Comisin de Recepcin de Obras que
debern realizar la inspeccin correspondiente anotando las observaciones, correcciones,
reparaciones o complementaciones de obras en los trabajos ejecutados, los cuales deben estar
contenidos en el Acta de Recepcin Provisional y ser instruidos a la Entidad Ejecutora para su
correccin, reparacin o reemplazo de obras, a ejecutar en los plazos convenidos contractualmente y sin
costo para el Contratante.
El Supervisor har conocer al Fiscal de Obra a travs de un Informe de Conclusin Provisional de Obras,
para su verificacin conjunta y coordinar da y hora para el acto oficial de la Recepcin Provisional de
Obras, con la participacin de la Comisin de Recepcin de Obra designada por el Contratante.
Realizada la inspeccin general de las obras se anotara como parte del Acta de Recepcin
Provisional las observaciones tcnicas, si las hay, en conformidad a los documentos contractuales,
precautelando el objetivo y servicio de la obra; las mismas deben ser menores y subsanables.
La Comisin de Recepcin de Obra deber firmar el Acta de Recepcin Provisional de Obras, en la que se
consigna la fecha, los datos principales del proyecto (monto del contrato, monto pagado efectivo la
Entidad Ejecutora, fecha de inicio, fecha de conclusin y plazo de ejecucin), las observaciones
realizadas generales y especficas numeradas (por especialidad) y la fecha prevista para la Recepcin
Definitiva.
Una vez que el Supervisor de Obras haya verificado el cumplimiento de todas las observaciones realizadas
conforme a Contrato, este solicitar la Recepcin Definitiva en el plazo establecido en el Contrato.
La Boleta de Garanta de Cumplimiento de Contrato debe estar vigente a la fecha fijada para la
Recepcin Definitiva del proyecto ms quince (15) das calendario como mnimo.
Vencido el periodo establecido en el Acta de Recepcin Provisional, con el informe del Supervisor y la
aprobacin del Fiscal, se realizar la inspeccin de los trabajos observados y subsanados, procediendo la
Comisin designada por el Contratante a la Recepcin Definitiva, siendo recomendable que
sean los mismos que participaron en la Recepcin Provisional, por tener conocimiento del tema.
En caso de que la Entidad Ejecutora no haya satisfecho todas las observaciones realizadas durante la
Recepcin Provisional, El Supervisor de Obra no aceptar la solicitud de Recepcin Definitiva, y se
aplicarn las penalidades establecidas en el Contrato de Obra.
Una vez verificado el subsanado de las observaciones tcnicas en el plazo establecido en el Acta
de Recepcin Provisional, el Supervisor de Obra informar al Fiscal de Obra a travs de un Informe de
Conclusin Definitiva de Obras, para la verificacin conjunta y coordinar da y hora para el acto oficial
de la Recepcin Definitiva de Obras, con la participacin de la Comisin de Recepcin de Obra
designada por el Contratante.
La Comisin de Recepcin de Obra estar conformado por: el Supervisor de Obra, el Fiscal de Obra,
Director de Obra y otros designados por el Contratante y tiene la potestad de aceptar o rechazar
la Recepcin Definitiva de Obras.
La Comisin de Recepcin de Obra deber firmar el Acta de Recepcin Definitiva de Obras, en la que se
consigna la fecha, los datos principales del proyecto (monto del contrato, monto pagado efectivo a la
Entidad Ejecutora, fecha de inicio, fecha de conclusin y plazo de ejecucin).
Los precios aceptados para labores de Supervisin y contratados son irrevisables y establecidos hasta la
conclusin de la obra.
Los precios unitarios aceptados y contratados para el servicio de Supervisin no sern modificados por
ningn motivo, sin ser limitativos debiendo el Supervisor de Obra cumplir con sus actividades hasta la
conclusin de las obras y presentacin de su informe final.
Las causales de resolucin estn expuestas en el Contrato de Servicios de Supervisin como una clusula
especfica.
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36. CONCLUSIN DE LOS SERVICIOS DE
SUPERVISIN
Una vez concluidas todas las actividades inherentes al proyecto u obra o luego de haber concluido las
condiciones del Contrato y habiendo cumplido todos los requisitos y trminos de referencia, una
vez elaborado y aprobado el informe final presentado por el Contratante a travs de la
Fiscalizacin, corresponde el cierre de servicios del Supervisor de Obra.
Si producto del trabajo realizado y/o de las obras ejecutadas, se requiere la presencia del Supervisor de
Obra, este deber acudir para realizar las aclaraciones, complementos, modificaciones y otros que
correspondan a requerimiento del Contratante. As sea fuera del plazo contractual como parte de la
responsabilidad profesional en cumplimiento a la normativa o a los trminos contractuales.
Los originales de los documentos (Libretas de campo, memorias de clculo, planos, diseo, informes y
otros) que elabore el Supervisor de Obra durante el ejercicio de sus funciones con relacin al
proyecto y ejecucin de la obra, sern entregados a propiedad al Contratante, quedando
absolutamente prohibido difundir dicha documentacin total o parcialmente, sin su autorizacin
escrita previa.
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