Ghidul Alesului Local PDF

O SUT DE NTREBRI I RSPUNSURI
PENTRU O BUN GUVERNARE

N MOLDOVA
Ghidul alesului local
Chiinu 2012
Autor:
Vasile CIOARIC,
coordonator de proiecte, Centrul Contact
Consultani:
Nelea CAZACU, ef-adjunct n Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat
Vladimir BOGDAN, consultant superior (jurist) n Oficiul Teritorial Cahul
al Cancelariei de Stat
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Acest ghid este editat n proiectul

Monitorizarea alegerilor i educaia alegtorilor din Republica Moldova
consolidarea capacitilor i dezvoltarea reelelor internaionale,
implementat de Centrul CONTACT i Asociaia European Exchange
(Germania) n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte.
Proiectul este realizat cu susinerea financiar
aDelegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova.
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect
n mod obligatoriu opiniile finanatorilor.
CUPRINS
INTRODUCERE7
CAPITOLUL I
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL: PRINCIPII, DOMENII DE ACTIVITATE,
COMPETENE I ATRIBUII9
1. Ce trebuie s nelegem prin noiunea de administraie public local (APL)? 9
2. De ce n lege este folosit termenul locuitor i nu alegtor ?10
3. Ce este o unitate administrativ-teritorial (UAT) ? 10
4. Cine este mai mare n sat: primarul sau consiliul local?11
5. Care sunt principiile ce stau la baza activitii administraiei publice locale?14
6. Ce reprezint principiul autonomiei locale?14
7. Ce presupune principiul descentralizrii serviciilor publice?16
8. Care este diferena dintre competenele descentralizate, delegate i
desconcentrate? 16
9. Care este semnificaia principiului eligibilitii autoritilor publice?18
10. Ce prevede principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit?19
11. Cine sunt aleii locali i care sunt legile ce le reglementeaz statutul, drepturile i
obligaiunile?19
12. n ce const incompatibilitatea sau conflictul de interese?20
13. Care sunt obligaiunile aleilor locali?20
14. Care sunt drepturile aleilor locali?21
15. Ce semnific noiunile propuneri, observaii, interpelri?22
16. Cine i n ce condiii poate limita dreptul consilierului la vot?23
17. Poate un consilier local s efectueze controale la instituiile i agenii economici
din unitatea administrativ-teritorial?23
18. Care sunt garaniile sociale ale aleilor locali?24
19. Care din salariile minime se ia ca baz atunci cnd se calculeaz indemnizaiile
pentru consilieri?24
20. Cine i n ce baz poate s-l elibereze de obligaiunile de serviciu pe consilier pen-
tru a participa la edine?25
21. Se pstreaz sau nu salariul de funcie pe perioada ndeplinirii de ctre consilier
a obligaiunilor obteti?25
22. Prevederile crei legi se aplic la calcularea indemnizaiei unice la expirarea
mandatului alesului local?25
23. n ce condiii mandatul alesului local poate s nceteze nainte de termen? 26
24. Cum se aplic normele privind ncetarea nainte de termen a mandatului de con-
silier pentru absena acestuia de la 3 edine consecutive ale consiliului sau co-
misiei din care face parte? 27
25. Poart sau nu rspundere consilierii n cazul, n care au adoptat decizii ilegale i
au cauzat prejudicii comunitilor locale sau unor persoane, ageni economici?28
26. n ce domenii ale vieii publice pot activa autoritile publice locale?28
4
27. Cine stabilete n ce probleme are dreptul consiliul local s adopte decizii? Unde
sunt expuse aceste competene?29
28. Care este situaia n Republica Moldova n privina asigurrii autonomiei locale?30
29. Care sunt atribuiile de baz ale primarului i unde sunt acestea descrise?30
30. Care sunt modalitile de nvestire, destituire, demitere, revocare, suspendare
sau demisie a funcionarilor din consiliu i primrie?31
31. n ce condiii autoritile publice locale pot fi nvestite cu competenele delegate
de stat?32
32. Cine i n ce condiii poate iniia dizolvarea consiliului local?32
EXERCIII PRACTICE34
CAPITOLUL II
ORGANIZAREA ACTIVITII AUTORITILOR PUBLICE LOCALE37
33. Cine confirm legitimitatea desfurrii alegerilor locale ? Cum are loc procedura
de validare a mandatelor aleilor locali? 37
34. Ce se ntmpl dac o persoan a fost aleas sau numit concomitent n dou
funcii incompatibile? 38
35. Care este procedura de constituire a consiliului local? 38
36. Care este durata mandatului consiliului local?39
37. Consiliul vechi i-a ncheiat activitatea, iar cel nou nc nu i-a nceput-o: vacuum
de putere ?39
38. Exist vreun regulament conform cruia i organizeaz activitatea consiliul
local?40
39. Ce sunt comisiile consultative de specialitate i care este rolul lor n procesul deci-
zional local?40
40. Au sau nu drept de vot consilierii prezeni la edina comisiei, dar pentru care
aceast comisie nu este de baz?41
41. Cum funcioneaz comisiile consultative de specialitate?42
42. Sunt sau nu obligatorii spre executare de ctre consiliul local sau primar deciziile
comisiilor consultative de specialitate?42
43. Este obligatorie prezena membrilor comisiei la edinele acesteia?42
44. Mai sunt i alte tipuri de comisii pe care consiliul local le-ar putea crea?43
45. Cine i n ce condiii adopt deciziile la nivel local?43
46. Ce tipuri de edine ale consiliului local exist? 43
47. Cine propune ordinea de zi a edinelor consiliului?45
48. Cine are dreptul de iniiativ legislativ la nivel local?46
49. Cum particip cetenii la procesul decizional local?46
50. Cum se examineaz proiectele de decizie pn la edina consiliului?47
51. Cum decurge edina consiliului local? Cine deschide edina i cine o prezideaz?47
52. Este legal alegerea la edina ordinar a consiliului a preedintelui edinei ur-
mtoare?48
53. Unde este locul primarului la edina consiliului local? 48
54. Care este procedura de discutare a proiectelor de decizie n edin de consiliu?49
55. Ce modaliti de votare exist? 50
5
56. Ce se ntmpl dac la edina consiliului, la votarea unor proiecte de decizii, se
atest o paritate de voturi? 51
57. S-ar putea ntmpla ca voturile Pentru s fie egale cu suma voturilor exprimate
mpotriv i Abinut. Se adopt sau nu decizia n aceast situaie?51
58. Ce tip de acte adopt sau emit autoritile publice locale?51
59. Pot autoritile publice locale s adopte declaraii politice? 52
60. Cine semneaz actele normative adoptate de administraia public local?53
61. Care poate fi considerat momentul intrrii n vigoare a unui act administrativ:
data adoptrii, data publicrii sau data indicat n nsui actul adoptat?54
62. Care este locul i rolul primarului i viceprimarilor n sistemul autoritilor publi-
ce locale?54
63. Cine reprezint interesele unei localiti din componena comunei, dac din
aceast localitate n consiliul comunal nu a fost ales nici un consilier?55
64. Care este locul i rolul primriei n comunitate i cum se formeaz statele de per-
sonal ale acesteia? 56
65. Cine ofer concediu primarului i cine este n drept s-i aplice sanciuni
disciplinare?57
66. Poate primarul beneficia de premiu pentru activitate prodigioas desfurat n
folosul comunitii? Care autoritate public sau instan poate acorda premiu
primarului?58
67. Cine i n ce condiii numete secretarul consiliului local? Ce cunotine i abiliti
trebuie s ntruneasc persoana care aspir la aceast funcie? 59
68. Cine poate s nlocuiasc secretarul consiliului dac acesta lipsete o perioad
ndelungat de timp?59
69. Controleaz cineva activitatea consilierilor i a primarului? 60
70. Cine este responsabil de efectuarea controlului administrativ? 60
71. Care sunt mputernicirile subiecilor controlului administrativ?61
EXERCIII PRACTICE63
CAPITOLUL III
ASIGURAREA TRANSPARENEI N ACTIVITATEA
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE65
72. De ce este att de important ca autoritile publice s informeze cetenii despre
activitatea lor? 65
73. n ce const o strategie de informare i comunicare bine structurat? 65
74. Ce presupune noiunea de transparen a procesului decizional?66
75. Care sunt obligaiunile autoritilor publice ce reies din Legea privind transpa-
rena n procesul decizional?66
76. Care ar fi modalitile de consultare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor?67
77. Participarea cetenilor la edinele consiliului local este un beneficiu sau un im-
pediment pentru buna desfurare a acestora? 69
78. De ce oamenii nu se grbesc s vin la edinele consiliului local? 70
79. Exist n Republica Moldova un cadru normativ sau reele n Internet de stocare
i transmitere a informaiei oficiale a APL?72
80. Se refer sau nu Legea cu privire la accesul la informaie la autoritile publice
locale?73
6
81. Cine este obligat prin lege s furnizeze informaii solicitanilor? 74
82. Cine sunt solicitanii informaiei oficiale n condiiile legii? 74
83. Care sunt obligaiunile furnizorilor de informaie?74
EXERCIII PRACTICE76
CAPITOLUL IV
FINANELE PUBLICE LOCALE I GESTIONAREA PATRIMONIULUI UAT.
SERVICIILE PUBLICE LOCALE.79
84. Ce reprezint, n general, finanele publice i care este structura lor?79
85. De ce finane dispun autoritile publice locale i din ce se formeaz acestea?80
86. Bugetul are partea de venituri i partea de cheltuieli. Din ce se compun veniturile
autoritilor publice locale?80
87. Din ce se formeaz veniturile proprii ale UAT? 81
88. Ce sunt mijloacele speciale i cum se formeaz acestea?82
89. Ce reprezint transferurile la bugetele locale ?82
90. Cine stabilete taxele locale ce urmeaz a fi colectate? 83
91. Care sunt subiecii impozitrii n cazul stabilirii taxelor locale?84
92. Care sunt obiectele impunerii i baza impozabil a taxelor locale?85
93. Cine stabilete cotele, modul de calcul i de plat a taxelor locale?86
94. Cine i cum stabilete la ce urmeaz a fi cheltuite finanele publice locale?87
95. Cine stabilete cadrul de venituri i cheltuieli pe care urmeaz s le efectueze au-
toritile publice locale? 88
96. Cum decurge procesul de examinare i adoptare a bugetului local?88
97. Cine este responsabil de executarea adecvat a bugetului local?89
98. Cine i cum monitorizeaz gestionarea bugetului local?90
99. Cum se asigur transparena n utilizarea banilor publici?90
100. Ce reprezint patrimoniul UAT? Care este regimul juridic al acestora? 91
101. Care este regimul juridic al terenurilor din domeniul public? 92
102. Cine gestioneaz patrimoniul public?92
103. Care sunt modalitile de gestionare a patrimoniul UAT?93
104. Ce este o licitaie? Cine i cum organizeaz licitaiile publice?93
105. Ce sunt serviciile publice i cine le organizeaz?94
106. Ce tipuri de servicii publice pot fi create la nivel local?95
107. Cine i cum organizeaz serviciile publice?96
EXERCIII PRACTICE98
ANEXE103
7
INTRODUCERE
Stimate coleg,
Nu demult ai trecut prin vltoarea campaniei electorale pentru alegerile locale
generale. mpreun cu ali colegi de partid sau n calitate de candidat independent
ai avut zeci de ntlniri cu cetenii din localitate. Le-ai ascultat psul, ai colectat
propunerile i sugestiile lor. Ai promis c, n caz de vei fi ales n calitate de primar
sau consilier n consiliul local, vei depune toate eforturile, cunotinele i priceperea
pentru a servi interesele generale ale comunitii.
i iat c ai obinut victoria n alegeri, ai la mn legitimaia de ales local i
mandatul de a promova, mpreun cu ceilali consilieri, interesele colectivitilor
locale, adic de a conduce un sat (comun), ora (municipiu).
Un filosof antic spunea c un conductor trebuie s in minte cteva lucruri
importante: c el conduce oameni, c, de fapt, conduce conform legilor i c nu va
conduce toat viaa Ce nseamn a conduce oameni i ce nseamn a conduce
dup legi? n Ghidul alesului local pe care vi-l punem la dispoziie vom ncerca s
gsim mpreun rspunsul la aceste i alte ntrebri care pot aprea, sau deja au
aprut, n activitatea Dvs. de ales local.
n Ghidul de fa am ncercat s abordm cele mai importante subiecte din
domeniu, cum ar fi: ce este administraia public local de nivelul I, care sunt legile
ce reglementeaz activitatea autoritilor publice locale, cum se constituie i cum
funcioneaz autoritile publice locale, cum se formeaz i se gestioneaz finanele
publice locale, ce reprezint patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale de
nivelul I, cum pot fi create i gestionate serviciile publice locale, cum putem implica
comunitatea n procesul de luare a deciziilor la nivel local, etc.
Lucrarea de fa nu este un manual de teorie i practic n administraia public
local, de aceea nu poate s cuprind toate aspectele acestui vast i important
domeniu. O bun parte din ntrebrile la care am ncercat s oferim rspuns n acest
ghid au venit chiar de la colegii Dvs. din 25 de sate i orae ale Republicii Moldova,
care au participat la activitile de instruire pentru noii alei locali n cadrul
proiectului Monitorizarea alegerilor i educaia alegtorilor din Republica Moldova
consolidarea capacitilor i dezvoltarea reelelor internaionale.
Sperm c informaia oferit va constitui un suport real n exercitarea cu succes
a mandatului acordat de alegtori. n acelai timp ghidul nu poate fi perceput drept
o instruciune de serviciu sau un regulament de activitate, opiniile autorilor purtnd
caracter de recomandare.
Centrul CONTACT aduce mulumiri donatorilor cu suportul crora a fost posibil
editarea acestui Ghid, precum i specialitilor din oficiile teritoriale ale Cancelariei
de Stat, care au oferit consultan n procesul de elaborare.
8
CAPITOLUL I
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL:
PRINCIPII, DOMENII DE ACTIVITATE,
COMPETENE I ATRIBUII
n acest prim capitol va fi vorba despre noiunile de baz privind
administraia public local, principiile de funcionare, domeniile i com-
petenele proprii ale autoritilor administraiei publice locale i compe-
tenele delegate de stat, raporturile dintre aceste autoriti, constituirea
consiliilor locale. Tot din acest capitol vom afla, care sunt drepturile, obli-
gaiunile i garaniile sociale ale aleilor locali.
NTREBAREA NR. 1:
Ce trebuie s nelegem prin noiunea de administraie public local (APL)
i care este deosebirea dintre noiunile autoritate public, administraie pu-
blic?
RSPUNS:
Noiunile enumerate mai sus au intrat n vocabularul nostru odat cu obinerea
de ctre Republica Moldova a independenei i reformarea sistemului administraiei
publice din ar. Dar atunci cnd cetenii simpli sau reprezentanii unor actori locali
(ageni economici, ONG-uri, instituii publice, etc.) au de soluionat o problem
individual sau colectiv, acetia deseori spun c merg la primrie. Se subnelege c
primria le soluioneaz problemele, adic examineaz chestiunile, adopt anumite
acte cu caracter normativ sau individual, influeneaz toate sferele de activitate ale
comunitii. De fapt, consiliul local, primarul sunt ntruchipai n aceast noiune
generalizatoare de primrie.
Pentru a clarifica situaia, s ne nvm a folosi corect termenii utilizai n tiina
administraiei publice.
a) Ce este o autoritate? n dicionarul explicativ gsim: Autoritate organ al
puterii de stat competent s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu.
nseamn oare c orice instituie, organizaie sau persoan fizic dintr-o localitate
poate avea puterea de a emite dispoziii (decizii) cu caracter obligatoriu pentru populaia
localitii respective? Ce s-ar ntmpla dac ar fi posibil aa ceva? Probabil, ar fi un haos
extraordinar. De aceea i intervine aici sintagma organ al puterii de stat competent.
Care sunt organele puterii competente s ia msuri i s emit dispoziii cu
caracter obligatoriu n satul (comuna), oraul (municipiul) Dvs.? Rspunsul l gsim
att n Constituia Republicii Moldova, ct i n legile ce reglementeaz activitatea
administraiei publice. Astfel n Articolul 112 Autoritile steti i oreneti
este stipulat c (1) Autoritile administraiei publice, prin care se exercit
10
autonomialocaln sate i n orae, sunt consiliile locale alesei primarii alei.
Acelai lucru este stipulat i n Articolul 5 al Legii privind administraia public local
nr. 436 din 26.12.20061 Subiecii autonomiei locale (1) Autoritile administraiei
publice locale prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae
(municipii) sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti
executive.
Adic, doar consiliul local i primarul ales sunt n drept s ia msuri i s adopte
decizii sau s emit dispoziii cu caracter obligatoriu. i nicidecum nu regsim aici
noiunea de primrie n calitate de autoritate public.
b) Ce este administraia public local? Rspunsul l gsim n Legea 436/2006.
n preambulul legii citim:
administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite,
n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale.
Analiznd coninutul acestei definiii, deducem c administraia public
local de fapt const din consiliul local i primarul care i sunt unicele autoriti
publice locale nvestite de Constituie cu competena de a emite acte cu caracter
obligatoriu.
Pentru a elimina confuziile care mai persist cnd primriei i se atribuie caliti
i atribuii ale autoritilor publie, se cere explicat i faptul c primria este doar
o structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale.
Atribuiile primriei ca structur funcional sunt stipulate n art. 40 al Legii 436/2006.
NTREBAREA NR. 2:
De ce n lege este folosit cuvntul locuitor i nu alegtor al unei uniti
administrativ-teritoriale?
RSPUNS:
Noiunea de alegtor este prevzut n art.1 din Codul Electoral i prevede
numai o parte din locuitori cetenii care au atins majoratul i au dreptul la vot, pe
cnd noiunea de locuitor se refer la toi locuitorii, adic la toate persoanele fizice
care locuiesc n teritoriul unitii administrativ-teritoriale (UAT) concrete.
NTREBAREA NR. 3:
n definiia noiunii de administraie public apare i sintagma de uniti
administrativ-teritoriale. Ce este o unitate administrativ-teritorial (UAT) i de
ce nu utilizm noiunea de sat (comun), ora (municipiu)?
RSPUNS:
Unitatea administrativ-teritorial este o comunitate de oameni unii prin
teritoriu, condiii geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri i
care dispun de autoriti publice legal constituite. Adic, dac ntr-un sat sau ntr-
un ora nu exist un consiliul local sau un primar ales n condiiile legislaiei n vigoare,
1
n continuare Legea 436/2006.
11
aceast localitate nu poate fi numit unitate administrativ-teritorial, ci face parte, de
rnd cu alte localiti, dintr-o unitate administrativ-teritorial constituit n condiiile
Legii privind organizarea administrativ-teritorial nr. 764-XV din 27.12.20012.
Conform acestei legi, unitatea administrativ-teritorial de sine stttoare se
formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1500 de locuitori i dispune
de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor
sferei sociale.
Dou sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale,
geografice i demografice, se pot uni formnd o singur unitate administrativ-
teritorial, numit comun.
Satul n care i are sediul consiliul stesc (comunal) este numit sat-reedin.
Comuna poart denumirea satului-reedin.
Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct
de vedere economic i social-cultural, care cuprinde populaia urban, cu structuri
edilitar gospodreti, industriale i comerciale corespunztoare, a crei populaie n
mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii
de activitate intelectual, n viaa cultural i politic.
Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, social-
cultural, tiinific, politic i administrativ a rii, cu importante structuri industriale,
comerciale i instituii din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii.
Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova se efectueaz pe dou
niveluri: satele (comunele) i oraele (municipiile) constituie nivelul nti, raioanele,
mun. Chiinu i UTA Gguzia constituie nivelul al doilea.
Raionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i orae,
unite prin teritoriu, relaii economice i social-culturale.
Oraul n care i are sediul consiliul raional este numit ora-reedin.
Raionul poart denumirea oraului-reedin. 3
Ultima reform administrativ-teritorial a avut lo n anul 2002 conform creia n
Moldova n prezent exist 898 de UAT de nivelul I, 34 de nivelul II.
n art. 4. Statutul juridic al unitii administrativ-teritoriale din Legea 436/2006
se menioneaz c unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept
public i dispune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor
uniti administrativ-teritoriale.
NTREBAREA NR. 4:
De multe ori cetenii nu fac o distincie clar ntre noiunea de primar i
consiliu local. Muli consider c, de fapt, primarul este acela, care rspunde
de tot ce se ntmpl n localitate i c anume el este cel care ia deciziile ce in de
dezvoltarea social-economic, cultural, etc. a satului, oraului, municipiului.
Cine, totui, este mai mare n sat: primarul sau consiliul local?
2
3
n continuare n tot cuprinsul ghidului va fi vorba doar despre unitile administrativ-teritoriale de
nivelul I.
12
RSPUNS:
Conform Legii 436/2006:
Consiliul local este o autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii
problemelor de interes local.
Primarul este o autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-
teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat.
n aceste definiii urmeaz s atragem atenia la cteva norme care, fiind descifrate,
ne dau rspuns la multe ntrebri, referitoare la relaiile dintre cele dou autoriti
publice care activeaz n unitatea administrativ-teritorial.
Deci, consiliul local este autoritate:
reprezentativ pentru c reprezint populaia localitilor n care a fost ales;
deliberativ pentru c este unica autoritate pe teritoriul UAT care are dreptul
de a lua decizii;
a populaiei UAT (i nu a alegtorilor) pentru c, de fapt, este responsabil de
soluionarea problemelor de interes local ale tuturor cetenilor, indiferent de
vrst, stare social, opiuni politice, religioase etc.;
aleas pentru c nu este numit de cineva, mandatul fiind obinut la alegeri
prin scrutin general.
Primarul este autoritate:
reprezentativ pentru c reprezint populaia localitilor n care a fost ales;
a populaiei UAT (i nu a alegtorilor) pentru c, de fapt, este responsabil
de soluionarea problemelor de interes local al tuturor cetenilor indiferent de
vrst, stare social, opiuni politice, religioase, etc.;
executiv a consiliului local pentru c, n exercitarea funciilor sale, primarul
asigur ndeplinirea deciziilor consiliului local, el singur neavnd dreptul de a
lua decizii.
aleas - pentru c nu este numit de cineva, mandatul fiind obinut prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Pentru a explica raporturile specifice care se formeaz ntre consiliul local i
primar putem efectua o analiz comparativ a competenelor i atribuiilor acestora
conform Legii 436/2006 i o s vedem, cum activitatea celor dou autoriti publice se
interptrunde (Tabelul 1).
13
Tabelul 1.
Raporturile dintre autoritile publice locale
Consiliul local Primarul

Primarul asigur executarea de- Primarul este eful administraiei publice locale. Prima-
ciziilor consiliului local. Art. 29 (1) rul particip la edinele consiliului local i are dreptul
a) s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dez-
baterii. Art. 26 (1)
Primarul prezint consiliului lo- Consiliul local, la propunerea primarului, decide insti-
cal, anual i ori de cte ori este ne- tuirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de
cesar, rapoarte cu privire la situaia viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atri-
social-economic a satului (comu- buiilor sale. Art. 26 (3)
nei), oraului (municipiului). Art 29
(1) o)
Consiliul audiaz drile de sea- Convocarea consiliului local se face prin dispoziia pri-
m i informaiile primarului, ale marului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibili-
conductorilor de subdiviziuni, n- tatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Art. 16 (5)
treprinderi municipale i instituii
publice din subordine. Art. 14 (2) z)
Deciziile privind iniierea revoc- n cazul n care consider c decizia consiliului local este
rii primarului se adopt cu votul a ilegal, primarul sesizeaz oficiul teritorial al Cancela-
dou treimi din numrul consilie- riei de Stat i/sau instana de contencios administrativ.
rilor alei. Art. 19 (5). Art. 20 (4)
n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul teritorial al Can-
celariei de Stat sau, dup caz, primarul ori Guvernul
este n drept s se adreseze n instan de judecat pen-
tru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea
consiliului local. Art. 25 (2)
Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile alin.
(1) lit.b) i c) se constat de ctre primar i se notific
Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desf-
urrii alegerilor locale noi. Art. 25 (3)
Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va solu-
iona problemele curente ale unitii administrativ-teri-
toriale. Art. 25 (6)
Secretarul ndeplinete, sub autoritatea primarului,
atribuiile de baz. Art. 39 (1)
Primarului i poate fi, prin decizia consiliului local, dele-
gat competena evalurii performanelor profesionale
ale secretarului. Art. 14 (u)
Concediul anual i se acord secretarului n temeiul dis-
poziiei primarului. Art. 38 (6)
Eliberarea din funcie a secretarului se face, n temeiul
legii, de ctre consiliul respectiv, la propunerea prima-
rului sau a unei treimi din consilierii alei, prin decizie
adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. Art. 39 (4)
14
i art. 6 din Legea 436/2006 menioneaz c att consiliile locale i cele raionale,
precum i primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative
autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i
raioane n condiiile legii.
Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile
autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i
cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor
prevzute de lege.
Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre
autoritile publice locale nu trebuie s urmreasc alt scop dect asigurarea respectrii
legalitii i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate viza
doar realizarea competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.
NTREBAREA NR. 5:
Care sunt principiile ce stau la baza activitii administraiei publice locale?
RSPUNS:
nc n anul 1997, Republica Moldova a aderat la Carta European a Autonomiei
Locale un document n care sunt stipulate principiile care stau la baza activitii
administraiei publice locale i care sunt consfinite n coninutul art.109 din Constituia
Republicii Moldova. Acestea sunt:
Autonomia local.
Descentralizarea serviciilor publice.
Eligibilitatea autoritilor publice.
Consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
NTREBAREA NR. 6:
Se vorbete mult despre autonomia local ca unul din principiile de baz ale
administraiei publice. Ce reprezint acest principiu?
RSPUNS:
Carta Europeana a Autonomiei Locale garanteaz dreptul i capacitatea autoritilor
publice locale de a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i
n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice.
Acest drept stabilete c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de
autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul la iniiativ
n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n
condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Putem vorbi despre respectarea principiului de autonomie local dac se ntrunesc
urmtoarele condiii referitoare la administraia public local:
15
1. P rincipiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut prin legislaia intern i
prin Constituie.
2. Competenele administraiei publice locale sunt definite prin legislaie. Autorit-
ile i pot extinde aria de competene asupra unor domenii care nu intr n atri-
buiile lor, dar nici nu sunt acordate altor organisme. Competenele sunt depline
i exclusive i nu pot fi limitate de alte autoriti, dect dac se specific prin lege.
3. Autoritile administraiei publice locale trebuie informate i consultate n timp
util n chestiunile privitoare la procesul de planificare i luare a deciziilor ce le
privesc direct.
4. Colectivitile locale trebuie consultate n privina modificrii limitelor teritoriale
locale. Aceast aciune poate fi ntreprins prin referendum.
5. Autoritile locale trebuie s aib posibilitatea de a stabili ele nsele structurile
administrative ce pot fi adaptate optim nevoilor comunitii.
6. Personalul autoritilor administraiei locale trebuie s fie ales conform unor cri-
terii de calitate, bazate pe merite i competene.
7. Aleii locali trebuie s beneficieze de liberul exerciiu al mandatului, precum i
de remunerarea activitilor desfurate n interes de serviciu.
8. Controlul asupra activitii autoritilor locale trebuie exercitat numai conform
legii i trebuie s priveasc asigurarea respectrii legalitii i a principiilor con-
stituionale.
9. Administraia public local are dreptul la resurse proprii, proporionale cu com-
petenele lor, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor sale. O
parte a resurselor financiare pot proveni din impozitele i taxele locale pe care
autoritile le pot stabili conform legii.
10. n privina unitilor administrativ-teritoriale dezavantajate din punct de vedere
economic i financiar trebuie instituite msuri de echilibrare, care s egaleze
distribuia de fonduri.
11. Autoritile locale trebuie s fie consultate n privina modalitilor de repartiza-
re a resurselor redistribuite ce le revin. n privina subveniilor, alocarea acestora
nu trebuie s fie planificat pe un anume proiect, limitnd astfel competenele i
libertatea decizional a autoritilor.
12. Pentru finanarea cheltuielilor de investiii, administraia local trebuie s aib
acces la piaa naional a capitalurilor.
13. Autoritile administraiei locale au dreptul de a se asocia cu alte autoriti, loca-
le sau internaionale, n vederea exercitrii competenelor lor.
14. Dreptul de a se adresa instanelor judectoreti trebuie s fie recunoscut i regle-
mentat prin legislaia n vigoare. 4
Pentru a verifica dac situaia privind autonomia local din Republica Moldova
corespunde acestor criterii , putei compara prevederile Cartei Europene a Autonomiei
Locale cu ceea ce de fapt are loc n localitile n care activai Dvs.
4
Carta Europeana a Autonomiei Locale din 15.10.85
16
NTREBAREA NR.7:
Ce presupune principiul descentralizrii serviciilor publice?
RSPUNS:
Carta European a Autonomiei Locale n art. 4 (3) stipuleaz c exerciiul
responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin
acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni, pe motiv c pentru
funcionarea normal a oricrei comuniti sunt necesare o serie de activiti specifice
de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic,
distribuirea gazelor, canalizarea, salubrizarea etc. Activitile date satisfac interese
generale i trebuie asigurate de autoritile publice locale n virtutea faptului c ele
rspund fa de cetenii care le-au desemnat tocmai pentru a le reprezenta interesele.
Iat de ce serviciile de interes local, spre deosebire de cele naionale, au, conform
legislaiei privind administraia public local, un caracter descentralizat. Aceste
servicii publice sunt scoase din subordinea autoritilor centrale i organizate n mod
autonom, atribuindu-li-se un patrimoniu i o gestiune proprie n unitatea administrativ-
teritorial. Anume puterea politic local, aleas pe cale democratic fixeaz lista
necesitilor, a cror satisfacere trebuie asigurat, precum i modalitatea de asigurare
a lor prin intervenia administraiei publice.
Cea mai direct definiie a descentralizrii unui serviciu public rezid n dreptul pe
care-l au autoritile administraiei publice de a organiza aceste servicii pe plan local.
eful serviciului public este ales/numit de ctre autoritile administraiei publice.
Teoretic, toate serviciile publice, cu excepia aprrii i securitii naionale, ar
putea fi furnizate de administraia public local, cu condiia s aib resurse suficiente.
Aceasta ar fi o situaie ideal, ns, din pcate, autoritile locale, n general, duc lips
de resurse financiare pentru realizarea serviciilor publice.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este stipulat i n Constituia Republicii
Moldova art. 109 Principiile de baz ale administrrii publice locale, i n art. 3 cu
acelai titlu din Legea 436/2006.
NTREBAREA NR. 8:
Care este diferena dintre competenele descentralizate, delegate i descon-
centrate?
RSPUNS:
Competenele descentralizate reprezint responsabiliti transferate adminis
traiei publice locale, unor autoriti alese, autonome i au legitimitate democratic
pentru a furniza servicii publice conform nevoilor i preferinelor specifice locale ale
beneficiarilor ntr-un cadru reglementat de legislaie. n aceast situaie administraia
public local (APL) se bucur de autonomie n managementul i furnizarea acestor
competene administraia public central (APC) nu mai poate folosi instrumente
directe de management i decizie, ci numai instrumente indirecte: elaborarea de
politici publice specifice, standarde de calitate obligatorii, oferirea de stimulente i
penaliti (n special financiare), monitorizare, control, aplicare a legii i evaluare.
17
Competenele desconcentrate sunt servicii furnizate de structurile administrative
ale APC (ministerelor) localizate n teritoriu. Din punct de vedere funcional i ierarhic
ele sunt sub autoritatea i controlul direct al administraiei publice centrale de fapt
sunt verigi ale APC n teritoriu. Instituiile desconcentrate ale APC pot fie oferi servicii
publice beneficiarilor, fie s exercite rolul de monitorizare, control, aplicare a legii
pentru anumite servicii descentralizate sau pentru alte activiti (protejarea mediului
nconjurtor, de exemplu). n aceast situaie APC folosete instrumente directe de
management i control.
Competenele delegate sunt asemntoare celor desconcentrate cu 2 deosebiri
importante:
yy nu se pot referi la activiti de monitorizare, control sau aplicare a legii deci
furnizeaz numai servicii ctre beneficiari;
yy din motive obiective nu pot fi furnizate de structurile APC n teritoriu i atunci
APL acioneaz ca agent (fr autonomie).
Cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor
de repartizare a competenelor ntre autoritile publice este stabilit n Legea privind
descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.20065.
Repartizarea celor trei tipuri de competene ale autoritilor publice este redat n
figura de mai jos:
Figura 1.
Competenele autoritilor publice locale i raporturile dintre ele.
n Republica Moldova situaia actual se caracterizeaz printr-un ansamblu de
evoluii complicate, progrese pariale neconsolidate n practica de zi cu zi, ambiguiti
legislative, confuzii privind modul de exercitare a unor competene. Att studiile, ct i
reprezentanii asociaiilor autoritilor locale evideniaz o serie de lacune care trebuie s
se regseasc de urgen pe agenda executivului i a legislativului Republicii Moldova.
5
18
Principiile, viziunea, obiectivele generale si specifice ale unei atare descentralizri
se conin n proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova din 28.12.2011care urmeaz a fi adoptat i implementat
pe parcursul urmtorilor ani.
n proiectul Concepiei sunt expuse deficienele n domeniul descentralizrii
administrative n Republica Moldova:
Mai persist delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor ntre
autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Sunt destule cazuri de transfer al
responsabilitilor/competenelor fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare
pentru executarea acestora i fr a ine cont de resursele economice reale ale acestora
i de capacitatea lor de a genera venituri proprii semnificative, astfel nct s acopere o
parte important din necesitile de cheltuieli publice.
La acestea se mai adaug autonomia fiscal limitat n ceea ce privete impozitele i
taxele locale, potenial fiscal insuficient, lipsa stimulentelor de extindere a bazei fiscale,
precum i dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice de cel imediat
superior, erodarea bazei fiscale prin acordarea legislativ a numeroaselor faciliti i
nlesniri.
Un impediment important n calea delimitrii competenelor este delimitarea
parial i incertitudinea regimului juridic al proprietii de stat i proprietii UAT,
inclusiv al bunurilor din domeniul public i din domeniul privat att al statutului, ct
i al UAT, precum i reglementarea insuficient a raporturilor patrimoniale dintre UAT,
stat i ali subieci de drept, ceea ce conduce implicit la gestionarea ineficient a acestui
patrimoniu.
Toate acestea ne duc la ideea c avem nevoie de un complex de msuri menite s
asigure o descentralizare real i eficient a administraiei publice.
NTREBAREA NR. 9:
Care este semnificaia principiului eligibilitii autoritilor publice?
RSPUNS:
Dup cum s-a menionat anterior, prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea autoritilor publice locale de a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub
propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice.
Studiul de caz nr. 1.

Un consilier local a venit la combinatul de vinificaie din localitate care este o ntreprindere
privat pentru a controla volumul materiei prime recepionate, preurile de achiziionare
i condiiile de plat pentru viticultorii care predau strugurii. Conducerea ntreprinderii a
refuzat prezentarea acestor date invocnd protecia secretului comercial i nvinuindu-l pe
consilier de abuz n serviciu.
A procedat corect consilierul care a iniiat acest control?
Au fost legale aciunile conducerii ntreprinderii? Care ar fi procedura corect?*
* Examinarea studiilor de caz prezentate pe parcurs este descris la sfritul capitolului.
19
Carta European a Autonomiei Locale stipuleaz c acest drept este exercitat
de consilii sau adunri compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i
universal i care dispun de organe executive responsabile.
Deci autoritile administraiei publice locale nu sunt numite de la centru.
Posibilitatea cetenilor de a-i alege de sine stttor consilierii locali i primarii
satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) a fost i rmne una din cele mai mari
cuceriri ale democraiei.
NTREBAREA NR 10:
Ce prevede principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit?
RSPUNS:
n art. 8. Consultarea populaiei din Legea 436/2006 este stipulat c n problemele
de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi
consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral, Capitolul 14.
n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii admi
nistrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri,
audieri publice i convorbiri, n condiiile legii.
Proiectele de decizii ale consiliului local se consult public, n conformitate cu
legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i
deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea,
dup caz.
Formele i metodele de implicare a cetenilor n procesul decizional sunt
descrise n Legea privind transparena n procesul decizional Nr. 239 din 13.11.20086
i Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de
elaborare i adoptare a deciziilor, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16
februarie 2010. Acest subiect va fi abordat mai pe larg n Capitolul III al prezentului
Ghid.
NTREBAREA NR. 11:

Cine sunt aleii locali i care sunt legile ce le reglementeaz statutul, drepturile
i obligaiunile?
RSPUNS:
Statutul alesului local este determinat de Legea privind statutul alesului local nr.
768-XIV din 02.02.20007, cu modificrile ulterioare, i de Legea 436/2006.
Noiunea de ales local vizeaz consilierii din UAT de ambele niveluri, deputaii n
Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii
de raion.
n unitatea administrativ-teritorial, alesul local este persoan oficial, fie repre
zentant al autoritii deliberative, fie al celei executive.
6
7
20
Un consilier local, fiind fost profesor de matematic, a venit la liceul din localitate i
punnd n cunotin de cauz direcia instituiei, inteniona s iniieze un control al calitii
n predarea matematicii n clasele superioare.
Directorul liceului n-a permis controlul, spunnd c aceasta nu intr n competena
consilierilor locali.
Cine a procedat corect i cine a comis abateri de la legislaie?
Care ar fi procedura corect?
Dup validarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective.
Mandatul de ales local se exercit personal i nu poate fi transmis altei persoane.
NTREBAREA NR. 12:

Exist cazuri cnd aleii locali sunt n incompatibilitate sau n conflicte de inte-
rese. Ce spune legea n aceste situaii?
RSPUNS:
Mandatul alesului local este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat n Parlament;
b) funcia de membru al Guvernului;
c) calitatea de funcionar public n cadrul oficiului teritorial al Cancelariei de Stat ;
d) calitatea de funcionar public n aparatul preedintelui raionului respectiv, n
direciile, seciile i alte subdiviziuni din subordinea consiliului respectiv, n
primrie(pretur);
e) alte cazuri stabilite prin lege, inclusiv cele prevzute nLegea 436/2006.
Mandatul consilierului este incompatibil i cu calitatea de consilier al unui consiliu
de acelai nivel sau de consilier al consiliului de orice nivel din alte uniti administrativ-
teritoriale de nivelul al doilea.
NTREBAREA NR. 13:

Care sunt obligaiunile aleilor locali?
RSPUNS:
Conform art. 11 (1) al Legii 768/2000, consilierul este obligat s participe la edinele
consiliului i ale comisiei consultative de specialitate din care face parte. Iar art. 5 alin.
(2) litera a) stipuleaz c n caz de absentare fr motive ntemeiate de la trei edine
consecutive ale consiliului sau comisiei din care face parte, mandatul consilierului
nceteaz nainte de termen, prin ridicarea lui de ctre consiliul din care face parte.
n cazul n care consilierul este n imposibilitate de a participa la edin, el trebuie s
comunice primarului, indicnd motivul absenei sale.
Legea menionat mai sus (art. 10) oblig de asemenea consilierul s fie demn de
ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii
administraiei publice locale pe care o reprezint, s onoreze obligaiile civice, s asigure
21
ordinea public i s respecte legislaia. Alesul local trebuie s in minte c se afl
ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia.
De asemenea, alesul local examineaz, n modul stabilit de legislaie, petiiile care i sunt
adresate, ia msuri pentru soluionarea lor, primete n audien ceteni i conductorii
persoanelor juridice (art. 20 (1)).
Alesul local este obligat s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri
i proprietate (art. 5 (7)).
NTREBAREA NR. 14:

Pentru a ndrepti ncrederea alegtorilor aleii locali ar trebui s dispun i
de anumite drepturi. Care sunt acestea?
RSPUNS:
Drepturile consilierilor n cadrul edinelor consiliului:
Conform art. 13 al Legii 768/2000 n exercitarea mandatului, consilierul este n drept
s-i exprime opinia asupra tuturor problemelor puse n discuie, s fac propuneri n
scris pentru a fi examinate de consiliu, s lanseze iniiative privind drile de seam sau
informaiile prezentate de orice alt autoritate sau persoan subordonat consiliului.
Consilierul este n drept s pun n discuie chestiunea votului de ncredere persoanelor
alese, numite sau confirmate de consiliu. Propunerea dat urmeaz a fi susinut de cel
puin o treime din consilierii alei.
Legea nominalizat i confer de asemenea consilierului dreptul s fac apeluri, s
adreseze ntrebri raportorilor i preedintelui edinei, s cear rspunsuri, s propun
amendamente la proiectele deciziilor i ale altor acte prezentate pentru aprobare
consiliului.
Este important de menionat c alesul local are dreptul s participe cu drept de
vot consultativ la examinarea de ctre autoritile administraiei publice centrale de
specialitate, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale din care nu face
parte, a oricror chestiuni ce vizeaz interesele colectivitii pe care o reprezint.
Libertatea exercitrii mandatului su este asigurat de prevederile legii nominalizate,
care la art. 9 stipuleaz c alesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere
contravenional sau penal pentru voturile sau opiunile politice exprimate n exercitarea
mandatului.
Drepturi n raport cu alte instituii, organizaii, ageni economici:
Conform art. 14 al a celeiai legi, n exercitarea mandatului, alesul local poate adresa
propuneri, observaii i interpelri serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate, serviciilor publice locale, altor factori de
decizie din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i administraiei agenilor
economici din teritoriu.
Factorii de decizie din unitatea administrativ-teritorial respectiv, sunt obligai s
examineze propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local n conformitate cu
legislaia.
n cazul n care acetia nu au examinat propunerile, observaiile sau interpelrile alesului
local, conductorii acestora sunt trai la rspundere n condiiile Codului contravenional.
22
NTREBAREA NR. 15:
Ce semnific noiunile propuneri, observaii, interpelri i care sunt prevederile
legale ce i-ar obliga pe factorii de decizie din unitatea administrativ-teritorial s le
examineze?
RSPUNS:
Propunerea este o sugestie, un sfat, o recomandare, un ndemn. Adic, alesul local
poate nainta factorilor de decizie din teritoriu sugestii, a cror realizare ar conduce la
ameliorarea strii de lucruri ntr-un domeniu sau altul n folosul comunitii pe care o
reprezint.
Observaia este o obiecie, o critic, o mustrare, un repro. Alesul local fiind
ncontinuu n exercitarea mandatului nu poate trece indiferent, atunci cnd observ
nclcarea de ctre anumii factori de rspundere a legislaiei, nerespectarea unor
norme i prevederi stabilite n comunitate. n acest caz alesul local este n drept s fac
observaiile de rigoare i s cear redresarea situaiei.
Interpelarea const ntr-o cerere prin care se solicit explicaii n legtur cu un
fapt cunoscut. Alesul local poate s cear explicaii de la factorii de rspundere dac
a depistat anumite nclcri sau nereguli admise de acetia, care cauzeaz prejudicii
comunitii, sau cnd anumite servicii publice care i desfoar activitatea n teritoriu
nu-i onoreaz obligaiunile, fapt care trezete nemulumirea cetenilor.
Propunerile, observaiile, interpelrile alesului local cad i sub incidena Legii
cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994 care la art. 4. - (1) stipuleaz c prin
petiie, se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor
de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un act administrativ sau
nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri.
Lipsa de reacie a factorilor de decizie la propunerile, observaiile i interpelrile
alesului local ar putea fi calificat drept atentat la drepturile politice, de munc i
alte drepturi constituionale ale persoanelor, aciune ce cade sub incidena Codului
contravenional care la art. 71 nclcarea legislaiei privind accesul la informaie i cu
privire la petiionare, prevede:
(1) nclcarea de ctre persoana cu funcie de rspundere a dispoziiilor legale
privind accesul la informaie i cu privire la petiionare se sancioneaz cu amend de
la 40 la 50 de uniti convenionale.
(2) Prezentarea, la solicitare, a unui rspuns cu date vdit eronate se sancioneaz
cu amend de la 45 la 55 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de
rspundere.
Aceeai aciune ar putea fi calificat drept abuz de putere sau abuz de serviciu

Un consilier local, trecnd pe lng un bar situat n preajma unei instituii de nvmnt
preuniversitar, a depistat c vnztorul tocmai a vndut unor elevi din clasa a 8-a igri i
bere (dup orele de program).
Care ar trebui s fie reacia consilierului n situaia dat? Argumentai opiniile D-voastr
facnd trimitere la legislaia n vigoare.
23
care de asemenea cade sub incidena Codului contravenional i se sancioneaz cu
amend de la 50 la 150 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o
anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la
3 luni la un an. (Art. 312).
Propunerile, observaiile i interpelrile sunt instrumente eficiente de exercitare de
ctre aleii locali a mandatului lor, care ns nu sunt nc utilizate la justa lor valoare.

Prin decizia sa, consiliul comunal Cicoara a numit i a eliberat din funcie directorul
ntreprinderii Municipale Ion-Service.
A fost sau nu nclcat legislaia n acest caz?
Dac da, ce anume s-a nclcat?
Cine i n ce condiii numete efii ntreprinderilor municipale?
NTREBAREA NR. 16:

Cine i n ce condiii poate limita dreptul consilierului la vot?
RSPUNS:
n conformitate cu art. 21 Limitarea dreptului la vot al Legii 436/2006,
consilierul poate fi prezent la edin, dar nu particip la adoptarea deciziilor dac
el personal, soia (soul), copiii, prinii si au interes patrimonial n problema supus
dezbaterii, este conductor sau membru al organelor de conducere ale ntreprinderii,
instituiei, organizaiei sau ale filialelor i reprezentanelor acestora n a cror privin
se adopt decizia.
Consilierul de asemenea nu va putea participa la vot, dac se va afla n situaie de
incompatibilitate care dureaz mai mult de 30 de zile de la data apariiei.
Deciziile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii pot fi declarate
nule, n condiiile legii, de ctre instana de contencios administrativ.
NTREBAREA 17:
Poate un consilier local s efectueze controale la instituiile i agenii econo-
mici din unitatea administrativ-teritorial?
RSPUNS:
Conform art. 14 al Legii 768/2000, din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din
care face parte, consilierul particip la controlul executrii legilor i altor acte normative,
a deciziilor autoritilor deliberative din administraia public local. Unui asemenea
control pot fi supuse autoritile administraiei publice locale i serviciile publice
subordonate consiliului, primriei. Totodat, alesul local poate supune controlului i
agenii economici de pe teritoriul din subordine, dar numai n problemele ce in de
competena autoritilor administraiei publice locale.
24
Rezultatele controlului sunt prezentate ntr-un raport la edina consiliului sau a comisiei
de specialitate cu o sintez a cauzelor i evoluiei faptelor depistate.
Pentru soluionarea problemelor legate de interesele colectivitii pe care o reprezint,
alesul local poate, n baza art. 19. din lege, s cear de la persoanele cu funcii de
rspundere ale autoritilor publice, precum i de la conductorii persoanelor juridice din
unitatea administrativ-teritorial respectiv s i se pun la dispoziie oriice informaie
necesar pentru soluionarea problemelor de interes local.
Persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i conductorii
persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv sunt obligai s pun la
dispoziie alesului local, fr nici un fel de restricii i fr a i se cere permisiuni suplimentare,
informaia necesar, cu excepia informaiei cu accesibilitatea limitat (ce constituie secret
de stat i comercial, referitoare la viaa familial i privat) i informaiei operative de
investigaii a organelor de drept din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Aceasta nseamn c, n cazul alesului local, factorii de rspundere n-ar trebui s recurg
la prevederile Legii privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.20008 care prevede c
termenul maxim de oferire a informaiei este de 15 zile, termen care mai poate fi prelungit
cu nc 5 zile.
Prevederile legale nu presupun, ns, admiterea de ctre aleii locali a unor abuzuri:
informaia cerut trebuie s in doar de chestiunile care intr n competena autoritilor
publice locale i fac obiectul discuiilor n cadrul edinelor consiliului i ale comisiilor
acestuia.
NTREBAREA NR. 18:

Care sunt garaniile sociale ale aleilor locali?
RSPUNS:
Alesul local se bucur i de unele garanii sociale pe durata exercitrii mandatului.
Conform art. 23 al Legii 768/2000, n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n
raza unitii administrativ-teritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public
terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat.
Pentru participare la edina consiliului, alesului local i se restituie cheltuielile aferente
(drum, cazare etc.) i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina
consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime (art. 24).
Dup expirarea mandatului (mandatul consilierului este de 4 ani), alesul local care a
activat cel puin doi ani n aceast calitate beneficiaz de o indemnizaie unic, egal cu
salariul mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent.
n caz de deces al alesului local, aceast indemnizaie se acord familiei acestuia,
indiferent de durata exercitrii mandatului (art. 25).
NTREBAREA NR. 19:

n Republica Moldova sunt instituite mai multe tipuri de salarii minime. Care din
acestea se ia ca baz atunci cnd se calculeaz aceast indemnizaie?
8
n continuare Legea 982/2000
25
RSPUNS:
Conform art. 4 alin. (2) al Legii privind modul de stabilire i reexaminare a salariului
minim Nr.1432-XIV din 28.12.2000 plile sociale de stat (bursele, compensaiile,
indemnizaiile, majorrile la pensii pentru merite deosebite fa de stat, etc.), precum
i taxele de stat, impozitele, tarifele, amenzile i alte pli neprovenite din munc, a
cror mrime, conform legislaiei n vigoare, se calcula din salariul minim n sum de 18
lei stabilit cu ncepere de la 1 iunie 1994, se vor calcula i n continuare pornind de la
aceeai sum pn la modificarea acestor pli.
Deocamdat nu exist un act legislativ sau normativ care ar fi modificat acest cuantum
i, deci, indemnizaia pentru fiecare zi de participare la edina consiliului nu poate fi
mai mic de 36 lei.
NTREBAREA NR. 20:

Pentru a-i exercita pe deplin atribuiile, consilierul va fi nevoit s lipseasc de
la serviciu. Cine i n ce baz poate s-l elibereze de obligaiunile de serviciu pe
aceast perioad?
RSPUNS:
Administraia ntreprinderilor, organizaiilor n care activeaz consilierul e obligat
s-l degreveze de obligaiile de serviciu pentru a participa la edina consiliului i a
exercita nsrcinrile consiliului sau ale comisiei de specialitate. Degrevarea de obligaiile
de serviciu se face n baza ntiinrii n scris privind edina n cauz sau n baza altui
document eliberat de consiliu (decizie) sau de comisia respectiv.
NTREBAREA NR. 21:

n legea nominalizat nu-i prevzut c administraia ntreprinderilor, organizaiilor
n care activeaz consilierul e obligat s-i pstreze i salariul de funcie pe aceast
perioad. Cum se procedeaz n aceast situaie?
RSPUNS:
Prevederea dat se conine n legislaia muncii i angajatorii, de regul, cunosc
aceasta. Astfel, Codul muncii la art. 188 Garanii pentru perioada ndeplinirii obligaiilor
de stat sau obteti stipuleaz c n timpul ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti,
dac, potrivit legislaiei n vigoare, acestea se nfptuiesc n orele de program, salariailor
li se garanteaz meninerea locului de munc (a funciei) i a salariului mediu.
NTREBAREA NR. 22:

Noiunea de ales local vizeaz i primarii, viceprimarii, preedinii i vicepree-
dinii de raion care, conform Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de
demnitate public, la expirarea mandatului beneficiaz de o indemnizaie unic
egal cu 2 salarii ale funciei i nu de un salariul mediu lunar pe economia naional
pentru anul precedent, aa cum prevede Legea 768/2000. Prevederile crei legi se
aplic n acest caz?
26
RSPUNS:
ntr-adevr, funcia de primar, viceprimar, preedinte i vicepreedinte de raion
cade i sub incidena Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate
public nr. 199 din 16.07.20109, care la art. 17 Garanii sociale n legtur cu nce-
tarea mandatului prevede c la expirarea mandatului, n caz de demisie, revocare
sau eliberare din funcie, persoana cu funcie de demnitate public beneficiaz de
o indemnizaie unic egal cu 2 salarii ale funciei, dac legea special ce regle-
menteaz activitatea acestei persoane nu prevede un alt cuantum al indemnizaiei.
Deci, este important s nu trecem cu vederea ultima sintagm, care face referire
la o lege special. n cazul nostru, este vorba despre Legea 768/2000 care este o lege
special i care pentru aceast categorie de alei locali prevede un salariu mediu lunar
pe economia naional pentru anul precedent i nu 2 salarii ale funciei.
NTREBAREA NR. 23:

Se poate ntmpla ca mandatul alesului local s nceteze nainte de termen? n
ce cazuri aceasta poate avea loc?
RSPUNS:
Mandatul fiecrei categorii de alei local poate nceta nainte de termen din diferite
motive i n diferite circumstane.
Referitor la consilierii locali:
Conform art. 24. al Legii 436/2006, mandatul consilierului se ridic nainte de termen
de ctre consiliu n caz de:
a) nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc
definitiv;
b) incompatibilitate a funciei;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a
sentinei prin care se interzice de a ocupa funcia de consilier;
d) demisie.
Consilierul poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instana de contencios
administrativ.
n caz de deces al consilierului, mandatul acestuia se declar vacant de consiliul
respectiv.
Mandatul se consider vacant de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui n condiiile
alin.(1) a fost adus la cunotin consilierului vizat. n cazul n care comunicarea deciziei
este imposibil, mandatul se consider vacant din momentul adoptrii deciziei.
La cele expuse mai sus se adaug nc o circumstan care poate cauza ncetarea
nainte de termen a mandatului de consilier. Este vorba de art. 5 (2) a) al Legii 768/2000
care mai stipuleazcmandatul consilierului nceteaz nainte de termen n caz de absen
frmotiventemeiate de la 3 edine consecutiveale consiliului sau ale comisiei din
care face parte.
9
27
Referitor la primari:
Conform art. 28. (2) al Legii 436/2006, mandatul primarului nceteaz nainte de
termen n caz de:
a) demisie;
b) incompatibilitate a funciei;
c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni
consecutive, inclusiv pe motiv de boal;
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;
e) deces.
Tot aici se mai adaug i prevederea art. 5 (4) d) al Legii 768/2000 care, pe lng
circumstanele enumerate mai sus, stipuleaz cmandatul primarului nceteaz nainte
de termen n caz de revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral art.
176 (4), 180 (1), 181 (2), 186 (6), 198 (2).
NTREBAREA NR. 24 :
Se discut mult despre prevederile art. 5 (2) i (4) din Legea privind statutul
alesului local adoptat n anul 2000. Este vorba despre normele privind nceta-
rea nainte de termen a mandatului de consilier pentru absena acestuia de la 3
edine consecutive ale consiliului sau comisiei din care face parte i prevederea
c primarul ar putea fi demis i prin referendum local. Unii consider c aceste
prevederi n-ar trebui s fie aplicate, fiindc nu se conin n Legea privind admi-
nistraia public local, adoptat n anul 2006, care e mai recent...
RSPUNS:
ntr-adevr, exist astfel de abordri ale legislaiei n domeniul administraiei
publice, dar ele parvin datorit faptului c unii nu privesc n ansamblu cadrul legislativ
ce reglementeaz funcionarea legilor n Republica Moldova. Pare logic afirmaia
c, atunci cnd dou norme cu aceeai for juridic intr n contradicie, se aplic
prevederile legii adoptate posterior.
Dar n cazul nostru nu este vorba despre o contradicie, ci de o divergen ntre
norme juridice care se conin n legi de diferite categorii. Relaiile dintre acestea sunt
reglementate prin Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. Astfel n
art. 6. al Legii nominalizate se menioneaz:
(1) n dependen de caracterul normelor cuprinse, actele legislative se mpart n
acte legislative generale, speciale i de excepie.
(2) Actul legislativ general cuprinde norme juridice aplicabile tuturor raporturilor
sociale sau subiectelor de drept ori unor anumite categorii de raporturi sau
de subiecte, fr a-i pierde caracterul de generalitate.
(3) Actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile n exclusivitate
unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin
derogare de la regula general. n caz de divergen ntre o norm a actului
legislativ general i o norm a actului legislativ special cu aceeai for
juridic, se aplic norma actului legislativ special.
Legea privind statutul alesului local este o lege cu caracter special pentru c
reglementeaz nite raporturi sociale i subiecte strict determinate, adic cele ce in
28
doar de aleii locali. Deja n primul capitol se stipuleaz c legea determin statutul
alesului local, iar unele (dar nu toate) chestiuni ce in de statutul i exercitarea
mandatului alesului local sunt reglementate de Legea 436/2006, precum i de alte
acte normative. Deci nu e vorba despre o neconcordan n legislaie, ci de o mbinare
sau o corelare armonioas a legilor ce reglementeaz unul i acelai domeniu social,
economic, politic, etc. Este nevoie doar de o studiere atent i aplicare exact a
legislaiei.
NTREBAREA NR. 25:

Poart sau nu rspundere consilierii n cazul, n care au adoptat decizii ilegale
i au cauzat prejudicii comunitilor locale sau unor persoane, ageni econo-
mici?
RSPUNS:
Legiuitorul a prevzut acest lucru expres n art. 23 Rspunderea consilierilor
n consiliul local din Legea 436/2006. Alin. (1) din acest articol prevede c, pentru
activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat, consilierii
rspund solidar, indiferent de felul n care au votat. Fiecare consilier poart rspundere
juridic, conform legislaiei n vigoare, pentru propria activitate desfurat n
exercitarea mandatului.
Dar dac alesul local a votat mpotriv? La cererea consilierului, votul i opinia
lui separat pot fi consemnate n procesul-verbal al edinei. n aceste cazuri, fa de
consilierul care i-a consemnat opinia separat i dezacordul cu decizia adoptat de
consiliu nu se aplic prevederile alin. (1).
NTREBAREA NR. 26:

n ce domenii ale vieii publice pot activa autoritile publice locale?
RSPUNS:
Domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale sunt stipulate n art.
4 din Legea 435/2006.
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele
domenii proprii de activitate:
a) planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i
ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare
i de epurare a apelor utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f ) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i
29
extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei
termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea,
dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte
msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-
teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte
activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile
social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
NTREBAREA NR. 27:

Cine stabilete, n care probleme are dreptul consiliul local s adopte decizii?
Unde sunt expuse aceste competene?
RSPUNS:
Conform prevederilor art.14 alin. (1) din Legea 436/2006, consiliul local are drept
de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia
celor care in de competena altor autoriti publice. Conform studiilor elaborate n
contextul prioritii de descentralizare, au fost identificate 14 domenii de competen
proprie i 99 de atribuii ce revin autoritilor APL. Exist peste 40 de acte legislative i
normative care stabilesc atribuii i norme pentru APL.
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale
de nivelul nti, stabilite la art. 4 al Legii 435/2006, consiliul local realizeaz un ir de
competene proprii.
Aceste competene in att de domeniul material ct i de cel general. n ceea ce
privete competena teritorial, autoritile autonome deliberative i exercit atribuiile
la nivelul unitii administrativ-teritoriale: sat, (comun), ora (municipiu), raion. Deci,
sfera lor de activitate se rsfrnge asupra unui teritoriu concret n unitatea teritorial
unde funcioneaz acest consiliu i unde are drept de iniiativ i de decidere n toate
domeniile de interes local.
ns aceast competen teritorial desemneaz limitele de timp n care autoritatea
administrativ aleas i exercit atribuiile legale. n cazul consiliilor create n Republica
Moldova aceast perioad echivaleaz cu cea a mandatului, adic 4 ani.
Cu toate c Legea 436/2006 stabilete posibilitatea consiliilor de a participa ca
subieci de drept independeni n rezolvarea problemelor de interes local, se cer, totui,
ndeplinirea unor condiii:
competena consiliilor se exercit numai n condiiile respectrii legii;
rezolvarea problemelor locale trebuie fcut cu respectarea intereselor
generale;
30
problemele de interes local, date prin lege n competena altor autoriti
publice, se realizeaz de ctre acestea, ceea ce, ns, nu exclude sprijinul i
colaborarea autoritilor deliberative i a celor executive.
Aceste condiii fundamentale decurg din natura unitar a statului i din supremaia
legii principiu fundamental al statului de drept.
Prin dispoziia sa, primarul comunei Izvoare a permis comercializarea mrfurilor
industriale i agricole din autocamioane mari n afara pieei din localitate care este o
ntreprindere privat i activeaz avnd toate actele n regul.
Cine, conform legislaiei, are dreptul s nfiineze piee agricole?
NTREBAREA NR. 28:

Dup cum vedem din prevederile legii, autoritile locale au dreptul de a so-
luiona i a administra n favoarea populaiei o parte important din treburile
publice, dar au ele i capacitile necesare? Care este situaia n Republica Mol-
dova n aceast privin?
RSPUNS:
Exist mai multe impedimente n calea realizrii de ctre autoritile publice
locale a competenelor i atribuiilor lor. Dup cum se menioneaz n proiectul
Strategiei Naionale de Descentralizare, fragmentarea excesiv a sistemului admi-
nistrativ-teritorial n Republica Moldova a condus la aceea c 86% din unitile
administrativ-teritoriale au mai puin de 5000 de locuitori.
Dei legea prevede un numr minim de 1500 de locuitori pentru a se putea
justifica crearea unei uniti administrativ-teritoriale de sine statuatoare, mai mult
de 25% dintre acestea, prin excepie, nu corespund normei legislative menionate.
Dei n Legea 764/2001 este prevzut c unitatea administrativ-teritorial tre-
buie s dispun de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului pri-
mriei i instituiilor sferei sociale, majoritatea APL rurale (care reprezint 94% din
numrul total) au, n principal, un rol de reprezentare, i nu de asigurare a unor ser-
vicii propriu-zise. Aceste APL nu au personalul i nici resursele financiare necesare
pentru a asigura funcii mai complexe.
Imposibilitatea obinerii economiilor de scar n furnizarea serviciilor publice
locale, din cauza numrului redus al populaiei per UAT, pune nejustificat n sarcina
autoritilor de nivelul al doilea responsabiliti ce ar trebui ndeplinite la nivelul
nti i mrete preul serviciilor publice oferite.
NTREBAREA NR. 29:

Care sunt atribuiile de baz ale primarului i unde sunt acestea descrise?
31
RSPUNS:
Atribuiile de baz ale primarului sunt descrise n art. 29 al Legii 436/2006 i reies
din prevederile stabilite la art. 4 alin. (1) din Legea 435/2006.
Primarul, n calitate de autoritate executiv, este chemat, n virtutea prevederilor
legale, s execute deciziile consiliului respectiv. Activitatea lui este divers. n primul
rnd, este chemat s exercite conducerea operativ a treburilor publice locale. Primarul
ntreprinde msuri pentru executarea legilor, decretelor Preedintelui Republicii Mol
dova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, actelor autoritilor administraiei publice
centrale. Una dintre funciile lui importante este supravegherea, inventarierea i
administrarea patrimoniului unitii administrativ-teritoriale. Ca autoritate executiv,
acesta gestioneaz veniturile la bugetul local i stabilete destinaia cheltuielilor.
Primarul este chemat s asigure realizarea lucrrilor publice i de amenajare
a teritoriului subordonat, asigurnd buna funcionare a serviciilor comunale, a
transportului local, a reelelor electrice, a comerului i alimentaiei publice, ntreinerea
drumurilor publice i a sistemelor de iluminare stradal.
Tot din atribuiile autoritilor executive face parte i asigurarea condiiilor pentru
buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur fizic i sport, cultur. O
structurare comparativ a domeniilor, competenelor i atribuiilor autoritilor pu-
blice locale de nivelul I este redat n Tabelul 7 din Anexe.
NTREBAREA NR. 30:

Care sunt modalitile de nvestire n funcie i destituire a funcionarilor din
consiliu i primrie?
RSPUNS:
Un aspect aparte l constituie competenele i atribuiile autoritilor publice
locale n reglementarea raporturilor de munc cu aleii locali, funcionarii publici,
persoanele cu statut de demnitate public.
Aceste aspecte sunt reflectate n Tabelul 8 Statutul aleilor locali, funcionarilor
publici i al angajailor din autoritile publice locale i modaliti de nvestire n funcie,
numire, alegere, motivele i modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare sau
demisie a acestora din Anexe.
Nerespectarea prevederilor legale privind nceperea i ncetarea mandatului
aleilor locali, a raporturilor de munc cu diferite categorii de angajai din administraia

Prin decizia consiliului comunal Rotunda Cu privire la nregistrarea asociaiilor obteti
n localitate au fost nregistrate 2 asociaii obteti.
Cine, conform legislaiei, are dreptul s nregistreze asociaii obteti care activeaz n
unitatea administrativ-teritorial de nivelul I?
32
public conduce la serioase conflicte care uneori depesc cadrul local i devin subiecte
ale unor litigii pe care doar instana de judecat le poate soluiona.
NTREBAREA NR. 31:

n ce condiii autoritile publice locale pot fi nvestite cu competenele dele-
gate de stat?
RSPUNS:
Conform art. 6 din Legea 435/2006 i art. 10 (3) din Legea 436/2006 anumite
competene care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor
publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i
de raionalitate economic.
Este important s tim c:
delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea
Guvernului.
delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de
nivelurile nti i al doilea (delegare general) ori numai unele autoriti publice
locale.
delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor
financiare necesare i suficiente realizrii acestora.
delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n timp.
delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc
transferul resurselor financiare i materiale necesare i suficiente.
De reinut: Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr s
le asigure cu mijloace financiare necesare pentru realizarea acestor competene.
NTREBAREA NR. 32:

Cine i n ce condiii poate iniia dizolvarea consiliului local?
RSPUNS:
Conform art. 25 i 48 al Legii 436/2006, consiliul local poate fi dizolvat nainte de
expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost
anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive,
ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de
numrul edinelor.
n cazul prevzut la lit. a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup caz,
primarul ori Guvernul, este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru
constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local.
Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile lit. b) i c) se constat de ctre
primar i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii, Comisiei
33
Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi.
Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a
Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, prin care au fost constatate
circumstanele care justific dizolvarea.
Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului local se stabilete
de Comisia Electoral Central, n condiiile Codului Electoral.
Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente
ale unitii administrativ-teritoriale.
34
EXERCIII PRACTICE
Examinarea studiului de caz nr. 1. (pag. 18)
Pentru a elucida acest caz, mai nti urmeaz s gsim rspuns la ntrebarea: volumul
materiei prime recepionate, preurile de achiziionare, condiiile de achitare a viticultorilor sunt
toate acestea secrete comerciale sau nu?
1. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Nr.845-XII din 03.01.92 la art. 12.
Controlul asupra activitii de antreprenoriat prevede c ntreprinderea este n drept s nu
prezinte date ce constituie secret comercial autoritilor administraiei publice, cu excepia
organelor de drept i celor de control, crora aceste date se prezint n limitele mputernicirilor
lor. Lista datelor ce constituie secret comercial o determin ntreprinderea. Lista datelor
care nu pot constitui secret comercial este stabilit de Legea cu privire la secretul comercial nr.
171-XIII din 06.07.94.
2. Conform Legii privind secretul comercial art. 5 alineatul (4) obiecte ale secretului comercial
nu pot fi:
b) informaiile n form stabilit a drilor de seam statistice, precum i a drilor de seam
privind exerciiul economico-financiar i alte date necesare pentru verificarea corectitudinii
calculrii i achitrii impozitelor i a altor pli obligatorii;
c) documentele de achitare a impozitelor, a altor pli la bugetul public naional;
Volumul materiei prime recepionate este obiect al drilor de seam privind exerciiul
economico-financiar i deci acest indice economic nu constituie secret comercial.
3. Preurile de achiziionare i condiiile de plat pentru viticultori nu constituie secret
comercial din simplul motiv c acestea urmeaz a fi fcute publice pentru a motiva productorii
agricoli s predea materia prim anume la acest combinat.
4. n concluzie, consilierul avea dreptul, din nsrcinarea consiliului local sau comisiei din
care face parte, s cear, iar administraia ntreprinderii avea obligaia s pun la dispoziie
informaia solicitat
1. Direcia liceului a avut dreptate cnd nu a permis consilierului s asiste la leciile de
matematic, ca, de altfel, i la alte lecii din cadrul instituiei de nvmnt.
2. Controlul calitii n predarea disciplinelor din planurile de nvmnt nu intr n compe
tena autoritilor publice locale. Potrivit Legii nvmntului nr. 547 din 21.07.95 (art. 44 c))
direciile generale nvmnt, tineret i sport care se afl n subordinea Consiliului raional
supravegheaz funcionarea reelei de nvmnt preuniversitar i exercit inspecia colar.
3. Pe seama autoritilor publice locale sunt puse sarcinile de asigurare a condiiilor necesare
pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt.
4. n cazul descris mai sus consilierul, din nsrcinarea consiliului local sau a comisiei din care
face parte, putea s adreseze Direciei generale nvmnt, tineret i sport o interpelare prin care
s cear efectuarea unui control al calitii predrii tiinelor exacte n instituia cu pricina i era
n drept s primeasc un rspuns competent de la instituia de resort.
1. Dup cum s-a menionat mai sus, alesul local este persoana care se afl ncontinuu n
exercitarea mandatului. Adic, acesta nu putea s treac indiferent pe lng un caz de nclcare
flagrant a legislaiei. n cazul de fa este vorba despre nclcarea Legii privind comerul interior
nr. 231 din 23.09.2010 care reglementeaz att drepturile i obligaiunile comercianilor, ct i
atribuiile autoritilor administraiei publice locale n domeniul comerului.
35
2. Este vorba de nclcarea de ctre agentul economic a regulilor de comer. De aceea,
consilierul este n drept s sesizeze persoanele competente n a constata contravenia (agentul
constatator), n cazul nostru poliistul de sector.
3. Conform legii nominalizate (art. 22, f) subdiviziunile de profil ale Ministerului Afacerilor
Interne efectueaz controlul comercianilor n cazul comiterii de ctre acetia a unor fapte
prejudiciabile prevzute de legislaia penal sau contravenional n vigoare, precum i n cazul
unei solicitri din partea autoritilor cu funcii de control.
4. Conform art. 91 (2)Fumatul i consumul de buturi alcoolice n locuri interzise,
comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice din Codul
contravenional comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice se
sancioneaz cu amend de la 60 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu
amend de la 100 la 200 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice cu sau fr privarea,
n ambele cazuri, de dreptul de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an.
Conform art. 400 al Codului contravenional, contraveniile prevzute la art. 91 se
examineaz de organele afacerilor interne.
5. De asemenea, art. 6 l), n) din Legea privind comerul interior prevede c autoritile
publice locale efectueaz n teritoriu controlul privind respectarea regulilor de comercializare
a produselor i serviciilor i de funcionare a comercianilor i n cazul depistrii unor nclcri
sistematice, retrag autorizaia de funcionare.
1. Conform art. 29 (c) al Legii 436/2006 primarul numete, stabilete atribuiile i nceteaz
raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale
din subordinea autoritii administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce
i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional.
2. Prin decizia sa, consiliul local respectiv i-a depit competenele, atentnd la atribuiile
legale ale primarului. Drept consecin, actul nu va avea valoare juridic pentru c nu a fost
emis de o autoritate competent s fac acest lucru. Consecinele deciziei n cauz vor fi sesizate
n momentul n care va trebui de operat modificri n Registrul de stat sau n procesul de
reglementare a raporturilor de munc cu persoana numit sau eliberat din funcie.
1. Prin dispoziia care prevedea permisiunea de comercializare a mrfuri din autocamioane
n afara pieei private din localitate, primarul, de fapt, a nclcat legislaia i a mai creat o pia n
afara celei deja existente.
2. Conform art. 14 (v) al Legii 436/2006, consiliul local nfiineaz i organizeaz trguri, piee,
parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora.
3. Prin dispoziia sa, primarul i-a depit atribuiile, atentnd la competenele legale ale
consiliului local. Drept consecin, actul nu va avea valoare juridic pentru c nu a fost emis de o
autoritate competent s fac acest lucru.
1. Conform art. 29 p), al Legii 436/2006, primarul nregistreaz asociaiile obteti care
intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv.
2. Prin decizia sa, consiliul local respectiv i-a depit competenele, atentnd la atribuiile
legale ale primarului. Decizia nu va avea valoare juridic, iar consecinele vor aprea la
momentul nscrierii celor dou ONG-uri n Registrul organizaiilor neguvernamentale, acestea
obinnd refuz doar pentru c actul nu a fost emis de o autoritate competent.
36
CAPITOLUL II
ORGANIZAREA ACTIVITII AUTORITILOR
PUBLICE LOCALE
n acest capitol vom vorbi despre modalitile de constituire i funci-
onare a consiliilor locale, despre felul, n care un consiliu local obine le-
gitimitate, cine i cum adopt actele cu caracter normativ i individual la
nivel local, care este procedura de elaborare i examinare a proiectelor de
decizie de ctre consiliul local.
NTREBAREA NR. 33:

Cine confirm legitimitatea desfurrii alegerilor locale ? Cum are loc proce-
dura de validare a mandatelor aleilor locali?
RSPUNS:
Codul electoral, n art. 135 Confirmarea legalitii alegerilor i validarea
mandatelor stipuleaz c instanele de judecat, n termen de 10 zile de la data
primirii rapoartelor consiliilor electorale de circumscripie, confirm sau infirm, printr-
o hotrre, legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie electoral i o transmit, n
termen de 24 de ore dup adoptare, Comisiei Electorale Centrale i consiliilor electorale
de circumscripie respective, care public rezultatele definitive.
Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instanele de judecat respective
valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei, fapt ce se indic n hotrre.
La fel, n baza art. 27 alin. (1) din Legea 436/2006, validarea mandatului de primar
se aduce la cunotin public, se comunic oficiului teritorial al Cancelariei de Stat
i se prezint de ctre un judector la prima edin de constituire a consiliului local
sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului. Tot n acest mod se valideaz i
mandatul consilierului local (art. 135 alin. (3) al Codului electoral).
Dac din anumite motive n unele circumscripii sau secii de votare alegerile
sunt declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central dispune efectuarea, n
termen de 2 sptmni, a votrii repetate pe baza acelorai liste electorale, cu aceleai
candidaturi i cu participarea acelorai consilii i birouri electorale.
Concurenii electorali vinovai de nclcri ale prevederilor Codului electoral sunt
exclui din buletinele de vot, n baza unei hotrri judectoreti definitive, iar consiliile
i birourile electorale care au comis asemenea nclcri se nlocuiesc.
Votarea repetat se consider valabil indiferent de numrul alegtorilor care au
participat la votare (art. 138 al Codului electoral).
38
NTREBAREA NR. 34:
Ce se ntmpl dac o persoan a fost aleas sau numit concomitent n dou
funcii incompatibile: primar i consilier, consilier ntr-o localitate i consilier n
alt localitate, consilier i deputat n Parlamentul Republicii Moldova, membru
al guvernului, etc.?
RSPUNS:
Conform art. 8 al Legii 768/200, alesul local care se afl n unul din cazurile de
incompatibilitate va demisiona din funcia incompatibil cu mandatul deinut saui
va depune mandatul n termen de 30 de zile de la apariia incompatibilitii.
n cazul n care consilierul, preedintele, vicepreedintele raionului, viceprimarul nu
respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii, consiliul din care acesta face
parte sau care l-a ales va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului
alesului local respectiv, iar n caz de neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea
mandatului alesului local se va decide pe cale judiciar, la iniiativa oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat sau la sesizarea Comisiei Naionale de Integritate (punctul 4 litera
d) din Regulamentul Cimisiei Naionale de Integritate, aprobat prin Legea nr. 180 din
19.12.2011).
Primarul, n cazul cnd se aflntr-o stare de incompatibilitate prevzut de lege,
este revocat din funcie fr efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii
judectoreti definitive. Procedura de revocare este iniiat de ctre oficiul teritorial
al Cancelariei de Stat sau la sesizarea Comisiei Naionale de Integritate, din proprie
iniiativ sau la cererea persoanelor interesate.
NTREBAREA NR. 35:

Care este procedura de constituire a consiliului local?
RSPUNS:
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral.
Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii
administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform
datelor statistice.
n art. 11 al Legii 436/2006 acest numr este stipulat expres: ncepnd de la 9
consilieri pentru localitile cu o populaie de pn la 1500 de locuitori i pn la 43 de
consilieri pentru localiti cu o populaie de peste 200000 de locuitori.
Consiliul local este legal constituit dac sunt validate mandatele a cel puin dou
treimi din numrul de consilieri specificat n legea nominalizat mai sus.
Conform art. 13 al Legii 436/2006 consiliul local se ntrunete n prim edin
n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier.
Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti se convoac n prim
edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie. Consiliul electoral de
circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima convocare a consiliului local.
edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din
39
numrul consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate,
edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici
la a doua convocare edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare,
peste 3 zile calendaristice. La aceast nou, a treia, convocare, edina va fi deliberativ
dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n situaia n care, din cauza
absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni nici la ultima
convocare, el se consider dizolvat de drept.
Lucrrile primei edine sunt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni
la edin, asistat de unul sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni.
NTREBAREA NR. 36:

Care este durata mandatului consiliului local?
RSPUNS:
n art. 15. Mandatul consiliului local al Legii 436/2006 este stipulat c durata
mandatului consiliului local este stabilit de Codul electoral. Iar conform articolului
119. Alegerile locale din Codul electoral, primarii oraelor (municipiilor), sectoarelor,
satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale, oreneti (municipale), de sector
i steti (comunale) se aleg pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua
validrii rezultatelor alegerilor locale.
Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn
la data constituirii legale a consiliului nou ales. Mandatul consiliului local poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.
NTREBAREA NR. 37:

Dup cum am vzut mai sus, de la data desfurrii alegerilor i pn la data
constituirea noului consiliu local, adic mai mult de o lun de zile, n comunitate
se formeaz un vacuum de putere: consiliul vechi i-a ncheiat activitatea, iar
cel nou nc nu i-a nceput-o...
RSPUNS:
Nu-i adevrat. Nu putem spune c din ziua alegerilor i pn la prima edin de
constituire a noului consiliu local se creeaz un vacuum de putere. n art. 15 al Legii
436/2006 Mandatul consiliului local este prevzut c, consiliul local i exercit
mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a
consiliului nou-ales.
Deci pn la constituirea noului consiliu cel precedent i exercit n continuare
mandatul fr nici un fel de restricii i, n principiu, ar putea fi convocat pentru a
adopta anumite decizii
Aceeai situaie se atest i n cazul primarului care, conform art. 28. al Legii
436/2006 ncetarea nainte de termen a mandatului de primar, exercit atribuiile
de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu
excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen.
Dac fostul primar, n conformitate cu art. 13 (3) din Codul electoral, i suspend
40
activitatea n funcia pe care o deine pentru a participa n campania electoral,
atribuiile acestuia, pn la validarea mandatului noului primar, le va exercita
viceprimarul sau secretatul consiliului, conform dispoziiei.
NTREBAREA NR. 38:

Exist vreun regulament conform cruia i organizeaz activitatea consiliul
local?
RSPUNS:
Un astfel de document exist. Este vorba despre Regulamentul de constituire i
funcionare a consiliului local pe care consilierii l elaboreaz i adopt sau l ajusteaz
la una din primele lor edine.
Odat adoptat, regulamentul devine o constituie a consilierilor, un fel de carte
de cpti care urmeaz a fi consultat ori de cte ori apare vreo problem n procesul
de pregtire i de desfurare a edinelor.
Acest regulament local este ntocmit n baza Legii Nr. 457 din 14.11.2003 pentru
aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale
i raionale.
n regulament sunt stipulate:
modul de constituire i activitate a consiliilor locale;
domeniile de formare i regulamentul de activitate a comisiilor consultative de
specialitate ale consiliului;
procedurile de desfurare a edinelor consiliului local;
procedura de alegere i atribuiile preedintelui edinei;
activitatea secretarului consiliului pentru asigurarea bunei desfurri a
edinei;
procedurile de iniiere, elaborare, discutare i votare a proiectelor de decizie;
procedura de examinare a ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor consilierilor.
Regulamentul nu este o dogm pe care nu o poi modifica. Pe parcursul activitii
sale, consiliul local poate reveni oricnd la acest document, completndu-l sau
modificndu-l n aa fel, nct s corespund necesitilor organului deliberativ, fr a
se abate de la spiritul legii.
Nu pot fi operate, de exemplu, modificri care ar ngrdi sau ar ngusta drepturile
consilierilor, ar denatura procesul decizional local, ar birocratiza sau ar introduce haos
n relaiile dintre principalii actori ai acestui proces.
Fiecare consilier trebuie s aib la dispoziia sa Regulamentul de constituire i
activitate a consiliului pentru a-l consulta i a veghea respectarea lui strict de ctre
organizatorii i moderatorii procesului decizional la nivel local.
NTREBAREA NR. 39:

Ce sunt comisiile consultative de specialitate i care este rolul lor n procesul
decizional local?
41
RSPUNS:
Comisiile consultative de specialitate sunt structuri de lucru consultative ale
consiliilor menite s asigure eficiena activitii organului deliberativ. Comisiile de
specialitate poart rspundere n faa consiliului i sunt subordonate acestuia.
Potrivit Legii 436/2006, art. 14 lit. w) consiliul local :
formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale,
comisii consultative de specialitate i modific componena lor;
stabilete domeniile de activitate n care se formeaz comisii de specialitate;
stabilete denumirea acestora i numrul de membri, care ntotdeauna trebuie
s fie impar.
La decizia consiliului, comisia poate fi format pentru mai multe domenii de
activitate.
Numrul locurilor care revin fiecrui grup de consilieri sau consilierilor independeni
n fiecare comisie de specialitate se stabilete de ctre consiliul local, n funcie de
ponderea acestora n cadrul consiliului.
Nominalizarea membrilor fiecrei comisii se face de fiecare fraciune, iar a
consilierilor independeni de ctre consiliu, avndu-se n vedere, de regul, pregtirea
lor profesional i domeniul de activitate a comisiei.
n funcie de numrul membrilor consiliului i numrul comisiilor de specialitate, un
consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre care una este comisia de baz a acestuia.
Comisiile de specialitate se formeaz pe ntreaga durat de activitate a consiliului.
Membri ai acestora pot fi numai consilierii. Activitatea n cadrul comisiilor nu este
remunerat. Fiecare comisie de specialitate i alege, prin vot deschis al majoritii
membrilor si, preedintele i secretarul.
NTREBAREA NR. 40:

Au sau nu drept de vot consilierii prezeni la edina comisiei, dar pentru care
aceast comisie nu este de baz?
RSPUNS:
n art. 15 al Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor
locale i raionale e prevzut c n exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt
decizii cu votul deschis al majoritii membrilor si. Iar n art. 16 al aceluiai regulament
e stipulat c, n funcie de numrul membrilor consiliului i numrul comisiilor de
specialitate, un consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre care una este comisia
de baz a acestuia.
Cel puin regulamentul nu stipuleaz ceva expres n aceast chestiune, din text se
subnelege c, dac consilierul face parte din componena comisiei, indiferent, este
comisia dat de baz sau nu, acesta are dreptul de vot. Dar este dreptul consiliilor
locale s concretizeze n regulamentele lor aceast prevedere pentru a nltura orice
disensiuni n procesul de lucru al comisiilor.
42
NTREBAREA NR. 41:
Cum funcioneaz comisiile consultative de specialitate?
RSPUNS:
edina comisiei de specialitate se convoac de preedintele acesteia, iar n
absena lui de secretarul comisiei. Comisiile se convoac, ori de cte ori este necesar,
la decizia preedintelui comisiei. edina comisiei este deliberativ dac la ea sunt
prezeni majoritatea membrilor comisiei.
edinele comisiei, de regul, sunt publice. La edina comisiei pot fi prezeni, fr
drept de vot, consilierii care nu sunt membri ai acestei comisii.
Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul primriei sau
din afara acesteia. La edinele comisiei au dreptul s participe i consilierii ale cror
propuneri fac obiectul lucrrilor comisiei.
Comisia poate decide ca la unele dezbateri s fie prezente i alte persoane interesate
sau reprezentani ai mass-media.
Membrii comisiei de specialitate sunt ntiinai despre edina acesteia de ctre
preedintele i/sau secretarul comisiei, cu asistena secretarului consiliului.
n exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt decizii cu votul deschis al
majoritii membrilor si.
NTREBAREA NR. 42:

Sunt sau nu obligatorii spre executare de ctre consiliul local sau primar deci-
ziile comisiilor consultative de specialitate?
RSPUNS:
Deciziile adoptate de ctre comisiile de specialitate au caracter consultativ.
Consilierii n edina consiliului pot lua n considerare deciziile comisiilor de specialitate,
dar vor vota deciziile aa cum vor considera ei de cuviin, chiar dac proiectele de
decizii votate au obinut aviz negativ la edina comisiei consultative.
NTREBAREA NR. 43:

Este obligatorie prezena membrilor comisiei la edinele acesteia?
RSPUNS:
Prezena membrilor comisiei de specialitate la edinele acesteia este obligatorie.
n caz de absen a consilierului fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale
comisiei de baz pentru el, preedintele comisiei poate aplica acestuia sanciunile ce in
de competena sasau poate propune consiliului aplicarea altor sanciuni prevzute n
regulamentul de constituire i funcionare a consiliului, inclusiv excluderea consilierului
din componena comisiei (art. 21).
Absena consilierului, precum i sanciunile propuse de preedintele comisiei, se
consemneaz n procesele-verbale ale edinelor respective ale comisiei.
Lucrrile edinelor comisiei se consemneaz de ctre secretarul comisiei n
43
procese-verbale. Dup ncheierea edinei, procesul-verbal este semnat de ctre
preedintele i secretarul comisiei.
Preedintele comisiei poate permite ca procesele-verbale ale edinelor s fie
consultate de alte persoane interesate care nu au participat la edin.
NTREBAREA NR 44:
Mai sunt i alte tipuri de comisii pe care consiliul local le-ar putea crea?
RSPUNS:
Prin modificrile operate n 23.12.09 la Legea 436/2006, consiliului local i-a fost
transmis competena de a forma comisii administrative (art. 14 w1). Aceste comisii
sunt create conform legislaiei n vigoare. Consiliul local poate crea comisii i grupuri
de lucru ad-hoc pentru elucidarea diferitor chestiuni n limitele competenelor sale.
NTREBAREA NR. 45:

Cine i n ce condiii adopt deciziile la nivel local?
RSPUNS:
n conformitate cu Legea 436/2006 art. 19 (3), deciziile se adopt n cadrul
edinelor consiliului local, convocate n modul stabilit de lege, cu votul majoritii
consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care, prin lege sau regulament, se cere o
alt majoritate de voturi.
n popor mai persist ideea c anumite acte cu caracter normativ obligatorii pentru
populaia unitii administrativ-teritoriale ar putea fi adoptate i la adunrile generale
ale cetenilor satului sau ale reprezentanilor acestora. Dar, dup cum am vzut din
capitolul precedent, UAT dispun doar de dou autoriti publice competente s adopte
acte normative care ar produce efecte juridice: primarul i consiliul local.
Adunrile generale ale cetenilor, la fel ca i alte ntruniri, ntlniri cu cetenii la
locul de trai sau de munc, sunt forme i modaliti de consultare de ctre autoritile
publice locale a populaiei n probleme locale de interes deosebit, iar hotrrile
adoptate aici poart caracter de recomandare. Acest lucru este stipulat i n Legea
436/2006, art. 8. (2).
NTREBARERA NR. 46:

Ce tipuri de edine ale consiliului local exist?
RSPUNS:
n dependen de modalitatea de convocare, putem distinge cteva tipuri de
edine ale consiliului local.
Prima edin (de constituire)
Conform Legii 436/2006 (art.13 (2)) consiliul local se ntrunete n prim edin
n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier prin
hotrrea consiliului electoral de circumscripie.
44
edine ordinare
Consiliul se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni, adic de 4 ori pe an.
Aceste edine sunt obligatorii.
Convocarea lor se face doar prin dispoziia primarului, emis cu 5 zile nainte de
edin sau n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul de
viceprimar.
n dispoziie se stabilete data, locul i ora preconizate pentru edin i se propune
ordinea de zi, n conformitate cu planul de activitate a consiliului.
edine extraordinare
Consiliul se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar.
Convocarea lor se face prin dispoziia primarului, emis cu 3 zile nainte de edine, sau
n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul de viceprimar.
edinele extraordinare pot fi convocate i la cererea a cel puin o treime din
consilieri. Consilierii, iniiatori ai convocrii edinei extraordinare, vor depune o cerere
pe numele primarului, n care vor invoca motivul convocrii edinei i, respectiv,
problemele supuse dezbaterilor n cadrul acesteia.
Dac primarul (sau viceprimarul) refuz convocarea edinei la cererea a o treime din
consilieri, acetia se pot ntruni de sine stttor cu condiia c edina este deliberativ.
edina consiliului este deliberativ dac la ea este prezent majoritatea consilierilor
alei.
edine de ndat
n cazuri de maxim urgen calamiti naturale, catastrofe, epidemii, incendii i
alte situaii similare determinat de interesele locuitorilor unei uniti administrativ-
teritoriale, convocarea consiliului se poate face de ndat, prin dispoziia primarului, sau
n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul de viceprimar.
(Tabelul 2.)
Tabelul 2.
Tipurile de edine i modalitile de convocare a lor
Tipul Iniiativa Caracterul

edinei de convocare deliberativ
Prima edin Prin hotrrea consiliului Cel puin dou treimi din
(de constituire) electoral de circumscripie numrul consilierilor alei.
n termen de 20 de zile Art. 13 (3)
calendaristice de la data
validrii mandatelor de
consilier. Art. 13 (2)
45
Tipul Iniiativa Caracterul
edinei de convocare deliberativ
Ordinar Primarul (cu 5 zile nainte Prezena majoritii
de edin*), sau n consilierilor alei
cazul n care acesta se Art. 19 (2)
afl n imposibilitatea
de a convoca consiliul
viceprimarul.
Art. 16 (1) (3) (5)
Extraordinar Primarul cu 3 zile Prezena majoritii
nainte de edin*, sau consilierilor alei
n cazul n care acesta Art. 19 (2)
se afl n imposibilitatea
de a convoca consiliul
viceprimarul, sau
la cererea a cel puin 1/3
din consilierii alei
Art. Art. 16 (3) (5)
De ndat Primarul, sau n cazul Prezena majoritii
n care acesta se afl consilierilor alei
n imposibilitatea de Art. 19 (2)
a convoca consiliul
viceprimarul
Art. 16 (4) (5)
Temei pentru convocarea edinei consiliului este planul de activitate al acestuia
i problemele care se acumuleaz i cer o soluionare prin intermediul unui act cu
caracter normativ sau individual adoptat de organul deliberativ.
NTREBAREA NR. 47:

La edinele consiliului local sunt discutate toate problemele ce in de viaa i
activitatea colectivitilor locale. Dar cine propune ordinea de zi a acestor e-
dine?
RSPUNS:
Ordinea de zi a edinelor consiliului este propus de primar sau de consilierii care
au cerut convocarea lui n condiiile art. 16 al Legii 436/2006. Modificarea sau completarea
ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii
consilierilor prezeni, respectndu-se prevederile art. 22 alin. (1).
* Not: Dac ultima zi a termenului este o zi de duminica, de smbt sau o zi care, n conformitate cu
legea n vigoare, la locul executrii obligaiei este zi de odihn, termenul expir n urmatoarea zi lucrtoare.
(Codul civil, art. 265).
46
NTREBAREA NR. 48:
Cine are dreptul de iniiativ legislativ la nivel local?
RSPUNS:
n conformitate cu art. 19 alin. (7) din Legea 436/2006, dreptul de iniiere a
proiectelor de decizii ale consiliului aparine consilierilor i/sau primarului. Primarul
poate participa consultativ la ntocmirea proiectelor de decizie, de comun acord cu
consiliul.
Dup cum am menionat mai sus, proiectele de decizii vor fi nsoite de o not
informativ i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. n
acest scop, secretarul consiliului i personalul de specialitate din primrie vor acorda
asisten tehnic autorilor proiectelor de decizie.
Proiectele de decizii se prezint n limba de stat sau n limba utilizat pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale respective.
NTREBAREA NR. 49:

Au sau nu dreptul de a veni cu propuneri la ordinea de zi i cetenii din localitate,
organizaiile neguvernamentale, etc.? Cum particip ei la procesul decizional local?
RSPUNS:
Participarea publicului (cetenilor) la procesul decizional este reglementat de
Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.200810, despre care
vom vorbi mai detaliat la Capitolul III. Aici putem meniona doar faptul c n conformitate
cu art. 17 al Legii 436/2006 autoritile locale trebuie s ntreprind msurile necesare
pentru ca cetenii sa cunoasc agenda de lucru a consiliului local, s poat veni cu
propuneri i sugestii, s poat asista la edinele consiliului pentru a urmri, cum se
desfoar procesul de luare a deciziilor la nivel local.
Pornind de la aceste prevederi, cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu
legea i alte pri interesate au dreptul:
a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare
a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor
consiliului local i ale primriei;
c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n
numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse
proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
Deci, dac un cetean sau un grup de ceteni doresc ca la edinele consiliului
local s fie pus n discuie o chestiune anume, ei urmeaz s vin cu propunerea
respectiv ctre consilieri sau primar pentru ca acetia s iniieze procesul de pregtire
i naintare a chestiunii respective pe ordinea de zi a edinei consiliului. Adic, cetenii
i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin aleii locali pe care legea i-a nzestrat
cu competenele i atribuiile respective.
10
47
NTREBAREA NR. 50:
Cum se examineaz proiectele de decizie pn la edina consiliului?
RSPUNS:
Procedura de examinare a proiectelor de decizie pn la edina consiliului este
stipulat n Regulamentul de constituire i de funcionare a consiliului local.
Potrivit acestui regulament, proiectele de decizii cu materialele de nsoire se transmit
spre avizare comisiilor de specialitate ale consiliului, compartimentelor de specialitate ale
primriei i serviciilor publice desconcentrate i descentralizate n vederea ntocmirii unui
raport.
Odat cu transmiterea proiectelor de decizii, se precizeaz i data prezentrii de ctre
comisie a raportului, informaiei i a avizului, cu condiia ca raportul i informaia s fie
remise i comisiei de specialitate nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului.
Iniiatorul proiectului de decizie sau al altor propuneri le poate retrage, sau poate
renuna, n orice moment, la susinerea lor, pn la nscrierea acestora n ordineade zi.
Dup examinarea proiectului de decizie i a propunerilor compartimentului de
specialitate al primriei i ale serviciilor publice, comisia de specialitate a consiliului
ntocmete un raport cu privire la adoptarea, modificarea sau respingerea lor.
n conformitate cu art. 3 alin (4) al Legii 239/2008 proiectele de decizie care pot avea
impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice)
urmeaz a fi n mod obligatoriu supuse uneia din procedurile de consultare public.
Rapoartele, avizele se transmit secretarului consiliului, care va dispune msurile
corespunztoare de remitere a lor ctre primar i ctre consilieri cel trziu pn la data
edinei consiliului.
Proiectele de decizii i alte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de
raportul compartimentului de specialitate al primriei i al serviciilor publice, se nscriu pe
ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului.
NTREBAREA NR. 51:

Cum decurge edina consiliului local? Cine deschide edina,
cine o prezideaz?
RSPUNS:
Nici n Legea 436/2006 i nici n Regulamentul-cadru nu este stipulat expres cine
deschide edina. La punctul 23 al Regulamentului e prevzut: consiliul local alege, prin
vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un
preedinte care o prezideaz, asistat de secretarul consiliului. Votarea este organizat de
secretarul consiliului. Rezultatul alegerii preedintelui edinei se consemneaz n procesul-
verbal al edinei.
Faptul c votarea este organizat de secretarul consiliului ne duce la gndul c, de
fapt, tot el deschide i edina consiliului. Mai ales c tot secretarul consiliului, conform
punctului 26, litera c) face apelul nominal i ine evidena participrii la edine a
consilierilor.
48
n diferite consilii sunt diferite practici n aceast privin: edina o deschide primarul,
care a convocat aceast edin, ori secretarul consiliului. Important este ca prevederea
dat s fie introdus n regulamentul de constituire i funcionare a consiliului i n acest
caz nu vor aprea ntrebri de prisos la acest capitol.
Atribuiile preedintelui edinei i ale secretarului consiliului n timpul edinei sunt
stipulate n Regulamentul de constituire i funcionare a consiliului local.
Pentru a evita orice situaii nedorite, la fiecare edin, consiliul desemneaz un
consilier care va semna decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla
n imposibilitatea de a o semna. (Art. 20 alin. (1)) din Legea 436/2006).
Este necesar de menionat c legislaia n vigoare nu prevede alte modaliti
sau persoane, care sunt n drept s semneze deciziile consiliului local. De aceea, ne
desemnarea n fiecare edin a consilierului n cauz, poate duce la nesemnarea deciziilor
consiliului local (exemplu: preedintele edinei a nimerit dup edin n accident rutier,
s-a mbolnvit grav, etc., iar alt consilier pentru a semna deciziile consiliului nu a fost
desemnat).
NTREBAREA NR. 52:

n unele consilii se practic alegerea la edina ordinar a consiliului a preedin-
telui edinei urmtoare. Motivaia este c n felul acesta persoana care va conduce
edina viitoare va avea timp pentru a se pregti
RSPUNS:
Dei nu e ceva ieit din comun, totui aceast perspicacitate a consilierilor nu tot
timpul este ndreptit. S ne nchipuim cazul, cnd la edina ordinar a asistat o parte
din consilieri, care au ales preedintele pentru edina viitoare, iar la edina viitoare
vor veni i ali consilieri care au lipsit i n-au participat la votarea n avans a acestui
preedinte. Ei ar putea avea anumite obiecii i ar fi n drept s cear ca procedura de
alegere a preedintelui edinei s fie repetat
n ori i ce caz nu trebuie s uitm, c preedintele edinei trebuie s fie ales n
timpul (la nceputul) edinei n curs, cu votul majoritii consilierilor prezeni, dar nu la
edinele precedente.
NTREBAREA NR. 53:

Unde este locul primarului la edina consiliului local: n prezidium, n sal,
mpreun cu ceilali consilieri, sau n alt parte?
RSPUNS:
Orict ar fi de straniu, dar aceast ntrebare apare pe alocuri i uneori chiar trezete
discuii aprinse. ntr-o localitate, de exemplu, la o edin de consiliul s-a ncins o
dezbatere public de amploare la tema dat, chestiunea pn la urm fiind supus i
votului consilierilor!
n Regulamentul-cadru de constituire i funcionare a consiliilor locale i raionale
nu gsim reglementarea acestei situaii. Lipsete ea i n majoritatea regulamentelor
consiliilor locale. n comuniti, fiecare consiliu procedeaz conform tradiiei locale, dar n
majoritatea absolut a cazurilor primarul se aaz lng preedintele edinei i secretarul
consiliului i, astfel, se creeaz impresia c, de fapt, edina este condus de trei persoane.
49
n realitate, conform legii, edina este condus de preedintele edinei, asistat
de secretarul consiliului. Persoana care ndeplinete funcia de preedinte este aleas
de ctre consilieri n fiecare edin, iar secretarul se afl lng el pentru a-i putea
exercita atribuiile conform legii. Dar care-i locul i rolul primarului la edin? n
aceast privin art. 26 alin. (1) din Legea 436/2006 menioneaz doar c primarul este
eful administraiei publice locale, particip la edinele consiliului local i are dreptul
s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Adic, la edin el are
de fapt aceleai drepturi ca i consilierii, cu excepia participrii la votare. Amplasarea
participanilor n sala de edine, condiiile de lucru pentru fiecare, nzestrarea
consilierilor cu echipamente, materiale distributive etc., ine de organizarea propriu-
zis a edinei, ceea ce de asemenea ar putea de prevzut n regulamentul consiliului,
pentru a pune lucrurile la punct i a nu crea motive n plus de tensionare a situaiei.
Consilierii din localitatea pomenit mai sus aa i au fcut: au operat o modificare
la regulamentul de constituire i funcionare prin care au stabilit c primarul se va afla
la o mas special amenajat, situat la un loc de cinste n sala de edine a consiliului,
similar locului Preedintelui rii n sala de edin a Parlamentului Republicii Moldova.
Un alt exemplu: consilierii Consiliului raional Cahul, la prima edin de constituire,
au votat unanim i au decis ca preedintele raionului s se afle pe toat perioada
mandatului n prezidium, alturi de preedintele edinei i secretarul consiliului...
NTREBAREA NR. 54:

Care este procedura de discutare a proiectelor de decizie n edin de consiliu?
RSPUNS:
Conform art. 22 (1), chestiunile de pe ordinea de zi a edinei consiliului local
se examineaz de ctre acesta dac sunt nsoite de avizul sau raportul comisiei
de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau
al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat, precum i de sinteza
recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice.
Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise pe
ordinea de zi aprobat. Dezbaterea ncepe cu prezentarea succint de ctre raportor a
chestiunii nscrise pe ordinea de zi i a proiectului de decizie asupra ei. Raportorul este,
de regul, consilierul care a iniiat proiectul respectiv sau primarul.
Preedintele edinei are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de
obiectul dezbaterii. n acest scop, el poate propune consiliului spre aprobare durata de
timp ce va fi oferit fiecrui vorbitor, precum i durata total de dezbatere a proiectului,
cu excepia cazului cnd consiliul, la nceputul edinei, a adoptat regulamentul de
lucru al edinei consiliului.
n cadrul dezbaterii oricrei chestiuni de pe ordinea de zi a edinei consiliului,
consilierul i poate exprima opinia numai n cazul n care preedintele edinei i ofer
cuvntul. Consilierul este obligat ca n luarea sa de cuvnt s se refere exclusiv la
problema care formeaz obiectul dezbaterii.
Preedintele edinei permite oricnd unui consilier s se pronune la chestiunea
care l privete personalsau n chestiuni de procedur.
50
Preedintele edinei poate propune ncheierea dezbaterii unor chestiuni puse n
discuia consiliului. Propunerea de ncheiere a dezbaterii se aprob cu votul majoritii
consilierilor prezeni.
Se interzice proliferarea de insulte sau calomnii la adresa consilierilor prezeni la
edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal.
NTREBAREA NR. 55:

n edin de consiliu, deciziile se adopt cu votul majoritii consilierilor pre-
zeni, dac legea sau regulamentul nu prevede altceva. nseamn c exist i
alte modaliti de votare
RSPUNS:
Potrivit art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, consiliul local, n realizarea competenelor
sale, adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care
legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de
voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare.
Legiuitorul, n alin.(4) al aceluiai articol, prevede necesitatea unei majoriti
absolute de voturi (adic majoritatea consilierilor alei) pentru deciziile privind
aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei),
oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea
dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice
din ar sau din strintate, innd cont de faptul c aceste probleme sunt foarte
importante pentru administrarea domeniului public local i necesit o unitate de opinii
mai mare. (Tabelul 3.)
Tabelul 3.
Procedura de votare a diferitor tipuri de decizii ale consiliilor locale
Procedura de votare Caracterul deciziei supuse votului
Cu majoritatea de voturi toate deciziile cu excepia cazurilor n care legea
ale consilierilor prezeni sau regulamentul consiliului cere un numr mai
mare de voturi.
Cu votul majoritii aprobarea bugetului;
consilierilor alei: administrarea patrimoniului public local;
stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale;
planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii
teritoriului;
asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar
sau din strintate;
alegerea viceprimarilor. (Art. 19 (4))
Cu votul a dou treimi iniiativa revocrii primarului; (Art. 19 (5))
din numrul consilierilor alei: acceptarea donaiilor i a legatelor cu sarcini*.
(Art. 74 (6))
n acelai timp, legea statueaz c deciziile privind iniierea revocrii primarului n
* Legat cu sarcini dispoziie testamentar prin care se las cuiva o motenire , un bun.
51
conformitate cu art. 19 alin.(5) al Legii nr. 436/2006, se adopt cu votul a dou treimi din
numrul consilierilor alei. Acelai numr de voturi se cere i la acceptarea donaiilor i a
legatelor cu sarcini, art. 74 (6) din Legea 436/2006.
Consiliul local, n conformitate cu art.19 alin.(6) al Legii nr. 436/2006 poate stabili
adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal.
De regul, prin vot secret se aleg unele persoane cu funcii de rspundere, pentru a
evita cazurile n care asupra consilierilor pot fi exercitate unele presiuni de ctre propriul
partid sau grupele de influen, iar prin vot nominal se adopt decizii cu caracter deosebit
de important pentru colectivitate i n acest caz colectivitatea trebuie s cunoasc cum
au votat aleii ei.
Autoritatea consiliului local se extinde n limitele teritoriului administrat. Actele
respectivelor consilii nu au valoare juridic n afara teritoriului administrat.
NTREBAREA NR. 56:

Ce se ntmpl dac la edina consiliului, la votarea unor proiecte de decizii,
se atest o paritate de voturi?
RSPUNS:
n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n
edina urmtoare. (Art. 19 (3) din Legea 436/2006.
NTREBAREA NR. 57:
S-ar putea ntmpla ca voturile Pentru s fie egale cu suma voturilor exprimate
mpotriv i Abinut. Se adopt sau nu decizia n aceast situaie?
RSPUNS:
Astfel de situaii apar foarte rar n practica consiliilor locale. Dac, de exemplu, 6
din 12 consilieri prezeni la edin au votat Pentru iar 3 au fost mpotriv i 3 s-au
abinut, atunci putem considera c, de fapt, proiectul de decizie nu a ntrunit o majoritate
clar , fiind atestat o paritate de voturi. i n acest caz dezbaterile vor fi amnate pentru
edina urmtoare.
NTREBAREA NR. 58:

Ce tip de acte adopt sau emit autoritile administraiei publice locale?
RSPUNS:
n realizarea competenelor i atribuiilor sale, consiliul local adopt decizii, iar
primarul dispoziii. La rndul lor, acestea pot comporta caracter normativ i/sau individual.
Deciziile administraiei APL
Deciziile cu caracter normativ intervin n domeniile n care este necesar o reglementare
general a unor raporturi sociale. Deciziile cu caracter normativ pot fi adoptate n cazurile n
care aceasta o cere legea, ele fiind subordonate legii i se emit numai n scopul organizrii
executrii legii. (Art. 13. lit. (2) din Legea privind actele normative ale Guvernului i ale
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale Nr.317-XV din 18.07.2003).
52
La momentul nceperii edinei ordinare a consiliului local Schineti , n sal erau prezeni 6
din cei 9 consilieri alei. edina a fost considerat deliberativ i i-a nceput lucrrile. Pe parcurs,
la discutarea unor chestiuni de pe ordinea de zi, ntre participanii la edin au aprut divergene
majore, n rezultatul crora un grup de consilieri au prsit sala. Totui, preedintele edinei a pus la vot
chestiunea discutat, dei erau prezeni doar 4 consilieri locali. Motivaia a fost simpl: s-au nregistrat
drept participani la edin 6 consilieri, pentru ca aceast chestiune s fie adoptat este nevoie de
votul a cel puin 4 consilieri, care i erau la momentul votrii n sal
A procedat corect preedintele edinei sau nu?
Trebuie sau nu meninut cvorumul necesar pentru desfurarea edinei pe toat perioada sau
numai la deschiderea acesteia?
* Examinarea studiilor de caz este descris la sfritul capitolului.
Aceast categorie de acte, prin coninutul lor, pot obliga la o anumit prestaie sau
aciune, pot interzice o anumit aciune, pot lsa la latitudinea celor interesai de a face sau
nu o anumit aciune.
Spre exemplu, deciziile referitoare la aprobarea bugetului, stabilirea taxelor i impozitelor
locale, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale,
planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii
publice din ar sau din strintate, etc. vor avea caracter normativ.
Deciziile cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina organului
competent prin care se creeaz, modific sau sting drepturi sau obligaii n sarcina unuia sau
a mai multor persoane dinainte determinate.
Astfel, ele se emit cu un scop bine determinat pentru ndeplinirea unei sarcini concrete
ce in de domeniul administraiei publice, sunt personificate, avnd un adresat concret, i se
aplic pe un termen determinat. Dup atingerea scopurilor, aceste decizii i pierd importana
juridic. Un exemplu n acest sens servesc deciziile prin care se aleg viceprimarii, se constituie
comisiile de specialitate, se numete secretarul consiliului local, etc.
Dispoziiile administraiei APL
Art.32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 prevede c primarul, n exercitarea atribuiilor sale,
emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Dispoziiile sunt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produc n
mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul
administrat de autoritatea emitent.
Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece instituie norme juridice
generatoare de drepturi i obligaii, care au caracter general i impersonal.
Dispoziiile cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina
organului competent prin care se creeaz, modific sau sting drepturi sau obligaii n sarcina
unuia sau a mai multor persoane dinainte determinate.
NTREBAREA NR. 59:

Am auzit despre faptul c unele consilii locale au adoptat i declaraii cu caracter
53
politic. Pot autoritile publice locale s adopte declaraii, rezoluii, moiuni de cen-
zur, etc., sau s ntreprind aciuni de nesupunere civic?
RSPUNS:
ntr-adevr, au fost cazuri cnd unii consilieri afiliai anumitor fore politice au gsit
de cuviin s aprobe n edin de consiliu declaraii n susinerea unor lideri politici
sau chiar posturi private de televiziune, sau decalraii de nesupunere civic. Dar dac
citim atent art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, observm c organul deliberativ local
adopt doar decizii i doar n realizarea competenelor sale. Iar aciunile enumerate
mai sus nu se ncadreaz nici la art. 4 din Legea 435/2006, nici la art. 14 din Legea
436/2006, unde sunt stipulate expres domeniile i competenele consiliilor locale.
Au fost cazuri, cnd unele consilii locale au adoptat decizii prin care boicotau
executarea pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale a unor hotrri ale Parla
mentului, lucru cu totul ieit din comun. Astfel, n august 2010, un consiliu orenesc
a adoptat decizia Cu privire la declaraia privind desfurarea referendumului
constituional de pe data de 05 septembrie 2010 prin care s-a dispus boicotarea
Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova privind desfurarea referendumului
republican constituional nr.150-XVIII din 7.07. 2010
Aprobarea declaraiei cu pricina nu numai c este contrar competenelor auto
ritilor publice locale, ci ncalc flagrant art. 38 din Constituia rii care garanteaz
dreptul cetenilor de a-i exprima voina prin alegeri libere, care au loc n mod
periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat i art. 54 din Legea
suprem care stipuleaz c n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima
sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
Potrivit dreptului administrativ, deciziile organelor centrale sunt obligatorii pe
ntreg teritoriul rii. Asta spune legea. n cazul n care aceste prevederi sunt nclcate
de autoritile publice, inclusiv prin aa-numite aciuni de nesupunere civic, de
asemenea se ignor Constituia, iar astfel de aciuni, svrite de persoane cu funcii
de rspundere din cadrul autoritii publice cad sub incidena art. 328 al Codului Penal
Exces de putere sau depirea atribuiilor de serviciu.
Deci, consilierii urmeaz s cunoasc bine, unde ncep i unde sfresc competenele
organului din care fac parte.
NTREBAREA NR. 60:

Cine semneaz actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile
administraiei publice locale ?
RSPUNS:
Potrivit Legii 436/2006, deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de
la data desfurrii edinei, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul
consiliului. Deciziile privind numirea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului
consiliului nu se contrasemneaz. Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un
consilier care va semna decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla
n imposibilitatea de a o semna.
54
n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este
n drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii.
Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile
prevzute de lege, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n cel mult 5 zile dup data
semnrii.
n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz
oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ.
NTREBAREA NR. 61:

Care poate fi considerat momentul intrrii n vigoare a unui act administrativ:
data adoptrii, data publicrii sau data indicat n nsui actul adoptat?
RSPUNS:
n conformitate cu art. 20 alin. (5) din Legea nr. 436/2006, deciziile cu caracter
normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare
n locuri publice, iar cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate.
Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art.54 alin. (2) al Legii nr.
436/2006, intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public, iar dispoziiile cu
caracter individual, n temeiul art. 32 alin. (3) i art.54 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, devin
executorii dup ce sunt aduse la cunotin persoanelor vizate.
NTREBAREA NR. 62:

Care este locul i rolul primarului i viceprimarilor n sistemul autoritilor pu-
blice locale?
RSPUNS:
Conform art. 119. al Codului Electoral, primarii oraelor (municipiilor), satelor
(comunelor) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un
mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua validrii rezultatelor alegerilor locale.
n conformitate cu art. 26 Primarul i viceprimarul al Legii 436/2006, primarul este
eful administraiei publice locale.

Preedinte al primei edine (de constituire) a consiliul local Frumoasa a devenit cel mai
n vrst consilier local dl Ion Chirond. n procesul de desfurare a edinei au a avut
loc mai multe altercaii ntre preedinte i unii consilieri care aveau obiecii la modul n care
edina era prezidat.
La un moment dat, preedintele Ion Chirond a refuzat s mai conduc edina i a
prsit n semn de protest sala.
Consilierii au ales un alt preedinte al edinei care a i condus-o pn la urm, dar a
refuzat s semneze procesul-verbal, spunnd c poate semna doar partea procesului-verbal
ce cuprinde perioada n care acesta a fost preedinte.
Au procedat corect consilierii cnd au ales un nou preedinte al edinei?
Cine trebuie s semneze procesul-verbal n situaia dat?
55
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra
tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Primarul i viceprimarii cad sub incidena Legii privind statutul alesului local i al
Legii privind statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.
n art. 31al Legii 436/2006este stipulat i procedura de alegere a viceprimarilor.
Acetia sunt alei, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului, adoptat cu
votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete
numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune consiliului o alt
candidatur.
n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului, prin decizie
a consiliului local, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei.
Viceprimarii exercit atribuiile stabilite de primar i poart rspundere n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Chestiunea privind votul de ncredere acordat viceprimarului poate fi pus n
discuie la edina consiliului local, dac propunerea este susinut de cel puin o treime
din consilierii alei, art. 13, f ) din Legea 768/2000 .
NTREBAREA NR. 63:

Cine reprezint interesele unei localiti din componena comunei, dac din
aceast localitate n consiliul comunal nu a fost ales nici un consilier?
RSPUNS:
n conformitate cu art. 35 din Legea 436/2006, satul, din care nu a fost ales nici un
consilier n consiliul local, alege un delegat stesc, care apr i reprezint interesele
localitii n autoritile administraiei publice locale, precum i n alte autoriti.
Delegatul stesc este ales la adunarea general a locuitorilor cu drept de vot ai
satului, cu votul majoritii celor prezeni.
Alegerea delegatului stesc se face n prezena primarului sau a viceprimarului
unitii administrativ-teritoriale respective. La adunarea general trebuie s participe
cel puin o treime din locuitorii cu drept de vot ai satului.
Alegerea delegatului stesc se face pe durata mandatului consiliului. Adunarea
general a locuitorilor satului, n condiiile art. 35 alin.(2) i (3), poate accepta demisia
sau poate hotr revocarea delegatului stesc.
Prin decizia consiliului local, delegatul stesc poate fi remunerat din bugetul local.
Delegatul stesc exercit urmtoarele atribuii principale:
a) particip la edinele consiliului local;
b) aduce la cunotin locuitorilor satului deciziile consiliului i dispoziiile
primarului;
c) acord sprijin autoritilor administraiei publice locale n realizarea msurilor
ce in de interesele satului respectiv;
d) prezint propuneri de realizare a unor obiective economice, social-culturale i
de rezolvare a altor probleme ce in de interesele satului;
56
La edina consiliului local Valicele s-a iscat un scandal de proporii n care erau implicai
doi consilieri din fraciunea de opoziie, primarul i trei ceteni interesai direct n chestiunea
discutat, care asistau la edina respectiv.
Preedintele edinei a dispus eliminarea din sal a cetenilor glgioi, a chemat
la ordine primarul localitii i a supus votului chestiunea privind eliminarea din sal i a
consilierilor care mpiedicau desfurarea de mai departe a edinei consiliului.
Au fost conforme cu legislaia n vigoare aciunile preedintelui edinei?
Care ar putea fi msurile aplicate fa de consilierii care, n exerciiul mandatului, au
comis abateri de la prevederile legislaiei sau ale regulamentului de funcionare a consiliului?
e) urmrete modul n care administraia public local rezolv problemele satului
care l-a delegat i informeaz despre aceasta populaia.
n cazul n care consiliul sau primarul preconizeaz s emit acte care, n viziunea
delegatului stesc, contravin intereselor satului din a crui parte a fost ales, delegatul
poate propune amnarea adoptrii lor pentru a se consulta cu locuitorii satului.
NTREBAREA NR. 64:

Care este locul i rolul primriei n comunitate i cum se formeaz statele de
personal ale acesteia?
RSPUNS:
Conform art. 40 Primria i statutul personalului primriei al Legii 436/2006
primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul
local i ndeplinete funcia de structur executiv care ajut primarul i asist secretarul
consiliului local n ndeplinirea atribuiilor lor conform legii.
Statele de personal ale primriei sunt aprobate prin decizie a consiliului local pornind
de la recomandrile ce se conin n Hotrrea Guvernului nr. 688 din 10.06.2003 cu
privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor). (Tabelele 4-5.)
Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i ncetrii raporturilor de
serviciu sau de munc ale personalului primriei, drepturile i obligaiile lui sunt stabilite
de legislaia n vigoare i de regulamentul primriei, aprobat de consiliul local.
Tabelul 4.
Structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor).
Numrul unitilor n funcie de numrul populaiei
Denumirea funciilor Pn 1501- 3501- 4501- 5501- 6501- 7501- 8501- 9501- Peste
la 1500 3500 4500 5500 6500 7500 8500 9500 10500 10500
Primar 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Viceprimar - - - 1 1 1 1 1 1 1
Secretar al consiliului 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Contabil ef 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Contabil ef-adjunct - - - - - 1 1 1 1 1
57
Denumirea funciilor Pn 1501- 3501- 4501- 5501- 6501- 7501- 8501- 9501- Peste
la 1500 3500 4500 5500 6500 7500 8500 9500 10500 10500
Specialist n problemele planificrii - - - - - - 0,5 0,5 0,5 1
Specialist n problemele perceperii fiscale 0,5 1 1 1,5 1,5 2 2 2,5 2,5 3
Specialist pentru reglementarea regimului funciar 0,5 1 1 1 1 1 1 1 1 1,5
Specialist n problemele tineretului i sportului - - - - 0,5 0,5 0,5 0,5 1 1
Secretar-dactilograf - - 0,5 0,5 0,5 0,5 1 1 1 1
Conductor auto - - - - 1 1 1 1 1 1
Total 4,0 5,0 5,5 7,0 8,5 10,0 11,0 11,5 12,0 13,5
Tabelul 5.
Structura i statele de personal ale oraelor i municipiilor,
cu excepia municipiilor Chiinu i Bli.
Denumirea funciilor Pn 5001- 10001- 15001- 20001- 25001- Peste
la 5000 10000 15000 20000 25000 30000 30000
Primar 1 1 1 1 1 1 1
Viceprimar - 1 1 1 1 1 2
Secretar al consiliului 1 1 1 1 1 1 1
Contabil ef 1 1 1 1 1 1 1
Contabil ef-adjunct 0,5 1 1 1 1 1 1
Specialist pentru planificare - 0,5 1 1 1 1 1
Jurist - - 0,5 1 1 1 1
Specialist pentru relaii cu publicul - - - 0,5 1 2 2
Specialist n problemele recrutrii i ncorporrii 1 1 1 1 1,5 1,5 2
Specialist n problemele perceperii fiscale 1 1,5 2 2 3 4 5
Specialist pentru reglementarea regimului funciar 1 1 1 1 1 1 1
Arhitect - - 0,5 0,5 1 1 1
Specialist n construcie, gospodrie comunal i drumuri - - 0,5 0,5 1 1 1,5
Specialist n problemele tineretului i sportului - 0,5 1 1 1 1 1
Secretar-dactilograf 0,5 1 1 1 1 1 2
Conductor auto 1 1 1 1 1 1 2
Independent - - - 0,5 0,5 1 1
Total 8 11,5 14,5 16,0 19 21,5 26,5
NTREBAREA NR. 65:

Cine acord concediu primarului i cine este n drept s-i aplice sanciuni disci-
plinare ?
RSPUNS:
Conform prevederilor art.115 alin.(6) din Codul Muncii i art.15 alin.(3) din Legea
199/2010, concediul de odihn anual se acord salariatului (primarului) n temeiul ordinului
(dispoziiei, deciziei, hotrrii) emise de ctre angajator (conductorul autoritii publice).
Dar cine este angajatorul (conductorul) primarului? Potrivit art.1, 119 alin.(1) i 134 alin.(1)
58
din Codul Electoral, primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
pentru un mandat de 4 ani, de ctre alegtorii (locuitorii cu drept de vot) din UAT concret.
Respectiv, pentru a-i acorda concediu primarului ar trebui s se convoace adunarea
tuturor alegtorilor, ceea ce este imposibil, nu este real i aceast procedur nu este
prevzut n nici un act legislativ sau normativ. n baza art.6 alin.(1) i (3) din Legea
436/2006, consiliile locale i raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz
ca autoriti autonome i ntre ele nu exist raporturi de subordonare. Acordarea
concediului primarului n temeiul deciziei consiliului local sau a dispoziiei preedintelui
raionului tot nu are putere juridic, de aceea, acordnd angajailor primriei diferite
concedii, primarul i acord nsui concediu prin dispoziia sa.
Este o practic utilizat n multe primrii din Republica Moldova, deoarece exist
acest gol n legislaie.
Dar mai exist i o alt practic care nu contravine legislaiei. Conform art. 34, (3) al
legii 436/2006 Interimatul funciei de primar n caz de absen temporar, primarul
poate delega, sub proprie rspundere, exercitarea atribuiilor sale viceprimarului sau,
dup caz, secretarului consiliului pe ntreaga durat a absenei sale. Odat numit n
calitate de primar interimar, viceprimarul sau, dup caz, secretarul consiliului, prin
dispoziia sa poate acorda primarului n exerciiu concediu conform prevederilor
Codului muncii.
Potrivit art. 204 alin. (1) i 207 alin. (1) din Codul Muncii, sanciunile disciplinare
se, aplic de ctre angajator (conductor). ns, n baza exemplului descris mai sus
de acordare a concediului primarului, reiese, c pentru a-i aplica careva sanciuni
disciplinare primarului, trebuie convocat adunarea tuturor alegtorilor. Respectiv,
i acest gol n legislaie face imposibil ca primarului s-i fie aplicat vreo sanciune
disciplinar. 11
NTREBAREA NR. 66:

Poate primarul beneficia de premiu pentru activitate prodigioas desfurat
n folosul comunitii? Care autoritate public sau instan poate acorda premiu
primarului?
RSPUNS:
n Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355 din
23.12.2005 la Capitolul III Salarizarea persoanelor care dein funcii de demnitate
public i persoanelor care dein funcii publice de rangul nti e stipulat c (2)
persoanele care dein funcii de demnitate public i persoanele care dein funcii
publice de rangul nti, precum i funcionarii publici pot beneficia de premii cu
prilejul jubileelor, srbtorilor profesionale i al zilelor de srbtoare nelucrtoare, care
se pltesc din contul economiei mijloacelor pentru retribuirea muncii.
Respectiv, primarul este persoan cu funcie de demnitate public i poate bene
11
Not: Propuneri pentru a exclude aceste goluri din legislaie n privina primarului au fost
naintate n adresa Guvernului i Parlamentului, ns pn la moment legislaia respectiv nu a
fost modificat sau completat.
59
ficia de premii cu ocaziile enumerate la articolul citat mai sus. Premiile se pltesc din
contul economiei mijloacelor pentru retribuirea muncii, alocate pe anul respectiv, adic
din bugetul local (art.8, alin. (3) din Legea privind finanele publice locale).
Sintagma evideniat cu cursiv, la prima vedere, ne duce la gndul c numai
consiliul local ar putea decide acordarea unui premiu primarului, ntruct finanele
publice sunt gestionate anume de aceast autoritate public.
ns, innd cont de faptul, c anual, la aprobarea bugetelor UAT de ctre consiliile
locale, sunt preconizate finane publice la articol concret pentru efectuarea acestor
premieri tuturor salariailor, inclusiv i primarului, acesta ca executor (ordonator)
principal de buget poate s-i acorde i singur, prin dispoziie, acest premiu.
NTREBAREA NR. 67:

Cine i n ce condiii numete secretarul consiliului local? Ce cunotine i abili-
ti trebuie s ntruneasc persoana care aspir la aceast funcie?
RSPUNS:
Statutul i atribuiile secretarului consiliului local sunt reglementate n art. 37-39
ale Legii 436/2006, ct i n punctul 26 din Regulamentul aprobat prin Legea 457/2003.
Secretarul consiliului local este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului).
Candidatul la funcia de secretar se vaselecta pe baz de concurs. Persoana numit, n
condiiile legii, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de
drept sau de administraie public.
Numirea n funcie se face la edina imediat urmtoare a consiliului local, dup
anunarea rezultatelor concursului.
Aceste prevederi se aplic numai n cazul n care funcia de secretar este vacant.
Secretarul se bucur de stabilitate n funciei cade sub incidena Legii nr.158-XVI
din 4 .07. 200812 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se
face, n condiiile legii, prin decizia consiliului. Evaluarea performanelor profesionale
ale secretarului poate fi executat de ctre primar, n baza deciziei consiliului.
Pe durata concediului sau a unei lipse ndelungate a secretarului pe motive
ntemeiate, consiliul local poate mputernici un alt funcionar din cadrul primriei s
ndeplineasc toate atribuiile secretarului sau unele din ele.
NTREBAREA NR. 68:

Ar putea, de pild, viceprimarul, contabilul-ef, specialistul n problemele per-
ceperii fiscale, specialistul pentru reglementarea regimului funciar s nlocuias-
c secretarul consiliului, dac acesta din urm lipsete o perioad ndelungat
de timp?
RSPUNS:
Astfel de situaii pot s apar datorit faptului c n lege nu este stipulat anume
12
60
despre ce fel de funcionar este vorba care ar putea s nlocuiasc secretarul: funcionar
public sau un funcionar care nu se bucur de acest statut.
Dar s le lum pe rnd:
1. Viceprimarul nu poate nlocui secretarul consiliului pentru c acesta cade sub
incidena art. 12 al Legii 199/2010 care nu-i permite s desfoare orice alt activitate
remunerat, cu excepia activitilor didactice i tiinifice.
2. Pe cnd contabilul-ef, specialistul n problemele perceperii fiscale, specialistul
pentru reglementarea regimului funciar sau ali funcionari publici din cadrul primriei, pot
s nlocuiasc secretarul consiliului n baza art. 25 alin. (3) din Legea 158/2008, unde este
stipulat expres, c: Funcionarul public poate cumula atribuiile sale cu atribuiile funciei
publice temporar vacante din cadrul autoritii publice n care acest funcionar activeaz.
Modalitile de exectitare a atribuiilor publice temporar vacante sunt expuse n Anexa nr.
4 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare a prevederilor
Legii nr.158/2008.
NTREBAREA NR. 69:

Controleaz cineva activitatea consiliului local i a primarului? Cine poate s-i
trag la rspundere pentru greeli i abuzuri n serviciu?
RSPUNS:
Conform art. 61 al Legii 436/2006 activitatea autoritilor administraiei publice locale
este supus controlului administrativ n temeiul Constituiei i al altor acte legislative.
Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz
respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte,
Legii 436/2006 i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice
locale de nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora.
Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii
activitii autoritilor administraiei publice locale.
Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.
Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor
administraiei publice locale.
Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel
superior se admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor
administraiei publice locale.
NTREBAREA NR. 70:

Cine este responsabil de efectuarea controlului administrativ?
RSPUNS:
De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei
publice locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de
Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n
teritoriu.
61
Subieci ai controlului de oportunitate sunt Guvernul, autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile
administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit
competenelor ce le revin n condiiile legii.
NTREBAREA NR. 71:

Care sunt mputernicirile subiecilor controlului administrativ?
RSPUNS:
n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice
locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notific autoritii locale
emitente ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau
parial.
n cazul exercitrii controlului obligatoriu al legalitii, sesizarea oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data primirii copiei
de pe act sau a ultimului document.
n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent
trebuie s modifice sau s abroge actul contestat.
n cazul n care, n termenul stabilit, autoritatea local emitent i-a meninut
poziia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat
poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data
primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul
tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de
modificare sau de abrogare a actului n cauz.
n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii
unei pagube iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct
instana de contencios administrativ dup primirea actului pe care l consider ilegal,
ncunotinnd de ndat autoritatea local emitent.
Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al
Cancelariei de Stat poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea
unor alte msuri provizorii.
n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, instana de contencios administrativ,
dup audierea prilor vizate, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor
alte msuri provizorii solicitate de oficiul teritorial al Cancelariei de Stat. Schematic
acest proces ar arta n felul urmtor: (Figura 2).
Conform prevederilor art. 71 alin. (1) din Legea 436/2006, la cererea subiectului
controlului administrativ, autoritatea administraiei publice locale este obligat
s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte
informaii. Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie.
***
Dintr-un raport al Cancelariei de Stat despre controlul administrativ efectuat n
anul 2010 desprindem urmtoarele date statistice:
Exercitnd atribuiile de control al legalitii actelor emise i adoptate de
autoritile administraiei publice locale, oficiile teritoriale au considerat adoptate cu
62
derogri de la prevederile legale 2922 acte administrative, n acest sens fiind naintate
2410 notificri privind lichidarea derogrilor constatate.
Prin notificrile respective, oficiile teritoriale au solicitat abrogarea, completarea
sau modificarea actelor respective. n 1721 cazuri, ceea ce constituie 71,41 % din
numrul total al notificrilor naintate, autoritile administraiei publice emitente au
modificat, completat sau abrogat actele emise. n 238 cazuri, autoritile administraiei
publice locale au refuzat reexaminarea actelor notificate de ctre oficiile teritoriale ale
Cancelariei de Stat, ceea ce constituie 9,87 % din numrul total al actelor administrative
notificate ca fiind ilegale.
n situaia dat, conform prevederilor art.5 lit. b) din Legea contenciosului
administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000, pe cele 238 de cazuri au fost sesizate instanele
de contencios administrativ pentru anularea actelor administrative considerate a fi
emise (adoptate) cu derogri de la legislaia n vigoare.
Figura 2.
Etapele exercitrii controlului administrativ al actelor
autoritilor publice locale
63
EXERCIII PRACTICE
Dup cum prevede art. 19 (2) din Legea 436/2006, edina consiliului local este deliberativ
dac la ea sunt prezeni majoritatea consilierilor alei. Ce semnific sintagma este deliberativ?
Rspunsul este univoc: consiliul poate adopta decizii. Odat ce la momentul adoptrii deciziei nu
sunt prezeni majoritatea consilierilor alei, edina nu mai este deliberativ i, deci, decizia nu
poate fi adoptat.
Este evident c numrul necesar de consilieri, care ar conferi edinei un caracter deliberativ,
urmeaz a fi meninut pe toat perioada edinei. Dac pe parcurs unii consilieri au abandonat
edina i numrul celor prezeni n sal este mai mic dect majoritatea consilierilor alei (sau 2/3
dac aa o cere caracterul chestiunii puse n discuie), atunci edina nu mai poate continua i nu
pot fi adoptate careva decizii.

Regulamentul-cadru de constituire i funcionare a consiliilor locale i raionale prevede
c n cazul n care, pe parcursul edinei consiliului, preedintele ales pentru edina respectiv,
inclusiv prima edin (de constituire), nu i poate exercita atribuiile sale, consiliul procedeaz la
alegerea unui alt preedinte al edinei, fapt care se consemneaz n procesul-verbal al acesteia.
n acest caz, procesul-verbal i deciziile adoptate n cadrul ntregii edine (i nu numai ale
unei pri a acesteia) sunt semnate de preedintele nou-ales.

Aceast situaie este reglementat n art. 34-36 al Regulamentului-cadrul menionat anterior
prin care se interzice proliferarea de insulte sau calomnii la adresa consilierilor prezeni la edin,
precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal. n cazul n care desfurarea
lucrrilor este perturbat, preedintele edinei poate s ntrerup dezbaterile i s cear
respectarea regulamentului, fiind n drept:
a) s cheme la ordine;
b) s retrag cuvntul;
c) s dispun eliminarea din sal a persoanelor, altele dect consilierii, care mpiedic
desfurarea lucrrilor.
Fa de consilierii care, n exerciiul mandatului, au comis abateri de la prevederile legislaiei
sau ale regulamentului, consiliul poate decide, cu votul majoritii consilierilor alei, aplicarea de
sanciuni, n limita competenei sale, ori poate aplica urmtoarele sanciuni:
a) avertisment;
b) eliminarea din sala de edine.
Aici mai poate aprea ntrebarea fireasc: cine poate s-l dea afar din sal pe consilierul
prea activ? n cazul cnd consilierii vor considera c prin comportamentul sau colegul lor
ncalc ordinea public, atunci procedura de eliminare din sal ar putea fi executat de ctre
reprezentaii forelor de ordine.
64
CAPITOLUL III
ASIGURAREA TRANSPARENEI N ACTIVITATEA
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
O adevrat democraie, att la nivel central ct i local, este astzi de
nenchipuit fr implicarea plenar a cetenilor n procesul decizional i
fr de implementarea unor tehnici noi de informare i comunicare. Toa-
te acestea se nscriu n caracterul reformator al schimbrilor ce au loc n
prezent n administraia public de pretutindeni.
NTREBAREA NR. 72:

De ce este att de important ca autoritile publice s informeze cetenii des-
pre activitatea lor? Oare rezultatele muncii funcionarilor din primrie nu se vd
i aa, cu ochiul liber?..
RSPUNS:
ntr-adevr, oamenii vd i judec despre lucrul autoritilor publice dup
rezultatele reale, palpabile ale activitii lor. Dar exist un volum mare de informaie
pe care aceste autoriti o dein i de care populaia nici nu bnuiete. Parafraznd
cunoscuta expresie c cine deine informaia, acela deine puterea, putem spune
i altfel: puterea autoritii publice locale const n faptul ct de mult i deplin
informaie dein cetenii despre afacerile publice, grijile i problemele cotidiene ale
reprezentanilor puterii locale, politicile publice promovate de consiliul local.
NTREBAREA NR. 73:

n ce const o strategie de informare i comunicare bine structurat? Ce trebu-
ie de avut n vedere n procesul formulrii ei?
RSPUNS:
Analiznd scopurile i obiectivele activitii de informare i comunicare desfurate
n cadrul autoritilor publice, putem conchide c funcionarii publici n general i
specialitii de relaii publice n special, prin ceea ce difuzeaz, afieaz, emit n public
urmresc o schimbare schimbarea atitudinii cetenilor fa de treburile publice,
trezesc interesul general vizavi de problemele cu care se confrunt comunitatea.
Care sunt posibilitile de informare i comunicare ale autoritilor publice din
Moldova la momentul actual? Spre mare regret, la nivel local, n satele i oraele
noastre, baza tehnico-material a mijloacelor de informare s-a distrus, formele i
metodele vechi de comunicare de mas au fost aruncate la lada de gunoi a istoriei
nefiind nlocuite cu altceva.
66
Pornind de la aceast realitate, autoritile publice locale urmeaz a-i construi
propriile strategii i tehnici informaionale n aa fel ca fr prea multe cheltuieli bugetare
s poat suplini golul informaional format n localiti.
Rolul principal n informarea cetenilor i comunicarea cu publicul alegtor i
revine primriei, care urmeaz a se transforma ntr-un veritabil centru informaional al
comunitii. Anume aici ceteanul trebuie s obin informaia necesar n problemele
vitale cu care se confrunt.
De rnd cu mijloacele de informare n mas (presa scris, radioul, TV, internetul)
care stau acum la dispoziia autoritilor publice, fiecare serviciu din primrie ar putea
avea panoul su informaional amplasat n holul primriei, n care ar expune cele mai
importante acte, recomandri, instruciuni i informaii utile pentru ceteni. Aceasta nu
numai c le va fi de folos cetenilor care vin la primrie, ci i-ar scuti i pe funcionarii
de aici de explicarea verbal la nesfrit a celor mai elementare lucruri, ar economisi
timpul pentru activitile de baz.
Cu alte cuvinte, informarea cetenilor este un proces continuu pe care autoritile
publice urmeaz s-l desfoare n virtutea obligaiunilor lor prevzute de legislaie. Din
art. 34 (2), Constituia Republicii Moldova, desprindem c autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Adic, primria i consiliul local trebuie s ntreprind msuri de informare fr ca
acestea s fie solicitate expres de ceteni, iar acolo unde acest lucru nu se face, de fapt,
se ncalc un drept constituional al cetenilor.
NTREBAREA NR. 74:

n ultimul timp se vorbete mult despre transparena procesului decizional. Ce
presupune aceast noiune?
RSPUNS:
Conform Legii 239/2008 noiunea de transparen presupune oferirea, n vederea
informrii n mod deschis i explicit, de ctre autoritile publice a tuturor informaiilor
privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.
Art. 3. al legii menionate stipuleaz c autoritile publice vor consulta cetenii,
asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina
proiectelor de acte legislative, administrative care pot avea impact social, economic,
de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii
i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice). Aceasta
nseamn c dac consiliul local a adoptat o decizie care poate avea impact social,
economic, de mediu fr a consulta populaia din comunitate, decizia ar putea fi
contestat n modul prevzut de lege.
NTREBAREA NR. 75:

Care sunt obligaiunile autoritilor publice ce reies din Legea privind transpa-
rena n procesul decizional?
67
RSPUNS:
Prin Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16 .02.2010 cu privire la aciunile de
implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 .11. 2008 privind transparena n procesul
decizional, a fost aprobat Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a
transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor.
n Regulament sunt descrise clar msurile organizatorice pentru asigurarea
transparenei n procesul decizional, modalitile de informare n procesul decizional,
procedurile de organizare a consultrilor publice, i a edinelor publice, raportarea cu
privire la transparena n procesul decizional.
Conform regulamentului, n scopul asigurrii transparenei procesului decizional,
autoritatea public ntreprinde urmtoarele aciuni de baz:
1. Elaboreaz i aprob regulile interne de organizare a procedurilor de consultare
public.
2. Desemneaz coordonatorul procesului de consultare public.
3. ntocmete lista general a prilor interesate.
4. Creeaz n pagina Web compartimente dedicate transparenei decizionale.
5. ntocmete i aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena
n procesul decizional.
NTREBAREA NR. 76:

Care ar fi modalitile de consultare a cetenilor n procesul de luare a deci-
ziilor?
RSPUNS:
Pentru desfurarea procesului de consultare pot fi aplicate urmtoarele
modaliti de consultare.
Solicitarea opiniei cetenilor, care se desfoar prin informarea general a
publicului larg nedefinit despre iniierea consultrilor i supunerea proiectului de
decizie spre consultare, conform pct.15 alin. (1) din Regulament.
Recomandrile sunt recepionate n scris prin intermediul scrisorilor expediate
pe adresa autoritii publice, a potei electronice, opiunilor tehnice de transmitere a
comentariilor de pe paginile web, altor opiuni tehnice.
La aplicarea acestui instrument de consultare sunt utilizate, dup caz, opiuni
tehnice de comunicare ntre prile interesate i autoritatea public autor al proiectului
de decizie (pagini web oficiale, pota electronic, bloguri, comuniti virtuale,
mesagerie instant).
Solicitarea opiniilor experilor se realizeaz prin informarea direcionat a
prilor interesate (experilor identificai ca fiind relevani) de domeniul de activitate
a autoritilor publice, conform pct.15 alin. (2) din Regulament, cu solicitarea de a se
expune pe marginea proiectului de decizie.
Recomandrile sunt recepionate n scris prin intermediul potei electronice,
opiunilor de transmitere a comentariilor de pe paginile web oficiale, scrisori.
68
La una din edinele consiliului comunal Izvoare, la care urma s fie luate n discuie nite
probleme controversate ce ineau de activitatea primriei locale, n sal au aprut 3 ceteni
care intenionau s asiste. nainte de a deschide edina i a alege preedintele acesteia,
primarul a observat prezena celor trei i invocnd seriozitatea problemelor discutate le-a
propus cetenilor cu pricina s elibereze sala de edine. Cetenii au refuzat s se supun,
invocnd prevederile art. 17 al Legii 436/2006 care vorbete despre caracterul public al
edinelor. ntre timp primarul a sesizat c cetenii cu pricina nici mcar nu erau locuitori ai
comunei date, ci veniser din localitatea vecin
Vznd c intruii nu aveau de gnd s ias, primarul a pus chestiunea privind
prsirea de ctre persoanele strine a sli de edine la votul consilierilor. Acetia au votat
unanim pentru i persoanele nepoftite au fost nevoite s plece.
Au procedat corect primarul i consilierii locali? Care sunt prevederile legale ce in de
transparena edinelor?
Grupuri de lucru permanente, cu participarea reprezentanilor prilor interesate

sunt create la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectelor de
decizii sau a unei alte autoriti publice, conform competenei, n scopul iniierii i
meninerii unui dialog constant pe parcursul procesului decizional.
Crearea i activitatea acestor grupuri este reglementat prin regulile interne de
organizare a procedurilor de consultare public n procesul de elaborare i adoptare a
deciziilor, aprobate n cadrul autoritii publice respective.
Recomandrile obinute n cadrul edinelor grupurilor de lucru se nregistreaz n
procese-verbale privind consultarea public a prilor interesate.
Grupuri de lucru ad-hoc, cu participarea reprezentanilor prilor interesate
sunt create la iniiativa autoritii publice autor al proiectului de decizie, a unei alte
autoriti publice, conform competenei, sau a unei pri interesate n scopul discutrii
proiectului de decizie supus consultrii, obinerii de consens n aspecte contradictorii.
Funcionarea grupurilor de lucru ad-hoc este stabilit prin proceduri provizorii,
aprobate de comun acord de ctre membrii grupului.
Recomandrile obinute n cadrul edinelor grupurilor de lucru se nregistreaz n
procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate.
Dezbaterile publice constituie un procedeu de consultare public care implic
ntrunirea reprezentanilor autoritii publice i prilor interesate pentru exprimarea
ntr-un cadru organizat a viziunilor privind proiectul deciziei.
Autoritatea public, care iniiaz dezbaterile publice, n cadrul discuiilor, i prezint
punctul de vedere, l argumenteaz i i exprim, dup caz, acordul sau dezacordul
asupra recomandrilor i opiniei participanilor la dezbaterile publice.
Rezultatul dezbaterilor publice se fixeaz n procesul-verbal privind consultarea
public a prilor interesate.
Audierile publice reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a
autoritii publice autor al proiectului de decizie i a prilor interesate.
69
Acestea presupun desfurarea organizat a discuiilor pe marginea proiectului
de decizie elaborat, prin nscrierea prealabil a vorbitorilor i, dup caz, prezentarea
succint n form scris a recomandrilor, unde autoritatea public, care iniiaz
audierile publice, prezint tema discuiei, adreseaz, dup caz, ntrebri i ia act de
recomandrile i opiniile participanilor la audieri, fr a-i exprima poziia fa de
recomandrile i opiniile expuse.
Sondajul de opinie este o procedur sociologic de consultare a opiniei cetenilor,
menit s identifice atitudinea acestora fa de inteniile sau aciunile planificate ale
autoritilor publice, stabilite prin proiectele de decizii elaborate.
Pentru desfurarea sondajului sociologic autoritatea public propune un ir de
ntrebri tematice privind subiectul supus consultrii incluse ntr-un chestionar.
Referendumul reprezint un instrument de consultare a opiniei cetenilor privind
cele mai importante probleme ale statului i societii i se desfoar conform
procedurilor stabilite n Capitolul 4 Referendumul local al Codului electoral.
NTREBAREA NR. 77:

Exist diferite preri despre dreptul i posibilitatea cetenilor de a parti-
cipa la edinele consiliului local. Unii spun c ei doar ngreuiaz procedeul
de lucru, pot mpiedica consilierii s-i expun liber i nestingherit de nimeni
opiniile
RSPUNS:
n Republica Moldova, odat cu modificarea Legii 436/2006, a fost substanial
completat i articolul privind asigurarea transparenei n activitatea autoritilor
publice. Astfel, n art. 17 Transparena edinelor este stipulat c cetenii i
organizaiile acestora au dreptul:
a. de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
b. de a solicita orice informaie referitoare la procesul decizional, inclusiv a
proiectelor de decizii i a agendei de subiecte pentru discuii la edinele
consiliului local i primriei;
c. de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d. de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n

Consiliul local Recea Veche, o localitate cu o populaie de circa 3 mii locuitori, a adoptat
decizia de a amenaja un poligon pentru depozitarea deeurilor menajere cu capacitate de
3 mii metri cubi. Locul amplasrii a fost selectat de specialitii de la primrie i coordonat cu
instanele de resort.
Dar, la momentul cnd urmai s nceap lucrrile de amenajare, ceteni satului i-au
exprimat dezacordul cu locul selectat i procedurile de management al deeurilor propuse
de primrie. Un grup de iniiativ, format din ceteni activi ai satului, a blocat cile de acces
spre poligonul n proces de amenajare.
A procedat corect consiliul local adoptnd aceast decizie? Care sunt procedurile legale
de iniiere i adoptare a acestor tipuri de decizii?
70
numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse
proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
Iar autoritile publice locale i funcionarii publici ai acestor uniti teritorial-
administrative sunt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea
posibilitilor efective de participare a cetenilor i a organizaiilor acestora la procesul
decizional, inclusiv prin informarea adecvat i n timp util asupra subiectelor aflate
pe agenda dezbaterilor consiliului local, recepionarea i examinarea n timp util a
tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor adresate de ctre ceteni autoritilor lor
reprezentative, n scopul utilizrii propunerilor exprimate la elaborarea proiectelor de
decizii sau programelor de activitate.
mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea
procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes
public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare.
Toate aceste msuri vin s perfecteze cadrul legal ce reglementeaz implicarea
publicului n procesul decizional. Nu ne rmne dect s respectm ntocmai buchea legii.
NTREBAREA NR. 78:

Este adevrat c legea permite participarea cetenilor la edinele consiliului
local, dar oamenii nu se prea grbesc s vin la aceste edine, considernd c
asistarea la ele este o simpl pierdere de timp
RSPUNS:
ntr-adevr poi auzi de la funcionarii publici preri c cetenii nu manifest
interes, sunt pasivi i nu vin la edine. Dar ntrebarea poate fi pus i altfel: ce au
ntreprins aceti funcionari ca cetenii s cunoasc ordinea de zi, locul i timpul
desfurrii edinelor, s aib din timp proiectele de decizie pe cele mai importante
chestiuni, s aib posibilitatea de a se pronuna asupra lor pn la edin?
Iat o schem simpl de activiti care, dac ar fi ntreprinse sistematic de
organizatorii edinelor consiliilor locale, poate ar da roade.
La etapa predecizional
1. Anunarea prin diferite mijloace de informare a problematicii ce urmeaz a fi
discutat la edina ordinar a consiliului local:
afiarea descrierii problemei pe panourile informative ale primriei, n locurile
publice;
publicarea ei n presa local sau regional;
transmiterea informaiei prin intermediul radioului local, televiziunii, etc.
difuzarea prin intermediul reprezentanilor societii civile a fluturailor,
foilor volante;
plasarea informaiei pe site-ul primriei.
2. Colectarea propunerilor, sugestiilor, recomandrilor de la ceteni i organizaiile
acestora:
organizarea ntrunirilor cu cetenii la locul de trai cu discutarea problemei ce
urmeaz a fi supus examinrii la edina consiliului;
71
desfurarea audierilor publice n problema identificat;
iniierea dezbaterilor publice cu participarea experilor n materie, a factorilor
interesai, a celor pro sau contra unei sau altei modaliti de soluionare a
problemei;
organizarea unei discuii publice n presa local i regional;
organizarea unui sondaj de opinie pe un eantion reprezentativ, etc.
3. Examinarea propunerilor parvenite din partea cetenilor i organizaiilor
acestora:
desfurarea unor edine publice a comisiilor consultative de specialitate ale
consiliului local sau formarea unor grupuri de lucru mixte pentru examinarea
propunerilor parvenite;
examinarea n cadrul comisiilor a unor proiecte de alternativ, elaborate i
propuse de reprezentanii societii civile sau a altor pri interesate;
anunarea n public a modalitii de selectare i aprobare sau respingere a
argumentelor pro sau contra;
publicarea proiectelor de decizie n varianta n care vor fi naintate la edina
consiliului.
La etapa procesului decizional propriu-zis
1. Desfurarea unei edine publice a consiliului local asigurnd condiii pentru
asistarea la ea a tuturor factorilor interesai:
anunarea prin toate mijloacele disponibile a datei, locului i timpului de
desfurare a edinei consiliului, ordinii de zi i proiectelor de decizie ce
urmeaz a fi discutate;
asigurarea localului corespunztor pentru participarea publicului la edina
consiliului;
elaborarea i difuzarea n public a unor reguli de comportament a cetenilor
care doresc s asiste la edina consiliului;
asigurarea participrii la edina consiliului a reprezentanilor mass-media
local i regional, nzestrarea lor cu materiale informative (comunicate de
pres, proiectele de decizii, avizele comisiilor de specialitate etc.).
2. Organizarea unor discuii interesate i competente asupra chestiunii de pe
ordinea de zi:
nzestrarea din timp a consilierilor cu materialele informative i normative
necesare desfurrii discuiei;
pregtirea unor informaii adiionale i invitarea la discuie a unor experi n
domeniu;
asigurarea dreptului tuturor doritorilor din rndurile consilierilor de a-i
exprima prerea asupra chestiunii examinate;
discutarea multilateral a tuturor propunerilor parvenite n cadrul discuiilor
publice i luarea n considerare a opiniei publice n problema discutat.
La etapa postdecizional
1. Definitivarea proiectelor i aducerea la cunotina public a deciziilor adoptate:
72
perfectarea procesului-verbal al edinei i asigurarea accesului cetenilor la
coninutul acestuia;
publicarea prin diferite mijloace a deciziilor definitive, planurilor i strategiilor
adoptate;
2. Organizarea studierii de ctre factorii interesai i executrii deciziilor adoptate:
desfurarea unor edine de lucru cu participarea prilor interesate n vederea
organizrii executrii deciziilor i realizrii planurilor i strategiilor adoptate;
implicarea tuturor actorilor locali (conform planului de aciuni) n procesul de
executare a deciziilor adoptate;
publicarea periodic a rezultatelor activitilor desfurate n vederea
executrii deciziilor adoptate;
examinarea la edinele urmtoare ale consiliului local a chestiunii privind
mersul executrii deciziilor anterioare;
organizarea unor adunri cu cetenii cu prezentarea unor dri de seam
periodice despre mersul executrii deciziilor adoptate.
NTREBAREA NR. 79:

n ultimul timp tot mai multe primrii recurg la posibilitile Internetului pen-
tru a comunica cu cetenii, cu alte autoriti publice locale i centrale. Exist
n Republica Moldova un cadru normativ sau reele de stocare i transmitere a
informaiei oficiale a APL?
RSPUNS:
Nu putem spune c nu exist cadrul normativ care ar reglementa aceast
activitate.
Astfel, n acest domeniu a fost adoptate: Legea nr. 467-XV din 21.11.2003 cu privire
la informatizare i la resursele informaionale de stat, Decretul Preedintelui Republicii
Moldova nr.1743-III din 19.03.2004 Privind edificarea societii informaionale n

La secretarul consiliului local a venit un cetean cu rugmintea s i se permit s ia
cunotin de procesul-verbal al unei edine a consiliului local care avuse loc cu un an n
urm.
Secretarul consiliului i-a refuzat, invocnd faptul c procesul-verbal solicitat este deja
predat n arhiv. Mai mult ca att, secretarul i-a comunicat c la acea edin au fost discutate
i nite chestiuni care conin secret comercial al unor ageni economici, alte informaii cu
caracter confidenial, adic informai oficiale cu accesibilitate limitat din care cauz
documentul cu pricina nu poate fi oferit spre consultare publicului larg.
Solicitantul de informaie oficial s-a adresat cu o cerere scris pentru a i se oferi, totui,
documentul solicitat i, iari, a primit un rspuns negativ.
A procedat corect secretarul consiliului? Care ar fi procedura de acces la informaiile
oficiale n cazul descris mai sus?
73
Republica Moldova, prin Hotrrea Guvernului nr. 255 din 9.03.2005 a fost aprobat
Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei Naionale de edificare a societii
informaionale - Moldova electronic. Cu ase ani n urm a fost adoptat Hotrrea
de Guvern nr. 668 din 19.06.2006 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei
publice n reeaua Internet, n care autoritile administraiei publice erau obligate
s dispun de o pagin-web oficial proprie n reeaua Internet, n scopul publicrii
informaiei despre activitatea lor.
La etapa actual toate consiliile raionale, o bun parte din primriile oreneti i
steti dispun de pagini oficiale n Internet.
n scopul asigurrii transparentei actului decizional, reducerea birocraiei,
asigurarea accesului liber al reprezentanilor mediului de afaceri, precum i al societii
civile la actele emise de organele administraiei publice locale n ansamblu a fost
creat Serviciul electronic public care se ncadreaz n strategia de implementare a
guvernrii electronice. Misiunea de a asigura implementarea strategiei respective i
revine Centrului de Guvernare Electronic, creat n luna august 2010 i care activeaz
sub auspiciile Cancelariei de Stat.
Serviciu electronic public este un serviciu gratuit care, prin intermediul portalului
web, ofer numeroase posibiliti i avantaje pentru trei categorii de utilizatori:
administraia public local, Cancelaria de Stat i cetenii. Prin accesarea paginii web a
primriei, orice persoan, operativ, poate vizualiza actele normative adoptate de ctre
administraia local, aflnd ce prevd acestea i data intrrii lor in vigoare. Pentru a
cuta i a gsi un act administrativ este destul de a accesa site-ul www. actelocale.md.
Tot mai multe primrii se nregistreaz i plaseaz actele lor n acest registru, facilitnd
astfel accesul cetenilor la deciziile i dispoziiile autoritilor publice locale.
NTREBAREA NR. 80:

Se refer sau nu Legea cu privire la accesul la informaie la autoritile publice
locale?
RSPUNS:
ntr-adevr, o alt precondiie a asigurrii transparenei i implicrii publicului n
procesul decizional este i asigurarea liberului acces la informaie. n Republica Moldova,
unul dintre cele mai ample acte normative n domeniul accesului la informaia oficial
este Legea 982/2000.
Scopul principal al acestui act juridic este crearea cadrului normativ general al
accesului la informaiile oficiale, eficientizarea procesului de informare i a controlului
efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice,
stimularea participrii lor la procesul decizional n Republica Moldova. Conform opiniei
experilor autohtoni i din strintate, legea corespunde standardelor internaionale i
pornete de la dezideratul de baz c statul trebuie s stabileasc proceduri eficiente
de asigurare a accesului la informaie.
Legea stipuleaz c oricine are dreptul n condiiile legii s caute, s primeasc i s
fac cunoscute informaiile oficiale. Restricii n acest domeniu de activitate pot fi doar
pe motive specifice reglementate de lege.
74
NTREBAREA NR. 81:
Cine este obligat prin lege s furnizeze informaii solicitanilor?
RSPUNS:
n art. 5 al Legii 982/2000 furnizorii de informaii oficiale sunt:
a) autoritile publice centrale i locale;
b) instituiile publice centrale i locale care au ca scop efectuarea atribuiilor de
administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial;
c) persoanele fizice i juridice care sunt abilitate cu gestionarea unor servicii publice
i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de
informaii cu caracter personal.
Dac pornim de la prevederile legii, fiecare funcionar public din primrie sau din
serviciile publice ale consiliilor locale cade sub incidena acestui articol devenind furnizor
de informaii oficiale i dispunnd de drepturile i obligaiunile ce reies din legea examinat
aici.
NTREBAREA NR. 82:

Cine sunt solicitanii informaiei oficiale n condiiile Legii privind accesul la infor-
maie?
RSPUNS:
Rspunsul este simplu: orice cetean al Republicii Moldova precum i cetenii altor
state care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova, apatrizii stabilii cu
domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova.
NTREBAREA NR. 83:

Care sunt obligaiunile furnizorilor de informaie?
RSPUNS:
n art. 11 al Legii 982/2000 se prevede c
1. Furnizorul de informaii, n conformitate cu competenele care i revin, este obligat:
1) s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de
interes public i asupra problemelor de interes personal;
2) s garanteze liberul acces la informaie;
3) s respecte limitrile accesului la informaie, prevzute de legislaie, n scopul protejrii
informaiei confideniale, vieii private a persoanei i securitii naionale;
4) s respecte termenele de furnizare a informaiei, prevzute de lege;
5) s dea publicitii propriile acte adoptate n conformitate cu legea;
6) s pstreze, n termenele stabilite de lege, propriile acte, actele instituiilor, ale cror
succesoare sunt, actele ce stabilesc statutul lor juridic;
7) s asigure protejarea informaiilor ce se afl la dispoziia sa de accesul, distrugerea
sau modificarea nesancionate;
75
8) s menin informaiile, documentele aflate la dispoziia sa, n form actualizat;
9) s difuzeze de urgen pentru publicul larg informaia care i-a devenit cunoscut n
cadrul propriei activiti, dac aceast informaie:
a) poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea oamenilor;
b) poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de orice
natur;
c) poate opri rspndirea informaiei neveridice sau diminua consecinele negative ale
rspndirii acesteia;
d) comport o deosebit importan social.
(2) n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii:
a) va asigura un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor;
b) va numi i va instrui funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de
furnizare a informaiilor oficiale;
c) va elabora, n conformitate cu prezenta lege, regulamente cu privire la drepturile i
obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale;
d) va acorda asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea
informaiilor;
e) va asigura accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, care vor fi
completate n conformitate cu legislaia cu privire la registre;
f) va desfura ntrunirile i edinele sale n mod public, n conformitate cu legislaia.
(3) n scopul facilitrii liberului acces la informaie, furnizorul de informaii va publica
sau va face n alt mod general i direct accesibile populaiei informaiile ce conin:
a) descrierea structurii instituiei i adresa acesteia;
b) descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei;
c) descrierea subdiviziunilor cu competenele lor, programului de lucru al acestora,
cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea
informaiilor, documentelor oficiale;
d) deciziile finale asupra principalelor probleme examinate.
(4) n conformitate cu prezenta lege, informaiile artate la alineatul (3) al prezentului
articol vor fi fcute publice n afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la
informaie.
(5) n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la
informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor
i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor edita, cel puin o dat pe an,
ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise
de instituia respectiv, i domeniile n care poate furniza informaii, vor pune la dispoziia
reprezentanilor mijloacelor de informare n mas date oficiale despre propria activitate,
inclusiv despre domeniile n care poate furniza informaii.
76
EXERCIII PRACTICE
Desigur, nu de fiecare dat primarul sau consilierii se simt confortabil cnd la edinele
consiliului, mai ales dac acolo se discut chestiuni arztoare, sunt prezeni ceteni simpli
din localitate sau mai ales strini. Dar acestia trebuie s contientizeze c activeaz n numele
comunitii i n interesele ei, iar misiunea dat nu poate fi exercitat cu uile nchise, pe ascuns
de ochii i urechile cetenilor.
Persoanele, care au venit n sala de edine au fcut trimitere corect la art. 17 al Legii
436/2006 care la alin. (2) prevede c orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului
local. Legea nu menioneaz c persoana dat trebuie s aib numaidect reedin sau domi-
ciliu n localitatea dat i nici mcar nu stipuleaz c aceste persoane trebuie s aib cetenia
Republicii Moldova.
Totodat, legea 436/2006 la art. 17 alin. (5) prevede c mpiedicarea accesului liber la edin-
ele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascunde-
re a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare.
Despre care legislaie n vigoare este vorba? n cazul dat, aciunile autoritilor publice locale
pot fi calificate drept folosirea intenionat a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine
intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice cu
depirea limitelor drepturilor i atribuiilor acordate prin lege, ceea ce se sancioneaz cu amen-
d de la 50 la 150 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie
sau de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. (Art. 312-313
ale Codului contravenional). Examinarea contraveniilor prevzute la articolele respective ine
de competena procurorului (art. 396. al Codului Contravenional).
n cazul descris, consiliul local n-a inut cont de prevederile legislaiei naionale referitoare la
transparena procesului decizional i la cele internaionale ce in de luarea deciziilor n probleme
de mediu.
Astfel, la punctul 3 al Regulamentului cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n
procesul de elaborare i adoptare a deciziilor e stipulat c la elaborarea i adoptarea proiectelor
de decizii care pot avea impact economic, de mediu i social urmeaz a aplica proceduri de con-
sultare public a cetenilor localitii, ceea ce nu s-a ntreprins.
n domeniul mediul Republica Moldova are obligaii impuse de Convenia de la Aarhus
din 25.06.1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor si
accesul la justiie n probleme de mediu. Moldova a fost prima ar care, prin Hotrrea Par-
lamentului nr. 346-IV din 07.04.1999, a ratificat aceast convenie. La art. 6 alin. 2 Convenia
stipuleaz c publicul interesat va fi informat, prin anun public ori n mod individual i ntr-o ma-
nier adecvat, n timp util i efectiv despre nceperea unei proceduri de luare a deciziei de mediu.
Procedurile pentru participarea public vor permite cetenilor s nainteze, n scris sau, cnd este
cazul, la o audiere public ori un sondaj cu solicitantul, orice comentarii, informaii, analize sau
opinii considerate relevante pentru activitatea propus.
Autoritatea public va asigura ca n decizia luat s se in seama de rezultatul participrii
publicului, iar n momentul n care decizia a fost adoptat, publicul s fie informat prompt despre
aceasta, asigurndu-se accesul la textul deciziei, precum i la motivele i consideraiile care au
stat la baz.
77
Conform art. 6, alin (1) al Legii 982/2000, informaii oficiale sunt considerate toate
informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate,
selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la
dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. Procesul-verbal al edinei consiliului
local face parte din categoria informaiilor oficiale, dat fiind faptul c a fost elaborat i adoptat
de un organ oficial consiliul local i semnat de persoane oficiale preedintele edinei i
secretarul consiliului local.
S-ar putea ntmpla, dei astfel de cazuri sunt foarte rare, ca n procesul-verbal al edinei
consiliului local s se conin anumite informaii oficiale cu accesibilitate limitat (art. 7 alin (1)
al Legii 982/2000) care in de respectarea drepturilor i reputaiei altei persoane sau de protecia
securitii naionale, ordinii publice, ocrotirii sntii sau proteciei moralei societii.
Dar aceasta nu nseamn c accesul la astfel de informaii este completamente restricionat.
Conform art. 7 alin. 2 al legii menionate, dac accesul la informaiile, documentele solicitate este
parial limitat, furnizorii de informaii sunt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului,
accesul la care nu conine restricii conform legislaiei, indicndu-se n locurile poriunilor omise
una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial
despre persoan.
Adic, secretarul consiliului, nainte de a preda procesul-verbal la arhiv, urma s pregteasc
i s pstreze la primrie o copie pentru accesul publicului, n care prile documentului cu acces
limitat s fie omise, cu indicarea temeiului legal al omiterii.
78
CAPITOLUL IV
FINANELE PUBLICE LOCALE
I GESTIONAREA PATRIMONIULUI UAT.
SERVICIILE PUBLICE LOCALE
Dup cum am vzut, autoritile publice locale, conform legislaiei,
dispun de competenele i atribuiile care le permit realizarea misiunii
lor de baz de a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor
rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile
publice. Dar pentru a putea gestiona toate acestea autoritile publice,
pe lng competene i atribuii, mai au nevoie i de resursele financi-
are respective. Despre finanele publice locale, patrimoniul UAT i ser-
viciile publice create n baza acestui patrimoniu vom vorbi n capitolul
ce urmeaz.
NTREBAREA NR. 84:

Ce reprezint, n general, finanele publice i care este structura lor?
RSPUNS:
Dac e s privim la Bugetul Public Naional ca la un tot ntreg, putem conchide c
acesta const din 4 componente distincte:
Bugetul de stat totalitatea veniturilor i cheltuielilor, strategiilor i obiectivelor
Guvernului n domeniul finanelor publice;
Bugetul asigurrilor sociale de stat totalitatea veniturilor ce provin din
contribuii de asigurri sociale, transferuri de la bugetul de stat i altele ce
sunt direcionate pentru protecia social a persoanelor asigurate (acordarea
de indemnizaii, ajutoare, pensii, prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i
recuperarea capacitii de munc i alte prestaii);
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale totalitatea veniturilor i
cheltuielilor stabilite prin legislaie pentru implementarea strategiilor i
obiectivelor autoritilor publice locale i/sau prevzute de Guvern;
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical totalitatea
veniturilor acumulate n fondurile de asigurare constituite din primele de
asigurare obligatorie de asisten medical i altele ce sunt destinate realizrii
activitilor specifice asigurrii obligatorii de asisten medical.
80
Figura 3.
Bugetul public naional
Observm c una din componentele de baz ale Bugetului Public Naional o

constituie bugetele unitilor administrativ-teritoriale, despre care vom afla mai multe
in continuare.
NTREBAREA NR. 85:

De ce finane dispun autoritile publice locale i din ce se formeaz acestea?
RSPUNS:
Conform art. 2 al Legii privind finanele publice locale nr. Nr. 397-XV din
16.10.200313 finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor
publice naionale i pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul I acestea includ:
bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena
raionului;
bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena
unitii autonome cu statut juridic special;
bugetele satelor (comunelor) din componena municipiului Bli;
bugetele satelor (comunelor) i ale oraelor din componena municipiului
Chiinu.
NTREBAREA NR. 86:

Bugetul are partea de venituri i partea de cheltuieli. Din ce se compun venitu-
rile autoritilor publice locale?
13
81
RSPUNS:
Conform art. 4. al aceleiai legi:
(1) Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I se constituie
din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i se formeaz din:
a) venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se
formeaz din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu
n parte, n conformitate cu Codul fiscal i se vireaz direct i integral la
bugetele respective;
b) mijloace speciale;
c) transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul
municipal Chiinu la bugetele locale;
e) fonduri speciale. 14 (Figura 4.)
Figura 4.
Structura veniturilor bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul I
NTREBAREA NR. 87:
Din ce se formeaz veniturile proprii ale UAT?
RSPUNS:
Fr doar i poate, unitile administrativ-teritoriale au venituri proprii colectate
sau obinute din activiti desfurare n teritoriu. Acestea sunt stipulate n lege i sunt
formate din:
impozitele i taxele locale,
14
Not: Veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pot include i defalcri conform nor-
mativelor procentuale stabilite de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special pentru bugetele locale, de la taxa pe valoarea adugat la mrfurile
produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.
82
impozitul privat,
taxa pentru patenta de ntreprinztor,
ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor din domeniul privat,
impozitul pe bunurile imobiliare,
venituri din prestri de servicii, vnzri de imobile etc. (Figura 5.)
Figura 5.
Structura veniturilor proprii ale unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul I
NTREBAREA NR. 88:

Ce sunt mijloacele speciale i cum se formeaz acestea?
RSPUNS:
Conform art. 6 al Legii 397/2003 mijloacele speciale sunt veniturile instituiei
publice obinute din efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, precum
i din donaiile, sponsorizrile i alte mijloace bneti intrate legal n posesia instituiei
publice.
Pentru a asigura colectarea adecvat acestor mijloace, autoritile administraiei
publice locale stabilesc nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate
i prestate de instituie, mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de
utilizare a mijloacelor speciale.
Aceste mijloace speciale se direcioneaz pentru cheltuielile legate de desfurarea
activitii statutare a instituiei respective.
NTREBAREA NR. 89:

Ce reprezint transferurile la bugetele locale ?
RSPUNS:
Transferurile sunt mijloace financiare alocate, conform prevederilor legale,
cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele locale pentru
83
Studiu de caz nr. 1.
La stabilirea taxelor locale pentru anul 2012 i a cotelor acestora, consiliul local al comunei
Frumoasa a inclus n lista subiecilor impunerii toi agenii economici care practic comerul
cu amnuntul prin uniti de comer i care au afiate pe frontoanele localurilor sale panouri
publicitare cu reclama produselor realizate: bere, dulciuri, materiale de construcie, obiecte
de uz casnic etc.
ntreprinztorii locali s-au revoltat, reprondu-le consilierilor c, de fapt, ei nu sunt
ageni de reclam, activitatea lor de baz nu const n prestarea serviciilor de publicitate i,
deci, n-ar trebui s plteasc taxa local de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei).
Cine are dreptate n aceast disput? Care sunt prevederile legale ce reglementeaz
acest tip de impunere?*

nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul
asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce
sunt n competena autoritilor publice locale, sau n alte scopuri speciale.
Conform art. 9 al Legii 397/2003 pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor
administrativ-teritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru
bugetele unitilor administrativ-teritoriale se stabilesc:
a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-
teritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora;
b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare
delegate de ctre Guvern.
Modalitatea de calculare a transferurilor din contul fondului de susinere financiar
a unitilor administrativ-teritoriale este descris la art. 10 al Legii 397/2003.
NTREBAREA NR. 90:

Se spune c cea mai mare btaie de cap pentru autoritile publice o constituie
colectarea n volum deplin a taxelor locale. Cine stabilete ce taxe locale urmea-
z a fi colectate i cine sunt subiecii impozitrii?
RSPUNS:
Sistemul taxelor locale este reglementat n Codul Fiscal Titlul VII i include:
a) taxa pentru amenajarea teritoriului;
b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale;
c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei);
d) taxa de aplicare a simbolicii locale;
e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social;
f) taxa de pia;
g) taxa pentru cazare;
h) taxa balnear;
84
Agentul economic .I. Ion Potcoav dispune de un local n centrul comunei, n care
n mod legal desfoar activitate comercial. ntre timp acesta a obinut autorizaie de a
deschide nc dou baruri: unul ntr-o periferie a localitii de reedin i altul ntr-un sat
megie care de asemenea face parte din comun.
La stabilirea cotelor impozitelor i taxele locale ce vor fi ncasate n buget pentru anul
2012 consilierii comunali au supus impozitrii att localul din satul de reedin ct i cele 2
baruri de la periferii, care tocmai ncepuser s activeze.
Comerciantul a naintat pretenii consilierilor, invocnd motivul c, de fapt, exist doar
un singur agent economic .I. Ion Potcoav care este persoan juridic, desfoar activitate
comercial i care ar trebui s achite taxa doar pentru unitatea de comer de baz, cea din
centrul comunei. Celelalte 2 baruri nu sunt persoane juridice, nu au cod fiscal, nu dispun de
contabilitate separat
Care ar fi explicaia ce urmeaz a fi fcut pe urmele acestui caz? Ce prevede legislaia n
legtur cu impozitarea unitilor comerciale?
i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul
municipiilor, oraelor i satelor (comunelor);
j) taxa pentru parcare;
k) taxa de la posesorii de cini;
NTREBAREA NR. 91:

Care sunt subiecii impozitrii n cazul stabilirii taxelor locale?
RSPUNS:
Taxele locale se aplic de ctre autoritile administraiei publice locale n
conformitate cu art. 290 din Codul Fiscal care stipuleaz c subieci ai impunerii sunt:
a) a) taxa pentru amenajarea teritoriului persoanele juridice sau fizice, nregistrate
n calitate de ntreprinztor, care dispun de baz impozabil;
b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-
teritoriale persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor-
organizator al licitaiilor i loteriilor;
c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei) persoanele juridice sau
fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor: care plaseaz i/sau difuzeaz
informaii publicitare (cu excepia publicitii exterioare) prin intermediul
mijloacelor cinematografice, reelelor telefonice, telegrafice, telex, mijloacelor
de transport, altor mijloace (cu excepia TV, internetului, radioului, presei
periodice, tipriturilor); proprietari de afie, pancarte, panouri i alte mijloace
tehnice pentru amplasarea publicitii exterioare;
d) taxa de aplicare a simbolicii locale persoanele juridice sau fizice, nregistrate n
calitate de ntreprinztor, care aplic simbolica local pe produsele fabricate;
e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social
persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care
dispun de uniti comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social;
85
f) taxa de pia persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor-
administrator al pieei;
g) taxa pentru cazare persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de
ntreprinztor, care presteaz servicii de cazare;
h) taxa balnear persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor,
care presteaz servicii de odihn i tratament;
i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor,
oraelor i satelor (comunelor) persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate
de ntreprinztor, care presteaz servicii de transport auto de cltori pe teritoriul
municipiilor, oraelor i satelor (comunelor);
j) taxa pentru parcare persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de
ntreprinztor, care presteaz servicii de parcare;
k) taxa de la posesorii de cini persoanele fizice care locuiesc n blocuri locative
locuine de stat, cooperatiste i obteti, precum i n apartamente privatizate.
NTREBAREA NR. 92:

Care sunt obiectele impunerii i baza impozabil a taxelor locale?
RSPUNS:
Conform art. 291. al Codului Fiscal obiectul impunerii l constituie:
a) la taxa pentru amenajarea teritoriului salariaii i/sau fondatorii ntreprinderilor n
cazul n care acetia activeaz n ntreprinderile fondate, ns nu sunt inclui n efectivul
trimestrial de salariai;
b) la taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-
teritoriale bunurile declarate la licitaie sau biletele de loterie emise;
c) la taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei), cu excepia celei amplasate
integral n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor serviciile de
plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul serviciilor cinematografice,
video, prin reelele telefonice, telegrafice, telex, prin mijloacele de transport, prin alte
mijloace, (cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice, tipriturilor), precum i
afiele, pancartele, panourile i alte mijloace tehnice prin intermediul crora se amplaseaz
publicitatea exterioar;
d) la taxa de aplicare a simbolicii locale produsele fabricate crora li se aplic simbolica
local;
e) la taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social, cu
excepia celor care se afl total n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului
localitilor unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social;
ntr-un consiliul local s-a iscat o discuie n legtur cu aplicarea art. 290 al Codului Fiscal
ce ine de taxa de la posesorii de cini. Unii au vzut n aceast tax o nou surs de venit la
bugetul local, alii au pus la ndoial i chiar au luat n derdere propunerilor colegilor.
Ce-i cu aceast tax de la posesorii de cini i cum poate fi ea aplicat?
86
f ) la taxa de pia serviciile de pia prestate de administratorul pieei la acordarea
de locuri pentru comer;
g) la taxa pentru cazare serviciile prestate de structurile cu funcii de cazare;
h) la taxa balnear biletele de odihn i tratament;
i) la taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul
municipiilor, oraelor i satelor (comunelor) unitatea de transport, n funcie de
numrul de locuri;
j) la taxa pentru parcare parcarea;
k) la taxa de la posesorii de cini cinii aflai n posesiune pe parcursul unui an.
Baza impozabil a obiectelor impunerii este stabilit n anexa la Titlul VII al Codului
fiscal.
Prin decizia consiliului comunal Mmliga nr.04/03-XXV din 18.11.2011 Despre cererea
dnei Madan Elena, conductorul .I. Madan Elena cu privire la scutirea de la plata taxei locale
pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii de deservire social ntreprinderea a fost
scutit de la plata taxei locale pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii de deservire
social pentru anul 2010 la suma de 1287 lei, n legtur cu suspendarea activitii.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a notificat consiliul local, cerndu-i s-i revizuiasc
decizia.
n ce au constat neregulile depistate de organul de control administrativ?
NTREBAREA NR. 93:

Cine stabilete cotele, modul de calcul i de plat a taxelor locale?
RSPUNS:
Conform art. 292 al Codului Fiscal cota taxelor locale se stabilete de ctre
autoritatea administraiei publice locale n funcie de caracteristicile obiectelor
impunerii. Modul de calcul i termenele de plat a taxelor locale, de prezentare a
drilor de seam fiscale privind taxele locale pentru subiecii impunerii de asemenea
sunt stabilite ntr-o anexa la Titlul VII al codului.
Calculul majoritii taxelor locale se efectueaz de ctre subiecii impunerii, adic
persoanele juridice i fizice, n funcie de baza impozabil i de cotele acestora.
Excepie face doar calculul n partea ce ine de taxa pentru amenajarea teritoriului
referitoare la gospodriile rneti (de fermier) i taxa de la posesorii de cini, care
se efectueaz de ctre organele mputernicite de autoritatea administraiei publice
locale. 15
15
Not. Prin Legea nr. 48 din 26.03.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative au fost
operate modificri la Codul Fiscal, inclusiv la Titlul VII Taxele locale. Conform modificrilor, Codul Fiscal nu mai
stabilete cotele maxime (plafonul) ale taxelor locale, acestea fiind lsate la discreia autoritilor publice locale.
i Anexa la Titlul VII a suferit modificri. Din Tabela Taxele locale, termenele lor de plat i de prezentarea drilor
de seam fiscale au fost excluse cotele pentru toate tipurile de taxe aplicate de ctre APL.
87
NTREBAREA NR. 94:
Cine i cum stabilete la ce urmeaz a fi cheltuite finanele publice locale?
RSPUNS:
n art. 7 al Legii 397/2003 e stipulat c n bugetele unitilor administrativ-
teritoriale se prevd alocaii necesare pentru asigurarea funcionrii instituiilor publice
i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de
autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare
disponibile. Aceast prevedere nu are efect n cazul angajrii mprumuturilor.
Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea
de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre
executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul
limitelor aprobate (rectificate).
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale
sunt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii
respective. Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice sunt
delimitate ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul art. 8 al! Legii
436/2006.
De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor
Bli i Chiinu) sunt finanate cheltuielile ce in de:
1) amenajarea teritoriului i urbanistic;
2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor
locale;
3) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de
canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de
producie i menajere;
4) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i
familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n
etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
5) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu
de cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii de
nvmnt care deservesc populaia localitii respective;
6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n
domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de
culturalizare);
7) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
8) cultura fizic i sport;
9) aprarea mpotriva incendiilor;
10) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor;
11) nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar conform
legislaiei;
12) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
88
13) activitatea autoritii executive;
14) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti.
NTREBAREA NR. 95:

Cine stabilete cadrul de venituri i cheltuieli ale autoritilor publice locale? Se
vorbete c bugetele sunt elaborate de sus n jos i nu invers, cum s-ar cuveni
RSPUNS:
Conform Constituiei Republicii Moldova, Legii 436/2006, Legii privind sistemul
bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.9616 i Legii 397/2003, unitile
administrativ-teritoriale dispun de autonomie financiar i, respectiv, au dreptul i
urmeaz s-i elaboreze i s aprobe propriul buget anual n limita resurselor financiare
disponibile.
Cu toate c la baza elaborrii bugetelor UAT st principiul autonomiei financiare i
responsabilitile autoritilor administraiei publice ale UAT de a elabora bugetele n
modul stabilit de ele, totui nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale
economice a statului. Iar corelarea dintre bugetul de stat (raional) i bugetele UAT
influeneaz planificarea acestor bugete.
Elaborarea bugetelor UAT se efectueaz n conformitate cu notele metodologice
privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor
de buget, elaborate de Ministerul Finanelor care conin instruciuni referitoare la
derularea acestui proces. Etapa elaborrii bugetelor raionale i a celor de nivelul nti
se prezint n urmtoarea succesiune i detalizare:
Elaborarea pronosticului bugetului la venituri se efectueaz n baza:
a) estimrii bazei fiscale a unitii administrativ-teritoriale pe tipuri de impozite i
alte ncasri directe i integrale;
b) determinrii defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetul unitii
administrativ-teritoriale (impozitul pe venitul persoanelor juridice, impozitul
pe venitul persoanelor fizice);
c) determinrii cuantumului transferurilor din bugetul raional conform
prevederilor art.9 al Legii 397/2003.
Elaborarea pronosticului cheltuielilor bugetelor unitii administrativ-teritoriale
pentru ntreinerea instituiilor publice i finanarea integral sau parial a altor
activiti se efectueaz n baza unor normative unice de cheltuieli pe locuitor, n
baza crora se estimeaz cuantumul transferurilor (cel mai ponderat venit i cel mai
contradictoriu).
Astfel, autoritile administraiei UAT sunt responsabile de elaborarea bugetelor
proprii n conformitate cu clasificarea bugetar unic i n baza prevederilor legale.
NTREBAREA NR. 96:

Cum decurge procesul de examinare i adoptare a bugetului local?
16
89
RSPUNS:
Conform art. 20 al Legii 397/2003 autoritatea executiv a unitii administrativ-
teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15
noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre
examinare i aprobare consiliului local.
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor;
c) cotele impozitelor i taxele locale ce vor fi ncasate n buget;
d) mijloacele speciale ce vor fi ncasate de ctre fiecare instituie public;
e) limitele numrului de personal la instituiile publice finanate de la buget;
f ) alte date adiionale conform cerinelor consiliului local;
g) nota explicativ a proiectului bugetului.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi (ntr-un
interval de cel mult 5 zile). Deciziile privind aprobarea bugetului local se adopt
cu votul majoritii consilierilor alei.
Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la
data de 15 decembrie a anului n curs.
Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la
nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat
i a transferurilor de la bugetul raional se suspend pn la aprobarea bugetului.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale, aprobate de ctre autoritile
reprezentative i deliberative respective (consilii steti, oreneti, raionale) i
rectificrile la aceste bugete sunt date publicitii n mod obligatoriu.
NTREBAREA NR. 97:

Cine este responsabil de executarea adecvat a bugetului local?
RSPUNS:
n conformitate cu art. 32 din Legea 397/2003 primarii satelor (comunelor),
oraelor sunt executori (ordonatori) principali de buget ai bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale. Executorii principali de buget sunt responsabili de:
a) elaborarea proiectului de buget;
b) ncasarea veniturilor conform prevederilor legale;
c) oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii alocaiilor bugetare n
limita i cu destinaia aprobat n buget;
d) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de execuie a
bugetului.
Cheltuielile bugetare se efectueaz numai pe baz de documente justificative
care confirm angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, executarea
lucrrilor, prestarea serviciilor, plata salariilor i a altor drepturi bneti.
90
Documentele justificative sunt:
contractul ce stipuleaz condiiile;
factura ce confirm recepionarea serviciilor, lucrrilor sau bunurilor;
actul de recepie a lucrrilor, dispoziia de plat etc.
NTREBAREA NR. 98:

Cine i cum monitorizeaz gestionarea a bugetului local?
RSPUNS:
Legislaia stipuleaz un sistem bine configurat al controlului i raportrii privind
executarea bugetului.
Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv
respectiv, care poate fi primria (primarul) satului (comunei), primarul oraului
(municipiului), preedintele raionului.
Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale
pe semestrul nti i pe 9 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii
reprezentative i deliberative a UAT, care este consiliul orenesc, stesc, raional.
Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul
de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la
data de 15 februarie a anului urmtor anului de gestiune.
Obiectul controlului bugetar este modul de aplicare i de executare a legislaiei,
a normativelor prevzute, de prevenire i de nlturare a aspectelor negative, de
consolidare i perfecionare a aspectelor pozitive de gestionare a banilor publici,
urmrindu-se scopul de a crete eficiena oricrei activiti.
Obiectul controlului este de a stabili erorile comise, abaterile i lipsurile pentru a
le corecta i a le evita pe viitor.
Reviziile asupra executrii bugetelor UAT se efectueaz de ctre Departamentul
control financiar i revizie o dat la doi ani. Rezultatele reviziilor execuiei bugetelor
UAT sunt examinate de ctre autoritile reprezentative i deliberative, cu adoptarea
deciziilor corespunztoare i publicarea lor n mod obligatoriu.
NTREBAREA NR. 99:

ntruct cetenii de cele mai multe ori nu cunosc prea multe despre forma-
rea i cheltuirea banilor publici, funcionarii din primrie sunt suspectai c ar
utiliza iraional sau ar abuza de banii publici...
RSPUNS:
Aceasta are loc din mai multe motive. n primul rnd, ine de lipsa unui sistem de
asigurare a transparenei procesului bugetar. n al doilea rnd, putem vorbi despre un
nihilism juridic care mai persist n rndul populaiei. n scopul informrii cetenilor
despre procesul bugetar administraia public local poate ntreprinde mai multe
aciuni cum ar fi:
Plasarea bugetului localitii pe site-ul primriei (dac dispun de acesta), n
91
presa local i pe panourile informative;
Informarea despre resursele existente i problemele finanate;
Publicarea datelor privind executarea bugetului;
Organizarea ntlnirilor cu reprezentanii publicului larg pentru a-i informa
despre executarea bugetelor;
Informarea despre executarea bugetului prin intermediul panourilor
informative din ora.
Pentru a educa cetenii privind procesul bugetar administraia public local va
trebui s desfoare:
Explicarea procesului bugetar n limbaj simplu n cadrul rubricilor permanente
ale ziarelor;
Informarea publicului prin mass-media despre dreptul lui de a cunoate cum se
planific i se execut bugetul;
Producerea unor foi volante despre bugetul localitii: componentele acestuia,
identificarea problemelor etc.;
Plasarea informaiei privind formarea bugetului pe panourile informative din
primrie.
NTREBAREA NR. 100:

Unitile administrativ-teritoriale au n gestiunea lor edificii, terenuri, obiecti-
ve acvatice, parcuri i alte bogii ce reprezint patrimoniul UAT. Care este regi-
mul juridic al acestora?
RSPUNS:
Patrimoniul reprezint toate bunurile care aparin cu drept de proprietate unitii
administrativ-teritoriale respective, precum i obligaiile (datoriile) lor patrimoniale.
Patrimoniul UAT este diferit de cel al statului i/sau al raionului.
Patrimoniul poate fi din domeniul public sau din domeniul privat. Autoritile
administraiei publice locale gestioneaz doar patrimoniul public de interes local.
Bunuri ale domeniului public local sunt cele care prezint interes public deosebit
i de aceea acestea sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile:
Nu pot fi nstrinate;
Nu pot fi urmrite de creditori pentru datorii;
Pot fi restituite oricnd din posesia ilegal.
Exemple: La categoria bunurilor domeniului public de interes local pot fi raportate
terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public local, poriunile de subsol,
drumurile, strzile, pieele, obiectivele acvatice separate, parcurile publice, cldirile,
monumentele, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare, precum i alte
obiective care, conform legii, nu aparin domeniului public al statului.
Bunuri ale domeniului privat local sunt similare cu cele al persoanelor fizice i
juridice. Aceste bunuri proprietate a UAT pot fi nstrinate.
92
Art. 77 (1) din Legea 436/2006 stipuleaz c toate bunurile care aparin unitii
administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei
lor se prezint consiliului respectiv.
NTREBAREA NR. 101:

Cine gestioneaz patrimoniul public?
RSPUNS:
Competenele i atribuiile autoritilor publice n domeniul patrimoniului public
sunt stabilite n Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din
04.05.2007.
n linii mari, consiliul local adopt decizii privind administrarea patrimoniului. Deciziile
se adopt cu votul majoritii consilierilor alei, n baza art.14 alin,(2) literele b), c) i d) din
Legea 436/2006. (Vezi Tabelul 8 din Anexe.)
Primarul asigur inventarierea i evidena patrimoniului UAT i prezint rapoarte anuale
privind starea patrimoniului UAT, semneaz contractele i alte acte juridice din domeniul dat
n baza deciziilor consiliilor locale.
NTREBAREA NR. 102:

Care sunt modalitile de gestionare a patrimoniul UAT?
RSPUNS:
Conform art. 77 al Legii 436/2006, bunurile domeniului public al unitii administrativ-
teritoriale pot fi date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice,
concesionate, date n arend ori n locaiune, dup caz, n temeiul deciziei consiliului local, n
condiiile legii. Bunurile domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale pot fi nstrinate,
date n administrare, n arend ori n locaiune, n condiiile legii.
nstrinarea bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului),
raionului, schimburile de terenuri, delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un
domeniu n altul, renunarea la drepturi sau recunoaterea de drepturi i obligaii se fac prin
decizia consiliului local sau raional, n temeiul expertizei.
nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a
unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu
excepia cazurilor stabilite expres prin lege.

Prin decizia consiliului comunal Pelineuca nr. 5/9 din 27.09.2011 Cu privire la examinarea
cererii dnei Maria Ursul cu privire la acordarea unei ncperi a Casei de cultur pentru
desfurarea planului de afaceri cu tineretul (sport, tenis, dame, biliard, caraoche) consiliul
comunal a dat n locaiune o ncpere a Casei de Cultur. ntruct alte solicitri n-au mai fost,
ncperea a fost dat n locaiune fr licitaie.
decizia.
Ce prevederi legale au nclcat consilierii locali?
93
Prin decizia consiliului stesc Valea Seac nr. 04/11 din 31.10.2011 Cu privire la darea n
arend a unui iaz autoritatea local a scos la licitaie public un iaz cu suprafaa de 4,48 ha,
amplasat n lunca rului Prut, pentru a fi dat n arend pe un termen de 7 ani, cu aplicarea
coeficientului de arend de 2 %, la preul iniial de arend egal cu 7800,52 lei.
decizia.
Care a fost greeala comis de specialistul n domeniul reglementrii regimului funciar?
NTREBAREA NR. 103:

Care este regimul juridic al terenurilor din domeniul public? n ce condiii aces-
te terenuri pot fi vndute, arendate, date n administrare, locaiune sau conce-
siune?
RSPUNS:
Terenurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile,
dup cum urmeaz, adic acestea nu pot fi vndute, ci pot fi date numai n administrare,
n concesiune, n arend sau n locaiune n condiiile legii.
n administrare terenurile din domeniul public pot fi date ministerelor, altor
autoriti ale administraiei publice centrale, autoritilor administraiei publice locale,
instituiilor publice, ntreprinderilor de stat sau municipale. Darea n administrare
se efectueaz, dup caz, prin hotrre de Guvern, prin decizie a consiliului raional, a
Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, a consiliului orenesc
(municipal), stesc (comunal).
Concesionarea, arendarea i locaiunea terenurilor din domeniul public se fac, dup
caz, prin hotrre de Guvern, decizie a consiliului autoritii administraiei publice
locale de nivelul nti sau al doilea.
Concesionarea, arendarea i locaiunea terenurilor se fac prin licitaie public,
cu excepia cazurilor expres prevzute n lege (arendarea sau locaiunea terenurilor
aferente obiectivelor private sau privatizate, etc.). Contractul de locaiune va cuprinde
n mod obligatoriu clauze care s asigure exploatarea terenului dat n locaiune potrivit
destinaiei acestuia.
Statul sau, dup caz, unitatea administrativ-teritorial poate atribui terenuri
n folosin persoanelor juridice cu scop nelucrativ care desfoar activitate de
binefacere sau de utilitate public, n conformitate cu legislaia.
NTREBAREA NR. 104:

Ce este o licitaie? Cine i cum organizeaz licitaiile publice?
RSPUNS:
Conform dicionarului explicativ licitaia const n vnzare a unui bun fcut
n public, dup reguli speciale, avnd drept rezultat atribuirea obiectului de vnzare
persoanei care a oferit preul cel mai mare.
Prin licitaie pot fi de asemenea procurate bunuri, servicii i lucrri prin contractarea
persoanei, a operatorului economic care a oferit preul cel mai mic.
94
Prin decizia consiliului stesc Costia nr.05/3 din 28.11.2011 Cu privire la darea n arend
a utilajului de transformare electric PT-412 de lng gimnaziu consiliul stesc a permis
darea n locaiune a utilajului de transformare electric PT-412.
decizia.
Care a fost greeala comis de consiliul local?
Procedurile de organizare i desfurare a licitaiilor privind achiziiile publice sunt

descrise n Legea Nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice. Alte proceduri de
desfurare a licitaiilor publice de nstrinare, concesionare, de dare n arend ori n
locaiune a bunurilor publice, sunt prevzute n art.77 (5) din Legea 436/2006, ct i n
Hotrrile de Guvern nr.136 din 10.02.2009 Cu privire la aprobarea Regulamentului
privind licitaiile cu strigare i cu reducere i nr.480 din 28.03.2008 Pentru aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de determinare i comercializare a activelor
neutilizate ale ntreprinderilor ct i de alte hotrri de Guvern ce reglementeaz diferite
aspecte ale acestui subiect.
NTREBAREA NR. 105:

Ce sunt serviciile publice i cine le organizeaz?
RSPUNS:
Pentru funcionarea bun a oricrei comuniti sunt necesare o serie de activiti
specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul, asigurarea cu
energie termic, distribuirea gazelor, canalizarea, salubrizarea etc. Aceste activiti satisfac
interese generale i trebuie asigurate de autoritile publice locale n virtutea faptului c
ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat tocmai pentru a le reprezenta interesele.
n acest sens, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a
colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul de a asigura
satisfacerea sistematic i continu a unor cerine cu caracter general ale membrilor
societii.
Putem constata prezena unor servicii publice doar n condiiile cnd acestea:
satisfac cerinele membrilor societii, rspund unei cereri sociale i pot
funciona chiar dac nu sunt rentabile (ceea ce este incompatibil cu scopul
ntreprinderii private);

Prin decizia consiliului comunal Viorica nr.03/03 din 26.08.2011 Cu privire la scoaterea la
licitaie public a 2 terenuri cu destinaie agricol i a unui teren pentru construcii consiliul
comunal a calculat preul iniial de vnzare a terenului scos la licitaie public prin aplicarea
coeficientul 0,3 la toate cele trei terenuri vizate.
decizia.
95
sunt create, n mod obligatoriu, prin decizia autoritii publice de nivel central
sau local;
sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale
acestora;
mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din
venituri proprii.
Este necesar de menionat c uneori pentru a acoperi finanarea serviciului public
se recurge la taxe i impozite, pltite de ctre toi cetenii, nu numai de ctre utilizatorii
serviciilor. Acest fapt a fcut posibil gratuitatea a numeroase servicii publice.
n conformitate cu art. 14 al Legii 436/2006, consiliul local decide, n condiiile legii,
nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la
capitalul statutar al societilor comerciale, iar n art. 80 al aceleiai legi de asemenea
se menioneaz c autoritatea public local poate decide nfiinarea, n condiiile legii,
a unor ntreprinderi municipale i societi comerciale, n scopul executrii unor lucrri
de interes local, prin utilizarea capitalului statutar constituit din aportul consiliului
respectiv i al altor persoane juridice i fizice.

Prin decizia consiliului comunal Salcia Cu privire la vinderea terenului agricol cu
suprafaa de 3,7 ha din extravilanul satului s-a calculat valoarea iniial de vnzare a acestui
teren la preul de 14 462,19 lei, calcularea fiind fcut prin aplicarea tarifului de 434,30 lei
pentru o unitate grad-hectar la bonitatea 36 i a coeficientului de 0,25 la tariful pentru
calcularea preului normativ al pmntului.
decizia.
NTREBAREA NR. 106:

Ce tipuri de servicii publice pot fi create la nivel local?
RSPUNS:
Exist mai multe modaliti de clasificare a serviciilor publice locale.
Din punct de vedere al administraiei publice locale, trebuie precizat c exist
servicii publice:
subordonate autoritilor administraiei publice locale. Acestea sunt cuprinse
n organigrama primriei i sunt conduse de ctre primar, au caracter exclusiv
administrativ i nu pot fi ncredinate altor persoane (protecia civil, autoritatea
tutelar, starea civil, autorizarea construciilor);
organizate ca instituii publice aflate n subordinea autoritilor publice locale n
domeniul educaiei, culturii, sntii, tineretului, sportului, asistenei sociale
etc.;
care pot fi delegate altor persoane juridice (salubrizarea, iluminarea stradal,
deratizarea, ecarisajul etc.).
96
Dup importana social, serviciile publice mai pot fi clasificate drept servicii publice
vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie de energie electric, termoficare) sau
servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de agrement, centre de informare,
etc.).
NTREBAREA NR. 107:

Cine i cum organizeaz serviciile publice?
RSPUNS:
n conformitate cu art. 29 i) din Legea 436/2006,primarul propune consiliului
local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie
comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie
comunal. Tot el este acela care conduce, coordoneaz i controleaz activitatea
serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii
tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social.
Consiliul, la rndul su, conform art. 73 (1) din aceeai lege organizeaz, la
propunerea primarului, serviciile publice locale, n domeniile de activitate descen
tralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea,
n limita mijloacelor financiare disponibile.
Sunt mai multe forme de organizare a serviciilor publice locale. Acestea sunt redate
n Tabelul 6.
Despre subiecii care pot activa n calitate de prestator de servicii, principiile
juridice, organizatorice si economice ale acestei i altor activiti din domeniul
antreprenoriatului din putem afla din Legea cu privire la antreprenoriat si ntreprinderi,
precum i din alte acte care reglementeaz diferite aspecte ale tematicii abordate.
Tabelul 6.
Forme de organizare a serviciilor publice locale
Forma
Caracteristica general
de organizare
Gestiunea Autoritile administraiei publice locale i asum
direct nemijlocit prestarea serviciului public local i toate sarcinile
i responsabilitile, potrivit legii, privind organizarea,
coordonarea, exploatarea, finanarea i controlul funcionrii
serviciului public local, precum i administrarea sistemului de
utiliti publice aferente.
Asociaia Este o organizaie obteasc, nonprofit avnd drept scop
de utilizatori realizarea unor activiti de interes comun al fondatorilor sau
a unor autoriti publice. Momentul crerii: nregistrarea la
autoritile publice de nivelul nti.
ntreprindere Este un agent economic cu personalitate juridic constituit
municipal n exclusivitate pe baza proprietii municipale avnd drept
scop producerea de mrfuri, executarea de lucrri i prestarea
de servicii, necesare fondatorului. Este fondat i nzestrat
cu bunuri de ctre APL, se consider constituit din ziua
nregistrrii de stat;
97
Forma
Caracteristica general
de organizare
ntreprindere Administrarea ntreprinderii este efectuat, n conformitate cu
municipal statutul ei, de ctre conductorul (managerul) acesteia, pe care
l numete i elibereaz din funcie fondatorul.
Este o form autonom i larg utilizat de prestare a serviciilor
publice de ctre autoritile locale.
Societatea Este o form de persoan juridic, care are o rspundere
cu rspundere limitat limitat la patrimoniul propriu n faa legii i fa de proprietarii
acesteia. Fondatorul nu poart rspundere pentru obligaiile
SRL, iar SRL nu rspunde pentru obligaiile fondatorului.
Este o form hibrid de business avnd caracteristici att ale
unui parteneriat ct i ale unei corporaii.
Cooperativa Cooperativa este o form de asociere liber a 5 sau mai multe
persoane n scopul organizrii diferitor activiti, inclusiv cele
de prestri de servicii.
Membrii cooperativei nu sunt salariai i sunt obligai s participe
nemijlocit cu munca proprie n activitatea cooperativei.
Membrii cooperativei sunt egali n drepturi la conducerea ei (un
membru un singur vot) i la repartizarea profitului indiferent
de mrimea cotei de participare.
Cooperativa de ntreprinztor este obligat s livreze (presteze)
cel puin 50 la sut din volumul total al produciei (serviciilor)
proprii membrilor si i/sau s procure (s beneficieze) de la
membrii si cel puin de 50 la sut din volumul total al produciei
procurate (serviciilor primite) de ctre cooperativ.
Parteneriatul PPP - contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public
public-privat (PPP) i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes
public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza
corespunztor resursele, riscurile i beneficiile.
Parteneriatul public-privat se bazeaz pe cooperarea ntre
partenerul public i partenerul privat avnd ca scop sporirea
eficienei patrimoniului public, fiecare partener asumndu-i
riscuri i responsabiliti concrete.
Obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice bun,
lucrare, serviciu public sau funcie exercitat de partenerul
public, cu excepia celor interzise expres de lege.
Parteneriatul public-privat poate fi constituit avnd ca obiect
elemente ale infrastructurii i/sau servicii de utilitate public
existente sau crearea acestora.
ntreprinderea ntreprinderea concesional este o form de colaborare n baza
concesional unui contract de concesiune ncheiat de stat sau de unitatea
administrativ-teritorial, n persoana autoritii mputernicite
de stat sau de unitatea administrativ-teritorial (concedent),
cu o persoan fizic sau juridic (concesionar). ntreprinderea
concesional poate avea forma de societate comercial sau de
societate civil.
98
EXERCIII PRACTICE
1. Rspunsul la aceste ntrebri l gsim studiind atent prevederile Codului Fiscal.
n art. 290 la litera c) este prevzut c subieci ai impozitrii la stabilirea acestei taxe
locale sunt persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor: care
plaseaz i/sau difuzeaz informaii publicitare (cu excepia publicitii exterioare) prin
intermediul mijloacelor cinematografice, reelelor telefonice, telegrafice, telex, mijloace-
lor de transport, altor mijloace (cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice,
tipriturilor); proprietari de afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru
amplasarea publicitii exterioare.
Deci, prima parte a prevederilor literei c) nu se refer la ntreprinztorul nostru care
are afiate pe frontoanele localurilor sale panouri publicitare cu reclama produselor
realizate, adic publicitate exterioar.
2. Partea a doua ns a literei c) menioneaz direct drept subieci ai impunerii pro-
prietarii de afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru amplasarea
publicitii exterioare. Aceasta ne duce la gndul c ntreprinztorul nostru ar putea de
asemenea fi subiect al impunerii dac ar amplasa n localitate (n afara ariei de activitate
a ntreprinderii sale) afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru amplasarea
publicitii exterioare. Pentru aceasta ntreprinztorul urmeaz s obin autorizaia
respectiv de la autoritile publice locale.
3. n art. 291 litera c) este indicat fr echivoc faptul c obiect al impunerii n cazul
taxei respective sunt afiele, pancartele, panourile i alte mijloace tehnice prin interme-
diul crora se amplaseaz publicitatea exterioar.
4. i n anexa la Titlul VII la rubrica Baza impozabil a obiectului impunerii se face
o distincie clar c unii achit taxa pornind de la venitul din vnzri ale serviciilor de
plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare, iar alii de la suprafaa publicitar.
1. ntr-adevr, art. 290 al Codului Fiscal prevede taxa pentru unitile comerciale i/
sau de prestri servicii de deservire social. n acest caz subieci ai impunerii sunt per-
soanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care dispun de uniti
comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social.
2. ntreprinztorii menionai aici pot dispune de 1-3 sau mai multe uniti de comer
sau de alimentaie public, care pot fi amplasate n diferite localiti ale comunei sau
chiar n afara ei. Dar apare ntrebarea, care uniti de comer se impoziteaz: doar cele
de baz sau toate aflate n posesie?
3. Pentru a rspunde la aceast ntrebare urmeaz s consultm art. 291 al Codului
Fiscal care stipuleaz obiectul impunerii. La litera e) gsim c la taxa pentru unitile co-
merciale i/sau de prestri servicii de deservire social, cu excepia celor care se afl total
n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor, obiect al impunerii
sunt unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social.
4. Ce este o unitate de comer? n Legea nr. 231 din 23.09.2010 cu privire la co-
merul interior gsim noiunea respectiv: unitate comercial unitate (spaiu) n care
au loc procesele operative de circulaie a mrfurilor/serviciilor (primirea, depozitarea i
vnzarea). Sunt cele dou baruri spaii n care au loc primirea, depozitarea mrfurilor?
Evident c sunt, i, deci, acestea corespund noiunii de unitate comercial.
99
5. De altfel conform art. 14 (2) al aceeai legi autorizaia de funcionare se elibe-
reaz comerciantului pentru fiecare unitate comercial separat, n baza unei cereri
depuse la autoritatea administraiei publice locale. n anexa la Titlul VII al Codului
Fiscal este prevzut expres c aceast tax se aplic anual pentru fiecare unitate de
comer.
6. Ce anume se impoziteaz n acest caz? Baza impozabil a obiectului impune-
rii n acest caz vor fi suprafaa ocupat de unitile de comer, amplasarea lor, tipul
mrfurilor desfcute conform Clasificatorului Activitilor din Economia Moldo-
vei din 9 .02.2000.
1. Se mai ntmpl, unii fac haz de necaz pe seama acestei taxe locale, dar ea este
prescris n lege i acolo unde este posibil aceast tax se percepe. E clar c ntr-o lo-
calitate steasc unde cinii aflai n posesia cetenilor se afl n curtea acestora i
nu aduc prejudicii mediului comunitar, acest tip de tax local ar trezi nedumerirea
oricui. n orae mari, ns, acolo unde cinii sunt ntreinui la bloc, n case comunale
sau cu multe etaje, acetia polueaz spaiul comun i produc destule inconveniente
cetenilor i municipalitilor respective.
3. De aceea legiuitorul i a prevzut c subieci ai impunerii n cazul acestei taxe
vor fi persoanele fizice care locuiesc n blocuri locative locuine de stat, cooperatis-
te i obteti, precum i n apartamente privatizate, iar obiect al impunerii cinii
aflai n posesiune pe parcursul unui an.
1. Confrom art. 3-4 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, proce-
sul bugetar ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de sea-
m despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv, iar anul bugetar pe terito-
riul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui
an.
2. Prin decizia sa de a scuti la 18.11.2011 .I. Madan Elena de la plata taxei
locale pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii de deservire social pentru
anul 2010, consiliul local a nclcat prevederile art. 296 din Codul Fiscal, care preve-
de scutirea de la plata taxei locale numai pentru anul bugetar n curs (anul 2011), cu
efectuarea concomitent a modificrilor corespunztoare n bugetul local, dar nu i
pentru anii precedeni.
1. n principiu, consiliul local a luat o decizie oportun atunci cnd a decis s
dea n locaiune o ncpere a Casei de cultur pentru desfurarea unor activiti
compatibile cu menirea acestei instituii publice activiti pentru tineret.
2. i Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice la art. 10
alin (5) prevede c asupra bunurilor domeniului public, (cum este n cazul nostru
Casa de cultur), se poate constitui servitute numai dac aceast grevare este com-
patibil cu uzul sau cu interesul public, cruia bunurile i sunt destinate.
3. Dar i n acest caz ncperea respectiv urma s fie dat n locaiune doar n
rezultatul unei licitaii publice, prevzut de art.77 alin.(5) din Legea privind admi-
nistraia public local.
100
1. Prin decizia sa consiliul local a nclcat prevederile anexei nr. 6 la Hotr-
rea Guvernului nr. 72 din 30.01.2004 privind implementarea Legii cu privire la
arenda n agricultur, care prevede c pot fi date n arend de ctre proprietar, prin
licitaie public, numai construciile hidrotehnice ale bazinului acvatic, dar nu tot
obiectul acvatic.
Procedura ar fi urmtoarea:
3. Consiliul local nainteaz la licitaie public construciile hidrotehnice ale
bazinului acvatic (dac acestea aparin unitii administrativ-teritoriale respective);
4. Ctigtorul licitaiei, dup ce intr n posesia contractului de arend se
adreseaz la primrie cu o cerere de a lua n arend terenul aferent iazului care va
fi acordat fr licitaie public n conformitate cu Regulamentului cu privire la vn-
zarea-cumprarea terenurilor aferente aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428
din 16 decembrie 2008, punctul 15.
5. Avnd cele dou decizii la mn arendaul va coordona cu Concernul Apele
Moldovei procedura de utilizare a apei pe parcursul termenului de arend.
1. Utilajul de transformare electric PT-412 reprezint un obiect ce face parte din
patrimoniul unitii administrativ-teritoriale i este un bun al domeniului privat.
Dei pare a fi o instalaie temporar aparent fr caracteristici ale unei construcii
capitale acest transformator cade sub incidena art.77 alin.(5) din Legea privind ad-
ministraia public local care prevede darea n locaiune doar prin desfurarea
unei licitaiei publice conform legislaiei n vigoare.
Dac n cazul celor dou terenuri cu destinaie agricol consiliul local Viorica ar
trebui s procedeze exact ca n cazul examinat la exemplul 9 de mai jos, atunci refe-
ritor la terenul pentru construcii procedura trebuia s fie alta.
1. Conform art. 9. alin. 1 al Legii 1308/1997 terenuri destinate construciilor
se consider terenurile pe care sunt amplasate construcii i amenajri, prevzute
de planul general de dezvoltare a localitii i terenurile care urmeaz a fi folosite
n aceste scopuri, inclusiv terenurile aferente obiectivelor privatizate sau care se pri-
vatizeaz, terenurile aferente ntreprinderilor private, precum i terenurile aferente
construciilor nefinalizate.
2. Asupra acestor terenuri se rsfrng i prevederile art. 9 alin. 4 din legea men-
ionat care stipuleaz c preul terenurilor din intravilanul localitilor, destinate
construciilor, se calculeaz pornind de la indicii cadastrali medii, locul amplasrii
terenurilor, suprafaa lor, accesul la cile de comunicaii, amenajarea terenurilor.
3. La fel, punctul 2 din Nota la Anexa la Legea 1308/1997 prevede c preul
normativ al pmntului pentru terenurile ocupate de obiective industriale, de trans-
port, de alte construcii, precum i pentru terenurile cu alt destinaie dect cea agri-
col, se calculeaz n funcie de fertilitatea medie a solului stabilit pentru republic.
4. Deci, la calcularea preului normativ al terenului destinat construciilor cu su-
prafaa de 0,37 ha din satul Viorica trebuia s fie aplicat urmtoarea formul lega-
l : 19873,34 (tariful conform poziiei IV din anex) nmulit la 60 (bonitatea solului
101
terenului respectiv), nmulit la 0,37 (suprafaa terenului) i nmulit la 1,16 (coefici-
entul de amplasare inginereasc a terenului), fr a aplica coeficientul de micorare
de 0,3, care se refer doar la terenurile cu destinaie agricol, loturile de pmnt de
pe lng cas i la terenurile ntovririlor pomicole. (Punctul 4 din Nota la Anexa la
Legea 1308/1997). Aplicnd coeficientul 0,3 la calcularea preului terenului, consiliul
local a micorat nentemeiat de trei ori suma ce urma a fi achitat pentru procurarea
terenului pentru construcii.
5. n art. 2 alin. 3 al Legii 1308/1997 Noiunea de pre normativ al pmntu-
lui este stipulat de asemenea c la preul normativ al terenurilor localitilor (cu
excepia loturilor de pmnt de pe lng cas), al celor ocupate de obiective indus-
triale, de transport, de alte obiective neagricole se adaug i cheltuielile de amena-
jare inginereasc a teritoriului. Coeficientul aplicat la calcularea preului de vnza-
re a terenurilor aferente, n funcie de amplasarea i amenajarea lor inginereasc
este indicat la Anexa 4 la Hotrrea Guvernului Nr. 1428 din 16.12.2008 pentru
aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor afe-
rente i variaz n localitatea respectiv ntre 1,00 1,16.
* Not: Bonitatea medie a solului, stabilit pentru republic, egal cu 65 de grade este stabilit
la punctul 21 subpunctul 2) al Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12. 2008.

1. nstrinarea terenurilor proprietate public se efectueaz conform Legii
nr.1308-XIII din 25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului, care n anex conine tarifele pentru calcularea preului normativ al
pmntului (pentru o unitate grad-hectar) n lei.
2. Pentru calcularea preului normativ al pmntului n scopul vnzrii-cum-
prrii terenurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale este nece-
sar de a consulta caracteristica lui cadastral n care se conine bonitatea terenului
respectiv.
3. Conform art. 10 alin. 5 al Legii 1308/1997 la deducerea preului normativ
urmeaz a fi luat n calcul tariful specificat la poziia I din anexa la legea menio-
nat egal cu 621,05 lei (dar nu 434,30 lei). Acest tarif se nmulete la coeficientul
0,3, (dar nu 0,25), aplicat n baza punctului 4 din Notele la Anexa Legii 1308/1997
care stipuleaz c preul normativ al terenurilor cu destinaie agricol, loturilor de
pmnt de pe lng cas i al terenurilor ntovririlor pomicole se calculeaz prin
aplicarea coeficientului 0,3 la tarifele specificate la poziia I din anex. Suma obinu-
t se nmulete la coeficientul care caracterizeaz bonitatea solului terenului scos
la vnzare, (n cazul localitii date acesta este egal cu 36) i toat aceast sum se
nmulete la suprafaa terenului n cauz egal cu 3,7 ha.
4. Dac respectm cerinele legale i aplicm formula expus mai sus obinem
o sum mult mai mare care ar trebui s constituie preul iniial de vnzare a acestui
teren. Greeala comis de specialistul n domeniul reglementrii regimului funciar
const n faptul c acesta nu a inut cont de modificrile care au parvenit la Legea
1308/1997 att n ceea ce privete tarifele, ct i coeficienii aplicai, care n confor-
mitate cu art. 2 al legii menionate se indexeaz, n funcie de rata inflaiei, de ctre
Parlament, la propunerea Guvernului.
102
ANEXE
ANEXA 1
GLOSAR
DE TERMENI DIN DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
achiziie public - procurare de bunuri, executare de lucrri sau prestare de servicii pentru
necesitile uneia sau ctorva autoriti contractante;
act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau
individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii n
concret a legii.
act administrativ-jurisdicional - act juridic emis de o autoritate administrativ-jurisdicional
n scopul soluionrii unui conflict conform unei proceduri stabilite de lege;
act de comandament cu caracter militar - act administrativ referitor la problemele strict
militare ale activitii din cadrul forelor armate;
act exclusiv politic - act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele Republicii
Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire din funciile publice exclusiv
politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte
de acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice;
administrarea funciei publice i a funcionarilor publici ansamblul activitilor necesare
implementrii procedurilor de planificare a resurselor umane, de ncadrare, dezvoltare
profesional, remunerare i evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor
publici, precum i altor politici i proceduri de personal n vederea realizrii optime
a misiunii i obiectivelor strategice ale autoritii publice.
administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile
legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-
teritoriale;
Agenia Achiziii Publice autoritate administrativ de specialitate n subordinea
Ministerului Finanelor, care efectueaz reglementarea de stat, supravegherea,
controlul i coordonarea interramural n domeniul achiziiilor publice;
aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului
n exercitarea atribuiilor sale legale;
asociaie constituit n corespundere cu legea asociaie constituit n condiiile legii sau
asociaie de ceteni neformal, creat pentru a exprima, a propune i a promova
interesele comune ale membrilor si;
audiere public ntrunire n cadrul creia autoritile publice consult opinia cetenilor,
asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate referitor la un
proiect de decizie supus discuiilor;
autoritate administrativ-jurisdicional - organ administrativ sau subdiviziune a unui organ
administrativ, nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale;
autoritate contractant - autoriti ale administraiei publice, persoane juridice de drept
public, asociaii ale acestor autoriti sau persoane;
autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau
106
printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul
realizrii unui interes public;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate
n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului
Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale
respective;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate
n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei),
oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
colectivitilor locale;
bani publici - mijloace ale bugetului de stat, bugetelor unitilor administrativ-
teritoriale, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, mijloace
speciale ale instituiilor publice, mijloace ale fondurilor asigurrii obligatorii de
asisten medical, mprumuturi externe raportate la datoriile de stat directe sau
garantate;
cerere prealabil - cerere prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i
se solicit reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ;
cetean persoan fizic care deine cetenia Republicii Moldova, precum i cetean
strin sau apatrid, cu excepiile stabilite de lege;
colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;
conflict de interese - situaie n care persoana care deine o funcie public trebuie s ia
o decizie sau s participe la luarea unei decizii, sau s ntreprind, n ndeplinirea
atribuiilor sale, alte aciuni ce influeneaz sau pot influena interesele sale
personale;
consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-
teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor
de interes local;
consultare public comunicare reciproc ntre ceteni, asociaii constituite n
corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice,
pe de alt parte, n rezultatul creia ambele pri sunt informate i pot influena
procesul decizional;
contract administrativ - contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea
prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea
bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de
servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc
reglementate de statutul juridic al acestora;
contract de achiziii publice - contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai
muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante, care are
ca obiect procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii n
sensul prezentei legi;
decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena prezentei
legi;
dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia este
argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i sunt
107
prezentate opiniile divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n corespundere
cu legea, alte pri interesate pot prezenta recomandri pe marginea proiectului
de decizie;
documentaie standard - documentaie care cuprinde toate informaiile legate de
obiectul contractului de achiziii publice i de procedura de atribuire a acestuia,
inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;
funcie de demnitate public funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct n
urma alegerilor organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii;
funcie public ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul
realizrii prerogativelor de putere public;
funcionar public - persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie
din structura unei autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat
asimilat autoritilor publice;
garanie a ofertei - sum de bani sau garania depunerii acestei sume, care este
prezentat autoritii contractante de ctre ofertant mpreun cu oferta i care
asigur validitatea acestei oferte;
garanie contractual - asigurarea executrii obligaiilor stipulate n contractul de
achiziii publice ncheiat ntre autoritatea sau autoritile contractante i ofertantul
cruia i-a fost atribuit contractul;
grup de lucru pentru achiziii - grup de specialiti n cadrul autoritii contractante care
realizeaz proceduri de achiziii publice;
instan de contencios administrativ - judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau
completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea
controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile
publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii,
precum i de gestionare a domeniului public;
interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod
direct sau indirect, pentru sine sau pentru persoane apropiate de ctre persoana cu
funcie de rspundere ca urmare a ndeplinirii atribuiilor sale de serviciu;
interes public - interes aprat prin normele care reglementeaz organizarea i
funcionarea instituiilor publice i a altor persoane de drept public.
licitaie deschis - procedur public n cadrul creia orice operator economic interesat
poate prezenta o ofert;
licitaie limitat - procedur public n cadrul creia orice operator economic poate
solicita s participe i n cadrul creia numai operatorii economici preselectai de
autoritatea contractant i pot prezenta ofertele;
litigiu de contencios administrativ - litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de
contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept
recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau
un funcionar al acestei autoriti;
mijloc electronic - mijloc care utilizeaz echipamente electronice de prelucrare, inclusiv
108
compresia digital, i de stocare a datelor ce sunt difuzate, transmise i recepionate
prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice;
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - refuzul de a primi o cerere sau faptul de a
nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de
ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel;
oferta cea mai avantajoas economic - ofert desemnat ctigtoare conform criteriilor
stabilite de lege i determinate n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice;
ofertant - operator economic care a prezentat o ofert n cadrul procedurii de atribuire
a contractului de achiziii publice;
ofertant persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie a
acestora care nainteaz o ofert n vederea stabilirii unui parteneriat public-privat;
ofert - propunere scris naintat de ofertant partenerului public n vederea iniierii
sau stabilirii unui parteneriat public-privat.
operator economic - furnizor de bunuri, executant de lucrri i/sau prestator de servicii,
care poate fi orice persoan fizic sau juridic, orice entitate public sau asociaie
de astfel de persoane i/sau entiti care furnizeaz pe pia bunuri, execut lucrri
i/sau presteaz servicii;
parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane
juridice de drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea deciziei
i care pot influena procesul decizional;
partener privat persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie
a acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat public-privat;
partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestei persoane
care stabilete un raport de parteneriat public-privat;
parteneriat public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public
i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe
capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i
beneficiile;
persoan vtmat ntr-un drept al su - orice persoan fizic sau juridic care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri;
persoane apropiate - soul (soia), persoanele nrudite prin snge sau adopie (prini,
copii, frai, surori, bunici, nepoi, unchi, mtu) i persoanele nrudite prin afinitate
(cumnat, cumnat, socru, soacr, ginere, nor).
preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional;
primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i
executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat;
primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale;
proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile
publice;
109
recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat
verbal sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespundere cu legea,
de alte pri interesate pe marginea proiectelor de decizii elaborate;
serviciu public - activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a
administraiei publice;
serviciu public activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o
autoritate public;
transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre
autoritile publice a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea
cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate
n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.
110
ANEXA 2
Legea privind statutul alesului local
Nr. 768 din 02.02.2000
Publicat : 24.03.2000 n Monitorul Oficial Nr. 34 art Nr : 231
MODIFICAT
LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645
LP195-XVI din 28.07.05, MO123-125/16.09.05 art.608
LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57
LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482
LP481-XV din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46
LP358-XV din 31.07.03 MO173-176/12.08.03 art.742; n vigoare 01.01.04
LP146-XV din 27.03.03, MO60-61/01.04.03 art.265; n vigoare 01.01.03
LP285-XV din 21.06.01, MO78/12.07.01
NOT:
n cuprinsul Legii textul direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei
Publice Locale se substituie prin textul oficiul teritorial al Cancelariei de Stat prin LP93-
XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Art.1. - (1) Prezenta lege determin statutul alesului local.
(2) Unele chestiuni ce in de statutul i exercitarea mandatului alesului local sunt
reglementate de Legea privind administraia public local, precum i de alte acte
normative.
Art.2. - (1) n sensul prezentei legi, noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor
steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i consiliului municipal Chiinu,
deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii, preedinii i
vicepreedinii raioanelor.
[Art.2 al.(1) n redacia L481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
(2) Statutul alesului local se aplic deputatului n Adunarea Popular a Gguziei
n msura n care nu contravine statutului deputatului, determinat de ctre Adunarea
Popular n cadrul Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri).
Art.3. - (1) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, alesul local este persoan
oficial, el fiind reprezentantul autoritii deliberative sau executive din administraia
public local.
111
(2) n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective.
Art.4. - (1) Orice mandat imperativ este nul.
(2) Exercitarea mandatului se efectueaz personal.
(3) Mandatul nu poate fi transmis unei alte persoane.
Art.5. - (1) Mandatul consilierului i al primarului ncepe efectiv din momentul
validrii i dureaz pn la data expirrii mandatului consiliului sau primarului
respectiv ori nainte de aceasta, dac intervin anumite condiii legale pentru ncetarea
mandatului nainte de termen.
(2) Mandatul consilierului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) absen fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale consiliului sau
ale comisiei din care face parte;
b) nclcare a Constituiei, a altor legi ori interese ale colectivitii locale, precum i
participare la aciunile unor organe anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrrea
definitiv a instanei de judecat;
c) incompatibilitate a funciei;
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
e) dizolvare de drept a consiliului;
f ) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
g) deces.
(3) n cazurile prevzute la alin.(2) lit.a)-d) i f ) din prezentul articol, mandatul
consilierului se ridic de ctre consiliul respectiv.
(4) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) incompatibilitate a funciei;
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive,
inclusiv pe motive de boal;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
d) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral;
e) demisie;
f ) deces.
(5) Mandatul preedintelui, vicepreedintelui raionului i viceprimarului nceteaz
nainte de termen n caz de:
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive,
inclusiv pe motive de boal, cu excepia viceprimarului care i exercit funciile pe
baze obteti;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestora;
d) eliberare din funcie de ctre consiliul respectiv n conformitate cu legislaia n
vigoare;
e) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
f ) deces.
112
(6) Aleii locali i exercit mandatul n condiiile prezentei legi i Legii nr.123-XV din
18 martie 2003 privind administraia public local.
(7) Alesul local va depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i
proprietate.
[Art.5 al.(7) introdus prin LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482]
[Art.5 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.6. - (1) n cazul n care mandatul consiliului i al primarului este prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, mandatul consilierilor, preedintelui,
vicepreedintelui raionului i viceprimarului se consider prelungit de drept.
(2) n cazul n care activitatea consiliului este suspendat n condiiile Legii nr.123-
XV din 18 martie 2003 privind administraia public local, acesta se consider dizolvat
de drept, iar mandatul consilierilor nceteaz nainte de termen.
(3) Mandatul alesului local ales n locul altui ales local pe durata mandatului
neexercitat al acestuia se ncheie o dat cu expirarea mandatului predecesorului.
[Art.6 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
Art.7. - (1) Mandatul alesului local este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat n Parlament;
b) funcia de membru al Guvernului;
c) calitatea de funcionar public n cadrul oficiului teritorial al Cancelariei de Stat;
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06
art.645]
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 rt.57]
[Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]
d) calitatea de funcionar public n aparatul preedintelui raionului respectiv, n
direciile, seciile i alte subdiviziuni din subordinea consiliului respectiv, n primrie
(pretur);
e) alte cazuri stabilite prin lege, inclusiv cele prevzute la art.91 din Legea nr.123-
XV din 18 martie 2003 privind administraia public local.
(2) Suplimentar la incompatibilitile prevzute la alin.(1) din prezentul articol,
mandatul consilierului este incompatibil cu calitatea de consilier al unui consiliu de
acelai nivel sau de consilier al consiliului de orice nivel din alte uniti administrativ-
teritoriale de nivelul al doilea.
Art.8. - (1) Alesul local care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute
la art.7 din prezenta lege va demisiona din funcia incompatibil cu mandatul deinut
sau i va depune mandatul n termen de 30 de zile de la apariia incompatibilitii.
(2) n cazul n care consilierul, preedintele, vicepreedintele raionului, viceprimarul
nu respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii, consiliul din care acesta
face parte sau care l-a ales va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului
alesului local respectiv, iar n caz de neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea mandatului
alesului local se va decide pe cale judiciar, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei
de Stat.
113
[Art.8 al.(2) n redacia LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]
(3) Primarul, n cazul cnd se afl ntr-o stare de incompatibilitate prevzut de
lege, este revocat din funcie fr efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii
judectoreti definitive. Procedura de revocare este iniiat de ctre oficiul teritorial al
Cancelariei de Stat, din proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate.
[Art.8 modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645]
(2) n cazul n care un consilier nu respect prevederile privind ncetarea
incompatibilitii, consiliul din care acesta face parte va decide, la edina imediat
urmtoare, ridicarea mandatului consilierului respectiv, iar, n caz de neadoptare a
deciziei n cauz, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, cazul va fi examinat
de instana de judecat.
[Art.8 al.(3) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57]
Art.9. - Alesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere
contravenional sau penal pentru voturile sau opiniile politice exprimate n
exercitarea mandatului.
Capitolul II
EXERCITAREA MANDATULUI
DE CTRE ALESUL LOCAL
Art.10. - (1) Alesul local este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s
contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice
locale pe care o reprezint, onorarea obligaiilor civice, asigurarea ordinii publice i la
respectarea legislaiei.
[Art.10 al.(1) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46]
(2) Alesul local se afl ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia.
Art.11. - (1) Participarea consilierului la edina consiliului i/sau comisiei din care
face parte este obligatorie.
(2) n cazul n care consilierul este n imposibilitate de a participa la edina
respectiv, el comunic despre aceasta, dup caz, primarului (primarului general),
preedintelui raionului, cu indicarea motivelor absenei.
Art.12. - (1) Consilierul dispune de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor
chestiunilor examinate la edina consiliului.
(2) Consilierul are dreptul la un singur vot.
(3) Consilierul aplic dreptul de vot, pronunndu-se pentru sau contra ori
abinndu-se de la luarea unei decizii.
Art.13. - (1) Consilierul este n drept:
a) s aleag i s fie ales n organele consiliului;
b) s-i exprime opinia asupra componenei nominale a organelor formate de
consiliu i asupra candidaturilor persoanelor cu funcii de rspundere n cadrul
dezbaterilor pentru alegerea, numirea sau confirmarea lor de ctre consiliu;
c) s fac propuneri n scris pentru a fi examinate de consiliu;
114
d) s fac propuneri i observaii privind ordinea de zi a edinei consiliului i modul
examinrii chestiunilor puse n discuie;
e) s lanseze iniiative i s fac propuneri privind examinarea n edinele consiliului
a drilor de seam sau informaiilor prezentate de orice organ i persoan cu funcie de
rspundere subordonate consiliului;
f ) s pun n discuie chestiunea votului de ncredere persoanelor alese, numite
sau confirmate de consiliu dac propunerea este susinut de cel puin o treime din
consilierii alei;
g) s propun consiliului pentru examinare chestiunile privind verificarea modului
n care persoanele fizice i juridice execut deciziile acestuia;
h) s participe la dezbateri, s fac apeluri, s adreseze ntrebri raportorilor i
preedintelui edinei, s cear rspunsuri;
i) s-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de procedur, s
prezinte note informative;
j) s propun amendamente la proiectele deciziilor i ale altor acte prezentate
pentru aprobare consiliului;
k) s participe cu drept de vot consultativ la examinarea de ctre autoritile
administraiei publice centrale de specialitate, precum i de ctre autoritile
administraiei publice locale din care nu face parte, a oricror chestiuni ce vizeaz
interesele colectivitii pe care o reprezint.
(2) Consilierul care nu a luat cuvntul n dezbateri este n drept s transmit
preedintelui edinei textul cuvntrii, propunerile i observaiile sale asupra chestiunii
examinate de ctre consiliu. Textul respectiv se anexeaz la procesul-verbal al edinei
i, la solicitarea consilierului, se public n organul de pres al consiliului.
(3) Consilierul este n drept s ia cunotin de procesul-verbal al edinei consiliului
i de textul cuvntrii sale, care urmeaz a fi publicat.
(4) Propunerile i observaiile fcute de consilier la edin sunt examinate n mod
obligatoriu n procesul de definitivare a proiectelor de decizii.
Art.14. - (1) n exercitarea mandatului, alesul local poate adresa propuneri, observaii
i interpelri serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate, serviciilor publice locale, altor factori de decizie din unitatea
administrativ-teritorial respectiv, precum i administraiei agenilor economici din
teritoriu.
(2) Modul de exercitare a drepturilor menionate la alin.(1) al prezentului articol
este stabilit de regulamentul consiliului respectiv.
Art.15. - (1) Serviciile publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate, serviciile publice locale, ali factori de decizie din unitatea
administrativ-teritorial respectiv, administraia agenilor economici din teritoriu
snt obligai s examineze propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local n
conformitate cu legislaia.
(2) n cazul n care serviciile publice desconcentrate ale autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate, serviciile publice locale, ali factori de decizie din
115
unitatea administrativ-teritorial respectiv, administraia agenilor economici din
teritoriu nu au examinat propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local,
conductorii acestora sunt trai la rspundere n condiiile Codului cu privire la
contraveniile administrative.
Art.16. - Alesul local, n limitele competenei sale, contribuie la realizarea prevederilor
legilor i ale altor acte normative, la implementarea programelor i planurilor naionale
i locale n toate domeniile de activitate social-economic.
Art.17. - (1) Din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul
particip la controlul executrii legilor i altor acte normative, inclusiv a deciziilor
autoritii deliberative din administraia public local.
(2) Controlului n cauz pot fi supuse autoritile administraiei publice locale i
serviciile publice subordonate consiliului sau primriei respective, precum i agenii
economici de pe teritoriul din subordine, n problemele ce in de competena
autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea.
(3) n chestiunile privind controlul serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate, alesul local poate apela la oficiul teritorial
al Cancelariei de Stat sau la organul ierarhic superior al acestora.
[Art.17 al.(3) modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645
[Art.17 al.(3) modificat prin LP195 din 28.07.05, MO123/16.09.05 art.608]
(4) Consilierul prezint rezultatele controlului, cu o sintez a cauzelor i evoluiei
faptelor depistate, la edina comisiei sau a consiliului respectiv. La edin se invit,
dup caz, reprezentanii organelor i autoritilor interesate.
Art.18. - Pentru a soluiona problemele legate de interesele colectivitii pe care o
reprezint, alesul local are dreptul s cear i s fie primit n audien fr ntrziere de
persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i de conductorii
persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Art.19. - Persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i
conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv sunt
obligai s pun la dispoziie alesului local, fr nici un fel de restricii i fr a i se cere
permisiuni suplimentare, informaia necesar, cu excepia informaiei cu accesibilitatea
limitat (ce constituie secret de stat i comercial, referitoare la viaa familial i privat)
i informaiei operative de investigaii a organelor de drept din unitatea administrativ-
teritorial respectiv.
Art.20. - (1) Alesul local examineaz, n modul stabilit de legislaie, petiiile care
i sunt adresate, ia msuri pentru soluionarea lor, primete n audien ceteni i
conductorii persoanelor juridice.
(2) Alesul local primete n audien cetenii n sediul autoritii administraiei
publice locale. Asigurarea condiiilor pentru desfurarea normal a audienei revine
secretarului consiliului local.
116
Art.21. - (1) Alesul local are dreptul s cear, la faa locului, ncetarea nclcrii ordinii
publice, iar n caz de necesitate, s cear implicarea autoritilor publice i persoanelor
cu funcii de rspundere n vederea ncetrii acestei nclcri.
(2) Autoritile publice i persoanele cu funcii de rspundere sunt obligate, la
cererea alesului local, s ia de ndat msurile necesare pentru ncetarea nclcrii
ordinii publice.
Art.22. - n vederea exercitrii conforme a mandatului, autoritile administraiei
publice locale snt obligate s acorde alesului local sprijinul necesar.
Capitolul III
GARANIILE SOCIALE DE EXERCITARE
A MANDATULUI ALESULUI LOCAL
Art.23. - (1) n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii
administrativ-teritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public terestru,
cu excepia taximetrelor i a transportului privat.
(2) Cheltuielile legate de deplasarea alesului local n condiiile alin.(1) din prezentul
articol se restituie ntreprinderilor de transport din bugetul local respectiv.
Art.24. - (1) Pe durata edinelor consiliului i a executrii nsrcinrilor consiliului
sau comisiei, n conformitate cu art.17 alin.(1) din prezenta lege, consilierul angajat n
cmpul muncii este degrevat de obligaiile lui la locul de munc.
(2) Degrevarea de obligaiile la locul de munc se face n baza ntiinrii n scris
privind edina n cauz, adresate alesului local, sau n baza altui document eliberat de
consiliu sau comisia respectiv.
Perioada degrevrii include i timpul necesar pentru a se deplasa la locul edinei
sau pentru exercitarea unor anumite nsrcinri.
(3) Alesului local care a fost invitat la edina consiliului i a participat la ea i se
restituie cheltuielile aferente i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare
la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime.
Art.25. - (1) La expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin doi ani
n aceast calitate i se acord o indemnizaie unic, egal cu salariul mediu lunar pe
economia naional pentru anul precedent.
(2) n caz de deces al alesului local, indemnizaia unic menionat la alin.(1) din
prezentul articol se acord familiei acestuia, indiferent de durata exercitrii mandatului.
(3) Decizia privind plata indemnizaiei unice se adopt de consiliul respectiv.
Achitarea indemnizaiei unice se face din bugetul unitii administrativ-teritoriale
respective.
[Art.25 al.(3) introdus prin LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare
04.04.11]
[Art.26 exclus prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46; art.27-30 devin
26-29]
[Art.26 se exclude prin LP358 din 31.07.03 MO173/12.08.03 art.742; n vigoare
01.01.04]
117
[Art.26 al.(5) introdus prin LP146 din 27.03.03, MO60/01.04.03 art.265]
[Alin.4 art.26 introdus prin LP285 din 21.06.01, MO78/12.07.01]
Art.26. - (1) Alesul local are legitimaie i insign de modelul stabilit prin lege.
(2) Consilierului i primarului legitimaia i insigna se nmneaz dup validarea
mandatului.
(3) Preedintelui, vicepreedintelui raionului, precum i viceprimarului legitimaia
i insigna se nmneaz, dup alegerea lor n funcie de ctre consiliul respectiv.
Capitolul IV
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
[Art.27 abrogat prin LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare
04.04.11]
Art.28. - Guvernul:
- n termen de 2 luni, va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea
legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege;
- n termen de o lun, va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta
lege.
Art.29. - De la data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr.430-XIII
din 19 aprilie 1995 despre statutul consilierului n consiliul local i Legea nr.878-XIII din
19 iunie 1996 pentru modificarea i completarea Legii despre statutul consilierului n
consiliul local.
PREEDINTELE
PARLAMENTULUI Dumitru DIACOV
Chiinu, 2 februarie 2000.
Nr. 768-XIV.
118
ANEXA 3
Tabelul 7.
Structura comparativ
a domeniilor, competenelor i atribuiilor autoritilor publice locale de nivelul I
Domeniul
Competena consiliului Atribuiile primarului
de activitate
Competene i atribuii ce reies din Articolul 4.al Legii privind descentralizarea
administrativ i art. 14 i 29 din Legea privind administraia public local
a) planificarea f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi ar- s) asigur elaborarea planului ge-
urban i gestiona- borilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii admi- neral de urbanism i a documen-
rea spaiilor verzi de nistrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor; taiei de urbanism i amenajare a
interes local; o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din teritoriului i le prezint spre apro-
componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i pla- bare consiliului local, n condiiile
nurile de amenajare a teritoriului; legii;
b) colectarea i ges- h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz i) propune consiliului local sche-
tionarea deeurilor serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar ma de organizare i condiiile de
menajere, inclusiv n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de asigurare a prestare a serviciilor publice de
salubrizarea i n- cureniei n localitate; gospodrie comunal, ia msuri
treinerea terenurilor pentru buna funcionare a servici-
pentru depozitarea ilor respective de gospodrie co-
acestora; munal;
c) distribuirea apei
potabile, construirea
i ntreinerea siste-
melor de canalizare
i de epurare a ape-
lor utilizate i pluvia-
le;
119
i) dezvoltarea i ges-
120
tionarea reelelor ur-
bane de distribuire a
gazelor i energiei
termice;
d) construcia, ntre- f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i mo- l) asigur securitatea traficului
inerea i iluminarea dernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu rutier i pietonal prin organizarea
strzilor i drumuri- privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale circulaiei transportului, prin ntre-
lor publice locale; i de agrement de interes local; inerea drumurilor, podurilor i in-
e) transportul public stalarea semnelor rutiere n raza
local; teritoriului administrat;
f) amenajarea i n-
treinerea cimitirelor;
g) administrarea bu- b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului g) rspunde de inventarierea i
nurilor din domeniile (comunei), oraului (municipiului); administrarea bunurilor domeniu-
public i privat loca- c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n lui public i celui privat ale satului
le; locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (comunei), oraului (municipiului),
(municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n limitele competenei sale;
n condiiile legii; j1) asigur elaborarea studii-
d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori lor de fezabilitate i propune
n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului spre aprobare listele bunurilor
(municipiului), dup caz, n condiiile legii; i serviciilor de interes public lo-
e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor propri- cal pentru realizarea proiecte-
etate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile lor de parteneriat public-privat;
legii; j2) asigur monitorizarea i contro-
i1) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor; lul realizrii proiectelor de parte-
r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes neriat public-privat n care autori-
local; tatea administraiei publice locale
particip n calitate de partener
public;
h) construcia, gesti- q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile
onarea, ntreinerea publice i serviciile publice de interes local din subordine, cu excep-
i echiparea insti- ia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic,
tuiilor precolare i inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de ali-
extracolare (cree, mentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
grdinie de copii, organizare, precum i al persoanelor fizice care practic comerul.
coli de art, de mu-
zic);
j) activiti culturale, v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i
sportive, de recrea- de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee,
ie i pentru tineret, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna
precum i planifica- funcionare a acestora;
rea, dezvoltarea i
gestionarea infra-
structurilor necesare
acestor tipuri de ac-
tiviti;
k) amenajarea piee- a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei h) exercit, n condiiile legii, su-
lor agricole, a spai- sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a pravegherea activitilor din tr-
ilor comerciale, rea- acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; guri, piee, oboare, parcuri, spaii
lizarea oricror alte i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i so- verzi, locuri de distracie i agre-
msuri necesare cietilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor ment i ia msuri operative pentru
pentru dezvoltarea comerciale; buna lor funcionare;
economic a unitii p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic
administrativ-terito- i de alt natur;
riale;
121
l) instituirea i ges- b) numete, stabilete atribuiile
122
tionarea ntreprin- i nceteaz raporturile de serviciu
derilor municipale sau de munc cu efii de subdi-
i organizarea ori- viziuni, de servicii, de ntreprinderi
crei alte activiti municipale din subordinea autori-
necesare dezvoltrii tii administraiei publice locale
economice a unitii respective, personalul primriei,
administrativ-terito- conduce i controleaz activitatea
riale; acestora, contribuie la formarea i
reciclarea profesional;
k) elibereaz autorizaiile i licen-
ele prevzute de lege;
m) construcia de lo- y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, j) conduce, coordoneaz i con-
cuine i acordarea asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a troleaz activitatea serviciilor pu-
altor tipuri de facili- persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea blice locale, asigur funcionarea
ti pentru pturile condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de serviciului stare civil, a autoritii
social vulnerabile, binefacere de interes local; tutelare, contribuie la realizarea
precum i pentru msurilor de asisten social i
alte categorii ale po- ajutor social;
pulaiei; m) asigur repartizarea fondului
locativ i controlul asupra ntre-
inerii i gestionrii acestuia n
unitatea administrativ-teritorial
respectiv;
q) exercit, n numele consiliului
local, funciile de autoritate tute-
lar, supravegheaz activitatea
tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de
asisten social privind copiii,
persoanele n etate, invalizii, fami-
liile cu muli copii, , familiile afec-
tate de violen intrafamilial, alte
categorii de persoane socialmen-
te vulnerabile, sprijin activitatea
asociaiilor obteti de utilitate
public din teritoriul satului (comu-
nei), oraului (municipiului);
n) organizarea servi- x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt de- t) constat nclcrile legislaiei n
ciilor antiincendiare. cizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor vigoare comise de persoane fizi-
de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a ce i juridice n teritoriul adminis-
activitii acestora; trat, ia msuri pentru nlturarea
sau curmarea acestora i, dup
caz, sesizeaz organele de drept,
acestea fiind obligate s reacio-
neze cu promptitudine, n condi-
iile legii, la solicitrile primarului;
u) ia msuri de interzicere sau de
suspendare a spectacolelor, re-
prezentaiilor sau altor manifestri
publice care contravin ordinii de
drept sau bunelor moravuri, care
atenteaz la ordinea i linitea pu-
blic;
x) ia, n comun cu autoritile cen-
trale de specialitate i cu serviciile
publice desconcentrate ale aces-
tora, msuri de prevenire i dimi-
nuare a consecinelor calamitilor
naturale, catastrofelor, incendiilor,
123
epidemiilor, epifitotiilor i epizooti-
124
ilor i, n acest scop, dispune, cu
titlu executoriu, mobilizarea, dup
caz, a populaiei, agenilor econo-
mici i instituiilor publice din loca-
litate;
Competene i atribuii bazate pe Articolul 3. al Legii privind administraia public local.
g) decide efectuarea auditului intern;
j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administrai- y) sprijin colaborarea cu localiti
ei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri din alte ri, contribuie la extinde-
i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea interese- rea cooperrii i a legturilor di-
lor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu recte cu acestea.
ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul
realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun
k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv
transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate
l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, b) propune, n condiiile legii, or-
ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de ganigrama i statele primriei,
salarizare a personalului acestora schema de salarizare a persona-
lului acesteia i le supune aprob-
rii consiliului local;
m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regula-
mentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru,
aprobate de Parlament
n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, pre- e) asigur elaborarea proiectului
cum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere de buget local al unitii adminis-
a exerciiului bugetar trativ-teritoriale pe urmtorul an
bugetar i a contului de ncheiere
a exerciiului bugetar i le prezint
spre aprobare consiliului local;
f) exercit funcia de ordonator
principal de credite al satului (co-
munei), oraului (municipiului);
verific, din oficiu sau la cerere,
ncasarea i cheltuirea mijloacelor
de la bugetul local i informeaz
consiliul local despre situaia exis-
tent;
t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i d) stabilete atribuiile viceprima-
l (i) elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi; rului (viceprimarilor);
u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI
din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului pu-
blic, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile
legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului compe-
tena evalurii performanelor lui profesionale;
w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile n) reprezint colectivitatea local
privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raportu- n relaiile cu alte autoriti publi-
rile cu alte autoriti publice ce, persoane fizice sau juridice
din ar sau din strintate, pre-
cum i n instanele judectoreti,
n condiiile legii; semneaz actele
i contractele ncheiate n numele
colectivitii locale, cu excepiile
prevzute de lege;
w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;
z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; au- o) prezint consiliului local, anu-
diaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de al i ori de cte ori este necesar,
subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; rapoarte cu privire la situaia soci-
ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i deci- al-economic a satului (comunei),
de desfurarea referendumului local. oraului (municipiului);
125
z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor v) propune consiliului local consul-
126
de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, tarea populaiei prin referendum
de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra n probleme locale de interes de-
culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, servi- osebit, ia msuri pentru organiza-
ciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau rea acestor consultri;
o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.
p) nregistreaz asociaiile ob-
teti care intenioneaz s acti-
veze n unitatea administrativ-teri-
torial respectiv;
ANEXA 4
Tabelul 8.
Statutul
aleilor locali, funcionarilor publici i al angajailor din autoritile publice locale
i modaliti de nvestire n funcie, numire, alegere, motivele i modalitile de
destituire, demitere, revocare, suspendare sau demisie a acestora
Modaliti de numire,
Durata mandatului, termenul Modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare.
alegere, investire n
de angajare Demisia.
funcie
Adminsitraia public a satelor (comunelor), oraelor, muncipiilor
Primarul satului (comunei), oraului, muncipilui
LEGEA Nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public
Publicat : 05.10.2010 n Monitorul Oficial Nr. 194-196 art. Nr: 637
Articolul 6. Ocuparea funciei Articolul 7. alin. (1) Articolul 22. ncetarea mandatului
de demnitate public Mandatul demnitarului este de (1) Exercitarea mandatului nceteaz la expirarea termenului, dac
(1) Ocuparea funciei de 4 ani, dac un alt termen nu este mandatul nu este prelungit n modul stabilit de lege, sau nainte de
demnitate public are loc prin stabilit prin Constituie sau prin termen.
alegeri sau prin numire, n legea special. (2) n cazul demnitarului ales, ncetarea nainte de termen a mandatului
condiiile legii. Articolul 7. alin. (2) are loc n condiiile prevzute de legislaia special ce reglementeaz
Exercitarea funciei nu este limitat activitatea demnitarului respectiv.
de un anumit numr de mandate. (3) n cazul demnitarului numit, ncetarea nainte de termen a
Articolul 7. alin (3) mandatului are loc prin revocarea sau, dup caz, eliberarea din funcie a
n cazul n care termenul demnitarului n temeiul actului administrativ al autoritii care l-a numit
regulamentar de exercitare a n funcie.
mandatului expir sau a expirat, (4) Dispoziiile alin. (3) nu se aplic demnitarilor pentru care legea
iar succesorul de competen nu special ce reglementeaz activitatea acestora prevede o alt procedur
intr n exercitarea mandatului, de ncetare a mandatului nainte de termen.
demnitarul continu s-i exercite Articolul 18. Garantarea serviciului precedent
mandatul pn la ocuparea funciei (1) n perioada exercitrii mandatului, contractul de munc sau, dup
de ctre succesorul de competen. caz, raportul de serviciu al demnitarului la locul de munc precedent se
suspend n cazurile prevzute de lege.
127
Articolul 19. Vechimea n funcia (2) Dup ncetarea mandatului, demnitarul al crui contract de munc
128
de demnitate public sau, dup caz, al crui raport de serviciu a fost suspendat este rencadrat
Perioada de exercitare a funciilor la locul de munc (serviciul) precedent. n cazul inexistenei locului
de demnitate public se asimileaz de munc (serviciului) precedent (lichidarea unitii, reducerea sau
stagiului de cotizare n serviciul modificarea statului de personal), demnitarul este rencadrat, cu acordul
public. su, la un loc de munc (serviciu) echivalent, la aceeai unitate sau
la alta, iar dac nu este de acord, el se concediaz sau, dup caz, se
elibereaz din funcie, n condiiile legii.
LEGEA Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local
Publicat :09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35
Articolul 27. Confirmarea Articolul 28. ncetarea nainte de Articolul 28.
legalitii alegerilor i termen a mandatului de primar (2) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
validarea mandatului de (1) Primarul i exercit atribuiile a) demisie;
primar de la data validrii mandatului pn b) incompatibilitate a funciei;
(1) Confirmarea legalitii la data validrii urmtorului mandat c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4
alegerii primarului i validarea de primar, cu excepia cazurilor luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal;
mandatului acestuia se fac n cnd mandatul nceteaz nainte d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;
condiiile Codului electoral. de termen. Prelungirea, prin lege e) deces.
(2) Validarea sau invalidarea organic, a mandatului primarului Articolul 33. Suspendarea din funcie a primarului
mandatului de primar se poate avea loc numai n caz de (1) n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni,
aduce la cunotin public, rzboi sau catastrof. primarul poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a
se comunic oficiului teritorial cauzei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite
al Cancelariei de Stat i se pe ntreaga durat a suspendrii.
prezint de ctre un judector (2) Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n
la prima edin sau, dup condiiile legii.
caz, la o edin extraordinar
a consiliului.
(3) n caz de invalidare a
mandatului de primar, se
organizeaz alegeri noi n
condiiile Codului electoral.
Legea privind statutul alesului local Nr. 768 din 02.02.2000
Art. 5. (4) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni
consecutive, inclusiv pe motive de boal;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
d) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral;
e) demisie;
f) deces.
Codul Electoral
Articolul 119. Alegerile locale Articolul 139. Alegerile noi Articolul 175.
(1) Primarii oraelor (2) Dac vacana funciei de primar Revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraului
(municipiilor), sectoarelor, al localitii a aprut n ultimul an (municipiului) se efectueaz, de asemenea, prin referendum local.
satelor (comunelor) i se nainte de expirarea mandatului, Articolul 176. Restricii privind desfurarea referendumului local
aleg prin vot universal, alegerile noi pentru funcia de (4) Referendumul local privind revocarea primarului poate fi iniiat
egal, direct, secret i liber primar nu se organizeaz. dup expirarea unui an de la ntrarea acestuia n funcie sau de la data
exprimat, pentru un mandat referendumului local precedent pentru revocarea aceluiai primar.
de 4 ani, care ncepe efectiv Revocarea primarului nu poate fi iniiat pe parcursul ultimelor 6 luni
din ziua validrii rezultatelor nainte de expirarea mandatului.
alegerilor locale. Articolul 180.
Articolul 134. Alegerea Referendumul local poate fi iniiat:
primarului. a) n cazul revocrii primarului prin vot secret de 2/3 din numrul
(1) Candidatul la funcia de consilierilor alei;
primar se consider ales c) de autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale cu
dac a ntrunit mai mult de statut special;
jumtate din voturile valabil d) de 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot care domiciliaz
exprimate ale alegtorilor pe teritoriul
care au participat la votare. unitii administrativ-teritoriale respective.
Articolul 198.
(1) Decizia privind revocarea primarului se consider
adoptat prin referendum local dac pentru ea a votat un numr egal
sau mai mare de alegtori dect au votat n cazul alegerii primarului, dar
nu mai puin de jumtate din numrul alegtorilor care au participat la
referendum.
129
Viceprimarul
130
LEGEA Nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public.
Publicat : 05.10.2010 n Monitorul Oficial Nr. 194-196 art. Nr : 637
Articolul 6. Ocuparea funciei Articolul 7. alin. (1) Articolul 22. ncetarea mandatului
de demnitate public Mandatul demnitarului este de (1) Exercitarea mandatului nceteaz la expirarea termenului, dac
(1) Ocuparea funciei de 4 ani, dac un alt termen nu este mandatul nu este prelungit n modul stabilit de lege, sau nainte de
demnitate public are loc prin stabilit prin Constituie sau prin termen.
alegeri sau prin numire, n legea special. (2) n cazul demnitarului ales, ncetarea nainte de termen a mandatului
condiiile legii. Articolul 7. alin. (2) are loc n condiiile prevzute de legislaia special ce reglementeaz
Exercitarea funciei nu este limitat activitatea demnitarului respectiv.
de un anumit numr de mandate. (3) n cazul demnitarului numit, ncetarea nainte de termen a
Articolul 7. alin (3) mandatului are loc prin revocarea sau, dup caz, eliberarea din funcie a
n cazul n care termenul demnitarului n temeiul actului administrativ al autoritii care l-a numit
regulamentar de exercitare a n funcie.
mandatului expir sau a expirat, (4) Dispoziiile alin. (3) nu se aplic demnitarilor pentru care legea
iar succesorul de competen nu special ce reglementeaz activitatea acestora prevede o alt procedur
intr n exercitarea mandatului, de ncetare a mandatului nainte de termen.
demnitarul continu s-i exercite Articolul 18. Garantarea serviciului precedent
mandatul pn la ocuparea funciei (1) n perioada exercitrii mandatului, contractul de munc sau, dup
de ctre succesorul de competen. caz, raportul de serviciu al demnitarului la locul de munc precedent se
Articolul 19. Vechimea n funcia de suspend n cazurile prevzute de lege.
demnitate public (2) Dup ncetarea mandatului, demnitarul al crui contract de munc
Perioada de exercitare a funciilor sau, dup caz, al crui raport de serviciu a fost suspendat este rencadrat
de demnitate public se asimileaz la locul de munc (serviciul) precedent. n cazul inexistenei locului
stagiului de cotizare n serviciul de munc (serviciului) precedent (lichidarea unitii, reducerea sau
public. modificarea statului de personal), demnitarul este rencadrat, cu acordul
su, la un loc de munc (serviciu) echivalent, la aceeai unitate sau
la alta, iar dac nu este de acord, el se concediaz sau, dup caz, se
elibereaz din funcie, n condiiile legii.
Articolul 14. Competenele de Articolul 31. Alegerea viceprimarilor
baz ale consiliilor locale (2) Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea
(2) t) alege, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului local, adoptat cu votul majoritii
primarului, viceprimarul consilierilor alei.
(viceprimarii), precum i l
(i) elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi.
Articolul 31. Alegerea
viceprimarilor
(1) Viceprimarii snt alei,
la propunerea primarului,
prin decizie a consiliului,
adoptat cu votul majoritii
consilierilor alei. n cazul n
care candidatura propus
nu ntrunete numrul
necesar de voturi la 2 edine
consecutive, primarul
propune consiliului o alt
candidatur.
Legea privind statutul alesului local Nr. 768 din 02.02.2000
Art. 5 (5) Mandatul viceprimarului nceteaz nainte de termen n caz de:
b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni
consecutive, inclusiv pe motive de boal, cu excepia viceprimarului care
i exercit funciile pe baze obteti;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestora;
d) eliberare din funcie de ctre consiliul respectiv n conformitate cu
legislaia n vigoare;
e) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
f) deces.
131
Secretarul consiliului local
132
Articolul 14. Competenele de baz ale consiliilor Articolul 38. Numirea secretarului consiliului local
locale (4) Modificarea, suspendarea i ncetarea
(2) u) numete, n baz de concurs desfurat raporturilor de serviciu ale secretarului se face, n
n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu condiiile legii, prin decizie a consiliului.
privire la funcia public i statutul funcionarului
public, secretarul consiliului, modific, suspend
i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de
serviciu ale secretarului, deleag primarului
competena evalurii performanelor lui
profesionale;
Articolul 38. Numirea secretarului consiliului
local
(1) Numirea n funcie a nvingtorului concursului
pentru ocuparea funciei de secretar, organizat
n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la
prima edin a consiliului local, dup anunarea
rezultatelor concursului.
(2) Prevederile alin.(1) se aplic numai n
cazul n care funcia de secretar este vacant.
Vacana intervine n cazul ncetrii raporturilor
de serviciu ale secretarului, conform Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public.
(3) Secretarul se bucur de stabilitate n funcie
i cade sub incidena Legii nr.158-XVI din 4 iulie
2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public.
LEGE Nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
Publicat :23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 230-232 art Nr : 840 Data intrrii n vigoare : 01.01.2009
Articolul 30. Numirea n Articolul 30. Articolul 53. Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea public
funcia public Numirea n Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:
(1) Raporturile de serviciu funcia public a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ;
apar n baza actului (5) Raporturile b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n
administrativ de numire de serviciu continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i
n funcia public, emis n se realizeaz rezultatele acesteia;
condiiile prezentei legi. o perioad c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei
(4) Numirea n funciile nedeterminat, de punere sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti;
publice de conducere i de cu excepiile d) n alte cazuri prevzute de lege.
execuie se face prin actul prevzute de Articolul 54. Suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcionarului public
administrativ emis de ctre prezenta lege. (1) La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
conductorul sau, dup a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate de
caz, de organul colegial de persoan de ncredere a unui concurent electoral;
conducere al autoritii b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii;
publice n care urmeaz c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an,
s-i desfoare activitatea conform certificatului medical;
funcionarul public. d) concediu nepltit, n condiiile legii;
e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;
f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
g) nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la
transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;
h) n alte circumstane prevzute de lege.
(2) Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile
calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.
Articolul 63. Eliberarea din funcia public
(1) Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea
din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n
termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia public, n
urmtoarele cazuri:
a) autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare;
133
b) autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o
134
urmeze;
c) autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal;
d) ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public
eliberat sau destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii
prin care s-a dispus restabilirea;
e) ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului
nesatisfctor la evaluarea activitii profesionale, n condiiile prezentei legi;
f) starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a
organelor competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i
ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n
interesul serviciului;
h) ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia specificat la
art.26 alin.(4);
i) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior
de a accepta transferul n interesul serviciului n condiiile art.50.
(2) n cazul eliberrii din funcia public n condiiile alin.(1) lit.a)-c), autoritatea public este
obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice,
iar n restul cazurilor de 15 zile calendaristice.
(3) n perioada de preaviz, persoana/organul care are competena legal de numire n
funcie acord funcionarului public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2
ore zilnic, fr reducerea salariului cuvenit.
(4) n cazurile prevzute la alin.(1) lit.c) i d), n perioada de preaviz, dac n cadrul
autoritii publice exist funcie public vacant corespunztoare, funcionarul public este
transferat, n interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de
conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior.
(5) n cazul reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea
public nu poate nfiina posturi similare celor lichidate timp de un an de la data
schimbrilor efectuate.
Articolul 64. Destituirea din funcia public
Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea
din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n
termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public,
n urmtoarele cazuri:
a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac
anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;
b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a
avut consecine grave;
c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz
pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege;
d) incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor
la evaluarea anual a performanelor profesionale ale funcionarului public, n condiiile
prezentei legi;
e) refuz de a depune jurmntul prevzut la art.32.
Articolul 65. Demisia
(1) Funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu prin demisie comunicat n scris
persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie.
Contabilul-ef, contabil ef-adjunct;Specialist: pentru reglementarea regimului funciar; n problemele perceperii fiscale;
pentru planificare, pentru relaii cu publicul, n problemele recrutrii i ncorporrii, n construcie, gospodrie comunal i
drumuri, n problemele tineretului i sportului, architect, jurist (toate cu statut de funcionar public)
LEGE Nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
Publicat :23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 230-232 art Nr : 840 Data intrarii in vigoare : 01.01.2009
Articolul 30. Numirea n funcia public Articolul 30. Numirea n funcia public Articolul 53. Suspendarea raporturilor de serviciu
(1) Raporturile de serviciu apar n baza actului (5) Raporturile de serviciu se realizeaz de ctre autoritatea public
administrativ de numire n funcia public, emis o perioad nedeterminat, cu excepiile Articolul 54. Suspendarea raporturilor de serviciu
n condiiile prezentei legi. prevzute de prezenta lege. la cererea funcionarului public
(4) Numirea n funciile publice de conducere i Articolul 63. Eliberarea din funcia public
de execuie se face prin actul administrativ emis Articolul 64. Destituirea din funcia public
de ctre conductorul sau, dup caz, de organul Articolul 65. Demisia
colegial de conducere al autoritii publice (Vezi rubrica de mai sus)
n care urmeaz s-i desfoare activitatea
funcionarul public.
135
Angajaii primriei, ai serviciilor publice i instituiilor aflate n subordinea primarului i consiliului local
136
(municipal) care nu dein funcii de demnitate public, funcionar public i ales local.
CODUL MUNCII AL REPUBLICII MOLDOVA
Publicat :29.07.2003 n Monitorul Oficial Nr. 159-162 art Nr : 648
Capitolul II Capitolul V
NCHEIEREA I EXECUTAREA CONTRACTULUI NCETAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE
INDIVIDUAL DE MUNC Art. 56 67 MUNC
Capitolul III Art. 81 - 90
MODIFICAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
Art. 68 -74
Capitolul IV
SUSPENDAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
Art. 75 - 80
ANEXA 5
Tabelul 9.
Forme de gestionare a bunurilor
dindomeniul public i privat al UAT
Obiectul Forma de gestionare
gestionrii Arend Concesiune/PPP Locaiune Superfice Privatizare
Domeniul Public Privat Public Privat Public Privat Privat
TERENURI: Art. 10, 41 CF; Art. 10, 41 CF; Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 4 al. 1 lit. g)
cu destinaie Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC; 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), L435;
agricol Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 14 al. 2 lit. b,
L435/2005; L435/2006; L436/2006; L436/2006; d), art. 77 al. 3 L436;
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 4 Art. 4 Art. 22 al. 2
b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L121/2007.
L436/2006; L436/2006; L435/2006; L435/2006;
Art. 2, alin. 7, art. Art. 22 al. 1-3 Art. 7 al. Art. 7 al.
5 al. 1,4, L91/2007; L198/2003; 5 lit. a), art. 5 lit. a), art.
Art. 22 al. 1, 2 Art. 10 al. 8, 10 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2
L198/2003. L1308/1997; L534/95; L534/95;
Art. 5 al. 3 Art. 15 Art. 15
L91/2007; al. 1, 4 al. 1, 4
L121/2007. L121/2007.
Art. 2, alin. Art. 5 al. 3,
7, art. 5 al. 1, L91/2007;
4, L91/2007;
din intravi- Art. 10, 41 CF; Art. 10, 41 CF; Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 10, 41 Art. 10, 41 CF; Art. 443- Art. 4 al. 1 lit. g)
lanul locali- Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC; 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), CF; Art. 875-882 CC; 453 CC; L435/2006;
tilor Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875- Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. Art. 14 al. 2 lit.
L435/2005; L435/2006; L436/2006; L436/2006; 882 CC; L435/2006; 2 lit. b, d). b, d), art. 77 al. 3
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. b, Art. 4 Art. 4 Art. 4 Art. 14 al. 2 lit. L436/2006; L436/2006;
b, d), art. 77 al. 3, 5 d), art. 77 al. 3, 5, al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) b, d), art. 77 al. 3, 5 Art. 9, Art. 22 al. 2
L436/2006; L436/2006; L435/2006; L435/2006; L435/2006; L436/2006; al. 1 lit. j L121/2007.
Art. 5 al. 1,4 Art. 5 al. 3 Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. Art. 9 al. 1 al. 2 lit. L121/2007.
L91/2007; L91/2007; 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), h) L121/2007;
Art. 22 al. 1, 2 Art. 22 al. 1, 2, 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 Art. 2 al. 3, art. 9 al.
L198/2003. L198/2003. L534/95; L534/95; L436/2006; 1, art. 10 al. 7, al. 10
Art. 15 Art. 15 Art. 9 al. L1308/97;
al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h) Art. 2 al. 7
L121/2007. L121/2007. L121/2007. L91/2007.
destinate Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 10, 41 Art. 10, 41 CF;
industriei, 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), CF; Art. 875-882 CC;
transporturi- art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875- Art. 4 al. 1 lit. g)
lor, telecomu- L436/2006; L436/2006; 882 CC; L435/2005;
nicaiilor i cu Art. 4 Art. 4 Art. 4 Art. 14 al. 2 lit.
alte destinaii al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) b, d), art. 77 al. 3, 5
speciale L435/2006; L435/2006; L435/2005; L436/2006;
Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), h) L121/2007;
11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 Art. 2 al. 3, art. 9 al.
L534/95; L534/95; L436/2006; 1, art. 10 al. 7, al. 10
Art. 15 Art. 15 Art. 9 al. L1308/97;
al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h) Art. 2 al. 7
L121/2007. L121/2007. L121/2007. L91/2007.
137
Forma de gestionare
Vnzare-cumprare Atribuire cu titlu gratuit Servitutea Administrare fiduciar
Public Privat Public Privat Public Privat Public Privat
Art. 10, 11 CF; Art. 10, 11 CF; Art. 10, 11 CF; Art. 428-442 CC; Art. 1053-1060 Art. 1053-1060
Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) CC; CC;
L435; L435; L435; L435, art. 14 al. 2 Art. 16 Art. 16
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. lit. b, e), art. 77 al. 3 L121/2007; L121/2007;
b, e), art. 77 al. 3 al b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 L436. Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g)
L436/2006; L436. L436. L435; L435;
Art. 4 al. 2, Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit.
4 , art. 10 al. 5 b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3
L1308/1997. L436. L436.
Art. 10, 11 CF; Art. 10, 11 CF; Art. 10, 11 CF; Art. 428-442 CC; Art. 428-442 CC; Art. 1053-1060
Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) CC;
L435; L435; L435; L435; L435; Art. 16
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. L121/2007;
b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 al b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 Art. 4 al. 1 lit. g)
L436; L436/2006; L436. L436. L436. L435;
Art. 22 L121. Art. 2 al. 3 Art. 14 al. 2 lit.
, art. 9 al. 1, 4 b, e), art. 77 al. 3
L1308/1997. L436.
Art. 10, CF;

Art. 4 al. 1 lit. g)
L435;
Art. 14 al. 2 lit.
b, e), art. 77 al. 3
L436.
138
destinate Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 10, 41 Art. 10, 41 CF;
ocrotirii 2 lit. b, c), 2 lit. b, c), CF; Art. 875-882 CC;
naturii, art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875- Art. 4 al. 1 lit. g)
ocrotirii sn- L436/2006; L436/2006; 882 CC; L435/2005;
tii, activitii Art. 4 Art. 4 Art. 4 Art. 14 al. 2 lit.
recreative, al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) b, d), art. 77 al. 3, 5
terenurile de L435/2006; L435/2006; L435/2005; L436/2006;
valoare istori- Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
co-cultural, 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), h) L121/2007;
terenurile 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 Art. 2 al. 3, art. 9 al.
zonelor L534/95; L534/95; L436/2006; 1, art. 10 al. 7, al. 10
suburbane i Art. 15 Art. 15 Art. 9 al. L1308/97;
ale zonelor al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h) Art. 2 al. 7
verzi; L121/2007. L121/2007. L121/2007; L91/2007
ale fondului Art. 10, 41, 62 CF; Art. 10, 41, 62 CF; Art. 14 al. Art. 14 al.
silvic Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC; 2 lit. b, c), 2 lit. b, c),
Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) art. 77 al. 5 art. 77 al. 5
L435/2005; L435/2005; L436/2006; L436/2006;
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 4 Art. 4
b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g)
L436/2006; L436/2006; L435/2006; L435/2006;
Art. 5 al. 4 Art. 5 al. 4 Art. 7 al. Art. 7 al.
L91/2007; L91/2007; 5 lit. a), art. 5 lit. a), art.
Art. 22 al. 1, 2 Art. 22 al. 1, 2 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2
L198/2003; L198/2003; L534/95; L534/95;
Art. 13 al. 3, art. Art. 13 al. 3, art. Art. 15 Art. 15
17 al. 1, art. 25, 26 17 al. 1, art. 25, 26 al. 1, 4 al. 1, 4
Cod silvic, HG nr. Cod silvic, HG nr. L121/2007 L121/2007.
187/20.02.2008. 187/20.02.2008.
ale fondului Art. 10, 41 CF; Art. 14 al. Art. 14 al.
apelor Art. 911-922 CC; 2 lit. b, d), 2 lit. b, d),
Art. 4 al. 1 lit. g) art. 77 al. 5 art. 77 al. 5
L435/2005; L436/2006; L436/2006;
Art. 14 al. 2 lit. Art. 4 Art. 4
b, d), art. 77 al. 3, 5 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g)
L436/2006; L435/2006; L435/2006;
Art. 5 al. 1 Art. 7 al. Art. 7 al.
L91/2007; 5 lit. a), art. 5 lit. a), art.
Art. 22 al. 1, 2 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2
L198/2003; L534/95; L534/95;
Codul apelor art. Art. 15 Art. 15
2 indice 3, art. 25 al. al. 1, 4 al. 1, 4
2 L121/2007. L121/2007.
terenurile Art. 10, 41 CF, Art. 10, 41 CF, Art. 14 al. Art. 10, 41 Art. 10 al. 11, art. Art. 22, 53, 54
aferente bu- Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC, 2 lit. b, d), CF, 10-1 L1308/1997; L121/2007;
nurilor care se Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) art. 77 al. 5 Art. 875- Art. 10, 41 CF; Art. 4 al. 1 lit. g)
privatizeaz L435/2005; L435/2005; L436/2006; 882 CC; Art. 875-882 CC; L435/2005;
sau bunurilor Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 4 Art. 4 Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. 2 lit.
private, b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2005; b, d), art. 77 al. 3, 5
inclusiv tere- L436/2006; L436/2006; L435/2006; L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. L436/2006;
nurile pentru Art. 5 al. 1 Art. 5 al. 4 Art. 7 al. Art. 14 al. b, d), art. 77 al. 3, 5 Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
construcii L91/2007; L91/2007; 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), L436/2006; h) L121/2007.
Art. 22 al. 1, 2 Art. 22 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
L198/2003; L198/2003; L534/95; L436/2006; h) L121/2007.
Art. 10 al. 10, 11 Art. 15 Art. 9 al.
art. 10/1 L1308; al. 1, 4 1 al. 2 lit. h)
Art. 2 al. 7 L121/2007. L121/2007.
L91/2007
139
Forma de gestionare
Art. 428-442 CC; Art. 428-442 CC;
Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g)
L435; L435;
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. b,
b, e), art. 77 al. 3 e), art. 77 al. 3 L436
L436.
Art. 10, 11 CF; Art. 10, 11 CF; Art. 428-442 CC; Art. 428-442 CC; Art. 1053-1060 Art. 1053-1060
Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) CC; CC;
L435; L435; L435; L435; Art. 16 Art. 16
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. b, Art. 14 al. 2 lit. b, L121/2007; L121/2007;
b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 e), art. 77 al. 3 L436 e), art. 77 al. 3 L436 Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g)
L436. L436. L435; L435;
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit.
b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3
L436. L436.
140
Art. 10, 41 CF; Art. 10, 41 CF; Art. 14 al. Art. 14 Art. 10, 41 Art. 10, 41 CF; art. Art. 443- Art. 10, 11 CF;
ale fondului Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC; 2 lit. b, d), al. 2 lit. b), CF; 875-882 CC; 453 CC; Art. 4 al. 1 lit. g)
de rezerv Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875- Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. L435;
L435/2005; L435/2006; L436/2006; L436/2006; 882 CC; L435/2005; 2 lit. b, d), Art. 14 al. 2 lit b,
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. Art. 4 Art. 4 Art. 4 Art. 14 al. 2 lit. L436/2006; e), art. 77 al. 3 L436;
b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) b, d), art. 77 al. 3, 5 Art. 9 al. 1 Art. 22 L121
L436/2006; L436/2006; L435/2006; L435/2006; L435/2005; L436/2006; lit. j L121.
Art. 5 al. 3 Art. 5 al. 4 Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
L91/2007; L91/2007; 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), h) L121/2007.
Art. 22 al. 1, 2 Art. 22 al. 1, 2 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5
L198/2003; L198/2003; L534/95; L534/95; L436/2006;
Art. 10 al. 9 Art. 15 Art. 15 Art. 9 al.
L1308, al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h)
Titlul VI Cod fiscal. L121/2007. L121/2007. L121/2007.
ALTE BUNURI Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. Legea nr. 121 din Art. 443- Art. 9 al. 1, 2 lit. h)
PUBLICE: 2 lit. b, d), art. 2 lit. b, d), 121 din 04. 04. 05. 2007; 453 CC; Art. 14 L121/ 2007;
77 al. 5 L436 art. 77 al. 5 05. 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 al. 2 lit. b, d). Art. 4 al. 1 lit. g)
Fonduri fixe /2006; L436/2006; Art. 17, art. lit. g) L435/2005; L436/2006; L435/2005;
i activele Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. 2 lit. Art. Art. 14 al. 2 lit.
neutilizate de al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2005; b, d), art. 77 al. 3, 5 9a. 1 lit. j b, d), art. 77 al. 3, 5
ntreprinderile L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. L436/2006; L121/2007. L436/2006;
municipale i Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), Art. 9 al. 1 al. 2 lit. Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
de societile 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 h) L121/2007. h) L121/2007.
comerciale 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006;
cu capital L534/95; L534/95; Art. 9 al.
integral sau Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h)
majoritar al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007.
public L121/2007. L121/2007.
ncperi Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. Legea nr. 121 din Art. 22, 50
nelocuibile 2 lit. b, d), art. 2 lit. b, d), art. 121 din 04. 04. 05. 2007; L121/2007;
cu excepia 77 al. 5 L436 77 al. 5 L436 05. 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 Art. 4 al. 1 lit. g)
celor date n /2006; /2006; Art. 17, art. lit. g) L435/2006; L435/2005;
locaiune Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit.
al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2006; b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5
L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. L436/2006; L436/2006;
Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), Art. 9 al. 1 al. 2 lit. Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 h) L121/2007. h) L121/2007.
11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006;
L534/95; L534/95; Art. 9 al.
Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h)
al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007.
L121/2007. L121/2007.
pachetele de Art. 22 L121/2007;
aciuni Art. 4 al. 1 lit. g)
L435/2005;
Art. 14 al. 2 lit.
b, d), art. 77 al. 3, 5
L436/2006;
Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
h) L121/2007.
prile soci- Art. 22 L121/2007;
ale. Art. 4 al. 1 lit. g)
L435/2005;
Art. 14 al. 2 lit.
b, d), art. 77 al. 3, 5
L436/2006;
Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
h) L121/2007.
141
Forma de gestionare
Legea nr. 121 din
04. 05. 2007, Art.
18, 24 al. 2
Legea nr. 121 din

04. 05. 2007, Art.
50, art. 24 al. 2
Art. 1053-1060 Art. 1053-1060

CC; CC;
Art. 16 Art. 16
L121/2007; L121/2007;
Legea nr. 121 din
Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g)
04. 05. 2007, Art.
L435; L435;
39, art. 24 al. 2
Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit.
b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3
L436. L436.
Legea nr. 121

din 04. 05. 2007,
Art. 22, art. 24
al. 2, art. 10 al. 7
L1308/1997, HG
1428/2008,
142
ncperile Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. Legea nr. 121 din Art. 443- Art. 22 L121/2007.

nelocuibile, 2 lit. b, d), art. 2 lit. b, d), art. 121 din 04. 04. 05. 2007; 453 CC, art. 14
inclusiv cele 77 al. 5 L436 77 al. 5 L436 05. 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 al. 2 lit. b, d).
date n loca- /2006; /2006; Art. 17, art. lit. g) L435/2006; L436/2006;
iune Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. 2 lit. Art.
al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2006; b, d), art. 77 al. 3, 5 9a. 1 lit. j
L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. L436/2006; L121/2007.
Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), Art. 9 al. 1 al. 2 lit.
5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 h) L121/2007.
11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006;
L534/95; L534/95; Art. 9 al.
Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h)
al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007.
L121/2007; L121/2007;
construciile Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 443- Art. 22, 51
nefinalizate 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), art. 453 CC; L121/2007.
art. 77 al. 5 77 al. 5 L436 Art. 14 al.
L436/2006; /2006; 2 lit. b, d),
Art. 4 Art. 4 L436/200;
al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) Art. 9,
L435/2006; L435/2006; al. 1 lit. j
Art. 7 al. Art. 7 al. L121/2007.
5 lit. a), art. 5 lit. a), art.
11 al. 1, 2 11 al. 1, 2
L534/95; L534/95;
Art. 15 Art. 15
al. 1, 4 al. 1, 4
L121/2007. L121/2007.
complexele Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. Legea nr. 121 din Art. 443- Art. 22, 52
de bunuri 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), 121 din 04.05. 04.05.2007; 453 CC; L121/2007;
imobile art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 Art. 14 al. Art. 4 al. 1 lit. g)
L436/2006; L436/2006; Art. 17, art. lit. g) L435/2005; 2 lit. b, d). L435/2005;
Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. 2 lit. L436/2006; Art. 14 al. 2 lit.
al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2005; b, d), art. 77 al. 3, 5 Art. 9 al. 1 b, d), art. 77 al. 3, 5
L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. L436/2006; lit. j L121 L436/2006;
Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), Art. 9 al. 1 al. 2 lit. Art. 9 al. 1, al. 2 lit.
5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 h) L121/2007. h) L121/2007.
11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006
L534/95; L534/95; Art. 9 al.
Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h)
al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007.
L121/2007. L121/2007.
Semne convenionale:
CC Codul Civil
CF Codul Funciar
L435/2006 Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435/2006
HG Hotrrea Guvernului
PPP parteneriat public-privat
143
Forma de gestionare
Art. 1053-1060 Art. 1053-1060

CC; CC;
Legea nr. 121 din Art. 16 Art. 16
04.05.2007, art. 22, L121/2007; L121/2007;
art. 24 al. 2, art. 10 Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g)
al. 7 L1308/1997, L435; L435;
HG 1428/2008. Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit.
b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3
L436. L436.
144
ANEXA 6
NTREBRI DE AUTOCONTROL
1. Dai definiia administraiei publice locale.
2. Care sunt principiile ce stau la baza administraiei publice locale?
3. Cum nelegei noiunea de autonomie local?
4. Care sunt avantajele i dezavantajele descentralizrii administrative?
5. Prin ce se deosebete o localitate de o unitate administrativ-teritorial?
6. Care sunt autoritile de nivelul nti i cele de nivelul al doilea?
7. Enumerai autoritile deliberative i cele executive ale administraiei publice
locale.
8. Care sunt drepturile, obligaiunile i incompatibilitile, sub incidena crora
poate nimeri un ales local?
9. Prin ce se deosebesc competenele autoritilor publice deliberative de cele ale
autoritilor publice executive?
10. Ce nelegei prin noiunea de competene proprii ale autoritilor administraiei
publice locale?
11. Prin ce se deosebesc competenele delegate de stat de cele proprii?
13. Care este documentul de baz care reglementeaz procedura de constituire i
activitate a consiliului local?
14. Ce fel de edine ale consiliului local exist?
15. Cine convoac edinele ordinare i extraordinare ale consiliului local?
16. Cine propune ordinea de zi a edinelor consiliului?
17. Care este rolul comisiilor consultative de specialitate n procesul decizional?
18. Ce acte normative adopt sau emit autoritile publice locale?
19. Care este procedura de votare a deciziilor n consiliul local?
Cine semneaz i contrasemneaz deciziile consiliului local?
20. Cine i cum asigur intrarea n vigoare a actelor administraiei publice locale?
21. n ce const controlul administrativ i care este scopul acestuia?
22. Care sunt subiecii controlului administrativ?
23. Ce presupune controlul de legalitate?
24. Ce presupune controlul de oportunitate?
25. Care sunt mputernicirile subiecilor controlului administrativ?
26. Numii cteva acte normative ce reglementeaz accesul la informaie i
transparena administrativ.
27. Numii cteva din obligaiunile autoritilor publice ce reies din Legea privind
transparena n procesul decizional.
28. Ce modaliti de consultare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor
cunoatei?
145
29. Ce presupune principiul de transparen a edinelor consiliului local?
30. Cine are dreptul de a solicita informaii?
31. Ce trebuie s conin o cerere de acces la informaie?
32. Care sunt termenele de furnizare a informaiei?
33. Care sunt plile pentru furnizarea informaiei?
34. Ce este secretul de stat?
35. Care sunt informaiile cu caracter personal protejate?
36. Ce trebuie s ntreprind furnizorul de informaii pentru a garanta liberul acces la
informaiile oficiale?
37. Care sunt elementele componentele ale sistemului bugetar?
38. Definii structura veniturilor bugetelor UAT.
39. Numii subiecii impozitrii pentru diferite tipuri de impozite i taxe locale.
40. Numii domeniile n care sunt efectuate cheltuielile bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale.
41. Numii etapele de baz ale ciclului bugetar.
42. Cine este responsabil de elaborarea i adoptarea bugetului local?
43. Care sunt modalitile de asigurare a transparenei bugetului local.
44. Din ce se constituie patrimoniul UAT?
45. Care sunt competenele i atribuiile APL n administrarea patrimoniului local?
46. Numii modalitile de achiziionare a bunurilor, serviciilor i lucrrilor publice
utilizate de APL.
47. Ce presupune gestionarea patrimoniului prin intermediul achiziiilor publice?
48. Ce tipurile de servicii publice cunoatei?
49. Care sunt avantajele i dezavantajele descentralizrii serviciilor publice?
146
ANEXA 7
Actele legislative i normative
la care se face trimitere n Ghidul alesului local
1. Constituia Republicii Moldova, 29. 07. 1994.
2. Carta Europeana a Autonomiei Locale, din 15.10.1985.
3. Codul Contravenional Nr. 218 din 24.10.2008.
4. Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002
5. Codul Muncii al Republicii Moldova, 29.07.2003.
6. Convenia de la Aarhus din 25.06.1998, privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justiie in probleme de mediu.
7. Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei din 9 .02.2000.
8. Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind edificarea societii infor
maionale n Republica Moldova, nr.1743-III din 19.03. 2004.
9. Hotrrea Parlamentului nr. 346-IV din 7 aprilie 1999 cu privire la ratificarea
Conveniei de la Aarhus din 25.06.1998, privind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziei si accesul la justiie in probleme de mediu.
10. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind desfurarea referen
dumului republican constituional nr.150-XVIII din 7.07. 2010
11. Hotrrea Guvernului cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-
XVI din 13.11. 2008 privind transparena n procesul decizional, nr. 96 din 16.02. 2010.
12. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea-
cumprarea terenurilor aferente nr. 1428 din 16.12. 2008.
13. Hotrrea Guvernului cu privire la Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei
Naionale de edificare a societii informaionale - Moldova electronic, nr. 255 din
9.03. 2005.
14. Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea-
cumprarea terenurilor aferente nr. 1428 din 16.12. 2008.
15. Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea n aplicare
a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4. 07. 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public.
16. Hotrrea Guvernului nr.72 din 30.01.2004 privind implementarea Legii cu
privire la arenda n agricultur.
17. Legea cu privire la comerul interior nr. 231 din 23.09.2010.
18. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din
04.05.2007.
19. Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim nr.1432-XIV
din 28.12.2000.
20. Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.95
21. Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr. 180 din 19.12. 2011.
22. Legea cu privire la antreprenoriat si ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992
147
23. Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat, nr.467-
XV din 21. 11.2003.
24. Legea cu privire la secretul comercial nr. 171-XIII din 06.07.94.
25. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355 din
23.12.2005.
26. Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 48 din
26.03.2011.
27. Legea privind achiziiile publice Nr. 96 din 13.04.2007.
28. Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001.
29. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale nr.317-XV din 18.07.2003).
30. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006.
31. Legea privind statutul alesului local nr. 768-XIV din 02.02.2000.
32. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008.
33. Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i func
ionarea consiliilor locale i raionale. nr. 457 din 14.11.2003.
34. Legea privind vnzarea-cumprarea terenurilor destinate construciilor n
municipii, orae i sate (comune), nr.1308 din 25.07.1997.
35. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI
din 04.07. 2008.
36. Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994.
37. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199
din 16. 07.2010.
38. Legea privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000.
39. Legea privind administraia public local nr. 436 din 26.12.2006.
40. Legea privind finanele publice locale nr. nr. 397-XV din 16.10.2003.
41. Legea privind organizarea administrativ-teritorial nr. 764-XV din 27.12.2001.
42. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996.
43. Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare, aprobat prin Hotrrea
Guvernului RM din 28.12.2011.
148
149

Ghidul Alesului Local PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Ghidul Alesului Local PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

O SUT DE NTREBRI I RSPUNSURI

PENTRU O BUN GUVERNARE

Ghidul alesului local

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Acest ghid este editat n proiectul

Consiliul local Primarul

Studiul de caz nr. 1.

NTREBAREA NR. 11:

NTREBAREA NR. 12:

NTREBAREA NR. 13:

NTREBAREA NR. 14:

Studiul de caz nr. 3.

Studiul de caz nr. 4.

NTREBAREA NR. 16:

NTREBAREA NR. 18:

NTREBAREA NR. 19:

NTREBAREA NR. 20:

NTREBAREA NR. 21:

NTREBAREA NR. 22:

NTREBAREA NR. 23:

NTREBAREA NR. 25:

NTREBAREA NR. 26:

NTREBAREA NR. 27:

NTREBAREA NR. 28:

NTREBAREA NR. 29:

NTREBAREA NR. 30:

Studiul de caz nr. 6.

NTREBAREA NR. 31:

NTREBAREA NR. 32:

NTREBAREA NR. 33:

NTREBAREA NR. 35:

NTREBAREA NR. 36:

NTREBAREA NR. 37:

NTREBAREA NR. 38:

NTREBAREA NR. 39:

NTREBAREA NR. 40:

NTREBAREA NR. 42:

NTREBAREA NR. 43:

NTREBAREA NR. 45:

NTREBARERA NR. 46:

Tipul Iniiativa Caracterul

NTREBAREA NR. 47:

NTREBAREA NR. 49:

NTREBAREA NR. 51:

NTREBAREA NR. 52:

NTREBAREA NR. 53:

NTREBAREA NR. 54:

NTREBAREA NR. 55:

n acelai timp, legea statueaz c deciziile privind iniierea revocrii primarului n

NTREBAREA NR. 56:

NTREBAREA NR. 58:

* Examinarea studiilor de caz este descris la sfritul capitolului.

NTREBAREA NR. 59:

NTREBAREA NR. 60:

NTREBAREA NR. 61:

NTREBAREA NR. 62:

Studiul de caz nr. 2.

NTREBAREA NR. 63:

NTREBAREA NR. 64:

NTREBAREA NR. 65:

NTREBAREA NR. 66:

NTREBAREA NR. 67:

NTREBAREA NR. 68: