A INVENO
(RACIAL)
DA REPBLICA
BRASILEIRA
MONICA GRIN
CIENTISTA POLTICA
concepo de sociedade que se deseja implantar. dos pelo Estado para a correo das desigualda-
A desigualdade social como efeito da discrimina- des raciais e para a promoo da igualdade de
o historicamente perpetrada por uma raa oportunidades (5, do Art.1, EIR). Nessa nova
em relao outra , conforme o Estatuto, o concepo de sociedade, a valorizao da diver-
obstculo a ser superado por aes afirmativas, sidade racial, do reconhecimento da diferena e
reparatrias e compensatrias, chamadas tambm de sua autenticidade pressuposto fundamen-
discriminao positiva, que busca elevar a raa tal para se definir as fronteiras do grupo racial a
discriminada ao patamar de igualdade social em ser beneficiado pelas polticas pblicas, orienta-
relao raa at agora dominante. Nos das prioritariamente para a diminuio das desi-
termos do Estatuto: ... consideram-se aes afir- gualdades raciais. Reza o Art. 4 da Lei: A partici-
mativas os programas e medidas especiais adota- pao dos afro-brasileiros, em condies de
Haveria grandes diferenas entre pobres pretos, oportunidades econmicas, polticas, sociais e
pardos ou brancos? E se todas essas cores encon- culturais? Seria de fato a promoo da raa o
tram-se misturadas, como seriam criadas as fron- melhor antdoto contra o racismo e seus efeitos?
teiras raciais de direitos? Observa-se em diversos artigos do Estatuto
Nessa nova concepo de sociedade, os ind- uma bem delimitada fronteira a definir os sujeitos
genas, por exemplo, no teriam lugar quer esta- de direitos contemplados nessa nova ordem que
tisticamente, quer como alvo de polticas pbli- se quer edificar. Nesses termos, pertencer raa
cas. Estariam literalmente mngua. O Estatuto negra, ou ser afro-descendente, significa es-
embora se dirija aos discriminados, em momento tar sujeito a doenas que acometem apenas aque-
algum se refere aos indgenas. O historiador Jos les que dela fazem parte. No Art. 12, diz o Estatu-
Murilo de Carvalho bem denominou as preten- to: O Ministrio da Sade produzir, sistemati-
ses de bi-racializao em curso no Brasil, por camente, estatsticas vitais e anlises epidemio-
militantes do movimento negro, por estatsticos e lgicas da morbimortalidade por doenas gene-
por gestores pblicos, como o genocdio estats- ticamente determinadas ou agravadas pelas
tico dos ndios e mestios. Para ele, Valorizam- condies de vida dos afro-brasileiros (EIR, p.10;
se duas cores, raas, etnias, seja l o que for com grifo meu). Alguns estudos mostram que a utili-
excluso das outras. Viramos um pas em preto e zao dos conceitos de raa e/ou etnia na aborda-
branco, ou melhor, em negro e branco. Deixados gem das doenas geneticamente determinadas,
livres para definir sua cor, os brasileiros exibem ou os instrumentos terico-metodolgicos para se
enorme variedade e grande ambigidade. Essa aferir a influncia do racismo nos agravos sa-
riqueza foi aprisionada no leito de Procusto das de, ainda so objeto de intenso debate na produ-
cinco categorias pr-codificadas do IBGE. Os ame- o acadmica, especialmente a anglo-sax.
ricanizantes querem mutil-la ainda mais, redu- (Maio & Monteiro, 2005). Pertencer raa ne-
zindo-a polarizao branco-negro. (Carvalho, gra significa ser protagonista de uma cultura e
2004). de uma histria que apenas a eles pertencem;
Pergunta-se, ento: a quem serve essa nova significa tornarem-se temas obrigatrios de estu-
sociedade que o Estatuto da Igualdade Racial de- dos e pesquisas nos cursos de graduao e ps-
seja edificar? Um Brasil racializado promoveria o graduao. No Art.21 o Estatuto estabelece: Os
fim da discriminao racial? Promoveria a justia rgos federais e estaduais de fomento pesqui-
para todos os que se encontram excludos das sa e ps-graduao criaro linhas de pesquisa e
programas de estudo voltados para temas refe- da para doenas que s acometem brancos;
rentes s relaes raciais e questes pertinentes que so protagonistas privilegiados de uma hist-
populao afro-brasileira (EIR, p.13). Perten- ria e culturas prprias; e que apenas eles tm o
cer a essa raa, ademais, significa praticar cul- direito de praticar seus cultos religiosos prprios.
tos religiosos que lhes pertencem por ancestrali- O que se mostra controverso nos ajustes nor-
dade. A se considerar o Estatuto como uma pea mativos para se implantar uma sociedade bi-racia-
legal reparatria, pode-se inferir que a afirmao lizada, que eles promovem uma espcie de ci-
do princpio da diferenciao racial pressupe um so em pas cujo patrimnio cultural no permite
contraponto a um outro implcito, os bran- monoplios raciais. A religio catlica torna-se
cos, que pela mesma lgica seriam ento os ento uma religio dos brancos e as de origem
atuais beneficirios de uma cincia mdica volta- africana dos negros? E os protestantes, que cres-
promoo da diversidade racial em rgos pbli- civilizatrio a ser oportunamente corrigido, o ra-
cos federais. Ao se beneficiar de pouca ou nenhu- cismo como denncia se pronunciava quanto mais
ma oposio por parte de um Legislativo politica- organizado encontrava-se o Movimento Negro.
mente tmido e moralmente constrangido em re- Na conjuntura de Afonso Arinos prevalecia tanto a
lao ao tema racial e pressionado pelo lobby do verso do negro alienado da sua condio racial,
Movimento Negro, o Executivo, com livre passa- quanto a do negro consciente da sua cor e do
gem, lidera as aes de promoo racial a que a preconceito racial. Neste ltimo caso eram deno-
sociedade parece aceder sem maiores oposies, minados como novo negro por Florestan Fer-
exceo de vozes fragmentadas da opinio p- nandes e Roger Bastide. Costa Pinto, atravs de
blica e de intelectuais preocupados com a raciali- sua pesquisa sobre os negros no Rio de Janeiro
zao do pas. em finais dos anos de 1940, tambm identifica um
Essa espcie de constrangimento moral sobre associativismo de novo tipo, ou seja, um associa-
o tema racial encontra um relevante exemplo his- tivismo negro mais consciente das tenses raciais.
trico na tramitao do que depois ficou conheci- Se at 1945 Vargas teria, para alguns, mobilizado
da como a Lei Afonso Arinos. Em 1950, o ento a integrao do negro ao mercado formal de tra-
deputado pela UDN Afonso Arinos de Melo Franco balho e, portanto, cidadania, no imediato ps-
apresenta um projeto de lei ao Congresso, o De- guerra o tema do racismo renasce em tom de de-
creto Lei n. 1.390, de julho de 1951, a primeira lei nncia. Transforma-se, ademais, em ponto de pau-
anti-racista elaborada no Brasil. Tratar-se-ia de ta amplamente discutido pelos constituintes de
lei que rejeita a raa como critrio de diferen- 1946. Pipocam denncias de racismo nas relaes
ciao na sociedade brasileira. A afirmao da pessoais, nos estabelecimentos pblicos e comer-
igualdade de todos perante a lei, independente- ciais e at no futebol. A genialidade da lei Afonso
mente da raa ou da cor, do sexo ou da religio, Arinos, justo nessa conjuntura, que ela cumpre
no seria apenas uma declarao de princpios, duas finalidades: 1) retira do Executivo, ou seja,
mas deveria ser respeitada, sob penas da lei, em do colo de Getlio Vargas, recm-eleito presiden-
lugares pblicos, em estabelecimentos comerciais te em 1950, o tema da discriminao racial que se
e no funcionalismo pblico. insinua como tema potencialmente poltico; e 2)
Ainda que Afonso Arinos identifique o proble- cala as vozes mais exaltadas dos novos ne-
ma do racismo como um mal mais potencial do gros ou do associativismo de novo tipo. O Legis-
que real e como um desvio em nosso processo lativo, com grande poder de pauta nessa conjun-
tura, ser capaz de reabilitar o lugar moral do contra a discriminao racial fosse elaborada em
tema, esvaziando amplamente o seu candente sig- 1951 no Brasil. A aceitao unnime no Senado e
nificado poltico. Para Arinos, tanto quanto para na Cmara do projeto de lei Afonso Arinos, que
Freyre, deputados federais na legislatura de 1950- durou no mais do que um ano, demonstra que
1954, tratava-se da necessidade de se elaborar atravs dela se instauraria uma blindagem legal e
uma pedagogia moral capaz de mobilizar o cons- moral imune s apropriaes polticas do tema ou
trangimento do brasileiro em relao discrimi- a possveis tentativas de gesto da questo racial
nao racial seja como idia, seja como ao. pelo executivo. A lei, em sua dimenso positiva,
A potencial politizao da questo racial re- na verdade o coroamento de um processo no qual
presentaria um sinal de alerta, e mesmo uma a poltica, engessada na lei, traveste-se em ex-
motivao, para que uma primeira lei especfica presso de um devir moral inescapvel.
Hoje, observa-se movimento inverso. O Estatu- senso moral do anti-racismo e transforma a ques-
to da Igualdade Racial figura-se em lei afirmativa, to racial em questo poltica. Ou seja, no h una-
que garante ao Estado amplos poderes de inter- nimidade quanto aos seus fundamentos.
veno nas liberdades civis. garantido ao Estado, Por esta razo, temos assistido recentemente
o poder de discriminar racialmente a sociedade, ou a uma rara demonstrao no Brasil de desnuda-
seja, classificar racialmente a populao e definir mento poltico da questo racial. A demonstrao
benefcios com base na cor e na raa do indiv- cvica do carter poltico do tema racial traduz-se
duo, virando de ponta-cabea os fundamentos anti- hoje na elaborao de um manifesto republicano,
racistas da Lei Afonso Arinos. O Estatuto da Igual- ou melhor, de uma carta pblica, contrria pro-
dade Racial uma lei racialista e promotora de moo da raa como categoria de direitos es-
diferenciaes. Nesses termos ela quebra o con- pecficos no Brasil. O primeiro efeito poltico des-
se manifesto que ele confrontou o Legislativo reu ao longo da histria, mostra-se pr-ativo no
com a sua prpria passividade, constrangimento campo das aes afirmativas. No acho que o ma-
moral e indiferena diante de temas como racis- nifesto contrrio represente uma dificuldade. No
mo, cotas raciais e Estatuto da Igualdade Racial, algo negativo. Considero importante porque im-
ao contrrio do que se observa nos anos de 1950- pulsiona o governo a tomar posies pblicas, abre
51. Em resposta ao primeiro manifesto, um outro a perspectiva de negociao. J est se esgotan-
manifesto em defesa das cotas e do Estatuto da do o modelo de manifestao contra e a favor. As
Igualdade Racial elaborado sob a liderana de posies j esto explicitadas. Agora, precisamos
segmentos do Movimento Negro e de simpatizan- abrir novo ciclo, o de chamar para negociao.
tes da causa impe igualmente a ateno do No atual cenrio de disputas de valores sobre
Legislativo quanto ao tema. Ao confrontarmos os que sociedade ns queremos, cabe ao Legisla-
dois manifestos, transparece a ciso presente na tivo o esvaziamento do contedo moral do tema,
sociedade quanto aos fundamentos que pautam assumindo o seu potencial poltico e, por que no
os projetos de lei das cotas raciais e do Estatuto dizer, conflitivo. Os temas da superao da desi-
em tramitao no Congresso. Embora os termos gualdade racial e dos limites de interveno de
dos dois manifestos salientem convices de na- um Estado que define a raa como sujeito de
tureza moral, irreconciliveis se mantidas no cam- direitos coloca mostra a expresso poltica do
po mesmo da moral, o cenrio pblico em que es- que antes ficava encoberto pelo vu do constrangi-
ses valores so exibidos no pode mais se eximir mento moral. Descortinada a potencialidade polti-
de sua funo poltica. Afinal, trata-se de uma dis- ca do tema racial, resta saber como o Legislativo
puta de valores que se insinua na Casa Legislativa, vai arbitrar sobre valores como indivduo, raa,
cenrio onde tramita o projeto de lei da cotas e o liberdade, igualdade e justia distributiva. Ou ca-
projeto de lei do Estatuto da Igualdade Racial. ber ao Supremo Tribunal Federal tal tarefa?
O Poder Executivo parece estar percebendo o
monicagrin@uol.com.br
potencial poltico do tema. Note-se que no pro-
grama de governo para um possvel segundo man-
dato de Lula no fica clara sua adeso aos pleitos NOTAS
de segmentos do movimento negro que marca- 1. Tambm conhecido como Projeto de Lei n. 3.198, de 2000.
2. Todas as referncias ao Estatuto da Igualdade Racial sero
ram o seu primeiro mandato. Fala-se que a sua indicadas pela sigla EIR.
atual opo tende ao fortalecimento da idia das
cotas sociais. As declaraes da prpria Ministra REFERNCIAS
CARVALHO. Jos Murilo de. Genocdio racial estatstico. O
da Seppir, Matilde Ribeiro, demonstram uma mu- Globo, 27 dez. 2004.
dana de tom e um apelo negociao como for- FRANCO, Afonso Arinos de Melo. A Escalada , Rio de Janeiro,
Nova Fronteira, 1965.
ma de superar os impasses de um jogo que per-
GRIN, Mnica. A Celebrao Oficial da Diversidade Racial
manece em grande medida moralizado. Em entre- no Brasil, Dossi Racismo I, Revista da USP , Dez., Jan., Fev.
de 2005/2006.
vista realizada recentemente a Flvia Mattar, da
GRIN, Mnica. A Quem serve o Estatuto da Igualdade
Agncia Ibase, assim se pronuncia a ministra da Racial?, O Estado de So Paulo , Opinio, 30 de abril de 2006.
Seppir em relao ao manifesto contra os proje- GRIN, Mnica. O Estatuto da Igualdade Racial: Uma questo
de Princpio, Revista Cincia Hoje , Vol. 38, maro de 2006.
tos de leis sobre cotas raciais e o Estatuto da MAIO, Marcos C. e MONTEIRO, Simone. Tempos de racializao:
Igualdade Racial em curso no Congresso: o caso da sade da populao negra no Brasil, Histria, Cincias,
Sade Manguinhos, v.12, n.2, pp. 419-46, maio-agosto. 2005.
Nos meus anos de militncia, nunca vi de PROJETO DE LEI N. 3.198 de 2000 , de autoria do Deputado
Paulo Paim. Institui o Estatuto da Igualdade Racial.
maneira to explcita a tomada de uma posio
PAIM, Paulo. Estatuto da Igualdade Racial. Braslia, Senado
pblica, registrada em documento, contrria s Federal, 2000. (verso em PDF) www.senado.gov.br/paulopaim
aes afirmativas. E isso ocorre em um momento SCHWARTZMAN, Simon. Cor, raa, discriminao e identidade
social no Brasil, Jornal do Brasil , 19 de abril de 1998.
em que o governo, diferentemente do que ocor-