Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio para el Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Catlica Santa Rosa

Catedra: Derecho Constitucional

Seccin: D03B

Funcin Normativa del

Presidente de la Repblica

Profesora: Estudiantes:
Bella Pirela CI 27020561
Ashly Espinoza CI 26217879
Dariana Garcia CI 25846028
Rubelig Ugueto 27487189
Yober Moreno CI
Jhon Marquez CI
Edgard
 INDICE

Introduccin 1
Poder Ejecutivo Nacional 2,3
Iniciativa De Las Leyes 3
Promulgacin De La Ley 4
Veto Presidencial 5
Discrecionalidad 6
Discrecionalidad Legislativa7,8
Los Decretos-Leyes.................................................9,10,11
Potestad Reglamentaria12
INTRODUCCIN
FUNCIN NORMATIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER EJECUTIVO NACIONAL:

Es la rama del poder pblico nacional que tiene a su cargo las funciones
de gobierno y administracin del Estado, su mximo representante es el
Presidente de la Repblica ya que todos los dems funcionarios que le
acompaan en funciones de gobierno a l deben su nombramiento y por
lo tanto son dependientes de este.

Artculo 225. C.R.B.V. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o

Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, los Ministros o Ministras y dems funcionarios o funcionarias
que determinen esta Constitucin y la ley.

Artculo 226. C.R.B.V. El Presidente o Presidenta de la Repblica es el

Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige
la accin del Gobierno.

Iniciativa De Las Leyes

El primer paso es la presentacin de la propuesta. En este documento

se debe exponer los motivos, los objetivos y el presupuesto. Para su
elaboracin, la comisin debe consultar con los rganos del Estado
involucrados (los consejos legislativos en el caso de leyes regionales,
etc), los ciudadanos y las comunidades organizadas de forma pblica,
segn el artculo 101 del Reglamento y el artculo 205 y 206 de la
Constitucin.

Una vez aprobado este proyecto, se inicia la primera discusin en un

plazo no mayor de 10 das. Los parlamentarios deben evaluar los
objetivos, el alcance y la viabilidad de la ley antes de darle el visto bueno.
La mitad ms un diputado o mayora simple, como se le conoce (84
parlamentarios), es suficiente para aprobar iniciativas legislativas propias.
Si la aprueban, pasa a ser revisada por la comisin involucrada, y si es un
tema asociado con varias de las comisiones permanentes se crea una
mixta para su ltimo estudio antes de la segunda discusin. Si se
rechaza, queda engavetada. Tambin est una tercera opcin que es el
diferimiento.

En la segunda discusin se evala artculo por artculo. Se precisa el ttulo

de la ley y sus apartados. Se somete a votacin sin debate, aunque se les
permite el derecho de palabra a los diputados que tengan observaciones
finales. Este es el ltimo paso antes de ser enviada al poder Ejecutivo
para su promulgacin.

El artculo 213 de la Constitucin establece que la AN debe consignar un

duplicado del proyecto a la presidencia de la Repblica. Si el jefe de
Estado est de acuerdo deber firmarla y decretarla en 10 das. Si tiene
alguna objecin slo puede devolverla una vez para que sea revisada
nuevamente.

Una vez que los diputados hagan todas las correcciones, se la envan
nuevamente. Cuando esto ocurre, el Presidente est en el deber de
promulgarla en los cinco das siguientes, sin poder formular nuevas
observaciones de acuerdo con el artculo 214 de la Constitucin.

Este artculo tambin tipifica la intervencin de la Sala Constitucional del

Tribunal Supremo de Justicia en caso de que se considere que la ley o
parte de esta es inconstitucional. Para que se d esta situacin, el
presidente debe solicitar el pronunciamiento del rgano judicial solo en el
lapso de 10 das que tiene para promulgarla. No puede hacerlo ni antes ni
despus.

N Paso para la formacin de Ley

1 Iniciativa de Ley
2 Discusin de Ley
3 Decreto de Ley
4 Promulgacin de Ley
5 Cmplase la Ley

Promulgacin de la ley

Acto mediante el que se proclama formalmente una ley aprobada por

el Ejecutivo a la vez que se ordena a autoridades y ciudadanos
su cumplimiento. La constitucin de la repblica bolivariana establece en
los artculos.

Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la

ley dentro de los diez das siguientes a aqul en que la haya recibido.
Dentro de ese lapso podr, con acuerdo del Consejo de Ministros, solicitar
a la Asamblea Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique
alguna de las disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la ley o a
parte de ella.

La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el

Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los
diputados o diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin.

El Presidente o Presidenta de la Repblica debe proceder a promulgar la

ley dentro de los cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular
nuevas observaciones.

Artculo 215. La Ley quedar promulgada al publicarse con el

correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Artculo 216. Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica no
promulgare la ley en los lapsos sealados, el Presidente o Presidenta y
los dos Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional
procedern a su promulgacin sin perjuicio de la responsabilidad en que
aqul o aquella incurriere por su omisin

Veto Presidencial

La palabra veto procede del latn y significa literalmente [yo] prohbo Se

utiliza para denotar que una determinada parte tiene el derecho a parar
unilateralmente una determinada pieza de legislacin. Un veto, por tanto,
proporciona poder ilimitado para detener cambios, pero no para
adoptarlos.
Artculo 214.El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley
dentro de los diez das siguientes a aqul en que la haya recibido. Dentro
de ese lapso podr, con acuerdo del Consejo de Ministros, solicitar a la
Asamblea Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique alguna
de las disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la ley o parte de
ella.

La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el

Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los
diputados y diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin.

El Presidente o Presidenta de la Repblica debe proceder a promulgar la

ley dentro de los cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular
nuevas observaciones.

Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o

alguno de sus artculos es inconstitucional solicitarn el pronunciamiento
de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de
diez das que tiene para promulgar la misma. El Tribunal Supremo de
Justicia decidir en el trmino de quince das contados desde el recibo de
la comunicacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el
Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el lapso
anterior, el Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley
dentro de los cinco das siguientes a la decisin del Tribunal o al
vencimiento de dicho lapso

Discrecionalidad

Es la cualidad de discrecional. Este adjetivo hace referencia a aquello que

se hace libremente, a la facultad de gobierno en funciones que no estn
regladas y al servicio de transporte que no est sujeto a compromisos de
regularidad.

La discrecionalidad, por lo tanto, puede estar asociada a la accin que se

deja a criterio de una persona, un organismo o una autoridad que est
facultada para regularla. Por ejemplo: El reparto de los fondos queda a
discrecionalidad del gobierno, cuando es el Congreso quien debera
decidir cmo otorgarlos, El presidente volvi a demostrar que toma las
decisiones ms importantes segn su discrecionalidad, sin consultar a
ningn ministro, Las condiciones de vida de la gente no pueden
dependen de la discrecionalidad de un funcionario, La oposicin expres
sus crticas por la discrecionalidad en la formacin de las comisiones.

Discrecionalidad legislativa

El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de

Derecho, nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder pblico debe
ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del
imperio de la Ley, no existiendo por tanto, actividad pblica o funcionario
que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan
debidamente regladas en las normativas respectivas.
Sin embargo, como las actividades que cumple la administracin pblica
son mltiples y crecientes, la ley no siempre logra determinar los lmites
precisos dentro de los cuales debe actuar la administracin en su
quehacer cotidiano, es por ello entonces que el ordenamiento jurdico
atribuye a la administracin dos tipos de potestades administrativas: las
regladas y las discrecionales.

La potestad reglada es aquella que se halla debidamente normada por el

ordenamiento jurdico; en consecuencia, es la misma ley la que determina
cul es la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha
de proceder, por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de
una valoracin subjetiva, por tanto "La decisin en que consista el
ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su
contenido no puede ser configurado libremente por la Administracin, sino
que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese contenido
de modo preciso y completo".
La potestad discrecional otorga un margen de libertad de apreciacin de
la autoridad, quien realizando una valoracin un tanto subjetiva ejerce sus
potestades en casos concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que
goza la administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales no
es extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, de tal suerte que,
como bien lo anota el tratadista Garca de Enterria, no hay
discrecionalidad al margen de la Ley, sino justamente slo en virtud de la
Ley y en la medida en que la ley haya dispuesto.

La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien,

el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento
jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la potestad
discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa
manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser total sino
parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la
ley seala.
Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo
reglado, porque, aunque en principio parezca contradictorio, toda potestad
discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se
considere como tal, dichos elementos son: la existencia misma de la
potestad, su ejercicio dentro de una determinada extensin;
la competencia de un rgano determinado; y, el fin, caracterizado porque
toda potestad pblica est conferida para la consecucin de finalidades
pblicas.
Es importante distinguir a la discrecionalidad de la arbitrariedad, estas
categoras constituyen conceptos jurdicos totalmente diferentes y
opuestos. La discrecionalidad es el ejercicio de potestades previstas en la
ley, pero con cierta libertad de accin, escogiendo la opcin que ms
convenga a la administracin. En este caso, la administracin toma su
decisin en atencin a la complejidad y variacin de los casos sometidos
a su conocimiento, aplicando el criterio que crea ms justo a la situacin
concreta, observando claro est los criterios generales establecidos en la
ley.
La discrecionalidad no es sinnimo de arbitrariedad, sino el ejercicio de
una potestad legal que posibilita a la administracin una estimacin
subjetiva, que le permita arribar a diferentes soluciones, pero siempre
respetando los elementos reglados que se encuentren presentes en la
potestad.

Los Decretos-Leyes

En atencin con lo que prescribe el Ordenamiento Jurdico venezolano,

ratificado por la Doctrina en el Derecho Administrativo, los Decretos son
los instrumentos jurdicos por medio de la cual el Presidente de la
Repblica, los Gobernadores de los Estados de la Unin y los Alcaldes en
los respectivos Municipios, exteriorizan con actos administrativos sus
decisiones, en el marco de sus competencias.

En este orden de ideas, de conformidad con el artculo 15 de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA, 1981), los Decretos
estn vinculados con las funciones que le son atinentes, en el caso que
nos ocupa en el presente escrito, al Presidente de la Repblica, los cuales
pueden ser refrendados por el Ministro con competencia en el rea que
contiene tal instrumento jurdico o por todos los que en definitiva
conforman el Consejo de Ministros, los cuales se conocen como Decretos
"generales" o "regulares", por cuanto su finalidad se encuentra en
armona con la parte ejecutiva del Poder Pblico Nacional. No obstante,
tal como se desarrollar en lo sucesivo, existen tambin los Decretos que
regulan las materias vinculadas con el mbito legislativo, los cuales han
sido denominados como Decretos-Leyes.

A la luz de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(CRBV, 1999), especficamente en los artculos 236, Numeral 7; 337, 338
y 339 se observa el posible uso de los Decretos dictados por el
Presidente de la Repblica vinculados con los estados de excepcin y de
restriccin de garantas, bajo el mandamiento expreso del Constituyente
en aras de regular situaciones de ndole extraordinario, sin que medie en
estos casos de manera inmediata o previa la respectiva delegacin de la
Asamblea Nacional, mediante una ley habilitante.

Decretos-Leyes En La Constitucin De La Repblica Bolivariana De

Venezuela

En atencin a lo preceptuado en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), especficamente en su artculo
136, expresa que "El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal,
el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide
en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.- Cada una de
las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos
a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los
fines del Estado"; de igual manera, el artculo 187, ejusdem establece que
le "Corresponde a la Asamblea Nacional: 1. Legislar en las materias de la
competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del
Poder Nacional".

De las transcritas disposiciones constitucionales se evidencia claramente,

por una parte la conformacin del Poder Pblico en Venezuela,
acentuando en el nivel nacional la distribucin actual en las cinco (5)
ramas, advirtiendo que aunque cada Poder Pblico posee sus funciones
delimitadas, vale decir sus competencias, tienen que colaborarse entre s,
todo en funcin de la concrecin de los sagrados fines del Estado,
debidamente estatuidos en el artculo 3 de la mencionada (CRBV, 1999);
por la otra, se observa que la funcin legislativa (elaboracin de las leyes)
en materia nacional le corresponde a su rgano natural, denomnese
Asamblea Nacional.

Aun cuando es la Asamblea Nacional el rgano colegiado natural para

legislar, en ciertas circunstancias que apremian, tanto de urgencia como
de emergencia, hace posible de manera impostergable que el Poder
Ejecutivo, en su rgano individuo, entendido como el Jefe de Estado y del
Ejecutivo Nacional o de quien lo sustituya, pueda, de conformidad con el
procedimiento especial correspondiente, establecer reglas de Derecho, a
travs de los denominados Decretos-Leyes, con fuerza, valor y rango de
ley

Razones de su existencia:

Los Decretos-Leyes, dadas las consideraciones expuestas, son

indicadores de anomala en la vida pblica, relacionadas entonces con
situaciones de urgencia y emergencia, "ya que en periodos de absoluta
normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la
Asamblea Nacional", tal como lo apunta Lares Martnez Eloy en su XIV
Edicin inscrita como Manual de Derecho Administrativo (2013: 131).
Las apreciaciones que anteceden encuentran justificacin, ya que no se
puede esperar que el rgano natural para legislar a nivel nacional
(Asamblea Nacional) sancione la ley que haga posible la satisfaccin de
las necesidades de urgencia y emergencia, pues como cuerpo colegiado
complejo que resulta, hoy en da constituido por 167 diputados, hara
poco viable la concrecin de una ley de manera rpida, dados los
quehaceres propios del debate parlamentario, de las discusiones de rigor,
de las diferencias ideolgicas polticas; del procedimiento lgico, que va
desde la iniciativa legislativa, admisin, dos (2) discusiones mnimas y en
das diferentes, sancin que veces se torna engorroso, tortuoso y difcil.
Frente a tales consideraciones, se hace procedente que nazca la
posibilidad del establecimiento de normas jurdicas por parte del Poder
Ejecutivo Nacional en su rgano individuo, refrendado por el Ministro
competente en las reas que se abordan o por el Consejo de Ministros,
para de esta manera atender los particulares de apremio que se
presenten en un tiempo determinado, que hoy en da, se amplan las
materias, dado el contexto integral que se experimenta, tales como
vivienda, soberana alimentaria, infraestructura, agricultura, seguridad, y
orden pblico.

Potestad Reglamentaria

La potestad reglamentaria es la capacidad del poder ejecutivo de dictar

normas generales de rango inferior a las leyes, por lo comn en desarrollo
o aplicacin de stas. As del tenor literal del artculo 97 de la Constitucin
se pone de manifiesto que la potestad reglamentaria es intrnseca a la
funcin ejecutiva, ya que la emisin de reglamentos en desarrollo de las
leyes permite garantizar su cumplimiento
Pueden existir reglamentos independientes de la ley?

Por ello, una cuestin muy importante a dilucidar es si pueden existir o no

reglamentos independientes de la ley, es decir, si el Gobierno puede
ejercer su potestad reglamentaria donde no acta la ley. Este tema tiene
dos vertientes en el Derecho Constitucional comparado. Hay pases en
los que la Constitucin establece un elenco de materias reservadas a la
ley (reserva de ley) y el resto de las materias posibles pueden ser
reguladas por los reglamentos, de manera que en el conjunto del
ordenamiento unas cuestiones estn reguladas por la ley y otras por los
reglamentos.

En otros pases, entre los que se encuentra Espaa, el campo de la Ley

es absolutamente universal y est llamada a regular todo el Ordenamiento
Jurdico. El reglamento aparece as como una norma de desarrollo y
subordinada a la ley que hace operativo el cumplimiento de la misma y
que puede tener en cuenta una casustica que la ley por su carcter
general no puede a veces. Esto significa que en el ordenamiento espaol
los reglamentos no pueden existir de forma autnoma a la ley, con la
excepcin de los llamados reglamentos orgnicos que son aquellos que
regulan la organizacin y la forma de actuar de una institucin, pero que,
como cualquier norma reglamentaria, debern respetar en todo caso lo
que dispongan la Constitucin y las leyes.
CONCLUSION
 BIBLIOGRAFA

http://www.monografias.com/trabajos19/discrecionalidad/discrecionalidad.
shtml

http://www.monografias.com/trabajos75/derecho-constitucional-
dos/derecho-constitucional-dos2.shtml

http://efectococuyo.com/politica/conozca-los-pasos-que-debe-seguir-la-
nueva-asamblea-nacional-para-aprobar-una-ley

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/poder-ejecutivo/poder-
ejecutivo.htm

https://www.aporrea.org/actualidad/a224915.html