4 periodos (Cambios normativos relevantes que afectaron la funcin de

los directivos)

1 1929-1949 | Bases de la funcin directiva en Chile, distincin entre

escuela primaria y secundaria

En este periodo se tendi a regular de manera rgida y acuciosa el funcionamiento

de los docentes (personal de la escuela) por el deseo de llegar a tener directores
de excelencia para incidir en los docentes en el aula. Todo este proceso de
institucionalidad y preocupacin hacia la gestin de la educacin se desarrolla a
partir de la dictacin de la Constitucin de 1925 en donde se parti con que todo
sistema escolar pblico es integrado al Ministerio de Educacin y la designacin
de la educacin particular como ente colaborador hacia la funcin educacin del
Estado.

Las normas que se promulgaron en este periodo se mantuvieron me manera

vigente hasta fines de la dcada del 70 por ello su principal importancia,
subyaciendo a normativas acerca del estatus del personal directivo y la formacin
de directores de escuelas primarias, esta ltima estando a carga de la Escuela
Normal Superior y/o del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e
Investigaciones Pedaggicas (CPEIP). Cabe destacar que no hay indicios a lo largo
de todo el periodo acerca que se hayan desarrollado procesos significativos hacia
la formacin del personal de rectores y directores en Educacin Media.

Normas sobre el personal de directivos escolares en Escuela Primaria

Un dato importante hacia la implementacin de estas normas fue que en un

principio la Ley de Educacin Primaria de 1929 no reconoci formalmente la
funcin de direccin escolar, sin embargo en el reglamento general del mismo ao
se realiz un detallado listado de normativas a las funciones y obligaciones de
directores y subdirectores de escuela. Esta primera iniciativa se caracteriz por
focalizarse en funciones administrativas y el control de los recursos y del personal,
dejando por debajo funciones pedaggicas y normas de ndole social o
extraescolar. Los directores de escuela deban cumplir con el formato de
liderazgo pedaggico el cual hace referencia a colocar el foco en los procesos de
enseanza-aprendizaje.

Los directores gracias a la normativa no posean una autonoma hacia el ejercicio

de las responsabilidades, al existir una especie de cadena jerarquizada que los
converta en inspectores de la educacin primaria. En esa poca, Chile al
tratarse de un pas con mayor porcentaje de poblacin rural, el sistema de
educacin escolar primario estaba muy disperso lo que provocaba una baja
comunicacin entre organismos y control. Estos llamados inspectores deban
vigilar y evaluar el desempeo de los directores, cautelando que se cumplieran las
disposiciones reglamentarias y fomentando la apreciacin del prestigio, labor
social y moralidad de los directores de escuela.
En el Decreto 1933 se crea la Seccin Superior de la Escuela Normal la cual tuvo
directas repercusiones en la funcin directiva como contribuir a la creacin y
consolidar una carrera como tal, y fijar las competencias que cada director deba
desarrollar. En este Decreto se jerarquiza a los directores y se escalonan los
requisitos de acceso a su formacin, o sea un director no puede pasar a formar
parte de los ms altos cargos de direccin sin haber pasado por otros y haberlos
aprobado (formacin que tambin era regularizada). Existan distintos niveles de
formacin (se diferenciaban hacia el nivel y tipo de escuela) Escuelas ubicadas en
ciudades urbanas, ciudades rurales o sectores rurales, tambin visto por la
cantidad de habitantes.

Como se deca al principio, el Reglamento de 1929 se enfatizaba en dimensiones

administrativas y de control de recursos pero con la llegada de este Decreto se
priorizaron los contenidos pedaggicos, en el alcance terico y prctico, lo que s,
exista una baja carga horaria de los cursos. Se apuntaba hacia mejorar el
desempeo de las responsabilidades de orden social o extraescolar que en el
Reglamento de 1929 haba muy poco.

Normas sobre el personal de directivos escolares en la Educacin

Secundaria.

El 31 de Julio de 1929 se regula la Educacin Secundaria por una normativa

(Decreto 2.868) en donde se establece la labor de varios titulares, hacia el
supuesto de que los liceos en comparacin con las escuelas primarias son ms
grandes y con un mayor nmero de estudiantes por lo que aparecen los rectores y
directoras, vicerrectores y subdirectoras, inspectores generales, entre otros;
apareciendo el concepto de Trabajo en Equipo (aun no muy claro).

En el Reglamento de 1929 si bien se propona que se diferenciaban liceos

superiores y comunes, esta diferenciacin no se vea reflejada en las normas
sobre la funcin directiva ya que exista un afn predominante administrativo-
institucional, pero respecto a la formacin especfica hacia la funcin directiva, en
este periodo no hubo una oferta de capacitacin hacia rectores, directoras y
dems personal ya que la normativa instaurada no la registra como un requisito
necesario para los nombramientos, tampoco la realizacin de cursos prcticos o
tericos.

2 1948-1978 | Sobreabundancia de normativa y poca claridad respecto a

la funcin particular de la direccin escolar.

Se caracteriz por ser un periodo extenso y por el gran nmero de producciones

sobre el personal de la Educacin Pblica. Se crearon 3 estatutos, el primero de
ellos hacia la creacin de la Carrera Profesional de los funcionarios de las
Direcciones Generales de la Educacin. Estaba la intencin de crear una carrera
profesional docente que se conectaba directamente a la funcin directiva pero no
haba claridad hacia el rol especfico que se esperaba de los directivos escolares,
diferencindose muy poco con la labor docente.

Funciones y Atribuciones de los directivos

De acuerdo a lo consolidado en el Estatuto de 1949, el director era quien
ejecutaba la poltica educativa nacional y velaba por algo que se estableca fuera
de la escuela, definicin muy amplia y poco clara respecto a las funcione
especficas que deba desempear el personal directivo.

En este periodo se ampliaron algunas de las atribuciones de los directores como la

participacin directa en la calificacin de los docentes pero esta no fue
generalizada ni persistente

->El Decreto de 1952 faculta a los directores de la enseanza profesional para

solicitar el nombramiento de los profesores interinos y reemplazantes a partir de
una evaluacin a sus capacidades.

->Mientras que en el Decreto de 1953 se introdujo una nueva normativa la cual

faculta a los directores en el marco del proceso de seleccin de docentes que
consista en un concurso: el director podr opinar y proponer con informacin
fundada a uno de los candidatos que cuente con los requisitos.

Avances en exigencia y requisitos

Se focaliza que la direccin escolar e trata de una funcin relevante y que se

requerirn condiciones especiales para llevarla a cabo, sobre todo en niveles de
enseanza secundaria y profesional. Sin embargo no hubieron diferencias
sustantivas entre las exigencias que hacan los directores para ejercer sus
funciones, por ejemplo en primaria se exige una formacin especial, la cual se
aplica a la gran mayora de los directores del nivel, a diferencia de la secundaria
en donde esta exigencia no est presente.

->Estatuto de 1949: impone requisitos comunes para profesores y directivos

(poseer ttulo profesional de profesor otorgado o reconocido por el Ministerio de
Educacin) y se implementa la normativa de concursabilidad, se modifica en
cierto modo con el Decreto de 1951 en donde se le otorga una cierta
discrecionalidad hacia la seleccin de profesionales, ya que con la normativa del
1949 ocurran muchas excepcionalidades a la regla lo que afectaba directamente
a las escuelas y su correcto funcionamiento.

->Solo en el DFL 280, de 1953, por primera vez es posible apreciar reales
resultados hacia los requisitos especficos para ejercer como docente o como
directivo, aunque siguiendo con irregularidades en reas de enseanza
secundaria, industrial, agrcola, comercial y tcnica.

Formacin y Perfeccionamiento de los directores

En el Reglamento de 1949 se estableci que sera el Ministerio de Educacin el

que definira una norma hacia la responsabilidad del perfeccionamiento.

->Con la creacin del DFL de 1953, la Superintendencia de Educacin (creada en

ese ao) asume la responsabilidad de coordinacin en conjunto con la Direccin
de Educacin correspondiente. , de la Educacin Primaria.
En cuanto al perfeccionamiento al existir mayores exigencias asociadas a la
funcin directiva, se crean mayores instancias formativas para los directores
escolares, adems de los cursos oficiales convocados por la Direccin de
Educacin Primaria existan Cursos Libres de perfeccionamiento los cuales
incluan oportunidades directas y reconocidas hacia la formacin de directores
escolares.

->La creacin del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e

Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) significo una entrada hacia nuevas
oportunidades formativas para los directivos, vinculndose directamente a
investigaciones de gran avance y profesionalismo. Cabe destacar que este es
un gran avance ya que en el periodo anterior no se tenan datos de
perfeccionamiento hacia docentes o directivos.

3 1978-1990 |Municipalizacin, fragmentacin de la labor directiva y la

bsqueda de una nueva carrera.

Este periodo lo caracterizo un hito central, la Municipalizacin de la Educacin

Publica a comienzos de los aos 80, esta introdujo un cambio importante en la
funcin de la directiva, ya que en el traspaso de administracin se dejaron varios
espacios de autonoma para los municipios con el objetivo de no contar con un
patrn comn acerca de cmo actuar y entender la funcin directiva.

->Por primera vez se explicit la importancia del liderazgo pedaggico, alojndolo

en un nuevo integrante del equipo del establecimiento; el Jefe de Unidad Tcnico
Pedaggica.

Una modificacin importante hacia la formacin de equipos de trabajo en las

escuelas, fue al dictaminarse el Reglamento orgnico para establecimientos
educacionales dependientes del Ministerio de Educacin, el cual instaura al
director como jefe superior del establecimiento y responsable de su direccin y
organizacin, este debe colocar su foco en lo educativo cosa de cumplir de mejor
manera dicha funcin y establecer la funcin de la Unidad Tcnico Pedaggica,
nueva figura concentrada en tareas instruccionales de la unidad escolar.

->Se definen instancias de gestin dentro de los centros escolares en donde el

director deba formar y realizar los consejos de coordinacin y los consejos de
profesores, momentos que debiesen asesorar al director y lograr un equipo
directivo consolidado (algo totalmente fuera de la normativa antes vigente).

->Un dato importante a sealar es que la normativa vigente de Municipalizacin

no hizo referencia a la funcin directiva por lo que toda responsabilidad recay en
los sostenedores (las municipalidades) lo cual se tradujo en una diversidad de
visiones acerca de las atribuciones y funciones directivas. Esto produjo que la
funcin directiva perdiera prestigio y se debilitara, al punto de representar el fin
de una carrera con trayectoria y oportunidad de desarrollo.
Bajo el gobierno militar, a comienzos del 1987 se crea un Estatuto Docente, el
cual define la funcin directiva y se introduce como principal responsabilidad todo
lo referente a reglamentos internos.

Tambin en los aos 80 se produjo otro cambio sustancial hacia la funcin

directiva en el sistema escolar, la profunda transformacin en la educacin
superior; con esto se produjeron consecuencias como el surgimiento de una oferta
de formacin inicial y en servicio heterognea poco pertinente en la mayor parte
de los casos y la responsabilidad por formarse y capacitarse se vuelve una
decisin individual en la cual cada docente y directivo elegira el tipo de formacin
a recibir. Todo esto ha continuado hasta hoy en da y han contribuido a formar
caractersticas actuales de directivos, marcados por una carencia de liderazgo que
realmente ayude y movilice a los establecimientos hacia mejores aprendizajes.

4 1991-2011 |Desde la invisibilidad en el Estatuto hacia la promocin

del liderazgo pedaggico.

En este periodo se ha avanzado hacia crear una definicin de funcin directiva

que proponga el liderazgo pedaggico, sin embargo estas no siempre se
traducirn en atribuciones efectivas. Se crea el Estatuto Docente en 1991 en
donde su principal propsito fue mejorar las condiciones laborales de los docente,
es necesario decir que los temas relacionados hacia la funcin directiva no
tuvieron mucha relevancia ya que la principal era referente a las condiciones en el
aula y docente, una de las cosas que se postulan es que el nico requisito que se
fij para que un docente pudiera acceder a un cargo directivo es contar con
estudios adicionales pero en el caso de no contarlos poda ser igualmente
ejercido.

->En la ley 19.410 de 1995 se fij el procedimiento de concursabilidad publica

para cubrir vacantes en los establecimientos municipales; cualquier docente que
cuente con los requisitos necesario puede entregar su postulacin a la comisin
calificadora, el director que salga electo tendr una duracin en el cargo de 5 aos
( En el caso de postular nuevamente y no salir electo, vuelve o se integra al
equipo docente) Esto acaba con los llamados directores vitalicios, nombrados en
el rgimen militar. Tambin se fij una rendicin de cuentas anual, en donde no
solo deben elaborar un informe detallando los resultados alcanzados sino que
tambin hacer que esta informacin llegue a toda la comunidad escolar (Esto
visualiza que la autonoma vuelve de manera progresiva a los directores).
Finalmente se crea un sistema de incentivos hacia quienes desarrollen buenas
labores en los establecimientos, Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo
(SNED) cabe destacar que estos incentivos van dirigidos a quienes desarrollan la
enseanza (docentes) y no quienes dirigen la institucin escolar (directivos)

Nueva funcin directiva

Esta normativa realizada en el ao 2004 precisa que la funcin directiva debe

estar inclinada hacia el liderazgo pedaggico, su funcin es el de dirigir y liderar el
proyecto educativo institucional y solo de forma excepcional y complementaria
se solicitara que gestione temas administrativos y financieros del establecimiento.
Las distintas acciones que realizara el director sern evaluadas por los encargados
de la educacin municipal de forma anual, en el caso de presentar una evaluacin
insatisfactoria se deber poner en prctica un plan remedial que permita reforzar
la labor directiva en declive; si se llegase a presentar por segunda vez el director
podr ser removido por el Consejo Municipal.

->Se constituye un organismo para promover la participacin de la comunidad, el

Consejo Escolar, presidido por el Director, espacio de encuentro peridico entre
los distintos actores de la comunidad. (Las posibilidades de participacin escolar
se han incrementado gracias a esta normativa instalando la pro-transparencia)

Marco de la Buena Direccin

Se trata de un paso relevante e importante hacia la especificacin de la nueva

funcin directiva, en l se reiteran conceptos legales vigentes respecto a la
funcin y las atribuciones; se identifican cuatro dimensiones claves: liderazgo,
gestin curricular, gestin de recursos y gestin del clima y la convivencia. Este
Marco plantea una visin colectiva de la direccin, en donde se plantea la
conformacin de un equipo directivo, actuando el director como articulador y lder.

Concursabilidad extendida y consagracin del liderazgo educativo

En el ao 2005 se dicta la Ley 20.006 (LGE, Ley General de Educacin), la cual

hizo obligatoria la concursabilidad de los directores de establecimientos
municipalizados acabando definitivamente con los llamados directores vitalicios.
Se realiza un concurso pblico para llenar las vacantes disponibles, el periodo en
que asumen son de 5 aos y con posibilidad de ser relecto.

Se crea una nueva visin acerca de la funcin directiva, en donde los directores
tienen el derecho y obligacin a conducir la realizacin del proyecto educativo, se
establece que son deberes de los equipos dicentes directivos liderar los
establecimientos promoviendo el desarrollo profesional necesario para el
cumplimiento de las metas educativas.

Mayores atribuciones y mejoras en el status de la funcin directiva

De acuerdo a una de las modificaciones de la LGE se determina la creacin una

Comisin Calificadora para la seleccin de quienes ocuparan el cargo de director,
la cual ahora incluir un miembro del Consejo de Alta Direccin Publica con el fin
de dotarla de objetividad y rigor tcnico. Para ejecutar el proceso de seleccin, el
Municipio debe definir el perfil profesional del director (Informacin dado por una
base de datos creada por el Ministerio de Educacin). Con estas mejoras se busca
que los establecimientos estn dotados de un real liderazgo, atrayendo a los
mejores profesionales para funciones directivas.

->La Ley de Calidad y Equidad establece mecanismos de accountability para el

monitoreo del ejercicio del cargo directivo. Se les entrega atribuciones a los jefes
de educacin municipal para solicitar posibles renuncias de funcionarios que no
cumplan sus funciones o los compromisos acordados en los convenios de
desempeo.

->Finalmente la nueva legislacin da un paso muy relevante, se avanza hacia una

mayor autonoma directiva. Todos los puntos antes relatados dan cuenta de un
proceso significativo que debe profundizarse y dar a conocer el verdadero e
importante papel del director como actor clave en el desempeo educativo de los
alumnos y de la comunidad escolar en general. Es un avance en el sentido que los
establecimientos puedan contar con las personas idneas para su conduccin.