1.

1Estado liberal:

Se llama Estado liberal cierta configuracin en el orden jurdico-

poltico de un Estado, caracterizado por aspectos tales como la
separacin de los poderes pblicos, la democracia, un sistema
econmico de libre mercado, el sometimiento irrestricto a la ley y a la
constitucin, la existencia de un Estado de derecho, y el respeto a las
libertades individuales de los ciudadanos y a la propiedad privada, entre
otras cosas.

El Estado liberal surge como consecuencia de la crisis del modelo

poltico absolutista, propio de los regmenes monrquicos, que dio origen
a la revolucin liberal, mediante la cual se sustituy el modelo
monrquico, o antiguo rgimen, por el modelo liberal o nuevo rgimen.
En este sentido, el Estado liberal es un sistema poltico caracterstico del
comienzo de la Edad Contempornea, y, como tal, permanece vigente
hasta nuestro tiempo presente. En Venezuela estamos en presencia de
un estado liberal?

1.2 El intervencionismo estatal-estado social de derecho.

Es una accin donde un gobierno o una organizacin intervienen

en los asuntos sociales. Tales polticas pueden incluir la provisin de la
caridad y el bienestar social como un medio de paliar los problemas
sociales y econmicos de la gente que se enfrenta a las dificultades
financieras; la provisin de la asistencia sanitaria, la educacin, y las
regulaciones de seguridad para el empleo y los productos; la entrega de
ayuda alimenticia o misiones de recuperacin a regiones o pases
afectados negativamente por un acontecimiento; y programas de
adopcin.
 Algunas polticas sociointervencionalistas han sido catalogadas por
crticos como autoritarismo social debido a pensamientos que las
polticas violan la libertad individual o los derechos humanos. Tales
polticas incluyen la conscripcin; el patrocinio gubernamental de los
mtodos anticonceptivos y el aborto (como la poltica de hijo nico de la
Repblica Popular China) o prohibiciones en cuanto al aborto y los
mtodos anticonceptivos, las asociaciones y las organizaciones;
programas obligatorias de esterilizacin forzosa, institucionalizacin
obligatoria de personas con discapacidades fsicas o en tales; la
prohibicin de sustancias o bienes; la prohibicin de las relaciones
homosexuales; las polticas de segregacin; la discriminacin o
persecucin patrocinada por el estado de personas basada en su edad,
identidad cultural, etnia, gnero, discapacidad, raza, posicin social,
afiliacin poltica, religin y/o orientacin sexual. Esta crtica tambin
surge del uso del intervencionismo social por gobiernos autoritarios o
totalitarios como en la Unin Sovitica, la Italia fascista, y la Alemania
Nazi.

1.3 El retiro del Estado proyecto neoliberal: la privatizacin.

Partir de 1990 y a partir de "la cada del Muro de Berln", el

proyecto neoliberal se aplic en los pases de Europa del Este y en la
antigua Unin Sovitica, dando origen a una nueva calificacin a estos
pases del otrora Segundo Mundo Socialista, que ahora son "pases en
transicin", del socialismo real al capitalismo neoliberal. Tambin se
implanta en la Repblica Popular China, primero a travs "de la
economa socialista de mercado", que pone a las empresas del Estado
Chino a competir entre s; le sigue el establecimiento de los llamados
"bolsones de economa capitalista de mercado", que no son otra cosa
que especies de zonas francas de economa capitalista; y culmina con la
incorporacin de Hong-Kong dando origen al conocido slogan: "Un pas,
dos sistemas". Esta es una de las polticas privilegiadas en el proceso de
achicar el Estado. La privatizacin en su forma ms radical es vender o
transferir al sector privado empresas y/o servicios pblicos La esta es
una visin y una conviccin: El Estado no debe tener ninguna funcin en
el rea econmica.

1.4-.EL PROYECTO NEOLIBERAL Y SU APLICACIN EN AMRICA

LATINA Y EL CARIBE

La crtica que hacen los neoliberales en Amrica Latina - Caribe

est dirigida a la aplicacin del modelo de desarrollo diseado por la
CEPAL e implantado por los gobiernos latinoamericanos a partir de 1950,
basado en la "industrializacin substitutiva de importaciones" y en la
cual se le asign al Estado de los pases de Amrica Latina un papel de
primer orden tanto como promotor econmico, montando con sus
propios recursos las industrias bsicas, (siderurgia, petroqumica,
energa elctrica, etc.), como protector de las industrias nacientes,
estableciendo altos aranceles y restricciones y prohibiciones a las
importaciones competitivas.

Este proceso de producir lo que se importaba protegiendo a los

empresarios privados latinoamericanos, hizo que algunos economistas
llamaran a los industriales latinoamericanos "empresarios de
incubadora" y al sistema econmico y poltico que los gener,
"capitalismo de estado" o de "economa mixta". Paradjicamente son
estos capitalistas enriquecidos bajo el manto protector de los Estados de
Amrica Latina, los que ahora son los ms acervos crticos del mismo,
haciendo esta crtica con una hipocresa y una saa que raya en el
cinismo.

1 CHILE, 1973, como ya se deca antes, Chile fue el laboratorio donde

se experiment por primera vez el Proyecto Neoliberal. Fueron
justamente los economistas de la Universidad de Chicago, los "Chicago
Boys", bajo la direccin del premio Nobel Milton Friedman, los
encargados de dicha experimentacin;

2 BOLIVIA, 1985, bajo el Gobierno de Vctor Paz Stenssoro, que aplic

por primera vez el Proyecto Neoliberal la poltica del "shock", es decir
aplicar simultneamente todas las polticas y con la mayor rapidez
posible;

3o. MXICO, 1988, bajo el Gobierno de Carlos Salinas de Gortari, que por
su fidelidad en la aplicacin del Proyecto Neoliberal fue condecorado
pblicamente por Margaret Tatcher;

4o. ARGENTINA. 1989, bajo el gobierno de Carlos Sal Menem y su

famoso ministro de economa, Cavallo;

5o. VENEZUELA, 1989, bajo el Gobierno de Carlos Andrs Prez, cuya

aplicacin inicial dio origen al famoso "caracazo";

6o. PER. 1989, Fujimori, ahora escapado de la justicia peruana, que

gan con un programa no neoliberal y compitiendo contra un neoliberal
declarado, -Vargas Llosa-, pero que una vez llegado al gobierno
abandon;

7o. BRASIL, 1989, primero bajo el gobierno de Fernando Collor, pero

sobre todo bajo el Gobierno de Sarney, cuyo Ministro de Hacienda fue
Fernando Henrique Cardoso y que implant el famoso PLAN REAL.

2.1 L BURUCRACIA PBLICA.

2.1Como grupo social y como modelo de organizacin.

La burocracia tambin tiene un rol negativo (por ejemplo, Marx

escribe: "En realidad, la burocracia como la organizacin civil del Estado
se opone al Estado Social de los civiles" (es difcil traducir el juego de
palabras en el original alemn). Marx tambin describe a la burocracia
como "la repblica petrificada". Sin embargo, introducen una diferencia
interesante: la burocracia como instrumento del Estado y la burocracia
como instrumento de la sociedad civil (que tanto Marx como Engels
conceptualizan en las "corporaciones" o guildas y gremios como la
sociedad burguesa).

As pues, Marx sugiere la burocracia como uno de los elementos

que han posibilitado, en este caso, la emergencia de las instituciones
polticas de la sociedad burguesa (a travs del desarrollo de las
corporaciones) y, ms en general, la posibilidad que la burocracia sea un
instrumento no estatal sino uno al servicio de los actores de la
produccin y la "sociedad civil" en general. En la concepcin marxista la
burocracia no contribuye a la creacin de riqueza, pero gobierna
(controla y organiza) tal produccin apropindose de una porcin de ella
a travs de leyes (impuestos, licencias, tributos, etc.).

Es entonces, un costo social (o costo a los productores) pero es un

costo que puede ser aceptable, en la medida que hace posible mantener
el orden social y posibilita la expansin del producto comn. El problema
en relacin a la burocracia es entonces, desde este punto de vista, no
tanto si la burocracia puede tener un papel legtimo en la sociedad, sino
cul es el costo de ese papel, particularmente dado que las clases
sociales (propietarios de los factores de produccin: proletariado,
capitalistas, terratenientes, etc.) estn constantemente en disputa sobre
la distribucin del producto del proceso de produccin (ver, por ejemplo,
Explotacin social).

2.2 Evolucin de la burocracia en amrica latina y en

Venezuela.

El gobierno boliviano en el 2011, pero lamentablemente, historias

como estas han abundado en toda Amrica Latina. El peso de la
burocracia es el taln de Aquiles de la regin que ahora se enfrenta a
una turbulencia poltica que, sumada a la desaceleracin econmica,
hace an ms urgente mejorar la eficiencia del gasto pblico y la calidad
de los servicios pblicos. Lo novedoso es que, gracias a iniciativas
innovadoras, comenzamos a ver una salida del laberinto burocrtico.

Hay un desfase cada vez mayor entre sociedades conectadas y

estados desconectados. Es que los latinoamericanos estn exigiendo
mejores servicios y menos corrupcin, en parte debido al auge de la
clase media y a una juventud digital nacida en democracia, que exige
respuestas inmediatas. El riesgo es que cuando estas expectativas se
ven frustradas, esto afecta la confianza en la democracia.

En tiempos de austeridad fiscal, hay que gastar mejor. La

sobrecarga regulatoria se ha convertido en una de las principales trabas
para el crecimiento y la competitividad, segn el Foro Econmico
Mundial. La sobrerregulacin tambin propicia la corrupcin, al aumentar
la discrecionalidad de los funcionarios. La tramitologa bizantina de
muchas administraciones explica, en parte, que la calidad de las
instituciones es menor de lo que debera considerando el nivel de
ingreso. Segn los ndices del Banco Mundial que miden la agilidad de
los servicios gubernamentales para las empresas, de los 189 pases del
mundo, slo 2 de los pases de la regin estn entre los 50 mejores y 11
figuran entre el puesto 51 y el 100. Pero, si bien existen estndares
internacionales para medir la calidad de los servicios a las empresas,
sabemos muy poco de la calidad de los servicios pblicos, ms all de
informacin anecdtica. Lo que s sabemos es que la satisfaccin de los
ciudadanos es baja, en parte debido a mayores expectativas. Un estudio
del Banco Interamericano de Desarrollo, Simplificando Vidasque mide la
calidad de seis servicios transaccionales en seis pases muestra que la
satisfaccin con estos servicios es de apenas 4,8, en una escala de 1 a
10. Adems, existe una gran discrepancia entre servicios y entre pases.
Por ejemplo, la renovacin del documento de identidad, es bien valorada
y el beneficio por discapacidad o la denuncia de hurto que no lo son. No
es sorprendente, por lo tanto, que la desburocratizacin vuelva a ser
una agenda prioritaria. Estas reformas acompaan la transformacin
digital de los estados y el gobierno abierto.

La racionalizacin y digitalizacin de los trmites es parte central

de estos esfuerzos. Otro informe del Banco Interamericano de Desarrollo
identifica tres vectores importantes para la innovacin en el sector
pblico: integrar para reducir la fragmentacin institucional, simplificar
para facilitar las transacciones y gerenciar para sustentar el impulso de
las reformas. Por otra parte Venezuela Desde el ao 1958 hasta 1990
predomin en Venezuela un modelo de administracin centralizada y
burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia representativa
planteada en la Constitucin de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999.

En este modelo, la administracin pblica estaba alineada al

desarrollo del Estado del Bienestar a travs del gasto pblico financiado
con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una
diferencia notable no solamente en trminos econmicos, sino tambin
en trminos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad
como un benefactor.

En este perodo se crea a Comisin de la Administracin Pblica,

que buscaba modernizar el manejo operativo de la administracin
pblica, y que termin redactando un proyecto de Ley de Carrera
Administrativa, aprobada en 1970 (Gaceta N 1.428 Extraordinario del 4
de septiembre de 1970) y luego reformada en 1975 a travs de Decreto-
Ley (Gaceta N 1.475 Extraordinario del 23 de mayo de 1975), donde se
incorporaron cambios que le permitan a los tcnicos asumir posiciones
de decisin en las empresas pblicas (Ochoa, 1997). Esta Ley estuvo
muy influida por el sistema francs, creando entre otras figuras, una
Oficina Central de Personal, adscrita directamente a la Presidencia de la
Repblica (De Pedro, 2005)
 Durante este perodo el empleo del sector pblico tuvo un
crecimiento considerable, producto en primer lugar de la estructuracin
del funcionariado pblico y en segundo lugar de la creacin de nuevas
instituciones y empresas pblicas que buscaban el desarrollo de la
produccin nacional, en el marco del modelo de sustitucin de
importaciones planteado por la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL)

El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de

las empresas y corporaciones pblicas se crearon para promover polos
de desarrollo regionales, todo ello estaba planificado y dirigido desde el
poder nacional. Los gobernadores de estado eran designados por el
Presidente de la Repblica y actuaban como agentes del poder
ejecutivo.

El ingreso a la administracin pblica tena entonces una va

formal y otra paralela, como apunta Crdova (2006), a travs de los
partidos polticos gobernantes mediante el desarrollo de estructuras
clientelares, que reclutaban a los funcionarios de las filas de estos
partidos, dndole una importancia secundaria a las calificaciones
tcnico-profesionales de las personas. Durante este perodo se aplicaron
un conjunto de medidas de carcter macroeconmico que buscaban
darle ms competitividad a la economa, y que implicaban ajustes
severos a un conjunto de variables econmicas que estaban rezagadas
de la dinmica econmica internacional.

Este proceso de liberalizacin de la economa estuvo acompaado

en el sector pblico de un conjunto de reformas fundamentadas en el
New Management, lideradas por Ministros que no provenan del
funcionariado pblico, pero tampoco de la poltica; se trataba de
tecncratas del mundo acadmico, que promovan la descentralizacin
de la administracin de infraestructuras (puertos, aeropuertos,
carreteras, hospitales) con miras a la modernizacin de la administracin
pblica bajo el argumento de que a mayor capacidad para establecer
cambios, mayor es la capacidad de mantener gobernabilidad, como
plantea Crdova (2006), y con el objetivo tambin de reorganizar el
gobierno central y simplificar los procedimientos administrativos,
siguiendo el argumento de Ochoa (1997) Por otra parte, la
administracin pblica consolidada se vio reducida como consecuencia
del proceso de privatizaciones de grandes empresas pblicas
deficitarias, tales como compaas telefnicas, empresas siderrgicas,
lneas areas, entre otras.

Ya en 1996 el candidato Chvez, para ese entonces, haba ofrecido

reformar la Ley Orgnica de la Administracin Central, que la
consideraba poco flexible. No es sino tres aos despus de iniciado su
gobierno cuando se aprueba la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica (Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de octubre de 2001) y la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica en el ao 2002 (Gaceta Oficial N 37.522
del 6 de septiembre de 2002), que sustituye la Ley de Carrera
Administrativa reformada en el ao 1975. En ese mismo ao 2002, se
crea por decreto la Comisin Presidencial para la Transformacin de la
Administracin Pblica Nacional (Decreto 1.980, Gaceta Oficial N
37.530 del 18 de septiembre de 2002) y en ao 2008 se publica va
Decreto-Ley la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta Oficial
N 5.890 Extraordinaria del 31 de julio de 2008)

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece toda una

estructura de seleccin, ingreso, ascenso y clasificacin de los
funcionarios pblicos, y crea adems un Registro Nacional de
Funcionarios Pblicos, a cargo del Ministerio de Planificacin, y elimina la
Oficina Central de Personal, figura contemplada en la Ley de Carrera
Administrativa. Tambin establece procedimientos sancionatorios para
los funcionarios pblicos, a travs del rgimen disciplinario contemplado
en el derecho administrativo (De Pedro, 2005)

En este modelo de administracin se ha realizado una

flexibilizacin laboral del sector pblica encubierta, a travs de la
creacin de una administracin paralela que atiende los mismos
problemas que los rganos tradicionales establecidos en la legislacin,
en parte porque el gobierno actual tiene una visin negativa de la
burocracia, porque implica procesos ms largos para hacer efectivas las
decisiones tomadas, pero implica tambin el cumplimiento de un
conjunto de normas de auditora interna o de contralora que permiten
identificar de una mejor manera el manejo indebido de recursos, cuando
fuere el caso. En algunas de estas instituciones, los empleados son
contratados o no estn amparados bajo el rgimen de la administracin
pblica (caso de la Madres Procesadoras de Alimentos)

Todo este esquema de una administracin paralela es posible

soportarlo financieramente por el incremento de la renta petrolera
producto del alza de los precios del petrleo en los mercados
internacionales. Es as como se observa el surgimiento de planes
asistenciales (como el Plan Bolvar 2000 o las Misiones Sociales) que se
ejecutaban a travs de fundaciones (como la Fundacin Propatria) o la
creacin de fondos (como el Fondo Miranda) que tienen bajo su
responsabilidad programas de asistencia sanitaria, de viviendas o
alimentacin, pero sin estar adscritas a los respectivos ministerios.
 Del mismo modo, Petrleos de Venezuela (PDVSA), la industria
petrolera estatal, tiene bajo su responsabilidad programas de
alimentacin y vivienda, y los maneja mediante la creacin de empresas
filiales, como PDVAL (Productora y Distribuidora Venezolana de
Alimentos). Buena parte de estas fundaciones, fondos y empresas
filiales, estn a cargo de profesionales del mundo militar, bien bajo la
condicin de militares en situacin de retiro, o militares activos en
excedencia o comisin de servicio.

2.3 La burocracia y la formacin de las polticas pblicas.

la burocracia pblica se origina en contextos nacionales donde la

sucesin regular de gobiernos mediante elecciones, la representacin
legtima de la sociedad a travs de mediaciones institucionalizadas, el
estilo incremental de toma de decisiones, o la presencia generalizada de
la negociacin y el compromiso, constituyen supuestos -ms que
variables- del proceso poltico. Estas tradiciones son tan persistentes
que la especulacin sobre otros posibles escenarios no puede verse
reflejada en (y, por tanto, estimulada por) circunstancias locales.

Sin embargo, la alternancia de regmenes polticos que exhiben

ideologas y orientaciones fuertemente opuestas, y sus respectivos
impactos sobre -entre otras cosas- el marco de polticas, la suerte de los
mecanismos de representacin, o los estilos de gestin estatal, plantean
un nmero de cuestiones y preguntas de investigacin lo
suficientemente complejas como para convertir en inapropiados los
modelos y conceptualizaciones existentes para capturar la complejidad
de estas otras realidades. Esto es especialmente cierto en los casos
donde la inestabilidad poltica y los cambios de regmenes no son
simplemente una "anormalidad" pasajera sino el estado normal de las
cosas.
 Cada nuevo rgimen intenta alterar no slo las relaciones de poder
dentro de la sociedad civil, en lnea con su concepcin poltica y la
necesidad de fortalecer sus bases sociales de apoyo, sino tambin la
estructura de poder dentro del mismo aparato estatal. Para hacer viable
un proyecto poltico, se requiere actuar sobre -como tambin mediante-
una estructura burocrtica preexistente. Aumentar la congruencia entre
el proyecto poltico y la organizacin pblica puede llevar a cambios
jurisdiccionales, jerrquicos y de competencias, afectando intereses
establecidos y modificando arreglos de poder y patrones culturales
fuertemente enraizados en la burocracia estatal. Es previsible que se
generen resistencias y que el comportamiento tienda a afectar las
decisiones o acciones adoptadas, o al menos, a atenuar algunas de sus
consecuencias.

Tales tensiones, creadas en la burocracia por el cambio de

orientacin de los regmenes y los ajustes producidos por los cambios de
polticas -a veces vistas como sntomas de "buropatologa"-, han recibido
escasa atencin. Abundan explicaciones casusticas y ad hoc. Sin
embargo, la pregunta crucial permanece abierta a continuas
controversias: qu dimensiones y variables relevantes pueden explicar
y predecir la congruencia o el conflicto en el proceso de implementacin
de polticas? Un tratamiento sistemtico del tema enfrenta una dificultad
fundamental, a saber, el vasto nmero de factores intraburocrticos y
contextuales que intervienen en tal proceso. Sin embargo, el progreso
en este campo requerir un esfuerzo consciente de integracin del
conocimiento existente, teniendo en cuenta las especificidades
sustantivas, contextuales e histricas de los actores pblicos y privados
involucrados en el ciclo de las polticas.

La implementacin de la mayora de los programas y polticas

demanda la intervencin de una compleja estructura gubernamental y
de varias unidades decisorias en la sociedad. El desempeo de esta red
depender de si la sucesin y articulacin de los comportamientos
individuales resulta congruente con un marco normativo dado o una
orientacin poltica dada. Cada unidad decisoria estar sometida a los
conflictos inherentes a las decisiones tomadas en cada nivel (v.g., el
grado de antagonizaran producido) y a la incertidumbre derivada de la
falta de conocimiento sobre el impacto de las propias decisiones.

En efecto, una buena parte de los mecanismos organizacionales

se destinarn a eliminar las fuentes de conflicto e incertidumbre.
Aquellas organizaciones a cargo de funciones normativas (legislacin,
planeamiento, evaluacin, control) tendern a disear un sistema de
regulacin, estructuras administrativas, y medidas y estndares de
desempeo y sanciones, con el objetivo de inducir a las unidades de
menor nivel (hasta llegar al denominado front desk o street level) a
desempearse en forma consistente con los programas y objetivos
predeterminados.

INTRODUCCIN

Se considera que el Estado social es un sistema socio-poltico-

econmico definido por un conjunto de condiciones jurdicas, polticas y
econmicas. En trminos generales la mayor parte de los autores de
filosofa del derecho concuerdan en que un Estado social de derecho se
propone fortalecer servicios y garantizar derechos, considerados
esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar
como miembro pleno en la sociedad.

Cabe destacar que Unos de los acontecimientos ms

relevantes de nuestro tiempo es la irrupcin del neoliberalismo en la
escena pblica. Tan relevante como inesperada; hace dos decenios
nadie hubiera pensado en el renacimiento del liberalismo. Sin embargo,
hoy estn en pleno auge las polticas que reducen las funciones y los
poderes del Estado, la venta de empresas paraestatales y la contraccin
del gasto pblico. En correspondencia, observamos una revalorizacin
de las ideas que condenan la igualdad y la justicia y que en su lugar
enarbolan la libertad individual.

CONCLUSIN
 Conviene despejar dudas sobre la lnea ideolgica que se est
siguiendo, porque en el pasado la igualdad y la justicia social fueron
enarboladas en los programas polticos y es indudable que la lnea
neoliberal que se est poniendo en prctica las niega. Hay una
disparidad entre la conducta poltica y los principios ideolgicos.

La propuesta neoliberal establece que hay que disminuir o

minimizar los impuesto a los ingresos directos, es decir, a los ricos y
hay que aumentar los impuestos al valor agregado. Hay que disminuir o
eliminar los gastos sociales del estado.

En tanto no sea posible la existencia del libre mercado

internacional y ante la necesidad de la economa nacional de competir
globalmente, como una medida transitoria, hay que competir en bloque
y para ellos es necesario que los pases suscriban Tratados de Libre
Comercio.

Venezuela ha sufrido un revs en los ltimos aos, en el sentido

de que ha retornado a un modelo ms centralizado, que adems no
confa en la burocracia estatal, y que en consecuencia en algunos casos
se la salta con el uso de mecanismos paralelos de carcter
asistencialista.

Si bien es cierto que el funcionamiento de algunas instituciones

pblicas ha mejorado, tambin es cierto que el aplazamiento de las
discusiones de contratos colectivos, a pesar de estar contemplado como
un derecho en la legislacin aprobada por este mismo gobierno, da
cuenta tambin del doble discurso que prevalece en algunos sectores
del funcionariado pblico nacional.
 UNIVERSIDAD DE ORIENTE
NCLEO SUCRE CARPANO EDO SUCRE
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION COMERCIAL

ORIGEN Y
DESARROLLO
HISTRICO

DEL ESTADO