Capitana Distrito Indgena Kaami-Camiri

Iyambae Gestin Pblica Intercultural

para el Autogobierno

Angela Caballero Espinoza

Con aportes de
Sabino Ruiz Flores

PADEP - GTZ
2008
Con comentarios y testimonios de:
Cleto Guerrero Muoz
Ramn Gmez Barrientos Responsable de Tierra y Territorio
Capitn Zonal Kaami
Lucio Robles Pancho
Marina Arroyo Presidente APPAZK
Segunda Capitana Zonal (Asociacin de Productores Agropecuarios Zona Kaami)
Ernesto Arteaga Onofre Toledo Garca
Sub Alcalde de Kaami Segundo Capitn de Piedritas
Pablo Romero Luis Alberto Fernndez Sensano
Consejo Comunal Responsable Recursos Naturales y Medio Ambiente

Josefina Segundo Victor Rodrguez Sensano

Responsable de Salud Responsable de Produccin

Ricardo Romero Auchague Salvador Siles

Responsable de Educacin Capitn Guirarapo

Ricardo Nez Barriga Silver Romn Justiniano

Responsable de Infraestructura Capitn de Urundaiti

Crditos CrditosCrditosCrditos
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Presentacin

3
4
Indice
PRLOGO

NDICE

INTRODUCCIN

1. DEL SER IYAMBAE: CAUSAS HISTRICAS DESDE CORDILLERA

1.1. LA GUERRA, LA ALIANZA Y LA INCORPORACIN DEL OTRO EN UNO MISMO

1.2. EL TERRITORIO GUARAN EN CORDILLERA Y LA NOCIN DE GUARANIZACIN
El planteamiento de autonoma indgena guaran y la reconstitucin territorial

2. YEYORA, YOPOEPI:
LIBERTAD Y RECIPROCIDAD EN LA VIDA POLTICA DE LA CAPITANA GUARAN KAAMI

2.1. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN

Por la libertad
Fortalecimiento en la toma de decisiones a nivel orgnico: la experiencia sindical
Consolidacin de la Capitana Zonal
emboati o Asamblea: La mxima autoridad de la Capitana Guaran Kaami
Quines y cmo participan en el emboati?
Los rganos de toma de decisiones de la Capitana
El Estatuto Comunitario de la Capitana Guaran Kaami

2.2. CONSOLIDACIN DE LA GESTIN POLTICO -TERRITORIAL EN KAAMI

Constitucin de las comunidades de Kaami 5
La consolidacin de la TCO Kaami
La Personera Jurdica y el proceso de Distritacin
La Sub Alcalda: Sub Alcalde y coordinadores
El Plan de Desarrollo del Distrito Indgena Kaami

2.3. MECANISMOS PARA LA GESTIN DE RECURSOS

Fondos en avance: Un mecanismo para descentralizar recursos
Contratacin de bienes y servicios
Proyectos Productivos: Algunos de los mejores ejemplos
El desayuno escolar
Otros proyectos importantes
Administracin de recursos econmicos
Cogestin de proyectos
Fiscal Social

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA
4
 Introduccin
La Capitana Guaran Kaami se encuentra ubicada en
la Provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz.
Esta agrupacin humana est constituida por 17
comunidades, que se encuentran asentadas en el rea
circundante a la ciudad de Camiri y congregadas,
geogrficamente, definen una Tierra Comunitaria de
Origen (TCO) en demanda. La TCO Kaami tiene 14 de
sus comunidades en la jurisdiccin correspondiente al
municipio de Camiri, mientras que tres pertenecen a
otros municipios, es el caso de Pipi Santa Rita que
pertenece al municipio de Charagua y Salinas e Itakise
que pertenecen al municipio de Cuevo.1
Como capitana guaran, Kaami refleja caractersticas
comunes a otros grupos sociales de la regin del
Chaco boliviano en lo referente a sus relaciones
econmicas, sociales y culturales as como tambin
en las historias de luchas antiguas, alianzas
circunstanciales y situaciones instaladas en lo opuesto
a la libertad, al trabajo digno y a la posibilidad de
tomar decisiones sobre la vida y el futuro propios; sin
embargo, las relaciones polticas que actualmente
esta capitana ha establecido internamente y respecto
a otros segmentos de la sociedad nacional son
particulares y sobre ello es que se hablar a lo largo
de este texto.
La Capitana Guaran Kaami ha optado por constituirse
como Distrito Indgena en 2000. Se le asign el
denominativo de Distrito N 5, aunque luego fue
renumerado por el Gobierno Municipal de Camiri como
Distrito N 10.
Por el nmero de habitantes, desde el punto de vista
demogrfico, Kaami se constituye en una minora
guaran en un municipio mayoritariamente
autoidentificado como no indgena. 2 En este marco,
1 Las razones por las cuales algunas comunidades han quedado fuera de la jurisdiccin del municipio de Camiri estn vinculadas al Censo 2001. Ver: Caballero Palacios 2009, en prensa.
2 Para ver las caractersticas de la poblacin no indgena en Camiri, ver: Caballero Espinoza 2009, en prensa.
la experiencia que ha transitado esta capitana guaran
recubre gran importancia pues muestra claramente el
protagonismo de los pueblos indgenas en la definicin
del curso de la historia.
Los combates librados desde lugares como Kaami, ya
no pueden ser concebidos como lo rural aislado o lo
rural perifrico al desarrollo. Planteamos que la
experiencia hacia el autogobierno de la Capitana
Guaran Kaami, instalada en los mrgenes geogrficos
de la capital petrolera de Bolivia, constituye uno de los
ejemplos importantes de nuestra historia contempornea
boliviana al convertirse en uno de los modelos que
permite traducir la tesis de las autonomas indgenas
a la prctica. Se trata de reconocer, cmo las luchas
locales de los pueblos indgenas y en particular del
pueblo guaran, estn influyendo sobre el nuevo Estado
boliviano.
Pero, cules son las causas por las que el pueblo
guaran plantea un proyecto que conduzca a la
autodeterminacin indgena? Qu ha motivado a los
actores/as del proceso de gestin pblica en la Capitana
Sub Alcalda indgena Kaami a plantear estrategias
interculturales que promueven el autogobierno indgena?
Cules han sido los pasos ms importantes y cules 7
los logros?
Buscando responder las preguntas formuladas, en
septiembre de 2007, el PADEP/GTZ propici un
encuentro entre actuales lderes y ex autoridades de
Kaami, donde fue posible escuchar los relatos de
los/as kaamireos/as respecto a su proceso histrico
en la gestin pblica municipal.
Posteriormente a lo largo de 2008, se realizaron
entrevistas a los/as lderes y las personas clave como
 parte del material de investigacin a da y la identificacin de algunos
de este documento y del video que instrumentos que se han gestado a
lo acompaa. en nuestro contexto partir de la materializacin del ser
histrico siempre hemos Iyambae es decir, del ser libresin
Advertimos a usted lector/a que pensado en el Iyambae o
sea las autonomas dueo y de los principios de Yeyora
este trabajo debe leerse, orse y principio de libertad y Yopoepi
una autonoma de poder
verse como un dilogo entre el manejarse solos y ha sido reciprocidad en la gestin pblica a
pasado significativo, el presente gracias al esfuerzo de nivel municipal.
concreto y el futuro renovado en nuestros abuelos, de
el Ivimaraei que engendra tanto nuestros capitanes que se Por otro lado, el video le mostrar y
un proyecto poltico como una ha armado un proyecto, se explicar el por qu Kaami ha
visin social de desarrollo en la arma un Estatuto, se arma encausado este proceso fundado en
Tierra sin Mal. un PDDI entonces en base el pasado significativo y en las visiones
de eso se ha podido ir de futuro recreadas de forma constante
En el documento escrito, encontrar trabajando en el mito siempre vivo del Ivimarai o
una aproximacin al proceso de Tierra sin Mal, que quiz es tambin
gestin pblica intercultural para el (E:EA.VIII, 2008)
el Estado descolonizado e intercultural
autogobierno que la Capitana anhelado.
Guaran Kaami ha venido
desarrollando desde mediados de la dcada de los 90, Le invitamos pues a escuchar y mirar, leer y sentir las
partiendo de las posibles razones histricas de este palabras, los sonidos, gestos, violines y cantos que el
proceso, los pasos andados en la experiencia del da eco de los siglos han dejado en la Cordillera guaran.

8
 1.
Del ser Iyambae
causas histricas
desde Cordillera

...y quiz por respetar el derecho del tercero, no nos gusta manejar a otros
ni que nos manejenla libertad es lo ms lindo nosotros siempre
desde que yo tengo uso de razn hemos practicado la autonoma
por eso nos decimos que somos Iyambae, ese es el eje yo soy Iyambae!,
nadie me puede obligar a hacer lo que yo no quiero hacer
y tampoco yo puedo obligar a otro a que haga lo que yo quiero.
9
(E:PR.VIII, 2008)

En la actual Bolivia, el pueblo autodenominado guaran, Para comprender este planteamiento, a continuacin
es un grupo que se caracteriza por dos factores socio- ofrecemos una breve resea histrica de las dinmicas
histricos fundamentales. Primero, la constitucin de de contacto que nos remiten a las nociones de territorio
un territorio que se define a travs del contacto con guaran en Cordillera y a la guaranizacin.
otros pueblos; y segundo, -consecuencia de la primera-
, la heterogeneidad cultural en la que se funda su
identidad tnica.3

3 Planteamiento original de Thierry Saignes. Ver Saignes 2007:31.

10
1.1.
La guerra, la alianza
y la incorporacin del otro en uno mismo

Sin una fecha certera en la historia, pero con seguridad territorio, el uno como imperio, el otro como pueblo
mucho antes del ltimo tercio del siglo XV, los guaran itinerante en desplazamiento por la bsqueda de nuevas
llegaron a la Cordillera desde tres frentes: Pilcomayo, tierras para aligerar la densidad demogrfica, encontrar
Chaco Paraguayo y Chiquitania.4 En esta poca las tierra adecuada para el cultivo del maz que es
guerras prevalecan, traducindose en dos formas de fundamental en su dieta, mantener las estructuras
relacin: una hacia adentro del propio mundo guaran sociales y culturales que correspondan a estas bases
y otra hacia afuera.5 econmicas, 11 encontrar metales 12 y finalmente
continuar la bsqueda de la Tierra sin mal que para
Cuando los Inkas arribaron a la Cordillera, los guaran Meli13 es el factor principal de la movilizacin guaran.
iniciaron una dinmica de alianzas espordicas y batallas
a los largo de varios aos.6 Los Inka aparentemente establecieron alianzas con
algunos pueblos en Cordillera, introduciendo a travs
Este encuentro determin el establecimiento de una del don y su condicionamiento ciertos cambios en sus
frontera geogrfica a la que algunos/as autores/as patrones culturales, como la incorporacin de la
hoy denominan, la frontera Inka Guaran en los cermica y el mejoramiento de tecnologas agrcolas
Andes Orientales.7 de los chan de origen arawak con quienes los guaran
ya haban establecido contacto previamente; sin
Durante el gobierno de Huayna Qhapak (hacia 1530),8 11
embargo el asedio guaran era constante desde varios
los Inkas elevaron fortificaciones en la frontera, de las
frentes ya sea contra los Inka o los pueblos con que
cuales actualmente quedan vestigios an poco
stos empezaban a tener relacin.
estudiados por los arquelogos9 pero que sin embargo
denotan la amenaza que constitua el pueblo guaran Poco tiempo despus llegaron los espaoles (1536 y
para el Imperio Inka. De hecho se piensa que la frontera 1540),14 y con ellos ms alianzas y guerras que librar
Inka, avanz y retrocedi por la habilidad con que varios en Cordillera. A partir de esta poca, algunos segmentos
segmentos guaran ofrecieron resistencia.10 Tanto los del pueblo guaran establecieron vnculos de alianza
Inka como los guaran estaban en afn de expandir su intermitentes con el mundo andino ya sea para hacer

4 Pifarr 1989:25 30.
5 Saignes 2002.
6 Saignes 2007: 45. Pifarr 1989: 26, establecen los aos (1471 93) como aos de guerra
entre los guaran e Inkas.
7 Parssinen y Siiriainen 2003.
8 Nordenskiold 1917:108 -109 y Metraux 1930:314 - 315. En Meli 1988: 17.
9 Los sitios arqueolgicos identificados en la frontera de los Andes Orientales son: Sopachuy
1 y 2,Pampas del Carmen 3 y 4,Tambo 5 y 6,Placitu Muyu, Cruz Punta, Kollpa, Takopampa
10 y 11, Incapirka, Cuzcotoro, Monte Loma, Inau, Incahuasi, Atollada, Yajopampa, Lagunita,
Angoaguasu, Ivi Guasu, Cumandaiti. Sitios arqueolgicos con registro documentado entre
1993 y 1994. En Parssinen y Siiriainen 2003: 222 223.
10 Un evento marca el retroceso de la ocupacin Inka en los Andes Orientales a causa de la presin
y guerra que propiciaron los guaran. Este evento est descrito en la crnica del valle de Chunguri
y la llanura de Guapay en 1536 (En: Saignes 2007:43 46). All se indica que el Inka toma
posesin del territorio a travs de regalos a los seores locales del pueblo Chan con quienes
establece alianzas y los introduce a actividades como la cermica, mejorando adems sus
tcnicas de agricultura incipiente. En este territorio existan minas de plata que estaban en
custodia de dos hermanos pertenecientes a una de las panakas reales cuzqueas y a cientos
de mitmaqkuna provenientes de los valles y sierra; sin embargo en un momento dado,
aprovechando el relajamiento de las guarniciones de mitmaqkuna, los guaran tomaron posesin
de las minas y luego del fuerte de Samaipata. Al respecto, Ruy Daz de Guzmn (1617) explica
cmo habra sido sto posible sealando que despus de encuentros y peleas, los guaran
aceptaron la acogida de los jefes militares Inka. Bajo estas circunstancias- indica Daz de
Guzmn- los guaran fingieron someterse, mientras recuperan sus fuerzas para apoderarse por
sorpresa y sucesivamente de todos los fuertes Inka de la regin (Saignes 2007:50).
11 Meli 1988: 19.
12 Segn la documentacin de los expedicionarios espaoles del siglo XVI, los guaran habran
venido hacia la Cordillera en demanda de placas metlicas con las que se adornaban y
servan para el truque con otras pueblos. Estas fuentes tambin sugieren que la avanzada
guaran hacia occidente, se intensific a causa de los espaoles que al menos en algunas
ocasiones- habran abierto ruta gracias a la intermediacin de segmentos del pueblo guaran.
Para ampliar ver: Mtraux 1930: 301 303 en Meli 1988: 21 y Sainges 2007: 48.
13 Meli 1988: 22. Meli dio un enfoque muy economicista a la bsqueda de la tierra sin mal
y fue criticado por otros autores (Saignes, Combs) que encuentran adems factores
polticos y religiosos.
14 Saignes 2007:56.
 frente a los espaoles o a otros de los La avanzada guaran continu
grupos que ocupaban el territorio grande Mi nombre es Enrique mientras los ibricos ya caminaban
del Chaco. Al menos se tiene noticia de Guarayo, viviente, nacido y el monte de la Cordillera, provocando
criado en esta comunidad que
un caso desafortunadamente poco la ocupacin de nuevos territorios en
se llama Pipi Itiyuru o Boca
documentado que plantea la alianza del Cerro. Mi padre es nacido los Andes Orientales. Bajo estas
guaran con los Inkas de Vilcabamba y criado aqu. Mi abuelo dice circunstancias algunos segmentos
(el denominado Estado neo Inka) y que haba sido un indgena guaran establecieron unas pocas
que habla quechua del lado
el pueblo Chicha, en el siglo XVI. Segn de los Sauces pero mi padre alianzas espordicas con los
lo apuntado por Saignes, este evento naci aqu, mi madre es de espaoles que buscaban dominar el
tuvo como objetivo aparente volver a ac nacida y criada, yo soy territorio20 no por afinidad sino por
confederar el Estado Inka.15 guaran de nacimiento el modo de vincularse a otros pueblos
(E:EG.VIII, 2008) a travs de la guerra y la alianza; sin
Otros hechos que plantean la afinidad embargo la tendencia espaola a la
al menos momentnea y circunstancial deflacin a travs de la encomienda,
entre Inkas y guaran, como los casos en que algunos la hacienda y la reduccin misional determinaron que
individuos abandonan los Andes para convertirse en los guaran establecieran cada vez ms resistencia,
lderes guaran, tal cual ocurri con un yanaqkuna 16 primero con combates aislados de capitanas y luego
chicha, mayordomo de las haciendas de uno de los en luchas confederadas de rebelin contra el opresor
Pizarro, llamado Baltasarillo que se convirti en lder comn.
de guerra de los chiriguano.17
Despus de varios episodios de guerra, los guaran
De esta manera y seguramente con ms estrategias se constituyeron en uno de los principales obstculos
12 aqu no descritas, los guaran establecieron para los espaoles21 que buscaban avanzar desde
relaciones con varios pueblos, 18 mestizndose Charcas hacia el Chaco, de hecho fue uno de los
biolgica y culturalmente. Los datos ms abundantes pocos pueblos amerindios a quin el propio Rey de
en la actualidad para la regin de Cordillera se Espaa declar oficialmente la guerra a travs del
refieren al contacto y mestizaje o guaranizacin del Virrey Toledo.22
pueblo Chan 19 que se prolong hasta entrada la
poca colonial. Existen suficientes datos histricos para afirmar que
hasta el siglo XIX, debido a su habilidad para la alianza

15 Saignes 2007:65.
16 Sirviente especializado y cercano a las autoridades Inkas en primera instancia y luego a
las autoridades espaolas una vez el Imperio fuera colonizado.
17 Lizrraga 1603-1609. En Saignes 2007: 65. A propsito del trmino chiriguano es preciso
aclarar que ste es el trmino con el cual los forneos denominaron a los guaran desde
poca colonial hasta entrada la poca republicana. Para Saignes a lo largo de toda su
obra, lo chiriguano caracteriza un periodo de la historia de este pueblo, que culmina con
la batalla de Kuruyuki. En este documento adoptamos la denominacin general de guaran
para hablar de este pueblo en la actualidad dado que es la forma en que se autoidentifica.
18 Aunque hacen falta ms estudios etnohistricos para identificar con mayor claridad las
relaciones intertnicas de los guaran, al menos podemos contar entre los pueblos con los
cuales parecen haber establecido relaciones prolongadas a los Moxo, Chiquitano, Guarayo
Itatn, Tamacoci - Grigot, Xor, y los Yurakar. Para ampliar ver: Pifarr: 1989 y Julien
2006.
19 El mestizaje de los guaran con otros pueblos no fue pacfico, estuvo condicionado a
saqueos, raptos de mujeres, nios y a la esclavitud que el pueblo guerrero impuso sobre
otros. Saignes 2007: 47.
20 Ruy Daz de Guzmn indica en 1617, que sin la colaboracin de los refuerzos guaran, los
espaoles no hubieran llegado a una ocupacin real y constante en el territorio denominado
pie de monte de la Cordillera, durante las expediciones de Irala en 1548 y 1553. (Saignes
2007: 56). Por otro lado, segn un informe de 1623, los denominados en las crnicas
antiguas como chiriguano, vendan anualmente ms de 2000 sirvientes para los valles de
Charcas a los traficantes fronterizos, facilitando que el potencial demogrfico de la regin
sea utilizado en los centros de produccin agrcola de la zona andina. Ver: Riquelme de
Guzmn. Lima 1623. En Saignes 2007: 63.
21 La resistencia a los espaoles se inici a pequea escala, con combates aislados de
algunas capitanas. A partir del siglo XVIII se hacen ms frecuentes las sublevaciones
generales que renen a varias capitanas contra un enemigo comn: la sublevacin de
1727 al mando de Aruma, la de 1750 encabezada por Chindica, la de 1793 a 1799 que
acab destruyendo muchas misiones franciscanas, la sublevacin general de 1849 y la
de 1874. Entre estos movimientos, los de 1778 merecen especial mencin por su carcter
mesinico pues estuvieron dirigidos por los llamados Tumpa (Dios). Ver Combs 2005:
223.
22 Combs 2005: 224.
y la guerra, los guaran se constituyeron -ms all de de bienestar pleno, abundancia y solidaridad.
todo- como una sociedad independiente; sin embargo En lo expuesto por varios estudiosos/as, en poca
los espaoles que buscaban sujetar y dominar el colonial y republicana hasta Kuruyuki, los profetas del
territorio y sus habitantes, lograron a travs del sistema Ivimarai eran denominados Tumpa. Su virtud radicaba
de encomiendas, haciendas y misiones en conocer la fecha del fin del mundo y el cmo escapar
evangelizadoras,23 alcanzar su objetivo de allanar el de la destruccin26 conduciendo a todo su pueblo hacia
camino para la conquista de nuevos una nueva vida plena en la Tierra sin
pueblos a favor del Rey de Espaa mal o Ivimarai e.
la guerra de Kuruyukifue la
imponiendo el pago del tributo, la ltima guerra del pueblo guaran
o c u pa c i n d e l t e r r i t o r i o y l a en defensa siempre de su tierra El Ivimarai e en su concepcin ms
evangelizacin de los sbditos. y de su costumbre, de su libertad, prctica, desglosa al menos dos
ah llega una oscuridad muy
grandeun teln que calla por dimensiones paralelas: una geogrfica
A pesar de varios aos de lucha y y otra social. En cuanto a lo geogrfico,
muchos aos el pueblo guaran
muchas batallas libradas, los/as pero el corazn se qued se instala la bsqueda del territorio
guaran perdieron paulatinamente su aqula comunidad para fsico renovado, fuente de la
territorio;24 destaca Kuruyuki.25 como nosotros es parte de nuestra vida
y siempre la vamos a defender reproduccin de la vida y la cultura; y
un hito trascendente, smbolo de la con altura por eso nosotros no por otro lado est la dimensin social
unidad del pueblo guaran en defensa hablamos mucho el castellano, - poltica que renueva el mito proftico
de su territorio y cultura. ms el guaran. valindose de los atributos ventajosos
(E:PR.VIII, 2008) de los vecinos, eventuales aliados y
Kuruyuki puede ser ledo como la enemigos. Es as que por ejemplo en
materializacin del principio ideolgico poca colonial, se hace referencia a
religioso del Ivimarai renovado, tal cual 13
un joven desconocido, vestido de chiriguano, que
el planteamiento de autonoma indgena guaran de la realiza milagros y que anunciaba en su discurso la
actualidad. En ambos casos se trata de La Tierra sin necesidad de cambiar de conductas tales como la
Mal que se constituye en la frmula que determina el poligamia o el canibalismo ritual. Castigando con la
abandono de las rivalidades intergrupales para muerte a quien no lo escuchara, este joven surge de
someterse a un mando nico, de carcter ideolgico, la historia colonial de Cordillera con nombre de Santiago
proftico, poltico, espiritual y mtico que gua el accionar o San Diego.
de todo un pueblo hacia la constitucin de una tierra

23 Para ampliar ver: Caballero Espinoza 2009, en prensa.

24 Para ampliar ver: Villavicencio 1989.
25 La rebelin que da origen a la batalla de Kuruyuki empieza en 1889 cuando Tumpa inicia
sus apariciones pblicas anunciando la guerra contra los karai. A finales de 1891 los
problemas se agudizan en Ivo y Cuevo; pero debido a la violacin y muerte de una mujer
pariente de un mburuvich causada por el corregidor karai de Cuevo, se inicia la guerra
frontal. Varias capitanas guaran se unen en esta guerra bajo las rdenes de Apiaguaiqui
Tumpa; sin embargo y a pesar de todo, la derrota es inminente. La batalla termina el 28
de enero de 1892 con casi un millar de guarans muertos. Apiaguayqui Tumpa fue asesinado
en lo que hoy conocemos como Monteagudo. Segn Combs Kuruyuki fracas por culpa
de las disensiones internas entre los diferentes grupos chiriguanos. Ver: Combs 2005:
224.
26 Ver Saignes 2007: 80 81.
 Adems del mensaje de
evangelizacin cristiana explcito que
Lizrraga (1968 [1603-1609]) nos
permite conocer ahora, el cronista
tambin describe cmo el personaje
profetiz que los de Castilla, es decir
los espaoles, moriran y que los
pocos que quedaran se convertiran
en sirvientes de los chiriguano.27
Esto posibilita leer tras lneas un
mensaje altamente subversivo que
llamaba a los avas a rebelarse y
volverse dueos de los propios
espaoles, tambin denominados
karai. Es esta la misma idea gua
de la guaranizacin del mundo karai
de la que se habla en nuestros das?
A nivel poltico - ideolgico entonces,
la funcin del Ivimarai e parece
impulsar el trnsito hacia la adopcin
14 de rasgos culturales externos en tanto
sean de utilidad al grupo: fueron los
metales 28 aquello que adoptaron
como propio en poca expansiva?;
fueron quiz algunos saberes
especficos, bienes y atributos de la
gente de Castilla, tales como el ganado o la religin,29
los objetos de apropiacin para proyectar un cambio
de situacin de sirvientes a amos?. Es acaso en la
actualidad, la gestin pblica, el factor
objeto de apropiacin ideolgica y
..La parte positiva en el Municipio,
poltica, en el marco de la
la misma gente de la ciudad
empieza a buscarse su raz. recuperacin del poder arrebatado?
Dicen bueno yo tengo
descendencia guaran y el Ivimarai gua actualmente a la
empiezan a querer hablar el Capitana Guaran Kaami y a otras 26
guaran y se creen los hijos
Capitanas Zonales que conforman30
mestizos del tupi guaran; pero
la parte negativa seria de que en su proyecto poltico por la
muchos de los polticos estn recuperacin de un territorio ancestral
utilizando nuestro idioma para su y la institucionalizacin de las
propaganda polticadiciendo
Iyambae, pero esa no es la autonomas indgenas.
autonoma que piensan nuestros
abuelosgracias al pueblo Como expresin de aquello, el
guaran los grandes hacendados proceso descrito en pginas
han podido tener su capital siguientes, plantea un proyecto de
porque compraban haciendas y
no solo la propiedad sino que se gestin pblica donde la posibilidad
adueaban de los propios guaran de autodeterminarse en un municipio
y los tenan de sus siervos, es pluricultural de mayora poblacional
lamentoso revisar la historia y en no indgena se hace evidente,
la actualidad en esta campaa
poltica de las autonomas recuperando los valores de la propia
departamentales dicen que les cultura pero tambin elementos
dan autonoma, pero qu culturales apropiados.
autonoma les van a dar?...ahora
es el momento de la verdadera
Quiz Bonfil Batalla (1987) identificara
autonoma del pueblo guaran.
esta etapa de la vida poltica de la
E: EA. VIII.2008 Capitana Guaran Kaami y del pueblo
guaran en su conjunto como una
sociedad de innovacin que al tomar
decisiones propias sobre elementos culturales propios
y apropiados, se conduce hacia la autonoma cultural

27 Ver Saignes 2007:84. 30 la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) fue fundada
28 Mientras los pobladores europeos, vistos como karai por los guaran queran aduearse en 1987 con 6 Capitanas. Hoy aglutina a 27 capitanas zonales y 363 comunidades en 3
de las frtiles tierras que posean, los ava, tratados de brbaros, queran conseguir los departamentos de Bolivia.
productos de la tecnologa occidental en particular el metal y suean a la vez con suprimir
el cerco colonial y volverse dueos de los espaoles, de sus mujeres y de sus bienes. Con
este fin cada protagonista debe elegir entre dos vas: el arreglo pacfico o la fuerza. Saignes
2007:85.
29 En poca colonial y republicana la conversin guaran al catolicismo era ms llana en
pocas de hambruna, epidemias, sequa, etc. ya que los padres misioneros prodigaban
vveres, ofrecan curar a los enfermos y regalaban todo tipo de objetos que eran tiles en
estas circunstancias. Por otro lado, el ganado vacuno fue el instrumento que los espaoles
y no indgenas que arribaron a la zona usaron para abrirse paso en el territorio, ocupndolo
a medida que el ganado avanzaba en busca de pastura. Hoy para Kaami la actividad
ganadera es practicada y adoptada como positiva en tanto genere derivados tiles as
como recursos econmicos para el propio pueblo guaran.
y poltica; pero tambin desde una lectura guaranizada
es quiz dable afirmar que estamos ante la continuidad
ideolgica de tres factores identitarios guaran de
Cordillera: la nocin de territorio de frontera que se
reconstruye y recrea permanentemente al estar en
contacto con otros pueblos; la actualizacin del antiguo
canibalismo ritual a un nivel poltico-ideolgico a travs
de la guaranizacin que implica un mestizaje de
absorcin de factores externos fundado en la
incorporacin del otro en uno mismo y el Ivimarae como
modelo de desarrollo social guaran.
15
16
I.2.
El territorio guarani en cordillera
y la nocin de guaranizacin
Los efectos de las guerras inter-tribales, intertnicas y
anticoloniales de los guaran, la batalla de Kuruyuki y
los actuales planteamientos de recuperacin del territorio
ancestral y de autonoma indgena del pueblo guaran,
explican fundamentalmente dos relaciones que
mencionamos anteriormente: la territorialidad guaran
de frontera como consecuencia de la constante
interaccin con otros pueblos a lo largo de su historia;
y segundo, una constante mestizacin, a la que muchos
autores/as y los/as guaran hoy identifican como
guaranizacin, por tratarse no de un mestizaje de
mezcla de factores, sino de un mestizaje de absorcin.
Como mencionamos en pginas precedentes, al
referirnos al carcter guerrero guaran, la identidad de
este pueblo, puede ser caracterizada por una constante
segmentacin interna reproductora de poderes locales;
sin embargo esta distribucin de poderes idealmente
equitativos, no elimina jerarquizaciones en trminos de
sociedad tnica. La sociedad guaran en el territorio de
Cordillera, habra definido al menos los siguientes
grupos: Ava, kereimba y Tapii o Tapyi; categoras que
a un mismo tiempo explican otros mbitos del mestizaje
como estrategia de ocupacin territorial y de
reproduccin de la cultura.
Los ava de la poca colonial eran aquellos considerados
nobles 31 dentro del mundo guaran. Este segmento
31 Saignes 2007:71.
32 Saignes 2007: 2002.
33 Ver las estimaciones del numero de chiriguano de origen, asimilados y sirvientes.
Estimaciones de la Real Audiencia de Charcas sobre el nmero de indios en la Guerra de
Cordillera Aos 1558 - 1623. AGI, Madrid. En Saignes 2007: 73.
de la poblacin se reproduca mediante la alianza y la
guerra. Aparentemente eran aquellos que llegaron a
estas tierras desde otros confines y que a su paso
dominaron otros pueblos a quienes habran denominado
tapii /tapyi o sirvientes.32 Entre estos pueblos, es
posible identificar particularmente a los chan quienes
reducidos por los ava, se convirtieron en sirvientes para
trabajos agrcolas y esposos de las mujeres con quienes
tenan hijos mestizos.
Los hijos mestizos podan alcanzar la categora de avas
al convertirse en hbiles guerreros predestinados a la
guerra y a la muerte. Se piensa que fue as cmo los
guaran en expansin, incrementaron su poblacin y
con ella el territorio ocupado.33
Los textos coloniales denominan a los guerreros
kunumi aunque ms tarde, en documentos del
siglo XIX son conocidos como kereimba. Las guerras 17
institucionalizaron a los kereimba que eran mestizos
o sirvientes adoptados, pero tambin guerreros y
lderes de las batallas, para fortalecer las estrategias
de ocupacin territorial y evitar las sublevaciones
internas de los adoptados hacia los grupos de
nobles. Fue as como surgi una sociedad que
funda su identidad en un mestizaje, caracterizado
por la incorporacin de atributos/as de otras culturas
a la propia.
 La guaranizacin, como elemento de la identidad
guaran, se traduce desde aquellas pocas como un
factor fundamental de la reproduccin cultural, pues es
una estrategia eficiente para la ocupacin y control del
territorio de la frontera geogrfica y cultural en expansin
y/o transformacin constante.
Tomando en cuenta una concepcin histrico-cultural,
afirmamos que el territorio es fundamentalmente una
construccin social que se funda de la concepcin que
los grupos humanos particulares tienen sobre el uso,
la comprensin y la significacin que asignan al territorio
que habitan.
Segn lo enunciado por Saignes (2007), las
comunidades guaran debieron mantenerse por varios
aos estructuradas en comunidades de casas grandes
o malokas que albergaban a las familias extensas. En
el plano local, se practicaba la exogamia entre las
malokas y la endogamia a nivel de comunidad, es
decir que los miembros/as de una misma maloka no
podan casarse, mientras que era una obligacin casarse
con gente de otra maloka de la misma comunidad
grande o tentaguasu. Las reglas de parentesco eran
as antagnicas, prevaleciendo la filiacin patrilineal y
18 la residencia matrilocal, lo que a su vez daba como
resultado la obstaculizacin de la formacin de linajes34.
Era una regla abandonar la maloka, pero el joven ava
del comn, poda escapar de esta obligacin al casarse
con la hija de su hermana o la hija de la hermana de
su madre, es decir su prima cruzada, lo que daba como
resultado permanecer en la misma maloka; pero con
esto, para los jvenes de una generacin posterior, el
nmero de mujeres desposables quedaba reducido,
generndose conflicto interno. Por ello, las primeras
34 Para ampliar ver: Saignes 2007: 76.
35 Para ampliar ver: Saignes 2007: 77-78.
36 Tentami es la comunidad conformada por varias malokas. Varios tentami forman el
comunidades sobre las que se tiene noticia parecen
haber estado muy estratificadas en castas de ava,
kereimba y tapyi, generndose as importantes
diferencias regionales en el poblamiento de Cordillera
con grupos humanos ms numerosos entre los ros
Parapet y Pilcomayo y pueblos menos compactos en
las periferias.35
Otra regla de parentesco reservada solo a los/as lderes
y sus hijos/as, implicaba que los/as jvenes trajeran
esposas/os de otros pueblos, lo que perpetuaba hijos,
yernos y nietos kereimba, formndose as familias
eminentemente guerreras; sin embargo estas
colectividades eran muy inestables debido a las
rivalidades que su misma composicin determinaba.
Por otra parte, cada unidad o Tentami, 36 tentaguasu o
comunidad grande. formaba una entidad igualitaria e
integrada, donde slo haba un liderazgo fuerte y claro
en poca de guerra, engendrando as jefes sin poder
coercitivo que no acumulaban prestigio, sino que
reactivan su liderazgo mediante una conducta adecuada
a cada circunstancia.
En crisis de hambrunas, epidemias, represalias de
grupos ms poderosos, los tentami recurran a la
dispersin poblacional, mientras que cuando retornaba
la paz, las familias volvan a formar los pueblos pero
usualmente en asentamientos diferentes. Aparentemente
cada pueblo tena un territorio con un radio determinado,
por lo que la comunidad misma poda trasladarse dentro
de un lmite.
Una vez ms, desde la comprensin histrico social
del territorio guaran, constatamos que se perpetuaron
dos cuestiones: la reproduccin de una nocin social
de territorio en movimiento y expansin que el pueblo
guaran construye mientras busca el Ivimarae desde
el ser Iyambae libre sin dueo, optando por la
guaranizacin de los miembros de otros pueblos como
medio para la incorporacin de lo nuevo en tanto sea
til a la cultura madre.
Aqu es preciso profundizar al menos con ciertos
atisbos, lo que implica la actual reinvindicacin territorial
del pueblo guaran y el planteamiento de la autonoma
indgena que justamente vehiculizan las dos relaciones
antes descritas desde el mbito histrico a la
actualidad: el territorio social guaran en movimiento
y la guaranizacin.
El planteamiento de autonoma indgena
guaran y la reconstitucin territorial37
La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) plantea la
autonoma indgena como una estrategia fundada en
el principio del Iyambae (ser libresin dueo) que
implica desestructurar los poderes colonizantes y
reconstruir el Estado.
El planteamiento de autonoma indgena tiene ya una
historia andada. Javier Medina menciona al menos tres
hitos que constituyen antecedentes inmediatos del
planteamiento y las reinvindicaciones actuales sobre
la tierra y la autodeterminacin de los pueblos indgenas
del chaco y amazonia bolivianos.
En primero lugar, es preciso mencionar el Proyecto
de Ley de pueblos indgenas de oriente, chaco y
37 Basado en la Ponencia de Pablo Ibez y Milton Chacay, Tcnicos de la APG. Encuentro
de APG, CIDOB con pueblos indgenas de Guatemala. Julio, 2008.
38 Medina 2003: 15.
39 Combs 2005:308.
amazonia presentado por la Confederacin de Pueblos
Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), primero a
Victor Paz Estenssoro en 1989 y luego a Jaime Paz
Zamora, donde se plantean claramente demandas
territoriales y de autonoma politica38 sin que estas
sean tomadas en cuenta seriamente en la poltica
pblica de estos gobiernos.
Posteriormente La marcha por la dignidad y el
Territorio encabezada por la Central de Pueblos
Indgenas del Beni (CPIB) en 1991 se constituye en
un segundo hito importante pues logra ampliar la
conciencia nacional respecto a la presencia de la gran
diversidad de pueblos indgenas en el oriente del pas
y sus derechos colectivos como pueblos indgenas
entre los que se identifican el derecho a la propiedad
sobre el territorio y el uso de los recursos naturales
de acuerdo a sus propias pautas culturales as como
tambin al autogobierno poltico; sin embargo la
institucionalidad estatal no es afectada por estas
demandas y la ausencia de los planteamientos de los
pueblos indgenas contina siendo una constante.
Otro hito que cobra gran importancia para la historia
reciente del chaco boliviano es la demanda de Bonifacio
Barrientos Cuellar o Boni Chico, Mburubicha Guas 19
del Alto y Bajo Isoso, para constituir un Municipio
Indgena a solo un mes de promulgada la Ley de
Participacin Popular. Esta demanda finalmente logra
concretarse en la constitucin del primer Distrito
Municipal Indgena del pas en 1994, segn los trminos
de la Participacin Popular en la que segn Combs
se aseguran tres condiciones: un territorio delimitado;
hace reconocer a las comunidades y sus capitanes
como, respectivamente, organizaciones territoriales
 de base (OTB) y presidentes de OTB y el derecho
de controlar su uso y destino.39
Las dos ltimas aseveraciones realizadas por Combs
son muy relativas y tanto para el caso del Alto y Bajo
Isoso como el de Kaami son transitorias, pues por un
lado se han mantenido las autoridades originarias sin
subordinacin al sistema municipal y por otro, la
desconcentracin es el punto flaco de este sistema de
descentralizacin a nivel municipal, que como dice Javier
Medina depende de la buena voluntad de los alcaldes.
En el actual planteamiento de las autonomas indgenas
desde la perspectiva de los tcnicos de la APG, la
autonoma indgena implica la condicin y el principio
de libertad de nuestro pueblo que impregna el ser
individual y social como categora fundamental de
antidominacin y autodeterminacin, basado en
principios generadores tales como la unidad y
articulacin social y econmica al interior de nuestro
pueblo y en vinculacin al conjunto de la sociedad en
articulacin directa con el gobierno del Estado
Plurinacional, sin intermediaciones y con una estructura
organizativa propia, basada en la interaccin del
gobierno guaran, los principios de la cultura guaran,
20 las competencias administrativas y la base territorial.40
La autonoma indgena guaran se enmarca as en
la bsqueda incesante de una sociedad perfecta (Tierra
sin Mal) o de la vida plena (Teko kavi) bajo formas
propias de representacin, administracin y propiedad
de nuestro territorio extenso.41
El planteamiento de la autonoma indgena guaran as
enunciado, implica generar las condiciones para definir
la unidad social y territorial de la nacin guaran en
40 Chacay Milton. Encuentro de APG, CIDOB con pueblos indgenas de Guatemala. Julio,
2008.
41 Idem.
42 Idem.
43 Ibnez Pablo. Encuentro APG, CIDOB con pueblos indgenas de Guatemala. Julio, 2008.
44 Dueos del monte, de los recursos naturales, flora y fauna. Complementacin de Chacay
Milton, 2008.
45 Ibnez Pablo. Encuentro APG, CIDOB con pueblos indgenas de Guatemala. Julio, 2008.
ejercicio pleno de sus derechos; como dijo Chacay:
la autonoma indgena guaran es un camino para
materializar nuestra libertad. 42
La condicin esencial para instaurar la autonoma
indigena guaran pasa por la reconstitucin del territorio
entendido como el espacio histrico y espiritual
que es al mismo tiempo la casa grande del pueblo
indgena guaran, donde se vive en comunidades y
se reproduce la identidad cultural, con formas de
organizacin propia.43
La cosmovisin del pueblo guaran define una relacin
armnica entre la naturaleza que es reglamentada
por los Iya, 44 y el hombre, posibilitando un uso y
aprovechamiento equilibrado de los recursos
naturales, practicando a un mismo tiempo la
reciprocidad, solidaridad, redistribucin y participacin
como los principios fundamentales para la
reproduccin de la cultura que da prioridad a lo
colectivo sobre lo individual.
En este marco, la APG idenifica en la Gestin
Territorial Indgena (GTI) el instrumento poltico
que permite administrar el territorio para consolidar
su autodeterminacin.
La GTI debe entenderse bsicamente como el
derecho a que se nos respete. 45 Este derecho es
producto de la lucha permanente y contina a travs
del saneamiento de las (TCO) y la implementacin
de procesos de control territorial; sin embargo, aunque
es un paso importante, la GTI no implica solamente
el saneamiento y titulacin de tierras, supone un
ejercicio de poder y autonoma sustentado en la
revalorizacion de la institucionalidad orgnica
tradicional para un verdadero control poltico y
econmico y para la plenitud espiritual. Tiene que
ver con los procesos de decisin al interior de las
comunidades.46
En este marco, la APG plantea dos dimensiones de
la GTI: una socio-poltica y cultural definida como la
capacidad de un pueblo a decidir, y la econmica-
ambiental entendida como el ejercicio de la
territorialidad, es decir, cmo se usa, maneja,
administra este espacio de vida. A decir de Pablo
Ibez, tcnico de la APG, la Gestin Territorial
Indgena no es solo aprovechamiento de recursos
naturales, es definir como queremos vivir en nuestro
territorio, como queremos gobernarnos y ejercer
nuestra territorialidad.47
46 Idem.
47 Idem.
La GTI implica un control interno dirigido a la proteccin
y administracin del espacio as como un control hacia
fuera.
En conclusin, la reinvindicacin territorial actual del
pueblo guaran debe entenderse como un ejercicio de
poder y soberana sobre el territorio, a partir de prcticas
culturales de manejo sostenible de los recursos naturales,
del fortalecimiento de formas de gobierno, y del ejercicio
de una autonoma que tome en cuenta las necesidades
espaciales, la distribucin uso y manejo de los recursos
naturales y de su proyecto de vida. El efectivo control
social en la proteccin de los recursos naturales en el
territorio, y la definicin de las estrategias que permitan
desarrollar un dominio integral de todo el espacio territorial,
desplegando capacidades y propuestas alternativas de
desarrollo desde la visin indgena guaran.
21
22
 2.
Yeyora, Yopoepi:
Libertad y reciprocidad
en la vida poltica
de la Capitana Guaran Kaami
Siempre estamos en bsqueda del Ivimaraei, ahora a travs de la educacin, de
la salud, de la infraestructura porque solamente eso, hablando en la actualidad, un
poco de la interculturalidad, hace que te puedas desarrollar, tanto en lo comunitario
como tambin hacia afuera, porque si uno se cierra en su propia cultura no habra un
desarrollo y por eso es que el Ivimaraei es importanteAhora muchos de nuestros
hijos estn en las universidades y cuando ellos vuelvan van a servir a su comunidad
fortaleciendo el Ivimaraei
23
E: EA. VIII, 2008

Existen varios principios y valores que movilizan al ser o reciprocidad, los mismos que en un proceso de dilogo
Iyambae ser soberano, sin dueo, libre en s mismo, intercultural, le han conducido no slo a reproducir
entendiendo que ste es un ideal que orienta todos los elementos importantes de su cultura sino tambin a
mbitos de la vida del pueblo guaran; sin embargo el incorporar o guaranizar elementos que provienen de
Iyambae poltico se ha desarrollado en la Capitana la gestin pblica moderna en funcin a la necesidad
Guaran Kaami, reproduciendo dos de los principios local.
fundamentales: Yeyora o principio de libertad y Yopoepi
 2.I.
Fortalecimiento de la organizacin
Tanto el Yeyora como el Yopoepi son
principios esenciales para entender el
carcter guerrero del pueblo guaran,
la guaranizacin y la reconstitucin
territorial, aspectos descritos desde un
punto de vista histrico en pginas
precedentes. Ahora nos centramos en
la descripcin de estos principios
siguiendo la actualidad de Kaami y su
vinculacin a las estrategias de Gestin
Pblica desarrolladas a nivel municipal.
Por la libertad
Al igual que otras capitanas guaran,
Kaami ha transitado por el sistema de
haciendas desde poca republicana
24
hasta nuestros das. El sistema de
haciendas estuvo caracterizado por la
acumulacin de grandes extensiones
de tierra en manos de unos pocos que
adems se servan de la mano de obra
guaran no remunerada para preservar
este sistema econmico.
Las haciendas de los Vanucci, Antnez
y Miranda, son las que an quedan
La familia Vannuci era
propietaria de casi de todo Camiri.
Ellos vendieron en primer lugar a
los petroleros.
Los Antnez aun tienen tierras
pero sus hijos no tienen inters
pues son profesionales y ellos van
vendiendo la tierra. Ahora todas
las comunidades hacen respetar
su derecho. El Dr. Antnez era
capitn del Ejercito muri jubilado
del Ejercito. La familia Antnez
tena 5 predios pero esos eran
de los 5 hijos y la viuda los ha
conciliado porque los hijos todos
estaban en otros lugares como
Rusia y Yugoslavia.
EC.X,2007
los patrones empezaron a
oponerse, venan con papeles, se
oponan a nuestra organizacin,
nosotros les dijimos no queremos
pelea, queremos engrandecer a
nuestro pueblo. ramos mal vistos
porque empezbamos a hablar de
democracia, equidad y de
derechos
TC.IX,2007.
flotando en el recuerdo de los/as
kaamireos y kaamireas.
Entre los propietarios antiguos que an
estn presentes en este territorio, es
necesario mencionar tambin a la
Cuarta Divisin del Ejrcito de Bolivia
que tiene problemas de lmites con 3
comunidades. La Cuarta Divisin del
Ejrcito asentada en Camiri desde la
post Guerra del Chaco, ha fortalecido
su ocupacin sobretodo en la dictadura
militar y hoy no muestra inters por
llegar a una conciliacin de tierras con
las comunidades vecinas de Kaami.
Aunque los antiguos dueos
segmentaron en mucho sus tierras al
heredarlas o venderlas, el sistema de
haciendas hoy da termina por
perpetuarse en nuevos propietarios
que perforan el territorio de origen de
Kaami con 153 predios.
A pesar de ello y de alguna manera,
este sistema opresor de antao no ha
o b s ta c u l i z a d o u n p r o c e s o d e
fortalecimiento de la organizacin de Las relaciones actuales de la Capitana
no estn conformes con que
la Capitana Kaami desde hace por lo reclamemos nuestros derechos Kaami con los hacendados vecinos al
menos 3 dcadas. De hecho fue en porque creen que les vamos a territorio de Kaami son an tensas. Si
la dcada de los 70 durante el rgimen quitar las tierras. Entonces bien el sistema opresor de antao ha
de Hugo Banzer Suarez, que se inicia esperemos que se siga trabajando quedado minimizado al no existir una
un franco proceso de lucha por la y lograr el objetivo que nos relacin de dependencia directa, los
hemos trazado. Nosotros
liberacin de las familias guaran que actuales hacendados an se muestran
quisiramos conciliar con los
vivan en condicin servidumbral en vecinos para consolidar de una hostiles al proceso reivindicativo que
Kaami. vez la tierra pero estos 153 lleva adelante la Capitana Guaran
propietarios son en su mayora Kaami organizada.
Can de Segura fue una de las afiliados a los ganaderos y ellos
primeras en consolidar su libertad, son los que frenan al gobierno y Fortalecimiento en la toma de
fundando su esperanza en tierra nueva, al INRA para el proceso no
sigaAntes hemos tenido que decisiones a nivel orgnico:
despus de que algunos de sus lderes
trabajar el pan de cada da para la experiencia sindical
soportaran ser perseguidos y hasta
otros. El anhelo ha sido tener tierra
encarcelados por reclamar sus y eso creo que lo estamos Aunque los ideales de libertad y
derechos ante los entonces poderosos logrando. No se ha escuchado autonoma estn en el corazn mismo
dueos de las tierras, Palenque casos tan difciles como el Alto de la identidad guaran, no fue hasta
Vanucci. Los trmites para legalizar el Parapet, pero mucha gente de
otros lados que ansiaba tener despus de la recuperacin de la
nuevo asentamiento de Can de democracia en 1982 que las
tierra se ha venido a Kaami y eso
Segura se realizaron en 1994. 48
tambin les molesta a los autoridades y lderes de Kaami
patrones. empezaron a consolidar la organizacin
esta misma poca, los lderes de Kaami 25
que buscaban un cambio a su de la Capitana, iniciando los procesos
EC.X,2008.
situacion, sufrieron persecusin, de sensibilizacin y capacitacin,
maltrato y fueron expulsados de algunas haciendas aunque al comienzo con bastante cautela, cuidando
por haber tomado la iniciativa de construir una escuela de no generar reacciones violentas de los hacendados.
y ensear a leer y a escribir a otros/as comunarios/as.
Fue as como a mediados de la dcada de los 80, lleg
A pesar del esfuerzo, recuerdan que muchos de los
a toda la regin la influencia de la organizacin sindical
que aprendieron a leer en tan adversas circunstancias,
campesina. Los ex lderes de Kaami recuerdan que
volvieron al analfabetismo funcional.

48 LA: A 16.VI.1994
 su trabajoera llevarnos
a los trabajos en las
participaron en los primeros ampliados
haciendas, era controlarnos Consolidacin
y congresos de la Central Provincial para evitar sublevaciones, de la Capitana Zonal
nica de Trabajadores Campesinos nuestras comunidades eran
de la Provincia Cordillera a la cual arrinconadas, desplazadas a Como ya indicamos hasta antes de
Kaami estaba afiliada entre otras 9 los cerros, eran tiempos duros, 1980, las capitanas estaban cooptadas
zonas. de dictaduras y de pelea con
los terratenientes por los gobiernos de turno; pero Kaami
logr dar un salto histrico y recuperar
Tambin la Capitana Guaran Kaami,
TC.IX,2007. la funcionalidad de la organizacin en
tambin form parte de la organizacin
beneficio de las comunidades, de la
de los zafreros ocupando/a alguno de
mano de otras capitanas y la APG.
los miembros, la secretara de la organizacin.
En la experiencia de Kaami, el resurgimiento de la
La experiencia sindical de Kaami contribuy a que se Capitana guaran estuvo ligado a las actividades
fortaleciera la capacidad de toma de las decisiones a productivas. Fueron aproximadamente 6 comunidades
nivel orgnico, es decir, a nivel de colectivo organizado; libres, las que urgidas por asegurar la alimentacin de
sin embargo las cuotas sindicales exigidas orientadas sus familias, comenzaron a organizarse en grupos de
hacia la constitucin de cooperativas para el trabajo trabajo colectivo que en la cultura guaran se denomina
agropecuario, determinaron desde la visin guaran, la motiru. El motiru trata de un grupo de familias que
gestacin de un nuevo sistema de empatronamiento facilita ayuda a otro recibiendo en forma de pago el
donde los nuevos patrones eran los dirigentes que retorno de la ayuda, as como una muestra importante
de los mejores frutos del trabajo a travs de la chicha
reciban las cuotas del sindicato.
y la comida compartida. La Capitana Kaami se consolid
26 Desde esta lectura, el sindicato no result ser una en Irenda el ao 1987 y es all donde se inicia el camino
respuesta adecuada a la visin que tenan las hacia el autogobierno.
comunidades respecto a su futuro, por
lo que Kaami determin fortalecer sus
capitanas comunales y Capitana hemos compartido con
otras capitanas.hemos
Zonal en detrimento de estas formas
trabajamos hbilmente y
de organizacin impuestas. entre 15 comunidades
plasmamos en Irenda la
Capitana de Kaami
TC.IX,2007.
emboati o Asamblea: La mxima autoridad determinar sanciones, constituyndose as no solamente
en un medio y espacio de deliberacin sino tambin en
de la Capitana Guaran Kaami
el mbito establecido para el ejercicio de la justicia
El emboati o Asamblea es actualmente explicado por comunitaria.
los Kaamireos y Kaamireas como un trabajo, una
El control social de la Capitana Kaami, se lleva a cabo
accin y sobre todo una decisin colectiva. El emboati
a travs de tres emboatis (Asambleas) durante el
es una entidad propia del pueblo guaran que genera
ao, los mismos que surgen para explicar la manera
acuerdo respetuoso entre todos/as las personas de
en cmo se hicieron los gastos, porque solamente la
una comunidad o un colectivo social, se puede decir
Asamblea puede opinar respecto al desempeo de las
que es la mxima autoridad en el pueblo guaran pues
autoridades y evaluar su ratificacin o no.
alberga la decisin de la comunidad. El emboati es
la Asamblea en s misma. Un convite o comida de olla comn
se realiza frecuentemente despus
El emboati est presente en la vida
Ahora ha cambiadoque ya no de un emboati con la idea de que
de Kaami cuando por ejemplo una hay ese patrn, estamos a pesar de los problemas hay que
persona quiere sembrar diez hectreas organizados, tenemos
organizacin matriz que es APG seguir trabajando por la comunidad
de maz y convoca a toda la comunidad
para que lo ayude, ofreciendo una y la Capitana Kaami y ya no y que por esta razn es necesario
pueden hacer ahora como hacan quedar en paz como hermanos/as
fiesta, para generar mborerekua antes los ricos pero en otra parte despus de una discusin. El
solidaridad y generosidad, mbororau siguenantes ni a la escuela
bamos solo los ricos iban a la e m b o a t i e s l a i n s ta n c i a d e
y o p a r a r e k o a m o r, c a r i o ,
escuela,,,Yo entr de 14 aos. deliberacin mxima en varios asuntos
confraternidad, reproduciendo as el
mi primer ao y con un solo y en su carcter original est tambin 27
don que activa incansablemente el profesor ramos 80 alumnos.
Guapo sera el profesor puej, vinculado a la fiesta.
Yopoepi reciprocidad.
porque cuando uno no sabe leer
es como si estuviera durmiendo destacar la dimensin espiritual que
La Asamblea o emboati determina en
tambin. De ah despert puej, .. el ejercicio del poder adquiere en la
circunstancias vinculadas a problemas
pa adelante despert, supe cmo asamblea donde el respeto mutuo, la
de tierra, u otros, as como tambin la eran las fechas, cmo eran mis
abuelos desde ah es ms lindo reciprocidad y los valores de la cultura
resolucin de un conflicto que afecte
todava guaran se reproducen.
a toda la comunidad. Puede proponer
alternativas de solucin o puede E: EG.VIII,2008
28
Quines y cmo participan el futuro, aprendiendo de las formas de deliberacin
en el emboati? tradicional; pero a travs de los Libros de Actas de las
Asambleas de la Capitana Kaami desde 1993 hasta
la actualidad se ha advertido en varios pasajes, la
Los/as agentes tradicionalmente importantes son el
constante lucha de las mujeres para que se reconozca
Mburuvich o Capitn Grande, la Cua Mburuvich o
su participacin y se les d un espacio ms ecunime
Segunda Capitana Zonal, los/as capitanes de las
dentro de la estructura de la Asamblea.
comunidades, los Ipaye, mdicos -
sacerdotes y los Arakuaa Iyas o Por lo descrito, la Asamblea resulta
sabios, y la comunidad en su conjunto. Las mujeres manifiestan su compartiendo los mismos principios de
En Kaami adems participa el Sub inters de participar y tener una reciprocidad y redistribucin de la
Alcalde y las secretaras de Produccin,
representante en el PISET zonal.
Argumentan que los hombres no Fiesta y Convite, y por ello es tambin
Infraestructura, Salud, Educacin y las invitan a las Asambleas. dable afirmar que su institucionalidad
Tierra y Territorio (PISET), actualmente Sealan que tienen sus depende de que las normas sociales
extendido a las secretaras de representantes nombradas.
Solicitan que en la siguiente internas se reproduzcan.
Recursos Naturales, Gnero y reunin participen las
Comunicacin (PISETRNGC), as representantes mujeres de 15 La relacin entre la tierra prdiga, frtil,
como tambin representantes de los comunidades. la fiesta y la asamblea es muy
estudiantes de nivel secundaria y importante en la cultura guaran, ya
LA: A.IV.1993
estudiantes universitarios de las que la fiesta otorga un carcter sagrado
comunidades. a la tierra, al generar un sentido de
vida en comunidad, de participacin y de reciprocidad.
Todos ellos deliberan y toman decisiones. No se decide Si hay fiesta es porque se est en la tierra buena y sta 29
de forma aislada, la reciprocidad permite un ejercicio a su vez da origen a la comunidad consolidada en el
del poder consensuado que fortalece emboati o Asamblea.
los intereses de cada una de las
comunidades. Para tener derecho a reclamar Las Asambleas comunales en Kaami
debemos aportar a nuestra se realizan por lo general una vez por
participacin de las mujeres y de los organizacin y que cada Capitn
y comunario es consciente si mes y en ellas se dilucidan por una
nios es valorada pues se piensa que aport o no a su organizacin al parte los asuntos relativos a la
ste es el espacio donde los/as momento de evaluar organizacin. En las mismas
nios/as se forman como lderes para asambleas se brinda informacin y se
LA: A 17.3. 2007).
 da seguimiento a los proyectos de la Sub Alcalda del
Distrito, los procesos de planificacin por ejemplo en
la formulacin de su Plan de Desarrollo de Desarrollo
Indgena (PDDI) y Plan Operativo Anual (POA), los
temas referidos a tierra-territorio, recursos naturales,
gnero, salud, educacin, produccin. En otras palabras,
la Asamblea concentra el anlisis y toma de decisiones
en todos los mbitos, y en temas que tengan que ver
con la vida de la comunidad.
Las Asambleas zonales conforme al Estatuto de la
Capitana se realizan cada 3 meses y en comunidades
diferentes bajo el criterio de la rotacin. Las Asambleas
zonales son en esencia el rgano mayor del buen
gobierno comunal de Kaami; ha sido a travs de las
Asambleas que se han logrado gestionar todos los
avances del proceso de la Distritacin,
desconcentracin/descentralizacin; titulacin de las
tierras como TCO, eleccin de los Capitanes comunales
y el Capitn grande, eleccin de los Sub Alcaldes,
eleccin de los miembros del PISETRNGC, etc.
30 Para el desarrollo de cada Asamblea Zonal se
emite la convocatoria, se establece el lugar, fecha,
temario y los participantes; se elige un grupo de
personas para que dirija la Asamblea Zonal, de
esa manera muchos ex Capitanes, ex Sub Alcaldes,
personas con liderazgo reconocido y ex autoridades
originarias con experiencia, son elegidos para dirigir
las reuniones.
Las determinaciones que despus del anlisis y
deliberacin surgen, son expresadas con la conformidad
de todos/as los/as asistentes a travs de actas de las
Asambleas, en otros casos adems en resoluciones
determinativas, votos resolutivos, revocatoria de
mandato, suspensin de mandato, etc.
La Capitana Kaami ha determinado que su Capitn
grande o Mburuvich Guasu, sea elegido cada dos
aos en Asamblea as como tambin la segunda
Mburuvich (Segunda Capitana). Ambos lderes
conducen el gobierno indgena de la Capitana
que aglutina a 17 comunidades y otras tantas
Capitanas comunitarias.
Actualmente se tiene como regla consensuada que los
capitanes pueden ser destituidos en tanto no cumplan
con sus obligaciones con la comunidad o hagan alguna
accin contraria a los intereses colectivos: en tanto
esto no ocurra un/a capitn/a puede permanecer en el
cargo a menos que renuncie.
La consolidacin de la Capitana fue una de las
razones principales por las cuales el proceso de
gestin descentralizada en el Distrito Indgena de
Kaami tuvo xito, pues facilit la construccin de la
organizacin como instrumento para la toma de las
decisiones y el ejercicio del poder en el mbito local
de forma articulada a las redes de poder instituidas
y reconocidas por el Estado.
Los rganos de toma de decisiones
de la Capitana
En su estructura ms tradicional e interna, Kaami cuenta
con un Consejo de Capitanes y un Consejo de Ancianos.
Son estos rganos los espacios y escenarios de los
cuales emergen los mandatos del buen gobierno
fundados en los valores del ande Reko (el ser) guaran,
y por tanto, donde el sistema de gestin del bien pblico
comunitario se concreta a la par del control social.
La Asamblea es el ente que le otorga el liderazgo al
Capitn o Mburuvich, bajo la constante vigilancia y
control social comunitario. El capitn grande tiene como
acompaante, una Segunda Capitana o Cua
Mburuvich, para suplirle en todas las
actividades y responsabilidades, segn
el caso. PISET era instrumento
Mburuvich tiene como funcin
representar a la comunidad en lo
jurdico, poltico y cultural; coordinar
acciones, labores y trabajos de la
comunidad mediante su experiencia
valorada por las bases, especialmente
lo que se refiere a la Produccin (las
comunidades o grupos de trabajo):
Infraestructura, Salud, Educacin y la
cuestin de Tierra y Territorio, etc. La
cua Mburuvich cumple las mismas
49 Para ampliar sobre el concepto de Interfase ver Caballero Espinoza 2009, en prensa.
funciones en ausencia del Capitn grande, pero adems
en la actualidad, es una de las gestoras y
administradoras de un proyecto sobre los derechos de
las mujeres financiado por el Servicio de Cooperacin
Social-Tcnica (DED), an en ejecucin.
Si bien el cargo de Capitn zonal no se encuentra
reconocido en la norma vigente a nivel municipal, en
la Interfase Kaami Camiri la figura del Capitn zonal
o Mburuvich Guasu es imprescindible para ratificar
cualquier procedimiento formal en la gestin pblica
de lnterfase.49
El Consejo de capitanes (as) es la reunin de todos
los capitanes comunales, as como de los ex Capitanes,
cuya funcin es esencialmente de generar las
orientaciones y los lineamientos hacia
las autoridades de la Capitana y, en
cierta forma, ejercer la funcin de
operativo porque APG era ms
ejecutivo. PISET funciona con fiscalizacin a la gestin de los recursos
4 pilares responsable eran los y proyectos que se ejecutan en las
que realmente operaban: P de comunidades de la Capitana.
produccin, I de infraestructura,
porque nadie hacia 31
ancianos sabios o Arakuaa Iya as
infraestructura la Alcalda era
solo urbano; S de salud porque como los Ipaye conforman el Consejo
era importante mejorar las de Ancianos y tienen opinin muy
condiciones de salud y T porque respetada en la comunidad y su voz
al final nos dimos cuenta que
se hace escuchar precisamente en los
no tenamos que trabajar mucho
emboati. Aos antes, durante las
sobre tierra ni territorio, sobre
gnero y comunicacin por lo sesiones y consejos de ancianos se
que se han aumentado cargos. hacan las fumadas rituales, que
TC.IX,2007
 consistan en fumar tabaco envuelto en chalas de maz.
Los Arakuaa Iya o dueos de la sabidura y el buen
consejo fumaban y lean el humo y la ceniza para ver
el futuro y as dar un buen consejo, contribuyendo a la
toma de decisiones. Actualmente esta es una prctica
que en Kaami se realiza de forma ms familiar, sobre
todo en lo vinculado a la salud de los/as nios/as.
El Consejo de ancianos actualmente es el ente que
hace que se vigilen y respeten los derechos para que
las comunidades vivan en paz. El consejo de ancianos
es un efectivo apoyo a los capitanes en el mbito social
y no as en el poltico pues no incide nicamente en
aspectos relativos al bienestar de las personas
individuales y a las familias y no as a las decisiones
que afecten al conjunto de la comunidad.
En su ala moderna, desde mediados de 1993, la
Capitana organiz un brazo tcnico, el mismo que se
multiplica en cada comunidad con varias secretaras.
Hablamos de la Produccin, Infraestructura, Salud,
Educacin y Tierra y Territorio (PISET) que surge con
32 la APG por la necesidad de canalizar la ayuda que otras
instituciones (ONG) brindaban al pueblo guaran. En
tal sentido es una iniciativa de la APG que luego es
adoptada por todas las capitanas, incluida Kaami, y
que tiene como finalidad encontrar canales adecuados
para gestionar las asistencias de organizaciones no
gubernamentales, prefectura y subprefectura del
departamento, etc.
El PISET, hoy PISETRNGC, al incluir las carteras de
Recursos Naturales, Gnero y Comunicacin, facilita
el desarrollo de un trabajo mejor organizado y con roles
mejor definidos as como con responsables que son
elegidos en asamblea y que asumen la responsabilidad
de un rea determinada del desarrollo comunal.
Los miembros del PISETRNGC hacen recorridos por
las comunidades, realizando orientaciones para cada
rea para construir la satisfaccin de las necesidades
y el mejoramiento de las condiciones de vida.
El Estatuto Comunitario
de la Capitana Guaran Kaami
En miras a ejercer el derecho de la gestin territorial
pero tambin su derecho a la autodeterminacin, la
Capitana Zonal Kaami, elabor su Estatuto Comunitario.
En la Asamblea llevada el 14 de Octubre de 2000, se
debati ampliamente respecto a la estructura de la
organizacin argumentando que al no haber un Estatuto
exista debilidad en la organizacin, ya que su estructura
poltica difera entre una comunidad y otra. Acordaron
por ello formar comisiones para establecer lneas de
accin, analizando en primer trmino la estructura para
luego elaborar el Estatuto Comunitario.
A partir de ello, el Estatuto se constituy en la base
normativa para la administracin territorial de la Capitana
en lo relacionado a sus procesos polticos-
administrativos, siguiendo los lineamientos de las
polticas en vigencia.
A nivel de Capitana Zonal y de las comunidades que
constituyen Kaami, actualmente el Estatuto comunitario
es til para ejercitar el control social al interior de las
comunidades, vigilando que los derechos comunitarios
se ejerzan.
De igual forma, el Estatuto resulta til durante el proceso
de la eleccin de las autoridades pues ayuda a identificar
las caractersticas requeridas de los/as funcionarios/as
que ocuparn los cargos y ejercern funciones.
De manera formal, actualmente el Estatuto Comunitario
de Kaami establece pautas para normar el
funcionamiento de la Capitana, aunque los/as actuales
Mburuvich y directivos ven la necesidad de realizar
una nueva revisin del instrumento para incluir en l lo
relativo al funcionamiento de la Sub Alcalda en
vinculacin a la Capitana Guaran Kaami as como
tambin a la nueva normativa propuesta, en torno a las
autonomas indgenas.
Si bien la elaboracin de los Estatutos tuvo una motivacin
prctica para lograr la emisin de la Personera Jurdica
en una primera instancia, con el paso del tiempo su
utilidad ha sido ampliada y aplicada a situaciones
concretas en cuanto al desempeo de la Capitana,
convirtindose en un referente ordenador importante.
33
 foyt0

34
2.2.
Consolidacin de la gestin
poltico-territorial en Kaami

Constitucin forma, hace no mucho tiempo, Guasigwa integraba

las comunidades de Imbochi y Alto Camiri en tanto
de las comunidades de Kaami hoy cada una se conoce como unidades diferenciadas.

Los guaran de las comunidades que actualmente
constituyen la Capitana Kaami transitaron por un
proceso de consolidacin del territorio a partir de
la constitucin de sus comunidades, confirmando
al menos dos de los rasgos caractersticos de las
comunidades guaran planteadas por Alb 1990:61,
cuando enunciaba que las comunidades guaran
se fragmentan y reestructuran constantemente sobre
un territorio estable pero al mismo tiempo mvil en
virtud a las dinmicas de ocupacin territorial de
las comunidades.
En Kaami, esta es una realidad. Itanambikua, por
ejemplo, tiene ms de la mitad de su poblacin
compuesta por personas que llegaron del Alto Parapet
que hasta los ochentas aproximadamente perteneca
al menos en parte- a la Capitana Kaami. Can de
Segura est compuesta por una poblacin que provino
de las comunidades de Yuti e Itakise.
Por otro lado, es tambin importante mencionar que el
espacio sin ocupacin entre una comunidad y otra, o
incluso los espacios sin ocupacin humana dentro de
las mismas comunidades tienen importancia vital para
los/as guaran pues all es donde habitan los Iyas o
dueos del monte, del ro y de toda la naturaleza. Son
estos espacios los que estn destinados a la caza, a
la recoleccin de miel, la provisin de lea y a la pesca.50
Estos movimientos y las dinmicas poblacionales de
ocupacin del territorio a nivel comunitario dentro de
la misma Capitana Kaami, permiten constatar que el
territorio mantiene sus fronteras en constante
redefinicin, tal como plante Thierry Saignes (1974),
pero adems nos permite enunciar que la concepcin 35
de la territorialidad guaran procura mantener un
equilibrio entre el espacio habitado y el espacio destinado
para la conservacin de la naturaleza as como la
reproduccin de los valores de la cultura.

Pipi, una de las pocas comunidades que aparece en Un ejemplo ms de lo dicho es el punteo de los nombres
crnicas coloniales del siglo XVI as como en mapas que integraban la Capitana Guaran Kaami a travs
de principio de siglo, ha tenido tres fragmentaciones: de los libros de actas de las asambleas llevadas a cabo
Pipi Parirenda, Pipi Itiyuro y Pipi Santa Rita. De igual hacia 1993 y el listado actual de comunidades: Irenda,

50 Para ampliar sobre la concepcin del territorio en el mundo guaran, ver Caballero Palacios:
2009, en prensa.
 Guasigwa, Urundaiti, Iviyeko, Yobatitindi, Rodeo, Tasiti,
Villa Mercedes (Pipi), Itakua, Yaiti, Piedritas, Itanambikua.
Son nombres que figuran en el libro de actas de la
Asamblea del 16 y 17 de diciembre de 1993.
Actualmente, la Capitana Kaami alberga 17
comunidades, estas son: Itakise, Salinas, Guirarapo,
Yuti, Imbochi, Alto Camiri, Puente Viejo, Guapoy,
Piedritas, Urundaiti, Can de Segura, Guasigwa,
Rodeo, Yobatitindi, Pipi Parirenda, Pipi Itiyuru, Pipi
Santa Rita, Itanambikua (DC. VIII.08).
La consolidacin
de la TCO Kaami
Las autoridades de Kaami afirman que el derecho
propietario sobre su TCO es fundamental para el
desarrollo de las comunidades y de hecho es tambin
fundamental para el fortalecimiento de la organizacin.
Como explicamos anteriormente, al igual que en otras
capitanas guaran, Kaami ha sufrido un proceso de
despojo del territorio a causa de las haciendas
ganaderas que desde el siglo XVI se asientan por la
36 zona, determinando que las comunidades guaran
queden relegadas a los mrgenes de la actual ciudad
de Camiri, aunque las posibilidades que la Ley del
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) No 1715
(1996) establece, abrieron un espacio importante para
la reconstitucin del territorio al enunciar que:
...se garantizan los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras
comunitarias de origen, tomando en cuenta sus
51 Pargrafo III del Artculo 3 de la Ley No 1715 del 18 de Octubre de 1996 del Instituto
Nacional de Reforma Agraria.
52 Ley N 1257 del 11 de julio de 1991.
implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el
uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, de conformidad con lo previsto
en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado.
La denominacin de tierras comunitarias de origen
comprende el concepto de territorio indgena, de
conformidad a la definicin establecida en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991.51
A partir del convenio 169 de la OIT ratificado por Ley
No 1257 de la Repblica de Bolivia, qued establecido
de manera explcita el derecho de los pueblos indgenas
a la tierra y territorio:
ARTCULO 13.-
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio,
los gobiernos debern respetar la importancia especial
que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras
o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan
o utilizan de alguna otra manera, y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15
y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre
la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.52
De igual forma la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en el
Art. 13 en sus tres pargrafos establece:
 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las
tierras, territorios y recursos que tradicionalmente
han posedo, ocupado o de otra forma utilizado
o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer,
utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios
y recursos que poseen en razn de la propiedad
tradicional u otra forma tradicional de ocupacin
o utilizacin, as como aquellos que hayan
adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y
proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y
recursos. Dicho reconocimiento respetar
debidamente las costumbres, las tradiciones y
los sistemas de tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas de que se trate. 5 3
En ejercicio de este derecho como pueblo indgena,
Kaami gestion la consolidacin de su TCO que adems
se funda en la necesidad de 17 comunidades por habitar
un territorio segn su propia concepcin sociocultural
y econmica.
El proceso de demanda y saneamiento de la TCO, se
inici hace 10 aos y hasta hoy no se ha consolidado
del todo debido a los problemas que existen con los
ganaderos vecinos.
El problema principal radica en la constante
obstaculizacin que realizan los propietarios de las
haciendas contiguas al territorio demandado. De hecho
en la actualidad, de acuerdo a los ltimos
acontecimientos con la toma del INRA en Santa Cruz
53 Ley 3760 de los derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la Organizacin de la
Naciones Unidas (ONU).
54 Actos de toma de instituciones protagonizadas por el Comit Cvico Pro Santa Cruz, la
Prefectura de Santa Cruz y delincuentes comunes (9 de Septiembre 2008).
y la destruccin de documentacin all existente,54 se
desconoce el actual estado de situacin respecto al
avance de los trmites de titulacin.
A futuro, el objetivo principal de la Capitana Guaran
Kaami en relacin a la tierra, contina siendo el de
lograr sanear y titular su territorio.
Hasta el momento Kaami, logr la titulacin de
30.657.842 Has, sobre un total de 150.000 Has
demandadas. Las primeras treinta mil seiscientas
cincuenta y siete hectreas se titularon el 3 de
julio de 2002. Se encuentran en curso otros
trmites de saneamiento y titulacin por un total
de 116.644.564 Has.
La titulacin al menos de parte de la TCO, les ha
permitido concretar la reapropiacin de una parte de
su territorio y por tanto fundar la base material en la
que se proyecta la concrecin del autogobierno en el
mbito municipal va el Distrito Indgena Kaami con un
Plan de Desarrollo del Distrito Indgena que en la
experiencia concreta constituye parte fundamental del
ejercicio de su derecho a la Gestin Territorial Indgena.
37
La Personera Jurdica
y el proceso de Distritacin
Como parte de las polticas monoculturalistas, en 1994
la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin
Administrativa valida como nacional una forma de
gobierno que caracteriza a la cultura occidental,
estableciendo para el mbito municipal las siguientes
polticas: asignacin de recursos a los municipios segn
 poblacin, ampliacin del alcance del municipio hacia poltico como Distrito Indgena.
la seccin de provincia, establecimiento de mecanismos
de participacin a travs de las Organizaciones La Ley de Participacin Popular establece las
Territoriales de Base (OTB) y creacin de Comits de condiciones normativas para la conformacin de Distritos
Vigilancia para el control social. indgenas incorporando la figura de Asociaciones
Comunitarias, las mismas que a su vez estn
Las dinmicas sociales que la participacin popular constituidas como OTB aunque se manejen y
determinaron, dieron continuidad a un proceso de administren segn usos y costumbres. Fue as como
desestructuracin de la institucionalidad de los pueblos Kaami, amparndose bajo esta figura jurdica, viabiliz
indgenas que se inici prcticamente en la poca el reconocimiento al conjunto de comunidades de
colonial, al imponer sujetos ajenos a las organizaciones componen la Capitana.
tradicionales como las OTB o los
Comits de Vigilancia, entes Kaami opt por adecuarse a esta
desarticulados de la organizacin norma logrando que todas las
tradicional y de los mecanismos de El objetivo nace desde la c o m u n i d a d e s d e l a C a p i ta n a
control social local dados. Ahora se Participacin Popular, se contaran una sola Personalidad
pensaba el 7 distritos a nosotros Jurdica. Por Resolucin Municipal
abre un escenario interesante para la nos queran meter en 3 o 4
disputa poltica del poder local donde N 0040/97 del 7 de abril de 1997,
distritos. Nunca hablaban de
los antiguos monopolios de las elites indgena porque estamos en dos Kaami obtuvo la Personera Jurdica
locales municipales quedan cantones Choreti, Camiri, no como Asociacin Comunitaria Kaami.
parcialmente desestructurados al tenamos Comit Vigilancia
entrar en juego otros agentes. ramos relleno de la Participacin El siguiente paso dispuesto en la misma
Popular. no serva porque no Ley de Participacin Popular, implica
En el caso de Kaami, este proceso llegaba recursos a nuestras el Registro en la Sub Prefectura. El
coincidi con la etapa de consolidacin comunidades por ello soamos trmite para la obtencin de la
38 con Distrito Indgena. Largo andar, Resolucin Sub Prefectural de Registro
de la organizacin de la Capitana. soamos, 3 aos en tener
Ante el nuevo escenario que planteaba fue registrada el 19 de abril de 1997
nuestros propios recursos han
l a P a r t i c i pa c i n P o p u l a r, l o s pasado 7 aos y seguimos con nmero 256/97. Finalmente, la
kaamireos y kaamireas, buscaron dependiendo. Buscamos ayucos homologacin Prefectural fue fechada
su articulacin las redes de poder local abogados, socilogos. el 24 de abril de 1998 con Resolucin
a travs de los mecanismos que la Viceministros no nos aceptaban, Prefectural N 259/98, logrndose as
normativa permitiera, inicindose as no queran ni mencin de lo la homologacin definitiva de
indgena. Ha sido fuerza de los Personera Jurdica.
un proceso de gestin, negociacin y
Mburuvichas comunales.
lucha para obtener reconocimiento
TC.IX,2007.

A travs de la personera jurdica se
alcanz el reconocimiento legal de la
Capitana Kaami en el mbito poltico
territorial como parte de la distribucin
geopoltica dentro del Municipio de
Camiri. Mientras tanto en la prctica,
el autogobierno slo comenzaba a
gestarse como algo plausible en el
ejercicio del poder local para Kaami.
Una vez obtenida la personera
jurdica, la Asamblea Zonal determin
que se elaborara un proyecto de
Distritacin Indgena. Esta propuesta
fue presentada tres veces al Concejo
Municipal y dos de ellas fue rechazada
alegando que la Distritacin indgena afectara lmites
cantonales, aunque en el fondo lo que las autoridades
se resistan a aceptar era que, este
proyecto implicaba otorgar espacios
de poder a los/as indgenas guaran
que histricamente haban estado
excluidos de la toma de decisiones en
el Municipio de Camiri.
Durante los aos de 1997, 1998 y 1999,
se realizaron varias asambleas zonales,
informativas y de propuesta, generando
a nivel interno un equipo apto para
negociar con el Concejo Municipal.
Convencidos/as de que la mejor
instancia para viabilizar la Distritacin Alcalde estar fijado para el 15 de El Gobierno Municipal de Camiri
indgena era el Concejo Municipal,
Kaami busc acceder al mismo a
Para el proceso de Distritacin
nos apoyaron Paco y Fernando, travs de alianzas con Partidos
en la elaboracin del perfil Mirtha Polticos en elecciones municipales.
Inturrias del Centro de
En su primera experiencia de
Investigacin y Promocin del
campesinado (CIPCA). participacin, el candidato de Kaami
Presentamos con ellos por varias obtuvo una buena votacin; pero el
veces al Concejo y nos MNR con quien habran realizado la
rechazaban, nos devolvan, alianza modifica la figura relegando
porque decan que estbamos al titular de Kaami al Concejo
dividiendo dos Cantones Choreti Municipal, como suplente. Aos ms
y Camiri, territorios discontinuos. tarde en alianza con otro partido
Haba voluntad poltica pero el
Presidente del Concejo era poltico, la candidata de Kaami fue
elegida como Concejala Municipal
ganadero y l se opuso, tuvimos
que negociar hasta conseguir (1997). Pasados los primeros meses
de trabajo, esta lder se parcializa con
TC.IX,2007 los intereses del Partido Poltico (MIR)
con quienes haban generado la
alianza poltica que le llev a obtener esta concejala.
Como consecuencia de estos vaivenes
polticos, el trmite de Distritacin no
A horas 11:00 de la maana del tuvo mayor avance, aunque la
da viernes 29 de diciembre, el Sr.
Alcalde Lic. Lzaro Vargas R. se insistencia y perseverancia de la
hizo presente en la reunin para Capitana Kaami en la negociacin
hacer las explicaciones de algunos con el Concejo Municipal determin
logros que se ha hecho y de algn finalmente que esta instancia emitiera 39
problema que se presente en el la Ordenanza Municipal N 118/2000,
gobierno municipal para hablar de en fecha 20 de diciembre de 2000,
cosa buena y mala. Lo positivo es aprobando el proyecto de Distritacin
la aprobacin de la Distritacin
indgena y el funcionamiento de Indgena de Kaami, reconocindolo
como Distrito N 5 primero y luego
Sub Alcalda, y dijo que es la
comunidad quien elige para su Sub como Distrito N 10 en la gestin 2007.
Alcalde. La posesin del Sub
enero de 2001. determin sin consulta a Kaami el
cambio de Distrito N 5 a Distrito N
LA: A 28 29.XII. 2000
 10, a causa de la creacin de nuevos distritos dentro El Sub Alcalde tiene como rol fundamental lograr
del Municipio. Debido a que este cambio de numeracin consensos entre las decisiones de la Capitana Zonal
no fue consultado, el Distrito Indgena y las del Gobierno Municipal a travs
Kaami actualmente no reconoce la de su capacidad para leer las lgicas
nueva numeracin. la experiencia fue tarea difcil, de accin y estrategias tanto del
hemos hecho prevalecer que se mundo occidental como del mundo
respete el Sub Alcalde que hemos indgena guaran. Por ello es adecuado
elegido, ni siquiera como terna sino sealar que aunque el Sub Alcalde
La Sub Alcalda: hemos logrado que acepte el forme parte del gobierno municipal,
Alcalde a nuestra autoridad, ya
Sub Alcalde y coordinadores nadie puede negar. al ser elegido por el emboati o
Asamblea, debe responder en su
Despus del reconocimiento del Distrito, TC.IX,2007 accionar a la propia Asamblea y al
el primer Sub Alcalde fue nombrado de Capitn Zonal.
modo unilateral por el Alcalde Municipal, asignando
A esta instancia se suma la figura de los coordinadores
este cargo al propio Capitn Zonal. A la culminacin
de sector que, en un primer momento, fueron parte de
del periodo de su mandato, el proceso fue reorientado
una estrategia que por un lado el Gobierno Municipal
a partir de la fundamentacin que posibilita la Ley 1257 aplic para controlar el ejercicio del poder en Kaami,
ratificatoria del convenio 169 de la OIT que otorga a y por el otro lado facilitar la labor del sub alcalde que
los pueblos indgenas la potestad de conformar su no llegaba a realizar trabajo efectivo en todas las
autogobierno local. Este fue el sendero a travs del comunidades. Segn Kaami, en realidad el gobierno
cual se avanz hacia la institucionalizacin de la Sub municipal buscaba instituir 3 Sub Alcaldas y los
Alcalda y la autodeterminacin, plantendose el reto coordinadores eran parte de esta estrategia de divisin
de elegir a su Sub Alcalde en forma pblica, por y debilitamiento de la Capitana,56 pero los coordinadores
40 consenso y en base a criterios de la responsabilidad hoy cumplen un rol complementario al Sub Alcalde y
y perfil que se requera para la buena conduccin de tienen la misin de mantener la comunicacin y facilitar
la Sub Alcalda. la coordinacin entre las capitanas comunales de
Kaami.
De ese modo, en Asamblea Zonal se eligi al segundo
Sub Alcalde del Distrito Indgena de Kaami, generando
una interfase entre las instituciones vinculadas al mundo
occidental como es el gobierno municipal y las
instituciones polticas del mundo indgena guaran como
es la Capitana.55

55 Para ampliar sobre el tema ver Delgadillo 2008.

56 E: EA. X.2008.
El Plan de Desarrollo
del Distrito Indgena Kaami
La elaboracin del Plan de Desarrollo del Distrito
Indgena (PDDI) de Kaami57 concretiz y proyect la
gestion de la Capitana Guaran Kaami a travs del
autodiagnstico, la planificacin estratgica y todo el
proceso de formulacin de este instrumento que busca
consolidar el dominio y manejo del territorio como
elemento material para el desarrollo y reproduccion
cultural.
de varios talleres donde se construy la Visin de
desarrollo de Kaami, levantamiento de aspiraciones y
demandas.
El enfoque metodolgico est basado en la visin de
desarrollo del Pueblo Guaran, cuyo agente de
intervencin es hoy da el PISETRNGC (con carteras
de: Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin, Tierra
y Territorio, Recursos Naturales, Gnero y Educacin),
que lleva adelante las acciones para dar solucin a las
demandas comunales de cada comunidad.

La primera versin del PDDI de Kaami fue elaborado GTZ hace ajuste al Plan de
en 2002. Actualmente Kaami trabaja junto al Desarrollo Municipal de Camiri y
PADEP/GTZ en su reformulacin. solicita la participacin de las
La segunda versin del PDDI se realiz en 2008 por comunidades
la necesidad de contar con un documento que contemple
la visin de desarrollo de las comunidades de Kaami LA: A 24- 25. XI. 2000
y sus proyectos para los prximos cinco aos en
coherencia adecuada con el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) de Camiri, el Plan Departamental de
Desarrollo (PDD) y el Plan Nacional de Desarrollo
(PND).
Este instrumento de gestin se construye en dos fases
que a su vez se reflejan en el documento en dos partes. Como parte de la Distritacin 41
La primera (Parte I) contiene el autodiagnstico a travs de la Capitana Kaami, la GTZ
del cual se identifican macroproblemas, portencialidades propone la elaboracin de un Plan
y oportunidades, y una segunda (Parte II) desarrolla el de Desarrollo Indgena con
Marco Estratgico del Distrito que incluye la visin, la participacin plena de la
estrategia de desarrollo, y los programas, proyectos y organizacin zonal a elaborar hasta
presupuestos en correlacin al PDM de Camiri. el mes de marzo a ms tardar. Este
El autodiagnstico recoge informacin de las trabajo parte del autodiagnostico
de la zona. Se programa taller de
comunidades, rescatando todo lo referido a las
capacitacin.
particularidades socioculturales de la Capitana Guarani
Kaami en tanto que el Marco Estratgico es producto LA:A 3 XII. 2000

57 Este Plan fue elaborado con apoyo del Proyecto de Apoyo a la Gestin Operativa de la
Cooperacin Tcnica Alemana (GESPART GTZ) en el marco de la elaboracin del Plan
de Desarrollo Municipal (PDM) 2000 2005.
 foyt0

42
2.3.
Mecanismos para la Gestin de recursos

El proceso de Distritacin ha posibilitado que las
comunidades del Distrito Indgena Kaami sean
parte no solamente de la planificacin para la
formulacin del Plan Operativo Anual (POA), sino
tambin de la ejecucin operativa de los proyectos
productivos comunitarios.
Fondos en avance:
Un mecanismo para descentralizar recursos
Para emprender la gestin de un proyecto, se establece
como primera accin, hacer una solicitud formal para
la ejecucin de un proyecto al gobierno municipal que
es firmada por el Capitn(a) y el Sub Alcalde.
La solicitud sigue su curso administrativo y se viabiliza
a travs de una Resolucin Administrativa de asignacin
de fondos en avance, que es el mecanismo normativo
que emana del Concejo Municipal? y que es ejecutado
por el Alcalde a travs de su Direccin Administrativa,
la misma que procesa y extiende un cheque de
desembolso de fondos. La Resolucin Administrativa
establece con precisin el monto, el destino o proyecto
y la fecha hasta la cual se debe efectuar el descargo
y la rendicin de cuentas.
Por decisin de la Asamblea zonal, la Capitana y
la Sub Alcalda abrieron una cuenta bancaria nica,
con las firmas habilitadas del Capitn Zonal, Sub
Alcalde y el Administrador. Hasta el presente lo
que se ha estado haciendo utilizar esta cuenta
bancaria como el medio a travs del cual el
Gobierno Municipal desembolsa los recursos para
la Sub Alcalda.
La dificultad actual de este mecanismo radica en
que, al tratarse de una cuenta de ahorro, no es
posible realizar los pagos a los proveedores a travs
de cheques, ocasionando que el pago de servicios
sea en efectivo, reduciendo el ritmo y agilidad de
estas transacciones.
Una vez que llega el momento de ejecutar el proyecto,
los procesos de contratacin de bienes y servicios 43
se cumplen en plena conformidad con los
procedimientos establecidos en la Ley SAFCO y las
normas del SABS. Aqu es preciso indicar que ambas
normas, excluyen automticamente la participacin
de proveedores/as y prestadores/as de servicios de
las comunidades porque no estn reconocidos como
empresa y por tanto no tienen posibilidades de dar
factura por los insumos o servicios prestados,
 plantendose as claramente la necesidad de ampliar El Capitn zonal
el reconocimiento a formas econmicas comunitarias El Sub Alcalde
en el mbito de esta normativa. El Administrador
Tcnico del rea del municipio
Contratacin de bienes y servicios Responsable de rea del PISETRNGC
Autoridad comunal del rea u otras personas
En cuanto a la contratacin de bienes y servicios, la designadas en Asamblea comunal
Sub Alcalda procede a travs de su administrador
conforme a la norma vigente. Antes de cualquier proceso En los casos que amerita la elaboracin de contratos
de contratacin, las cotizaciones se realizan en nmero de proveedores de servicios, estos se realizan
de por lo menos tres. En este proceso, la Capitana y cumpliendo las formalidades de ley, en cuanto a las
la Sub Alcalda actan como una sola institucin. partes, objeto, cuanta, condiciones, causales de
rescisin, conformidad, etc. Las contrataciones con
Una vez que se cuenta con las cotizaciones se procede
seleccin de personal las hace la Sub Alcalda
a la elaboracin del cuadro
directamente. Todo el proceso de
comparativo, con el propsito de
Queremos tener recursos como contratacin se realiza en forma pblica
determinar las caractersticas ms
anzuelo para apalancar ese es a travs de la Asamblea o emboati
favorables, los precios, y otros detalles nuestro sueo, para solucionar las
zonal.
tcnicos de los productos requeridos necesidades, que el distrito tenga
conforme a las especificaciones una cuenta exclusiva que vaya
decir, el Capitn zonal como los
e s ta b l e c i d a s e n l a h o j a d e goteando, queremos tener propios responsables del PISETRNGC y los/as
recursos humanos elegidos por
cotizaciones. nuestra organizacin identificados capitanes comunales ejercen sus cargos
con nuestra forma de ser. con los aportes econmicos de las
44 Una vez analizadas las ofertas en el
comunidades nicamente.
cuadro comparativo y despus de TC: IX.2007
una valoracin econmica y tcnica, Tratndose de que los beneficiarios de
se toma la decisin de realizar la compra o contratacin todo proyecto son las personas de las comunidades,
que corresponda. Las compras por la Sub Alcalda y
a la finalizacin de cada obra o del proyecto, se realiza
la comunidad a travs de uno o varios acompaantes
designados por las comunidades donde se realizar el la entrega a la comunidad en forma pblica elaborando
proyecto. La comisin de contrataciones se encuentra adems un acta de conformidad que se suscribe en el
conformada por: mismo acto entrega de la obra.
Por ltimo se elaboran y presentan los informes por el
Gobierno Municipal en los formatos y requisitos
establecidos en la norma, informando paralelamente a
las comunidades en la Asamblea zonal y comunal segn
corresponda.
Proyectos Productivos:
Algunos de los mejores ejemplos
Esta reaccin en cadena, respecto a las actividades
productivas y la provisin de insumos, se deben
fundamentalmente a que los recursos recibidos del
gobierno municipal en la primera gestin, no daban
abasto para cubrir los 5 das de la semana, por lo que
los padres y madres de familia decidieron cubrir con
una contraparte en alimentos, dos das de la semana
restantes.

Y es que en la cultura Guaran no se mide la comida por

El desayuno escolar
raciones pequeas, por ello se procur dar raciones ms
Este proyecto fue administrado por la Sub Alcalda y la abundantes. Las contribuciones en productos
Capitana Guaran Kaami en trabajo coordinado. Se determinaron que el monto no se dividira por da, sino
establecen como resultados de esta experiencia lo que tres das de la semana seran cubiertos por el
siguiente: Gobierno Municipal y dos das por los padres con sus
satisfaccin de las comunidades, transparente aportes, logrndose as mejores raciones.
rendicin de cuentas, aportes
comunitarios y corresponsabilidad, Por su lado, las comunidades con
generacin de capacidades en el Desayuno escolar pensaban que tal proyectos de ganadera,
manejo administrativo de recursos
vez bamos a comprar coca y cigarro. proporcionaron la adquisicin de este
Una voluntaria, Mara hizo los producto a ms bajo precio,
pblicos.58 balances administrativos, y
optimizando as la ejecucin de gastos.
presentamos bien el informe.
Este proyecto estuvo sustentado por
el PISETRNGC, que acompa como TC: IX. 2007 Hoy en da los padres de familia
continan dando aportes voluntarios 45
brazo tcnico operativo en todo lo
relativo la parte productiva. Tanto las comunidades en productos y los estudiantes hacen lo suyo aportando
organizadas en grupos de trabajo comunitario as como cada uno/a y cada da, una raja de lea para cocinar
las comunidades con produccin familiar, contribuyeron el desayuno. A travs de esta optimizacin de gastos,
en el desayuno escolar, volvindose ellos mismos en el Desayuno escolar en Kaami actualmente cubre todos
algunos casos proveedores de insumos, lo que no los grados desde el primero de primaria hasta el 4to.
solamente permiti generar sostenibilidad en el de Secundaria.
desayuno escolar, sino tambin un incremento en las Esta primera experiencia mostr la habilidad de los
actividades econmico productivas de las gestores pblicos de Kaami para el manejo y la
comunidades.

58 Presentacin Oficial de la Capitana Kaami sobre su experiencia de Descentralizacin.

Arteaga Ernesto 2008.
 optimizacin de los gastos. A partir de la experiencia importantes avances en la implementacin de los
exitosa de la administracin del desayuno escolar proyectos productivos comunales, an existen
estaban instaladas las condiciones y competencias dificultades de orden tcnico. Tratndose de proyectos
para seguir avanzando en el camino de la que requieren de pre inversin y respaldo de un perfil
desconcentracin de los recursos y una efectiva y real de proyecto elaborado, la Sub Alcalda y Capitana
gestin descentralizada. Kaami an solicitan apoyo tcnico al Gobierno Municipal
o a alguna institucin que presta asistencia tcnica
Otros proyectos importantes para la elaboracin de dichos perfiles de proyecto, es
Los proyectos de mejoramiento gentico ovino y decir, que an no han logrado desarrollar las
bovino, fondo rotatorio de pollos parrilleros, competencias para que ellos/as mismos/as formulen
mejoramiento huertos comunales, mejoramiento oveja sus propios perfiles. De esta manera se reconoce
de pelo, proyecto apcola, proyecto de ctricos y dependencia a nivel tcnico que se espera superar en
otros vinculados al rea productiva han sido ejecutados el futuro, cubriendo los requerimientos con personal
con la participacin de los/as dirigentes y comunarios/as tcnico capacitado del propio Distrito.
en los procesos de la seleccin y adquisicin de los Los avances en la participacin comunitaria al presente,
reproductores y hembras servidas, as como tambin en el mbito de la gestin municipal, cubren tambin
la compra de pollos bebs, compra de alimentos, etc. los proyectos de infraestructura y equipamiento. Un
A nivel del acompaamiento tcnico fue el Gobierno buen ejemplo de aquello son los proyectos de Apertura
Municipal que brind la asistencia. y mantenimiento de caminos vecinales, construccin
Los/as kaamireos y kaamireas, asumen hoy que o refaccin de unidades educativas que actualmente
todo este proceso tuvo como meta dar solucin a se desarrolla en la comunidad de alto Camiri. Este
las necesidades, por ello la consulta proyecto se ha gestado con los recursos que el Gobierno
46
a las comunidades en la misma Municipal de Camiri destinaba
elaboracin de los proyectos resulta anteriormente al uso y mantenimiento
somos nosotros quienes
ser fundamental. As los/as construimos nuestras obras y de maquinaria de reparacin de
comunarios/as no slo son nuestro futuro segn nuestras caminos. Actualmente los recursos que
beneficiarios sino agentes
necesidades, aprendemos de antes eran usados para combustible
nuestras propios procesos, y mantenimiento de maquinarias, son
potenciales de cambio al ser activos fiscalizamos nuestras obras,
usados para el pago de los/as
participantes de la proyeccin de su materiales y recursos.
futuro prximo. trabajadores/as.
TC: IX. 2007
Al igual que otros proyectos, los comits formados para programacin y planificacin, cuya elaboracin responde
el arreglo de caminos benefician a los mismos a un criterio participativo.
comunarios y comunarias generando fuentes de empleo
comunitario local. Con la asignacin de recursos al Distrito Indgena va
Sub Alcalda se da inicio al proceso de la
Administracin de recursos econmicos descentralizacin que se inscribe en el camino del
Cogestin de proyectos autogobierno; el gradual proceso de asignacin de
recursos alcanz en la gestin 2007 a un monto
Antes de ejecutar cualquier proyecto tanto la Sub presupuestado de 515.165.00 Bs.
Alcalda como la Capitana deben revisar y verificar
que el proyecto encuentre debidamente inscrito en el A continuacin, los proyectos y su ejecucin
PDM, en el PDDI y el POA, de esa manera hacen presupuestaria en los 3 ltimos aos:
prevalecer la utilidad de estos instrumentos de

PROYECTO 2006 2007 2008

PROYECTO MEJOR. HUERTAS COMUN. 12.000 40.000
PROYECTO MEJOR. BOVINOS 18.000 33.000
PROYECTO MEJOR. OVEJA PELO 44.000 70.000 69.500
COMUN.
APLICACIN PROYECTO APICOLA 30 .000 47.000 43.000
PROYECTO SANEAMIENTO BASICO 10.000
CONST. Y MANT. CAMINOS VECINALES 30.000 47
EQUIPAMIENTO ESCUELAS 105.000
(MOBILIARIO)
COMPRA DE MATERIALES ESCOLARES 5.344 865
MEJORAMIENTO MAIZ (F. CHACO) 80.000
PROYECTO HORTICULTURA 30,000
DESAYUNO ESCOLAR 40.080 49.300 42,243
REFACCIN DE UN.EDUC. URBANAS 144.000 70,000
DESARROLLO Y PROMOCIN DEL 15.000
DEPORTE
58 FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO 27.000
PROYECTO CITRICOS 15.000
MEJORAMIENTO DE SISTEMA DE AGUA 16.000
TOTAL Bs. 217.424 515.165 318.743
Presentacin Oficial de la Capitana Kaami sobre su experiencia de Descentralizacin.
Arteaga Ernesto 2008.
 La primera experiencia de ejecucin descentralizada
de recursos, tuvo el apoyo de estudiantes voluntarios
de la propia comunidad que realizaron el manejo e
informe administrativo y contable.
Tuvo que transcurrir ms de 1 ao para conseguir que
se asignen dos tems para el Administrador y Secretara
de la Sub Alcalda y aunque su situacin no se encuentra
totalmente consolidada, la asignacin descentralizada
de los recursos humanos es otro avance que fortalece
la profundizacin de la descentralizacin en el Distrito
Indgena Kaami.
Contando actualmente con lnea telefnica, pero aun sin
servicio de Internet, sin acceso al Sistema de Contabilidad
Municipal (SINCOM), y con una sola computadora multiuso,
todava en condiciones precarias, el personal de la Sub
Alcalda desarrolla sus actividades con alto nivel de
compromiso y motivacin de seguir apoyando el
desenvolvimiento del Distrito Indgena Kaami.
En la Sub Alcalda, las comunidades de Kaami tienen
un espacio para ser escuchados con un interlocutor
48
legitimado por el propio pueblo de Kaami, pero tambin
vinculado a las redes de poder a nivel local. La Sub
Alcalda Kaami se convierte as en el espacio donde el
pueblo indgena puede hacer llegar demandas de
necesidades, propuestas de solucin a problemas,
observaciones de control social sobre procedimientos,
etc., en un mbito donde el ser indgena no marca
ninguna diferencia a momento de pensar en el valor
pblico y en el bien comn.
Las autoridades de Kaami coinciden en sealar que
para la gestin descentralizada de los recursos desde
el proceso de planificacin hasta la distribucin de los
recursos debe partir del criterio de equidad. Esto se
evidencia por ejemplo al elaborar un proyecto, donde
no son criterios relevantes para la asignacin el nmero
de habitantes, el tamao de las comunidades o sus
potencialidades; sino el grado de necesidad que tienen
las personas. Por ello se asigna los proyectos de tal
manera de favorecer a todas las comunidades y sobre
todo a las que ms lo necesiten.
En el proceso del ajuste de su PDDI y en la formulacin
de sus POA, el Distrito decide respecto a la asignacin
de los recursos en funcin al criterio de equidad
explicado, reforzando as los mecanismos que permiten
fortalecer los valores de la cultura vinculados a la
reciprocidad y solidaridad comunitaria, as como a la
autonoma y libertad para decidir sobre el futuro.
Fiscal Social
Los fiscales sociales de obra han sido instituidos por
el Gobierno Municipal de Camiri con el fin de ejercer
control social sobre la ejecucin de obras. En Kaami,
se nombra uno o dos fiscales sociales en funcin del
tamao y caracterstica de la obra. Los fiscales sociales
son comunarios/as avalados por la comunidad as como
por la Sub Alcalda y las capitanas tanto comunales
como zonales. Los fiscales sociales de obra reciben
remuneracin por ejercer este rol y trabajo, cuya
duracin depende del tiempo de ejecucin de la obra
o proyecto.
Los fiscales sociales son una iniciativa del Gobierno
Municipal de Camiri que especialmente en Kaami
ha dado excelentes resultados, ya que generan la
posibilidad de que la poblacin conozca de primera
fuente la forma en que los recursos econmicos
son invertidos.
Un fiscal social es un hombre o mujer que vive en la
zona y que es miembro de una Organizacin Territorial
de Base (OTB) con personera jurdica reconocida por
el Comit de Vigilancia y el Gobierno Municipal de
Camiri. Las funciones que desarrolla el fiscal social
son: mantener, conservar y cooperar en la ejecucin
y administracin de obras cuya inversin est entre los
Bs 20.001 y 500.000.
El fiscal social tiene como responsabilidades:
- En caso de obras por administracin delegada
(obra vendida) velar porque la obra responda a las
necesidades de la comunidad y porque se cumpla
de acuerdo segn cronograma y especificaciones
tcnicas.
- En caso de obras por administracin propia o de
administracin mixta, su funcin es llevar el control
de la utilizacin de materiales destinados a esta
obra a travs del libro de control por uso de
materiales destinados a esta obra a travs del libro
de rdenes o Kardex de Control.
- Informar al Fiscal de Obras y a la comunidad de
todas las eventualidades vinculadas a la ejecucin
de la obra, as como tambin a la comunidad
respecto al avance paulatino de la misma.
La apropiacin de este mecanismo de control social y
administrativo por parte del Distrito indgena Kaami,
muestra la ductilidad con la cual esta organizacin
indgena acta, articulando sus formas propias de
organizacin y accin a la vida y gestin pblica
municipal de Camiri.
49
 foyt0

50
Conclusiones
Partiendo de todo lo enunciado en pginas precedentes,
concluimos que el proceso de descentralizacin del
Distrito Indgena Guaran Kaami con las proyecciones
hacia las autonomas indgenas y la visin de desarrollo
y proyecto poltico del Ivimarai se consolida a travs
de:
- Una organizacin social fortalecida en el sentido
de ser reconocida no solamente por las
comunidades sino tambin por las instituciones
del Estado a nivel local.
- Una Identidad cultural integrada a la gestin
pblica en el sentido de generar los procesos,
mecanismos y proyectos concretos para la
preservacin y transmisin de los valores
culturales.
- Formas de deliberacin tradicional (Asamblea)
adecuadas a necesidades del contexto en
vinculacin a las redes de toma de decisiones a
nivel local (Gobierno Municipal).
Por otro lado es preciso afirmar que la Distritacin
determina:
- La generacin de vnculos reales entre las
instituciones del Estado (Gobierno Municipal) y
las organizaciones tradicionales indgenas
(Capitana).
- Una poblacin indgena minoritaria histricamente
marginada, tome decisiones y haga gestin en
pro de su desarrollo y su futuro.
- El establecimiento de canales de dilogo abierto
entre instancias polticas de la poblacin indgena
y no indgena.
- La incorporacin de los valores y las aspiraciones
de bien comn propios de una cultura particular
a la gestin pblica en relacin positiva a las
competencias, los conocimientos y las
condicionantes operativas al valor pblico dando
como resultado las pautas y los fundamentos
para hablar de la Gestin pblica Intercultural
(GPI).
En este marco, definimos Gestin Pblica Intercultural
para el autogobierno de minoras indgenas como la
administracin y direccin de instituciones pblicas
basadas en modelos de gestin y desarrollo
indgena y no indgena, articuladas a travs de
interfases que faciliten el ejercicio del derecho al
autogobierno en municipios pluriculturales de
mayora no indgena.
Definimos en este contexto interfases en la Gestin
Pblica Intercultural Ver otros usos del concepto 51
operativo de Interfase en Medina Javier 2002, Delgadillo
2008, Caballero Espinoza 2009. como los espacios
armnicos que propician la interaccin de las
estrategias y los mecanismos de la gestin poltica
en los mbitos fiscal, econmico, etc., donde las
acciones de los grupos socioculturalmente diversos
son susceptibles a impregnarse mutuamente,
activando una interaccin y redefinicin negociada
y positiva hacia el valor pblico y el bien comn.
 Dado que el derecho a la autodeterminacin se funda
en la identidad cultural de un grupo tanto en lo estructural
como en las relaciones hacia afuera del grupo. Los
principios de la identidad guaran antes planteados
facilitan la comprensin del autogobierno, tal cual plantea
el Convenio 169 de la OIT, ratificado por la LEY N
1257 del 11 de julio de 1991. Autogobierno es:
oportunidad y posibilidad real de administrar y
controlar sus vidas y de decidir su propio futuro
En concordancia al derecho a la autodeterminacin
definido en la Ley 3760 que ratifica la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas donde se precisa:
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su
derecho de libre determinacin, tienen derecho
a la autonoma o el autogobierno en las
cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales, as como a disponer de los
medios para financiar sus funciones
autnomas.
52
En este entendido y ya desde la prctica en Kaami,
identificamos nueve estrategias para el ejercicio del
autogobierno que se fundan y a la vez contribuyen a
reproducir los principios de la identidad guaran gestando
en ellos mismos la Gestin Pblica Intercultural, estos
son: Proyecto de Distrito indgena, Sub Alcalda de
Distrito Indgena, Estatuto Comunitario, Plan de
Desarrollo del Distrito Indgena Kaami (PDDI), Control
social comunitario, Fiscal Social, Adquisiciones y
Contrataciones Pblicas, Instrumentos de Gestin de
Fondos, Empresas Comunitarias.
Cada una de estas estrategias sern expuestas en el
siguiente volumen de esta serie a manera de Gua
prctica para la Rplica. El documento Gua prctica
para la implementacin de Instrumentos de Gestin
Pblica Intercultural para el autogobierno contar con
la descripcin en cada uno de los casos de: utilidad
favorable a la equidad social (fortalecimiento de la
identidad cultural, disminucin de la discriminacin
poltica, econmica, social, cultural y equidad de gnero);
condiciones previas para su implementacin; recursos
econmicos, humanos, etc., necesarios; procedimientos
mnimos y rutas de desarrollo de los instrumentos de
GPI para el autogobierno, dificultades reales en las
experiencias recuperadas.
Bibliografa
Fuentes PRIMARIAS

Documentos:
Ley de la Repblica 3760 del 22 de Noviembre de 2007.
Ley No 1715 del 18 de Octubre de 1996 del Instituto Nacional de Reforma Agraria.
Ley N 1257 del 11 de julio de 1991.
Ordenanza Municipal N 112/2007 de 19 de Septiembre de 2007.
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PDM CAMIRI 2000 2005.

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VILLAVICENCIO Victor. 1989. Los Guaran - Chiriguano. Nuestra Historia. CIPCA.

54
Abreviaciones:
LA: Libro de Actas
TC: Taller comunitario
EC: Entrevista Comunitaria
EI: Entrevista Individual
DC: Diario de Campo
Fechas: mm.aa.
FOTO