COMO PARTICIPAR

DO ORAMENTO
PUBLICO
DE PIRACICABA
 COMO PARTICIPAR
DO ORAMENTO PBLICO
DE PIRACICABA

Realizao Apoio
Realizao:
Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora)
Observatrio Cidado de Piracicaba

Autoria: Reviso gramatical: Agradecimentos:

Lus Fernando Iozzi Beitum Cimara Pereira Prada Adriana Cristina Andr O Observatrio Cidado de Piracicaba constitudo por uma rede de instituies da sociedade civil
Renato Pellegrini Morgado Bruno Grisotto Vello e no possui fins lucrativos. Criado em 2012, busca atuar como uma inovadora ferramenta de
Roberto Hoffmann Palmieri Edio e ilustraes: Carlos Jos Marco da Silva controle social em prol da transparncia pblica e da participao social.
4 Talentos Propaganda Fbio Amaral dos Sanches
Contribuio tcnica: Igor Alessandro Serra
Mariana Ribeiro Balieiro Apoio: Mariana Pedrozo Organizaes membro:
Fundao Caterpillar Tereza Nunes dos Santos
Reviso tcnica: Casvi (Centro de Apoio e Solidariedade Vida)
Odilon Guedes Florespi (Associao de Recuperao Florestal da Bacia do Rio Piracicaba e Regio)
Imaflora (Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola)
Ficha catalogrfica: OAB (Ordem dos Advogados do Brasil - 8 Subseo de Piracicaba)
Pasca (Pastoral do Servio da Caridade)
Como Participar do Oramento Pblico de Piracicaba./ Lus Fernando Iozzi Beitum, Renato Pellegrini Pira 21 Piracicaba Realizando o Futuro
Morgado, Roberto Hoffmann Palmieri - Piracicaba, SP: Imaflora, 2013. 48 p. UNESP (Universidade Estadual Paulista)

ISBN: 978-85-98081-59-5
Tel: (19) 3429.0869 | contato@observatoriopiracicaba.org.br | www.observatoriopiracicaba.org.br

1. Oramento Pblico. 2. Participao Social. 3. Transparncia Pblica.

4. Combate Corrupo. 5. Piracicaba.

Para democratizar ainda mais a difuso dos contedos publicados no Imaflora, as publicaes esto sob a licena da Creative
Commons (www.creativecommons.org.br), que flexibiliza a questo da propriedade intelectual. Na prtica essa licena libera
os textos para reproduo e utilizao da obra com alguns critrios: apenas em casos em que o fim no seja comercial, citada
a fonte original (inclusive o autor do texto) e, no caso de obras derivadas, a obrigatoriedade de licenci-las tambm em
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O Imaflora (Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola) uma organizao brasileira,

sem fins lucrativos, criada em 1995 para promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos
naturais e para gerar benefcios sociais nos setores florestal e agrcola.

Essa licena no vale para fotos e ilustraes, que permanecem em copyright. Conselho Diretor: Conselho Consultivo: Conselho Fiscal:
Voc pode: Adalberto Verssimo Marcelo Paixo Adauto Tadeu Baslio
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Maria Zulmira de Souza Fbio Albuquerque
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Sob as seguintes condies:
Ricardo Abramovay Secretaria Executiva: Jaqueline Loureno
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NDICE
APRESENTAO 04

QUEM SOMOS 05

1 O ORAMENTO PBLICO 07

2 PARTICIPAO SOCIAL NO ORAMENTO PBLICO 31

3 TRANSPARNCIA NO ORAMENTO PBLICO 40

4 FISCALIZAO E COMBATE CORRUPO 44

5 ANEXOS 46
 APRESENTAO
O Oramento Pblico constitui um importante instrumento para definir os
rumos da cidade, j que, nele, se determina como os recursos municipais
sero investidos em favor dos prprios cidados. Uma boa gesto do
dinheiro pblico permite que os tributos pagos pela sociedade sejam
revertidos em servios pblicos de qualidade, no desenvolvimento de
polticas pblicas que atendam s necessidades da populao e na
manuteno de toda a administrao municipal.
Por ser um instrumento to importante para o nosso municpio, o Oramento
Pblico precisa estar bem prximo realidade dos cidados piracicabanos.
Assim, somente com uma intensa participao da sociedade na elaborao,
na execuo e no acompanhamento do Oramento, podemos garantir que
os recursos pblicos sero utilizados com maior transparncia e aplicados
em reas que representam a necessidade da populao.
Esta cartilha voltada para cidados, membros de organizaes sociais e
conselhos municipais que queiram entender a elaborao do Oramento e a
fiscalizao do uso dos recursos pblicos e participar, desses processos, de
forma mais ativa. Buscamos usar uma linguagem clara e de fcil
entendimento, a partir da conscincia de que seja preciso descomplicar o
oramento pblico para que ns, cidados, possamos ser cada vez mais
ativos nas decises pblicas.
04
Para que a participao social nesse processo se torne mais efetiva,
importante conhecermos o que o oramento pblico, como funciona e
como se estrutura. Esse o tema do primeiro captulo da cartilha.
No segundo captulo, conheceremos os principais instrumentos e os
espaos de participao existentes no municpio, que precisam ser cada vez
mais utilizados e fortalecidos por todos ns. Porm, se no sabemos como o
poder pblico usa nosso dinheiro e como toma decises, no conseguimos
acompanhar e participar dos rumos de nossa cidade. esse tema que
tratamos no terceiro captulo, na qual so apresentados os instrumentos de
transparncia pblica e de acesso a informaes. J no ltimo captulo,
conheceremos os principais rgos responsveis pela fiscalizao dos
gastos pblicos e pelo combate corrupo.
Com esta cartilha, o Observatrio Cidado de Piracicaba e o Instituto de
Manejo e Certificao Florestal e Agrcola - Imaflora buscam contribuir para
um municpio cada vez mais democrtico, no qual as pessoas estejam
envolvidas nas diferentes questes e decises pblicas.
Com isso, teremos mais condies de construir uma Piracicaba mais justa,
sustentvel e com qualidade de vida.
Voc pode participar da construo do oramento e ajudar na fiscalizao do
bom uso do dinheiro pblico! E agora, vamos aprender mais sobre o assunto!
QUEM SOMOS
IMAFLORA
O Imaflora - Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola - uma Atravs do projeto, so promovidos fruns, debates, cursos, oficinas e
Organizao No Governamental, sem fins lucrativos, que trabalha para estudos voltados a diferentes temas, como participao social e meio
promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e para ambiente. Tais atividades buscam fortalecer a atuao da sociedade civil e
gerar benefcios sociais nos setores florestal e agropecurio. Com atuao gerar propostas de aprimoramento das polticas pblicas locais.
nacional, foi fundado, em 1995, em Piracicaba e, em 2009, iniciou o Projeto
Piracicaba Sustentvel O Portal do Projeto Piracicaba Sustentvel constitui um espao de
referncia e de informaes sobre as polticas pblicas que contribuem para
Projeto Piracicaba Sustentvel a sustentabilidade da cidade. O Portal disponibiliza todos os instrumentos e
www.piracicabasustentavel.org.br as informaes geradas pelo projeto e possui as seguintes sees:
Democracia Participativa, Cursos e Oficinas, Agenda Cidad, Notcias e
O Projeto busca contribuir para a sustentabilidade do municpio, por meio do Biblioteca.
fortalecimento da participao da sociedade civil na gesto pblica e da
criao de instrumentos de transparncia e de controle social. uma
realizao do Imaflora e conta com o apoio da Fundao Caterpillar. Contatos
www.piracicabasustentavel.org.br
piracicabasustentavel@imaflora.org
(19) 3429.0819

05
 OBSERVATRIO CIDADO
www.observatoriopiracicaba.org.br

O Observatrio Cidado de Piracicaba uma iniciativa que busca contribuir e

incentivar a sociedade para que participe e acompanhe a gesto pblica do
municpio. A meta somar esforos para construir uma Piracicaba mais justa,
sustentvel e democrtica.

O Portal do Observatrio disponibiliza um conjunto de dados, de indicadores

e de anlises, sobre diferentes temas, como Participao Social,
Transparncia Pblica e Meio Ambiente. Todas essas informaes esto
apresentadas em linguagem clara e de fcil compreenso para que o maior
nmero possvel de cidados o acesse.

O Observatrio realizado por uma Rede de entidades e cidados

interessados em contribuir com os processos de transparncia pblica e de
participao social do municpio.

Contatos
www.observatoriopiracicaba.org.br
contato@observatoriopiracicaba.org.br
(19) 3429.0869

06
 1 2 3 4 5
1. O ORAMENTO PBLICO
Os tributos so:
O QUE E DE ONDE VEM O DINHEIRO PBLICO? Os impostos
O dinheiro pblico de Piracicaba tudo o que o Governo Municipal arrecada As taxas
dos seus prprios cidados e das empresas, somado ao que recebe do As contribuies de melhoria,
Governo Federal e Estadual. Isso quer dizer que o valor dos tributos pagos decorrentes de obras pblicas
por ns destinado, por exemplo, :

Compra de merenda escolar; Quando o municpio recebe o dinheiro de seus cidados e das empresas, ele
tem o dever de organizar todo esse montante e, a partir da, comeamos a
Manuteno de hospitais; entender o que o oramento pblico.

Construo de casas populares;

Pagamento do salrio dos servidores municipais,

do prefeito e dos vereadores;
Educao
Outros servios pblicos.

Transportes

Segurana

+ Meio-ambiente

Cidados e empresas de Piracicaba Governo Federal Governo Estadual Cofres Pblicos Municipais
Cultura

07
 1 2 3 4 5

Ao comprar um pozinho na padaria,

ou pagar a conta de luz ou de gua, por
exemplo, repassamos uma parcela do
que pagamos para o municpio, na
forma de impostos indiretos.
H tambm os impostos diretos,
como o IPTU, que pago pelas
pessoas que possuem imveis na rea
urbana e destinado integralmente aos
cofres do municpio.
MAS DE ONDE VM AS RECEITAS DE PIRACICABA?
Em Piracicaba, assim como em muitos outros municpios, atravs da
Impostos indiretos esto cobrana de tributos que se gera receita. Entre os impostos, por exemplo,
embutidos no preo das destacam-se o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) e o ISS (Imposto
mercadorias e das tarifas sobre Servios). Essas so as chamadas receitas prprias.
de servios pblicos.
Mas alm deles, o municpio recebe por lei, do Estado e da Unio, algumas
transferncias financeiras, como o caso do convnio com o SUS; do Fundo
de Participao dos Municpios FPM; de parte do IPVA (Imposto sobre
Propriedade de Veculo Automotor); entre outros. Estas so as chamadas
receitas transferidas.
IPTU = Imposto sobre a
propriedade predial e
territorial urbana

Assim, todo o dinheiro arrecado pelo municpio atravs de impostos,

taxas e contribuies dever ser investido em favor da prpria sociedade,
atravs da oferta de servios pblicos de qualidade.

Portanto esses recursos compem a RECEITA do municpio e grande parte

deles utilizada para pagar as prprias DESPESAS, ou seja, todos os
gastos do municpio.

Receita Despesa

08

E QUAIS SO AS DESPESAS DE PIRACICABA?
As despesas so de dois tipos:
O primeiro tipo refere-se aos gastos com custeio, que so aqueles recursos
destinados manuteno de atividades e de servios. Isso envolve, por
exemplo:
O pagamento de funcionrios pblicos (mdicos, professores etc);
A compra de materiais, como gasolina, material de limpeza, remdios;
A contratao de servios de terceiros, como, por exemplo, a empresa
que coleta o lixo da cidade.
Essas so as chamadas despesas correntes.
1 2 3 4 5
Outro tipo de despesa so aquelas conhecidas por investimentos realizados,
por exemplo, os gastos com:
A compra de materiais permanentes (computadores, carteiras
escolares etc);
A construo de hospitais, de escolas, de creches etc.
Essas so as chamadas despesas de capital.
importante saber que o governo obrigado a informar,
exatamente, o quanto ir gastar para realizar obras e
servios para a populao. Por isso que, antes de
executar o oramento, ele j deve definir com quais
DESPESAS ir se comprometer.
09

EQUILBRIO ORAMENTRIO
O equilbrio oramentrio um dos princpios que norteia as finanas gasta. o que chamamos de SUPERVIT oramentrio. Com essa
municipais, mostrando que o governo no poder deixar que as despesas
autorizadas tenham um valor maior do que as receitas estimadas.
Porm pode acontecer de essa balana desequilibrar-se: possvel que a
receita arrecadada do municpio seja menor que as despesas realizadas, ou
seja, que o governo gaste mais do que recebe.
o chamado DFICIT oramentrio. Nesse caso, o municpio deve buscar
formas de equilibrar a situao, seja cortando gastos, aumentando tributos
ou adquirindo emprstimos, por exemplo.
Do mesmo modo, possvel que as receitas arrecadadas ultrapassem o valor
total das despesas realizadas, ou seja, que o governo receba mais do que
10
1 2 3 4 5
sobra, possvel fazer novos investimentos, por exemplo.
Gostou do assunto? Ento saiba que, nesta cartilha, ainda voltaremos a
estudar sobre receitas e despesas! Ser no tpico de uma lei chamada LOA
(Lei Oramentria Anual)!
MAS COMO DEFINIR O QUE O ORAMENTO PBLICO?
importante entendermos que, para gerir o dinheiro pblico, o governo deve
seguir uma srie de regras e de princpios que, juntos, determinam o
Oramento Pblico. Este, determinado por um conjunto de leis, que
contm estimativas das receitas e das despesas do municpio para,
essencialmente, garantir a realizao das obras e dos servios destinados
aos cidados.
Portanto, o Oramento Pblico uma espcie de contrato firmado entre o
governo e a sociedade civil, de modo que as contribuies dos cidados
(receitas) so transformadas em aes do governo (despesas).
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ENTO O CIDADO PODE PARTICIPAR

J ENTENDI O QUE O ORAMENTO. MAS ELE
SERVE EXATAMENTE PARA O QU?
O oramento como um guia, que mostra qual a origem dos recursos
pblicos e como o municpio deve administrar e controlar a aplicao deles.
Abaixo podemos ver quais so as funes da Prefeitura, da Cmara de
Vereadores e da Sociedade:
DO ORAMENTO PBLICO?
Mas claro! No s pode, como deve participar, porque o dinheiro
que sai do bolso do cidado que mantm a cidade. Se a aplicao do
dinheiro pblico to importante, ento podemos ter certeza de
que todas essas leis do oramento pblico devem ser amplamente
discutidas entre o governo e a sociedade. O oramento deve ser o
resultado de um amplo processo de negociaes. No decorrer da
cartilha, conheceremos todas as formas de participao social no
oramento pblico de Piracicaba.

O PODER EXECUTIVO elabora e gerencia
A prefeitura elabora o oramento, faz toda a
administrao e todo o planejamento de como o
dinheiro pblico ser aplicado.
QUAIS SO AS LEIS QUE COMPEM O ORAMENTO PBLICO?
Segundo a Constituio Federal (art. 165 ao 169), o Oramento Pblico
estruturado a partir de trs leis bsicas: a que institui o Plano Plurianual (PPA),
a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
Em seguida, conheceremos um pouco mais sobre esse conjunto de leis.

O PODER LEGISLATIVO aprova e fiscaliza

A Cmara de Vereadores pode participar da elaborao

do oramento atravs de emendas parlamentares. Alm
disso, deve aprovar o oramento e fiscalizar as aes da
Prefeitura.

A SOCIEDADE CIVIL participa e controla

Os cidados tambm podem participar da elaborao

do oramento e devem acompanhar, de perto, os
gastos da Prefeitura e da Cmara de Vereadores.

11
 1 2 3 4 5

O QUE O PPA (PLANO PLURIANUAL)?

O PPA a primeira lei que compe o oramento pblico municipal. Nesse
MUNICPIO DE PIRACICABA
Plano, esto definidas quais sero as aes e as metas da administrao PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRACICABA
pblica para as despesas de capital durante um perodo de quatro anos. O PLANEJAMENTO ORAMENTRIO - PPA
PPA normalmente a materializao formal do programa de governo que o UNIDADES EXECUTORAS E AES VOLTADAS AO
DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA GOVERNAMENTAL
prefeito eleito apresentou durante a campanha.

INICIAL ALTERAO X INCLUSO EXCLUSO

So despesas de capital, por exemplo, a construo de hospitais ou a
aquisio de equipamentos de informtica para escolas. Assim, o PPA no RGO: 000001 - PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRACICABA

contm apenas os investimentos (obras ou compras de equipamentos), UNIDADE ORAMENTRIA: 080100 - SECRETARIA MUNICIPAL DE OBRAS

mas tambm as despesas que decorrem deles. Assim, a construo de UNIDADE EXECUTORA: 008011 - SERVIOS URBANOS

FUNO: 15 - URBANISMO
um hospital dever, obrigatoriamente, colocar no PPA recursos para comprar
SUBFUNO: 452 - SERVIOS URBANOS
equipamentos ambulatoriais, por exemplo, e tudo mais que for necessrio ao
funcionamento da obra, como a contratao de mdicos, de enfermeiras e 1 PROGRAMA: 13 - PAVIMENTAO E CONSERVAO DE VIAS PBLICAS

PROJETO: 1 - PROJETO
de outros funcionrios.
2 AO 24 - CONSTRUO DE CALADAS EM VIAS PBLICAS

INDICADOR: CALADAS CONSTRUDAS

No PPA, tambm tm de estar includos os programas de durao
UNIDADE MEDIDA M2
continuada, isto , uma definio sobre os recursos para a continuidade dos
servios j existentes nas escolas, nos hospitais etc. 3 META POR EXERCCIO

FSICA

2.010 2.011 2.012 2.013

Como o PPA realizado a cada quatro anos, nenhum investimento cuja
3.000 M2 7.500 M2 3.000 M2 3.000 M2
execuo dure mais que um ano pode ser iniciado sem que ali esteja includo. 4
FINANCEIRA

2.010 2.011 2.012 2.013

O PPA quem dir quais so as diretrizes para as outras duas leis
R$ 300.000,00 R$ 750.000,00 R$ 300.000,00 R$ 300.000,00
oramentrias, que compem o oramento, e sobre as quais aprenderemos
TOTAL DAS METAS
em breve - a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
FSICA FINANCEIRA
Anual (LOA). 2
16.500M R$ 1.650.000,00

PPA 2010-2013 / Anexo III Aes voltadas ao Desenvolvimento do Programa Governamental.

No PPA constam centenas de aes governamentais que sero realizadas Fonte: www.financas.piracicaba.sp.gov.br
durante quatro anos e ao lado podemos ver um exemplo:

12
 1 2 3 4 5

Na pgina anterior, vimos uma seo do PPA que apresenta:

1 Um dos programas a ser realizado: Pavimentao e
conservao de vias pblicas;
2 Sua ao correspondente: Construo de caladas em
vias pblicas;
3 As metas por exerccio: quantos m sero construdos
em cada ano;
4 E as metas financeiras: quanto ser gasto em cada ano.
VOC SABE QUANDO O PPA COMEA A SER ELABORADO?
Vamos ver quais so os prazos dessa lei to importante:
De acordo com a Lei Orgnica de Piracicaba, o prefeito dever enviar o PPA
Cmara de Vereadores at 90 dias aps sua posse. A Cmara deve votar o
PPA dentro de 45 dias, a contar do seu recebimento. Se, normalmente, a
posse no dia 1 de janeiro, ento o envio do PPA ser realizado at o dia 01
de abril e a votao, at 16 de maio.
Abaixo, veja as datas correspondentes aos processos de elaborao e de
execuo do PPA e quais so os momentos em que a populao pode
participar dessa construo:

1 ano de mandato do Prefeito eleito

At 01 de abril At 16 de maio
Vigncia
importante percebermos que nem todas as demandas
A Prefeitura A Cmara A Cmara Assim que
da populao podero ser inseridas nos programas e nas elabora o Projeto discute, prope devolve o Projeto aprovado, o
do PPA e envia emendas e vota de Lei PPA ao
aes do PPA. Cmara de Prefeito, para Projeto de Lei
o Projeto de Lei
Vereadores. do PPA. ser aprovado, torna-se, de fato,
ou no. uma lei oramen-
Como h uma grande quantidade de demandas vindas da
tria e entrar
sociedade, a administrao municipal avaliar quais em vigor no 2
sero as prioritrias durante determinado governo, j que ano de mandato
normalmente no h recursos para financiar todas. do prefeito eleito,
at o 1 ano de
* Oramento Audincia Sesso Plenria mandato do pre-
Por isso essencial que os cidados participem da Pblica feito seguinte.
Participativo da Cmara para
elaborao do PPA, apresentando suas demandas e * Conselhos votar o Projeto
Muncipais do PPA.
defendendo-as, para que estejam presentes nessa lei que
* PPA Cidado
durar quatro anos.
13
 1 2 3 4 5

COMO PARTICIPAR?
H alguns momentos principais em que a populao pode participar:
durante a elaborao do PPA pela Prefeitura, por meio de uma
audincia pblica e uma sesso plenria da Cmara.

Elaborao do PPA

Nesse momento a populao tanto pode encaminhar suas demandas aos

conselhos municipais, quanto participar diretamente das reunies do
Oramento Participativo. Abordaremos sobre esse assunto no captulo
Participao social no Oramento Pblico. Alm disso, em 2013 foi
inaugurado um site para que os cidados enviassem propostas ao PPA:
www.ppacidadao.piracicaba.sp.gov.br

Audincia pblica

A audincia pblica na Cmara de Vereadores ser realizada para que a

Prefeitura apresente o Projeto de Lei do PPA aos vereadores e populao.
durante as audincias pblicas que podemos debater a lei com os
vereadores e com a Prefeitura. a hora de a populao participar e monitorar
se as demandas mais necessrias esto contidas na lei e com verbas
suficientes a elas destinadas!
Sesso Plenria da Cmara
Haver uma sesso para votar o Projeto de Lei do PPA. Nessa hora, a
populao deve estar presente, para demonstrar seus interesses,
fiscalizando se os vereadores apresentaram emendas procedentes da
prpria sociedade civil e como ser a votao delas.
E COMO SABER QUANDO
SER A AUDINCIA?
Fique atento! Sabemos que o prazo mximo 15 de maio, mas
ela pode ocorrer antes. A Cmara dever divulgar a audincia
e publicar o convite oficial em jornais da cidade. Alm disso,
voc pode telefonar para a Cmara dos Vereadores e se
informar: (19) 3403-6500. O Calendrio Cidado, que consta
no Observatrio de Piracicaba, tambm uma opo para ter
a informao: www.observatoriopiracicaba.org.br

14
 1 2 3 4 5

DURANTE ESSES QUATRO ANOS,

O PPA PODE SER ALTERADO?
Ainda que o PPA seja elaborado a cada quatro anos, ele pode ser revisto e
monitorado anualmente, para que seja flexvel frente a novos problemas e
demandas que possam surgir. Toda proposta de mudana do PPA dever ser
enviada, pelo Prefeito, Cmara, atravs de um projeto de lei, e passar por
uma audincia pblica antes de sua votao. Fique atento para saber
quando ela ocorrer, pois importante ficar de olho se esto ocorrendo
muitas mudanas que alterem os objetivos e os programas definidos no incio
da gesto do prefeito.

EM RESUMO, O PPA:
Estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao
pblica para o mdio prazo;

Mostra o que o governo pretende fazer no perodo de quatro anos;

Define as despesas de capital e outras delas decorrentes (ex: Compras

de equipamentos ambulatoriais para hospital em construo);

Deve conter os programas de durao continuada, que tenham durao

superior a um ano.

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 1 2 3 4 5

O QUE A LDO
(LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS)?
A prxima lei oramentria que iremos apresentar a LDO, uma lei anual, em Veja que usamos o mesmo exemplo de programa Pavimentao e
que o governo estabelece as metas e as prioridades da administrao Conservao de Vias Pblicas que utilizamos para explicar o PPA.
pblica, com base nas aes previstas no PPA. Nessa lei, esto contidos os Observe que:
programas e as aes que o governo dever realizar no ano seguinte,
assim como suas respectivas metas (fsicas e financeiras). a meta fsica para o ano construir 3.000 m de caladas e o valor previsto
para essas construes R$ 300 mil (valor da meta financeira)
A partir do exemplo a seguir, conseguiremos entender melhor sobre o que
so as metas e as prioridades contidas na LDO. Portanto R$ 300 mil constitui a parcela que o governo dever gastar, durante o
ano seguinte, na construo de caladas. A prioridade, nesse caso, a
pavimentao e a conservao das ruas, atravs da construo de caladas
MUNICPIO DE PIRACICABA em vias pblicas.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRACICABA
PLANEJAMENTO ORAMENTRIO - LDO
UNIDADES EXECUTORAS E AES VOLTADAS AO
DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA GOVERNAMENTAL

INICIAL ALTERAO X INCLUSO EXCLUSO

VOC SABE QUANDO A LDO COMEA A SER ELABORADA?
EXERCCIO 2012
Vamos ver quais so os prazos dessa lei to importante:
RGO: 000001 - PREFEITURA MUNICIPAL DE PIRACICABA

UNIDADE ORAMENTRIA: 080100 - SECRETARIA MUNICIPAL DE OBRAS

De acordo com a Lei Orgnica de Piracicaba, o prefeito dever enviar o
UNIDADE EXECUTORA: 008011 - SERVIOS URBANOS
projeto de LDO Cmara de Vereadores at o dia 30 de maio de cada ano.
FUNO: 15 - URBANISMO
Os vereadores, por sua vez, devero vot-lo e reenvi-lo para aprovao do
SUBFUNO: 452 - SERVIOS URBANOS

PROGRAMA: 13 - PAVIMENTAO E CONSERVAO DE VIAS PBLICAS

Prefeito em 90 dias (a contar de seu recebimento).
PROJETO: 1 - PROJETO

AO 24 - CONSTRUO DE CALADAS EM VIAS PBLICAS

Veja o cronograma na prxima pgina e fique atento aos momentos em que
INDICADOR: CALADAS CONSTRUDAS
a sociedade civil pode participar:
UNIDADE MEDIDA M2

META POR EXERCCIO

FSICA

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At 30 de maio At 28 de agosto
Vigncia
COMO PARTICIPAR?
A Prefeitura A Cmara A Cmara Assim que H alguns momentos principais em que a populao pode
elabora o Projeto discute, prope devolve o Projeto aprovado, o
da LDO e envia emendas e vota de Lei da LDO participar: durante a elaborao da LDO pela Prefeitura, por
Cmara de ao Prefeito, para Projeto de Lei
o Projeto de Lei
torna-se, de fato,
meio de uma audincia pblica e uma sesso plenria da
Vereadores. da LDO. ser aprovado,
ou no. uma lei oramen- Cmara.
tria e entrar
em vigor no ano Elaborao da LDO
seguinte.

Nesse momento a populao tanto pode encaminhar suas

* Oramento Audincia Sesso Plenria demandas aos conselhos municipais, quanto participar
Participativo Pblica da Cmara para diretamente das reunies do Oramento Participativo.
* Conselhos votar o Projeto
Muncipais da LDO. Abordaremos sobre esse assunto no captulo Participao social
no Oramento Pblico.

Audincia pblica

A audincia pblica na Cmara de Vereadores ser realizada para

E COMO SABER QUANDO SER A AUDINCIA?
Fique atento, pois o prazo mximo at 30 de agosto, mas, nos ltimos anos,
em Piracicaba, a audincia ocorreu em meados do ms de junho e no mesmo
dia da audincia para alterao do PPA.
que a Prefeitura apresente o Projeto de Lei da LDO aos vereadores e
populao. durante as audincias pblicas que podemos
debater a lei com os vereadores e com a Prefeitura. Por isso
importante ficar atento para saber quando a LDO estar em
discusso no Legislativo!

A Cmara de vereadores dever divulgar a audincia e publicar o convite
oficial em jornais da cidade. Alm disso, voc pode telefonar para l e se
informar: (19) 3403-6500. O Calendrio Cidado, que consta no Observatrio
de Piracicaba, tambm uma opo para obter a informao:
www.observatoriopiracicaba.org.br
Sesso Plenria da Cmara
Haver uma sesso para votar o Projeto de Lei da LDO. Nessa hora,
a populao deve estar presente para demonstrar seus interesses,
fiscalizando se os vereadores apresentaram emendas procedentes
da prpria sociedade civil e como ser a votao delas.

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 1 2 3 4 5

EM RESUMO, A LDO:
Define metas e prioridade para o ano seguinte;

Orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual;

Define regras para a admisso de pessoal, concesso de vantagem ou

aumento de remunerao, criao de cargos pblicos etc;

Prev alteraes na legislao tributria;

Contm o Anexo de Metas fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais.

Importante:

Alm de ser uma forma de ligao entre o PPA e a LOA, a LDO

constitui praticamente um manual que contm vrias diretrizes a
orientar a elaborao e a execuo do oramento pblico. Ento
a LDO que determina aquilo que o projeto de Lei Oramentria
Anual deve conter e como a Lei deve ser executada.

Vamos, ento, entender como funciona a LOA.

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O QUE A LOA
(LEI ORAMENTRIA ANUAL)? Voc se lembra de que, no comeo da cartilha, ns aprendemos sobre as
receitas e as despesas de um municpio? Pois bem, todas as receitas de um
municpio devem ter suas fontes discriminadas na LOA, assim como
A LOA o documento onde esto as estimativas de receitas e a previso
todos os rgos s podem efetuar as despesas previstas nessa Lei.
das despesas para um determinado ano, dos seguintes rgos:
Veja que, de acordo com o quadro abaixo, o municpio de Piracicaba orou a
Prefeitura Municipal (e todas as Secretarias Municipais);
receita e fixou a despesa de 2012 em R$ 1.018.441.937,00 (um bilho,
dezoito milhes, quatrocentos e quarenta e um mil e novecentos e trinta e
Cmara de Vereadores;
sete reais). Alm disso, podemos ver quais so as receitas e as despesas
provenientes da Prefeitura, da Cmara de Vereadores e dos rgos da
rgos da administrao indireta.
Administrao indireta.

RGO: RECEITAS DESPESAS

rgos da Administrao Indireta de Piracicaba: 1. ADMINISTRAO DIRETA 806.630.034,00 786.530.204,00

Servio Municipal de gua e Esgoto (SEMAE); CMARA DE VEREADORES 0,00 23.116.400,00

Instituto de Previdncia e Assistncia Social dos Funcionrios PREFEITURA MUNICIPAL 806.630.034,00 763.413.804,00
Municipais de Piracicaba (IPASP);
Fundao Municipal de Ensino de Piracicaba (FUMEP); 2. ADMINISTRAO INDIRETA 211.811.903,00 255.028.133,00

Empresa Municipal de Desenvolvimento Habitacional de FUNDAO MUN. DE ENSINO 27.250.000,00 27.250.000,00

Piracicaba (EMDHAP);
Instituto de Pesquisas e Planejamento de Piracicaba (IPPLAP). SERVIO MUN. DE GUA E ESGOTO 123.451.903,99 121.939.733,00

EMPRESA MUN. DESENV. HAB.

16.800.00,00 23.325.000,00
PIRACICABA

INST. PREV. ASSIST. FUNC. MUNICIPAIS 44.300.000,00 58.047.000,00

O projeto da LOA elaborado pelo Executivo e sempre de acordo com o que INST. DE PESQ. E PLANEJ. DE PIRACICABA 10.000,00 1.350.000,00
j foi estabelecido na LDO e no PPA. essa Lei que autoriza o Executivo
TOTAL DO MUNICPIO 1.018.441.937,00 1.018.441.937,00
(Prefeitura) a gastar os recursos arrecadados para manter os servios
pblicos, realizar investimentos etc. Fonte: Lei Oramentria Anual de Piracicaba de 2012.
Disponvel em: www.financas.piracicaba.sp.gov.br

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ENTO POSSVEL SABER QUAIS AS RECEITAS E AS
DESPESAS DE PIRACICABA ATRAVS DA LOA?
Mas claro! A LOA a lei que estima as receitas e autoriza as despesas do
municpio; por isso preciso que todas estejam l detalhadas. Abaixo,
podemos visualizar o quanto a Prefeitura Municipal estimou cada tipo de
J ao visualizar as DESPESAS da Prefeitura contidas na LOA, possvel
saber quanto o municpio dever gastar com cada funo de governo:
trabalho, educao, cultura etc. Veja que a rea da Educao, por exemplo,
dever ter um gasto de mais de R$ 179 milhes durante o ano.
DESPESAS DA PREFEITURA DO MUNICPIO DE PIRACICABA

RECEITA para o ano de 2012. Veja que as Receitas Tributrias (IPTU, ISS,
03 ESSENCIAL JUSTIA R$ 908.000,00
Taxas etc), por exemplo, somaram um montante de aproximadamente
04 ADMINISTRAO R$ 82.754.000,00
R$ 218 milhes durante o ano.
06 SEGURANA PBLICA R$ 25.758.000,00

08 ASSISTNCIA SOCIAL R$ 31.100.691,00

09 PREVIDNCIA SOCIAL R$ 16.850.000,00

10 SADE R$ 242.650.000,00

11 TRABALHO R$ 7.840.050,00
RECEITA DA PREFEITURA DO MUNICPIO DE PIRACICABA
12 EDUCAO R$ 179.982.900,00
1- RECEITA TRIBUTRIA R$ 218.680.000,00
13 CULTURA R$ 8.442.000,00
2- RECEITA PATRIMONIAL R$ 10.826.000,00
14 DIREITOS DA CIDADNIA R$ 589.500,00
3- TRANSFERNCIAS CORRENTES R$ 603.460.226,00 15 URBANISMO R$ 52.683.913,00

4- OUTRAS RECEITAS CORRENTES R$ 42.002.330,00 18 GESTO AMBIENTAL R$ 58.118.750,00

19 CINCIA E TECNOLOGIA R$ 620.000,00

5- CONTAS RETIFICADORAS R$ -79.041.800,00
20 AGRICULTURA R$ 12.602.000,00
TOTAL R$ 795.926.756,00
22 INDSTRIA R$ 2.165.000,00
RECEITAS DE CAPITAL
23 COMRCIO E SERVIOS R$ 4.770.000,00
1- ALIENAO DE BENS R$ 540.000,00
26 TRANSPORTE R$ 200.000,00
2- TRANSFERNCIAS DE CAPITAL R$ 10.163.278,00
27 DESPORTO E LAZER R$ 9.979.000,00
TOTAL R$ 10.703.278,00 28 ENCARGOS ESPECIAIS R$ 24.400.000,00

TOTAL DA RECEITA DA PREFEITURA DO 99 RESERVA DE CONTINGNCIA R$ 1.000.000,00

R$ 806.630.034,00
MUNICPIO DE PIRACICABA
TOTAL R$ 763.413.804,00

Fonte: Lei Oramentria Anual de Piracicaba de 2012. Fonte: Lei Oramentria Anual de Piracicaba de 2012.
Disponvel em: www.financas.piracicaba.sp.gov.br Disponvel em: www.financas.piracicaba.sp.gov.br
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MAS ALM DE ESPECIFICAR TODAS AS RECEITAS E

AS DESPESAS DO MUNICPIO, O QUE MAIS
CONSTA NA LOA?
No contedo da LOA, constam 3 oramentos diferentes:

Oramento fiscal;

Oramento da seguridade social;

Oramento de investimento das empresas estatais
Oramento fiscal
Destina-se s despesas da Prefeitura Municipal, da Cmara dos
Vereadores e das entidades da administrao indireta.
E AQUELE EXEMPLO SOBRE A CONSTRUO DE CALADAS
EM VIAS PBLICAS? EU ENCONTRO NA LOA TAMBM?
Sim! A LOA possui alguns anexos e, dentre eles, est o Quadro de
Detalhamento das Despesas. Nele, possvel identificar quanto o
municpio est autorizado a gastar durante o ano. Veja que o mesmo valor
que constava no exemplo da LDO, que vimos anteriormente: R$300.000,00

Oramento da seguridade social MUNICPIO DE PIRACICABA

Abrange a Secretaria Municipal de Finanas; de Desenvolvimento QUADRO DE DETALHAMENTO DE DESPESA

Social; de Sade; e do Instituto de Previdncia e Assistncia Social dos

RGO: 0810 - SECRETARIA MUNICIPAL DE OBRAS
Funcionrios Municipais de Piracicaba (IPASP).
UO : 0811 - SERVIOS URBANOS
UO PROGRAMA DE TRABALHO ESPECIFICAO ESF NATUREZA FONTE VALOR
Oramento de investimento das empresas estatais (EM R$)
Demonstra o investimento da Empresa Municipal de Desenvolvimento
Habitacional de Piracicaba (EMDHAP). 1 08011 15.452.0013.1024.0000 CONSTRUO DE F 9999 4.4.90.51 0101 300.000
CALADAS TOTAL 300.000
EM VIAS PBLICAS

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VOC SABE QUANDO A LOA COMEA A SER ELABORADA? COMO PARTICIPAR?

Vamos ver quais so os prazos dessa lei to importante:
De acordo com a Lei Orgnica de Piracicaba, o prefeito dever enviar o
projeto de LOA Cmara de Vereadores at o dia 30 de setembro de cada
ano. Os vereadores, por sua vez, devero vot-lo dentro de 90 dias (a contar
de seu recebimento). O prazo mximo, nesse caso, ser o dia 15 de
dezembro, quando se inicia o recesso de fim de ano da Cmara de
Vereadores.
Veja o cronograma abaixo e fique atento aos momentos em que a
sociedade civil pode participar:
H alguns momentos principais em que a populao pode
participar: durante a elaborao da LOA pela Prefeitura, por
meio de uma audincia pblica e uma sesso plenria da
Cmara.
Elaborao da LDO
Nesse momento a populao tanto pode encaminhar suas
demandas aos conselhos municipais, quanto participar
diretamente das reunies do Oramento Participativo.
Abordaremos sobre esse assunto no captulo Participao social
no Oramento Pblico.

At 30 de setembro At 15 de dezembro
Audincia pblica
Vigncia
A Prefeitura A Cmara A Cmara Assim que A audincia pblica na Cmara de Vereadores ser realizada para
elabora o Projeto discute, prope devolve o Projeto aprovado, o
da LOA e envia emendas e vota de Lei da LOA que a Prefeitura apresente o Projeto de Lei da LOA aos vereadores e
Cmara de ao Prefeito, para Projeto de Lei
o Projeto de Lei populao. durante as audincias pblicas que podemos
Vereadores. da LOA. ser aprovado, torna-se, de fato,
ou no. uma lei oramen- debater a lei com os vereadores e com a Prefeitura. Por isso
tria e entrar importante ficar atento para saber quando a LOA estar em
em vigor no ano
discusso no Legislativo!
seguinte.

Sesso Plenria da Cmara

Audincia Sesso Plenria
Pblica da Cmara para
votar o Projeto
Haver uma sesso para votar o Projeto de Lei da LOA. Nessa hora,
da LDO. a populao deve estar presente para demonstrar seus interesses,
fiscalizando se os vereadores apresentaram emendas procedentes
da prpria sociedade civil e como ser a votao delas.

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E COMO SABER QUANDO SER A AUDINCIA?

Fique atento, pois o prazo mximo at 15 de dezembro, mas,
nos ltimos anos em Piracicaba, a audincia ocorreu em outubro
e novembro. A Cmara de vereadores dever divulgar a audincia
e publicar o convite oficial em jornais da cidade. Alm disso,
voc pode telefonar para l e se informar: (19) 3403-6500.
O Calendrio Cidado, que consta no Observatrio de Piracicaba,
tambm uma opo para obter a informao:
www.observatoriopiracicaba.org.br

EM RESUMO, A LOA:
a lei que contm todas as receitas estimadas e as despesas fixadas para
determinado ano;

considerada um Oramento-programa, isto , um oramento baseado

em diversos programas de trabalho que sero executados por diversas
Unidades Oramentrias;

Contm os oramentos: Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos.

23
 1 2 3 4 5

ENTO, PELO QUE APRENDEMOS, A SOCIEDADE CIVIL

PODE SUGERIR UMA EMENDA AO PPA, LDO OU LOA?
isso mesmo! Podemos SUGERIR uma emenda para que ela seja 1
PROPOSTA por um VEREADOR. importante entendermos que apenas os
Cidado criam
vereadores podem propor emenda a alguma lei oramentria, mas cabe, aos uma sugesto de
cidados, sugerir a insero de suas demandas. Uma emenda serve, por emenda ao
oramento
exemplo, para:

Inserir um novo programa;

Aumentar metas fsicas importantes para alguma demanda do

2
municpio; Entregam a
emenda para
um vereador
Evitar a diminuio de verbas para determinados programas.

3
COMO AGIR? Vereador decide
se ir incluir a
sugesto em sua
s procurar algum vereador na prpria Cmara de prpria lista de
emendas.
Vereadores ou enviar um e-mail para aquele que voc
escolher. A Cmara de Vereadores de Piracicaba fica
na Rua Alferes Jos Caetano, 834 e os e-mails so
encontrados no site: www.camarapiracicaba.sp.gov.br

24
 1 2 3 4 5
CONCLUINDO...
APS TUDO O QUE ESTUDAMOS SOBRE AS LEIS INTEGRAO PPA, LDO E LOA
ORAMENTRIAS, PODEMOS CONCLUIR QUE,
DE MODO GERAL: LDO LOA
2014 2014

O Processo Oramentrio Municipal composto por trs leis: o PPA, a LDO e

a LOA!
LDO LOA
PPA
2015 2015
O PPA tem a funo de planejar as finanas municipais durante quatro anos,
enquanto a LDO orienta como devero ser realizados os gastos e a LOA

LDO LOA
autoriza a execuo deles. Veja a ilustrao abaixo para que tudo fique mais 2014/2017
claro:
2016 2016

PPA LDO LOA LDO

2017
LOA
2017
PLANEJAR ORIENTAR EXECUTAR

POLTICAS PBLICAS E PROGRAMA DE GOVERNO
Ao lado, podemos visualizar que, como o PPA dura quatro anos (de 2014 a
2017, por exemplo), ele ser a base do planejamento das prximas quatro
Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO), assim como das prximas quatro
Leis Oramentrias Anuais (LOA). Veja:
Ento, podemos dizer que a tramitao das trs leis forma um Ciclo
Oramentrio. Esse ciclo compreende um perodo de quatro anos, que tem
incio com a fase de elaborao das leis oramentrias, seguida pela
discusso e votao delas pela Cmara de Vereadores. Assim que as leis
so aprovadas, o oramento entra na fase de execuo, momento em que
as receitas so arrecadas e as despesas realizadas. Por ltimo, tm-se a fase
de avaliao e de controle do oramento, realizada pela Cmara de
Vereadores, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado.
Na prxima pgina, podemos visualizar o ciclo oramentrio e conhecer
quais so os prazos especficos em Piracicaba.

25
 1 2 3 4 5

O CICLO ORAMENTRIO
E COMO O ORAMENTO PBLICO EXECUTADO?
A fase de execuo do oramento, tratada na Lei 4.320/64 e suas
ELABORAO atualizaes, constitui a etapa em que as despesas previstas so
DO ORAMENTO realizadas. Ou seja, o momento em que os gastos previstos e autorizados
PBLICO
AVALIAO E CONTROLE pela Lei Oramentria Anual (LOA) podero ser realizados.
DO ORAMENTO PBLICO
DISCUSSO E VOTAO
DO ORAMENTO PBLICO
Por exemplo, suponhamos que a administrao municipal precise comprar
uniformes escolares para as escolas pblicas.
EXECUO
DO ORAMENTO
PBLICO
Para que a compra possa ser realizada,
alm do gasto ter sido autorizado na LOA,
preciso que:

PRAZOS DO CICLO ORAMENTRIO DE PIRACICABA

Seja aberto um processo de licitao
PPA LDO LOA (caso necessrio*);
Prazos Responsvel Prazos Responsvel Prazos Responsvel
At 1 de At 30 de Sejam cumpridos os estgios de
Executivo Executivo Executivo
Elaborao
abril do
(Prefeitura
maio de
(Prefeitura
At 30 de
(Prefeitura
execuo da despesa.
1 ano de todos os setembro
Municipal) Municipal) Municipal)
mandato anos
Discusso At 16 de Cmara de At 28 de Cmara de At 15 de Cmara de
e Votao maio Vereadores agosto Vereadores Dezembro Vereadores *Em alguns casos, a prpria lei dispensa a licitao ou a
Durante os Executivo Executivo Executivo considera inexigvel; isso significa que, em alguns casos,
ltimos trs (Prefeitura Durante a (Prefeitura (Prefeitura
anos de um Municipal e elaborao Municipal e Durante Municipal e no se pode exigir licitao porque h impossibilidade de
Execuo governo e o Administra- da LOA e Administrao todo o ano Administrao competio.
primeiro ano o Indireta) todo o ano Indireta) e e seguinte. Indireta) e
do governo e Cmara de seguinte Cmara de Cmara de
seguinte Vereadores Vereadores Vereadores

Realizados pela Cmara de Vereadores, com o auxlio do Tribunal de Contas do Ento vamos aprender o que licitao e quais so os estgios da despesa.
Avaliao Estado de So Paulo. A Sociedade Civil tambm tem o papel de avaliar e de
e controle
monitorar todos os processos do Ciclo Oramentrio.

Alguns prazos podem ser alterados de acordo com os dias da semana, feriados e recessos e, nesses casos,
devero ser antecipados.

26
 1 2 3 4 5

QUER SABER MAIS?

LICITAO
As normas para licitao esto definidas na Lei
um conjunto de procedimentos que o municpio deve realizar para comprar n 8.666/1993, e aplicam-se Unio, aos
produtos ou contratar servios. Portanto o objetivo selecionar a proposta Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
mais vantajosa (em relao ao preo e a tcnica), quando a administrao
municipal precisar contratar ou comprar.

De acordo com o valor da compra ou da contratao que se pretende realizar,

a licitao pode ser de vrias modalidades:

Convite;
FISCALIZAO
POPULAR
Tomada de Preos;

Concorrncia; Em todas as fases da licitao, qualquer cidado tem, por lei, acesso
garantido aos documentos e s demais informaes sobre o
Leilo; processo. No link abaixo, possvel obter informaes sobre as
licitaes referentes Prefeitura:
Concurso; www.sistemas.piracicaba.sp.gov.br/semad/licitapira

Prego. As licitaes da Cmara de Vereadores podem ser acessadas no

Para cada tipo de contratao, valor e prazos, utiliza-se uma modalidade
diferente.
link: www.camarapiracicaba.sp.gov.br
J para consultar as licitaes de rgos da Administrao Indireta,
preciso buscar informaes nos sites especficos de cada rgo.
Mas importante sabermos que, sempre que um processo de
licitao aberto, ser obrigatoriamente publicado no Dirio Oficial do
Municpio.

27
 1 2 3 4 5

E COMO AS DESPESAS SO EXECUTADAS? A CMARA DE VEREADORES E O ORAMENTO PBLICO

Realizada a licitao, a Administrao j pode efetuar a despesa. Ou seja, o
processo de pagamento do fornecedor de uniformes escolares, por exemplo,
dever seguir as fases de execuo da despesa.

Empenho

O Empenho ocorre quando o governo municipal se compromete a reservar

determinado recurso para cobrir despesas com a aquisio de bens ou com
os servios prestados. Portanto constitui uma garantia para o credor (loja de
uniformes escolares, por exemplo) de que existe dotao oramentria para
essa despesa.

Liquidao

A liquidao a fase seguinte do empenho. Significa que a administrao

municipal est reconhecendo que um produto comprado foi entregue
(uniforme escolar, por exemplo), ou que algum servio contratado j foi
prestado e deve ser pago.
Pagamento
Nessa etapa, a administrao municipal est quitando sua dvida, ou seja,
pagando o credor. Quando h recurso disponvel no momento, essa fase
realizada ao mesmo tempo em que a liquidao.
A Cmara de Vereadores de Piracicaba possui funes muito claras
em relao ao Oramento Pblico:
Votar os Projetos de Lei do PPA, LDO e LOA;
Propor emendas aos projetos das leis oramentrias;
Realizar audincias pblicas relacionadas ao oramento e promover o
debate pblico junto sociedade civil;

Fiscalizar e acompanhar as atividades financeiras e oramentrias do

municpio;
A Lei Federal 4.320/64 probe, explicitamente,
a realizao de despesas sem antes realizar Apreciar as contas do municpio;
o empenho.
Julgar a regularidade das contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos.
28

Cabem, ao vereador, a fiscalizao e o controle das contas pblicas de
Piracicaba. De acordo com a prpria Constituio Federal, a Cmara de
Vereadores dever acompanhar, permanentemente, a execuo do
oramento do municpio e, assim, zelar pelo dinheiro dos contribuintes.
Abaixo, temos alguns exemplos do que o vereador pode fiscalizar no
oramento:
Analisar a compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA;
Monitorar o cumprimento das obrigaes contidas na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF);
Avaliar se a previso da despesa realista e est em equilbrio com as
receitas estimadas;
Monitorar se o municpio est aplicando os recursos mnimos em Sade e
Educao, de acordo com a Constituio Federal.
Segundo a Constituio Federal:
Os municpios devem aplicar, no mnimo,
15% da arrecadao dos impostos em
aes e servios de Sade;
E no mnimo 25% na Manuteno e no
Desenvolvimento do Ensino.
1 2 3 4 5
Importante sabermos que algumas fiscalizaes da Cmara so exercidas
com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE/SP).
J o Ministrio Pblico Estadual pode ser acionado para intervir legal e
penalmente, quando alguma irregularidade oramentria for constatada pela
prpria administrao pblica, pela Cmara dos Vereadores ou pelo Tribunal
de Contas Estadual.
Mais frente, no captulo Fiscalizao e Combate Corruposaberemos
um pouco mais sobre esses rgos.
Para saber mais sobre a funo dos vereadores em relao ao
oramento pblico, acesse o documento O Vereador e a
Fiscalizao dos Recursos Pblicos Municipais, da
Controladoria-Geral da Unio (CGU), disponvel em:
www.cgu.gov.br/Publicacoes/CartilhaVereadores
LEGISLAO SOBRE ORAMENTO
Quais so as leis que falam especificamente sobre o PPA, a LDO e a
LOA?
Constituio Federal
Principalmente os art. 165 a 169;
Lei Orgnica do Municpio de Piracicaba
Principalmente os art. 146 a 154 e tambm o art. 1 das Disposies
Transitrias.
29
 1 2 3 4 5

H OUTRAS LEIS QUE TRATAM SOBRE

O ORAMENTO PBLICO?
Sim! H vrias leis muito relevantes que norteiam as Finanas Pblicas.
Abaixo selecionamos as principais:

Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei Complementar n 101/2000) Lei Orgnica do Municpio de Piracicaba

A LRF estabelece normas muito importantes, voltadas gesto fiscal de um
municpio. Ou seja, ela foi elaborada com o objetivo de melhorar o
planejamento dos oramentos pblicos e de dar maior transparncia
obteno e aplicao dos recursos pblicos.
Lei das Finanas Pblicas (Lei 4.320/64)
a lei que estabelece as normas gerais de Direito Financeiro para elaborar e
controlar o Oramento Pblico. ela, por exemplo, que estabelece como
receitas, despesas e programas de governo devero estar discriminados no
oramento. Trata ainda do contedo e da forma das propostas
oramentrias, alm de como o oramento dever ser elaborado, executado
e controlado.
Lei de Licitaes (Lei 8.666/93)
Esta a Lei que estabelece normas gerais sobre as licitaes e os contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, compras, alienaes (vendas)
e locaes da administrao pblica. Ou seja, a lei que estabelece as
normas de como o municpio pode, por exemplo, fazer a compra de merenda
escolar, ou contratar servios de terceiros.
A Lei Orgnica uma espcie de Constituio Municipal, que contm normas
sobre variados temas da administrao pblica, inclusive sobre o oramento
pblico.
Plano Diretor de Piracicaba
Esta lei define a poltica de desenvolvimento e de expanso urbana do
municpio por, pelo menos, dez anos. Como o Plano Diretor faz parte de todo
o planejamento municipal, preciso que PPA, LDO e LOA incorporem as
diretrizes e as prioridades nele contidas.
E ONDE EU POSSO ENCONTRAR AS LEIS DO
ORAMENTO PBLICO DE PIRACICABA?
No site da Secretaria de Finanas podemos encontrar todas
as leis oramentrias dos ltimos anos. Acesse:
www.financas.piracicaba.sp.gov.br
J a Lei Orgnica do Municpio de Piracicaba pode ser
encontrada em:www.camarapiracicaba.sp.gov.br

30
 1 2 3 4 5
2. PARTICIPAO SOCIAL NO
ORAMENTO PBLICO
Agora que ns j aprendemos como funciona o Oramento de nossa cidade,
vamos conhecer os caminhos que nos levam a participar ativamente dele!

J vimos que o Prefeito e os Vereadores possuem um importante papel na

construo e na execuo do Oramento. Assim, a primeira forma de
participao atravs do seu voto. Nas eleies, pesquise e escolha
candidatos comprometidos com a transparncia, com o bom uso dos
recursos pblicos e com a participao social.
1 PREFEITO
Poder Executivo
Execuo das polticas pblicas

MAS NO BASTA VOTAR!

Nossa democracia no se limita escolha de representantes. Temos o direito
de participar diretamente da destinao dos recursos pblicos, j que se trata
do futuro de nosso municpio.

Vale lembrar que qualquer obra executada, qualquer servio contratado e os

salrios dos servidores pblicos, do prefeito, dos secretrios e dos
vereadores so pagos com os recursos dos nossos impostos. Ou seja,
estamos falando do nosso dinheiro.

Portanto, alm de eleger nossos representantes, devemos participar da

construo do Oramento e ajudar na fiscalizao do bom uso do
dinheiro pblico. Para isso, existe um conjunto de mecanismos e de 23 VEREADORES
instrumentos. Vamos aprender um pouco mais sobre eles!
Poder Legislativo
Elaborao de leis e fiscalizao
do Executivo

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 1 2 3 4 5

AUDINCIAS PBLICAS
Como j vimos, em outras sees desta cartilha, a Cmara de Vereadores, TEMA QUANDO?
por obrigao legal, precisa realizar Audincias Pblicas em diferentes
etapas da elaborao do Oramento Pblico. Elaborao do Plano Plurianual (PPA) At 15 de maio

Elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) At 30 de agosto

Mas, afinal, o que so Audincias Pblicas e como elas funcionam?
Elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) At 15 de dezembro

As Audincias Pblicas so espaos de dilogo entre o governo e a Apresentao das Metas Fiscais Fevereiro, maio e setembro

sociedade civil e tm, como objetivo, a troca de informaes, de opinies e Parecer do Tribunal de Contas Varivel
de propostas sobre determinado tema. Nessas reunies, em geral, um rgo
pblico apresenta determinado assunto (projeto de lei, de obra, proposta de
oramento, prestao de contas) e a sociedade pode esclarecer dvidas e
apresentar sua opinio.

Com as Audincias, as decises pblicas passam a ter maior

transparncia e participao. Mas importante reforar que, nas
Audincias, no so tomadas decises pelos participantes, ou seja, os
temas em discusso no so votados pelos presentes.

Como vimos, as Audincias no so realizadas somente para assuntos que

envolvam recursos pblicos, mas so obrigatrias no processo de
elaborao do Oramento e para a prestao de contas populao.
Confira, ao lado, os diferentes temas e prazos das Audincias Pblicas
obrigatrias:

32
 1 2 3 4 5

Alm disso, mesmo sem a exigncia legal, tanto a Prefeitura quanto a Cmara
de Vereadores (por meio de suas comisses ou vereadores) podem
convocar e realizar outras Audincias Pblicas para debater o Oramento e VOC SABIA?
demais temas com a populao. Assim podemos ter mais momentos de
Entre 2011 e 2012, foram realizadas 22 audincias
dilogo para discutir os rumos de nossa cidade!
pblicas em Piracicaba. Dessas, 12 foram relacionadas
ao Oramento Pblico. Confira mais informaes sobre
Os cidados tambm podem pedir uma Audincia Pblica? as Audincias no Observatrio Cidado de Piracicaba
www.observatoriopiracicaba.org.br
Sim! A Prefeitura e a Cmara de Vereadores devem realizar Audincia Pblica
sempre que solicitada por, no mnimo, mil eleitores. Para isso, preciso
coletar pelo menos mil assinaturas, com nome e ttulo de eleitor, e
protocol-las no rgo pblico. Esse direito est garantido pela Lei Orgnica
de Piracicaba.

Mas, para que as Audincias Pblicas sejam, de fato, um momento de

dilogo do poder pblico com a populao, importante que existam
algumas diretrizes para sua realizao:

ANTES DURANTE DEPOIS

Ampla divulgao da data, do
local, do horrio e do tema que
ser debatido
Disponibilizao prvia de
todos os documentos que
sero de batidos na audi-
ncia (Projeto de Lei, plani-
lhas, relatrios, etc) na
internet e em locais de fcil
acesso
Realizao em dia e horrio que faci-
lite a participao da populao
Realizao em um local que comporte
o pblico participante
Explicao do tema e esclarecimento
das dvidas em lingua gem clara e
acessvel a todos os presentes
Tempo suficiente para que todos os
participantes interessados possam
manifestar-se
Disponibilizao da ata e da lista de pre-
sena
Divulgao das dvidas que no
puderam ser esclarecidas durante a
audincia
Divulgao das propostas que foram apre-
sentadas durante a Audincia Pblica
Apresentao de justificativa para as pro-
postas que no foram incorporadas pelo
Poder Pblico em sua deciso
33
 1 2 3 4 5

ORAMENTO PARTICIPATIVO
O Oramento Participativo (OP) o principal canal criado para que a
populao participe da elaborao do Oramento Pblico, dialogando com o Para que o Oramento Participativo seja um meio efetivo de
poder pblico sobre suas demandas. Nas reunies do OP, os cidados e participao da sociedade, so necessrios alguns requisitos:
seus rgos de representao (associaes, sindicatos etc) podem
apresentar demandas para o Oramento como, por exemplo: escolas, Vontade poltica e abertura, por parte do poder pblico (Prefeito e
reas de lazer, postos de sade e ciclovias. Vereadores), participao popular

Piracicaba foi uma das primeiras cidades do Brasil a instituir o OP, em 1989. Ampla divulgao, para que a populao conhea as etapas do
Atualmente, centenas de municpios j implementaram esse modelo. OP, as datas e os locais das reunies

Sensibilizao e mobilizao para que a populao participe

ativamente das diferentes etapas

Participao dos diferentes setores da sociedade

Como o OP funciona?

O OP pode funcionar de diferentes maneiras, pois cada cidade adota um

modelo prprio. No entanto costuma ser realizado atravs de reunies em
diferentes regies, bairros ou distritos, agrupando as diversas
demandas trazidas pela populao.

O funcionamento e as etapas do OP so diferentes de acordo com o

municpio e podem variar em uma mesma cidade com a passar dos anos,
como o caso de Piracicaba.

34

Nos ltimos anos em Piracicaba, a Prefeitura tem realizado uma ou duas
reunies por regio (centro, leste, oeste, norte, sul e rural), no primeiro
semestre de cada ano, para coletar demandas da populao. Essas
demandas so agrupadas e enviadas, pela Prefeitura, Cmara de
Vereadores, junto ao Projeto da Lei Oramentria Anual (LOA). Cabe ao
Conselho do Oramento Participativo, composto por representantes da
sociedade civil das diferentes regies do municpio, acompanhar a execuo
das propostas aprovadas. As demandas levantadas nas reunies do OP
devem tambm servir de base para a elaborao ou alterao do Plano
Plurianual (PPA) e para a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO).
Podemos participar do OP de diferentes formas:
Mobilizando cada comunidade para participar das diferentes etapas do
OP;
Nas reunies regionais, apresentando as demandas do bairro e/ou
segmento;
Votando e/ou candidatando-se ao cargo de Conselheiro do Oramento
Participativo;
Acompanhando a execuo das demandas aprovadas pelo OP.
importante sabermos que o modelo do OP realizado em Piracicaba,
nos ltimos anos, possui carter consultivo, ou seja, as propostas
elaboradas pela populao podem ser, ou no, implementadas pela
Prefeitura. A forma como organizado o Oramento Participativo
deve ser permanentemente discutida entre a sociedade e o poder
pblico, para que ele seja aprimorado constantemente.
1 2 3 4 5
A lei do Oramento Participativo
A Lei Municipal n 5.132 de 2002 garante a participao da populao na
elaborao do PPA, da LDO e da LOA e estabelece as diretrizes e os
procedimentos para a realizao do Oramento Participativo em Piracicaba.
De acordo a Lei, a Prefeitura deve realizar anualmente reunies:
temticas (ex. sade, educao, etc), nos bairros, micro-regies, regies,
com as entidades da sociedade civil e com os conselhos municipais. Nessas
reunies, alm da elaborao de propostas, so eleitos delegados que
compe, junto aos representantes do Poder Pblico, o Congresso
Municipal do Oramento Participativo. No Congresso, as propostas so
discutidas, negociadas e priorizadas e so eleitos os membros do Conselho
do Oramento Participativo.
Cabe ao Conselho acompanhar a execuo das propostas aprovadas e
auxiliar o Poder Pblico na realizao das atividades do OP e cabe a
sociedade monitorar o cumprimento da referida Lei.
VOC SABIA?
Em 2012, foram realizadas 10 reunies do
Oramento Participativo, com a participao
de 258 pessoas e que foram elaboradas 596
propostas. Confira mais informaes sobre o
OP no site www.observatoriopiracicaba.org.br
35
 1 2 3 4 5

CONSELHOS MUNICIPAIS
Os Conselhos Municipais so rgos criados por Lei, que possuem a
responsabilidade de elaborar propostas e monitorar as polticas pblicas do
municpio. Em Piracicaba, existem diversos Conselhos em funcionamento,
cada um dedicado a um tema especifico, como: sade, meio ambiente,
educao, cultura, assistncia social etc.
Os Conselhos so compostos por representantes de organizaes da
sociedade civil (associaes de bairro, sindicatos, associaes Legislativo.
profissionais, ONGs etc) e do poder pblico.
As reunies dos Conselhos ocorrem, em geral, uma vez por ms e so
abertas participao da populao. Nelas, voc pode apresentar
sugestes, propostas e denncias e acompanhar suas atividades.
Em relao as suas competncias, os conselhos podem ser deliberativos
ou consultivos.
No primeiro caso, o Conselho possui o poder de decidir sobre determinados
aspectos das polticas pblicas, como a destinao de recursos e a
aprovao de contas. J no segundo caso, o Conselho prope aes e
polticas que podem ser ou no implementadas pelo Poder Executivo e
Veja no quadro a seguir parte significativa dos Conselhos de Piracicaba e no
Anexo 2 os contatos dos mesmos:
1. lcool e Outras Drogas 13. Expanso Industrial e Comercial
(COMAD) (COMEDIC)

2. Assistncia Social (CMAS) 14. Habitao

3. Cidade 15. Idoso (CMI)

4. Cincia e Tecnologia (CMCT) 16. Meio Ambiente (COMDEMA)

5. Comunidade Negra 17. Mulher (CMM)

6. Contribuintes 18. Oramento Participativo (COP)

7. Criana e Adolescente (CMDCA) 19. Patrimnio Cultural (CODEPAC)

8. Cultura (COMCULT) 20. Pessoa com Deficincia (COMDEF)

9. Desenvolvimento Rural (COMDER) 21. Sade (CMS)

10. Diversidades Sexual (CMADS - LGBTT) 22. Segurana (COMSEG)

11. Educao (CME) 23. Segurana Alimentar (COMSEA)

12. Esporte, Lazer e Atividades Motoras

24. Turismo (COMTURPI)
(COMSELAM)
36
 1 2 3 4 5

Os Conselhos e o Oramento Portal dos Conselhos

Todos os Conselhos podem atuar na fiscalizao dos gastos pblicos e
elaborar propostas para o Oramento Municipal, mas alguns possuem
responsabilidades especficas e participam da gesto de Fundos Municipais
e da aprovao de contas.
Em relao aos Fundos Municipais, a participao dos conselhos ocorre
de diferentes formas, como:
Definio das diretrizes para o uso dos recursos;
Avaliao e seleo de projetos e de instituies;
Fiscalizao do uso dos recursos;
Aprovao das contas do Fundo.
Confira abaixo os Fundos Municipais e os Conselhos que participam de
sua gesto:
FUNDO MUNICIPAL
O Portal dos Conselhos Municipais de Piracicaba um site lanado em 2012,
que rene informaes sobre os diferentes Conselhos do municpio.
Nele, voc encontra pginas especficas de cada Conselho, gerida por seus
prprios membros, com informaes sobre suas reunies, atividades,
decises, pautas, atas, composio e contatos. A pgina inicial do Portal
contm informaes gerais (calendrio de atividades, notcias, vdeos e
material de capacitao de conselheiros) e contedos prprios das pginas
de cada Conselho.
A construo do Portal fez parte do Projeto Aes de Fortalecimento dos
Conselhos Municipais de Piracicaba, realizado pelo Imaflora, pela
ESALQ/USP e pela Prefeitura Municipal e contou com o apoio da Fundao
Caterpillar. A manuteno do site de responsabilidade da Prefeitura.
CONSELHO

Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Criana e Adolescente (CMDCA)

Fundo Municipal de Combate s Drogas lcool e Outras Drogas (COMAD)

Fundo Municipal de Assistncia Social Assistncia Social (CMAS)

Fundo Municipal de Proteo, Direitos e Desenvolvimento

Pessoa com Deficincia (COMDEF)
da Pessoa Portadora de Deficincia

Fundo Municipal de Defesa do Meio Ambiente Meio Ambiente (COMDEMA)

Fundo Municipal de Apoio a Cultura Cultura (COMCULT)

Fundo Municipal de Turismo Turismo (COMTURPI)

Esporte, Lazer e Atividades Motoras

Fundo de apoio ao Esporte
(COMSELAM)

Fundo Municipal de Sade Sade (CMS)

www.conselhos.piracicaba.sp.gov.br
Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social Habitao (CMH)
37
 1 2 3 4 5

CONFERNCIAS MUNICIPAIS
Conferncias Municipais so eventos realizados periodicamente, com o
objetivo de debater e de elaborar propostas a serem desenvolvidas pelo
poder pblico municipal, estadual e/ou federal. Participam, das
Conferncias, cidados, representantes de organizaes da sociedade civil
e do Poder Pblico.
Os cidados podem participar das Conferncias, opinar e sugerir melhorias
para o municpio! Mas fique atento, pois cada Conferncia possui uma regra
para inscrio e participao.
VOC SABIA?
Entre 2011 e 2012, foram realizadas 8 Conferncias em
Piracicaba com a participao de quase 1000 pessoas. Elas
trataram dos seguintes temas: Sade, Juventude, Criana e
Adolescente, Assistncia Social, Direitos LGBTT, Mulheres,
Direitos da Pessoa com Deficincia, Transparncia e Controle
Social. Confira as propostas aprovadas dentre outras
informaes sobre as Conferncias Municipais no site:
www.observatoriopiracicaba.org.br

Cada Conferncia tem um tema especfico, como, por exemplo: sade,

juventude e assistncia social. As propostas aprovadas so organizadas em
um documento final e devem ser utilizadas para a elaborao e o
aprimoramento das polticas pblicas.

Muitas propostas aprovadas pelas Conferncias

precisam de recursos pblicos para sua execuo.
Assim, importante que o Prefeito e os Vereadores,
no momento da elaborao e da aprovao do
oramento, busquem incluir as propostas
aprovadas pelas diferentes Conferncias. dever
da sociedade, acompanhar e cobrar para que
essas propostas sejam includas no oramento.

38
 1 2 3 4 5

AGORA PARTICIPE!
Viu s? As Audincias Pblicas, o Oramento Participativo, os Conselhos
Municipais e as Conferncias so os principais espaos existentes e
garantidos por lei para que voc participe do Oramento Pblico, desde sua
elaborao at a fiscalizao dos gastos pblicos. Eles foram criados para
isso. Agora, s participar!
Agenda Cidad
Grupos de cidados tambm se organizam em torno de diferentes interesses
e temas, como cultura, meio ambiente, criana e adolescente, esporte,
defesa de trabalhadores, questes do bairro, dentre muitos outros. Para tanto
so criadas associaes de bairro, centros comunitrios, organizaes no-
governamentais, sindicatos, fundaes, organizaes religiosas, entre
outros.

Cabe, Prefeitura e Cmara de Vereadores, divulgar amplamente as

informaes sobre esses espaos de participao, utilizando os meios
impressos, a internet, o rdio e a TV. Todas as pessoas devem ser informadas
sobre as datas e os locais das reunies e sobre quais temas sero debatidos.

Voc tambm encontra essas informaes no Portal Piracicaba Sustentvel,

acessando o link: www.piracicabasustentavel.org.br/agenda-cidada

Associe-se!

A participao de cidados em associaes e coletivos aumenta a

capacidade da sociedade em sensibilizar o poder pblico para suas
diferentes demandas e questes. Em relao ao Oramento, possvel, por
exemplo, aumentar as chances de uma demanda receber recursos. Alm
disso, a fiscalizao dos gastos pblicos fica mais intensa e eficiente. a
mxima A Unio faz a Fora!

39

3. TRANSPARNCIA NO
ORAMENTO PBLICO
A transparncia e o acesso aos documentos e s informaes pblicas so
direitos do cidado e essenciais para a participao, o controle e a
fiscalizao da gesto pblica. Afinal, se no sabemos como o poder pblico
usa nosso dinheiro e toma decises, como podemos participar e
acompanhar os rumos de nossa cidade?
Nos ltimos anos, no Brasil, houve um significativo avano na legislao e em
aes voltadas Transparncia Pblica. As Leis Federais de Acesso
Informao (Lei 12.527/2011) e de Responsabilidade Fiscal - LRF (Lei
Complementar 101/2000) determinam, a todos os rgos pblicos, a
divulgao dos gastos pblicos, o fornecimento das informaes solicitadas
por qualquer pessoa, dentre outras medidas.
O QUE DIZEM ESSAS LEIS E QUAIS SO
OS NOSSOS DIREITOS?
Vamos entender um pouco mais sobre esse tema!
As informaes e os documentos sob a responsabilidade dos rgos
pblicos devem ser disponibilizados a todos os cidados, podendo ser
restritos somente em casos muito especficos e previstos em lei. A
transparncia a regra; o sigilo, a exceo!
Em Piracicaba, isso obriga a Prefeitura, a Cmara e os rgos da
Administrao Indireta (SEMAE, FUMEP, EMDHAP, IPPLAP e IPASP) a
divulgarem as informaes que produzem ou que administram. Tais
40
1 2 3 4 5
informaes devem estar sempre em linguagem clara e de fcil
entendimento.
A Lei de Acesso Informao e a Lei de Responsabilidade Fiscal determinam
um conjunto mnimo de informaes que o poder pblico deve disponibilizar,
independente da solicitao de qualquer cidado, ou organizao da
sociedade civil. Dentre essas informaes, encontram-se:
Despesas detalhadas (com informaes sobre o bem fornecido ou
o servio prestado, o valor, a pessoa fsica ou jurdica que recebeu
o recurso);
Receitas arrecadadas;
Disponibilizao do PPA, da LDO e da LOA;
Recursos recebidos do governo federal e estadual;
Recursos repassados a entidades da sociedade civil;
Informaes de licitaes (editais, resultados e contratos);
Dados gerais sobre programas, aes, projetos e obras de rgos
e entidades.
Note que boa parte das informaes sobre o oramento do municpio deve
ser disponibilizada de forma proativa pelo poder pblico.
 1 2 3 4 5

UM PEDIDO DE INFORMAO PODE SER NEGADO?

A informao s pode ser negada, por exemplo, nos casos
em que pode colocar em risco a segurana da sociedade e
do Estado; a vida, a segurana e a sade da populao; MAS ONDE ENCONTRAR OU SOLICITAR INFORMAES
comprometer atividades de investigao e de fiscalizao PBLICAS EM NOSSO MUNICPIO?
relacionadas a preveno ou a represso de infraes.
Para a divulgao de informaes sobre a gesto e os gastos pblicos, os
Caso o cidado solicite uma informao considerada rgos pblicos devem criar Portais de Transparncia na internet.
sigilosa pelo rgo pblico, o mesmo deve informar o
solicitante sobre o motivo da recusa. Os rgos tambm O Portal da Transparncia da Prefeitura Municipal pode se acessado no link:
devem publicar anualmente na internet a lista, com www.transparencia.piracicaba.sp.gov.br
informaes gerais, dos documentos classificados como
sigilosos.

No Portal, possvel acessar informaes como:

Despesas detalhadas;
PPA, LDO e LOA;
Licitaes;
Lista de imveis alugados;
Relatrio e balanos oramentrios e fiscais.
41
 1 2 3 4 5

J o Portal da Transparncia da Cmara de Vereadores pode ser acessado Voc tambm pode consultar informaes relacionadas ao Oramento de
no link: www.camarapiracicaba.sp.gov.br Piracicaba nos Portais da Transparncia do Governo Federal e do Governo
Estadual.

No Portal da Transparncia do Governo Federal

(www.portaltransparencia.gov.br), voc encontra os repasses de
recursos ao municpio, os convnios e os nomes dos beneficirios de
programas federais de assistncia social, como o Bolsa-Famlia.

No Portal da Cmara, esto disponveis informaes, como:

No Portal da Transparncia do Governo Estadual
Despesas detalhadas da Cmara; (www.transparencia.sp.gov.br), voc encontra os repasses de recursos
Gastos dos vereadores por gabinete; estaduais para o municpio.
Licitaes e contratos;
Atas e pautas das sesses da Cmara;
Projetos de Lei.

importante que a Prefeitura e a Cmara de Vereadores adicionem

cada vez mais informaes em seus Portais de Transparncia.
Assim, fica mais fcil para a populao acompanhar a gesto
pblica!

42

COMO SOLICITAR UMA INFORMAO QUE EU NO
ENCONTREI NOS PORTAIS DA TRANSPARNCIA?
A Lei de Acesso Informao determina que sejam criados, por todos os
rgos pblicos, locais especficos, os chamados Servios de Informao
ao Cidado, e canais na internet, para que qualquer cidado possa realizar
um pedido de informaes de seu interesse.
Para realizar o pedido, o cidado deve identificar-se e especificar a
informao solicitada. No preciso apresentar o(s) motivo(s) da solicitao.
O pedido deve ser respondido:
Imediatamente, caso a informao j esteja disponvel
no rgo pblico
Em at 20 dias, caso no esteja
Se os 20 dias no forem suficientes, o rgo pode
prorrogar por mais 10 dias, desde que os motivos para
o diamento sejam comunicados ao solicitante
As informaes podem ser disponibilizadas em formato impresso ou digital.
O pedido de informao no pode ter custo, pois um direito do cidado. S
poder ser cobrado do cidado o valor correspondente aos custos de
reproduo das informaes fornecidas. Pessoas que comprovem no ter
condies de arcar com tais custos esto isentas do pagamento.
1 2 3 4 5
No caso do oramento pblico, qualquer cidado pode solicitar, por
exemplo, cpia de notas fiscais, contratos e licitaes.
Veja como realizar um pedido de informao a Prefeitura ou a Cmara de
Vereadores:
Prefeitura Municipal
Pela Internet - www.ci.piracicaba.sp.gov.br/sic
Pessoalmente - Servio de Informao ao Cidado - Centro Cvico (Rua
Capito Antnio Corra Barbosa, 2233), junto Secretaria Municipal de
Governo
Cmara de Vereadores
Pela internet - www.camarapiracicaba.sp.gov.br
Pessoalmente - Servio de Informao ao Cidado Cmara de Vereadores
(Rua Alferes Jos Caetano, 834)
VOC SABIA?
O Observatrio Cidado de Piracicaba possui indicadores
que demonstram quais tipos de informaes esto
disponveis nos Portais da Transparncia da Prefeitura e da
Cmara de Vereadores e sobre o Servio de Informao ao
Cidado da Prefeitura. Confira!
www.observatoriopiracicaba.org.br
43
 1 2 3 4 5
4. FISCALIZAO E COMBATE
CORRUPO

H uma srie de rgos da prpria administrao pblica

responsveis pela fiscalizao do uso dos recursos pblicos e,
consequentemente, do combate corrupo. A seguir,
selecionamos os principais rgos, esclarecendo quais so
suas funes nessa rea e como podemos acion-los:

CMARA DE VEREADORES DE PIRACICABA

Uma das funes da Cmara de Vereadores o controle
externo da fiscalizao oramentria e financeira do municpio;
para tanto, conta com o apoio do Tribunal de Contas do Estado
de So Paulo (TCE/SP). Portanto, nos casos em que h alguma
irregularidade nas contas pblicas, o cidado pode contatar os
vereadores para que tomem providncias acerca da denncia.

www.camarapiracicaba.sp.gov.br
(19) 3403-6500
Rua Alferes Jos Caetano, 834

44

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO (TCE/SP)
o rgo que fiscaliza as contas da Prefeitura e da Cmara de Vereadores de
Piracicaba. Alm disso, o TCE/SP tambm fiscaliza as entidades da
administrao direta e indireta e as pessoas fsicas e/ou jurdicas que
recebam dinheiro pblico do municpio de Piracicaba.
Para facilitar a participao dos cidados na fiscalizao, o TCE/SP criou o
portal do cidado, onde possvel encontrar os caminhos para contribuir
com o rgo em todas as suas competncias:
www.portaldocidadao.tce.sp.gov.br
www.tce.sp.gov.br
(11) 3292.3266 - Av. Rangel Pestana, 315 - Centro - So Paulo/SP
CONTROLADORIA GERAL DA UNIO (CGU)
o rgo que fiscaliza internamente o Governo Federal e que tambm recebe
denncias referentes aplicao de recursos pblicos federais em Estados e
Municpios. A CGU possui tambm o Programa de Fiscalizao de
Municpios que, a partir de sorteios pblicos, fiscaliza os recursos federais
aplicados em municpios brasileiros.
Denncias podem ser feitas pelo envio de correspondncia, por e-mail ou
pelo preenchimento do formulrio encontrado no link:
www.cgu.gov.br/Denuncias
CGU em So Paulo:
cgusp@cgu.gov.br
(11) 3227-8834/ (11) 2113-2501
Avenida Prestes Maia, n 733, 14 andar, Sala 1403 - Centro - So Paulo/SP.
1 2 3 4 5
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL EM SO PAULO (MP/SP)
Ao Ministrio Pblico Estadual de So Paulo (MP/SP) compete a fiscalizao
do cumprimento das leis estaduais e municipais. Caso haja ilegalidades na
elaborao e na execuo do oramento pblico do municpio de Piracicaba,
o MP/SP pode ser acionado. O MP/SP possui o Grupo de Atuao Especial
de Combate ao Crime Organizado (GAECO). O Grupo tem como funo o
combate s atividades de organizaes criminosas no Estado. O GAECO
pode investigar, por exemplo, quadrilhas especializadas em desviar recursos
pblicos municipais.
Para oferecer denncias, o cidado pode enviar uma correspondncia
eletrnica, comparecer sede do MP/SP ou por meio do site do Gaeco.
MP/SP em Piracicaba:
ouvidoria@mp.sp.gov.br
(19) 3433.6185 / 3434.7843
Rua Almirante Barroso, 491- Bairro So Judas - Piracicaba/SP
GAECO em Piracicaba:
www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/gaecos/piracicaba
gaeco.piracicaba@mp.sp.gov.br
(19) 3422.6276
RECEITA FEDERAL
o rgo responsvel pela administrao dos tributos da Unio, como, por
exemplo, o Imposto de Renda da Pessoa Fsica (IRPF). Portanto constitui um
importante rgo para identificar possveis fraudadores, que no podem
justificar grandes variaes patrimoniais e financeiras. Alm disso, o rgo
tambm investiga atos de sonegao fiscal e de envio irregular de recursos
para fora do pas.
Delegacia da Receita Federal do Brasil em Piracicaba - 8 RF
(19) 2105-3200
Av. Independncia. 3601- Bairro dos Alemes - Piracicaba/SP 45
 1 2 3 4 5
5. ANEXO 1

Caderno Oramento
H ALGUM MATERIAL INDICADO PARA ME APROFUNDAR Pblico (Cadernos
Novas Alianas)
SOBRE O ORAMENTO PBLICO?
H vrios, e ns separamos alguns, disponveis da internet para a consulta de
qualquer cidado. So eles:

http://www.novasaliancas.oficinadeimagens.org.br/biblioteca

O oramento pblico ao Cartilha Olho Vivo no

seu alcance dinheiro pblico

http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/cartilha http://www.cgu.gov.br/olho_vivo/Recursos/Publicacoes

46

ANEXO 2
CONTATOS DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE PIRACICABA
Para mais informaes sobre os conselhos acesse o Portal dos
Conselhos (www.conselhos.piracicaba.sp.gov.br)
Conselho Municipal sobre lcool e outras Drogas (COMAD)
Rua Joaquim Andr, 895 - Paulista
3434.0461 - comad@piracicaba.sp.gov.br
Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)
Rua Joaquim Andr, 895 - Paulista
3434.0461 - cmas@piracicaba.sp.gov.br
Conselho da Cidade
Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 9 andar - Chacar Nazareth
3403.1204 - ipplap@ipplap.com.br
Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia (CMCT)
Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 6 andar - Chacar Nazareth
3403.1160 - cmct@piracicaba.sp.gov.br
Conselho Municipal da Participao e
Desenvolvimento da Comunidade Negra
Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 9 andar - Chacar Nazareth
3403-1084
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente (CMDCA)
Rua Joaquim Andr, 895 - Paulista
3434.0461- cmdcafumdeca@piracicaba.sp.gov.br
1 2 3 4 5
Conselho Municipal de Cultura (COMCULT)
Rua Saldanha Marinho, 333 - Centro
3433.3674 - comcultpiracicaba@gmail.com
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (COMDER)
comderpira@gmail.com
Conselho Municipal de Ateno Diversidade Sexual (CMADS)
Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 9 andar - Chacar Nazareth
3403-1084 - cmadspiracicaba@gmail.com
Conselho Municipal de Educao (CME)
Rua Joaquim Andr, 895 - Paulista
3411.1142 - cme.piracicaba.sp@gmail.com
Conselho Municipal de Esportes, Lazer e
Atividades Motoras (COMSELAM)
Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 8 andar - Chacar Nazareth
3403-1262 - selam@piracicaba.sp.gov.br
Conselho Municipal de Expanso e Desenvolvimento
Industrial e Comercial (COMEDIC)
Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 6 andar - Chacar Nazareth
3403-1160 - semdec@piracicaba.sp.gov.br
Conselho Municipal de Habitao (CMH)
Av. Cristovo Colombo, 1900 - Algodoal
3412.2222
47
 1 2 3 4 5

Conselho Municipal do Idoso (CMI) Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional (COMSEA)
Rua Joaquim Andr, 895 - Paulista Rua Joaquim Andr, 895 - Paulista
3434.0461 - cmi@piracicaba.sp.gov.br 3434-0461- comsea@piracicaba.sp.gov.br

Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (COMDEMA) Conselho Municipal de Turismo (COMTURPI)
Av. Dr. Maurice Allain, no 77 - Vila Rezende 3403.1272
3417.9494 - comdemapiracicaba@gmail.com

Conselho Municipal da Mulher (CMM)

Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 9 andar - Chacar Nazareth - 3403-1084

Conselho do Oramento Participativo

Rua Antnio Correa Barbosa, 2233 11 andar - Chacar Nazareth
3403.1055 - smg.op@piracicaba.sp.gov.br

Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural de Piracicaba (CODEPAC)

Engenho Central - Armazm 14A
codepac@piracicaba.sp.gov.br

Conselho Municipal de Proteo, Direitos e

Desenvolvimento da Pessoa com Deficincia (COMDEF)
Rua Joaquim Andr, 895 - Paulista
3434.0461- comdef@piracicaba.sp.gov.br

Conselho Municipal de Sade (CMS)

Rua Alferes Jos Caetano, 1212 - Centro
3402.7008 - saude_piraconselho@yahoo.com.br

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